Suponha que voc esteja passando por graves difculdades fnanceiras, em razo da perda de um emprego ou de algum outro infortnio da vida cotidiana. Mesmo passando por uma situao difcil, voc sabe que no poder matar, roubar ou fazer qualquer mal a outras pessoas, porque, provavelmente, ao invs de ter a sua vida resolvida, voc vai acabar se envolvendo em mais confuso. claro que roubar propriedade alheia talvez fosse a sada mais rpida para a soluo dos problemas, mas ela no , nem de longe, a melhor, em razo da perspectiva clara da penalidade a que o indivduo que comete tal crime est sujeito. Parece que existe uma lei superior que dita o que certo e o que errado e roubar parece claramente estar do lado errado, juntamen- te com matar, maltratar, fofocar, entre outros. Em razo da nossa vida social, sabemos desde pequenos o que certo e errado por princpio. Mesmo aos quatro ou cinco anos de idade, no preci- samos ler o Cdigo Penal para saber o que certo e o que errado (mesmo porque a maioria de ns no consegue ler aos quatro ou cinco anos de idade). Por outro lado, h alguns crimes e contravenes to incrustados em normas que muitas vezes acabamos por comet-los sem querer, j que nem todas as pessoas esto habituadas a ler o Cdigo Tributrio, o Estatuto do Idoso ou o Cdigo Florestal. Talvez algum possa se surpreender ao saber que cometeu um crime am- biental ao cortar aquela antiga e enorme rvore da frente de casa que estava causando uma sombra indesejada. Outros recebem a ingrata surpresa do fscal tributrio que apreende algumas mercadorias que entraram na lista de proibidas em razo da ltima portaria do secretrio de Fazenda, publica- da semana passada, e que no tinha ainda se tornado conhecida de todos. Embora casos como esses aconteam todos os dias, algumas outras normas parecem to naturais, que sabemos por instinto, por princpio, o que deve- mos (ou no devemos) fazer. O termo princpio tem relao com a ideia de incio, comeo. por isso que algumas pessoas podem falar que seus princpios no admitem o roubo como forma de vida. E talvez seja por essa razo que alguns polticos dizem que so pessoas de princpios; eles s no dizem quais. 63 * Auditor Federal de Con- trole Externo do Tribunal de Contas da Unio em Mato Grosso. Professor de preparatrios para concur- sos nas disciplinas de Con- trole Externo, Oramento Pblico, Contabilidade Pblica e Legislao Tribu- tria do ICMS. Engenheiro Qumico pela Universi- dade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 2001. Bacharelando em Direito pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 64 Princpios oramentrios Do ponto de vista jurdico, princpio a estrutura basilar de qualquer ramo do Direito. O Direito Tributrio tem seus princpios, assim com o Direito Ad- ministrativo, o Direito Civil ou o Direito Financeiro 1 . Para fazer uma analogia com a construo de um prdio, os princpios seriam a estrutura, a fundao do edifcio, onde as outras normas repousam. Assim, princpios, em Direito, so normas 2 orientadoras bsicas para a harmonizao e integrao de todo o ramo do Direito, servindo tanto para a interpretao das normas j existen- tes como guia para a elaborao de novos diplomas legais. Em caso de um possvel confito de uma norma com um princpio, por exemplo, esta dever deixar de prevalecer sob aquela interpretao que esteja incidindo sobre um princpio basilar daquele ramo do Direito. Por outro lado, ao elaborar novas normas, o legislador deve estar atento aos princpios, de modo a no viol-los. Como ramo do Direito, o Direito Financeiro tambm possui diversos princpios, construdos pela legislao, pela doutrina e pela jurisprudncia. Segundo o professor Francisco Glauber Lima Mota (2006), princpios so preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina, que orientam procedi- mentos e que indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade. A Lei 4.320/64, principal norma do nosso Direito Financeiro, estabeleceu em seu artigo 2. alguns dos mais importantes princpios oramentrios, quais sejam, os princpios da unidade, universalidade e anualidade: Art. 2. A lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica fnanceira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Alm desses trs, h vrios princpios oramentrios que tm origem no texto constitucional e outros que foram sendo construdos pela doutrina e pela jurisprudncia. Iremos abordar cada um deles, a seguir 3 . Princpio da anualidade ou periodicidade A lei oramentria , na verdade, uma autorizao concedida pelo Poder Legislativo (que representa o povo) ao Executivo para a realizao de despe- sas e a arrecadao de receitas. No entanto, essa autorizao no pode ser concedida por prazo indefnido, uma vez que, nesse caso, o povo perderia o controle sobre o que o Governo faz com os seus recursos. Por outro lado, a autorizao no pode ser feita por um perodo muito curto, sob pena de se inviabilizar a Administrao. 1 Direito Financeiro a face jurdica do estudo do oramento pblico. 2 O termo norma aqui est empregado em sen- tido amplo, como regra, e no no sentido de lei, decreto ou outros atos do Poder Pblico. Muitos princpios do Direito esto, de fato, positivados nos textos constitucionais e legais, mas h uma grande quantidade de normas que no esto escritas e decor- rem da evoluo doutrin- ria e da jurisprudncia. Em nosso Direito h diversas regras no escritas, mas que tm fora equivalente das normas formais. 3 A lista de princpios apre- sentada nesse texto no tem a fnalidade de exaurir o tema, tendo em vista que a evoluo da jurisprudn- cia e da doutrina faz com que, de tempos em tempos, novos princpios surjam e outros sejam reformula- dos. No entanto, para fns de concurso pblico, o rol apresentado , na grande maioria dos casos, sufcien- te para o conhecimento solicitado na maioria dos editais no pas. