BAlANCe lABORAl De VeNeZUelA

EL
Abelardo Daza
Durante los trece aos que lleva en el poder la revolucin bolivariana el desempleo se ha reducido, gracias a la creacin de alrededor de 3,65 millones de empleos, en su mayor parte formales, pero, al mismo tiempo, escasamente productivos. Otros fenmenos destacables son el hecho de que la proporcin de personas dispuestas a trabajar ha disminuido y que los trabajadores con ms educacin no tienen mayores posibilidades de conseguir empleo.

DiversOs estudiOs de Opinin pblica sitan el mercado laboral como el principal problema de los venezolanos (Centro Gumilla, 2011; Consultores 21, 2011). Las investigaciones coinciden en que la inseguridad es el tema ms preocupante en el mbito nacional; pero, en el plano personal, el empleo se erige como el mayor problema de los venezolanos. Qu ha sucedido en el mercado laboral venezolano en los ltimos trece aos? Cules son los principales cambios? Son realmente conables las estadsticas ociales? Acaso su importancia para la opinin pblica implica que la tasa de desempleo es en realidad mayor que la reportada por las autoridades? Cuntos empleos privados pasaron al Estado con las expropiaciones? Por qu los organismos internacionales dieren del Instituto Nacional de Estadstica (INE) cuando presentan sus indicadores de informalidad? Qu suceder en el mercado de trabajo en los prximos aos con la modicacin de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT)? Mejorar la situacin econmica de todos los trabajadores el regreso del clculo retroactivo de las prestaciones sociales? Dar respuestas a estas preguntas requiere, como punto de partida natural, conocer las deniciones y formas de medicin de dos conceptos clave en el mercado de trabajo desempleo e informalidad que no siempre estn exentos de debate. Es posible que una mayor claridad con respecto a estas deniciones y formas de medicin reduzca las aprensiones y suspicacias sobre las estadsticas ociales en Venezuela y abra espacio para la discusin, no sobre los instrumentos de medicin sino, ms importante an, sobre los resultados del mercado laboral y las polticas pblicas para modicarlos.
Abelardo Daza, profesor invitado de economa en el IESA.

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El balance laboral de Venezuela

tema centRal

Una persona se dene como desempleada cuando no ha laborado siquiera una hora durante la semana anterior a la encuesta de hogar que se practica para conocer su situacin laboral, se encuentra en disposicin de incorporarse al mercado de trabajo y lo intenta de forma activa. Ciertamente, esta denicin podra incluir como empleadas a personas con trabajos precarios, pero permite comparar las cifras laborales actuales con los datos de aos anteriores, as como las cifras de empleo y desempleo entre distintos pases. La convencin internacional vigente hasta la dcada de los noventa, pero que an se mantiene en Venezuela, asociaba la informalidad con un criterio de racionalidad productiva. Segn este criterio, el sector informal corresponda a las microempresas o establecimientos de pequea escala, con poco capital y escasa productividad, en los cuales dominaba una lgica de subsistencia ms que de acumulacin. Para nes prcticos, de acuerdo con este criterio, informales son los trabajadores no profesionales que trabajan por cuenta propia o en empresas con menos de cinco trabajadores. La denicin de empleo informal ha evolucionado hacia las caractersticas del empleo y considera que las personas con un empleo informal son las que no estn amparadas por la regulacin laboral, por razones de hecho o de derecho. Esta condicin del empleo informal abarca empleados que laboran en empresas usualmente consideradas formales (ms de cinco trabajadores y con registros jurdicos), as como en el servicio domstico de los hogares (OIT, 2011). En Venezuela, el INE adopta el criterio de racionalidad productiva, mientras que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) han adoptado criterios diferentes. Aument el empleo, disminuy la informalidad Entre 1999 y 2011 se crearon muchos empleos y la tasa de informalidad se redujo considerablemente, si se adopta el criterio de racionalidad productiva del INE. Durante los ltimos trece aos, la economa venezolana gener unos 3.650.000 empleos. De acuerdo con los datos del INE, alrededor de 2.780.000 de esos empleos fueron formales. Entre los empleos formales, de cada cien puestos de trabajo generados 41 fueron creados por el Estado y 59 por la iniciativa privada. Adems de los empleos formales, el sector informal de la economa incorpor cerca de 870.000 personas. En este sector se incluye principalmente trabajadores no calicados por cuenta propia (68,9 por ciento), empleados y obreros en empresas pequeas (23 por ciento), patronos de microempresas (6,2 por ciento) y ayudantes familiares (1,9 por ciento).

