TENEMOS FE EN ARICA, CHILE Y SU DESTINO PLAN ARICA Y PARINACOTA 2030: UNA NUEVA POLTICA DE ESTADO

POR LA PAZ, LA INTEGRACIN, EL DESARROLLO Y LA PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA

A) INTRODUCCIN El contexto que hoy ofrece nuestra regin posibilita que el Estado central y los liderazgos locales consensen una lgica poltica que permita posicionarnos en el Corazn de Amrica, con + Integracin, + Desarrollo y + Democracia, en un contexto de Paz y Estabilidad. Nuestro inters y voluntad es poner este documento en conocimiento de la Presidenta Michelle Bachelet, del Intendente Emilio Rodrguez, del Parlamento y del Senado. De los parlamentarios de la regin, de los alcaldes, de las organizaciones ciudadanas y sociales, de los gremios, de los partidos polticos, y todas las personas de buena fe, con el objeto de unir a la diversidad, en un breve diagnstico comn y particularmente en una propuesta de una Nueva Poltica de Estado, que renueve la fe en Arica, Chile y su destino.1 B) ALGUNAS RAZONES QUE EXPLICAN LA SITUACIN DE 40 AOS DE POSTERGACIN DEL ESTADO CENTRAL. Para avanzar hacia el Porvenir, es necesaria una revisin crtica de nuestro pasado: 1. Nuestra regin en el perodo de la Junta de Adelanto de Arica, transcurrido entre 1958 y 19732, alcanz su etapa de mxima prosperidad caracterizada por tres ejes de desarrollo: La descentralizacin (creacin de la Junta de Adelanto de Arica); La vinculacin al desarrollo nacional (industrializacin3); Y la integracin (econmica, cultural y social), con nuestros vecinos y Amrica. A la
Este Documento se asocia como un aporte ciudadano a la formulacin de un Plan de Desarrollo e Inversiones del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, para los primeros 100 das de Gobierno. Formalmente la Junta de Adelanto de Arica, JAA, fue disuelta el 2 de diciembre de 1976 por el Decreto Ley 1612 de la Junta Militar de Gobierno. Sin embargo, su desmontaje real comenz a fines de 1973.
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Ley de Franquicias Industriales (1962) y Polo de Desarrollo Regional (1968).

vez, Arica se caracteriz por un crecimiento y desarrollo urbano, la creacin de las Universidades (del Norte, Chile y Tcnica del Estado), y por el impulso de una Estrategia de Desarrollo comn, que orient el accionar de los liderazgos, la economa, el desarrollo, las capacidades y la cultura regional. 2. A fines de 1973, bajo el rgimen de dictadura, el Estado central revierte en la regin, la descentralizacin por el centralismo, la integracin regional por la lgica de enclave y posicionamiento militar, y el desarrollo industrial por la desindustrializacin acelerada. La carencia de democracia har que la regin navegue sin rumbo de prosperidad por 17 aos. El advenimiento de la democracia sin embargo, no trae consecuencias inmediatas para Arica, contina el centralismo, tanto del centro poltico como de Iquique, y no habr un plan de desarrollo econmico apoyado por el Estado central, predominando la lgica de enclave militar, inhibiendo cualquier posibilidad real de integracin y desarrollo con nuestros vecinos. La creacin tarda de la regin de Arica y Parinacota en el ao 2008, tampoco resolvi los problemas regionales dado que el Estado central no impuls ninguna nueva poltica de Estado para la regin, que revirtiera las condiciones indicadas e impulsara sostenidamente la Integracin, ni tampoco realiz un gran plan de inversiones que la regin requera para el siglo XXI. 3. La crtica situacin econmica, poltica y social de Arica y Parinacota tiene una de sus causas en la situacin de postergacin y abandono del Estado central a nuestra regin. Esta postergacin por 40 aos, ha significado que la regin atraviese una crisis econmica y poltica. Crisis que ha llevado a la desesperacin de sus habitantes, de quiebre de muchas familias cuyos jefes de hogar o hijos, deben emigrar buscando alternativas fuera de la regin. 4. La actual situacin de Arica y Parinacota requiere una mirada crtica y autocrtica de los liderazgos locales. La propia crisis ha generado liderazgos que no han puesto el inters comn por sobre intereses de grupos, partidos, bandadas o montoneras, llevando a mucha gente a perder su dignidad en la bsqueda de trabajo en determinadas parcelas de poder, vindose obligados a callar incluso sus propios anhelos. La regin se ha visto conmovida por un verdadero estallido de corrupcin que ha comprometido a sectores polticos, empresariales, miembros de las fuerzas de orden e incluso a miembros del poder judicial. Los liderazgos locales requieren reponer su mirada en el bien comn. 5. Arica y Parinacota tiene todas las condiciones para impulsar un plan de inversin, desarrollo econmico, comercial, de turismo y servicios con el corazn de Amrica del Sur. La situacin de Arica y Parinacota requiere de manera urgente de una Nueva Poltica de Estado que vaya acompaada de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas que impulsen el desarrollo regional y posibiliten la integracin con nuestros vecinos peruanos y bolivianos y promueva el vnculo comercial, turstico y de servicios con Brasil y 2

