Volume 4 ANA

Diagnstico da Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos no
BRASIL
BRASIL
Fiscalizao dos Usos de Recursos Hdricos no
CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 4
Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva

Presidente
Ministrio do Meio Ambiente MMA Marina Silva

Ministra
Agncia Nacional de guas ANA Diretoria Colegiada Jos Machado Diretor-Presidente Benedito Braga Oscar Cordeiro Netto Bruno Pagnoccheschi Dalvino Troccoli Franca Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Francisco Lopes Viana Superintendncia de Fiscalizao (at Maro-2006) Gisela Damm Forattini
Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente
BRASIL
BRASIL
Gisela Damm Forattini Coordenao Geral Superintendente de Fiscalizao (at Maro 2006) Ana Lucia Lima Barros Dolabella Coordenao Executiva Gustavo Sena Corra
EQUIPE TCNICA Joo Gilberto Lotufo Conejo Superviso Geral Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos Francisco Lopes Viana Coordenao Geral Superintendente de Outorga e Fiscalizao Leonardo Mitre Alvim de Castro Coordenao Executiva Alan Vaz Lopes Andr Raymundo Pante Fabiana Vieira Lima de Carvalho Luciano Meneses Cardoso da Silva
Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Braslia-DF Maio-2007
2007 Todos os direitos reservados pela Agncia Nacional de guas (ANA). Os textos contidos nesta publicao, desde que no usados para ns comerciais, podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos. As imagens no podem ser reproduzidas, transmitidas ou utilizadas sem expressa autorizao dos detentores dos respectivos direitos autorais. Agncia Nacional de guas (ANA) Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L e M CEP 70610-200, Braslia-DF PABX: 2109-5400 Endereo eletrnico: http://www.ana.gov.br
Equipe editorial:
Diagnstico da Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos no Brasil Superviso editorial: Leonardo Mitre Alvim de Castro Elaborao dos originais: Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Reviso dos originais: Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Fiscalizao dos Usos de Recursos Hdricos no Brasil Superviso editorial: Gustavo Sena Corra Elaborao dos originais: Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Reviso dos originais: Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Produo:
TDA Desenho & Arte LTDA. www.tdabrasil.com.br Projeto grco, editorao e arte-nal: Joo Campello Capa: Marcos Rebouas e Joo Campello Editorao eletrnica dos originais: Paulo Albuquerque Mapas temticos: Thiago Rodrigues Fotos: Acervo ANA, Acervo TDA, Nelson Neto de Freitas, Viviane dos Santos Brando, Ana Carolina Pinto Coelho e Anna Paola Michelano Bubel Reviso: Roberta Gomes
Catalogao na fonte CDOC Biblioteca

D536d Diagnstico da outorga de direito de uso de recursos hdricos no Brasil, e, Fiscalizao dos usos de recursos hdricos no Brasil. / superviso geral, Joo Gilberto Lotufo Conejo ; coordenao geral, Francisco Lopes Viana, Gisela Damm Forattini. Braslia : ANA, 2007. 166 p. : il. (Caderno de Recursos Hdricos, 4) ISBN: 978-85-89629-28-7
1. Recursos Hdricos. 2. Outorga. 3. Fiscalizao. I. Agncia Nacional de guas (Brasil). II. Superintendncia de Outorga e Fiscalizao. III. Viana, Francisco Lopes. IV. Forattini, Gisela Damm. V. Conejo, Joo Gilberto Lotufo. VI. Ttulo. VII. Ttulo: Fiscalizao dos usos de recursos hdricos no Brasil. VIII. Srie. CDU 556.01 (81)
SUMRIO
PREFCIO 9
DIAGNSTICO DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL APRESENTAO 1 ANLISE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OUTORGA 1.1 A Outorga e os Outros Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos 1.2 Integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a Outorga 1.3 Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos 1.4 Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente 2 AVALIAO DOS SISTEMAS DE OUTORGA NO PAS 2.1 Diagnstico dos rgos Gestores de Recursos Hdricos 2.2. Anlise das Outorgas Emitidas no Pas 2.3 Estimativa de Usos das guas Outorgveis no Pas 3 INTEGRAO DOS INSTRUMENTOS DE OUTORGA E LICENCIAMENTO AMBIENTAL 4 PROPOSTAS DE DIRETRIZES PARA A IMPLEMENTAO E O APERFEIOAMENTO DO INSTRUMENTO OUTORGA 4.1 Campanhas de Regularizao de Usos de Recursos Hdricos Existentes 4.2 Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH 4.3 Estabelecimento de Marcos Regulatrios 4.4 Regularizao de usos para a outorga em setores estratgicos 4.5 Outorga em guas Subterrneas 4.6 Outorga em Zona Costeira 4.7 Outorga em Rios Transfronteirios 4.8 Fortalecimento Institucional para Implementao da Outorga
11 15 17 20 21 23
29 29 35 39 47 51 52 54 55 58 67 68 70 73
4.9 Proposio de um Sistema Unicado de Informaes 4.10 Resumo das Recomendaes e Propostas ANEXO A - FORMULRIOS COM AS INFORMAES SOBRE OUTORGA DE CADA ESTADO ANEXO B - INFORMAES DOS ESTADOS QUE NO EMITEM OUTORGA
74 74 77 137
FISCALIZAO DOS USOS DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL APRESENTAO 1 INTRODUO 2 OBJETIVO 3 JUSTIFICATIVA 3.1 Infraes 3.2 Penalidades 3.3 Instrumentos da Fiscalizao 4 DIAGNSTICO DA FISCALIZAO E PROPOSIO DE CRITRIOS PARA ATUAO INTEGRADA 5 DIRETRIZES PARA A AO FISCALIZADORA 5.1 Das Premissas Bsicas 5.2 Das Diretrizes Gerais
143 147 149 151 153 154 156 157 159 163 164 165
Acervo TDA
Acervo TDA
Rio So Francisco - Penedo - AL
PREFCIO
O Brasil destaca-se no cenrio internacional dos recursos hdricos por suas aes pioneiras, modernas e concretas na gesto das guas. Com a incluso do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos na Constituio de 1988, a aprovao da Lei no 9.433 em 1997, estabelecendo a Poltica e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a criao da Agncia Nacional de guas (ANA) em 2000, a gua , denitivamente, incorporada agenda poltica brasileira. O sistema hdrico nacional, construdo para ser descentralizado, integrado e, principalmente, participativo, permite garantir a sustentabilidade do recurso gua para as geraes futuras. Os desaos oriundos de um cenrio de demandas crescentes e de preocupante degradao ambiental so grandes e devem ser enfrentados, mas temos plena conscincia de que a implantao do gerenciamento de recursos hdricos deve ser vista como um processo poltico gradual, progressivo, com sucessivas etapas de aperfeioamento, respeitando-se as peculiaridades de cada bacia ou regio brasileiras. Nesse contexto, o Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH, recm editado, um dos instrumentos previstos na lei para subsidiar o funcionamento e a implementao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos. A ANA, em cumprimento de suas atribuies legais, vem participando ativamente da elaborao do PNRH, desde meados do ano de 2002, na confeco do Documento Base de Referncia - DBR, aprovado pela Cmara Tcnica do PNRH, em 30 de novembro de 2003. Mais recentemente, a contribuio da Agncia, na construo do Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH, ocorreu, principalmente, por meio da elaborao de documentos tcnicos Assim, com esta publicao, a ANA cumpre sua misso: ser a guardi dos rios e estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto dos recursos hdricos. Diretoria da ANA o caso deste Volume 4 que apresenta, na Parte 1, o tema DIAGNSTICO DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL e na Parte 2, o tema FISCALIZAO DOS USOS DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL. Este volume foi desenvolvido por tcnicos da Superintendncia de Outorga e Fiscalizao, e aborda questes relativas aos dois instrumentos bsicos de gesto dos Recursos Hdricos. O documento original desenvolvido para o PNRH em maio de 2005 sofreu atualizaes necessrias para esta publicao. As diculdades encontradas na obteno e catalogao das informaes aqui contidas no impediu que se conseguisse uma adequada viso nacional sobre cada tema abordado. Alm da questo relativa qualidade da gua, tema objeto do Volume 1 da srie Cadernos de Recursos Hdricos, os demais temas inseridos dizem respeito questo quantitativa da gua, os principais usos e aplicao dos instrumentos de gesto da gua, previstos na Lei no 9.433/97. temticos produzidos pelas superintendncias da ANA, sob superviso geral da Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos - SPR. Tendo em vista a relevncia dos temas e produtos gerados nesse processo, a ANA decidiu incluir alguns temas para publicao na srie Cadernos de Recursos Hdricos, que tem por objetivo principal a divulgao da produo tcnica da instituio.
Acervo TDA
Ponte sobre o rio Paraguai
BRASIL
EQUIPE TCNICA Joo Gilberto Lotufo Conejo Superviso Geral Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos Francisco Lopes Viana Coordenao Geral Superintendente de Outorga e Fiscalizao Leonardo Mitre Alvim de Castro Coordenao Executiva Alan Vaz Lopes Andr Raymundo Pante Fabiana Vieira Lima de Carvalho Luciano Meneses Cardoso da Silva Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Braslia-DF Maio 2007
Acervo TDA
Adutora - RN
SUMRIO
APRESENTAO 1 ANLISE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OUTORGA 1.1 A Outorga e os Outros Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos 1.2 Integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a Outorga 1.3 Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos 1.4 Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente 2 AVALIAO DOS SISTEMAS DE OUTORGA NO PAS 2.1 Diagnstico dos rgos Gestores de Recursos Hdricos 2.2. Anlise das Outorgas Emitidas no Pas 2.3 Estimativa de Usos das guas Outorgveis no Pas 3 INTEGRAO DOS INSTRUMENTOS DE OUTORGA E LICENCIAMENTO AMBIENTAL 4 PROPOSTAS DE DIRETRIZES PARA A IMPLEMENTAO E O APERFEIOAMENTO DO INSTRUMENTO OUTORGA 4.1 Campanhas de Regularizao de Usos de Recursos Hdricos Existentes 4.2 Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH 4.3 Estabelecimento de Marcos Regulatrios 4.4 Regularizao de usos para a outorga em setores estratgicos 4.5 Outorga em guas Subterrneas 4.6 Outorga em Zona Costeira 4.7 Outorga em Rios Transfronteirios 4.8 Fortalecimento Institucional para Implementao da Outorga 4.9 Proposio de um Sistema Unicado de Informaes 4.10 Resumo das Recomendaes e Propostas ANEXO A - FORMULRIOS COM AS INFORMAES SOBRE OUTORGA DE CADA ESTADO ANEXO B - INFORMAES DOS ESTADOS QUE NO EMITEM OUTORGA 29 29 35 39 47 51 52 54 55 58 67 68 70 73 74 74 77 137 15 17 20 21 23
Viviane dos Santos Brando
Rio So Miguel - GO
A Agncia Nacional de guas ANA, dentre as atribuies conferidas por sua lei de criao, tem a responsabilidade de outorgar o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, alm de supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos. Nesse contexto, compete Superintendncia de Outorga e Fiscalizao examinar e emitir parecer tcnico sobre os pedidos de outorga, bem como avaliar e propor aes e atividades voltadas ao cumprimento da legislao federal sobre o uso de recursos hdricos, notadamente quanto outorga e, ainda, subsidiar as aes necessrias ao atendimento dos padres de segurana hdrica das atividades, das obras e dos servios por parte dos agentes usurios de recursos hdricos de domnio da Unio. O presente trabalho tem como objetivo apresentar o diagnstico e a avaliao da situao atual referente aplicao do instrumento outorga no Pas e propor diretrizes no sentido do aperfeioamento de
seus procedimentos de forma a efetivamente cumprir seu importante papel de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. O Captulo 1 apresenta uma anlise da legislao federal referente outorga, incluindo sua relao com os outros instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com o Sistema Nacional de Gerenciamento e as resolues CNRH e CONAMA que abordam o tema outorga. O Captulo 2 apresenta uma avaliao dos sistemas de outorga no Pas, incluindo um diagnstico de situao, algumas estatsticas das outorgas emitidas at dezembro de 2004, bem como estimativas de usos outorgveis no Pas. A seguir, o Captulo 3 apresenta a relao do instrumento outorga com o licenciamento ambiental e a situao atual em termos de articulao de procedimentos, alm de diretrizes para a integrao de procedimentos de anlises e sistemas de informao. Finalmente, o Captulo 4 apresenta as propostas de diretrizes para a implementao e o aperfeioamento do instrumento outorga.
Manaus - AM
D I A G N S TI C O D A O U TO RG A D E D I REI TO D E U SO D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L
APRESENTAO
15
Acervo TDA
Cataratas do Iguau - Foz do Iguau - PR
O primeiro diploma que disps sobre guas no Pas foi o Cdigo de guas de 1934 (Decreto n 24.643). Nesse texto, a dominialidade das guas foi estabelecida da seguinte forma: as guas pblicas de uso comum ou dominicais eram aquelas que se referiam s correntes, aos canais, aos lagos e s lagoas navegveis ou utuveis e s fontes e aos reservatrios pblicos; as guas comuns eram aquelas correntes no navegveis ou no utuveis, sendo divididas como pertencentes Unio, aos Estados e aos municpios; as guas particulares tratavam-se das nascentes e de todas as guas situadas em terrenos particulares. A Constituio Federal de 1988 estabelece dois domnios para os corpos de gua: o da Unio e o dos Estados. Os corpos de gua estabelecidos como de domnio da Unio so os rios ou lagos que banham mais de uma unidade federada, ou que sirvam de divisa entre essas unidades, ou de fronteira entre o territrio do Brasil e o de um Pas vizinho ou que dele provenham ou para ele se estendam. Aqueles de domnio dos Estados se referem s guas superciais que nascem e desguam no seu territrio, s guas subterrneas e s guas uentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nestes casos, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. Em 8 de janeiro de 1997, foi promulgada a Lei Federal n 9.433 que institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal. Esse inciso determina, como competncia da Unio, a instituio do SINGREH e a denio dos critrios de outorga de direito de uso de recursos hdricos. A determinao das guas como sendo de domnio apenas pblico gerou a necessidade da utilizao de uma forma de autorizao do Estado para uso desses recursos hdricos por terceiros. Essa forma de autorizao apresentada na Lei Federal n 9.433 por meio do instrumento de outorga de direito de uso de recursos hdricos. A outorga o instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. Segundo a referida Lei, os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga so os seguintes: I - Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo nal, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo nal ou insumo de processo produtivo;
Nelson Neto de Freitas
D I A G N S T I C O D A O U TO RG A D E D I REI TO D E U SO D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L
1 ANLISE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OUTORGA
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C AD ERN O S D E REC U RSO S H D RI C O S
III - Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o m de sua diluio, transporte ou disposio nal; IV - Aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
II - Ausncia de uso por trs anos consecutivos; III - Necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV - Necessidade de se prevenir ou reverter grave
V - Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Da mesma forma so estabelecidos os usos de recursos hdricos que independem da outorga, a ser denido em regulamento, sendo eles: I - O uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignicantes; III - As acumulaes de volumes de gua consideradas insignicantes. No caso das outorgas para usos de recursos hdricos com a nalidade de aproveitamentos hidreltricos, esto subordinadas a este Plano Nacional de Recursos Hdricos, a ser aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e devem obedecer legislao setorial especca. O artigo 13 dessa Lei determina que todas as outorgas devero estar condicionadas s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e devero respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, bem como a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso, e a preservao dos usos mltiplos. O artigo 15 da mesma Lei trata da possibilidade da suspenso das outorgas, que pode ocorrer nas seguintes circunstncias: I - No cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
degradao ambiental; V - Necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI - Necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. No que se refere aos prazos de validade, estabelecido o prazo mximo das outorgas, de trinta e cinco anos, renovvel. A efetivao das outorgas deve ocorrer por meio de ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal, em funo da dominialidade das guas. Quanto s guas de domnio da Unio, a competncia para emisso das outorgas pode ser delegada aos Estados e ao Distrito Federal. A Lei Federal n 9.984, de 17 de julho de 2000, cria a Agncia Nacional de guas ANA e tambm apresenta a regulamentao de alguns itens no tocante outorga. Dentre as atribuies da ANA determinada a de outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso dos recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio. A referida Lei estabeleceu os seguintes limites de prazos para as outorgas: I - At dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II - At seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado; III - At trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso.
19
Ana Carolina Pinto Coelho
Vale da Lua - Chapada dos Veadeiros - GO
Os prazos devem ser estabelecidos em funo da natureza e do porte do empreendimento, bem como do perodo de retorno do investimento. No caso dos itens I e II mencionados, os prazos podem ser ampliados em funo da importncia social e econmica do empreendimento, ouvido o CNRH. Quanto ao item III, o prazo de vigncia da outorga pode ser prorrogado, mantidas as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos. Quanto aos prazos das outorgas referentes a concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia eltrica, essa Lei determina que devero ser coincidentes com os respectivos prazos dos contratos de concesso ou ato de autorizao. A Lei n 9.984/2000 disciplina, ainda, a possibilidade de emisso de outorgas preventivas de uso de recursos hdricos pela ANA, com a nalidade de declarar e reservar a disponibilidade hdrica, possibilitando o planejamento de empreendimentos com maior segurana, mas sem conferir o direito de uso da gua. Assim como para as outorgas de direito de uso, seu prazo de validade tambm deve ser xado em funo da complexidade dos empreendimentos, mantendo-se, entretanto, o limite mximo de trs anos.
No caso dos aproveitamentos hidreltricos, antes de licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia eltrica em corpos de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL deve buscar junto ANA a declarao de reserva de disponibilidade hdrica. No caso de corpos de gua de domnio dos Estados, a lei determina que a declarao deve ser obtida em articulao com a entidade estadual gestora de recursos hdricos. Essa declarao tem a mesma nalidade da outorga preventiva, ou seja, a reserva de disponibilidade hdrica para o planejamento de empreendimentos, no autorizando o direito de uso. Nesse caso, a declarao deve ser transformada, automaticamente, em outorga de direito de uso de recursos hdricos empresa que receber da ANEEL a concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia hidrulica. Quanto publicidade dos pedidos de outorga em corpos de gua de domnio da Unio ou seus atos administrativos resultantes, a lei determina que a ANA deve publicar na imprensa ocial e em, pelo menos, um jornal de grande circulao na respectiva regio.
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1.1 A Outorga e os Outros Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos

Alm da outorga de direito de uso de recursos hdricos, a Lei Federal n 9.433/97 instituiu outros quatro instrumentos que tm relacionamento direto com a outorga. O primeiro deles trata dos Planos de Recursos Hdricos, que so planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o seu gerenciamento. Esses Planos devem ser elaborados por bacia hidrogrca, por Estado e para o Pas e devem conter, em seu contedo mnimo, as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos. Quanto ao segundo instrumento, trata-se do enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua. Suas nalidades principais so as de assegurar qualidade s guas compatvel com a sua destinao e reduzir custos de combate sua poluio. Nesse sentido, torna-se o enquadramento essencial na anlise dos pedidos de outorga, notadamente para lanamento de euentes. Outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a cobrana pelo uso das guas, que visa o incentivo racionalizao do seu uso, seu reconhecimento como bem econmico e indicao ao usurio do seu real valor, bem como a obteno de recursos nanceiros para o nanciamento de programas O ltimo dos instrumentos institudos pela Lei Federal n 9.433/97 o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, que um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre as guas e os fatores intervenientes em sua gesto. Dentre os objetivos do Sistema Nacional de Informaes, esto a unio e a consistncia de dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil, alm da atualizao permanente das informaes sobre disponibilidade e demanda. Essas informaes so de suma importncia e devem ser consideradas na anlise de todos os pedidos de outorga. Alm disso, dentre as informaes de demanda, devem estar contidas aquelas referentes s outorgas j emitidas no Pas. e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Sua relao com a outorga acontece a partir do momento em que a lei determina que os usos de recursos hdricos a serem cobrados so aqueles sujeitos outorga. Alm disso, os valores a serem xados para sua cobrana so diretamente relacionados com parmetros constantes das outorgas. No caso de derivaes, captaes e extraes de gua, devem ser observados, para seu clculo, o volume retirado e o seu regime de variao. Para lanamento de euentes, alm do volume lanado e do seu regime de variao, devem ser consideradas, ainda, as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxicidade do euente.
Rio Solimes - Manacapuru - AM
21
Ana Carolina Pinto Coelho
Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros - GO
1.2 Integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a Outorga

Segundo a Lei n 9.433/97, as seguintes entidades integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH: Conselho Nacional de Recursos Hdricos; Agncia Nacional de guas; Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; Comits de Bacia Hidrogrfica; rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; Agncias de guas. Cada uma dessas entidades tem suas atividades e competncias denidas legalmente, sendo algumas delas relacionadas outorga. As competncias do Conselho Nacional de Recursos Hdricos so estabelecidas pelas Leis n 9.433/97 e n 9.984/2000 e pelo Decreto n 4.613, de 11 de maro de 2003, e algumas delas se referem direta ou indiretamente sobre as outorgas. Uma de suas competncias trata de deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados. Outra atribuio do CNRH a de aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. Uma vez que o Plano dever conter as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos, a sua aprovao pelo CNRH faz com que ele tenha relao direta com a emisso de outorga para os diversos setores de usurios. No entanto, a competncia do CNRH mais diretamente relacionada com a outorga a que trata de estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Sendo assim, o CNRH tem discutido e estabelecido Resolues acerca de temas afetos outorga, com a j referida nalidade de estabelecer seus critrios gerais.
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Rio So Miguel - GO
A Agncia Nacional de guas o rgo do Poder Executivo Federal responsvel pela implementao do SINGREH, tendo como atribuio disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, dentre eles, a outorga. A ANA , ainda, o rgo gestor responsvel pela outorga de direito, regulamentao e scalizao dos usos de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, por meio de autorizaes. Da mesma forma, os rgos gestores de recursos hdricos estaduais so as autoridades outorgantes competentes no tocante aos corpos de gua de domnio dos Estados. Da mesma forma, os Comits de Bacia Hidrogrca tm suas competncias previstas na legislao federal de recursos hdricos relacionadas outorga. Uma das competncias denidas na Lei Federal n 9.433/97 a de aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e acompanhar a sua execuo. No contedo mnimo dos planos de recursos hdricos est o balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos em quantidade e qualidade e a denio das prioridades para outorga. Esses estudos devero, portanto, dar subsdios emisso de outorgas na referida bacia.
Outra competncia estabelecida para os Comits de Bacia a de propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos e aos Conselhos Estaduais os critrios para a determinao de usos insignicantes de guas no que se refere a acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de euentes. Esses usos, segundo a legislao, independem da outorga. Quanto s Agncias de gua, sua funo principal a de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrca. Dentre suas competncias esto as de manter atualizado o balano da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea. Para isso, necessria a manuteno de banco de dados com as outorgas concedidas pelas autoridades outorgantes competentes. Alm disso, as Agncias de guas tm como atribuio a proposio ao respectivo Comit de Bacia, do enquadramento dos corpos de gua em classes de uso para encaminhamento para aprovao pelo Conselho Nacional ou Estadual de Recursos Hdricos, em funo da dominialidade das guas. Esse enquadramento fundamental para a anlise e emisso das outorgas, notadamente aquelas de lanamento de euentes.
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1.3 Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Dentre as atribuies do CNRH estabelecidas pela Lei Federal n 9.433/97 est a de estabelecer critrios gerais para as outorgas de direito de uso de recursos hdricos. At a sua reunio ordinria realizada em 02 de julho de 2004, o CNRH havia aprovado 44 Resolues, sendo cinco delas diretamente relacionadas outorga. Essas resolues, cujo teor descrito a seguir, foram discutidas no mbito da Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras CTPOAR. O papel dos rgos gestores de recursos hdricos de considerar, nas anlises dos pedidos de outorga, o enquadramento de corpos de gua para que sejam mantidos os padres de qualidade determinados. Cabe a eles, ainda, monitorar, controlar e scalizar para avaliar o seu cumprimento. Essa Resoluo rearma a denio da Lei Federal n 9.433/97, em que as agncias de gua devero propor aos respectivos Comits de Bacia o enquadramento dos corpos de gua. So tambm determinados os estudos a serem realizados para a proposta de enquadramento a ser escolhida.
Resoluo CNRH n 07/2000

A Resoluo n 07, de 21 de junho de 2000, tem a finalidade de instituir a CTPOAR, com as seguintes atribuies: Propor diretrizes para integrao de procedimentos entre as instituies responsveis por aes de outorgas e aes reguladoras ligadas a recursos hdricos; Propor aes conjuntas entre as instituies, visando otimizar os procedimentos relacionados com assuntos ans; Propor diretrizes e aes conjuntas para solues de conitos nos usos mltiplos dos recursos hdricos; Propor aes mitigadoras e compensatrias; e,

A Resoluo CNRH n 16, de 08 de maio de 2001, estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Ela estabelece o princpio a ser considerado na anlise dos pedidos, tratando-se da considerao da interdependncia das guas superciais e subterrneas e suas interaes observadas no ciclo hidrolgico, visando gesto integrada dos recursos hdricos. Essa Resoluo estabelece os procedimentos para transferncias do ato de outorga a terceiros, renovaes de outorgas e emisso de outorgas preventivas. So determinados, ainda, prazos de vigncia e critrios para a determinao de usos insignicantes. A Resoluo em questo recomenda que a autori-
Propor as competncias constantes do Regimento Interno do CNRH e outras que vierem a ser delegadas pelo seu Plenrio.
dade outorgante estabelea prazos mximos para a anlise dos pedidos de outorga, em funo das peculiaridades dos empreendimentos e de outros aspectos relevantes. Da mesma forma, quanto ao prazo determinado ao empreendedor para apresentao de informaes ou documentos complementares, estabelecido o mximo de trs meses contados a partir da solicitao. Para as anlises dos pedidos de outorga, so determinados os itens mnimos a serem observados, como os Planos de Recursos Hdricos, as prioridades de uso estabelecidas, a classe de enquadramento do corpo de gua, as vazes mnimas

A Resoluo n 12, de 19 de julho de 2000, tem como objetivo o estabelecimento de procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes. Apesar do enquadramento tratar de outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, um dos parmetros de maior importncia a ser utilizado na anlise dos pedidos de outorga para lanamento de euentes.
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a serem mantidas no rio, os usos mltiplos previstos e a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, quando couber. Especicamente no caso da outorga para lanamento de euentes recomendado que seja concedida em funo da quantidade de gua necessria para a diluio da carga poluente, com nos padres de qualidade da gua correspondentes classe de enquadramento do respectivo corpo receptor e/ou em critrios especcos denidos no correspondente plano de recursos hdricos ou pelos rgos competentes. Quanto prioridade para a emisso de outorga, denido na mesma Resoluo que deve ser considerado, em primeiro lugar, o interesse pblico, seguindose a data de protocolo do requerimento de outorga. Outra recomendao dessa Resoluo de outorga trata da necessidade de publicao dos atos resultantes da anlise do pedido de outorga. Seja deferido ou no, h a necessidade de publicao do ato resultante em forma de extrato em Dirio Ocial. Quanto participao das Agncias de gua no procedimento de outorga, algumas atribuies so denidas como possveis de serem delegadas pela autoridade outorgante como a recepo dos requerimentos, a anlise tcnica e a emisso de parecer sobre os pedidos de outorga. Em resumo, pode-se dizer que a Resoluo n 16/2001 do CNRH a que regulamenta os procedimentos gerais de outorga a serem adotados pelas autoridades outorgantes no Pas.
Dentro da atividade de minerao podem ser previstos diversos tipos de usos de recursos hdricos, podendo provocar alteraes no regime, quantidade e qualidade das guas. Os principais usos previstos na minerao enumerados nessa Resoluo tratam, alm da captao de guas superciais ou subterrneas e do lanamento de euentes, do rebaixamento de nvel de gua, desvios, reticaes, canalizaes, barramentos para decantao e conteno de nos, para regularizao de vazo ou sistemas para disposio de rejeitos. Um conceito apresentado na Resoluo n 29/2002 refere-se ao Plano de Utilizao da gua, regulamentado pela Resoluo n 55/2005, que estabelece as diretrizes para a sua elaborao. Esse Plano dever ser encaminhado pelo empreendedor como relatrio do pedido de outorga e deve descrever as estruturas destinadas captao e ao lanamento de euentes, o manejo da gua no empreendimento e as medidas de mitigao ou compensao de eventuais impactos hidrolgicos. Sendo assim, a Resoluo n 55/2005 apresenta os documentos e estudos necessrios para cada uma das atividades atinentes aos empreendimentos de minerao, que daro subsdio s anlises dos processos de outorga. A principal contribuio dessas resolues a indicao da possibilidade de protocolo de um processo de outorga nico para todos os usos e intervenes em recursos hdricos previstas para cada empreendimento de minerao. Para isso, o relatrio tcnico do pedido de outorga refere-se ao Plano de Utilizao da gua e dever incluir estudos referentes a todos os usos de gua previstos. Esse procedimento interessante para o empreendedor uma vez que pode solicitar, com base em um mesmo estudo, a regularizao de todos os usos de guas, e para a autoridade outorgante, que pode realizar a anlise do balano hdrico completo do empreendimento em apenas um pedido de outorga.
Resolues CNRH n 29/2002 e n 55/2005

A Resoluo n 29, de 11 de dezembro de 2002, estabelece diretrizes complementares para a outorga de empreendimentos relativos a uma determinada atividade setorial, sendo aquela referente ao aproveitamento de recursos minerais. Considerando que podem ser empreendimentos de grande porte, envolvendo recursos nanceiros de grande volume e, na sua maior parte, sem possibilidade de alterao da locao, foi percebida a necessidade de discusso de uma resoluo especca para esse setor.

A Resoluo n 37, de 26 de maro de 2004, tem como nalidade o estabelecimento de diretrizes para outorga de recursos hdricos para implantao de barragens em corpos de gua de domnio estadual, distrital ou da Unio.
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A resoluo em questo estabelece uma fase anterior ao protocolo do pedido de outorga, durante o planejamento do empreendimento. Nessa fase, o interessado dever solicitar autoridade outorgante a relao de documentos e o contedo dos estudos tcnicos que sero exigidos para protocolo e anlise do pedido de outorga. Isso interessante pois dessa forma, o protocolo do pedido de outorga realizado apenas quando todos os estudos e documentos necessrios esto anexados. Quanto ao contedo dos estudos tcnicos, mantida como atribuio da autoridade outorgante a sua denio, considerando as fases de planejamento, projeto, construo e operao do empreendimento e as caractersticas hidrolgicas da bacia hidrogrca, porte da barragem e a nalidade da obra e do uso do recurso hdrico. No item 4 deste documento ser apresentado o trmite previsto na referida Resoluo e os prximos passos previstos para a articulao de procedimentos, que incluem aspectos referentes integrao de sistemas de informao e de procedimentos de anlises tcnicas utilizadas nas autoridades outorgantes e nos rgos licenciadores, de forma a evitar duplicidade de estudos por parte dos empreendedores e de anlises por parte do Poder Pblico. entre os atos emitidos pelas autoridades outorgantes e pelos rgos ambientais licenciadores.
Acervo TDA
Discusses atuais na CTPOAR/CNRH

Atualmente, tm sido realizadas diversas discusses no mbito da CTPOAR referentes aos procedimentos para a emisso das outorgas no Pas, critrios utilizados e possibilidades de integrao com outros instrumentos previstos na legislao. Dentre essas discusses esto duas propostas de Resoluo: a primeira com a nalidade de revisar a Resoluo CNRH n 12/2000, quanto aos procedimentos para o enquadramento dos corpos de gua em classes; a outra com a nalidade de estabelecer diretrizes para a articulao entre os procedimentos das autoridades outorgantes de recursos hdricos e de bens minerais quanto s guas minerais.

A Resoluo CNRH n 65 foi aprovada em reunio plenria do Conselho em 7 de dezembro de 2006 e objetiva estabelecer diretrizes de articulao dos procedimentos para a obteno da outorga de direito de usos de recursos hdricos com os procedimentos de licenciamento ambiental. Trata-se de um primeiro momento de articulao de procedimentos, em que so denidos os tempos e os movimentos
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1.4 Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente

Algumas Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA tm relacionamento direto ou indireto com o instrumento Outorga da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Suas relaes podem ocorrer como base para a anlise de alguma nalidade de outorga ou como tentativa de integrao com o Licenciamento ambiental, que um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Sua relao com a outorga ocorre no momento em que disposto no pargrafo 1 do artigo 10 que, no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a auEssa Resoluo tem relao direta com a outorga para lanamento de euentes. A anlise de um pedido de outorga com essa nalidade deve considerar o padro de qualidade a ser mantido no corpo de gua, funo dos parmetros para sua classe de enquadramento, segundo a Resoluo CONAMA n 357/2005. torizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
Resoluo CONAMA n 237/97

A nalidade dessa Resoluo a de regulamentar os aspectos do licenciamento ambiental, que um dos instrumentos estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo CONAMA n 357/2005

Essa Resoluo dispe sobre a classicao das guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional.
Rio Agudo - RS
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Acervo TDA
Sistema Adutor do Congo - PB
Resolues CONAMA n 279/2001, 284/2001, 289/2001 e 312/2002.

