bberood y OnlIn Repblica de Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA 12 5 JUN 2013 RESOLUCIN N

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I.

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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN CONFLICTO DE COMPETENCIA"

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA

En uso de sus facultades legales, en especial las previstas en la Ley 99 de 1993, el Decreto 3573 de 2011 y el Decreto 2820 de 2010, la Resolucin No. 347 del 12 de abril de 2013 y

CONSIDERANDO

Que mediante oficio radicado ANLA 4120-E1-34964 del 5 de junio de 2012, el jefe Oficina Provincial de Chiquinquir Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca- CAR, solicit a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, la definicin de competencia para conocer de los trmites administrativos del proyecto "EXPLOTACIN MINERAL DE COBRE Y ZINC CONTRATO DE CONCESIN 1406-C-15", considerando la localizacin del polgono minero otorgado por el entonces Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas, localizado en jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y la Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA.

Que mediante oficio con radicado ANLA No. 4120-E2-34964 del 18 de julio de 2012, la Directora General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, solicita informacin complementaria a la CAR, para la definicin de competencias del proyecto "EXPLOTACIN MINERAL DE COBRE Y ZINC CONTRATO DE CONCESIN 1406-C-15". Que mediante oficio con radicado ANLA 4120-E1-40282 del 23 de julio de 2012, el Jefe Oficina Provincial de Chiquinquir Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, reitera la solicitud de pronunciamiento para dirimir el conflicto de competencias para el proyecto "EXPLOTACIN MINERAL DE COBRE Y ZINC CONTRATO DE CONCESIN 1406-C-15". Que mediante oficio con radicado ANLA 4120-E1-49506 del 28 de septiembre de 2012, el Jefe Oficina Provincial de Chiquinquir Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, allega la informacin complementaria dando respuesta a la solicitud mediante radicado ANLA 4120E2-34964 del 18 de julio de 2012, relacionada con el proyecto "EXPLOTACIN MINERAL DE COBRE Y ZINC CONTRATO DE CONCESIN 1406-C-15".

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Que mediante oficio con radicado ANLA 4120-E1-22687 del 30 de mayo de 2013, el Jefe de la Oficina Provincial de Chiquinquir Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, solicita pronunciamiento frente al trmite de definicin de competencias, proyecto "EXPLOTACIN MINERAL DE COBRE Y ZINC CONTRATO DE CONCESIN 1406-C-15". Teniendo en cuenta los antecedentes previamente listados, esta Autoridad Ambiental har el respectivo anlisis y estructura del presente Acto Administrativo de la siguiente manera: I). Competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA; II) Consideraciones; III). Motivacin y finalidad del Acto Administrativo.

I. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA

El artculo 2 de la Ley 99 de 1993 dispuso la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en virtud del Decreto 3570 de 2011, como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado entre otras cosas, de definir las regulaciones a las que se sujetarn la conservacin, proteccin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Conforme con lo establecido en el numeral 31 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 dentro de las competencias establecidas al Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; est la de dirimir las discrepancias entre las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente. A travs del Decreto Ley 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la Repblica en ejercicio de las facultades otorgadas en los literales c) y d) del artculo 18 de la Ley 1444 de 2011, modific los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dict otras disposiciones e integr el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la Repblica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artculo 18 de la Ley 1444 de 2011, cre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en los trminos del artculo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonoma administrativa y financiera, sin personera jurdica, la cual har parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El numeral 11 del artculo 3 del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le estableci a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, entre otras, la funcin de dirimir los conflictos de competencia cuando el proyecto, obra o actividad sujeto a licencia o permiso ambiental se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales. El numeral 7 del artculo decimo del Decreto - Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, establece dentro de las funciones del despacho del director general de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales AN LA, "Resolver los conflictos de competencia cuando el proyecto, obra o actividad sujeto a licenciamiento ambiental o permiso ambiental se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientalesn. As mismo la Resolucin No. 347 del 12 de abril de 2013, establece dentro de las funciones de la Directora General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, en su Artculo 1 Numeral 15, la de suscribir los Actos Administrativos que sean expedidos para resolver conflictos

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de competencia cuando el proyecto, obra o actividad, sujeto a Licenciamiento Ambiental se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales regionales.

