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Lei do Direito Autoral n 9.

610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.




1 Bloco
I. Instrumentos Oramentrios - Pl ano Plurianual - PPA.
2 Bloco
I. Lei de Di retrizes Oramentrias - LDO.
3 Bloco
I. Lei Oramentria Anual (LOA) e Processo Legislativo Oramentrio.
4 Bloco
I. Continuao de Lei Oramentria Anual (LOA).
5 Bloco
I. Exerccios Relativos ao Encontro.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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I. INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS
1. PLANO PLURIANUAL - PPA
Segundo a Constituio Federal, o Plano Plurianual tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para aquelas relativas aos programas de durao continuada. o planejamento estratgico de mdio prazo da
Administrao Pblica. Alguns autores como Valdecir Pascoal (Direito Financeiro e Controle Externo, 2010)
consideram o PPA como um plano de longo prazo.
O PPA o plano de intenes do governante para um perodo de quatro anos, nele o chefe do Executivo projeta o
que ser transformado no ente federativo que governa durante esse perodo, tudo visando o atendimento das
necessidades pblicas. No PPA so estabelecidas as prioridades para um perodo considerado. Ele representa a
mais abrangente pea de planejamento governamental, com o estabelecimento de prioridades e no direcionamento
das aes do governo, para um perodo de quatro anos.
ELABORAO
Como vimos, a iniciativa do PPA , segundo a Constituio, privativa e indelegvel do chefe do Poder Executivo.
Assim sendo, nenhum outro rgo, poder ou autoridade poder encaminhar diretamente ao Poder Legislativo projeto
de lei referente ao Plano Plurianual, nem mesmo o prprio Poder Legislativo, sob pena de vicio insanvel de forma.
Por esse motivo, todos os rgos e Poderes que desejarem de alguma forma participar da elaborao do PPA,
devero encaminhar seus pleitos ao poder Executivo para anlise e consolidao em um nico documento que ser
encaminhado ao Congresso Nacional na forma de um projeto de lei e por meio de mensagem do Presidente da
Repblica.
Vignci a e prazos para encaminhamento do PPA ao Congresso e devoluo para sano.
Segundo o Inciso I do 2 do Art. 35 do ADCT, at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas s seguintes normas:
I. O projeto do Plano Plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
Vamos por partes entender o que diz o mandamento constitucional:
1) Perodo de vigncia:
O projeto do Plano Plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente,....
O mandamento constitucional deixa claro em seu texto que ser de quatro anos, isso porque ele ser elaborado
no primeiro ano de mandato e comear a vigorar no segundo, tendo sua vigncia estendida at o primeiro ano de
mandato subsequente. Ou seja, sabendo que o mandato presidencial de quatro anos, o PPA vigorara por trs anos
do mandato em que elaborado, e por mais um ano no subsequente.
Isso significa que a vigncia do PPA se iniciar no primeiro dia do segundo ano de mandado do presidente eleito.
Significa ainda que, apesar de o PPA ser elaborado para um perodo de quatro anos, ele no coincide com o
mandato presidenci al. interessante ficar atento para o fato da constituio no estabelecer expressamente o
perodo de quatro anos para o PPA, ela o faz atrelando-o ao mandato (segundo ano do mandato vigente ao trmino
do primeiro do mandato subsequente). Assim, se o mandato for alterado para cinco anos, por exemplo, a vigncia do
PPA estar automaticamente alterada tambm para cinco anos.
Tal mecanismo permite que o Presidente tenha o seu primeiro ano livre para elaborar todo seu planejamento,
inclusive o PPA. Preserva ainda a continuidade dos servios pblicos, ao no deixar a merc das convenincias
poltica a interrupo de um programa importante para a populao em funo da troca das faces que se
encontram no poder.
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Mas ento nunca haver a possibilidade de um chefe do Executivo executar os quatro anos do PPA que ele
mesmo elaborou?
Pelas regras atuais essa situao ocorrer somente diante de uma possibilidade, quando o chefe do poder
Executivo consegue a reeleio. Dessa forma ele que executar o ltimo ano de planejamento do PPA que
elaborou, porm j no novo mandato. Como no Brasil a reeleio s permitida por uma nica vez, essa situao
tambm somente ocorrer uma vez a cada reeleio.
2) Prazos
...ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa;
A Constituio estabelece prazos para elaborao e encaminhamento para o Congresso Nacional por parte do
Presidente, e prazo para devoluo para sano ou veto do Presidente por parte do Congresso Nacional.
Tais prazos so:
Elaborao e encaminhamento:
Quatro meses antes do fim do primeiro exerccio financeiro que coincide com 31 de agosto do primeiro ano de
mandato. Fique atento porque, com relao ao PPA, esse encaminhamento s ocorre no primeiro ano de
mandato, diferente da LDO e LOA em que esse encaminhamento anual.
Isso quer dizer que o presidente ter oito meses, a partir da posse, para elaborar seu PPA.
Devoluo:
Antes de vermos o prazo para devoluo, vejamos algumas definies que nos ajudaro a entender os prazos
das trs leis oramentrias:
a) Legislatura: composta de quatro sesses legislativas e compreende o perodo de 4 anos (CF, art. 44,
pargrafo nico).
b) Sesso Legisl ativa: composta de dois perodos legislativos e compreende o perodo de 2 de fevereiro a 22
de dezembro (CF, art. 57 EC n 50).
c) Perodo Legisl ativo:
1 perodo: de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art. 57 - EC n 50).
2 perodo: de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF, art. 57 - EC n 50).
Agora fica fcil, at o trmino da seo legislativa quer dizer o ultimo dia de trabalho no Congresso Nacional, ou
seja, 22 de dezembro do primeiro ano de mandato.
O Congresso Nacional ter ento pouco menos de quatro meses de 31 de agosto 22 de dezembro- para
dispor sobre o PPA apresentado. Porm, apesar da determinao, no h nenhuma consequncia prevista na
Constituio caso esse prazo no seja cumprido.
Estados e Municpios podero ter prazos distintos, desde que assinalados em suas constituies e leis orgnicas.