As Resolues n 279/2001, n 284/2001, n 289/2001 e n 312/2002 tratam de disciplinar o licenciamento ambiental para atividades de setores especcos. A Resoluo n 279/2001 estabelece procedimentos para licenciamento ambiental simplicado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental. Em seu pargrafo 2 do artigo 3 disposto que a Licena Prvia somente ser expedida mediante apresentao, quando couber, da outorga de direito dos recursos hdricos ou da reserva de disponibilidade hdrica. A Resoluo 284/2001 dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de irrigao. Ela determina que um dos documentos necessrios emisso da licena prvia desses empreendimentos a cpia do pedido de outorga de uso da gua. Para a emisso da licena de instalao, entretanto, o documento demandado uma cpia do documento da outorga de uso da gua ou outro que o substitua.
A Resoluo n 289/2001 estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Para essa tipologia de empreendimentos sujeitos ao licenciamento estabelecido que ser emitida a Licena de Instalao e Operao em um nico ato de LIO. Nesse caso, exigida a outorga de direito de uso dos recursos hdricos ou a reserva de disponibilidade hdrica emitida pelo rgo gestor de recursos hdricos, quando for o caso. A Resoluo n 312/2002 dispe sobre licenciamento ambiental dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira. No artigo 5 dessa Resoluo, determinado que o rgo licenciador dever exigir, obrigatoriamente, no licenciamento ou regularizao de empreendimentos de carcinicultura as outorgas de direito de uso dos recursos hdricos. No caso de emisso de licenas prvias, a cpia do pedido de outorga de direito de uso dos recursos hdricos um dos documentos necessrios. Quanto ao documento de outorga de direito de uso emitido pelo rgo gestor de recursos hdricos, recomendada a sua solicitao para a concesso da licena de instalao.
Acervo TDA
Marginal rio Pinheiros - SP
A situao dos sistemas de outorga no Brasil foi avaliada a partir do diagnstico dos rgos gestores de recursos hdricos, por meio de questionrios encaminhados diretamente s respectivas unidades de
outorga, da anlise das outorgas emitidas no Pas, com base nos dados enviados pelos rgos gestores e disponveis na ANA, e da estimativa dos usos da gua outorgveis, atualmente instalados no Pas.
2.1 Diagnstico dos rgos Gestores de Recursos Hdricos

Alm de realizar o diagnstico da situao dos sistemas de outorga no Brasil, foi preparada uma planilha para preenchimento por cada rgo gestor de recursos hdricos com as suas informaes. Essa planilha continha os seguintes itens: Demanda existente em nmero de pedidos/ms Banco de Dados disponvel para outorgas; Participao do Comit de Bacia Hidrogrfica no processo de outorga;
I - Situao Atual do Sistema de Outorgas:

Identificao do rgo gestor de recursos hdricos (nome, site na internet, endereo); rea dentro do rgo gestor responsvel pela anlise dos pedidos de outorgas; Legislao referente s outorgas;
e ano; Equipe tcnica dos rgos gestores suficiente? efetiva do rgo?
II - Critrios de outorga utilizados:

Critrio para captao de guas superficiais; Critrio para captao mxima para usurio indi-
Estrutura existente para outorga (equipe e formao acadmica);
vidual; Critrio para priorizao de demandas por finali-
Existncia de regionais e atuao quanto s outorgas;
dades;
Acervo TDA
2 AVALIAO DOS SISTEMAS DE OUTORGA NO PAS
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30
Critrio para usos insignificantes; Critrio para lanamento de efluentes; Critrio para explotao de guas subterrneas;
Base de Hidrografia utilizada na anlise; Necessidade de vistoria para anlise do pedido de outorga; Metodologias utilizadas para anlise.
Critrio para definio de vazes ecolgicas; Critrios para outras intervenes como barragens, canalizaes, desvios, reticaes, etc... Critrio para definio de portes de empreendimento no tocante s suas intervenes nos recursos hdricos.
V - Vericao acerca de aes pr-ativas para regularizao de usurios de guas: VI - Principais problemas vericados e sugestes de melhoria.
As respostas das planilhas preenchidas pelos rgos gestores de recursos hdricos esto no Anexo A deste trabalho. Para os Estados que ainda no emitiam outorga at dezembro de 2004, no foi preenchida a planilha de informaes. Nesse caso, foram apenas abordados aspectos sobre sua legislao referente outorga e problemas existentes, estudos realizados e previso de incio de emisso de outorgas. Sendo assim, a anlise da situao, quanto emisso de outorgas, foi realizada para a ANA e para os rgos gestores de recursos hdricos dos Estados que preencheram as planilhas, sendo eles: BA, CE, GO, MG, PB, PR, PE, PI, RN, RS, SP, SE e TO. No que se refere s equipes tcnicas existentes para a rea de outorga, foi vericada uma grande carncia de tcnicos. Nenhum dos rgos gestores armou que a equipe existente est bem dimensionada para a necessidade atual. Para complementao dos seus quadros tcnicos, so necessrios prossionais como engenheiros hidrlogos, engenheiros sanitaristas, agrnomos, gelogos, hidrogelogos, bilogos, advogados e analistas de sistemas. Alm disso, para a maior parte dos rgos gestores a equipe de anlise dos pedidos de outorga formada por cargos comissionados, consultores e contratados temporrios. Esse o caso dos Estados de Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Sergipe. Nos casos dos rgos gestores do Cear, Paran, So Paulo e Tocantins e da ANA, a maior parte ou totalidade dos analistas de pedidos de outorga composta de funcionrios efetivos. Sendo
III - Procedimentos administrativos:

Existncia de legislao acerca do protocolo, documentao necessria, prazo de anlise, etc.; Necessidade de pr-anlise para protocolo do pedido de outorga; Formulrios especficos para pedido de outorga; Forma de publicao do pedido e do documento de outorga; Procedimentos e informaes sobre publicao de outros atos como transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga; Divulgao das outorgas na internet; Emolumentos cobrados para outorga; Tipos de autorizao; Modalidades de outorga e prazos de validade; Integrao existente com o licenciamento.
IV - Anlise dos pedidos de outorga:

Intervenes em recursos hdricos para as quais o rgo gestor em questo concede outorgas; Descrio das etapas de anlise dos pedidos (jurdica, tcnica, de empreendimento, outras);
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assim, quanto situao do corpo tcnico dos rgos gestores de recursos hdricos, h a necessidade de realizao de estudos para a determinao da equipe tcnica adequada e de realizao de concursos pblicos. Isso importante para que os prossionais que trabalhem na anlise dos pedidos de outorga sejam efetivos e estveis e, portanto, no sujeitos a presses externas e incertezas, que poderiam inuenciar o resultado de suas anlises, bem como o planejamento de trabalhos de mdio e longo prazos. A Tabela 1 apresenta algumas informaes sobre nmero de prossionais das equipes de anlise de pleitos de outorga e outorgas emitidas anualmente, resultantes dos questionrios. Parte das diculdades dos rgos gestores pode ser explicada, em alguns casos, pelo pouco tempo de instalao e operao dos rgos gestores e da regulamentao das Polticas de Recursos Hdricos, como mostra a Tabela 1. A maior parte dos rgos gestores de recursos hdricos no possui escritrios regionais institudos e com papel de apoio no tocante s outorgas. No Paran, h seis unidades regionais, que podem receber os pedidos de outorga. O mesmo ocorre em Tocantins, que conta com trs agncias regionais, recebendo os pedidos e encaminhando malotes No caso dos usos considerados insignicantes, alguns Estados j tm suas denies aprovadas em Decretos, Resolues ou Portarias do prprio rgo. So os casos dos Estados da Bahia, Cear, Quanto a esses critrios de outorga, vale ressaltar que os Estados do semi-rido autorizam a emisso de outorgas at limites de percentuais superiores em relao aos Estados situados em reas de maiores disponibilidades hdricas como Minas Gerais, Paran e So Paulo. Analisando os critrios para anlise dos pedidos de outorga utilizados pelos rgos gestores de recursos hdricos, pode ser vericada uma grande diversidade de vazes de referncia adotadas, bem como percentuais considerados outorgveis. Para captaes superciais, os critrios adotados para outorga so aqueles apresentados na Tabela 2. A maior parte dos rgos gestores de recursos hdricos que emitem outorgas possui esses critrios aprovados em legislao ou est em discusso para aprovao. para a anlise em Palmas. Quanto ao Estado de So Paulo, as oito Diretorias de Bacias existentes protocolam e analisam os pedidos de outorga. No entanto, a emisso e o controle so centralizados na sede em So Paulo.
Tabela 1 Informaes sobre os sistemas de outorga dos rgos gestores de recursos hdricos.
OGRH ANA SRH-BA SRH e COGERH SEMARH IGAM AAGISA SUDERHSA SECTMA SEMAR SERHID DRH-SEMA DAEE SEPLANTEC NATURATINS TOTAL UF Unio BA CE GO MG PB PR PE PI RN RS SP SE TO OUTORGAS EMITIDAS (N/ANO) 720 504 474 1.000 4.800 300 2.400 480 4 420 1.047 5.000 60 144 17.353 PROFISSIONAIS 20 21 21 15 28 12 17 7 2 11 9 200 6 6 375 REGULAMENTAO DA OUTORGA* 2000 1997 1994 1999 2001 1997 2001 1997 2004 1997 1996 1996 1999 2000
* Ano da regulamentao do instrumento por meio de Decreto, Portaria ou Resoluo.
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Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo, Sergipe e Tocantins. Para a maior parte desses Estados, os usos insignicantes so estabelecidos em funo das vazes mximas de captao supercial e subterrnea, que variam de 2,0 m/dia no Rio Grande do Sul a 86,4 m/dia (1,0 l/s) na maior parte do Estado de Minas Gerais e Resoluo ANA n 542, de 03 de novembro de 2004. H, ainda, Estados que tm os volumes mximos acumulados estabelecidos em reservatrios que so considerados insignicantes. Em Minas Gerais, os reservatrios de acumulao considerados insignicantes para efeito de outorga so de 3.000 m e 5.000 m em funo da regio, e em Pernambuco so aqueles com volume de acumulao abaixo de 200.000 m em cursos de gua intermitentes. No caso de explotao de guas subterrneas, no h uma metodologia especca de anlise consolidada para todas as autoridades outorgantes estaduais. Alguns dos Estados analisam esses pedidos de outorga por meio dos testes de bombeamento dos poos, outros em funo da mdia da capacidade especca dos aqferos, mas a maior parte se preocupa com a tomada de precaues por parte do usurio quanto qualidade da gua de modo a evitar a contaminao do aqfero. Quanto ao lanamento de euentes, so outorgados atualmente apenas pela ANA e pelos Estados da Bahia, Rio Grande do Sul e So Paulo. No caso da ANA e da Bahia, a anlise realizada em funo do atendimento classe em que est enquadrado o corpo de gua. Para o Rio Grande do Sul, segundo determina a lei estadual, a outorga para lanamento de euentes emitida pelo rgo ambiental estadual (FEPAM), que entende ser atendida por meio da emisso da licena de operao de empreendimentos. Quanto a So Paulo, a anlise realizada pela autoridade outorgante (DAEE) apenas quantitativa e a CETESB (rgo ambiental) faz a anlise qualitativa no momento da emisso da licena de instalao. Os Estados da Paraba e do Paran armaram ter critrios, mas no ter emitido nenhuma outorga ainda com essa nalidade. Os Estados do Cear, Gois, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e Tocantins esto em fase de estudos.
Quanto outorga para aproveitamentos hidreltricos, apenas a ANA e os Estados da Bahia, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo emitem outorgas atualmente. A metodologia usualmente utilizada faz o levantamento dos usos consuntivos a montante e sua evoluo prevista no perodo de outorga. So levantadas, ainda, restries ecolgicas a jusante e a necessidade de alocao de vazes para outros usos (navegao, controle de cheias, etc.). A outorga emitida reservando as vazes disponveis no curso de gua, descontando-se os usos consuntivos previstos. No que se refere aos procedimentos administrativos, a maior parte dos rgos outorgantes possui Resolues ou Portarias especcas, determinando a forma de protocolo, formulrios necessrios, a necessidade e os valores cobrados de emolumentos pela anlise, vistoria, publicao, os prazos de anlises e de validade das outorgas. So denidos, ainda, procedimentos para transferncias, renovao de outorgas, alterao ou reticao de informaes. Como a outorga , na maior parte dos Estados, um documento novo, h diversos usurios existentes, anteriores instituio da legislao, que ainda no esto outorgados. Sendo assim, algumas das autoridades outorgantes tm empreendido aes pr-ativas na busca da regularizao dos usurios existentes. Esses trabalhos normalmente so realizados por bacia e alguns deles tm sido desenvolvidos em articulao da ANA com as autoridades outorgantes estaduais relacionadas. As principais aes pr-ativas tm sido: campanhas de cadastramento (ANA, BA, CE, MG, PB, RN, SP e SE), scalizao (ANA, BA e PR), acordos com instituies nanceiras e com concessionrias de energia eltrica (GO), palestras aos setores usurios (GO), assinatura de Termos de Compromisso com rgos estaduais perfuradores de poos (RS), Termos de Cooperao Tcnica com a Secretaria da Sade (RS). A integrao entre os instrumentos de outorga e de licenciamento ambiental tambm pode ser apontada como uma ao desenvolvida na busca pela regularizao de usos.
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Tabela 2 Critrios adotados para outorga de captao de guas superciais.
RGO GESTOR VAZO MXIMA OUTORGVEL
70% da Q95 podendo variar em funo das peculiaridades de cada regio. 20% para cada usurio individual 80% da Q90 20% para cada usurio individual 90% da Q90reg
LEGISLAO REFERENTE VAZO MXIMA OUTORGVEL

No existe, em funo das peculiaridades do Pas, podendo variar o critrio.
LIMITES MXIMOS DE VAZES CONSIDERADAS INSIGNIFICANTES
LEGISLAO REFERENTE DEFINIO DAS VAZES INSIGNIFICANTES
ANA
1,0 L/s
Resoluo ANA 542/2004
SRH-BA
Decreto Estadual 6.296/97
0,5 L/s 2,0 m/h (0,56 L/s para guas superciais e subterrneas) No esto ainda denidos 1,0 L/s para a maior parte do Estado e 0,5 L/s para as regies de escassez (guas superciais) 10,0m/dia (guas subterrneas) 2,0 m/h (0,56 L/s para guas superciais e subterrneas) 1,0 m/h (0,3 L/s) 0,5 l/s ou 43 m/dia (guas superciais) 5,0m/dia (guas subterrneas para abastecimento humano) No esto ainda denidos 1,0 m/h (0,3 L/s) Media mensal at 2,0m/ dia (guas subterrneas) 5,0m/dia (guas subterrneas)
SRH-CE
Decreto Estadual n 23.067/94 No possui legislao especca.
Decreto Estadual n 23.067/94
SEMARH-GO
70% da Q95 30% da Q7,10 para captaes a o dgua. Para captaes em reservatrios, podem ser liberadas vazes superiores, mantendo o mnimo residual de 70% da Q7,10 durante todo o tempo. 90% da Q90reg. Em lagos territoriais, o limite outorgvel reduzido em 1/3. 50% da Q95
IGAM-MG
Portarias do IGAM n 010/98 e 007/99.
Deliberao CERH-MG n 09/2004
AAGISA-PB
Decreto Estadual 19.260/1997 Decreto Estadual 4646/2001
SUDERHSA-PR
SECTMA-PE
Depende do risco que o requerente pode assumir
No existe legislao especca.
SEMAR-PI SERHID-RN
80% da Q95 (Rios) e 80% da Q90reg (Audes) 90% da Q90reg
No existe legislao especca. Decreto Estadual N 13.283/97 -
Decreto Estadual N 13.283/97
SEMA-RS
No est denido 50% da Q7,10 por bacia. Individualmente nunca ultrapassar 20% da Q7,10. 100% da Q90 30% da Q90 para cada usurio individual
Decreto Estadual 42047/2002
DAEE-SP
No existe legislao especca.
SEPLANTEC-SE
No existe legislao especca
2,5m/h (0,69 L/s)
Resoluo N 01/2001
NATURATINS-TO
75% Q90 por bacia. Individualmente o mximo 25% da mesma Q90. Para barragens de regularizao, 75% da vazo de referncia adotada.
Decreto estadual j aprovado pela Cmara de outorga do Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
0,25L/s ou 21,60m/dia. A minuta de regulamentao aprovada deve alterar para 1,0L/s ou 21,60m/dia
Portaria NATURATINS n 118/2002
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Por m, cada uma das autoridades outorgantes apresentou os principais problemas vericados. No caso da ANA, foi observada a necessidade de maior integrao em relao aos rgos gestores estaduais. Quanto Bahia, o principal problema vericado refere-se s redes agrometeorolgica, de qualidade da gua, uviomtrica e sedimentolgica. Tocantins tambm apresentou, como sugesto de melhoria, a ampliao das redes de monitoramento. No entanto, a principal necessidade vericada foi uma melhor estruturao dos rgos gestores (GO,
PB, PR, PI, RN, RS, SP, SE e TO), com aumento dos recursos destinados rea de outorga, melhoria nos quadros tcnicos, na estrutura fsica e de equipamentos de informtica. Outro ponto relacionado por alguns rgos outorgantes se refere necessidade de melhor integrao com os rgos ambientais. Em sntese, para cada uma das autoridades outorgantes, foram demandadas informaes acerca da estrutura existente, critrios utilizados, procedimentos administrativos e de anlise de outorgas. As respostas dos Estados esto contidas no Anexo A.
2.2 Anlise das Outorgas Emitidas no Pas

Foi realizado um levantamento das outorgas emitidas no Pas pela Unio, Estados e Distrito Federal. Os Estados que forneceram informaes sobre nmero de outorgas e vazes outorgadas foram Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio Grande do Sul, Sergipe, So Paulo e Tocantins, alm do Distrito Federal. Os demais Estados ainda no implementaram seus sistemas de outorga ou no forneceram informaes. O nmero total de outorgas emitidas no Pas at dezembro de 2004 de 95.107 outorgas, sendo 73.233 em mananciais superciais e 21.874 em mananciais subterrneos. Das 95.107 outorgas emitidas, 70.660 so para captao ou alterao do regime dos corpos dgua (barramentos, desvios, travessias) e 24.447so para lanamento de euentes nos corpos dgua. A Tabela 2 mostra o nmero de outorgas em guas superciais emitidas em cada Estado, segundo a nalidade do uso da gua. A Figura 1 apresenta um resumo das outorgas emitidas pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal, e a Figura 2 apresenta a participao dos Estados, Unio e Distrito Federal nas outorgas emitidas.
50.000 40.000 Nmero de outorgas 30.000 20.000 10.000 0
ANA subterrneas
BA
CE superficiais
DF
GO
MG
PB
PE
PI
PR
RS
SE
SP
TO
Figura 1 Nmero de outorgas emitidas pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal
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TO 0% ANA 2% BA 5% CE 4% GO 2% MG 12% PB 1% PE 2%
SP 55%
RS 1%
PR 16%
Figura 2 Participao da Unio, Estados e Distrito Federal no nmero de outorgas emitidas
700 600 Vazes outorgadas (m/s) 500 400 300 200 100 0 ANA subterrneas BA CE DF GO MG PB PE PI PR RS SE SP TO
superficiais
Figura 3 Vazes totais outorgadas para captao pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal
TO 6%
ANA 32%
SP 21%
RS 4% PR 4% PE 2% PB 1% CE 2% GO 3%
BA 10%
MG 15%
Figura 4 Participao da Unio, Estados e Distrito Federal nas vazes outorgadas para captao
36
700 600 Vazes outorgadas (m/s) 500 400 300 200 100 0 ANA lanamento BA CE DF GO MG PB PE PI PR RS SE SP TO
captao
Figura 5 Vazes outorgadas pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal para captao e lanamento
1.200 Vazes outorgadas por finalidade (m/s) 1.000 800 600 400 200 0
Abastecimento Dessedentao
Irrigao
Indstria
Aqicultura
lazer
Outros
No Informado
Lanamento
Figura 6 Vazes outorgadas por nalidade de uso
outros 3% aquicultura 2%
no-informado 5%
abastecimento 17% dessedentao 1%
indstria 12%
irrigao 60%
Figura 7 Participao dos setores usurios nas vazes outorgadas
37
As vazes outorgadas at dezembro de 2004 pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal somam 2.304 m/s, sendo 2.214,5 m/s em mananciais superciais e 89,5 m/s em mananciais subterrneos. Da vazo total outorgada, 2.044 m/s so para captao em mananciais (superciais ou subterrneos) e 260 m/ s para lanamentos. A Figura 3 apresenta estatsticas de vazes outorgadas para captao pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal e a Figura 4 apresenta a participao dos Estados, Unio e Distrito Federal nas vazes outorgadas para captao. A Figura 5 apresenta a participao dos Estados, Unio e Distrito Federal nas vazes outorgadas para captao e lanamento. Os maiores setores usurios dos recursos hdricos so o consumo humano, em termos de nmero de outorgas emitidas, e a agricultura irrigada, em termos de vazes outorgadas. A Figura 6 apresenta estatsticas de vazes outorgadas por nalidade de uso. A irrigao consome, percentualmente, 60 % das vazes outorgadas para captao, conforme Figura 7. A irrigao destaca-se por ser o uso com maior vazo mdia por outorga emitida, conforme Figura 8. As Figuras 9 e 10 apresentam as vazes outorgadas para cada uma das 12 Regies Hidrogrcas denidas na Resoluo CNRH n 32/2003, e para os principais setores usurios. Vale ressaltar que Na Figura 11, uma ressalva que deve ser feita na interpretao dos dados de vazes outorgadas refere-se prtica de aplicao do instrumento pelos rgos gestores. Em geral, as anlises de pleitos de outorga avaliam se a demanda mxima pode ser atendida em condies hidrolgicas mais crticas. Portanto, as vazes outorgadas referemse s capacidades mximas instantneas de uso da gua que, quando somadas, no representam o comprometimento hdrico real dos corpos de gua. Isso ocorre porque os usurios no utilizam suas capacidades ao mesmo tempo ou com o mesmo regime (horas por dia; dias por ms). Assim como os irrigantes tendem a utilizar a gua em perodos especcos do ano, as indstrias variam os consumos em funo de condies de mercado e os sistemas de abastecimento pblico tendem a utilizar gua de forma contnua, a resultante desses diferentes padres de consumo menor que a simples soma das capacidades mximas. Esses efeitos so mais pronunciados quanto maior for a extenso geogrca da rea em estudo e quanto maior a diversidade de usos. A Figura 11 apresenta as vazes outorgadas para captao subterrnea por provncias geolgicas, observando-se que as provncias geolgicas Amazonas e Escudo Setentrional no possuem vazes outorgadas. no h outorgas emitidas na Regio Hidrogrca do Nordeste Ocidental.
50 Vazes outorgadas mdia por finalidade (l/s) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Abastecimento Dessedentao Irrigao Indstria Aqicultura lazer Outros Lanamento
Figura 8 Vazo mdia por outorga emitida, para cada nalidade de uso (l/s)
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TocantisAraguaia Superficial: 162,9 m/s Subterrnea: 2,8 m/s Paraguai Superficial: 0,41 m/s Subterrnea: 0 m/s Amaznica Superficial: 8,08 m/s Subterrnea: 0 m/s Atlntico Nordeste Ocidental Superficial: 0 m/s Subterrnea: 0 m/s Atlntico Nordete Oriental Superficial: 115 m/s Subterrnea: 6,3 m/s
Paran Superficial: 705,1 m/s Subterrnea: 43 m/s Uruguai Superficial: 45,5 m/s Subterrnea: 0,3 m/s
Parnaba Superficial: 6,2 m/s Subterrnea: 0 m/s So Francisco Superficial: 635,7 m/s Subterrnea: 22 m/s Atlntico Leste Superficial: 103,6 m/s Subterrnea: 9,4 m/s Atlntico Sul Superficial: 57 m/s Subterrnea: 1,2 m/s Atlntico Sudeste Superficial: 115 m/s Subterrnea: 4,6 m/s
Figura 9 Vazes outorgadas para captao por regio hidrogrca
Amaznica Humano: 7,69 m/s Industrial: 0,07 m/s Outros: 0,21 m/s
Atlntico Nordeste Ocidental No h outorgas
Parnaba Aqicultura: 0,16 m/s Humano: 0,62 m/s Industrial: 2,13 m/s Irrigao: 3,26 m/s
TocantinsAraguaia Aqicultura: 0,5 m/s dessed: 4,1 m/s Humano: 4,4 m/s Industrial: 0,2 m/s Irrigao: 156,4 m/s Outros: 0,10 m/s
Atlntico Nordeste Oriental Aqicultura: 18,5 m/s Humano: 32,6 m/s Industrial: 18,9 m/s Irrigao: 50,9 m/s Outros: 0,4 m/s
Paraguai Irrigao: 0,1 m/s Outros: 0,4 m/s
So Francisco Aqicultura: 1,1 m/s dessed: 0,6 m/s Humano: 65,5 m/s Industrial: 10 m/s Irrigao: 566,9 m/s Outros: 13,7 m/s Atlntico Leste Aqicultura: 0,5 m/s Humano: 63,4 m/s Industrial: 8,4 m/s Irrigao: 40 m/s Outros: 0,6 m/s Atlntico Sudeste Aqicultura: 0,1 m/s dessed.: 0,2 m/s Humano: 40 m/s Industrial: 53 m/s Irrigao: 19,9 m/s Lazer: 1,8 m/s Outros: 4,6 m/s
Paran Aqicultura: 30,1 m/s dessendentao: 2,1 m/s Humano: 296,5 m/s Industrial: 174 m/s Irrigao 229,8 m/s Lazer: 15,6 m/s
Uruguai Aqicultura: 0,1 m/s Humano: 1,1 m/s Industrial: 0,1 m/s Irrigao: 44,6 m/s
Atlntico Sul Aqicultura: 3,7 m/s Humano: 19,6 m/s Industrial: 15,2 m/s Irrigao: 19,7 m/s
Figura 10 Vazes outorgadas por setor e por regio hidrogrca
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Amazonas outorga sub: 0,0 m/s
Escudo Setentrional outorga sub: 0,0 m/s
Escudo Central outorga sub: 2,1 m/s
Parnaba outorga sub: 0,7 m/s
Centro-Oeste outorga sub: 0,01 m/s
So Francisco outorga sub: 22,3 m/s
Paran outorga sub: 34,0 m/s
Escudo Oriental outorga sub: 20,9 m/s
Costeira outorga sub: 9,3 m/s
Escudo Meridional outorga sub: 0,2 m/s
Figura 11 Vazes para captaes subterrneas outorgadas por provncia geolgica
2.3 Estimativa de Usos das guas Outorgveis no Pas

A m de avaliar o grau de implementao da outorga no Pas e da abrangncia da atuao dos rgos gestores de recursos hdricos necessria a estimativa do nmero usurios de recursos hdricos atualmente em atividade, bem como de suas taxas de crescimento. Essas estimativas encontram diculdades na inexistncia e na decincia dos cadastros de usurios de gua existentes. No intuito de possibilitar uma primeira estimativa de usurios de abrangncia nacional, optou-se por uma metodologia baseada em dados secundrios que, embora possa conter algumas falhas, fornece uma ordem de grandeza do nmero de usurios da gua existentes no Pas. Por essa metodologia, foram feitas estimativas do nmero de usurios da gua dos setores industrial, agrcola e de saneamento, que podem servir de comparao com o nmero de usurios regularizados pelos rgos gestores e orientar as aes de cadastramento e regularizao de usos da gua. Para estimativa do nmero de indstrias que utilizam diretamente os recursos hdricos em cada Estado, recorreu-se ao Cadastro Central de Empresas do IBGE, selecionando-se as unidades das atividades:
Setor industrial
O nmero de unidades industriais existentes em uma regio tem relao direta com o nvel e as caractersticas das atividades econmicas. Em geral, o suprimento de gua de grande parte das unidades industriais feito por sistemas pblicos de abastecimento. Da mesma forma, os sistemas pblicos de esgotamento sanitrio e o tratamento de esgotos atendem grande parte das indstrias existentes. Contudo, fatores como demanda hdrica e localizao geogrca de matrias-primas, mercados consumidores e vias de escoamento da produo fazem com que unidades industriais sejam implantadas a grandes distncias dos centros urbanos, levando necessidade de utilizao direta dos recursos hdricos, por meio de captaes superciais e subterrneas e de lanamento de euentes.
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Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal; Pesca; Indstrias extrativas; Industrias de transformao, com mais de 50 empregados. Tambm foram contabilizadas as usinas termoeltricas UTE atualmente em operao, segundo o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL, por representarem importantes usurios de recursos hdricos que normalmente no utilizam gua de sistemas de abastecimento pblico. Os resultados apresentados na Tabela 3 mostram que, com base no crescimento mdio observado entre 1999 e 2002, pode-se estimar em 103.996 o nmero de unidades atualmente em operao no Pas. Todavia, se fossem consideradas todas as unidades industriais, sem restrio de nmero de empregados, a estimativa seria de 571.834 unidades industriais. Assim, estima-se que cerca de 81,8% das unidades industriais existentes estejam ligadas a sistemas de abastecimento pblico. possvel que, em muitos casos, o porte da indstria no esteja vinculado ao nmero de empregados, podendo existir unidades com poucos funcionrios que so grandes consumidores de gua e unidades com muitos funcionrios supridas por redes de abastecimento pblico ou outras fontes. Tambm, a taxa de crescimento de nmero de unidades pode estar estreitamente vinculada ao crescimento da produo industrial do Estado que pode, no perodo de 2002 a 2005 ter sido distinto do ocorrido no perodo de 1999 a 2002. Contudo, as estimativas podem fornecer um primeiro panorama na quantidade de unidades industriais que utilizam diretamente os recursos hdricos no Pas.
(evapotranspirao precipitao), caractersticas das culturas e da estrutura fundiria da regio. Segundo o Censo Agropecurio de 1995, realizado pelo IBGE, existiam 286.135 irrigantes no Pas, do total de 4.859.829 estabelecimentos recenseados. A rea irrigada total era de 3.121.642 ha, do total de 51.853.110 ha plantados. Considerando-se constante a relao entre reas irrigadas e reas plantadas, pode-se estimar a rea irrigada de cada Estado com base nas taxas de crescimento das reas plantadas em cada Municpio no perodo de 1995 a 2001, disponibilizadas pela Pesquisa Agropecuria Anual, do IBGE. Considerando-se que a estrutura fundiria se manteve constante ao longo do tempo, pode-se estimar o nmero de irrigantes em 2001 e em 2005 a partir da rea mdia por irrigante determinada em 1995 pelo Censo Agropecurio do IBGE. As estimativas, assim realizadas, so apresentadas na Tabela 4. Deve-se observar que com o crescimento da produtividade agrcola constatado ao longo do tempo provvel que sejam cada vez maiores as fraes de reas irrigadas em relao s reas totais plantadas. Assim, a suposio de relao constante entre essas reas leva subestimativa de reas irrigadas. Por outro lado, provvel que cada vez mais produtores tenham acesso s tcnicas de irrigao, em algumas regies, e que a ampliao de reas irrigadas no esteja acompanhada do aumento do nmero de irrigantes, em outras regies. Outro fator refere-se ao porte dos usurios, pois se estima que grande parte dos irrigantes detenha pequenas reas irrigadas, com consumos de gua que podem ser considerados insignicantes. Portanto, devemse avaliar os resultados das estimativas com cautela, embora forneam uma ordem de grandeza do nmero de irrigantes existentes atualmente no Pas.
Setor de saneamento
O abastecimento pblico e o esgotamento sanitrio das cidades e ncleos rurais representam importantes usurios de recursos hdricos, pela prioridade de atendimento prevista por lei e pelo potencial de poluio e uso dos recursos hdricos para diluio de esgotos. Em muitas localidades, o suprimento de gua feito por sistemas de abastecimento compostos
Setor agrcola
Na atividade agrcola, as propriedades rurais que praticam a irrigao representam grandes consumidores de gua. O nmero de propriedades agrcolas que praticam a irrigao pode variar, dentre outros fatores, em funo do dcit hdrico
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Tabela 3 Estimativa do nmero de unidades industriais no Pas, com mais de 50 empregados
ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL ATIVIDADE A 1999 197 85 155 90 846 38 392 563 463 1.172 372 333 920 145 144 2.184 4.628 502 961 9.904 3.004 1.838 2.962 1.482 1.471 1.497 243 36.591 2002 239 104 201 141 966 49 459 679 477 1.306 484 349 1.053 212 150 2.719 5.579 582 1.127 10.914 3.809 2.504 3.780 1.699 1.857 2.002 308 43.749 ATIVIDADE B 1999 8 4 24 1 97 4 12 26 24 82 45 21 60 8 16 110 107 32 61 268 61 127 57 25 27 38 20 1.365 2002 11 2 43 3 116 12 17 66 65 228 140 64 89 11 33 133 154 52 115 440 92 198 93 38 40 61 10 2.326 ATIVIDADE C 1999 94 8 45 16 142 26 81 61 52 208 270 138 152 33 51 556 3.463 858 1.147 2.452 881 644 1.735 136 242 472 79 14.042 2002 127 20 66 22 193 23 128 86 75 267 314 175 193 40 61 730 4.159 1.190 1.252 2.642 999 698 1.961 167 321 608 74 16.591 ATIVIDADE D 1999 2 56 82 3 196 182 31 103 154 38 853 52 84 112 53 153 27 608 476 45 33 0 927 591 34 3.365 7 8.267 2002 11 100 220 5 460 417 69 284 368 95 1.903 133 203 307 156 382 68 1.531 1.127 136 91 5 2.101 1.371 77 7.398 30 19.048 UTE 2005 16 16 103 6 20 14 1 11 19 3 29 9 43 51 4 28 4 27 19 5 43 74 17 16 5 250 0 833 TOTAL 1999 301 153 306 110 1.281 250 516 753 693 1.500 1.540 544 1.216 298 264 3.003 8.225 2.000 2.645 12.669 3.979 2.609 5.681 2.234 1.774 5.372 349 60.265 2002 388 226 530 171 1.735 501 673 1.115 985 1.896 2.841 721 1.538 570 400 3.964 9.960 3.355 3.621 14.132 4.991 3.405 7.935 3.275 2.295 10.069 422 81.714 Tx (ind/ ano) 29 24 75 20 151 84 52 121 97 132 434 59 107 91 45 320 578 452 325 488 337 265 751 347 174 1.566 24 7.150 2005 491 315 857 238 2.209 766 831 1.488 1.296 2.295 4.171 907 1.903 893 540 4.953 11.699 4.737 4.616 15.600 6.046 4.275 10.206 4.332 2.821 15.016 495 103.996 D I A G N S T I C O D A O U TO RG A D E D I REI TO D E U SO D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L
por unidades de captao, reservatrios, estaes de tratamento de gua e tubulaes de aduo e distribuio de gua. Em outras, o suprimento efetuado por poos, cisternas ou captaes diretas em corpos de gua e individuais por domiclio. Da mesma forma, existem localidades servidas por sistemas de esgotamento sanitrio compostos por redes de coleta e estaes de tratamento de esgotos e por esgotamento direto de domiclios, ligados a fossas ou diretamente a corpos de gua. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD do IBGE, dos 44.795.101 domiclios existentes em 2001, 6.976.877 eram abastecidos por poos ou nascentes e, portanto, eram usurios diretos de recursos hdricos. Desses, 2.663.255 estavam situados em reas urbanas e 4.313.622 na rea rural. Comparando-se este ltimo nmero com o nmero de estabelecimentos rurais recenseados no Censo Agropecurio de 1995
(4.859.829), pode-se concluir que, possivelmente, parte dos estabelecimentos passou a ser abastecida por redes de gua e outra parte pode ter deixado de existir em razo do xodo rural. Contudo, geralmente, os domiclios que utilizam diretamente os recursos hdricos esto associados a pequenas vazes e podem ser considerados insignicantes. Quanto ao esgotamento sanitrio, segundo o PNAD, existiam em 2001, 21.120.104 domiclios servidos por redes de coleta, 9.924.891 domiclios servidos por fossas e 15.461.731 no servidos por redes de coleta ou algum tipo de fossa. Embora os domiclios servidos diretamente por fossas possam ser considerados como usurios de recursos hdricos subterrneos, com potencial relevante de poluio de guas subterrneas e, em alguns casos, superciais, no tm sido objeto de outorga pelos rgos gestores.
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Tabela 4 Estimativa do nmero de estabelecimentos rurais que praticam irrigao no Pas.

ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL REA PLANTADA (ha) 1995 119.913 824.434 81.232 5.428 3.402.045 2.159.516 79.125 788.062 2.696.938 2.020.260 4.441.473 1.896.603 3.526.239 1.150.961 902.298 1.448.529 1.503.178 7.377.068 293.837 649.873 751.337 37.862 7.064.567 2.124.097 368.296 5.836.401 303.538 2001 102.604 695.664 197.059 14.856 3.847.837 1.805.994 85.252 746.525 3.125.038 1.286.775 4.059.376 2.023.588 4.755.542 1.169.643 515.662 1.078.591 914.585 8.164.139 261.924 406.868 543.539 34.503 6.784.752 1.721.607 323.208 5.835.340 316.622 2005 130.901 735.365 278.767 21.432 4.571.615 1.956.124 89.561 846.443 3.588.444 1.601.071 4.533.366 2.209.299 5.900.848 1.384.218 572.944 1.166.729 1.081.510 9.093.869 295.744 437.530 645.593 46.721 7.280.218 1.843.560 348.373 6.382.554 385.557 REA IRRIGADA (ha) 1995 728 157.235 209 9.119 209.705 108.998 12.591 92.695 115.364 16.607 323.239 73.228 59.226 4.797 63.306 118.400 18.254 46.846 74.761 45.778 1.041 5.660 935.677 114.116 13.600 438.996 61.469 3.121.642 2001 623 132.676 506 24.958 237.184 91.154 13.566 87.809 133.676 10.577 295.431 78.131 79.873 4.875 36.179 88.162 11.106 51.844 66.642 28.661 753 5.158 898.617 92.492 11.935 438.916 64.119 2.985.622 2005 795 140.247 716 36.006 281.799 98.732 14.252 99.562 153.499 13.161 329.927 85.301 99.109 5.769 40.198 95.366 13.133 57.748 75.246 30.820 894 6.984 964.239 99.044 12.864 480.076 78.079 3.313.567 1995 126 2.891 113 61 33.876 29.030 1.469 14.764 6.750 3.514 47.673 1.430 1.047 1.113 9.145 20.679 4.929 13.518 12.866 6.158 668 272 26.814 13.475 3.863 29.323 568 286.135 IRRIGANTES rea* 6 54 2 149 6 4 9 6 17 5 7 51 57 4 7 6 4 3 6 7 2 21 35 8 4 15 108 11 2001 108 2.439 274 167 38.315 24.278 1.583 13.986 7.821 2.238 43.572 1.526 1.412 1.131 5.226 15.398 2.999 14.960 11.469 3.855 483 248 25.752 10.922 3.390 29.318 592 263.462 2005 138 2.579 388 241 45.522 26.296 1.663 15.858 8.981 2.785 48.659 1.666 1.752 1.339 5.807 16.656 3.546 16.664 12.950 4.146 574 336 27.633 11.695 3.654 32.067 721 294.314 irrigantes/ano 7 35 28 18 1.802 505 20 468 290 137 1.272 35 85 52 145 315 137 426 370 73 23 22 470 193 66 687 32 7.713
51.853.110 50.817.093 57.428.356
* rea = rea mdia por irrigante (ha)
Acervo TDA
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Para levantamento dos usurios mais importantes recorreu-se Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, de 2000, que fornece o nmero de distritos abastecidos por fontes superciais, poos ou adutoras, servidos por redes de coleta, que lanam esgotos em rios, lagos ou lagoas, e por fossas. A Tabela 5 mostra o nmero de distritos em cada Estado, segundo a fonte de abastecimento de gua e segundo o destino dos esgotos domsticos. Quanto ao abastecimento, os distritos podem ser supridos: Por redes, tendo captaes superficiais, subterrneas ou estarem ligadas a adutoras; Por redes um, quando existem redes coletoras que lanam esgotos, com ou sem tratamento, em rios, lagos ou lagoas; Quanto ao esgotamento sanitrio, os distritos podem ser servidos: Por outras fontes, como caminhespipa. Por abastecimento direto tendo como fontes chafarizes, bicas, minas, poos particulares ou cursos dgua;
Tabela 5 Estimativa do nmero de usurios de recursos hdricos do setor de saneamento.

ESTADOS AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL DISTRITOS 22 114 81 30 812 760 1 249 309 244 1.568 163 227 232 283 381 221 748 276 186 76 15 1.147 447 83 1.022 151 9.848 ABASTECIMENTO REDES 22 113 62 24 750 470 1 231 291 204 1.522 141 186 200 252 315 200 663 244 166 43 15 941 363 80 1.011 146 8.656 DIRETO 0 1 17 2 49 255 0 11 14 35 42 15 40 32 16 32 10 72 32 13 33 0 188 77 3 2 5 996 OUTROS 0 0 2 4 13 35 0 7 4 5 4 7 1 0 15 34 11 13 0 7 0 0 18 7 0 9 0 196 3 36 1 5 270 103 1 164 39 5 1.213 24 19 11 129 258 3 154 200 53 5 2 245 92 50 914 4 4.003 ESGOTAMENTO SANITRIO REDES 1 REDES 2 0 4 0 0 12 5 0 7 0 1 1 0 1 4 2 2 0 2 11 0 0 0 4 4 0 34 0 94 FOSSAS 14 73 0 21 481 515 0 36 267 218 317 131 205 203 152 119 211 581 53 96 71 13 890 318 26 52 144 5.207 DIRETO 5 1 80 4 49 137 0 42 3 20 37 8 2 14 0 2 7 11 12 37 0 0 8 33 7 22 3 544 USURIOS REC. HD. GUA 22 114 79 26 799 725 1 242 305 239 1.564 156 226 232 268 347 210 735 276 179 76 15 1.129 440 83 1.013 151 9.652 ESGOTO 8 37 81 9 319 240 1 206 42 25 1.250 32 21 25 129 260 10 165 212 90 5 2 253 125 57 936 7 4.547
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Tabela 6 Consolidao das estimativas de usos de recursos hdricos no Pas.

ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total USURIOS EXISTENTES EM 2005 GUA 22 114 79 26 799 725 1 242 305 239 1.564 156 226 232 268 347 210 735 276 179 76 15 1.129 440 83 1.013 151 9.652 ESGOTO 8 37 81 9 319 240 1 206 42 25 1.250 32 21 25 129 260 10 165 212 90 5 2 253 125 57 936 7 4.547 INDSTRIAS 491 315 857 238 2.209 766 831 1.488 1.296 2.295 4.171 907 1.903 893 540 4.953 11.699 4.737 4.616 15.600 6.046 4.275 10.206 4.332 2.821 15.016 495 103.996 IRRIGAO 138 2.579 388 241 45.522 26.296 1.663 15.858 8.981 2.785 48.659 1.666 1.752 1.339 5.807 16.656 3.546 16.664 12.950 4.146 574 336 27.633 11.695 3.654 32.067 721 294.314 TOTAL 659 3.045 1.405 514 48.849 28.027 2.496 17.794 10.624 5.344 55.644 2.761 3.902 2.489 6.744 22.216 15.465 22.301 18.054 20.015 6.701 4.628 39.221 16.592 6.615 49.032 1.374 412.509 GUA 0 0 1 0 3 15 0 1 1 2 2 1 2 2 2 3 1 4 2 1 2 0 10 4 0 1 0 60 CRESCIMENTO ESTIMADO POR ANO ESGOTO 1 4 4 1 27 33 0 4 14 12 18 7 10 11 8 6 11 30 3 7 4 1 45 18 2 4 7 288 INDSTRIAS 29 24 75 20 151 84 52 121 97 132 434 59 107 91 45 320 578 452 325 488 337 265 751 347 174 1.566 24 7.150 IRRIGAO 7 35 28 18 1.802 505 20 468 290 137 1.272 35 85 52 145 315 137 426 370 73 23 22 470 193 66 687 32 7.713 TOTAL 37 63 108 40 1.983 635 72 593 402 283 1.726 102 205 155 200 644 727 911 700 568 365 288 1.277 562 241 2.257 64 15.210
Por redes dois, quando existem redes coletoras que lanam esgotos, com ou sem tratamento, em baas ou no mar; Por fossas, incluindo conjuntos de fossas spticas e sumidouros e fossas secas; Por lanamento direto incluindo valas abertas, cursos dgua e outros. Pode-se admitir que os usurios diretos de recursos hdricos que devem ser objeto de outorga, so compostos pelos distritos supridos por redes e por abastecimento direto e pelos distritos servidos por redes coletoras que lanam esgotos em corpos de gua superciais (redes 1), e por lanamento direto.
As estimativas da Tabela 5 tambm devem ser analisadas com cautela, j que existem sistemas de abastecimento e esgotamento que abastecem vrios distritos, bem como existem distritos que possuem vrios sistemas de abastecimento e esgotamento sanitrio, como o caso do Distrito Federal. A expanso dos sistemas de abastecimento e o esgotamento sanitrio, bem como das unidades individuais de captao de gua e lanamento de esgotos domstico, dependem de fatores como a capacidade de investimento dos servios pblicos de saneamento municipais e estaduais, para universalizao do atendimento demanda existente, e as dinmicas scio-econmicas regionais, que levam criao de novas vilas e povoados e
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ampliao de limites urbanos de cidades. Considerando-se a universalizao dos servios de gua e esgoto no prazo de 20 anos, com o atendimento a todos os distritos com redes de gua e de coleta de esgotos, podem-se estimar as taxas esperadas de ampliao dos sistemas de saneamento em cada Estado em nmero de distritos por ano. lembrar que esse nmero de outorgas inclui usos pouco expressivos e intervenes, como as barragens. Tambm h duplicaes de usos, j que vrios usos referem-se ao mesmo empreendimento, como no caso de lanamentos de euentes e captaes de gua (contabilizados como outorgas distintas) e de captaes em corpos de gua de diferentes dominialidades. Alm disso, o nmero total de usos regularizados (95.107) representa cerca de 23% dos usos em atividade no Pas (412.509). Ressalta-se que as estimativas no consideram usos da gua para dessedentao de animais, consumo humano em domiclios individuais ou pequenas propriedades rurais e pequenas indstrias de transformao. Tambm no foram estimados os nmeros referentes s obras hidrulicas, como barragens, canais e reticaes. Os pequenos Atualmente, o sistema tem condies de atender a essa demanda, j que sua capacidade est em 17.353 outorgas/ano (Tabela 1). Entretanto, deve-se usurios e as barragens representam parcela signicativa dos usos da gua outorgados pelos rgos gestores.
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Estimativa nal
A Tabela 6 apresenta a consolidao das estimativas realizadas por setor usurio e por Estado. Observa-se que existem cerca de 412.509 usurios da gua, atualmente, em atividade no Pas. Desses, cerca de 71% refere-se agricultura irrigada. Anualmente, esperada a entrada de cerca de 15.210 novos usurios de gua, que devem ser absorvidos pelos sistemas de outorga.
Adutora do cariri - PB
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Conforme apresentado anteriormente, a outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei Federal n 9.433/97. Da mesma forma, o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei Federal n 6.938/81. Segundo a Resoluo CONAMA n 237/97, o licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, a instalao, a ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
planos, programas e projetos aprovados. A LO deve autorizar a operao da atividade ou empreendimento, aps a vericao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores. Em relao autorizao para utilizao de recursos hdricos, por meio da outorga, podem ser tambm emitidos dois documentos diferentes em funo da etapa de empreendimento. Para empreendimentos em fase de planejamento, podem ser emitidas outorgas preventivas de uso, com a nalidade de reservar a vazo passvel de outorga, sem autorizar o uso propriamente dito das guas. Antes de iniciar a utilizao das guas, os empreendimentos devem solicitar as outorgas de direito de uso de recursos hdricos. Segundo a Legislao Federal, h dois sistemas di-
O procedimento de licenciamento ambiental divide-se em trs etapas: licena prvia LP, de instalao LI e de operao LO, em funo da fase de implantao do empreendimento. A licena prvia concedida na fase preliminar do planejamento de empreendimento ou da atividade, aprovando sua localizao e concepo, e atestando sua viabilidade ambiental. A licena de instalao tem a nalidade de autorizar a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especicaes constantes dos
ferentes de anlise e emisso de documentos, sendo um o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e o outro o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Dessa forma, para a implantao de um empreendimento, cuja atividade seja efetivamente ou potencialmente poluidora e que faa interveno em recursos hdricos, necessria a solicitao de licenas ambientais e outorgas de uso da gua. Apesar de serem sistemas diferentes, importante que haja integrao e articulao entre o rgo
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3 INTEGRAO DOS INSTRUMENTOS DE OUTORGA E LICENCIAMENTO AMBIENTAL
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licenciador e a autoridade outorgante, com a nalidade de compartilhar informaes e compatibilizar procedimentos de anlise e de deciso em suas esferas de competncia. Os procedimentos de integrao e articulao entre esses rgos podem ocorrer de duas formas. A primeira trata de determinar o momento em que cada rgo deve emitir suas autorizaes frente aos documentos autorizativos do outro rgo e da comunicao entre eles. Outra forma de integrao trata de vericar as informaes necessrias aos dois rgos e as anlises que so realizadas de forma semelhante, de forma a evitar estudos em duplicidade pelo empreendedor e anlises duplas pelos rgos de recursos hdricos e ambiental. Quanto ao procedimento de integrao referente primeira forma, foi aprovada, em 7 de dezembro de 2006, no CNRH, Resoluo n 65, que estabelece diretrizes de articulao dos procedimentos para obteno da outorga de direito de uso de recursos hdricos com os procedimentos de licenciamento ambiental. Na Resoluo em questo, para efeito de equiparao de nomenclaturas entre todos os rgos gestores de recursos hdricos, foi necessria a denio de Manifestao Prvia equivalente Outorga Preventiva e Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica da Unio, uma vez que existem nomes diferentes em vrios Estados para o documento que reserva a disponibilidade hdrica necessria ao empreendimento.
hdricos apenas para sua operao, a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos ser exigida apenas no momento da emisso da Licena de Operao. Nesse sentido, esse empreendimento poder receber sua LI, implantar e, posteriormente, dever ter sua Manifestao Prvia transformada em Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos apenas no momento em que for obter a LO. Esse caso ocorre, principalmente, para os empreendimentos de irrigao, sistemas de abastecimento e a maior parte das indstrias, que no necessitaro de gua para a sua implantao, mas sim para a operao, por meio da captao ou do lanamento de euentes. No caso de empreendimentos que necessitarem intervir em recursos hdricos para a sua implantao ou que, por qualquer motivo, no obtiverem a Manifestao Prvia, a Outorga de Direito de Uso das guas dever ser exigida pelo rgo ambiental licenciador para a concesso da LI. O primeiro caso possvel trata de empreendimentos como barragens ou canalizaes, em que a interveno em recursos hdricos ocorre em sua implantao. O segundo caso trata, principalmente, dos Estados que no emitem manifestao prvia, por no possurem amparo em suas leis estaduais de recursos hdricos. Nesses casos, como importante que o empreendimento possua alguma garantia de gua para a sua implantao, deve ser emitida a sua Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos antes da LI. Uma vez que a manifestao prvia e a outorga de
O resultado das discusses realizadas levou seguinte linha proposta. Para a emisso da Licena Prvia pelo rgo ambiental licenciador, deve ser apresentada a Manifestao Prvia para aquele empreendimento. Conforme informado anteriormente, a LP deve aprovar a localizao e concepo do empreendimento, atestando sua viabilidade ambiental. importante que no momento da emisso desse documento, o empreendedor j tenha obtido a Manifestao Prvia da autoridade outorgante competente, reservando a vazo passvel de outorga.
direito de uso de recursos hdricos so previstos como documentos anteriores a licenas ambientais, possvel que ocorram casos em que eles sejam emitidos e que os pedidos de licenas ambientais, do mesmo empreendimento, sejam indeferidos. Nesses casos, foi previsto na proposta de resoluo que a autoridade outorgante competente seja informada pelo rgo ambiental licenciador sobre seus pedidos de licena indeferidos, para a adoo de providncias cabveis. Da mesma forma, a resoluo prev que, quando
Para os empreendimentos que obtiverem sua reserva de disponibilidade hdrica por meio da Manifestao Prvia e que precisarem utilizar ou intervir em recursos
a anlise da autoridade outorgante ou do rgo licenciador vericar a necessidade de alteraes do empreendimento que modiquem resultados da
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Rio Taquari - MS
anlise do outro rgo, deve se articular com o empreendedor e com o rgo responsvel pelo outro documento autorizativo na busca de alternativas para adequar o empreendimento s duas legislaes ou aos dois procedimentos. Em relao segunda forma de integrao prevista, devem ser realizados estudos para vericar a duplicidade de informaes solicitadas e as anlises realizadas de outorga de uso de recursos hdricos e do licenciamento ambiental. Nesse sentido, propese que seja discutida a integrao de procedimentos de anlise tcnica de processos de outorga com os de licenciamento ambiental que evitem a duplicidade de anlises entre esses rgos e que levem compatibilizao de tomadas de deciso. A discusso de procedimentos articulados entre as autoridades outorgantes e os rgos licenciadores deve ser realizada de forma articulada em grupos de trabalho formados por representantes de Cmaras Tcnicas do CNRH e do CONAMA por tema especco e com representaes podendo ser variveis em funo do tema. Entre os temas mais prementes, pode ser citada a necessidade de articulao de procedimentos de anlises de outorgas e licenciamentos ambientais para lanamentos de euentes e para aproveitamentos hidreltricos. As propostas de resoluo devero denir os contedos das
anlises bem como os momentos em que devem ser trocadas informaes entre as autoridades outorgantes de recursos hdricos e os rgos licenciadores de meio ambiente. Nas discusses a serem realizadas, os procedimentos de anlise em duplicidade devero ser evitados no sentido de otimizar o tempo de anlise dos pedidos desses dois rgos. Pode ser ressaltada, ainda, outra possibilidade advinda da aprovao da Resoluo CNRH n 65, no que trata da integrao de sistemas visando ao compartilhamento de informaes relevantes s anlises de rgos licenciadores e autoridades outorgantes de recursos hdricos. Para isso, o CNRH aprovou, em 07 de dezembro de 2006, a moo n 39, recomendando a integrao de sistemas com vistas disponibilizao de informaes entre alguns rgos. Os sistemas para os quais foi recomendada a integrao so: Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente - SINIMA, Sistema de Informao de guas Subterrneas SIAGAS, Sistema de Recursos Hidrogeolgicos do Brasil SIGHIDRO, Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS, Sistema de Informaes do Plano Nacional de Recursos Hdricos SIPNRH e Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH. O compartilhamento dos bancos de dados e a uniformizao de informaes referentes a esses sistemas podero dar suporte s anlises de processos de outorga e de licenciamento ambiental.
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A avaliao dos sistemas de outorga do Pas mostra que, desde a criao do primeiro rgo gestor de recursos hdricos e, mesmo com os avanos vericados aps 1997, o nmero total de usos de recursos hdricos que possui outorga , ainda, pequeno diante da estimativa de usos atualmente existentes (cerca de 23%). Por outro lado, as diculdades atualmente encontradas pelos rgos gestores indicam que o crescimento anual de usurios de recursos hdricos deve ser superior s capacidades atuais de regularizao, ainda mais considerando-se as previses e necessidades de crescimento econmico para os prximos anos. Essas constataes trazem a necessidade de mudana nas aes relacionadas regulao dos usos da gua, para a efetiva implementao da outorga em mbito nacional e cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Nesse contexto, propem-se as seguintes aes, detalhadas a seguir: Execuo de campanhas de regularizao em massa de usos de recursos hdricos, por bacia
hidrogrca, por meio do cadastramento e outorga dos usurios existentes e com base em regras previamente denidas entre os rgos gestores de recursos hdricos; Estruturao e implementao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH, que compor o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, como instrumento de operacionalizao e apoio s campanhas de cadastramento, de integrao e troca de informaes entre rgos gestores e de apoio outorga e demais instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Estabelecimento de conjuntos de regras de uso da gua e procedimentos de outorga, aqui chamados marcos regulatrios, de forma articulada entre os rgos gestores e com a participao dos usurios de recursos hdricos, que possibilitem, em primeiro momento, a regularizao dos usos existentes e, em segundo momento, o fornecimento sustentvel de gua aos diversos usos da gua em determinado horizonte de tempo, tendo como diretriz os Planos de Recursos Hdricos.
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4 PROPOSTAS DE DIRETRIZES PARA A IMPLEMENTAO E O APERFEIOAMENTO DO INSTRUMENTO OUTORGA
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4.1 Campanhas de Regularizao de Usos de Recursos Hdricos Existentes

A maior parte dos Estados tem suas leis de recursos hdricos institudas aps a Lei Federal n 9.433, de 1997, sendo, portanto, bastante recentes. Mesmo faltando apenas o Estado de Roraima para instituir a sua Poltica Estadual de Recursos Hdricos, havia, at dezembro de 2004, apenas 16 Estados emitindo outorgas, alm da Unio, por meio da ANA. A partir da, apenas os Estados do Esprito Santo e de Santa Catarina iniciaram os procedimentos de emisso de outorgas. Alm disso, para a maior parte das autoridades outorgantes, trata-se de um procedimento novo, j que pode ser vericado que a grande maioria dos usurios de recursos hdricos existentes atualmente no possuem outorgas. Nesse sentido, recomenda-se que, para os usurios existentes, sejam realizadas campanhas de regularizao de usos de recursos hdricos por bacia hidrogrca. No primeiro momento, deve ser prevista a realizao de cadastro de usurios existentes, o que possibilitar a avaliao das reais condies atuais de usos da gua e conitos existentes. A partir das avaliaes de demanda e da elaborao dos estudos de disponibilidade hdrica na bacia hidrogrca, podem ser denidas regras especcas de uso da gua que possibilitem a garantia de atendimento a todos os usurios existentes, prevendo-se eventuais condies de racionamento. Essas regras devero ser discutidas entre todas as autoridades outorgantes envolvidas no trabalho, a m de estabelecer critrios a serem utilizados para a emisso das outorgas dos usurios cadastrados. Algumas experincias de campanhas de cadastro, desenvolvidas desde 2002, apresentadas na Tabela 7, podem fornecer subsdios para a denio e aperfeioamento de metodologias. Essas
Tabela 7 Experincias e metodologias e resultados de campanhas de cadastro

CAMPANHA / BACIA METODOLOGIA Cadastro inteiramente declaratrio, por meio do envio de dados via internet, associado a campanha de divulgao e mobilizao de usurios de gua, promovida por entidades com atuao na bacia, com o apoio de escritrios regionais. RESULTADOS Cadastro de 3.936 usurios de gua em trs meses. Muitos usurios do setor agrcola foram cadastrados via internet. O cadastro permitiu a instalao da cobrana, em 2003, embora a exibilizao da entrada de dados tenha gerado muitas inconsistncias na base de dados, dicultando a emisso de outorgas. Cadastro de 427 usurios de gua em seis meses, com abrangncia satisfatria. Para a emisso de outorgas, foi necessria a realizao de campanhas de divulgao e a montagem de escritrios em campo, para atualizao de dados e entrega de documentos adicionais. Cadastro de 1.800 usurios de gua em seis meses, com abrangncia satisfatria, permitindo a alocao negociada de gua nos audes existentes. Decincias no banco de dados ainda no permitiram a emisso de outorgas. Cadastro de 85.038 usurios de gua em 10 meses, cobrindo, principalmente, o setor agrcola. Parte do cadastro (30.000 usurios na Bahia) foi realizado em Palm-tops, conferindo maior agilidade na coleta e armazenamento de dados. Grande quantidade de usurios cadastrados considerados pouco expressivos, em termos de uso da gua, elevando os custos do cadastro. Cadastro de 116 usurios de gua em um ms, apenas em rios de domnio da Unio, com abrangncia satisfatria. O uso do sistema Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos permitiu o controle da consistncia dos dados declarados, agilizando a instalao da cobrana.
Bacia do rio Paraba do Sul (2002)
Bacia do rio Preto no Distrito Federal (2003)
Cadastro censitrio focado no setor agrcola, executado por empresa contratada.
Bacia do rio Verde Grande (2004)
Cadastro com escritrios em campo com equipes volantes, associado a campanha de divulgao e mobilizao. Os usurios de gua podem se cadastrar de forma declaratria nos escritrios ou serem visitados por pelas equipes volantes para coleta de dados in loco.
Bacia do rio So Francisco (2005-2006)
Cadastro censitrio universal, realizado por fundaes pblicas, por meio de convnios, associado a campanha de divulgao e mobilizao e forte articulao entre rgos gestores e comits de bacia.
Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (2005)
Cadastro constitudo a partir de banco de dados de outorgas, j existente, associado a campanha de divulgao e mobilizao de usurios de gua para reticao ou raticao de dados
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experincias evidenciam a importncia da articulao entre rgos gestores e a participao de comits de bacia e setores usurios, principalmente, nas fases de mobilizao e divulgao do cadastro. Ao mesmo tempo, revelam a necessidade de que a fase de execuo do cadastro seja realizada por entidades com capacidade operacional e gerencial adequada. Por outro lado, os sistemas de banco de dados utilizados tm grande importncia no controle da consistncia dos dados informados, fundamental para as fases posteriores de utilizao dos dados na outorga, cobrana e planos. Nesse aspecto, merece destaque o sistema CNARH, desenvolvido pela ANA, que opera via internet e possui a exibilidade necessria integrao, com os diversos sistemas existentes, e aplicao em diversas situaes e metodologias. Quanto s estratgias de cadastro, constata-se que a maior parte da demanda por gua est concentrada em uma pequena frao dos usurios. Assim, dadas s limitaes oramentrias, importante que as campanhas de cadastro tenham como foco os usurios mais expressivos em termos de uso das guas. A exceo pode caber a
regies de cabeceira e semi-ridas, onde, devido baixa disponibilidade hdrica, mesmo pequenos usurios podem ser expressivos. Na linha de reduo dos custos dos cadastros, as experincias mostram que o uso e a importao de bases de dados existentes, como bancos de dados de outorgas, anteriormente s campanhas, podem aumentar a qualidade e otimizar os esforos e recursos necessrios, pois fornecem um mapa das regies e setores ainda no cadastrados. Nesse sentido, a articulao com os setores usurios pode ajudar a identicar e cadastrar usurios de gua, anteriormente s campanhas de campo. Em sntese, para a regularizao dos usos de recursos hdricos existentes, devem ser realizadas aes de planejamento pr-ativas articuladas entre as autoridades outorgantes estaduais e a ANA. Essas aes devem ser estabelecidas com a realizao de cadastros de usurios seguidos de marcos regulatrios e da emisso das outorgas, regularizando os usurios existentes, de modo a criar vnculos diretos, entre os usurios e os rgos gestores, que permitam a constante atualizao do cadastro.
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4.2 Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH

O CNARH tem por objetivo a reunio e disponibilizao sistemtica de informaes sobre usurios e demandas de recursos hdricos existentes em todo o Pas, para suporte s diversas aes de gesto, notadamente a outorga. Dessa forma, o CNARH poder auxiliar no planejamento e na alocao de gua para atendimento a usos de recursos hdricos, na identicao de conitos pelo uso da gua, na uniformizao de informaes sobre demandas em mbito nacional e na integrao da atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. Essencialmente, o CNARH composto por um cdigo identicador do usurio de recursos hdricos e uma lista bsica de dados cadastrais e tcnicos sobre os usos de recursos hdricos existentes. Caso haja interesse, em cada regio, bacia ou rea de atuao de rgos gestores de recursos hdricos, podero ser adicionadas informaes especcas sobre os usos de recursos hdricos. Os cdigos e as informaes bsicas de cada usurio estaro acessveis a todos os rgos gestores de recursos hdricos, uniformizando e integrando as aes. Todos os usurios de recursos hdricos no territrio nacional podem se cadastrar no CNARH, via internet, e atualizar as informaes a qualquer tempo, induzindo-se a declarao anual de usos de recursos hdricos. Ao se cadastrar, o usurio fornece os dados tcnicos bsicos necessrios emisso de outorgas e instalao da cobrana, bem como elaborao de estudos e planos de bacia. Esses dados devero ser complementados por informaes e documentos que cada rgo gestor exige, facilitando o processo de emisso da outorga de direito de uso de recursos hdricos ou indicando as condies para que o usurio possa ter acesso gua. Atualmente, o sistema CNARH j opera em mbito nacional, sendo composto por um sistema de banco de dados robusto e exvel, baseado em um Capacitao e aparelhamento dos rgos gestores de recursos hdricos para codicao, cadastramento, recepo e manuteno dos dados informados, de forma integrada; Viabilizao dos mecanismos de troca de informao, controle e manuteno dos sistemas de cadastramento, a partir das tecnologias adequadas. Definio dos mecanismos de codificao, cadastramento de usurios e atualizao de dados, envolvendo todos os rgos gestores de recursos hdricos, priorizando-se aqueles com atuao em bacias estratgicas ou com conitos; modelo conceitual de usurio de recursos hdricos capaz de caracterizar empreendimentos dotados de vrios componentes que utilizam os recursos hdricos de forma integrada, como empreendimentos que possuem unidades de irrigao e processamento industrial, cada uma com diversos pontos de captao e de lanamento de euentes, cada qual em um corpo hdrico de diferente dominialidade. A caracterizao geral desses empreendimentos possibilita a avaliao da ecincia global do uso da gua e a gesto das demandas hdricas. Para gesto de recursos hdricos em bacias compartilhadas entre Estados, o sistema CNARH deve permitir a troca de dados e a integrao com os diversos sistemas existentes, referentes aos processos de outorga, scalizao e cobrana. Dependendo da situao de cada rgo gestor, o sistema CNARH poder ser adotado como sistema de cadastro do Estado, facilitando a troca de dados, ou implementar e adotar o seu prprio sistema, que se comunicar com o sistema CNARH, via internet. Isso ser possvel com a desejvel integrao ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos - SNIRH, em fase de desenvolvimento. Nesse sentido, so importantes as seguintes aes:
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4.3 Estabelecimento de Marcos Regulatrios
O cadastramento e a regularizao de usos da gua possibilitar a avaliao das atuais condies de uso da gua e o traado de prognsticos quanto aos usos futuros da gua. Assim, os marcos regulatrios podero ser compostos por regras de uso da gua necessrias regularizao dos usos existentes e por regras para a outorga de direito de uso de recursos hdricos a novos usurios a serem instalados em um determinado horizonte de tempo. Como resultado, podero ser integradas as aes de outorga, controle e scalizao dos usos da gua dos diversos rgos gestores. Elaborao de estudos tcnicos que permitam o Notadamente no que se refere aos futuros usurios de gua, o marco regulatrio deve prever a denio da alocao de gua, por regio, por setor usurio e por perodo de tempo, e de requisitos de vazo mnima e de carga mxima de poluentes na transio dos domnios dos corpos de gua, conforme previso do artigo 17 do Decreto Federal n 3.692, de 2000.
o
gua, nas bacias dos rios Piranhas Au (PB/RN), Vaza Barris (SE/BA), Pipiripau (GO/DF), Verde Grande (MG/BA audes Bico da Pedra, Cova da Mandioca e Estreito) e Paran (GO/TO), possibilitaram a denio de regras de uso da gua e a compatibilizao entre ofertas e demandas hdricas, permitindo a regularizao dos usos mediante a emisso de outorgas e de certicados/declaraes de usos dispensados de outorga (usos insignicantes). Nesses processos, dirigidos s bacias estratgicas ou em conito, devem ser previstas as seguintes etapas:
conhecimento do comportamento da disponibilidade de gua e das garantias de uso, como regionalizao de vazes, vazes regularizadas por audes e capacidades de suporte a cargas de poluio; Elaborao de estudos tcnicos que permitam a quanticao das demandas hdricas associadas a cenrios de uso da gua, preferencialmente baseados em cadastros; Proposio de regras de uso da gua baseadas em cenrios de utilizao; Discusso e negociao das regras de uso da gua, com a participao de rgos gestores e setores usurios; Monitoramento e controle dos usos, de modo a averiguar o cumprimento das regras estabelecidas.
Os conjuntos de regras de uso da gua, aqui chamados de marcos regulatrios, podero ser estabelecidos nas bacias onde h ou no Planos de Recursos Hdricos. Quando existirem Planos, suas diretrizes devem nortear a denio das regras de uso da gua, sendo o marco regulatrio o mecanismo de formalizao das intenes do Plano e de integrao dos rgos gestores de recursos hdricos para a gesto dos recursos hdricos. Quando no existirem planos, os estudos bsicos do marco regulatrio podem servir como primeiras estimativas de demandas e ofertas hdricas e como regras temporrias de uso da gua, formalizadas pelos rgos gestores de recursos hdricos, que devero ser revistas quando da elaborao e aprovao dos Planos. Deve-se frisar que os marcos regulatrios no substituem os Planos de Recursos Hdricos, sob nenhum aspecto, mas, apenas, formalizam suas diretrizes no mbito dos rgos gestores de recursos hdricos, permitindo que seus objetivos sejam alcanados por meio da denio de regras de uso da gua e de aes integradas dos rgos gestores. Experincias recentes na elaborao de marcos regulatrios e processos de alocao negociada de
Alocao Negociada de gua

O termo Alocao Negociada de gua uma das manifestaes dos Marcos Regulatrios e surgiu da experincia da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos COGERH do Estado do Cear. H mais de 10 anos, a COGERH, em parceria com a Secretaria de Recursos Hdricos do mesmo Estado e com o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, vem gerenciando as guas de mais de 100 reservatrios/audes daquele Estado, associando sistemas computacionais de simulao hidrolgica participao, negociao e deciso popular acerca dos mltiplos usos da gua.
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De forma geral, o regime de chuvas da regio semirida brasileira caracterizado por um semestre seco e outro com possibilidade de ocorrncia de precipitao. Porm, no se dispe, ainda, de ferramentas que sinalizem, com boa conabilidade, as chances de haver precipitao no perodo propcio para tal. Assim, a cada ano, os administradores de reservatrios se vem diante de decises difceis de serem tomadas quanto aos volumes de gua que podem ser liberados de suas reservas hdricas para os mltiplos usos. Sabendo: o quanto possui de gua armazenada no reservatrio no nal do perodo chuvoso; que pelos prximos 6 meses, pelo menos, as chances de recarga ao reservatrio so pequenas, dado que no haver chuva e os rios estaro provavelmente secos; que no h certeza se no prximo perodo de chuva a mesma ocorra e, caso ocorra, qual ser a sua magnitude e o quanto dela se transformar em aporte de gua para o reservatrio; que a as taxas de evaporao lquida so muito elevadas na regio; o administrador deve possuir elementos tcnicos e legais para tomar a deciso mais correta possvel sob pena de: - se liberar gua demais, corre o risco de no haver recarga de gua suciente no ano seguinte e isso acarretar srias restries ao abastecimento das populaes, impondo medidas de racionamento;
Uma outra questo que surge a possibilidade de os prprios usurios de gua do reservatrio participarem do processo de decisrio sobre o nvel de alocao de gua que dever ser realizado a cada ano, ou seja, sobre o nvel de risco que eles mesmos querem correr. H, ainda, o fato de que, historicamente, o Poder Pblico ter sido o agente principal e o nico a decidir sobre o destino dessas guas, recaindo sobre si todas as responsabilidades pelas ms decises. A partir do momento que o Poder Pblico percebe que pode dividir essa responsabilidade com os usurios de gua, ele o faz, principalmente diante de to pouca conabilidade nas previses meteorolgicas. Em funo dessas constataes e possibilidades, adotou-se o caminho de aliar, de um lado, tcnica e conhecimento hidrolgico e at meteorolgico e, de outro, a participao popular no processo decisrio do destino das guas dos audes da regio semi-rida brasileira, bem como dos nveis de risco de desabastecimento que os usurios esto dispostos a correr. Cabe uma ressalva no sentido de priorizar, em qualquer hiptese, os usos destinados ao consumo humano e dessedentao de animais, conforme prev um dos fundamentos (Art. 1o, inciso III) da Lei no 9.433/97 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Portanto, anualmente (no mnimo), aps o perodo chuvoso, so realizadas as reunies de Alocao Negociada de gua com a Comisso Gestora do Aude, composta por representantes de rgos gestores de recursos hdricos, o proprietrio do reservatrio e os usurios de gua. A Comisso Gestora decide o nvel de alocao de
- se liberar gua de menos, alm de restringir os usos da gua da regio (diminuio da produo, da renda, do emprego), corre o risco de no ano seguinte haver uma recarga de gua generosa (ano mido) e o reservatrio verter (sangrar), perdendo, portanto, a possibilidade de guardar esse excesso de gua para os anos seguintes.
gua, no tempo e por nalidade de uso, a partir de simulaes hidrolgicas elaboradas pelo rgo gestor competente. Tal metodologia encontra respaldo na atual legislao de recursos hdricos que estabelece que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada
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e deve contar com a participao dos usurios de gua e das comunidades (Art. 1 , inciso VI da Lei n
o o
Ressalta-se que as outorgas de direito de uso de recursos hdricos so emitidas seguindo essas regras. Isso signica que o ato de outorga formaliza uma negociao social, formalmente concebida, devidamente representada, tecnicamente respaldada, legalmente amparada e com legitimidade para dar sustentabilidade ao processo. Exercendo, portanto, os ditames legais da Lei no 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Alocao Negociada de gua uma das mais signicativas expresses da gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos em vigor no Pas.
9.433/97 e leis estaduais de recursos hdricos). Alm de ser legal, o processo decisrio, realizado dessa forma, tambm legtimo, uma vez que possui apoio e participao das populaes diretamente afetadas por essas decises. Dessa forma, garante-se a sustentabilidade e a eccia das decises, pois gera comprometimento espontneo da sociedade, com mecanismos, at, de scalizao informal de um usurio de gua com o outro e as condies de soluo de conito no mbito local.
Acervo TDA
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4.4 Regularizao de usos para a outorga em setores estratgicos