En consecuencia, es esta Autoridad Ambiental competente para dirimir el presente conflicto de competencias, para el establecimiento del respectivo instrumento de control y manejo ambiental para el proyecto minero, suscitado entre la Corporacin Autnoma Regional Cundinamarca - CAR y la Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYAC, de conformidad con las consideraciones jurdicas y tcnicas que esta Autoridad Ambiental tendr en cuenta como fundamento del presente Acto Administrativo. II. CONSIDERACIONES DE ORDEN TCNICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA.

Recibido el conflicto de competencia por esta Autoridad, se emiti el Concepto Tcnico No. 2463 del 13 de Junio de 2013, mediante el cual se evalu la documentacin aportada por las Corporaciones Autnomas Regionales involucradas en el presente conflicto de competencias, en el cual se estableci lo siguiente: "1.2 0E3JETIVO Dirimir colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto "Explotacin Mineral de Cobre y Zinc Contrato de Concesin 1406-C-15", teniendo en cuenta que el proyecto se realiza en jurisdiccin de dos autoridades ambientales, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y la Corporacin Autnoma Regional de Boyac - CORPOBOYACA. 2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2.1 LOCALIZACIN DEL PROYECTO El proyecto "Explotacin Mineral de Cobre y Zinc Contrato de Concesin 1406-C-15", se encuentra ubicado en los municipios de Chiquinquir, Caldas y Briceo, en el departamento de Boyac. Comprende una extensin superficial total de 1392 hectreas y 2942 metros cuadrados. El contrato de concesin se encuentra definido por el siguiente polgono de coordenadas, es importante aclarar que de acuerdo a la informacin presentada por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, dentro del rea otorga se ubica una exclusin que corresponde a las coordenadas de la tabla 2: Tabla 1. Alinderacin del contrato de concesin 1406-C-15.

Fuente: Informacin suministrada por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, radicado 4120-E1-49506 del 28 de septiembre de 2012.

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"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia" Tabla 2 Alinderacin rea de exclusin del contrato de concesin 1406-C-15.

1114182 1020415 1 2 1113680 1020765 1115125 1022814 3 1115620 1022470 4 Fuente: Informacin suministrada por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, radicado 4120-E1-49506 del 28 de septiembre de 2012.

2.1.1 "DELIMITACION DE LAS AREAS A EXPLOTAR Las zonas a explotar dentro del polgono minero se encuentran inicialmente proyectadas para 30 aos, pero las reservas indican una proyeccin de 120 aos, donde se pudo definir tres zonas de explotacin de las cuales solo dos se pretenden explotar (zona 1 y zona 2). No obstante lo anterior, este polgono cuenta con una incidencia sobre los municipios Chiquinquir y Caldas, desde donde se proyectan las labores de acceso subterrneo al paquete de fallas que hacen parte del intrusivo y las reservas del yacimiento, sin embargo en el municipio de Briceo no se ha planteado ninguna actividad de desarrollo minero (Ver figura 3)", 2.2 "CARACTERISTICAS DEL PROYECTO El proyecto minero est definido dentro del sistema de explotacin de minera subterrnea y aplicando el mtodo de explotacin de pilares con cmaras de explotacin con relleno hidrulico de los lodos provenientes del proceso de transformacin y beneficio.

2.3 "METODO DE EXPLOTACIN El mtodo de explotacin seleccionado es el de cmaras pilares con relleno de los frentes explotados. Para el efecto en el equipamiento se definir una zona para la construccin de piscinas de sedimentacin y tratamiento de lodos para luego ser bombeados a los bloques ya explotados. Este mtodo permitir llegar a explotar hasta dos mil toneladas da si el proceso metalrgico lo requiere". 2.4 INFRAESTRUCTURA Para el acceso a la zona de explotacin se cuenta actualmente con un cameteable afirmado de 3 m, de ancho que se desprende de la va pavimentada, que parte del sector el crucero de la va de conduce del centro poblado de Nario hacia el occidente del departamento de Boyac, esta via se constituye como va principal de transporte. Para su mejoramiento es necesario ampliar el ancho de la va y la construccin de cunetas en cercana a la mina, que permitan dar direccin a las aguas de escorrenta, proporcionando una mayor durabilidad en el afirmado del cameteable, que ser importante para lograr tanto la seguridad y rendimientos en las labores de transporte y durabilidad de los equipos de transporte a emplear en el movimiento del mineral acopiado. Construccin de cunetas de drenaje: Necesarias y esenciales para darle direccin a las aguas lluvia y de escorrenta presentes en el rea, adems proporcionarn una mayor durabilidad a la va.

