MINISTERIOAGROPECUARIOYFORESTAL MAGFOR

SUBPROGRAMANACIONALDEFOMENTOYDESARROLLODEAGRICULTURAECOLGICA (PRONAE) 31deoctubrede2008 Managua,Nicaragua.

GLOSARIO
CooperacinAustriacaparaelDesarrollo BuenasPrcticasAgrcolas BuenasPrcticasdeManufactura CorporacinNicaragensedelCaf Centrodetramitesdelasexportaciones CentroparalaPromocin,laInvestigacinyelDesarrolloRuralySocial LigadeCooperativasdeEstadosUnidos ComisinNacionaldePromocindeExportaciones AgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCooperacin CooperacinAlemana DireccinGeneraldeProteccinySanidadAgropecuaria EstadosUnidos FundacinparalaAutonomaylaDemocraciadelaCostaAtlnticade Nicaragua FENACOOP FundacinparalaAutonomayDesarrollodelaCostaAtlnticadeNicaragua GPAE HACCP SistemadeAnlisisdeRiesgosyControldePuntosCrticos IICA InstitutoInteramericanodeCooperacinparalaagricultura INATEC InstitutoNacionaldeTecnologa INTA InstitutoNicaragensedeTecnologaAgropecuaria ISO OrganizacinInternacionaldeNormalizacin MAGFOR MinisterioAgropecuarioyForestal MIFIC MinisteriodeFomento,IndustriayComercio NOP ProgramaNacionalOrgnico NTON NormasTcnicasObligatoriasNicaragenses OCIA OrganicCropImprovementAssociation OIA ONA OficinaNacionaldeAcreditacin ONG OrganizacionesNoGubernamentales UNAG UninNacionaldeAgricultoresyGanaderos PRONAE ProyectoNacionaldeAgriculturaEcolgica RAAN ReginAutnomadelAtlnticoNorte RAAS ReginAutnomadelAtlnticoSur SIMAS ServiciodeInformacinMesoamericanosobreAgriculturaSostenible SINCAE SistemaNacionaldeControlyAcreditacindelaAgriculturaEcolgica SPAR SectorPblicoAgropecuarioyRural UNA UniversidadNacionalAgraria VECOMA VredeseilandenMesoamerica ADA BPA BPM CAFENICA CETREX CIPRES CLUSA CNPE COSUDE DEDGTZ DGPSA EEUU FADCANIC

Contenido
1. 2 ResumenEjecutivo Marcodereferencia 4 5 2

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Introduccin Lasoportunidadesdemercado

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BreveDescripcindelacadenaagroproductivadelrubrooactividadprincipaldel proyecto8 Importanciay/osituacindelsector(subprograma) AspectosInstitucionalesyorganizacionalesdelsector DescripcindelSubPrograma AntecedentesdelSubPrograma(Basesparalaconceptualizacin) Objetivosdelsubprograma Beneficiarios/asdelsubprograma(DirectoseIndirectos) reageogrficaocoberturadelsubprograma DuracindelSubPrograma ComponentesdelSubPrograma ResultadosEsperadoseIndicadoresporcadaunodelosresultados OrganizacinparalaImplementacinoejecucindelsubprograma Factoresqueaseguranlasostenibilidad Polticadeapoyoycoordinacin Aspectoseconmicosyfinancieros Aspectossocioculturalesydegnero ImpactoAmbiental MonitoreoyEvaluacin 10 12 15 15 16 17 17 18 18 22 26 27 27 27 28 28 28

1. ResumenEjecutivo
ElSubprogramadeFomentoyDesarrollodelaAgriculturaEcolgicadeNicaragua,surge comorespuestaalanecesidaddediversificarlasproduccionesnacionales,conproductosde gran potencial agroindustrial y de exportaciones, en donde se pretende trabajar de forma articulada y armoniosa tanto el sector pblico como el privado en aras de desarrollar la produccin mediante un manejo sustentable que respete el ambiente, sea socialmente aceptable y que genere ingresos a los pequeos productores y otros actores de la cadena agroalimentariaorgnica. Elsubprogramaestdiseadoparaejecutarseenunperiodode6aosybeneficiara5,700 productores y productoras que atienden ms de 7,000 ha de los diferentes rubros que se producen de manera orgnica en todo el pas, de los cuales una parte ya est certificado y otros que el proyecto pretende incorporar a la certificacin. El sub programa tambin trabajarconunenfoquedecadenaagroalimentarialoquepermitiraccionessimultneasy conlacoordinacindeotrosactorespblicosprivados. El sub programa trabajar en cinco componentes estratgicos i) Fortalecimiento institucional; ii) Acceso, fomento y desarrollo del mercado de productos orgnicos; iii) Desarrollo e innovacin tecnolgica; iv) Financiamiento e incentivos y; v) Capacitacin e informacin. Se pretende trabajar con cooperativas y organizaciones gremiales del sector existente, pequeas agroindustrias, y obviamente se har mayor nfasis en el fortalecimiento de las alianzas estratgicas de los diferentes eslabones de la cadena agroalimentaria, as como la articulacin de los diferentes actores que intervienen en los territorios donde existen el potencial de fomentar y desarrollar la agricultura ecolgica. Asimismotodosebasarenunprocesodecofinanciamientoeinversinparaasegurarque losbeneficiariostambininviertanycompartanlosriesgosconelproyectoenlaconsecucin delasacciones. ConlaejecucindeesteSubProgramaseestarnejecutandoPolticasdelPlanNacionalde Desarrollo, relacionadas al establecimiento de conglomerados productivos que persigan la estabilizacin econmica, la seguridad en el medio rural, el aprovechamiento de la infraestructura social (comunicacin y caminos), el ordenamiento de la propiedad, las normas sanitarias y de higiene en los niveles de la cadena productiva y la capacidad de organizacinygestindelosproductores. Alfinaldelsubprogramasecontarconmsde5,700productoresorgnicoscertificadosen siete diferentes rubros, aumentadas sus exportaciones, incrementando sus ingresos y asegurandosuseguridadalimentariaconproductossanoseinocuos.Conestodeasegurar lageneracindeingresosconresponsabilidadsocialyproteccinalambiente. Elcostodelsubprogramasuperalos30millonesdedlares,peroseesperaquealfinalde losseisaos,todolosbeneficiariosyelsectorhayansuperadoestainversinsolamenteen exportaciones, sin contabilizar todo el mercado local que se desarrollar y todos los beneficiosambientales,socialesyeconmicosquesegenerenanivelnacional,talescomola fijacin de carbono, los servicios ambientales, la disminucin de muertes por plaguicidas, entreotros. 4

Seesperaqueconelequipode63personastrabajandobajoladireccindelMAGFOR/INTA selogredarunseguimientoymonitoreoadecuadoadichosubprogramaparaasegurarlas inversionesquesterealice.

2 Marcodereferencia
2.1

Introduccin

En el Plan Nacional de Desarrollo Humano 20082012 del Gobierno de Reconciliacin y UnidadNacional,seproponelaintegracindelasactividadesdelasinstitucionesdelSector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR), con el propsito de contribuir a la reduccin de la pobreza en las zonas rurales, fortalecer la soberana y seguridad alimentaria y mejorar la competitividad del sector. En este marco surge la necesidad de alzar una mirada al sector orgnico nacional por el potencial, demanda en el mercado internacional, as como la posibilidaddeapoyaralospequeosymedianosproductoresquienespresentanunmayor porcentajedeparticipacinendichosector. La agricultura ecolgica1 se ha desarrollado considerablemente enlos ltimos 25 aos y el agroengeneralposeeunextensopotencialquepodraincrementarestetipodesistemade agricultura y sus aportes a la economa nacional; adems de hacer una contribucin fundamentalenloscampossocial,ambientalyalimentario.Eldesarrollodelaactividadseha sustentado principalmente en el esfuerzo de organismos no gubernamentales, pequeos productores y productoras organizados, universidades, cooperantes internacionales, agenciascertificadorasycomercializadoras,losqueandispersosylimitadosenestructuras institucionales, organizativas, y con escasos recursos financieros, han propiciado su crecimiento. Durante los ltimos aos, algunas instituciones pblico privadas han venido aunando esfuerzo para articular la activad de una manera organizada que permitiera desarrollar la actividad. No obstante, dado que no se conoca con exactitud el estado de la actividad, se decideenel2003y2004elaborarundiagnsticoanivelnacionalquepermitaconocerlas estadsticasdelsectoryconsultaralosproductoresyproductorasdetodoelpassobresus fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y propuestas de accin. En el 2005 se publicaeldocumentodeEstrategiaNacionalparaelFomentode laProduccinOrgnicaen Nicaragua ,, con el apoyo de las productoras y productores, las autoridades nacionales rectoras del sector agropecuario nicaragense: Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), la Cooperacin Austriaca para el Desarrollo (ADA), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). En ese documento base, las productoras y productores que participaron expresaron que necesitaban de una poltica de fomento y desarrollo del sector y elaboraron una serie de accionesquedebacontenerdichapolticanacional.
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Produccin orgnica, ecolgica o biolgica se define al sistema de produccin, transformacin y comercializacin que estn normatizados mediante guas, normas y reglamentos nacionales e internacionales que mundialmente estn aceptados y difundidos en los cuales se descarta por completo la utilizacin de qumicos sintticos, los medicamentos sintticos para los animales, entre otros, asimismo tampoco se permiten los organismos genticamente modificados dndole la garanta al consumidor que dichos productos han sido producidos sosteniblemente. En el caso de Nicaragua la denominacin de orgnico, ecolgico y biolgico se rigen por la NTON 11010-03.

