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ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, 3 5 de outubro de 2011 - UNIREDE

O DESENHO ORGANIZACIONAL DA EAD: A EXPERINCIA NO AMBITO DO NETTAD


Cinara Ourique do Nascimento1, Isabel Giusti M2, Marisa Pereira Neto Cancela3, Ricardo Lemos Sainz4
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Instituto Federal Sul-rio-grandense- Campus Pelotas Visconde da Graa/NETTAD/cinaraourique@gmail.com


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Instituto Federal Sul-rio-grandense- Campus Pelotas Visconde da Graa/NETTAD/ isabelmoreira@gmail.com Instituto Federal Sul-rio-grandense- Campus Pelotas Visconde da Graa/NETTAD/ marisapncancela@gmail.com

Instituto Federal Sul-rio-grandense- Campus Pelotas Visconde da Graa/NETTAD/ricardo_sainz@ifsul.edu.br

Resumo A discusso em torno da grande onda da educao a distncia ampla, pois, alm de demandar um uso intenso de tecnologia, envolve inmeros sujeitos(professores, alunos, tutores, programadores, pedagogos, webdesigners, administradores), com o compromisso de ofertar uma educao a distncia de qualidade e que venha ao encontro das demandas sociais. Nesse turbilho de novos atores est o desafio de organizar processos de trabalho que possam efetivamente operacionalizar a EaD. Desta forma, a gesto da EaD requer um desenho organizacional e uma metodologia de processos que possa gerenciar e executar os cursos online de forma a garantir a qualidade dessa nova modalidade. Com base nessas constataes, a presente pesquisa buscou discutir a importncia do desenho organizacional e da metodologia de processos na gesto de cursos a distncia, tendo como referncia as experincias vivenciadas no mbito do NETTAD. Entre os principais resultados est a agilidade na tomada de deciso, a controle do processo produtivo e a identificao de possveis gargalos. Palavras-chave: Gesto da educao a distncia, desenho organizacional, estrutura organizacional. Abstract The discussion on the great "wave" of distance education is broad, because in addition to a demanding technology-intensive, involving numerous subjects. They are teachers, students, tutors, developers, educators, web designers, managers involved with the commitment of offering a distance and quality that meets the social demands. In this whirlwind of new players is the challenge of organizing work processes that can effectively operationalize the EaD. Thus, the management of distance learning requires an organizational design that can deal with several factors (choice and customization of the virtual learning environment, training of teachers and tutors, the development of teaching materials, the team that will implement and coordinate courses online), to ensure the quality of this new modality. Based on these findings, this study aimed to discuss the importance of organizational design and process methodology in the management of distance courses, with reference to experiences in the NETTAD. 1

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Keywords: Management organizational structure. of distance education, organizational design,

