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4 Os Ciclos da Cana-de-Acar e do Ouro na Histria Colonial Brasileira

No Captulo anterior, mostramos que os padres de desenvolvimento econmico e institucional no territrio brasileiro esto intimamente relacionados a um amplo conjunto de caractersticas geogrficas e climticas. Observando esses padres, possvel relacion-los diversidade de trajetrias histricas experimentadas pelas regies do pas. O passado colonial parece ter imprimido feies distintas na sociedade brasileira de acordo com as possibilidades que a localizao geogrfica e os recursos naturais ofereceram explorao econmica
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da metrpole. Entre 1500 e 1822, o Brasil esteve sob a condio de colnia de Portugal. Durante a maior parte deste perodo, a interveno portuguesa, de carter claramente extrativo, se fez sentir de formas e intensidades diferentes no territrio do pas. O tipo de interveno variava de acordo com o interesse europeu sobre determinados bens, com o tipo de atividade econmica que a explorao desses bens engendrava e com a viabilidade da atividade e do exerccio de um controle efetivo da mesma, dadas as dimenses geogrficas do pas. Nos primeiros anos da colonizao, a principal atividade econmica era a extrao de pau-brasil, que era obtido, basicamente, atravs de escambo com a populao nativa. Quando Portugal decidiu colonizar o Brasil efetivamente, criou o sistema de capitanias hereditrias que, apesar de sua durao efmera, marcou o incio de uma explorao mais sistemtica da colnia como fonte de extrao de renda. Diferentes atividades econmicas, ento, comearam a ser promovidas pelos colonos. Na regio Nordeste, devido s caractersticas climticas e proximidade Europa, as decises acerca da explorao econmica desse territrio vinham diretamente da metrpole9 e, durante todo o perodo colonial, foi uma regio cujo

A coroa portuguesa chegou a proibir o cultivo de qualquer gnero diferente da cana-de-acar em uma determinada faixa do litoral nordestino (Fausto, 2006). Freire (1976) chama ateno para

36 destino esteve muito associado sua condio de colnia. A regio Sudeste no sofria tanta interveno inicialmente, tendo sido desenvolvidas atividades diversificadas e mais condizentes com o interesse dos colonos que permaneceram, de certo modo, margem dos empreendimentos coloniais apoiados por Portugal10. Portanto, a distncia em relao metrpole, devido aos custos e s dificuldades de transporte na poca, era uma varivel relevante para o grau de interveno sofrido pela colnia ao longo de seu territrio:

A distncia fsica entre Lisboa, o principal centro de deciso polticoadministrativo, e as cidades litorneas brasileiras, e destas para o interior, transformava em meses ou anos o tempo das decises (...). Impunha-se, assim, um tempo administrativo que adiava as decises e prejudicava a eficincia da mquina de governo.(Wehling, 1994, p.302)

Entre as diversas atividades que se desenvolveram na poca colonial cana-de-acar, fumo, minerao, caf, algodo, pecuria, entre outras ,
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possvel destacar dois ciclos econmicos que, segundo Simonsen (1979), foram cruciais na formao econmica do Brasil: a cana-de-acar e a minerao. Embora seja inevitavelmente reducionista analisar tais episdios como ciclos, pois d uma idia de surgimento ascenso e fim o que no totalmente verdade, especialmente, no caso do acar , estes permitem identificar, nas reas diretamente afetadas no perodo hegemnico do produto, a estrutura institucional a eles associada. Nos perodos mais prsperos dessas atividades, havia de fato uma mobilizao de esforos econmicos, de mo-de-obra bem como da mquina burocrtica e administrativa para explorar ao mximo as rendas disponveis. A partir do momento em que essas rendas davam sinais de esgotamento, apesar de as atividades, muitas vezes, seguirem existindo, essa mobilizao se dissolvia, o que denota a idia de ciclo. Vale lembrar que a decadncia do acar nordestino e a descoberta de ouro na poro central do Brasil levaram, em 1763, mudana da capital da colnia de Salvador (BA) para o Rio de Janeiro.

o contraste entre a policultura e a riqueza nutricional do Sul e a monocultura extensiva e conseqente pobreza alimentar do Norte. 10 Houve, no Brasil, uma espcie de reverso da fortuna em relao a estas regies. Sobre a trajetria de desenvolvimento das capitanias do Sul, Simonsen (1937) afirma que, no final do sculo XVI, no h (...) confronto possvel entre a pobreza paulista e a fartura usufruda no Brasil aucareiro (Simonsen, 1937, p.292).