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TRAMITAO
Como j vimos o projeto do PPA ser recebido no Congresso pela CMO (Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao) que o examinar e emitir parecer. Aps, os parlamentares podero apresentar emendas.
Tais emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas casas do Congresso Nacional.
Depois de apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei ser submetido ao Congresso Nacional na
forma do Regimento Comum.
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional propondo modificaes no Projeto
de PPA, enquanto no ini ciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja al terao proposta.
CONTEDO
Como vimos acima, o PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da Administrao Pblica. Segundo a
Constituio Federal, o Plano Plurianual tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as diretrizes, objetivos
e metas (DOM) da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
aquelas relativas aos programas de durao continuada.
Vamos decifrar o que diz o mandamento constitucional.
1) De forma regionalizada: Em funo das imensas desigualdades entre as regies do Brasil, o presidente deve
planejar seu PPA priorizando investimento que as minimizem. Assim, regies como Norte e Nordeste, que em
funo do clima e da localizao geogrfica alcanam ndices de desenvolvimento menores que o restante do
pas, devem ter ateno especial e receber investimentos que propiciem o desenvolvimento mais uniforme para
todas as regies.
Tal dispositivo est em harmonia com o que estabelece o inciso III do art. 3 da Constituio, onde esto calcados
os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
Art. 3 (...)
III. Erradicar a pobreza e marginalidade e reduzir as desigualdades sociais e regionais
2) Diretrizes: So orientaes gerais que nortearo atividade financeira do Estado por um determinado perodo, no
caso do PPA quatro anos. Essas orientaes serviro de baliza para a captao de recursos financeiros, sua
gesto e dispndio, tudo com vistas a alcanar determinados objetivos.
3) Os objetivos: Consistem na descrio e discriminao dos resultados que a ao governamental, por meio da
atividade financeira, pretende alcanar. Normalmente parte-se de um problema a ser resolvido, sendo o objetivo
a resoluo deste problema ou a minimizao de seus efeitos.
4) Metas: so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos, ou seja, os nmeros relacionados ao dispndio
pblico (valores a serem empregados ou quantidade de bens pblicos a serem disponibilizados) e as mudanas
reais que devem ser atingidas e que representaro a resoluo dos problemas ou as minimizaes desejadas.
Segundo o Ministrio do Planejamento, a cada Objetivo esto associadas metas, que podem ser qualitativas ou
quantitativas. As Metas so indicaes que fornecero parmetros para a realizao esperada para o perodo do
Plano. As qualitativas so particularmente interessantes porque ampliam a relao do Plano com os demais insumos
necessrios consecuo das polticas, alm do Oramento. Cabe destacar ainda, que elas resgatam no Plano uma
dimenso que, anteriormente, confundia-se com o produto das aes oramentrias. Por isso, as Metas estabelecem
uma relao com o cidado por traduzirem a atuao do governo com mais simplicidade e transparncia.
5) Despesas de capital: Representam dispndio pblico que em sua maioria contribuem para a formao do seu
patrimnio ou do patrimnio de outro ente, esto relacionadas inovao e expanso. So exemplos de
Despesas de capital: aquisies de mveis, imveis, construo de escolas, instalaes, estradas, prdios
pblicos, usinas etc.
Em contraponto as despesas de capital existem as despesas correntes, que so aquelas destinadas
manuteno da atividade estatal e, normalmente, no esto associadas a inovao ou expanso
6) Outras delas decorrentes: Precipuamente a preocupao ser com a despesa de capital. Esse tipo de
despesas planejada no PPA porque normalmente so realizadas em perodos superiores a um ano ou que
beneficiaro a sociedade por longo tempo. Porm, uma vez feito o investimento, necessrio sua manuteno,
que se dar por despesa corrente, por isso a expresso outras delas decorrentes.
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Ao realizar a construo de uma escola a Administrao Pblica est realizando uma despesa de capital. Depois
de construda, ela precisar de funcionrios e de manuteno, e essas sero despesas correntes decorrentes da
despesa de capital que foi construir a escola.
7) Despesas rel ativas aos programas de durao continuada (PDC): so despesas vinculada a programas com
durao superior a um ano, como o Fome Zero, Bolsa Escola, FIES, etc.
A CF estabelece em seu art. 166, 1, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena
de crime de responsabilidade.
Dessa forma, permitido o incio de execuo de investimento no includo no plano plurianual, mesmo que seja
para ocorrer por perodo de vrios anos, desde que lei especfica tenha autorizado essa execuo.
COMPOSIO
O PPA composto basicamente por programas de trabalho do governo, um instrumento de organizao da
atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo
comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade, por exemplo: erradicao do analfabetismo,
erradicao da pobreza, programa Fome-Zero, Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Todo programa nasce da necessidade de resoluo de um problema pr-existente. Para ser eficiente o programa
deve ser capaz de gerar aes capazes de atacar as causas desses problemas resolvendo-os ou, pelo menos,
amenizando seus efeitos negativos. Tais realizaes so o produto-final oferecido sociedade. Deve ainda conter
um conjunto de indicadores que permita a efetiva verificao da sua eficincia eficcia e efetividade.
Assim, quando a sociedade, os entes pblicos ou a conjuntura exige a resoluo de um problema, antes de tudo,
deve-se elaborar um programa visando a sua resoluo, e a partir dele as aes so realizadas de forma
coordenada, que podem envolver ou no recursos, como o caso de edio de leis e outros instrumentos
normativos, a alavancagem de recursos oramentrios, incentivos colaborao ou parceria de outras instituies
pblicas ou privadas, etc. Pode-se ento entender programa como o mdulo integrador entre o planejamento e a
execuo, no caso do Brasil, entre o PPA e a LOA.
Segundo o art. 5 da lei 12.593 de 18 de J aneiro de 2012, o PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e
organiza a atuao governamental por meio de Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado, assim definidos:
Programa Temtico: que expressa e orienta a ao governamental para a entrega de bens e servios
sociedade; e
Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: que expressa e orienta as aes destinadas ao apoio,
gesto e manuteno da atuao governamental.
No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente a operaes especiais, que constaro
somente no oramento.
Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores, Valor Global e Valor de Referncia. Objetivo expressa
o que deve ser feito, reflete as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem
como atributos:
rgo Responsvel: rgo cujas atribuies mais contribuem para a implementao do Objetivo;
Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa; e
Iniciativa: atributo que declara as entregas de bens e servios sociedade, resultantes da coordenao de
aes governamentais, decorrentes ou no do oramento.
O Indicador uma referncia que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um
Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao.
O Valor Global uma estimativa dos recursos oramentrios, necessrios consecuo dos Objetivos,
segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas
categorias econmicas, e dos recursos de outras fontes.
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O Valor de Referncia um parmetro financeiro, estabelecido por Programa Temtico, especificado pelas
esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de Investimento das Empresas Estatais, que permitir identificar, no
PPA 2012-2015, empreendimento, quando seu custo total superar aquele valor.
Integram o PPA 2012-2015 os seguintes anexos:
I - Programas Temticos;
II - Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado;
III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas.

