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MARIA MADALENA GODINHO DA SILVA

O PETI EM SAO JOS: A Revelao da Assistncia Social no Combate ao Trabalho Infantil

Prari(nAtty a laty l
Crate.

Costo

DEPTO. SERVIO SOCIAL DEFENDIDO E APROVADO

EM:

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Florianpolis, 2003.

MARIA MADALENA GODINHO DA SILVA

O PETI EM SAO JOS: A Rev elao da Assistncia Social no Combate ao Trabalho Infantil

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, para obteno do titulo de Bacharel em Servio Social. Orientador(a): Luziele M. de Souza Tapajs

Florianpolis, 2003.

MARIA MADALENA GODINHO DA SILVA

O PETI EM SO JOS: A Revelao da Assistncia Social no Combate ao Trabalho Infantil

Esta monografia foi apresentada como Trabalho de Concluso de Curso de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, para a obteno do grau em BACHAREL EM SERVIO SOCIAL

Luziele Maria de Souza Tapajs Orientadora Professora Depto. de Servio Social

Rbia dos Santos Assistente Social da Secretaria de Desenvolvimento Social do Municpio de So Jos

Mrcia Regina Ferrari Assistente Social da Secretaria de Desenvolvimento Social do Municpio de Sao Jose

AGRADECIMENTOS
Lstc trabalho teve o apoio incondicional da minha orientadora, LUZIELE TAPAJS, que contribuiu com minha formao e orientao profissional. A minha Supervisora de Campo, a Assistente Social Rbia dos Santos, que, alm da amizade, da prtica profissional, tambm se preocupou em mostrar-me o projeto ticoprofissional do Servio Social. A equipe de profissionais do Programa de erradicao do Trabalho Infantil: A Assistente Social ANDRIA e a Psicloga ANA BRASIL.
ik Assistente Social MARCIA REGINA FERRARI, por gentilmente ter aceitado o

convite para participar da banca. Agradeo ao EDSON, meu companheiro, pelo estimulo, pelas criticas e, por ter estado lado a lado nessa caminhada. Agradeo aos meus filhos CAMILA e EDGAR, que me apoiaram e participaram de cada momento de minha graduao. colega de sala e companheira de estgio, MARIA SALETE, que me ensinou que nunca tarde para se concretizar os sonhos. Muito obrigado por ter participado de minha graduao. ,k companheira de sala, ADRIANA, pela amizade, durante esses quatro anos de graduao. E a todos aqueles que no foram mencionados aqui, mas que, de uma forma ou de outra, somaram para a realizao de minha graduao.

Obrigada!

Dedico esta etapa de minha vida ao Edson, Camila Edgar, que sempre me deram forca e incentivo.

Estado por omisso perde seus Mhos mais ilustres


Elie!ides da Cunha

SILVA, Maria Madalena Godinho da. () PETI em Sio Jos: a revelao da assistncia social no combate ao trabalho infantil. 2003. 65f Monografia (Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social). Curso de Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2003.

RESUMO
0 trabalho infantil um fenmeno social existente em toda as partes do mundo, variando em intensidade e gravidade dependendo do local ode se manifesta. Em pases perifricos, como o Brasil a razo mais evidente do trabalho precoce a pobreza que obriga a maioria dos pais a oferecer a mo-de-obra dos seus filhos corno forma de contribuir na renda familiar. A responsabilidade pela manuteno da famlia dos pais. No justo responsabilizar a criana pelo sustento da famlia. A responsabilidade pela garantia dos direitos da criana e do adolescente da famlia, da sociedade e do Estado. Para a efetivao desses direitos devem ser planejadas e executadas polticas pblicas voltadas criana e ao adolescente. 0 Estatuto da Criana e do Adolescente disps urn poderoso conjunto de normas que valoriza os direitos fundamentais das crianas e adolescentes, colocando a situao definitivamente sob o foco da lei. No prosseguimento da ateno legal a esta questo, pode-se indicar a promulgao da LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social, que elevou a assistncia Social categoria de poltica pblica, como direito do cidado e dever do estado. 0 tema escolhido engloba a anlise do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no contexto da politica de Assistncia Social no municpio, tendo como intuito a identificao dos determinantes de um Programa dessa envergadura, iluminando-o como estratgia de poltica, com singularidades e dificuldades. O PETI um programa de transferncia de renda do Governo Federal, iniciado em 1996, que tem como objetivo a retirada de crianas e adolescentes, com idade entre 07 a 15 anos do trabalho precoce. Ressalta-se que o Programa, para as famlias que o integram, est cumprindo parcialmente com os seus objetivos, pois existe demanda reprimida e tampouco o programa de gerao de renda tem tido sucesso. Se a igualdade de todos perante a lei, que assegura e garante os direitos de cidadania, como vamos ser um pais sem injustias sociais se o Estado no d suporte para garantir o que promete.

Palavras-chave: Combate ao Trabalho Infantil, Assistncia Social, Programa PETI so Jos/SC.

SUM RIO

RESUMO 1 2 INTRODUO CAPTULO I - 0 TRABALHO INFANTIL NO BRASIL: causas, conseqncias e lutas 2.1 0 Trabalho infantil no Brasil 2.2 Causas do trabalho Infantil 2.3 Conseqncias do Trabalho Precoce 2.4 Movimento pela Erradicao do Trabalho Infantil 3 CAPTULO II 0 Programa de Erradicao do Trabalho infantil PETI- como estratgia de poltica social de assistncia Social
3.1
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0 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil/ PETI

CAPTULO III - O PETI NO MUNICIPI DE SO JOS:

Caractersticas e anlise
4.1 A Realizao do PETI em So Jos 5 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

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60 63

I INTRODUO

O presente trabalho resultado das experincias da pratica do estagio curricular obrigatrio, realizado no municipio de So Jos, no periodo de setembro a dezembro de 2002,

na Secretaria de Desenvolvimento Social no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.


O tema escolhido engloba a anlise do Programa de erradicao do trabalho Infantil no contexto da poltica de Assistncia Social no municpio, tendo como intuito a identificao dos determinantes de um Programa dessa envergadura, iluminando-o como estratgia de poltica, com singularidades e dificuldades. Os objetivos especficos do trabalho so os seguintes: conhecer e descrever a proposta da poltica Nacional de Assistncia Social, seus objetivos, suas diretrizes, formas de implementao e responsabilidades; avaliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no municpio de So Jose dentro dos principias que regem a poltica de assistncia Social; analisar se o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no municpio de So Jos cumpre os objetivos explcitos pela poltica de assistncia social do municpio. Para tal, a metodologia aplicada para a realizao do trabalho proposto foi uma pesquisa exploratria de documentao bibliogrfica e uma pesquisa terica de literatura, que foram analisadas e discutidas. O trabalho aborda, no primeiro capitulo, a problemtica do trabalho da criana e do adolescente no Brasil, suas causas e conseqncias, bem como todas as lutas na discusso que vem ocorrendo no mundo e no Brasil em tomo da Erradicao do Trabalho Infantil, destacando-se a importncia das aZies dos Fruns de Erradicao do Trabalho Infantil. Foi importante aproximao desse universo, pois, assim, pode-se conhecer, de maneira integra, os ditames de uma problemtica que assola um grande flamer() de famlias, agravando uma face perversa da questo social.

No segundo capitulo, discutimos o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, como estratgia de poltica social a luz do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS e das diretrizes da Poltica de Assistncia Social. Aqui, colocam-se em foco as razes de nosso objeto de estudo, ou a localizao do Programa no seio da Poltica Nacional de Assistncia Social e no ncleo do novo direito social referente criana e ao adolescente. No terceiro capitulo, discorremos sobre o PETI no municpio de So Jos e seus desafios como uma poltica de direito. Adicionalmente, discutimos a atuao dos profissionais de Servio Social no programa. Dentro desse contexto, buscamos levantar algumas sugestes para o bom andamento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, visto que o nosso objetivo contribuir para que o programa possa continuar de forma sustentada e com qualidade. Com essa metodologia de anlise e de apresentao, que no pretende, nem espera esgotar tal temtica, o escopo do trabalho ora apresentado contribuir para o aprimoramento de uma ao essencial para os usurios das polticas e para os sujeitos de direito, localizados no municpio de Sao Jos. Concluindo, apresentamos as consideraes finais e as fontes bibliogrficas pesquisadas.

lo

2 CAPITULO I - 0 TRABALHO INFANTIL NO BRASIL: causas, conseqncias e lutas

2.1 0 trabalho de criana e adolescentes no Brasil 0 trabalho infantil no acontecimento novo no Brasil. Data da colonizao a incorporao de crianas negras e indgenas, precocemente incorporadas ao trabalho. Essa explorao persistiu e ampliou-se atravs dos diversos perodos constitutivos da formao politico-social brasileira, chegando at os dias atuais. Com o desenvolvimento

socioeconmico do pais, a forma do trabalho infantil se modificou e se incrementou notavelmente. Em cada contexto histrico o trabalho assume caractersticas bem diferenciadas. Os sentidos do trabalho so determinados historicamente pela estrutura e conjuntura vigentes nos processos de cada modo de produo (SILVA, 2002 p.153). Os modos de produo criaram e criam, at hoje, diversas modalidades de relaes de trabalho, como a modalidade escravista no perodo escravocrata, e a servido, no perodo medieval, passando forma assalariada, nos dias atuais. Essas modalidades se sucederam no percurso da histria do Brasil e, ainda hoje, se mesclam nas relaes de trabalho. 0 trabalho foi, em todas pocas da humanidade, a atividade atravs da qual so obtidos os bens necessrios sobrevivncia humana. Para Marx, o desenvolvimento da humanidade pode ser interpretado como uma sucesso de mudanas necessrias expanso de sua capacidade produtiva, isto 6, das foras produtivas que fazem com que a histria seja escrita atravs do processo de evoluo da produo e das condies materiais disponveis ao homem. Assim, a histria registra diferentes modos de produo, que vm sendo caracterizado por relaes desenvolvidas no tecido da sociedade, mas apenas no modo de

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produo capitalista que se pode presenciar o aparecimento de relaes sociais, marcadas pelo conflito capital x trabalho. 0 processo de produo implica, ainda, que os homens estabeleam relaes entre si e os meios de produo, uma vez que as relaes de produo incluem a maneira concreta pela qual os homens trabalham e tambm as relaes dentro das quais eles regulam as foras produtivas, definindo, consequentemente, as classes de uma sociedade. CERVINI & BURGER (1996 p. 3) Assim, pode-se afirmar que o modo de produo capitalista traz no seu cerne a semente da luta de classe, ocasionada pelo processo de explorao da mo de obra e das prticas legais destinadas classe trabalhadora. No Brasil, esse processo inicia-se com o surgimento da industrializao, quando se pode perceber a ascenso da classe burguesa, o aumento populacional das cidades e a explorao do trabalho -de homens, mulheres e crianas que eram submetidas a longas jornadas de trabalho. Nesse contexto, no se pode desconsiderar os padres de desigualdade estabelecidos pelo sistema capitalista de produo, Segundo Ribeiro, citado por Custodio, relata que, "a propriedade dos meios de produo e explorao da mo-de-obra assalariada determina o perfil de morbi-mortalidade diferentes daqueles indivduos que vendem sua forg a de trabalho. As diferenas continuam, quando consideramos os indivduos que esto A margem do processo de produo capitalista. As diferenas maiores entre os extremos. ou seja , entre os proprietrios dos meios de produo e os marginalizados , ou seja. aqueles que no tm urna insero formal no processo de produo capitalista. Estes ltimos obtm rendimentos abaixo do necessrio para garantir a reproduo da fora de trabalho".
RIBER10(apud CUSTDIO, 1992. p.22)

Portanto, o modo de insero dos indivduos no processo de produo capitalista determina as condies de vida. Desse modo, quanto mais precarizada a relao de trabalho estabelecida, piores sero as condies de vida e reproduo da classe trabalhadora. Do Brasil colonial ao Brasil republicano, o mundo do trabalho produziu e reproduziu distintas realidades infantis: a das crianas protegidas, pertencentes a famlias burguesas e

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nobres da poca e a realidade da infncia nas famlias pobres, de operrios, de abandonados e de indigentes. Corn o fim da escravido, a populao negra, com poucas condies de autonomizarse sem o apoio de seus libertadores, contribui para o surgimento de uma mo-de-obra barata e desqualificada, que vai encontrar, na venda de sua fora de trabalho, o imico meio de garantir sua sobrevivncia. Assim, a utilizao de mo de obra de crianas e adolescentes vai ocorrer desde o fim de escravatura e inicio do processo de industrializao. Com o inicio da industrializao, grandes contigentes populacionais passam a deslocar-se para os principais centros urbanos A procura de melhores condies de vida. 0 trabalho infantil passa a ser visto como alvo fcil de lucro, atravs da explorao da mo de obra de crianas e adolescentes submetidos a longas jornadas e com minima remunerao. As grandes transformaes ocorridas em decorrncia do processo de urbanizao e industrializao, agravaram os problemas sociais da poca, como a misria, a violncia o abandono e a criminalidade infantil. Esse fato fez corn que se iniciasse uma preocupao com relao As questes sociais, principalmente no que se refere a crianas e adolescentes, que juntamente com as mulheres, passaram a ser utilizados como mo de obra muito barata. Para os donos das fbricas, isso significava mais lucro, pois, alm da produo equivalente a de um adulto homem, recebiam bem menos que este. Para Cardoso (2000 p.11),
As crianas e adolescentes, no inicio da industrializao, eram inseridos num ambiente das fbricas em condies de desvantagens. recebendo salrios inferiores aos dos adultos do sexo masculino, mesmo no caso de exerccio igual de funo. pois as atividades que eram realizadas nas fabricas eram consideradas como aprendizes e no como trabalho, portanto. era vista como favor".