1. Introduo
medida que as grandes tendncias mundiais sobre o estudo das estruturas sociais aparecem constitudas em torno de redes, mais explcitas se torna a inevitabilidade das transformaes e mais urgente a necessidade do ser humano desenvolver sua capacidade de adaptao. Segundo Castells (2002) as redes representam a nova morfologia social de nossas sociedades que modificam a forma e os resultados do processo produtivo. Nesse sentido, a sociedade exige alternativas de organizao que possam ser sustentveis frente aos desafios e incertezas da realidade do trabalho e dos aspectos sociais, polticos, econmicos e educativos do mundo globalizado. A revoluo tecnolgica que remodela a base material de toda uma sociedade, representando a intensidade desses acontecimentos, medida que impe um novo paradigma nas relaes entre economia e sociedade, Castells (2002). neste cenrio que as Instituies Federais de Ensino Superior esto inseridas. Constitudas em um ambiente burocrtico de organizao, essas instituies enfrentam problemas de adequao cultural, necessitando quebrar paradigmas para alavancar em seus modelos gerenciais e fornecer respostas positivas sociedade. Com isso, vivemos perodos intensos de revolues tecnolgicas que passam a influenciar e guiar o curso evolutivo social. A tecnologia e a sociedade evoluem de forma paralela e simultnea, influenciando em nossos valores, estilo de vida, padres de comportamento, hbitos e crenas. Assim, a evoluo visvel e os tradicionais modelos educacionais cedem lugar s possibilidades oferecidas pela tecnologia. Atualizar-se, adaptar-se e inovar-se so elementos que compe as estratgias educacionais para acompanhar uma sociedade que clama por incluso. Exemplo disso a educao a distncia, viabilizada pela internet e usuria do ambiente virtual de aprendizagem que surge como uma modalidade revolucionria, modificando o contexto educacional brasileiro, atravs de polticas publicas que buscam a incluso social num mercado que ainda seleto. Nesse ambiente transformador est a capacidade das instituies em buscar uma gesto que possa de fato compreender viabilizar o ensino a distncia e, assim, conduzir o planejamento e a execuo de cursos de forma a atender os objetivos organizacionais. O compromisso de dar corporeidade a um tema que ainda requer um constante exerccio de pensamento sobre suas prticas, sua melhor aplicabilidade e, principalmente, pelo desafio imposto na efetivao institucional do ensino a distncia, nos remete a urgncia em discutir, contextualizar e problematizar a gesto da EaD1. O Campus Visconde da Graa insere-se nesse contexto motivado a participao-interveno, polifonia, colaborao no estudo e da busca de estratgias para enfrentar o desafio da construo da qualidade na educao a distancia. Com isso, o presente artigo apresenta e discute a importncia do desenho organizacional e da metodologia de processos na gesto de cursos a distncia, tendo como

Abreviatura para EaD para designar Educao a Distncia

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referncia as experincias vivenciadas no mbito do NETTAD2.

2. Metodologia
Para Martins (2002, p.20), o problema de pesquisa pode surgir de circunstncias pessoais ou profissionais, da experincia cientfica prpria ou alheia, da sugesto de uma personalidade superior, do estudo, da leitura de grandes obras, da leitura de revistas especializadas, etc.. Por sua vez, Gil (1996) afirma que o problema pode vir de qualquer questo que no obteve soluo, trazendo discusso em qualquer domnio do conhecimento. Assim, a questo que norteou esse trabalho foi a necessidade de abordar a importncia da gesto da EaD a partir do desenho organizacional e da metodologia de processos. Quanto ao seu delineamento a presente pesquisa um estudo de caso exploratrio, envolvendo a reviso da literatura e o estudo de experincias pessoais. No estudo de caso foi utilizado o mtodo de observao participante, que segundo Gil (2009), retrata a participao real do pesquisador na vida da organizao em que realizada a pesquisa. 3 - A Contextualizao da EAD Uma das mudanas mais profundas tem sido o uso significativo da informtica que nos impe um novo modo de pensar a educao. A evoluo da tecnologia vem provocando uma revoluo no ensino, e consequentemente, no conhecimento. Para Levy (2008), a utilizao da tecnologia deve ser focada na necessidade de atender uma civilizao que delibera por mudanas na cultura dos sistemas educacionais e nos papis que desempenham o professor e o aluno. As mudanas auferidas na vida humana, ou seja, a presena das novas tecnologias oportuniza um acesso global e gil como no sistema educacional com a modalidade de ensino a distncia.
[...] h momentos em que a presena virtual, a comunicao virtual importante. Ela cria uma interao mais livre no tempo e no espao, porque personaliza ritmos e estilos diferentes, porque integra pessoas que esto distantes geograficamente, porque permite maior liberdade, tambm, de comunicao. H pessoas que, s vezes, so mais quietinhas em sala de aula e que se soltam atravs de Internet. Escrevem muito, escrevem bem, quando parece que no tm esse controle externo, fsicos. Ento, interessante essa idia de tambm usar a rede como um campo de comunicao. (MORAN, 2001, p10).