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I. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias uma completa inovao da Constituio de 1988, antes da desta carta poltica
nada parecido existia no cenrio oramentrio brasileiro. Introduzidas no ordenamento jurdico pela Constituio
Federal de 1988 e reforadas em suas atribuies pela Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDO) vm desempenhando relevante papel na normatizao da atividade financeira do Estado, por
vezes at preenchendo lacunas na legislao permanente acerca da matria.
Conforme o 2 do Art. 165 da Constituio, a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
GIACOMONI (2.001: 204) destaca: Significando efetiva inovao no sistema oramentrio brasileiro, a LDO
representa uma colaborao positiva no esforo de tornar o processo oramentrio mais transparente e,
especialmente, contribui para ampliar a participao do Poder Legislativo no disciplinamento das finanas pblicas.
(...) Afora manter carter de orientao elaborao da lei oramentria anual, a LDO progressivamente vem sendo
utilizada como veculo de instrues e regras a serem cumpridas na execuo do oramento. Essa ampliao das
finalidades da LDO tende a suprir a incapacidade, em face ao Princpio da Exclusividade, de a lei oramentria
disciplinar temas que no sejam os definidos pela Constituio Federal.
ELABORAO
Como vimos, a iniciativa da LDO , segundo a Constituio, privativa e indelegvel do chefe do Executivo. Assim
sendo, nenhum outro rgo ou poder poder dar iniciativa ao processo legislativo de projeto de lei referente s
Diretrizes Oramentrias, nem mesmo o prprio Poder Legislativo, sob pena de vicio insanvel de forma. Por esse
motivo, todos os rgos e Poderes que desejarem de alguma forma participar da elaborao da LDO, devero
encaminhar seus pleitos ao poder Executivo para anlise e consolidao em um nico documento que ser
encaminhado ao Congresso Nacional na forma de um projeto de lei e por meio de Mensagem do Presidente da
Repblica.
Vignci a e prazos para encaminhamento da LDO ao Congresso e devoluo para sano.
Segundo o Inciso II do 2 do Art. 35 do ADCT, at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o Art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
II. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
1) Perodo de vigncia:
Existe certa controvertia doutrinaria relacionada ao perodo de vigncia da LDO pelos motivos que se seguem:
A Constituio no se refere expressamente a vigncia da LDO, como faz com a LOA e o PPA;
A Constituio estabelece a elaborao de uma LDO diferente a cada exerccio financeiro, ou seja, ser uma
a cada ano. Por esse motivo alguns doutrinadores afirmam que sua vigncia anual.
Apesar de estabelecer a elaborao de uma LDO para cada exerccio financeiro, em nenhum ponto da
Constituio existe a limitao temporal da sua vigncia como sendo de um ano.
Uma das funes da LDO, se no sua principal, orientar a elaborao da LOA do ano subsequente, que
comea a ser apreciada pelo Congresso Nacional quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro em
que vigorar, tanto que ela enviada para o Congresso Nacional quatro meses e meio antes da LOA, como
veremos.
Para cumprir a funo de orientadora do processo de elaborao da LOA, Se observarmos o Art. 131 da lei
n 12.309, de 9 de agosto de 2010 (LDO 2011), por exemplo, vemos que ela passa a vigorar no momento de
sua publicao, ou seja, apesar de ser elaborada como sendo do exerccio seguinte, ela vigora no mesmo
exerccio em que elaborada.
Art. 131. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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A LDO tambm tem por funo orientar a execuo oramentria durante todo exerccio financeiro
subsequente ao que elaborada.
A ttulo de exemplo, vejamos agora o que diz os 3 e 6 do art. 127 da Constituio que versa sobre a
execuo oramentria do Ministrio Pblico:
Art. 127. (...)
(...)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
(...)
6 Durante a execuo oramentri a do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
Chegamos a concluso que a LDO vigora do momento da sua publicao, para auxiliar a elaborao da prxima
LOA, e por todo o exerccio financeiro subsequente, durante a execuo oramentria. Assim certamente a LDO
vigora por mais de um ano, mas alguns autores insistem em sustentar que sua vigncia anual. Por esse motivo
deve-se ficar a tento a banca para entender o posicionamento.
importante ressaltar que, durante a execuo oramentria do exerccio seguinte, haver a aprovao de outra
LDO com o fim de orientar a elaborao da LOA do outro exerccio financeiro, porm essa nova LDO aprovada no
revoga a antiga que permanece vigente at o trmino do exerccio financeiro subsequente ao exerccio em que ela foi
elaborada, por exemplo:
LDO de 2011 (elaborada e aprovada at 17 de julho de 2010 para reger o exerccio financeiro de 2011);
Essa LDO vai viger durante o restante exerccio de 2010, orientando a elaborao da LOA de 2011, e durante
todo exerccio financeiro de 2011, estabelecendo regras para a execuo oramentria de 2011.
LDO de 2012 (elaborada e aprovada at 17 de julho de 2011 para reger o exerccio financeiro de 2012);
Essa LDO vai viger durante o restante exerccio de 2011, orientando a elaborao da LOA de 2012, e durante
todo exerccio financeiro de 2012, orientando a execuo oramentria de 2012.
Observe que em 2011, a partir da elaborao da LDO 2012 (17 de junho de 2012) existiro duas LDOs vigendo
simultaneamente:
A LDO 2011 estabelecendo regras para a execuo oramentria de 2011;
A LDO 2012 orientando a elaborao da LOA para 2012.
2) Prazos
Segundo o Inciso II do 2 do Art. 35 do ADCT, at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
II. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
Vamos por partes entender o que diz o mandamento constitucional:
Elaborao e encaminhamento:
O prazo para elaborao e encaminhamento da LDO oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro, ou seja, 15 de abril em todos os exerccios financeiros.
Isso quer dizer que o Presidente tem os primeiros trs meses e meio de todos os anos do seu mandato para
elaborar sua LDO, uma a cada mandato.
A elaborao da LDO deve observar as previses constantes no PPA em funo da subordinao oramentria
que ela deve ter em relao ao Plano Plurianual.
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Devoluo:
O legislativo dever devolver a LDO ao Poder Executivo para sano at o encerramento do primeiro perodo da
seo legislativa, ou seja, 17 de julho.
Segundo o Art. 57, 2 da CF, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de
diretrizes oramentrias o que impedir os parlamentares de entrarem em recesso (frias) at que tal lei seja
aprovada.
Importante frisar que das leis oramentrias somente a LDO tem esse poder, isso pela necessidade urgente de
aprovao deste importante instrumento oramentrio, haja vista que dentre suas principais funes est a de
orientar a elaborao do prprio oramento, ou seja, enquanto ela no estiver pronta no se inicia a elaborao da
Lei Oramentria Anual, o que pode prejudicar todo exerccio financeiro subsequente.
Por esse motivo, alguns doutrinadores afirmam que a LDO no poder ser rejeitada pelo Poder Legislativo. Esse
posicionamento aceito por algumas bancas como o CESPE. A ttulo de exemplo segue essa questo dada como
incorreta.
(CESPE - 2010 - DPU - Analista Administrativo) A competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes
oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por ocasio da sua aprovao ou rejeio.
Para estados e municpios esses prazos podem ser diferenciados, desde que previstos na respectiva constituio
estadual ou na Lei Orgnica.
TRAMITAO
Como j vimos o projeto da LDO ser recebido no Congresso pela CMO que o examinar e emitir parecer. Aps,
os parlamentares podero apresentar emendas. Tais emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre
elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Como
condio de aprovao, essas emendas devero estar de acordo com o PPA.
Depois de apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei ser submetido ao Congresso Nacional na
forma do Regimento Comum. Para a LDO tambm vale a observao de que, apesar da votao ser no Congresso,
a apurao dos votos de senadores e deputados em separado.
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes no Projeto
da LDO, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta.
CONTEDO
Como vimos acima, Lei de Diretrizes Oramentrias ter as seguintes funes principais, segundo a constituio:
Compreender as metas e prioridades (MP) da Administrao Pblica federal;
1) Metas:
a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos, ou seja, os nmeros e as mudanas reais que devem ser
atingidos e que representaro a resoluo dos problemas ou as minimizaes desejadas.
Enquanto no PPA so descritas as metas para quatro anos, na LDO so estabelecidas as metas para o exerccio
financeiro subsequente, ou seja, para um ano.
2) Prioridades:
Prioridade pode ser entendida como o grau de precedncia ou de preferncia de uma ao ou situao sobre as
demais opes. Em geral, definida em razo da gravidade da situao ou da importncia de certa providncia para
a eliminao de pontos de estrangulamento. Tambm se considera a relevncia do empreendimento para a
realizao de objetivos estratgicos de poltica econmica e social.
So as escolhas dentre o que est previsto no PPA que sero realizadas durante o exerccio financeiro
subsequente. No PPA existe um planejamento de realizaes que no poderia ser feito em um s exerccio
financeiro, afinal o as diretrizes, objetivos e metas do PPA so planejadas para serem executadas durante quatro
anos, uma parte em cada exerccio financeiro por intermdio de cada LOA.
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Por esse motivo a LDO tem a misso de determinar, baseada nas diretrizes estabelecidas no PPA, quais os
objetivos desse plano sero prioritariamente realizados no exerccio financeiro a que a LDO se refere, estabelecendo
as metas a serem cumpridas naquele exerccio.
Encontramos ento uma das funes principais da LDO, o estabelecimento dos parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes,
objetivos e as metas contempladas no Plano Plurianual. certo que no haver recursos suficientes para se realizar
tudo, sendo assim necessrio um mecanismo atual que, diante da realidade, possa indicar ao oramento o que
naquele momento o mais importante a ser realizado dentre tudo que foi planejado no PPA, adequando o
planejamento a realidade de caixa do ente pblico.
3) Incluindo as despesas de capital para o exerccio fi nanceiro subsequente
As atenes sempre estaro sobre as despesas de capital, j que elas contribuem para a formao do patrimnio
do ente pblico. Isso no quer dizer que as despesas correntes devam ser deixadas de lado, ao contrrio, sobre
essas dever haver sempre controle para que no fujam dos limites previstos. As definies das despesas de capital
que constaro do texto da LDO esto dentre aquela prevista no PPA e que agora sero priorizadas para o exerccio
social subsequente, j que as do exerccio vigente foram previstas na LDO do ano anterior.
4) Orientar a elaborao da lei oramentri a anual;
Essa orientao visa estabelecer parmetro para o oramento do exerccio seguinte como, por exemplo, a
adequao da LOA ao que foi estabelecido no PPA, ou ainda, o estabelecimento de limites para as propostas
parciais dos outros poderes, MPU e TCU.
Art. 99 - Ao Poder J udicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjunt amente
com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
Outro dispositivo importante a ser citado, com relao s responsabilidade da LDO na elaborao da LOA, o
estabelecimento de prazos para encaminhamento das propostas oramentrias parciais por parte daqueles que tem
autonomia administrativa e financeira. Isso para que no haja atrasos na elaborao da LOA e consequente prejuzo
execuo oramentria do exerccio financeiro subsequente que poderia provocar descontinuidade dos servios
pblicos.
Tal dispositivo contido na Constituio prev que, em caso de atraso no encaminhamento das propostas parciais
por parte dos Poderes Legislativo e J udicirio, alem do TCU e MPU, o Poder Executivo considerar para, fins de
consolidao, a proposta vigente como se nova fosse, atualizando-os com base nos limites estabelecidos na LDO.
Art. 98 da CF (...)
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo
estabel ecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do 1 deste artigo
Alm da elaborao da LOA, a LDO tambm orientar a execuo oramentria, pois durante a execuo, no
poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou
especiais.
5) Dispor sobre as alteraes na l egisl ao tributri a;
Importante citar que a LDO no altera legislao tributria, ela dispes sobre as alteraes. Assim a LDO vai
estabelecer regras para elaborao de leis que provoquem a instituio de novos tributos, alterao de tributos j
existentes, concesso de renuncia de despesa ou vinculao de receita, etc.
6) Estabel ecer a poltica de aplicao das agncias financei ras ofi ciai s de fomento.
Agncias oficiais de fomento so instituies pertencentes ao poder pblico que tem entre suas funes incentivar
a economia fomentando recursos financeiros, normalmente por meio de emprstimos e financiamentos.