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Em 1912, as crianas e adolescentes representavam 30% do total de trabalhadores nas indstrias. J em 1919, eles correspondiam a 40% do total dos ocupados na indstria e 66,7% do setor txtil. (CARDOSO, 2000 p.11). No era permitido s crianas e adolescentes que trabalhavam a oportunidade de escolher entre trabalhar ou no. Para aqueles que faziam parte de um grupo familiar considerado bem sucedido, o trabalho era visto como oportunidade, atravs da qual adquiriam mais vantagens econmicas e tambm buscavam, no trabalho, unia forma de realizao pessoal, urna experincia. Tal fato pouco ocorreu com os filhos de operdrios, que encontravam no trabalho uma alternativa de assegurar a sobrevivncia da famlia. As condies de trabalho das crianas e adolescentes nas fabricas eram incompativeis com suas idades devido ao esforo excessivo, razo pela qual eram vitimas constantes de acidentes de trabalho, o qual era, muitas vezes, realizado no horrio noturno e sem descanso semanal. Os ambientes de trabalho eram considerados inadequados, sem iluminao, ventilao, espao propicio para a proliferao de doenas. 0 "menor" era visto corno capital humano de que a sociedade industrial crescente necessitava para produzir-se. O seu trabalho era visto, por uns, como elemento de preveno e formao, portanto, urna soluo para evitar sua degenerao moral e, para outros, o trabalho precoce era um delito social, pois privava a criana da educao e levava seu organismo ao esgotamento progressivo, portanto, era um problema a ser combatido. Assim, alm de polmica, no Brasil, a luta por melhores condies de trabalho e pela proibio do trabalho infantil gerou diversos conflitos entre classes, sendo que os trabalhadores comearam a organizar-se e mobilizar-se, gerando uma inquietao real ao Estado. Aps vrias tentativas de projetos e decretos em favor das crianas e dos adolescentes, em 1927, criado o Cdigo de Menores, de autoria do Juiz de Menores do Distrito Federal,

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Dr. Juiz Mello Matos. Constitui-se no primeiro sistema pblico de ateno As crianas e adolescentes no pais. De acordo com Souza (apud Junior, 2002), o cdigo de menores de 1927 tinha como objetivo regulamentar A situao da infncia, intervindo com urgncia para educar ou corrigir os menores, tomando-os Ateis para assegurar a produo e organizao moral da sociedade. Dessa forma, o cdigo de Menores de 1927 apresentava duas preocupaes: "defender a criana e defender a sociedade da criana que passa a se constituir em um problema de ordem pblica" (JUNIOR, 2002, p.19). Entretanto, uma das mais importantes contribuies desse cdigo foi A regularizao do trabalho infantil e juvenil. "0 trabalho de crianas menores de 12 (doze) anos foi proibido e se criaram restries rigorosas em relao a horrio, locais e pessoas que os empregassem". (SOUZA, 1998, p.44). Na dcada de 30, o Estado passa a ter maior interveno tanto na economia e na poltica, quanto na area social. Durante o governo de Getlio Vargas houve urn abrandamento das penalidades para os menores e passou-se a dar urna nfase a urn trabalho assistencial, atravs da criao de vrios rgdos nacionais e com representaes estaduais e municipais, como, por exemplo, a LBA, ou o Departamento Nacional da Criana "L.] a compreenso de que o problema da infncia no era so urna questo jurdica parece se constituir no salto qualitativo da dcada de 30 em diante". (SOUZA, 1998, p.45). As transformaes ocorridas corn o governo Vargas incidiram diretamente sobre a questo da infancia e adolescncia, corno parte importante do projeto de reformulao do papel do Estado. Nesse sentido, a "conotao jurdica implcita na descrio do problema de menores cede espao para a caracterizao de cunho social da infancia e da adolescncia". (RIZZINI, 2000, p.45). No texto constitucional de 1937, no art. 127, l-se:
"A infncia e a juventude devem ser objeto de cuidados e garantias por parte do Estado, que tomar todas as medidas destinadas a assegurar-lhe condies

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fsicas e morais de vida s e de harmonioso desenvolvimento de suas faculdades [...] e cria ao Estado o dever de prov-las de conforto e dos cuidados indispensveis sua preservao fisica e moral. Aos pais miserveis assiste o diretor de invocar auxilio e proteo do Estado para a subsistncia e educao de sua prole". (RIZZIN1, 2000. p. 44 e 45).

Em primeiro de maio de 1943, com a Consolidao das Leis do Trabalho-CLT, Lei

5.542, so estabelecidas normas especificas que proibem o trabalho abaixo da idade de 16 anos e garantem aos em idade legal para o trabalho proteo especial, impondo, atravs da fiscalizao do trabalho, as sanes necessrias para assegurar seu cumprimento e impedir a explorao econmica dessa mo-de-obra. A referida consolidao veio ampliar o conceito de"menor"que, a partir dai, passou a envolver todos os trabalhadores com idades entre doze e dezoito anos. (CUSTDIO, 2002, p.54). Essa parece ser ulna normativa central no que diz respeito a uma ateno vigorosa do Estado situao dos "menores" trabalhadores. Justamente na dcada de 40, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que tinha como uma de suas finalidades a proteo da maternidade e da infincia carente, surgindo postos de servios de acordo com interesses, buscando legitimar o Estado junto aos pobres. Nessa poca, o assistencialismo predominava na distribuio de benefcios sociais, caracterizado como obras de caridade, na maioria, religiosos. No intervalo dessas duas dcadas, 40 e 50, observa-se clara mudana de enfoque na compreenso da situao do "problema do menor".
O esforo centralizado no sentido de melhorar as condies de vida do trabalhador

resultou em beneficios sociais importantes para a populao, repercutindo positivamente sobre a situao da infncia. Todavia, no conseguiu -veneer o contigente de excludos, resultante do sistema capitalista concentrador de renda e das distores administrativas, que

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sempre caracterizaram a poltica brasileira" e, portanto, no incidindo no cerne da


problemtica. (RIZZINI, 2000). Aps o golpe de Estado de 1964, criou-se, dentro do contexto de regime militar, urna Poltica Nacional do Bem Estar do Menor (PNBM), que visava urna gesto centralizada e vertical, cujo rgo nacional era a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM). A Funabem tinha como objetivos formular e implementar a Poltica Nacional de BernEstar do Menor; orientar a coordenao e superviso das instituies que executam essa politica; assegurar a prioridade aos programas, visando a integrao do menor comunidade; promover a criao de instituies para menores prximas quelas que constituem urn

ambiente familiar e adaptar a esse objetivo as instituies, de forma a que uma colocao de
menor somente seja realizada por falta de instituies ou por deciso judiciaria; respeitar as necessidades de cada regido do pais, suas especificidades, encorajando as iniciativas locais, pblicas ou privadas. Trata-se de urna tentativa de colocar definitivamente a questo do "menor" como urna questo de Estado. (CARVALHO, 2000). Em 1979, foi criado um novo Cdigo de Menores, que "procurou substituir o conceito discriminatrio de menor abandonado e delinqiiente por uma compreenso descritiva do scio-econmico-familiar dos menores". (JNIOR, 2002, p.23). Nesse texto jurdico, o menor passa a ser tratado como vitima de um contexto social injusto. Vinculada Doutrina da Situao Irregular, definia como irregular a situao dos menores abandonados, delinqentes e carentes, que deveriam ento ser protegidos, alm de vigiados. Por outro lado, menores que se encontravam em "situao regular , ou seja, que possuam boa condio econmica e boa estrutura familiar estavam livres da interveno do Estado. Dessa forma, de acordo com Jnior (2002, p.24-), a "Doutrina da Situao Irregular se constitui em mais um instrumento excludente, utilizado para reproduo de prticas

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discriminatrias, de controle de massas, direcionada populao de baixa renda, concentrada nos bolses de pobreza da poca". na dcada de 80 que, no Brasil, a situao infantil passa a merecer especial ateno no s6 do Estado, mas , tambm, da sociedade, que comea a exigir transformaes no modo de atender suas urgentes necessidades. Em 1987, foi criada a Comisso Nacional Criana e Constituinte, por iniciativa da sociedade civil, corn

representantes de organizaes

governamentais e no-governamentais, que conseguiu, atravs de grupos de trabalho, enviar recomendaes Assemblia Constituinte sobre os direitos das Crianas e Adolescentes e exercer uma presso significativa sobre os resultados da Constituio Federal de 1988, representando um marco histrico no avano das conquistas, com proclamao de uma srie de novos direitos destinadas a crianas e adolescentes. (FAUSTO; CERVIN, 1996). Com a Constituio e aprovao da Lei 8.069/90, o Estatuto da Criana e Adolescente- ECA, realiza-se uma importante inovao e abertura na luta pela erradicao do trabalho infantil porque, de maneira radical, transporta-se o problema do campo da irregularidade para o campo da injustia social, baseado na doutrina de proteo integral trazida pelo ECA.

2.2 Causas do trabalho infantil

Em pases perifricos, como o Brasil, a razo mais evidente do trabalho precoce a pobreza que obriga a maioria dos pais a oferecerem a mo-de-obra dos seus fi lhos como forma de contribuir na renda familiar. A incorporao crescente de crianas ao mercado formal e informal de trabalho acaba sendo uma resposta aos efeitos perversos da tradicional

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ma distribuio de renda e do baixo nvel de emprego no Pais, conforme comprovam pesquisas realizadas no Brasil e no mundo. Evidentemente, no model() econmico capitalista, sero os fatores econmicos os principais determinantes da utilizao da mo-de-obra de crianas e adolescentes. CERVINI & BURGER (1996, p. 19) afirmam que, "E bastante aceita a idia de que as dimenses, as condies e o contedo do trabalho infantil dependem de duas ordens de macrofatores (...): a pobreza, que obriga as famlias a adotar formas de comportamento que incluem a oferta de mo-de-obra de seus filhos menores de idade: a estrutura do mercado de trabalho. que oferece espaos apropriados incorporao desse contingente especifico de mo-de-obra. Esses dois conjuntos de fatores operam atravs das preferncias e dos comportamentos de duas unidades de deciso: a famlia e a empresa".

