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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
conceito: o conjunto de princpios jurdicos que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades da coletividade e dos fins desejados pelo Estado. objeto: compete-lhe o estudo da atividade ou funo administrativa e ercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de sua finalidade. classificao: tradicionalmente classificado como ramo do direito pblico interno! o direito p"blico regula as rela#es em que o Estado parte ou mantm interesse preponderante, regendo a sua organi$ao e atuando com supremacia e visando o interesse p"blico, enquanto o direito privado restam as normas reguladoras das rela#es mantidas e clusivamente por particulares, caracteri$adas pelo interesse privado. fontes: lei jurisprud ncia doutrina princ!pios "erais do direito costu#es princ!pios b$sicos da Ad#inistrao %&blica 'art( )*+ ,caput-+ ./0: le"alidade % segundo o qual ao administrador somente dado reali$ar o quanto previsto na lei! dentre os princpios, este o mais importante e do qual decorre os demais, por ser essencial ao Estado de &ireito e ao Estado &emocr'tico de &ireito. i#pessoalidade % a atuao deve voltar-se ao atendimento impessoal, geral, ainda que venha a interessar a pessoas determinadas, no sendo a atuao atribuda ao agente p"blico, mas ao (rgo ou ) entidade estatal. #oralidade % que encerra a necessidade de toda a atividade administrativa, bem assim de os atos administrativos atenderem a um s( tempo ) lei, ) moral, ) eq*idade, aos deveres de boa administrao, visto que pode haver imoralidade em ato tido como legal +nem tudo que legal honesto, - e .- determinado prefeito, por ter sido derrotado no pleito eleitoral e )s vsperas do encerramento do mandato, congela o imposto territorial urbano com o fito de diminuir as receitas do .unicpio e inviabili$ar a sua administrao +ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobserv/ncia da moralidade administrativa,! a imoralidade administrativa qualificada a que configura o ato de improbidade administrativa, e no apenas o ato imoral. publicidade % a atuao transparente do 0oder 0"blico e ige a publicao, ainda que meramente interna, de toda forma de manifestao administrativa, constituindo esse princpio requisito de efic'cia dos atos administrativos! a publicidade est' intimamente relacionada ao controle da 1dministrao, visto que, conhecendo seus atos, contratos, neg(cios, pode o particular cogitar de impugn'-los interna ou e ternamente! o princpio propicia, ainda, a obteno de informa#es, certid#es, atestados da 1dministrao, por qualquer interessado, desde que observada a forma legal! concorrem, porm, reservas ao princpio quando em jogo estiver a segurana da sociedade e2ou do Estado ou quando o conte"do da informao for resguardado por sigilo. efici ncia % que imp#e a necessidade de adoo, pelo administrador, de critrios tcnicos, ou profissionais, que assegurem o melhor resultado possvel, abolindo-se qualquer forma de atuao amadorstica, obrigando tambm a entidade a organi$ar-se de modo eficiente! com relao ) e ig3ncia de efici3ncia, h' duas normas e pressas que a consagram no pr(prio te to constitucional- a avaliao peri(dica de desempenho a que est' submetido o servidor! a

C possibilidade de formali$ao de contratos de gesto, as organi$a#es sociais e as ag3ncias e ecutivas e outras formas de moderni$ao institudas a partir da E5 n6 47278. a previso dessas regras na 59 no se limita ao : caput; do art. <=, podendo ser encontrada em outros pontos! servem de e emplos as previs#es do art. >6, ?@@AAA + moralidade administrativa,, art. 7<, A@ e @ +motivao das decises judiciais,, art. 4B7 +princpio da eficincia, quando limita os gastos com folha de pessoal,, entre outros. cada Estado no e erccio de seu 0oder 5onstituinte &erivado &ecorrente, com fundamento no art. C> da 59, tem a possibilidade, quando da elaborao de suas 5onstitui#es, de acrescentar outros princpios, como por e emplo a 5onstituio paulista, que prev3 a ra$oabilidade, a finalidade, a motivao e o interesse p"blico como princpios b'sicos da 1dministrao! a mesma concluso pode ser adotada para o &istrito 9ederal e para os .unicpios quando da elaborao de suas ?eis Drg/nicas, a teor do disposto, respectivamente, nos artigos <C e C7 da 59, bem como para o legislador infraconstitucional. a violao de qualquer dos princpios b'sicos da 1dministrao inibe a edio de ato, contrato ou instrumento administrativo v'lido e capa$ de produ$ir efeitos jurdicos! tal violao, isolada ou conjuntamente, sugere sempre o e erccio do controle dos atos da 1dministrao, seja por meio de mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, seja mesmo pela aplicao do princpio da autotutela! h', contudo, situa#es que importam maior gravidade, ensejando, a partir da violao do princpio, a aplicao de san#es civis, penas, polticas e administrativas - e .- a contratao com fraude ao procedimento licitat(rio e conseq*ente favorecimento do contratado +houve violao ao princpio da legalidade, da impessoalidade e da moralidade administrativa, podendo ter havido, ainda, a violao do princpio da efici3ncia! tal contratao poder' ensejar a aplicao da ?ei n6 8.EC727C, apurando-se a pr'tica do ato de improbidade administrativa por meio de ao civil pblica! mas a mesma contratao poder' ensejar a impetrao de mandado de segurana pelo titular do direito de participar de certame licitat(rio v'lido, assim como poder' ensejar, pelo cidado, o ajui$amento de ao popular ante o preju$o causado ao patrimFnio p"blico,! admite-se a convalidao, seja por meio de ratificao, seja mediante confirmao, de atos administrativos editados com preterio dos princpios, em especial quando deles no decorrer preju$o material para os administrados e para a 1dministrao 0"blica! os atos praticados com vcio de forma, porque inobservada a regra de compet3ncia, ou com preterio da forma e igida em lei, podem e devem ensejar a convalidao! assim agindo, a 1dministrao estar' saneando o ato e homenageando o princpio da legalidade! no ser' admitida, porm, para atos editados com preterio dos motivos, do conte"do ou da finalidade, porquanto deles sempre ser' resultante grave preju$o. princ!pios de direito ad#inistrati1o: supre#acia do interesse p&blico sobre o pri1ado % no confronto entre o interesse do particular e o interesse p"blico, prevalecer' o segundo - e .- 1dministrao reconhece de utilidade p"blica um bem im(vel e declara a sua e propriao +o direito de propriedade deferido constitucionalmente ao particular cede lugar ao interesse da coletividade,! haver' sempre limites a tal supremacia. indisponibilidade dos interesses p&blicos % no deferida liberdade ao administrador para concreti$ar transa#es de qualquer nature$a sem prvia e correspondente norma legal! os bens, direitos e interesses p"blicos so confiados a ele apenas para a sua gesto, nunca para a sua disposio! o poder de disposio, seja para alien'-los, renunci'-los ou transacion'-los, depender' sempre de lei! o princpio pr( imo e se confunde em parte com o da legalidade, muito embora este lhe seja superior e antecedente necess'rio. continuidade % a atividade administrativa, em especial os servios p"blicos, no pode sofrer paralisa#es! por conta desse princpio h' ressalvas e e ce#es ao direito de greve a todos deferido! em se tratando de agentes p"blicos, contudo, determinadas fun#es no podem sofrer paralisao em nenhuma hip(tese, nem mesmo para o e erccio daquele direito constitucional! h' proibi#es ao e erccio da greve por militares e para os demais tal e erccio depende de regulamentao legal! servios essenciais no admitem paralisao, como os de segurana

< p"blica, transporte p"blico, sa"de etc! tambm por fora desse princpio, ao menos em tese, no pode o contrato administrativo no ser cumprido pelo contratado, ainda que a 1dministrao +contratante, tenha dei ado de satisfa$er suas obriga#es contratuais! no aplic'vel aos contratos administrativos, via de regra, a chamada Gexceptio non adimpleti contractusG +e ceo de contrato no cumprido,, assim como, por fora desse princpio, admite-se a encampao da concesso de servio p"blico. autotutela % deve a 1dministrao rever os seus pr(prios atos, seja para revog'-los +quando inconvenientes,, seja para anul'-los +quando ilegais,! Ga 1dministrao pode anular seus pr(prios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog'-los, por motivo de conveni3ncia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicialG +H"mula E=< do HI9,! anula-se o ato ilegal! revoga-se o ato inconveniente ou inoportuno! a possibilidade de reviso interna dos atos administrativos no pode condu$ir a abusos, desrespeito de direitos! cessa a possibilidade de reviso, por conveni3ncia e oportunidade, sempre que o ato produ$ir efeitos e gerar direitos a outrem. especialidade % por conta desse princpio, as entidades estatais no podem abandonar, alterar ou modificar os objetivos para os quais foram constitudos! sempre atuaro vinculadas e adstritas ao seus fins ou objeto social! no se admite, ento, que uma autarquia criada para o fomento do turismo possa vir a atuar, na pr'tica, na 'rea da sa"de, ou em qualquer outra diversa daquela legal e estatutariamente fi ada! a alterao do objeto somente admissvel se observada a forma pela qual foi constituda a entidade. presuno de le"iti#idade % para concreti$ar o interesse p"blico que norteia a atuao da 1dministrao, suas decis#es so dotadas do atributo da presuno de legitimidade e de legalidade, tornando-as presumivelmente verdadeiras quanto aos fatos e adequadas quanto ) legalidade! tal atributo permite a e ecuo direta, pela pr(pria 1dministrao, do conte"do do ato ou deciso administrativa, mesmo que no conte com a concord/ncia do particular, e ainda que se lhe imponha uma obrigao. os princpios abrangem a 1dministrao 0"blica direta e indireta de qualquer dos 0oderes da Jnio, dos Estados, do &istrito 9ederal e dos .unicpios. a atuao administrativa desconforme, ou contr'ria aos princpios enunciados, carreta ao ato a invalidade dos efeitos almejados pelo agente ou pela 1dministrao! assim, perpetrando ato com preterio da especialidade, ou paralisando o contrato com inobserv/ncia do princpio da continuidade, decorrer' a edio de ato nulo, sujeitando seus respons'veis ) apurao do preju$o a que tiverem dado causa! sendo a violao qualificada, poder' ocorrer a pr'tica de ato de improbidade administrativa.

ADMINISTRA23O %456I.A
conceito: o conjunto de entidades e de (rgos incumbidos de reali$ar a atividade administrativa visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. OR7ANI8A23O ADMINISTRATIVA 5RASI6EIRA: Ad#inistrao %&blica direta % corresponde ) atuao direta pelo pr(prio Estado por suas entidades estatais- Jnio, Estados, .unicpios e &istrito 9ederal +a primeira dotada de soberania, as demais, de autonomia poltica, administrativa e financeira,. Ad#inistrao %&blica indireta % quando e ecutada por terceiros que no se confundem com a 1dministrao 0"blica direta! a transfer3ncia da e ecuo de servios pode ocorrer para terceiros que se encontrem dentro ou fora da estrutura da 1dministrao 0"blica! quando reali$ada por terceiros que se encontrem dentro da estrutura da 1dministrao, mas que no se confundem com a 1dministrao 0"blica direta, surgem as figuras das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista e, mais recentemente, as agncias reguladoras e executivas! quando a transfer3ncia ocorre para terceiros que se encontrem fora da

E estrutura da 1dministrao, vale di$er, para particulares, surgem as figuras das concessionrias e permissionrias. %araestatais ')9 setor0 % servios sociais autFnomos, organi$a#es sociais, dentre outras. d'-se o nome de centrali:ada para a atividade e ercida diretamente pela entidade estatal! desconcentrada, sempre que a compet3ncia para o e erccio da atividade repartida ou espalhada por diversos (rgos dentro da 1dministrao 0"blica direta mediante v'rios critrios, como o territorial, o geogr'fico +e .- administra#es regionais ou subprefeituras etc,, o hier'rquico +e .- departamentos, divis#es, unidades etc,, por matria +e .- .inistrios da 1dministrao 9ederal, Hecretarias Estaduais ou .unicipais etc,! e descentrali:ada, quando a atividade administrativa deferida a outras entidades dotadas de personalidade jurdica, seja por outorga +lei,, seja por delegao +contrato,. definio de ser1io p&blico: todo aquele desenvolvido pela 1dministrao ou por quem lhe faa as ve$es, mediante regras previamente estabelecidas por ela, visando ) preservao do interesse p"blico! a titularidade para a prestao de um servio p"blico nunca poder' sair, em vista dos interesses representados, das mos da 1dministrao! o m' imo de que se cogita a transfer3ncia da e ecuo desse servio, permanecendo a titularidade nas mos do 0oder 0"blico, que tem a condio de fiscali$ao, podendo inclusive, em caso de necessidade, aplicar as san#es que se mostrarem cabveis! a e ecuo desses servios s( pode se verificar mediante regras prvia e unilateralmente impostas pela 1dministrao, sem qualquer tipo de interfer3ncia do particular. estrutura da Ad#inistrao %&blica indireta: as pessoas jurdicas institudas pela vontade do 0oder 0"blico, e por isso integrantes da chamada 1dministrao 0"blica indireta, possuem caractersticas pr(prias, distintas das pessoas jurdicas criadas por particulares! so elas- a, a criao somente pode decorrer de lei! b, sua finalidade no ser lucrativa! c, no se extinguem pela prpria vontade (princpio do paralelismo das formas ! mas apenas por fora de lei (no l"es incidem! exclusivamente! as normas prprias do direito privado ! d, sujeitam#se sempre a controle interno pela prpria entidade a que se vinculam e esto tamb$m sob controle externo exercido pelo %egislativo! com apoio do &ribunal de 'ontas! e pelo (udicirio! al$m da fiscali)ao desempen"ada pelo *inist$rio +blico! e, permanecem adstritas , finalidade para a qual foram institudas (princpio da especialidade 22 no obstante se encontrarem dentro da estrutura da 1dministrao, no se confundem com a chamada 1dministrao 0"blica direta do Estado! dois so os objetivos que norteiam a criao dessas figuras- a prestao de servios pblicos e a explorao de atividades econ-micas. ; prestao de ser1ios p&blicos % tem por objetivo oferecer concretude ao princpio da eficincia, visto que se parte do pressuposto de que a criao de uma pessoa para desenvolver somente um tipo de atividade faa com que ao longo do tempo se transforme em uma especialista, melhorando, assim, a qualidade do servio! a situao descrita impede os administradores das entidades de afast'-las dos objetivos definidos na lei para os quais, ali's, foram criadas, recebendo o nome de princpio da especializao. ; e<plorao de ati1idades econ=#icas % a criao dessas pessoas para a e plorao de atividades econFmicas, entrando em um campo at ento e ercido com e clusividade pela iniciativa privada, ocorre em car'ter e cepcional e somente nas hip(teses e pressamente autori$adas pela 59 +segurana nacional ou interesse coletivo relevante,! a atuao do 0oder 0"blico no pode, em absoluto, ser confundida com a que desenvolve um particular, eis que, nesse caso, totalmente voltada ) obteno de lucro! ainda que e plorando atividade econFmica, no pode a 1dministrao bali$ar suas atitudes para a obteno de lucro, mas, sim, para a preservao do interesse p"blico que representa! toda atividade desenvolvida pelo 0oder 0"blico no setor ser' marcada pela absoluta aus3ncia de prerrogativas em relao ) iniciativa privada, sob pena de tornar letra morta o princpio da livre concorr3ncia. autar>uias % so consideradas pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de servios pblicos contando com um capital exclusivamente pblico! o "nico instrumento vi'vel para a criao de autarquias a lei, no se prestando para essa finalidade os decretos, as medidas provis(rias, sendo, outrossim, necess'ria lei especfica quando da criao de cada

> autarquia +toda ve$ que o 0oder E ecutivo pretender criar uma nova autarquia, posto que a compet3ncia sobre essa matria sua, em car'ter privativo, dever' providenciar uma lei pr(pria, no sendo possvel, portanto, imaginar a criao, por intermdio de uma s( lei, de diversas autarquias,! a e tino tambm dever' ser feita mediante lei especfica! apresentam como caractersticas importantes- autonomia administrativa! autonomia financeira e patrim-nio prprio, de forma a demonstrar que, uma ve$ criadas, apresentam independ3ncia em relao ) 1dministrao direta, no sendo outro o significado da e presso : autarquia; +autos arquia K governo pr(prio,! embora no se possa cogitar a e ist3ncia de um vnculo de hierarquia ou subordinao entre a 1dministrao 0"blica direta e as autarquias, perfeitamente possvel vislumbrar aqui a e ist3ncia de um controle daquela para com estas, que se restringir ao campo da legalidade ou finalidade, podendo, ainda, receber o nome de tutela! possvel atribuir a essas entidades os mesmos privilgios de que dotada a 1dministrao 0"blica direta, eis que so prestadoras de servios p"blicos, "nica atividade que lhes possvel, e tambm em vista de sua personalidade de direito p"blico, assim, usufruem da imunidade tributria em relao aos impostos e esto includas na expresso ./a)enda +blica0, tendo os privilgios processuais fi ados no 505 +qu'druplo o pra$o para contestar e o dobro para recorrer,! a responsabilidade pelas obriga#es contradas por essas pessoas a elas pertence, podendo admitir-se, no m' imo, seja o Estado chamado apenas em car'ter subsidi'rio, vale di$er, apenas depois de esgotadas as foras da autarquia! no se cogita aqui da possibilidade de o Estado responder em car'ter solid'rio! em ra$o das atividades que desenvolvem +servios p"blicos,, no se submetem ao regime falimentar - e .- AL5M1, AN1.1, ALHH, N15EL, 5EEI, O5, A1.H0E, HJ5EL, JLEH0, JLA51.0, JH0 etc. a" ncias re"uladoras % surgem como espcies de autarquias que apresentam por objetivo a regulamentao, o controle e a fiscali$ao da e ecuo dos servios p"blicos transferidos ao setor privado! trata-se de autarquias de regime especial, )s quais se aplicam todas as caractersticas at ento verificadas para as demais - e .- 1LEE? +1g3ncia Lacional de Energia Eltrica,, 1L10 +1g3ncia Lacional de 0etr(leo,, 1L1IE? +1g3ncia Lacional de Ielecomunica#es, e 1LH +1g3ncia Lacional de Ha"de, - elas esto vinculadas e no subordinadas aos respectivos .inistrios, as duas primeiras ao das .inas e Energia, a terceira ao das 5omunica#es e a "ltima ao da Ha"de. funda?es % so definidas como pessoas jurdicas de direito pblico ou privado criadas para a prestao de servios pblicos, contando com patrimFnio personali$ado destacado pelo seu instituidor, para a preservao do interesse p"blico! ao assumirem personalidade de direito p"blico, as funda#es em tudo se assemelham ao regime jurdico das autarquias, surgindo, ali's, como espcies desse g3nero, sendo rotuladas como autarquias fundacionais! aplicam-se )s fundaes pblicas todas as normas, direitos e restri#es pertinentes )s autarquias! possvel cogitar a e ist3ncia dentro da 1dministrao 0"blica indireta, de funda#es com personalidade jurdica de direito privado, no se podendo confundi-las, no entanto, com as chamadas fundaes particulares, porque so inteiramente disciplinadas pelo direito privado - e .- Niblioteca Lacional, ANPE, 9JL1A, 9undao 0adre 1nchieta, 9undao Nutant, 9undao .emorial da 1mrica ?atina, 9undao do Qool(gico, 9ENE. etc. a" ncias e<ecuti1as % qualificativo atribudo )s autarquias e funda#es da administrao federal, por iniciativa do .inistrio Hupervisor ao qual est' vinculada, que tiverem com ele celebrado contrato de gesto e possuam plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos! no pode ser confundida com a criao de uma nova pessoa jurdica, como nos casos das autarquias e funda#es, mas, apenas, de um qualificativo a elas atribudo por iniciativa da 1dministrao direta e em car'ter tempor'rio, com o objetivo de estabelecer metas a serem cumpridas em nome do princpio da efici3ncia. e#presas p&blicas 'estatal0 % so definidas como pessoas jurdicas de direito privado, criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econ-micas, constitudas por um capital exclusivamente pblico e sob qualquer modalidade empresarial (sociedades civis ou comerciais ! so dotadas de autonomia administrativa! autonomia