Por qu la tasa de informalidad reportada por organizaciones internacionales es superior a la publicada por el Instituto Nacional de Estadstica?
Algunos organismos internacionales especializados en el tema laboral, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), han adoptado deniciones de informalidad diferentes de la seguida por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). En el caso de la OIT, el criterio de informalidad se basa en las caractersticas del empleo (presencia o ausencia de cobertura de normas de proteccin laboral). Segn este criterio, la tasa de informalidad correspondiente al ltimo dato publicado (2009) fue 47,4 por ciento, mientras que el publicado por el INE en ese ao fue 44,1 por ciento. El ltimo dato de la Cepal (2010) ubicaba la informalidad en 51,9 por ciento y el del INE en 44,3 por ciento. De acuerdo con estas mediciones, el sector informal venezolano tendra en sus las entre 425.000 y 785.000 personas adicionales, y la creacin de empleo formal sera inferior a la indicada por las autoridades venezolanas. La discrepancia entre el INE y los organismos internacionales se debe a que estos ltimos identican empleos informales en el Estado o en empresas formales privadas.

Cambios en el mercado laboral venezolano entre 1999 y 2011

(diferencias en millones de personas)

Desocupados Informales

-0,43 0,87 1,13 1,66 3,65 1,99 3,22 5,20

Ocupados formales pblicos Ocupados formales privados Ocupada Inactiva Activa Poblacin de 15 aos y ms

El nmero de ocupados creci a una tasa anual de 2,7 por ciento, favorecido por un crecimiento econmico similar (2,8 por ciento), aunque fue mucho mayor entre 2004 y 2008 (10,5 por ciento). Tambin mejor el subempleo: el porcentaje de personas ocupadas que laboran menos de medio tiempo (20 horas semanales) se redujo de 6,2 en el ao 2000 a 5,1 por ciento en 2011. La tasa de desempleo mostr un patrn claramente cclico, con subidas importantes en las recesiones (1998-1999, 20022003 y 2008-2009) y cadas considerables en el ciclo expansivo (2004-2008) auspiciado por la inversin pblica y privada, y un clima de negocios favorable a la contratacin. Tambin se observaron cadas en el desempleo, aunque en menor medida, en los aos 2001 y 2011. La duracin del desempleo aument ligeramente de 9,3 meses en 1999 a casi 10 meses en 2011, en respuesta al crecimiento del desempleo de largo plazo (personas con ms de un ao sin empleo) que pas de 15,1 por ciento de los desempleados en 1999 a 18 por ciento en 2011. El porcentaje de desempleados que tardan menos de seis meses en conseguir un empleo no vari de forma signicativa durante el perodo. El nmero de personas inactivas aquellas que tenan capacidad para participar en el mercado laboral (de 15 a 64 aos) pero decidieron voluntariamente no hacerlo aument en aproximadamente dos millones. El aumento del nmero de estudiantes permiti explicar el 51 por ciento de los inactivos, mientras que las personas en otra situacin (principalmente pensionados y jubilados) representaron el 40 por ciento del incremento de la inactividad. Completan la cifra la variacin del nmero de personas que se dedican a quehaceres del hogar y los incapacitados fsicamente para trabajar. Empleos poco productivos y en los sectores de comercio y servicios Los 3.650.000 empleos creados se concentraron en sectores de baja productividad, en ministerios y organismos adscritos al poder central y en empresas privadas grandes. La dinmica de creacin de empleo present tres caractersticas. 1. Modicacin de la composicin sectorial. El empleo se desplaz hacia el sector no transable de la economa (no
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Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo.