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So exemplos dessas agncias:
Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES);
Banco do Brasil;
Caixa Econmica Federal;
Banco do Nordeste;
Banco da Amaznia.
7) Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos soci ais;
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Esse artigo foi regulamentado pela LRF que estabeleceu limites de endividamento com pessoal para todos os
Entes Federados.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes
ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I. Se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II. Se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Importante citar que para a LRF no so todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que esto
dispensados dessa regra, para a LRF somente as ditas empresas pblicas e sociedades de economia independentes
no necessitaro dessa autorizao.
Segundo a LRF empresa estatal dependente aquela controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo
caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
Alm das matrias especificadas acima, a LDO poder tratar:
1) Estrutura e organizao dos oramentos;
2) As disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria
3) Disposies relativas dvida pblica federal;
4) Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de
irregularidades graves; etc.
Importncia da LDO aps a LRF:
Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais
relevncia, ganhando novas funes e destaque no processo oramentrio.
A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre:
1) Equilbrio entre receitas e despesas;
2) Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a
realizao da receita poder comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas
fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal;
3) Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos
dos oramentos;
4) Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas;
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O 1 do art. 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscai s, em que sero estabelecidas:
1) Metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas;
2) Resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, ou seja, trs exerccios financeiros.
O 2 do art. 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais conter, ainda:
1) Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
2) Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
3) Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos;
4) Avaliao da situao financeira e atuarial:
Dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador;
Dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias contenha Anexo de Ri scos Fi scai s,
onde sero avaliados:
1) Os passivos contingentes;
2) Outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfi co:
1) Os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
2) Os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis;
3) As metas de inflao, para o exerccio subsequente.