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 65 Em razo da necessidade de renovao peridica da autorizao que se instituiu o princpio oramentrio da periodicidade (Decreto-Lei 200/67, art. 16) que permite um maior controle do Legislativo sobre os atos admi- nistrativos de natureza fnanceira, alm de possibilitar que os planos sejam revistos anualmente, de forma a aperfeio-los. Como o prazo dessa renova- o atualmente de um ano, nos termos do artigo 165, III, da Constituio Federal, o princpio da periodicidade tambm conhecido como princpio da anualidade. O princpio da anualidade, previsto no artigo 2. da Lei 4.320/64, estabele- ce que a cada ano fnanceiro (perodo de 12 meses) seja elaborada uma nova lei oramentria. No Brasil, por fora do artigo 34 da mesma lei, que defniu que o exerccio fnanceiro coincidir com o ano civil, este perodo vai de 1. de janeiro a 31 de dezembro. No entanto, no incomum a existncia de pases que adotam exerccios fnanceiros (ou fscais) que no coincidem com o ano civil. Nos Estados Unidos, por exemplo, o ano fscal inicia-se em abril. Mesmo no Brasil, possvel a adoo de ano fscal com termo de incio e fm diverso, bastando, para tanto, a edio de lei complementar alterando a Lei 4.320/64, nos termos do artigo 165, 9. da Constituio Federal. importante notar que o princpio da anualidade diz que a autorizao para a execuo oramentria deve ser renovada anualmente e no que o oramento anual deve coincidir com o ano civil, como algumas questes de concurso j sugeriram. A exceo a esse princpio da anualidade ocorre em relao aos crditos adicionais especiais e extraordinrios, que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, e incorporados ao oramento do exerccio seguinte, confor- me previsto no 2. do artigo 167 da CF. Art. 167. [...] 2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio fnanceiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio fnanceiro subsequente. Crditos adicionais so utilizados quando preciso alterar a lei oramen- tria vigente, em razo da mudana de planejamento ou de algum fato im- previsto. Eles podem ser classifcados em trs tipos: crditos adicionais su- plementares, quando reforam uma dotao oramentria (seria necessria uma quantia para a construo do hospital, mas ela se revelou insufciente); crditos adicionais especiais, quando criam uma nova dotao (ser neces- Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 66 Princpios oramentrios sria a construo de um hospital adicional, que no estava previsto no ora- mento) ou crditos extraordinrios, quando criam novas dotaes em razo de fatos imprevisveis, tais como guerra ou outros eventos relacionados calamidade pblica (ser necessria a construo de um hospital que no estava previsto no oramento para atender s vtimas de enchentes). Cada tipo de crdito adicional tem o seu tratamento jurdico especfco, no cabendo entrar em detalhes nesse momento. Por hora sufciente saber que os crditos que criam novas dotaes oramentrias, seja em razo de uma alte- rao no planejamento (crditos especiais) ou em razo de um fato imprevisto (crditos extraordinrios), podem ser reabertos no ano seguinte ao da sua auto- rizao inicial, caso esta tenha ocorrido nos ltimos quatro meses do ano. Nesse caso, estes crditos podem ter vigncia plurianual (por mais de um ano), desde que possuam saldo a ser reaberto, constituindo-se exceo ao princpio da anualidade (que diz que os crditos devem ter vigncia anual). Assim, caso um crdito extraordinrio seja aberto em maro de um deter- minado ano, ele no poder ter, em hiptese alguma, vigncia alm desse exerccio. Mas, caso tenha sido autorizado em setembro e haja saldo no fm do exerccio, esse saldo poder ser reincorporado ao exerccio seguinte, sem a necessidade de nova autorizao legislativa. Neste caso ele pode ter vign- cia por at 16 meses (4 meses do ano de autorizao e mais 12 meses do ano seguinte), constituindo exceo ao princpio da anualidade. O mesmo ocorre em relao aos crditos adicionais especiais. Princpio da unidade Se fosse possvel para o Governo manter oramentos paralelos ao ora- mento ofcial, a exigncia de autorizao legislativa oramentria para reali- zao de gastos e a arrecadao de receitas seria mera formalidade jurdica. Desse modo, deve existir apenas uma nica pea oramentria para cada exerccio fnanceiro (artigo 2. da Lei 4.320/64), traduzindo o que chamamos de princpio da unidade oramentria: o oramento deve ser uno, ou seja, no se admite oramentos paralelos. Embora esse princpio parea bastante abstrato uma pessoa no inicia- da em Direito Financeiro vai acreditar que difcil de fato existir um ora- mento paralelo com tantos controles governamentais h bastante aplica- o prtica dos conceitos envolvidos nesse princpio. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 67 Um rgo envolvido com pesquisa agrcola pode ofertar cursos para agricultores ou fazendeiros de determinada regio. Se o curso for cobrado, necessrio que a receita seja includa no oramento do rgo para que a despesa posterior tambm seja contabilizada. Mas isso, muitas vezes, no ocorre, o que infringe o princpio da unidade. H outros casos semelhantes, como rgos que organizam eventos e cobram ingressos que depois no so contabilizados, ou outros que vendem produtos alimentcios criados em atividades secundrias sem recolher os re- cursos conta nica do Tesouro. Por outro lado, alguns entendem que o princpio da unidade poderia ter sido relativizado ou mesmo extinto em razo do fato de a Constituio Fe- deral, em seu artigo 165, prever trs leis oramentrias (PPA, LDO E LOA) e trs esferas oramentrias: oramento fscal, oramento de investimento e oramentos da seguridade social (art. 165, 5.). No entanto, a doutrina majoritria entende que o princpio da unidade continua existindo, ainda que sob um novo conceito, qual seja o de totalida- de. Em algumas provas recentes, j foi cobrado o conhecimento do princpio da totalidade, sob esse novo prisma do princpio da unidade. Diferentemen- te do princpio da anualidade, o princpio da unidade no admite excees. Princpio da universalidade O princpio da universalidade corolrio lgico do princpio da unida- de, visto anteriormente. Diz ele que a lei de oramento compreender todas as receitas, inclusive de operaes de crdito autorizadas em lei, bem como todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao cen- tralizada, ou que por intermdio deles se devam realizar (Lei 4.320/64, arts. 2., 3. e 4.). O objetivo desse princpio manter controle sobre tudo o que se arreca- da e se gasta pelo Governo. Se alguma receita ou despesa no estivesse in- cluda no oramento, estaramos diante no s de uma infrao ao princpio da universalidade, mas tambm ao princpio da unidade, pela criao de um oramento paralelo. O princpio da universalidade, alm de estar previsto na Lei 4.320/64, tambm tem forte base constitucional. A Constituio Federal refora esse princpio ao orientar, no 5. do artigo 165, que o oramento deve Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 68 Princpios oramentrios Art. 165. [...] 