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expuesto a la competencia internacional), una caracterstica de las bonanzas petroleras. La mayor parte se dirigi hacia los servicios sociales, comunales y personales (donde se ubica casi el 85 por ciento de los empleados pblicos), el comercio (en particular, el comercio minorista) y el transporte. Estas tres actividades generaron el 71 por ciento del empleo entre 1999 y 2011; su expansin econmica, particularmente en comercio y transporte, estuvo vinculada con la apreciacin del tipo de cambio y el crecimiento de las importaciones. La construccin aport algo ms del 12 por ciento de los nuevos puestos de trabajo, mientras que las instituciones nancieras y los seguros generaron 6 por ciento. La industria manufacturera aport el 5,4 por ciento y las actividades agrcolas y el sector de minas e hidrocarburos generaron conjuntamente 4,6 por ciento. La fraccin restante (1 por ciento) se reparti entre una cada del empleo en el sector elctrico y actividades no especicadas. 2. Dinmica del empleo pblico. El nmero absoluto de personas que trabajan en empresas del Estado prcticamente se duplic en los ltimos doce aos, al pasar de 115.900 en el ao 2000 a 223.300 en 2011, probablemente debido a la poltica de expropiaciones de sectores productivos privados. Pero este incremento apenas explica el diez por ciento del crecimiento de la nmina estatal. El nmero de empleados pblicos creci a una tasa anual de 4,6 por ciento (7,3 por ciento desde 2004) y pas de poco ms de 1.350.000 funcionarios en 1999 a cerca de 2.450.000 en el segundo semestre de 2011. La mayor parte del nuevo empleo creado por el Estado se ha ubicado en los ministerios y organismos adscritos a la administracin central; es decir, la centralizacin poltico-administrativa observada en los ltimos aos puede apreciarse tambin en el empleo. En particular, la ocupacin se ha desplazado desde gobernaciones y alcaldas, cuya participacin en el empleo estatal alcanzaba 36 por ciento en

Participacin de las grandes empresas en el empleo del sector privado, 1999-2011

(porcentajes)
46 42 44 47 48 50 50 51 48

43

41

43 39

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo.

El nmero de empleados pblicos creci a una tasa anual de 4,6 por ciento (7,3 por ciento desde 2004) y pas de poco ms de 1.350.000 funcionarios en 1999 a cerca de 2.450.000 en el segundo semestre de 2011
1999 (24 por ciento en 2011), hacia los ministerios y organismos adscritos, que actualmente representan el 67 por ciento del empleo estatal (55 por ciento en el ao 2000). 3. Dinmica del empleo por categora ocupacional. La nica categora que aument su participacin en el empleo fue la de trabajadores en condicin de dependencia, mientras que se redujo la de los trabajadores por cuenta propia, los empleadores y los ayudantes o auxiliares familiares. Entre los empleados, el mayor incremento fue observado en las empresas con ms de veinte trabajadores. En 2011, el empleo creado en estas empresas pas a representar el 48 por ciento (39,5 por ciento en 2003). En contraste, la generacin de empleo en las microempresas (menos de cinco trabajadores) promedi menos de mil empleos adicionales por ao, al igual que en las pequeas empresas (entre once y veinte empleados). Sin duda, este resultado es sorprendente. En un contexto donde las grandes empresas privadas han sido objeto de expropiaciones de sus activos o han visto afectados los ujos de caja producidos por esos activos (va controles de precios), es difcil intuir que el mayor empleo creado en el sector privado ocurriera en empresas grandes.
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Este resultado obedece, principalmente, al hecho de que desde 2003 los principales subsidios premian la escala pero no incentivan la inversin en capital, lo que induce una mayor contratacin de personal. Por ejemplo, el acceso a divisas al tipo de cambio ocial y a las carteras de nanciamiento subsidiado es otorgado principalmente a las empresas de gran tamao. Un esquema de esta naturaleza debera premiar la inversin en capital. Sin embargo, la regulacin vigente desde 2003 controles de precios y expropiaciones distorsiona la relacin precio/retorno de los factores y desincentiva la inversin. Conviene recordar que la inversin en capital requiere plazos ms largos e implica incurrir en costos hundidos; adems, est expuesta a la poltica de expropiaciones, lo cual es equivalente a un impuesto al capital, cuya tasa efectiva se desconoce pero que, en un escenario extremo, podra alcanzar el ciento por ciento. De esta manera, las empresas grandes han decidido aumentar la produccin mediante el empleo de un mayor nmero de trabajadores. Finalmente, la estructura de costos de las empresas grandes tiene una mayor capacidad para absorber los incrementos salariales decretados desde 2004. Por ejemplo, entre 2004 y 2010, el salario mnimo real creci a un promedio anual de 4,4 por ciento. Un incremento de esta magnitud afectar de forma ms importante a las microempresas y a las empresas pequeas: hasta 2004, mientras que los costos laborales suponan para la gran industria 8,95 por ciento de las ventas, para la pequea industria ese porcentaje aumentaba a 14,67. Ha disminuido la proporcin de personas dispuestas a trabajar Uno de los temas ms controvertidos de los ltimos aos ha sido el desempeo de la participacin laboral; en particular, la tasa de participacin de mujeres y de adolescentes y adultos jvenes. A partir de 2004, cuando la tasa de desempleo comenz a descender, la participacin laboral de estos grupos poblacionales comenz tambin a caer. Armar que el desempleo se redujo porque cay la participacin laboral y, ms an, que esta cada est vinculada con un cambio metodolgico en la recoleccin de los datos implica incurrir en varios errores desde los puntos de vista conceptual y prctico. No se conoce, en primer lugar, de un cambio en el mtodo de registro para la condicin de activos o inactivos. Se siguen registrando como activos solo a quienes, en edad de