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Afirmado: Es necesario realizar un afirmado mediante la utilizacin del material recebo, el cual debe cumplir con las condiciones necesarias para dicha labor. Pendiente: Debido a la topografa existente, es necesario conservar una pendiente mxima de110%, a lo largo de su trazado, que permitir, darle direccin a las cunetas de desage ubicadas a los lados de la va. Se presenta en el rea del contrato un nico sector con pendiente mayor a 10%, factor que es alivianado con la depositacin en el lugar de material de recebo de granulometria alta, evitando con esto que los vehculos de transporte se deslicen al paso por el lugar.

Es necesario mantener las vas existentes, mediante la construccin de cunetas que capten las aguas lluvias, para permitir el acceso normal al patio de acopio. Estas vas se constituyen en el soporte de la accesibilidad para la evacuacin del mineral del rea. En el rea estudiada se presenta un gran nmero de drenajes naturales, estos estn constituidos por una serie de caos con caudal intermitente. 2.5 PRODUCCIN Se pretende explotar un mnimo diario de 200 toneladas de mineral por da, lo que equivale a 57600 toneladas de mineral por ao. 2.6 MANTENIMIENTO Se dispondr de los recursos econmicos, fsicos y humanos necesarios para la realizacin del mantenimiento de maquinaria y herramientas, adems de los elementos de seguridad personal se crear una programacin para realizar el mantenimiento preventivo de todas las mquinas y elementos que se deterioran con el continuo trabajo de la mina.

2.7 PLAN DE CIERRE Y ABANDONO

Por la cantidad de reservas y la produccin anual proyectada, la mina tiene una vida til de ms de 200 aos, no se plantea el plan de cierre y abandono, dado que en el ao veintinueve (29) del contrato, se solicitar la prrroga por 30 aos ms. 3 CARACTERSTICAS Y ACTIVIDADES A REALIZARSE COMO PARTE DEL PROYECTO EN CADA JURISDICCIN. El contrato de concesin 1406-C15, como ya se explic, se localiza en el departamento de Boyac, especificamente en los municipios de Chiquinquir, Caldas y Briceo (ver tabla 3). El contrato de concesin comprende una extensin superficial total de 1392 hectreas y 2942 metros cuadrados, el cual en porcentaje se distribuyen de la siguiente manera:

Munichios. Tabla 3. Porcenta'e de artici acin de rea or

Municipio de Briceo 37,3053% Municipio de Caldas 39,2172% 1406-C-15 Contrato de Concesin Municipio de Chiquinquir 23,4775%. Fuente: Servicio Geolgico Colombiano anteriormente INGEOMINAS.

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Segn informacin tomada de la pgina del Servicio Geolgico C,olombiano, donde se verific el estado del contrato de concesin, la participacin de cada municipio se puede observar en la figura 4: (Ver tabla en el C1). Con fundamento en los diferentes tems anteriormente descritos, a continuacin se presentan las actividades a realizar para cada una de las jurisdicciones: Tabla 4. Localizacin de reas a intervenir en cada urisdiccin. Menor porcentaje de participacin Mayor porcentaje de participacin 37.3053% municipio de Briceo. 39.2172% municipio de Caldas y 23.4775% municipio de Chiquinquir. Zonas de recuperacin y prospeccin Zonas definidas a explotar. geolgica. Zonas de Proteccin. Zonas de equipamiento (campamento, escombrera, patio de maderas, patios de acopios, rea administrativa, PTAR, tolva) Zonas de desarrollo forestal y zonas de Demanda de recursos cultivo. Zona de Proteccin. Patio de acopio. Vas de acceso. Zonas de desarrollo forestal y zonas de cultivo. Fuente: Grupo Evaluador.