Para Cardoso (2000 p.12), em pases onde o grau de desigualdade social elevado, tambm elevado o nmero de crianas e adolescentes que precocemente ingressam no mercado de trabalho. Percebe se que, na Amrica Latina, por exemplo, adolescentes de 13 e
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17 anos realizam os mesmos trabalhos que os adultos e ganham bem menos que a metade dos

salrios destes. So freqentemente enganados, explorados e di fi cilmente clamam por seus


direitos, que acabam esquecidos, principalmente pelo empregador, que no tem interesse

algum em prestar essas garantias. Os exploradores do trabalho infantil, fazendo coro do passado, vem-no como um fcil alvo de lucro. Dessa forma, para as famlias, os filhos so considerados mais uma fonte de renda, j
que o salrio dos pais se torna insuficiente para o sustento familiar. Qualquer remunerao,

por mais irrisria que seja, recebida com muita satisfao, pois significa a possibilidade imediata de superar a fome, j que no se pode desconsiderar que, para a famlia carente de recursos, a necessidade mais imediata ganhar o necessrio para poder sobreviver. As demais
necessidades so satisfeitas somente na medida do possvel. Alm do fator de ordem econmica, que influencia, e muito, o ingresso ao trabalho

precoce, existe um outro fator que a questo cultural presente na famlia, principalmente nas

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areas rurais, que consideram o trabalho infantil como educativo e moralizador. Embora se tenha conhecimento de que, na generalidade, o grau de escolaridade dos pais no muito grande, o mesmo serve de exemplo para os filhos, que acreditam que o trabalho seja mais importante que o estudo. As crianas e adolescentes que trabalham apresentam nvel de escolarizao menor do que aqueles que no trabalham. Consequentemente, as crianas trabalhadoras tendem a tornar-se adultos com baixa escolaridade, o que reduz as chances de alcanarem uma boa posio no mercado de trabalho e de superarem a condio de pobreza em que se encontram. Encontramos no relatrio elaborado pela Fundao Djalma Guimardes um texto que analisa a questo do trabalho infantil, mostrando outros fatores muito importantes que se colocam neste complexo de causas, como: a pobreza crescente, como elemento gerador da baixa qualidade de vida dessas crianas; a deficincia do sistema educacional; a ineficcia do controle das leis de proteo ao trabalho precoce, em que a fiscalizao ineficiente; pais que consideram o trabalho prefervel escola; pais que acreditam que o trabalho desenvolve o senso de responsabilidade no indivduo; Com o propsito de melhor esclarecer os fatores relacionados anteriormente os mesmos so esclarecidos a seguir: A pobreza crescente como elemento gerador da baixa qualidade de vida dessas

crianas pode ser compreendido nesses termos, o baixo nvel de renda auferido pelos adultos
6, muitas vezes, insuficiente para assegurar a sobrevivncia da famlia, levando crianas e adolescentes a ingressarem precocemente no mercado de trabalho, sobretudo ern empregos

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no formais, com trabalhos pouco qualificados e sem perspectivas profissionais. A famlia, nab tendo como oferecer os mnimos necessLrios para sous filhos permitem que estes ganhem nas ruas alguma forma de sobrevivncia, caindo nas malhas da prostituio e da explorao do trabalho infantil, vendendo doces, engraxando sapatos, limpando automveis ou simplesmente mendigando. Esses menores vivem num mundo onde a educao, sade e lazer so luxos intangveis. A falta de atividades recreativas, espaos para o lazer e diverso, de educao em perodo integral, refora o trabalho precoce como nica alternativa para crianas e adolescentes de classe populares. evidente, na atual conjuntura econmica, que as classes populares esto sendo severamente prejudicadas pela poltica econmica do governo, prevalecendo ordem econmica e no a social, o que significa a supervalorizao das polticas econmicas em detrimento das polticas sociais. A questo social acentuada pelo incremento de novas formas de sujeio ao sistema capitalista, conjugadas a um modelo politico de favorecimento do mercado e de reduo do Estado, priorizando os que vivem da especulao em detrimento dos que vivem do trabalho. 0 governo priorizou a abertura da economia aos capitais internacionais, inclusive eliminando os monoplios estatais, promoveu privatizaes do patrimnio pblico e reduo dos direitos sociais, corn a desregulamentao das leis trabalhistas. Como afirma Yazbek (1996, p.63), "A pobreza faz parte da expanso do capitalismo brasileiro contemporneo.
Expanso que cria uma populao sobrante. cria o necessitado, o desamparado e a tenso permanente da instabilidade na luta pela vida a cada dia. Implica a disseminao de diferentes formas de trabalho clandestino. mediante pura e simples supresso de direitos conquistados pelas classes trabalhadoras- .

No final dos anos 90, ocorreram profundas mudanas no mercado de trabalho. As grandes cidades esto convivendo com pessoas que procuram, por conta prpria, garantir sua sobrevivncia, principalmente aquela populao que no possui qualificao. A pouca oferta

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de empregos est fazendo corn que as pessoas procurem, cada vez mais, o mercado informal. E isso significa viver os fragmentos dos direitos bsicos de sua cidadania.
Com respeito A deficincia do sistema educacional,, os problemas internos ao

sistema escolar desempenham um papel decisivo nas altas taxas de repetncia e evaso entre as crianas das classes populares, expulsando-as do mundo escolar e promovendo a sua insero prematura no mundo do trabalho. (MADEIRA, 1993). A garantia de urna escola pblica de qualidade de fundamental importncia no processo de erradicao do trabalho precoce. A escola no consegue atender as reais necessidades das crianas e, muito menos, oferecer alguma perspectiva razovel de futuro. necessria a melhoria dos salrios dos professores; elaborao e implantao de projetos pedaggicos bem definidos e que melhorem o desempenho das crianas e adolescentes; oferta de material escolar, transporte e vesturio, que so considerados fatores que limitam a permanncia da criana e adolescente na escola; resoluo dos problemas relativos falta de creches e pr-escola; ampliao e melhoria da rede escolar instalada. Outro aspecto relevante a inadequao da formao dos professores para a funo de ensinar as crianas das camadas populares. Os professores geralmente so provenientes de uma classes econmicas mais privilegiadas, formados dentro de uma perspectiva que os aliena da realidade das crianas pobres e dirigindo-se sempre a um aluno ideal, originrio das classes mdias das sociedade. Esse preconceito e a viso ideologicamente comprometida dos professores pode condicionar a avaliao do rendimento dos alunos mais pobres, produzindo o seu fracasso escolar. (SILVEIRA 2000, p. 6).
Quanto A ineficcia do controle das leis de proteo ao trabalho precoce, em que a fiscalizao ineficiente, pode-se perceber que, apesar de dispor de um aparato legal de

proteo ao trabalho precoce, o pais no conta com um sistema de fiscalizao suficiente para assegurar o seu cumprimento. As aes no plano da fiscalizao e represso do trabalho ilegal

de crianas e adolescentes somente surtiro eficcia se estiverem articulados a iniciativas de cunho social e educacional, que contemplem as diversas dimensiies e fatores condicionantes desse problema. Governantes, teoricamente responsveis pelo bem-estar social, debatem muito, mas pouco fazem, na prtica, para punir exploradores. Com relao aos pais que consideram o trabalho preferivel A escola, est uma idia que se alarga entre famlias que no identificam interesse especial na educao de seus filhos. No contexto social de crianas e adolescentes trabalhadores, os pais permanecem poucos anos nos bancos escolares, deixando de ter sucesso no seu aprendizado, perdendo a chance de concorrer a uma melhor colocao no mercado de trabalho. Embora se tenha conhecimento de que o grau de escolaridade dos pais no muito alto, os filhos acabam por acreditar que o trabalho seja mais importante que os estudos. Dessa forma, os baixos nveis de renda familiar so determinantes de baixos nveis de educao, que tendem a produzir o ciclo vicioso da pobreza. A respeito da crena de pais que acreditam que o trabalho desenvolve o senso de responsabilidade no indivduo, muito comum, nas classes populares, a construo de uma
viso positiva de que o trabalho precoce valorizado corno urn espao de socializao, onde

as crianas estariam protegidas do cio, da permanncia 'nas ruas" e da marginalidade. Ao mesmo tempo, elas iriam adquirir a disciplina, a responsabilidade e a experincia necessrias ao bom desempenho na vida profissional futura. A existncia do trabalho precoce, no processo histrico brasileiro, segundo Guareschi (1988, p. 127),
pode ser considerado, em seu todo, um exemplo tpico da poltica social praticada por um governo que. numa formao social capitalista como a nossa, precisa se legitimar. respondendo, duma maneira extremamente inteligente e 116.bil, de uni lado, aos interesses sempre dominantes do capital e. de outro. As presses sempre crescentes duma enorme massa de marginalizados e oprimidos.

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Por fim, resta considerar que o trabalho precoce est relacionado a um conjunto de fatores complexos que envolvem especialmente, interesses de mercado, pobreza e misria de um grande nmero de famlias, baixo custo da mo-de-obra infantil, reforos culturais e ideolgicos, tradio, ausncia de alternativas de lazer, desvalorizao da educao, ausncia de atividades educativas em perodo integral, bem como da prpria luta pela sobrevivncia de milhes de brasileiros.

2.3 Conseqncias do trabalho precoce

O trabalho precoce afeta diretamente o desenvolvimento fisico, psquico e biolgico das crianas e dos adolescentes em razo de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Oliveira (1996, p. 182) revela que "o trabalho prematuro compromete o desenvolvimento fisico e psquico, por sujeitar a criana ou o adolescente a esforos perigosos (..,) e por provocar amadurecimento psicolgico forado, como bem o demonstra estudo da Organizao Mundial da Sade". Ern geral, as condies de vida da criana que trabalha so muito deficientes. Ern razo da condio de carncia e pobreza, as crianas e adolescentes so submetidos a trabalhos precrios, sem instalaes ou com estruturas inadequadas As suas condies, acarretando um maior nmero de doenas infanto-juvenis e deficincias srias no seu desenvolvimento e sade. Caractersticas como carncia de vitaminas, deficincia de protenas, anemia, bronquite e tuberculose so muito freqentes. CUSTDIO (2002) registra que,
"todo ambiente de trabalho, em maior ou menor grau, apresenta riscos especficos para a sade e integridade fsica do trabalhador. Esses riscos so mais evidentes para a criana e o adolescente devido ao seu organismo ser mais vulnervel. Assim sendo. qualquer trabalho. mesmo realizado em condies no insalubres ou perigosas, poder ser prejudicial sua sade. podendo comprometer seu crescimento e desenvolvimento-.

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A fragilidade natural das crianas, quando exposta a uni ambiente de trabalho inadequado, muitas vezes, provoca dores de cabea, resfriado, problemas de viso, febre e infees pulmonares avanadas. 0 trabalho precoce tambm provoca muitos prejuzos ao desenvolvimento fisico decorrentes dos efeitos do cansao, do esforo, da falta de higiene e de todos os problemas decorrentes do trabalho que crianas e adolescentes so obrigados a suportar. Isso fica claro na nota tcnica do Departamento de Segurana e Sade do Trabalhador do MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, que diz "trabalhos em ambientes externos, como o trabalho rural, ascrianas e adolescentes se expem a rduas condies climticas, com aumento dos riscos de infees, como ttano, acidentes com animais peonhentos, desidratao, doenas transmitidas por insetos, queimaduras solares, entre
outras . Alm do que, em razo da pobreza que os afeta, os pequenos trabalhadores

geralmente consomem poucas calorias e apresentam deficincias de protena, clcio e vitaminas. Com uma alimentao muito pobre e desequilibrada, especialmente nas zonas urbanas, trabalham em condies precrias, geralmente desnutridos e mal vestidos.
O trabalho precoce tambm gera um nvel elevado de cansao, pois a capacidade de

resistncia da criana e do adolescente limitada. Durante a adolescncia, em ambos os sexos a fora, a resistncia e as defesas naturais so muito mais reduzidas, Nessa etapa da vida, o organismo esta em pleno desenvolvimento, que pode ser prejudicado por certos tipos de esforos e trabalho cansativos, realizados de maneira sistemtica e excessiva ou em condies insalubres e perigosas. (CUSTODIO, 2002, p.36).
O exerccio do trabalho precoce compromete profundamente o desenvolvimento

fisico, psquico e biolgico das crianas e dos adolescentes, etapa que deveria ser tratada com

BRASIL Ministerio do Trabalho e Empretm. Secretaria de Inspeeao oo Trabalho. Departamento de Segurana e Sade do Trabalhador. Nota Tcnica a Portaria TEM/S1T/OSST n06 de 18/02/200.

especial ateno, urna vez que determina uma srie de arranjos que, futuramente, sero necessrios para o pleno desenvolvimento das potencialidades humanas na fase adulta. A criana e, na maioria das vezes, o adolescente no dispe de conhecimentos para avaliarem os efeitos e impactos de seu ingresso precoce no mercado de trabalho, especialmente por desconhecerem as reais necessidades e condies relevantes para o seu desenvolvimento integral. (CARVALHO, 2000, p.73). Segundo Cervini e Burger (1996, p. 41) "a agresso sade fisica e psicolgica da criana e do adolescente que trabalham ern condies insalubres, perigosas, fsicas e psicologicamente penosas, mais cedo do que se pensa, as pessoas iro, ainda adolescentes, muito cedo, engrossar as filas dos rgos pblicos de atendimento sade e aos benefcios previdenciarios. SANTOS, ainda lembra que,
criana que trabalha quase sempre o faz em detrimento da escola, o que gera um adulto com baixa qualificao e que encontrara maiores dificuldades de competir no mercado de trabalho. Corn isso, o indivduo adulto v escassa suas chances de ascenso social. passa a viver sob a sombra do desemprego e, muitas vezes, termina por introduzir seus prprios filhos precocemente no trabalho com a finalidade de ajudar a garantir o sustento da familial

0 evidente impacto do trabalho precoce na educao provoca urna reduo nas possibilidades de ascenso profissional futura, de melhor emprego e promoo social. E muito provvel que a grande maioria de crianas e adolescentes submetidos ao trabalho precoce passe boa parte de sua vida submetida a um nvel de rendimento baixo ou ao prprio desemprego, quando finalmente atingida a fase adulta Para a grande maioria de crianas e adolescentes, em razo da pobreza familiar, no h outra alternativa que no seja o ingresso precoce no mundo do trabalho. Essa determinao ir reduzir as possibilidades de educao e instruo, pois prevalece a necessidade de garantia de

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subsistncia. A falta de qualificao e de um nvel educacional adequado ir provocar a reproduo da prpria condio de miserabilidade e pobreza. A prpria instituio escolar tende a reproduzir esse processo de excluso. A falta de preparo para lidar corn a criana trabalhadora, como j foi refletido, tende a fortalecer o processo de excluso. SANTOS (1994) explica que,
"a escola contribui no aumento da utilizao do trabalho infamil. ao no resolver problemas corno a repetncia e a evaso escolar de crianas e de adolescentes, bem como. a m qualidade da educao. Geralmente, aos pobres so reservados os sistemas nacionais de aprendizagem, os programas pobres de ONGs. voltados as classes empobrecidas e as ruas. Corn uma educao deficiente, nada atraente. onde impera a prtica da excluso..."