Em razo desses desenvolvimentos tecnolgicos e, porque no dizer, da receptividade que a tecnologia nos proporciona foi que a modalidade de educao a distncia acabou sendo mais disseminada e modificou, num processo lento, porm, contnuo a viso humana acerca da educao. Ela acelera o processo educacional e exige a formao de novos profissionais, novas habilidades e um modelo de gesto capaz de subsidiar essas inmeras transformaes. Traz uma nova forma de ver e sentir a educao dentro de um novo referencial. A EaD
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Ncleo de Educao Tcnica e Tecnolgica Aberta e a Distncia

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uma das grandes dinamizadoras do processo de ruptura na rea educacional (Behar,2009). Como consequncia, essa autora tambm sinaliza a necessidade de mudanas levando em conta a relao ensino/aprendizagem, dinamizada pela construo de um novo modelo pedaggico. Vargas (2006) diz que a educao a distncia ganha razes em virtude da nova perspectiva tecnolgica, passando a interferir nas tradicionais estruturas de ensino. A educao a distncia surge como um recurso de incalculvel importncia, sendo apropriado para atender essa nova demanda de saberes (Nunes, 2000). Estar inserido nesse meio significa estar comprometido com todo o seu desenvolvimento, ou seja, compreender que o processo educacional dessa nova modalidade tem que ter a preocupao e excelncia igualitrias dada ao ensino presencial. Cabe lembrar que, apesar da crescente oferta de cursos online visvel a inexistncia, no mesmo ritmo, da formao de professores capazes de lecionar dentro das peculiaridades da EAD. Alm disso, muito da configurao dos cursos ainda se prendem ao modelo presencial o que subutiliza a potencialidade das TICs3. A exemplo disto tem-se a utilizao dos AVAs4 que permitem interaes e caracterizam uma sala de aula (Behar, 2009). Oferecem suporte para a administrao e controle tanto dos contedos como do acesso e navegao por parte dos alunos. Com isso, tanto a escolha, como a utilizao correta do AVA requer o entendimento da sua importncia e do seu compromisso com processo de ensino-aprendizagem. Pode-se afirmar que, anterior ao processo de colocar o aluno em contato com o contedo didtico, tcito a necessidade de garantir algum domnio do sistema/tecnologia quer ir mediar a aprendizagem. Apesar do entendimento e da sinalizao para o uso massivo do computador preciso considerar que uma parte significativa da populao brasileira ainda no aufere desses recursos tecnolgicos. Logo, no existe a cultura, a frequncia de uso o que leva a dificuldades maiores de adaptabilidade e aprendizado. Pode-se dizer que o sucesso de um curso online est na percepo de que, entre outros fatores, o domnio do ambiente virtual de aprendizagem precede a qualquer outra prtica pedaggica. A discusso em torno da grande onda do ensino a distncia ampla, pois, alm de demandar um uso intenso de tecnologia, envolve inmeros sujeitos. So professores, alunos, tutores, programadores, pedagogos, webdesigners, administradores, envolvidos com o compromisso de ofertar uma educao a distncia de qualidade e que venha ao encontro das demandas sociais. Nesse turbilho de novos atores est o desafio de organizar processos de trabalho que possam efetivamente operacionalizar a educao online5. Desta forma, a gesto do ensino a distncia requer um desenho organizacional que possa lidar com inmeros fatores (escolha e customizao do ambiente virtual de aprendizagem, a capacitao do professores e tutores, o desenvolvimento do material didtico, equipe que ir implantar e coordenar os cursos online), de forma a garantir a qualidade dessa nova modalidade.

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Tecnologia da Informao e Comunicao Ambientes Virtuais de Aprendizagem 5 A educao online pode ser definida como o conjunto de aes de ensino-aprendizagem que so desenvolvidas atravs de meios telemticos, como a Internet, a videoconferncia e a teleconferncia (Moran, 2003)