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trabajar, tienen disposicin de hacerlo y lo intentan plenamente. En segundo lugar, no hay nada anmalo si los salarios reales mejoran y la participacin laboral se reduce. En efecto, una variacin de los salarios reales, por s sola, es insuciente para predecir el desempeo de la oferta (participacin) laboral. Solamente a partir de los datos se puede dilucidar el desempeo de la participacin laboral, al calcular las magnitudes relativas del efecto ingreso y el efecto sustitucin. Por

Tasa de participacin laboral de las mujeres por grupos de edades, 1999-2011

(porcentajes por semestres)
75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25

15-24 aos

25-44 aos

La participacin laboral en Venezuela se redujo entre 2003 y 2011, porque los jvenes estn retrasando su ingreso al mercado laboral
lo tanto, no podra caracterizarse como extraa o anmala una cada de la participacin laboral en algn momento. En tercer lugar, sera interesante conocer si la participacin laboral se redujo en Venezuela porque las personas que ya trabajaban abandonaron el mercado laboral o porque quienes estaban fuera del mercado de trabajo permanecieron en esa condicin ms tiempo del esperado. No se dispone del tipo de datos (panel) con el cual se podra responder esta pregunta de manera precisa. Sin embargo, con los datos disponibles es posible intuir cul de las dos posibilidades es la correcta. La participacin laboral de la mujer revierte su tendencia histrica al alza y, a partir de 2003, muestra un retroceso moderado (de 55,8 por ciento en 2003 a 50,9 en 2011). Sin embargo, al observar la participacin laboral de las mujeres entre 25 y 44 aos, tras una breve interrupcin en el perodo 2004-2006, puede vericarse que la proporcin de mujeres que se mantienen activas laboralmente, ha seguido aumentando (de 63 por ciento en 1999 a 69 en 2011). De esta manera, es posible concluir que la reduccin de la participacin laboral entre 1999 y 2011 se concentra en los adolescentes y adultos jvenes. Este comportamiento trasciende diferencias de gnero y se observa en el conjunto de la poblacin con lo cual es posible armar que la participacin laboral en Venezuela se ha reducido entre 2003 y 2011, porque los jvenes estn retrasando su ingreso al mercado laboral.