B financeira e patrim-nio prprio da mesma forma como visto para as autarquias e funda#es! no e iste vnculo de hierarquia ou subordinao em relao ) 1dministrao 0"blica direta respons'vel pela sua criao, o que no impede a e ist3ncia de um controle sobre suas atividades, que se restringir ao campo da legalidade ou finalidade , podendo, ainda, receber o nome de tutela! sua criao, por integrarem a 1dministrao 0"blica, tambm depende de lei especfica! por se tratar de pessoas jurdicas de direito privado, o papel atribudo ) lei nesses casos se revela completamente diferente, eis que ela no cria, mas apenas autori)a, a sua criao, que se concreti$ar' mediante registro dos estatutos sociais no rgo competente ! no t3m, por nature$a, qualquer privilgio estatal, s( auferindo as prerrogativas administrativas, tribut'rias e processuais que lhe forem concedidas especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais pertinentes! quanto ) questo relativa ) responsabilidade pelas obriga#es que contraram perante terceiros, sem d"vida nenhuma sero elas a serem chamadas, respondendo o Estado apenas em car'ter subsidi'rio, se forem prestadoras de servios p"blicos! quanto ) possibilidade de se submeterem ao regime falimentar, a questo fica em direta depend3ncia, uma ve$ mais, das atividades desenvolvidas, porquanto, se prestadoras de servios p"blicos, no se vislumbra essa possibilidade, se e ploradora de atividade econFmica, a possibilidade se torna possvel - e .NL&H, E.JMN, 5ai a EconFmica 9ederal, Madiobr's etc. sociedades de econo#ia #ista 'estatal0 % so definidas como pessoas jurdicas de direito privado, criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econ-micas, contando com um capital misto e constitudas somente sob a modalidade empresarial de sociedade anFnima +formato de sociedades comerciais,! pela definio oferecida, surgem agora as diferenas entre as empresas p"blicas e as sociedades de economia mista, a comear pelo capital, eis que inteiramente p"blico para aquelas e misto para estas! enquanto as empresas p"blicas podem assumir qualquer modalidade empresarial, podendo surgir na forma de sociedades civis ou comerciais por fora do art. >R do &ec.-lei nR CSS2B=, as sociedades de economia mista, em vista do mesmo comando legal, s( podero assumir a modalidade de sociedades anFnimas - e .- Nanco do Nrasil, 0etrobr's, Habesp, 5ohab, .etrF, &ersa, 5etesb, 1nhembi Iurismo, 5EI etc. terceiro setor + composto por particulares, portanto pessoas jurdicas de direito privado, que no integram a estrutura da 1dministrao 0"blica, mas que com ela mant3m, por ra$#es diversas e por meio de formas diferenciadas, parcerias com o intuito de preservar o interesse p"blico,: or"ani:a?es sociais 'paraestatal0 % so definidas como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por particulares, para desempenhar servios sociais no e clusivos do Estado, tais como- ensino, pesquisa cientfica, proteo ao meio ambiente, incentivo ) cultura, programas de sa"de! a parceria ser' concreti$ada por meio de um contrato de gesto, pela qual sero definidos os incentivos que essas pessoas recebero do Estado para a e ecuo das atividades, dentre eles- destinao de recursos orament'rios, destinao de bens +por meio de permisso de uso,, destinao de servios, possibilidade de serem elas contratadas por dispensa de licitao! de se registrar que, por se tratar de qualificativo atribudo em car'ter tempor'rio a particulares, a refer3ncia aos e emplos torna-se difcil, o que no nos impede de mencionar que sua utili$ao tem se verificado, em maior escala, no setor de sa"de, quando ento o Estado repassa a essas entidades a administrao de hospitais p"blicos. ser1ios sociais aut=no#os 'paraestatal0 % so todos aqueles institudos por lei com personalidade jurdica de direito privado para ministrar assist3ncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, e que no tenham finalidade lucrativa! atuam ao lado do Estado, em car'ter de cooperao, no prestando servio p"blico delegado, como ocorre com as organi$a#es sociais, mas atividades privadas que o 0oder 0"blico tem interesse em incentivar! esses servios sociais autFnomos t3m autori$ao do Estado para arrecadar e utili$ar, na sua manuteno, contribui#es parafiscais! embora no integrantes da 1dministrao 0"blica, sujeitam-se aos princpios da licitao, ) reali$ao de processo seletivo e ) prestao de contas, por estarem manuseando verbas p"blicas! assumem a forma de institui#es particulares convencionais, tais como funda#es, sociedades civis e associa#es, e no possuem privilgios fiscais, administrativos e processuais - e .- HEL1A, HEHA, HEH5, HEL15 etc.

= tanto as organi)aes sociais quanto os servios sociais aut-nomos surgem como entidades :paraestatais; +significa ao lado do Estado,, eis que no integram a estrutura da 1dministrao 0"blica, mantendo, entretanto, parcerias por ra$#es diferenciadas! enquanto para as organi$a#es sociais o que justifica a parceria a transfer3ncia de servios p"blicos, para os chamados servios sociais autFnomos o fomento de atividades que, embora no possam ser confundidas com servios p"blicos, o Estado tem interesse em incentivar, desenvolver.

OR73OS+ .AR7OS E A7ENTES %456I.OS


a atividade administrativa pode ser e ercida diretamente pela Entidade Estatal + centrali)ao,, por outras pessoas jurdicas e ela vinculadas +descentrali)ao, ou por escal#es diferentes e que comp#em a estrutura administrativa da mesma entidade + desconcentrao,! a diversidade e multiplicidade de fun#es e ige uma ou outra soluo! h' impossibilidade de concentrao em um s( centro de compet3ncia de todas as tarefas deferidas a determinada entidade estatal! assim, ante o gigantismo de suas atribui#es inicialmente acometidas apenas ) chefia, ocorrendo a desconcentrao, que e ige a manuteno de vnculo hier'rquico e funcional, diferentemente do que ocorre com a descentrali)ao +por outorga ou delegao, conforme decorre de lei ou contrato,. @r"os p&blicos: so centros de compet3ncia, ou unidades de atuao, pertencentes a uma entidade estatal, dotados de atribui#es pr(prias, porm no dotados de personalidade jurdica pr(pria! por no ser dotado de personalidade jurdica +integram a pessoa jurdica,, atua em nome daquele a que se vinculam, no sendo sujeitos de obriga#es e de direitos! dessa forma, a Hecretaria de Estado da Ha"de +(rgo, atua em nome do Estado +pessoa jurdica de direito p"blico,, o .inistrio da Tustia +(rgo, atua em nome da Jnio +pessoa jurdica de direito p"blico,. >uanto A posio Bier$r>uica: independentes % t3m origem na 59 e representam os 0oderes do Estado, sem qualquer subordinao - e .- 0oder E ecutivo, o ?egislativo e o Tudici'rio +ou a 0resid3ncia da Mep"blica, o 5ongresso Lacional, a 5/mara dos &eputados e dos Henadores, o HI9, no /mbito federal! o Poverno do Estado, a 1ssemblia ?egislativa, o Iribunal de Tustia e os Iribunais de 1lada, no /mbito estadual! a 0refeitura .unicipal, a 5/mara de Uereadores, no /mbito municipal,. aut-nomos % subordinados aos independentes e locali$ados na c"pula da 1dministrao, possuem autonomia administrativa e financeira +os ministrios, as secretarias estaduais e municipais, a procuradoria-geral de Tustia,. superiores % so (rgos de direo despidos de autonomia e voltados a fun#es tcnicas e de planejamento +os gabinetes, as coordenadorias, as divis#es,. subalternos % so despidos de autonomia e resumidos ) e ecuo de atribui#es confiadas por outros (rgos +se#es, portarias, servios,. >uanto A co#posio: simples % re"nam um "nico centro de compet3ncia +(rgo,. compostos % re"nam mais de um centro de compet3ncia +(rgo,. >uanto A atuao funcional: singulares % decidam pela vontade de um "nico agente +titular, - e .- a 0resid3ncia da Mep"blica, a Povernadoria e a 0refeitura. colegiados % decidam pela conjugao de vontades de seus integrantes +membros,! deliberao o designativo correto para as decis#es colegiadas. funo p&blica: atribuio, encargo ou compet3ncia para o e erccio de determinada funo, assim tambm como o fim a que se destina o e erccio da atividade.

8 e#pre"o p&blico: corresponde ) possibilidade de e erccio da funo p"blica por contrato de trabalho regido pela 5?I +sociedade de economia mista, empresa p"blica e mesmo a 1dministrao direta, quando no adotado o regime estatut'rio,. car"os p&blicos: a unidade de atribui#es e responsabilidades confiadas a um agente p"blico! os cargos p"blicos devem ser organi$ados em classes +corresponde a juno de cargos de id3ntica nature$a, com compet3ncia, responsabilidade e vencimentos id3nticos, ou carreiras +corresponde ) organi$ao dos cargos, sendo obrigat(ria a sua e ist3ncia na 1dministrao direta e indireta, sugerindo vinculao hier'rquica entre uns e outros e forma isonFmicas de acesso, por promoo, remoo, permuta etc., que comp#em o quadro! eles devem ser criados por lei ou resoluo +0oder ?egislativo, e somente sero e tintos ou transformados por ato da mesma nature$a +princpio do paralelismo das formas,! podem ser efetivos, em comisso, ou vitalcios, conforme o modo de provimento ou investidura do agente! no 0oder E ecutivo, sempre so criados por lei, sendo esta de iniciativa do chefe do 0oder E ecutivo! os cargos no 0oder ?egislativo dependem de ato normativo interno +resoluo,, com conte"do e forma de lei! para o 0oder Tudici'rio h' necessidade de lei de iniciativa da chefia desse 0oder, sendo aplic'vel id3ntica regra aos Iribunais de 5ontas e ao .inistrio 0"blico da Jnio, do &istrito 9ederal e dos Estados! os cargos vitalcios +jui$, promotor, conselheiro do Iribunal de 5ontas, so institucionali$ados pela 59 e os demais, por lei! a e ig3ncia do concurso p"blico somente se d' em face dos cargos efetivos, ou de provimento efetivo, no sendo e igido para o e erccio tempor'rio de funo p"blica +provimento tempor'rio,, para os cargos declarados em lei de provimento em comisso e para as Gfunes de confianaG! as Gfunes de confianaG somente podem ser e ercidas por servidores p"blicos, j' concursados! destinam-se apenas )s Gatribui#es de direo, chefia e assessoramentoG! os cargos em comisso, ou seja, os que admitem o provimento independentemente de concursos +livre nomeao,, tambm so destinados e clusivamente )s atribui#es de direo, chefia e assessoramentoG, devendo parte deles ser preenchida to-s( por servidores p"blicos, como determina a 59. a"entes p&blicos: toda pessoa fsica vinculada, definitiva ou transitoriamente, ao e erccio de funo pblica! os agentes p"blicos ocupam cargos que integram os (rgos, que, por sua ve$, integram a entidade estatal, na qual desempenham fun#es p"blicas! as fun#es t3m nature$a de encargo +Gmnus pblicoG, e sempre se destinam a satisfa$er as necessidades da coletividade. pol!ticos C so titulares de cargo locali$ados na c"pula governamental, investidos por eleio, nomeao ou designao, para o e erccio de fun#es descritas na 59! so polticos eleitos pelo voto popular, ministros de Estado, ju$es e promotores de justia, membros dos Iribunais de 5ontas e representantes diplom'ticos. ad#inistrati1os C so os vinculados ) 1dministrao por rela#es de emprego, profissionais, normalmente nomeados ou contratados, no e ercendo atividades polticas ou governamentais! t3m como espcies os servidores p"blicos +antigos funcion'rios p"blicos, concursados! os e ercentes de cargo ou emprego em comisso e os servidores tempor'rios. Bonor!ficos % so os e ercentes de funo p"blica de forma transit(ria, convocados, designados ou nomeados para cumprir objetivos cvicos, culturais, educacionais, recreativos ou de assist3ncia social, como o mes'rio eleitoral ou membro do 5onselho de Hentena do Iribunal do T"ri - jurado. dele"ados % so os destinat'rios de funo especfica, reali$ando-a em nome pr(prio, tal como ocorre com os serventu'rios da Tustia em serventias +cart(rios, e trajudiciais +registro civil das pessoas naturais, por e .,. credenciados % so os que recebem poderes de representao do ente estatal para atos determinados, como ocorre nas transa#es internacionais. rgo corresponde a centro de compet3ncia despersonali$ado e integrante da estrutura administrativa! cargo, ao lugar titulari$ado pelo agente p"blico! e funo, aos encargos ou atribui#es! no h' cargo sem funo! h' funo sem cargo.

7 co#pet ncia le"iferante: a compet3ncia para legislar sobre essa matria pertence )s quatro pessoas integrantes da nossa 9ederao, cada qual, por (bvio, dentro do campo de atuao que lhe foi reservado pela 5onstituio. in1estidura ou pro1i#ento: ) forma de vinculao do agente ao cargo ou ) funo d'-se o nome de investidura ou provimento! a investidura contrap#e-se ) vac/ncia, forma de desligamento do agente p"blico do cargo ou funo, e pode ser pol!tica % decorrente de eleio para mandatos +0residente da Mep"blica, senadores, deputados, governadores, prefeitos e vereadores,, assim como para altos cargos da 1dministrao e para os em comisso nas mesmas circunst/ncias +ministros, secret'rios, procurador-geral da Mep"blica e procurador-geral da justia,. ori"in$ria ou deri1ada % a originria corresponde ) primeira forma de vinculao do agente e a derivada pressup#e vinculao anterior +promoo, remoo, permuta,! ambas pressup#em, via de regra, concurso- e terno +origin'ria, ou interno +derivada,! o provimento derivado est' presente tambm na reintegrao +corresponde ao retorno ao cargo anterior por anulao do desligamento, podendo ser judicial ou administrativa, conforme decorra ou no de deciso judicial! o agente retorna com os mesmos direitos! se o cargo j' tiver sido ocupado por outro, este ser' removido para cargo desimpedido ou permanecer' em disponibilidade,, readmisso +correspondia ) forma de retorno do servidor legal e corretamente desligado! era discricion'ria e no podia ser imposta pelo Tudici'rio! no mais admitida, pois os estatutos no mais a contemplam,, aproveitamento +o trmino do perodo de disponibilidade corresponde ao aproveitamento, pelo qual o servidor retoma o e erccio de suas fun#es no cargo de que titular, e reverso +corresponde ao retorno do agente p"blico aposentado ao cargo que ocupava ou a outro compatvel, normalmente condicionada a certo trato temporal ou ) superao da limitao fsica ou mental que impFs a aposentadoria por invalide$! a crtica que se fa$ a essa forma de provimento derivado a de que no pressup#e a reali$ao de novo concurso p"blico seletivo, correspondendo, em tese, a burla ) e ig3ncia constitucional,. 1ital!cia % a que confere car'ter de perpetuidade ao seu titular +ju$es, promotores de justia, membros do Iribunal de 5ontas,, e igindo processo judicial para o desligamento. efeti1a % adequada para os servidores p"blicos, conferindo grau de estabilidade depois de vencido o est'gio probat(rio de tr3s anos. e# co#isso % no confere vitaliciedade ou efetividade ao titular, sendo cabente nas nomea#es para cargos ou fun#es de confiana. estabilidade D 1italiciedade: enquanto a estabilidade assegura efetivamente a perman3ncia do servidor no servio, a vitaliciedade assegura a sua perman3ncia no cargo, incidindo no sobre todas as carreiras, mas, to-somente, em relao )quelas relacionadas pela pr(pria 5onstituio! embora ambas demandam nomeao em car'ter efetivo, ou seja, precedida de concurso p"blico, o est'gio probat(rio para a estabilidade de tr3s anos, enquanto o da vitaliciedade de apenas dois! enquanto a perda do cargo pelo servidor vitalcio s( poder' ocorrer mediante sentena judicial com tr/nsito em julgado ou de deliberao do tribunal ao qual esteja o Tui$ vinculado +antes do seu vitaliciamento,, o servidor est'vel s( perder' o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgada, mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa, mediante procedimento de avaliao peri(dica de desempenho, assegurando ampla defesa. 1acEncia: o desligamento do agente p"blico corresponde ) sua destituio do cargo, emprego ou funo! h' vac/ncia nas seguintes hip(teses e<onerao % que pode ser a pedido ou no! a e onerao G ex officioG pode ocorrer para os cargos vitalcios +sempre que no for satisfeito o est'gio probat(rio, ou quando o agente, a despeito de ter tomado posse, no entra em e erccio,, efetivos ou em comisso. de#isso % imposta pelo cometimento de falta disciplinar e tem nature$a de penalidade. faleci#ento