Dificilmente, as horas exigidas de trabalho so adequadas ao sistema escolar e as necessidades apresentadas para uma educao de qualidade. A dificuldade de freqncia, somada defasagem entre srie e idade estimula decisivamente o abandono escolar antes da concluso da escolaridade de nvel fundamental. Poucas oportunidades so oferecidas aos jovens de camadas populares para desenvolverem suas habilidades e competncias. Ern geral, esses jovens ficam restritos escola de baixa qualidade e a uma vida cotidiana em seu prprio bairro, com os mesmos amigos e as mesmas atividades ldicas. preciso oportunizar-lhes, novas relaes de trocas culturais, importantes para a sua vida em sociedade, exerccio de sua cidadania e melhor insero no mundo do trabalho. 0 trabalho infantil precisa indubitavelmente ser condenado e o ingresso e o sucesso escolar e a sade infantil assegurados. (CARVALHO, 2002, p.9).

2.4 0 movimento pela erradicao do trabalho infantil

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0 Brasil um dos pases que apresenta altos indices de trabalho infantil. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (PNAD), de 1999, realizada pelo instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), apontam que existiam, no Brasil, 2,5 milhes de crianas trabalhando na faixa etria de 10 a 14 anos e 375 mil na faixa etria de 5 a 9 anos. No caso dos adolescentes de 15 a 17 anos, o contigente total de ocupados era de 3,6 milhes de pessoas. Tais dados demonstram que o Brasil urn dos campees em trabalho infantil na Amrica Latina, atingindo grande parcela da sociedade brasileira. Santos (2000) destaca que foi com essa preocupao voltada a essas crianas e

adolescentes que a Organizao Internacional do Trabalho OIT assumiu um importante papel na busca pela erradicao do trabalho infantil. Fundada em 1919, possui corno fundamentos principais os fatores de ndole humanitria e social, poltica e econmica, e seu objetivo central de cunho humanitrio em torno da promoo da paz e justia social. De acordo com Santos (1994), a OIT 6, urn organismo especializado das Naes Unidas que refine atualmente cento e cinqenta paises membros. A Organizao consiste na Conferncia Internacional do Trabalho, no Conselho de Administrao e no Secretariado Internacional do Trabalho. A OIT, cuja sede localizada em Genebra, Sua, realiza uma vez por ano a Conferencia Internacional do Trabalho, em que so elaboradas regulamentaes internacionais sobre questes vinculadas ao trabalho, organizadas em convenes. atravs das convenes que so formuladas as normas, regras e os princpios da OIT sobre a matria e quando so organizadas as normas internacionais do trabalho, elaboradas com o objetivo de serem universais, para que, dessa forma, todos os pases possam aderir a eta. Sabe-se que a convico de que seria fundamental propiciar criana uma proteo especial foi, inicialmente, pronunciada em 1924, alcanando posterior conhecimento na declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), no Pacto Internacional de Direitos Civis e

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Politicos e no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assinados e ratificados pelo Governo brasileiro. Em 1973, a OIT, influenciada por esse convnio de pactos, elaborou a sua mais importante Conveno, a de n 138, em que estabelece diretrizes fundamentais para o combate ao trabalho infantil, tais como a elevao progressiva dos limites de idade minima para o trabalho, o compromisso com a implementao de uma poltica nacional de combate ao trabalho infantil na efetivao do direito ao no trabalho. Destaca-se, ainda, o compromisso corn o fortalecimento das polticas bsicas de educao, priorizando a elevao da escolaridade. Por sua vez, a Conveno n 182 trouxe complementao significativa para a proteo de crianas e adolescentes ao exigir, dos Estados nacionais, aes imediatas, inclusive criminais, para o combate a todas as formas de escravido, explorao sexual, bem como o uso de crianas e adolescentes para atividades ilcitas. Refora, ainda mais, a necessidade da erradicao de todo trabalho prejudicial sade, assegurada a moral da criana e do adolescente. Em novembro de 1980, a comunidade internacional adotou a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, que consagrou, por um lado, a doutrina da proteo integral e de prioridade absoluta aos direitos da criana, e, por outro, o respeito aos direitos civis, politicos, econmicos, sociais e culturais da criana. Firmado pelo governo brasileiro na ocasio em que foi aberto assinatura dos Estados-membros da ONU, esse instrumento foi
ratificado pelo Decreto Legislativo N 28, de 14 de setembro de 1990. Ainda em setembro

daquele mesmo ano, o Brasil esteve representado no Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado na sede das Naes Unidas. Naquela ocasio, foi assinada a Declarao Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana, e adotado o Plano de

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Ao para a dcada de 90, sendo assumido o compromisso de implementar, de imediato, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. (CARVALHO, 1999, p.28). Esses acordos pretendem envolver os pases num processo progressivo de eliminao de todo o trabalho infantil, com base nos pactos negociados com governos , sindicatos e sociedade civil de cada nao, reforando o compromisso tico da toda nao para com os direitos de seus cidados. No mbito do trabalho infantil, o Brasil ratificou: I) Conveno n 5 referente idade minima na indstria; II) Conveno n 7, relativa idade minima no trabalho martimo. Segundo Custdio (2002), o Brasil, recentemente, rati ficou a Conveno n 138, que estabelece que a idade minima para o trabalho "no dever ser inferior idade de concluso da escolaridade compulsria ou, em todo caso, h quinze anos", e a Conveno 182, que detectou as piores formas de trabalho infantil, ou seja, aqueles considerados perigosos, insalubres e degradantes. A abolio das piores formas de trabalho infanta deve levar cai conta a importncia da educao fundamental e gratuita e a necessidade de promo er a reabilitao e integrao social das crianas, atendendo-se ao, mesmo tempo, as necessidades econmicas e sociais das famlias. Um dos programas desenvolvidos pela OIT, em 1991, desencadeados pelas Convenes referentes ao trabalho infantil, foi o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), cuja ao principal baseada na mobilizao da sociedade ern torno do tema, buscando alternativas para mudar a realidade. A partir dai, o Brasil reconhece que precisa assumir o compromisso de erradicar o trabalho infantil, tendo sido o Brasil um dos 25 pases apoiados pelo IPEC a partir de junho de 1992.
O IPEC tern como objetivos centrais: aumentar a capacidade dos membros da OIT e

das ONGs de projetar, implementar e avaliar polticas e programas que visem a eliminao do
trabalho infantil e, tambm, no que diz respeito proteo; determinar pontos fracos e fortes

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da interveno ern mbito comunitrio; criar mecanismos nacionais e internacionais, que sejam capazes de gerar conscientizao pblica ao combate ao trabalho infantil. (Manual Operacional do PETI, 1999). Carvalho (1999, p31) afirma que, o IPEC entrou no Brasil num perodo altamente favorvel a seus propsitos, seja porque o movimento social pelos direitos da criana mantinha-se articulado e atuante, porque o processo de globalizao econmica e a conjuntura nacional exigiam dos sindicatos, empresrios e ONGs emergentes novos propsitos de ao poltica. A Doutrina de Proteo Integral, introduzida pelo ECA. comeava, assim, a balanar as prticas tradicionais. Era preciso, ento, buscar praticas alternativas no interior das polticas pblicas. 0 Ministrio do Trabalho e Emprego e o governo brasileiro trabalham com a perspectiva de que o combate explorao econmica do trabalho de crianas e adolescentes para ser eficaz, deve envolver outras organizaes do governo e outros segmentos da sociedade, tais como: trabalhadores, empregadores, organizaes no-governamentais, ministrio pblico, Poder Judicirio, Poder legislativo, alm de contar corn a colaborao de organismos internacionais, sobretudo do IPEC-OIT e do UNICEF. Como resultado dessa compreenso, em novembro de 1994, foi criado o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho infantil, fruto da articulao entre as diversas entidades da sociedade civil, dos trabalhadores e dos empregadores reunidos pelo Programa Internacional de Erradicao do Trabalho infantil -IPEC, vinculado Organizao Internacional do trabalho e com a participao do UNICEF. O Frum Nacional tem como objetivo discutir aes que visam prevenir e erradicar o trabalho infantil nas diversas areas econmicas, alm de dar proteo aos adolescentes no trabalho, combater a explorao em atividades a eles proibidas e ainda contribuir para a implementao das polticas pblicas que impeam a entrada no mercado de trabalho de

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adolescentes que no tenham concludo o ensino fundamental obrigatrio. (MENEZES, 2002, p.14). 0 Forum definiu, como diretrizes para a formulao de uma poltica nacional de combate ao trabalho infantil, os seguintes tpicos: integrao e sistematizao de dados sobre
o trabalho infantil; anlise do arcabouo jurdico relativo ao trabalho infantil; promoo da

articulao institucional quatripartite (governo, organizaes de trabalhadores, de empregadores e organizaes no governamentais); implementao do efetivo controle e fiscalizao do trabalho infantil. Busca, ainda, viabilizar estratgias de sustentao econmica para as famlias, atravs de programas e projetos sociais de gerao de renda e emprego, de forma que estes possam melhorar as condies de criao dos filhos. Nesse caso, o pblico alvo dos programas e projetos o grupo familiar, a que so destinados os servios, tendo em vista dar o suporte mnimo para que ele assuma suas responsabilidades sociais. Segundo Menezes (2002), "nessa perspectiva, o Frum Nacional torna-se, assim, um importante espao interinstitucional de discusses e articulaes de aes que enfatizam, principalmente, mas no exclusivamente, as situaes em que a sade a integridade fisica e moral das crianas so expostas, promovendo: a produo de materiais e campanhas de informaes, a capacitao e formao de pessoal, o apoio tcnico-financeiro a projetos locais de gerao de renda, o levantamento e verificao de denncias relativas ao trabalho infantil, bem como o incentivo criao de organismos e espaos de articulao e desenvolvimento de aes voltadas aos seus objetivos". Atualmente, o Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil integra

representantes de 43 entidades dos diversos setores da sociedade e tem reconhecido sua participao no avano do debate que se estabeleceu sobre o tema trabalho infantil. As suas aes se expandiram e, hoje, cobrem quase todo o territrio nacional. Em Santa Catarina, o Frum Estadual resultante de uma intensa mobilizao das organizaes governamentais e

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no-governamentais do estado e tambm da necessidade de desenvolver um trabalho corn o objetivo firmado em prol da erradicao e preveno do trabalho infantil e da proteo ao adolescente trabalhador. Os documentos pesquisados registram que foi a partir de um diagnstico sobre o trabalho infantil e adolescente no Estado de Santa Catarina, elaborado, por determinao federal, pela Comisso do Trabalho da Criana e do Adolescente, formado no mbito da Delegacia Regional do Trabalho DRT/SC, em 1996, que se tomou possvel constatar a existncia do trabalho infantil nas mais diversas atividades econmicas que contribuiram para a riqueza do estado. A idia da criao do Frum surgiu como resposta necessidade de urn espao que promovesse uma melhor articulao entre as diversas entidades capazes de atuar na eliminao do trabalho infantil em Santa Catarina, bem como de dar proteo ao adolescente trabalhador em decorrncia da realidade apresentada no documento elaborado pela DRT/SC.
O Frum Estadual pela Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente

Trabalhador foi, inicialmente, instalado no dia 2 de junho de 1997, na sede da Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina, em Florianpolis. De carter interinstitucional, foi composta por organizaes governamentais
e no-governamentais,

representantes de

trabalhadores, de empresrios, do poder judicirio, da igreja, conforme consta na ata de instalao, contando, ainda, com o apoio do Governo Federal e do Frum Nacional. O frum passou,ento, a ser coordenado por uma comisso indicada, formada por representantes da Delegacia Regional do Trabalho, do Ncleo de Estudo da Criana e do Adolescente da Universidade Federal de Santa Catarina NECAD/UFSC-, do Comit Catarinense Independente contra o trabalho Infantil. Seu principal objetivo criar aes, visando prevenir e erradicar o trabalho infantil e garantir os direitos do adolescente que trabalha.

