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(Texto publicado em 1999 no caderno Leituras de Sociologia 2, editado por Cristina Barreto e Edmilson Lopes, no Departamento de Cincias Sociais

da UERN)

Teorias do Desenvolvimento e Desenvolvimento no Brasil


Acio Cndido
1. Introduo O conceito de desenvolvimento forjou-se no contexto poltico-econmico do psguerra, como expresso da nova ordem mundial. Ele indicava uma nova realidade mas tambm o seu contrrio, o subdesenvolvimento. A revelao dessas duas realidades no pareceu deverse ao simples fato de haver naes ricas e naes pobres, ou camadas ricas e camadas pobres no interior de uma mesma nao - isso no era novidade para a Histria -, mas antes porque, pela primeira vez, a distncia entre as naes se mostrava de tal modo grande que enquanto algumas delas tinham, pelo domnio da tecnologia, criado uma segunda natureza, outras viviam em estado "natural", com uma cincia pr-newtoniana. Deveu-se tambm ao fato de, pela primeira vez, tericos de fora da Europa e da Amrica do Norte estarem refletindo sobre esse distanciamento com olhos de quem vivia a situao contrria. Por que algumas naes so ricas? O que explica o desenvolvimento de uma nao? Essa questo interessou a Adam Smith e a Weber , com um pouco mais de cem anos de diferena, que a enfrentaram , cada um a seu modo. A riqueza das naes era objeto de interesse intelectual j h alguns sculos. A pobreza s veio a s-lo em meados do sculo XX. De fato, embora se fale com freqncia em desenvolvimento, o que realmente interessou grande parte dos economistas e socilogos da Amrica Latina no ps-guerra foi compreender o subdesenvolvimento. Falar em desenvolvimento era falar tambm em seu contrrio, uma vez que relaes insuspeitas foram sendo descobertas entre as duas realidades.
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O interesse em explicar o desenvolvimento das naes deu origem s teorias do crescimento econmico, restritas aos domnios da Economia; os esforos para explicar o subdesenvolvimento deram origem s teorias do desenvolvimento, mais afetas ao campo da Sociologia. De fato, algumas dessas teorias situam-se claramente no domnio mais estrito da
Professor da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN), Dept de Cincias Sociais, Ph.D. em Sociologia pela Universit Laval, Canad. 1 Interessou tambm a Ricardo e a Malthus. Este, numa carta de 1817, declara ao primeiro: "As causas da riqueza e pobreza de naes - eis o formidvel objetivo de todas as investigaes em economia poltica". (Citado por Landes, a!id. Ri"ue#a e a $obre#a das %a&'es( por "ue al)umas s*o t*o ricas e outras s*o t*o pobres. Rio de +aneiro, Campus, 1,,8.
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economia, encarando esta como um domnio autnomo, possuidor de regras bem precisas e de uma lgica exclusiva. Outras, digamos mais sociolgicas, tomam a economia como algo social, posta em relao com o conjunto da sociedade e, portanto, sem autonomia especfica. So numerosas essas teorias, num campo e noutro. Habitualmente, cada uma privilegia um ou outro aspecto da questo, uma ou outra varivel do conjunto de fatores que levam ao desenvolvimento e tenta com ela explicar o fenmeno. Desse modo, o subdesenvolvimento aparecer seja como uma fase natural na linha de evoluo da economia, isto , como uma fase supervel, transitria e, portanto, como componente da histria de todas as naes desenvolvidas, seja como uma componente imutvel do capitalismo, a partir do momento em que este alargou sua reproduo tomando uma dimenso planetria. Ao nvel de uma anlise puramente econmica, h teorias que explicam o subdesenvolvimento como resultante da baixa produtividade e de toda uma cadeia de conseqncias que esse fato produz, das quais a mais grave a estagnao mais total. Outras o debitaro na conta da estreiteza dos mercados ou na da ferocidade do consumo das elites dos pases subdesenvolvidos, acostumadas a queimar os excedentes que poderiam servir acumulao. H ainda quem atribua o subdesenvolvimento ausncia de capital social e de uma infra-estrutura de transporte e de comunicao.
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Muito recentemente, uma nova teoria toma corpo, menos para compreender os mecanismos do desenvolvimento e mais para criticar seus excessos. a teoria do desenvolvimento sustentvel, que, destacando a finitude dos recursos naturais, alerta para a possibilidade de um colapso planetrio. No campo deste pensamento, cujos limites so dados pelas posies do Clube de Roma, com sua defesa do crescimento zero, o crescimento econmico deixa de ser uma categoria sagrada e passa a ser balizado por princpios ticos que buscam uma nova racionalidade econmica, baseada no uso parcimonioso dos recursos do meio ambiente, e a sustentabilidade das conquistas do homem frente natureza. De todo modo, mesmo que certas concepes de desenvolvimento no tenham se materializado ainda na prtica dos administradores pblicos dos pases subdesenvolvidos e continuem simplesmente no discurso de uma burocracia mais esclarecida, o fato que os discursos sobre o desenvolvimento mudaram de tom e, apesar da onda neoliberal que j dura uma dcada, conceitos menos restritos ao campo econmico fazem parte da artilharia analtica dos rgos financiadores internacionais. Assim, o Banco Mundial e a ONU adotam, desde algum tempo, indicadores sociais tais como expectativa de vida e nvel de escolaridade, por

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- bai.a produti!idade produ# bai.a renda( a bai.a renda torna ne)li)enci/!el a capacidade de poupan&a( sem poupan&a n*o h/ possibilidade de acumula&*o de capital( sem acumula&*o n*o se pode in!estir( se n*o h/ in!estimento n*o se pode tambm aumentar a produti!idade. (C0. %ur1se e 2albraaith apud 3oudon e 3ourricaud, 1,,4:158, e Mante)a, 1,876