En el ao 2007 a la entrada del nuevo Gobierno se rescata nuevamente el tema de la produccinorgnicayelMAGFORhaceunllamadoalasinstitucionespblicoprivadasque estn relacionadas con el tema para ponerlo al tanto de la situacin. En este panorama el Proyecto Orgnico, ejecutado por IICA con financiamiento de la Cooperacin Austriaca, decide contribuir al tema apoyando algunas acciones que conlleven a la organizacin del movimientoorgniconacional.Entrelasprimerasaccionesqueseejecutanenestemarcode cooperacinyenalianzaconotrasinstitucionesycooperativasdeproductoresesatravsde un proceso participativo de base, partiendo de productores y productoras orgnicos certificados y agroecolgicos, que participaron en una primera ronda en el ao 2007 de 7 talleres (caf, miel, cacao, maran, hortalizas, carne, ajonjol) construyendo matrices de problemas y de propuestas de intervenciones del sector publico, y un taller nacional en Septiembre del 2007, realizando un primer esfuerzo de elaboracin de una propuesta de polticas para el fomento y desarrollo de la produccin orgnica. Al finalizar el ao, el MAGFORenfuncindebrindarapoyoalsectorproponequeelsectorlancelapolticaenun actooficialconlasmximasautoridades,noobstantepordiversasrazonesdefuerzamayor nopudorealizarse. A comienzos del 2008 se propone formar la mesa orgnica, como un primer esfuerzo de organizacin del sector que est integrada por el momento por organizaciones e instituciones miembros del Movimiento de Produccin Orgnica y Agroecolgica en Nicaragua: CAFENICA, FENACOOP, PCACUNAG, CIPRES, CLUSA, CACAONICA, Del Campo, SIMAS, GPAE, Universidad Nacional Agraria, VECOMA, Agencias certificadoras, entre otras, quienesanalizandolaproblemticaenlaproduccin,transformacinycomercializacinde losproductosorgnicos,ysuscausas,establecenquelaprioridadesdarlosprimerospasos para la organizacin del sector alrededor de una poltica y ley que fomente y desarrolle la actividad. Asimismo se decide proponer una secretara temporal de dicha mesa, cuya responsabilidad recae en el Proyecto Orgnico (IICA/Austria). Dado que eran los primeros pasos para la organizacin y ordenamiento del sector, lo primera decisin que se toma es saliralosterritoriosaplanteartrestemasfundamentales,elprimerovalidareldocumento depoltica,elsegundotomarinsumosparalaformulacindeunproyectodeleyyuntercero y ms importante comenzar la discusin sobre la organizacin del sector, incluyendo la conformacindelamesaorgnicaentreotros. Con ese objetivo a mediados del 2008 se realizaron otros 7 talleres regionales de trabajo, participando aproximadamente ms de 400 representantes de los diferentes rubros por regiones del pas, organizaciones gremiales y cooperativas de productores y productoras, ms la participacin de instituciones pblicas, representantes de gobiernos regionales (RAAN y RAAS), locales, agencias certificadoras, representantes de Organizaciones no Gubernamentales vinculadas al agro, entre otras, etc. En los encuentros territoriales se eligieron un total de 70 delegados que representaban a todos los rubros y condiciones agroecolgicasytnicasdelpas.Parafinalizarconlavalidacindeldocumentodepolticas se realiz el Primer Encuentro Nacional de Delegados el 29 y 30 de septiembre. En este mismoeventoseeligieronuntotalde25representantesdelosdelegadosconelobjetivode tenerunequipodetrabajomscompactoyquesesioneconlosmiembrosdelamesasobre las decisiones futuras del sector. Posteriormente el 23 de octubre se realiza la primera reunin de la mesa orgnica ampliada donde participaron los 25 representantes de los productores a nivel nacional, los cuales tomaron la decisin de integrar a la poltica con el trminoagroecolgico,dadoque acriteriodelsectorrepresentauntrminomsintegrale incluyenteyquecontienealostrminosorgnico,ecolgicoy biolgico,loscualesyaestn normadosyreguladosanivelnacionaleinternacional.Otrode lasdecisionesfuerealizarel 6

lanzamiento de la poltica antes que termine el ao 2008 y tomar la responsabilidad de plantearseelretodelaorganizacin. Como resultado de todos estos esfuerzos se tiene una propuesta de poltica, de la cual se desprende la solicitud del sector de implementar lo ms pronto posible un sub programa nacional que apoye al fomento y desarrollo del sector. Al igual que la produccin convencional,laactividadorgnicarequierelaconjugacinde variablesqueintervienenen su desarrollo: informacin, organizacin, investigacin, asistencia tcnica, financiamiento, incentivos y desarrollo de mercados, que los actuales actores no pueden ampliar, sin la articulacindeesfuerzosenunnivelmacroymicro. Por ello, el establecimiento de una alianza pblicoprivada que permita juntar esfuerzos, recursosycapacidades,entrelasinstitucionesdelEstado,lasociedadcivil,losproductoresy los dems agentes econmicos y de apoyo involucrados en el desarrollo de la actividad, es unacondicinesencialparalograreldesarrollodelaProduccinOrgnicaenNicaragua. ElMAGFOR,encumplimientodesurolorientadorypromotordel desarrolloagropecuario, de manera participativa con el Movimiento Orgnico de Nicaragua y otras instituciones relacionadas a la actividad productiva, ha procedido a formular el presente sub programa con el propsito de dar respuesta a los problemas que afronta el sector, viabilizar su desarrolloparacontribuiralaumentodelaproduccinyconsumosano. 2.2

Lasoportunidadesdemercado

Laagriculturaorgnicasehadifundidoenelmundoentero,yhoyendasellevaacaboen alrededor de 121 pases, alcanzando ms de 30.6 millones de hectreas y 633, 891 fincas bajo manejo orgnico. El continente con ms tierras dedicadas a la agricultura orgnica es Australia/Oceana con aproximadamente 11.9 millones de hectreas y 2,689 fincas representando el 2.59% del total rea cultivada, seguida de Europa con 6.9 millones de hectreasy187,697fincas,querepresentanel1.38porcientodelreacultivable. SegnelcensodelCentrodeComercioInternacionaldelasNacionesUnidas,seestimaque lossobrepreciosdelosproductosorgnicosenpasesindustrializadososcilanentreel15%y el40%. Dentrodelosproductosqueseestncomercializandoenlascadenasdesupermercadosde EstadosUnidosseencuentrancereales,pastas,zumosypurdemanzanas,sinembargo,en el 2007 se estimaba una oferta de 1000 artculos orgnicos, con ventas totales de 15000 a 16000millonesdedlaresyhastade46000millonesdedlaresparaelao2010. En cuanto a Latinoamrica se registran 5.8 millones de hectreas y 176,710 fincas, con un 0.93porcientodeltotaldelreacultivada,NorteAmrica2.2millonesdehectreasyfrica 0.9 millones de hectreas. En el ltimo periodo, hay una contraccin de la tasa de crecimiento de las superficies bajo produccin animal, en especial en Australia y Oceana, donde tradicionalmente ha habido reas dedicadas a la produccin de carne y lana certificada. En Amrica Latina, Brasil y Argentina son los pases con mayor demanda interna por productos orgnicos. El valor estimado del mercado domstico de productos orgnicos 7

agrcolas en Brasil fue de US$ 100 millones en el 2005. Las tasas de crecimiento en la demandaporestosproductosseparecenalastasasdelaUninEuropea. LaexportacinsiguesiendolaactividadprincipalenAmricaLatina.EnAmricaCentral,el caf, cacao y banano, el azcar en Paraguay, los cereales y la carne en Argentina. Los principalesdestinosdelasventasmundialesparaelao2006sonlosEstadosUnidos,que abarca el 51% del mercado mundial y la Unin Europea con el 45%, sin embargo, an no satisfacensudemandayporende,laagriculturaorgnicaseconvierteenunaoportunidad paralospasesendesarrollo. De acuerdo con CBI 2006, la oferta de productos orgnicos en Latinoamrica est representadaprincipalmenteporlossiguientespases:Argentina68%,Uruguay14%,Brasil 6%,Chile6%,Per2%,Colombia2%,Paraguay1%yEcuador1%.Lamismafuenteindica que el consumo de productos ecolgicos a nivel mundial se concentra principalmente en productosfrescoscomofrutosyhortalizas,lcteos,carneycereales. EnNicaragualaproduccinorgnicaestconcentradaenmsde 7,000fincaslascualesya estn certificadas y en proceso de transicin. El 99 % de los productores son pequeos y medianos y estn organizados en cooperativas, gremios, asociaciones y grupos, los cuales disminuyen sus costos de certificacin. El 90 % de la produccin orgnica certificada de Nicaragua es exportado al exterior con un bajo o nulo valor agregado, por lo cual los sobreprecios pagados por estos productos en los mercados de destino se quedan en las empresasqueledanvaloragregadoadichosproductos.