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I. LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) E PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO
A Lei Oramentria Anual o instrumento de efetiva execuo oramentria. Enquanto o PPA e a LDO se
concentram em planejar, a LOA est voltada diretamente para a execuo. Isso no quer dizer que no haja
planejamento na LOA, ao contrrio, porm esse planejamento de curto prazo e de cunho operacional, devendo
obedecer a uma dupla subordinao: ao PPA e LDO.
A LOA se caracteriza pela concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. o que
poderamos chamar de oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. atravs da LOA que o governo
realiza ano a ano o que foi planejado para ser executado em quatro anos.
ELABORAO
Como vimos, a iniciativa da LOA , segundo a Constituio, privativa e indelegvel do chefe do Executivo. Assim
sendo, nenhum outro rgo ou poder poder dar iniciativa a projeto de lei referente aos Oramentos Anuais, nem
mesmo o prprio Poder Legislativo, sob pena de vicio insanvel de forma.
Levando em considerao o critrio do rgo que elabora e executa o oramento, o modelo adotado pelo Brasil
o misto, visto que existe uma diviso de responsabilidades entre todos os poderes, com predominncia do Executivo
na execuo.
Assim, alm do Poder Executivo, os outros Poderes, o Ministrio Pblico e Tribunal de Contas da Unio tambm
tm garantida pela Constituio a prerrogativa de elaborar seu prprio oramento, isso porque no Brasil esses entes
tm autonomia administrativa e financeira, instrumento que serve como um dos pilares do Princpio da Separao
dos Poderes.
Por esse motivo todos os citados tm direito de elaborar seu prprio oramento na forma de propostas parciais
que sero enviadas ao Poder Executivo para consolidao do Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA).
Porm, vlido ressaltar que, ressalvado o Poder Executivo, todos os demais elaboram seu oramento visando,
precipuamente, a manuteno de suas atividades e as realizaes voltadas para suas reas de atuao. Ao contrrio
do Poder Executivo, que tem a rdua misso de executar o a maior parte do oramento, principalmente no que diz
respeito satisfao das chamadas necessidades pblicas, como educao, sade, segurana, reduo das
desigualdades, infra-estruturar, etc.
Mas a surge a pergunta:
Em funo do Princpio do Equilbrio Oramentrio e diante do Princpio da Separao dos Poderes, pode o Poder
Executivo alterar para menos os valores contestantes das propostas parciais enviadas pelos outros poderes citados
sob o argumento do desequilbrio, sem que haja ofensa Separao dos Poderes?
A prpria Constituio traz a resposta para esta pergunta ao prever entre os Arts. 99 a 127 vrias regras com
relao elaborao e execuo oramentria, dentre elas a de que todos devam elaborar seus oramentos
respeitando os limites estabelecidos na LDO, ou seja, o poder Executivo poder fazer os devidos ajustes para que as
propostas parciais enviadas a ele sejam adequadas aos limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
Art. 99 - Ao Poder J udicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
Diante do que vimos, podemos inferir que o Poder Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPOG Secretaria de Oramento Federal SOF) o responsvel pela elaborao do oramento e desenvolve essa
atividade em duas frentes:
1) Elaborao da parte do oramento que cabe ao prprio Poder Executivo
A elaborao dos oramentos dos rgos e entidades ligadas ao Poder Executivo de responsabilidade conjunta
dos rgos central (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG Secretaria de Oramento Federal
SOF), setoriais, dentro de cada Ministrio (coordenao de oramento e finanas - COF/ seo de auditoria de
gesto - SAG), e das unidades gestoras UG (unidade oramentrias UO/unidade administrativa-UA).
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A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de informaes para definio do rol de programas,
aes e localizao dos gastos a serem realizados por cada unidade gestora (propostas parciais). Essas unidades
enviam suas necessidades aos rgos setoriais (normalmente Ministrio) s quais so vinculados. Os Ministrios
ento avaliam, adequam (consolidao setorial) e encaminham esses pedidos ao rgo central (Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG Secretaria de Oramento Federal SOF) para que passe por nova
avaliao e adequao (consolidao geral) e ento seja concluda a parte que cabe ao Poder Executivo.
2) Consolidao
Os outros Poderes, o MPU e o TCU, tratados no oramento como rgo, realizam o mesmo trabalho no mbito de
suas estruturas e consolidam suas propostas parciais em nvel setorial encaminhando ao Poder Executivo.
Poder Executivo, por intermdio de seu rgo central, recebe as propostas parciais de todos aqueles que detm
autonomia administrativa e financeira, verifica a regularidade dessas propostas (se se encontram dentro dos limites
fixados na LDO e de acordo com o PPA) e consolida juntamente com a sua prpria proposta em uma nica proposta
de Projeto de Lei Oramentria Anual. Depois de consolidada essa proposta encaminhada Casa Civil para
chancela do chefe do Poder Executivo. O Chefe do Poder Executivo recebe a Proposta e, concordando com ela, a
encaminha na forma de Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) ao Poder Legislativo com uma mensagem.
Vignci a e prazos para encaminhamento da LDO ao Congresso e devoluo para sano.
1) Perodo de vigncia:
A LOA tem vigncia anual, e efetivamente anual, inclusive com sua vigncia coincidindo com o ano civil, ou seja,
de 01 de janeiro a 31 de dezembro, isso em funo dos dispositivos normativos abaixo listados:
Constituio Federal
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...)
III. Os oramentos anuais.
Lei 4.320/67
Art. 2 - A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e
anualidade. (...)
Art. 34 - O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
2) Prazos
Como as outras duas leis oramentrias, a Constituio tambm estabelece prazos para elaborao e
encaminhamento da LOA, assim como para a devoluo para sano presidencial.
Segundo o Inciso III do 2 do Art. 35 do ADCT, at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
III. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
Encaminhamento
Como determina o texto constitucional, esse prazo ser at quatro meses antes do encerramento de todos os
exerccios financeiros, ou seja, 31 de agosto.
Se houver omisso por parte do chefe do Poder Executivo, restar caracterizado crime de responsabilidade
segundo o inciso VI do Art. 85 da constituio federal, restando ao parlamento, segundo art. 32 da lei 4.320/67,
considerar como proposta oramentria a LOA vigente, fazendo as alteraes pertinentes, dispondo sobre seu texto
e aprovando-a como uma nova LOA.
Constituio Federal
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio
Federal e, especialmente, contra (...)
VI. A lei oramentria;
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Lei 4.320/67
Art. 32 - Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos
Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Esse mecanismo permitir que a continuidade do servio pblico no seja prejudicada pela inercia administrativa.
Devoluo:
At o encerramento da sesso legislativa, ou seja, 22 de dezembro, no havendo qualquer consequncia prevista
na Constituio para o Congresso Nacional se tal prazo no for respeitado.
importante frisar que apesar do mandamento constitucional ser claro em relao aos prazos, tem-se observado,
no Brasil, que o calendrio das matrias oramentrias e a falta de rigor no cumprimento dos prazos comprometem a
integrao entre planos plurianuais e leis oramentrias anuais.
Processo legisl ativo oramentrio (Tramitao)
No Congresso Nacional, o Projeto de Lei Oramentria Anual ser recebido pela Comisso Mista Permanente de
Oramento (CMO), composta de deputados e senadores, a quem caber examinar e emitir parecer sobre o PLOA.
A partir de ento os parlamentares passam a apresentar emendas na Comisso Mista, que sobre elas emitir
parecer, e aps sero apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional, com
votao conjunta, mas apurao em separado.
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional propondo modificaes no Projeto
da LOA, enquanto no ini ciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja al terao proposta.
Com a aprovao do projeto pelo plenrio do Congresso Nacional, o mesmo ser devolvido ao Presidente da
Repblica que poder sancion-lo ou propor vetos.
Limitaes constitucionai s s emendas parlamentares
A Constituio Federal estabelece limitaes aos parlamentares quanto s propostas de emendas na lei
oramentria anual.
O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
J o 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que
o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
1) Sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
2) Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que
incidam sobre:
a) Dotaes para pessoal e seus encargos;
b) Servio da dvida;
c) Transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
3) Sejam relacionadas:
a) Com a correo de erros ou omisses; ou
Com relao correo de erros, cabe ressaltar que se o erro estiver relacionado a estimativa de receita e se
essa reestimativa for para mais, esse valor a maior poder servir de fonte de recursos de despesa constante de
emenda parlamentar. Assim o parlamentar poder apresentar emenda prevendo despesa tendo como fonte de
receita o valor encontrado a maior na reestimativa, desde que seja efetivamente comprovado erro ou omisso de
ordem tcnica ou legal.

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Sobre esse assunto versa a lei de responsabilidade fiscal:
Art. 12 - As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes
na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e
sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes
quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
1 - Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de
ordem tcnica ou legal.
b) Com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Segundo Tlio Cambraia, consultor de Oramento da Cmara dos Deputados, (2011), durante a tramitao no
Congresso Nacional, o projeto da lei oramentria anual (PLOA), encaminhado pelo Poder Executivo, sofre inmeras
emendas. Grande parte delas destina-se a modificaes na programao da despesa. Os recursos para tal finalidade
advm das seguintes fontes:
a) Reserva de contingncia;
b) Reestimativa de receitas, fundamentada em erros e omisses;
c) Cancelamento de dotaes, observadas as restries constitucionais e outras estabelecidas no Relatrio
Preliminar.
As limitaes so necessrias para que a proposta inicial no seja completamente desfigurada pelos
parlamentares.