exemplo, junto com indicadores clssicos, fundamentalmente econmicos, para classificar os pases em relao a seu desenvolvimento. 2. Os paradigmas do desenvolvimento Assidon (1992), amparada numa tipologia emprestada de Diana Hunt, aponta sete paradigmas do desenvolvimento. Esses modelos analticos no se limitam apenas investigao do fenmeno, mas pretendem tambm intervir na realidade que investigam. Retomamo-os aqui de modo bastante esquemtico. O primeiro paradigma se refere ao desenvolvimento como sendo a expanso do ncleo capitalista. A equao que permite compreend-lo mais ou menos simples: nvel de poupana + empresrios = formao de capital; igual, portanto, a desenvolvimento. Os representantes dessa corrente so Lewis (1954) e Rostow (1960). O segundo paradigma chamado pela autora de paradigma estruturalista. nele que se opera uma distino, tanto poltica como terica, entre crescimento e desenvolvimento. A inelasticidade da oferta, que bloqueia o crescimento, ser enfrentada pela tecnologia, a qual provocar uma melhor produtividade. Tudo isso dever ser impulsionado por uma indstria local diversificada, apoiada pela demanda interna. Influenciado pela teoria keynesiana, seus representantes so, entre outros, Gunnar Myrdal, Furtado e Prebisch . O terceiro paradigma aquele chamado de neo-marxista. Nesta interpretao, as causas mais profundas do subdesenvolvimento so o imperialismo, compreendido como uma componente do desenvolvimento capitalista, e o desvio do excedente. O nico modo de escapar dessa situao atravs de uma revoluo socialista. Os representantes dessa corrente so Baran (1957) e Frank (1978), entre outros. O quarto modelo reunido sob o nome de teorias da dependncia, no plural, porque a autora identifica pelo menos duas correntes nesse campo. O ponto comum a essas correntes a admisso de que os mercados, a tecnologia e as finanas causam periferia uma situao de dependncia em relao ao centro. Os pontos de ruptura aparecem assim que se determina a condio fundamental para o desenvolvimento: um grupo (Amin, 1970; Frank, 1978) prega a ruptura com o mercado mundial, o outro afirma que o desenvolvimento possvel sem esse rompimento. (Cardoso e Faletto, 1979) O quinto paradigma identificado como neoclssico. Este acha que o papel do mercado insubstituvel, que a especializao internacional traz benefcios para todas as naes e que a desigualdade estimula a iniciativa. O sexto o paradigma maosta. Nele, desenvolvimento igual abundncia de bens essenciais e supresso das desigualdades. Para chegar a, necessrio combinar agricultura e indstria, sob o controle do Estado. O ltimo paradigma concentra sua ateno sobre as necessidades essenciais. Segundo este, o desenvolvimento igual crescimento econmico mais erradicao da pobreza. Para chegar l,
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7eremos, no entanto, nas p/)inas se)uintes, "ue certas di0eren&as a0astam 8urtado de $rebisch e antes o apro.imam de Cardoso. 4 %9s acrescentar:amos -min.
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faz-se necessrio passar pela distribuio de renda, autonomia alimentar, adoo de tecnologias apropriadas e por um comrcio Sul-Sul. (cf. Assidon, 1992: 107-9) Ns optamos por uma outra distino de paradigmas. A nosso ver, podemos encontrar cinco campos tericos onde uma teoria do desenvolvimento torna-se central. So elas: a teoria do crescimento, a teoria da dependncia, a teoria neo-marxista, a t eoria do desenvolvimento sustentvel e os programas de ajustamento estrutural (PAS). No trataremos de todas elas neste texto, apenas da teoria do crescimento, da teoria da dependncia e da neo-marxista, tratando as duas ltimas conjuntamente. Essas teorias podem ser dispostas lado a lado usando-se como elemento de ligao a noo de excluso que cada uma delas traz. De fato, em cada teoria pode-se facilmente examinar quem ficar de fora do processo de desenvolvimento e qual a natureza do grupo que permanecer dentro.

2.1. A teoria do crescimento em Rostow

A edio original do livro As etapas do crescimento , de W. W. Rostow, de 1960, publicada pela Editora da Universidade de Cambridge. O livro a sistematizao de idias j apresentadas em conferncias e at num seminrio na mesma universidade. O momento de sua publicao coincide com os tempos mais agudos da guerra fria, quando o medo de revolues sociais no Terceiro Mundo, inspiradas na teoria marxista-leninista, dirigia a poltica exterior americana. A teoria de Rostow , portanto, um produto intelectual concebido para enfrentar as interpretaes de esquerda. Explicitamente, ela se apresenta como um libelo contra o comunismo. Segundo ele, sua anlise das etapas do crescimento "oferece uma explicao que poderia substituir a teoria marxista da histria moderna". (Rostow, 1963:14)
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O tema central de sua obra a apresentao de um panorama geral da histria moderna da economia, "sob a forma de uma seqncia de etapas de crescimento". (Rostow, 1963:13) O mtodo por ele utilizado consiste em recortar as histrias nacionais para da realar as etapas de crescimento, uma marca que, segundo ele, se constitui na mais notvel das "caractersticas uniformes da modernizao das sociedades". (idem:13) Por este caminho, ele desemboca no somente sobre uma "teoria do crescimento econmico", mas igualmente sobre o que lhe parece uma "histria geral dos tempos modernos".

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; li!ro de Rosto< 0oi publicado no 3rasil pela =ahar (1,716, com o t:tulo Etapas do esen!ol!imento Econ>mico: um mani0esto n*o?comunista. -s cita&'es 0oram todas tradu#idas do 0ran&@s, mesmo a"uelas de autores brasileiros.

A anlsie de Rostow padece de um otimismo proftico, resultante de seu evolucionismo sem rupturas, onde no existe elo perdido. A maturidade tecnolgica, produzida localmente ou importada (esta distino no faz parte de sua anlise), tem o poder de empurrar automaticamente o conjunto da sociedade e de o fazer entrar numa etapa de produo bem acima das necessidades, portanto de entrar na modernidade. O progresso, destitudo de outros sentidos possveis e compreendido unicamente como progresso tcnico, est cheio de positividade e ocupa um lugar verdadeiramente de primeira ordem na sua anlise. A frase seguinte d um bom testemunho desse otimismo: "Em suma, se ns olharmos sessenta anos para a frente, podemos dizer, sem grande risco de errar, que o mundo possuir numerosas naes que tero, tambm elas, atingido a maturidade tecnolgica". (idem:154) Somos da opinio de que h um problema em relao ao alcance histrico dessa teoria. Ela no chega seno ao comeo do sc. XVIII, quando algumas naes da Europa, mas sobretudo a Inglaterra, se preparava para fazer a Revoluo Industrial. Isso nos leva a concluir que ela deixa de lado o fato de que essas naes tiveram bem antes dessa poca uma histria de acumulao, de formao de capital. Desse modo, sua anlise parte no meio da corrida. Na teoria do crescimento, chega-se ao desenvolvimento aps se vencer 5 etapas histricas: a fase de sociedade tradicional, a das condies prvias para a decolagem, a da decolagem, a da marcha em direo maturidade e a era do consumo de massa. Apenas duas delas, as primeiras, sero tratadas por ns. Elas bastam para se compreender os eixos principais de sua teoria e para se fazer seu contraponto. 2.1.1. A sociedade tradicional