2.3 BreveDescripcindelacadenaagroproductivadelrubroo actividadprincipaldelsubprograma

Laelevadacapacidadlocalorganizativadelosproductores,principalmentedelospequeos y medianos, es una caracterstica en el sector agropecuario del pas; y esto incluye a los productores orgnicos. La casi totalidad de los productores orgnicos certificados se encuentran organizados, aunque bastante dispersos, en diversas estructuras asociativas (cooperativas,asociacionesy,otros)loquesugierelacapacidadqueposeenparaaglutinarse entornoalaactividadproductiva. Estenivelorganizativonoslolespermiteagregarlasofertasindividuales,sinoquetambin ha tenido efectos positivos en algunas de las organizaciones, quienes ya acceden directamente al mercado internacional, realizando transacciones comerciales que antes se hacanatravsdeempresasintermediarias.Evidenciasobservadasmuestranquesibienla mayoradelasorganizacioneshansidoacompaadasporONGensusprocesosdeaccesoa losmercadosinternacionales,eldesarrollodesusnivelesdegestinleshapermitidoavarias deellaslograrunaautonomagestionaria. Existe un importante grupo de agentes econmicos, principalmente empresas comercializadorasyproductoresorganizadosencooperativasyasociacionesquedemanera directa fomentan la produccin orgnica certificada con fines de mercado. Es bajo esta modalidadqueenel2005secontabaconmsde115agentesdeeconmicos,entrestos: asociaciones, cooperativas, productores individuales, transformadores y comercializadoras queestablecen,entreotros,procesosdeinformacin,decapacitacin,deasistenciatcnica, de certificacin y de financiamiento a productores, ya sea para favorecer la conversin orgnicadesusfincasoporlacompraafuturodesuscosechas. 8

 Elestudiorealizadoenel2005yratificadoen2007demuestralaexistenciadealrededorde 7,000fincascertificadasyentransicinaproximadamentequehancertificadolatotalidadde susreas,peroquenoestnaprovechandotodoelpotencialdeproduccinquestasposeen. As por ejemplo, en el caso de las fincas de caf se observ que de 34,456.09 hectreas certificadas, solamente 13,131.93 ha, reportan produccin, lo que indica que existe un potencial no explotado del 62% del total del rea certificada. En el caso del cacao y del ajonjol,elpotencialnoexplotadoequivaleal94%y74%delreadelasfincascertificadas respectivamente.Importantedestacarqueenestasreasseencuentranpastos,otroscultivos comofrutalesloscualesnosevendencomoorgnicos,perdindoseesevaloragregado. Loanteriorindicaquelasfincascertificadaspodranincrementarlaproduccin,tantodelos rubros para los cuales fueron certificadas originalmente, como de nuevos productos, y que podraserfcilmentecolocadosenelmercadonacionaleinternacionalpuescuentanyacon lacertificacin. Noexisteundesarrollotecnolgiconacionalenfocadoaunmercadodeproductosyservicios diferenciadosparalaagriculturaorgnica;sepresentaunaescasafabricacinoimportacin deinsumosorgnicosyelusoyexistenciadesemillasdeorigenycalidadorgnicaparalos productores;pocainvestigacinentemastecnolgicodeloscultivos,limitadacapacitacin, informacinyasistenciatcnicaalproductorsobreprcticasalternativasdeproduccin;yel desconocimiento del proceso de inspeccin y certificacin as como los altos costos de la misma. La mayora de los productos orgnicos que Nicaragua comercializa en el mercado internacionallosvendeconescasooningnvaloragregado.Sibienenelcasodelcaf,elcual constituyemsdel80%delasexportacionesorgnicasdelpas,esdebidoalasrestricciones deordenlegalyarancelarioexistentesenlosmercadosdedestinoparaesteproducto,elpas cuenta con una gama amplia de rubros que no tienen este tipo de impedimento, como el ajonjol, las plantas aromticas y las especias, entre otros, pero que presentan serias restricciones tecnolgicas para agregarles valor, o en su defecto, no se cuenta con los volmenesycalidadesaceptablesparaaccederalomercadosnacionaleseinternacionales. Sibienlascaractersticasyrestriccionessealadasreplican lasexistentesenlaproduccin convencional,danunasealsobrelanecesidaddearticularunaalianzapblicaprivadaque propicie el desarrollo de la agroindustria orgnica con el fin de favorecer procesos de transformacin que permitan aprovechar las ventajas competitivas que tendran estos productosnacionalesadicionndolesunvalordetransformacin. Entre las debilidades ms importantes sealadas en forma recurrente por los productores estlafaltadeinformacinsobreprocesosdecertificacin,tecnologas,mercados,ysobrela forma de acceder a ellos. El pas carece de capacidades de investigacin (sistemtica) que incluya la inteligencia de mercado para alimentar un sistema nacional de informacin gerencialqueproveadeesterecursoalosdiferentesactoresyoperadoresqueactanenlos diversos mbitos de la produccin orgnica certificada, incluyendo instancias gubernamentales y no gubernamentales, que le sirva en mejorar sus procesos de toma de decisiones. Losproductoresdesconocenlasexigenciasdelmercadointernacionalqueobligaacompetir encantidad,calidadyvolumenparamercadosespecializados;faltadecapacidaddelsector 9

para atender las tendencias del comercio internacional, particularmente en el acceso a los tratados de libre comercio que favorecen la comercializacin de productos libres de contaminantes y aquellos que cumplan con normas internacionales (certificaciones orgnicas, de calidad como las certificaciones ISO, BPA, BPM, Comercio Justo o Fair Trade, otras);faltadesistematizacindeexperienciasyconocimientoentemasdecomercializacin; deficientesistemadeinformacincomercialdelsectoragropecuario;faltadeinfraestructura decomercializacin(mercadomayorista)ydeconservacindeproductos(centrosdeacopio, almacenes, frigorficos); desconocimiento de estndares de calidad de los productos de exportacin. Los mercados locales de productos orgnicos, como tales, son incipientes en el pas, constituyndose en un fuerte desestmulo para los productores orgnicos que no logran exportar, o para los productores que tienen excedentes de produccin certificada, y que deben venderlos en los mercados convencionales bajo las reglas y normas que operan en stos.Lafaltadeinvestigacinconenfoquedeinteligenciademercadolimitaalosactoresa articularse mejor desde la oferta que debe ser ms sostenida, para corresponder de forma organizadaalademanda. Los sitios pblicos donde los consumidores pueden adquirir productos orgnicos se caracterizanporserpuntosdeventa,yaquestosnoposeen lacapacidadderecibiruna oferta sostenida y variada de productos provenientes de las fincas certificadas. Ejemplos tpicos de estos puntos de venta son los que presenta la cadena de supermercados La Colonia,enManagua,unaspocastiendasespecializadasqueofrecencantidadeslimitadasde este tipo de productos, o iniciativas recientes que se pueden encontrar en ciudades como Matagalpa, Jinotega y el algunas otras localidades del pas. Sobre este particular, debe sealarse que actualmente se identifican algunas iniciativas por desarrollar ms puntos de venta, las cuales aunque no resuelven el problema de mercado de los productores certificados estn contribuyendo a fomentar una cultura de consumo entre cierto segmentodelapoblacin.

2.4 Importanciay/osituacindelsector(subprograma)

Cuadro.ImportanciadelaproduccincertificadayentransicinenNicaragua,20072008.