4S aposentadoria % a transfer3ncia para a inatividade remunerada, podendo ser voluntria +a pedido e desde que satisfeitos certos requisitos,, compulsria +obrigat(ria, e por invalidez. readaptao % corresponde ) investidura do agente em cargo compatvel com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, fi ada tal limitao em inspeo mdica. a ?ei n6 8.44C27S +Estatuto dos Hervidores 0"blicos da Jnio, menciona ainda a ascenso, a transfer ncia e a posse e# outro car"o inacu#ul$1el como formas de vac/ncia. a 59, por fora da E5 n6 47278, prev3 outras duas hip(teses de desligamento- a, a1aliao insatisfat@ria de dese#penBo e b, para atender ao li#ite de despesas co# pessoal ati1o e inati1o +a ei de !esponsabilidade "iscal estabelece para a Jnio o limite m' imo de >SV do gasto com folha de pessoal em relao ) arrecadao e de BSV para os Estados, .unicpios e &istrito 9ederal,. acessibilidade: os cargos, empregos e fun#es p"blicas so acessveis aos brasileiros e estrangeiros +includos pela E5 n6 47278,, na forma da lei! e istem cargos que a 59 houve por bem restringir to somente para os brasileiros natos, e cluindo assim os brasileiros naturali$ados, bem como os estrangeiros, por ra$#es (bvias +e .- cargos que materiali$am a linha sucess(ria do 0residente da Mep"blica,! h' e ig3ncia de aprovao em concurso p"blico de provas ou de provas e ttulos, salvo e ce#es constitucionais estabelecidas +e .- cargos em comisso,! as fun#es de confiana +direo, chefia e assessoramento, no e igem concurso, j' que acessveis apenas aos servidores de carreira! as contrata#es por tempo determinado somente so admitidas para atender a necessidade tempor'ria de e cepcional interesse p"blico, e quando possvel deve e igir seleo p"blica! o pra$o de validade do concurso p"blico no de dois anos, mas de :at# dois anos;, prorrog'vel uma ve$, por igual perodo, passando os aprovados a deter direito subjetivo no caso de nomeao, podendo, no concurso, a 1dministrao estabelecer requisitos especficos +se o, idade, estatura fsica,, desde que compatveis com a funo a ser e ercida, assim como alter'-los se o interesse p"blico assim o reclamar! a possibilidade de alterao no fere o princpio da igualdade e atende ao princpio da razoabilidade, visto que impossvel a todos o e erccio de toda e qualquer atividade 22 a possibilidade de o ingresso no servio p"blico fa$er-se diretamente, sem concurso, absolutamente e cepcional! que a 59 prev3 hip(teses e cepcionais de contratao por tempo determinado, ou servios de car'ter tempor'rio! nessa hip(teses, porm, o agente no ocupar' cargo ou emprego p"blico, e ercer' to-somente a funo p"blica! por isso no se e ige concurso p"blico para o e erccio de funo p"blica, ditando a 59 a obrigao apenas para Gcargo ou empregoG +Ga investidura em cargo ou emprego pblico de provas ou de provas e ttulos$ de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego$ na forma prevista em lei$ ressaltadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exoneraoG, 22 a 1dministrao, antes da posse, pode revogar ou anular o concurso, desde que concorra ou o interesse p"blico ou qualquer ilegalidade na sua reali$ao! depois da posse, somente se admitir' a invalidao do concurso mediante regular processo administrativo, assegurando o contradit(rio e a ampla defesa 22 vencido o concurso pblico, passa o aprovado a deter direito subjetivo ) nomeao se esta vier a ocorrer! o provimento do cargo d'-se pela nomeao +por decreto, por portaria! pode ser concreti$ada em car'ter efetivo, quando se trata de cargo isolado ou de carreira, e em comisso para cargos de confiana livre de e onerao,! a investidura decorre da posse, que a condio para o e erccio da funo p"blica +dever' ocorrer no pra$o de <S dias, contados da publicao do ato de provimento, quando ento o servidor dever' apresentar sua declarao de bens e valores, bem como a declarao quanto ao e erccio ou no de outro cargo, emprego ou funo p"blica! o ato de posse tambm depender' de prvia inspeo mdica oficial,, e a partir desta passa o servidor a deter direitos inerentes ao seu cargo! o incio efetivo das suas atribui#es dever' ocorrer no pra$o de 4> dias, contados a partir da posse, sob pena de e onerao! ao entrar em e erccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar' sujeito a estgio probatrio por perodo de 12 meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores- assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade! a passagem para a estabilidade no se fa$ mais de forma autom'tica, demandando a reali$ao de uma avaliao especial de desempen"o por comisso instituda para essa finalidade! embora e pressamente prevista, a reali$ao da avaliao de desempenho at o presente momento no foi concreti$ada, na medida em que depende da edio de regulamentao posterior que ainda no foi levada a efeito! preenchidos todos os requisitos, ou seja, nomeao em car'ter efetivo, est'gio probat(rio de < anos e

44 aprovao em avaliao de desempenho, o servidor adquire a estabilidade, que lhe garante a perman3ncia no servio p"blico e no no cargo! e tinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor est'vel ficar' em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo! no possvel a demisso ou e onerao do funcion'rio sem oferecer a ele contradit(rio e ampla defesa! nada impede que a e onerao recaia sobre o funcion'rio em est'gio probat(rio, desde que decorrente da e tino do cargo. siste#as re#unerat@rios dos a"entes p&blicos: re#unerao 'ou estip ndio0 % devida ) grande massa de servidores p"blicos +ou agentes administrativos,, correspondendo ao valor fi ado em lei +vencimento - no singular, e )s vantagens pessoais +vencimentos - no plural,! corresponde ao valor a que fa$ jus o servidor pelo perodo trabalhado. subs!dios % a modalidade de remunerao, fi ada em parcela "nica e devido aos chamados agentes polticos +detentores de mandato eletivo, membros da .agistratura e .0, conselheiros dos Iribunais de 5ontas, e outros de determinadas categorias profissionais +procuradores dos Estados, integrantes da 1dvocacia-Peral da Jnio e defensores p"blicos, servidores da 0olcia 9ederal, 5ivil e .ilitar, inclusive 5orpos de Nombeiros .ilitares,! por ser devido e fi ado em parcela "nica, o subsdio no pode incluir qualquer vantagem pessoal +anu3nios, q*inq*3nios etc.,, mas no impedem o recebimento de 4<6 sal'rio, adicional noturno, adicional de frias, sal'rio-famlia etc. - adicionais so vantagens devidas pelo tempo de servio ou pelo e erccio de fun#es especiais! gratificaes so devidas em ra$o de condi#es anormais do servio ou em ra$o de condi#es do servidor! a totali$ao da parcela fi a +vencimento, e as gratifica#es e adicionais comp#em a remunerao do servidor p"blico. - vige a proibio da irredutibilidade de vencimentos. - independentemente do regime a que estiver submetido o servidor, a 59 estabelece qual o limite m' imo de remunerao dentro da 1dministrao 0"blica, isto , o que percebem os %inistros do &'" a ttulo de subsdio. acu#ulao re#unerada: vedada a acumulao remunerada de cargos p"blicos, e ceto quando houver compatibilidade de hor'rios e no ultrapasse o valor do subsdio percebido pelos .inistros do HI9- a de dois cargos de professor, a de um cargo de professor com outro t#cnico ou cientfico , a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas 22 a possibilidade de acumulao remunerada de cargos tambm se estende, desde que comprovada a compatibilidade de hor'rios, e que o resultado da acumulao no e ceda o valor do subsdio dos .inistros do HI9, para os integrantes do 0oder Tudici'rio e do .0, conforme previso constitucional, podendo e ercer a de um cargo de magist#rio 22 a 59 estabeleceu regras especficas acerca dessa proibio para os detentores de mandato eletivo- tratando(se de mandato federal$ estadual ou distrital$ ficar afastado de seu cargo$ emprego ou funo! investido no mandato de prefeito$ ser afastado do cargo$ emprego ou funo$ sendo(l)e facultado optar pela sua remunerao ! investido no mandato de vereador$ )avendo compatibilidade de )orrios$ perceber as vantagens de seu cargo$ emprego ou funo$ sem pre*uzo da remunerao do cargo eletivo$ e$ no )avendo compatibilidade$ ser afastado do cargo$ emprego ou funo$ sendo(l)e facultado optar pela sua remunerao. aposentadoria: 1olunt$ria % decorre de pedido do servidor desde que conte com mais de 4S anos de efetivo e erccio no servio p"blico e > anos no cargo, podendo gerar direitos ) percepo de proventos integrais ou proporcionais! sero integrais se o servidor contar com mais de =S anos de idade e <> anos de contribuio, se homem, e >> anos de idade e <S anos de contribuio, se mulher! sero proporcionais se o servidor contar com B> anos de idade, se homem, e BS anos de idade, se mulher. co#puls@ria % determinada aos =S anos de idade, com direito ) percepo de proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

4C por in1alide: % toma em conta a impossibilidade de continuidade no e erccio das atividades decorrentes do cargo, emprego ou funo, podendo gerar direito a proventos proporcionais ao tempo de contribuio, ou integrais, se a limitao fsica ou mental for decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave. o critrio dei ou de ser o :tempo de servio; e passou a ser o :tempo de contribuio;, o que fa$ com que s( possam aposentar-se por essas regras os servidores que, em alguma medida, tenham contribudo para a seguridade social! a regra no aplicada a qualquer servidor p"blico, mas, to-somente, aos que sejam titulares de cargos efetivos na 1dministrao direta e nas autarquias e funda#es! no sero destinat'rios os servidores p"blicos que no ocupem cargos efetivos +aqueles cuja nomeao no tenha sido precedida de concurso p"blico, e os que ocupam cargos em sociedades de economia mista e empresas p"blicas, aplicando-se a estes as regras do regime geral de previd3ncia! a 59 estabeleceu limites m' imos +o do subsdio dos .inistros do HI9, para os proventos de aposentadoria, incluindo-se aquelas situa#es que envolvem hip(teses de acumulao com vencimentos dos cargos em atividade! qualquer modificao introdu$ida na remunerao dos servidores em atividade dever' ser, imediatamente, estendida para os aposentados e pensionistas na mesma data e na mesma proporo, sob pena de inconstitucionalidade. de1eres dos a"entes p&blicos: esto e pressos no te to constitucional e nos diversos Estatutos dos Hervidores 0"blicos! a ?ei n6 8.EC727C tambm e pressa a possibilidade de sancionamento da conduta do agente mprobo, ou seja, autor de ato de improbidade administrativa +atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito do agente ou do particular beneficiado! atos que importam dano ao Er'rio e atos que importam violao aos princpios da 1dministrao,! pela doutrina so anotados os seguintes deveres- a, dever de lealdade +para com a entidade estatal a que est' vinculado,, b, dever de obedincia +acatamento ) lei e )s ordens de superiores,, c, dever de conduta #tica +de honestidade, moralidade, decoro, $elo, efici3ncia e efic'cia,. direitos e de1eres infraconstitucionais: a fi ao pela 59 das regras b'sicas relativas ao regime dos servidores p"blicos no esgota o tema, no impedindo o legislador infraconstitucional de disciplin'-lo, inclusive, como j' se disse no incio, inovando sobre ele, estabelecendo obriga#es e direitos! a matria relativa aos servidores p"blicos daquelas que comportam leis federais, estaduais, municipais e distritais, cada qual, por (bvio, dentro do seu campo de atuao! dessa forma, perfeitamente possvel que a matria seja disciplinada de forma diferenciada nas diversas esferas do governo, desde que respeitados os princpios estabelecidos pela 59. responsabilidade do a"ente: a pr'tica de ato ilcito pelo agente p"blico no e erccio de suas fun#es pode ensejar a responsabili)ao civil! criminal e administrativa ! a responsabilidade civil e a responsabilidade criminal so fi adas pelo Tudici'rio, segundo as normas do direito civil e do direito penal! a responsabilidade administrativa apurada e fi ada pela pr(pria 1dministrao 0"blica, em sede de procedimento pr(prio +processo administrativo disciplinar ou sindic/ncia,! em qualquer caso, porm, h' necessidade de observ/ncia do contradit(rio e da ampla defesa! a sano em ra$o do cometimento de ilcito administrativo deve estar prevista em lei, e ser' fi ada em conformidade com a gravidade da infrao! a e tino da pena disciplinar pode decorrer do seu cumprimento, da prescrio +opera a e tino da punibilidade pelo decurso do tempo, ou do perdo +depende de lei ou ato normativo geral editado pelo pr(prio 0oder que aplicou a sano! a pena de demisso no suscetvel de perdo,! a pena de demisso no aplic'vel aos vitalcios, porquanto depende de processo judicial! a apurao da responsabilidade administrativa independe, pois, do Tudici'rio 22 a responsabilidade civil pode ser apurada internamente e resultar em acordo com o servidor sempre que se cuidar de dano causado ao Estado! em se tratando de servidor celetista, indispens'vel a sua concord/ncia para os descontos mensais! para os demais agentes, se a lei prever o desconto, este poder' ocorrer independentemente de eventual discord/ncia +a deciso auto-e ecut'vel,! se o dano tiver sido praticado contra terceiro, porm, responder' o Estado, restando-lhe a ao regressiva! em qualquer caso, para que o agente seja responsabili$ado indispens'vel a configurao do ilcito civil +ao, culpa ou dolo, relao de causalidade e verificao do dano, 22 a responsabilidade criminal decorre da pr'tica de infrao penal, apurada e fi ada pelo ju$o criminal, segundo as normas pr(prias +50, 500 e

4< legislao especial,! a deciso proferida no ju$o criminal +na ao penal, somente repercute na 1dministrao +comunicabilidade das inst/ncias,, inibindo o processamento do processo administrativo se- a, negar a existncia do fato, b, negar a autoria! assim, se determinado agente denunciado pela pr'tica do crime de GconcussoG e no ju$o criminal absolvido porque o fato no ocorreu, ou tendo ocorrido, no o seu autor, dever' ser absolvido na esfera administrativa tambm! o mesmo se aplica ) responsabilidade civil! o 50 determina a possibilidade de perda do cargo, funo p"blica ou mandato eletivo- a, quando aplicada ++ por tempo igual ou superior a um ano nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a ,dministrao +blica , b, nas demais )ipteses quando a pena aplicada for superior a - anos.

%ODERES ADMINISTRATIVOS
+so poderes instrumentais! conferido ) 1dministrao 0"blica para bem atender ao interesse p"blico,

%oder;de1er: 0oder sugere faculdade, uso de prerrogativas segundo o desejo de seu detentor! para a 1dministrao 0"blica no assim! 0oder corresponde, ao mesmo tempo, a dever + +oder#dever,! h' inteira subordinao do poder em relao ao dever, tanto que aquele no pode ser e ercido livremente, sujeitando-se sempre a uma finalidade especfica 22 o seu uso de maneira ilcita encerra o abuso de poder e a ilegalidade do ato praticado! o uso ilegal pode advir da incompet3ncia do agente, do distanciamento da finalidade do ato, ou, ainda, da sua e ecuo equivocada! assim, tem-se o ato ile"al por excesso de poder +quando o conte"do do ato foge aos limites a ele tangidos - e .- quando deferida uma vantagem no prevista em lei, e desvio de finalidade +quando o ato for praticado com finalidade diversa da estatuda pela lei - e .- se a desapropriao decretada no porque o bem im(vel do particular encerra alguma utilidade social, mas para satisfa$er ao desejo de seu propriet'rio, e o abuso de poder por irregular execuo do ato! para alguns, o abuso de poder corresponde ao g3nero, sendo suas espcies o desvio de finalidade e o excesso de poder! havidos por desvio de finalidade, os atos so ilegais necessariamente! se decorrentes de excesso de poder, podem ser mantidos os seus efeitos, desde que afastados aqueles que e cedem a norma legal! o abuso de poder por irregular execuo do ato f'cil de ser encontrado na convalidao do ato jurdico administrativo em ato concreto, material! assim, se o agente, embora competente, atua com abuso de autoridade, ter' havido abuso do poder! o ato jurdico no ser' necessariamente nulo, mas seu e ecutor responder' pela autuao ilegal +responsabilidade civil, criminal e administrativa,! o mandado de segurana, a ao popular e a ao civil pblica podem questionar, judicialmente, os atos praticados com desvio de finalidade e com abuso de poder. conquanto possam ser estudados separadamente, porque interessam a captulos e institutos diferentes, os chamados poderes ad#inistrati1os so 1inculado 'ou re"rado0+tocam aos atos administrativos, % aquele que o agente fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que, de resto, estabelece o "nico comportamento a ser adotado em situa#es concretas, no dei ando nenhuma margem de liberdade para uma apreciao subjetiva pelo administrador - e .- servidor que ingressa com pedido de aposentadoria em ra$o de atingir o limite m' imo de idade permitida pela 59 para a perman3ncia no servio p"blico +=S anos,, ou seja, "nico requisito e igido pela lei! revela-se ntida a aus3ncia de possibilidade para que o administrador possa estabelecer um ju$o de conveni3ncia e oportunidade para efeito do atendimento ou no do pedido formulado! estando comprovado, no ter' ele outra alternativa que no a de atender ao pedido formulado! todos os elementos do ato administrativo v3m previstos em lei e se dela se afastar, o administrador praticar' ato ilegal e nulo +e .- se um prefeito decide construir uma ponte dever' abrir concorr3ncia p"blica! a deciso de construir uma ponte discricion'ria,. discricion$rio +tocam aos atos administrativos, % aquele que o agente tambm fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que, no entanto, no estabelece um "nico comportamento a ser adotado por ele em situa#es concretas! abre um espao para o administrador, lanando mo de um ju$o de conveni3ncia e oportunidade, no se limite a um "nico comportamento possvel -