O papel do Frum Estadual foi determinante para a vinda do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, (discutido adiante), em Santa Catarina. 0 Frum Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil esteve presente em vrias reunies realizadas ern muitos municpios no interior do estado, com o intuito de debater em conjunto corn a comunidade local, as transformaes dos paradigmas culturais ligados ao trabalho infantil, e, ao mesmo tempo, procurou manter-se integrado ao debate em nvel nacional, sobretudo articulando-se com o Frum nacional, o que lhe permitiu reivindicar a implantao desse programa no estado, no ano de 1999. Como vimos, o trabalho infantil, hoje, uma das mais graves faces da questo social, e deve ser banido atravs de iniciativas que tenham a fora de compreend-la como uma sentena a quem no culpado pela situao em que se encontra. Assim, as estratgias e as parcerias so essenciais para o alcance do objetivo que os une. Um dos instrumentos o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) que se apresenta como estratgia articulada de poltica social para a superao do problema, assunto do prximo capitulo.

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CAPITULO II

- 0 PROGRAMA DE ERRADICAO DO
PET! - COMO ESTRATGIA DE

TRABALHO INFANTIL

POLTICA SOCIAL DE ASSISTNCIA E CONFIRMAO DOS


DIREITOS DO ECA

na dcada de 80 que surge um intenso movimento social, que coloca, na pauta do debate nacional, a necessidade de universalizao das polticas sociais para atender as necessidades bsicas da populao infantil. Cresceram os movimentos sociais em favor das crianas e adolescentes, principalmente no que se refere A sua precoce insero no mercado de trabalho. Foi com a organizao e lutas dos vrios movimentos sociais, como o Movimento dos Meninos e Meninas de Rua e a Pastoral do Menor e diversos outros movimentos, que a Constituio da Republica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, passou a incorporar uma srie de garantias destinadas a crianas e adolescentes. Desse modo, a Constituio Federal de 1988, torna a iniciativa de proibir o trabalho de menores de 16 anos, permitindo, no entanto, o trabalho a partir dos 14 anos de idade, desde que na condio de aprendiz. Aos adolescentes de 16 a 18 anos est proibida a realizao de trabalhos em atividades insalubres, perigosas ou penosas, trabalho que envolva, jornadas longas, e, ainda, trabalhos ern locais ou servios que lhes prejudiquem desenvolvimento psquico, moral e social. A evoluo da legislao trabalhista, desde a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, passa a incluir, tambm, todo um arcabouo legal de decretos, portarias e resolues, para tratar dos mais variados aspectos que a proteo que esse tipo de trabalho especial necessita: quadro de servios e locais perigosos em que o adolescente no pode trabalhar.
o bom

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relao dos servios leves que, at 1998, poderiam ser realizados entre 12 e 14 anos na situao de aprendiz; normas relativas A segurana e sade do trabalhador, A aprendizagem e regulamentao das agncias de formao profissional, entre outros. 0 Mix entre os dispositivos constitucionais de 88 e a Lei rt 8.069, de 13 de julho de 1990, denominada Estatuto da Criana e Adolescente, disps um poderoso conjunto de normas, que valoriza os direitos fundamentais das crianas e adolescentes, colocando a situao definitivamente sob o foco da lei. Nesse sentido, a Constituio Federal, em seu artigo 227, dispe:
"E dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente. com absoluta prioridade. o direito h vida. 6 alimentao. a educao. ao lazer, profissionalizao, cultura. dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salso de toda forma de negligncia. discriminao , explorao, violncia, crueldade e opresso. (Constituio Federal, 1997. p.137).

A garantia desse conjunto de direitos foi regulamentada pelo Estatuto da criana e do Adolescente, que cria mecanismos eficazes para a implementao das polticas pblicas necessrias efetivao desses direitos. Para tanto, devem ser planejadas e executadas polticas pblicas voltadas A criana e aos adolescentes, que devem ter prioridade sobre as demais polticas a serem executadas. 0 Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece dois princpios bsicos: o reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e o respeito a sua condio especial de pessoa em desenvolvimento. O reconhecimento de crianas e adolescentes corno sujeitos de direito significa que a criana e adolescente j no podero mais ser tratados como objetos passivos da interveno da famlia, da sociedade e do Estado. A criana tern direito ao respeito, A dignidade e A liberdade, e este um dado novo que, em nenhum momento, poder deixar de ser levado em conta. J, o reconhecimento da criana e adolescente como pessoas ern condio especial de pessoa em desenvolvimento foi uma das principais conquistas, Isso significa que, alm de todos os direitos de que desfrutam os adultos, a criana e o adolescente tm, ainda, direitos

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especiais decorrentes do fato de que: ainda no tm acesso ao conhecimento pleno de seus direitos; ainda no atingiram condies de defender seus direitos frente s omisses e transgresses capazes de viol-los; ainda no contam com meios para arcar corn a satisfao de suas necessidades bsicas; por se tratar de seres em pleno desenvolvimento fisico, emocional e sociocultural, a criana e o adolescente no podem responder pelo cumprimento das leis e demais obrigaes inerentes A sua cidadania da mesma forma que os adultos. (COSTA, 1994, p.31).
O ECA se constitui num instrumento de proteo inovador, que altera radicalmente o

modelo de ateno A criana e ao adolescente, incorporando expressivas transformaes legais no campo das conquistas e efetivao dos seus direitos individuais e coletivos. Nessa lei, est dedicado todo o capitulo V. artigos 60 a 69, questo do trabalho infantil. La, refora-se a proibio do trabalho da criana (0 a 12 anos) e permite-se para adolescentes entre 12 e 14 anos o trabalho apenas na condio de aprendiz. Isso significa que somente aps os 14 anos que o adolescente poder estabelecer uma relao normal de trabalho, garantindo seu direito de preparao para o trabalho, o respeito a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, para alm de vetar o trabalho noturno, perigoso, insalubre, penoso realizado em locais prejudiciais A sua formao e ao seu desenvolvimento fisico, psquico, moral, social, e o trabalho relizado em horrios e locais que no permitam a freqncia A escola. Analisando o capitulo V do ECA, podemos dizer que, at 12 anos de idade a criana deve ser protegida do trabalho. Os programas dirigidos a esse segmento devem enfatizar o ingresso, a permanncia e o sucesso de todas as crianas no ensino fundamental e os programas de trabalho e gerao de renda devem ter como alvo A famlia e, no, a criana. Entre doze e quatorze anos, o que se deve fazer conciliar, quando necessrio, educao e trabalho, por meio de iniciao em regime de aprendizagem, ou da insero em programas

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que tenham por base o trabalho educativo. Aps os 14 anos, os programas nessa Area devem visar a capacitao profissional mediante a concluso educacional, possibilitando uma melhoria nas condies de vida. No prosseguimento da ateno legal a essa questo, pode-se indicar a promulgao em dezembro de 1993, da LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social, que elevou a Assistncia Social categoria de Poltica Pblica, como direito do cidado e dever do Estado. A LOAS prev, em seu artigo 2 e inciso I que a Assistncia sera prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social, e tem por objetivos: 1- A proteo famlia, A maternidade, A infncia, adolescncia e velhice. A LOAS cria um tipo de seguridade no contributiva, no sendo necessrio contribuir para ter acesso aos servios sociais. A LOAS, ao regulamentar os arti g os 203 e 204 da Constituio Federal, traz novas alternativas para o enfrentamento da pobreza e atendimento das necessidades bsicas da populao excluida, que vive situaes de risco e de

vulnerabilidade social, incidindo, dessa forma, frontalmente, sobre a questo do trabalho infantil.. Para eliminar a pobreza, a poltica econmica deve submeter-se As prioridades da poltica social, o que no tern acontecido no Brasil. No possvel deixar para segundo plano a soluo dos problemas sociais, devendo essa redefinio de prioridade ser feita de imediato, procurando limitar a pobreza por meio da implantao efetiva de condies sociais justas Podemos dizer que, no Brasil, at a dcada de 80, a Assistncia Social era praticada atravs de um conjunto de aes de cunho paternalista, que reforavam a cultura do favor, da benesse e do clientelismo politico, mais conhecido como assistencialismo. Nas palavras de Spossati (1991), "superar a Assistncia Social, enquanto ajuda, significa conferirlhe o estatuto de uma poltica social, isto 6, articul-la como proposta universal". A Assistncia Social est definida na LOAS,
como direito do cidado e dever do Estado. Poltica de Seguridade Social ndo contributiva, que prov mnimos socials, realizada atraN s de um

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conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento as necessidades bsicas" ( art. I). A nova concepo de Assistncia Social apresentada pela Constituio supera a

tradicional prtica assistencialista, patemalista, clientelista, historicamente relacionada ao poder pblico brasileiro, configurada pela relao de favor corn a populao alvo de suas aes. As inovaes trazidas pela LOAS para o campo da Assistncia so significativas. Segundo Yasbek (1995, p. 38),
Inegavelmente. a LOAS introduz urn novo significado para a assistncia social, diferenciando-a do assistencialismo. situando0a corno poltica de seguridade. voltada extenso da cidadania social aos setores excluidos e mais vulnerabilizados da populao brasileira A LOAS inova em seus objetivos , ao afirmar a necessria integrao entre o social e o econmico: em seus princpios e diretrizes, ao apontar a centralidade do Estado na universalizao e na garantia de direitos e de acessos a servios sociais qualificados e corn participao da populao. Inova tambm ao propor mecanismo de descentralizao poltica administrativa sob o controle da sociedade, na gesto e execuo das polticas e assistncia social".

Dessa forma, a Poltica de Assistncia Social tem por objetivo o atendimento dos

segmentos da populao excludos ou suscetveis de excluso pelas demais polticas pblicas. pelo mercado de trabalho ou de outras formas de vulnerabilidade scio econmica. E regida por princpios universalizantes dos direitos sociais e de cidadania e pautada na igualdade do atendimento desses direitos sociais, bem como na divulgao dos beneficios, servios, programas e projetos assistenciais oferecidos pelo poder pblico e dos critrios para sua concesso, Segundo BOSCHETTI (2001, p. 3),
"Este novo modelo de assistncia social deve possibilitar a universalizao dos direitos sociais, ou seja. disponibilizar para todos as pessoas, sem discriminao, o acesso aos bens e servios necessrio a reduo das desigualdades sociais , corno educao, cultura, sade. habitao e emprego. As aes na area de assistncia social deveriam incluir nos benefcios, servios , programa e projetos. todos aqueles que se encontram na situao de pobreza e. ainda. atuar no sentido de

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ampliar sua abrangncia de modo a superar e/ou eliminar os critrios restritivos existentes - .
O que se percebe. atualmente, que esse novo modelo de assistncia social no est

sendo colocado como o proposto. Os programas implementados com recursos do governo federal aps a LOAS, esto seguindo os princpios da focalizao associado a seletividade indo contra o que foi proposto na politica de assistncia social . A seletividade regida pela inteno de escolher, selecionar, optar por quem vai ser contemplado com os programa, projetos ou servios. 0 objetivo da seletividade, segundo Boscheti (2001, p.25), no estabelecer estratgias para ampliar o acesso aos direitos, mas definir regras e critrios para escolher quem vai ser eleito para ser includo. A seleo feita, baseada em critrios que elegem categorias de baixa renda, o que os toma muito restritivos. No caso da Assistncia Social, ela deveria buscar incluir nos beneficios, programas. servios, todos aqueles que se encontram na situao de pobreza e, ainda, atuar no sentido de ampliar sua abrangncia de modo a superar os critrios restritivos existentes. Esta contido, no arsenal que prope e sustenta a LOAS, a interao com a questo do trabalho infantil na medida em que a efetividade dessa lei, na realidade, inscreve-se como um elemento que suportaria aes passveis de sua extino. Fundamentalmente, a poltica de Assistncia Social faculta a criao de mecanismos que podem abrandar algumas das causas que favorecem o trabalho infantil, e atende as conseqncias de sua realizao, o que faz da criana que se encontra nessa situao notadamente um usurio dessa poltica pblica. por isso que os rgos dessa rea vo sinalizar com aes concretas para o enfrentamento da questo do trabalho infantil, como se ver adiante.