La cada de la participacin femenina se concentra en el grupo de jvenes (15-24 aos)

1999

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo.

Tasa de participacin laboral de las mujeres y de los adolescentes y adultos jvenes, 1999-2011
(porcentajes por semestres)
60

Jvenes (15-24 aos)

Mujeres

Ahora bien, difcilmente se puede explicar el comportamiento laboral de un adolescente, si no se le enmarca en la dinmica de ingresos del hogar. En particular, para adolescentes y mujeres que no sean jefas de hogar, los ingresos no laborales constituyen la principal fuente de renta. De acuerdo con un modelo bsico de oferta laboral, si los ingresos no laborales son sucientemente altos y los salarios son relativamente bajos, la solucin ptima es no participar en el mercado laboral. A su vez, los ingresos no laborales de los adolescentes y adultos jvenes estn determinados por los salarios reales de los jefes de hogar y los subsidios directos o indirectos que reciban del Estado. Una posible explicacin del desempeo de la oferta es la mejora del salario real, particularmente importante entre 2004 y 2008, as como los subsidios recibidos por los hogares (becas educativas y subvenciones a la compra de alimentos), los cuales mejoraron los ingresos no laborales de los adolescentes y adultos jvenes e incentivaron una menor participacin laboral. Este no es un fenmeno indito en Venezuela: entre 1970 y 1972 la tasa de participacin laboral se redujo en seis puntos porcentuales, en un entorno de crecimiento econmico y recuperacin de los salarios reales. Una situacin similar ocurri entre 1991 y 1993, cuando la tasa de participacin laboral disminuy en 2,2 puntos. Tcnicamente se dira que el caso venezolano en aos recientes es una muestra de predominio del efecto ingreso sobre el efecto sustitucin; es decir, la mejora de los ingresos reales de los hogares promovi una mayor demanda de ocio o acumulacin de capital humano que redujo la participacin laboral. Este impacto fue superior al efecto sustitucin, segn el cual los hogares habran destinado ms tiempo al trabajo y, en consecuencia, menos al ocio o a la educacin, porque destinar menos tiempo al trabajo implicara un costo (renunciar a un salario mayor).

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Participacin laboral de los jvenes y salario real promedio, 1999-2011

Participacin laboral, 15-24 aos (%) 56 54 52 50 48 46 44 42 40 A mayor salario real, la participacin laboral de los jvenes disminuye

50

45

40

1999

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

500

600

700 800 900 1.000 Salario real promedio (BsF por mes)

1.100

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo. DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 JULIO-SEPTIEMBRE 2012 15

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Un elemento adicional que ha incidido en la disminucin de la participacin laboral es el incremento del nmero de jubilados y pensionados que tienen menos de 64 aos (Ziga; 2011). Esto es usual en Venezuela; especialmente, en el caso de los jubilados de regmenes especiales del sector pblico (educacin, salud, fuerzas militares y empresas pblicas). Al cierre del segundo semestre de 2011, el nmero se ubicaba cerca de 1.900.000 personas, mientras que en 1999 era de unas 475.000 personas. Para los prximos aos el desempeo de la oferta laboral podra modicarse, si los adultos jvenes que permanecieron fuera del mercado de trabajo a lo largo de la dcada anterior comienzan a ingresar progresivamente. En particular, la oferta de personas con ttulos universitarios comenzara a crecer de forma progresiva y se observaran modicaciones en el desempeo del empleo en este grupo de la poblacin. Ms educacin ya no es garanta de empleo Histricamente, la tasa de desocupacin entre las personas con mayores grados de instruccin o capacitacin era inferior a la de las personas que solo culminaban estudios de educacin primaria. Sin embargo, a partir de 2008, ocurre un giro en la composicin del desempleo por nivel educativo: la tasa de desempleo entre quienes poseen ttulos universitarios es superior a la de quienes solo alcanzaron seis aos de escolaridad. En 2011, uno de cada tres desocupados tena ttulo universitario (tcnico o licenciatura), mientras que en 1999 esta proporcin era uno de cada cinco.