4E e .- autori$ao para o porte de arma, colocao de cadeiras e mesas em calada defronte a bares e restaurantes etc. Bier$r>uico +tangem ) 1dministrao 0"blica, % o que det3m a 1dministrao para a sua organi$ao estrutural, o que escalona seus (rgos e reparte suas fun#es, definindo, na forma da lei, os limites de compet3ncias de cada um! dele decorrem algumas prerrogativas- delegar e avocar atribui#es, dar ordens, fiscali$ar e rever atividades de (rgos inferiores. disciplinar +tangem ) 1dministrao 0"blica, % aquele conferido ao administrador para apurar infra#es e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas ) disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados. nor#ati1o 'ou re"ula#entar0 % a faculdade atribuda ao administrador +chefe do E ecutivo, para a e pedio de decretos e regulamentos com o intuito de oferecer fiel e ecuo ) lei +no pode contrariar, restringir ou ampliar o conte"do de leis j' e istentes, mas to-somente melhor e plicit'-los,+art. /-$ 0" ( 0ompete privativamente ao +residente da !epblica ( 12( sancionar$ promulgar e fazer publicar as leis$ bem como expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo,! tudo que se disse at aqui retrata o que, na classificao doutrin'ria, recebe o nome de decretos e regulamentos de execuo +se determinada matria ainda no tiver sido objeto de regulamentao, por via de lei, no se justificar' a edio de decretos e regulamentos, pois no tero ao que oferecer fiel regulamentao, sendo os "nicos, ali's, admitidos em nosso ordenamento jurdico como regra geral! cumpre alertar para a e ist3ncia de pol3mica doutrin'ria e jurisprudencial acerca do tema, a ponto de se admitirem em nosso ordenamento jurdico os chamados decretos e regulamentos aut-nomos ou independentes , ou seja, aqueles que no dependem da e ist3ncia de lei anterior para que possam ser editados +so aceitos para suprir a omisso do legislador, desde que no invadam as reservas da lei, isto , as matrias que s( por lei podem ser reguladas! no substituem definitivamente a lei, suprem apenas a sua aus3ncia naquilo que pode ser provido por ato do E ecutivo at que a lei disponha a respeito! promulgada a lei, fica superado o decreto,. de pol!cia 'ou pol!cia ad#inistrati1a0 % atribuio +ou poder, conferida ) 1dministrao de impor limites ao e erccio de direitos e de atividades individuais em funo do interesse p"blico prim'rio! decorre da supremacia do interesse p"blico em relao ao interesse do particular, resultando limites ao e erccio de liberdade e propriedade deferidas aos particulares! o que ocorre para o e erccio de profiss#es, instalao e funcionamento de lojas comerciais, e mesmo para as constru#es residenciais ou comerciais! nessas hip(teses, necessariamente, o interessado dever' postular a obteno de ato administrativo que retrate a possibilidade, ) vista do interesse p"blico, de e ercer seu direito! a atuao do poder de polcia, que no se confunde com polcia judici'ria e a repressiva de delitos, ser' e teriori$ada pela concesso de licena ou de autori$ao concedidas por alvar'! a finalidade do poder de polcia a defesa do bem-estar social, a proteo do interesse da coletividade, ou mesmo do Estado, encontrando limites nos direitos fundamentais assegurados no te to constitucionais, e sendo sempre question'vel perante o Tudici'rio, notadamente nas hip(teses de desvio de finalidade, abuso ou e cesso de poder! o e erccio desse poder pode dar-se por meio da edio de atos normativos de alcance geral +e .- edio de regulamentos e portarias que disciplinem o uso e a venda de fogos de artifcios, a soltura de bal#es, a venda de bebidas alco(licas, bem como as limita#es administrativas ao direito de propriedade, ou mesmo por meio de atos de efeitos concretos +os e emplos se multiplicam, podendo-se verificar a e tenso desse poder na fiscali$ao sobre o comrcio de medicamentos, o controle sobre as publica#es, na aplicao de san#es a estabelecimentos comerciais por falta de segurana ou higiene, no embargo a obras irregulares, bem como no simples guinchamento de um veculo parado em lugar proibido,! a atuao administrativa dotada, por ve$es, de atributos que buscam garantir certe$a de sua e ecuo e verdadeira preval3ncia do interesse p"blico, so elesdiscricionariedade +a lei concede ao administrador a possibilidade de decidir o momento, as circunst/ncias para o e erccio da atividade! concede-lhe oportunidade e conveni3ncia a seu ju$o,, auto#executoriedade +o ato ser' e ecutado diretamente pela 1dministrao, no carecendo de provimento judicial para tornar-se apto, e coercibilidade +ao particular a deciso administrativa sempre ser' cogente, obrigat(ria, admitindo o emprego de fora para seu

4> cumprimento,! a fiscali$ao e ercida pela 0refeitura .unicipal em bares e restaurantes, por e ., decorre do e erccio do poder de polcia! f'cil conhecer os atributos mencionados- a autoridade decide a ocasio, a oportunidade para a fiscali$ao, no havendo previso legal para que ocorra naquela data e hor'rio +h' discricionariedade,! da fiscali$ao poder' resultar a apreenso de mercadorias impr(prias para o consumo humano, e ela ser' e ecutada pela 1dministrao +autoe ecutoriedade,, sendo obrigat(ria para o particular +coercibilidade,! o particular poder' a qualquer tempo questionar a atuao da 1dministrao, normalmente o fa$endo por mandado de segurana com pedido liminar 22 do poder de polcia no pode decorrer a concesso de vantagens pessoais ou a imposio de preju$os dissociados do atendimento do interesse p"blico! por isso, h' mister da observ3ncia da necessidade, proporcionalidade e adequao +efic'cia,, que constituem limites do poder de polcia. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- san?es: multa +depende do Tudici'rio para a sua e ecuo,, a apreenso de bens, de mercadorias, o fechamento de estabelecimento, a proibio de fabricao, a inutili$ao de g3neros etc. - al1ar$s de licena e de autori:ao: o alvar' constitui g3nero do qual so espcies o alvar de licena +definitivo e no pode ser negada ou recusada pela 1dministrao sempre que o particular preencher todos os requisitos para a sua obteno, como ocorre para a licena de funcionamento de bares e restaurantes, para a licena para construir, ou para a licena para o e erccio de atividade profissional! o particular, ante a recusa ou omisso da 1dministrao, pode valer-se do mandado de segurana, para assegurar respeito a seu direito lquido e certo, e o alvar de autori)ao +prec'rio, discricion'rio na sua concesso e por isso pode ser negada ou recusada, assim como invalidada a qualquer tempo pela 1dministrao, como ocorre na autori$ao para portar arma de fogo deferida ao particular ou para pesca amadora,! o alvar' pode ser anulado +por ilegalidade na sua concesso,, revogado +por conveni3ncia e oportunidade, ou cassado +por ilegalidade na sua e ecuo,! assim, ser' invalidado por culpa do particular +cassao,, em ra$o do interesse da 1dministrao +revogao, e por ilegalidade +anulao,.

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ATOS ADMINISTRATIVOS
definio: toda manifestao unilateral de vontade da 1dministrao +direta ou indireta,, ou de quem lhe faa as ve$es +concession'rios e permission'rios,, que agindo nessa qualidade tenha por fim imediato, adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obriga#es aos administrados, passvel de reapreciao pelo 0oder Tudici'rio +dever' restringir ao aspecto de sua legalidade, de forma a no interferir no princpio da separao entre os 0oderes, e desde que, por (bvio, tenha sido provocado por terceiros,! nem todo ato administrativo provm da 1dministrao 0"blica, da mesma maneira que nem todo ato da 1dministrao pode ser considerado como administrativo, pois, como se ver' mais adiante, os chamados atos de gesto so editados pelo 0oder 0"blico, mas debai o de regime jurdico de direito privado! a licitude dos atos praticados pelos particulares verificada pela sua no contrariedade em relao ) lei, a dos atos administrativos aferida pela sua compatibilidade em relao a ela. o 55, como se sabe, relaciona como requisitos de validade do ato jurdico em seu art. 8C, agente capa), objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei ! o ato administrativo, como modalidade de ato jurdico, tambm no dispensa esses tr3s requisitos de validade, guardada a necessidade de algumas adapta#es, por fora dos diferentes interesses a serem defendidos! em vista dos interesses representados pelo 0oder 0"blico, os atos administrativos necessitam de outros requisitos que no aparecem naqueles editados por particulares, submetidos que esto a outro regime jurdico! dentro desse conte to, nossa doutrina e jurisprud3ncia alinhavam, com algumas variantes, os seguintes re>uisitos de 1alidade para os atos administrativos co#pet ncia +K agente capa$, % para ser considerado v'lido, deve ser editado por quem detenha compet3ncia para tanto.

4B for#a +K forma prescrita ou no defesa em lei, % o modo pelo qual o ato deve ser feito! a previamente estabelecida por lei, que, em geral, a escrita! pode se cogitar da e ist3ncia de atos administrativos que no sigam essa forma escrita, mas que acabem sendo e teriori$adas por intermdio de gestos ou mesmo de maneira verbal, surgindo como e emplos os gestos e apitos emitidos por um guarda de tr/nsito. objeto +K objeto lcito, % o assunto de que trata o ato, ou seu conte"do, como a imposio de uma multa ou a regulamentao de uma feira livre. finalidade +e clusivo dos atos administrativos, % o objetivo do ato, de acordo com a vontade da lei! o desvio de finalidade, ou a finalidade diversa da desejada pela lei, uma espcie de abuso de poder. #oti1o +e clusivo dos atos administrativos, % a obrigao que tem a 1dministrao 0"blica de oferecer, )queles a quem representa, e plica#es quanto aos atos que edita, o mesmo no se verificando relativamente aos particulares, por representarem os seus pr(prios interesses! e atamente por meio da e plicao desses motivos que o 0oder Tudici'rio ter' condi#es, desde que provocado para tanto, de estabelecer o controle de legalidade em relao aos atos administrativos, o "nico, a saber, que lhe permitido! tambm da necessidade de motivao desses atos que surge a chamada : 'eoria dos %otivos 4eterminantes;, segundo a qual a e ist3ncia de fato dos motivos mencionados pelo administrador, que justificaram a edio do ato, condiciona sua validade, ficando ele, de resto, inteiramente preso aos motivos durante a sua e ecuo! se deles se afastar durante a e ecuo, caracteri$ada estar' a figura do desvio de finalidade, modalidade de ilegalidade, e, portanto, passvel de reapreciao pelo 0oder Tudici'rio! o afastamento desses motivos s( no implicar' caracteri$ao de ilegalidade naquelas hip(teses em que o interesse p"blico continuar caracteri$ado +e .- procedimento e propriat(rio, em que um determinado im(vel desapropriado para a construo de uma escola e posteriormente o 0oder 0"blico resolve, por necessidade superveniente, construir naquele local uma delegacia de polcia,. a falta de um dos requisitos pode levar ) invalidao do ato, ) sua ilegalidade ou ) possibilidade de sua anulao pelo 0oder Tudici'rio. atributos +surgem em decorr3ncia dos interesses que a 1dministrao representa quando atua, vale di$er, os da coletividade, presuno de le"iti#idade % salvo prova em contr'rio, presumem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados +presuno relativa ou :*uris tantum;,. auto;e<ecutoriedade % representa a possibilidade de a 1dministrao e ecutar so$inha os seus pr(prios atos sem buscar a concord/ncia prvia do 0oder Tudici'rio. i#perati1idade % ao editar os seus atos, a 1dministrao poder' impor de forma unilateral seu cumprimento aos particulares em vista dos interesses que representa. classificao: >uanto aos destinat$rios gerais % so os editados sem um destinat'rio especfico - e .- edital de um concurso p"blico, portaria proibindo a venda de bebidas alco(licas a menores etc. individuais % so os editados com destinat'rio certo - e .- permisso de uso de um bem p"blico, nomeao de um funcion'rio, sua e onerao, autori$ao para o porte de arma etc. >uanto ao alcance internos % geram efeitos dentro da 1dministrao 0"blica - e .- edio de pareceres etc. externos % geram efeitos fora da 1dministrao 0"blica - e .- permisso de uso, autori$ao para o porte de arma etc. >uanto ao objeto de imp$rio % a 1dministrao tem supremacia sobre o administrado! so aqueles que a 1dministrao pratica, de forma unilateral, lanando mo de sua supremacia sobre os interesses dos particulares - e .- interdio de um estabelecimento comercial em vista de

4= irregularidades encontradas, embargo de uma obra pelos mesmos motivos, aplicao de san#es administrativas aos agentes p"blicos pela pr'tica de irregularidades etc. de gesto % so aqueles que a 1dministrao pratica afastando-se das prerrogativas +cl'usulas e orbitantes, que normalmente utili$a para se equiparar aos particulares com quem se relaciona - e .- situao em que o 0oder 0"blico celebra contratos de locao com particulares na qualidade de locat'rio, pois esse tipo de ajuste no caracteri$a contrato administrativo. de expediente % so os destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparti#es. >uanto ao "rau de liberdade conferido ao ad#inistrador vinculados % so aqueles em que o administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece, previamente, um "nico comportamento possvel de ser adotado em situa#es concretas, no e istindo, pois, nenhum espao para a reali$ao de um ju$o de conveni3ncia e oportunidade - e .- regras de um concurso p"blico etc. discricionrios % embora tambm esteja o administrador submetido ao imprio da lei, aqui ela no prev3 um "nico comportamento possvel de ser adotado em situa#es concretas, abrindo, por conseq*3ncia, espao para que o administrador estabelea um ju$o de conveni3ncia e oportunidade - e .- determinao de mo "nica ou mo dupla de tr/nsito numa rua etc. >uanto A for#ao do ato simples % so aqueles que resultam da manifestao de vontade de um "nico (rgo, pouco importando sua nature$a, se unipessoal ou colegiado. compostos % resultam, de igual sorte, da vontade "nica de um (rgo, ficando, entretanto, na depend3ncia de confirmao por outro superior para tornarem-se e eq*veis. complexos % so aquele resultam da manifestao de vontade de mais de um (rgo - e .ato de investidura na 1dministrao + um ato comple o consubstanciado na nomeao feita pelo chefe do E ecutivo e complementado pela posse e e erccio dados pelo chefe da repartio em que vai servir o nomeado,. espFcies: nor#ati1os % so atos que cont3m um comando geral, impessoal, como o regulamento, o decreto, o regimento + de aplicao interna, destinando-se a prover o funcionamento dos (rgos, e a resoluo + ato editado por altas autoridades - ministros e secret'rios de Estado - e se destina a esclarecer situao pr(pria da sua 'rea de atuao,! as deliberaes, que podem ser normativas ou meramente decis(rias, retratam a conjugao de vontade da maioria que comp#e o (rgo colegiado, possuindo a nature$a de ato normativo. ordin$rios % so atos disciplinadores da conduta interna da 1dministrao, endereados aos servidores, como as instrues, os avisos, os ofcios, as portarias +normalmente utili$adas para designar servidores para determinada funo, ou do incio a sindic/ncia e a procedimento administrativo disciplinar,, as ordens de servio ou memorandos +do incio ) e ecuo do contrato administrativo, indicando ao particular a possibilidade de iniciar a contraprestao avenada,. enunciati1os % so os atos que apenas atestam, certificam ou declaram uma situao de interesse do particular ou da pr(pria 1dministrao, tal como ocorre com as certides +consigna o registro em livros, papel ou documento oficial,, atestados +comprova um fato havido, ainda que sujeito a alterao,, pareceres normativos, pareceres t$cnicos. ne"ociais % so os atos que e primem manifestao de vontade bilateral e concordante1dministrao e particular sugerindo a reali$ao de um neg(cio jurdico - e .- licena +no pode ser negada sempre que cumpridas as e ig3ncias pra a sua obteno, constituindo esta direito individual lquido e certo! da ser indeni$'vel a sua revogao posterior, autori)ao + uma espcie de alvar'! pode ser recusada e a qualquer tempo invalidada,, permisso +e prime a faculdade outorgada ao particular para a utili$ao especial de bem p"blico ou prestao de

48 servio p"blico - e .- alvar's de licena para edificar, construir e e ercer profisso! autori$ao para o porte de arma de fogo, para caa e pesca amadoras! permisso para a instalao de banca de jornais e revistas em logradouros p"blicos! as permiss#es devem ser licitadas, etc! so e pedidas a pedido ou a requerimento do interessado, carecendo sempre da manifestao concordante da vontade de cambos. puniti1os % so os atos que cont3m uma sano imposta ao particular ou ao agente p"blico ante o desrespeito )s disposi#es legais, regulamentares ou ordinat(rias! so e emplos a multa administrativa +"nica a depender do Tudici'rio para a sua e ecuo,, a interdio administrativa, a destruio de coisas, o afastamento temporrio de cargo ou funo pblica ! todos dependem de procedimento administrativo contradit(rio +ampla defesa, inclusive, e so de iniciativa vinculada. in1alidao do ato ad#inistrati1o: os atos administrativos podem dei ar de produ$ir efeitos sempre que verificada a necessidade de sua supresso, seja por ilegalidade + anulao,, seja por conveni3ncia e oportunidade +revogao,, seja, quando possvel, por descumprimento na sua e ecuo +cassao,! a anulao tanto pode ser derivante de deciso da pr(pria 1dministrao como tambm ordenada pelo Tudici'rio, operando os seus efeitos retroativos +Gex tuncG,! a revogao, contudo, somente possvel por deciso da pr(pria 1dministrao, e opera efeitos Gex nuncG, no retroagindo e no alcanando direitos adquiridos.

6I.ITA23O
definio: um procedimento administrativo voltado ) seleo da proposta mais vantajosa para a contratao desejada pela 1dministrao e necess'ria ao atendimento do interesse p"blico! tem como finalidade permitir a melhor contratao possvel +seleo da proposta mais vantajosa, no necessariamente a que apresente o menor preo, e possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da disputa pelas contrata#es! composta por diversas fases +etapas,, todas elas independentes entre si, apresentando-se em uma ordem cronol(gica que no pode ser alterada, visando ) celebrao de um futuro contrato! a reali)ao de licitao $ a regra! excepcionalmente! admite#se a contratao direta (sem licitao . co#pet ncia: enquanto a Jnio tem compet3ncia para a edio de normas gerais, fica para os Estados, .unicpios e &istrito 9ederal a compet3ncia para edio de normas especficas dentro do seu territ(rio! alm da compet3ncia para legislar, as quatro pessoas j' mencionadas, apresentam compet3ncia para a abertura de procedimentos licitat(rios, cada qual dentro do seu campo de atuao. princ!pios: "erais % legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, efici3ncia e isonomia. espec!ficos % vinculao ao instrumento convocat(rio +edital ou convite,, procedimento formal, julgamento objetivo das propostas, sigilo na apresentao das propostas, adjudicao compuls(ria ao vencedor etc. objeto: obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, locaes, concesses e permisses, quando contratadas pela 1dministrao, constituem o objeto possvel do certame licitat(rio. contratao direta: licitao dispens$1el: em ra)o do valor em ra)o de situaes excepcionais % em casos de guerra, grave perturbao da ordem +greve, motim, revoluo, golpe de Estado,, emerg3ncia +no se confunde com mera urg3ncia! evento inesperado e imprevisvel, decorrente da ao da nature$a - inundao,

47 seca, epidemia - permite a contratao por pra$o no superior a 48S dias! a emerg3ncia ficta ou decorrente de omisso ou inc"ria do agente p"blico deve levar este ) responsabili$ao administrativa, criminal e civil, porque frustradora do dever de licitar, ou calamidade p"blica, quando no h' interessados habilitados, autori$ada a contratao direta. em ra)o do objeto % e .- nas compras de hortifrutigranjeiros e outros g3neros perecveis, desde que observado o preo do dia e o tempo necess'rios ) reali$ao do certame! nas compras de materiais usados pelas 9oras 1rmadas, desde que no se trate de material de uso pessoal e administrativo, dentre outras hip(teses. em ra)o da pessoa % e .- na contratao de associao de portadores de defici3ncia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, desde que se trate de contrato de prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra e que o preo seja compatvel com os praticados no mercado +o superfaturamento nunca permitido,! para as contrata#es com organi$a#es sociais, desde que se trate de servios, que a qualificao tenha sido obtida no /mbito das respectivas esferas de governo e o objeto esteja contemplado no contrato de gesto. a lei enumera ta ativamente as hip(teses de dispensa. h' situao que a doutrina define ser de licitao fracassada +participantes no obt3m a habilitao ou so desclassificados, ou deserta +no surgem interessados,! a contratao direta, nesses casos, dever' seguir o que previa o edital da licitao anterior. licitao ine<i"!1el: so situa#es em que, nada obstante possa o administrador pretender abrir uma licitao, ainda assim, a tentativa seria in(cua por fora da impossibilidade de instaurao de competio - fornecedor e clusivo 2 not(ria especiali$ao 2 profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica especiali$ada ou pela opinio p"blica. #odalidades: concorr ncia % a modalidade de licitao indicada para contratos de maior vulto ou valor! tem como requisitos ou caractersticas b'sicas a universalidade +decorrente da amplitude de participantes potenciais no certame licitat(rio! por esse requisito admite-se a qualquer interessado a sua participao, ainda que no esteja cadastrado, diferentemente do que ocorre na tomada de preos e no convite,, a ampla publicidade, a "abilitao preliminar e o julgamento por comisso +composta de, no mnimo, tr3s membros, podendo apenas dois ser servidores e o terceiro convidado! ela pode ser permanente ou especial, formada ou composta para um procedimento determinado! a capacidade jurdica, a regularidade fiscal, a qualificao tcnica e a idoneidade econFmico-financeira so analisadas e julgadas pela comisso,. to#ada de preo % a modalidade de licitao indicada para contratos de vulto m$dio, que admite determinados interessados habilitados antes do incio do procedimento, aberta mediante publicidade! possui caractersticas pr( imas )s da concorr3ncia +julgamento por comisso, divulgao do ato convocat(rio,, mas dela difere substancialmente pela obrigatoriedade de habilitao prvia +antes do incio do procedimento,, que decorre da inscrio no registro cadastral +assentamento que defere a qualificao de interessados em contratar segundo sua 'rea de atuao, substituindo a apresentao de parte da documentao,. con1ite % a modalidade de licitao indicada para contratos de menor valor! tr3s interessados, registrados ou no na repartio licitante, pelo convite +que substitui o edital, so chamados a apresentar suas propostas no pra$o de > dias "teis! a publicidade do convite relativa, porquanto se e ige apenas a publicao interna +afi ao no quadro de avisos,! admite-se, porm, a participao de qualquer interessado, desde que CE horas antes da data final +encerramento e abertura das propostas, este venha a se manifestar! se o procedimento se repetir para o mesmo objeto ou assemelhado, a licitante dever' substituir um dos convidados +optando por outro j' cadastrado e no convidado,! o julgamento das propostas tanto poder' ser reali$ado por comisso como por servidor "nico! a ordem de servio ou a nota de empenho podem substituir o instrumento do contrato, dando incio ) e ecuo do que foi pactuado! o controle da legalidade reali$ada pela necessidade de publicao, ainda que resumida, na imprensa oficial.