5 "DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS EN CADA COMPONENTE Y SU LOCALIZACIN GENERAL EN LOS MUNICIPIOS DE JURISDICCIN DE CADA AUTORIDAD AMBIENTAL. Impactos significativos generados en los municipios de Chiquinquir, Caldas y Briceo: Tabla 10. Identificacin de los im actos enerados or el pro ecto. COMPONE Las actividades que se llevarn a cabo Activacin de Procesos dentro del polgono minero y dado que la Erosivos. explotacin es de manera subterrnea la parte que se afecta directamente es el Cambio en la calidad del subsuelo, los suelos que cubren el deposito suelo por la generacin de donde se encuentra los filones no sern Residuos slidos y Residuos afectados por la explotacin y el impacto peligrosos. sobre el suelo corresponde a la adecuacin de los patios de mina. Cambio de las propiedades fsicas, qumicas y Las afectaciones que se causarn al recurso microbiolgicas. son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de Prdida de subsuelo. participacin, la zona ms afectada ser la jurisdiccin de competencia de la CAR. Cambio en la calidad fsico- A pesar que dentro del estudio presentado qumica del agua por la por la CAR, se describe que para las labores sedimentacin de cuerpos de explotacin no se vern afectados los

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COMPONENTE

IMPACTOS AMBIENTALES de agua. Afectacin de la dinmica de aguas subterrneas y superficiales.

LOCALIZACIN DEL IMPACTO cauces (cambio de direccin y/o intervencin del cauce) y que durante el proceso de la explotacin no se har uso del recurso, es importante el monitoreo peridico de estos cauces, con el fin de garantizar su calidad y cantidad.

AIRE

Las afectaciones que se causarn al recurso son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de participacin, la zona ms afectada ser la jurisdiccin de competencia de la CAR. La generacin de ruido y la generacin de gases y de material particulado, en la etapa de explotacin se consideran una alteracin en el sistema ambiental, las cuales estn dadas por las operaciones de perforacin, Cambio en la calidad del aire voladura, cargue y transporte intemo y el generado por material tratamiento de manejo en el proceso de la particulado y gases. extraccin del mineral bajo tierra Generacin de ruido. Las afectaciones que se causarn al recurso son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de participacin, la zona ms afectada ser la jurisdiccin de competencia de la CAR. El proyecto minero que se planea ejecutar ocasionar una nueva modificacin al paisaje, debido a la adecuacin de la infraestructura necesaria para su desarrollo y por el uso de maquinaria y de vehculos. Las afectaciones que se causarn al recurso son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de participacin, la zona ms afectada ser la jurisdiccin de competencia de la CAR. El impacto ser mnimo, en cuento a la remocin de capa vegetal, debido a que el proceso de explotacin se realizar bajo tierra. La nica remocin es para la adecuacin de los patios de mina donde se ubicaran las bocaminas. Las afectaciones que se causarn al recurso son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de participacin, la zona ms afectada ser la jurisdiccin de competencia de la CAR. Desplazamiento de la avifauna y de mamferos, debido a la operacin de las volquetas y de la maquinaria.

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Alteracin de las condiciones naturales del paisaje. Fragmentacin del paisaje.

Remocin y prdida de cobertura vegetaL COE3ERTURA VEGETAL _ Afectacin de comunidades de flora. Cambio en el uso del suelo.

FAUNA

Afectacin de comunidades de fauna.

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Alteracin de Habitad. Migracin de especies.

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Afectacin de los pocos habitats y nichos ecolgicos que estn presentes en el rea del proyecto. Las afectaciones que se causarn al recurso son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de participacin, la zona ms afectada ser la 'urisdiccin de con netencia de la CAR. Este tipo proyecto minero causa generalmente expectativas positivas y negativas en las comunidades, por un lado se obtiene un aumento en los niveles de vida de la poblacin aledaa debido a la generacin de empleo en la zona, pero por otro lado se encuentran los impactos negativos producidos al ambiente a causa de las actividades. Adicionalmente, todo proyecto de este tipo, genera otra clase de actividades econmicas que pueden beneficiar a la comunidad vecina, al generarse otras actividades econmicas se intensifica el desarrollo comercial, pero tambin es importante socializar este tipo de proyectos con la comunidad para no generar divergencias entre la sociedad, las cuales deben ser oportunamente aclaradas y solucionadas mediante una buena comunicacin y difusin de la informacin.

Generacin de empleo. Cambio en el uso del suelo. Afectacin a la infraestructura pblica y privada. Incremento del uso de bienes y servicio. Generacin de expectativas.