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I. Continuao de LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
Contedo
na lei oramentria que o governo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o
perodo de um ano. Para que cumpra o princpio da legalidade o Poder Legislativo deve autorizar essa atividade
financeira atravs de LEI.
Na Administrao Pblica, boa parte das receitas a serem arrecadadas j esto previstas em Leis especficas
(normalmente de cunho tributrio). Incumbe ao Poder Executivo prever a sua arrecadao para o ano subsequente e
a fixao das despesas em funo dessas receitas. Vale lembrar que, em ateno ao princpio do equilbrio
oramentrio, as despesas devem ser iguais s receitas e aquelas somente ocorrero ao se efetivar a arrecadao
prevista.
Isso torna a lei Oramentria materialmente um ato administrativo do tipo ato-condio no que diz respeito s
despesas, pois para que ocorram depender do implemento de uma condio, a arrecadao das receitas.
A lei oramentria conter crditos oramentrios ordinrios que nada mais so que autorizaes para a
realizao de despesas. Os crditos oramentrios contero dotao oramentria, que so a soma de importncias
consignadas no oramento para atender ao pagamento de certa ordem de servios pblicos.
Segundo a lei 4.320/67, a LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Na prtica o oramento anual viabiliza a realizao anual dos programas de governo mediante a quantificao das
metas e a alocao de recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais).
importante citar que haver uma LOA para cada ente poltico, ou seja, haver uma LOA para Unio, uma LOA
para cada Estado Membro e uma LOA para cada Municpio, sendo cada ente poltico responsvel por sua elaborao
e execuo na respectiva esfera governamental (o mesmo acontece com o PPA e a LDO).
O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a Lei Oramentria Anual compreender:
1) O oramento fiscal
Referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
O Oramento Fiscal abrange os trs poderes, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive as fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico. Compreende tambm as empresas pblicas, sociedades de economia mista e
demais controladas que recebam quaisquer recursos do Tesouro Nacional, exceto as que percebam unicamente sob
a forma de participao acionria, pagamento de servios prestados, ou fornecimento de bens, pagamento de
emprstimo e financiamento concedidos e transferncias para aplicao em programa de financiamento (empresa
estatal independente).
As aes contidas no oramento fiscal so identificadas por excluso, abrangendo todas as aes que no
estejam nos oramentos da seguridade social e de investimentos das empresas estatais.
Assim, as despesas de uma fundao, por exemplo, estaro contidas tanto no oramento fiscal quanto no
oramento da seguridade social, sendo que neste ltimo estaro somente as despesas incorridas em funo das
aes voltadas para sade, previdncia social e assistncia social.
2) O oramento da seguridade soci al
Abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Particularmente o oramento da seguridade social, constitui o detalhamento dos montantes de receitas vinculados
aos gastos da seguridade social (sade, previdncia social e assistncia social), especialmente as contribuies
sociais nominadas no art. 195 da Constituio. Compreende tambm outras contribuies que lhe sejam
asseguradas ou transferidas pelo oramento fiscal. Esse oramento abrange todas as entidades e rgos vinculados
seguridade social, da administrao direta e indireta, bem como fundos e fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico.
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A diviso da LOA em trs oramentos distintos no ofende ao princpio da unidade oramentria (totalidade), pois
tal princpio se refere a uma nica LOA para cada ente federativo, e uma mera diviso desse oramento, que servir
para mera organizao, dentro da mesma lei da mesma no ofende ao princpio citado. Ofenderia se tais oramentos
fossem aprovados em leis oramentrias distintas.
3) O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com di reito a voto;
As empresas estatais so pessoas jurdicas de direito privado e esto organizadas, em sua maioria, sob a forma
de sociedades de capital por aes e de empresas pblicas. Encontram-se, ainda, entre as subsidirias e controladas
dessas empresas, sociedades civis ou por cotas de responsabilidade limitada.
Esse oramento contempla os investimentos somente, ou seja, no entrar aqui despesa com pessoal ou de
custeio.
4) Outros dispositivos constitucionais que versam sobre o contedo da LOA
Com relao ainda ao contedo da LOA, determina o pargrafo 6 do Art. 165 da CF que o Projeto da Lei
Oramentria Anual dever conter um demonstrativo regionalizado do impacto sobre receitas e despesas de todas as
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. tudo aquilo que
produz um sacrifcio oramentrio do Estado que poder faz-lo, desde que atenda aos critrios estabelecidos na
Constituio e no restante da legislao para que haja benefcios para todos.
Constituio Federal
Art. 165 (...)
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria
e creditcia.
No 7 do art. 165 a Constituio estabelece uma misso especfica aos oramentos fiscal e de investimentos, a
de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Tal mandamento tem a finalidade de atender
a um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa Do Brasil, previsto na parte final do inciso III do seu Art. 3,
a reduo das desigualdades regionais.

Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: (...)
III. erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Art. 165 (...)
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o Plano Plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Tal mandamento vale para todos os entes federativos que devero combater essas desigualdades dentro de seus
limites territoriais.
Ainda seguindo esse mandamento, a Constituio determina em seu art. 43 que, para efeitos administrativos, a
Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais. Essas aes sero operacionalizadas por intermdio do Oramento Anual.
Mas fique atento!
Pois, a despeito de no haver previso constitucional sobre a misso de reduo das desigualdades inter-
regionais para o oramento da seguridade social, as ltimas LDOs vm trazendo essa misso tambm para esse
oramento no mbito da Unio.
Serve de exemplo 7 do Art. 17 da 12.465/11 (LDO 2012), que estabelece que a elaborao e a execuo dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais, de
gnero, raa e etnia.
Porm, preste ateno a desigualdade aqui regional e no inter-regional como manda a Constituio. Para que
no reste dvida veja a questo abaixo elaborada pelo CESPE e dada como certa.
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(CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Alm disso, a LDO 2010 determina que a execuo dos
oramentos fiscal e da seguridade social obedea diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa
e etnia.
5) Contedo da proposta oramentria segundo a LEI 4.320/67
A lei 4.320 estabelece tambm um contedo para a proposta de lei oramentria segundo seu atr. 22 a baixo
transcrito:
Art. 22 - A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
I. Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com
demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros
compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo;
justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital;
II. Projeto de Lei de Oramento;
III. Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e
para fins de comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta.
IV. Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas
visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas
de justificao econmica, financeira, social e administrativa.
Pargrafo nico - Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta
de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao.
EXECUO
A execuo oramentria e a programao financeira da despesa autorizada na Lei Oramentria Anual sero
definidas em Decreto, anualmente. O decreto anual acima referido dever ser publicado at trinta dias aps a
publicao da Lei de Meios - LOA (Artigo 8 da LRF).
Se todas as etapas ocorrerem dentro dos prazos legais previstos, a lei oramentria comear a ser executada no
incio do exerccio financeiro, aps o detalhamento da despesa, feito por meio do QDD (quadro de detalhamento da
despesa).
O QDD um instrumento que detalha, operacionalmente, os projetos, as atividades e as operaes especiais
constantes da Lei Oramentria Anual (LOA). Especifica os elementos de despesa e respectivos desdobramentos e
o ponto de partida para a execuo oramentria.
Todos os rgo e poderes executam o oramento na medida de sua participao, com lgica primazia do Poder
Executivo, que ter a misso de satisfazer a maior parte das necessidades pblicas.
Cabe ao rgo central do Sistema de Programao Financeira a aprovao do limite global de pagamentos de
cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o montante de dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro
Nacional.

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Aps a publicao da Lei de Meios e a decretao das diretrizes de programao financeira, tem incio a
execuo oramentria, a partir de 1 de janeiro. As Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar a
movimentao dos crditos, independentemente da existncia de saldos bancrios ou recursos financeiros.
Segundo o Art. 168. da Constituio, os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e J udicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei
complementar a que se refere o Art. 165, 9, que ainda no foi elaborada.
Controle e avaliao
O controle pode ser exercido tanto interna quanto externamente. O controle interno fica a cargo de cada poder,
enquanto que o controle externo fica a cargo do Poder Legislativo que o faz por intermdio da CMO, auxiliado pelo
Tribunal de Contas respectivo.
O controle tambm pode ser exercido por toda sociedade, para tanto a Constituio e a LRF estabelecem dois
instrumentos, o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) e o Relatrio de Gesto Fiscal RGF.
Tais relatrios atendem ao princpio da publicidade, pois explicitaro de forma resumida o que ocorreu no perodo
a que se refere em relao execuo oramentria, permitindo ao usurio da informao comparar o que foi
planejado com o que est sendo executado.
1) Relatrio Resumido Da Execuo Oramentria (RREO)
A Constituio Federal determina no 3 do art. 165 a elaborao de um relatrio resumido de execuo
oramentria at trinta dias aps o final de cada bimestre.
Art. 165 (...)
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
O Poder Executivo dever ento publicar tal relatrio at trinta dias aps cada bimestre de execuo, isso implica
na publicao de seis relatrios por exerccio financeiro, sendo o ltimo publicado aps o seu encerramento.
2) Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)
Para facilitar o controle e avaliao da execuo oramentria, a Lei de responsabilidade Fiscal determina em seu
art. 54 que ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos (incluindo o Ministrio
Pblico e Tribunal de Contas) Relatrio de Gesto Fiscal RGF.
Art. 54 - Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20
Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I. Chefe do Poder Executivo;
II. Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos
dos rgos do Poder Legislativo;
III. Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder J udicirio;
VI. Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo ni co - O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no
art. 20.
A LOA aps a LRF:
Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a Lei Oramentria Anual - LOA ganhou nfase e
passou a ter mais relevncia, maior dimenso.
O art. 5 da LRF estabelece que o projeto de lei oramentria anual dever ser elaborado de forma compatvel
com o Plano Plurianual (PPA), com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com a prpria LRF. Essa a regra de
integrao entre as leis oramentrias.
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Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO; Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165
da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
Conter reserva de conti ngncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. A reserva de contingncia uma dotao
oramentria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum rgo, fundo ou despesa. um determinado valor
(dotao) que dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e montante sero estabelecidos na LDO.
O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita corrente lquida.
A reserva de contingncia ser destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros ri scos e eventos
fiscais imprevistos, a exemplo do pagamento de decises judiciais. No se enquadram nesse exemplo os
precatrios que devero constar na LOA, todos devidamente especificados.
Classificao dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
Riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas previstas na LOA no se realizarem conforme
planejado ou a necessidade de execuo de despesas que inicialmente no foram fixadas ou oradas na LOA,
bem como podem ter sido fixadas a menor na lei oramentria.
Riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias, externas administrao, caso sejam efetivadas
resultaro em aumento do servio da dvida pblica no ano de referncia.
A LRF ainda determina que a LOA deva conter todas as despesas relativas divida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero constaro na lei oramentria anual ( 1 do art. 5 da LRF).
Um resumo do processo oramentrio no desenho criado por MOGNATTI (2008):