Usodelatierra Agrcolastotales Prod.Orgnica(cert.yen trans.) Porcentaje

Superficietotal (ha) 6.666.666,67 71.739,41 1,10%

Fincas 199.549,00 6.600,00 3,31%

Productos 220.000,00 7.485,00 3,41%

Superficiededicada exportacin2002(ha) 171.990,00 17.567,00 10,21%

Fuente:ElaboracinIICA/MAGFOR(2008)

Enelao2008seestimaronen71,739.41hectreasdesuperficiesorgnicascertificadasy en transicin, distribuidas en 6,600 fincas a lo largo del pas; se producan mas 25 rubros agrcolas; participaron en la actividad 7,485 productores, principalmente pequeos y medianos, los cuales representan el 3,41% de los productores totales del pas con explotacionesagrcolaspromediode10hectreas.Elproductoalcualcorrespondemasdel 50%dereacertificadaeselcaf(40,892ha),seguidoporelcacaorepresentandoel34%del 10

total de superficie cultivada (24,392 ha), el tercer lugar corresponde al ajonjol con el 6% (4,305), y en el cuarto lugar se encuentra el nuevo cultivo orgnico que en pocos aos ha alcanzadoel2%(1,435ha)deltotaldelasuperficieorgnica ycertificadayelltimolugar correspondealrestoderubrosquerepresentael1%2(718ha)delasuperficie. La miel es un rubro que debido a su caractersticas peculiares el registro se realiza por numero de colmenas y productores dedicados a la actividad certificada; donde los datos sealanqueparaelciclo20072008elnumerodeproductorescertificadosfuede152yel nmerodecolmenasfuede8,9373.
Figura.ProporcindeltotaldecultivoscertificadosporsuperficieenNicaragua,20072008.

Fuentes:IICA/MAGFOR(2008)

Ladistribucingeogrficadeloscultivosenelpasreflejalaszonasconmayorimportancia productivaencuantoalaagriculturaorgnica.Duranteelcicloproductivo20062007,se encontr una nueva zona altamente productiva que anteriormente no haba reportado registros con superficie orgnica certificada o en transicin, dicha zona corresponde a la RAAN(ReginAutnomadelAtlnticoNorte).PeseaquelaRAANdesdeel2006obtuvosus primeras superficies orgnicas certificadas, concentr mas del 35% (18,935 ha) de rea certificada y en transicin del pas; superando a la zona de Las Segovias con 25% (10,937 ha),lacualsehacaracterizadoporserlareginlderenproduccinorgnicadeNicaragua enlosltimosaos.

El aumento repentino de las superficies dedicadas a produccin orgnica en la zona de la RAAN, es un fenmeno pronosticado en la Estrategia nacional para el fomento de la produccin orgnica en Nicaragua publicada 2005, la cual afirmaba el gran potencial que posee la regin para el desarrollo de la actividad. Adems, el aumento significativo de la superficie de cacao orgnico durante los aos 2006, 2007 y 2008 esta relacionado con el desarrollodelaproduccinorgnicaenlazonadelaRAAN,debidoaquelazonaconmejores condiciones edafoclimticas para el cultivo del cacao se encuentra principalmente en el trpicohmedo(RAAN,RAASyRoSanJuan).

2
3

Algodn, crcuma, fresas, frijol, frutales, hortalizas, jengibre, leguminosas, maz, man, musceas, pastos, pitahaya, pejibaye, rosa de jamaica, sorgo, tabaco, trigo, tubrculos, zacate limn, entre otros. Fuente: Agencias certificadoras presentes en Nicaragua 2008

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Cuadro. Distribucin de la superficie (ha) y fincas certificadas por regiones en Nicaragua, 20062007.
Zonauno Las Centro Pacfic Pacfic Segovia Norte oNorte oSur s 2.645 10.937 1.370 8.788 265 3.287 202 1.580 Zonadedinamismo Zonados Zonatres

Regiones Productor es Totalha

RAANy Centro Total RAAS Sur 814 18.935 643 8.543 5.939 52.069

Fuente:IICA/MAGFOR2008 Figura.DistribucinporcentualdelassuperficiesbajoproduccinorgnicacertificadaenNicaragua, 20062008.

40

30 35 %

porcentaje

20 23 % 17 % 10 6% 3% 0 Las Segovias Centro Norte Pacfico Norte Pacfico Sur RAAN y RAAS Centro Sur 16 %

Fuente:IICA/MAGFOR2008

2.5 AspectosInstitucionalesyorganizacionalesdelsector

Laproduccinorgnicasehadesarrolladobsicamenteporiniciativadesusactoresyconla ausenciaclaradelasinstitucionesdelEstado,loqueseevidenciahastalafechaenlafaltade una institucionalidad que la promueva y la regule. Por esta razn, de mantenerse estas condicioneslaactividadorgnicapodradesaprovecharlasoportunidadesactualesyfuturas enlosmercadosinternacionalesyeneldesarrollodelmercadonacional. Reflejo de lo expresado, es el hecho que hasta el momento no se cuenta con polticas destinadas al fomento de la actividad, y el desarrollo de la misma ha estado sustentado principalmente en el apoyo de instituciones y organizaciones del sector privado. Sin embargo, debe sealarse que principios del ao 2003, contando con la participacin del Estado, comercializadoras, organismos no gubernamentales y gremios de productores, se desarrollounprocesodediscusinparalaelaboracindelasNormasTcnicasObligatorias 12

Nicaragenses (NTON), que ordenan y regula tanto la produccin vegetal orgnica certificada,comolaproduccinanimalorgnicacertificada. Estas NTON tienen como objetivo establecer las directrices referentes a la certificacin y regulacindelaproduccin,elaboracin,transporte,almacenamiento,ycomercializacinde productos orgnicos certificados en el pas. A la fecha ya se cuenta con dichas normativas tcnicas, las cuales establecen que todas las agencias certificadoras que quieran realizar operacionesdecertificacinorgnicauecolgicatendrnqueseracreditadasporlaOficina Nacional de Acreditacin (ONA) previo cumplimiento de requisitos establecidos por dicha oficinaylanormativaISO65.PosteriormentelaONAremitirtodalainformacinreferentea laacreditacindelaagenciacertificadoraalaDGPSA/MAGFORensucarcterdeAutoridad Competentedecontrolaryregistrarlaproduccin,certificacin,importacinyexportacin deproductosorgnicoscertificados. Sinembargo,debedesealarsequeelprocesodecertificacinenelpashaestadoacargode agencias certificadoras internacionales, entre las que se destacan OCIA, de origen norteamericano, Naturland de origen europeo y BIO Lanita de origen latinoamericano, las cuales emplean sus protocolos que son consistentes con lo que rigen las normativas de los principalespasesimportadoras. Actualmente, en Nicaragua no operan agencias certificadoras nacionales. Las 71,739.41 hectreasestncertificadasyentransicin,enunaproporcinde92%porBIOLATINA,7% porOCIAy1%porNaturland.LasagenciasBIOLATINAyOCIAtienenmayortiempodeestar operando en el pas a travs de sus oficinas nacionales. Por su parte, Naturland no posee oficinas en el pas lo que representarn un impedimento en futuro para la certificacin debidoaqueserunrequisitoporpartedelasAutoridadescompetentetenerunaoficinaen elpas. Generalmente,lasempresascomercializadorasfinancianlascertificacionesalosproductores quelossuplen,deestamaneraseaseguranquesucadenadevalorestbajolosestndares decertificacindeseadosporelpasimportador.Existenpasesqueexigenqueunaagencias desupreferenciacertifiquelosproductos,porelloqueOCIAyBIOLATINAtienepresencia entodaLatinoamrica. Encuantoalestadoactualinstitucionaldeapoyoalaproduccinorgnicasemencionanlos siguientes: i)Polticasylegislacinparaelsectororgniconicaragense EnconjuntoconelMAGFORylosactoresdelMovimientoOrgnicoseactualizlapropuesta de polticas integrada en el documento de la estrategia. Dicha poltica todava no est integradadentrodelPlanNacionaldeDesarrollodelGobiernoaselcompromisodebuscar dentro de las actuales estructuras de los ministerios que les compete dicha poltica los recursosfinancierosyhumanosparaponerlasenejecucin.Esmuyprobablequesedisee un programa nacional para el fomento y desarrollo de la produccin orgnica donde la cooperacin internacional interesada en el tema pueda depositar los recursos necesarios paraejecutarlaspolticasquesemencionanendichaestrategia.EnsntesiselIICAavanzaen lasensibilizacindelasautoridadesdelsectorpblicoagropecuario(SPAR),principalmente alMinistrodelMAGFORydelDirectordelINTA,enlanecesidadyconvenienciadeapoyarla 13