3.1 0 programa de erradicao do trabalho infantil PETI

No ano de 1996, em decorrncia das discusses promovidas pelo Forum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, e pelo reconhecimento da realidade de trabalho das crianas adolescentes nas carvoarias do estado de Mato Grosso do Sul, foi priorizada, conforme diagnstico do Ministrio do Trabalho e Emprego, a implantao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, que gerou o programa Bolsa Cidad e a Jornada Ampliada. Trata-se, fundamentalmente, de um mecanismo de complementao de renda, visando atender famlias que tm seus filhos trabalhando precocemente e que dependem desses rendimentos para a sua sobrevivncia.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PET[) foi uma resposta do

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, atravs da Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) As necessidades apresentadas pela sociedade para a erradicao do trabalho infantil. 0 Programa se articula, assim, a um conjunto de investimentos na Area da promoo social, preparada pelo governo federal, definidos a partir de uma concepo de garantias mnimas, ou seja, do acesso a recurso bsico no que tange A sade, A escolaridade, ao lazer e A habitao. Somente depois de 6 anos da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente e de trs anos da LOAS que foi criado o programa PETI, que encontra, nas duas leis, o posto de inspiraes legais para sua ocorrncia. Segundo o ECA, a garantia de prioridades compreende: primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstancias; precedncia de atendimento na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; destinao privilegiada de recursos pblicos nas areas relacionadas com A proteo A infncia e A juventude ( art. 4, par. nico, ECA/90) e, segundo a LOAS, dever do estado e atribuio da poltica a proteo da famlia, da maternidade, da infncia, da adolescncia e da velhice, alm do amparo As crianas e adolescentes carentes, por excelncia, os envolvidos no trabalho infantil (Art 2, LOAS).

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O Programa PETI focaliza a famlia mais vulnerabilizada pela pobreza e excluso social e destina-se a crianas e adolescentes com idades entre 07 a 15 anos que se encontram em situao de trabalho insalubre, degradante, perigoso, ou seja, atende apenas as chamadas piores formas de trabalho infantil. 0 Governo Federal incluiu em seu Plano Plurianual para 2000-2002, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, corn aes no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego e da Secretaria de Estado e Assistncia Social, ampliando o programa a nivel nacional, portanto ampliando para todos os estados e com a meta de at 2001 reduzir 0 trabalho infantil. De acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 5,4 milhes de pessoas de 5 a 17 anos de idade trabalhavam no Brasil no ano de 2001. 0 governo brasileiro, juntamente com alguns segmentos da sociedade civil, encontramse empenhado na tarefa de erradicar o trabalho infantil. Aps a implantao do PET1 no Estado do Mato grosso do Sul em 1996, muitos outros municpios comearam a implantar o PETI e, no ano de 2002, contatou-se que esto sendo atendidas 749.353 crianas e adolescentes a nvel de Brasil. 0 constante crescimento do programa, que se tornou um programa federal destinado a realizar-se nas diferentes localidades, tem sido uma estratgia para a reduo do trabalho infantil para milhares de crianas e adolescentes. Esse programa destinado prioritariamente as famlias com renda per capita de at salrio minim, corn crianas e adolescentes de 07 sete a 15 anos de idade, que se encontram em situao de trabalho. O local de implementao do programa o municpio, cabendo ao Estado e ao Governo Federal financiar o beneficio com a transferncia monetria as familias. 0 municpio que implanta o programa fica responsvel pelo cadastramento das famlias, encargos administrativos para implementao do programa, realizao da jornada ampliada e responsvel, tambm, pela famlia.

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Um dos instrumentos do Programa a bolsa Criana Cidad. concedida mensalmente As crianas inseridas e, indiretamente, As suas famlias. 0 valor da bolsa de R$ 40.00 para area urbana e R$ 25,00 para rea rural, para cada criana e adolescente que tenha de 07 a 15 anos de idade. Ressaltamos que, mesmo que apenas urn dos filhos esteja trabalhando, os demais tambm sero beneficiados com a bolsa Criana Cidad. A bolsa tern carter emergencial e temporrio, sendo ofertada por um perodo de quatro anos, tendo as famlias, conforme j foi dito, o compromisso de retirar seus filhos do trabalho e mant-los na escola e na jornada ampliada, sob pena de perderem o beneficio. E importante frisar que no se trata de uni programa que s transfere renda. Dentre os objetivos do Programa, destacam-se a retirada de crianas e adolescentes das atividades que prejudiquem seu desenvolvimento fsico, psquico e emocional; possibilidade de acesso e permanncia das crianas e adolescentes na escola; fomentar e incentivar a ampliao do universo do conhecimento da criana e adolescentes, por meio de atividades culturais, esportivas, artsticas e de lazer no periodo complementar A escola, ou seja, na jornada ampliada; proporcionar apoio e orientao As famlias por meio da oferta de aes scioeducativas; promover e implementar programas e projetos de gerao de emprego e renda para as famlias ( Manual Operacional do PETI, 2002). 0 programa financiado corn recursos do Fundo Nacional de assistncia Social, coordenado, em mbito nacional, pela Secretria de Estado de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia Social, por intermdio da gerncia do PETI. Em mbito estadual, coordenado pela Secretaria Estadual de Ao Social ou rgo equivalente e, por ltimo, em mbito municipal, o PETI coordenado pela Secretaria Municipal de Ao Social ou rgo equivalente. (Manual Operacional do PETI, 2002 p.26). Para que a crianas e/ou adolescentes possam permanecer no programa, existem alguns critrios: a retirada de todos os filhos menores de 16 (dezesseis) anos de idade de

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qualquer tipo de atividade relacionada ao trabalho, a permanncia na escola e a participao na jornada ampliada. A jornada ampliada deve ocorrer no perodo oposto ao da escola, com professores capacitados para aplicarem o reforo escolar e desenvolverem atividades

educativas, esportivas, recreativas e culturais. A jornada ampliada uma estratgia que tem como objetivo a retirada das crianas e adolescentes das ruas e a sua insero em atividades educativas, que possam proporcionar-lhes informaes a respeito de seus direitos enquanto cidados. A jornada ampliada visa tambm ampliar o universo cultural dessas crianas e adolescentes, desenvolvendo suas potencialidades com vistas A melhoria de seu convvio familiar e social e, principalmente, proporcionar-lhes a melhoria de seu desempenho escolar. (Manual Operacional do PETI, 1999). Cada municpio inserido no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil deve fornecer o local de realizao da jornada ampliada, executar a jornada ampliada, selecionar os monitores e controlar a freqncia da jornada ampliada. Durante a jornada ampliada, a criana e o adolescente tm direito a dois lanches reforados para cada perodo, matutino e vespertino. Reconhecendo a importncia do ncleo familiar na boa formao das crianas, o

programa busca uma aliana com a famlia, que colabora no processo de desenvolvimento de seus filhos . A famlia deve ser trabalhada por meio de aes scio-educativas e de gerao de trabalho e renda, que contribuam para seu processo de emancipao, para sua promoo e incluso social, visto que cada familia poder ficar no programa por um tempo mximo de quatro anos, tempo este considerado suficiente para desenvolver um bom trabalho e atingir bons resultados. (Manual Operacional do PETI, 2002 p. 04). Nesse sentido, o Programa PETI se articula amplamente a um conjunto de investimento na Area da promoo social, definidos a partir de uma concepo de garantias de

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vida minima, ou seja, do acesso a recursos bsicos no que tange A escolaridade, ao lazer e a habitao. 0 PET1 transforma-se no principal instrumento da poltica governamental de combate A explorao do trabalho infantil, voltado exclusivamente para sua eliminao, mobilizando, para tanto, a participao e integrao pactuada dentro das competncias das vrias esferas do governo federal, estadual e municipal, em diversos setores: na assistncia social, na educao, no trabalho, na justia e na sade, e considerando, ainda, a participao recomendada de alguns setores da sociedade civil, aglutinados numa Comisso da Erradicao do Trabalho Infantil, a ser constituda pelos governos distrital, estadual e municipal, de carter consultivo e propositivo, e que tem como objetivos contribuir para a implantao e implementao do PETI. Em relao A criana e ao adolescente carente, o Estatuto aponta na direo da superao do assistencialismo, como definidor das polticas e programas governamentais voltados para o atendimento de suas necessidades, e o PETI, como recurso assistencial. apresenta-se como uma resposta a essa superao. A criana e adolescente passam a ser assumidos como sujeitos de direitos, a serem aplicados, considerando-os como pessoas em fase de desenvolvimento. 0 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ainda encontra como desafio: o atendimento de todo tipo de trabalho precoce, bem como, a toda criana que esteja submetida a qualquer tipo de trabalho. Isso implica responsabilidade dos governos em parceria com a sociedade civil, para que o pais tenha condies de superar essa expresso da questo social. Com o agravamento do desemprego, ocorre o crescimento da fome e da misria, fazendo com que o programa PET1 seja colocado para essa populao como nica alternativa de se conseguir chegar As condies minimas para sobreviver, pois, para muitas famlias, o repasse da Bolsa a nica garantia de rendimento para suprir as necessidades bsicas, por

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mais absurdo que seja reconhecer tal realidade. Conforme as diretrizes do programa, a ateno famlia- garantindo sua proteo e incluso social- deve se constituir no ponto central de atuao do programa. No entanto, h muito por fazer no sentido de capacitar essas famlias e oferecer-lhes aes de gerao de renda, com vistas promoo de sua autonomia financeira. possibilitando-lhes, assim, a sustentabilidade de seus filhos fora do mercado de trabalho. Aqui importante refletir sobre a relevncia do PETI corno uma estratgia de direitos, sobretudo do direito Assistncia Social. A Assistncia Social,
COMO

poltica transversal de incluso, deve prover beneficios,

programas e servios a todos aqueles que se encontram na situao de pobreza e, ainda, atuar no sentido de ampliar sua abrangncia de modo a superar os critrios restritivos existentes, e justamente o que contempla os sujeitos de direitos formalizados pelo ECA. YASBEK (2001, p.47) afirma que:
'.0 reconhecimento da Assistncia Social como direito, os caminhos de sua efetivao mostram-se muito difceis, quer pela retrao de investimentos, quer pela precria institucionalizao da area no governo federal. 0 comando nico, apesar de se constituir em estratgias e condio para o bom resultado da politico de Assistncia Social, no acontece em muitos Municpios do pais. As aes continuam sobrepostas. descontinuas e sem efetividade - .

Com isso, ficam claros os enormes desafios e contradies postos na efetivao desse direito, essencial ao usurio de um programa como o PETI. Por exemplo, em relao descentralizao entre as esferas governamentais, insiste-se na prtica da desconcentraro, caracterizada pela transferncia de recursos e responsabilidades sem correspondente

transferncia de poder na tomada de decises. Os programas implantados no municpio, aqui representado pelo PETI, so definidos no mbito federal, sem o reconhecimento as necessidades locais. Apesar da importncia do Programa, no se pode deixar de revelar a preocupao com a desconsiderao, por parte do governo federal, das particularidades locais da questo, vetando-se o repasse de recursos para qualquer iniciativa de estados e municpios

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que no se enquadrem nos programas definidos nacionalmente. Trata-se de uma padronizao, que veta o direito integralizado pelas legislaes, ao invs de aprimor-lo. Segundo Ferreira (1999 P. 25)," essa atitude governamental no apenas fere as diretrizes da LOAS, como aborta qualquer tentativa criativa de formulao e implementao de programas pensados localmente". A mesma autora ainda coloca que o aspecto da descentralizao, que diz respeito relao entre Estado e sociedade civil e, sobretudo, relao com as entidades assistncias, deve ser avaliado, porque proliferam entidades filantrpicas na mesma proporo em que se retraem as aes governamentais. 0 que se percebe, atualmente, a transferncia das aes governamentais para as entidades assistenciaias no governamentais, a responsabilidades da execuo recai sobre as organizaes da sociedade civil. Tais contradies devem ser assumidas no debate pblico, como as conferncias e conselhos de forma a super-las. Boscheti (2001, p. 09) ressalta que, no que se refere ao papel dos espaos de controle democrtico, sobretudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), estes so permeveis posio das foras polticas que os compem, podendo assumir uma posio de maior controle sobre o Estado e sobre as contradies das regulamentaes. Por outro lado, as possibilidades de uma atuao mais combativa dos Conselhos vm sendo restringidas pela atuao do Poder Executivo, por meio de medidas Provisrias, Decretos e Portarias Administrativas e pelo enfraquecimento da sociedade civil.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, dessa forma, um programa de poltica social, que procura a garantia de um direito assegurado no Estatuto da Criana e do

Adolescente, direito e poltica resultantes de uma grande mobilizao de todos os setores da sociedade. 0 PETI, assim, norteado pela Poltica Nacional de Assistncia Social, tanto nos pressupostos, quanto na estrutura de implementao. Isso porque, os objetivos da Poltica de Assistncia Social so promover a incluso dos destinatrios da assistncia social, garantindo-

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lhes o acesso aos bens e servios sociais bsicos, corn qualidade; assegurar que as aes, no mbito da assistncia social, sejam implementados, tendo a famlia como seu principal foco; contribuir para a melhoria das condies de vida das populaes excludas do pleno exerccio de sua cidadania; e estabelecer diretrizes gerais que sirvam para orientar os pianos, benefcios , programas e projetos de assistncia social. Esta claro que a poltica aponta para a centralidacle da ao de assistncia social na famlia. A ao assistencial, como expresso de urn direito, deve ser encarada como um processo de desenvolvimento humano e social, que atinja cada membro da famlia. E urna rede de proteo social em que est includo o PETI, que deve incorporar todos, sem discriminao e sem critrios de elegibilidade. E preciso lutar por uma poltica universal e pela articulao das polticas, visando a superao da lgica do favor e, sim, numa poltica apontando para o direito. Outro pressuposto da Poltica de Assistncia Social, contemplado no programa PETI, a perspectiva de que combater a pobreza e a excluso no se faz por meio de um nico programa ou de uma nica ao. O PETI urn programa que atua no combate excluso enfrentando o trabalho infantil na faixa etria de 7 a 15 anos, porm ntida, a necessidade de urna poltica articulada para a juventude e de polticas reintegradoras para os grupos mais vitimizados pelo processo de excluso, como os portadores de deficincia, a populao de rua, os presidirios. E insuficiente pensar em programas isolados, apesar das respostas que'estes do, mas, sim, numa poltica de atendimento e promoo humana. As alteraes trazidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e as oportunidades criadas pela LOAS para esses sujeito de direitos foram saudadas pelos defensores da questo da infncia e adolescncia. Porm, na realidade o que se percebe que essas transformaes preconizadas pelo estatuto e o alcance da ao da LOAS no esto sendo postas em pratica na integra.