CS leilo % a modalidade de licitao obrigat(ria para- a, venda de bens mveis inservveis para a 3dministrao, b, venda de produtos legalmente apreendidos ou pen"orados +comumente para objetos apreendidos em rodovi'rias, aeroportos, postos de fronteiras etc.,, c, venda de bens imveis cuja aquisio ten"a derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento +admitindo-se tambm a concorr3ncia,! qualquer que seja o tipo, e ige prvia avaliao do bem posto ) venda e ampla publicidade! admitido tambm para a alienao de aes, dissoluo de sociedades com alienao de seus ativos, locao, comodato, concesses, permisses ou autori)aes de servios pblicos, para cumprimento do +lano 4acional de 5esestati)ao + reali$ado nas Nolsas de Ualores, e igindo habilitao prvia e ampla publicidade - e .Eletropaulo, 5esp, Ielesp etc.,. concurso % ficam ajustados para objetos especficos. pre"o % a modalidade de licitao que, ainda, pode ser adotada pela Jnio +Estados e .unicpios tero de legislar a respeito se desejarem adot'-lo, para aquisio de bens e de servios comuns, assim compreendidos aqueles cujos Gpadr#es de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especifica#es usuais no mercado! reali$ado em duas fases distintas- a, interna, denominada Gpreparat(riaG e reservada para a justificao da necessidade de contratao e definio do objeto, dentre outras provid3ncias! b, e terna, que tem incio com a convocao dos interessados e reali$ao da sesso p"blica de julgamento! os licitantes habilitados apresentaro propostas contendo a indicao do objeto e do preo! conhecidas as ofertas, a de menor valor e os que a e cederem em at 4SV podero apresentar lances verbais e sucessivos, at que proclamado o vencedor! o critrio ser' sempre o de menor preo! vedada a e ig3ncia de Ggarantia de propostaG, Gaquisio de edital pelos licitantes, como condio para participao no certameG e Gpagamento de ta as e emolumentosG. procedi#ento ; fases: interna % inicia-se com a abertura do procedimento, caracteri$ao da necessidade de contratar, definio precisa do objeto a ser contratado, reserva de recursos orament'rios dentre outros! a ?ei das ?icita#es prescreve, por e ., a necessidade, nas contrata#es de obras e servios, de Gprojeto b'sico aprovado pela autoridade competenteG, a e ist3ncia de Goramento detalhadoG em planilhas, a Gpreviso de recursos orament'riosG e, quando o caso, a contemplao no Gplano plurianualG. e<terna edital +ou carta-convite, no caso da modalidade convite, % a lei interna das licita#es na medida em que tra$ dentro de si todas as regras que sero desenvolvidas durante todo o procedimento! e cepcionalmente, a fase e terna comea com audi3ncia p"blica, antecedente da divulgao do edital, e reservada para as hip(teses que contemplam contratao futura cem ve$es superior ao limite imposto para a concorr3ncia de obras e servios de engenharia! a audi3ncia p"blica destina-se a tornar p"blica a contratao desejada e deve ser reali$ada 4> dias antes da publicao do edital! o edital deve ser divulgado interna e e ternamente, admitindo-se a publicao resumida na segunda hip(tese +aviso do edital,! o pra$o de convocao dos interessados ser', no mnimo, de <S dias nas concorr3ncias, E> nos concursos, 4> nas tomadas de preo e leilo e > dias "teis nos convites! ele deve conterobjeto da licitao, pra$o e condi#es para a assinatura do contrato, san#es em ra$o do inadimplemento, local onde poder' ser e aminado o projeto b'sico e o projeto e ecutivo, critrios para participar da licitao e para o julgamento, condi#es de pagamento, e ig3ncias de seguros, dentre outras cl'usulas obrigat(rias! o pra$o para a impugnao do edital e seus termos e pira, para o licitante, no segundo dia "til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao nas concorr3ncias ou dos envelopes com as propostas nos convites, tomadas de preos, concursos e leil#es! para o cidado, porm, o pra$o de impugnao de at > dias "teis antes daquela data +abertura,. Babilitao % o recebimento da documentao e proposta! a documentao dever' comprovar a habilitao jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do licitante +na tomada de preos e convite essa fase antecedente )

C4 abertura do certame,! a habilitao no discricion'ria, vinculada! a comisso dever' aterse aos requisitos e igidos e ) verificao de seu atendimento pelo interessado, conferindo-a aos que os satisfa$erem! o desatendimento gera a inabilitao e inibe o conhecimento da proposta de preo +apresentada em envelope distinto, opaco, fechado e rubricado,! pode ocorrer que apenas um seja habilitado, e a licitao prosseguir' com a abertura do seu envelope de propostas! se nenhum interessado for habilitado haver' a licitao fracassada, que pode ensejar a contratao direta! antes, porm, dever' a 1dministrao conceder o pra$o de 8 dias para os interessados representarem suas documenta#es, suprindo as falhas! a habilitao e ige- habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econFmicofinanceira, regularidade fiscal. classificao % ao contr'rio do que ocorre na fase antecedente +da habilitao,, na classificao devem as propostas receber an'lise quanto aos seu conte"do! naquela fase, basta a an'lise sob o aspecto formal +se atendidos ou no os requisitos objetivos,! nesta, a an'lise tocar' o conte"do das propostas visando saber se so, de fato, factveis e se atendem ao edital, sob pena de desclassificao! o e ame das propostas e a conseq*ente classificao podero ensejar a reali$ao de percias, e ames, testes, para a verificao da idoneidade +e eq*ibilidade, da proposta apresentada! a proposta inidFnea ser' desclassificada! a habilitao restringe-se ao proponente, a classificao atinge a proposta. jul"a#ento % ocorre ap(s a classificao das propostas, e nele h' a confrontao daquelas que forem selecionadas! ser' privativo da comisso, nas concorr3ncias e tomadas de preo, da comisso ou do servidor nomeado, nos convites! o julgamento ser' uno, sempre de acordo com os critrios de avaliao descritos no edital! havendo empate, aplica-se o critrio de prefer3ncia deferida a bens ou servios produ$idos no Nrasil, mantido o empate, aplica-se o sorteio! o julgamento deve ser objetivo e seguir o tipo de licitao adotadomenor preo +usual,, mel"or t$cnica +o material mais eficiente, mais rent'vel, melhor! so reservadas para servios de nature$a intelectual - projetos, consultorias - e e cepcionalmente utili$adas para o fornecimento de bens, e ecuo de obras ou prestao de servios! para o julgamento emprega-se < envelopes- um para a documentao habilitao, outro para a tcnica a ser emprega, e o terceiro contendo a proposta de preo! a 1dministrao, selecionando a melhor tcnica, dever' em seguida eleger o melhor preo, negociando, se caso, com o vencedor para que prevalea o menor preo apresentado,, t$cnica e preo +preo mais vantajoso e melhor tcnica,, maior oferta ou lance +refere-se, e clusivamente, ao leilo,. Bo#olo"ao % corresponde ) aprovao do certame e de seu resultado! reali$ada pela autoridade administrativa no participante da comisso de licitao e indicada pela lei local! em regra, ser' aquela que ordenou a abertura da licitao! pode tal agente p"blico- a, homologar o resultado, procedendo na seq*3ncia ) adjudicao do objeto ao vencedor! b, anular o certame, ante qualquer ilegalidade! c, revogar o certame, se presente causa que o autori$e! d, sanar os vcios ou irregularidades que no contaminem o resultado da licitao. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- in1alidao da licitao: pode decorrer de anulao +pela ilegalidade conhecida no procedimento, operando efeitos Gex tuncG e no gerando direito a indeni$ao, carecendo o ato ser fundamentado e publicado, ou revogao +ao contr'rio da anulao, pode ensejar o direito a indeni$ao ao licitante vencedor e que teve para si o objeto adjudicado! assim, a revogao opera efeitos G ex nuncG e prende-se a Gra$#es de interesse p"blico decorrente de fato superveniente devidamente comprovadoG! se o ato no contiver suficiente demonstrao do interesse p"blico gasalhado na revogao, pode o licitante vencedor buscar o restabelecimento do procedimento licitat(rio, conquanto a 1dministrao no esteja obrigada a contrat'-lo! ou seja, a 1dministrao pode revogar desde que o faa na forma da lei! somente ela pode revogar a licitao! o Tudici'rio somente poder' anular a licitao,.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- adjudicao % o licitante que teve a sua proposta acolhida como a vencedora ter' direito ao futuro contrato! a adjudicao produ$ os seguintes efeitos jurdicos- a, confere ao vencedor o direito a contratao futura, b, impede a 1dministrao de proceder ) abertura de outra licitao com id3ntico objeto, c, libera todos os demais participantes, inclusive as

CC garantias por eles oferecidas, d, vincula o vencedor nos termos do edital e da proposta consagrada, e, sujeita o vencedor +adjudicat'rio, )s penalidades previstas no edital se no assinar o contrato no pra$o assinado. cri#es praticados: dispensar ou no e igir licitao fora das hip(teses previstas em lei! frustrar ou fraudar o car'ter competitivo da licitao! admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor do adjudicat'rio! devassar o sigilo de propostas.

.ONTRATOS ADMINISTRATIVOS
teoria "eral dos contratos: contratos pri1ados +civil e comercial, contratos p&blicos ad#inistrati1os tpicos (ou propriamente dito % regido e clusivamente por normas de direito p"blico 2 supremacia do poder p"blico atpicos (ou semipblicos % predomin/ncia de normas de direito privado 2 1dministrao em posio de igualdade com o particular. acordos internacionais contratos ad#inistrati1os t!picos: so todos aqueles ajustes celebrados pela 1dministrao 0"blica por meio de regras previamente estipuladas por ela, sob um regime de direito p"blico, visando ) preservao dos interesses da coletividade! a marca caracterstica dos contratos celebrados com a 1dministrao 0"blica encontra-se no regime jurdico debai o do qual os ajustes so fi ados! em vista dos interesses a serem preservados, ou seja, os da coletividade, as regras so estabelecidas de forma unilateral pelo 0oder 0"blico, sem que os particulares que com ele contratem possam estabelecer qualquer tipo de interfer3ncia! aos olhos dos particulares, os contratos administrativos surgem como ajustes de adeso, posto que no podem eles interferir de forma alguma quando da sua elaborao! a 1dministrao 0"blica so conferidas prerrogativas, vantagens que no se estendem aos particulares, que a colocam em uma posio de superioridade em relao a elas, quando da celebrao de contratos administrativos, por fora dos interesses que representa +:clusulas exorbitantes;,. caracter!sticas: exigncia de pr$via licitao! s dispensvel nos casos previstos em lei ! participao da 3dministrao com supremacia do poder de fixar as condies iniciais do ajuste +cl'usulas e orbitantes,. co#pet ncia le"iferante: ) Jnio compete legislar sobre normas gerais atinentes )s contrata#es promovidas pelo 0oder 0"blico, a e emplo do que ocorre em matria de licita#es, reservando-se aos Estados e .unicpios a possibilidade de legislarem supletivamente +art. CC, @@UAA, 59,. cl$usulas e<orbitantes: nos contratos administrativos so contempladas hip(teses e cl'usulas que asseguram a desigualdade entre os contratantes! para uma das partes so deferidas prerrogativas incomuns, que e trapolam o direito comum +direito privado,, colocando-a em posio de supremacia, estas recebem o nome de :clusulas exorbitantes;, porque e orbitam o direito privado, sendo ilegais se previstas em contratos firmados e clusivamente por particulares, dentre elas as >ue tradu:e# o poder de alterao e resciso unilateral do contrato +e ist3ncia de justa causa, presente na modificao da necessidade coletiva, ou do interesse p"blico, restando ao particular eventual indeni$ao pelos danos que vier a suportar,! as >ue i#p?e a #anuteno do e>uil!brio econ=#ico e financeiro! a possibilidade de re1iso de preos e de tarifas contratual#ente fi<adas!

C< a inoponibilidade de e<ceo de contrato no cu#prido ; G exceptio non adimpleti contractusG +no direito privado, o descumprimento de obrigao contratual pode desobrigar a outra parte! tal no ocorre nos contratos administrativos, ante a incid3ncia dos princpios da continuidade dos servios p"blicos e da supremacia do interesse p"blico sobre o particular! o atraso de pagamentos - 7S dias, se ausente justa causa - ou a imposio de gravame insuport'vel para o contratado podem, porm, autori$ar a suspenso da e ecuo do contrato,! per#itir estranBos a aco#panBar a e<ecuo do objeto pactuado! a possibilidade de aplicao de penalidades+ ante o descu#pri#ento das obri"a?es assu#idas - advertncia, multa, resciso unilateral do contrato, suspenso temporria +impede a contratao ou a participao de licitao pelo (rgo ou entidade que a reali$ou - e .- Hecretaria de Estado, no se estende a outros - como as outras Hecretarias! pelo pra$o no superior a C anos, e declarao de inidoneidade +estende-se a toda a 1dministrao contratante - a todas as Hecretarias de Estado, por e .,! a exigncia de garantias. cl$usulas essenciais: a que determina a incluso do objeto com seus elementos caractersticos, o regime de execuo ou a forma de fornecimento , os pra)os de incio de etapas de execuo! de concluso! de entrega, e o cr$dito pelo qual correr a despesa! essa "ltima de forma a evitar possa a 1dministrao alegar, durante a e ecuo do ajuste, a falta de verbas para financi'-lo. instru#ento: o contrato administrativo poder' ser verbal, nas pequenas contrata#es que tenham por objeto compras, sendo escrito em todas as demais hip(teses! o instrumento tanto pode ser o termo registrado em livro prprio da contratante ou a escritura pblica, nas hip(teses em que esta e igida +como na venda e compra,! ele obrigat(rio nas concorr3ncias e tomadas de preos e nas contrata#es diretas +por dispensa ou ine igibilidade,, podendo ser dispensado nas demais hip(teses em que for substitudo por :carta-contrato;, notas de empenho, ordem de servio ou autori$ao de compra +como nas compras com entrega imediata,. 1i" ncia: tem incio com a formali$ao da avena +data e assinatura,, salvo se outra posterior no instrumento estiver contemplada. efic$cia: pode ser coincidente com a vig3ncia! corresponde ) possibilidade de produo dos efeitos! a publicao resumida do contrato condio para a efic'cia! via de regra, a efic'cia e tingue-se com a e tino do contrato. pra:o de durao: via de regra, coincidente com a vigncia do cr$dito oramentrio, que id3ntica ao ano civil, salvo se celebrado o neg(cio no "ltimo quadrimestre! e cepcionam a regra, ainda, os projetos contemplados no plano plurianual +aqueles projetos cuja durao se estenda por mais de um oramento,, os servios prestados de forma contnua +o pra$o poder' ser prorrogado por at BS meses, admitindo-se, em car'ter e cepcional e desde que devidamente justificado, o seu prolongamento, por mais 4C meses,, o aluguel de equipamentos e a utili)ao de programas de informtica +esses dois "ltimos podero se prolongar pelo pra$o de at E8 meses,. "arantias: o contratante dever', conforme indicado no edital ou instrumento convocat(rio, ofertar garantia capa$ de assegurar a fiel e ecuo do objeto contratado! a garantia ser' escolhida pelo contratado, desde que prevista no edital, podendo ser- cauo +em dinheiro ou ttulos da dvida p"blica,, seguro#garantia +ou Gperformance bondG! ap(lice de seguro que obrigue a segurada a e ecutar o contrato ou ) indeni$ao, ou fiana#bancria +garantia fidejuss(ria,! o limite da garantia ser' de at >V do valor do contrato, salvo se se referir a obras, servios e fornecimento de grande vulto, quando ser' de at 4SV do valor do contrato! a 1dministrao deve e igir, a prestao das seguintes garantias- seguro de bens e de pessoas, compromisso de fornecimento pelo fornecedor! importador! ou fabricante de bens! materiais ou produtos contratados, sempre que tais cautelas forem convenientes. e<ecuo: no curso da e ecuo do contrato administrativo detm a 1dministrao o dever de fiscali$ar e orientar o contratado, o que no retira deste a responsabilidade por sua fiel e ecuo.