Retornos econmicos de la educacin en los sectores pblico y privado, 1999-2011

(porcentajes por cada ao de escolaridad)
12

Total

Privado

Pblico

10

4 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nota: se restringe el clculo a los hombres para reducir sesgo de seleccin por los cambios de la tasa de participacin de las mujeres. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo.

Tasa de desempleo por niveles educativos, 1999-2011

(porcentajes)
20

Bsica

Universitaria

Otro elemento que incide en mayor medida sobre el sector pblico es la contratacin de egresados de las nuevas universidades pblicas y, en lnea con los hallazgos de Gonzales y Oyelere (2009), el resultado podra estar reejando el impacto desfavorable de la Misin Sucre (programa social de acceso masivo a nuevas universidades) en la calidad de la educacin. Se espera que esta tendencia contine en los prximos aos, si no se modican el clima de inversin y, en general, el marco regulador actual. La nueva Ley del Trabajo puede incentivar la informalidad El 1 de mayo el Ejecutivo Nacional promulg una nueva Ley Orgnica del Trabajo, de las Trabajadoras y de los Trabajadores (LOTTT, 2012), cuyos principales cambios se concentraron en incorporar, en tanto otorgue un mayor valor al trabajador, el esquema retroactivo en el sistema de clculo de la prestacin por antigedad laboral. La nueva LOTTT tambin incluye mayores protecciones al trabajo (reduce la jornada laboral, extiende benecios de vacaciones, remuneraciones especiales de n de ao y de vacaciones, prolonga el permiso de maternidad y establece inamovilidad de dos aos para los padres). De acuerdo con la nueva LOTTT, la prestacin por antigedad se calcular con base en dos sistemas y se le otorgar al trabajador el valor resultante ms elevado. Por una parte se mantiene el sistema de clculo de la LOT de 1997. Este sistema estipulaba aportes por concepto de prestaciones sociales con base en el salario observado de cada mes, aunque el nmero de das que se cotizaban por prestaciones sociales aumentaba con el nmero de aos en el mismo sitio de trabajo. En este modelo tambin se pagan unos intereses sobre los aportes realizados. Por otra parte, se incorpora un sistema de clculo retroactivo en donde la prestacin por antigedad se calcula sobre la base del ltimo salario; es decir, los pasivos salariales de un trabajador, independientemente del tiempo trabajado en una misma empresa o el cargo desempeado, se calcularn con el ltimo salario observado. Una pregunta recurrente entre empresarios y trabajadores es: cul de los dos sistemas es el mejor? Salvando la obvia asimetra de intereses, la respuesta depende de cuatro factores: (1) los das que se cotizan en cada sistema, (2) la tasa de

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5 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por Muestreo.