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Percebe-se que o PETI um programa de poltica publica, cuja formulao e implementao, apesar de destinar-se a atender urn direito, acaba por revelar o carter focalista e seletivista dos programas governamentais, correspondendo ao perfil centralizador que marca, ao longo das dcadas, os programas do governo federal, atravs de uma lgica de reduo de investimentos na area social e a negao dos direitos fundamentais

sobrevivncia. Esse um quadro impeditivo grave no processo de reduo e extino do


trabalho infantil, que precisa movimentar governo e sociedade na direo de super-lo para que possa efetivar-se o direito. Essas consideraes so essenciais para se pensar localmente uma experincia desse porte, e, no caso deste trabalho, forneceu elementos para anlise dessa ao assistencial articulada no Municpio de So Jos, no programa PETI, palco de realizao do estgio obrigatrio. o que se desenvolver no capitulo prximo.

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4 CAPTULO

III - O PETI NO MUNICIPIO DE SAO JOS:

caractersticas e anlise

A Prefeitura Municipal de Sao Jos, preocupada corn o alto ndice de crianas e


adolescentes que se encontram em situao de risco social e pessoal e, tambm, com o bem estar dessas crianas e adolescentes do municpio, resolveu implantar, em setembro de 1997, um Projeto que atendesse os direitos desses que sero o futuro do municpio. Foi denominado, na poca de Projeto Criana SIM ( Sistema Integrado Municipal). Dentro deste propsito, assumiu a responsabilidade, junto Secretaria de Desenvolvimento Social, de desenvolver polticas pblicas. Baseado na Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente -ECA), o Projeto Criana SIM tinha como objetivo atender crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social e suas famlias, acompanhando e desenvolvendo aes voltadas para a garantia da cidadania, proteo e promoo, visando o desenvolvimento intelectual e social. Na metodologia utilizada no Projeto Criana SIM (Sistema Integrado Municipal), as famlias eram assistidas pela equipe multidisciplinar do projeto , composta por profissionais das Areas de Servio Social, Psicologia, Pedagogia, entre outras, visando o desenvolvimento bio-psicopedaggico-social, alm de buscar, junto as famlias, caminhos que propiciem melhores condies de vida, ressaltando a importncia do convvio familiar e comunitrio. Os casos eram encaminhados ao Projeto Criana SIM, atravs do Conselho Tutelar, da vara da Famlia, Infancia e Juventude do Forum da Comarca de So Jos, dos departamentos de Servio Social da Secretria de Habitao e Desenvolvimento Social. Em maio de 2001, no mbito das Polticas Sociais, na Area da criana e adolescente, o

Sistema Integrado Municipal deixou de existir, para dar lugar ao Centro Integrado de
Atendimento Criana e ao Adolescente (CIACAF), este que tambm conhecido corno Cidade da Criana, com atribuies ampliadas e pretenses no que tange melhoria da

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qualidade de vida, educao, sade e bem estar da criana e adolescente, numa perspectiva de proporcionar o crescimento intelectual e social, estabelecendo programas que possam resguardar e proporcionar acesso aos seus direitos. Na Cidade da Criana, funcionam vrios programas: Programa Famlia Substituta; Programa Abri go; Programa Apadrinhamento Afetivo; -

Programa Liberdade Assistida/ Prestao de Servio A Comunidade;


Programa de Erradicao do Trabalho Infantil;

Programa Orientao e Apoio Scio Familiar/ Atendimento Psicolgico Programa Centro de Referncia Sentinela; Programa Apoio Scio- Educativo em Meio Aberto;

A Cidade da criana (Centro Integrado de Atendimento A criana, ao adolescente e A famlia) fica localizada em Barreiros, Sao Jos. 0 espao fisico da instituio de aproximadamente 5000m2, onde as crianas e adolescentes tm vrios programas de atendimento e onde a jornada ampliada ligada ao (PETI) acontece todos os dias nos perodos matutino e vespertino. A Jornada Ampliada oferecida no horrio oposto ao que a criana e adolescente esto matriculados na unidade escolar de ensino regular. Essas atividades tm durao de quatro horas dirias, quando so desenvolvidas atividades de cunho pedaggico, artstico, cultural e esportivos.

4.1

A realizao do PETI em Sao Jos

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0 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, criado no Brasil em 1996, foi implantado no municpio de So Jos em 2000. A questo do trabalho infantil, no municpio de Sao Jos, no difere dos demais municpios, pois o problema est associado questo da pobreza, A desigualdade e A excluso social existente em todo o Brasil. Muitas crianas e adolescentes com o intuito de ajudar no oramento familiar, . so, na maioria das vezes, forados a trabalhar em regime de servido e explorao. Sabendo da importncia do programa PETI para o municpio, o executivo Municipal, atravs da Secretaria de Desenvolvimento social, estabeleceu como prioridade implantar o Programa. Vale lembrar que, desde 1988, as polticas referentes A infncia e A juventude devem ser baseadas na integrao e parceria entre os diversos setores da sociedade, e devem ser definidas em espaos pblicos que congreguem as entidades governamentais e no governamentais, ou seja, essa insero do PETI, no municpio de so Jos, foi resultado de um processo que obedeceu a algumas etapas e que durou alguns meses. Inicialmente, o PET1 foi trazido ao conhecimento da comunidade nas reunies pblicas, convocadas pelo Forum Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil, em parceria corn o poder pblico municipal, possibilitando o envolvimento, a participao e o apoio desta em todos os momentos, para a execuo do processo de cadastramento das famlias, a adaptao e construo da infraestrutura para as diversas atividades da jornada ampliada prevista no programa. Os Municpios devem possuir algumas prerrogativas exigidas para fazer parte do programa, que so: - Priorizar a erradicao do trabalho infantil; - Coordenar o programa em nvel municipal; - Promover a sensibilizao e mobilizao dos rgos governamentais e da sociedade civil;

5 -)

- Viabilizar o cadastro de informagZies municipais; - Estabelecer critrios adequados para o cadastramento das famlias: - Avaliar a participao da famlia no Programa; - Aplicar os critrios de suspenso temporria ou definitiva da bolsa; - Garantir o acesso a programas de qualificao e requalificao profissional e de gerao de emprego e renda; - Mapear a jornada ampliada; - Financiar de forma complementar a jornada ampliada; - Selecionar os monitores da jornada ampliada; - Controlar a freqncia do ensino regular e da jornada ampliada. Cada Municpio inserido no programa deve cumprir as exigncias acima citadas. E deve, ainda, participar de encontros intermunicipais, para que haja a troca de conhecimento e experincias, e ainda elaborar um relatrio anual do programa, encaminhando-o ao gestor estadual (SANTOS, 2000 p.20). Quando o programa foi implantado no municpio de Sao Jos, no ano de 2000, inicialmente, eram atendidas 208 crianas e adolescentes integrantes de 90 famlias que recebiam a Bolsa Criana Cidad. Com a ampliao das metas no ano de 2001, 398 crianas e adolescentes em 172 famlias passaram a receber o recurso. No ano de 2002, aps ampliao de metas em mais 150 bolsas, o programa atende 548 crianas e adolescentes integrantes de 244 famlias que recebem a bolsa Criana Cidad. A equipe do Programa, atualmente, composta por: duas Assistentes Sociais, duas Psiclogas e duas estagiarias de Servio Social da UFSC. O numero de profissionais do programa est longe de ser o ideal diante da realidade dos usurios. E um desafio atender as famlias do programa de uma forma satisfatria, com o desequilbrio entre demanda e nmero

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de profissionais. Assim, a falta de profissionais um dos maiores problemas que encontramos para que haja maior efetividade do programa. O processo organizacional ocorre, cumprindo algumas etapas. As famlias so encaminhadas para o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil pelo Conselho Tutelar, Frum da Comarca de So Jos, Departamento de Psicologia e Servio Social da Secretria de Desenvolvimento Social, Escolas Estaduais e Municipais de Sao Jos, entre outras instituies. Quando a famlia inserida no Programa, automaticamente, aberto um dossi com nmero para identificao familiar, registrado com o nome da criana mais nova da famlia para efeito de sistematizao. O processo de trabalho dos Assistentes sociais tambm ocorre de forma a garantir a resolutividade do programa. As Assistentes Sociais do programa PETI dispem as familias dois dias de atendimentos na Cidade da Criana, para que sejam atendidas conforme suas necessidades emergnciais, atravs dos recursos disponibilizados, como, por exemplo, cesta bsica, que a mais requisitada, vale transporte, medicamentos, documentos entre outros. As
-

profissionais de Servio Social do programa atendem todas as segundas e sextas feiras; ressaltamos que o atendimento ainda est muito ligado ao fornecimento de benefcios, apesar dos esforos dos profissionais para mudarem essa situao. O assistente social um profissional que leva populao informaes de que muitos " beneficios" repassados pelo Municpio so direito do cidado e no uma doao. problema no esta no objeto que se repassa, mas no como repassado, como a prtica profissional se desenvolve. Lutar pela cidadania da populao contribuir para e emergncia do sujeito social, para a busca da universalizao dos servios sociais e de uma melhor qualidade de vida. Trata-se, assim, de um profissional central efetividade do programa. Segundo Iamamoto ( 1997, p.52),
"Um dos desafios que o Assistente Social vive no presente e. desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho

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criativas e capazes de preservar e efetivar direitos. a partir de demandas emergentes no cotidiano. Enfim , ser um profissional propositivo e no s

executivo". A equipe de Servio Social do programa realiza visitas domiciliares s famlias em situao de maior vulnerabilidade social, que necessitam de acompanhamento continuo. A visita domiciliar um instrumento de atuao profissional muito importante, pois possibilita conhecer a realidade das famlias inseridas no programa. Foram realizadas, aproximadamente. 300 (trezentas) visitas domiciliares, apesar dos contratempos que dificultaram o bom andamento das atividades de visita, como, por exemplo, a disponibilidade de apenas urn carro corn pouca manuteno, para todos os programas da Cidade da Criana, o que inviabiliza o bom andamento dos servios. Durante o estgio no programa PET1, no perodo de agosto a dezembro de 2002, realizamos um Projeto de Reintegrao da Criana e Adolescentes . Escola e Jornada Ampliada, que consistia no acompanhamento sistemtico das famlias que tinham, at ento, seus filhos fora da escola ou da jornada ampliada. Para a concretizao desse projeto, realizamos vrias visitas domiciliares, cujo objetivo consistia em conscientizar as famlia inseridas no programa sobre a importncia de seus filhos continuarem a freqentar a escola e a jornada ampliada, para no perderem a Bolsa Criana Cidad, e assim abrir mo do seu direito, j que a freqncia escolar e a participao na jornada ampliada uma obrigao deles para corn o programa. A visita domiciliar pode-se dizer que consiste ern um encontro breve entre o

profissional e a famlia inserida no programa, na residncia dele. Ali se processa urn dilogo em que o profissional faz algumas orientaes e, ao mesmo tempo, responde dvidas que surgem no interior da famlia, trazidas no momento da visita. O acesso a novas famlias no programa PETI uma preocupao dos profissionais, pois so mais de 200 famlias na lista de espera para integrar o Programa. 0 espao fisico da

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instituio no permite que se incluam mais famlias, mas que apenas se substituam algumas famlias que vo sendo desligadas do programa. Percebe-se que as famlias inseridas no PETI sofrem visceralmente as conseqncias do modelo econmico vigente. As expresses das desigualdades sociais, desencadeadas principalmente pela globalizao de capital, que tem por fundamento os ideais neoliberais, fez surgir uma sociedade onde as diferenas entre as classes sociais se acentuam e, consequentemente, agrava a questo social. Os desafios postos ao Servio Social consistem ern adotar estratgias, procurando realizar as aes desejadas, aos poucos, com lutas dirias. lamamoto (1997) pressupe que o profissional de Servio Social deve se libertar da viso focalista, ou seja, estar aberto para captar novas alternativas para a ao profissional. Ainda, conforme Iamamoto (1997), o Assistente Social 6, geralmente, o profissional

responsvel por executar a formular polticas pblicas, mas essa funo vem permeada de atividades burocrticas e rotineiras. Cabe ao profissional romper com a burocracia, pois a mesma limita a ao profissional.. Segundo Norberto Alayn (1995),
0 assistente social que perdeu a capacidade de indagar-se e rebelar-se diante dos problemas e das injustias que afetam os setores vulnerabilizados est mais perto da esterilidade e da alienao que do bom desempenho profissional.