el Sudeste Asitico. Para lo cual se hace necesario modificar la actual constitucin y varios otros cuerpos legales, como la voluntad poltica del Gobierno, Parlamento y Senado, de cambiar la actual poltica que el Estado central mantiene hacia Arica y Parinacota. PLAN ARICA Y PARINACOTA 2030: UNA NUEVA POLTICA DE ESTADO I. LOS EJES ESTRATGICOS RECTORES DE LA NUEVA POLTICA DE ESTADO Y EL PLAN DE INVERSIN. Chile comienza en Arica y deseamos ser el espejo y avanzada de nuestro pas en el progreso econmico, social, cultural y medioambiental. Los ejes estratgicos rectores de la nueva regin requieren formular un consenso a nivel regional y del Estado central, con un horizonte de 15 aos, en relacin a los nuevos ejes que orientarn la Nueva Poltica de Estado, que impulsen el desarrollo de Arica y Parinacota. Proponemos que estos sean los siguientes:

1. PRIMER EJE: ARICA Y PARINACOTA UNA ZONA DE INTEGRACIN Nuestra regin presenta las caractersticas ptimas para el desarrollo de un Plan audaz de Integracin econmica, social, cultural y poltica con los pases hermanos de Per y Bolivia, como tambin con Brasil, Paraguay, Ecuador y Colombia, esto requiere de la voluntad poltica del Estado, como tambin de reformas legales que lo permitan y de una nueva generacin de liderazgos regionales, de una inteligencia colectiva regional, que lo impulse. Arica y Parinacota, posee una privilegiada ubicacin estratgica, ubicada en un contenedor territorial trifronterizo. Somos un territorio privilegiado por los flujos de poblacin, donde el intercambio social, econmico y cultural son aspectos de la pluralidad de relaciones que se construyen diariamente. El sueo colectivo regional est directamente vinculado al potenciamiento de la integracin interregional con nuestros vecinos bolivianos y peruanos y con la potencialidad de oportunidades que podra crear una poltica audaz de Integracin. Impulsar estos Ejes Estratgicos Rectores implica la voluntad del Estado central de terminar con la postergacin que ha tenido la primera ciudad de Chile, desde hace 40 aos. Esto implica impulsar, disear y realizar un Gran Plan de Inversiones y Obras, que dote a la regin de una la plataforma vial, portuaria y aeroportuaria, para proyectar su Integracin regional. Este Gran Plan de Inversiones debera contemplar: El trmino de la construccin de la Carretera Biocenica, respetando el medio ambiente, el patrimonio cultural y natural y las diversidades culturales 3