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O fluxo a segui r representa a tramitao do projeto LOA

Segue a bai xo os prazos dos trs principais instrumentos de planejamento governamental vistos aci ma.

2. PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS REGIONAIS E SETORIAIS
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais so instrumentos previstos na Constituio que integram,
juntamente com os planos plurianuais, a funo de planejamento, tendo por fim o desenvolvimento econmico e
social. A sua elaborao e superviso compete s unidades responsveis pelas atividades de planejamento que os
elaboraro em consonncia com o Plano Plurianual. Tais planos devem ser enviados ao Congresso Nacional para
apreciao e disposio que, por intermdio da Comisso Mista, os examinar e emitir parecer, alm de exercer o
devido acompanhamento.
Os planos regionais de desenvolvimento tambm devem ser elaborados em consonncia com o Plano Plurianual,
devendo, ainda, integrar os planos nacionais e ser com eles aprovados.
Por fim, visando mais uma vez atender parte final do Inciso III de seu art. 3, a Constituio determina em seu
Art. 43:
Art. 43 - Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico
e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
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5. OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E O MANDATO
importante entender como o governante utiliza os instrumentos de planejamento e oramento durante seu
mandato, pois as correta utilizao esses instrumento propiciar mais eficincia e legalidade ao processo
oramentrio.
Assim, imaginemos o seguinte exemplo:
Ao assumir o mandato, o Chefe do Poder Executivo ter quatro anos de mandato a cumprir e para tanto ter que
se planejar.
1) Primeiro ano
O chefe do Poder Executivo inicia o seu primeiro ano conhecendo o ente pblico que ir administrar: suas
receitas, despesas, o que h de bom e de ruim. Baseando nesse primeiro diagnstico ele passa a elaborar o seu
planejamento de gastos, ou seja, determinar como ser sua poltica fiscal, como se desenvolver a atividade
financeira do estado durante seu mandato para que possa imprimir a marca da sua administrao e o estilo de
governo da corrente poltica que ele representa. Para tanto, ele estabelece o que pretende executar, em termos de
obras e servios, a exemplo de investimentos em segurana pblica, sade, educao, reajuste dos servidores,
novos concursos, etc.
Vimos que, por determinao constitucional, existem basicamente trs leis que devem se elaborados como
instrumentos de planejamento, o PPA, a LDO e a LOA. Enquanto o governo elabora seu planejamento no formato
dessas leis a mquina pblica no pode ficar parada, afinal as necessidades pblicas permanecem existindo j no
primeiro dia do novo mandato. Haja vista a vedao constitucional, no possvel realizar gastos sem planejamento
e autorizao legislativa, ou seja, sem LOA, e no pode haver LOA sem LDO e PPA. Como Far o novo governo
para comear a atender imediatamente as necessidades pblicas?
Simples, o novo governante passar o seu primeiro ano de mantado administrando o que foi planejado pelo seu
antecessor, tendo como instrumentos o PPA, a LDO e a LOA aprovados no mandato passado. Assim, a LOA vigente
no primeiro ano de mandato aquela aprovada por seu antecessor, que teve sua elaborao orientada pela LDO
elaborada pelo seu antecessor, que, por sua vez, estabeleceu as metas e prioridades do PPA tambm elaborado por
seu antecessor.
Em tese, em seu primeiro ano de mandato o Chefe do Poder Executivo um mero executor. Mas, e se o
antecessor fizer parte de uma corrente poltica com escolhas diversas daquelas estabelecidas por quem venceu a
eleio, este dever executar o oramento exatamente como planejou seu antecessor?
Claro que no, dissemos aqui que o planejamento deve ser flexvel e aceitar alteraes para melhor se adaptar e
cumprir suas funes. Assim basta o chefe do poder Executivo elaborar leis especficas que emendem o PPA e a
LDO, alterando-os para comportar as mudanas na execuo oramentria que necessitam serem feitas. Alterando o
PPA e LDO, o chefe do Executivo poder ajustar a Execuo oramentria por meio dos crditos adicionais conforme
cada situao especfica.
Ajustado oramento do primeiro mandato, o chefe do Executivo tem que se preocupar com seus prprios
instrumentos oramentrios, elaborando, em primeiro lugar, a LDO para o segundo exerccio financeiro. Essa LDO do
segundo exerccio financeiro ter por Base o PPA elaborado no mandato anterior, j que a vigncia do PPA no
coincide com o mandato, avanando sempre um ano do mandato subsequente, mas que poder ser devidamente
ajustado a nova realidade por meio de emendas.
Elaborada a LDO at 17 de julho do primeiro mandato, ela passa a viger imediatamente aps sua publicao para
poder orientar a elaborao da LOA do segundo exerccio financeiro que dever ser devolvida ao chefe do Poder
Executivo para sano at 22 de dezembro para que o chefe do Poder Executivo possa iniciar seu segundo ano de
mandato com a LOA elaborada por ele.
Durante todo esse primeiro exerccio o Chefe do Poder Executivo tambm estar elaborando o seu PPA para os
prximos quatro anos, a contar de seu segundo ano de mandato, que ser encaminhado ao Poder Legislativo at 31
de agosto do primeiro exerccio financeiro e dever ser devolvido para sano at 22 de dezembro do mesmo ano.