Como o pensamento do assistente social no pode ser focalista e, sim, inclusivo , devese pensar no bem estar integral das crianas e adolescentes e suas respectivas famlias, e as aes emergncias acabam ocorrendo, com freqncia, em nossos programas. Ainda que a prtica assistencial no solucione, por si mesma, os problemas estruturais e de fundo de nossos usurios , no se deve impedir que ela se concretize em resposta a necessidades imediatas, articulando-se com reivindicaes maiores. As crianas e adolescentes do programa contam, tambm, com um Centro Educacional, que atende os alunos atrasadoscom o ano letivo e que, atualmente, esto sem

freqentar a escola. Esse atraso escolar decorrente do trabalho infantil: crianas

adolescentes que trabalham apresentam dificuldades no rendimento escolar e tambm na qualidade do trabalho que conseguiro depois. Segundo dados da pesquisa do IBGE de 2001, que tambm investigou o impacto de programas sociais de renda familiar atrelada freqncia escolar, os avanos so resultado direto do sucesso dessas iniciativas. A taxa de freqncia escolar entre as crianas e

adolescentes alvo de programas de assistncia social (15,5% da populao de 5 a 16 anos) estava em 98,9%, contra 88,1% do grupo que no recebia quaisquer benefcios pblicos para a educao. As taxas de escolarizao cresceram muito em todas as faixas etrias e em todas as regies afirmou a consultora do IBGE, Vandeli Guerra. E importante valorizar o reforo acelerado, como uma alternativa de recuperar a auto estima da criana e adolescente. Os profissionais da Area da educao trabalham coin o objetivo de proporcionar um processo de interao entre ensino e aprendizagem, envolvendo a construo, a transmisso e a aquisio de conhecimentos sistematizados para
o

desenvolvimento das habilidades necessrias insero do cidado no mundo do trabalho, bem como para a convivncia social, critica e transformadora. Geralmente os adolescentes que freqentam o reforo acelerado tm vergonha de dizer que no sabem ler. necessrio que os profissionais da Area fortaleam a credibilidade que eles tm em si mesmos, trabalhando na melhoria da sua auto estima. As atividades da jornada ampliada esto sendo desenvolvidas de forma a proporcionar a socia1iza0o das crianas e adolescentes atravs de lazer, com passeios tursticos e culturais. As crianas e adolescentes inseridos no programa recebem, tambm, atendimento mdico e odontolgico, com uso de medicamentos, quando necessrio. Sao realizadas, todas as semanas, reunies de Estudo de Caso, em que todos os programas da Cidade da Criana participam, expondo as dificuldades de determinada famlia

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em determinada situao. Os demais representantes dos outros programas opinam e, se necessrio, intervm conjuntamente corn o programa, pois se, considera mais eficaz a atuao de vrios profissionais- uma equipe multidisciplinar- tentando resolver uma , determinada situao. Percebemos, durante o perodo de estagio que muito precisa ser feito no sentido de capacitar e emancipar as famlias inseridas no PETI, oferecendo-lhes aes de gerao de renda, com vistas promoo de sua autonomia financeira, possibilitando-lhes , assim, a sustentabilidade de seus filhos fora do mercado de trabalho. Atualmente, no se desenvolve, na Cidade da Criana, nenhum programa de gerao de emprego e renda e necessrio que se desenvolva algum projeto nessa rea, pois ir propiciar As famlias um meio de sobrevivncia e condies de prover sua autonomia, tendo a possibilidade de elevao do nvel de qualidade de vida destas famlias. Assim, estaria efetivando outra estratgia do PETI, que trabalha dentro dessa perspectiva de mudanas, porque o prprio Manual do PETI fala que: as aes do PETI devem buscar fortalecer os laws familiares e comunitrios e que o trabalho realizado deve ser direcionado ao grupo familiar, visando combater o trabalho infantil, proporcionando um futuro mais digno para as crianas e adolescentes. Diante desse contexto, preciso investir na gerao de emprego e renda, pois acreditamos que, se a famlia no tiver uma preparao para o trabalho atravs de curso de profissionalizao, vai continuar dependendo financeiramente , antes, do trabalho dos filhos, agora, do repasse da bolsa. Outro fator que fragiliza o programa diz respeito A existncia de um atraso considervel no pagamento da bolsa que, As vezes, chega at a quatro meses. Isso gera insatisfao por parte dos responsveis pelas crianas e adolescentes, que possuem urna situao financeira precria e dependem do dinheiro da bolsa para a compra de alimentao, medicamentos, material escolar, calados, roupas, etc. Enfim, com esse dinheiro que a

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maioria das famlias garante sua sobrevivncia, porque muitas delas no possuem outra fonte de renda com a qual possam prover suas necessidades bsicas. Os governos municipais podem oferecer, atravs de servios terceirizados, espaos de servios(manuteno de parques e jardins, limpeza de crregos, zona azul de estacionamento de carros, manuteno de equipamentos.) para gerao de empregos e renda a grupos da comunidade, sem a intermediao de empreiteiras. Para isSo, faz-se necessria a alterao das regras de licitao dos servios, de modo a priorizar gerao de renda a famlias vulnerabilizadas pela pobreza. Estratgias locais de gerao de renda e emprego so

fundamentais para o fortalecimento emancipatrio das famlias inseridas no PETI. Quanto demanda do PETI, pode-se indicar que, com relao aos benefcios concedidos, o programa atendeu seus usurios no ano de 2002 com 156 auxlios alimentos, 3.873 passes e tambm leite especial, medicamentos , prteses dentrias, auxilio culos, auxilio funeral, auxilio material de construo, entre outros, cujos levantamentos foram realizados pelo setor administrativo da Cidade da Criana. No relatrio anual do PET! de 2002, consta , tambm, que foram realizados e recebidos aproximadamente cinco mil telefonemas, de carter informativo e tambm com o objetivo de realizar os encaminhamentos e contatos diversos. Ressalta-se o fato de que muitas orientaes so realizadas por telefone, tendo ern vista o alto nmero de cidados que telefonam, necessitando conhecer melhor os procedimentos utilizados por essa Secretria, bem como saber sobre as formas de atendimento. Ressalta-se que esses procedimentos foram realizados tanto pelos profissionais de Servio Social quanto da Psicologia. A partir do ms de abril. at o ms de agosto de 2002, realizaram-se as entrevistas de recadastramento das duzentos e quarenta e quatro famlias inseridas no Programa PET!, como urna exigncia do Governo federal. A equipe do programa ficou envolvida no processo de

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digitao dos cadastros, tal procedimento despendeu urn longo tempo, inviabilizando a realizao de demais atividades no perodo compreendido pelo recadastramento. Tambm foram realizadas reunies com os pais pela equipe de profissionais do programa, de duas formas: as que precediam o repasse da bolsa, corn carter de repasse e informaes gerais e aquelas realizadas com um pequeno contingente de pais a cada encontro, buscando informar acerca do Programa em si, seus objetivos e o papel da famlia junto ao mesmo, promovendo a sua conscientizao. Enfim, o compromisso da equipe de profissionais do programa para corn seus usurios a de proporcionar, apesar das condies adversas da instituio onde atua, com uma srie de limites nas condies de atendimento as demanda, uma forma de incluso social, conforme previsto no ECA e na LOAS.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Por meio do estudo realizado, percebemos que a problemtica do trabalho infantil no um acontecimento novo no Brasil. Com o desenvolvimento socioeconomico do pais, a forma de trabalho infantil se modificou e se transformou visivelmente. Com o fim da escravido e inicio do processo de industrializao, o trabalho infantil passa a ser visto como meio fcil de lucro, utilizando a explorao da mo de obra de crianas e adolescentes, que so submetidos a longas jornadas de trabalho e remunerao insignificante. 0 trabalho infantil prejudica o desenvolvimento da criana, quando no a mutila ou a leva morte. No Brasil, a razo mais evidente do trabalho precoce a pobreza, que obriga a maioria dos pais a oferecerem a mo de obra de seus filhos como forma de contribuir para a renda familiar. Dessa forma, para as famlias, os filhos so considerados unia fonte de renda, j que a renda dos pais insuficiente para o sustento familiar. 0 trabalho infantil compromete o desenvolvimento da criana, que deixa de estudar, no se qualificando, resultando em uni adulto sem perspectiva, o que contribui para o aumento da pobreza. Diante dessa realidade, a eliminao do trabalho infantil condio fundamental para garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes. Assim, a Constituio de 1988 e o Estatuto da Criana e Adolescente, dispem de um conjunto de normas, que valorizam os direitos fundamentais das crianas e adolescentes, colocando a situao definitivamente sob o controle da lei. Na mesma direo, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) estabelece as aes a serem desenvolvidas. A Assistncia Social tornou-se, com a Constituio Federal de 1988, em seus artigos 203 e 204, parte integrante da rede de proteo social pblica no Brasil. O que se espera da

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assistncia social, enquanto direito de cidadania, e componente da seguridade social, que a mesma deva funcionar como uma rede de proteo, atuando contra a reproduo da pobreza. Somente depois de seis anos da aprovao do ECA e de trs anos da LOAS, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil foi criado. 0 Programa articula-se, assim, a um conjunto de investimentos na rea da promoo social, preparado pelo governo federal, definido a partir de uma concepo de garantias mnimas, ou seja, do acesso a recursos bsicos de sade, escolaridade, lazer e habitao. O PETI focaliza a famlia mais vulnerabilizada pela pobreza e excluso social, com foco na criana e no adolescente, com idades entre 07 a 15 anos, e que se encontram ern situao de trabalho insalubre, degradante, perigoso, ou seja, atende apenas as chamadas "piores formas de trabalho infantil". As aes assistncias implementadas, aps a LOAS, seguem os princpios da focalizao associada A seletividade, o que vem provocando aes em situaes especificas. Cada vez mais, os segmentos selecionados so crianas e adolescentes, pessoas idosas e pessoas portadoras de deficincia, ou seja, aqueles que no dispem de meios para assegurar a prpria sobrevivncia como o caso das famlias inseridas no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Aqui, importante refletir sobre a relevncia do PETI no Municpio de So Jos, como uma estratgia de direitos, sobretudo do direito A Assistncia Social. A Assistncia Social parte integrante das aes, que visam garantir direito de cidadania e igualdade de condies de vida a todos os indivduos. Como poltica de incluso, deve prover servios, programas e beneficios a todos aqueles que se encontram na situao de pobreza e, ainda, ampliar sua abrangncia de modo a superar os critrios restritivos existentes. Ressalte-se que o programa, para as famlias que o integram, esta cumprindo parcialmente os seus objetivos, pois existe demanda reprimida e, tampouco, o Programa de

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gerao de renda tem tido sucesso. As famlias que so atendidas se submetem a atrasos no repasse de recursos das bolsas e recebem um servio de qualidade abaixo do desejvel, tendo em vista o nmero insuficiente de funcionrios que integram o programa. Adicionalmente, no tocante A gerao de renda, infelizmente, no existem aes que possam viabilizar a emancipao das famlias. Se a igualdade de todos perante a Lei que assegura e garante os direitos de cidadania, como vamos ser um pais sem injustias sociais, se o Estado no d suporte para garantir o que promete? Estamos conscientes das dificuldades de toda ordem, que dificultam a implementao dos direitos sociais num pais complexo como o Brasil. Estamos confiantes de que as dificuldades sero solucionadas com o tempo. Porm, para que esse tempo seja reduzido necessria a mobilizao de pessoas, grupos e instituies, que devem engajar-se nos esforos de tirar do papel tudo que est escrito na legislao. Assim, o profissional de Servio Social precisa, continuar trabalhando pela efetiva aplicao dos direitos humanos, pois se cada um de ns cumprir seu papel na sociedade, propondo mudanas naquilo que est ao nosso alcance, certamente construiremos urna sociedade mais justa.

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