Alguns setores usurios de recursos hdricos so estratgicos no mbito do Plano Nacional de Recursos Hdricos e devem ser objeto de aes especcas de regularizao. Dentre esses setores destacam-se o de saneamento, o de transporte hidrovirio, o industrial, o energtico, a agricultura irrigada e a aqicultura. Aes especcas tambm devem ser denidas para a regularizao de reservatrios. Quanto aos diversos setores de usurios de recursos hdricos, prope-se que, na elaborao de seus Planos Setoriais, haja a previso de interao com o Plano Nacional de Recursos Hdricos, para que as aes propostas sejam compatibilizadas com a real necessidade hdrica. outorgantes se articulem com entidades como a ASSEMAE (Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento), a AESBE (Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais), o Ministrio das Cidades, em especial a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, a FUNASA (Fundao Nacional de Sade) e a ABES (Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental) a m de discutir as outorgas para esses usos de recursos hdricos e a regularizao dos usos existentes.
Transporte Aquavirio
O setor aquavirio caracteriza-se como usurio de recursos hdricos sob dois aspectos: quando efetua intervenes hdricas no regime e na quantidade das guas para manter ou melhorar as condies de navegao e quando demanda a manuteno de nveis dgua adequados navegao. Em ambos os aspectos, existem relaes diretas com a outorga de direito de uso de recursos hdricos. A Lei Federal no 9.433/97 aborda, em dois momentos, alguns aspectos da relao da navegao com a outorga. No seu artigo 13 armado que toda outorga dever respeitar a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso. J o artigo 15 dene as circunstncias pelas quais as outorgas podem ser suspensas, sendo uma delas a necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. As intervenes hdricas resultantes da atuao do setor aquavirio correspondem s obras de elevao de nvel dgua (eclusas) e de regularizao de vazes, canalizaes, dragagens e derrocamentos, dentre outras. Essas intervenes so sujeitas outorga, e o setor aquavirio deve ser tratado como qualquer outro usurio de recursos hdricos que implanta obras hidrulicas. Aqui, os desaos esto relacionados ao cadastramento e regularizao das obras atualmente em operao, ao aprimoramento dos procedimentos tcnicos de anlise de pleitos de outorga, induo dos mltiplos usos de recursos hdricos e internalizao do planejamento setorial nos Planos de Recursos Hdricos, balizadores da outorga. Nesse sentido, recomenda-se:
Saneamento
No que se refere ao setor saneamento, os principais usos de recursos hdricos sujeitos a outorgas so as captaes de guas superciais e subterrneas para abastecimento pblico e os respectivos lanamentos de euentes. Essas captaes e lanamentos de euentes podem ser caracterizadas como parte de empreendimentos integrados, como sistemas de abastecimento pblico ou esgotamento sanitrio. Por disposio constitucional, a titularidade dos servios de saneamento, quando de interesse local, dos municpios. Entretanto, em muitos casos, Companhias Estaduais de Saneamento e outras entidades tm concesso de prefeituras para a prestao dos servios, seja de abastecimento de gua seja de esgotamento sanitrio. Nesse sentido, a articulao entre rgos gestores de recursos hdricos, prefeituras e companhias de saneamento pode contribuir para a obteno de informaes bsicas referentes aos sistemas de saneamento no Pas, tornando possvel a regularizao dos seus usos de recursos hdricos. Sendo assim, recomenda-se que sejam realizadas parcerias entre as entidades do setor saneamento e as autoridades outorgantes, no sentido de buscar a regularizao de todos os usos de recursos hdricos desse setor. Recomenda-se, ainda, que as autoridades
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O aprimoramento dos procedimentos tcnicos e administrativos de outorga, com nfase na internalizao do planejamento da implantao de obras do setor aquavirio; Articulao e integrao dos procedimentos de outorga dos rgos gestores de recursos hdricos; Articulao dos rgos gestores de recursos hdricos com as entidades do setor aquavirio para regularizao das intervenes existentes. Nos corpos de gua utilizados como vias navegveis necessria a manuteno de nveis dgua adequados, de modo a permitir o trnsito de embarcaes com os calados previstos. No caso da navegao em reservatrios, os nveis dgua esto relacionados a volumes acumulados, devendose denir regras de operao que garantam os nveis dgua adequados nos perodos de interesse do setor aquavirio. No caso da navegao em trechos de rios, os nveis dgua esto relacionados a vazes mnimas, devendo-se denir regras de operao do sistema hdrico existente, formado por reservatrios de regularizao situados a montante e a jusante, de modo que sejam mantidas as vazes e os nveis dgua adequadas nos perodos e nos trechos de interesse do setor aquavirio. A necessidade de manuteno de vazes ou de volumes mnimos para a navegao em rios ou em A implantao de obras de interesse de outros setores, como usinas hidreltricas e reservatrios de regularizao, pode dicultar ou inviabilizar a navegao em trechos de rios. Nesse sentido, as Definio, nos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrcas, das prioridades de usos da gua e das condies de navegao a serem respeitadas no processo de outorga dos diversos usos da gua, mediante a articulao e negociao entre setores usurios. Aprimoramento dos procedimentos de outorga, internalizando-se as necessidades do setor aquavirio e as regras de operao dos sistemas hdricos; A caracterizao das necessidades do setor aquavirio, em termos de corpos de gua e trechos de rios utilizados, perodos de utilizao, nveis dgua, vazes e volumes mnimos necessrios, com base no planejamento setorial; reservatrios restringe os consumos de gua situados na bacia hidrogrca. Considerando-se que toda outorga deve respeitar as necessidades do transporte aquavirio e que as hidrovias no so sujeitas outorga, observa-se a necessidade da criao de mecanismos de negociao entre setores usurios, para que a outorga cumpra o objetivo de garantir o exerccio dos direitos de acesso gua a todos os usos. Nesse sentido, recomenda-se:
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Lagoa do Munda - AL
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diculdades institucionais do setor aquavirio, no que se refere ao planejamento e capacidade de participao nanceira nas obras, aliadas necessidade e capacidade de expanso de outros setores, como o eltrico e a descompatibilizao de cronogramas de investimentos em obras de aproveitamentos hdricos, corroboram para a desarticulao entre setores usurios e para os conitos pelo uso da gua. Nesse sentido, recomenda-se: A reviso e atualizao do Plano Nacional de Viao, de 1973, de modo a redenir as prioridades e os cronogramas do setor aquavirio, sob os novos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, notadamente no que se refere aos usos mltiplos de recursos hdricos; A discusso e negociao, no mbito do Governo Federal, das interferncias resultantes das obras previstas por cada setor e a consolidao das decises no mbito dos Planos de Recursos Hdricos, quando tero lugar os demais usurios da gua.
o maior nmero possvel de usurios existentes com situao regularizada em termos de uso da gua. O estabelecimento da Poltica e do Plano Nacional de Irrigao so demandas essenciais para orientar o desenvolvimento desse setor. A elaborao de um Cadastro Nacional de Irrigantes e de censos de irrigao de forma sistemtica so tambm instrumentos relevantes para o setor. Alm das aes enumeradas acima, devem ser buscadas alternativas como parcerias com as concessionrias de energia eltrica no sentido de que, ao instalar pontos de energia para a utilizao de sistemas de bombeamento no meio rural, seja solicitado documento de outorga autorizando o uso da gua. Outro parceiro importante das autoridades outorgantes deve ser o rgo de nanciamento bancrio. Os usurios de irrigao necessitam, na maioria das vezes, nanciar os sistemas de irrigao ou mesmo o seu plantio. Sendo assim, recomendada a articulao entre essas entidades com a nalidade de determinar uma metodologia em que, ao solicitar o nanciamento bancrio, os usurios de recursos hdricos sejam impelidos a regularizar seu uso de recursos hdricos. Esse ponto de grande relevncia tambm para o rgo de nanciamento, pois com a obteno da outorga, o usurio aumenta a sua garantia de pagamento do emprstimo, decorrente da garantia do suprimento de gua para uma determinada rea do empreendimento. No entanto, apenas a realizao de aes que faam que os usurios solicitem suas outorgas no soluciona o problema quanto aos conitos existentes. Essas aes devem ser articuladas com propostas de metodologias de anlise tcnica e alternativas para a emisso das outorgas em reas de conito. Devem ser buscadas alternativas como alternncia de usos, melhoria dos sistemas de irrigao implantados para a reduo de perdas e propostas de time sharing. de suma importncia que a outorga seja entendida como a garantia de que a necessidade hdrica para a irrigao proposta ser atendida na maior parte do tempo. Entretanto, pode ocorrer a possibilidade de racionamento em anos crticos de vazo. Nesses
Agricultura Irrigada
Conforme pode ser vericado na anlise das outorgas emitidas no Pas, contida no presente documento, a irrigao de culturas o uso de recursos hdricos com maior demanda de gua em termos consuntivos. Em vrias reas no Pas com predominncia de agricultura irrigada podem ser percebidos conitos pelo uso da gua entre usurios do prprio setor ou com usurios de outros setores como o de gerao de energia hidreltrica. Sendo assim, torna-se de grande relevncia que os usurios de recursos hdricos desse setor tenham suas captaes regularizadas por meio da outorga. Uma boa parte dos usurios de irrigao no possui, ainda, conhecimento da necessidade e dos pontos positivos de buscar a sua outorga de direito de uso das guas. Nesse sentido, no primeiro momento, devem ser realizadas aes para a regularizao de usurios j existentes, por bacia hidrogrca. Aes de cadastramento de usurios por bacia esto sendo desenvolvidas pela ANA em articulao com autoridades outorgantes estaduais e devem continuar no sentido de abranger
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anos, as prioridades denidas em legislao devem ser seguidas com o atendimento, no primeiro momento, ao consumo humano e dessedentao de animais, e deve ser estabelecido procedimento claro de racionamento para os usos de outros setores, notadamente a irrigao. Em sntese, devem ser realizados estudos e programas para que a outorga para o setor irrigao seja universalizada e realmente siga seu papel de instrumento efetivo de gesto de recursos hdricos. Para a regularizao dos usos de recursos hdricos do setor industrial, importante que as regras e os procedimentos sejam claros para os empreendedores. Nesse sentido, foi aprovada a regulamentao do Plano de Utilizao da gua na minerao, por meio da Resoluo CNRH no 55/2005. Esse Plano deve ser o documento tcnico encaminhado pelo empreendedor como relatrio do pedido de outorga e que deve descrever as estruturas destinadas captao e ao lanamento de euentes, o manejo da gua no empreendimento e as medidas de mitigao ou compensao de eventuais impactos nos recursos hdricos. Assim como para a agricultura irrigada, h muitos usurios de guas para consumo industrial que no tm, ainda, o devido conhecimento do instrumento da outorga e da necessidade e importncia de regularizar seus usos de guas. Sendo assim, proposto que sejam realizadas aes junto Confederao Nacional das Indstrias e s Federaes estaduais de indstrias na busca desses usurios de recursos hdricos. Com base em cadastros existentes de indstrias de cada tipologia e aproveitando a implantao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos, devem ser realizadas chamadas para que as indstrias cadastrem seus usos de guas para sua regularizao quanto outorga. Para a busca de usurios do setor industrial a m de regularizar os usos de recursos hdricos devem ser buscadas como parceiras as empresas de certicao ISO. Isso importante no sentido de que, para a obteno do seu certicado seja obrigatria a regularizao dos usos de guas da indstria, por meio das outorgas. A Poltica de recursos hdricos deve ser articulada com a estratgia para implementao da Poltica No caso das usinas termoeltricas, a gua captada para refrigerao de unidades de gerao de energia, que utilizam combustveis como gs natural, carvo ou leo diesel, ou para produo de vapor dgua utilizado na gerao de energia. Em ambos os casos, as quantidades de gua utilizadas podem ser signicativas, de acordo com a tecnologia empregada na usina. Os euentes lanados, em geral, tm temperaturas superiores s dos corpos receptores, podendo levar a restries de usos da gua. Portanto, as usinas termoeltricas devem ser tratadas como unidades industriais para ns de outorga, embora existam particularidades quanto operao. A iniciativa da discusso e padronizao dos estudos via CTPOAR/CNRH deve ser seguida para outras tipologias industriais, com a participao do setor, juntamente com as autoridades outorgantes. denida em Planos existentes do setor industrial, no sentido de vericar as regies em que j existe ou h previso de implantao de distritos industriais em que poderia haver grande demanda de usos da gua e possibilidade de instalao de conitos. Nessas reas deve ser discutida a estratgia para a regularizao de todos os usurios em articulao entre as autoridades outorgantes e o setor industrial.
Setor Industrial
Grande parte do setor industrial formada por empreendimentos cujo suprimento de gua e esgotamento de euentes so realizados por sistemas pblicos de saneamento. Entretanto, parte do setor, notadamente formada por grandes usurios de gua, capta e despeja euentes diretamente em rios e aqferos. Dessa forma, o processo de regularizao deve estar centrado nessa ltima parcela do setor.
Setor Eltrico
A gua pode ser utilizada para gerao de energia por meio de usinas termoeltricas e aproveitamentos hidroeltricos.
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A operao das usinas termoeltricas integrada operao das usinas hidroeltricas e depende das denies centralizadas do Operador Nacional do Sistema ONS. Assim, essencial que as programaes de operao denidas para cada usina sejam internalizadas no processo de outorga, para que no se reservem quantidades relevantes de gua quando no prevista a operao da usina. Atualmente, existem 635 usinas em operao no Pas, no havendo estimativas quanto regularizao de seus usos da gua. Existem, ainda, 73 usinas em construo, segundo o Banco de Informaes sobre a Gerao da ANEEL. Percebe-se que a regularizao, por meio de outorga, pode ser facilitada pela articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos e a ANEEL, que detm informaes sobre usinas existentes e planejadas. Os aproveitamentos hidroeltricos podem ser considerados, historicamente, como os principais usurios de recursos hdricos do Pas por estarem associados aos principais reservatrios projetados e implantados para a otimizao do aproveitamento energtico dos cursos dgua. O uso da gua realizado pelos aproveitamentos hidreltricos pode ser considerado no consuntivo, j que toda gua utilizada na gerao de energia retorna aos rios, exceo dos volumes perdidos por evaporao. Todavia, qualquer consumo de gua realizado a montante proporciona decrscimo na gerao de energia, fazendo que as restries sobre outros usos da gua sejam bastante signicativas. Outros impactos que devem ser considerados referem-se implantao de reservatrios, discutido em item especco deste trabalho. De acordo com a Lei n 9984/2000, a outorga de direito de uso de recursos hdricos para cada aproveitamento hidreltrico obtida pela transformao automtica de uma declarao de reserva de disponibilidade hdrica, solicitada pela ANEEL ao respectivo rgo gestor de recursos hdricos. Assim, o principal instrumento de regulao dos usos da gua relacionados a aproveitamentos hidroeltricos a declarao de reserva de disponibilidade hdrica, que no confere direito de uso da gua, j que o usurio ainda no foi escolhido pela ANEEL por licitao ou seleo, mas deve ser encarada como outorga, pois sua transformao automtica.
Esse procedimento comeou a ser executado pela ANA a partir de 2003, j que at dezembro de 2002 era atribuio da ANEEL a outorga de direito de uso de recursos hdricos referente a aproveitamentos hidreltricos. Assim, considera-se que todos os empreendimentos autorizados ou concedidos pela Unio at dezembro de 2002 esto regulares quanto outorga de direito de uso de recursos hdricos. Quanto aos Estados, SP, BA, PR e RS tm emitido outorgas de direito de uso de recursos hdricos para esses ns, a que os demais tm enfrentado diculdades operacionais e normativas na aplicao do instrumento, j que, historicamente, a outorga era atribuio da Unio. Na anlise de pleitos de declarao de reserva de disponibilidade hdrica para os novos aproveitamentos hidreltricos, deve ser considerada a compatibilizao dos aproveitamentos hidreltricos com os demais usos da gua atuais e futuros na bacia hidrogrca. Nesse sentido, importante a internalizao de diretrizes dos Planos de Recursos Hdricos e dos Planejamentos Ambientais Estratgicos que avaliam os impactos integrados gerados pelo conjunto de intervenes em uma bacia hidrogrca. Para atender os objetivos da outorga, podem ser reservadas aos aproveitamentos hidreltricos as quantidades de gua naturalmente produzidas pela bacia, subtradas das quantidades de gua necessrias ao atendimento aos demais usos de recursos hdricos situados a montante. Isso porque os excessos de gua no utilizados pelos usos a montante e destinados gerao de energia ou acmulo e regularizao de vazes, so de difcil denio, em razo da aleatoriedade natural das vazes. Como todos os usos da gua situados a montante e, s vezes, a jusante, so diretamente afetados pelo aproveitamento hidreltrico, independentemente da dominialidade dos rios, essencial que haja forte articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos, para cadastramento, regularizao e controle dos usos da gua e garantia efetiva da disponibilidade de gua para a gerao de energia no aproveitamento hidreltrico.
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Acervo TDA
Irrigao - PB
Tendo em vista a posio estratgica do setor no cenrio nacional e a magnitude das demandas hdricas e impactos relacionados, os seguintes aprimoramentos devem ser construdos:
e, por se tratar de um uso de recursos hdricos que altera principalmente a qualidade de um corpo de gua, a sua prtica torna-se sujeita outorga. Reservatrios tm sido demandados para a prti-
Articulao entre rgos gestores de recursos hdricos para compartilhamento e integrao de procedimentos tcnicos e administrativos e regularizao e controle de usos da gua; Aprimoramento das formas de anlise dos impactos resultantes dos aproveitamentos hidreltricos e das restries de uso da gua proporcionadas;
ca da piscicultura em tanques-rede. No entanto, a maior parte das autoridades outorgantes no possui, ainda, procedimentos e critrios consolidados para a emisso de outorgas com a referida atividade, sendo necessria sua discusso e harmonizao para melhor entendimento desse tipo de empreendimento. O Decreto Federal n 4.895/2003 dispe sobre a
Definio de procedimentos para estabelecimento de regras de operao ou de restries operativas dos reservatrios, considerando-se os mltiplos usos de recursos hdricos e no apenas a maximizao da gerao de energia.
autorizao de uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio para ns de aqicultura. Segundo esse decreto, as autorizaes existentes so aquelas para delimitao de parques aqcolas, autorizao para unidades demonstrativas, unidades de pesquisa e reas aqcolas fora dos parques.
Aqicultura
Um dos usos mltiplos de recursos hdricos em grande expanso nos ltimos anos com a nalidade de aqicultura. Sabe-se que a piscicultura pode ser realizada em tanques escavados no solo e em tanques-rede No caso da delimitao de parques aqcolas em guas de domnio da Unio, deve ser emitida, no primeiro momento, a outorga preventiva em nome da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da
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Acervo TDA
Presidncia da Repblica (SEAP/PR) que, posteriormente, ser convertida pela ANA em outorga de direito de uso de recursos hdricos ao interessado que receber o deferimento da SEAP/PR. Quanto anlise dos pedidos de outorga, recomenda-se que seja baseada no diagnstico da qualidade da gua do corpo hdrico, no conhecimento do tempo de residncia da gua no reservatrio e de sua profundidade, no reconhecimento dos pontos de captao e de lanamento de euentes, das rotas de navegao, dos pontos para pesca, dos clubes de recreao e daqueles que possam constituir um outro uso de recurso hdrico. De forma geral, a proposta que para cada reservatrio sejam realizados estudos de capacidade de suporte e, com o seu resultado, sejam propostos marcos regulatrios para disciplinar o uso da gua. Os estudos para a denio desses marcos regulatrios para alguns reservatrios j foram concludos e, atualmente, esto sendo realizados para outros. Recomenda-se que esses estudos sejam estendidos para todos reservatrios e audes com possibilidade de desenvolvimento de aqicultura, no sentido de denir a viabilidade da implantao desses projetos em cada um deles.
Outorga para Implantao de Reservatrios

A implantao de reservatrios tem por objetivo a elevao dos nveis dgua naturais e o aumento da garantia de suprimento de gua para os diversos usos como abastecimento pblico, irrigao, navegao e gerao de energia hidreltrica. A formao dos reservatrios obtida pela construo de barragens em rios, que possibilitam a acumulao dos volumes de gua auentes e a elevao dos nveis dgua. Essas barragens, alm de outras estruturas, so dotadas de vertedores, que permitem a passagem de vazes altas nos perodos de cheia, e de tomadas dgua, que possibilitam a captao da gua acumulada no reservatrio para atendimento aos diversos usos. Em funo de seus objetivos, os reservatrios podem operar a o dgua, quando os volumes auentes so iguais aos volumes deuentes, ou regularizando vazes, quando os volumes auentes so acumulados nos perodos de cheia e liberados nos perodos de estiagem, reduzindo as vazes mximas naturais e incrementando as vazes mnimas naturais. De qualquer modo, os reservatrios alteram a quantidade, a qualidade e o regime das guas existentes nos rios e, portanto, esto sujeitos outorga de direito de uso dos recursos hdricos.
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A alterao da quantidade de gua ocorre, principalmente, pela formao de reas inundadas (espelhos dgua) que favorecem a evaporao e a perda de volumes de gua. Em geral, esse efeito conduz reduo das vazes mdias dos rios, com impactos sobre outros usos da gua situados a jusante. Todavia, em regies de alta evapotranspirao, proporcionada por exuberantes coberturas vegetais, a instalao de espelhos dgua pode levar a menores perdas de volumes de gua e ao aumento das vazes mdias dos rios. A alterao da qualidade da gua ocorre em razo da alterao das caractersticas hidrulicas do escoamento, como a reduo das velocidades de uxo e o aumento dos tempos de residncia da gua. Com isso, a sedimentao de componentes fsicos e a concentrao de componentes qumicos da gua so favorecidas, com efeitos sobre a qualidade da gua, como a reduo da turbidez e com o aumento da concentrao de sais. A eutrozao, crescimento desequilibrado da concentrao de algas gerado pelo aumento da concentrao de nutrientes, A construo de reservatrios tambm altera a dinmica de eroso e a sedimentao dos rios a jusante dos barramentos devido reteno de slidos em suspenso no lago, que acarreta um aumento da capacidade de transporte de nos no escoamento a jusante, ocasionando aumento dos fenmenos erosivos, alterando parmetros de qualidade da gua e a prpria morfologia dos rios. reduz a concentrao de oxignio dissolvido e pode resultar na diminuio da populao de organismos aerbios. A estraticao trmica, tambm, pode gerar movimentos de circulao da gua que alteram seus parmetros de qualidade. A degradao da matria orgnica oriunda da vegetao existente na rea inundada do reservatrio pode levar ao deplecionamento das concentraes de oxignio dissolvido e intensicao do processo de eutrozao. Todos esses fenmenos impactam os demais usos de recursos hdricos, que podem ser restringidos de acordo com suas exigncias em termos de qualidade da gua.
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Outro efeito observado trata da alterao do regime de vazes e nveis dgua no reservatrio e a jusante. Quando a operao visa regularizao de vazes, ocorre a reduo de vazes e nveis dgua mximos e o incremento de vazes e nveis dgua mnimos, com efeitos, em geral, positivos sobre o controle de inundaes e a garantia de vazes aos usurios diretos do reservatrio e situados a jusante. Quando a operao ocorre a o dgua, ocorre apenas a alterao do regime de nveis dgua no reservatrio. Outros fatores fazem dos reservatrios usurios de recursos hdricos que devem ter tratamento diferenciado das captaes, derivaes e lanamentos de esgotos: Em primeiro lugar, ao contrrio dos usos convencionais, os reservatrios so obras hidrulicas que pretendem ser permanentes na bacia hidrogrca, tendo em vista seus objetivos, estreitamente vinculados ao aumento das ofertas hdricas, o porte dos investimentos necessrios e as diculdades de remoo. Por isso, os prazos de outorga devem ser os mais amplos possveis; Em segundo lugar, a implantao dos reservatrios depende fortemente das condies fsicas (topograa e geotecnia) da bacia, existindo sempre um conjunto timo de obras que maximizam um determinado objetivo ou conjunto de objetivos. Assim, conveniente que a implantao de reservatrios seja estudada de forma integrada nos Planos de Recursos Hdricos, cando a outorga responsvel pela compatibilidade dos pleitos com as recomendaes dos Planos. Ainda nessa linha, importante que a outorga analise o planejamento dos usos da gua a serem atendidos pelo reservatrio, em compatibilidade com os Planos de Recursos Hdricos; Em terceiro lugar, os reservatrios, em geral, esto associados a relevantes impactos ambientais sobre os ecossistemas aquticos seja pela modicao das condies ambientais do reservatrio seja pela alterao do regime das guas, notadamente no que se refere s vazes mnimas (ecolgicas ou ambientais). Portanto, deve-se buscar a clara denio
das responsabilidades e atribuies por meio de forte articulao com os procedimentos de licenciamento ambiental; Por fim, os reservatrios so obras associadas a riscos de ocorrncia de falhas, como rupturas de barragens e erros de projeto, construo e operao. Essas falhas podem resultar em prejuzos como inundao em reas urbanas, paralisao de atividades econmicas, no atendimento a usos de recursos hdricos e perdas de vidas humanas. Nesse sentido, a outorga pode considerar aspectos de segurana de barragens, como forma de reduo dos riscos existentes. Atualmente, os reservatrios destinados gerao de energia hidroeltrica associados a potncias instaladas superiores a 1 MW so conhecidos e esto regulares no Pas, uma vez que sua outorga de direito de uso de recursos hdricos era de competncia da ANEEL, at dezembro de 2002. Os reservatrios associados a potncias instaladas inferiores a 1MW so objeto apenas de registro junto ANEEL, podendo existir grande nmero operando sem a devida outorga de direito de uso de recursos hdricos. Os demais reservatrios so outorgados pela ANA ou pelos Estados, em funo da dominialidade do corpo de gua. O nmero de reservatrios desconhecidos e operando sem a devida outorga pode ser signicativo no Pas. Portanto, devem ser desencadeados processos especcos de cadastro e regularizao dos reservatrios existentes, enfrentando-se as diculdades de denio dos proprietrios, de identicao dos usos da gua atendidos pelo reservatrio e de recuperao de informaes tcnicas. Quanto aos novos reservatrios a serem construdos, recomenda-se que os procedimentos tcnicos de anlise sejam aperfeioados na direo da avaliao das alteraes de quantidade e qualidade das guas, da compatibilidade com os Planos de Recursos Hdricos e demais obras previstas na bacia, de aspectos de segurana de barragens e de aspectos relacionados s necessidades hdricas do meio ambiente, em articulao com os rgos responsveis.
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4.5 Outorga em guas Subterrneas
As guas subterrneas so de domnio dos Estados, conforme a Constituio Federal de 1988, devendo a outorga para utilizao dessas guas ser emitida pelas autoridades outorgantes estaduais. No entanto, mesmo com a sua previso legal, pode ser vericado que diversos rgos estaduais no possuem, ainda, procedimentos ou critrios consolidados para anlise e emisso de outorgas. Esse fato, associado diculdade para obteno de outorga para captaes superciais, pode provocar o aumento das demandas de guas subterrneas, o que poderia causar prejuzos ao escoamento de base dos cursos de gua superciais. Nesse sentido, relevante a recomendao da discusso entre as autoridades outorgantes para a denio de metodologias e o apoio tcnico federal, quando necessrio, para a consolidao de metodologia de outorga para explotao de guas subterrneas. Uma das decincias para a denio de metodologia para anlise das outorgas de guas subterrneas se refere ao clculo da disponibilidade hdrica subterrnea. recomendado que sejam realizados estudos com a nalidade de aumentar o nvel de conhecimento dos diversos sistemas aqferos existentes no Pas e reduzir o nvel de incertezas das estimativas. Com um melhor conhecimento dos sistemas aqferos possvel a realizao do seu zoneamento para a orientao quanto explotao futura de aqferos. de grande relevncia o zoneamento dos aqferos, principalmente em reas de demanda elevada por gua subterrnea e com forte tendncia de crescimento populacional, industrial ou agrcola, assim como da proteo das reas de recarga. Na busca pela regularizao de usos de guas subterrneas, um dos grandes parceiros das autoridades outorgantes poderia ser a empresa de fornecimento de energia eltrica. Na maior parte dos casos, para a explotao de guas subterrneas h a necessidade da instalao de bombas eltricas. Sendo assim, uma recomendao relevante que a autoridade outorgante e a concessionria de energia eltrica se articulem no sentido de que, ao fazer a ligao ou instalao de energia eltrica para um ponto em que ocorrer a explotao de guas subterrneas, a concessionria de Outro aspecto relevante trata das guas minerais e de seus processos autorizativos para utilizao. No Brasil, a utilizao de todas as guas subterrneas consideradas minerais deve ocorrer por meio de autorizaes por parte das autoridades outorgantes de recursos hdricos e pelo DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral. Uma vez que as guas subterrneas so consideradas de domnio estadual e as guas minerais de domnio da Unio, pela Constituio Federal de 1988, deve ser discutido e denido um procedimento de articulao entre as autoridades outorgantes de recursos hdricos e o DNPM. Atualmente, esse procedimento de articulao entre essas entidades discutido no mbito do CNRH, por meio de proposta de Resoluo, recomendando-se a continuao das suas discusses no sentido de tornar claros os procedimentos a serem adotados pelo empreendedor e pelos rgos autorizativos. Alm da busca regularizao dos usos de recursos hdricos, cuja captao ocorre por guas subterrneas, relevante que a sociedade tenha o conhecimento da importncia dessas guas como uma das fontes estratgicas de recursos hdricos e seu papel regulador, principalmente no que se refere perenidade dos cursos de gua superciais. Da mesma forma, deve-se ter o cuidado em proteger essas importantes fontes de recursos hdricos tanto em termos quantitativos quanto, principalmente em termos qualitativos, pois aps poludo um aqfero a sua restaurao lenta e difcil. Tambm, os usurios de gua devem ser conscientizados da necessidade de solicitao de autorizaes para perfurao dos poos e da conseqente outorga para o caso de poos que sero efetivamente utilizados. Alm disso, para a prpria perfurao dos poos devem ser seguidos procedimentos padronizados nas normas brasileiras da ABNT, com a nalidade de evitar contaminaes dos aqferos. Deve ser recomendada, ainda, a instalao de hidrmetros e dispositivos para a leitura de nveis nos poos tubulares, de forma a possibilitar o controle efetivo do volume outorgado bem como o monitoramento dos aqferos. energia eltrica solicite a apresentao da outorga de direito de uso da gua pelo empreendedor.
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4.6 Outorga em Zona Costeira

O gerenciamento costeiro um processo baseado na Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Poltica Nacional para os Recursos do Mar. A edio da Lei n 7.661/88, que instituiu o Plano Nacional Gereno
No caso das zonas costeiras, para a utilizao da gua, h a previso de documentos autorizativos de diversas entidades. Alm da outorga de direito de uso de recursos hdricos, o usurio deve solicitar autorizaes da SPU Secretaria de Patrimnio da Unio, do Comando da Marinha do Brasil e do IBAMA. Atualmente, no existe um procedimento consolidado quanto aos documentos necessrios e o momento que cada rgo deve solicitar os documentos autorizativos emitidos pelos outros, com exceo ao uso para aqicultura.
ciamento Costeiro, dene a zona costeira como o espao geogrco de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no. Esta denio indica que recurso hdrico objeto de gesto conjunta, ou seja, as guas doce e salinizada so tratadas de forma integrada para efeito do gerenciamento ambiental. A faixa terrestre da zona costeira abrange 17 Estados, 395 municpios e abriga 38 milhes de pessoas, enquanto a faixa martima estende-se mar afora, distando 12 milhas martimas (1 milha martima = 1.852 metros) das Linhas de Base ( a linha de baixa-mar ao longo da costa) estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, compreendendo a totalidade do Mar Territorial.
A ANA e outras entidades da esfera federal so signatrias da Instruo Normativa Interministerial no 6, de 28 de maio de 2004, que trata das normas complementares para a autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos de gua de domnio da Unio para ns de aqicultura. Esse documento disciplina o uxo de documentos e autorizaes para ns do desenvolvimento da referida atividade em
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corpos hdricos de domnio da Unio, at mesmo para a zona costeira. Critrios de outorga para as reas estuarina e costeira devem ser estabelecidos observando-se o respeito classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao transporte aqavirio. Devem ser observados, tambm, os usos preponderantes, os usos prioritrios (abastecimento humano e a dessedentao animal) e o fato de a outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos, mantendo-se em consonncia com o Plano de Gerenciamento Costeiro e Zoneamento Ecolgico-Econmico. A outorga de direito de uso de recursos hdricos constitui um documento necessrio ao processo de licenciamento ambiental para os diversos usurios de recursos hdricos, conforme disposto no artigo 10 da Resoluo Conama no 237, de 1997, e na Resoluo Conama n 312, de 2002. Sendo aso
de recursos hdricos e de gerenciamento costeiro, considerando tambm as demais polticas pblicas incidentes na zona costeira. A estratgia de trabalho da CTCOST envolve o desenvolvimento de propostas para a integrao dos instrumentos de gesto das polticas de recursos hdricos e de meio ambiente: Planos de Recursos Hdricos, Zoneamento Ecolgico-Econmico, Sistemas de Informao, Licenciamento, Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos, Enquadramento dos Corpos dgua, Cobrana pelo Uso da gua, Base Fsico-Territorial, Colegiados Gestores, etc. Propostas que sero oportunamente levadas ao plenrio do CNRH. Nesse sentido, a CTCOST criou os Grupos de Trabalho Planos de Recursos Hdricos e Base Territorial para tratar, respectivamente: Das adequaes que os Planos de Recursos Hdricos precisam sofrer para incorporarem as particularidades da Zona Costeira; Da proposio de metodologia(s) que auxilie(m) na delimitao da rea de interao entre dada bacia hidrogrca (ou regio hidrogrca) e sua zona costeira adjacente, de modo que essa rea de interao tambm seja contemplada nos Planos e Recursos Hdricos. Atualmente, so discutidas minutas de resoluo sobre esses assuntos na CTCOST.
sim, a exigncia do referido documento de outorga dever ser observada pelos rgos de licenciamento ambiental. Em 18 de julho de 2005, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH instituiu a Cmara Tcnica de Integrao da Gesto das Bacias Hidrogrcas e dos Sistemas Estuarinos e Zona Costeira CTCOST, por meio da Resoluo CNRH n 51. Entre
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suas atribuies est a anlise e a proposio de mecanismos de integrao das polticas de gesto
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4.7 Outorga em Rios Transfronteirios

Os corpos de gua transfronteirios so representados pelos aqferos, cuja extenso atravessa as fronteiras internacionais, e pelos rios que servem de ou cruzam fronteiras entre pases. Em ambos os casos, as diculdades da gesto dos recursos hdricos esto relacionadas: inexistncia ou insipincia de arranjos institucionais e acordos internacionais para a gesto compartilhada de recursos hdricos na Amrica do Sul; s deficincias de conhecimento sobre os fenmenos hidrolgicos e climticos e suas inuncias sobre as disponibilidades hdricas; s diferenas existentes entre as caractersticas das demandas e intervenes hdricas atuais e previstas, as polticas e os instrumentos de gesto de recursos hdricos e o aparato institucional e legal dos diversos pases que compartilham esses corpos de gua. Atualmente, os principais acordos internacionais existentes sobre uso da gua e gesto de recursos hdricos tm como rea de abrangncia a bacia do rio da Prata, abordando aspectos setoriais, como aproveitamentos hidreltricos e transporte aquavirio, o uso da gua em trechos de rios e o aproveitamento de recursos naturais e desenvolvimento de bacias hidrogrcas. Em geral, no h a previso de criao e estruturao de arranjos institucionais, compostos por rgos dos diversos pases, para a gesto integrada dos recursos hdricos, tendo a bacia hidrogrca como unidade de gesto. Os principais acordos entre o Brasil e outros pases so :
1
Acordo Tripartite de Cooperao Tcnica e Operacional entre Itaipu e Corpus (Argentina, Brasil e Paraguai, Ciudad Presidente Stroessner, 19/10/1979); Acordo Brasil Argentina: Tratado para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Trechos Limtrofes do Rio Uruguai e de seu Auente o Rio Pepiri-Guau (Buenos Aires, 17/06/1980); Acordo Brasil Paraguai: Tratado de Cooperao para um Estudo Relativo ao Uso da Energia Hidreltrica dos Rios Acarai e Mondai (Rio de Janeiro, 20/01/1956); Acordo Brasil Paraguai: Ato das Cataratas (Foz do Iguau, 22/06/1966); Acordo Brasil Paraguai: Tratado sobre o Aproveitamento Hidroeltrico das guas do rio Paran de Soberania Compartilhada entre o Brasil e o Paraguai a partir de Salto Grande de Sete Quedas ou Salto Del Guair at a Foz do Iguau (Braslia, 23/06/1973); Acordo Brasil Uruguai: Acordo Referente ao Transporte Fluvial e Lacustre (Rivera, 12/06/1975); Acordo Brasil Uruguai: Tratado de Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (Braslia, 07/07/1977); Acordo Brasil Uruguai: Protocolo para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos do Trecho Limtrofe do Rio Jaguaro (Braslia, 07/07/1977); Acordo Brasil Uruguai: Acordo de Cooperao
Acordo sobre a Utilizao das Corredeiras do rio Uruguai na rea de Salto Grande (Montevideo, 28/01/1947); Tratado da Bacia do Prata (Braslia, 23/04/1969); Tratado de Cooperao Amaznica (Braslia, 03/07/1978);
para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quarai (Artigas, 11/03/1991). Os fenmenos hidrolgicos e climticos que atuam sobre corpos de gua transfronteirios, em geral, no so adequadamente monitorados, em razo das diculdades de integrao das redes nacionais
1 Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios. Stio da internet: www.cnrh-mma.gov.br. Acesso em: 10/01/2005.
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de monitoramento, e atuam sobre grandes extenses territoriais. Como conseqncia, existem lacunas no conhecimento cientco que geram incertezas sobre as avaliaes das disponibilidades hdricas e as previses de eventos crticos, como cheias e estiagens. Os diversos pases que utilizam ou tm inuncia sobre corpos de gua transfronteirios guardam diferenas signicativas em vrios aspectos. As caractersticas das atividades econmicas e os estgios de desenvolvimento socioeconmicos dos pases fazem que as demandas e as intervenes hdricas sejam diferenciadas. Com isso, as diretrizes para outorga, como nveis de ecincia e prioridades de atendimento, so distintas. Por outro lado, os pases possuem diferentes dispositivos legais, polticas de recursos hdricos e graus de implantao de sistemas de gesto das guas, dicultando a integrao e a compatibilizao dos instrumentos e prticas de gesto. Como conseqncia, os aparatos institucionais so, em geral, carentes de rgos de natureza executiva e deliberativa, capazes de aplicar de forma ntegra os instrumentos de gesto de recursos hdricos. De forma geral, o critrio estabelecido em seu Artigo 3o que a vazo mxima instantnea outorgvel em corpos dgua fronteirios e transfronteirios deve ser considerada como 70% da vazo de referncia, multiplicada por um fator de ponderao que represente a proporo da rea de drenagem Nesse sentido, a Resoluo ANA n 467/2006 dispe sobre os critrios tcnicos a serem observados na anlise dos pedidos de outorga em lagos, reservatrios e rios fronteirios e transfronteirios. Esses critrios so estabelecidos para aplicao na falta de disposies especcas em Tratados ou Acordos celebrados pelo Brasil e no modicam, critrios existentes. A gesto de recursos hdricos nas bacias hidrogrcas de rios transfronteirios deve ser executada de forma integrada a partir de acordos e convnios internacionais que visem a compatibilizao das polticas e dos instrumentos de gesto dos diversos pases e a gesto integrada dos recursos hdricos. Todavia, enquanto no existirem esses acordos, mecanismos provisrios devem ser estabelecidos para a atenuao dos conitos pelo uso da gua.
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da bacia, em territrio brasileiro, no ponto do aproveitamento. Nos pargrafos do Artigo 3 so tratao
mecanismos de gesto integrada e compartilhada das guas; O estabelecimento de regras internacionais para a implantao e operao de grandes aproveitamentos de recursos hdricos em corpos de gua compartilhados; O estabelecimento de acordos internacionais que permitam a articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos dos diversos pases e o pacto de regras de uso da gua e gesto integrada de recursos hdricos, denindo-se metas de racionalizao do uso da gua, formas de monitoramento, controle e scalizao, quotas de utilizao das guas e condies de entrega no caso de corpos de gua que cruzam fronteiras entre pases; Integrao, entre os diversos pases, dos sistemas
das situaes especcas como discrepncias nos rendimentos hidrolgicos especcos entre as reas de Estados nacionais, situaes em que as vazes mximas instantneas dos usos j instalados sejam superiores aos 70% da vazo de referncia, trechos de rios a jusante de reservatrios de regularizao ou rios que fronteirios ou transfronteirios que adentram no territrio brasileiro ou que nele tenham sua foz. Os critrios estabelecidos na Resoluo ANA n 467/2006 tratam de mecanismos transitrios, na ausncia de outros critrios j estabelecidos. No entanto, para a denio de procedimentos correntes mais consolidados entre os Estados nacionais, recomenda-se: O desenvolvimento de estudos tcnicos para a denio dos corpos de gua transfronteirios, suas reas de inuncia, como bacias hidrogrcas, e dos atores envolvidos, para o diagnstico das disponibilidades e demandas hdricas atuais e futuras, para a identicao dos conitos pelo uso da gua e para a proposio de O fomento ao desenvolvimento de pesquisas sobre fenmenos hidrolgicos e climticos em grandes bacias hidrogrcas e aqferos, bem como sobre o efeito de intervenes antrpicas. de informaes sobre recursos hdricos e das redes de monitoramento quali-quantitativo das guas;
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4.8 Fortalecimento Institucional para Implementao da Outorga
A avaliao dos sistemas de outorga mostra que h a necessidade de realizao de estudos especcos para avaliao das demandas relacionadas ao fortalecimento institucional dos rgos gestores de recursos hdricos, incluindo planos de estruturao, identicao dos quadros tcnicos necessrios para cada autoridade outorgante em termos de nmero de prossionais e formao acadmica, a capacitao permanente do corpo tcnico e a aquisio de equipamentos e tecnologias. De acordo com os objetivos dos rgos gestores de recursos hdricos, importante a elaborao de planos de estruturao interna, incluindo organogramas, denio e organizao de processos e uxos decisrios e elaborao de planos estratgicos de ao, tendo sempre como meta a ecincia administrativa. Quanto aos quadros tcnicos, importante que a anlise dos pedidos de outorga seja realizada por prossionais capacitados e que o tempo demandado seja curto para a tramitao, incluindo anlise e parecer nal dentro da autoridade outorgante, no sentido de que esse instrumento autorizativo no se torne um entrave ao desenvolvimento do Pas. As equipes tcnicas existentes devem estar capacitadas para as demandas existentes. Nesse sentido, podem ser feitas algumas proposies para fortalecimento institucional no que se refere outorga. No primeiro momento, para cada rgo gestor de recursos hdricos deve ser realizado estudo com a nalidade de denir equipe tcnica e formao necessrias ao bom atendimento das demandas de outorgas. No havendo tal equipe existente no rgo, deve ser proposta a realizao de concurso para efetivao de tcnicos com as formaes especicadas. A segunda etapa trata da proposio de Programa de Capacitao para esses novos funcionrios quanto ao conhecimento legislativo e s atribuies referentes anlise e emisso de pareceres tcnicos quanto aos pedidos de outorga. Caso a equipe necessria j seja existente no rgo gestor, deve ser seguido o trabalho para a segunda etapa, de capacitao dos tcnicos em funo das necessidades. O Programa de Capacitao proposto pode ser realizado com funcionrios mais experientes do prprio Em resumo, a integrao entre as autoridades outorgantes estaduais e a ANA de grande importncia com a nalidade de apoio tcnico, troca de informaes, compatibilizao de decises, compartilhamento de anlises, discusso de problemas nas bacias e a realizao de estudos conjuntos para determinao de marcos regulatrios. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos ter tanto mais sucesso quanto mais capacitados e nivelados forem seus integrantes, notadamente aqueles referentes s autoridades outorgantes. Sendo assim, uma alternativa vivel seria a utilizao de fruns existentes ou da criao de fruns de discusso entre os rgos gestores. Nesse sentido, a ANA poderia articular e viabilizar contatos e discusses entre os diversos rgos gestores, de forma a apoiar o aperfeioamento dos sistemas de outorga e a harmonizao de procedimentos em funo das necessidades vericadas. Outro aspecto a ser previsto quanto ao fortalecimento um sistema de intercmbio e suporte tcnico entre rgos gestores, de modo a apoiar autoridades outorgantes na anlise de determinadas tipologias de empreendimento ou no desenvolvimento de metodologias de anlise de pedidos de outorga para alguma particularidade existente no Estado. Como exemplo, pode ser citada a outorga para lanamento de euentes. Atualmente, a maior parte dos rgos gestores do Pas no tem metodologia de outorga denida para essa nalidade ou est em estudos para tal. Para harmonizar os procedimentos no Pas e para que seja otimizado o tempo gasto por cada rgo gestor nos estudos em questo seria interessante que fosse prevista a possibilidade de intercmbio e apoio tcnico entre eles. rgo gestor ou por meio de apoio de equipe tcnica de outros rgos. De forma geral, em prazo mais curto, poderia ser desenvolvido um Programa de Capacitao em mbito nacional para tcnicos dos rgos gestores dos Estados que no emitem ainda outorga. Esses tcnicos seriam capacitados para o incio dos procedimentos de outorga em seus Estados.
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4.9 Proposio de um Sistema Unicado de Informaes

Dentre as informaes solicitadas nas planilhas preenchidas pelos representantes dos rgos outorgantes h uma que se refere disponibilizao das informaes referentes s outorgas. Todos os rgos gestores publicam as Portarias ou Resolues de outorga em Dirios Ociais dos Estados. No caso da ANA so publicadas, ainda, no Dirio Ocial da Unio. Entretanto, para que o pblico interessado tenha acesso s informaes referentes s outorgas, relevante que, alm de estar disposio nas sedes de cada rgo gestor, a relao de outorgas emitidas esteja disponvel via internet para acesso fcil e rpido a todos. Nesse sentido, prope-se o desenvolvimento de um A anlise das informaes das planilhas preenchidas demonstrou que h diversos rgos gestores que, apesar de possurem banco de dados com a relao de outorgas emitidas, no divulgam suas outorgas na internet. Alguns Estados divulgam apenas algumas estatsticas acerca do nmero total ou da vazo comprometida nas bacias principais. sistema de troca de dados entre rgos gestores, utilizando-se as tecnologias de informao disponveis. A ANA poderia fomentar o desenvolvimento e a utilizao desse sistema e disponibilizar periodicamente todas as informaes sobre outorgas emitidas em todo o Pas, que sero teis para diversos ns, como o planejamento das aes de gesto. Sendo assim, prope-se que sejam denidas as principais informaes referentes s outorgas emitidas pelos rgos gestores de recursos hdricos e que seriam relevantes ao acesso por todos os interessados. A troca de informaes como vazo outorgada, nalidade, localizao geogrca, alm de outras seria importante para a efetiva integrao dos controles de usos da gua dos diversos rgos gestores, em cada bacia hidrogrca. Por outro lado, a disponibilizao dessas informaes na internet cumpriria a necessria comunicao a usurios de gua e aos prprios rgos gestores de recursos hdricos.
4.10 Resumo das Recomendaes e Propostas

