Zeitlin, Maurice.

Los determinantes sociales de la democracia poltica en Chile1 En este texto el autor se pregunta sobre si es an viable suponer que el equilibrio poltico logrado en el sistema poltico chileno, se mantendr estable en el tiempo. En efecto, Zeitlin parte de la idea que histricamente Chile ha sido una democracia poltica estable, entendiendo esta ltima como el ordenamiento institucional para alcanzar decisiones polticas, en el cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo (Schumpeter). El autor se pregunta por cules son los determinantes sociales que explican que Chile haya mantenido un sistema multipartidario estable, cuyos partidos polticos se extienden a lo largo del espectro ideolgico desde la izquierda a la derecha. Esto, por cuanto, la significacin terica del caso chileno es que se trata de un caso desviado en el contexto latinoamericano, dada su importante democracia parlamentaria, pero, sobre todo, porque es un caso que diverge de muchas teoras prevalecientes respecto a los requisitos sociales de la democracia poltica estable. Respecto a esto ltimo, seala que estas teoras plantean que los requisitos sociales para la democracia poltica estable son las opuestas a aquellas en las cuales subsisten y se desarrollan los movimientos revolucionarios significativos (de hecho, la no existencia de estos movimientos revolucionarios o anticapitalistas en las democracias anglosajonas, suele explicarse porque existe una democracia parlamentaria estable y una clase obrera reformista). Sin embargo, con esto se oscurece el problema terico respecto a por qu, entonces, puede existir, tal como sucede en Chile, una democracia poltica estable con partidos polticos que se proclaman socialistas revolucionarios de clase obrera (comunista y socialista). El caso chileno posibilita la entrega de datos adicionales a la teora general de la democracia poltica, mostrado que existe una explicacin subyacente tanto para los desviados como para los no desviados. La cuestin de la democracia poltica apunta a dos cuestiones: a) las condiciones que condujeron a la estabilidad poltica; y b) las que condujeron a una estabilidad poltica democrtica. En este sentido, el autor seala que las explicaciones que en Chile se ha dado para esto han sido, ms que explicaciones, descripciones que apuntan a la existencia de una tradicin democrtica, la facilidad de los partidos para lograr coaliciones, etc. Por el contrario, para Zeitlin la explicacin est en los rasgos y aspectos de la estructura social en su conjunto que subyacen y determinan la estabilidad y la democracia del sistema poltico chileno. Por otro lado, Zeitlin critica la teora de Martin Lipset, quien sostiene que la democracia poltica est enraizada en un alto nivel de desarrollo econmico, en la medida que esto es ahistorico, en tanto no se sabe a ciencia cierta cundo un pas es desarrollado, sino que se suman una serie de ndices de desarrollo despojados de contenido histrico y de clase. En este sentido, Zeitlin plantea que Chile ocupa diferentes lugares al ser clasificada en diferentes ndices, por lo que la respuesta no es unvoca. El autor critica que en esta teora se le d estatus de explicacin a una simple correlacin existente entre desarrollo econmico y democracia, en la medida que no se especifica qu interrelaciones se supone existen entre estos dos fenmenos. Ahora bien, el abordaje que realiza el autor parte de la idea que lo esencial respecto al desarrollo econmico, en lo que se refiere a sus efectos sobre la poltica, es su interrelacin con
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El texto es de mediados de los sesenta, con lo cual se entienden algunas tesis y las proyecciones que hace el autor respecto a ese momento histrico particular.

determinados tipos de pautas de conflictos sociales y su resolucin. Es decir, para el caso chile, preguntarse por qu luchas, entre qu grupos de intereses (regionales, de clase, intraclases, internacionales), en qu etapas del desarrollo del pas, condujeron a la legitimacin e institucionalizacin de la democracia poltica formal? Teniendo en cuenta esta interrogante, Zeitlin entrega 7 hiptesis, que si bien no buscan explicar completamente el fenmeno de la estabilidad democrtica en Chile, s anticipan reflexiones que pueden desarrollarse ms adelante, sobre todo en trminos de la investigacin comparativa: 1. En el perodo posterior a la independencia chilena, se produce dentro de las clases dirigentes una divisin, en tanto una parte de sta desarrolla una alianza con Inglaterra (OHiggins), mientras que la otra lo hace con los Estados Unidos (Carrera). Lo importante de esta divisin interna en la clase dirigente que fue motivo histrico de desavenencias continuas- es que este conflicto entre intereses britnicos y norteamericanos, junto con la propia economa chilena, relativamente desarrollada, y la fuerza militar independiente, evitaron que el pas se convirtiera en una colonia directa o protectorado poltico de cualquier potencia, lo que hubiera limitado el desarrollo democrtico. En este sentido, se plantea que las clases gobernantes chilenas contaron con tiempo luego de la independencia de Espaa- y base econmica para demostrar su eficacia y reforzar su legitimidad. De hecho, su legitimidad como gobernantes nunca habra estado puesta en duda, a diferencia de las clases dirigentes de los pases del Caribe que, con frecuencia, en vez de gobernar se aliaban con gobiernos e industrias forneas adems de que a menudo pasaron de ser colonias espaolas a colonias norteamericanas, tal como sucedi en Cuba, pas que luego tendra una revolucin. Entonces, el orden legal en Chile pudo ser identificado con un gobierno nacional legtimo, que sirvi como fuente de autoridad, mientras que en pases como Cuba, el orden legal fue identificado con los intereses del explotador capitalista. 2. La precoz envergadura y el rpido ritmo de crecimiento del desarrollo econmico chileno otorgaron a las clases dirigentes una ilimitada confianza en s mismas, aumentando su capacidad de gobernar en un nivel subjetivo y objetivo. A su vez, las propias polticas imperialistas de Chile (Guerra del Pacfico) tuvieron un carcter de reforzamiento tanto de su desarrollo econmico como de refuerzo para su institucionalidad poltica. Esto, porque los gobernantes demostraron capacidad para gobernar eficazmente en inters de la nacin, manteniendo el orden interno y dirigiendo una guerra victoriosa que, adems, le permiti enriquecerse. Por otro lado, los gobernantes civiles fueron capaces de subordinar a la lite militar, sin que esta pudiera constituirse en una amenaza competitiva a su prestigio y poder, subordinando la autoridad militar a la civil. Por ltimo, la guerra imperialista ampli el desarrollo de la identidad nacional y de destino nacional y renov el celo por la independencia. 3. La inversin econmica extranjera nunca fue predominante en el sector agrcola chileno, de modo que la aristocracia chilena no fue debilitada o desplazada por una clase propietaria-ausentista, tal como sucedi en Cuba con la inversin norteamericana. De hecho, el tipo de desarrollo econmico chileno nunca puso en peligro la estructura social agraria y por lo tanto la base de los terratenientes se mantuvo casi intacta en el tiempo, constituyndose los campesinos e inquilinos en una base seguro de poder terrateniente. Por otro lado, si bien en Chile las minas se constituyeron en importantes