Este resultado es una prueba indirecta de la reduccin del retorno econmico de la educacin en Venezuela, lo cual podra explicarse como una combinacin de menor inversin privada, mayor oferta laboral de personas con educacin superior y problemas asociados con la calidad de la educacin. Con base en una especicacin de Jacob Mincer (1974) controlar por la experiencia, el sexo, el sector institucional y el nmero de horas trabajadas se pudo constatar que, desde el bienio 2002-2003, los retornos econmicos de la educacin en Venezuela por cada ao de escolaridad han disminuido de forma prcticamente ininterrumpida de 10,6 por ciento en 2002 a 6 en 2011. En el sector pblico el retorno se redujo en mayor proporcin, debido posiblemente a la ausencia de discusiones colectivas, lo cual redujo la brecha salarial entre quienes devengan salario mnimo y quienes estn amparados por la escala de cargos.
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inacin (3) la permanencia promedio en un mismo sitio de trabajo y (4) la tasa de inters que devengan las prestaciones acumuladas. Conociendo que el esquema retroactivo exige que se coticen treinta das por ao de servicio por concepto de prestaciones sociales, ambos sistemas seran idnticos con distintas combinaciones de inacin, permanencia laboral y tasa de inters. Por ejemplo, con la tasa de inacin observada desde 1997 (24 por ciento promedio anual), ambos sistemas generaran exactamente los mismos recursos para el trabajador (en consecuencia, el mismo costo para el empresario), si la permanencia promedio se ubica alrededor de veinte aos y la tasa de inters fuese de 10%. Ahora bien, si la tasa de inters fuese de 15%, por ejemplo, el esquema retroactivo generara menores pasivos laborales para el empleador (menores recursos para el trabajador). Es decir, que la reforma no tendra mayor impacto en este aspecto en particular, pues en este caso, el trabajador seguira adoptando el esquema basado en aportes sobre el salario de cada mes, sistema que ha estado vigente desde el ao 1997. En resumen: el clculo retroactivo solo generara mayores pasivos cuando la inacin de salarios sea superior a 30% y la tasa de inters no sea mayor a 15%. En el caso de la reduccin de la jornada y de las otras medidas protectoras, de acuerdo con Botero (2003) y Pages (2004) los incrementos en el carcter protector de los cdigos laborales estn asociados positivamente con incrementos en el trabajo por cuenta propia. Tomando en consideracin que la mayora del empleo por cuenta propia en Venezuela es de carcter informal, la nueva LOTTT podra modicar la reduccin de la informalidad observada en los ltimos aos en Venezuela lo cual a su vez podra incidir desfavorablemente en las cifras de pobreza. No hay garantas para los miles de jvenes que en los prximos aos buscarn empleo La rpida reduccin de la tasa de desempleo, despus de la recesin de 2002-2003, obedeci a la combinacin de altas tasas de creacin de empleo, tanto pblico como privado, y a una oferta que disminuy en algunos grupos etarios y que, en general, no creci al mismo ritmo que en aos anteriores. La gran interrogante, ms all de resultados seguramente favorables a corto plazo debido al impulso scal asociado con las elecciones de octubre de 2012, es: cul ser el desempeo del mercado laboral de los prximos aos? El esquema de desarrollo que adopte el pas a partir de 2013 determinar en buena medida el resultado. La continuidad de polticas pblicas poco propicias para la inversin, un ambiente de negocios desfavorable para el sector privado y una regulacin cada vez ms onerosa afectarn negativamente la demanda de trabajo en los prximos aos. Simultneamente, as como el pas se encuentra en plena fase de bono

demogrco y debera hacer un buen uso de esta situacin, se considera que entre 2004 y 2008 goz de una especie de minibono de oferta laboral. Miles de jvenes, que hace apenas una dcada habran ingresado al mercado laboral, ingresaron a las nuevas universidades pblicas, favorecidos por

Al cierre del segundo semestre de 2011, el nmero de jubilados y pensionados se ubicaba cerca de 1.900.000 personas, mientras que en 1999 era de en unas 475.000 personas
subsidios y por las mejoras salariales de los jefes de hogares. Todo esto congur un desempeo de la oferta laboral que no necesariamente continuar en los prximos aos. Eventualmente esos jvenes egresarn de las universidades y se incorporarn al mercado laboral. Si esto ocurre en un ambiente donde la demanda de trabajo se encuentre por debajo de los niveles histricos, el mercado laboral mostrar resultados peores que los observados en el perodo 19992011. En particular, una creciente oferta laboral y una demanda deprimida impulsaran un alza del desempleo y la informalidad. De adoptarse un esquema de desarrollo diferente un giro signicativo y profundo en ciertas polticas pblicas dinamizara la inversin, reactivara el aparato productivo, estimulara la demanda de empleo y, en general, contagiara al pas del excelente momento por el cual atraviesan las principales economas de Amrica Latina. Si esta reactivacin de la demanda se combina con polticas de educacin y formacin para el trabajo, que retrasen o desaceleren la llegada de los jvenes al mercado laboral, se podran mantener tasas bajas de desempleo y concentrar el esfuerzo pblico en la generacin de empleo de calidad y la reduccin de la informalidad.
ReFeReNCiAS
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ValORacin de PROYectOs | MIGUEL NaJUL

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DEBATES IESA Volumen XVII Nmero 3 JULIO-SEPTIEMBRE 2012 17

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