A classificao de sociedade tradicional, fundamental na teoria de Rostow, foi certamente emprestada dos antroplogos. Estes, prximo aos meados do sculo, comearam a se debruar sobre as sociedades camponesas, de certo modo para substituir os estudos sobre as sociedades primitivas, que rareavam. Com caractersticas freqentemente identificadas como problemas, sobretudo situadas ao nvel da produo (produtividade, rendimento do trabalho, pertinncia tecnolgica, etc.), a sociedade tradicional definida em relao sociedade moderna, confundindo-se esta ltima com a produo capitalista industrial. O retrato que ele traa da sociedade tradicional comea por um ponto que se mostra central nessa caracterizao: a insuficincia de recursos. Isto revela os limites nos quais a produo est enredada, condenada a um volume que apenas permite alimentar a sociedade e responder a algumas outras necessidades fundamentais. A baixa produtividade da agricultura o resultado do desconhecimento da cincia e da tecnologia ps-newtonianas. A descrio rostowniana deste

ponto de tal modo forte que se pode concluir que a situao normal vivida por essas sociedades tradicionais de penria e fome. Numa linguagem mais econmica, as caractersticas que ns acabamos de ver se traduzem em incapacidade de poupana, ponto de partida do crescimento econmico. Sem a capacidade de produzir um excedente, a sociedade est condenada a viver enredada entre limites bem precisos, sem sonhar com o crescimento econmico. evidente que Rostow olha as outras sociedades com um olhar etnocntrico. Sua anlise no se demora para tentar compreender as sociedades menos desenvolvidas tecnicamente em relao a elas prprias. Ele as analisa em relao a um modelo estabelecido pela histria do desenvolvimento da Europa e dos Estados Unidos. Esta pode ser a crtica mais freqente feita a seu trabalho. Por outro lado, ele no ocupa muito espao na sua anlise para tratar das sociedades tradicionais no processo de desenvolvimento. Em poucas pginas, ele se desencarrega. De fato, a sociedade tradicional retratada varrendo-se dela qualquer valor positivo que possa ter.

2.1.2. As condies prvias para a decolagem

Na anlise de Rostow, esta etapa se apresenta como a mais importante. As outras no so seno conseqncia dela. As condies prvias para a decolagem constituem uma etapa transitria em que a sociedade se prepara para "prosseguir seu crescimento num ritmo regular". (idem:31) Neste momento, um pas que se coloca no caminho correto deve reunir uma srie de elementos para preparar a decolagem, tais como: a existncia de um esprito empreendedor, disseminado entre os elementos mais capazes e talentosos; a existncia de bancos; a criao de uma infra-estrutura (estradas-de-ferro, comunicaes) que favorea os deslocamentos das pessoas e das mercadorias e cuja construo signifique investimento para a criao e o movimento de riquezas; o alargamento do comrcio exterior e interno; um Estado concentrado e eficiente. Considerando que o pas j reuniu as condies necessrias para dar um salto de qualidade, a idia de progresso econmico a aparece e se recobre de uma intensa positividade. O progresso encarado como condio prvia para a realizao da dignidade nacional. Nesse ponto, os sentimentos da populao a respeito de seu pas devem ser de orgulho. Alm disso, ao nivel do indivduo, o sentido de futuro passa pelo sucesso econmico de seu pas. Isto , indivduo e coletividade se encontram: o que a nao prepara para deixar como herana s geraes futuras de algum modo o que cada um prepara para deixar a seus descendentes.

A transio para a etapa da decolagem dada por um conjunto de mudanas que tocam vrios aspectos da sociedade. Implicaes mentais, ou seja, simblicas, fazem mudar os sistemas de valores que classificam os homens e os colocam nas posies reservadas pela estrutura social. Nessa transio, os homens passam a ser olhados antes em funo de suas capacidades que em funo de seu pertencimento, sobretudo familiar. Do ponto de vista do conhecimento que organiza a apreenso do mundo, o meio natural encarado como algo manusevel, aproveitvel, em relao ao qual o homem pode desempenhar o papel de criador. Em outras palavras, o advento de uma cincia moderna torna o meio natural dessacralizado. Do ponto de vista da poltica, as estruturas organizadas em relao regio transformam-se, reorganizando-se em relao nao. Essas transformaes produzem um sentimento nacionalista capaz de unificar um territrio considervel e de torn-lo mais potente economicamente. No que tange s estruturas do comrcio, estas vo inclusive alm do conceito de nao e adquirem uma conotao internacional. O novo sistema de valores, no qual o individualismo, o laicismo e a noo de Estado-nao ocupam um grande espao, representa a entrada na modernidade. Para se realizar, a transio para a decolagem tem tambm necessidade de transformaes no campo da demografia. Estas se traduzem principalmente por uma diminuio da taxa de natalidade. necessrio tambm que a taxa de crescimento da produo ultrapasse a taxa de crescimento da populao. Esse estgio de crescimento da produo funo dos investimentos alocados com esse objetivo e da presena de indivduos capazes de utilizar e de aplicar as conquistas da cincia moderna em proveito da produo. Mas, para se ter investimentos, necessrio a presena de alguns indivduos dispostos a emprestar seu dinheiro, o que denota j uma notvel capacidade de acumulao presente no seio dessa sociedade. Sero essas duas componentes, o capital e a tecnologia, que possibilitaro economia produzir um excedente e, portanto, aumentar a taxa de acumulao. A introduo de novas tecnologias e a criao de um excedente repercutem na diviso social do trabalho. Desse modo, a agricultura, que numa sociedade predominantemente tradicional ocupa 75% da populao ativa, perde terreno quanto sua importncia enquanto setor que ocupa tanta mo-de-obra. Isto quer dizer que a indstria adquire importncia tanto no sentido econmico, como um setor respeitvel pela produo de riquezas, como no sentido social, como um setor que ocupa uma boa parte da populao. O mesmo se pode dizer a respeito do comrcio e do setor de servios. O mundo do trabalho nessa etapa se v desorganizado pelas inovaes tecnolgicas e pelos novos mtodos de trabalho. O crescimento da produtividade ento um fenmeno que atinge tanto a agricultura como as indstrias extrativas. No que concerne primeira, a produtividade quem lhe permitir desempenhar seu papel, qual seja a produo de gneros

alimentcios, que preenche duas funes: enfrentar o crescimento da populao e evitar que o pas transfira divisas comprando produtos agrcolas a um outro pas. Ademais, a agricultura vai servir de estmulo criao de uma indstria a ela destinada, produzindo mquinas, adubos qumicos, material de irrigao, etc., e uma outra dela derivada, de transformao e de conservao dos alimentos. Por fim, espera-se da agricultura em transio que ela seja capaz de realizar uma transferncia de renda excedente para seu setor moderno. Rostow (p. 38) assinala que "a taxa de crescimento da produo agrcola pode fixar os limites nos quais se realizar o processo de transio para a modernidade". Por outro lado, o crescimento da produtividade na agricultura e nas indstrias extrativas imperativo para gerar os recursos necessrios criao de uma infra-estrutura social. Esta, formada por estradas, portos, redes de comunicao, etc. uma responsabilidade dos governos, em razo de sua especificidade e caractersticas: a) so obras de gestao longa e de amortizao demorada dos investimentos, b) so despesas altas, c) os benefcios que ela traz recaem sobre toda a coletividade. Alm dos elementos puramente econmicos, Rostow tambm d importncia a elementos no-econmicos. Estes, alm de desempenharem um papel importante na criao das condies prvias para a decolagem, revelam-se um ponto de partida central, funcionando como alavanca de todo o processo. Junto com o nacionalismo, sentimento que funciona como cimento de um vasto conjunto de homens, o advento de uma nova elite capaz de encarar a modernizao so fatores desencadeadores desse processo em cadeia. E Rostow encontra na histria de alguns pases, tanto ocidentais como orientais, o nacionalismo como fator bsico para dar a partida ao crescimento econmico. o caso da Alemanha, cujo "nacionalismo engendrado pela humilhaes... e a lembrana de Napoleo" (Rostow, idem:42), foi a componente psicolgica por excelncia da decolagem. O mesmo se pode dizer da Rssia, cujas razes desse estado de alma foram a longa srie de invases militares e as derrotas; do Japo e de sua guerra do pio em torno de 1840; da China, cansada de um sculo de humilhaes do estrangeiro. Na Inglaterra, Rostow enxerga o nacionalismo em seu esforo para se libertar da Igreja de Roma, dos holandeses e da Frana, o que a torna mais tolerante em relao a seus no-conformistas. Segundo Rostow, h duas situaes em que a histria confirmou a decolagem. Na primeira, identificada como o caso geral, as condies prvias provocam mudanas na sociedade tradicional que repercutem na estrutura social, no regime poltico e nas tcnicas de produo. o caso de sociedades tradicionais maduras que se modernizam. O segundo caso aquele relativo aos pases ditos "nascidos livres", a saber: os Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad. Esses pases tm em comum - o que, segundo o autor, explica todo o seu progresso econmico - o fato de terem nascido de uma mesma Inglaterra j bastante avanada na transio em direo decolagem. As caractersticas da mentalidade dos colonizadores, as caractersticas edficas e do clima desses pases completam a explicao de