37 Em linhas gerais, pode-se dizer que a economia europia ditava quais produtos eram valorizados e as condies geogrficas determinavam a localizao da sua explorao no territrio. A construo da estrutura econmica, poltica e social vinculada aos ciclos coloniais, devido a essa exogeneidade na determinao do produto relevante e da situao geogrfica do mesmo, pode ser considerada como um choque institucional nas regies afetadas. Soma-se a isso o fato de que no havia, no Brasil, antes da colonizao, sociedades complexas ou regies densamente povoadas como na Amrica espanhola. Esses dois episdios coloniais se deram, portanto, em locais onde no havia nenhuma estrutura social ou econmica bem desenvolvida, isto , os ciclos no foram determinados por alguma caracterstica scio-econmica preexistente. Esses eventos foram, assim, originais em todos os seus aspectos institucionais, o que permite a interpretao destes como choques. Alm dessa caracterstica exgena, os dois ciclos econmicos destacados
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tm um carter claramente rent-seeking11. A condio de colnia impunha um sentido extrativista nas principais atividades e um carter prioritrio quelas que geravam uma maior lucratividade para a metrpole. Os colonos que se engajavam em tais atividades visavam, essencialmente, extrair as rendas envolvidas12. H diversos relatos sobre a grave carncia de abastecimento de alimentos bsicos, tanto nas reas aucareiras, em virtude da monocultura extensiva, quanto nas reas de minerao, locais absolutamente despreparados para receber o volume de pessoas que chegava e cujos interesses residiam, exclusivamente, na obteno de metais preciosos (HGCB, 1968; Simonsen, 1937; Boxer, 2000; Freire, 1976). Concentraremos a nossa anlise nesses dois ciclos coloniais: cana-deacar e ouro. Ambos so marcados por uma estrutura scio-econmica extrativista, por uma lgica rent-seeking e pelo uso massivo de trabalho escravo. No entanto, distinguem-se entre si por uma srie de caractersticas importantes
Sobre a atividade aucareira: (...) havia uma proibio formal de publicaes relativas ao comrcio e aos lucros portugueses; a apreenso e destruio da obra de Antonil provam essa assero.(Simonsen, 1937, p.112). 12 Os colonos portugueses tinham uma viso de curto-prazo to forte com relao ao tempo de permanncia no Brasil que, at o sculo XVIII, era comum homens migrarem para a colnia deixando suas esposas em Portugal. Durante todo o perodo colonial, o nmero de mulheres brancas, em particular, era muito reduzido (ver Wehling, 1994; ou Russel-Wood, 1977; em relao s reas mineradoras). Em relao economia do acar, Padre Manuel da Nbrega escreveu no sculo XVI: this people of Brazil pay attention to nothing but their engenhos and wealth even though it be with the perdition of all their souls (citado em Schwartz, 1987, p.88).
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38 que sero ressaltadas no decorrer do trabalho. Assim sendo, se, por um lado, espera-se que tais eventos histricos tenham conseqncias negativas na qualidade das instituies de modo geral e, portanto, no desenvolvimento de longo prazo das cidades afetadas, por outro, possvel que tenham efeitos diferenciados de acordo com suas caractersticas institucionais especficas. Nas prxima duas sees, analisaremos com mais detalhe os choques institucionais do ciclo da cana-de-acar e do ciclo do ouro e, na ltima seo, sugeriremos brevemente possveis implicaes para o desenvolvimento institucional de longo prazo das reas afetadas.

4.1 O Ciclo da Cana-de-Acar


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A etapa inicial da colonizao se deu, sobretudo, no litoral nordestino. Fatores climticos e caractersticas de solo permitiram o florescimento da cultura da cana-de-acar e a proximidade a Portugal viabilizou o aproveitamento do seu potencial exportador, fazendo dessa atividade o ncleo econmico central do Brasil-colnia (Fausto, 2006; Schwartz, 1987; Wehling, 1994)13. Segundo Prado Jr. (1976), at o sculo XVII, o Brasil era o maior produtor mundial de acar. No Nordeste, do Recncavo Baiano ao Rio Grande do Norte, cultivava-se cana-de-acar. Os ncleos principais de produo foram Bahia e Pernambuco. Rio de Janeiro e Esprito Santo cultivavam cana em menor escala e, de forma predominante, para a produo de aguardente que servia de moeda de troca por escravos na frica (Fausto, 2006). Tratando-se da principal cultura do Brasil naquela poca, a do acar, contavam-se em Pernambuco sessenta e seis engenhos; na Bahia trinta e seis, e nas outras capitanias, juntas, metade deste nmero (Simonsen, 1937, p.112).

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Ao contrrio do que se possa presumir, a localizao da produo da cana no se deveu basicamente a condies geogrficas. A distncia para Portugal teve um papel-chave na localizao geogrfica. Por exemplo, hoje, o Brasil ainda o maior produtor de acar, representando 18.5% da produo mundial de 2005, mas 61% da produo atual se localiza no estado de So Paulo. A produo de acar em So Paulo, hoje, comparvel com a da ndia, segundo maior produtor mundial (dados do IBGE e do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos).