CE e<tino: a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas cl'usulas +concluso do objeto, ou pelo seu rompimento, atravs da resciso +administrativa 2 amig'vel ou consensual 2 judicial, ou da anulao. ine<ecuo: o descumprimento do pactuado leva ) imposio de san#es, penalidades e ) apurao da responsabilidade civil! nas hip(teses em que se apresenta justificada a ine ecuo contratual, aplicase a estas a chamada teoria da impreviso, como causa justificadora da ine ecuo do contrato + fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da 3dministrao e interferncias imprevistas,. fora #aior % retrata aquela criada pelo homem, surgindo como e emplo a deflagrao de um
movimento grevista posterior ) assinatura do contrato, impedindo que a empresa contratada possa cumprir o ajuste nos termos inicialmente fi ados.

caso fortuito % eventos da nature$a que impedem ou dificultam a e ecuo do ajuste conforme o
combinado inicialmente e que no poderiam ter sido previstos pelas partes - e .- presena de chuvas torrenciais em regio normalmente sujeita a longos perodos de estiagem ou mesmo o e emplo contr'rio, eis que a falta constante de chuvas poderia tra$er problemas quanto ao fornecimento de energia eltrica de forma a prejudicar a e ecuo do contrato.

fato do pr!ncipe % toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel,
que onera substancialmente a e ecuo do contrato administrativo! obriga o 0oder 0"blico contratante a compensar integralmente os preju$os suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da e ecuo +reviso,, e, se esta for impossvel, rende ensejo ) resciso do contrato, com as indeni$a#es cabveis - e .- a criao de um novo tributo, aumentando os encargos para os contratados, demandando uma reviso das cl'usulas inicialmente fi adas para o equilbrio da equao econFmica-financeira! situa#es criadas pelo governo que importem em medidas de racionamento de energia eltrica.

fato da Ad#inistrao % toda ao ou omisso do 0oder 0"blico que, incidindo direta ou


especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua e ecuo! enquanto no : fato do prncipe; a atitude tomada pelo 0oder 0"blico gerava refle os apenas indiretos sobre o ajuste, em ra$o do car'ter geral da medida, aqui os refle os so diretos, incidindo especificamente sobre o contrato e somente sobre ele - e .- a no reali$ao das desapropria#es necess'rias pra que uma obra possa ser e ecutada, a falta de pagamento que impea o particular de cumprir com os compromissos assumidos perante terceiros, levando a uma impossibilidade de cumprimento do ajuste, ao menos nos termos inicialmente estabelecidos.

interfer ncias i#pre1istas % no se confundem com outras eventuais superveni3ncias +caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe, fato da administrao,, porque estas sobrev3m ao contrato, ao passo que aquelas o antecedem, mas se mant3m desconhecidas at serem reveladas atravs das obras e servios em andamento, dada sua omisso nas sondagens ou sua imprevisibilidade para o local, em circunst/ncias comuns de trabalho! no so impeditivas da e ecuo do contrato, mas sim criadoras de maiores dificuldades e onerosidades para a concluso dos trabalhos, o que enseja a adequao dos preos e dos pra$os ) nova realidade encontrada in loco, como numa obra p"blica, o encontro de um terreno rochoso e no arenoso, como indicado pela 1dministrao, ou mesmo a passagem subterr/nea de canali$ao ou dutos no revelados no projeto em e ecuo.

espFcies: de obra p&blica % todo contrato que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de obra p"blica, podendo ser por- empreitada - a contraprestao +remunerao, previamente fi ada por preo certo, ainda que reajust'vel +preo global - abrange a entrega de toda a obra,! por preo certo de unidades determinadas +preo unit'rio - refere-se a segmentos ou etapas, como o pagamento por metro quadrado ou por quilFmetro de estrada concluda,, por preo certo e cujo pagamento se dar' ao final +integral - contratam-se a obra e os servios, e tambm as instala#es, para se obter uma unidade funcional, como, por e emplo, a encomenda de uma usina de fora,! - tarefa +empreitada de pequeno porte, - a contraprestao devida na proporo em que reali$ada a obra, periodicamente, ap(s medio da 1dministrao.

de ser1io % todo ajuste que tem por objeto a prestao de uma atividade, pelo contratado, ) 1dministrao! os servios podem ser comum ou tcnicos profissionais +generali$ados ou especiali$ados,.

C> de forneci#ento % so os contratos de compra que prev3em a aquisio de bens m(veis pela 1dministrao, tais como materiais ou produtos de qualquer nature$a! pode ser de tr3s modalidades- integral, parcelada ou fornecimento contnuo! na primeira hip(tese o contrato e aure-se com a entrega da coisa adquirida! na segunda, apenas com a entrega final, e na terceira, como a entrega sucessiva, nas datas prefi adas. de concesso de obra pblica - o contrato pelo qual a 1dministrao transfere, mediante remunerao indireta e por pra$o certo, ao particular a e ecuo de uma obra p"blica, a fim de que seja e ecutada por conta e risco do contratado! a remunerao ser' paga pelos benefici'rios da obra ou usu'rios dos servios dela decorrente, como ocorre com as praas de ped'gio! e ige a reali$ao de licitao, na modalidade concorr3ncia, e depende de lei autori$ativa. de servio pblico - o contrato pelo qual a 1dministrao transfere ao particular a prestao de servio a ela cometido, a fim de que o preste em seu nome, por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelo usu'rio! apenas a e ecuo do servio transferida ) pessoa jurdica, ou cons(rcio de empresas, permanecendo a titularidade com o 0oder 0"blico! e ige licitao segundo a modalidade concorr3ncia! as concess#es recebem tratamento e previso constitucional, sendo reguladas pela ?ei n6 8.78=27>, que traa normas gerais! sobre a matria, apenas a Jnio pode legislar fi ando normas gerais! as concess#es e permiss#es dos servios de energia eltrica esto reguladas pela ?ei n6 7.S=E27>, as concess#es de servio de radiodifuso sonora e de sons, pela ?ei n6 8.7==27>, os servios de telecomunica#es esto regidos pela ?ei n6 7.E=C27=! a resciso unilateral do contrato enseja a chamada encampao do servio p"blico, correspondendo ) retomada coativa pelo poder concedente! a resciso por inadimpl3ncia permite a caducidade da concesso! a reverso decorre da e tino da concesso, incorporando-se ao patrimFnio p"blico os bens do contratado, desde que apurada a justa indeni$ao! difere das permiss#es, que no possuem tecnicamente nature$a negocial, contratual, mas de mero ato unilateral, discricion'rio! as permiss#es dependem de licitao, tal como ocorre com as concess#es! conquanto no seja pr(prio, aquelas podem ter pra$o certo +permiss#es condicionadas ou qualificadas,! a despeito das desigualdades, possuem hoje o mesmo tratamento jurdico, salvo pela precariedade pr(pria dos atos discricion'rios. de uso de bem pblico de "erencia#ento % o contrato pelo qual o 0oder 0"blico transfere ao contratado a conduo de um empreendimento, conservando, porm, a capacidade decis(ria! atividade de mediao, representativo de servio tcnico profissional especiali$ado, comum nas grandes obras +como nas hidroeltricas, rodovias etc.,! ser' o particular o controlador, condutor, gerenciador da obra, atuando como mediador. de "esto % o contrato pelo qual o 0oder 0"blico +contratante, instrumentali$a parceria com o contratado +entidade privada ou da 1dministrao 0"blica indireta,, constituindo aut3ntico acordo operacional, mediante o qual o contratante passa a ser destinat'rio de benefcios previstos em lei! a 59 prev3 essa modalidade contratual, como meio de ampliao da autonomia gerencial, orament'ria e financeira dos (rgos e entidades da 1dministrao direta e indireta! as organi$a#es sociais vinculam-se contratualmente ) 1dministrao por essa modalidade contratual. con1 nios e cons@rcios: nos contratos administrativos os interesses das partes envolvidas so divergentes, enquanto o 0oder 0"blico procura o recebimento do objeto, na forma inicialmente convencionada, o particular contratado almeja o recebimento do pagamento ajustado! nos conv3nios e cons(rcios algo diferente se verifica, na medida em que os interesses das partes envolvidas so convergentes, comuns! podemos definir consrcios como ajustes celebrados entre pessoas da mesma esfera do governo +entre .unicpios ou entre Estados,, visando atingir objetivos comuns +e .reali$ao de cons(rcio visando ) despoluio de um rio que passa pelo territ(rio de ambos os .unicpios! ) duplicao de uma estrada que liga dois .unicpios ou que interesse a dois Estados

CB limtrofes,! os convnios tambm surgem como ajustes celebrados visando atingir interesses comuns, mas por pessoas de diferentes esferas do governo, ou entre elas e a iniciativa privada, o que no se verificava na hip(tese anterior! aplicam, no que couber, aos conv3nios e cons(rcios as regras estabelecidas na ?ei de ?icita#es e 5ontratos.

SERVI2OS %456I.OS
conceito: toda atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando solver necessidades essenciais do cidado, da coletividade ou do pr(prio Estado. classificao: ser1ios p&blicos propria#ente ditos 'ou essenciais0 % imprescindveis ) sobreviv3ncia da sociedade e, por isso, no admitem delegao ou outorga +polcia, sa"de, defesa nacional etc.,! so chamados de pr(-comunidade. ser1ios de utilidade p&blica % "teis, mas no essenciais, atendem ao interesse da comunidade, podendo ser prestados diretamente pelo Estado, ou por terceiros, mediante remunerao paga pelos usu'rios e sob constante fiscali$ao +transporte coletivo, telefonia etc.,. ser1ios pr@prios do Estado ser1ios i#pr@prios do Estado ser1ios ad#inistrati1os ser1ios industriais % so os que produ$em renda para aquele que os presta! a remunerao decorre de tarifa ou preo p"blico, devendo ser prestados por terceiros e pelo Estado, de forma supletiva. ser1ios "erais 'ou Guti universiG0 % so os que no possuem usu'rios ou destinat'rios especficos, como o calamento p"blico, iluminao p"blico etc.! so remunerados por tributos! no esto sujeitos a paralisao do fornecimento ou prestao pelo no-pagamento +porque obrigat(rios,. ser1ios indi1iduais 'ou Guti singuliG0 % so os que possuem de antemo usu'rios conhecidos e predeterminados, como os servios de telefonia, de iluminao domiciliar! so remunerados por ta a ou tarifa! podem sofrer soluo de continuidade pelo no-pagamento do usu'rio. princ!pios infor#adores: continuidade do ser1io p&blico 'ou per#an ncia0 "eneralidade % impessoalidade - igual ou acessvel a todos. efici ncia % aperfeioamento e melhor tcnica na prestao. #odicidade % custo no proibitivo. cortesia % adequado atendimento. direitos do usu$rio: o 5&5 equipara o prestador de servio p"blico a GfornecedorG e o servio a GprodutoG, dispondo que G5s rgos pblicos$ por si ou suas empresas$ concessionrias$ permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento$ so obrigados a fornecer servios adequados$ eficientes$ seguros e$ quanto aos essenciais$ contnuosG. for#as de prestao: ser1ios centrali:ados % prestados diretamente pelo 0oder 0"blico, em seu pr(prio nome e sob sua e clusiva responsabilidade. ser1ios desconcentrados % prestados pelo 0oder 0"blico, por seus (rgos, mantendo para si a responsabilidade na e ecuo.

C= ser1ios descentrali:ados % prestados por terceiros, para os quais o 0oder 0"blico transferiu a titularidade ou a possibilidade de e ecuo, seja por outorga +por lei - a pessoas jurdicas criadas pelo Estado,, seja por delegao +por contrato - concesso ou ato unilateral - permisso e autori$ao,. titularidade e #odo de prestao: os servios p"blicos so de titularidade do 0oder 0"blico +por suas entidades estatais,! o seu e erccio, quando admissvel, pode ser transferido a outras pessoas jurdicas, sejam as criadas por desejo do pr(prio 0oder +que podem ser p"blicas ou privadas,, sejam as criadas por particulares +sempre privadas, 22 as pessoas jurdicas de direito p"blico vinculadas ao 0oder 0"blico so as autarquias e, via de regra, as fundaes! as de direito privado so as empresas pblicas e sociedades de economia mista! quando prestado diretamente pela entidade estatal +Jnio, &istrito 9ederal, Estados-.embros e .unicpios,, di$-se que h' e ecuo direta do servio + centrali)ao,! quando, porm, se vale a entidade de pessoas jurdicas a ela vinculadas ou a pessoas jurdicas de direito privado, di$-se haver descentrali)ao do servio e, por fim, pode haver a mera distribuio da compet3ncia para prestao do servio entre (rgos da pr(pria entidade, que recebe a designao de servio desconcentrado 22 o modo de prestao no se confunde com a for#a de e<ecuo, que pode ser direta +ocorre sempre que o 0oder 0"blico emprega meios pr(prios para a sua prestao, ainda que seja por intermdio de pessoas jurdicas de direito p"blico ou de direito privado para tal fim institudas, ou indireta +ocorre sempre que o 0oder 0"blico concede a pessoas jurdicas ou pessoas fsicas estranhas ) entidade estatal a possibilidade de virem a e ecutar os servios como ocorre com as concess#es, permiss#es e autori$a#es,. dele"ao e outor"a de ser1io p&blico: nos servios delegados 'delegao0 h' transfer3ncia da e ecuo do servio por contrato +concesso, ou ato negocial +permisso e autori$ao,! a outorga possui contornos de definitividade, posto emergir de lei! a delegao, ao contr'rio, sugere termo final prefi ado, visto decorrer de contrato. concesso % a transfer3ncia da prestao de servio p"blico, feita pela Jnio, Estados, &istrito 9ederal e .unicpios, mediante concorr3ncia, a pessoa jurdica ou cons(rcio de empresas, que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco e por pra$o determinado! apenas os servios de utilidade p"blica podem ser objeto do contrato de concesso. per#isso % o ato administrativo, unilateral portanto, discricion'rio, prec'rio ou sem pra$o determinado, pelo qual o 0oder 0"blico transfere ao particular a e ecuo e responsabilidade de servio p"blico, mediante remunerao +preo p"blico ou tarifa, paga pelos usu'rios! devam as permiss#es abrigar transfer3ncias de menor durao temporal, reservando-se )s concess#es tempo maior de durao. autori:ao % o ato administrativo, discricion'rio, prec'rio, pelo qual o 0oder 0"blico consente com o e erccio de atividade, pelo particular, que indiretamente lhe convm - e .e erccio profissional de ta istas, despachantes, vigias particulares etc.

5ENS %456I.OS
definio: so todos aqueles pertencentes )s pessoas jurdicas de direito p"blico, integrantes da 1dministrao direta e indireta +Jnio, &istrito 9ederal, Estados-.embros, .unicpios, autarquias e fundaes,, bem como aqueles que, embora no pertencentes a essas pessoas +como os das empresas pblicas e sociedades de economia mista,, estejam afetados ) prestao de servios p"blicos, o que acabaria por abranger, tambm, os bens diretamente relacionados aos servios p"blicos e ecutados por concessionrios e permissionrios. classificao: de uso co#u# % so aqueles destinados ao uso indistinto de todos, sendo que podem eles assumir um car'ter gratuito ou oneroso +e .- $ona a$ul, ped'gio, na direta depend3ncia das leis

C8 estabelecidas pela Jnio, Estados, &istrito 9ederal e .unicpios - e .- mares, rios, estradas, ruas e praas. de uso especial % so aqueles afetados a um determinado servio ou a um estabelecimento p"blico - e .- reparti#es p"blicas, teatros, universidades, museus, escolas p"blicas, cemitrios e aeroportos. do#inicais 'ou do#iniais0 % so denominados de pr(prios do Estado, ve$ que no apresentam nenhuma destinao p"blica definida! representam o seu patrimFnio disponvel por no se encontrarem aplicados, ou melhor, afetados nem a um uso comum e nem a um uso especial, sendo que em relao a eles o 0oder 0"blico e erce poderes de propriet'rio! por fora das caractersticas por eles apresentadas, sero os "nicos a no necessitarem de desafetao nos momentos em que o 0oder 0"blico cogitar de sua alienao. re"i#e jur!dico: os bens p"blicos so gravados de inalienabilidade +como regra geral, essa caracterstica impede que sejam os bens p"blicos alienados, ou seja, no podem ser eles vendidos, permutados, doados, em vista dos interesses aqui representados, que so os da coletividade! sem embargo, essa regra geral acaba sendo e cepcionada, desde que preenchidos os requisitos e igidos pelo legislador, que podem ser descritos da seguinte forma- caracteri$ao do interesse p"blico, necessidade de prvia avaliao para evitar possa o bem p"blico ser alienado por preos muito abai o daqueles praticados pelo mercado, necessidade de abertura de licitao na modalidade de concorr3ncia p"blica ou mesmo por meio do leilo, necessidade de autori$ao legislativa em se tratando de bens im(veis, necessidade de sua desafetao para os bens de uso comum e de uso especial,! imprescritibilidade +so insuscetveis de ser adquiridos por usucapio,! impen"orabilidade +so insuscetveis de constrio judicial por penhora, e no#onerao +no podem ser dados em garantia,. defesa de bens p&blicos: o regime imposto pelo direito p"blico no priva o 0oder 0"blico de se valer dos institutos do direito privado para a defesa de seu patrimFnio, de seu bens! assim, tratando-se de bens im(veis, por e ., pode valer-se das aes possessrias +reintegrao e manuteno de posse, e, quando o caso, do mandado de segurana. afetao e desafetao: e ceo para os dominicais, todos os bens p"blicos +de uso comum ou de uso especial, so adquiridos ou incorporados ao patrimFnio p"blico para uma destinao especfica! a essa destinao especfica que podemos chamar de afetao! a retirada dessa destinao, com a incluso do bem dentre os dominicais +que comp#em o patrimFnio disponvel,, corresponde ) desafetao. a>uisio: segue, em boa medida, as regras pertinentes ao direito privado, com a incid3ncia concomitante das normas de direito p"blico! so formas usuais de aquisio a compra, a doao, a dao em pagamento e a permuta, a acesso, a transmisso de "erana, o usucapio, alm de outros que refogem ao direito privado, como a desapropriao, o confisco e a perda de bem em ra)o de ilcito penal e de ato de improbidade administrativa , a investidura e o registro de parcelamento do solo. alienao: a de bens imveis +somente os dominicais, depender' de autori$ao legislativa, de avaliao prvia e de licitao, reali$ada na modalidade de concorr3ncia! a de bens mveis depende de avaliao prvia e de licitao, no carecendo de lei que autori$e a transao. uso dos bens p&blicos: os bens p"blicos so administrados pelas pessoas polticas que det3m a sua propriedade, de acordo com as prescri#es estabelecidas na 59! como conseq*3ncia, de um lado a elas atribudo o poder de administr'-lo, o que compreende a faculdade de utili$'-los segundo sua nature$a e destinao, e de outro h' tambm a obrigao de conservao e aprimoramento! assim sendo, a omisso dessas pessoas quanto ) correta utili$ao dos bens, de igual sorte, permitindo a sua deteriorao, importa em responsabili$ao na medida em que revela comportamentos incompatveis com o princpio da indisponibilidade dos bens e interesses p"blicos! importante salientar que o e erccio das atribui#es quanto ao uso e ) conservao independe de qualquer autori$ao legislativa em respeito ao princpio da separao dos poderes! dentro desse conte to, perfeitamente possvel que o 0oder 0"blico competente estabelea regras para a correta utili$ao dos bens, servindo como