seu xito econmico. Assim, os colonizadores, gente que veio morar nesses novos mundos, eram no conformistas, de esprito livre, que mudaram de pas levando projetos audaciosos. As grandes extenses de terra e o clima privilegiado tornaram esses pases propcios ao desenvolvimento econmico que a histria iria testemunhar. Em suma, essas jovens naes no foram prisioneiras das estruturas e dos valores morais da sociedade tradicional, isto , elas no conheceram de fato uma sociedade tradicional, j que se fizeram sob a febre da transformao, sob o signo do novo. Um ltimo ponto a esse respeito, de carter histrico, procura examinar as caractersticas da primeria decolagem e os pontos de ligao com a Inglaterra, isto , com o primeiro pas no mundo a realizar uma revoluo industrial. A questo que se coloca justamente saber por que essa revoluo aconteceu na Inglaterra e no na Frana, pas de maior destaque na cena mundial de ento, por causa da poltica, ou ainda na Holanda, pas de comrcio e de notvel acumulao. A resposta dada por Rostow que a Inglaterra fez bom proveito de uma srie de fatores independentes, tais como a descoberta de novos territrios, a expanso e desenvolvimento do comrcio, o desenvolvimento dos transportes martimos e dos estabelecimentos de crdito. Esse conjunto de fatores se somou a uma outra fora que somente a Inglaterra soube cultivar e que foi a primeira nao a t-la: "o esprito cientfico e a engenhosidade voltados para fins prticos". (idem:48) Quanto aos outros pases que poderiam ter realizado a revoluo industrial, ou eles se desviaram desse caminho ou no tinham todos os ingredientes necessrios. Desse modo, a Holanda tinha as finanas e o comrcio mas lhe faltava uma infra-estrutura industrial suficiente, alm de sofrer a falta de matrias-primas. Do ponto de vista da mentalidade geral, seus financistas e seus negociantes eram mais importantes que seus industriais. Na Frana, o problema se deveu a uma fuga de crebros em direo a um outro domnio. "As mais vivas inteligncias e os melhores espritos da Frana do sculo XVIII... tiveram que se ligar revoluo poltica, social e religiosa mais que revoluo econmica". (idem:49) Sua concluso que "assim, a Gr-Bretanha, que possua mais recursos industriais de base que os Pases Baixos, mais protestantes de diversas seitas e mais navios que a Frana, que tinha feito sua revoluo poltica, social e religiosa em torno de 1688, somente a Gr-Bretanha se encontrava em condies de atrelar ao mesmo carro sua indstria cotonifcia, suas exploraes de carvo e sua siderurgia, de tirar partido da mquina a vapor e de desenvolver seu comrcio exterior para dar o primeiro impulso ao conjunto". (idem:49) A teoria do crescimento, apesar de sua penetrao nos crculos acadmicos e governamentais e de sua constante reatualizao, possui srios limites para explicar o subdesenvolvimento dos pases perifricos. No caso particular do Brasil, preciso levar em

conta o processo histrico de formao do capitalismo mundial, no qual o Brasil, a Amrica Latina e a frica desempenharam um papel. No se pode esquecer que eles fazem parte dessa histria. As teorias do subdesenvolvimento levam em conta essa participao quando das explicaes do subdesenvolvimento e da excluso da decorrente, em nvel interno e externo ao pas. 2.2. O comportamento da economia na periferia do sistema capitalista: o paradigma neomarxista de Samir Amin

Rosa Luxemburgo e o prprio Marx j tinham percebido um carter perverso na expanso do capitalismo na periferia do sistema. Eles entreviram a continuao da acumulao primitiva, o que produz a excluso de partes considerveis da populao, atravs de vrios mecanismos de empobrecimento. Concretamente, esses mecanismos se traduzem pela proletarizao e sub-proletarizao de camponeses que perderam a terra, pela semiproletarizao daqueles que a conservam mas que so convertidos em produtores para o grande capital, ou ainda pelo desemprego total para outras camadas desse campesinato que trocaram o campo pela cidade. Amin (s.d) sustenta que a excluso no de fato simplesmente um efeito perverso da expanso do capitalismo na periferia, portanto corrigvel, mas um componente intrnseco desse modelo de desenvolvimento. Essa percepo permite tambm ver que num caso semelhante o mercado interno pode se desenvolver num sentido muito particular, baseado numa demanda de luxo, isto , no incorporando a ele seno algumas camadas sociais como a dos latifundirios, da burguesia comercial e da burocracia estatal, por exemplo, e permitindo que os salrios se bloqueiem em nveis muito baixos (cf. Amin, s.d.:100-104), sem no entanto prejudicar o processo de desenvolvimento. Pretende-se que a existncia de um setor exportador, moderno no que diz respeito gesto do trabalho, e um setor arcaico, tradicional, a justaposio de dois mundos dispostos sobre uma escala evolucionista. O setor tradicional alcanaria logo o moderno pelo simples efeito de demonstrao desse ltimo. isto o que sustentam os defensores da tese "dualista", utilizada para explicar tanto o desenvolvimento interno de cada pas perifrico como o desenvolvimento do capitalismo em nvel planetrio. Supe-se portanto, nessa viso, que os dois setores so autnomos e que funcionam colados, cada um, sua prpria lgica. A teoria de Amin sobre a acumulao em escala mundial ataca essa interpretao e demonstra que os dois lados da balana obedecem a uma nica lgica, a da expanso do capitalismo, que apresenta "formas renovadas mas persistentes de acumulao primitiva em benefcio do centro". (Amin, 1988:11) Essas formas desembocam, no final, sobre o subdesenvolvimento, a marca mais surpreendente do funcionamento das economias perifricas.