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4. O Desenho Organizacional A evoluo visvel e o velho modelo Taylorista cede lugar gesto baseada na informao, em que a nova ordem mundial o intenso uso da tecnologia. Ela surge de forma revolucionria e polmica, modificando a natureza da informao e da comunicao, obrigando as organizaes a se adaptarem de forma a acompanhar um mundo que interativo. Traz alteraes nos padres de comunicao e no acesso informao. Para acompanhar essas mudanas as organizaes necessitam estarem aliceradas em modelos de gesto que tragam novas formataes as suas estruturas organizacionais bsicas. O desenho organizacional constitui uma importante deciso das organizaes, pois retrata a sua configurao estrutural - processos de trabalho seu funcionamento (Chiavenatto, 2010). O desenho organizacional define como a organizao funciona, portanto, deve ser umas das prioridades da administrao por se constituir num padro de funcionamento que permitira atingir metas e resultados. necessrio estabelecer uma estrutura capaz de reunir mecanismos que envolvem operacionalizao, coordenao, deciso e controle para alcanar os objetivos propostos. A importncia do desenho organizacional est na contribuio dada ao desenvolvimento da organizao, ou seja, o resultado da sua capacidade de anlise, agrupamento de atividades, e tomada de deciso. Os tipos tradicionais bsicos de estruturas so conhecidos como: organizao linear, organizao funcional e organizao linha-staff. Todos possuem caractersticas prprias e bastante definidas. A adoo de um ou de outro tipo de estrutura est relacionada com o entendimento da organizao em alocar suas atividades, produtos, tecnologia, etc. A complexidade em torno do ambiente externo das organizaes fez com as tradicionais estruturas no mais atendessem as demandas existentes ocasionando uma remodelagem do desenho organizacional. Surgem ento as estruturas em redes, utilizadas para unidades organizacionais ou equipes multidisciplinares. Suas caractersticas permitem flexibilidade de trabalho e agilidade nas decises Caractersticas 1.Flexibilidade 2.Mobilidade 3.Horizontalidade 4.Coordenao Prpria 5.Autonomia 6.Conectividade Descrio Estrutura adequada para organizaes que atuam com tecnologias avanadas e diferenciadas e em ambientes maleveis. A rede atua em termos de tempo e espao. Podem ser constitudas virtualmente. Focaliza a dinmica de processos. Cada unidade esta em um sistema integrado Cada unidade possui autonomia para cumprir objetivos ou misses. Utiliza a tecnologia da internet coesa pois integra as vrias unidades. Tabela 1: Algumas caractersticas da estrutura em redes Fonte: adaptado Chiavenato (2010) Essas caractersticas esto presentes em organizaes que vivenciam perodos intensos 5

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de mudanas e que se depara com a necessidade de respostas rpidas sociedade. Nessa conjuntura, as Instituies Federais de Ensino requerem novas adaptaes e vises que possam revitalizar e equacionar seu papel representativo na construo de uma sociedade emergente e de um indivduo cada vez mais carente de novas habilidades e saberes para enfrentar um mercado altamente competitivo e mutante. Logo, devem estar engajadas em um cenrio com caractersticas e perfis inovadores em sua gesto. Apesar das instituies federais de ensino serem consideradas organizaes formais, isso no impede que elas renam instrumentos dinamizadores e inovadores para a sua gesto. Por conta da complexidade das funes que devem desempenhar justificvel a adoo de diferentes modos de operacionalizao. A exemplo disso temos a EaD que surge com particularidades as quais no podem ser negligenciadas e to pouco menosprezadas. A seo seguinte oportuniza a experincia do NETTAD, em que possvel visualizar uma configurao organizacional, parcialmente estruturada na forma de redes, bem como a gesto dos cursos online estruturada na forma de processos. 5. Ncleo de Educao Tcnica e Tecnologica Aberta e a Distncia NETTAD Considerando que a Educao a Distncia no Brasil est crescendo aceleradamente e, ao mesmo tempo, conquistando seu espao entre o corpo discente e docente, entende-se que no mais possvel menosprezar essa nova modalidade de educao. Dentro de um cenrio altamente multiplicador de saberes verifica-se a necessidade dos Institutos serem parceiros e executoras de projetos que busquem a disseminao e concretizao da prtica da EAD. Tal realidade implica em construir aes de EAD que possibilitem o fortalecimento da publicizao e o atendimento do cidado quanto a perspectiva de aprendizagem nos mais diversos campos dos saberes. Partindo dessa premissa o Instituto Federal Sul Rio-grandense - Campus Visconde da Graa criou um Ncleo de Educao Tcnica e Tecnolgica Aberta e a Distncia para viabilizar todas as aes de EAD bem como gerenciar, politizar e efetivar as demandas tanto internas (campus) como externas (comunidade). Desta forma, acredita-se que possvel servir como referncia tanto ao pblico docente e discente do campus como aos parceiros que desejam democratizar o conhecimento e necessitem de meios para tal e de todos os assuntos na esfera de educao a distncia. Dentro desta perspectiva, o NETTAD atua na promoo da cultura de EAD no meio acadmico e na sociedade com o objetivo de promover aes de educao a distncia que possam desenvolver ensino, pesquisa e extenso, dentro de uma perspectiva social que evidencie a realizao de parcerias capazes de contribuir na implementao de polticas pblicas e na oferta de cursos a distncia Posto isto, o NETTAD passou a ser um ncleo dentro do campus responsvel pela gesto da educao a distncia. Para tal foi estruturado sob alguns pressupostos, tais como: equipes multidisciplinares; demandas com objetivos diferenciados; necessidade de formalizao e regulao prprias das instituies pblicas de ensino; orientao para qualquer ao de educao a distncia dentro do campus. A estrutura organizacional do NETTAD ocorreu a partir da necessidade de se ter um instrumento ou metodologia que permitisse a gesto dos cursos a distncia. A estrutura organizacional composta por uma coordenao geral e por unidades de equipes que juntas realizam o esforo conjunto de 6