39 Tratar como ciclo a economia do acar colonial certamente mais controverso do que analisar a minerao de tal forma. Enquanto colnia, o Brasil vivenciou altos e baixos no cultivo da cana, mas, em momento algum, o acar deixou de ter um papel relevante em termos de valor de exportao. Contudo, possvel identificar perodos relativamente claros de grande prosperidade e, outros, de acentuada crise. Com base, principalmente, em Simonsen (1937), consideramos como ciclo do acar o perodo que vai do incio da colonizao at 1760. Este perodo inclui o chamado, segundo Fausto (2006), sculo do acar, isto , 1570-1670, momento de intensa produo e lucratividade do negcio aucareiro. A partir de 1670, o valor exportado sofre quedas acentuadas14 e, em 1760, no auge do ciclo do ouro, inicia-se uma fase de expressiva decadncia da cana15. Em meados do sculo XVIII, o valor total das exportaes j representava apenas 60% do havia sido no auge do ciclo (Simonsen, 1977). Sendo assim, pode-se perceber um
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movimento de ascenso, auge e declnio do acar entre 1536-1760. A economia do acar se estruturou no chamado plantation com base em trs elementos bsicos: latifndio, monocultura e trabalho escravo. Juntamente com a plantao da cana, nasceram, no Brasil, a grande propriedade rural e a sociedade patriarcal e escravocrata. O engenho de acar era um empreendimento que exigia um grande volume de recursos para ser iniciado. As terras eram concedidas queles que tinham alguma relao com a coroa portuguesa ou com os capites donatrios16 e que possuam recursos para ocup-las e nelas produzir. Alm disso, o ciclo do acar s foi possvel devido soluo do problema da mo-de-obra: o escravo africano.
Surgiu, assim, o uso dessa instituio como um imperativo econmico inelutvel: s seriam admissveis empreendimentos industriais, montagem de engenhos, custosas expedies coloniais, se a mo-de-obra fosse assegurada em quantidade e continuidade suficientes. E por esses tempos e
Em 1710, era necessrio quatro vezes mais acar para substituir um escravo do que em 1608 (Schwartz, 1987). 15 No incio do sculo XIX, h um renascimento do acar, expandindo-se, inclusive, em regies que, antes, no abrigavam grandes produtores. No consideramos esta fase do sculo XIX no que denominamos ciclo do acar por situar-se no final do perodo colonial e em uma poca em que os movimentos abolicionistas ganhavam fora. Nesse caso, o ambiente institucional j se constituiu de forma mais hbrida e no se pode interpretar esse renascimento como um choque institucional no sentido que estamos interpretando o ciclo do acar. 16 No incio da colonizao, as terras brasileiras foram divididas nas chamadas capitanias hereditrias e entregues administrao e explorao de capites donatrios que, entre outras poderes, concediam enormes lotes de terras as chamadas sesmarias a colonos que tivessem condies de explor-los economicamente.
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nestas latitudes, s o trabalho escravo proporcionaria tal garantia (Simonsen, 1937, p.126).

O trabalho escravo, num contexto em que a oferta de terra para subsistncia era extremamente ampla, surgiu, tambm, como nica possibilidade de se extrair renda (Reis, 2005)17. Um engenho mdio tinha de 60 a 100 escravos. Um grande poderia ter mais de 200. No sculo XVIII, os escravos representavam metade da populao das capitanias nordestinas, mas nas regies onde se plantava acar constituam, freqentemente, 65 a 70% dos habitantes. No outro extremo da pirmide social, estavam os senhores de engenho. Eram a aristocracia local, invariavelmente branca e concentradora de poderes sociais, econmicos e polticos (Schwartz, 1987). Apesar de no terem, na maior parte dos casos, o direito de propriedade sobre as terras e, portanto, garantias de transmisso hereditria da propriedade (Schwartz, 1987, p.88), o status social do senhor de engenho carregava a um
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enorme prestgio: o ser senhor de engenho, he titulo, a que muitos aspiro porque traz comsigo, o ser servido, obedecido e respeitado por muitos. E [...] bem se pde estimar no Brazil o ser senhor de engenho, quanto proporcionadamente se estimo os titulos entre os fidalgos do Reino (Padre Antonil em 1711, citado em Simonsen, 1977, p.105). O forte poderio local contrastava com o Estado portugus marcadamente centralizador e burocrata. Enquanto metrpole, Portugal procurava criar regras e dispositivos de controle da atividade aucareira tendo em vista, essencialmente, manter um fluxo constante de renda e preservar seu poder nas reas de interesse (Wehling, 1994). Assim sendo, em Pernambuco, cerca de 80% da receita do governo resultava de uma srie de impostos sobre o acar (Schwartz, 1987, p.96). Diversos relatos da poca chamam ateno para a oposio entre a opulncia dos senhores de engenhos e os repetidos pedidos de iseno de impostos e moratria de dvidas. O ambiente poltico-institucional da economia do acar tornava-a, portanto, uma atividade fundamentalmente rent-seeking que sustentava esse universo econmico e poltico dos engenhos.