Entre outras teses que pretendem explicar o subdesenvolvimento, h duas teses bem difundidas: uma, de inspirao malthusiana, se apega aos efeitos devastadores da demografia sobre o desenvolvimento, e outra que atribui a uma sucesso de fatores limitantes a nvel da economia (falta de acumulao e de uma produtividade considervel, sobretudo) a causa das dificuldades da periferia. Esta ltima tese se serve do "crculo vicioso da pobreza" para construir sua explicao. Ao lado dessas explicaes econmicas, reina sempre a interpretao evolucionista, que pretende que a situao vivida presentemente pelos pases subdesenvolvidos simplesmente um momento no tempo e que eles so hoje o que foram antes os pases desenvolvidos.
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Amin (1988:18) se ope evidentemente a essas trs interpretaes. Para atacar aquela que recorre demografia, ele se serve da histria, lembrando que "de 1870 a 1910, a Gr-Bretanha e a Alemanha se desenvolveram apesar do grande crescimento demogrfico (50% em 40 anos), enquanto que a ndia permaneceu subdesenvolvida durante o mesmo perodo, ainda que sua populao no tenha aumentado seno em 19%". (Amin, 1988:18) Contra a tese do "crculo vicioso da pobreza", segundo a qual o subdesenvolvimento resultado da insuficincia da poupana (esta em conseqncia da falta de excedente, dado pela fraca produtividade), Amin (idem:19) far uso de dois argumentos. Primeiro, no se compreende muito bem, diz ele, como os pases desenvolvidos conseguiram quebrar esse crculo e sair da pobreza e do subdesenvolvimento; segundo, contrariamente ao que dito, os pases subdesenvolvidos possuem um excedente, mas este desperdiado, seja porque imobilizado em setores improdutivos - imobilirio, por exemplo -, seja porque exportado. (cf. 1988:19) Contra a crena evolucionista, ele destaca um exemplo concreto: "O Gabo hoje, que tem uma renda per capita prxima da Frana de 1900, no a Frana de 1900, mesmo em modelo reduzido, pois suas estruturas prprias so qualitativamente aquelas da periferia, no de um centro retardado em seu desenvolvimento". (1988:29) O funcionamento das economias subdesenvolvidas, segundo Amin, apresenta trs caractersticas estruturais: a) os setores produtivos mostram uma produtividade desigual; b) o sistema econmico desarticulado e c) este sofre a dominao exterior. A caracterstica "b" sublinha que, numa economia subdesenvolvida, o consumo de cada setor no produzido pelo outro. Assim, "a desarticulao impede o desenvolvimento de qualquer setor de ter efeito sobre o desenvolvimento do outro". Alm disso, "esses efeitos so transferidos para o exterior", assinala Amin (1988:27)

7er nota nA 1.

Essas trs caractersticas levam Amin a resumir a questo sob uma frmula com ar paradoxal: o desenvolvimento do subdesenvolvimento. Nessa frmula, ele pretende traduzir o carter perverso incrustado no prprio sistema, o que o torna capaz de produzir, de um lado, o desenvolvimento, e do outro, o subdesenvolvimento. Em suas prprias palavras: "Enquanto no centro o crescimento desenvolvimento, isto , enquanto l ele integra, na periferia o crescimento no desenvolvimento, pois ele desarticula. Num sentido prprio, na periferia, o crescimento, baseado na integrao com o mercado mundial, desenvolvimento do subdesenvolvimento". (idem:29) Essas palavras se aplicam sob medida ao Brasil. Com efeito, em todos os quadrantes do pas esse modelo se reproduz com as trs caractersticas que aqui aparecem bem desenhadas. A articulao destas produz a pobreza em grande escala, a face mais visvel do subdesenvolvimento. 2.3. O desenvolvimento no Brasil e as teses da Cepal

A reflexo sobre a economia brasileira, sob critrios mais cientficos, deve muito Cepal, organismo das Naes Unidas, criada em 1949. Animada pela presena do economista paraguaio Raul Prebisch, a Cepal foi cena de um intenso e frutuoso debate a respeito da direo que o desenvolvimento econmico deveria tomar na Amrica Latina. Desde os primeiros documentos, ela pregava a industrializao do continente e a reestruturao do comrcio mundial. O ponto de partida das teses cepalinas uma interpretao completamente nova das "vantagens comparativas de uma especializao da produo", clebre tese formulada por Ricardo e sustentada h muito tempo por uma quantidade respeitvel de economistas. Segundo esta, "a expanso do comrcio internacional conduz a uma especializao da produo em cada pas" (Cardoso, 1984:21-2), cuja conseqncia divisada constitui ganhos para todos aqueles que participam do processo de troca. O pensamento liberal clssico tinha como automtica a transferncia de ganhos trazidos pela produtividade dos pases centrais para os pases produtores de matrias-primas atravs do comrcio internacional. contra essa compreenso da questo que a Cepal vai se insurgir. Ela introduzir a a observao de que tal previso no vem acontecendo. E mais, as vantagens celebradas no trariam seno subdesenvolvimento. Em outras palavras, as trocas econmicas internacionais eram mais favorveis aos pases industrializados e muito menos aos produtores de matrias-primas e de gneros alimentcios. Nesse momento, apesar do progresso tcnico ter produzido no centro o aumento da produtividade, os produtos importados mantinham os preos elevados. Dessa forma, as transferncias do centro para a periferia, esperadas pela teoria, no se realizaram, pelas razes

seguintes: os trabalhadores dos pases industrializados, atravs de suas organizaes sindicais, conseguiram conquistar melhores salrios; idnticas organizaes dos produtores conseguiram sustentar os preos nos mesmos nveis. Quanto aos preos das matrias-primas, mercadorias prprias dos pases perifricos, esses caam h muito tempo. "Sinnimo de logro, diz Cardoso (1984:9), o livre-comrcio aparece dali por diante como um mecanismo de explorao internacional: a impotncia em que se encontravam os trabalhadores dos pases subdesenvolvidos para defender seus salrios e a fraca tecnificao da produo agrcola chegando, nesse comrcio entre produtos agroexportados e produtos industrializados, a uma constante "deteriorao dos termos de troca" sem que os ganhos dos produtores locais sejam inclusive afetados". A concluso cepalina esta: a baixa relativa dos preos das matrias-primas (tomadas em relao aos preos dos bens industrializados) provoca uma "menor capacidade de acumulao dos pases perifricos". (Cardoso, 1984:27) Para sair dessa situao seria necessrio industrializar, modernizar a tecnologia empregada na agricultura e aumentar os salrios. Como faz-lo, onde encontrar o financiamento necessrio? Recorrer ao capital estrangeiro, adotar uma poltica fiscal justa, modificar a estrutura agrria por meio de uma reforma e, como presena ativa e motor privilegiado, a ao reguladora do Estado a resposta pergunta. Mas a presena, digamos massiva, das multinacionais na periferia desde meados dos anos 1950 alterou de certo modo a diviso internacional do trabalho e evidentemente alterou os postulados das teorias nascidas no espao de influncia intelectual da Cepal. Elas promoveram uma internacionalizao da produo e no simplesmente uma internacionalizao dos mercados. Por outro lado, as polticas nacionalistas comearam a sofrer ataques mais sistemticos, chegando at derrubada de governos e ao estabelecimento de ditaduras, freqentemente militares, como testemunha a histria recente da Amrica Latina. O desvio das idias cepalinas se d principalmente em direo de uma compreenso mais poltica do fenmeno econmico. Assim, a solidariedade existente entre os grupos estrangeiros e os grupos nacionais e realada, isto , as alianas que um e outro celebram para intervir no interior do Estado. Em outros termos, trata-se de compreender as relaes entre o imperialismo e as elites locais que tm o controle do Estado. Celso Furtado (1976:7-8) dir ento que os limites da teoria do desenvolvimento, entendido como sinnimo de crescimento, so dados por fatores no-econmicos, os quais desempenham um papel essencial na transformao dos sistemas econmicos. Para ele, os fatores no-econmicos traduzem "a capacidade do homem de criar a histria e de inovar". (idem:8) Ento, a partir dessa viso, do