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operacionalizar os cursos online. Essas as unidades (tutoria, comunicao, financeira, de curso, de tecnologia e pedaggica) possuem suas funes e representam um importante papel na produo dos cursos a distncia, permitindo uma discusso e evoluo constante na medida em que vivenciam essa prtica. Cada unidade possui uma coordenao prpria, tem autonomia para estabelecer suas metas, focaliza a dinmica de processos e integrada pela tecnologia. Todas possuem um trabalho que centralizado numa nica coordenao que articula, verifica e controla o desenvolvimento do ncleo como um todo. Uma das principais funes da coordenao da EAD dar suporte na tomada de deciso, proceder no planejamento a mdio e longo prazo e realizar a gesto nas demais esferas da organizao. O desenho organizacional utilizado no NETTAD pode ser visualizado na Figura 1.

Figura 1 Desenho organizacional do NETTAD Fonte: Regimento do NETTAD Cada unidade possui coordenao prpria, so autnomas no cumprimento de seu objeto, a grande maioria utiliza a dinmica de processos para desenvolvimento de suas atividades e a tomada de deciso ocorre de forma coesa e conjunta entre todas as unidades e a 7

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coordenao geral de EaD. Assim, possvel um melhor gerenciamento operacional dos cursos, bem como o planejamento de aes futuras.

5.1 A Gesto dos Cursos Online O planejamento e a execuo de um curso na modalidade a distncia devem levar em conta inmeros fatores, tais como: a escolha do ambiente virtual de aprendizagem, a capacitao dos professores e tutores, a produo do material didtico, a estrutura de apoio presencia, o tipo de curso, entre outros. Para a correta execuo destes fatores preciso ter um mecanismo de gesto capaz de dar sustentabilidade as inmeras aes e, assim poder efetivar oferta de cursos a distncia. No entanto, no basta a organizao estar constituda em cargos e funes necessrio poder sinalizar uma estrutura capaz de dar suporte a operacionalizao dos cursos. Alm de um projeto pedaggico bem construdo e que retrate toda a funcionalidade do curso se faz necessrio mecanismo de gesto para colocar em prtica o dia-a-dia do curso, ou seja, atender s demandas bsicas e aquelas que so imprevisveis e incontrolveis. Os trabalhos iniciaram na tentativa aleatria de se atender s inmeras demandas. No entanto, as unidades perceberam a necessidade de se organizar na forma de processos, ou seja, realizar todas as suas atividades de forma sistemtica. Partindo dessa premissa, as aes foram desenhadas na forma de fluxogramas onde possvel visualizar e verificar a sequncia das operaes realizadas. Abaixo, as figuras 2, 3 e 4 descrevem alguns dos processos estabelecidos para o funcionamento dos cursos a distncia.