La construccin de un Gran Mega Puerto de Arica, en una nueva localizacin diferente de la actual. El rediseo de una ciudad con potenciamiento del borde costero norte y borde costero sur, considerando el patrimonio, la biodiversidad y los ecosistemas que lo caracterizan. Recuperacin de playas y sectores del borde costero intervenidas -Playa el Laucho-, conservacin del Bajo de Chinchorro para las tortugas marina, proteccin del humedal de ro Lluta, trmino de explotacin de depsitos de conchuela de la Playa Brava. 4 El rediseo urbano y vial que contemple la creacin de Sub Centros de Servicios. Un Plan de inversin, restauracin y puesta en valor del Patrimonial Natural y Cultural, que potencie el turismo regional, nacional e internacionalmente. Entre otros Museo Internacional de la Cultura Chinchorro, Museo Parque del Encuentro del Morro de Arica.5 Una estrategia de poblamiento del altiplano. El desminado de las fronteras, y fronteras vivas. Un Plan Especial de Desarrollo Integral del Ecoturismo de la Provincia de Parinacota y de las comunas de Putre y General Lagos. Plan Integral de Desarrollo y Turismo de la Comuna de Camarones (Planta de Tratamiento de las aguas del embalse de Caritaya para la agricultura y el consumo humanos, generacin de energa hidralica desde el embalse, mega proyecto costero Chinchorro, enclaves tursticos del poblado de Codpa, laguna roja y otros. La ampliacin del Aeropuerto de Chacalluta para recibir aviones Jumbo, de gran tonelaje de carga y pasajeros. La ampliacin del aeropuerto El Buitre como alternativa de comunicacin. La habilitacin y funcionamiento del FFCC Arica-La Paz, habilitacin del tramo boliviano y concesin de trenes modernos para prmover el turismo de Arica y Parinacota Construccin de una carretera internacional turstica que una el borde costero de Arica y Tacna. Convertir a Arica, en la Capital Mundial de la Energa Solar.6 Una Inversin en plazas y parques de iluminacin a travs de la Energa Fotovoltaica. Un Plan de subsidios al uso de la energa fotovoltaica en los hogares de Arica.

Este Plan debera contemplar: a) El rediseo urbano y vial que contemple la creacin de Sub Centros de Servicios. b) Integrar el ro San Jos a los ariqueos, mejorando las laderas del ro con ciclo vas , estaciones de descanso, zonas de ejercicios, miradores, reas verdes, etc. c) Plan de Manejo y control de la basura: tratamiento y aprovechamiento de la basura, manejo adecuado de los vertederos, trmino de la quema de basura y de vertederos ilegales d) Conservar la biodiversidad de la regin. 5 Asociado a medida presidencial de 100 primeros das, sobre la recuperacin del Patrimonio de las regiones de Chile. 6 La Estrategia de Desarrollo Regional de Arica y Parinacota debe expresar que el eje energtico de la regin es la energa solar y rechazar terminantemente proyectos Termoelctricos en la ciudad y valles.

Hacer de nuestros Valles (Lluta y Azapa) el Vergel de Chile, potenciando adems los Valles de Camarones, Chaca y Acha. Propiciando los cultivos tradicionales y orgnicos, excluyendo los cultivos transgnicos. La construccin del embalse de Chironta, incluyendo un canal matriz que favorezca el regado del Valle de Lluta. La construccin de un Terminal Pesquero moderno. Utilizar el presupuesto de emergencia para eliminar los residuos txicos de Copaquilla que se ciernen como un peligro latente para las aguas de consumo humano y de regado (Azapa).