papel do no-econmico no econmico, o que compreende a qualidade de outras relaes sociais, inclusive as de classe, passa-se a uma formulao mais explcita e clara da teoria da dependncia. Alguns anos mais tarde, Cardoso (1984) levanta uma crtica a essa teoria, dizendo que a viso da dependncia no chegou a definir uma alternativa entre a autonomia ou o socialismo, donde, acrescentamos ns, uma certa ambiguidade que permitiu, poca, receber crticas dos dois lados: da direita, que se queixava de seu nacionalismo exacerbado, e da esquerda, que se queixava de uma falta de clareza em relao aos conflitos de classe e de uma conseqente ausncia de preocupao a respeito da hegemonia do processo. "Pode-se levantar uma outra crtica aos 'dependentistas', no sentido de que eles aderiram sem reservas (como fizeram alis os cepalinos) a um modelo de desenvolvimento calcado no do capitalismo ocidental, no variando seno a classe dos beneficirios". (Cardoso, 1984:13) 1.2.3.1. A ultrapassagem das teses cepalinas: a dependncia A fim de distinguir o pensamento da Cepal dos primeiros anos e aquele que se tornou a teoria da dependncia, dos anos 60, pode-se dizer que aquela criticava as relaes entre as naes, escudada numa crtica exclusivamente econmica, qual seja a da existncia de uma desigualdade das trocas comerciais. Por seu lado, a teoria da dependncia mantm a crtica da desigualdade das trocas e acrescenta uma outra, esta poltica, s relaes entre o imperialismo e as classes dominantes locais. Mas para chegar teoria da dependncia, necessrio passar antes pela teoria do desenvolvimento econmico, tal como concebida por Celso Futado (1976). Nessa obra, ele apresenta uma crtica potente contra as concepes clssicas do desenvolvimento, fundadas sobre dois aspectos: 1) primeiro, o papel dos fatores no-econmicos que funcionam como um limite s teorias do desenvolvimento; 2) segundo, a progresso da teoria, que finda por tornar a concepo de desenvolvimento sinnimo de crescimento, apontando exclusivamente para os sisteams industriais. O terceiro aspecto dessa abordagem interpretativa a concluso de que o subdesenvolvimento no um estgio atrasado da histria econmica do planeta, mas "um fenmeno contemporneo do desenvolvimento, conseqncia do modo como a revoluo industrial se desenrolou at o presente". (Furtado, 1976:9) nesse momento que ele comea a estabelecer a diferena entre crescimento e desenvovlimento. Deve-se compreender o primeiro como o aumento da produo num setor especializado; o segundo se traduz pelas repercusses de um aumento da produo sobre o conjunto da economia, isto , em todos os setores. (cf. idem:15) Num esquema macro-econmico do desenvolvimento, aumento da produtividade e diversificao da demanda so pontos chaves. O primeiro fundamental para a acumulao de

capital, que no acontece se no so criados excedentes. Numa situao de baixa produtividade onde o excedente nulo, a possibilidade de acumular capital torna-se tambm nula. "Uma comunidade primitiva tende a permanecer estagnada. Na maior parte dos casos, o impulso que permitiu romper o crculo da estagnao veio do contato com outras comunidades". (Furtado, 1976:45) Os elementos que ns acabamos de relembrar fazem parte das concepes de desenvolvimento que at o incio dos anos 50 estiveram frente do pensamento acadmico e dos organismos governamentais. O elemento perverso a que Furtado dar destaque para contrariar as concepes clssicas vem do fato que os preos nos mercados internacionais podem anular os efeitos do aumento da produtividade. Essa desigualdade de relaes comerciais vai ento empedir a acumulao. (cf. Furtado, 1976:46) Essa constatao vem estragar a tranqilidade da idia que aproxima automaticamente progresso tcnico e acumulao, esta ltima como funo exclusiva do primeiro. Segundo Cardoso (1984:71-110), o conceito de dependncia vem de Lnin e de Trotsky. Lnin usou-o para falar de uma articulao particular entre dois blocos de um modo de produo, onde um se mostra subordinado a outro. Cardoso atribui o retorno do termo ao debate, iniciado no limiar dos anos 50, sobre os obstculos ao desenvolvimento nacional, sobre o capitalismo monopolista e sobre a relao entre dependncia e relaes de classe nos pases perifricos. A teoria da dependncia de de certo modo uma continuao da concepo de desenvolvimento da Cepal, j que ela se inscreve numa tradio intelectual no exatamente afastada. Mas ela representa tambm uma ruptura com a concepo da Cepal. Cardoso e Faletto (1978:10) mostram seu desacordo assinalando que "a despeito de seu aspecto crtico, as teorias da Cepal no se apoiam sobre uma anlise do processo social; elas no chamavam a ateno para as relaes imperialistas entre os pases e no levavam em conta as desigualdade de relaes entre as classes". E num outro texto, Cardoso (1984:29) prossegue com sua crtica: "Falta enfim uma anlise das relaes de explorao internacionais, no quadro do colonialismo e do imperialismo". Para preencher esse vazio, a teoria da dependncia estabelece como finalidade a compreenso global, dinmica das estruturas sociais e confessa que sua compreenso da economia passa por uma viso social, isto , ela percebe uma natureza poltica nas relaes econmicas de produo. A economia portanto, para ela, uma economia poltica, j que a economia antes de tudo uma relao social. (Cf. Cardoso et Faletto, 1978:10) Essa confisso anterior sobretudo uma premissa metodolgica. Para compreender a formao das economias nacionais, o ponto de vista econmico, onde se misturam elementos como produtividade, poupana, nvel de renda, taxa de desemprego, etc., insuficiente pelo