C7 e emplos as leis de tr/nsito, o estabelecimento das 'reas denominadas de $onas a$uis, a proibio de circulao de veculos por determinadas regi#es etc! da mesma forma, os particulares que forem se utili$ar desses bens, em situa#es incomuns devero solicitar autori$ao do 0oder 0"blico, surgindo como e emplo o transporte de cargas pesadas ou perigosas por meio de veculos longos, demandando uma autori$ao especial para que possam circular em hor'rio especfico sem prejudicar o tr/nsito, que j' apresenta e tremamente difcil! no mesmo sentido, encontramos a necessidade de aviso prvio ao 0oder 0"blico quando da reali$ao de comcios ou passeatas, eis que, embora no possa a 1dministrao impedir a sua reali$ao, deve ser notificada para que possa tomar as provid3ncias necess'rias em relao ao tr/nsito e ) segurana, at mesmo de forma a prevenir a responsabilidade por possveis incidentes! feitas essas observa#es preliminares acerca do uso dos bens p"blicos, cumpre agora analisar os instrumentos por meio dos quais pode a 1dministrao repassar para terceiros o seu uso, o que se far' a seguir autori:ao de uso % ato administrativo, unilateral e discricion'rio por meio do qual a autoridade administrativa faculta, no interesse do particular, o uso de um bem p"blico para utili$ao em car'ter epis(dico, prec'rio, de curtssima durao - e .- tr'fego de veculos com caractersticas especiais, com j' visto anteriormente, o fechamento de uma rua para a reali$ao de festas tpicas por um final de semana, a utili$ao de um terreno p"blico por um circo. per#isso de uso % ato administrativo, prec'rio e discricion'rio, pelo qual a 1dministrao faculta a terceiros o uso de um bem p"blico para fins de interesse coletivo! a diferena entre a permisso e a autori$ao est' no grau de precariedade +aqui e tremamente menor, e o interesse, que no caso no e clusivamente do particular, mas sim da coletividade - e .- a instalao de banca de jornal, eis que a calada um bem p"blico, a instalao de barracas em feiras livres, de box em mercados municipais, e a instalao de mesas e cadeiras em frente a estabelecimentos comerciais. concesso de uso % contrato administrativo por meio do qual o 0oder 0"blico transfere, por pra$o certo e determinado, o uso de um bem para terceiros, visando ao cumprimento de uma finalidade especfica nos termos e condi#es fi ados no ajuste! o grau de precariedade aqui ine istente, posto que essa transfer3ncia, como visto, reali$a-se por meio de contrato administrativo, que apresenta como caracterstica comum a e ist3ncia de pra$o certo e determinado, o que impede seja ele desfeito, a qualquer momento, sem que se possa cogitar do pagamento de indeni$ao - e .- concesso para o uso de uma 'rea de um aeroporto para um restaurante, um $ool(gico ou um parque municipal, para uma lanchonete ou um quiosque de flores em um cemitrio etc. concesso de direito real de uso % contrato administrativo por meio do qual se transfere, como direito real, o uso remunerado ou gratuito de um im(vel no edificado! s( poder' ter por objetivo a edificao, a urbani$ao, a industriali$ao e o cultivo da terra, revestindo-se de ilegalidade sua utili$ao para qualquer outra finalidade. cesso de uso % importa na transfer3ncia do uso de um certo bem de um (rgo para outro, dentro da mesma pessoa poltica, por tempo certo e determinado! no remunerada e dispensa autori$ao legislativa, aperfeioando-se por simples termo de cesso. espFcies de bens pertencentes A Hnio: bens terrestres terras devolutas +terras va$ias, % so aquelas que no esto afetadas nem a uma finalidade de uso comum, nem a uma finalidade de uso especial, ra$o pela qual foram inseridas na categoria de bens dominiais, representando, por esse aspecto, o patrimFnio disponvel do Estado! so aquelas relacionadas no art. CS, inciso AA, da 59, voltadas ao atingimento das seguintes finalidades- preservao ambiental e defesa de fronteiras, de fortifica#es militares e de vias federais de comunicao. terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios % relacionadas no art. CS, inciso @A, pertencem ao patrimFnio da Jnio, que nessa qualidade a respons'vel pela sua demarcao, restando para os ndios apenas o seu usufruto, a teor do disposto no art. C<4, W CR, da 59.

<S faixa de fronteira % compreende a fai a de terra com largura de 4>S Xm voltada ) defesa de nossas fronteiras, a teor do disposto no art. CS, W CR, da 59. bens a>u$ticos mar territorial % corresponde a uma fai a de 4C milhas, contadas do litoral continental, sobre a qual o Estado e erce poderes de soberania. )ona econ-mica exclusiva % uma fai a de 4C a CSS milhas, sobre a qual o Estado e erce poderes de e plorao dos recursos naturais do mar. plataforma continental % o prolongamento natura das terras da superfcie sob a 'gua do mar! trata-se da poro de terras submersas que apresentam a mesma estrutura geol(gica das terras do continente. lagos e rios % pertencem ao patrimFnio da Jnio os lagos e os rios que banharem mais de um Estado, fi$erem limites com outro pas ou se estendam a territ(rio estrangeiro ou dele provenham. terrenos de marin"a % so formados pela poro de terras banhadas pelas 'guas dos rios naveg'veis ou pelas 'guas do mar. inte"rantes do subsolo % todas as rique$as minerais bem como os stios arqueol(gicos e prhist(ricos, a teor do disposto no art. CS, incisos A@ e @! convm registrar a possibilidade franqueada aos Estados, .unicpios e &istrito 9ederal, de participao na e plorao dessas rique$as, desde que essa e plorao esteja estabelecida e regulamentada por lei, conforme o disposto no art. CS, W 4R, da 59.

6IMITA2IES AO DIREITO DE %RO%RIEDADE


o 0oder 0"blico pode limitar o direito de propriedade assegurado ao particular! as restri#es, contudo, devem limitar-se ao fomento do bem-estar social, do cumprimento da funo social da propriedade! essa verdade, o direito de propriedade sofreu larga mutao com a evoluo das sociedades, perdendo muito de seu car'ter individualista. restri?es ao direito de propriedade pri1ada '#odalidades0: desapropriao: um meio de interveno na propriedade, de carter compulsrio +por iniciativa unilateral do 0oder 0"blico,, por meio do qual o 0oder 0"blico a retira de terceiros por ra$#es de interesse pblico ou pelo no cumprimento de sua funo social, mediante pagamento de uma contrapartida! opera-se em procedimento administrativo bif'sico- fase declaratria +consiste na declarao da necessidade p"blica, utilidade p"blica ou interesse social do bem a ser e propriado, e fase executria +estimativa da justa indeni$ao e a consolidao da transfer3ncia do domnio para o 0oder e propriante,. interesse p&blico 'desapropriao cl$ssica ou ordin$ria0 % fa$ com que a 1dministrao possa suprimir um direito constitucionalmente assegurado, sem que o particular possa fa$er algo a respeito, ainda que tenha ele cumprido com todas as suas obriga#es! poder' ocorrer por ra$#es de necessidade pblica % aquelas situa#es em que a desapropriao surge como medida imprescindvel para que o interesse p"blico seja alcanado. utilidade pblica % aquelas situa#es em que a desapropriao se revela no imprescindvel, mas conveniente para o interesse p"blico. interesse social % aquelas situa#es em que a desapropriao tem lugar para efeito de assentamento de pessoas. no cu#pri#ento de sua funo social 'desapropriao e<traordin$ria0 % por surgir em decorr3ncia de pr'tica de irregularidades +no cumprimento das e ig3ncias estabelecidas no plano diretor,, aparecendo, pois, como uma sano, uma penalidade imposta ao

<4 propriet'rio, por no ter ele cumprido com seus deveres constitucionais, no apresentar', o mesmo perfil da desapropriao cl'ssica ou ordin'ria, posto que no ser' paga de forma prvia, como tambm no ser' em dinheiro. retrocesso- corresponde ) obrigao de ofertar ao e propriado o bem, sempre que receber destinao diversa da pretendida e indicada no ato e propriat(rio, mediante a devoluo da indeni$ao paga. tredestinao- o desvio de finalidade havido na desapropriao. li#ita?es ad#inistrati1as: tra$ restri#es quanto ao uso, sem perda da posse, por meio de uma imposio geral, gratuita, e unilateral - e .- as posturas municipais que obrigam o propriet'rio que pretende construir a obedecer a um certo recuo da calada, a respeitar as restri#es quanto ) altura das constru#es, e a impossibilidade de se construrem im(veis comerciais em 'reas residenciais e vice-versa, bem como a proibio de construo em 'reas de proteo de mananciais. ocupao te#por$ria: tra$ to-somente restri#es quanto ao uso, podendo implicar ou no perda da posse, incidindo, como regra geral, sobre terrenos no edificados, sem que haja necessidade da comprovao de situao de perigo p"blico - e .- utili$ar o im(vel particular para dep(sito de materiais durante a reali$ao de um determinado servio, de forma a evitar deslocamentos desnecess'rios da pr(pria 1dministrao quanto ao seu maquin'rio ou mesmo quanto aos materiais que devero ser transportados. to#ba#ento: tra$ restri#es quanto ao seu uso, tendo por objetivo a proteo do patrimFnio hist(rico e artstico nacional! no importa em transfer3ncia da propriedade, mas to-somente em restri#es quanto ao seu uso, de forma a preservar o valor hist(rico ou artstico do bem! tra$ como primeiro efeito a obrigao do propriet'rio de preservar o bem, no podendo destru-lo, demoli-lo ou mesmo alterar sua estrutura! fica o propriet'rio obrigado a aceitar a fiscali$ao permanente por parte do 0oder 0"blico, nos termos previamente ajustados, de forma a acompanhar o estado de conservao do bem! tambm tra$ restri#es quanto ao uso da propriedade dos im(veis vi$inhos ao bem tombado, na medida em que no podero eles fa$er qualquer tipo de construo que impea ou redu$a a sua visibilidade, nem colocar an"ncios ou carta$es que possam condu$ir ) mesma situao. re>uisio ad#inistrati1a: tra$ restri#es quanto ao uso, implicando, como regra, perda da posse, utili$ada nas hip(teses de iminente perigo p"blico! assegurada ao propriet'rio indeni$ao ulterior, se houver dano - e .- situao em que a 1dministrao necessita da posse de um determinado im(vel para combater um furaco, um inc3ndio de grandes propor#es ou mesmo para efetuar reparos em uma ponte que esteja prestes a cair. ser1ido ad#inistrati1a: tra$ restri#es quanto ao uso, sem perda da posse, tradu$idas pela imposio de um Fnus real para assegurar a reali$ao e a conservao de obras e servios! representam restri#es de car'ter especfico na medida em que no incidem sobre todos os bens, mas apenas sobre alguns, o que confere a elas um car'ter oneroso, ou seja, autori$ando o pagamento de indeni$ao proporcional ao preju$o causado - e .- a imposio compuls(ria do 0oder 0"blico da passagem de rede eltrica por uma ou por algumas propriedades determinadas, a passagem de uma rede de tubulao de 'gua, g's ou petr(leo. confisco: implica a transfer3ncia da propriedade, sendo, como regra geral, proibido pela 59 em ra$o das caractersticas que apresenta, com uma "nica e ceo apresentada pelo art. CE<- : as glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos$ para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos$ sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem pre*uzo de outras sanes previstas em lei;. - de todos os meios de interveno na propriedade analisados, os "nicos que importam em transfer3ncia da propriedade, se bem que por ra$#es diferentes, so a desapropriao e o confisco, sendo que todos os demais, tambm por motivos diferenciados, importam to-somente em restri#es quanto ao uso, implicando ou no a perda da posse.

<C

INTERVEN23O NA ORDEM E.ONJMI.A


e cepcional e est' presente sempre que o 0oder 0"blico atua em segmento pr(prio da iniciativa privada. #odalidades de inter1eno: monoplio % a e clusividade de determinada atividade, ou a atuao com e clusividade no mercado, com a e cluso de qualquer concorr3ncia - e .- a pesquisa e a lavra de ja$idas de petr(leo e g's natural e outros hidrocarbonetos fluidos, a refinao de petr(leo nacional ou estrangeiro, a importao e e portao dos produtos e derivados b'sicos resultantes dessas atividades +todos estes so monop(lios e clusivos da Jnio,. represso ao abuso do poder econ-mico % est' presente em medidas estatais que positivam impedimentos ) formao ilegal de cartis ou a pr'ticas comerciais abusivas! modalidades6 limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorr3ncia ou a livre iniciativa! dominar mercado relevante de bens e servios! aumentar arbitrariamente os lucros! e ercer de forma abusiva posio dominante. controle do abastecimento % de alada da Jnio e por ele permite-se a adoo de instrumentos capa$es de compelir o fornecimento ao mercado de produtos, bens e servios, indispens'veis ) populao. tabelamento de preos % medida e cepcional incidente sobre preos praticados pelo setor privado, buscando adequ'-los ao mercado.

RES%ONSA5I6IDADE .IVI6 DO ESTADO


trata-se de uma obrigao atribuda ao 0oder 0"blico de reparar os danos causados a terceiros, pelos seus agentes, quando no e erccio de suas atribui#es! o dano indeni$'vel ser' somente aquele que apresentar uma das seguintes caractersticas dano certo % o dano real, e istente, no podendo o Estado ser acionado em ra$o de danos virtuais! aqueles que podem vir a acontecer ainda que sejam fortes os indcios nesse sentido. dano especial % o que se contrap#e ) noo de dano geral, vale di$er, aquele que atinge a coletividade como um todo, devendo, pois, ser individuali$ado. dano anor#al % aquele que ultrapassa os problemas, as dificuldades da vida comum em sociedade, causando esses preju$os atpicos! o dano que apresentar essas caractersticas s( ser' indeni$'vel pelo Estado quando provocado por agentes p"blicos. teorias: teoria da irresponsabilidade % e clua a responsabilidade civil do Estado sob o fundamento da GsoberaniaG, era pr(pria dos Estados absolutos +Go rei no erraG, Go rei no pode fa$er malG, eram os seus princpios,. teoria da responsabilidade co# culpa 'ci1ilista ou da responsabilidade subjeti1a0 % fundada em critrios do direito civil +privado, impondo-se a responsabilidade pelos atos de gesto editados pelo Estado, mas e cluindo a possibilidade de obrigao decorrente de atos de imprio. teorias publicistas 'ou de direito p&blico0 % t3m em comum a responsabilidade objetiva do Estado, no importando conhecer a culpa deste, ou de seus agentes, para a produo do resultado danoso.

<< teoria da culpa administrativa (ou culpa no servio % a GfaltaG do servio passa a ser suficiente para a responsabilidade do Estado! por falta do servio entende-se- a, a ine ist3ncia propriamente dita do servio, b, o mau funcionamento do servio, c, o retardamento do servio! em qualquer das hip(teses presume-se a culpa administrativa e h' o dever de reparar. teoria do risco administrativo % para a responsabili$ao basta a ocorr3ncia do dano causado por ato Glesivo e injustoG, no importando a culpa do Estado ou de seus agentes! funda-se no risco que a atividade administrativa gera necessariamente, sendo seus pressupostos- a, a e ist3ncia de um ato ou fato administrativo, b, a e ist3ncia de dano, c, a aus3ncia de culpa da vtima, d, o ne o de causalidade! demonstrada a culpa da vtima, ou a aus3ncia de ne o de causalidade, e clui-se a responsabilidade civil do Estado! o risco administrativo no autori$a o reconhecimento ine or'vel da responsabilidade do Estado, admitindo formas de e cluso +culpa da vtima, aus3ncia de ne o de causalidade, fora maior,, ao contr'rio do risco integral! a justificar a adoo da teoria do risco administrativo tem-se a Gsolidariedade socialG, na medida em que todos devem contribuir para a reparao dos danos causados pela atividade administrativa! o Nrasil adota, com variantes, essa teoria, dita objetiva. teoria do risco integral % por fora dessa teoria, o Estado sempre seria responsabili$ado, no admitindo qualquer forma de e cluso, sempre que verificado preju$o causado a terceiros por atos ou fatos administrativos. Kual o #odelo de responsabilidade do Estado consa"rado e# nosso ordena#ento jur!dicoL a 59 e pressamente prev3 a responsabilidade objetiva na modalidade de risco administrativo! a responsabilidade do agente p"blico ser' subjetiva. :as pessoas jurdicas de direito pblico +de dentro ou fora da estrutura da 1dministrao 0"blica, e as de direito privado prestadoras de servios pblicos +e cluem-se as criadas para a e plorao de atividades econFmicas, respondero pelos danos que seus agentes +agentes p"blicos,! nessa qualidade! causarem a terceiros! assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa6 +art. <=, W BR, 59,. embora pacfica a responsabilidade objetiva do 7stado, o mesmo no se pode di$er em relao ao risco ser integral ou administrativo, posto que objeto de diverg3ncias entre a doutrina e a jurisprud3ncia. e<cluso da responsabilidade: no h' que se falar em responsabilidade objetiva do Estado por- a, danos causados por terceiros, b, danos causados pela nature)a, c, danos causados pela atividade exercida por pessoas jurdicas de direito privado que explorem atividade econ-mica! a responsabili$ao do Estado, nas hip(teses arroladas +caso fortuito e fora maior,, poder' ser alcanada se ele agiu com dolo, culpa ou se se omitiu, contribuindo para o resultado - e .- inunda#es de galerias, t"neis, quedas de energia eltrica em ra$o de m' conservao da rede de distribuio etc.! o Estado poder' ser responsabili$ado, mas o fundamento legal o da responsabilidade civil, que e ige imprud3ncia, neglig3ncia ou impercia! a jurisprud3ncia registra in"meros casos, quase sempre decorrente da omisso do Estado ou do mau funcionamento do servio p"blico 22 o dano causado a particulares por obras +fato da obra, reali$adas pelo Estado pode ensejar a aplicao da regra constitucional da responsabilidade objetiva, assim como determinar a apurao da responsabilidade segundo os princpios da legislao civil! que em ra$o da obra p"blica responde o Estado! em ra$o da m' e ecuo da obra decorrente de imprud3ncia, neglig3ncia ou impercia respondem a contratada e o Estado, solidariamente! assim, se a construo de um presdio causar dano, responde o Estado! se durante a e ecuo da obra, por imprud3ncia, neglig3ncia ou impercia do e ecutor +contratado,, decorrer dano a terceiro, poder' o Estado responder, mas subsiste a responsabilidade solid'ria do contratado. responsabilidade por atos le"islati1os: o Estado no responde, em princpio, por atos legislativos que venham a causar danos a terceiros! em verdade, apenas a lei em tese dificilmente permitir' a

<E apurao da responsabilidade do Estado! leis de efeitos concretos, por outro lado, sempre admitem cogitar da responsabilidade do Estado, como ocorre nas desapropria#es. responsabilidade por atos jurisdicionais: o 0oder Tudici'rio no responde, em princpio, por atos jurisdicionais dos quais decorra preju$o a terceiro! aplica-se, na hip(tese de erro judici'rio, a regra constante do art. >6, ?@@U, da 59- G o Estado indenizar o condenado por erro *udicirio$ assim como o que ficar preso al#m do tempo fixado na sentenaG. reparao do dano: duas so as formas- amigvel +de difcil ocorr3ncia, d' se direta e internamente depois de apurado o GquantumG em sede de procedimento administrativo para tal fim instaurado, e judicial +por provimento judicial, em sede de ao de con)ecimento condenatria, 22 pela via administrativa pode-se contemplar o pagamento parcelado do valor indeni$at(rio, dependendo de lei autori$ativa, em especial quando envolver a entrega de bem im(vel! tambm se pode contemplar a apurao da conduta do agente +o direito de regresso, e proceder ao concomitante desconto em folha de pagamento +4SV no m' imo, no Estado de Ho 0aulo, 22 a via judicial, usualmente adotada, pode ser escolhida pela vtima, seus herdeiros, sucessores e cession'rios, que ajui$aro a ao em face da pessoa jurdica de direito p"blico ou privado +prestadora de servio p"blico, causadora do dano! o Estado, segundo alguns, poder' denunciar ) lide o agente p"blico respons'vel pelo dano + aceita majoritariamente,! se a sentena no fi ou os valores, proceder-se-' ) liquidao! liquidados os danos, requisitar-se-' o pagamento! o no-pagamento ou a desateno ) ordem dos precat(rios podero ensejar, respectivamente, a interveno, ou o seq*estro da quantia necess'ria. da ao re"ressi1a: fi ada a responsabilidade do Estado e efetivada a indeni$ao devida ao particular que sofreu leso, decorrer' a possibilidade de regresso em face daquele que causou o dano, agente p"blico ou no. responsabilidade por atos il!citos: por ato ilcito praticado por agente p"blico tambm responde objetivamente o Estado! o agente p"blico, porm, ficar' sujeito, alm da responsabili$ao civil, tambm ) apurao da responsabilidade criminal e administrativa! as Ginst/nciasG no se comunicam, ao menos em princpio! assim, independentemente da deciso proferida no ju$o criminal, haver' deciso administrativa e na ao civil intentada no Tudici'rio, seja para assegurar o direito de regresso, seja para apurar outros ilcitos 22 a incomunicabilidade das inst/ncias reali$ada pela influ3ncia que a sentena penal pode e ercer no campo civil e na seara administrativa! ela pode produ$ir efeitos que asseguram o regresso, tornando certa a obrigao de reparar o dano, como tambm pode determinar a perda do cargo, da funo p"blica ou do mandado eletivo 22 a sentena penal no e ercer' nenhuma influ3ncia se o agente tiver sido absolvido- a, porque o fato no constitui crime, b, por falta de provas da e ist3ncia do fato ou da autoria, c, porque no concorreu para a infrao! tambm no interfirir' se considerar presente causa e cludente da culpabilidade, ao contr'rio do que ocorre com a sentena penal que- a, recon"ecer presente qualquer das causas excludentes da ilicitude , b, recon"ecer a inexistncia do fato, c, negar a autoria atribuda ao agente pblico.