2. SEGUNDO EJE: VINCULACIN AL DESARROLLO NACIONAL Nuestro pas en la dcada de 1930 comenz a impulsar el modelo denominado sustitucin de importaciones que fomentaba la industrializacin. Arica sin embargo, estuvo al margen de dicha conexin del desarrollo nacional y se incorpor tardamente (1958) al proceso de industrializacin. Desde la transicin a la democracia en 1990, lo que ha caracterizado el desarrollo nacional ha sido el impulso de Acuerdos y Tratados de Libre Comercio que fomenten la industria nacional y la comercializacin internacional. La poltica exterior de Chile se caracteriza por el impulso de Tratados de Libre Comercio con la mayora de los pases del mundo (Norteamerica, Europa, Sudeste Asitico, Oceana, etc.), sin embargo, en esta regin del mundo dicha poltica no se expresa y se encuentra empantanado. En efecto, el Acuerdo de Libre Comercio con Per est vigente recin, desde el 2009 (a 19 aos de transicin democrtica) y nuestras exportaciones y el comercio entre ambos pases quedar liberado a partir del 1 de julio de 2016. En el caso de Bolivia, rompi relaciones diplomticas con Chile, en el ao 1964 siendo Presidente Victor Paz Estenssoro, manteniendo slo relaciones consulares, Sin embargo, aquello no fue impedimento para que se desarrollara un fluido comercio a travs del Pacto Andino. Posteriormente se reunudaron las relaciones en 1973 hasta 1975 (Pinochet-Banzer) y fueron concluidas por Banzer en 1975. Hasta hoy con Bolivia an no se avizora un Acuerdo de Libre Comercio, independientemente de las relaciones diplomticas entre ambos paises. Mientras la poltica de la Cancillera est caracterizada por el impulso de los Tratados, ac en Arica, somos maltratados. No tenemos an Tratados de Libre Comercio con Bolivia, Paraguay, Uruguay, Ecuador y Brasil. Esto nos hace afirmar que Chile debe vincular a Arica al desarrollo nacional y transformarnos en un polo de desarrollo al Corazn de Amrica. Algunas medidas que se deberan impulsar en esta direccin son: Chile debera impulsar la reposicin de la firma de un Tratado de libre Comercio con Bolivia y extenderlo a Paraguay, Uruguay, Ecuador y Brasil. Chile, debera retornar y priorizar su ingreso a la Comunidad Andina de Naciones, CAN. Y Arica podra acoger a la sede nacional del CAN. 5

Que el Gobierno impulse la reforma universitaria de Educacin Pblica, gratuita y de calidad, como Plan Piloto en Arica el ao 2015, en la Universidad de Tarapac, con una alta vinculacin a estos ejes de desarrollo, su vinculacin al medio y la integracin interregional. Que se cree e instale en el Altiplano la Universidad Andina, impulsada por la Universidad de Tarapac. Promover el desarrollo sustentable o sostenible en la regin; mejorar la calidad del agua, dar prioridad de los recursos hdricos al uso humano, en segundo trmino para el uso agrcola. Moratoria por 20 aos de la gran minera; poner trmino a los cultivos de transgnicos

3. TERCER EJE: DESCENTRALIZACIN Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA En Arica y Parinacota somos herederos de la experiencia de descentralizacin ms importante del Estado chileno, en lo que fue el siglo XX y lo que va del siglo XXI. En efecto, la Junta de Adelanto de Arica, JAA (1958-1976), junto con tener prcticamente todos los elementos que poseen los actuales Gobiernos Regionales, elega en ese entonces a los Consejeros de la JAA (sectorialmente), y posea adems una Ley especial en la cual parte de los impuestos quedaban en beneficio del Departamento de Arica (hoy Regin de Arica y Parinacota). Hemos dicho que Chile es un pas centralizado, el mayor de Latinoamerica. Las regiones deben elegir libremente a los Jefes de Gobierno Regional. Arica y Parinacota necesita con urgencia: Que el Gobierno y el Senado levanten la conculcacin a la regin de su legtimo derecho de tener una Circunscripcin Senatorial. Arica y Parinacota tienen el derecho de elegir sus propios senadores el 2018. El compromiso de carcter de urgencia al proceso de descentralizacin con la eleccin directa de los Jefes de Gobiernos Regionales. La descentralizacin de las decisiones de los Comits de Frontera. La descentralizacin de los servicios que an dependen de Iquique (Archivo Nacional y otros) La eliminacin de medidas absurdas ministeriales tales como que la Direccin de Fronteras y Lmites, DIFROL, autorice poner un quiosco en una acera. El estudio para la creacin de nuevas comunas en Arica (Cardenal Silva Henrquez y San Miguel de Azapa). La descentralizacin de las decisiones de empresas privadas en el territorio.