produccin nacional orgnica y convocar a un amplio dilogo pblico y privado capaz de darlelasostenibilidadyconcrecinadichainiciativa. ii)ControlyAcreditacin En Nicaragua trabajan las siguiente empresas certificadoras: Biolatina, OCIA, IMO, OIA durantelosdosltimosaoshanapoyadoelintercambiodeinformacinyhomologacindel sistema de registro y control que debe implementar la Autoridad Competente, la cual se ubicar en la DGPSA MAGFOR con el propsito que aplique la Normativa Tcnica Obligatoria de Agricultura Ecolgica aprobada en la Comisin Nacional de Normalizacin TcnicayCalidaddel12dediciembredel2004,lacualactualmenteseencuentraenrevisin. Tambin se pondr en funcionamiento el Sistema de Informacin, Registro y Control de la Agricultura Ecolgica (SIRCAE) a fin de registrar y acreditar a las agencias certificadoras, inspectores y a todos los operadores involucrados en la produccin, transformacin, comercializacin e insumos a nivel nacional. El IICA est apoyando este proceso con el ProyectodeFomentodelaProduccinyComercializacinOrgnicaenNicaraguafinanciado porlaCooperacinAustriaca. iii)Movimientoorgnico Actualmenteelmovimientoorgnicoestintegradoporrepresentantesdeorganizacionesy asociaciones de productores que practican la produccin ecolgica u orgnica a nivel nacional. Hasta el momento se ha organizado un grupo facilitador que ha permitido actualizar la estrategia y la poltica de fomento, no obstante todava no est organizada formalmentenilegalmentecomoorganizacin.Seesperaqueselogreconsolidarylegalizar El IICA ha brindado un acompaamiento permanente a la iniciativa de organizacin del Movimiento Orgnico. Como actividad principal se ha proporcionado la contratacin de un facilitadorparalacoordinacindeunaSecretaraTcnica,quesirvedeenlaceentretodoslos actoresdelacadenaagroalimentaria,elMAGFORyotrasautoridadespblicas,ascomode organismos internacionales que apoyan la actividad. Este acompaamiento ha permitido entreotrascosaslacoordinacindelos7talleresregionalesylaconduccindelprocesode formulacindelapolticadefomentodelaproduccinorgnica.

14

3 DescripcindelSubPrograma
3.1 AntecedentesdelSubPrograma(Basesparala conceptualizacin)
Antelasituacinanteriormenteplanteada,paraaprovecharventajasyoportunidades,dado el alto potencial existente, los actores del sector agroalimentario orgnico nacional construyeron una estrategia que contiene una serie de polticas y lineamientos, los que conjuntamente en alianzas pblico privadas pueden implementarse para fomentar, desarrollaryregularestaactividadnacional: 1) Fortalecimiento de la institucionalidad de la Agricultura Ecolgica de Nicaragua ylas capacidades pblicas y privadas para liderar el proceso de produccin, transformacin y comercializacin ecolgica. El desarrollo de la produccin ecolgica certificada requiere de unmarcoinstitucionalestructuradoyarticuladoentresmbitos:unainstitucionalidadpara su fomento, desarrollo incluyendo sello para mercado nacional, institucionalidad para el control,supervisinyseguimientodelaimplementacindelanormativatcnicolegal. 2) Organizacin de las y los productores y el sector. Un movimiento de actores de la actividad, organizados, articulados y pro activos que puedan recoger sus demandas, expresarlas al sector pblico privado y darles seguimiento con el fin de fomentar y desarrollarlaactividad. 3) Desarrollo tecnolgico. Se fomente el enfoque de gestin de cadenas agro agroalimentarias, para que los actores tengan acceso a productos y servicios tcnicos especializadosencadaunodelosrubrosyelmanejoagroecolgicodelafinca.Sepropone crear el Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin en Agricultura Ecolgica donde instituciones pblicas y privadas contribuyan al desarrollo, generacin y divulgacin de tecnologasparaelsector. 4) Acceso a mercados externos. Se facilite condiciones a los productores tales como sistemasdeinformacin,certificacin,promociones,incentivos,entreotros,paraquetengan mayoraccesoalosmercadosinternacionalesdeproductosecolgicos. 5) Desarrollo y promocin del comercio local de productos ecolgicos. Se apoye la articulacin de la oferta y demanda de productos ecolgicos, as como de los factores que inciden en la conformacin de los mercados internos, con el fin que en las instituciones pblicas del Estado sus empleados consuman productos ecolgicos al igual que los consumidores a nivel nacional. Asimismo crear e implementar modelos de certificacin nacional que permita a los productores certificarse, obtener algn sello al menor costo posibleyvendersusproductosanivelnacional. 6) Servicios financieros e incentivos fiscales. La produccin ecolgica deber contar con incentivos especficos que motiven a los productores a mantenerse en la actividad, desarrollarla, propiciando que otros productores tomen la decisin de incorporarse a la misma. Entre los incentivos estn los pagos o exoneracin por el beneficio ambiental de la actividad, la certificacin ecolgica de bajo o nulo costo para pequeos productores, 15

financiamientoespecialparalaactividadecolgicayprcticasagroecolgicas,entreotros. 7) Formacin de recursos humanos. Formacin de recursos humanos idneos en las institucionesdelEstado,elmejoramientodelascapacidadesactualesenelsectorprivado;la introduccindeltemaenelcurrculo.Elpensumacadmicodelasuniversidadesqueofertan las carreras de Agronoma, Agronegocios, veterinaria, entre otras y en la sensibilizacin y educacinsobreeltema,delaciudadanaengeneralydelconsumidorenparticular. 8) Sistema de Informacin. Se establecer el Sistema Nacional de Informacin en Agricultura Ecolgica (SINIAE) el cual ser de carcter integral y servir para apoyar los procesos de toma de decisiones en los diferentes niveles de la actividad y reforzar la sensibilizacindelosconsumidoresacercadelasventajassocialesyambientalesalconsumir estosproductosyprotegerelambiente. Por las razones expuestas anteriormente el Estado en conjunto con el sector privado de la produccin ecolgica establezca e implemente un proyecto nacional y lo incorpore en las agendasdelasinstitucionespblicasquefomenteydesarrolle estaactividadpormediode unProyectoNacionalyunaleyespecficacomomarcojurdicoquesustenteelcompromiso delEstadoconestesector. Siguiendo los lineamientos arriba mencionados y en favor de alinearse con la Poltica el Proyecto Nacional de Agricultura Ecolgica (PRONAE) operar para trabajar simultneamente para cubrir la mayora de las acciones que requieren los aspectos antes mencionados.

3.2 Objetivosdelsubprograma

Contribuiralasoberana,seguridadalimentariayalincrementodelnivelycalidaddevidade lasfamiliasruralesatravsdelfomentoydesarrollodelaagriculturaorgnicanacionalcon enfoquedecadenaagroalimentaria. Objetivosespecficos Contribuir al fortalecimiento de las distintas instancias institucionales pblicas y privadasrelacionadasconelfomento,control,acreditacinyorganizacindelsector Promover la oferta y el acceso a alimentos saludables y otros productos libres de contaminantes a consumidores nacionales, regionales e internacionales tomando en consideracinlaseguridadysoberanaalimentaria. Articularesfuerzosparaeldesarrolloypromocindeinvestigacionesentemasclaves provenientesdelasdemandasdelsectordelaagriculturaecolgicaquegaranticenla calidadycualidaddelosproductosconenfoquedecadenaagroalimentaria Brindar incentivos y financiamiento a acciones que promuevan y aseguren la competitividaddelsectoralolargodelacadenaagroalimentaria Fortalecerlascapacidadesdelosproductoresyproductoras,tcnicoseinstituciones delsectordelaagriculturaecolgicaconenfoquedecadenaagroalimentariaygestin delconocimiento. 16

3.3 Beneficiarios/asdelSubPrograma(Directose Indirectos)

El PRONAE atender de manera directa e indirecta la demanda de 10,000 productores y productoras, de los cuales 7,000 orgnicos certificados y 3,000 agroecolgicos o naturales. Esto representa alrededor de 50,000 beneficiarios indirectos los cuales componen todo el conjuntodelasfamilias. Demaneraindirectapormediodelfortalecimientoinstitucional,lasaccionesqueseejecuten sernparatodoelsector,concentradasconlosrepresentantesdelascooperativas,gremiosy grupos de pequeos y medianos productores, los cuales son alrededor de unos 200 operadoresenproduccin,transformacinycomercializacinqueestnregistradosporlas agencias certificadoras y que representan a los ms de 7,000 productores mencionados anteriormente. En cuanto a los beneficiarios directos el proyecto de manera proporcional trabajar con 5,700 productores y productoras certificados y no certificados de los principales rubros como el caf, cacao, ajonjol, miel, maran, carne de ganado menor, plantas medicinales y hortalizas.El manejo orgnico se realizar en toda la finca las cuales varan de tamao, no obstanteenelcuadrosolamentesemencionanlasuperficiesquesetrabajarndirectamente con los rubros. Es probable que el total de las superficies de las fincas certificadas sobrepasenlos20,000ha.
Rubro Beneficiarios Beneficiarios Superficies/ Productores Superficies ya Superficies/ no ha Total Total certificados ha certificados
1000 500 400 300 100 200 200 2000 500 800 3000 colmenas 100 500 300 1000 500 500 300 100 200 400 1500 500 500 3000 colmenas 100 500 400 2000 1000 900 600 200 400 600 3500 1000 1300 6,000 colmenas 200 1000 700

Caf Cacao Ajonjol Mieldeabeja Maran Carne Hortalizas, frutales y medicinales TOTAL

2,700

4,200

3,000

3,500

5,700

7,700

Enelcuadronosemencionaelrestodelasreasdelasfincasnoseexpresaporquedependerdelos beneficiariosqueseanseleccionados.