Las afectaciones que se causarn al recurso son las mismas para ambas jurisdicciones, pero teniendo en cuenta el porcentaje de participacin, la zona ms afectada ser la "urisdiccin de comietencia de la CAR. Fuente. Informacin suministrada por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, radicado 4120-E1-49506 del 28 de septiembre de 2012".
En lo que tiene que ver con la demanda de recursos naturales del proyecto, el Concepto Tcnico establece que de acuerdo a la informacin presentada a esta Autoridad Ambiental por parte de la CAR, en relacin a la demanda de los recursos naturales, permisos y concesiones requeridos para llevar a cabo el proyecto, se tiene que la empresa a la fecha no ha deterrninado si se construyen campamentos dentro del rea de concesin, o si los trabajadores se alojaran en un centro poblado aledao que posea la infraestructura bsica de servicios pblicos. Por lo que al momento no se tramitar concesin de aguas. De la misma manera frente al trmite de permiso de exploracin de aguas subterrneas y concesin de aguas subterrneas, los titulares mineros no realizarn este tipo de actividades en el proyecto minero, por lo que no se requiere de dichos trmites.

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"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia" El Concepto Tcnico establece que no se realizarn vertimientos de aguas a cuencas hdricas. Las aguas de mina sern utilizadas en los procesos de devolver los lodos a los frentes ya explotados (relleno hidrulico), lo que prev que las aguas sern recirculadas por lo que no se hace necesario tramitar permiso de vertimientos. En lo que tiene que ver con emisiones atmosfricas, segn informa el Concepto Tcnico, en el proceso de explotacin de la mina no existen focos de emisiones atmosfricas, las mquinas y equipos para su funcionamiento usan energa elctrica y los equipos de accin por combustibles fsiles tendrn certificados de emisiones de gases y en los informes que se presenten a la autoridad ambiental se anexarn copias de los respectivos certificados de los permisos, razn por la cual no se requiere tramitar permiso de emisiones atmosfricas. De la misma manera, no se ocuparan cauces de quebradas o ros aledaos, por lo que no se requerir permiso de ocupacin de cauce y tampoco existir aprovechamiento forestal dentro del polgono de la concesin, entendindose que los bosques all establecidos son naturales y por el contrario sern objeto de proteccin, conservacin y preservacin por parte de los titulares, lo que implica que por el momento la empresa no deba tramitar permiso de aprovechamiento forestal. Finalmente, el concepto tcnico consider lo siguiente con relacin al conflicto de competencias que se resuelve mediante el presente Acto Administrativo: 6 "CONSIDERACIONES DEL ANLA El proyecto denominado "Explotacin mineral de Cobre y Zinc, Contrato de Concesin 1406-C15", se encuentra ubicado en jurisdiccin de los municipios de Chiquinquir, Caldas y Briceo, donde cuya Autoridad Ambiental corresponde a la CAR y a CORPOBOYACA respectivamente, con porcentajes de participacin del 37,3053% para Briceo, 39,2172% para Caldas y 23,4775% para Chiquinquir, de acuerdo con la informacin consultada en el Catastro Minero ColombianoCMC del Servicio Geolgico Colombiano. Los impactos que generar el proyecto, sobre el medio fsico, bitico y socioeconmico y cultural, sern recibidos por la jurisdiccin de la CAR, de acuerdo con la identificacin y calificacin de los impactos generados para cada una de las actividades que desarrollara el proyecto, sin embargo es importante aclarar que en la jurisdiccin que corresponde a CORPOBOYACA, tambin habr afectacin y alteracin del recurso, pero la afectacin ser en una menor proporcin, dados los porcentajes de participacin y las labores mineras. En concordancia con lo anterior, las actividades involucradas en el desarrollo del proyecto sern llevadas a cabo bajo la jurisdiccin de los municipios de Chiquinquir y Caldas, de acuerdo con los porcentajes de participacin y las labores mineras a desarrollar, la CAR ser la entidad competente para ejercer el control y el sequimiento ambiental del proyecto, as como para adelantar el trmite de solicitud del Instrumento de Manejo y Control Ambiental respectivo junto con sus permisos a que haya lugarl...)

III. MOTIVACIN Y FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO El artculo 8 de la Constitucin Poltica establece que "Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas cufturales y naturales de la nacin." Por su parte el artculo 79 Ibdem, seala: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.", consagrado como un derecho constitucional de carcter colectivo.