fato de que essas economias "dependem de fatores estruturais e do processo histrico de transformao". (Cardoso et Faletto, 1978:44) Portanto, o objetivo da anlise do processo de desenvolvimento "determinar as relaes entre os grupos sociais que, em seu comportamento, articulam o poltico com o econmico". (idem:45) A introduo dessa viso de classe e, aprofundando a anlise, das relaes que as classes estabelecem no interior do prprio pas perifrico levar concluso de que a dependncia no simplesmente uma situao decorrente de elementos existentes fora do pas mas tambm de elementos presentes no seu interior. Cardoso e Feletto (idem:18) esclarecem: "... a penetrao imperialista a resultante de foras sociais externas (multinacionais, tecnologia estrangeira, sistema financeiro internacional, embaixadas, foras armadas, etc.)... o sistema de dominao se interioriza atravs das prticas sociais que tentam reforar os interesses estrangeiros". E ainda mais (idem:19): "Assim, a anlise da dependncia estrutural visa explicar as interrelaes das classes sociais e das Naes-Estados em nvel internacional e em nvel nacional". Em sua anlise, Cardoso utiliza o conceito de estrutura, que ele compreende como uma categoria dada pelas relaes entre classes, grupos e instituies. Segundo ele, essas relaes tm como caracterstica mais notvel o fato de estarem submetidas a regularidades sob uma ordem mais ou menos rgida e tambm de se mostrarem articuladas. Uma estrutura se traduz por um processo que produz lutas e submisses sociais. (cf. Cardoso, 1984:84) Enfim, para precisar a filiao terica de sua teoria, Cardoso diz que "no se pode pensar a dependncia sem os conceitos de mais-valia, de expropriao, de acumulao, etc." (idem:89) Em suma, "a idia de dependncia no tem sentido seno no campo da teoria marxista do capitalismo". (Cardoso, 1984:89) A conseqncia prtica dessa filiao onde estrutura de classe e histria esto presentes de forosamente concluir que no se trata mais de explicar o desenvolvimento econmico de uma nao em particular, mas de buscar as caractersticas gerais do desenvolvimento econmico do capitalismo no mundo. Essa viso leva a compreender que nessas linhas gerais o capitalismo nasceu com uma tendncia globalizadora j fortemente desenvolvida, o que faz com que a histria das primeiras naes desenvolvidas seja, ao mesmo tempo, tambm a histria das naes perifricas. (cf. Cardoso, 1978:46) O mercado em fase de formao o elemento histrico que explica o sucesso, ou mesmo a possibilidade de sucesso, de algumas economias nacionais onde o capitalismo se formou. A coincidncia no tempo entre a formao dessas economias e a formao de um mercado mundial explica o xito. Essa coincidncia no existe mais, evidentemente, o que torna completamente diferente a situao dos pases da Amrica Latina, por exemplo, em relao a seu desenvolvimento econmico. (cf. p. 46) Concluindo, a tese segundo a qual os pases perifricos, para se desenvolver, devem

atravessar as mesmas veredas e passar pelas mesmas fases que atravessaram e passaram as economias do centro no tem sentido porque "desde suas origens, o processo capitalista implica numa desigualdade de relaes entre economias centrais e perifricas". (id.,ib.) Isto leva Cardoso e se juntar a Furtado (1976:145), o qual, para explicar o atraso do Terceiro MUndo, sustenta que "o subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias capitalistas. Ele nele mesmo uma situao particular, resultante da expanso das economias capitalistas que visam utilizar recursos naturuais e mo-de-obra em reas de economia pr-capitalista". Por fim, a teoria da dependncia uma teoria do desenvolvimento econmico onde a idia de excluso ocupa um largo espao. Primeiro, ligada a uma idia de excluso que destacava mais a nao como grupo social envolvido, ela em seguida se desenvolve no sentido de incorporar uma dimenso de classe sua anlise. Os crticos , no entanto, no desculparo sua timidez nessa nova direo.
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1.4. O papel do Estado brasileiro no desenvolvimento idias produzidas pela Cepal comearam a ter repercuses no pas no fim dos anos 50, dez anos depois de terem sido colocadas em circulao. Essas idias acusam uma crise no modelo de substituio de importaes (Furtado, 1961), que levou a um estado de estagnao, devido ao fato de empregar pouca mo-de-obra, de pagar salrios muito baixos e, desse modo, de no ser capaz de criar um mercado interno considervel. Isso produz um crculo perverso: as empresas possuem um carter monopolista, trabalhando eno com uma capacidade ociosa a qual repassada aos preos. Alm disso, para agravar a situao, fatores no-econmicos presentes na cultura brasileira desempenham um papel chave. Por exemplo, a presena e a fora poltica das classes conservadoras mantiveram sempre a desordem de uma estrutura agrria francamente medieval e impediram a realizao de qualquer projeto de reforma agrria.
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Para sair da estagno, seria necessrio apelar para a interveno do Estado, para corrigir as tendncias "naturais" do desenvolvimento econmico, seja no sentido da distribuio social da riqueza, seja no sentido da distribuio geogrfica das fontes de produo de riquezas. O governo Kubitschek (1956-1960) e seu projeto econmico de realizar 50 anos em 5 representam uma interveno bastante forte em direo a esse objetivo, embora ainda muito concentrada no Centro-Sul do pas. A criao da Sudene (Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste) est ligada ao preceito de espalhar por todo o Brasil os investimentos do desenvolvimento. Ela foi criada em fins de 1959, com o fim de incitar o Nordeste a alcanar as regies mais desenvolvidas do pas. O subdesenvolvimento era ento considerado uma ameaa unidade
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$or e.empo, ;LI7EIR-, 1,87.

nacional. De fato, a Sudene facilitou a penetrao do capital do Centro-Sul no Nordeste. O Estado se colocava frente da economia para dizer onde, em qual setor e sob que condies se devia investir. (Ver Oliveira, 1977) O golpe de Estado de 1964 conserva a Sudene mas muda profundamente sua maneira de realizar suas finalidades. Basta falar do caracter autoritrio que ela tomou. O governo militar retirou de cena todas as foras populares que se manifestavam politicamente e isso mudou a qualidade da interveno do Estado no Nordeste e no pas. As Ligas Camponesas, movimento campons bastante forte nos estados de Pernambuco e Paraba a partir de 1955, estiveram na origem da criao da Sudene. A presena desses atores polticos, independentes, tornou claro que a paz no campo, desde muito tempo sustentada pela fora dos senhores de terra e a submisso dos camponeses, tinha sido rompida. (idem) Havia consenso entre os criadores da Sudene em atribuir a essa clase de proprietrios de terra a responsabilidade pelo atraso do Nordeste em relao a outras regies do pas, donde sua aliana com a biurguesia industrial do Centro-Sul. A idia do desenvolvimento sustentado por um Estado democrtico estava na base do pensamento de Gunnar Myrdal (apud Mantega, 1984:53 e segs.), um economista bastante conhecido dos intelectuais e polticos que criaram a Sudene. De fato, em sua teoria do desenvolvimento, ele junta ao papel do Estado a participao popular, donde sua defesa da democracia. Segundo esse autor, a liberdade e a interveno dos sindicatos garantiriam o desenvolvimento tecnolgico e o conseqente aumento da produtividade, necessrio aos empresrios para responder s conquistas salariais dos trabalhadores. Os militares cortaram essa possibilidade terica de participao popular para o desenvolvimento. Um balano feito pelo socilogo Herbert de Souza (1977:22 e segs.) destaca trs perodos na histria moderna do desenvolvimento econmico do Brasil. Estes so marcados pela presena do Estado, ainda que no haja nos primeiros momentos uma teoria econmica explcita a lhe dar sustentao. O primeiro perodo se estende do incio do sc. 20 at Segunda Guerra. um perodo marcado por um modelo de desenvolvimento econmico chamado de "agrrioexportador". Nesse modelo, o Estado assume o papel de regulador e administrador das exportaes de algumas matrias-primas e da importao de produtos industrializados. O segundo perodo compreende os anos entre 1950 e 1964, quando o Estado tenta substituir as importaes por produtos nacionais. Primerio, ele imps o desenvolvimento de uma indstria nacional para satisfazer s necessidades de um mercado interno. A histria da