As principais propostas de diretrizes para o desenvolvimento e universalizao do instrumento de outorga de direito de uso de recursos hdricos so descritas a seguir. No que se refere integrao entre os instrumentos outorga de direito de uso de recursos hdricos e licenciamento ambiental, aps a publicao da Resoluo CNRH n 65, recomenda-se que sejam feitas discusses entre as entidades competentes no sentido de vericar aquelas informaes e anlises realizadas em duplicidade pelos rgos de meio ambiente e recursos hdricos de forma a evitar estudos em duplicidade pelo empreendedor e anlises duplicadas que acarretariam maior tempo de tramitao dos processos. Implementao de aes pr-ativas de cadastro e regularizao de usos de recursos hdricos existentes, Continuao da implementao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos, de forma a possibilitar a ampliao dos conhecimentos sobre usos de recursos hdricos e viabilizar a regularizao dos usos e a implementao efetiva da outorga em mbito nacional. Esse sistema dever reunir e disponibilizar as informaes referentes a usurios e demandas de recursos hdricos em todo o Pas, auxiliando estudos de planejamento e alocao de gua para atendimento aos diversos setores usurios, alm de auxiliar a integrao da atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. por meio de aes pr-ativas articuladas entre as autoridades outorgantes estaduais e a ANA, que se estabelecem com a realizao de cadastros de usurios seguidas de marcos regulatrios e da emisso das outorgas, regularizando assim os usurios existentes.
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Estabelecimento de marcos regulatrios, por bacias hidrogrcas ou corpos de gua, no intuito de formalizar, no mbito dos rgos gestores, as diretrizes dos Planos de Recursos Hdricos. Os marcos regulatrios seriam conjuntos de regras de uso da gua que possibilitam a regularizao dos usos da gua existentes e a integrao dos procedimentos de outorga, controle e scalizao dos novos usurios previstos ao longo de um determinado horizonte de tempo. Denio de metodologias especcas de estmulo regularizao de usos da gua para setores estratgicos, como saneamento, agricultura irrigada, eltrico, transporte aquavirio, aqicultura e industrial, discutindo com os prprios setores e compatibilizando com seus planos setoriais de desenvolvimento. No caso das guas subterrneas, recomendado que sejam desenvolvidas metodologias e critrios de anlise de pedidos de outorga considerando os aspectos tcnicos em termos de disponibilidade hdrica, alm de suas inter-relaes com as guas superciais. Prope-se, ainda, a agregao de outras entidades, como as concessionrias de energia eltrica e as empresas perfuradoras de poos, na busca regularizao dos usurios de guas subterrneas. Por m, indicada a articulao entre as autoridades outorgantes de recursos hdricos e o DNPM no caso de guas minerais. Vale ressaltar, por m, a relevncia da operacionaPara as zonas costeiras, proposto que as entidades com atribuies autorizativas se articulem com a nalidade de desenvolvimento de procedimentos e critrios claros aos usurios e aos interessados. Alm disso, com base nesses procedimentos e critrios, deve ser prevista a conseqente regularizao dos usos de recursos hdricos existentes nessas reas. Em relao aos recursos hdricos transfronteirios, recomenda-se o desenvolvimento de estudos lizao da troca de dados, disponibilizao e divulgao das informaes bsicas sobre outorgas emitidas pelas diversas autoridades outorgantes. Para tanto, prope-se a implantao e manuteno de um sistema com as principais informaes de cada outorga emitida e disponvel para acesso via internet. Esse sistema viabilizaria, de fato, a transparncia dos atos de outorga para a sociedade e para todos os interessados e a integrao das aes de outorgas dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. O fortalecimento institucional dos rgos gestores de recursos hdricos, em termos de composio e xao de quadros tcnicos, capacitao permanente e aquisio de equipamentos e tecnologias, deve ter especial ateno para que as demandas referentes regularizao dos usos de recursos hdricos, por meio de cadastramento e outorga, possam ser atendidas com ecincia administrativa e qualidade tcnica. tcnicos para a denio dos corpos de gua transfronteirios; o estabelecimento, pela ANA e demais gestores e atores, de regras de uso da gua nos corpos de gua em que os conitos pelo uso da gua j se encontram instalados; o estabelecimento de regras internacionais para a implantao e operao de grandes aproveitamentos de recursos hdricos em corpos de gua compartilhados; o estabelecimento de acordos internacionais que permitam a articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos dos diversos pases e o pacto de regras de uso da gua e gesto integrada de recursos hdricos; integrao, entre os diversos pases, dos sistemas de informaes sobre recursos hdricos e das redes de monitoramento quali-quantitativo das guas e o fomento ao desenvolvimento de pesquisas sobre fenmenos hidrolgicos e climticos em grandes bacias hidrogrcas e aqferos, bem como sobre o efeito de intervenes antrpicas.
Acervo TDA
Sistema Adutor Acau - PB
ANEXOS
ANEXO A - FORMULRIOS COM AS INFORMAES SOBRE OUTORGA DE CADA ESTADO (OUT-NOV 2004)
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FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

AGNCIA NACIONAL DE GUAS Data: 07/10/2004
1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Agncia Nacional de guas - ANA b) Endereo, CEP, telefone: SPO - Setor Policial rea 5 Quadra 3 Blocos B e L - Tel 445-5400 CEP: 70610-200 - Braslia - DF c) Site http://www.ana.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Superintendncia de Outorga e Cobrana, subordinada Diretoria da rea de Regulao, que por sua vez, subordinada ao Diretor-Presidente. e) Legislao referente outorga Leis Federais n 9.433/97 e 9.984/2000 Decreto Federal n 3.692/2000 Resolues CNRH n 16/2001, 29/2002 e 37/2004. Resolues ANA n 44/2002, 135/2002 e 131/2003. f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria ANA g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos, e formao de cada um) 14 Especialistas em recursos hdricos efetivos de nvel superior, 2 tcnicos em cargos comissionados (nvel superior) e 4 funcionrios administrativos (2 nvel mdio e 2 nvel superior). h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Possui uma unidade regional em Governador Valadares/MG (Bacia do rio Doce), mas no tem competncias quanto outorga. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, possui banco de dados SISCO (Sistema de Controle de Outorgas). k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 60 outorgas/ms e 720 por ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? Sim. Atende a demanda atual com certas diculdades. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe de anlise dos pedidos de outorga do quadro efetivo da ANA.
2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Usualmente, utiliza como mximo outorgvel o correspondente a 70% da Q95. Entretanto, em funo das particularidades do Pas no est determinado em legislao especca. Utiliza, ainda, como critrio, padres de ecincia no uso da gua.
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b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Usualmente utiliza como mximo outorgvel para usurios individualmente o correspondente a 20% da Q95. Entretanto, em funo das particularidades do Pas no est determinado em legislao especca. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? No, so realizados estudos caso a caso. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Resoluo ANA n 542/2004. Nas bacias em que no tiver critrio aprovado no CNRH, estabelece o limite de 1,0 l/s. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Utiliza como critrio o atendimento classe enquadrada dos corpos de gua em funo dos parmetros da Resoluo CONAMA n 20/86. Utiliza o conceito de vazo de diluio e trabalha com DBO, temperatura e fsforo, este para o caso de reservatrios. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No outorga guas subterrneas, pois so de domnio estadual. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Utiliza como mtodo padro o de Tennant, mas so realizados estudos caso a caso. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Barragens sem captao: vericao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo residual mnima a jusante. Pontes: vericao do escoamento de cheias ordinrias na seo mnima de escoamento e atendimento s condies de navegabilidade, mediante manifestao da Capitania dos Portos. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim. Resoluo ANA n 135/2002 e Instruo Normativa SRH/MMA n 04/2000. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so autuados apenas caso o formulrio esteja devidamente preenchido e instrudo com a documentao relativa ao uso pretendido. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Sim. Todos os pedidos de outorga so publicados em dirio ocial do Estado e da Unio. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para transferncia, alterao ou reticao de informaes, deve ser encaminhado novo requerimento com os formulrios prprios disponibilizados no site, e a documentao que conrma a necessidade. No caso de renovao, so encaminhados requerimento e formulrios, e devem ser mantidas todas as condies originais. f) Qual o ato de outorga? Resoluo. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. As Resolues de outorga so publicadas em dirio ocial da Unio.
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h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Todos os atos so publicados. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Nada cobrado do usurio. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga preventiva de uso e Outorga de direito de uso de recursos hdricos m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas)? Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? No h critrio estabelecido para concesso de prazos de validade das outorgas. Apenas nos casos de abastecimento pblico e aproveitamentos hidreltricos em que seguida a data de validade das concesses. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? A ANA participa da CTPOAR/CNRH, que est discutindo proposta de Resoluo para o assunto e aguarda denio para sua integrao.
4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superciais a o dgua e em reservatrios, lanamento de euentes, aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam por anlises hdricas, de empreendimento e jurdicas. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrca em ArcView em escala 1:1.000.000. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Usualmente no faz vistorias. Apenas quando sente a necessidade em funo do porte do empreendimento e do impacto nos recursos hdricos. Quando faz as vistorias no cobra. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza ou realiza estudos de regionalizao hidrolgica, utiliza dados histricos de estaes u ou pluviomtricas ou realiza outros estudos que achar necessrios. * Aproveitamentos hidreltricos: Possui metodologia prpria em que so levantados os usos consuntivos a montante e sua evoluo prevista no perodo de outorga. So levantadas, ainda, restries ecolgicas a jusante e a necessidade de alocao de vazes para outros usos (navegao, controle de cheias, etc.). * Possui metodologia desenvolvida, ainda, para anlise de empreendimentos de irrigao, aqicultura em tanques rede, aqicultura em tanques escavados, saneamento e consumo industrial. * Para lanamento de euentes, possui metodologia prpria para clculo das vazes necessrias para diluio dos euentes em funo do enquadramento e da Resoluo CONAMA n 020/86.
5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

* Campanhas de cadastramento com solicitao de outorga: Bacias dos rios Pipiripau (GO e DF), Verde Grande (MG e BA), Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Piranhas-Au (RN e PB). * Marcos Regulatrios de uso da gua: Bacias dos rios Poti e Long (CE e PI), Paran (GO e TO), PiranhasAu (RN e PB), Piracicaba (MG e SP) e Vaza Barris (BA e SE). * Campanhas de scalizao com noticao visando regularizao dos usos.
6- Principais problemas vericados e sugestes de melhoria

* Necessidade de maior integrao com os rgos gestores estaduais de recursos hdricos.
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Estado: BAHIA Contato(s): Eduardo Ribeiro Cardoso Cargo: Coordenador de Gesto Telefone: 71-270-3227/3207/3261 Data: 11/11/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Superintendncia de Recursos Hdricos SRH b) Endereo, CEP, telefone: Av. Antnio Carlos Magalhes - n 357 Bairro Itaigara - Tel: 71-2703200 CEP: 41825-000 - Salvador - BA c) Site http://www.srh.ba.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Gerncia de Controle e Avaliao de Outorga, subordinada Coordenao de Gesto que por sua vez subordinada ao Diretor-Geral. e) Legislao referente outorga Leis Federais n 9.433/97 e n 9.984/00. Lei Estadual de Recursos Hdricos n 6.855/95. Decreto de Regulamentao de Outorga n 6.296/97. f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria SRH. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Um Engenheiro Civil com cargo de Coordenao Executiva, um Agrnomo com mestrado em Manejo de Irrigao com cargo de Coordenador Tcnico, dois Engenheiros Civis com mestrado em recursos hdricos em cargos de Consultoria pelo PGRH e PROGUA, um Agrnomo com mestrado em Manejo de Irrigao com cargo de consultoria pelo PGRH, um Gelogo com mestrado em cargo efetivo, dois Gelogos com tese de mestrado em desenvolvimento e cargos efetivos, um Engenheiro Sanitarista e Ambiental com mestrado em cargo efetivo, um Engenheiro Sanitarista e Ambiental em cargo efetivo, um Engenheiro Qumico em cargo efetivo, um Advogada em cargo comissionado, trs funcionrios tcnicos efetivos (nvel mdio), quatro funcionrios em cargos comissionados (um de nvel superior e trs de nvel mdio) e mais dois estagirios. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Possui 10 unidades regionais com competncias para cadastrar os usurios da gua nas regies, scalizar os usos das guas e instruir e preparar processos de outorga, submetendo-os a SRH. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, possui trs bancos de dados. Um desenvolvido em Oracle - BDRH (Sistema de Informaes de Recursos Hdricos). Um desenvolvido em Oracle - SAPO (Sistema de acompanhamento de Processo de Outorga). Um Sistema baseado no LASER FICHE (Sistema de Documentao Digital dos Processos de Outorga). k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 42 outorgas/ms e 504 por ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No. Seria necessrio mais um Hidrlogo, um Agrnomo e um Hidrogelogo.
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m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Conforme descriminado no item 1g, a equipe de anlise dos pedidos de outorga formada por cargos efetivos, comissionados e contratos de consultoria pelo PGRH e PROGUA.
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Usualmente utiliza como mximo outorgvel o correspondente a 80% da Q90. Decreto n 6.296/97. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Usualmente utiliza como mximo outorgvel para usurios, individualmente, o correspondente de at 20% da Q90. Decreto n 6.296/97. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? No, so realizados estudos, caso a caso. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Sim. No decreto n 6.296/97 estabelece o limite de 0,5 l/s. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Utiliza como critrio o atendimento classe enquadrada dos corpos de gua em funo dos parmetros da Resoluo Conama n 20/86 e Resoluo n 2.288/00 do Cepram (Conselho Estadual de Meio Ambiente). Utiliza o conceito de vazo de diluio e autodepurao e trabalha com DBO, OD e Coliformes Fecais. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. Na regio Oeste do Estado, primeiro autorizada a perfurao dos poos aps anlise das distncias dos mesmos. Estas distncias foram determinadas pelos dos Estudos de Modelagem Matemtica de Integrao de guas Superciais e Subterrneas, sendo de 2,5 km dos poos em relao aos mananciais superciais e de 5 km dos poos entre si. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim. O critrio exigido das vazes que devem escoar para jusante nos reservatrios com regularizao de vazes de 80% da Q90. Decreto n 6.296/97. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Barragens sem captao: vericao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo residual mnima a jusante (80%Q90 - Decreto n 6.296/97). Pontes: aps anlise da obra, menciona-se na Portaria de Outorga, que o usurio no pode modicar o escoamento de cheias na seo da ponte e nem deixar nenhum tipo de entulho aps execuo da mesma. Reticao de Canal: anlise do projeto, na Portaria de Outorga so informadas ao usurio as ntervenes que podero ser realizadas. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so analisados quanto existncia da documentao exigida (documentao jurdica, projetos tcnicos e formulrios especcos).
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c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Sim. Todos os pedidos de outorga so publicados no dirio ocial do Estado da Bahia (cando tambm disponveis em meio digital por 30 dias no site www.ba.gov.br), e tambm cam disponveis o Nmero da Portaria e Data da Publicao no site da SRH (www.srh.ba.gov.br). e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para transferncia deve ser encaminhado novo requerimento de outorga. No caso de renovao ou alteraes do projeto, os pedidos so recebidos por ofcio. f) Qual o ato de outorga? Decreto no 6.296/97. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. As Portarias so publicadas no dirio ocial do Estado da Bahia. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Todos os atos de reticao, suspenso e cancelamento so publicados no dirio ocial do Estado da Bahia. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Na Outorga no. Nos casos de cancelamentos so feitas vistorias nas propriedades e s aps emitido in loco uma noticao de cancelamento. Em seguida publicada no dirio Ocial do Estado. No caso de indeferimento, o usurio comunicado por ofcio. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Sim. Decreto no 6.296/97. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. -Outorga de direito de uso de recursos hdricos e Dispensa m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) I - Concesso, nos casos de utilidade pblica; II - Autorizao, nos outros casos. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? I - Concesso: 30 anos; Decreto n 6.296/97
o
II - Autorizao: 4 anos, renovveis por mais dois perodos iguais.
o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? exigida a Outorga antes do Licenciamento Ambiental. Lei no 6855/95 e Decreto no 7967/01.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superciais a o dgua e em reservatrios, lanamento de euentes e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua. No caso de empreendimentos hidreltricos, feita a reserva de disponibilidade hdrica a ser outorgada a montante da PCH pelo Decreto Governamental. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam por anlises jurdicas, agronmicas, hidroqumica, geolgica e supercial, dependendo do tipo de uso. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrca na escala de 1:100.000 e usa o software ArcGis j integrado com o banco de dados.
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d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Semanalmente, h equipe em campo fazendo anlises de vistorias dos pedidos de outorga. As vistorias no so cobradas (Exemplo, no ano de 2003 foram efetuadas aproximadamente 300 viagens de vistorias com mais de 250 cancelamentos de outorga). e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao: para clculo de disponibilidade hdrica, utiliza ou realiza estudos de regionalizao hidrolgica, utiliza dados histricos de estaes u ou pluviomtricas ou realiza outros mtodos ou estudos que achar necessrios. * Aproveitamentos hidreltricos: so levantados os usos consuntivos a montante e aes conjuntas com os demais rgos e usurios das guas (abastecimento humano, industrial e irrigao) a m de denir a reserva a ser outorgada para no comprometimento destes usurios. * Possui metodologia desenvolvida, ainda, para anlise de empreendimentos de irrigao, piscicultura e carcinicultura. * Para lanamento de euentes, possui metodologia prpria para clculo das vazes necessrias para diluio dos euentes em funo do enquadramento e da Resoluo CONAMA no 020/86.

Existem campanhas de scalizao dos usurios outorgados e cadastramento dos usurios clandestinos com noticaes do uso indevido.

* Necessidade de uma rede agrometeorolgica melhor distribuda e com acesso facilitado aos rgos Gestores de Recursos Hdricos. Sugesto que os dados do INMET possam ser acessados pelos rgos Gestores. * Necessidade de uma rede de qualidade de gua. A sugesto seria ampliar e manter atualizada a rede existente. * Necessidade de ampliao da rede uviomtrica com estaes que possa representar melhor as cabeceiras dos mananciais. * Necessidade de ampliao da rede sedimentolgica que possam representar melhor as interferncias nas curvas cotas-reas-volumes dos reservatrios e dos transportes de sedimentos.
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Estado: CEAR Contato(s):Paulo Miranda Pereira e Nice da Cunha Telefone: (85) 257-6538 Data: 07/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: * Secretaria dos Recursos Hdricos - SRH e Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos - COGERH b) Endereo, CEP, telefone: Av Aguanhambi, 1770 - Bairro de Ftima - Fortaleza. CEP 60.055.401 c) Site www.srh.ce.gov.br e www.cogerh.com.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: A Gerncia de Estudos e Projetos (Diretoria de Planejamento) a partir de seu ncleo de outorga, coordena o processo que dever ocorrer nas Gerncias Regionais e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 11.996/92 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Decretos Estaduais n 23.067/94, n 23.068/94, n 26.398/2001 e n 27.271/2002 * Portarias SRH n 048/2002 e n 220/2002 * Instruo Normativa da SEAGRI/CE n 001/2002 f) Quem analisa e concede as outorgas? A COGERH analisa os pedidos de outorga e a SRH emite as outorgas. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Estrutura mostrada no anexo I, so 21 tcnicos de nvel superior; a maioria destes tcnicos no trabalha exclusivamente com outorga. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? 7 Unidades regionais da COGERH (Crates, Limoeiro do Norte, Pentecoste, Sobral, Crato, Iguatu, Metropolitanas e Quixeramobim). i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Os volumes anuais disponveis so denidos nas reunies anuais de alocao e, em casos especiais, so levados os temas so levados para serem debatidos nas reunies sistemticas. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. O sistema de informao de recursos hidricos vem sendo desenvolvido, a parte tabular em Access e a parte grca trabalha com o ArcView, mas o gerenciador a ser adotado o Oracle. Atualmente, foram desenvolvidas algumas ferramentas para controle e clculo, am de dar suporte a outorga, desenvolvido em Visual Basic Aplication no Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. A mdia dos ltimos meses de 48 pedidos por ms e o acumulado de 474. Vale observar que o valor crescente tendo em vista o plano de universalizao da outorga que a COGERH vem implementado. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? A equipe foi quanticada para ser suciente, no momento o modelo ainda muito centralizado tendo em vista a necessidade de capacitao do quadro disponibilizado.
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m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Sim, em sua maioria composta por funcionrios efetivos.
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Mximo 90% da Q90reg. Decreto Estadual n 23.067/94 b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Processos de alocao negociada. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? O Decreto Estadual n 23.067/94 em seu artigo 15 estabelece a ordem de prioridade por atividade. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Vazes de captao supercial ou subterrnea inferiores a 2,0m/h. Decreto Estadual n 23.067/94. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No, mas est em estudos para tal. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? O Estado possui uma reserva muito baixa de gua subterrnea e vem buscando conhecer sua potencialidade para explor-la de forma sustentvel, mas ainda de uma forma muito incipiente; os instrumentos trabalhados para a gua supercial podem ser aproveitados. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? A dinmica do semi-rido ligeiramente diferente tendo em vista que algumas caractersticas so peculiares tais como: hidrogramas naturais com pico acentuado e valores nulos em alguns meses do ano, a preservao ambiental passa pela compreenso desta dinmica e mecanismos para mitigar a atenuao dos picos provocados pela audagem e no propriamente promoo de uma vazo articial mnima. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. No Cear, a outorga para intervenes citadas tratada como licena de obras hdricas e a orientao de disciplinamento est no decreto n 23.068/94 i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Os decretos n 23.067 e n 23.068 disciplinam a burocracia e o manual de outorga orienta no tocante documentao. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? feita, mas de forma bastante precria c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Os formulrios esto disponibilizados no site da SRH-CE d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? O pedido de outorga no publicado. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para transferncia deve ser encaminhado novo requerimento de outorga. No caso de renovao ou alteraes do projeto, os pedidos so recebidos por ofcio. f) Qual o ato de outorga? Portaria da SRH-CE
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g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? As Portarias de outorga so publicadas em dirio ocial. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? No i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, o documento de outorga descrevendo as caractersticas principais da mesma, uma carta encaminhando e uma cpia do parecer tcnico, com a fundamentao tcnica do ato. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? No. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga preventiva, Outorga de direito de uso, Licena de obras hdricas. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? gua Subterrnea 1 ano. Supercial irrigao, Peixe em cativeiro, peixe em tanque escavado, carcinicultura = 4 anos. Saneamento e industria 10 anos o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? Outorga e licena so tratadas de forma distinta e com legislao especca.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superciais a o de gua e em barramentos, e outros usos que alterem a quantidade, qualidade e regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Basicamente trabalha-se na manuteno do balano hdrico dentro das garantias e as prioridades preconizadas pela lei, h cuidado especial em corpos de gua onde a demanda e a oferta esto no limite, ou mesmo em momento de restrio de uso. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Sim, na escala de 1:100.000, usa-se o ArcView. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? No se faz vistoria, mas quando necessrio, feita uma visita tcnica para complementao de informao. Estas visitas so freqentes e feitas pela equipe tcnica das gerencias. No so cobradas. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. A disponibilidade hdrica avaliada a partir de uma analise de uma fonte regularizadora (aude, poo) e o nvel de comprometimento desta fonte. A analise feita com base em informaes de estudos j realizados pela companhia, quando se trata das maiores fontes, as de menor porte avaliada com base em metodologias desenvolvidas com este m

Existem as campanhas de scalizao dos usurios outorgados e cadastramento dos usurios clandestinos com noticaes do uso indevido.

O conceito da coisa pblica enquanto propriedade do Estado e a gua parecem ter uma caracterstica peculiar tendo em vista que o Estado no usurio direto, como o recurso est disponvel para apropriao do individuo ao Estado caberia apenas dever de disciplinar e mediar os processos; isto facilitaria muito, pois a dominialidade apenas sinalizaria para quem compete a mediao, principalmente quando alguns princpios legais forem observados como gesto descentralizada e participativa.
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Anexo 1 Cear Formao da equipe tcnica de outorga.
Engenheiro Agrcola
FORMAO
Geloga Matriz
Geloga
Engenheiro Civil
Gelogo
Engenheiro Mecnico Gerncia da Bacia Metropolitana Tecnlogo em Rec. Hdricos
Engenheiro Agrnomo Gerncia Crato Tcnico em Agropecuria
Tecnlogo em Rec. Hdricos Gerncia Quixeramobim Veterinrio
Agronomia Gerncia Sobral Engenheiro Civil
Tecnlogo em Rec. Hidricos Gerncia Iguatu Tecnlogo em Rec. Hidricos
Engenheiro Civil Gerncia Crates Tecnlogo em Rec. Hidricos
Tecnlogo em Rec. Hidricos Gerncia Limoeiro do Norte Engenheiro Agrnomo
Tecnlogo em Rec. Hidricos Gerncia Pentecoste Assistente Social
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Estado: DISTRITO FEDERAL Contato(s):Roger Henrique de Oliveira Souza Cargo: Diretor de Licenciamento, Monitoramento e Sustentabilidade Hdrica Telefone: 61-3321-3519 Data: 08/04/2005

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos b) Endereo, CEP, telefone: SCS Q. 02, Bl. L, Ed. Lino Martins Pinto, 3 Andar - CEP:70.070-120 - Telefone: 61-3325-6868 c) Site http://www.semarh.df.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretor de Licenciamento, Monitoramento e Sustentabilidade Hdrica - Subsecretaria de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga Lei Distrital n 2.725 de 13 de Junho de 2001 Decreto Distrital n 22.358 de 31 de Agosto de 2001 Decreto Distrital n 22.359 de 31 de Agosto de 2001 f) Quem analisa e concede as outorgas? O corpo tcnico da Diretoria de Licenciamento, Monitoramento e Sustentabilidade Hdrica analisa e a SEMARH emite as outorgas. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 7 tcnicos com nvel superior (Eng. Civil Especialista em Saneamento, Eng. Florestal, Gelogos, Agrnomo, Zootcnico); 9 funcionrios administrativos (sendo 4 de nvel superior e 5 de nvel mdio); 3 estagirios universitrios (Agronomia, Geologia e Qumica). h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No possui. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Os volumes anuais disponveis so denidos nas reunies anuais de alocao e, em casos especiais, so levados os temas para serem debatidos nas reunies sistemticas j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. No possui. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Possui um banco em Access, sendo alimentado no presente momento. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? 1 novo a cada 2 dias e 1 renovao por dia. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. 4 so efetivos e os demais so cargos comissionados.
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n) Solicitar relao de outorgas concedidas (de preferncia planilha Excel ou BD Access). Informaes para cada usurio: n e data do ato de outorga, nome do outorgado, coordenadas geogrcas, corpo de gua, municpio, bacia principal, nalidade do uso da gua (irrig., ind., abast. pb., etc), vazo autorizada, supercial ou subterrnea, captao em barramento ou a o dgua. Preencher planilha 2.
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Todos os critrios adotados esto contemplados no Decreto Distrital n 22.359. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Possui. adotado valor mximo de 20% da Q90. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Possui. Os critrios esto determinados na legislao vigente. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. So considerados usos insignicantes as captaes com vazo menor que 1,0 l/s. A legislao correlata trata-se do Decreto Distrital n 22.359. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. A outorga para o lanamento de euentes ainda no foi regulamentada no Distrito Federal. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Possui. Todos os critrios esto descritos no Decreto Distrital n 22.358. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Possui. Todos os critrios esto descritos na Lei Distrital n 2.725. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Todos os critrios esto descritos na Lei Distrital n 2.725. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? Possui. Esto descritos no Decreto Distrital n 22.358 e n 22.359.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No existe. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? feita a pr-anlise da documentao apresentada pelo interessado. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Possui. Esto todos disponveis na home page da SEMARH. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? O interessado deve publicar o seu pedido no DODF e em um jornal de grande circulao. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Possui. f) Qual o ato de outorga? Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? O interessado deve publicar o recebimento da outorga no DODF e em um jornal de grande circulao. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? No so publicados pelo rgo.
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i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Todos so ociados ao interessado via AR. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? feita cobrana de taxa de anlise de processos, objeto do Decreto Distrital n 22.167 de 30 de Maio de 2001. Publicaes no so cobradas por serem efetuadas pelo prprio interessado. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Autorizaes para perfurao de poo tubular, cadastros de uso insignicante, outorgas e licenas ambientais.
m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos Superciais Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos Subterrneos A diferena entre as duas a fonte de captao do recurso.
n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Normalmente as outorgas so concedidas com validade de um ano. Os critrios esto descritos na Lei Distrital n 2.725.
o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? Existe a integrao das duas ferramentas, mas no h legislao especca.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Normalmente, os estudos do empreendimento so enviados pelo interessado. feita, primeiramente, uma anlise tcnica que, se aprovada, passa por uma anlise jurdica. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Possui base digitalizada da hidrograa, no software Arc View, na escala de 1:100.000. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? So feitas vistorias no processo de anlise dos pedidos, mas essas no so cobradas individualmente. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Avaliao da documentao apresentada, clculo de disponibilidade hdrica e adequao do mtodo utilizado para captao.

Possui.

Falta de equipamentos de medio e programao de treinamento ocial.
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Estado: GOIS Contato(s):Ana Paula Fioreze e Joo Ricardo Raiser Cargo: Gerente de Gesto de Recursos Hdricos e Gerente de Polticas de Recursos Hdricos Telefone: 62 201-5152 Data: 20/10/2004 62 201-5153

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SEMARH - Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos. b) Endereo, CEP, telefone: Rua 82, Palcio Pedro Ludovico Teixeira, 1 Andar, Centro 74.083-010 Goinia-GO. Fone: (0xx62) 2015150 - Fax: (0xx62) 201-5179, Fone: (0xx62) 201-5152 - Fax: (0xx62) 201-5153 c) Site www.semarh.goias.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Superintendncia de Recursos Hdricos e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 13.123/97 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos). * Lei Estadual n 13.583/00 (guas Subterrneas). * Lei Estadual n 14.475/2003 (cria a Agncia Goiana de guas). * Portaria SEMARH n 130/99 (Regulamenta a obteno da outorga). * Resoluo CRH n 008/2003 (Institui grupo de trabalho para propor alteraes na Port. SEMARH n 130/99). * Resoluo do CERH sobre Outorga, aprovada e no publicada. f) Quem analisa e concede as outorgas? A Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMARH. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Nvel Superior - 10, sendo: 1 Administrador, 2 bilogos, 1 Eng. Agrnomo, 3 Eng. Ambientais, 1 Eng Civil, 1 Gelogo, 1 Gegrafo. Nvel Mdio - 3, Ensino Bsico - 2. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? At o momento no. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, ACCESS e SQL Server (com linguagem de manipulao em DELPHI ainda no concludo).
k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Mdia de aproximadamente 90 processos por ms e 1.000 por ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No. necessrio um Gelogo e a especializao de dois tcnicos em hidrologia. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Envolvidos diretamente na anlise de outorgas so 5 efetivos, 4 comissionados e 3 contratos temporrios.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. A vazo adotada como referncia a vazo com garantia de permanncia em 95% do tempo (Q95), considerando a bacia de contribuio no ponto de captao, onde esta informao estiver disponvel. A vazo mxima outorgvel corresponde a 70% da vazo de referncia. Nos casos que no existirem as informaes hidrolgicas necessrias ao clculo da vazo de referncia adotada, ser utilizada como vazo de referncia a menor vazo medida no local, realizada, preferencialmente, no perodo de estiagem e com equipamentos de preciso, sendo que para a vazo medida fora do perodo de estiagem adotar-se um coeciente de reduo com base em sries histricas uviomtricas da bacia hidrogrca. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Sim. Conforme a Resoluo aprovada pelo CERH. Primeiramente, o interesse pblico, posteriormente a data da protocolizao do requerimento, ressalvada a complexidade de anlise do uso ou interferncia pleiteados e a necessidade de complementao de informaes. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Conforme a Resoluo aprovada pelo CERH, os critrios de vazes ou acumulaes de volumes de gua consideradas insignicantes sero estabelecidos nos planos de recursos hdricos, devidamente aprovados pelos correspondentes Comits de Bacia Hidrogrca ou, na inexistncia destes, pela SEMARH. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No, est previsto na resoluo, mas ainda est em fase de estudo. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Determina a manuteno de vazo jusante, mas no dene valores. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. exigido elemento de descarga de fundo. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, aps a entrada no protocolo, quanto a sucincia da documentao apresentada. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, todos os formulrios para outorga esto disponveis no site da SEMARH. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? As outorgas so intransferveis. Renovao: deve ser solicitada com o prazo mnimo de 90 dias antes do vencimento. As alteraes e reticaes devem ser solicitadas SEMARH a qualquer tempo.
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f) Qual o ato de outorga? Portaria da SEMARH. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? publicada a outorga no Dirio Ocial do Estado. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sempre que estes atos geram portarias, as mesmas so publicadas no Dirio Ocial do Estado. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No, o documento ca a disposio do usurio ou responsvel tcnico na Superintendncia de Recursos Hdricos. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Cobra Taxa de Vistoria e Anlise das outorgas: R$ 180,00 para autorizao e R$ 360,00 para concesso. Lei Estadual no 14.475/2003. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga de direito de uso de recursos hdricos, declarao de uso insignicante. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) I Concesso: quando a utilizao dos recursos hdricos for de utilidade pblica. II Autorizao: quando a utilizao dos recursos hdricos no for de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Os prazos esto denidos na Resoluo aprovada pelo CERH. Concesses por 12 anos, Autorizaes por seis anos, Barramentos para gerao de energia eltrica ser idntico ao prazo estipulado na concesso de explorao do potencial hidroeltrico pelo rgo responsvel, para os demais barramentos 12 anos. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? um dos documentos exigidos no licenciamento. No previsto em legislao.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captao de guas superciais, explotao de guas subterrneas, construo de barramentos, aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterarem o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Anlise prvia, Anlise dos documentos apresentados, Vistoria tcnica e anlise tcnica. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Sim. As escalas so de 1/250.000 e 1/1.000.000. Os softwares utilizados so o ArcView e o Erdas. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? cobrada a Taxa de anlise e vistoria. Todos os pedidos de outorga de guas superciais so vistoriados. Nessas vistorias, so realizadas visita ao local do projeto, diversas medies, entre elas a vazo do manancial, a rea do projeto, Coordenadas Geograas, etc. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno.

Acordo com instituies nanceiras, a outorga um dos Documentos solicitados nos processos de nanciamento, e fornecimento de energia eltrica para os equipamentos de bombeamento. Palestras de orientao aos setores usurios.
6- Principais problemas vericados e sugestes de melhoria.