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De conformidad con los postulados constitucionales es deber del Estado proteger la biodiversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. El artculo 80 de nuestra Carta Poltica, dispone para el Estado la obligacin de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin y sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. La norma Constitucional indica en su artculo 95, numeral 8, que toda persona est obligada a cumplir con la Constitucin y las leyes y que dentro de los deberes del ciudadano se encuentra el de proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano. Teniendo en cuenta que en determinados casos especiales, los proyectos pueden desarrollarse en la jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales regionales, de conformidad con el pargrafo del artculo 12 del Decreto 2820 de 2010, se establece que para la definicin de conflicto de competencia para conocer del trmite de Licenciamiento Ambiental, se manifiesta: "Definicin de competencias. Cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tenitorial, designar la autoridad ambiental competente para decidir sobre el otorgamiento de la licencia ambientar.

"En el acto de otorgamiento de la misma, la autoridad designada precisar la forma de participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento".
Teniendo en cuenta lo anterior, la norma establece que en caso de conflicto de competencias, "A efecto de lo dispuesto en el presente articulo, la autoridad ambiental ante la cual se formula la solicitud de licencia ambiental, si considera que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o actividad, pondr en conocimiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dicha situacin, anexando la siguiente informacin:

a) Descripcin del proyecto (objetivo, actividades y caractersticas de cada jurisdiccin y localizacin georeferenciada) b) Consideraciones tcnicas (descripcin general de los componentes ambientales de cada jurisdiccin, descripcin y localizacin de la infraestructura general en cada jurisdiccin e impactos ambientales significativos); y c) Demanda de recursos y permisos o concesiones ambientales requeridos en cada jurisdiccin. "Recibida la informacin el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes designar la autoridad ambiental competente, para adelantar el procedimiento de licenciamiento ambientar
Sobre la norma antes citada es claro que se hace necesario dirimir un conflicto de competencia cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolla en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales. Adicionalmente, la norma establece que la autoridad ambiental ante la cual se formula la solicitud de licencia ambiental, si considera que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o actividad, pondr en conocimiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, hoy ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, dicha situacin. Sobre los requisitos que deben existir para que se configure un conflicto de competencias como tal, puede tenerse en cuenta la decisin del 4 de octubre de 2006 del Consejo de Estado en la cual se sistematizaron los requisitos generales, as:

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"4.2.1 Deben existir al menos dos entidades que nieguen o reclamen competencia sobre un determinado asunto. "Al respecto se ha indicado que condicin indispensable para que surja un conflicto de competencia de los atribuidos a esta Sala, ya sea positivo o negativo, es la existencia de varias entidades que se manifiestan expresamente sobre su competencia para conocer el asunto. As, no existe conflicto cuando una entidad asume competencia para conocer un asunto y ninguna otra discute esa circunstancia". "En ese sentido, debe existir un pronunciamiento expreso por parte de las entidades que se disputan la competencia o incompetencia en relacin con ese aspecto, de forma que no basta con que una de las partes interesadas en la resolucin de la situacin tenga dudas respecto a quien debe asumir la carga para conocer el trmite". (Resaltado y Subraya fuera del texto original)
De igual manera se ha pronunciado el Consejo de Estado mediante la Decisin del 4 de junio de 2009, M.P. William Zambrano Cetina. Expediente 110010306000200900029 00, con la cual resolvi un Conflicto de competencias administrativas entre la Asamblea Departamental del Atlntico y el Congreso de la Repblica, citando lo siguiente:

"En un asunto anterior se indica en el presente caso, la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga plantea la existencia de un conflicto de competencias entre ella y la Corporacin Autnoma Regional de Santander para tramitar las diligencias relacionadas con el otorgamiento de una licencia ambiental a una sociedad que requiere realizar actividades en municipios ubicados en jurisdiccin de una y otra entidad".
(...)

"De este artculo se desprende la necesidad del cumplimiento de varios requisitos procesales para la existencia de un conflicto de competencias administrativasl, uno de los cuales es que al menos dos entidades nieguen o reclamen competencia sobre un determinado asunto. As, en el Auto del 4 de octubre de 2006; expediente No. 11001-03-06000-2006-00102-00 la Sala precis los dos tipos de conflictos que podran presentarse, bien en sentido negativo "Esto implica que las entidades se abstienen o se rehsan a tramitar o asumir el conocimiento de un asunto especfico, es decir, expresamente manifiestan su incompetencia para conocer de l y resolverlo.", o bien en sentido positivo "cuando dentro del ejercicio de la funcin administrativa en un determinado asunto, distintas autoridades actan bajo el entendido de que lo hacen dentro del campo de sus competencias constitucionales, legales o reglamentarias y que dicha actuacin no invade competencias de otra autoridad; en este evento surge la confrontacin cuando cada una manifiesta tener la competencia para el conocimiento del asunto."
Una vez analizada la informacin presentada por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR en la cual solicita se defina el conflicto de competencias entre sta y CORPOBOYACA, sobre el conocimiento del trmite administrativo para el establecimiento de un instrumento de control y manejo ambiental para el proyecto minero de explotacin de minerales de Cobre y Zinc, ubicado en los Municipios de Chiquinquir, Caldas y Briceo, se ha determinado la existencia de un conflicto de competencias el cual se hace necesario dirimir, por