centros de poder de la clase obrera y ejercieron influencia en la militancia de ciertos campesinos (sobre todo el campesinado comunal del norte), esta estuvo particularmente aislada del campesinado y no plantearon amenazas para el orden social. Por el contrario, en Cuba los trabajadores agrcolas e campesinos se mezclaron rpidamente con los trabajadores industriales que laboraban en las centrales azucareras. En otro aspecto, las importantes inversiones primitivas en Chile, las minas de cobre y nitrato, proveyeron estabilidad a la clase de empresarios-industriales, profundizando su ideologa nacionalista y anti-imperialista, lo cual redunda en una lealtad a la soberana y al sistema poltico chileno. 4. Se plantea que la pauta del primitivo desarrollo econmico chileno fue de tal ndole que, poco despus de obtenida la independencia, apareci una autntica clase obrera industrial en el sur y el norte, centradas en las minas de cobre, carbn y nitrato- que estimul la legitimacin de la clase obrera a organizarse, contrarrestando el poder de las clases dirigentes. Sin embargo, la dispersin de esa fuerza de clase obrera, si bien fue un poder contrabalanceador, nunca plante una amenaza al poder dirigente. Por el contrario, en Cuba la proporcin de obreros implicada o dependiente de la industria azucarera fue tal que pudo constituirse en fuerza nacional, en contraste al minoritario nmero que significaba la clase obrera minera de Chile. Por ltimo, se destaca que, en la lucha entre los industriales mineros y la vieja aristocracia terrateniente, los obreros de las minas sirvieron como fuerza electoral que le permiti a los industriales mineros integrarse a las clases dirigentes, mientras que los obreros tendieron a la politizacin. 5. La legitimidad aristocrtica (nombres antiguos) y la riqueza de los nuevos industriales tendieron a apoyarse una a otra, estabilizndose una nueva clase dirigente. Asimismo, si bien se asegur la estabilidad de la nueva clase dirigente, la permanencia de divisiones y centros de poder basados en conflictos anteriores contribuy a reforzar una ideologa del compromiso y la competencia poltica para ganarse el poder poltico. Esto debe haber elevado las consideraciones que se tenan sobre la carrera poltica, a diferencia de lo sucedido en Cuba, en donde exista poco respeto por los cargos pblicos, en la medida que significaban poco poder real, y ms bien servan para ejercer la corrupcin y el gansterismo. 6. La diferenciacin econmica regional entre los sectores de la clase dirigente debe haber favorecido el dejar vivir polticamente, en tanto en estas zonas podan gobernar diversos sectores de las clases dirigentes, aunque apoyndose para mantener sus privilegios. Asimismo, las lealtades zonales y regionales se entrecruzaron con las lneas de clase, reforzando las bases de los partidos polticos y sus facciones internas. 7. Algo clave es que en Chile las pautas institucionales para la resolucin y contencin de los conflictos sociales estaban establecidas antes de que la clase obrera se convirtiera en una fuerza poltica independiente con sus propios lderes que articularon una ideologa revolucionaria. De este modo, la ideologa poltica de la lucha pacfica predominaba, siendo lo suficientemente fuerte como para que los gobernantes fueran flexibles, en algn grado, con las demandas de la clase obrera. De hecho, la fuerza de la ideologa de la lucha pacfica fue tan grande, que el Frente Popular inaugur una poca de participacin de la izquierda en el conflicto social institucionalizado, y de socialismo parlamentario, con lo cual se contuvo el conflicto sobre canales aceptables. Ms an,

una forma de estabilizar el dominio de la clase dirigente y la democracia parlamentaria fue la relacin institucionalizada que se dio entre los partidos revolucionarios (PC y PS) y el partido representante de los elementos ms nuevos de la clase capitalista (PR). Esto permiti contener las demandas de la clase obrera, en favor de las polticas de desarrollo nacional que se negociaron. A esto se suma, que la ndole esencialmente parlamentaria de la izquierda chilena, se basa en una clase obrera fragmentada desde el punto de vista de la organizacin y que, por lo tanto, nunca pudo ser ms que una base electoral (menos del 5% de la fuerza de trabajo se hallaba organizada hacia los sesenta). En definitiva, la democracia poltica chilena se ha basado en un equilibrio de fuerzas sociales ms o menos estancadas y dispuestas a actuar una con respecto a la otra, pero bajo el supuesto tcito de que cada una respetar los derechos de las dems en sus intereses fundamentales. Es decir, que nunca se ha puesto en jaque el orden establecido.