Diculdades na implementao da legislao; falta de integrao da poltica Ambiental e de Recursos Hdricos; e Poucos recursos para a rea.
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Estado: MINAS GERAIS Contato(s):Marcelo Garcia Miranda Diniz Cargo: Chefe da Diviso de Regulao e Controle Telefone:(31) 3337-3355 - Ramal 109 Data: 06/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM b) Endereo, CEP, telefone: Rua Santa Catarina, 1354 Bairro de Lourdes Belo Horizonte, MG - Cep: 30.170-081 c) Site www.igam.mg.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diviso de Regulao e Controle, subordinada Diretoria de Instrumentalizao e Controle que subordinada Diretoria Geral. e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 13.199/99 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos). * Decreto n 41.578/2001 (Regulamentao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos). * Deliberaes Normativas CERH n 03/2001, 07/2002 e 09/2004. * Portarias administrativas IGAM n 10/98, n 07/99, n 01/2000 e 06/2000. f) Quem analisa e concede as outorgas? O prprio IGAM analisa e concede as outorgas. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um). Equipe tcnica: Engo Civis - 7; Engo Agrnomo - 1; Gelogos - 7; Equipe jurdica: Advogado - 1; Equipe administrativa: 11 prossionais de nvel 2o grau e 1 de nvel superior. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No possui unidades regionais ociais. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Processos para empreendimentos de grande porte em recursos hdricos, conforme DN CERH n 07/02, so encaminhados para julgamento pelos Comits, sendo a outorga emitida pelo IGAM. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Banco de dados Access k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 400 pedidos por ms e 4800 pedidos/ano. No ano de 2004 estes valores reduziram para 190/ms e 1740 at 14/10/04, em funo da implantao do Sistema Integrado de Meio Ambiente no Estado de MG. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? Considerando a denio de critrios para lanamento de euentes e gerao de energia, estima-se a necessidade de mais 3 prossionais na rea de Engenharia Sanitria e 2 na rea de Hidrologia. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc.? No. So utilizados cargos comissionados e contratos temporrios para anlise dos pedidos de outorga.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Captao a o dgua: Max 30% Q7,10. Para captaes em barragens com regularizao de vazo: manter o residual mnimo de 70% Q7,10 a jusante. Portarias administrativas IGAM n 010/98 e 007/99. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Prioriza apenas abastecimento pblico e dessedentao de animais, conforme Lei Estadual 13.199/99. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Deliberao Normativa CERH n 09 de 16 de junho de 2004 * Captaes superciais: 1,0 l/s na maior parte do Estado e 0,5 l/s para as UPGRH estaduais SF6, SF7, SF8, SF9, SF10, JQ1, JQ2, JQ3, PA1, MU1, rio Jucuruu e rio Itanhm. * Barramentos: Abaixo de 5.000m de volume acumulado na maior parte do Estado e abaixo de 3.000 m para UPGRH estaduais SF6, SF7, SF8, SF9, SF10, JQ1, JQ2, JQ3, PA1, MU1, rio Jucuruu e rio Itanhm. * Captaes subterrneas, tais como: poos manuais, surgncias e cisternas, com volume menor ou igual a 10 m3/dia. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No, mas est em estudos para tal. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No em legislao. A anlise realizada em funo de testes de bombeamento de 24 horas. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. Utiliza como vazo ecolgica o valor de 70% da Q7,10 conforme Portarias administrativas IGAM n 010/98 e 007/99. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Barragem sem captao: Manuteno de 70% de Q7,10 a jusante. Canalizao ou reticao: Autorizada apenas com a nalidade de controle de cheias, conteno de taludes e urbanizao, sendo esta ltima em localidades com processos de urbanizao, j amplamente consolidados. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? Possui deliberao normativa n 07/2002 do CERH para denio de porte em recursos hdricos. Os empreendimentos de grande porte so julgados pelo Comit de Bacia, mantendo-se a emisso da outorga pelo IGAM.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Portaria administrativa IGAM n 010/98 disciplina formulrios a serem utilizados. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Para protocolar os pedidos de outorga, verica se a documentao est completa. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, os formulrios de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? O pedido de outorga publicado quinzenalmente no dirio ocial do Estado e divulgado no site do rgo, de acordo com a Portaria administrativa IGAM n 001/2000
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e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para esses procedimentos, o usurio encaminha requerimento anexando documentao ou estudos, atestando a necessidade. No tem legislao especca sobre esses procedimentos. f) Qual o ato de outorga? Portaria do IGAM g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? As Portarias de outorga so publicadas no dirio ocial do Estado e divulgadas no site do rgo. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Publica todos os atos, exceto, temporariamente, o indeferimento. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc.) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Quando outorgado, o IGAM encaminha cpia da Portaria de outorga, na ntegra, do extrato do dirio ocial, um Certicado de outorga e um ofcio do diretor geral ao outorgado. No caso de indeferimento, enviado ofcio ao responsvel tcnico pelo processo de outorga. No caso de reticao, enviada cpia da publicao ao outorgado. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? So cobrados emolumentos de anlise e publicao com base em Deliberao Normativa CERH n 03/2001. O custo de publicao xo de R$ 186,00 e o custo de anlise varia de R$ 344,64, para captaes de gua superciais a o dgua e subterrneas, at R$ 1.895,48 para barramentos com regularizao de vazes e com rea inundada superior a 5,0ha. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga de direito de uso de recursos hdricos. Tambm emitida a manifestao prvia internamente dentro do Sistema Integrado de Meio Ambiente. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) * Autorizao: Emitida para pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado para usos que no se destinarem nalidade de utilidade pblica. * Concesso: Emitida para pessoas jurdicas de direito pblico quando o uso se destinar nalidade de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Autorizaes: 5 anos e Concesses: o prazo mximo de 35 anos mas, normalmente, so concedidas com prazos de at 20 anos o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? H sistema de balco nico. O processo protocolado no local em que for licenciar o empreendimento (FEAM ou IEF) e estes encaminham para o IGAM que analisa e retorna o resultado para esses rgos terminarem o procedimento de anlise de licenciamento. Procedimento determinado pela Resoluo SEMAD no 146/2003.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Concede outorgas apenas para captao de guas superciais e subterrneas e para outros usos que alteram o regime de um curso de gua, mas est estudando critrios para aproveitamentos hidreltricos e lanamento de euentes. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os processos passam por uma anlise jurdica (documentos) e anlise tcnica.
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c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base de dados de hidrograa e altimetria digitalizada para o software MapInfo em escala 1:50.000 e 1:100.000. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Faz vistorias apenas em empreendimentos de maior porte em que vericada a necessidade para apoio anlise tcnica. prevista a cobrana por tais vistorias, mas no efetuada.
e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao a o dgua: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza estudo de regionalizao hidrolgica realizada para todo o Estado. * Captao em barramento com regularizao de vazes: Utiliza dados de estaes uviomtricas para determinao das vazes regularizadas. * Explotao de guas subterrneas: Utiliza informaes de testes de bombeamento realizados com perodo de 24 horas. * Outros usos que alteram regime: Utiliza dados de estaes uviomtricas e regionalizao hidrolgica existente.

Existe o processo de cadastramento de usurios de gua das bacias dos rios Japor e Calind, que resultar em um sistema de convocao desses usurios para regularizao junto ao IGAM. Esse procedimento ser adotado em todas as UPGRH do Estado.

Denio de diferentes vazes de referncia por regies do Estado.
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Estado: PARABA Contato(s):Ana Cludia F. Medeiros Braga Cargo: Coordenadora Regional Telefone: 83 - 211-6458 Data: 21/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Agncia de guas, Irrigao e Saneamento do Estado da Paraba AAGISA. b) Endereo, CEP, telefone: Avenida Epitcio Pessoa, 1457 - 2 andar. Bairro dos Estados. Joo Pessoa - PB. CEP 58030-001 Telefone: (83) 211-6452. c) Site http://www.aagisa.pb.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretoria Tcnica/Coordenao de Planejamento, Regulao e Outorga. e) Legislao referente outorga Lei no 7033/2001 - Cria a Agncia de guas, Irrigao e Saneamento do Estado da Paraba AAGISA Lei no 6308/1996 - Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, suas diretrizes e d outras providncias Decreto no 19260/1997 - Regulamenta a outorga do direito de uso dos recursos hdricos e d outras providncias. f) Quem analisa e concede as outorgas? AAGISA analisa e SEMARH-PB concede. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 2 doutorandos em recursos hdricos, sendo 1 coordenadora e um diretor; 3 agrnomos, sendo 1 com mestrado em irrigao e drenagem; 1 economista; 1 hidrometrista; 1 tcnico; 1 secretria; 1 motorista; 1 estagirio de engenharia; 1 estagiria de nvel mdio. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? As trs unidades regionais previstas na Lei de criao da AAGISA ainda no foram implantadas. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Ainda no foi efetivado comit no Estado. Encontra-se em processo de formao. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. SQL e Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 25 por ms; 300 por ano (dados mdios dos anos de 1998 a 2003). l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? Necessita de mais dois hidrlogos, um bilogo e um tcnico de nvel mdio, sobretudo agora que se iniciou um intensivo trabalho de cadastramento de usurios em todo o Estado. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Cargos comissionados e funcionrios cedidos por outros rgos da administrao estadual.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Decreto no 19260/1997, artigo 26: A soma dos volumes de gua outorgados em uma determinada barragem no poder exceder 9/10 (nove dcimos) da vazo regularizada anual com 90% (noventa por cento) de garantia. Pargrafo nico - Tratando-se de lagos territoriais ou de lagoas, o limite previsto no caput deste artigo ser reduzido em 1/3 (um tero). b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No. Em cada pedido analisada a demanda dos usurios, se realmente est de acordo com o uso proposto, mas no existe um limite para a captao mxima. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? No. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. O Decreto no 19260/1997, em seu artigo 7, diz: No se exigir outorga de direito de uso de gua na hiptese de captao direta na fonte, supercial ou subterrnea, cujo consumo no exceda 2.000 l/h (dois mil litros por hora). e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Porm ainda no foi emitida nenhuma. Mas os usos devero se enquadrar nas classes estabelecidas para os mananciais, segundo a Resoluo CONAMA no 20/86 e dever ser denida vazo de diluio para os mananciais. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Cada poo analisado pelos tcnicos com vistoria em campo e informaes do perl tcnico do poo e do teste de bombeamento que so exigidos para a anlise da outorga. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Licenas para construo de obras hdricas regulamentado pelo Decreto Estadual no 19.258/97. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? Sim. O Decreto no 19.258, de 31/10/1997, regulamenta o controle tcnico das obras e servios de oferta hdrica e d outras providncias. O artigo 3o prev classicao dos audes, segundo o volume hidrulico acumulvel e quanto superfcie da bacia hidrogrca, e o artigo 4o classica os poos quanto profundidade e quanto vazo nominal do mesmo.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No possui legislao especca, mas o decreto no 19.260/97 lista a documentao necessria e os prazos de anlise. Est em elaborao Resoluo da AAGISA para essa nalidade. A AAGISA substituiu as cpias de escrituras por uma declarao de propriedade do requerente, com rma reconhecida em cartrio. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, o requerimento deve estar totalmente preenchido. Nos casos de renovao solicita-se uma cpia da outorga anterior. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Os requerimentos esto tanto no site da AAGISA como no da SEMARH.
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d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Publica-se no site do rgo. Est em anlise no CERH a normatizao para a publicidade da outorga. A AAGISA adotou um selo de autenticidade do documento de outorga para evitar fraudes. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para transferncia, alterao ou reticao de informaes, a solicitao deve ser feita por novo requerimento e a documentao comprobatria da necessidade. No caso de renovao devem ser encaminhados: requerimento e cpias da outorga anterior. f) Qual o ato de outorga? Ato administrativo do Secretrio da SEMARH. A anlise tcnica feita pela AAGISA. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? No. Publica-se no site da AAGISA um extrato das outorgas. Est em anlise no CERH normatizao para a publicidade da outorga. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim, apenas para reticao. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? encaminhado um ofcio da Diretoria Tcnica pelos correios ou fax. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Ainda no. Mas j foi aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos essa cobrana e a minuta de Decreto de regulamentao foi encaminhada ao Gabinete Civil do Governador para anlise e publicao. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Apenas outorga de direito de uso dos recursos hdricos. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Decreto no 19260/1997, artigo 13: Cesso de uso, a ttulo gratuito ou oneroso, sempre que o usurio seja rgo ou entidade pblica. Autorizao de uso, consiste na outorga passada em carter unilateral precrio, conferindo ao particular, pessoa fsica ou jurdica, o direito de uso de determinada quantidade e qualidade de gua, sob condies explicitadas. Concesso de uso consiste na outorga de carter contratual, permanente e privativo, de uma parcela de recursos hdricos, por pessoa fsica ou jurdica, que dela faa uso ou explore segundo sua destinao e condies especcas. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? O Decreto no 19260/1997, em seu artigo 18, diz que Ser de 10(dez) anos o prazo mximo de vigncia da outorga de direito de uso da gua, podendo ser renovado a critrio da Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e Minerais. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? No. H protocolo de intenso entre a AAGISA e SUDEMA para compor balco nico.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Decreto no 19260/1997, artigo 6o: Derivao ou captao de parcela de recursos hdricos existentes em um corpo dgua, para consumo nal ou para insumo de processo produtivo; lanamento em um corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos com o m de sua diluio, transporte e assimilao de esgotos urbanos e industriais; qualquer outro tipo de uso que altere o regime, a quantidade e a qualidade da gua.
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b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Faz anlise documental, anlise de projeto (avalia as demandas), anlise hidrolgica e visita tcnica.
c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Sim. Na escala 1:100.000 e utiliza-se o AutoCADMap e o ArcView GIS 3.2.
d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim. Atualmente ainda no feita cobrana.
e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Aplica metodologia especca para os seguintes usos: irrigao, aqicultura em tanques-rede (a mesma da ANA), aqicultura em tanques escavados e abastecimento humano.

Campanha de cadastro de usurios de recursos hdricos para posterior regularizao dos usos nos 30 maiores mananciais do Estado que abrangem cerca de 75% das demandas, atualmente encontra-se com 30% concludo.

Os maiores problemas so referentes a recursos oramentrios para continuidade e manuteno do sistema de outorga. No nal de 2003, houve um contingenciamento de recursos e as visitas tcnicas foram inviabilizadas e os processos caram suspensos. A situao est se repetindo no nal de 2004. Isto pode ser melhorado se a anlise dos processos for cobrada. Outro problema diz respeito iterao com o rgo ambiental, existe a proposta da criao de um balco nico, mas est estagnada. Foi detectado que a outorga ainda no difundida entre todos os usurios de gua, isto pode ser melhorado pelas campanhas esclarecedoras, treinamento de tcnicos para formao de agentes multiplicadores, descentralizao dos locais de entrada do protocolo (atualmente s feito na capital do Estado) e o prprio cadastro de usurios que j est sendo realizado.
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Estado: PARANA Contato(s): Norberto Ramon Cargo: Chefe do Departamento de Outorga e Fiscalizao de Recursos Hdricos. Telefone: (41) 213 4745 Data: 25/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental - SUDERHSA. b) Endereo, CEP, telefone: Rua Santo Antnio, 239. Curitiba-PR. CEP 80230-120 Telefone: (41) 213 4700. c) Site http://www.pr.gov.br/meioambiente/suderhsa/index.shtml d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Departamento de Outorga e Fiscalizao de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga Lei Estadual no 12726/1999, Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Decreto Estadual no 4646/2001, Dispe sobre o regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos. f) Quem analisa e concede as outorgas? SUDERHSA. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 10 Tcnicos de Nvel Superior, 7 Administrativos. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Sim, 6 unidades. Responsveis pelo recebimento dos processos e scalizao. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, Oracle. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 200/ms, 2400/ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No, seriam necessrios pelo menos mais 6 tcnicos para anlise e 10 para scalizao. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Equipe efetiva.
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Mximo outorgvel 50% da Q95. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Critrio acima. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Obedece aos Planos de Bacias Hidrogrcas, segundo Decreto no 4646/2001, dando prioridade ao consumo humano e dessedentao e animais ( 1 artigo 19)
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d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Os parmetros quantitativos para a qualicao, como insignicantes, de acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos e de usos de pequenos ncleos populacionais sero estabelecidos pelo Poder Pblico Outorgante, com base em proposies dos Comits de Bacia Hidrogrca (decreto no 4646/2001, 1 artigo 7). Os critrios propriamente ditos encontram-se no item 1.6 do Manual de Outorga. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. No momento no esto sendo expedidas. O manual refere-se vazo de diluio e trabalha com DBO. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. Vazo outorgada em funo da mdia da capacidade especca dos aqferos. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim. Vazo mnima de jusante equivalente a 50% da Q95. No so avaliadas metodologias h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Barragens: Vericao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo mnima a jusante. Canalizao/ Reticao: Vericao da seo de escoamento para a vazo mxima. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? Sim.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Documentao necessria: Artigo 11 do Decreto no 4646/2001 informa os documentos necessrios. O Manual de Outorga, item 1.2, apresenta as informaes tcnicas necessrias para o requerimento de outorga. Prazos: 90 dias para deliberar sobre o requerimento (Artigo 17 do Decreto no 4646/2001). b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Esto disponibilizados na pgina <http://www.pr.gov.br/meioambiente/suderhsa/index.shtml> d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Publicado somente no Dirio Ocial do Estado. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Sim (Artigo 8o do Decreto no 4646/2001e Manual de Outorga, item 1.5) f) Qual o ato de outorga? Para outorga prvia, o ato administrativo o Parecer Administrativo. Para outorga de direito de uso, o ato administrativo autorizao por tempo determinado (Decreto no 4646/2001). Ambos so publicados na imprensa ocial por meio de Sntese da Portaria. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Publica no Dirio Ocial do Estado. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc.? Publica no Dirio Ocial do Estado. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim. Cpia do documento com ofcio encaminhado. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No.
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k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Sim. Valores constam do item 1.9 do Manual de Outorga.
l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga prvia (ou declarao de reserva de disponibilidade hdrica para aproveitamentos hidreltricos) e outorga de direito de uso de recursos hdricos. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Decreto no 4646/2001 estabelece em seu artigo 32 at 35 anos de prazo para as outorgas. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? Sim. Resoluo SEMA n003/04.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Derivaes ou captao de gua em corpo hdrico, extrao de gua de aqfero subterrneo, lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, aproveitamentos hidreltricos, intervenes de macrodrenagem urbana para reticao, canalizao, barramento e obras similares que visem ao controle de cheias, outros usos e aes e execuo de obras ou servios necessrios implantao de qualquer interveno ou empreendimento, que demandem a utilizao de recursos hdricos, ou que impliquem em alterao, mesmo que temporria, do regime, da quantidade ou da qualidade da gua, supercial ou subterrnea, ou, ainda, que modiquem o leito e margens dos corpos de gua.
b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos passam por anlise tcnica e jurdica.
c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrca em arcView em escala 1:10.000 para o Alto Iguau e cartas 1:50.000 digitalizadas e georeferenciadas, para o resto do Estado.
d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim, para os casos com utilizao de gua supercial. Valor j includo nos emolumentos. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Constam dos itens 2.1 a 2.5 do manual de Outorga.

Sim. Procede-se a noticao com formulrio prprio.

Melhorar com urgncia a estrutura, fsica e de pessoal da sede e tambm das regionais, ampliando o nmero destes.
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Estado: PERNAMBUCO Contato(s): Maria Lorenzza P. Leite Cargo: Gerente da Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos. Telefone: (81) 3446 1023 R. 218 Data: : 07/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SECTMA - Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente. b) Endereo, CEP, telefone: Rua Vital de Oliveira, 32 - Bairro do Recife - Tel: (81) 3425-0300 / 3445-7192 CEP: 50030-370- Recife PE. c) Site http://www.sectma.pe.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos - Setor de Outorga e Vistoria. e) Legislao referente outorga Leis no 11.426/97 - Poltica Estadual de Recursos Hdricos e no 11.427/97 - guas Subterrneas. Decreto no 20.269/97 - Regulamenta a Lei no 11.426/97. Decreto no 20.423/98 - Regulamenta a Lei no 11.427/97. Portarias SRH n 21/2000, 25/2000. Resolues CRH n 04/2000, 01/2001 e 04/2003. f) Quem analisa e concede as outorgas? A SECTMA. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 6 Tcnicos e 1 funcionrio administrativo. Sendo 3 engenheiros civis; 2 gelogos e 1 engenheiro agrnomo h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No momento no. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim. Planilha do Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 30 outorgas/ms e 360 por ano relativas s guas subterrneas e em mdia 10 outorgas/ms e 120 por ano, relativas s guas superciais. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No. Seria necessrio mais 02 tcnicos na rea de guas subterrneas.
m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. No. Um tcnico do Estado locado no rgo gestor . Os demais so bolsistas da FACEPE.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Na existncia de estudos hidrolgicos no ponto de captao requerido, a vazo outorgada baseada em um percentual da vazo associada, a um nvel de permanncia que depende do risco que o requerente pode assumir (depende do empreendimento), no caso de no existir estudos ou estes so solicitados (dependendo da magnitude do empreendimento) ou feita uma estimativa pela vistoria no local (esta vistoria realizada em praticamente todos os processos independente do caso). No momento, no existe um documento especco que determine o processo adotado. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? No, so realizados estudos caso a caso. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. guas subterrneas - Obedecem ao Decreto Estadual no 20.423/98 Poo tubular ou amazonas com nalidade de uso domstico ou rural com profundidade inferior a 20 metros ou volume dirio inferior a 5m e poos em carter de pesquisa. guas superciais - No existe legislao; o critrio a seguir baseado em um manual de outorga interno. Critrios - Captaes superciais com vazes inferiores a 0,5 l/s ou 43 m/dia Barramentos em corpos de gua intermitentes com volume de acumulao inferior a 200.000m. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Embora exista legislao, no momento no se concede outorga para lanamento de euentes. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. Na Regio Metropolitana do Recife existe limite na vazo a ser outorgada, baseado no Mapa de zoneamento de rea explotvel e na tabela de consumo mdio dirio (nalidade demanda) - resoluo CRH 04/2003. Captaes em poos a serem perfurados: anexar projeto contendo especicaes tcnicas do poo ART do responsvel pela perfurao. Poos j existentes, o requerente deve apresentar relatrio do poo e anlise fsico-qumica e bacteriolgica. Captao para nalidade pblica, comercializao de gua e uso industrial com vazes superiores a 100m/dia, o requerente deve apresentar relatrio tcnico do teste de produo do poo, conforme a portaria SHR 21/00 em 30 dias, a partir do recebimento da exigncia. Os poos so outorgados apenas depois de instalados os hidrmetros. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. Este terma encontra-se em discusso. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. No i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, os formulrios para solicitao de outorga esto disponibilizados no site.
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d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? So publicados os extratos do termo de outorga.
e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Outorga intransfervel. Para alterao ou reticao de informaes devem ser encaminhados: novo requerimento com os formulrios prprios disponibilizados no site e a documentao que conrma a necessidade. No caso de renovao so encaminhados requerimento e formulrios e devem ser mantidas todas as condies originais.
f) Qual o ato de outorga? Termo de Outorga de Uso da gua.
g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. No Dirio Ocial do Estado.
h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Emitimos os extratos das alteraes e dos termos de outorga no Dirio Ocial do Estado.
i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Documento enviado CPRH (rgo Ambiental), que notica o requerimento. (Em Pernambuco o processo de outorga e licenciamento integrado). Documentos que so enviados a CPRH: Termo de Outorga, Parecer de Viabilidade de Explotao, Parecer de Disponibilidade Hdrica e Termo de Cadastramento de Poos e Noticao de Iseno. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? No. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Captao dgua e construo de obra hidrulica. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) I Concesso administrativa: quando a utilizao dos recursos hdricos for de utilidade pblica. II Autorizao administrativa: quando a utilizao dos recursos hdricos no for de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Prazo compatvel com a natureza do servio a que se destine o aproveitamento, no excedendo a vinte anos. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? A integrao realizada no mbito da prpria SECTMA e da CPRH - Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. O processo de outorga protocolado junto com o pedido de licenciamento na CPRH, que encaminha para anlise hdrica da SECTMA que quem emite as outorgas.
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a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captao de guas superciais, explotao de guas subterrneas, execuo de obras hidrulicas que alterem o regime, a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos e aproveitamentos hidreltricos.
b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? A outorga e o licenciamento ambiental tramitam concomitantemente, para facilidade do requerente. Os requerimentos de outorga e licenciamento ambiental devero ser protocolados na CPRH que dar o devido encaminhamento ao processo. A CPRH encaminha cpia da documentao SECTMA para avaliao, que emite um parecer tcnico sobre a viabilidade de atender ao pleito em funo da disponibilidade hdrica do manancial. Havendo disponibilidade hdrica para atender ao pleito, o processo avaliado com vistas ao licenciamento ambiental. Caso contrrio, poder haver restrio parcial na vazo requerida ou indeferimento do pedido e o requerente ser noticado pela CPRH. Em caso de indeferimento do requerimento de outorga no ser emitida a Licena Ambiental. Satisfeitas as exigncias quanto parte ambiental, na ocasio da emisso da Licena de Operao pela CPRH, a SECTMA emite o Termo de Outorga. Os dois documentos so entregues em conjunto ao requerente. Em caso de impedimento do licenciamento pelo impacto ambiental da obra, no h emisso do Termo de Outorga.

Sim. Em guas subterrneas.
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Estado: PIAUI Contato(s): Pedro Marwell Filho Cargo: Gerente de Projetos Telefone: (86) 216-2035 Contato(s): Esnard Sampaio de Abreu Cargo: Gerente de Administrao e Controle de Recursos Hdricos Telefone: (86) 216-2039 Data: 07/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SEMAR - Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais b) Endereo, CEP, telefone: Rua Desembargador Freitas, 1599 - centro, Teresina - PI, CEP: 64.000-240 c) Site No disponvel ainda. d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretoria de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 5.165/2000 de 17/08/2000 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Decreto n 11.341/2004 de 22/03/2004 (Regulamentao da Outorga) f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria SEMAR. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) No existe uma equipe formalmente constituda para anlise e emisso de parecer sobre outorga. Atualmente, os pedidos so analisados por 1 tcnico (nvel de mestrado), em cargo comissionado, e por um tcnico (nvel de especializao), em cargo comissionado. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No possui comits ainda formados. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Possui um banco de dados simplicado em Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. O incio da emisso de outorga ocorreu a partir de maro/2004, com a regulamentao da outorga. No ano 2004, at o momento, foram emitidas: 3 outorgas preventivas e 1 outorga de direito de uso; estando em processo de anlise mais 7 pedidos de outorga de direito de uso. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? A equipe atual no suciente. Seriam necessrios, no mnimo: 8 tcnicos nvel superior (especialista em recursos hdricos e/ou ambiental: hidrologia, hidrulica, sanitria, geologia, agronomia, scio-economia, advocacia, informtica), e 2 tcnicos nvel mdio (administrativo e tcnico em informtica).
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m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Contratos temporrios e cargos comissionados.
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. 80% da Q95 (Rios) e 80% da Q90reg (Audes). Critrios ainda no regulamentados em legislao. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? No. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. No. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No est sendo emitida outorga para lanamento de euentes. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No existem critrios tcnicos formalizados para a outorga de guas subterrneas. Cada caso analisado em funo do teste de bombeamento, aqfero explotado, interferncia, etc. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. No existem critrios formalizados. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Existem somente estudos preliminares, dependendo de legalizao. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. No esto disponibilizados em site, os mesmos so adquiridos na sede da SEMAR. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Publica no Dirio Ocial do Estado. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? No foram estabelecidos os procedimentos especcos. Observa-se o estabelecido na Lei Estadual de Recursos Hdricos e no Decreto de Regulamentao da Outorga. f) Qual o ato de outorga? Portaria da SEMAR. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? publicado no DOE o extrato da concesso da outorga.
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h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? publicado no DOE o extrato com alterao do ato de concesso da outorga. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No caso de indeferimento do pedido da outorga, o requerente comunidade por ofcio, e a SEMAR publica, no DOE, o extrato do indeferimento. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Ainda no so cobrados emolumentos pela anlise e nem pela vistoria, mas j esto sendo elaboradas as tabelas de preos. A publicao feita pelo prprio solicitante. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga Preventiva e Outorga de Direito de Uso. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) A outorga preventiva no permite o uso do recurso hdrico. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Atualmente, as outorgas esto sendo concedidas pelo prazo mdio de 2 (dois) anos. Existem critrios estabelecidos no decreto de regulamentao da outorga. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? A integrao ocorre ainda de maneira informal tendo em vista que a SEMAR o rgo gestor dos recursos hdricos e responsvel pela poltica ambiental.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superciais a o dgua e em barramentos, captaes subterrneas, e outros usos que alterem a quantidades, qualidade ou o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Atualmente, somente feita a anlise tcnica e, quando necessrio, a vistoria. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Sim. Todo o Estado na escala 1:1.000.000, no ArcView; bacia do Uruu Preto, na escala 1:100.000, no ArcView; e bacia do Canind, na escala 1:100.000, no MicroStation. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Quando h necessidade realizada vistoria. No momento, a vistoria no cobrada. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. No foram estabelecidos legalmente os critrios tcnicos para anlise e avaliao de pedidos de outorga.

No praticada.

- Falta de equipe tcnica e administrativa, com um mnimo de tcnicos requeridos. - Falta de suporte tcnico, sistema de suporte deciso, com programas de simulao hidrolgica, etc. - Falta de banco de dados e estudos de base.
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Estado: RIO GRANDE DO NORTE Contato(s): Carlos Martins e Gustavo Juan Lizarraga Cargo: Telefone: (084) 232-2427 / 232-2434 Data: 22 de Novembro de 2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SERHID - Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte. b) Endereo, CEP, telefone: Rua Dona Maria Cmara, 1884 Capim Macio Natal/RN - CEP: 59082-430. Telefone: (0xx84) 232-2434/2435 FAX: (0xx84) 232-2411. c) Site http://www.serhid.rn.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Coordenadoria de Gesto de Recursos Hdricos - COGERH - da Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos e) Legislao referente outorga Lei Estadual no 6.908 de 01/07/1996. Decreto Estadual no 13.283 de 22/03/1997. f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria SERHID. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) A estrutura atual da SERHID para Outorga a seguinte: 2 Eng. Agrnomos permanentes, mais 3 Estagirios temporrios, alm do apoio eventual de 2 Hidrogelogos, 2 Eng. Civis e 2 Eng. Qumicos. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No possui, no momento. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? At agora no tem participado do Comit de bacias no processo de Outorgas, porque ainda esto em processo de formao. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Temos um banco de dados de Outorgas de Direito de Uso de gua e de Licenas de Construo de Obras Hidrulicas no sistema Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 35 outorgas/ms e 420 por ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No suciente. Seria necessria a participao de tcnicos de apoio nas reas de Biologia, Engenharia Civil, Jurdica e Hidrogeologia. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe tcnica de anlise dos requerimentos de Outorga de Direito de Uso de gua e de Licenciamento de Obras Hidrulicas no pertence SERHID, alguns tcnicos so cedidos de outros rgos do Estado e outros tem contratos temporrios e cargos comissionados.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. De acordo com o estabelecido no Decreto Estadual no 13.283 de 22/03/1997, os critrios de quanticao das captaes de guas superciais para a outorga numa bacia hidrogrca, est denido que os volumes de gua no podero exceder a 90% da vazo regularizada anual com 90 % de garantia. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? O critrio para captao mxima autorizada para uso individual, est referido ao balano da disponibilidade da fonte de gua e a demanda de gua corretamente justicada pelo requerente segundo o caso e de acordo com as outras demandas consideradas prioritrias na bacia hidrogrca. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? O Decreto Estadual no 13.283, de 22/3/1997, estabelece que a ordem de prioridade para concesso de Outorga a seguinte: 1- abastecimento humano em residncias, hospitais, estabelecimentos de ensino, quartis, presdios e outros locais semelhantes; 2- abastecimento de gua para consumo humano em entidades pblicas ou privadas; 3- dessedentao animal; 4- produo rural, compreendendo irrigao, pecuria, piscicultura e outros ans; 5- produo industrial, comercial e de prestao de servios; 6- Outros usos denidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CONERH/RN. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. So considerados usos insignicantes as captaes subterrneas com vazo inferior a 1,0 m/h, conforme estabelecido no Decreto Estadual no 13.283/97. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No. Atualmente a SERHID est trabalhando em uma rea piloto, na bacia do Poteng, para denir os parmetros tcnicos e critrios a serem empregados na concesso de outorga para lanamento de euentes. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Os critrios para Outorga de guas subterrneas so similares a das guas superciais, de acordo com os critrios estabelecidos na legislao Estadual. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Ainda no se dispe de critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Barragens sem captao: Vericao dos dimensionamentos das estruturas hidrulicas, sangradouros ou vertedouros, em funo das vazes mximas que caracteriza bacia hidrogrca, onde ca inserido o barramento, e as vazes mnimas a jusante que regulariza o curso de gua. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim. O Decreto Estadual no 13.283/97 dene especicamente os procedimentos de Outorga, a documentao necessria, os prazos de anlise, etc. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so autuados somente quando o Formulrio de Requerimento est corretamente preenchido e instrudo com a documentao da justicativa completa relativa ao uso pretendido.
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c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de requerimento de Outorga e de Licena de Obra esto disponibilizados no site: <www.serhid.rn.gov.br>. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No. No so publicados os pedidos de Outorga, em nenhum meio de comunicao. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para renovaes, alteraes ou reticao de informaes da Outorga, deve ser encaminhado novo requerimento com os formulrios prprios, disponibilizados no site, e acompanhando a documentao que justica a necessidade da ao. f) Qual o ato de outorga? Despacho de autorizao. o documento de Outorga, assinado pelo Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, que se entrega ao requerente, uma vez concludo o processo. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? No. No so publicados os pedidos de Outorga, em nenhum meio de comunicao. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? No. Tambm no so publicados nenhum desses atos. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc.) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? informado o interessado para que recolha na sede da SERHID o documento de Outorga de Direito de Uso de gua ou de Licena de Obra Hidrulica que foi concedido. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Nada cobrado ao requerente de Outorga ou Licena pelos atos realizados na SERHID. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga de direito de uso de gua e Licena de obra hidrulica. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) A Autorizao de Uso concedida em carter unilateral, a ttulo precrio e privativo; A Concesso de Uso tem carter contratual, a ttulo permanente, privativo e oneroso; e Concesso Especial de Uso Coletivo tem carter contratual, a ttulo permanente, privativo e oneroso. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? O prazo mximo de vigncia da Outorga de 35 anos, conforme est denido no Decreto Estadual no 13.283/97. O prazo normalmente concedido no Estado para as Outorgas de um ano, equivalente a um ano hidrolgico, tendo em considerao que as disponibilidades de gua nas fontes so variveis e temporrias de acordo com a variabilidade dos ciclos pluviomtricos anuais. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? A SERHID participa dos grupos de trabalho para a integrao entre os rgos do Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos. Est em elaborao documento de discusso para regulamentar as atividades de Outorga de Direito de uso de gua e de Licena de Obra Hidrulica, em coordenao com as atividades de Licenciamento de Meio Ambiente por meio do IDEMA.
4- Anlise dos pedidos de outorga.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. As intervenes para as quais se concede Outorga so as Captaes superciais a o de gua e em reservatrios, captaes de gua subterrnea de poos tubulares e poos amazonas, e para a concesso de Licena de Obra hidrulica nos casos de obras que alterem o regime de um corpo de gua, tanto quantitativamente como qualitativamente.
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b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os Requerimentos de Outorga so apresentados ao Setor de Protocolo, junto com os documentos tcnicos justicativos da demanda de gua solicitada, o qual se constitui no correspondente Processo. No setor de Outorgas, realiza-se as analises Jurdicas, hdricas e dos projetos de uso de gua ou empreendimentos, quanto s quantidades e qualidades, com apoio eventual de especialistas da SERHID.
c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Sim, temos base digitalizada ArcView, a escala 1: 100.000, de toda a rea do territrio do Estado do Rio Grande do Norte.
d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim, faz-se vistorias de campo, na maioria dos casos, aos locais onde ser usada a gua, vericando-se as coordenadas geogrcas dos pontos de captao. Tambm no so cobradas as vistorias. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Nas anlises de pedidos de Outorgas e Licenas de Obra Hidrulica ,so consideradas as vazes e disponibilidades hdricas superciais e subterrneas, com base aos clculos hidrolgicos regionais e hidrulicos das estruturas a serem implantadas, assim como os tipos de uso e volumes solicitados para cada caso. Aplica-se uma metodologia especca na anlise das outorgas de direito de uso para os casos de irrigao, aqicultura em viveiros escavados e industriais considerando o tratamento das guas residuais, e os licenciamentos de obra para construo de poos tubulares, canais, barragens de terra e alvenaria. Ainda no se dispe de uma metodologia de outorga para lanamento de euentes.

Atualmente, trabalha-se no Marco Regulatrio de uso de gua do rio Piranhas/A, entre equipes tcnicas dos Estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, junto equipe do rgo federal - ANA.