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Em 1729, o Governor Lus Vahia Monteiro escreveu: The most solid properties in Brazil are slaves, and a mans wealth is measured by having more or fewer (), for there are lands enough, but only he who has slaves can be master of them (citado por Schwartz, 1987, p.81).

41 A polarizao entre o senhor de engenho e o escravo entre a casa grande e a senzala de Gylberto Freire e a condio de colnia orientada pela monocultura latifundiria exportadora foram os elementos fundadores das instituies polticas e econmicas das zonas aucareiras. Poderamos dizer, em consonncia com as idias de Engerman e Sokoloff (1997, 2002), que a estariam os elementos constitutivos de instituies ruins: extrema desigualdade social, uma elite poltica e econmica demasiadamente pequena e a formao de um arcabouo legal e tributrio extrativista. Like sugar-loaf itself, society crystallized with white Europeans at the top, tan-coloured people of mixed race receiving lesser esteem, and black slaver considered, like the dark panela sugar, to be of the lowest quality (Schwartz, 1987, p.67).

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4.2 O Ciclo do Ouro

A explorao do ouro no Brasil colonial foi extremamente intensa e concentrada no tempo. Em 1695, os bandeirantes paulistas fizeram as primeiras descobertas significativas de ouro em Minas Gerais, prximo ao que corresponde, hoje, a Sabar e Caet (Fausto, 2006). A partir da, foram encontradas sucessivas jazidas na regio de Minas. A produo crescia de forma acelerada e, a partir de 1720 e 1726, Mato Grosso e Gois passaram a contribuir para esse crescimento18. Em 1728, descobriram-se as primeiras jazidas diamantferas. O apogeu da produo brasileira se deu por volta de 1760, declinando rapidamente, at se tornar muito reduzida no final do sculo XVIII (Simonsen, 1937). Apesar de efmero, o ciclo do ouro brasileiro teve um impacto significativo na economia da colnia, na sua demografia e na relao com Portugal. Segundo Simonsen (1937), (...) o ouro do Brasil (...) traduzia, naquele tempo, a maior massa aurfera explorada e produzida aps a queda de Roma (Simonsen, 1937, p.248). Entre 1700 e 1770, a produo do Brasil foi praticamente igual a toda a produo do ouro do resto da Amrica, verificada

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Nessa poca, foram encontrados ouro e diamantes na Bahia, mas so escassos registros da minerao baiana.

42 entre 1493 a 1850; alcanou cerca de 50% do que o resto do mundo produziu nos sculos XVI, XVII e XVIII (Simonsen, 1937, p.258). As notcias das descobertas de ouro geraram um grande fluxo migratrio para as regies mineradoras. Tamanha foi a fascinao exercida pelas minas que, decorridos os primeiros 25 anos, a regio centro-sul, antes, inabitada, concentrava cerca de 50% da populao brasileira (Fausto, 2006). A coroa chegou a se preocupar seriamente com o despovoamento de Portugal, recorrendo a dispositivos legais para restringir a emigrao para a colnia (Porto, 1967; Costa, 1982a). Juntamente com a enxurrada populacional, as regies mineradoras sofreram diversas intervenes da metrpole com o objetivo de controlar e se apropriar ao mximo do ouro brasileiro. Uma srie de impostos e regras para a explorao das minas e movimento de bens e pessoas foi criada para garantir um montante de renda que fosse adequado para Portugal, dada a repentina riqueza
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encontrada na colnia. Houve, at mesmo, uma tentativa absolutamente invivel e frustrada de se exigir um passaporte especial para o ingresso na regio das minas (Boxer, 2000). Ao menos doze sistemas de impostos distintos foram adotados em diferentes momentos do tempo. Contudo, possvel destacar dois sistemas bsicos de tributao: o quinto (20% do ouro produzido) e a capitao (imposto por escravo maior de 12 anos). O ouro era monoplio real, a explorao era feita atravs do arrendamento de lotes ou datas de minas. Usualmente, indivduos responsveis pela descoberta de novas jazidas tinham prioridade para escolher a poro da rea encontrada e o restante era alocado a outros candidatos via leiles ou loterias, sendo que o tamanho do lote variava conforme o nmero de escravos do candidato contemplado. Aps a alocao inicial, os mineradores tinham liberdade para vender ou negociar seus lotes ou minas (Boxer, 2000, p.75; Reis, 2005). De modo a ter mais controle sobre a produo, foi proibida a circulao de ouro em p. A exigncia do processamento do ouro para convert-lo em barras era uma forma de garantir a taxao. Para a maior parte da regio, as barras de ouro s podiam circular com o selo da coroa portuguesa, o que significava ter passado oficialmente por uma Casa de Fundio, responsvel por fundir o ouro e coletar os devidos impostos.