.ONTRO6E DA ADMINISTRA23O
toda a atuao administrativa est' condicionada ) observ/ncia de princpios e pressos na 59 +legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici3ncia - princpios b'sicos da 1dministrao 0"blica brasileira,! outros princpios, de direito p"blico e de direito administrativo, informam tambm a atuao administrativa +supremacia do interesse p"blico, continuidade do servio p"blico, especialidade etc.,! significa di$er que no h' atuao legtima da 1dministrao divorciada dos princpios informadores do direito administrativo e da 1dministrao 0"blica 22 o ato praticado por agente incompetente ou com finalidade diversa da estatuda em lei constitui ato incapa$ de produ$ir efeitos v'lidos, sendo passvel de revogao pela pr(pria 1dministrao, ou de anulao pelo Tudici'rio 22 a possibilidade de controle interno ou autocontrole +que constitui princpio de direito administrativo, e de outro 0oder rever atos administrativos insere-se no campo do controle a que se sujeita a 1dministrao 0"blica de qualquer dos 0oderes do Estado.

<> tipos: interno: controle ad#inistrati1o: o que decorre da aplicao do princpio do autocontrole, ou autotulela, do qual emerge o poder com id3ntica designao +poder de autotutela,! a 1dministrao tem o dever de anular seus pr(prios atos, quando eivados de nulidade, podendo revog'-los ou alter'-los, por conveni3ncia e oportunidade, respeitados, nessa hip(tese, os direitos adquiridos! o controle e ercido de ofcio, pela pr(pria 1dministrao, ou por provocao! na primeira hip(tese, pode decorrer de- fiscali$ao hier'rquica, superviso superior, controle financeiro, pareceres vinculantes ou ouvidoria! na segunda hip(tese, poder decorrer de- direito de petio +a 59 assegura a todos, independentemente do pagamento de ta as, Go direito de petio aos +oderes +blicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poderG,, pedido de reconsiderao +abriga requerimento que objetiva a reviso de determinada deciso administrativa,, reclamao administrativa +tratase de pedido de reviso que impugna ato ou atividade administrativa, ou recurso administrativo + instrumento de defesa, meio h'bil de impugnao ou possibilitador de ree ame de deciso da 1dministrao,. e<terno: controle le"islati1o: e ercido pelo 0oder ?egislativo, tendo em mira a administrao desempenhada pelos 0oderes E ecutivo e Tudici'rio! o e erccio do controle constitui uma das fun#es tpicas do 0oder ?egislativo, ao lado da funo de legislar! por conta dessa funo, pode o 0arlamento instaurar 50As! proceder a pedidos de informa#es! convocar autoridades para esclarecimentos! e ercer a fiscali$ao financeira, cont'bil, operacional e orament'ria sobre atos e contratos dos demais 0oderes, com apoio consultivo do Iribunal de 5ontas. controle judici$rio: o controle e terno e ercido tambm pelo 0oder Tudici'rio, podendo ser preventivo ou corretivo e decorrente de a#es constitucionais- "abeas corpus, "abeas data, mandado de segurana, mandado de injuno, ao popular e ao civil pblica! o Nrasil adota o siste#a de jurisdio una, que se contrap#e ao siste#a de jurisdio dupla +ou do contencioso ad#inistrati1o+ de jurisdio ad#inistrati1a ,, adotada na 9rana, 1lemanha, 0ortugal e, parcialmente, At'lia e Nlgica! no sistema de jurisdio dupla +ou do contencioso administrativo, h' Iribunais e ju$es administrativos encarregados de grande parte dos litgios que envolvam a 1dministrao 0"blica. #andado de se"urana % pode ser individual ou coletivo e visa ) proteo de direitos individuais ou coletivos, lquidos e certos + o comprovado, induvidoso, sobre o qual no paira d"vida,, no amparados por )abeas corpus ou )abeas data, violados ou ameaados de leso, seja por ilegalidade ou por abuso do poder de agente p"blico +ato de autoridade,.
rito- o sumarssimo, despachada a inicial ser' notificada a autoridade para prestar informa#es +pra$o- 4S dias,, colhendo-se a manifestao do .0 +indispens'vel, obrigat(ria pra$o- > dias! no sendo impetrante, oficiar' como fiscal da lei, oferecendo parecer e requerendo o que entender de direito,, proferindo o (rgo jurisdicional +jui$ ou Iribunal, a deciso +pra$o- > dias,! pode o jui$ ou Iribunal conceder, no despacho inicial, liminar, desde que presentes os requisitos legais.

ao popular % instrumento idFneo para a invalidao de atos e contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimFnio p"blico, ) moralidade administrativa e ao meio ambiente! proposto em face do agente p"blico ou do terceiro respons'veis pelo ato, contrato ou equivalente ilegal e lesivo.
requisitos- ser o autor cidado +brasileiro, nato ou naturali$ado, no go$o de seus direitos polticos,! ser o ato ou contrato impugnado ilegal +desatende aos requisitos ou condi#es de

<B
validade,! ser o ato lesivo, material ou presumidamente, ao patrimFnio p"blico, ) moralidade ou ao meio ambiente. rito- o ordin'rio, podendo o jui$ suspender os efeitos do ato impugnado! citada a entidade, est' poder' contestar +pra$o- CS dias, prorrog'vel por id3ntico perodo, desde que dificultosa a obteno de provas, ou concordar com o pedido! a liminar, que pode ser revista a qualquer momento pelo magistrado, visa a suspenso dos efeitos danosos do ato combatido na ao intentada. prescrio- pode ser ajui$ada em at > anos, operando-se a prescrio! a contagem do pra$o , em regra, iniciada na data da publicao do ato.

ao ci1il p&blica % constitui meio processual de controle da 1dministrao 0"blica, porquanto objetiva impedir ou reprimir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, hist(rico, turstico e paisagstico, bem como a qualquer outro interesse difuso e coletivo! a 59 atribui ao .0 a promoo do inqu$rito civil +possui a nature$a de procedimento administrativo inquisitivo, no contradit(rio, investigat(rio e viabili$ador de eventual ao civil p"blica ou de recomenda#es dirigidas ao 0oder 0"blico, e da ao civil pblica, sem preju$o, para a propositura da ao, da legitimidade de terceiros! e - .unicpio implanta em local inadequado parcelamento do solo urbano +o .0 e os demais legitimados estaro aptos ao ajui$amento da ao civil p"blica, sem preju$o, quando o caso, da impetrao do mandado de segurana, pelo particular ou pessoa jurdica titular do direito individual lquido e certo e de ao popular por qualquer cidado,. #andado de injuno % a ao constitucional que objetiva suprir norma regulamentadora cuja aus3ncia inviabili$a o e erccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes ) nacionalidade, ) soberania e ) cidadania! tem por finalidade reali$ar concretamente em favor do impetrante o direito, liberdade ou prerrogativa, sempre que a falta de norma regulamentadora torne invi'vel o seu e erccio. Babeas corpus % essa ao constitucional ser' concedida sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer viol3ncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder! gratuito, podendo ser impetrado por qualquer pessoa! poder' ser preventivo ou repressivo +liberat(rio,, permitindo-se a concesso de liminar por construo jurisprudencial, desde que presentes os requisitos :periculum in mora; e :fumus boni iuris;! dirigido contra a autoridade coatora, respons'vel pelo ato ilegal ou abusivo capa$ de violar a liberdade de locomoo +jui$, delegado de polcia, promotor de justia etc.,, ou contra o particular, respons'vel pelo ato que tradu$ id3nticos efeitos +internao em hospitais, asilos, escolas etc.,. Babeas data % a concesso tem por objetivo- assegurar o conhecimento de informa#es relativas ) pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de car'ter p"blico! retificar dados, quando no se prefira fa$3-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo! anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou e plicao sobre dado verdadeiro, mas justific'vel e que esteja sob pend3ncia judicial ou amig'vel.
rito- a inicial ser' apresentada em duas vias, e, no sendo indeferida +hip(tese em que se admite o recurso de apelao,, ser' a autoridade notificada a prestar informa#es +pra$o- 4S dias,, colhendo-se a manifestao do .0 +pra$o- > dias, e seguindo para sentena +pra$o! > dias,.

IM%RO5IDADE ADMINISTRATIVA

<= conceito: ato que afronta os princpios norteadores da atuao administrativa! tem como sujeito passivo a pessoa fsica ou jurdica lesada pelo ato e sujeito ativo o agente p"blico e2ou o particular beneficiado pelo ato. #odalidades: atos que importam enriquecimento ilcito! atos que importam dano ao 7rrio! atos que importam violao de princpios. san?es: a pr'tica de atos de improbidade administrativa sujeita o agente a san#es de nature$a e trapenal, civil ou poltico-administrativa! o ato de improbidade no possui nature$a penal. san?es pre1istas na ./: suspenso dos direitos polticos! perda da funo p"blica! indisponibilidade dos bens! ressarcimento ao Er'rio. o legislador ordin'rio ampliou o rol, e a gravidade indica a sano a ser aplicada, estabelecendo a ?ei n6 8.EC727C, em seu art. 4C, a graduao das penas, conforme o ato perpetrado atos que importam enriquecimento ilcito perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimFnio! ressarcimento integral do dano, quando houver! perda da funo p"blica! suspenso dos direitos polticos de 8 a 4S anos! multa civil de at < ve$es o valor do acrscimo patrimonial! proibio de contratar com o 0oder 0"blico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja s(cio majorit'rio, pelo pra$o de 4S anos. atos que importam dano ao 7rrio ressarcimento integral do dano! perda da funo p"blica! suspenso dos direitos polticos de > a 8 anos! multa civil de at C ve$es o valor do dano! proibio de contratar com o 0oder 0"blico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja s(cio majorit'rio, pelo pra$o de > anos. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimFnio, se concorrer essa circunst/ncia. atos que importam violao de princpios. perda da funo p"blica! suspenso dos direitos polticos de < a > anos! multa civil de at 4SS ve$es o valor da remunerao percebida pelo agente! proibio de contratar com o 0oder 0"blico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja s(cio majorit'rio, pelo pra$o de < anos. ressarcimento integral do dano, se houver. alguns agentes polticos no esto sujeitos a todas as san#es previstas na ?ei n6 8.EC727C- o +residente da 8epblica no se sujeita )s penas de Gperda da funoG e Gsuspenso dos direitos polticosG, sujeitando-se, porm, )s demais san#es! os senadores e deputados federais e estaduais no esto sujeitos ) pena de Gperda da funo p"blicaG, mas se sujeitam a todas as demais.

<8 prescrio: o dano ao Er'rio imprescritvel, mas o ato de improbidade est' sujeito a prescrio, que opera em- a, at# 7 anos aps o t#rmino do mandato$ cargo em comisso ou funo de confiana , b, dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico$ nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. declarao de bens: a posse e o e erccio de agente p"blico esto sempre condicionados ) apresentao de declara#es de bens e valores que comp#e o seu patrimFnio privado! a atuali$ao da declarao obrigat(ria e anual, podendo ser suprida pela declarao apresentada ) Meceita 9ederal, desde que atuali$ada! ao agente faltoso, que no apresentou a declarao ou que prest'-la sem conte"do verdadeiro, aplic'vel a pena de demisso a bem do servio pblico.

%RO.ESSO ADMINISTRATIVO
princ!pios: o devido processo legal o primeiro e o principal princpio, sendo dele decorrentes outros e pressos e implcitos na 59- ampla defesa, contraditrio, jui) natural, isonomia etc. pro1as: as obtidas por meio ilcito jamais poder' ser admitida na seara administrativa, sendo inaplic'vel a ?ei n. 7.C7B27B +intercepta#es telefFnicas, no processo administrativo! a interceptao somente admitida se ordenada por autoridade judicial, para a apurao de ilcito penal. tipos: de "esto % licita#es, concursos de ingresso ao servio p"blico, concurso de movimentao nas carreiras +promoo e remoo, etc. de outor"a % licenciamento ambiental, licenciamento de atividades e e erccio de direitos, registro de marcas e de patentes etc. de controle % prestao de contas, lanamento tribut'rio, consulta fiscal etc. puniti1os % internos +imposio de san#es disciplinares, ou e ternos +apurao de infra#es,. fases: instaurao % pode decorrer de portaria, auto de infrao, representao de pessoa interessada ou despacho da autoridade competente. instruo % marcada pela produo de provas, com a participao do interessado. defesa relat@rio % elaborado pelo presidente do processo, que tanto poder' ser um "nico agente ou uma comisso processante, quando assim a lei e igir. jul"a#ento % corresponde ) deciso proferida pela autoridade ou (rgo competente, devendo sempre ser motivada e fundamentada. processo ad#inistrati1o disciplinar: o meio h'bil ) apurao de faltas disciplinares, violao de deveres funcionais e imposio de san#es a servidores p"blicos! a obrigatoriedade estabelecida no regime jurdico a que estiver sujeito o agente p"blico, sendo-o usualmente para a apurao das infra#es mais graves e que esto sujeitas ) imposio de demisso, perda do cargo, suspenso por mais de <S dias, cassao de aposentadoria, disponibilidade, destituio de cargo em comisso! a instaurao ordenada pela autoridade competente para a aplicao da sano, sendo ele presidido por comisso processante vinculada ao (rgo ou entidade! a comisso elaborar' um relat(rio opinativo! o controle da legalidade pode ser reali$ado internamente, atravs do recurso administrativo e com a possibilidade de reviso a qualquer tempo e, e ternamente, pelo Tudici'rio, que poder' impor-lhe a anulao, apenas por ilegalidade.

<7 sindicEncia: constitui meio sum'rio de investigao, destinando-se ) apurao preliminar de fatos e ensejando, quando o caso, a instaurao do processo administrativo disciplinar! reali$ada sem os formalismos do processo, mas nela tambm devero ser observados os princpios do contradit(rio e da ampla defesa! alguns estatutos admitem a sindic/ncia como meio h'bil ) aplicao de san#es menos severa- multa, represso e suspenso! normalmente ela tem a nature$a de processo preparat(rio do processo administrativo propriamente dito.
obs(: a sindic9ncia mero procedimento investigativo, sendo incabvel a apresentao de defesa, visto que somente pode haver defesa ap(s a formali$ao de acusao, e esta somente se formali$a quando da instaurao do processo administrativo disciplinar, sendo afrontante ao direito brasileiro a utili$ao da sindic/ncia como procedimento sum'rio para aplicao de penalidades, mesmo de menor monta, como costuma fa$er a 1dministrao 0"blica no Nrasil.

san?es disciplinares: advertncia! multa! suspenso! demisso e demisso a bem do servio pblico. de#isso de 1ital!cios: no so e oner'veis a qualquer tempo, perdem o cargo por pedido ou por sentena judicial. de#isso de est$1eis: basta o processo administrativo disciplinar, sem a necessidade de processo judicial! a demisso aplic'vel, ainda, para o servidor que, empossado, no entra em e erccio no pra$o legal, ou para o servidor em est'gio e que no o satisfa$ na forma e igida em lei! por fim, aplic'vel em ra$o de avaliao peri(dica de desempenho! a 59 prev3 tambm o desligamento do est'vel para atendimento do limite de despesas com pessoal ativo e inativo, e igindo-se, nessa hip(tese, ato motivado e a e onerao no pressup#e o cometimento de falta funcional. E<(: um policial flagrado vendendo armas para um traficante, sendo imediatamente preso! submetido ao conselho disciplinar, decidida a sua demisso da corporao! absolvido na esfera criminal por falta de provas, o e -policial contrata um advogado que aju$a ao de rito ordin'rio em face do Estado preiteando a sua reintegrao sob o fundamento de que o motivo do ato administrativo de demisso no se confirmou! procede a pretensoY Lo, pois somente se repercutem na esfera administrativa as decis#es absolut(rias fundamentadas no art. <8B, A +estar provada a ine ist3ncia do fato, e U +e istir circunst/ncia que e clua o crime ou isente o ru de pena,, do 500! quanto ) absolvio por falta de provas, justifica-se a no repercusso no /mbito administrativo porque as provas podem no ser suficientes para demonstrar a pr'tica de um ilcito penal, mas podem ser suficientes para comprovar um ilcito administrativo.

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