Necessidade urgente, do rgo gestor dos recursos hdricos do Estado- SERHID, de ampliar sua estrutura de recursos humanos para poder cumprir com todos os Programas e Projetos de ao previstos para uma administrao adequada dos recursos hdricos em mbito estadual. Tambm existe a necessidade de uma melhor integrao com o rgo de meio ambiente do Estado - IDEMA.
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Estado: RIO GRANDE DO SUL Contato(s): Engenheira Rejane de Abreu e Silva Cargo: Chefe de Diviso de Outorga e Fiscalizao Telefone: (51) 3288 8144 Data: 21/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria Estadual do Meio Ambiente b) Endereo, CEP, telefone: Rua Carlos Chagas, 55,11 andar. Salas 1115/1109 Centro. Porto Alegre. CEP 90030-020. Telefone: (51) 3288 8144. c) Site http://www.sema.rs.gov.br - procurar em Recursos Hdricos, Instrumentos de Gesto , Outorga d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diviso de Outorga e Fiscalizao (DIOUT) do Departamento de Recursos Hdricos DRH e) Legislao referente outorga Lei Estadual 10.350/1994 - Institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos Decreto no 37.033/1996 - Regulamenta a Outorga do Direito de Uso da gua no Estado do Rio Grande do Sul Decreto no 42047/2002 - Regulamenta disposies da Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, com alteraes relativas ao gerenciamento e conservao das guas subterrneas e dos aqferos no Estado do Rio Grande do Sul. Resoluo no CRH/01/1997- Dispensa de Outorga para usos individuais. f) Quem analisa e concede as outorgas? A anlise feita dentro da DIOUT e, aps parecer, concedida ou indeferida pelo Diretor do Departamento de Recursos Hdricos. Nos casos de concesso prevista no Pargrafo nico do Artigo 1 do Decreto no 37.033/96, as autorizaes so dadas pelo Secretrio Estadual do Meio Ambiente. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 1 engenheiro civil, 2 consultores de hidrologia, 3 consultores de hidrogeologia, 1 estagirio de informtica, 1 estagirio de administrao e 1 estagirio de geologia. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? A participao do comit est prevista na legislao, pois os mesmo acompanha a implementao e aprova os planos de bacia, os quais estabelecem vazes para dispensa de outorga, parmetros tcnicos e priorizao dos usos. Atualmenteestamos com trs planos de bacia em elaborao. Na bacia do rio Santa Maria pretende-se implantar um projeto piloto outorga x licenciamento, com a participao do comit, visto ser esta uma bacia com problemas de escassez e estudos que apontam que somente podem ser outorgadas as captaes e barragens j existentes. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, em Access. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Cada ano em uma linha em ordem crescente: Ano de 2000: 50 (mdia de 4 p/ms); Ano de 2002: 190 (mdia de 15 p/ms); Ano de 2004: 1047 (mdia de 87 p/ms); Ano de 2001: 100 (mdia de 8 p/ms); e Ano de 2003: 526 (mdia de 43 p/ms)
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l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? A equipe formada por consultores sem vnculo ao Departamento, atravs de Convnio, e 1 engenheiro civil cedido por outro rgo. Seria necessrio compor uma equipe com, no mnimo, trs tcnicos de nvel superior com mestrado em hidrologia, trs gelogos com conhecimentos em hidrogeologia, 2 engenheiros civis ou agrnomos, 1 bacharel em direito, 1 analista de sistemas, 1 tcnico de nvel superior com conhecimentos em geoprocessamento, 2 estagirios de geologia, 2 estagirios de hidrologia, trs funcionrios administrativos. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. (conforme letra l)
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. A legislao estabelece diretrizes: Lei Estadual no 10.350/94 (artigos 11-II-a 23-VII, 29 e 30), Decreto no 37.033/96 (artigos 1, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 18, 19 e 20 ?) Decreto no 42.047/02 (9, 10, 11, 12, 17, 18, 19) Resoluo CRH 01/97 e Termos de Referncia disponveis no site: <http://www.sema.rs.gov.br> (procurar em Recursos Hdricos e em Instrumentos de Gesto e Outorga).
b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No.
c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Artigo 2 da Lei no 10.350, que diz: A Poltica Estadual de Recursos Hdricos tem por objetivo promover a harmonizao entre os mltiplos e competitivos usos dos recursos hdricos e sua limitada e aleatria disponibilidade temporal e espacial, de modo a: Inciso I: assegurar o prioritrio abastecimento da populao humana e permitir a continuidade e desenvolvimento das atividades econmicas; Artigo 30 da Lei no 10.350/94: A outorga de que trata o artigo anterior ser condicionada s prioridades de uso estabelecidas no Plano Estadual de Recursos Hdricos e no Plano de Bacia Hidrogrca. guas subterrneas: O artigo 9 do Decreto no 42047/2002 atribui prioridade ao abastecimento das populaes. Para os demais usos, o decreto no 42047/2002, em seus artigos 9 e 19, diz que A outorga ser condicionada aos objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos e aos Planos da Bacia, considerando-se as prioridades de uso e os fatores econmicos e sociais. Art. 18 do Decreto no 37033/96 - Os recursos hdricos sero utilizados prioritariamente no abastecimento das populaes, cando a hierarquia dos demais usos estabelecida nos planos de bacia hidrogrca. Pargrafo 1 - dentro de uma mesma categoria de usurios, ter preferncia para a outorga de direito de uso da gua o usurio que comprovar maior ecincia e economia na sua utilizao, mediante tecnologias apropriadas, eliminao de perdas e desperdcios e outras condies a serem rmadas nos planos de Bacia Hidrogrca. Pargrafo 2 - Ocorrendo insucincia de gua, independentemente da causa, ou no caso de degradao da qualidade do seu corpo a nveis que possam alterar sua classe de uso, DRH e FEPAM modicaro as condies xadas no ato de outorga.
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d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Artigo 31 da Lei no 10.350/94: So dispensados da outorga os usos de carter individual para satisfao das necessidades bsicas da vida. Para guas superciais, o Decreto no 37.033/1996, no seu artigo 4, diz: Os planos de Bacia hidrogrca podero estabelecer uma vazo de derivao abaixo da qual a outorga poder ser dispensada. Pargrafo 1 - A vazo mencionada no caput dever ser aprovada pelo DRH. Pargrafo 2 - Enquanto no estiver denido o plano de uma determinada Bacia, a vazo mencionada neste artigo poder ser denida pelo DRH. Art. 19 do Decreto no 42047/2002 - A outorga ser condicionada aos objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos e aos Planos da Bacia, considerando-se as prioridades de uso e os fatores econmicos e sociais. 1 - So dispensadas da outorga as captaes insignicantes de guas subterrneas, com vazo mdia mensal de at dois metros cbicos por dia ou com a nalidade de uso de carter individual e para a satisfao das necessidades bsicas da vida. 2 - Os planos de bacia podero estabelecer outras vazes maiores para dispensa de outorga, as quais devero ser aprovadas pelo DRH. Resoluo CRH 01/97, que detalha os usos dispensados de outorga. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. O outorga de lanamento de euentes atribuda ao rgo ambiental do Estado (FEPAM), conforme a Lei no 10.350/94. A FEPAM considera a licena de operao como outorga de lanamento de euentes. Pargrafo II do Art. 29 da Lei no 10.350/94: O rgo ambiental do Estado emitir a outorga quando referida a usos que afetem as condies qualitativas das guas.
f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Ver no site <http://www.sema.rs.gov.br> (procurar em Recursos Hdricos e em Instrumentos de Gesto e Outorga). Pargrafo nico do Art. 5 do Decreto no 37033: A FEPAM estabelecer tambm os critrios para a gesto da qualidade das guas subterrneas. Art. 24 do Decreto no 42047/2002 - Os poos e outras obras de captao de guas subterrneas devero ser dotados de equipamentos de medio de volume extrado e do nvel da gua. 1 - Os usurios devero manter registro de volume extrado, nvel e qualidade das guas, alm de apresentar relatrio ao DRH nos prazos e condies que devero ser estabelecidas em portaria especca. 2 - Respeitados os parmetros e freqncia de anlises previstas na legislao especca, poder a FEPAM solicitar anlises adicionais para ns de controle qualitativo dos aqferos. Art. 27 do Decreto no 42047/2002 - O DRH e a FEPAM, dada necessria conservao das guas subterrneas e a prioridade de abastecimento da populao humana, ou por motivos geolgicos, hidrolgicos, geotcnicos ou ecolgicos, podero restringir a captao e o uso dessas guas, bem como instituir reas de proteo dos aqferos. Pargrafo nico - Nas reas de proteo, as restries referidas no caput deste artigo compreendem a limitao das vazes captadas nos poos, a ampliao da distncia mnima entre poos, a coibio de novas atividades potencialmente poluidoras e outras medidas que o caso requeira, como a proibio de novas obras de captao de guas subterrneas. Art. 29 - A reas de proteo mxima compreendem, no todo ou em parte, zonas de recarga de aqferos vulnerveis poluio e que se constituam em reservatrios de guas essenciais ao abastecimento pblico, no sendo nestas reas permitido a implantao de empreendimentos e atividades poluidoras. Art. 30 - Nas reas de proteo de poos e outras captaes subterrneas, ser institudo um Permetro Imediato de Proteo Sanitria que abrange um raio mnimo de 10 m (dez metros) a partir do ponto de captao, o qual dever ser cercado e protegido, devendo seu interior estar resguardado da entrada ou da inltrao de poluentes. Pargrafos nicos - Nas reas referidas no caput deste artigo, os poos sero dotados de vedao sanitria, instalada de acordo com as normas tcnicas da ABNT de construo de poos para captao de guas subterrneas.
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Art. 31 - Alm do Permetro Imediato de Proteo Sanitria ser estabelecido, com base em estudos hidrogeolgicos, um permetro de alerta contra poluio, o qual dever ser coincidente com a Zona de Contribuio do poo, sendo que neste Permetro no poder ser implantada qualquer atividade potencialmente poluidora. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. Somente a previso da vazo. A vazo ecolgica segundo a Lei Estadual no 10.350/94 deve ser denida pelo rgo ambiental. Art. 5 do Decreto no 37033/96 - Ressalvada a competncia da Unio, a FEPAM denir as quantidades mnimas de gua necessrias para manuteno da vida nos ecossistemas aquticos, para cada Bacia Hidrogrca. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Sim. Ver requerimentos no site http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga). i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? Sim. Para guas subterrneas e para barragens. Ver no site http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga).
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, quando solicitados pelo usurio (protocolo) e autuao nos casos em que a situao exigir. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Esto disponveis no site: <http://www.sema.rs.gov.br> (procurar em Recursos Hdricos e em Instrumentos de Gesto e Outorga). d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Sim, por Portaria e Extrato . f) Qual o ato de outorga? Portaria e extrato. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim, no Dirio Ocial do Estado pelo Extrato. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim (Reticao, Suspenso e Cancelamento). Indeferimentos, no. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, Portaria modicando a Portaria anterior. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? No.
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l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. guas Subterrneas:Autorizao prvia (antes da perfurao do poo) e Outorga de direitos de uso (aps a perfurao) ; guas Superciais:Reserva de Disponibilidade Hdrica (antes da Licena Prvia do rgo Ambiental) e aps a LP, Outorga. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Segundo Decreto no 37033, artigo 1: As guas de domnio do Estado do Rio Grande do Sul, superciais e subterrneas, somente podero ser objeto de uso aps outorga , de que tratam os Artigos 29, 30 e 31 da Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, pelo Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria das Obras Pblicas, saneamento e Habitao - DRH - e pela Fundao Estadual de Proteo Ambiental - FEPAM -, mediante: I - licena de uso, quando o usurio atender s condies denidas pelos rgos mencionados no caput, em funo da disponibilidade quali-quantitativa da gua na Bacia; II - autorizao, nos casos em que no haja denio das condies referidas no inciso I. Pargrafo nico - o uso das guas poder ser outorgado mediante concesso, nos casos de utilidade pblica, conforme previsto no artigo 43 do Decreto n. 24.643 de 10 de julho de 1994.. Estamos outorgando autorizaes e concesses.
n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Segundo Decreto no 37033/1996, em seus artigos 9o a 11o: Para licenas de uso, prazo mximo de 5 anos. Para autorizaes: so outorgas precrias revogveis a qualquer momento. Para concesses, prazo mximo de 10 anos. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? Sim, conforme letra l.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes diretas (bombeamento), Canais, Barragens, Diques, Poos, etc. Enm, de todos os usos que alterem o regime e/ou as condies quali-quantitativas da gua, conforme Art. 2o do Decreto no 37033/94: Para ns deste Regulamento, entende-se como uso da gua qualquer utilizao, servio ou obra em recurso Hdrico, independentemente de haver ou no retirada de gua, barramento ou lanamento de euentes, que altere seu regime ou suas condies qualitativas ou quantitativas.
b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Protocolo - Diretoria - Cadastro - Anlise - Parecer Tcnico ou Pedido de Informao Complementar - Deferimento ou Indeferimento - Portaria - Extrato - Publicao.
c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Sim. Todo o Estado em base 1:250.000 e parcial em 1:50.000. ARCGis. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Se for necessrio para a anlise, feita vistoria. No h taxas.
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e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Avaliao da disponibilidade da gua segundo estudos existentes ou consulta a estaes hidrometeorolgicas. Normalmente, so realizados balanos hdricos com base mensal levando em considerao somente o empreendimento requerente. Demais empreendimentos, na mesma bacia, so considerados quando h a informao no banco de dados do DRH ou em estudos de demanda especcos para a bacia.

Termos de Compromisso assinado com rgos do Estado, que perfuram poos, para regularizao dos poos existentes. Termos de Cooperao Tcnica com a Secretaria da Sade (poos existentes) que scaliza a qualidade da gua para consumo humano, e as referidas scalizaes esto a cargo do municpio. Resoluo CONSEMA em que consta um prazo de cinco anos para regularizao e outorga em todo o Estado, para os empreendimentos vinculados irrigao. Para todos os empreendimentos que tiverem que renovar sua licena de operao junto a FEPAM, solicitada a outorga de uso da gua.

Ainda no temos um SIG estruturado que possibilite a simulao hidrolgica em uma escala apropriada s pequenas bacias hidrogrcas, objeto de maior parte dos processos de outorga, facilitando e conferindo maior conabilidade ao processo de anlise. Dcit de pessoal em todas as etapas do processo de outorga. H uma grande decincia em termos de equipamento de informtica.
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Estado: RONDNIA Contato(s): Jos Trajano dos Santos e Miguel Penha Cargo: Chefe do Ncleo do Meio Fsico Telefone: (69) 3216-1082 Data: 13/10/04

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental b) Endereo, CEP, telefone: Estrada do Santo Antnio, 5323, Bairro Tringulo,78907-740, telefone: (69) 3216/1082/1045. c) Site gabinete@sedam.ro.gov.br/ jtsantos @sedam.ro.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Ncleo do Meio Fsico. e) Legislao referente outorga Lei Complementar n 255, de 25 de janeiro de 2002. Decreto no 10114, de setembro de 2002. Portaria SEDAM n 0038, de 17 de fevereiro de 2004. f) Quem analisa e concede as outorgas? Ncleo do Meio Fsico. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Tcnico: Gelogo Jos Trajano dos Santos e Engenheiro Agrnomo Miguel Penha h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? A SEDAM possui 13 unidades regionais que no executam atividades inerentes outorga. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No Estado no existe nenhum comit de bacia implantado j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. No possui. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Um pedido por ms e 10 pedidos por ano. S emitimos Outorga para empreendimentos que nos solicitam para ns de nanciamento pblico ou sua regularizao perante outras instituies, devido falta de estrutura e pessoal tcnico qualicado e disponvel. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? A equipe no suciente. So necessrios mais 3 tcnicos treinados em Porto Velho e mais 10 tcnicos, no interior do Estado, com a formao como Gegrafo, Gelogo, Engenheiro Civil e Hidrlogo e Bilogo. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe tcnica que hoje faz anlise de outorga efetiva da SEDAM. So Estatutrios. n) Solicitar relao de outorgas concedidas (de preferncia planilha Excel ou BD Access) Informaes do usurio: n e data do ato de outorga, nome do outorgado, coordenadas geogrcas, corpo de gua, municpio, sub-bacia hidrogrca, nalidade do uso da gua (irrig., ind., abast. pb., etc.), vazo autorizada, supercial ou subterrnea, captao em barramento ou a o dgua.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. No, em Legislao. Na anlise para captao a o dgua, adotamos MAX 30 % Q7,10. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Ainda no possui. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Sim, Na necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade pblica, prevenir ou reverter grave degradao ambiental, usos prioritrios de interesse coletivo, proteo da fauna e da ora aquticas e caractersticas da navegabilidade do corpo de gua. Conforme Decreto Lei Estadual no 10.114 / 2002. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Ainda no possui. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim, possui. Os critrios utilizados e parmetros analisados esto descritos no Art. no 18 do Decreto Estadual no 7903/1997 f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim possui. Os critrios utilizados para outorga esto descritos no Art. no 66 a no 75 do Decreto Estadual no 10.114/2002 e Portaria n 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim, possui. especicado no Art. 5, item XXXII do Decreto Estadual no 10.114/2002. Para quaisquer atividades, 30% da vazo normal do corpo hdrico represado. A referida Lei no informa de metodologias alternativas aplicveis. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. No possui critrios i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No possui critrios.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim possui. Portaria no 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No efetuado pr-anlise de documentos. Os documentos so protocolados, analisados; se incompletos ocializa-se a sua complementao. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Para o pedido de outorga, existem formulrios especcos para cada nalidade. Os formulrios no esto disponveis no site da SEDAM. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? A outorga publicada em dirio ocial s custas da SEDAM. No publicado em jornal de circulao regional e nem em site da SEDAM. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para esses procedimentos, o usurio encaminha requerimentos anexando a documentao e estudos, atestando a necessidade, e consta na Portaria no 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004.
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f) Qual o ato de outorga? g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Dirio Ocial do Estado de Rondnia. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc.? Publica todos os atos, exceto o indeferimento. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? A SEDAM encaminha ao outorgado atravs de ocio cpia do ato de outorga. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No divulga k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Ainda no cobra emolumentos devido sua no regularizao no CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga preventiva e outorga de direito de uso dos recursos hdricos. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Concesso de direito de uso dos recursos hdricos no caso de utilidade pblica ou Autorizao administrativa para os usos dos recursos hdricos nos demais casos. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? Sim. Consta na Portaria n 0038/2004 GAB/SEDAM. Mximo de 4 anos para as autorizaes; 3 anos para as concesses e 35 anos para as obras hidrulicas. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? No existe legislao nem procedimentos especcos que trata do assunto.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Concede-se outorga para implantao de empreendimentos que demande a utilizao de recursos hdricos superciais e subterrneos, obras e servios que interram nos recursos hdricos superciais, Obras de extrao de guas subterrneas. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os processos passam por uma anlise tcnica. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza a base de dados da hidrograa e altimetria digitalizada para o software SPRING em escala 1:1.000.000. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Com a documentao completa apresentada, efetua-se a vistoria que no cobrada.
e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. 1. Captao a o dgua: Para clculo de disponibilidade hdrica, utiliza-se estudo de regionalizao hidrolgica apresentado pelo empreendedor interessado. 2. Explotao de guas subterrneas: Utiliza informaes de testes de bombeamento realizados com perodo de 24 horas 3. Outros usos que alteram o regime: Utiliza dados de estaes uviomtricas e regionalizao hidrolgica existente.
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Estado: SO PAULO Contato(s): Leila de Carvalho Gomes Cargo: Telefone: (11) 3293-8557 Data: 21/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE. b) Endereo, CEP, telefone: Rua Boa Vista, 170 e 175 - Centro, So Paulo - CEP: 01014-001 - Telefones: (11) 3293.8200 e 3293.8201 c) Site http://www.daee.sp.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretoria de Procedimentos de Outorga e Fiscalizao - DPO e reas Tcnicas das Diretorias de Bacias - 17 Escritrios Tcnicos no Estado. e) Legislao referente outorga Lei Estadual no 7.663/91 - Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Decreto no 41.258/96 - Regulamenta a outorga. Portaria DAEE n 717/96. Resolues CNRH 16/2001; 20/2002 e 37/2004. f) Quem analisa e concede as outorgas? O prprio DAEE, atravs de 17 Escritrios e a Diretoria de Procedimentos de Outorga e Fiscalizao, que faz o controle e emite os atos de Outorga. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Mais ou menos 150 tcnicos (engenheiros, gelogos) e 50 administrativos, em todo Estado. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? 8 Diretorias de Bacia (Alto Tiet e Baixada Santista; Baixo Tiet; Mdio Tiet; Paraba e Litoral Norte; Pardo/ Grande; Peixe Paranapanema; Ribeira de Iguape e Litoral Sul; Turvo Grande). Protocolam e analisam os processos. A emisso e controle, centralizada na DPO - So Paulo. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Em casos de notrio impacto; em casos de reverso; na decretao de Bacias Crticas. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim. Est disponvel na internet no site do DAEE. <www.daee.sp.gov.br> Hoje est em ADABAS e ser alterado em 2005 para SQL SERVER. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em torno de 400 por ms, 5000 por ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No suciente. Seriam necessrios 100 tcnicos e 30 administrativos a mais. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc.? Sim. Concursados a maioria, poucos contratados em cargos de comisso (20%).
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Utiliza como mximo outorgvel 50% da Q7,10 por sub-bacia, levando em conta o balano hdrico da subbacia. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Nunca ultrapassar 20% da Q7,10. Os Comits, nos Planos podero determinar outro critrio. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Sim. Estabelecido no Plano Estadual de Recursos Hdricos artigo 12 da Lei Estadual no 9034/94. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Apenas para guas subterrnea: at 5m3/dia. Decreto Estadual no 32.955 de 07/02/91. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Apenas quantitativo - Balano Hdrico. No entanto, no so emitidas sem a Licena de Instalao da CETESB - SMA. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim, em funo da interferncia entre poos e do tipo de aqfero em que se faz a explorao, alm de problemas de contaminao do solo ou aqfero. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim, o usurio deve deixar passar sempre a Q7,10. (Vazo ecolgica adotada no Estado pelo DAEE e pela SMA). h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Para barragens, aplica-se o descrito no item g alm de estudos hidrolgicos e hidrulicos que permitem avaliar as estruturas das barragens; nas outras interferncias, anlise individual em funo do entorno da obra. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? A Portaria DAEE, 717/96, em sua Norma estabelece procedimentos. Esto ainda no site do DAEE, todos os modelos de requerimentos, taxas, etc. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, sempre so indeferidos os que no atendem a Portaria DAEE 717/96. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, os formulrios esto disponibilizados no site. (So Anexos da Portaria DAEE 717/96). d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No, apenas o ato nal da Outorga. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? As outorgas so intransferveis. Quanto a renovaes, so consideradas, quando o requerimento realizado at 6 meses antes do vencimento da Portaria de Outorga. As reticaes ou alteraes mediante requerimento. f) Qual o ato de outorga? Licena de Perfurao (Poos); Despacho (Servios); Autorizao (Implantao); Portaria (Direito de Uso). g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim, no Dirio Ocial do Estado. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc.? Sim, todos.
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i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, o indeferimento, a revogao ou reticao so publicados em Dirio Ocial e enviada cpia com Ofcio ao usurio. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Sim. Esto no site do DAEE - Anexo, da Portaria DAEE no 717/96. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Autorizao ou Concesso (Usurio privado e pblico). m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) * Licena de Execuo, de obras para extrao de guas subterrneas. * Concesso para captaes superciais, subterrneas ou lanamento de euentes, com fundamento de utilidade pblica. * Autorizao para os usos/interferncias sujeitos outorga e que no tm fundamento de utilidade pblica e envolvem: Implantao de Empreendimento (Outorga prvia) e Portarias (Direito de Uso). n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? No caso de licenas de execuo at o trmino das obras. Para autorizaes, mximo de 5 anos; para concesses o mximo de 10 anos e para obras hidrulicas o prazo mximo de 30 anos. Portaria DAEE no 717/96. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? Sim. A exigncia feita para Usos ou Interferncias em APP(s) e para lanamento de euentes em corpos dgua - Portaria DAEE no 717/96. Existe minuta de resoluo Conjunta da S.M.Ambiente e de Recursos Hdricos que ocializar esta integrao.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superciais a o dgua e em barramentos; lanamento de euentes; extrao de guas subterrneas; aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua; canalizaes, travessias e servios em corpos dgua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Administrativa (documentos exigidos); tcnica (critrios para Outorga); Jurdica (casos que necessitem). c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Em andamento. Escala: 1:50.000. Software:ARCGIS - da ESRI. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Para casos mais impactantes nos Recursos Hdricos. No cobra. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. J descritas nos itens de a at h.

Sim. So realizados cadastros localizados por sub-bacias, em conjunto com os Comits; em geral para irrigantes. No momento, em conjunto com a CPRM, ser feito cadastro em reas urbanas nas Bacias do Pardo Grande; Turvo Grande; Peixe-Paranapanema; Baixo Tiet.

Falta de informatizao e de pessoal.
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Estado: SERGIPE Contato(s): Renilda Gomes de Souza Telefone: XX (79) 3214-4976 Data: 11/11/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia - SEPLANTEC b) Endereo, CEP, telefone: RUA: Vila Cristina 1051 Bairro So Jos. Telefone: XX (79)3214-6645 CEP: 49020-470 Aracaju-SE c) Site www.seplantec-srh.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Coordenadoria de Outorga, subordinada ao Departamento de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos que por sua vez subordinada a Superintendncia de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga Lei Estadual no 3.870 de 25/09/97. Decretos Estaduais 18.456 de 03/12/99 e 18.931 de 03/07/00. Resolues CONERH/SE n 01/2001, e 03/2004. f) Quem analisa e concede as outorgas? A Superintendncia de Recursos Hdricos. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 1 Especialista em recursos hdricos de nvel superior, 3 tcnicos terceirizados nvel superior, sendo 1 mestre em hidrologia e 1 em agronomia e 2 funcionrios administrativos de nvel mdio. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, possui um Sistema de Controle de Outorgas emitidas em Excel espacialmente visualizado em ArcGis. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 5 outorgas/ms e 60 por ano. l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No. Necessrio um gelogo e pessoal para scalizao, alm da efetivao dos tcnicos terceirizados. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe que analisa os pedidos de outorga no do quadro efetivo da SRH, existem tcnicos disposio, como tambm contratos temporrios.
a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Usualmente, utiliza como mximo outorgvel, o correspondente vazo de referncia da Q90, at que sejam estabelecidos, com maior preciso, os Estudos de Disponibilidade de gua e demanda de Recursos Hdricos. Utiliza, ainda, como critrio, a prioridade do uso da gua.
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b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Usualmente utiliza como mximo outorgvel para usurios individualmente o correspondente a 30% da Q90. Entretanto, no est determinado em legislao especca. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Sim, Conforme o que destinado. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Sim. Resoluo no 01/2001, que considera como uso insignicante qualquer captao com vazo inferior a 2.500l/h. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No. Estamos em processo de contratao de uma consultoria para implementao desta modalidade de outorga, devendo respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado . f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. Barragens sem captao: vericao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo residual mnima a jusante. Pontes: vericao do escoamento de cheias ordinrias na seo mnima de escoamento e atendimento s condies de navegabilidade, mediante manifestao da Capitania dos Portos. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim. Decreto Estadual n 18.456/1999. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so autuados apenas caso o formulrio esteja devidamente preenchido e instrudo com a documentao relativa ao uso pretendido. c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de outorga esto disponibilizados no site da SRH. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No. As solicitaes das outorgas so encaminhadas para a Superintendncia pelo setor de protocolo, que por sua vez encaminha ao Departamento de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos . e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para transferncia, alterao ou reticao de informaes devem ser encaminhados: novo requerimento com os formulrios prprios disponibilizados no site e a documentao que conrma a necessidade. No caso de renovao, so encaminhados requerimento e formulrios, e devem conter ainda a cpia da Portaria do processo anterior. f) Qual o ato de outorga? Resoluo. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. As Portarias de outorga so publicadas em dirio ocial do Estado.
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h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Todos os atos so publicados. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, por meio de um ofcio. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? Sim, Decreto n 18.456/99. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga Prvia, Outorga de Obra, Outorga de direito de uso de recursos hdricos e Outorga de lanamento de euentes. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? O prazo de validade das outorgas normalmente adotado de dois anos, a critrio da Superintendncia de Recursos Hdricos, conforme Art.5 da resoluo n 01/2001 do CONERH. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? No existe integrao da outorga com o licenciamento.O rgo Gestor dos Recursos Hdricos est vinculado SEPLANTEC e o Licenciamento Ambiental SEMA.

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superciais a o dgua e em reservatrios, lanamento de euentes, aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem a quantidade, a qualidade ou o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam somente por anlises hdricas, tendo em vista que esta Superintendncia vinculada Administrao Direta. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrca em ArcView em escala 1:1.000.000 d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim, faz vistorias. Antes de emitir o Parecer Tcnico feito uma vistoria ao local do empreendimento, com o objetivo, tambm, de fazer o georreferenciamento e o registro fotogrco. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao: para clculo de disponibilidade hdrica, utiliza estudos j desenvolvidos e que estabelecem vazes especcas para as diferentes unidades de planejamento do Estado, tendo como base os histricos de estaes u ou pluviomtricas. * Possui metodologia em desenvolvimento para anlise de empreendimentos de irrigao, aqicultura em tanques rede, aqicultura em tanques escavados e consumo industrial. * Para lanamento de euentes, estaremos implementando com auxlio de consultoria especializada.

* Cadastro dos usurios de gua superciais e subterrneas das bacias existente no Estado. * Cadastro das outorgas emitidas contendo o uso a que se destina, por bacia hidrogrca, bem como volume outorgado.

* Necessidade de maior integrao com o rgo de licenciamento ambiental do Estado. Falta de tcnicos efetivo no quadro de funcionrios da Superintendncia.
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Estado: TOCANTINS Contato(s): Rubens Pereira Brito - Email: rubens@naturatins.to.gov.br Cargo: Coordenador de Cadastro e Outorga de Uso de gua Telefone: (63) 3218-2611 Data: 06/10/2004

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Instituto Natureza do Tocantins - NATURATINS b) Endereo, CEP, telefone: AANE 40, QI-02, Alameda 01, Lote 03A, CEP: 77.054-040, Telefone: (63) 218-2611 c) Site www.to.gov.br/naturatins d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua. e) Legislao referente outorga * Lei Estadual no 1.307/2002 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Portarias Naturatins no 006/2001, no 276/2002, no 118/2002 e n188/2002. * Decreto Estadual no 1.015/2000 f) Quem analisa e concede as outorgas? A anlise dos pedidos cabe Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua. J a assinatura do ato da outorga por meio de Portaria cabe ao Presidente do rgo. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 3 Engenheiros Ambientais, 1 Engenheiro Civil e 2 Tcnicos Administrativos, ambos de nvel mdio. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Sim. Atualmente o NATURATINS conta com 3 agncias regionais, 15 ncleos regionais e 7 escritrios locais. Com relao outorga as agncias regionais exercem papel descentralizado concentrando basicamente na scalizao e no recebimento de pedidos de outorga, os quais so encaminhados por malote para a sede em Palmas. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? O Estado do Tocantins no possui comits constitudos. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Banco de dados em Planilha Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia 12 pedidos por ms e 144 pedidos/ano l) A equipe tcnica atual suciente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suciente? No. Para se ter um trabalho mais aplicado, seria necessrio reforar a equipe de anlise com pelo menos mais 1 Engenheiro Agrnomo, 1 Gelogo, 1 Hidrlogo e 1 Sanitarista, alm da equipe de campo que necessitaria de um hidrotcnico e scais treinados para atuar com recursos hdricos. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Dos 6 tcnicos especicados no item g, apenas 3 so efetivos. Entretanto, para anlise de pleitos de outorga, 3 so efetivos e 1 contratado.
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a) Critrio para outorga de captao de guas superciais e documento que determina. Captao a o dgua: 75% Q90 (mx), sendo que 25% por usurio (mx). Para captaes em barragens com regularizao de vazo: 75% da vazo de referncia. Estes valores sero regulamentos via Decreto Estadual pela minuta que foi recentemente enviado pela Cmara Tcnica de Outorga ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos para discusso. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? 25% por usurio. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por nalidades? Abastecimento humano e dessedentao de animais, conforme Lei n 1.307/02 (PERH) e Minuta do Decreto de Regulamentao de Outorga. d) Possui critrio para usos insignicantes? Informar legislao correlata. Atualmente. A Portaria/NATURATINS n118, de 17 de junho de 2002, estabelece como uso insignicante as captaes de gua em manancial supercial ou subterrneo que no ultrapassem a vazo mxima de 0,25l/ s ou 21,60m/dia. Entretanto, o que sugere a minuta de regulamentao 1 l/s ou 21.60 m/dia. Sendo que a somatria dos usurios insignicantes no poder ultrapassar 25% da vazo de referncia em um determinado trecho ou na bacia hidrogrca. e) Possui outorga para lanamento de euentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No. Os procedimentos encontram-se em fase de estudo. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No. Os procedimentos encontram-se em fase de estudo. g) Possui critrios especcos para denio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e vericao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Para captaes em barragens com regularizao de vazo: 25% da vazo de referncia para captao a o dgua, conforme MINUTA DE DECRETO QUE REGULAMENTA O REGIME JURDICO DE OUTORGA DO DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DO TOCANTINS. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, reticaes, desvios, etc. No caso da haver barramento, a vazo de descarga mnima a ser mantida escoando para jusante, por descarga de fundo ou por qualquer outro dispositivo que no inclua bombas de recalque, ser de 25% da vazo de referncia para captao a o dgua. Obras de canalizao ou reticao so autorizadas apenas com a nalidade de controle de cheias ou conteno de taludes. i) Possui critrios para classicao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No. Embora haja denio do chamado uso insignicante.
a) Possui legislao especca disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Na minuta de regulamentao de outorga, todos os itens acima esto contemplados. Alm disso, existe uma Instruo Normativa recente do COEMA, na qual se encontram todos os procedimentos de rotina para a integrao das agendas azul (recursos hdricos), verde (ordenamento orestal) e marrom (licenciamento ambiental). Sero enviadas, anexas, todas as normas e minutas referidas neste questionrio. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. O requerimento de outorga, demais formulrios e documentos correlatos so protocolizados no rgo (NATURATINS) e, aps abertura de processo, inicia-se sua anlise tcnica.
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c) Possui formulrios especcos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Estes formulrios so especcos por atividade. Ainda no esto disponibilizados via internet. d) Publica o pedido de outorga em dirio ocial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Apenas em Dirio Ocial do Estado - DOE. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou reticao de informaes da outorga? Para estes casos, solicitada a protocolizao de requerimento de outorga. No caso de alteraes ou reticaes, que estejam vinculadas s alteraes de demandas de captaes, solicita-se tambm relatrio tcnico atualizado. f) Qual o ato de outorga? Portaria. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. Dirio Ocial do Estado - DOE. h) Publica outros atos como reticao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Ainda no houve nenhum caso. Com exceo dos casos de renovao. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, reticada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No. O ato administrativo emitido pelo NATURATINS (Portaria ou Declarao de Uso Insignicante - DUI) ca disponvel ao empreendedor na Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especca? No. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Anuncia Prvia (obras de extrao de gua subterrnea), Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos e Declarao de Uso Insignicante (DUI). m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao: emitida para pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado para usos que no se destinem a utilidade pblica. Concesso: emitida para pessoas jurdicas de direito pblico quando o uso se destinar a nalidade de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua denio? No Estado do Tocantins, cou convencionado que as outorgas de usos com captao supercial devem apresentar trs anos de validade, sendo renovveis; j as outorgas de usos com captaes subterrneas, cinco anos de validade, tambm por prazo renovvel. Neste contexto, cabe destacar que os projetos agrcolas do Vale do Rio Formoso, especialmente da Bacia Hidrogrca do Rio Urubu, apresentam suas outorgas com prazo de validade reduzido: apenas um ano. Esta medida foi tomada no intuito de melhor acompanhar e scalizar estes usurios em particular, haja vista a situao iminente de conito por gua na regio. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especca? Atualmente, o processo de licenciamento ambiental, incluindo a outorga, ocorre no NATURATINS, porm em departamentos distintos. Aps protocolo da documentao exigida, o processo encaminhado Coordenadoria de Controle Ambiental - CLA, que constatando uso de recurso hdrico, encaminha Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua - CCO para anlise do pleito de outorga. Emitida a portaria de outorga, encaminha-se o processo CLA. Portaria/Naturatins no 276/2002. No entanto, o COEMA acaba de lanar uma Instruo Normativa, cujo objetivo principal a integrao dos instrumentos de outorga, o licenciamento e aaverbao da reserva legal, j que aqui no Estado funciona como balco nico e os trs documentos integraro um nico processo.
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a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes de guas superciais e subterrneas, obras hidrulicas e outros usos que alteram o regime de um curso de gua. Encontra-se em estudo procedimentos para aproveitamentos hidreltricos e lanamento de euentes. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam por anlises de demanda hdrica (avaliao da atividade/empreendimento), de disponibilidades hdricas (anlise hidrolgica) e jurdicas (esta, na Assessoria Jurdica). Aps estes encaminhamentos a portaria, encaminhada ao Presidente para assinatura. Aps assinatura, retorna CCO para publicao. c) Possui base digitalizada de hidrograa? Qual escala e qual software utiliza? Base de hidrograa digitalizada em escala 1:100.000. O software usado para visualizao e manipulao dos dados o ArcView e o HIDRO 1.0.9/ANA para consulta a informaes do BDH e ao Inventrio. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim. Mas nem todo requerimento de outorga resulta em vistoria tcnica. Como o rgo tem limitao de recursos humanos e nanceiros, denem-se usurios prioritrios para realizao de vistoria, a exemplo de irrigantes e piscicultores, principalmente quando se trata de obras hidrulicas. O porte do empreendimento e a magnitude dos impactos nos recursos hdricos so critrios que denem a necessidade de vistoria. Estas vistorias no so cobradas. Na verdade, a outorga no gera custo algum ao usurio, junto ao rgo outorgante. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Captao a o dgua: anlise das demandas do empreendimento e clculo de disponibilidade hdrica, atravs de estudo de regionalizao hidrolgica. Captao em barramento de regularizao: anlise das demandas do empreendimento, confrontando-as com o volume reservado. Explotao de guas subterrneas: anlise das demandas do empreendimento, confrontando-as com a vazo do poo, perl litolgico e teste de bombeamento. Outros usos que alteram regime: anlise de projeto e clculo de disponibilidade hdrica, atravs de estudo de regionalizao hidrolgica.

No. Prope-se a realizao de campanhas de campo para reconhecimento dos usos dos recursos hdricos, atravs de preenchimento de questionrios com usurios. As informaes coletadas balizaro o planejamento de aes para controle, scalizao e cadastro de usurios. A implementao deste trabalho ocorrer mediante a delimitao de bacias prioritrias.