En este sentido ver Auto Sala de Consulta y Servicio Civil del 4 de octubre de 2006. Ref.: Expediente No. 11001-03-06-000-2006-00102-00del C.P.: Gustavo Aponte Santos; Auto Sala de Consulta y Servido Civil del 3 de agosto de 2006. Radicacin nmero: 11001-03-06-000-2006-00075-00(C). C.P : Enrique Jos Arboleda Perdomo; Auto del 18 de mayo de 2006. Radicacin No.: 110010306000200600051 OO. C.P. Enrique Jos Arboleda Perdomo; Auto Sala Plena de lo ConIncioso Administrativo del 6 de mayo de 1997. Radicacin nmero: C-352. C.P,: Mario Alano Mndez.

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Resolucin No

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Del

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Hoja No. 12

"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"

lo tanto esta Autoridad Ambiental designar la autoridad competente para adelantar el procedimiento administrativo que permita el establecimiento del instrumento de manejo y control ambiental que sea aplicable a la actividad minera. Por lo mismo, analizado el contenido del Concepto Tcnico No. 2463 del 13 de junio de 2013 el cual fue tenido en cuenta por esta Autoridad Ambiental como soporte tcnico para adoptar la decisin sobre la competencia en este caso particular, es necesario resaltar que las actividades involucradas en el desarrollo del proyecto minero, y los impactos ambientales que generar el mismo, sobre el medio fsico, bitico, socioeconmico y cultural, sern recibidos por las reas o zonas que hacen parte de la jurisdiccin de la CAR, esto, de acuerdo con la identificacin y calificacin de los impactos contenidas en el Concepto Tcnico. En lo que tiene que ver con las actividades e impactos que se generan en jurisdiccin de CORPOBOYACA, si bien es cierto que tambin habr afectacin a los recursos naturales, sta se causar en una menor proporcin, dados los porcentajes de participacin y la distribucin de las labores mineras dentro del rea del contrato de concesin No. 1406 - C-15. En consecuencia, la CAR ser la autoridad ambiental regional competente para adelantar el respectivo trmite de establecimiento del instrumento de control y manejo ambiental que sea aplicable al proyecto minero y por lo mismo ser la autoridad responsable de ejercer el control y el seguimiento ambiental del proyecto, de conformidad con lo establecido en el Artculo 12 del Decreto 2820 de 2010. Que en mrito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- Designar a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, como la autoridad ambiental competente para adelantar el trmite de establecimiento del instrumento de manejo y control ambiental para el proyecto denominado "Explotacin de minerales de Cobre y Zinc, ubicado en los municipios de Chiquinquir, Caldas y Briceo en los departamentos de Boyac y Cundinamarca, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo. ARTICULO SEGUNDO.- Remitir a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR todos los documentos que reposen en esta Autoridad Ambiental y que obren dentro del Expediente COM0171 para que se d inicio al trmite de establecimiento del instrumento de manejo y control ambiental para el proyecto minero de conformidad con lo establecido en la ley. ARTICULO TERCERO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, disponer la toma de copias de las presentes diligencias para el archivo de esta entidad. ARTCULO CUARTO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, notificar el contenido de la presente resolucin al Director de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y al Director de la Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA. ARTICULO QUINTO.-. Ordenar la publicacin del encabezado y la parte resolutiva del presente acto administrativo, de conformidad con los trminos sealados en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.

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Del

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Hoja No. 13

"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"

ARTCULO SEXTO.- Contra el presente acto administrativo no procede recurso de reposicin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFQUESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

'2 5 ,IIIN

9nii 67-7 -r

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR Directora General.

Reviso: Sandra Milena Betancourt Abogada ANLA Elabor: Ivan Mauricio Castillo Arenas Abogado ANLA Expedi ente: COM 0171.