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Resumindo, temos no primeiro ano de mandato a seguinte situao:
PPA vigente elaborado pelo antecessor, podendo ser ajustado por lei que o emende.
LDO vigente elaborada no ano anterior e baseada no PPA do mandato anterior, orientando a execuo da LOA
vigente, podendo ser ajustada por lei que a emende.
LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo atual e baseada no PPA do mandato anterior, vigente a partir de
sua publicao (aps 17 de julho), orientando a elaborao da LOA do segundo ano de mandato.
LOA vigente elaborada pelo antecessor e baseada na LDO e no PPA do mandato anterior, podendo se ajustada
por crditos adicionais.
2) Segundo ano
No segundo ano o chefe do Poder Executivo passar executando a LOA que foi elaborada por ele, com metas e
prioridade estabelecidas pela LDO tambm elaborada por ele, mas segundo diretrizes, objetivos e metas do PPA
elaborado no Mandato Anterior.
A partir de ento o chefe do poder Executivo passa a elaborar a LDO do terceiro exerccio financeiro, tendo por
base as diretrizes, objetivos e metas do PPA elaborado em seu Mandato.
Publicada a LDO ela passar a orientar a elaborao da LOA para o terceiro mandato que somente agora ter por
base o PPA elaborado pelo atual chefe do Poder Executivo e devera devolvida a ele pelo poder legislativo at 22 de
dezembro.
Resumindo, temos no segundo ano de mandato a seguinte situao:
PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder Executivo atual, podendo ser ajustado por lei que o emende.
LDO vigente elaborada no ano anterior pelo chefe do Poder Executivo atual e baseada no PPA do mandato
anterior, orientando a execuo da LOA vigente, podendo ser ajustada por lei que a emende.
LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de sua publicao
(aps 17 de julho), orientando a elaborao da LOA do terceiro ano de mandato.
LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Executivo atual e baseada em sua LDO e no PPA do mandato
anterior, podendo se ajustada por crditos adicionais.
3) Terceiro ano de mandato
No terceiro ano de mandato tudo ocorre conforme o planejamento do chefe do poder Executivo atual.
Resumindo, temos no terceiro ano de mandato a seguinte situao:
PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder Executivo atual, podendo ser ajustado por lei que o emende.
LDO vigente elaborada no ano anterior pelo chefe do Poder Executivo atual e baseada em seu PPA, orientando a
execuo da LOA vigente, podendo ser ajustada por lei que a emende.
LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de sua publicao
(aps 17 de julho), orientando a elaborao da LOA do quarto ano de mandato.
LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Executivo atual e baseada em sua LDO e no seu PPA, podendo se
ajustada por crditos adicionais.
4) Quarto ano de mandato
No quarto ano de mandato o chefe do poder Executivo executa oque planejou e planeja o que ser executado
pelo prximo chefe do poder Executivo, que poder ser ele mesmo se for reeleito.
Resumindo, temos no quarto ano de mandato a seguinte situao:
PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder Executivo atual, podendo ser ajustado por lei que o emende.
LDO vigente elaborada no ano anterior pelo chefe do Poder Executivo atual e baseada em seu PPA, orientando a
execuo da LOA vigente, podendo ser ajustada por lei que a emende.
LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de sua publicao
(aps 17 de julho), orientando a elaborao da LOA do primeiro ano do mandato subsequente. Essa LDO
tambm orientar a execuo da LOA no primeiro ano do mandato subsequente.
LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Executivo atual e baseada em sua LDO e no seu PPA, podendo se
ajustada por crditos adicionais.
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QUADRO RESUMO


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I. EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO
1. Acerca dos instrumentos de planejamento e oramento constantes na Constituio Federal de 1988, julgue os
itens a seguir.
Para que determinada empresa estatal seja considerada dependente, suficiente que haja previso na LOA de
que essa empresa receber recursos diretamente do Tesouro Nacional.
2. Com relao aos instrumentos de planejamento e oramento, assinale a opo correta.
a) O critrio adotado para a reduo das desigualdades inter-regionais, no oramento fiscal, levava em conta o fator
populacional.
b) O Plano Plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais, regionais e setoriais.
c) As disposies relativas s alteraes na legislao tributria para o exerccio subsequente devem constar
detalhadamente da LDO, no anexo de metas fiscais.
d) A lei oramentria anual (LOA) contm, destacadamente, as despesas de custeio das empresas estatais no
dependentes.
e) O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e
educao.
3. Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens.
Tem-se observado, no Brasil, que o calendrio das matrias oramentrias e a falta de rigor no cumprimento dos
prazos comprometem a integrao entre planos plurianuais e leis oramentrias anuais.
4. Com base nos dispositivos constitucionais em matria oramentria, assinale a opo correta.
a) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais so de competncia do Congresso Nacional e iniciativa
de qualquer um dos poderes da Repblica e do Ministrio Pblico.
b) Matria oramentria est sujeita aprovao sucessiva de ambas as Casas do Congresso Nacional.
c) No mbito do Poder J udicirio, a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de um rgo
para outro independe de prvia autorizao legislativa.
d) O Plano Plurianual deve subordinar-se aos planos e programas nacionais, regionais e setoriais em vigor.
e) Os investimentos efetuados pela Unio nas entidades vinculadas s reas de sade, assistncia social e
previdncia social devem constar do oramento da seguridade social.
5. Considerado um instrumento de planejamento da Administrao Pblica, de mdio prazo, no mbito federal, a lei
que instituir o Plano Plurianual ter vigncia:
a) At o final do ltimo ano de mandato presidencial e compreender as metas e prioridades da Administrao
Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
b) At o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente e estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
c) At o final do ltimo ano de mandato presidencial e estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
d) De quatro anos, com incio no dia 1o janeiro do segundo ano de mandato presidencial e compreender o
oramento fiscal, de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.
e) De quatro anos, com incio no dia 1o de julho do primeiro ano de mandato presidencial e compreender o
oramento fiscal, de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.
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6. Com relao ao Oramento Pblico no Brasil, considere as afirmativas abaixo.
I. A Lei Oramentria Anual inclui o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas estatais, direta ou indiretamente, controladas pela Unio.
II. A lei dos oramentos anuais o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e
objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade.
III. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades plurianuais da Administrao Pblica.
IV. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a
adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica, estabelecidos no Plano Plurianual.
V. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que
levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos.
Esto corretas SOMENTE:
a) II, III e IV.
b) I e V.
c) I, II, IV e V.
d) I e III.
e) II, III, IV e V.
7. Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que:
a) O Plano Plurianual possui status de lei complementar.
b) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o
oramento da seguridade social.
c) O Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
d) O Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subsequente.
e) Os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
8. Acerca dos aspectos conceituais e tericos da gesto oramentria, julgue os itens a seguir:
Entre os instrumentos de planejamento obrigatoriamente elaborados a cada mandato do chefe do Poder
Executivo, o nico considerado de mdio prazo o Plano Plurianual.
9. Instrumento de planejamento utilizado no setor pblico no qual devem ser estabelecidas, de forma regionalizada,
as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes. Trata-se de:
a) Plano Plurianual.
b) Lei Oramentria Anual.
c) Oramento Plurianual.
d) Lei de Diretrizes Oramentrias.
e) Plano Diretor.
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10. As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, sero
estabelecidas no:
a) Anexo de Resultado Primrio.
b) Plano Plurianual.
c) Anexo de Riscos Fiscais.
d) Anexo de Metas Fiscais.
e) Oramento Anual.
11. Conforme o disposto na Lei n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , o anexo de metas fiscais e
o anexo de riscos fiscais comporo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Acerca do papel do anexo de riscos
fiscais, julgue o item a seguir.
No anexo de riscos fiscais, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, e informadas as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
12. A Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) deve:
a) Ser compatvel com o Plano Plurianual e orientar a elaborao da lei oramentria anual.
b) Fixar o montante de despesas de capital destinados s empresas pblicas no exerccio corrente.
c) Prever a concesso de crditos ilimitados para algumas das unidades oramentrias julgadas mais importantes
para se alcanarem as metas do Plano Plurianual.
d) Fixar o montante das operaes de crdito que podem exceder o valor das despesas de capital.
e) Estimar receitas e fixar despesas para o exerccio financeiro seguinte.
GABARITO
1 - ERRADO
2 - A
3 - CORRETO
4 - E
5 - B
6 - C
7 - E
8 - CORRETO
9 - A
10 - D
11 - CORRETO
12 - A