5. conter todas as receitas e as despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Assim, em atendimento ao princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem re- alizadas em determinado perodo de tempo. Princpio da exclusividade De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria dever conter somente matria de natureza oramentria, no podendo constar dispositivo estranho previso da receita e fxao da despesa. O objetivo desse dispositivo evitar que a tramitao oramentria seja arena de bar- ganha e disputa poltica. Como se sabe, a pea oramentria instrumento crucial para o Governo, que acaba fcando dependente de muita negociao com o Legislativo. Em tempos passados, essa negociao acabava fazendo com que o Go- verno aceitasse a incluso na lei oramentria de matrias no relacionadas com o oramento em si, mas que, por fora das circunstncias, eram aprova- das conjuntamente. Era o que Ruy Barbosa convencionou chamar de ora- mentos rabilongos ou caudas oramentrias, legislao de nenhum modo relacionada ao oramento pblico, mas que era includa em razo da pressa pela aprovao. Por esse motivo, o princpio da exclusividade veda a incluso de mat- ria no oramentria nas leis de oramento, conforme reza o artigo 165 da Constituio Federal: Art. 165. [...] 8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fxao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. O princpio da exclusividade, no entanto, possui excees. permitida a incluso na lei oramentria de autorizao para abertura de crditos suple- mentares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipa- o da receita. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 69 Como vimos no tpico anterior, crditos suplementares so criados quando necessrio o reforo de uma dotao existente, em razo de ter se tornado insufciente ou ter sido verifcado que ela foi mal planejada. Por- tanto, nos termos da Constituio Federal, no se constitui vedao imposta pelo princpio da exclusividade a incluso de crditos suplementares na pr- pria lei de meios 4 . Usando o exemplo do hospital, podemos dizer que a lei oramentria anual pode consignar R$ 10 milhes para a sua construo, autorizando, desde o momento de sua aprovao at o montante (fctcio) de R$ 2 mi- lhes 5 em crditos suplementares, para utilizao, em caso de necessidade. Assim, no curso da execuo, caso o Executivo verifque que os R$ 10 mi- lhes sero insufcientes para a construo do hospital, poder se valer de at R$ 2 milhes em crditos suplementares para concluir a obra. No exem- plo, somente no caso de serem necessrios mais do que R$ 2 milhes que o Executivo dever recorrer ao Legislativo solicitando a incluso de maiores recursos 6 . Outra exceo ao princpio da exclusividade, prevista na Constituio Fe- deral, diz respeito incluso na LOA de operaes de crdito, inclusive as de antecipao de receita oramentria. Nesse ponto, interessante fazer distino entre as operaes de cr- dito e as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria. Embora ambas tratem de emprstimos feitos pelo Governo, no segundo caso temos uma operao cuja garantia o recebimento futuro das recei- tas oramentrias que ainda no se realizaram, mas que esto previstas para ocorrer. O fuxo de caixa do Governo no constante. H meses em que a receita maior do que em outros, em razo de vrios fatores sazonais que impactam a tributao. O ms de janeiro, por exemplo, conhecido por ser mais fraco em vendas, impactando negativamente a tributao sobre o setor de comr- cio, ao passo que a arrecadao costuma ser maior no ms de dezembro. Essa futuao nas receitas do Governo pode gerar desequilbrios ora- mentrios, j que o perfl da despesa mais constante. Para evitar que des- pesas deixem de ser pagas em razo da inconstncia da receita, o Governo pode lanar mo de operaes de crdito por Antecipao de Receita Ora- mentria (ARO), onde a garantia do emprstimo a prpria receita oramen- 4 Lei de meios sinni- mo de lei oramentria anual, informao esta, muitas vezes, cobrada em concursos. 5 A utilizao de valores no exemplo dos crditos suplementares para o hospital meramente fc- tcia e serve apenas para a fnalidade ilustrativa, no existindo limite de R$ 2 milhes para abertura de crditos adicionais como algum poderia supor. 6 bom notar que embora os crditos adicionais su- plementares possam j estar previstos na prpria LOA, no h proibio para que eles sejam ins- titudos em lei especial a exemplo do que ocorre com os crditos especiais e extraordinrios, que no podem estar inclusos na lei de meios. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 70 Princpios oramentrios tria que ainda vai ser arrecadada. Com isso, o Governo antecipa a receita futura e quando a recebe faz a quitao do emprstimo. por esse motivo que esse tipo de emprstimo tambm chamado de operao de crdito por insufcincia de caixa ou, simplesmente, de insufcincia de caixa. Embora o Governo possa fazer a antecipao de receitas oramentrias, algumas regras devem ser observadas: apenas podem ser antecipadas recei- tas dentro de um mesmo ano (o Governo no pode antecipar uma receita de janeiro de 20X2 para outubro de 20X1, por exemplo, em razo do princpio da anualidade) e esse tipo de operao proibida no ltimo ano de manda- to do chefe do Executivo, com vistas a evitar que eventuais desequilbrios prejudiquem o governo do sucessor. As AROs tambm s podem ser contra- tadas a partir do dcimo dia do incio do exerccio e devem ser liquidadas, a cada ano, at o dia 10 de dezembro. Como o Governo no pode antecipar receitas de exerccios futuros, em razo do princpio da anualidade, e considerando ainda que toda operao deve ser liquidada integralmente at o dia dez de dezembro de cada exer- ccio, podemos dizer que as AROs so operaes de crdito de curto prazo, pois tm prazo inferior a 12 meses. J as outras operaes de crdito citadas no texto constitucional, embora isso no esteja claro naquela redao, so as operaes de crdito de longo prazo, ou seja, com prazo de liquidao previsto para acima de 12 