43 Apesar dos esforos de Portugal, fraudes eram constantes. O problema de evaso de ouro era to grave que a descoberta dos santos do pau oco imagens de santos ocas que eram utilizadas para esconder ouro fez com que a metrpole banisse frades sem autorizao e proibisse o estabelecimento de ordens religiosas em Minas (Boxer, 2000, p.76). Criou-se, assim, um ambiente de disputa e hostilidade entre cidados e o Estado nas reas mineradoras. De um lado, os produtores se esforavam continuamente para se esquivar dos impostos e fiscalizao da coroa portuguesa. Do outro, a metrpole criava cada vez mais instrumentos de controle. Na medida em que o ouro comeou a escassear, essa disputa ficou ainda mais acirrada. Um exemplo emblemtico disso a chamada derrama. No auge do ciclo, estipulou-se uma quantidade mnima de arrecadao de impostos em ouro para as regies das minas. Caso essa quantia no fosse atingida, o governo podia se apropriar de todo o ouro existente at complet-la e se, ainda assim, no fosse suficiente, podia-se
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decretar a derrama, um imposto pago por toda a populao. Quando se iniciou a rpida decadncia da minerao colonial brasileira, o dispositivo da derrama comeou a ser mais recorrente, exacerbando, assim, o conflito entre o Estado e a populao (Fausto, 2006).
Quando o quinto arrecadado no chegava a estas 100 arrobas, procedia-se ao derrame (...). Cada pessoa, minerador ou no, devia contribuir com alguma coisa, calculando-se mais ou menos ao acaso as possibilidades. Criavam-se impostos especiais sobre o comrcio, casas de negcio, escravos, trnsito pelas estradas, etc. Qualquer processo era lcito contanto que se completassem as 100 arrobas do tributo (...). A fora armada se mobilizava, a populao vivia sob o terror; casas particulares eram violadas a cada hora do dia ou da noite, as prises se multiplicavam. Isto durava no raro muitos meses, durante os quais desaparecia toda e qualquer garantia pessoal. Todo mundo estava sujeito a perder de uma hora para outra seus bens, sua liberdade, quando no sua vida. (Prado Jr., 1976, p.59)

A conseqncia natural desse processo desencadeado pelo ciclo minerador foi a formao de um aparato de Estado extremamente ineficiente, uma grande instabilidade institucional e uma relao hostil e sufocante do Estado com os cidados das regies mineradoras. De maneira geral, apesar desse carter inequivocamente extrativista, o ciclo do ouro teve um impacto bastante relevante em diferentes dimenses da vida colonial. Favoreceu, por exemplo, o povoamento do interior, deslocou o eixo

44 colonial do nordeste para o centro-sul acarretando, inclusive, no deslocamento da capital do pas e estimulou atividades complementares em outras regies. Alm disso, a sociedade mineira se diferenciou muito do universo casa grande e senzala do Brasil colonial nordestino. Apesar de o trabalho escravo ter sido, assim como no negcio aucareiro, a base da produo, no havia a polarizao senhorescravo da forma que se verificava nos engenhos.
Ao minerador eram necessrios coragem, alguma ferramenta e um punhado de escravos. (...). Enquanto os senhores de engenho necessitavam possuir grandes cabedais, para se instalar, o minerador das aluvies brasileiras poderia ser um homem de poucas posses. No obstante repousarem os servios principais no brao escravo, inegvel que se operou no serto Brasileiro uma diviso do trabalho muito mais intensa do que se permitia a organizao social do Nordeste brasileiro(Simonsen, 1937, p.291).

Furtado (1999) chama ateno, ainda, para o seguinte fato: (...) a economia mineira brasileira oferecia possibilidades a pessoas de recursos
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limitados, pois no se exploraram grandes minas como ocorria com a prata no Peru e no Mxico e sim o metal aluvio que se encontrava depositado no fundo dos rios. O trabalho escravo era intensamente usado e considerado mais duro que nos engenhos. Entretanto, a relao dos senhores com seus escravos era diferente. No s porque os prprios senhores, conforme mencionamos anteriormente, tinham caractersticas distintas, mas, tambm, porque o escravo tinha algum poder nessa relao. Os escravos (...) podiam esquivar-se de muitos maus tratos dada a possibilidade de utilizar contra seus donos a arma da denncia de fraudes fiscais; qualquer delao, mesmo infundada, podia causar srios transtornos (Costa, 1982a, p.11). Na verdade, mesmo que raramente usada, foi instituda pela coroa portuguesa uma legislao de acordo com a qual o escravo podia ganhar sua liberdade denunciando evaso fiscal (Reis, 2005). Alm disso, freqentemente, os escravos compravam a prpria alforria. Inicialmente, atravs do roubo. Com o tempo, foi se tornando comum permitir que o escravo trabalhasse parte do tempo por conta prpria, pagando uma parte ao senhor. interessante notar, segundo Reis (2005), que a explorao do ouro em si envolvia um alto grau de assimetria de informao entre o escravo, diretamente envolvido na atividade, e o seu dono ou supervisor. Os escravos podiam roubar ou esconder o que encontrassem e os mineradores dependiam da disposio deles em