3.4 reageogrficaocoberturadelsubprograma

La primera zona de dinamismo se encuentra en la Regin de Las Segovias (Nueva Segovia, MadrizyEstel)ylaReginCentroNorte(JinotegayMatagalpa),querenenmsdel40%

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deltotaldesuperficiescertificadas,dondeseconcentranlasprincipaleszonascafetalerasdel pas. Una segunda zona se ubica en la Regin Pacfico Norte (Chinandega y Len) y la Regin PacficoSur(Managua,Masaya,Carazo,GranadayRivas). UnatercerazonaabarcalaReginCentroSurChontales,Boaco,RAANyRAAS.

3.5 DuracindelSubPrograma

Elproyectotendrunaduracinde6aos

3.6 ComponentesdelSubPrograma

Elsubprogramatrabajarconcincocomponentesestratgicos: i)Fortalecimientoinstitucional ii)Acceso,fomentoydesarrollodelmercadodeproductosorgnicos iii)Desarrolloeinnovacintecnolgica iv)Financiamientoeincentivos v)Capacitacineinformacin

i)Fortalecimientoinstitucional El desarrollo de la produccin ecolgica certificada requiere de un marco institucional estructuradoyarticuladoentresmbitos:unainstitucionalidadparasufomento,desarrollo incluyendo sello para mercado nacional, institucionalidad para el control, supervisin y seguimientodelaimplementacindelanormativatcnicolegal.Unmovimientodeactores de la actividad, organizados, articulados y pro activos que puedan recoger sus demandas, expresarlas al sector pblico privado y darles seguimiento con el fin de fomentar y desarrollarlaactividad. Por lo anterior el proyecto contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad de la Agricultura Ecolgica de Nicaragua y las capacidades pblicas y privadas que lideraran el procesodefomento,control,acreditacinyorganizacin. Lasaccionesestratgicas: Implementar el Sistema Nacional de Control y Acreditacin de la Agricultura Ecolgica (SINCAE) a travs de las Autoridades Competentes correspondientes (MAGFOR/DGPSA y MIFIC/ONA) estableciendo las condiciones por medio de la adquisicindeequipos,materiales,infraestructura,mediosde transporteypersonal tcnicoquepermitanoperarelsistemaanivelnacional. Brindar seguimiento y apoyo tcnico a las iniciativas correspondientes al control (NTON,PasTercero,JAS,RUE,NOP)yfomento(Polticas,ley,proyectosyprogramas) parapropiciarsuformulacin,incidenciaeimplementacin. 18

 Contribuiralfortalecimientodelaorganizacindelsectororgnicoatravsdelapoyo tcnicoyfacilitandolosespaciosdeconcertacincuandoserequiera. ii)Acceso,fomentoydesarrollodelmercadodeproductosorgnicos Estecomponenteapoyartodaslasiniciativasqueseconcentreneneldesarrolloyfomento de mercados locales e internacionales de productos orgnicos. Asimismo, se fomentar las acciones de certificacin, creacin de marcas, estndares de calidad, promocin y todas aquellasaccionesquepromocionenyposicioneslosproductosorgnicos,siemprebuscando la garanta al consumidor y respetando las regulaciones nacionales e internacionales vigentes. Accionesestratgicas Seapoyarlaarticulacindelaofertaydemandadeproductos ecolgicos,ascomo de los factores que inciden en la conformacin de los mercados internos, ferias, supermercadosyotrospuntosparaqueconsumanproductosecolgicosaligualque losconsumidoresanivelnacional. Promocionar el autoconsumo e intercambio a nivel familiar de productos orgnicos desdeunaperspectivadenutricinysalud Fomentarlasferiascomunalesdeproductosorgnicos Incentivar y promocionar el consumo de productos orgnicos a los consumidores nacionalesurbanosyrurales Secrearneimplementarnlosmodelosdecertificacinnacionalquepermitanalos productores certificarse y obtener un sello nacional al menor costo posible que le brindereconocimientoyvaloragregadoalproducto Sedesarrollarnmarcasdeorigenycalidadparalosproductos orgnicostantopara elmercadonacionalcomointernacional Facilitar condiciones a los productores tales como sistemas de informacin, certificacin, promociones, incentivos, entre otros, para que tengan mayor acceso a losmercadosinternacionalesdeproductosecolgicos. iii)Desarrolloeinnovacintecnolgica Sefomentarelenfoquedegestindecadenasagroagroalimentarias,paraquelosactores tenganaccesoaproductosyserviciostcnicosespecializadosencadaunodelosrubrosyel manejo de la finca. Dirigido a la innovacin e investigacin para mejorar los rendimientos pormediodebajarloscostosdeproduccin,transformacinycomercializacinatravsde innovaciones o brindando investigaciones para reducir la incidencia de plagas y enfermedadesymejoramientodelascondicionesdelsueloyambiente. Accionesestratgicas: 19

Realizar un diagnstico nacional socioeconmico y ambiental sobre prcticas de manejo, del estado de la nutricional de plantas, fertilidad de suelos, las plagas y enfermedadesqueafectanalosprincipalesrubros Identificar y establecer alianzas con los centros experimentales que formulan y producen bioinsumos para que trabajen en darle respuesta a los problemas identificados Fomentar la investigacin e innovacin de nuevos productos para la nutricin de plantasyfertilidaddesuelos,controldeplagasyenfermedades, Fomentar la investigacin e innovacin en nuevos productos y procesos para la transformacinycomercializacindeproductosorgnicos Identificar las fincas modelos por rubros para el intercambio de experiencias y organizacineimplementacindelasescuelasdecampocomunitarias,municipalesy departamentales

iv)Financiamientoeincentivos La produccin ecolgica deber contar con incentivos y financiamiento especficos que motivenalosproductoresamantenerseenlaactividad,desarrollarla,propiciandoqueotros productores tomen la decisin de incorporarse a la misma. Entre los incentivos estn el acceso a fondos revolventes para la obtencin de equipos, materiales, herramientas entre otrasinversionesqueestnrelacionadosconlacadenayquedemuestrenquelainversinva a ser rentables y sostenibles. Asimismo la inversin en infraestructura para el eslabn de produccin y manejo poscosecha, tales como silos, secadoras, desperculadores, colmenas, herramientas,centrosdeacopio,centrosdesecadoytransformacindeproductos.Todala operacin del componente se concentrar en la elaboracin de planes de negocios para conocer el tipo de inversin y la coinversin que realizarn los beneficiarios del sub programa. Es decir el componente trabajar en base a cofinanciamiento. Para accesar a cualquieradelosfondosyrecursoslosgruposdeproductoresypequeasempresasdebern demostrarque cuentan con las alianzas adecuadas paraejecutar las acciones que se hayan identificadoenlosplanesdenegocioeinversiones Accionesestratgicas: Fondo de crdito revolvente para financiar actividades a lo largo de la cadena agroalimentariaenbaseaplanesdenegocio Fondo de certificacin orgnica para el primer ao bajo la condicin que los beneficiariospaguenlaanualidaddelosaosposteriores Incentivos materiales, equipos, infraestructura en base a un plan de negocios y co inversindelosbeneficiarios Operacin un fondo revolvente para el cofinanciamiento de planes de negocios, certificacin orgnica, certificaciones tales como BPA, BPM, HACCP, FLO, RA, entre otrasrelacionadasatodalacadenaagroalimentaria 20