meses. Portanto, as excees ao princpio da exclusividade so para: autorizao para abertura de crditos suplementares; operaes de crdito de longo prazo (prazo de liquidao superior a 12 meses); operaes de crdito de curto prazo (insufcincias de caixa ou ARO, prazo de liquidao inferior a 12 meses). Por fm, cumpre ressaltar que a Lei 4.320/64 em seu artigo 7., tambm j relacionava, bem antes da atual Constituio, excees ao princpio da exclusividade: Art. 7. A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 71 II - realizar, em qualquer ms do exerccio fnanceiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insufcincias de caixa. Percebe-se que em relao Lei 4.320/64, a Constituio incluiu entre as excees ao princpio da exclusividade a possibilidade de se incluir na LOA qualquer operao de crdito e no somente as operaes de crdito por insufcincia de caixa (ARO). Princpio da especifcao Como visto, a autorizao legislativa para a realizao das despesas e das receitas deve ser feita de modo a se manter certo controle sobre o que o Governo faz com os recursos da coletividade, sem engessar demais a Admi- nistrao. Nesse sentido, vimos que foi institudo o princpio da anualidade e o da periodicidade. Outra faceta dessa caracterstica de liberdade assistida concedida ao Governo diz respeito ao princpio da especifcao. Se a autorizao concedida pelo Legislativo fosse feita apenas em mon- tantes globais (ou seja, uma autorizao para gasto e arrecadao de deter- minado montante), o Governo teria liberdade para gastar naquilo que bem entendesse, sem o necessrio controle legislativo. Por esse motivo, a autori- zao legislativa no expressa apenas em valores fnanceiros, mas tambm necessrio que seja feita uma especifcao detalhada em relao quilo que se est autorizado gastar. Essa obrigatoriedade de especifcar o objeto do gasto decorre da aplicao do princpio da especifcao. O princpio da especifcao, tambm conhecido como princpio da dis- criminao ou da especializao, visa impedir a incluso de dotaes globais na lei oramentria para atender as despesas. Assim, toda a despesa deve ser identifcada no mnimo por elemento 7 , quarto nvel de classifcao da despesa, permitindo um maior controle da execuo oramentria. como a dona de casa fazendo o oramento domstico: ela no s prev que vai gastar um determinado montante mensal (por exemplo, R$2.000,00), mas tambm ora a quantidade que ser gasta no supermercado (R$500,00) e o quanto ela vai comprar de carne de primeira (R$100,00) e de segunda (R$50,00). O princpio da especifcao est consagrado nos artigos 5. e 15 da Lei 4.320/64, conforme a seguir transcrito: 7 Elemento o quarto nvel de classifcao da despesa. A despesa pode ser classifcada por cate- goria econmica, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao e elemento de despesa. O elemento de despe- sa pode ser detalhado, ainda, criando um quinto nvel, chamado de deta- lhamento do elemento de despesa. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 72 Princpios oramentrios Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. [...] Art. 15. [...] 1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fns. Existem duas excees ao princpio da especifcao: a primeira diz res- peito aos programas especiais de trabalho, previsto no pargrafo nico do artigo 20 da Lei 4.320/64. Art. 20. [...] Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeados por dotaes globais, classifcadas entre as Despesas de Capital. Os programas especiais de trabalho, tambm chamados de programas em servio de execuo especial, so investimentos no previstos na Lei Oramentria Anual, mas que se tornaram de execuo necessria pela Ad- ministrao, tal qual a construo de um hospital para atender vtimas de uma calamidade pblica. importante ressaltar que apenas investimentos (despesas de capital) podem ser enquadrados como programas especiais de trabalho. Como os programas especiais de trabalho so destinados a atender in- vestimentos que no podem ser conhecidos poca da elaborao da lei oramentria, impossvel especifcar exatamente o objeto do gasto, sendo permitido, nesse caso, a dotao global. A segunda exceo ao princpio da especifcao so as reservas de con- tingncias dotao global colocada na lei oramentria, destinada a aten- der passivos contingentes e outras despesas imprevistas prevista no artigo 91 do Decreto-Lei 200/67. Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especifcamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais. Passivos contingentes so despesas que ainda no se concretizaram, mas que podem vir ou que tenham alguma probabilidade de ocorrer, prin- cipalmente em razo de processos judiciais que ainda esto tramitando e Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 73 cujo desfecho desconhecido pode ser desfavorvel entidade pblica. Por exemplo, uma ao judicial movida por servidores pblicos contra a Unio pode resultar em elevados pagamentos que impactaro negativamente as despesas oramentrias. Enquanto o desfecho ainda desconhecido, e a despesa pode ou no ocorrer, os valores em discusso so contabilizados como passivos contingentes. Portanto, possvel consignar na lei oramentria certa dotao global, sem especifcao, chamada reserva de contingncia, para atender a passi- vos contingentes e a outras despesas imprevistas. Pela natureza de impre- visibilidade dessas despesas, impossvel classifc-las antes que ocorram, razo pela qual admitida, tambm nesse caso, a consignao de dotaes globais, outra exceo ao princpio da especifcao. Princpio da publicidade Mais do que um princpio oramentrio, a publicidade um princpio constitucional previsto no artigo 37 da CF, que deve nortear todos os atos da administrao pblica. O maior objetivo desse princpio proporcionar publicidade aos atos pblicos na busca da to difundida transparncia dos gastos pblicos. Vrios artigos da Constituio reforam a necessidade da transparncia na Administrao Pblica, dentre os quais destaca-se o artigo 165, 3. da CF: Art. 165. [...] 3. O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. A Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), tambm trouxe di- versas regras no sentido de dar maior transparncia aos gastos pblicos, com destaque para os artigos 48 e 49. Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifcadas desses documentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo fcaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 74 Princpios oramentrios Princpio do equilbrio O princpio do equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria no deve ultrapassar o total da receita oramentria prevista para cada exer- ccio fnanceiro, de modo a evitar desequilbrios oramentrio, representan- do uma ferramenta til no controle dos gastos pblicos. No entanto, nos dias de hoje, o princpio vem sendo bastante relativiza- do. que no Brasil a Contabilidade Pblica classifca como receitas aquelas entradas de caixa oriundas de operaes de crdito. como se o assalariado considerasse o cheque especial como parte de sua renda, quando na verda- de um emprstimo. Essa inusitada contabilizao de emprstimos como receita permite que o equilbrio oramentrio seja alcanado, ainda que no haja equilbrio real entre as receitas e despesas. Assim, atualmente, o prin- cpio do equilbrio no passa de uma simples questo de tcnica contbil visto que possveis excessos de gastos podem ser cobertos por operaes de crdito, oferecendo assim o equilbrio, escondendo um dfcit econmico. Sobre o assunto, interessante notar que h duas formas de se apurar o equilbrio: o econmico e o contbil. Do ponto de vista contbil, o princpio do equilbrio sempre respeitado, dado que os oramentos pblicos no podem ser aprovados se as despesas fxadas superarem as receitas previstas. No entanto, no h garantia de que o equilbrio real ou econmico seja alcanado, uma vez que, como visto anteriormente, algumas receitas conta- bilizadas so, na verdade, emprstimos. Receitas reais Despesas Receitas de emprstimos Como exemplo do exposto, podemos apresentar o quadro anterior. Existe equilbrio contbil, tendo em vista que as receitas e despesas so iguais. No entanto, parte do equilbrio est sendo obtido com receitas de emprstimos, o que confgura desequilbrio ou dfcit econmico. Princpio do oramento bruto Segundo o princpio do oramento bruto as receitas e despesas devem constar da lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, no se ad- mitindo nenhuma deduo, conforme preconizado no artigo 6. da Lei 4.320/64: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 75 Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Aparentemente esse princpio tem conotao bastante abstrata, mas na prtica bastante simples de se entender. Suponha-se que Joo tenha em- prestado de Maria R$20,00 para comprar um lanche. Nessa situao, Joo devedor de Maria e, se fssemos demonstrar a situao contbil de cada um deles, teramos que contabilizar a dvida de Joo e o crdito de Maria em seus respectivos balanos. Joo Maria Bens e Crditos Dvidas Bens Dvidas 0,00 R$20,00 R$20,00 0,00 fcil perceber que o saldo lquido de Joo negativo em R$20,00 e que o saldo lquido de Maria positivo em R$20,00, se desconsiderarmos outros bens, dvidas e transaes de Joo e Maria. Para continuar nosso exem- plo, vamos supor, agora, que Maria tome emprestado de Joo, alguns dias depois, R$7,00. Nesse caso, Joo e Maria seriam, simultaneamente, credores e devedo- res um do outro. Na prtica de nossa vida cotidiana, iramos simplesmente dizer que Joo agora deve Maria no mais a importncia de R$20,00, mas de R$13,00, considerando que Maria j teria resgatado parte da dvida. Ma- tematicamente falando, o raciocnio est correto. No entanto, do ponto de vista contbil, necessrio registrar a receita e a despesa, os bens, direitos e obrigaes pelo seu valor total, evitando compensaes e dedues. Assim, os balanos de Joo e Maria no poderiam consignar apenas as importncias lquidas, demonstrando Joo como devedor de R$13,00 Maria. necessrio que os demonstrativos informem que Joo deve Maria R$20,00 e que esta deve ao Joo R$7,00: Joo Maria Bens e Crditos Dvidas Bens Dvidas R$7,00 R$20,00 R$20,00 R$7,00 Esse o chamado princpio do oramento bruto que diz que receitas e despesas devem ser consignadas na lei de oramento pelos seus valores brutos, vedadas dedues ou a incluso de importncias lquidas. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 76 Princpios oramentrios No deve ser difcil para o leitor perceber que o princpio do oramento bruto est intimamente ligado ao princpio da universalidade, visto anteriormente, que diz que todas as receitas e todas as despesas devem estar obrigatoria- mente consignadas na lei oramentria. que se fossem admitidas dedues e a incluso de importncias lquidas, parte das receitas e/ou despesas seriam omitidas, quando houvesse contas credoras e devedoras simultaneamente. Embora a ilustrativa histria de Joo e Maria seja interessante para exem- plifcar o princpio do oramento pblico, interessante tambm trazer um exemplo da contabilizao de atos da Administrao Pblica. Quem recebe salrio sabe que todo ano devemos elaborar a famigerada Declarao de Im- posto de Renda. Essa declarao nada mais do que uma oportunidade dada aos contribuintes para fazer o acerto das contas com o leo: quem pagou mais do que deveria tem direito chamada restituio do Imposto de Renda; quem pagou menos dever fazer o pagamento complementar do imposto. Vamos nos concentrar naqueles que tm direito restituio do Imposto de Renda. Geralmente a Receita Federal comea a fazer o pagamento das restituies em junho, terminando o ltimo lote em dezembro. Portanto, de junho a dezembro, a Receita Federal precisa devolver o Imposto de Renda pago a mais por diversos contribuintes. Ela devedora. No entanto, nesses mesmos meses, os contribuintes continuam a recolher o Imposto de Renda normalmente, porque so devedores da Receita. Portanto, nesse perodo de restituies, a Receita Federal tanto credora como devedora de diversos contribuintes, devendo, em seu balano, consig- nar as despesas como Restituio de Imposto de Renda e as receitas como Arrecadao de Imposto de Renda. A Receita Federal no pode, em obser- vncia ao princpio do oramento bruto, consignar apenas as importncias lquidas, isto , abater do saldo maior o menor e registrar apenas as receitas ou as despesas. Outro exemplo desse princpio ocorre na arrecadao e transferncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). O IPI um imposto federal arrecadado pela Unio, mas que por determinao constitucional deve ter uma parcela transferida para os Estados e Municpios por meio do Fundo de Participao de Estados e Municpios. Assim, na LOA da Unio, o IPI dever constar na parte da receita pelo seu valor total e na parte da despesa a parcela a ser transferida, evitando-se lanar o valor lquido resultante do confronto entre esses dois valores. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 77 Princpio da no vinculao da receita O princpio da no vinculao da receita, tambm conhecido como no afetao da receita, previsto no artigo 167, IV da CF, defende que nenhuma receita de impostos poder ser vinculada com determinada despesa pelo le- gislador, ressalvados os casos previstos no prprio texto constitucional. Art. 167. So vedados: [...] IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2., 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8., bem como o disposto no 4. deste artigo. Ao lado do princpio da exclusividade, o princpio da no vinculao da receita um dos mais populares em provas de concurso, talvez pela grande quantidade de excees que ambos possuem e das pegadinhas escondi- das dos estudantes mais desatentos. Em primeiro lugar, bom ressaltar que o objetivo do dispositivo consti- tucional que veda a vinculao da receita de impostos a despesas, fundo ou a rgo evitar que o Legislativo impea o Executivo de administrar o ora- mento de maneira mais adequada, criando vinculaes das receitas a deter- minadas despesas, o que, na prtica, deixaria pouca ou nenhuma margem de discricionariedade para o administrador pblico decidir o que fazer com os recursos, j que boa parte j estaria comprometida ou vinculada. No entanto, a ressalva constitucional diz respeito to somente receita de impostos que no sinnimo de tributos. Impostos so espcie do gnero tributos. Alm dos impostos, so tambm tributos as taxas, as contribuies de melhoria, as contribuies (sociais e parafscais) e os emprstimos com- pulsrios 8 . As receitas relativas s taxas, s contribuies de melhoria, s contribui- es e aos emprstimos compulsrios podem e so vinculadas fnalidade e despesa especfca. As taxas so cobradas pelo Estado em razo da prestao de um servio ao contribuinte ou pela sua disposio. Tambm podem ser cobradas em razo do exerccio do poder de polcia. Em todos os casos, h um servio 8 H uma corrente mino- ritria que entende que os emprstimos compul- srios no se constituem em tributos, mas essa defnio relativamente irrelevante para fns de concurso pblico. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 78 Princpios oramentrios sendo prestado ao cidado de forma direta e, portanto, possvel vincular a receita de taxas despesa do servio. As contribuies, por exemplo, so cobradas de servidores pblicos e de trabalhadores para o custeio de sua aposentadoria, de modo que as receitas de contribuies devem ser vinculadas a esse tipo de despesa. J as contri- buies de melhoria podem ser cobradas em razo da valorizao de im- veis em funo de obra pblica e, como tal, j nascem vinculadas. Os emprstimos compulsrios so recursos tomados da populao de modo compulsrio com compromisso de posterior devoluo em razo de guerra, calamidade pblica e outras despesas extraordinrias, bem como em razo de investimentos pblicos urgentes e relevantes, de interesse nacional. A receita oriunda dos emprstimos compulsrios fca, portanto, vinculada a despesas que motivaram a sua instituio. J em relao aos impostos, a vinculao em regra no permitida. Isso porque, nos termos da Constituio Federal, os impostos no tm como contrapartida uma prestao do Estado em favor do contribuinte. Diferente- mente dos outros tributos, voc no paga impostos para ter um servio em troca, mas sim o imposto recolhido com a nica e exclusiva fnalidade de custear as atividades do Estado. por esse motivo que a Constituio instituiu um rol taxativo (lista fecha- da) de impostos que podem ser cobrados dos contribuintes, ao passo que os outros tributos, tais como taxas e contribuies, no possuem uma relao fechada de situaes em que podem ser cobrados. que, no caso dos im- postos, como no existe uma contraprestao em bens ou servios para o cidado, houve a necessidade de a Constituio relacionar as situaes em que o imposto pode ser cobrado. Portanto, falsa a percepo do cidado comum de que o Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) cobrado para manuteno de es- tradas e rodovias. Na verdade, o IPVA, como todos os outros impostos, pode ser livremente utilizado nas atividades do Estado, seja para o pagamento de funcio- nrios pblicos, juros da dvida ou at mesmo para a construo de hospitais ou rodovias. Nenhum imposto, portanto, tem vinculao a alguma atividade fnals- tica, e por essa razo que h tantas questes de concurso abordando o tema. Na maioria das vezes o candidato induzido ao erro, quando as questes falam que no permitida a vinculao da receita de tributos, quando, na verdade, o que no permitida a vinculao da receita de impostos. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 79 Mesmo no caso de impostos, que em regra no podem ser vinculados, h algumas excees que permitem a vinculao, no caso das despesas com: aes e servios pblicos de sade; manuteno e desenvolvimento do ensino; atividades da administrao tributria; prestao de garantia s operaes de crdito por Antecipao de Re- ceita Oramentria (ARO); prestao de garantia e contragarantia Unio; transferncias constitucionais tributrias. No caso dos dois primeiros itens o que ocorre que a trs esferas (Unio, estados e municpios) tm interesse no desenvolvimento da educao e nas aes e servios de sade. Por determinao constitucional, h um mnimo do oramento de cada uma dessas esferas que deve ser aplicado em sade e educao, de modo a evitar que essas reas, to sensveis e importantes para a populao, fquem sem recursos. O terceiro item trata de inovao recente da Constituio trazida pela EC 45/2004, que permitiu a vinculao da receita de impostos a atividades da administrao tributria das trs esferas federativas. Assim, por exemplo, pode ser vinculada uma frao da receita de impostos com atividades de treinamento de fscais tributrios, por exemplo. As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria j foram objeto de discusso em tpico anterior. Trata-se de emprstimos de curto prazo, cuja garantia a receita oramentria, oriunda principalmente de im- postos, que ainda vai ser realizada, de modo que nada mais justo do que ela (a receita de impostos) possa ser vinculada para o pagamento das AROs. permitida, tambm, a vinculao da receita de impostos de estados e municpios para a prestao de garantia e contragarantia Unio. que alguns estados e municpios s conseguem obter emprstimos no mercado internacional se tiverem o aval da Unio. Muitos bancos internacionais, com medo de calote, exigem que a Unio avalize o emprstimo a estados e muni- cpios. Desse modo, permitido que estes estados e municpios benefciados vinculem as receitas de impostos aos pagamentos dessas garantias Unio. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 80 Princpios oramentrios Por fm, as transferncias constitucionais tributrias so o ltimo caso de exceo ao princpio da no vinculao da receita de impostos. que alguns impostos so arrecadados por alguns entes da federao, mas devem, neces- sariamente, por determinao constitucional, ser transferidos para outros. o caso, por exemplo, do Imposto sobre Propriedade Territorial Rural (ITR), imposto federal arrecadado pela Unio, mas que deve ter 50% de suas recei- tas enviadas para o municpio de localizao do imvel rural. Outro exemplo o ICMS, imposto estadual transferido razo de 25% ao municpio de agre- gao de valor, e o IPVA, dividido pela metade com o municpio de domiclio do proprietrio do veculo. Princpio da legalidade O princpio da legalidade, conforme defnido no caput do artigo 37 da CF, um princpio aplicvel a toda a Administrao Pblica. Aplicado ao or- amento, o princpio indica que as autorizaes oramentrias para arreca- dao e realizao das despesas devem ser feitas por meio de lei, aprovada formalmente pelo Poder Legislativo: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. por esse motivo que no s o PPA, a LDO e a LOA devem ser aprovadas por lei, mas tambm qualquer plano, programa, operao de abertura de crdito, transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma programao para outra ou de um rgo para outro e a instituio de fundos (CF, arts. 48, II e IV; 166; 167, I, III, V, VI e IX). Princpio da clareza O princpio da clareza estabelece que o oramento deve ser apresentado em linguagem transparente, simples e inteligvel, sem descuidar das exign- cias tcnicas oramentrias, de modo a facilitar o manuseio e a compreenso daqueles que, por fora do ofcio ou por interesse, necessitam conhec-lo. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 81 Princpio da uniformidade O oramento pblico um instrumento tcnico composto de um rol de receitas e despesas classifcados em diversos critrios, tais como: por rgo (classifcao institucional), por natureza de despesa, por categoria econ- mica, por programa de trabalho, entre outros. Se os critrios de organizao e classifcao dos elementos da receita e da despesa se modifcassem com muita rapidez, de ano em ano, ou em um intervalo curto de tempo, seria difcil ou praticamente impossvel comparar resultados de modo a melhor administrar e gerenciar o oramento pblico. Desse modo, o princpio da uniformidade diz que a organizao do or- amento pblico deve manter aspectos de perenidade e de padroniza- o que permitam a comparao ao longo dos vrios exerccios em que executado. Princpio da unidade de tesouraria ou de caixa Segundo o princpio da unidade de tesouraria ou caixa, previsto no artigo 56 da Lei 4.320/64, todos os recursos arrecadados pelo Estado devem ser centralizados numa nica conta bancria (tesouraria), de modo que o reco- lhimento de todas as receitas ser feito em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Importante ressaltar, no entanto, que o sentido da expresso conta bancria, nica para fns de manter respeito ao princpio da unidade de tesouraria, um pouco diverso do sentido coloquial de conta-corrente. Na verdade, o governo federal, por exemplo, dispe de diversas contas- correntes, em razo da facilidade operacional, j que seria praticamente impossvel uma estrutura administrativa gigantesca ter apenas uma con- ta-corrente em uma nica agncia bancria. No entanto, isso no signif- ca desrespeito ao princpio da unidade de tesouraria, porquanto todas as contas so contabilizadas como se fossem uma s. bom destacar, no entanto, que as disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central do Brasil, por fora do artigo 164, 3. da Constituio Federal, constituindo, ento, o caixa nico do Tesouro Nacional. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 82 Princpios oramentrios Quadro sintico dos princpios oramentrios Princpio Descrio Excees/Obs. Fundamento Anualidade ou periodicidade A autorizao le- gislativa para a re- alizao de gastos e a arrecadao de receitas deve ser re- novada anualmente (ou periodicamen- te). Crditos especiais e extraordinrios, quan- do autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio, podem ser reabertos no ano seguinte pelo saldo. Art. 2. da Lei 4.320/64 Art. 165, III, da CF Art. 167, 2. da CF Unidade O oramento deve ser uma pea nica (oramento uno), de modo a evitar a existncia de ora- mentos paralelos. A existncia de trs leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e a existncia de trs suboramentos no constitui infrao ao princpio da unidade, agora tambm conhe- cido como princpio da totalidade. Art. 2. da Lei 4.320/64 Universalidade Todas as receitas e despesas devem ser includas na lei oramentria. No h excees. Art. 2., 3. e 4. da Lei 4.320/64 Art. 165 5. da CF Exclusividade A lei oramentria no pode tratar de assunto no re- lacionado a ora- mento pblico, de modo a evitar as caudas oramen- trias. Crditos suplementa- res, quando j inclu- dos na LOA. Operaes de crdito de longo prazo. Operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO). Art. 7. da Lei 4.320/64 Art. 165 8. da Cons- tituio Federal Especifcao (especifcidade) A autorizao legis- lativa deve conter especifcao da despesa de modo a evitar autorizaes globais (apenas em montante). Programas especiais de trabalho. Reservas de contin- gncia. Art. 5., 15 e 20 da Lei 4.320/64 Art. 91 do Decreto- -Lei 200/67 Publicidade Os atos relativos elaborao da pro- posta oramentria e sua execuo devem ser, na me- dida do possvel, sempre disponveis populao. No h excees. Art. 37 da CF Art. 165 3. da CF Art. 48 e 49 da Lei 101/2000 Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 83 Princpio Descrio Excees/Obs. Fundamento Equilbrio As despesas fxa- das na lei oramen- tria no podem superar as receitas previstas. O sentido da norma perde um pouco de efetividade, uma vez que o equilbrio pode ser alcanado com a re- alizao de operaes de crdito, que so con- tabilizadas como recei- ta no Brasil. Princpio doutrinrio posi- tivado a cada ano nas leis de diretrizes orament- rias e na lei de oramento anual. Oramento bruto Impede a incluso no oramento de im- portncias lquidas, caso uma mesma pessoa seja simulta- neamente credora e devedora da enti- dade. No h excees. Art. 6. da Lei 4.320/64 No vinculao da receita Impede a vincula- o a despesas de receitas de impos- tos. No impede a vincu- lao despesa de receita dos demais tri- butos, tais como taxas, contribuies e contri- buies de melhoria. Mesmo no caso da receita de impostos h excees. Pode- -se vincular a receita de impostos (ao): a) sade; b) desenvolvimento do ensino; c) atividade da admi- nistrao tributria; d) a prestao de garantias s ope- raes de crdito por antecipao de receita; e) prestao de garan- tia e contragarantia Unio; f ) transferncia consti- tucional tributrias. Art. 167, IV, da CF Legalidade necessria lei para instituir os oramen- tos pblicos. A exceo a utiliza- o de medida provi- sria para a abertura de crditos extraordi- nrios. Art. 37 da CF Art. 165, I, II e III da CF Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 84 Princpios oramentrios Princpio Descrio Excees/Obs. Fundamento Clareza O oramento deve ser elaborado em linguagem clara e acessvel. No se aplica. Princpio doutrinrio. Uniformidade As regras e classi- fcaes oramen- trias devem se manter estveis ao longo do tempo para permitir a com- parabilidade. No se aplica. Princpio doutrinrio. Unidade de tesouraria ou de caixa Todos os recursos devero ser centra- lizados em uma ni- ca conta bancria. No h excees. Art. 56 da Lei 4.320/64 Atividades 1. (Cespe) A respeito dos princpios constitucionais oramentrios e seu respectivo controle, assinale a opo correta de acordo com o enten- dimento do Supremo Tribunal Federal (STF). a) A Constituio Estadual pode determinar aplicao de percentual mnimo da receita de impostos, incluindo-se a proveniente de trans- ferncias, na produo de gneros alimentcios integrantes da cesta bsica. b) Os recursos descritos em dispositivos vetados, e que estejam sem despesas correspondentes, no podem ser utilizados como crdi- tos suplementares. c) inconstitucional a vinculao de receita decorrente de arrecada- o de imposto sobre servios de qualquer natureza para presta- o de garantia Unio. d) As emendas propostas pelos parlamentares ao oramento, em tra- mitao no Congresso Nacional, no podem ter sua constituciona- lidade analisada no controle concentrado de constitucionalidade. e) A receita decorrente da arrecadao de taxa judicial no pode es- tar vinculada, em oramento, a treinamento de pessoal do Poder Judicirio. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Princpios oramentrios 85 2. (Cespe) Os princpios oramentrios so regras que cercam a institui- o oramentria, visando dar-lhe consistncia, principalmente no que se refere ao controle pelo Poder Legislativo. Relativamente aos princpios oramentrios, assinale a opo correta. a) Pelo princpio da anualidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento para o exerccio fnanceiro, para cada ente da Federao. b) Em observncia ao princpio da universalidade, as despesas de- vem ser classifcadas de forma detalhada, o que facilita sua anlise e compreenso. c) O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio dos veculos ofciais de comunicao, para conhecimento pblico e para a efccia de sua validade. d) Conforme estabelece o princpio da unidade, as previses de re- ceita e de despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. e) Segundo a Lei 4.320/64, a Lei de Oramento conter discriminao da receita e da despesa, atendidos os princpios de unidade, uni- versalidade e anualidade. 3. (Cespe) Os princpios oramentrios formam os pilares de uma gesto de recursos pblicos. O artigo 2. da Lei 4.320/64 dispe que a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e da despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-fnanceira e o programa de traba- lho de governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Com relao observncia ao princpio da anualidade, julgue o item a seguir utilizando verdadeiro (V) ou falso (F). So vedados programas e projetos que no sejam includos ) ( na lei oramentria anual, excetuando-se os crditos especiais e extraordinrios, que sero incorporados, em razo da sua natureza, ao oramento do exerccio fnanceiro subsequente. 4. (Cespe) No que se refere aos princpios oramentrios brasileiros e ao poder de legislar sobre oramento, julgue os itens seguintes utilizan- do verdadeiro (V) ou falso (F) O poder de estabelecer normas gerais sobre oramento ) ( restringe-se Unio. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 86 Princpios oramentrios vedado ao administrador pblico exceder os crditos ) ( oramentrios ou adicionais, e tal vedao envolve no apenas a realizao de despesas, mas, tambm, a assuno de obrigaes diretas. Dicas de estudo A Secretaria de Oramento Federal o rgo ligado ao Ministrio do Planejamento responsvel pela consolidao das propostas oramentrias de todos os Poderes da Unio e pela gesto do Oramento Pblico Federal. Alm disso, a SOF edita normas relativas ao Oramento Pblico de observn- cia obrigatria pelos demais rgos da Administrao Federal. Em seu site na internet h um curso voltado para aqueles que desejam ter noes gerais de Oramento Pblico e sobre a LOA. O nome do curso Projeto Sofnha. O link para o projeto : <www.portalsof.planejamento.gov.br/sofnha>. Em relao aos princpios oramentrios, temos reparado que as bancas de concurso tm uma predileo por perguntas envolvendo os princpios da exclusividade e o da no vinculao da receita, talvez em razo da grande quantidade de excees que ambos possuem e da possibilidade elevada de pegadinhas. Referncia MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica. 2. ed. Bra- slia: [s. n.], 2006. Gabarito 1. D 2. E 3. F 4. F, V Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br