45 reportar descobertas para que o empreendimento fosse lucrativo. A frao de escravos livres na populao descendente de africanos, que correspondia a apenas 1,4% entre 1735 e 1749, aumentou para 41% em 1786 (34% do total da populao; Russell-Wood, 1977). Uma razo para isso que, com a decadncia, tornou-se impossvel ou desnecessria a posse de escravos (Fausto, 2006). Nasceu, dessa relao entre escravos e senhores, da estrutura administrativa criada por Portugal e do enorme fluxo migratrio, uma sociedade bastante complexa e diferenciada. A economia do engenho do acar, latifundiria por excelncia, no estimulava a formao de cidades. A economia do ouro gerou um grande nmero de cidades e centros urbanos. A sociedade mineira se constitua tambm de negociantes, advogados, padres, fazendeiros, artesos, burocratas, militares. Muitos desses agentes tinham seus interesses estritamente vinculados colnia e no por acaso ocorreu, em minas, uma srie de conspiraes e revoltas contra autoridades coloniais.
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Fausto (2006) argumenta que, apesar dessa formao social diferente, as zonas mineiras no deixaram de formar, em seu conjunto, uma sociedade pobre e desigual. Alm disso, o esgotamento dos metais preciosos teve um efeito extremamente negativo nas cidades que nasceram das minas. Ouro Preto, por exemplo, tinha 20 mil habitantes em 1740 e apenas 7 mil em 1804. Segundo Simonsen (1937), os campos de minerao eram compostos, em grande parte, de terras pobres e as cidades formadas em suas proximidades tiveram uma prosperidade efmera.Era uma decadncia triste e uma desolao geral. Os vizinhos da outrora opulenta Vila Rica miravam-se nas runas da antiga prosperidade. Mendigos habitavam em palcios carunchosos (Simonsen, 1937; p.292). O ciclo do ouro, portanto, esteve associado, por um lado, a uma diferenciao da sociedade e da economia coloniais. Por outro, apesar das diferenas com relao ao ciclo da cana, a explorao do ouro foi marcada pelo rent-seeking e pela formao de um arcabouo institucional acentuadamente extrativista e ineficiente, criando um embate contnuo entre o Estado e a populao.

46 4.3 Herana Colonial: Implicaes Institucionais de Longo Prazo

A ocupao do territrio brasileiro que foi determinada pelos ciclos coloniais esteve associada formao de estruturas socioeconmicas e polticas que podem ter condicionado o desenvolvimento institucional de longo prazo das regies afetadas. Ao estabelecer as condies iniciais em termos da distribuio do poder econmico e poltico, do funcionamento da mquina do Estado e do sistema legal, os episdios rent-seeking do perodo Brasil-colnia criaram o ambiente a partir do qual a histria institucional daquelas reas evoluiu. Dada a tendncia persistncia das instituies discutida no Captulo 2 (por exemplo, Acemoglu, Johnson e Robinson, 2001, 2002; Acemoglu e Robinson 2000, 2002), plausvel que tais municpios hoje ainda apresentem sinais da baixa qualidade institucional inaugurada em um passado histrico marcado pelos ciclos coloniais.
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Esses efeitos de longo prazo dos ciclos, apesar da semelhana do carter extrativista, podem apresentar diferenas importantes em funo das

idiossincrasias de cada episdio. No caso do acar, a conseqncia mais clara sobre a formao de uma sociedade extremamente polarizada, com poderes polticos e econmicos concentrados nas mos de lderes locais que sofriam muito pouca interferncia de qualquer tipo de poder central e que no eram submetidas a quase nenhuma restrio externa de sistema poltico ou legal (Reis, 2005). A origem de tamanho poder econmico e poltico era, essencialmente, a acentuada desigualdade de distribuio de terras. Nas reas onde se plantava acar, terra significava poder. Segundo Schwartz (1987), os engenhos eram mais estveis que os seus senhores. As propriedades mudavam de mos dentro desse extrato social restrito sem alterar a desigualdade de poder poltico e econmico. Assim sendo, a instituio do latifndio perdurou no tempo, podendo ter levado consigo os efeitos perniciosos do rent-seeking colonial. possvel que a configurao poltica e social da economia do acar, portanto, tenha reflexos hoje uma vez que a concentrao de terras contempornea do Brasil tem suas razes no processo colonial (Leal, 1997; Assuno, 2006). Essa concentrao de poder poltico pode ter diversas conseqncias hoje. Talvez atravs da ausncia formal do estado nas reas inicialmente sob a influncia dos senhores de engenho; ou atravs do controle do sistema poltico