(a) Equipe tcnica insuciente e carente de capacitao; (b) Logstica de apoio: computadores, softwares, veculos, equipamentos de hidrometria e scalizao insucientes e inexistentes; e (c) Necessidade de ampliao da rede hidrometeorolgica para gerao de dados menos regionalizados, portanto mais seguros; (d) Necessidade de maior integrao com a ANA, principalmente quanto ao intercmbio de aes, procedimentos e atos administrativos relacionados aos rios federais que fazem fronteiras no Estado.
Acervo ANA
ANEXO B - INFORMAES DOS ESTADOS QUE NO EMITEM OUTORGA (NOV/2004)
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ACRE Outorga de direito de uso de recursos hdricos

O Estado do Acre foi um dos ltimos do Pas a ter sua lei com a Poltica Estadual de Recursos Hdricos aprovada. Sua Lei, referente aos recursos hdricos, a de nmero 1500 de 15 de julho de 2003 e determina como outorgveis os mesmos usos de recursos hdricos apresentados na Lei Federal no 9.433/97. A mesma lei informa que o rgo gestor de recursos hdricos no Estado e responsvel pela emisso das outorgas o IMAC Instituto do Meio Ambiente do Acre. Um aspecto interessante contido nessa lei o do artigo n 26, em que armado que as outorgas
o
regulamentao da lei ou para a determinao de procedimentos, o Estado no emitir as outorgas.
AMAZONAS Outorga de direito de uso de recursos hdricos

No Estado do Amazonas, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei Estadual no 2.712 de 28 de dezembro de 2001. Assim, como na Lei federal no 9.433/97, a outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos seus instrumentos. Alm dos usos de guas outorgveis previstos na Lei Federal, so considerados outorgveis, ainda: utilizao de hidrovias para transporte; usos no-consuntivos que impliquem a explorao dos recursos hdricos por particulares, com nalidade comercial, incluindo a recreao e balneabilidade.
sero concedidas pelo IMAP, ouvidos os respectivos comits de bacia, quando houver. A legislao de recursos hdricos no Estado ainda no est regulamentada quanto a procedimentos e critrios e, portanto, no so, ainda, emitidas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio do Estado do Acre.
O Amazonas no possui um rgo institudo especicamente para a gesto de recursos hdricos. No entanto, a Lei Estadual de Recursos Hdricos determina que o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas - IPAAM o rgo estadual gestor e responsvel pela outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos de domnio do Estado e daqueles recebidos por delegao. Esse rgo vinculado Secretaria Estadual de Meio Ambiente e ao Desenvolvimento Sustentvel SDS e responsvel atualmente pelos licenciamentos ambientais. A Lei no 2.712/2001 passou por uma reformulao, pois antes no existia a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, que l hoje o IPAAM encontra-se ligado. Tambm foi criada a Secretaria Adjunta de Recursos Hdricos, ligada a SDS, que responsvel pela formulao da Legislao referente a RH no Estado do Amazonas. Desde 2001, o IPAAM, como rgo gestor dos RH, faz o cadastro dos poos existentes na cidade de Manaus, que se estima, hoje, uma quantidade aproximada de 7.000 poos abertos na rea urbana. Foi realizado em agosto de 2004, em Manaus, o I WORKSHOP DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DO AMAZONAS:TEMA: GESTO DE RECURSOS HDRICOS SABER USAR PARA NO FALTAR,
AMAP Outorga de direito de uso de recursos hdricos

A Poltica Estadual de Recursos Hdricos no Amap foi instituda pela Lei Estadual n 686 de 07 de
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junho de 2002. No tocante outorga, so denidos como outorgveis, alm dos usos de recursos hdricos estabelecidos na Lei Federal n 9.433/97, os seguintes usos: intervenes de macro drenagem urbana para reticao, canalizao, barramento e obras similares, que visem o controle de cheias; utilizao de hidrovias para transporte; essa lei determina a Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA como sendo o rgo gestor de recursos hdricos no Estado e, portanto, responsvel por outorgar o direito de uso das guas superciais e subterrneas de domnio do Estado. No entanto, essa lei no est ainda regulamentada no tocante s outorgas e no h procedimentos ou critrios estabelecidos para a sua emisso. Sendo assim, enquanto no forem realizados estudos para a
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realizado pela Secretaria Adjunta de Recursos Hdricos do Estado do Amazonas/SDS e Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas, com o apoio da Agncia Nacional de guas e da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Dentre os vrios temas discutidos nesse evento, alguns, em que a outorga est diretamente relacionada, foram debatidos, como: Diagnstico da situao atual da Gesto dos Recursos Hdricos no Estado do Amazonas; Ministrio Pblico na defesa de recursos hdricos no Estado do Amazonas; Sendo assim, apesar de ainda no serem emitidas Desafios e Experincias de Implementao do SINGREH; Instrumentos de Regulao Alternativas para o ordenamento do uso da gua no Estado do Amazonas. Segundo Rosa Mariette Oliveira Geissler, do IPAAM, como resultado das discusses realizadas, algumas concluses foram tomadas para implementao do instrumento outorga no Estado: Necessidade de discusso de estratgia de articulao em reas de fronteiras com outros Estados e pases, sob coordenao federal; Necessidade de definir aes articuladas com os pases transfronteirios referentes a segurana nacional, sob coordenao federal; Integrao das polticas Ambientais e de Recursos Hdricos; Necessidade de organizao da sociedade para gerir usos em igaraps e rios de abrangncia local municipal e conitos da regio tais como no caso do Tarum; Necessidade de fortalecer a participao dos municpios na Gesto dos Recursos Hdricos; Implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos deve buscar a preveno divulgao e conscientizao iniciando-se pelo governo; Quanto aos prazos de validade das outorgas, h outra peculiaridade em sua legislao, estabelecendo-se prazo mnimo. O Artigo no 22 arma que toda a outorga se far por prazo xo, sendo concedida pelo prazo mnimo de 25 anos e, no mximo, por A mesma lei determina a SEAMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos como o rgo responsvel pela outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos de domnio do Estado. as outorgas no Estado do Amazonas, so discutidos os critrios e procedimentos a serem seguidos. H a previso no Estado de que seja iniciada a sua emisso no ano de 2005. Necessidade de definir mecanismos/condicionantes na emisso de outorga para reduo de perdas e usos ecientes. Critrios para definio de usos insignificantes necessidade de propor regra geral, enquanto no existe o Comit de bacia; Envolvimento de setores de monitoramento e gerao de dados SIPAM entre outros; Sugesto de implantao de piloto para exerccio dos instrumentos de gesto no Tarum;
ESPRITO SANTO Outorga de direito de uso de recursos hdricos

No Esprito Santo, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei Estadual n 5.818 de 30 de dezembro de 1998. Dentre os usos outorgveis previstos na Lei Federal no 9.433/97 acrescido: intervenes de macrodrenagem urbana para reticao, canalizao, barramento e obras similares, que visem ao controle de cheias. Um aspecto diferente previsto nessa lei trata do lanamento de euentes. No pargrafo 1 do artigo 18 armado que, para a preservao e conservao dos recursos hdricos do Estado, todo lanamento de euente industrial e urbano, devidamente tratados, sero feitos a montante do respectivo ponto de captao.
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35 anos, obedecidos aos critrios estabelecidos no Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH. No entanto, a mesma lei arma que, enquanto no estiver editado o PERH, os prazos de validade das outorgas sero de dois anos. No so ainda concedidas outorgas pela SEAMA. No entanto, em seu organograma, h a Coordenao de Gesto Integrada e Recursos Hdricos COGIRH, que, dentre suas atribuies, elaborou o Plano Estadual de Gesto das guas PEGA. Uma das aes previstas nesse Plano a implantao do sistema de outorga de direito de uso dos Recursos Hdricos no Estado do Esprito Santo. Sendo assim, h a necessidade da implantao das aes previstas nesse Plano para que a outorga possa ser implementada no Estado.
MATO GROSSO Outorga de direito de uso de recursos hdricos

No Mato Grosso, a rea responsvel pela gesto de recursos hdricos a Coordenadoria de Licenciamento e Outorga COLRH, que est subordinada Diretoria de Recursos Hdricos DIREH, da Fundao Estadual de Meio Ambiente FEMA. Quanto legislao de recursos hdricos, o Estado possui uma lei que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos - n 6.945/1997 e uma lei disciplinando guas subterrneas n 8.097/2004. A lei estadual de recursos hdricos segue os princpios da lei federal n 9.433/1997 no tocante aos usos outorgveis. No entanto, at o momento atual, no so concedidas outorgas de direito de uso de recursos hdricos. A vericao, quanto utilizao de guas para os empreendimentos, realizada no momento da anlise, quanto ao licenciamento ambiental, que realizada na FEMA. Essa vericao realizada por meio de um cadastro de usurios realizado para captao de guas superciais ou para explotao de guas subterrneas. A captao de guas superciais com a nalidade de irrigao foi regulamentada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos por meio da Resoluo no 3 de 11 de dezembro de 2003. Essa Resoluo xa o valor de 20% da Q7,10 como o valor mximo para as derivaes consuntivas em cada seo considerada da bacia hidrogrca, de forma a garantir a jusante, uxos residuais mnimos equivalentes a 80%. Para os corpos de gua, em que no houver sries histricas, para clculo da Q7,10, a vazo mxima outorgvel corresponde a 20% da vazo crtica nos perodos de menor vazo. Para obras hidrulicas, como a construo de reservatrios para a regularizao de vazes, o vertedouro construdo dever disponibilizar a vazo remanescente de 80% da vazo do manancial nos meses crticos de maio a outubro. Essa mesma Resoluo comunica os estudos e informaes necessrias de serem encaminhadas
MARANHO Outorga de direito de uso de recursos hdricos

A primeira Lei Estadual do Maranho referente aos recursos hdricos, foi a n 7.052 de 22 de dezemo
bro de 1997. Apesar de ter sido instituda aps a Lei Federal n 9.433/97, foi discutida nova lei em
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funo das necessidades do Estado e em 15 de junho de 2004 foi promulgada a Lei n 8.149/2004,
o
que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos. Dentre os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos previstos nessa lei, esto a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e o licenciamento das obras utilizadoras desses recursos. Os usos de recursos hdricos sujeitos outorga so os mesmos previstos na Lei Federal no 9.433/97. A lei estadual arma que os procedimentos operacionais e os prazos para efetivao dos direitos de outorga sero estabelecidos em regulamento prprio. Sendo assim, como no houve, ainda, regulamentao dessa lei, no so ainda emitidas outorgas de recursos hdricos de domnio do Estado do Maranho. Quanto ao rgo gestor de recursos hdricos, essa lei determina ser a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA e, portanto, responsvel pela futura emisso das outorgas.
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no caso de cadastro de usurios com captao de guas superciais com a nalidade de irrigao. Para a referida pesquisa foi consultado Luiz Henrique Magalhes Noqueli, Coordenador de Licenciamento e Outorga da FEMA. Sendo assim, pode ser vericada a necessidade de apoio e estmulo externo para a implantao e efetivao da outorga como instrumento de gesto de recursos hdricos no Par.
SANTA CATARINA Outorga de direito de uso de recursos hdricos

Contato(s): Marta Kracik Cargo: Eng.civil - tcnica da DRHI - Diretoria de Recursos Hdricos da SDS Telefone: (48) 229 3600 - geral da SDS; (48) 229 3781(Diretor: Hctor Muoz); (48) 229 3786 (Marta) Data: 19/10/2004 1- Situao atual do sistema de outorga: a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SC ainda no possui um rgo gestor de recursos hdricos, embora sua criao esteja prevista na minuta de readequao da legislao estadual de recursos hdricos. Esta minuta j foi aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, e, atualmente, se encontra na Assemblia Legislativa do Estado, pelo projeto de Lei n 0299.5/2004. Pela Lei Complementar n 243 de 30/1/2003, que estabeleceu a nova Estrutura Administrativa do Poder Executivo do Estado, coube Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente (SDS), pela sua Diretoria de Recursos Hdricos (DRHI), exercer as funes de rgo gestor de recursos hdricos de SC. b) Endereo, CEP, telefone:
PAR Outorga de direito de uso de recursos hdricos

A primeira lei referente a recursos hdricos no Par foi a Lei Estadual n 5.793/94, que dene a poltica
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minerria e hdrica do Estado, seus objetivos, diretrizes e instrumentos. Essa lei j previa, quanto aos recursos hdricos, alguns princpios da futura Lei Federal n 9.433/97. Exemplos disso so: a bacia hio
drogrca ser a unidade fsico-territorial do planejamento dos recursos hdricos; e a gesto das guas superciais e subterrneas ocorrer de maneira conjunta e coordenada. No entanto, dentre seus instrumentos, no havia, ainda, a previso da outorga de direito de uso de recursos hdricos. Aps a edio da Lei Federal no 9.433/97, dispondo sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, foi necessria a discusso de nova lei estadual, para compatibiliz-la com a federal. Sendo assim, foi instituda a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Par por meio da Lei Estadual no 6.381 de 25 de julho de 2001, em que a outorga um dos seus instrumentos de gesto. Alm dos usos outorgveis previstos na Lei Federal no 9.433/97, h a previso da outorga para utilizao de hidrovias para o transporte. O Decreto n 5.565 de 11 de outubro de 2002 dene a Secretaria Executiva de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTAM como o rgo Gestor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Essa Secretaria, que j era responsvel pelo licenciamento ambiental, torna-se, a partir de ento, a autoridade outorgante das guas estaduais.
Secretaria do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente; Diretoria de Recursos Hdricos; Avenida Mauro Ramos, n 722; Bairro: Centro; Florianpolis -SC; CEP: 88.020-300 c) Site http/www.sds.sc.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas:
Apesar de ter determinado o rgo gestor de recursos hdricos, no foi realizada, ainda, regulamentao das outorgas no Estado. Com isso, no h procedimentos ou critrios, nem a denio de qual rea dentro do rgo gestor ir ser responsvel pelo protocolo e anlise dos pedidos de outorga.
Santa Catarina ainda no est emitindo outorgas de recursos hdricos. e) Legislao referente outorga Lei Estadual no 9748/1994 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Chapada dos Veadeiros - GO
Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente
BRASIL
EQUIPE TCNICA Joo Gilberto Lotufo Conejo Superviso Geral Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos Gisela Damm Forattini Coordenao Geral Superintendente de Fiscalizao (at Maro 2006) Ana Lucia Lima Barros Dolabella Coordenao Executiva Gustavo Sena Corra
Braslia-DF Maio 2007
Acervo TDA
Recife - PE
SUMRIO
APRESENTAO 1 INTRODUO 2 OBJETIVO 3 JUSTIFICATIVA 3.1 Infraes 3.2 Penalidades 3.3 Instrumentos da Fiscalizao 4 DIAGNSTICO DA FISCALIZAO E PROPOSIO DE CRITRIOS PARA ATUAO INTEGRADA 5 DIRETRIZES PARA A AO FISCALIZADORA 5.1 Das Premissas Bsicas 5.2 Das Diretrizes Gerais
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Acervo TDA
Pantanal - MS
A Agncia Nacional de guas - ANA, dentre as atribuies conferidas por sua lei de criao, tem a responsabilidade de exercer, com poder de polcia, a scalizao dos usos de recursos hdricos nos corpos dgua de domnio da Unio. O presente trabalho tem como objetivo apresentar o diagnstico da scalizao dos usos de recursos hdricos, avaliando a situao atual referente a esse instrumento de comando e controle, propondo diretrizes no sentido de buscar o efetivo e isonmico controle sobre os usos. O Documento denomina-se Diagnstico, Critrios e Diretrizes para a Fiscalizao dos Usos de Recursos Hdricos e, inicialmente, apresenta-se de forma a trazer alguns conceitos concernentes atividade de comando-controle na qual a scalizao se insere. Traz como propsito principal a necessidade de uma ao institucional integrada que garanta tratamento isonmico aos diferentes usurios de recursos hdricos indistintamente de sua localizao na bacia, seja em corpo de gua de domnio da Unio ou estadual. Traz um levantamento das diferentes Polticas Estaduais de Recursos Hdricos, com destaque para a
compatibilidade das infraes, penalidades e instrumentos de scalizao em relao Poltica Nacional, ressaltando os pontos crticos em relao harmonizao de procedimentos praticados pela ANA, como entidade responsvel pela operacionalizao da PNRH, em contraposio aos praticados pelos rgos e entidades estaduais, conforme as suas atribuies legais e os campos de atuao, tendo por base os estgios da scalizao nos Estados, de acordo com diagnstico apresentado. No contexto de harmonizao de procedimentos, cita-se a experincia obtida por ocasio da elaborao do Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco, que contou com a participao dos Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Alagoas e Distrito Federal. O trabalho termina abordando as premissas bsicas e as diretrizes gerais para a atuao da scalizao, das quais se ressalta a premissa de que as aes de scalizao dos usos de recursos hdricos devem ser orientadas com base nos fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a m de garantir os usos mltiplos e adequado o atendimento s necessidades e prioridades de uso.
Acervo TDA
FI SC ALI ZA O D O S U SO S D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L
APRESENTAO
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Acervo TDA
Rio So Francisco
A scalizao dos usos de recursos hdricos, apesar de no ser um instrumento formal da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, considerada como tal por sua funo estratgica, sendo uma atividade nalstica da gesto dos recursos hdricos. Pode ser denida como a atividade de controle e monitoramento, voltada garantia dos usos mltiplos da gua. No modelo de gerenciamento de recursos hdricos adotado no Brasil, o qual est fundamentado na Constituio Federal de 1988 e na Lei no 9.433/97 que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ao scalizadora possui um papel de suma importncia medida que assegura a aplicao efetiva dos demais instrumentos, como a outorga e a cobrana, imprimindo eccia aos atos administrativos, na busca da regularizao dos usos dos recursos hdricos e na garantia dos usos mltiplos das guas. uma atividade caracterizada como de comandocontrole, de carter compulsrio, com mecanismos estabelecidos pelo Estado para o disciplinamento
legal do uso de um bem comum, no caso a gua. O Estado usa seu poder de polcia administrativa de forma que esses mecanismos sejam cumpridos, sendo indispensveis, principalmente, em situaes com mltiplos agentes atuando no meio. Em se tratando de recursos hdricos, utilizados para diversos ns, sendo alguns deles concorrentes e conitantes, as aes de comando e controle buscam a eqidade aos sistemas, ao estabelecer regras comuns. Na denio dessas regras comuns, no tocante gesto dos recursos hdricos, onde a responsabilidade pela gesto repartida entre a Unio e as unidades da Federao, devido s diferentes dominialidades estabelecidas pela Constituio Federal, artigos 20 e 26, torna-se necessria a articulao entre esses entes da Federao. Um exemplo dado, para compreender a necessidade dessa articulao, quando dois usurios de recursos hdricos, um captando gua em rio de domnio da Unio e outro em rio de domnio estadual, comentem a mesma infrao: no possuir outorga, entretanto, as penalidades aplicadas so diferentes.
Acervo TDA
1 INTRODUO
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Anna Paola Michelano Bubel
Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros - GO
Propor diretrizes gerais de ao institucional da Fiscalizao do uso de recursos hdricos, de forma a possibilitar a implementao da Fiscalizao integrada, de modo a proporcionar tratamento igualitrio aos usurios de recursos hdricos, com a constatao e aplicao de penalidades de forma harmnica pela Unio e as Unidades da Federao.
Demonstrar a situao de implementao da Fiscalizao no processo de regularizao dos usos das guas no Pas e a diversidade de abordagens nas esferas estadual e federal.
Lagoa do Munda - AL
2 OBJETIVO
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Acervo TDA
Acervo TDA
Considerando a extenso do Brasil, a variedade de formas de ocupao, a complexidade de situaes que envolvem a utilizao dos recursos hdricos e a diversidade dos aspectos legais e institucionais existentes entre os rgos federais e estaduais responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos, faz-se necessrio o estabelecimento de diretrizes gerais para a Fiscalizao e o monitoramento dos usos dos recursos hdricos. Com isso, busca-se o favorecimento da integrao entre as aes, a maior ecincia, eccia e economicidade dos meios e instrumentos, e a harmonizao de condutas e procedimentos a m de ensejar a conjugao de esforos requeridos gesto sistmica, integrada e participativa dos recursos hdricos. Assim busca-se alcanar o preconizado pela legislao, garantindo aos usurios de recursos hdricos tratamento igualitrio.
implementao das polticas de gerenciamento de recursos hdricos, alguns Estados adotaram as infraes e as correspondentes penalidades como instrumentos formais de suas polticas estaduais: 22% dos Estados avaliados adotam infraes e penalidades como instrumentos de suas polticas estaduais. Durante o levantamento foi possvel observar a evoluo na criao de agncias reguladoras e dos rgos gestores de recursos hdricos, alm das secretarias estaduais de recursos hdricos: nos arcabouos institucionais analisados, quase metade das unidades da Federao possui agncias reguladoras ou rgos gestores de recursos hdricos, alm das secretarias estaduais. No que se refere ao levantamento das legislaes estaduais e do Distrito Federal, com foco na Fiscalizao dos usos, buscou-se identicar a diversidade de abordagens sobre a ao scalizadora. Sobre o panorama dessas leis, trs aspectos principais foram identicados, considerando as seguintes denies: infrao norma de utilizao de recursos hdricos => ato ou efeito de infringir o que preconizado nas polticas de recursos hdricos e seus respectivos regulamentos;
Levantamento das Polticas Estaduais de Recursos Hdricos com Foco na Fiscalizao dos Usos
Foi realizado um levantamento das polticas estaduais de recursos hdricos de todas as unidades da Federao. Procurou-se identicar como cada uma das polticas delas trata a questo da Fiscalizao dos usos de recursos hdricos nos seus instrumentos legais. Assim algumas caractersticas foram agrupadas, dando nfase aos aspectos das infraes, penalidades e instrumentos da Fiscalizao. As informaes arroladas sero abordadas a seguir. Em virtude do reconhecimento da importncia da Fiscalizao dos usos de recursos hdricos para a
penalidade => sano imposta pela Administrao Pblica ao usurio que comete uma ou mais infraes; instrumentos de fiscalizao => elementos que permitem a aplicao de penalidades.
Acervo TDA
3 JUSTIFICATIVA
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3.1 Infraes
De acordo com o Art. no 49 da Lei no 9.433/97, so consideradas infraes das normas de utilizao de recursos hdricos superciais e subterrneos: derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer nalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superciais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes; utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com as condies estabelecidas na outorga; perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao; deixar de controlar os poos jorrantes, com dispo fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos; poluir, degradar ou contaminar recursos hdricos; infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos xados pelos rgos ou entidades competentes; obstar ou dicultar a ao scalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes. Na maioria das polticas estaduais de recursos hdricos, as infraes so similares ao texto da Poltica Nacional, aplicando itens com redao semelhante, suprimindo alguns, entretanto, em alguns normativos houve o acrscimo de itens diferentes. Dos itens acrescentados pelas Unidades da Federao, podem ser destacados: poluir ou degradar recursos hdricos, acima dos limites estabelecidos na legislao ambiental pertinente; porte e localizao do empreendimento; o no pagamento dos valores devidos pelo uso dos recursos hdricos at a data, para tanto estabelecida pelo Comit de Bacia Hidrogrca CBH. sitivos adequados; no atender as solicitaes de proteo e conservao dos recursos hdricos e do meio ambiente; procurar beneciar, favorecer, discriminar ou prejudicar pessoas ou comunidades urbanas ou rurais, na captao, armazenamento ou distribuio de gua, em virtude de critrios de ordem social, poltica partidria ou eleitoral; degradar ou impedir a regenerao de orestas e demais formas de vegetao permanente, adjacentes aos recursos hdricos, denidas no Cdigo Florestal; utilizar recurso hdrico de maneira prejudicial a direito de terceiros e vazo mnima remanescente estabelecida; deixar de reparar os danos causados ao meio ambiente, fauna, bens patrimoniais e sade pblica;
Enquadramento das Infraes

Alm da descrio das infraes, tambm foram levantados os critrios utilizados para enquadrar ou qualicar uma infrao em leve, grave e gravssima. Esse enquadramento importante para determinar a penalidade aplicvel no caso de cometimento de uma infrao, uma vez que a gravidade determinar a penalidade a ser aplicada. Os critrios adotados pelos Estados e pela ANA, para o enquadramento das infraes, so listados a seguir:
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intensidade do dano efetivo; circunstncias atenuantes ou agravantes; antecedentes do infrator; capacidade econmica do infrator; comunicao prvia do perigo iminente; menor grau de compreenso e escolaridade colaborao com os agentes pblicos na correo dos impactos; Caractersticas Agravantes: tipo de infrao; ser reincidente; gravidade do dano; prestar informaes falsas ou alterar dados conseqncias do ato; tipo de atividade; grau de desconformidade em relao s normas legais, regulamentares e medidas diretivas. Cabe registrar que, para alguns rgos gestores de recursos hdricos, itens como, por exemplo, capacidade econmica do infrator, so considerados atenuantes ou agravantes e no critrio para enquadramento da infrao. causar prejuzo ao servio pblico de abastecimento de gua, riscos vida ou sade, perecimento de bens, inclusive de animais e prejuzo de qualquer natureza a terceiros sem pronta reparao; Afetar propriedade alheia; Cometer infrao em zona urbana; Cometer infrao que atinja rea sob proteo legal; Caractersticas Atenuantes: utilizar-se da condio de agente pblico para inexistncia de m-f; caracterizao da infrao como de pequena monta e importncia secundria; utilizao de recursos hdricos como fator de produo; prtica da infrao; Eximir-se de responsabilidade atribuindo-a omitir de forma dolosa ou m-f; tcnicos; dicultar ou impedir a ao scalizadora; deixar de comunicar, imediatamente, a ocorrncia de acidentes que pem em risco os recursos hdricos; do infrator. fato de ser primrio; fato de ter procurado, de algum modo, evitar ou atenuar efetivamente as conseqncias do ato ou dano; pronta reparao de todos os prejuzos decorrentes direta e indiretamente da ao ou omisso;
Situaes Atenuantes e Agravantes

Diversas polticas estaduais denem caractersticas atenuantes e agravantes da infrao, a ttulo de denir a penalidade correta a ser aplicada, independentemente do enquadramento da infrao. A seguir esto listadas algumas condies atenuantes e agravantes retiradas dessas polticas.
a outrem; Incorrer em ao negligente, imperita ou imprudente.
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3.2 Penalidades
Na grande maioria dos casos, as penalidades se resumem a quatro sanes: Interveno Administrativa. advertncia por escrito; Nesse aspecto, o principal ponto que diferencia aplicao de multa; embargo provisrio, por prazo determinado; e embargo definitivo, com revogao ou cassao da outorga. Em alguns casos, ainda, so aplicadas outras penalidades: o tipo de infrao; perda ou suspenso de linhas de nanciamento, em estabelecimentos ociais de crdito; perda ou restrio de incentivo e benefcios scais concedidos pelo Poder Pblico Estadual; apreenso ou recolhimento temporrio ou denitivo de equipamentos; critrio da autoridade do rgo gestor. Alm disso, em alguns Estados, os valores so indexados pelas Unidades Fiscais dos Estados, diferentemente da Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que estabeleceu o intervalo entre R$ 100,00 a R$ 10.000,00. as penalidades entre os Estados, e entre estes e a ANA, o valor das multas. As multas possuem um valor mnimo e um mximo, sendo denidas, em muitos casos, com base no enquadramento das infraes em leves, graves e gravssimas, e considerando ainda: as situaes atenuantes e agravantes; demolio;
Acervo TDA
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Rio Soturno - Nova Palma - RS
3.3 Instrumentos da Fiscalizao

Os instrumentos de scalizao so elementos que possibilitam a aplicao de penalidades. Desde a constatao da infrao at a aplicao de penalidades, geralmente, algumas etapas so seguidas: de imediato ocorre a noticao ao usurio, comunicando-o, pessoalmente ou por carta com Aviso de Recebimento - AR, sobre a constatao da infrao, dando-lhe prazo para regularizao da situao; o usurio tem direito a apresentar defesa e, no caso desta no ser acatada, os demais instrumentos de aplicao das penalidades so acionados. No caso da constatao da infrao e a imediata comunicao, os instrumentos que so empregados so os Autos de Fiscalizao, Noticao ou Relatrio de Vistoria, com estabelecimento de prazo para sua regularizao. A Defesa um documento escrito pelo usurio, argumentando contra as informaes colhidas e constatadas pelo agente da Fiscalizao. No caso do no acolhimento da defesa, ocorre a aplicao das demais penalidades, como, por exemplo, o Auto de Infrao com a aplicao da multa, cabendo ao usurio apresentar recurso. Essa seria a seqncia no processo de aplicao de penalidades. Contudo, existe ainda um instrumento capaz de produzir grandes efeitos na regularizao dos usos, estabelecido pela Agncia Nacional de guas, que o Protocolo de Compromisso - PC. Este instrumento utilizado pela ANA caracterizado por um acordo rmado entre o rgo gestor de recursos hdricos e o usurio em situao irregular, nos casos em que h necessidade de prazo maior que o estipulado nos regulamentos para a regularizao da situao constatada. Nesse caso, metas so estabelecidas para a adequao do uso s exigncias do rgo gestor, que deve acompanhar e scalizar o desenvolvimento das aes estabelecidas no PC. O PC um ttulo de execuo extra-judicial, similar ao Termo de Ajustamento de Conduta TAC, utilizado pelos rgos pblicos legitimados (Lei da Ao Civil Pblica). Persistindo a irregularidade, podem ser empregados os Termos de Embargo, provisrio ou denitivo, podendo ocorrer a perda da outorga de direito de uso dos recursos hdricos. Os embargos so empregados nos casos de imediata necessidade de interrupo das atividades ou no caso do no atendimento aos prazos dados para regularizao da situao.
Acervo TDA
Foram levantadas informaes relativas a equipe tcnica, a equipamentos, a recursos oramentrios e a outros aspectos relacionados logstica necessria para a implantao da Fiscalizao nos Estados, no Distrito Federal e na ANA. Vericou-se que, em algumas unidades da Federao, a Fiscalizao ainda no foi implantada, como pode ser visto na gura 1. Ao considerarmos apenas as unidades que j implantaram a Fiscalizao dos usos de recursos hdricos, pode-se constatar que, na maioria dos casos, as aes scalizadoras ocorrem por induo, ou seja, a mobilizao ocorre no caso do atendimento a denncias, no privilegiando as aes planejadas e sistemticas de regularizao dos usos. Os rgos gestores so movidos, basicamente, por meio de denncias dos ministrios pblicos estaduais. Entretanto, h exemplos em que a ao da Fiscalizao est estruturada tanto para atender a denncias, quanto para agir de forma sistemtica e planejada em bacias hidrogrcas prioritrias. Nas aes planejadas, em que se trabalha a bacia como um todo, privilegiado o carter educativo da
Fiscalizao, nas quais so repassadas, aos usurios, as normas e reforada a importncia da regularizao do uso de recursos hdricos, por meio da obteno da outorga de direito de uso, como forma de garantia da quantidade de gua necessria a sua atividade. Para a efetividade das aes de carter sistmico, em que a bacia deve ser trabalhada em sua totalidade, a integrao entre a ANA e os demais rgos gestores de recursos hdricos fundamental, reforada pela existncia de duas dominialidades para o gerenciamento dos recursos hdricos. A troca de experincias e informaes, incluindo a integrao de cadastros de usurios e o monitoramento da quantidade e qualidade da gua; a adoo de procedimentos harmonizados e o repasse de competncias e de recursos so aes que devem ser buscadas, no intuito de otimizar e garantir o correto uso e os usos mltiplos dos recursos hdricos no Pas. A tabela 1, a seguir, apresenta o panorama geral da Fiscalizao dos usos de recursos hdricos no Brasil.
Acervo TDA
4 DIAGNSTICO DA FISCALIZAO E PROPOSIO DE CRITRIOS PARA ATUAO INTEGRADA
159
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Tabela 1 - Panorama Geral da Fiscalizao dos Usos de Recursos Hdricos no Brasil

INFRAES. E PENALIDADES. COMO INSTRUMENTOS FORMAIS DA PRH RGOS GESTORES LIGADOS S SECRETARIAS DE ESTADO INFRAES E PENALIDADES DEFINIDAS EM LEI AMBIENTAL INSTRUM ENTOS DE FISCALIZAO ESTABELECIDOS NA LEGISLAO
ESTADOS
VALORES DAS MULTAS
FISCALIZAO IMPLANTADA
ENQUADRAMENTO DAS INFRAES
NACIONAL LEI N. 9.433/97 PARAN RIO GRANDE DO SUL SANTA CATARINA ESPRITO SANTO MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SO PAULO DISTRITO FEDERAL GOIS MATO GROSSO MATO GROSSO DO SUL ALAGOAS BAHIA CEAR MARANHO PARABA PERNAMBUCO PIAU RIO GRANDE DO NORTE
R$100,00 a R$10.000,00 1.200 a 12.000 FCAs 100 a 1000 UPF/RS 100 a 1.000 UFR/SC 239 a 35.500 UFIR/ES
- ANA - SUDERHSA
(a) (b)
- IEMA - IGAM - SERLA - DAEE - ADASA
379,11 a 70.000 UFIRs 100 a 10.000 UFIRs
100 a 1.000 UFE/SP R$100,00 a R$100.000.000,00
R$90,00 a R$90.000,00 100 a 10.000 UPFs R$100,00 a R$10.000,00 R$100,00 a R$10.000,00 100 a 1.000 UPF/BA 1 a 40 UFECEs
- SRH - COGERH
R$50,00 a R$50.000.000,00 1 a 40 UFRPBs 100 a 10.000 UFIRs 100 10.000 UFEPIs 100 a 100.000 UFIRNs
- AAGISA
- IGARN
Continua...
161
SERGIPE ACRE AMAP AMAZONAS PAR RONDNIA RORAIMA TOCANTINS
A DEFINIDO NA RESOLUO ANA 082/02 B PREVISTO EM LEI
10 a 1.000 UFP/SE
- SRH
R$100,00 a R$10.000,00 1 a 10.000 UPF/PA R$100,00 a R$100.000,00 100 a 100.000 UPF/PA 10 A 10.000 UPF/RO
- IPAAM
R$100,00 a R$10.000,00
- NATURATINS
RR
AP
AM PA
MA PI
CE
RN PB PE SE AL
AC RO MT
TO BA DF GO MG MS SP PR SC RS RJ ES
Fiscalizao no implantada Fiscalizao implantada
Figura 1 Implantao da Fiscalizao nos Estados
Continuao
Acervo TDA
Projeto de irrigao Lagoa do Arroz - PB
Antes de discorrer sobre as diretrizes para a Fiscalizao integrada dos usos dos recursos hdricos, sero enumerados alguns aspectos relacionados com a atividade, a saber: A Fiscalizao consiste no acompanhamento e controle, na apurao de infraes, na aplicao de penalidades e na determinao de reticao das atividades, obras e servios pelos usurios de recursos hdricos. O Poder de Polcia administrativa uma prerrogativa do Poder Pblico e exercido por agentes credenciados, procurando impedir a prtica de atos lesivos por infrao a regras do direito administrativo. Suas sanes no contemplam privao de liberdade. Para ns de promoo da integrao das aes de scalizao, no mbito das regies hidrogrcas, os rgos gestores competentes devem dar incio a esforos para a adoo de critrios e rotinas administrativas consensuais com vistas harmonizao de procedimentos que levem em conta a bacia hidrogrca.
Desses esforos destacados no item anterior, cita-se a elaborao do Plano Decenal de Recursos Hdricos para a Bacia do So Francisco, que envolveu os Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Alagoas e o Distrito Federal. Nesse Plano, foram avaliados aspectos de harmonizao entre as legislaes e sugerido um instrumento que pudesse estabelecer o modus operandi da ao integrada de scalizao na bacia. Alm dos aspectos legais e dos procedimentos administrativos, para que sejam alcanados os objetivos da Fiscalizao integrada, os rgos gestores devem contar com uma estrutura operacional, ou capacidade institucional, como por exemplo: Os Estados e o Distrito Federal devem ser incentivados a estabelecer procedimentos uniformes e assegurar a qualidade das anlises de gua, com objetivo de salvaguarda contra possveis contestaes de resultados laboratoriais provenientes de vistorias realizadas.
Acervo TDA
5 DIRETRIZES PARA A AO FISCALIZADORA
163
164
5.1 Das Premissas Bsicas

Para a execuo das atividades de scalizao de forma integrada e participativa, algumas premissas bsicas devem ser consideradas: As aes de fiscalizao do uso dos recursos hdricos devem ser orientadas com base nos fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos institudos pela Lei n 9.433, de 1997,
o
conjunto e cooperativo que poder, no futuro, levar ao repasse de competncia da Fiscalizao do uso dos recursos hdricos de domnio da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Para tanto, estes devero possuir estrutura administrativa compatvel com o acrscimo das novas responsabilidades a serem recebidas, e que tal delegao seja feita mediante convnio em que estejam denidos quais os produtos esperados e as formas de atuao conjunta. A Fiscalizao, de carter preventivo ou corretivo,
a m de garantir os usos mltiplos e o adequado atendimento s necessidades e prioridades de uso dos recursos hdricos. A fiscalizao dever ser exercida em articulao entre a Unio e as Unidades da Federao, mediante a denio de requisitos de vazo mnima e de concentrao mxima de poluentes na transio de corpos de gua de domnio estadual para os de domnio federal, para compatibilizar os planos de recursos hdricos existentes com o Plano da Bacia.
ser realizada tendo como unidade de planejamento e atuao a bacia hidrogrca. A Fiscalizao do uso dos recursos hdricos contar com o apoio do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. A ao fiscalizadora deve primar pela orientao
O dever de fiscalizar e aplicar penalidades uma prerrogativa do poder pblico, devendo haver articulao entre os rgos gestores para um trabalho
dos agentes usurios sem, entretanto, impedir ou condicionar a imediata aplicao de penalidades, quando caracterizada a ocorrncia de infraes.
Acervo TDA
165
Acervo ANA
Vale da Lua - Chapada dos Veadeiros - GO
5.2 Das Diretrizes Gerais

A Fiscalizao uma atividade tpica do Estado, ou seja, deve ser exercida pelo Poder Pblico. Porm a coletividade pode e deve zelar por um meio ambiente equilibrado e, particularmente em relao aos recursos hdricos, deve denunciar as aes irregulares e lesivas, aos rgos pblicos competentes. A seguir sero apresentadas as diretrizes gerais para a atividade de scalizao dos usos de recursos hdricos no Pas: Ainda, em relao s penalidades, de modo A atuao da Fiscalizao deve considerar duas abordagens distintas: - Sistmica, planejada por bacia hidrogrca, em uma viso global, observando as inter-relaes entre usurios presentes, de forma a garantir os usos mltiplos na bacia. Este tipo de ao privilegia o carter educativo e preventivo da Fiscalizao. - Pontual, para atendimento a denncias ou casos particulares de conito. Os rgos gestores devem observar os parmetros de qualidade de gua estabelecidos nos normativos, de forma a garantir os usos mltiplos da gua na bacia hidrogrca especca. a permitir tratamento igualitrio entre os diferentes usurios da bacia, independentemente da dominialidade do corpo hdrico, sugerese que os rgos gestores pratiquem, para as multas, os valores mnimo e mximo denidos na Lei no 9.433. Considerando que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos relativamente recente, e nela esto estabelecidas infraes e penalidades s normas de utilizao de recursos hdricos, os rgos gestores devem privilegiar a aplicao inicial de advertncia como forma de informar o usurio de recursos hdricos da lei e de suas restries. Sugere-se ainda, que na aplicao das penalidades, sejam adotados, minimamente, os instrumentos como: Advertncia, Multa e Embargo;
ANA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS
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Diagnstico da Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos no

Fiscalizao dos Usos de Recursos Hdricos no

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 4

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva

Ministrio do Meio Ambiente MMA Marina Silva

Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 4

Diagnstico da Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos no

Fiscalizao dos Usos de Recursos Hdricos no

Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Braslia-DF Maio-2007

Catalogao na fonte CDOC Biblioteca

Rio So Francisco - Penedo - AL

Ponte sobre o rio Paraguai

Diagnstico da Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos no

Viviane dos Santos Brando

D I A G N S TI C O D A O U TO RG A D E D I REI TO D E U SO D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L

Cataratas do Iguau - Foz do Iguau - PR

Nelson Neto de Freitas

D I A G N S T I C O D A O U TO RG A D E D I REI TO D E U SO D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L

1 ANLISE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OUTORGA

Vale da Lua - Chapada dos Veadeiros - GO

1.1 A Outorga e os Outros Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos

Rio Solimes - Manacapuru - AM

Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros - GO

1.2 Integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a Outorga

Resoluo CNRH n 07/2000

Resoluo CNRH n 16/2001

Resoluo CNRH n 12/2000

Resolues CNRH n 29/2002 e n 55/2005

Resoluo CNRH n 37/2004

Discusses atuais na CTPOAR/CNRH

Resoluo CNRH n 65/2006

1.4 Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente

Resoluo CONAMA n 237/97

Resoluo CONAMA n 357/2005

Nelson Neto de Freitas

Sistema Adutor do Congo - PB

Resolues CONAMA n 279/2001, 284/2001, 289/2001 e 312/2002.

Marginal rio Pinheiros - SP

2.1 Diagnstico dos rgos Gestores de Recursos Hdricos

I - Situao Atual do Sistema de Outorgas:

e ano; Equipe tcnica dos rgos gestores suficiente? efetiva do rgo?

II - Critrios de outorga utilizados:

Estrutura existente para outorga (equipe e formao acadmica);

vidual; Critrio para priorizao de demandas por finali-

Existncia de regionais e atuao quanto s outorgas;

D I A G N S T I C O D A O U TO RG A D E D I REI TO D E U SO D E REC U RSO S H D RI C O S N O BRASI L

2 AVALIAO DOS SISTEMAS DE OUTORGA NO PAS

III - Procedimentos administrativos:

IV - Anlise dos pedidos de outorga:

* Ano da regulamentao do instrumento por meio de Decreto, Portaria ou Resoluo.

LEGISLAO REFERENTE VAZO MXIMA OUTORGVEL

LIMITES MXIMOS DE VAZES CONSIDERADAS INSIGNIFICANTES

LEGISLAO REFERENTE DEFINIO DAS VAZES INSIGNIFICANTES

Resoluo ANA 542/2004

Decreto Estadual 6.296/97

Decreto Estadual 6.296/97

Decreto Estadual n 23.067/94 No possui legislao especca.

Decreto Estadual n 23.067/94

Portarias do IGAM n 010/98 e 007/99.

Deliberao CERH-MG n 09/2004

Decreto Estadual 19.260/1997 Decreto Estadual 4646/2001

Decreto Estadual 19.260/1997

Depende do risco que o requerente pode assumir