v)Capacitacineinformacin EstarcompuestocomoGestindelConocimiento,endondetantolostcnicosypersonaldel proyecto van a interactuar con los productores y otros actores de la cadena para hacer en conjunto el rescate de conocimientos y la transferencia tcnica adecuada a lo largo de la cadenaagroalimentariaorgnica.Lostemasincluidossonagriculturaecolgica,certificacin, inspeccin,BPA,BPM,inocuidad,trazabilidadentreotrascertificacionespblicasyprivadas. Para esto se llevarn a cabo dependiendo de la demanda del sector los intercambios, articulacin de redes, pasantas, ferias tecnolgicas, ferias de mercados y ferias educativas, impulsodecongresos,seminarios,campaas,escuelasdecampo,foros.Paraconcluirtodoel conocimientoyexperienciasacumuladassesistematizarnysepublicarn. Accionesestratgicas: Se capacitar permanentemente a los funcionarios del proyecto en los temas relacionadosasusactividades Sebrindarasistenciatcnicaalosbeneficiariosdirectoseindirectosdelproyecto Se fomentar y apoyar la participacin de todos los beneficiarios del proyecto en foros, seminarios, pasantas, intercambios, escuelas de campo, congresos, ferias tecnolgicasydemercadoenbaseaseleccinporcompetenciasdelosqueapliquen. Elaborar, sistematizar experiencias de todo lo relacionado con las gestiones del proyectoysusaccionesenlosterritorios. Elaborar y publicar documentos cientficos, tcnicos, econmicos, mercados, entre otros as como vdeos y programas radiales que incentiven la produccin, la transformacinylacomercializacindeproductosorgnicos,yquepromuevanenlos consumidoresruralesyurbanoselconsumodelosmismos.

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3.7 ResultadosEsperadoseIndicadoresporcadaunodelos resultados

Objetivogeneral:Fomentarydesarrollarlaagriculturaecolgicaanivelnacionalatravsdel mejoramientoenlaproduccin,transformacinycomercializacincumpliendoconlosestndaresde calidadnecesariosparaelconsumonacionaleinternacional,quecontribuyaalasoberana,seguridad 31,050,000 alimentariayalincrementodelnivelycalidaddevidadelasfamilias. ObjetivoEspecfico1:Fortalecerlasdistintasinstanciasinstitucionalesrelacionadasconelfomento, controlyorganizacindelsector

1,700,000

Resultado1. Fortalecidala institucionalidadde control,fomentoy organizacin

Actividades Facilitarelespaciopblico privadodeconcertacin

Mediosde Verificacin Documento Consultora,ayuda propuestadelespacio memorias pblicoprivadode concertacinyplan deaccinyagendade trabajo Personerajurdica delaorganizacin Personalcapacitadoy confunciones definidas organizacin Constanciade constitucinde organizacinylibros Acuerdo interministerialdel SINCAE,manualesde procedimientoy operaciones

Indicador

250,000

Facilitarelprocesode fortalecimientoorganizativo delsectorecolgico FacilitarelSistemaNacional deControlyAcreditacinde laAgriculturaEcolgica (SINCAE)dondeexisteuna coordinacin interinstitucionalentreel MAGFOR/DGPSAcomo AutoridadCompetenteyla ONA/MIFICcomoOficinade Acreditacin Actualizarlapropuestade legislacinynormativasque institucionalicenlaactividad ecolgicaenelpas. Fortalecidalascapacidades fsicasdelainstanciadela AutoridadCompetente

200,000

200,000

Propuestadeleyy normativas

Gacetas 50,000

Equiposymateriales

Facturasyelcdigo deinventario

1,000,000

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ObjetivoEspecfico2.Promoverlaofertayelaccesoaalimentossaludablesyotrosproductoslibres decontaminantesaconsumidoresnacionales,regionaleseinternacionalestomandoenconsideracin 6,100,000 laseguridadysoberanaalimentaria. Resultado2. Actividades Indicador Mediosde Verificacin Productosorgnicos Desarrollarunplande Volumen Documentodeplany promocionadosy posicionamientoymercadeo comercializadobajo registrodeventas colocadosenlos delosProductosEcolgicos normasde mercadosnacionales conelSelloNicaraguaanivel certificacin einternacionales nacionaleinternacional, orgnicos,BPA,BPM, basadosencriteriosde otros 2,000,000 calidadenbasealasnormasy estndaresinternacionalesy certificadosporlasinstancias respectivas Desarrollarunsistemade informacinycomunicacin demercadosydetemas relativosparaacompaarla tomadedecisionesdelos agenteseconmicosdela actividad. Desarrollarcampaade promocindeconsumode productosecolgicosanivel nacionaleinternacional Identificacinde nichosydemanda, volumendelaoferta ycomportamientode precios Software,boletines, informesdeprecios, listasdecontactos comerciales

2,000,000

Incrementodela variedadde productos,cantidad, disponibilidady demandade productos Incrementoentipo, volumende productos,fincas certificadaspara mercadonacional

Informesdel comportamientodela demandayotros, contratosde propagandasen mediosvisuales, oralesyescritos Certificadosde operador

2,000,000

Desarrollarunmodelo certificacinnacionalparael mercadolocaldebajocosto

100,000

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ObjetivoEspecfico3.Fortalecerlascapacidadesdelosproductores,tcnicoseinstitucionesdel sectordelaagriculturaecolgicaconenfoquedecadenaagroalimentariaygestindelconocimiento Resultado3. Actoresvinculadosa laagricultura ecolgicacapacitados yaplicandosus conocimientosenla cadena agroalimentariade productosecolgicos Actividades Identificarlasnecesidades mssentidasencapacitacin porpartedelosproductores, tcnicosyotrosactoresdela cadenatantocertificados comoentransicinydisear unaagendadelaformacin delosrecursoshumanosque atiendendirectamentela produccin,transformaciny comercializacin,supervisin ycontroldecalidaddela produccinecolgica Crearlacapacidadhumana necesariaparadesarrollarlos programasdeproduccin ecolgicaajustadaalos criteriosdecertificacin orgnica,inocuidad, trazabilidadydenominacin deorigenyestndaresde calidadentodalacadenade produccin Coordinarconlas organizacionesdeeducacin agropecuaria,lainclusindel temaAgricultura EcolgicayCooperativismo enlosprogramasdeestudio Objetivo4.Brindarincentivosyfinanciamientoaaccionesquepromuevanyasegurenla competitividaddelsectoralolargodelacadenaagroalimentaria Resultado4. Equipos,materiales, infraestructura cofinanciadasentoda lacadena agroalimentariasy operadores certificados Actividades Indicador Mediosde Verificacin Contratos,convenios decooperacin Indicador Personalcapacitado encertificacin orgnica,BPA,BPM, otros Mediosde Verificacin Agendatemtica, talleres,reuniones, sistemadegestinde conocimiento,agenda interinstitucional

2,100,000

1,000,000

1,000,000

100,000

10,100,000

Elaborarundiagnsticoque Fondos permitaidentificaryprecisar institucionales lasfuentesdefinanciamiento, disponibles nacionaleseinternacionales, quesepuedancanalizarpara fomentarlasactividades ecolgicas Implementaryoperarun fondodefinanciamientoe incentivosparala certificacinorgnica, insumos,pequeas inversioneseinfraestructura Operadores certificadas, actividades cofinanciadas, equipos,materiales, centrosdeacopio, secadores,otros

100,000

Certificados,planos, facturas, 10,000,000

Objetivos5.Articularesfuerzosparaeldesarrollodeinvestigacionesentemasclavesprovenientes delasdemandasdelsectordelaagriculturaecolgicaquegaranticenlacalidadycualidaddelos productos

5,050,000

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Resultado5. Innovaciones cofinanciadase investigaciones publicadasy transferidas tcnicamentealos beneficiarios

Acciones Desarrollarunaagendade innovacineinvestigacin paralaproduccinecolgica ConformarelSistema NacionaldeInnovacin TecnolgicaEcolgica (SINITE),conelconcursode productores,investigadores, institucionesyorganismos generadoresdetecnologa, extensionistas, comunicadoresyorganismos internacionalespara incentivareldesarrollode nuevosproductoscon potencialdemercado,donde elpaspresenteventajas competitivasyagreguenvalor enlascadenasagro productivas

Indicador Innovacionese investigaciones identificadas Innovacionese investigaciones validadase implementadaspor losbeneficiarios

Mediosde Verificacin Documentode agendasde innovacin investigacin validados SINITE

50,000

5,000,000

Gestinyadministracindelproyecto Salariodeuncoordinador tcnico,5especialistas,50 tcnicosyunaunidad administrativa,1informtico, UnidadEjecutoradel 2conductores,2secretarias, SubPrograma Combustibles,viticos,viajes, vehculos,equiposdeoficina, acondicionamientode oficinas,otros

6,000,000

2,000,000

Gastos administrativos Unidadde Seguimientoy Evaluacin, Auditoras

3,000,000

1,000,000

25

3.8 OrganizacinparalaImplementacinoejecucindel subprograma

EstrategiaGeneraldeEjecucin

Organizacininterna El Sub Programa de fomento de la agricultura ecolgica en Nicaragua es un proceso desarrolladoatravsdelasDelegacionesRegionalesdelasinstitucionespblicasquesonlas unidades operativas en cada una de las regiones del pas y coordinado directamente de acuerdo a las actividades correspondientes por la Direccin General y Especficas de cada una de las instituciones que participan, con el seguimiento del MAGFOR como cabeza del SPAR. De igual manera el trabajo incluye la coordinacin entre los actores de la produccin agrupadosenlasdiferentesorganizacionesproductivas,demaneraqueseformeunespacio deintercambioyseguimientoqueincluyealsectorpblicoyprivado. Figura.Organigramadelfuncionamientoparalaejecucindeactividadesdelsubprograma deFortalecimientoalaImplementacindeAgriculturaEcolgica.