47 pelos principais grupos econmicos; ou, possivelmente, pela dominao do poder do estado por elites locais e pelo estabelecimento de instituies de facto bastante descoladas das caractersticas do ambiente institucional de jure em que esto inseridas. No caso do ouro, a formao institucional se estruturou de uma forma distinta. A sociedade das minas era relativamente mais horizontal e flexvel em termos de mobilidade social que a do acar, o que se traduzia em uma distribuio de poder poltico, de certa forma, mais igualitria. As questes mais marcantes do ciclo do ouro foram o seu carter acentuadamente extrativista e os constantes embates entre o Estado e a sociedade civil pelas rendas do ouro. Por um lado, a minerao colonial caracterizou-se por um

intervencionismo sem precedentes de Portugal que engendrou a formao de um aparato estatal extremamente sufocante e ineficiente. Por outro, esteve associado criao de uma sociedade civil dedicada a mltiplas formas de se esquivar da
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pesada mo fiscal do Estado. Nesse sentido, diferentemente do ciclo do acar, as implicaes de longo prazo desse extrativismo do ciclo do ouro esto, provavelmente, relacionadas ineficincia burocrtica, assim como, a uma baixa participao ou comprometimento da populao com o governo local. Nesse caso, no seriam esperados os efeitos sobre o ambiente poltico local como, de modo geral, espera-se das reas afetadas por grandes empreendimentos agrcolas do perodo colonial. Na prxima seo, descreveremos em detalhe a construo das variveis histricas dos ciclos.

4.4 Variveis Histricas Analisamos alguns determinantes coloniais das instituies de hoje com base no fato de que (i) possvel identificar o perodo histrico e a localizao geogrfica dos ciclos do ouro e do acar; e de que (ii) Portugal era uma metrpole bastante interventora e ativa ao longo do perodo colonial. Primeiramente, identificamos os municpios atuais que foram diretamente afetados pelos ciclos coloniais que estamos considerando. No caso da cana-de-

48 acar, as reas afetadas foram mapeadas a partir de informaes contidas na literatura sobre a histria colonial brasileira e no ano de fundao do municpio. A partir de Simonsen (1937), definimos o perodo relativo ao ciclo do acar: do incio da colonizao brasileira a 1760. De acordo com Prado Jr. (1976), Simonsen (1937) e Fausto (2006), as regies afetadas pelo ciclo correspondem a reas dos atuais estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Bahia e Esprito Santo, incluindo tambm a regio de Campos dos Goytacazes no estado do Rio de Janeiro. Contudo, no h informao precisa nos relatos histricos sobre a distribuio da produo de cana-de-acar dentro dessas regies, nem mesmo sobre a localizao exata do ciclo nessas reas. Assim sendo, utilizamos o ano de fundao dos municpios com o intuito de identificar as localidades que tm suas origens relacionadas ao ciclo do acar. Mais especificamente, definimos um municpio diretamente afetado pelo ciclo do acar se este estiver localizado em
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alguma das reas supracitadas e se seu ano de fundao for anterior a 176019. Como o ciclo do acar se desenvolveu no litoral brasileiro, exclumos da amostra municpios identificados por esse mtodo que se localizassem a mais de 200 km da costa20. No caso do ciclo do ouro, a identificao dos municpios afetados foi diferente. Com base em relatos histricos (ver, por exemplo, Russel-Wood, 1977; Simonsen, 1937; Boxer, 2000; Fausto, 2006), podemos determinar os atuais estados cujas histrias esto relacionadas ao ciclo do ouro (Bahia, Gois, Mato Grosso e Minas Gerais). A partir do mapa de Caminhos Antigos, Minerao e Mxima Expanso da Capitania Paulista apresentado por Simonsen (1937), podemos delimitar a localizao precisa das minas histricas dentro de cada um desses estados21. De acordo com essas definies de ciclo, construmos duas variveis dummy que assumem valor um se o municpio foi diretamente afetado pelo
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Os resultados no se modificam quando consideramos como ciclo do acar apenas o perodo que vai do incio da colonizao ao fim do chamado sculo do acar, isto , 1700. 20 Foram excludos cinco municpios do interior da regio Nordeste. Vale ressaltar que verificamos que a criao dessas cinco cidades se d no sculo XVII e est associada, na realidade, ao ciclo do ouro. 21 Os resultados tambm permanecem praticamente os mesmos quando inclumos todas as reas presentes no mapa Caminhos Antigos, Minerao e Mxima Expanso da Capitania Paulista (Simonsen, 1977). Isto significa adicionar pequenas reas no Norte e no Sudeste do Brasil que no so usualmente associadas ao ciclo do ouro.