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Figura 2 Aprovao de Curso Fonte: os autores - ano 2010

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Figura 3 Ingresso do aluno Fonte: os autores - ano 2010

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Figura 3 Produo do Material Didtico Fonte: os autores - ano 2010

Atravs dos processos determinados possvel identificar a integrao, a responsabilidade e autonomia das diversas unidades envolvidas. Esse aspecto garante a realizao do processo medida que traz a referncia da excelncia do conhecimento, bem como a certeza do produto ter sido validado em todas as etapas.

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6. Consideraes Finais A partir das abordagens realizadas e dentro de uma perspectiva de experincia inovadora do Campus Pelotas - Visconde da Graa do IFSul foi possvel ratificar a importncia e relevncia de se discutir a gesto da ead. A educao a distncia requer um perfil inovador exigindo que os gestores envolvidos estejam devidamente instrumentalizados, pois iro conviver com uma diversificao de profissionais, tecnologias e prticas pedaggicas. Observa-se que a preocupao com o desenho organizacional reflete a eficcia das aes no decorrer da implantao dos cursos online. Estar estruturado em equipes multidiciplinares permite agilidade na tomada de deciso e resposta rpida as demandas de todos os sujeitos envolvidos. Na estrutura organizacional do NETTAD, cada unidade sabe da sua funo e executa as aes de sua responsabilidade. Fazem parte de um processo que dinmico e contnuo. As caractersticas apresentadas nessas unidades esto em sintonia com aquelas tpicas das estruturas em redes. Todas possuem autonomia no desenvolvimento do seu objeto; coordenao prpria; desenvolvem suas atividades sob a tica de processos e so integradas pela coordenao geral de Ead. Com isso, o modelo de estrutura de redes de equipes possui algumas caractersticas que justificam ou pelo menos sinalizam para uma melhor compreenso das peculiaridades da educao a distncia, representando um importante instrumento para a gesto da EAD. A adoo da metodologia de processos para gerenciar os cursos online, permitiu segurana e certeza das etapas realizadas minimizando questes como o retrabalho e a falta de controle do processo produtivo. Os fluxogramas de trabalho desenvolvidos traz a clarea do trabalho a ser executado, bem como permite identificar os possveis gargalos existentes. Pode-se afirmar que a gesto dos cursos na modalidade de educao a distncia do Campus Visconde da Graa est fortemente alicerada na configurao estrutural do NETTAD, nos processos de trabalho e na concepo colaborativa das equipes. 7 . Perspectivas para novas discusses Este trabalho procurou abordar a gesto da EaD dentro da perspectiva do desenho organizacional e a metodologia de processos. Entretanto, no decorrer do desenvolvimento da pesquisa, constatamos que devido amplitude do tema se faz necessrio buscar outros paradigmas para discutir a gesto da EaD. Como por exemplo, analisar mais aprofundado o contexto em que as instituies federais de ensino operam, discutindo seu ambiente interno e externo a fim de permitir uma discusso de quanto e como afetam suas decises.

Referncias
BEHAR, Patricia Alejandra et all. Modelos Pedaggicos em Educao a Distncia. Porto Alegre: Artmed, 2009. CASTELLS, Manuell.; Sociedade em Rede. Paz e Terra, v.1,698p, 2002. GIL, Antonio Carlos. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 3. ed, So Paulo: Atlas, 1996. 12

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_____________ . Estudo de Caso. So Paulo: Atlas, 2009. IDALBERTO, Chiavenato. Administrao - Teoria, Processo e Prtica. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. LAKATOS, Eva Maria; & MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de Metodologia Cientfica. So Paulo: Atlas, 1991. Levy, Pierre. Cibercultura. So Paulo: Ed.34, 2008. MARTINS, Gilberto de Andrade. Manual para elaborao de monografia e dissertaes. 2 ed, So Paulo. Atlas, 2002 MORAN, Jos Manuel. Novos Desafios na Educao a internet na educao virtual e presencial. Disponvel em: http://www.eca.usp.br/prof/moran/novos.htm#ens acessado em 14 de dezembro de 2009. VARGAS, Miramar Ramos Maia. Perspectivas Atuais e Futuras da EAD. Disciplina de Fundamentos da EAD Ps-Graduao em Educao a Distncia. Universidade Federal de Brasilia UNB/CEAD, p.5,2006.

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