economia batizou esse modelo de "modelo de substituio de importaes". Esse nacionalismo econmico foi alterado durante o governo Kubitschek (1956-1960), quando multinacionais importantes comearam a ocupar alguns setores estratgicos da economia. (idem:28-9) Em seguida ao golpe de Estado de 1964, esse modelo ser ultrapassado. Desde ento, o papel do Estado se torna claramente o de "administrar, de coordenar e de negociar o processo de internacionalizao do sub-sistema nacional". (Souza, 1977:30) Entre outras tarefas nacessrias ao prosseguimento desse modelo, esperava-se que o Estado fosse responsvel pelo "desenvolvimento de uma infra-estrutura fsica de base". (idem:31) Se o Estado havia criado pouco antes uma certa infra-estrutura para o desenvolvimento de uma indstria pesada nacional, cuja produo de ao o exemplo manifesto, agora ele aumenta e diversifica sua interveno, mas ao mesmo tempo muda de direo: o terreno ser aplainado para a indstria multinacional. Assiste-se a um crescimento do papel do Estado na economia e modernizao de seu aparelho burocrtico, que se torna mais e mais tecnocrtico. um terceiro perodo .
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No que tange diretamente agricultura, o Estado interviu, sobretudo durante o 3 Perodo, em vrias frentes: no campo da infra-estrutura para a produo agrcola, garantindo gua para a irrigao, por exemplo; no campo da infra-estrutura para a indstria de mquinas, de adubos e de defensivos, garantindo a energia; e no campo de uma infra-estrutura para a indstria alimentar e para a comercializao, garantindo uma extensa malha viria. Se no incio dos anos 60 o governo, atravs de um servio de extenso rural, tentou intervir no modo de produzir dos camponeses, oferecendo crdito, novas tecnologias e culturas (sorgo e algaroba, por exemplo), nos anos 70, essa interveno se intensificou, e de uma forma bem mais orquestrada, embora sem resultados indiscutivelmente satisfatrios. Temos ento dois blocos: um, economicamente mais forte, dependente em relao aos recursos financeiros do Estado e independente em relao assistncia tcnica; outro, dependente desses recursos e da assistncia. O primeiro conseguiu se modernizar; o segundo fracassou. Nos anos 70, a modernizao tecnocrtica do Estado se revela atravs do volume de planos, de estudos, de proposies de interveno econmica, etc. Em geral, a finalidade da interveno e o papel do Estado so bem claros. De modo que no 2 PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), estabelecido para o perodo 1975\1979, encontramos o Estado designado como o promotor da modernizao da agricultura. a ele, portanto, que cabe a tarefa de criar as condies para o desenvolvimento, isto , uma infra-estrutura capaz de atrair o interesse da
Be se "uisesse prosse)uir com esta periodi#a&*o, poderia?se di#er "ue, desde 1,,C, o Estado est/ construindo um no!o modelo, mais liberal, marcado por sua aus@ncia (ou a0astamento6 da produ&*o propriamente dita, empurrado pelas pol:ticas de aDustamento estrutural ditadas pelos princ:pios neo? liberais da pol:tica mundial.
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iniciativa privada. Algumas linhas de um documento do MINTER (Ministrio do Interior), citado por Schwarz (1989:228), mostram muito bem o modelo escolhido, aquele baseado na agro-indstria praticada em grandes propriedades. A Codevasf (Companhia para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco), organismo responsvel pela poltica do Estado numa grande regio escolhida como plo de desenvolvimento, se encarregaria "de implantar a infra-estrutura de irrigao (barragens e construo dos canais principais), enquanto que a empresa privada deveria se encarregar da implantao de uma rede interna de irrigao. As reas destinadas a essas empresas so em geral superiores a cem hectares e podem ultrapassar, em certos casos, os mil hectares". Para o perodo seguinte, 1980\1985, um novo plano aplicado: o 3 PND. Um pouco mais tarde ser acrescentado a ele o 1 PNI (Plano Nacional de Irrigao), uma primeira iniciativa de atacar de modo global o problema da gua enquanto fator limitante do desenvolvimento da agricultura. Nesse Plano, a opo do Estado pelo estabelecimento nocampons, isto , pela empresa seguramente capitalista bastante explcito, como se pode ver nos objetivos 3 e 4 que se seguem: "3. Intensificar, principalmente na regio semi-rida do Nordeste, os investimentos em infra-estrutura hidrulica destinada irrigao levando em considerao que possvel utilizar no somente a gua das chuvas, a gua de superfcie e a gua subterrnea, mas tambm comear a pensar na realizao do projeto de transposio da gua excedente do rio So Francisco, que permitiria a irrigao de mais de um milho de hectares. 4. Integrar a agricultura irrigada agro-indstria e estimular outras utilizaes da gua acumulada como, por exemplo, a piscicultura e sua industrializao". (apud Schwarz, 1989:228) Esses objetivos, que no escondem sua preferncia pela grande irrigao - inclusive ressuscitando um velho e faranico projeto, o da transposio das guas do So Francisco, ciclicamente retornando ordem do dia - no so muito bem acolhidos na Sudene. Em seus projetos, ela vinha dando preferncia aos mtodos alternativos de irrigao (xique-xique, por exemplo), mais facilmente ao alcance da agricultura familiar. Essas diferenas revelam a presena de foras em disputa no interior do aparelho tecnocrtico do Estado. A presena do Estado nas atividades econmicas e as caractersticas dessa presena, marcada pela excluso de certas camadas sociais, revelam tambm que a expanso do capitalismo nos pases perifricos no seguiu os mesmos passos nem teve o mesmo comportamento visto nos pases centrais, como bem demonstram alguns pais fundadores da Sociologia do Desenvolvimento.