49 respectivo ciclo colonial e zero caso contrrio. O problema dessa categorizao que a influncia desses episdios histricos no se restringe apenas aos municpios delimitados. A produo da cana e a minerao, assim como as estruturas polticas e sociais associadas a essas atividades, afetaram e influenciaram reas vizinhas. De modo a captar esse efeito contnuo, definimos para cada municpio diretamente afetado a seguinte funo de influncia: 200 d i 2 I i = 200 0 se d i 200 km, caso contrrio, (1)

onde di a distncia em quilmetros do municpio i para o municpio diretamente afetado mais prximo. Essa funo atribui um peso maior aos municpios prximos s localidades diretamente afetadas pelos episdios de rent-seeking e decai de forma quadrtica at atingir zero em um raio de 200 km. Assim, a funo influncia varia entre 0 e
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1 de acordo com a Figura 5. Nessa mesma Figura, apresentamos trs funes influncia alternativas utilizadas na anlise de robustez dos resultados. Foram criadas, portanto, duas variveis indicando a influncia do ciclo do acar e do ouro nos municpios brasileiros: acar ndice de proximidade ao ciclo da cana-de-acar, variando entre 0 (municpios a mais de 200km dos diretamente afetados pelo ciclo do acar) e 1, de acordo com a equao (1). ouro ndice de proximidade ao ciclo do ouro, variando entre 0 (municpios a mais de 200km dos diretamente afetados pelo ciclo do ouro) e 1, de acordo com a equao (1). A Figura 6 apresenta a varivel de influncia do ciclo da cana-de-acar. Os pontos mais escuros se referem a municpios com mais peso nessa funo contnua. Nota-se que a rea de influncia da cana-de-acar est concentrada na costa Nordeste brasileira. Essa rea e os 200km em torno dela correspondem a 1.060 municpios com uma rea de 180 mil quilmetros quadrados e com uma populao de 30 milhes de pessoas em 200022.

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Para se ter uma idia do que isso representa, essa rea equivale a duas vezes o territrio de Portugal.

50 A regio afetada pelo ciclo do ouro est representada na Figura 7. Diferentemente do ciclo da cana-de-acar, a rea mineradora concentra-se no interior do pas. O ndice do ciclo do ouro contm mais de 1.500 municpios, correspondendo a uma rea acima de 480 mil quilmetros quadrados e a uma populao de 34 milhes de pessoas em 2000. As estatsticas descritivas, tanto das reas afetadas pelos ciclos, quanto das reas fora dos 200km de influncia dos mesmos, esto na Tabela 5. Sintetizando a discusso da seo anterior, consideramos os ciclos da cana-de-acar e do ouro como diferentes fontes de variao exgena para instituies, caracterizados, principalmente, pelos seguintes aspectos: Ciclo da Cana-de-Acar: Economia baseada no sistema de plantation, isto , latifndio monocultor escravista. Os recursos econmicos e o poder poltico eram extremamente concentrados. A sociedade da cana-de-acar se caracterizava por uma acentuada polarizao marcada pelo enorme poder e
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influncia local dos senhores de engenho e por um grande nmero de escravos absolutamente desprovidos de poder econmico, poltico ou considerao social. Ciclo do Ouro: Diferentemente da sociedade do acar, a economia mineradora formou uma sociedade menos rgida, com mais mobilidade social e equidade de distribuio de poder poltico. A intensidade do controle do Portugal tambm um fator que distingue os dois ciclos. Com o intuito de controlar todo o processo de produo e circulao de bens e pessoas, a coroa portuguesa construiu um aparato governamental complexo e ineficiente que impunha obstculos na relao entre a populao local e o setor pblico. Alm dos indicadores de proximidade aos ciclos do acar e do ouro, utilizamos a distncia para Portugal para incorporar a influncia ativa que a metrpole mantinha sobre a colnia nesse perodo. A distncia para Lisboa representava um custo administrativo importante nesse perodo que, em ltima instncia, afetava a eficcia do aparato institucional para a extrao de renda. Tambm consideramos a interao entre a distncia para Portugal e as variveis dos ciclos de modo a captar os efeitos da variao do controle da metrpole dentro dos ciclos. distncia para Portugal Distncia Euclidiana calculada a partir das coordenadas da sede de cada municpios brasileiro e do centro de Lisboa (3842N e 9O).

51 acar x distncia para Portugal Interao entre a distncia para Portugal e a influncia do ciclo da cana-de-acar. ouro x distncia para Portugal Interao entre a distncia para Portugal e a influncia do ciclo do ouro. Deste modo, foram construdas cinco variveis histricas com o objetivo de caracterizar os determinantes de longo-prazo de diferentes dimenses institucionais dos municpios brasileiros. Alm disso, utilizamos essas variveis como instrumentos para identificar como esses canais institucionais especficos afetam o desenvolvimento econmico local. No prximo captulo, discutiremos os resultados de nossa anlise emprica.

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