II. LAS MEDIDAS Y LEYES DE EXCEPCIN

En la actualidad Arica y Parinacota poseen un conjunto de leyes especiales y medidas de excepcin, que se bien han sido relevantes no han funcionado, ni han permitido el despegue regional. Las razones de aquello, radican en que estas medidas: a. No han ido acompaadas de los tres ejes reordenadores de una Nueva Poltica de Estado. b. No han ido acompaadas de un Gran Plan de Inversiones orientadora a convertirnos en una gran platafroma urbana, vial, portuaria y aeroportuaria que prepare la Integracin comercial, poltica y cultural con el continente, y, c. Estas medidas de excepcin son an insuficientes dado que la regin requiere de leyes especiales de excepcin, que acompaen nuestro despegue. En la actualidad existen como leyes y medidas de excepcin: 1. El DFL 889 (de bonificacin a la mano de obra en un 17% del sueldo mnimo), extendido hasta el ao 2025. Debera proyectarse a la fecha de medicin de este Plan, es decir al 2030. 2. La Zona Franca Industrial expresada en la Ley N 341 del ao 1977 y sus modificaciones. Actuando de manera descentralizada. 3. El DFL N 15 de beneficio a la inversin y reinversin de un 20% sobre el monto facturado. Debera proyectarse al horizonte del 2030. Estas medidas deberan complementarse con las siguientes medidas especiales: 1. Devolucin del 50% del IVA para zonas extremas: Proponemos que se establezca un mecanismo para las zonas extremas como Arica, de devolucin automtica del 50% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) generado en la regin y que vaya como fondo adicional y permanente al FNDR. De esta manera nuestra regin podra contar con ms de 200 millones de dlares adicionales para inversin en obras de desarrollado y adelanto. Proyectado al horizonte de 15 aos, financiara con US$ 3.000 millones de dlares este Plan de Inversiones. 2. Ley de Puertos o Estatuto para ciudades puerto: Proponemos un Estatuto de ciudades puertos que establezca que un porcentaje de las utilidades anuales de la Empresa Portuaria de Arica (EPA) sean distribuidas automticamente entre los municipios de la XV regin, asemejndose a lo sucedido con el 5% de las utilidades de la ZOFRI que anualmente realiza dicha donacin segn les obliga la ley. De esta forma la Empresa Portuaria de Arica no entregara centralizadamente la totalidad de sus utilidades anuales al Sistema de

Empresas Pblicas, sino slo una parte, permitiendo as que la regin participe de los recursos que genera en su territorio. 3. Una ley de rentas regionales que permita que al menos un 5% de las utilidades de la minera metlica y no metlica, actualmente en la regin, se quede en beneficio de la regin. 4. Eliminacin del Impuesto a los combustibles. 5. Zona Franca de Servicios Tursticos (Propuesta de la Cmara de Turismo de Arica). Reformular reglamento de Ley de devolucin de impuestos a tursitas extranjeros que privatice el servicio y le otorgue difusin y agilidad. 6. Prrroga de la Ley de Casinos y Juegos que entrara en vigor el 15 de diciembre de 2015, para el ao 2030.

III. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL Arica y Parinacota y sus liderazgos debern hacer un esfuerzo en plasmar los ejes de desarrollo ac expuestos, en la Estrategia Regional de Desarrollo, que habr de construirse participativamente en el primer semestre del presente. Deseamos una regin libre de contaminacin txica, deseamos proteger la vida humana, las comunidades, la flora y fauna que forman parte del patrimonio natural y el patrimonio cultural de nuestra regin. Libre de minera destructiva. Libre de la contaminacin a las ciudades, poblados, ros, valles y zonas protegidas. Deseamos proyectar una regin sustentable, libre de contaminacin. IV. COSTO DEL PLAN ARICA 2030 Este Plan requiere el aporte de los distintos actores para presupuestar cada una de las medidas del Plan de Inversin. Sin embargo, y grosso modo podemos anticipar que este giro hacia una Nueva Poltica de Estado y el costo del Plan Arica 2030, bordea la cifra de los US $ 7.000 millones de dlares.

CONSEJO DE LA CIUDADANA DE ARICA Marzo de 2014

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