MAGFOR

Consejo de Seguimiento Direcciones interinstitucionales por reas correspondientes

Representacin de instituciones u organizaciones lderes.

reas de Extensin e Investigacin

Responsable de Departamento de Inspeccin a Fincas y Trazabilidad

Delegaciones Regionales

Inspectores y Extensionistas

Jefes de Oficina

Asistentes

CoberturadelsubprogramadeacuerdoalPlanNacional La cobertura se establece en los territorios ubicados en las seis delegaciones de Sanidad Vegetal y Semillas del MAGFOR: SRFI (Estel, Madriz y Nueva Segovia), SRF II: (Len y Chinandega), SRFIII (Managua), SRFIV (Carazo, Rivas, Granada, Masaya), SRFV (Boaco, Chontales, Ro San Juan y la RAAS) y el SRFVI (Matagalpa, Jinotega y la RAAN) y las Delegacionesterritorialesdelasinstitucionespblicas. En total se estara cubriendo 16 Departamentos del pas, con un total de 50 tcnicos de campo, cinco especialistas, un coordinador, dos asistentes administrativos, un responsable de informtica, un Jefe de oficina, dos conductores, dos secretarias y una conserje para un totalde63funcionarios. 26

4 Factoresqueaseguranlasostenibilidad
4.1 Polticadeapoyoycoordinacin

Actualmente, Nicaragua vive un momento importante en su proceso de redefinicin de polticasdedesarrolloconenfoquehumano,socialyambiental,tantoaniveldepascomoa nivelregional. Por lo tanto, este sub programa esta sementado en bases muy fuertes, lo que asegura su sostenibilidad.Anivel macro,podemoshacerreferenciadelaintegracindeNicaraguapara la elaboracin conjunta de la Poltica Agrcola Centroamrica, lo cual permitir a los siete pases de la regin enfrentar de mejor manera los retos comunes de dicho proceso y aprovechar las ventajas tradicionales de la integracin, entre ellas la construccin de un mercado integrado, estrategias comerciales ms ambiciosas apoyadas en economas de escala; ser ms atractivos para la inversin externa e interna; poder aprovechar de mejor formalacooperacininternacionaleincrementarlacapacidadnegociadorafrenteaterceros. El conjunto de medidas de la Poltica Agrcola Centroamericana tambin contribuir a la seguridad alimentaria regional, generando empleo y estabilidad de ingresos para los productores y trabajadores agrcolas, contribuyendo a garantizar la disponibilidad, acceso, consumoyutilizacinbiolgicadealimentossaludablesydecalidadparalosconsumidores centroamericanos,mediantelaproduccinyelcomercio. A nivel meso, se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo Humano, cuyo documento contiene entre otras, acciones tales como: desarrollar tecnologas apropiadas, brindar asistencia tcnica a travs de promotoria rural, brindar recursos que permita fortalecer e impulsaralpequeoymedianoproductor,fomentarlaorganizacin,fortalecerlaempresas mixtas, mejorar la calidad de la semilla, etc. , acciones que responden principalmente a principios bsicos: la seguridad y soberana alimentaria, equidad de genero, tnica, uso responsabledelosrecursosnaturales,yresponsabilidadsocial. A nivel micro, actualmente se esta afinando una propuesta de poltica de fomento de la produccinecolgica,lacualcontieneloscomponentesbsicosdeestesubprograma,porlo tanto, podemos considerar este subprograma como un instrumento de esa propuesta de poltica para el sector de la agricultura ecolgica, paralelamente, se ha trabajado una propuestadeleyparaelsector,lacualestaalineadaalapropuestadepolticaytambinala NormaTcnicayaexistenteennuestropas.

4.2 Aspectoseconmicosyfinancieros

Unadelasprincipaleslimitacionesparadesarrollarestepuntoeslafaltadeinformacinque no se ha podido recopilar de los diferentes rubros. Por lo tanto el primer paso del subprograma ser hacer los diagnsticos y anlisis financieros y tcnicos para evaluar el estadodecadaunodelosrubrosqueapoyarelproyecto.Asimismoselevantarnlneasde basesdelosbeneficiariosysusorganizacionespara

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4.3 Aspectossocioculturalesydegnero

El subprograma contemplar todos los aspectos arriba mencionados como gnero, el impactosocialyambientaldelmismo,entreotros.

4.4 ImpactoAmbiental

Dentrodelmarcodeglobalizacin,lostratadoscomerciales,lasamenazasdelosfenmenos ambientales y la presin sobre los recursosnaturales ha aumentado a tal magnitud que ya son evidente sus impactos en el desarrollo humano, siendo una prioridad la bsqueda y necesidaddesistemasagropecuariosquedisminuyanominimicendichosimpactosyqueala misma vez brinden un aporte sustancial a la economa del pas, al capital humano, la seguridadalimentaria,lasaluddelapoblacinyalmejoramientoyconservacinambiental. La agricultura orgnica es una alternativa, en la cual no se utilizan qumicos sintticos, organismos genticamente modificados, se busca eliminar la contaminacin del agua y mejorar los suelos, potenciar la biodiversidad, conservar los recursos naturales y realizar prcticasnaturalesyagroecolgicasquecontribuyanalargoplazoconlasostenibilidaddel sectoragropecuarionacional. Otroaspectoimportantedesealaresqueestetipodeagriculturalehapermitidoalpasla generacindeempleoenlaszonasrurales,yaquealdisminuirelusodepesticidassintticos seincrementaelusodelamanodeobra,ademsqueleevitaalpaslaimportacindedichos pesticidas,locualasciendesolamenteenelcafqueeselrubroorgnicomssignificativo amsdeUS$10millonesdedlaresenfertilizantes,herbicidas,fungicidaseinsecticidasque soncomnmenteusadosenelcafbajomanejoconvencional.

4.5 MonitoreoyEvaluacin
El subprograma contempla la creacin de una unidad de seguimiento y evaluacin, que establecer las coordinaciones con las instituciones afectadas, que permita agilizar la ejecucindelasaccionespropuestasenelproyecto,queconduzcaaobtenerlosresultados propuestosenelmismo. El subprograma parte de la elaboracin de un plan operativo (planificacin) basado en la aprobacin de financiacin, identificacin inicial y diagnostico de las necesidades de los territorios. Para garantizar el desarrollo de las acciones de seguimiento y evaluacin se valer de diferentes instrumentos de planificacin y seguimiento que disponen las diferentes instituciones. Se debe establecer un Software para el seguimiento progresivo de los indicadoresestablecidos. La parte tcnica estar conformado por un coordinador del subprograma, que tendr la funcindegerenciartcnicayadministrativamenteelsubprograma;unespecialistaporcada componente,quetendrnlaresponsabilidaddevelarporelcumplimientodelasactividades de cada componente; contratacin (INTAMAGFOR/Cooperativas) de 25 tcnicos distribuidos en rutas lgicas por regiones que garantizaran la asistencia tcnica y transferenciadetecnologas. 28

 Los equipos que brindaran seguimiento estarn conformados por representantes de INTA, IICA, FCR y MAGFOR, quienes viajarn dos veces por mes a los municipios donde el subprogramatieneinfluencia. El seguimiento de las instituciones involucradas y representantes de cooperativas a los indicadoresylaevaluacinInSitudelasactividadesejecutadasversusplanificadasserde formaconstanteconlafinalidaddeconoceryvalorarlabuenaandanzadelsubprograma. Se propone hacer evaluaciones anuales, para conocer resultados e impactos del subprograma, que permita rectificar los errores y extrapolar experiencias exitosas. Se contempla una evaluacin de fin del subprograma, para valorar las experiencias o sistematizacin.

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