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UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA CAMPUS IV JOO PESSOA CENTRO DE EDUCAO CURSO DE ESPECIALIZAO EM FUNDAMENTOS DA EDUCAO: PRTICAS PEDAGGICAS INTERDISCIPLINARES

ADERALDO LEITE DA SILVA

A educao sob a tica dos os Organismos Internacionais: a cidadania negada

JOO PESSOA PB 2014

ADERALDO LEITE DA SILVA

A educao sob a tica dos Organismos Internacionais: a cidadania negada

Projeto de pesquisa do Programa de PsGraduao apresentado a Disciplina Teoria e Prticas de Pesquisa do Curso de Especializao em Fundamentos da Educao: Prticas Pedaggicas Interdisciplinares, da Universidade Estadual da Paraba, em cumprimento exigncia para obteno do grau de especialista.

Orientadora: Prof Dr Giuliana Dias Vieira

JOO PESSOA PB 2014

LISTA DE SIGLAS

BM CEPAL LDBEN OIs UNESCO USP

Banco Mundial Organizaes Internacionais Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Organizao Lei de Diretrizes de Base da Educao Nacional Organismos Internacionais Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Universidade de So Paulo

SUMRIO

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APRESENTAO...................................................................................................5 JUSTIFICATIVA .....................................................................................................6 PROBLEMTICA ...................................................................................................7 HIPTESES..............................................................................................................7 OBJETIVOS..............................................................................................................9 5.1 Objetivo geral......................................................................................................9 5.2 Objetivos especficos...........................................................................................9

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REFERNCIAL TERICO....................................................................................10 METODOLOGIA....................................................................................................11 ESTRUTURA PRELIMINAR................................................................................12 CRONOGRAMA....................................................................................................13 REFERNCIAS......................................................................................................14

1 APRESENTAO

Ainda vivemos em uma conjuntura educacional marcada pelas reformas educacionais dos anos de 1930, dos anos de 1940, dos anos de 1960 e 1970, reformas de ensino, modernizao administrada; mas, sobretudo, dos anos de 1990, reforma como poltica educacional. Na base dessas reformas, especialmente a reforma dos anos de 1990, est configurada as recomendaes gerais, de inspirao neoliberal (abordagem

economicista para a educao, mercantilizao da educao), para a definio de polticas educacionais, especialmente para a Amrica Latina e Caribe, veiculadas em documentos elaborados por Organismos Internacionais (OIs) como a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)1, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)2 e o Banco Mundial3, entre outros. O presente projeto busca analisar referenciais tericos (tais como, Miguel Arroyo, Ester Buffa, Gaudncio Frigotto, Luiz Antnio Cunha, Dermeval Saviani, Pablo Gentili, Otaiza de Oliveira Romanelli, Eneida Oto Shiroma, entre outros) com os quais tm sido analisadas as influncias e as aes desses organismos no projeto educacional brasileiro. Diretrizes muitas vezes revestidas de boas intenes, mas que na realidade se revelam em instrumentos de excluso educacional e, portanto, social. Nossa proposta analisar como algumas diretrizes e algumas recomendaes desses organismos e agncias internacionais influenciaram e influenciam os projetos de reformas educacionais de pases em desenvolvimento, especialmente o brasileiro, nos anos de 1990 e, mais ainda, as aes no campo da educao dos entes locais, neste caso, a Paraba, as quais esto se consolidando neste sculo XXI. Os documentos que sero analisados representam os principais textos publicados nos anos de 1990, perodo que marcou as tendncias destes organismos para as
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Para mais informaes, consultar: CEPAL. Transformacin Productiva con Equidad. Disponvel em: http://www.cepal.org. 2 Para mais informaes, consultar: UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva com equidad. Disponvel em: http://www. http://unesdoc.unesco.org. 3 Para mais informaes, consultar: Banco Mundial. Prioridades y Estrategias para la educain. Disponvel em: http://www-wds.worldbank.org.

polticas educacionais que seria uma estratgia necessria para os pases da Amrica Latina alcanar um nvel de competitividade capaz de coloc-los numa posio de maior destaque na economia mundial.

2 JUSTIFICATVA

A ideia do presente projeto surgiu a partir de leituras de artigos que trata dos processos de reformas da educao no Brasil, onde os autores, em sua maioria, apresentam as formas pelas quais as recomendaes das agncias internacionais tem sido acatadas, consentidas e subordinadas pela recente poltica educacional brasileira. A partir desta observao, surgiu o interesse de analisar como foram elaborados os discursos, muitas vezes sutis, de como tornar os novos paradigmas assimilveis na nova ordem para a educao do pas. A escolha por trabalhar com essa temtica foi por alguns principais motivos, o primeiro deles refletir sobre as diversas formas e modelos implantados na escola pblica brasileira, ou melhor, as definies da politicas publicas seguem quais modelos? E quais os objetivos a serem atingidos por um programa de educao para todos em uma sociedade estratificada? O segundo motivo refletir sobre o processo educacional que vivemos na atualidade. No plano mais especfico fundamenta-se na relevncia da educao bsica em relao Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e ao Conselho Nacional de Educao, ao Plano Nacional de Educao, ao ensino fundamental e aos Parmetros Curriculares Nacionais e a reforma do ensino mdio/tcnico e os consequentes reflexos nos Projetos do Governo do Estado da Paraba no mbito da educao. Por fim, reitero a relevncia desta pesquisa, em especial no que diz respeito a algumas questes que abordaremos nesse trabalho e tentaremos de forma articulada apresentar subsdios para uma reflexo mais aprofundada do que realmente venha a ser o conceito de educao para uma nova ordem do sistema produtivo, temtica a ser explorada, que abre caminhos para uma srie de debates no mbito do saber das polticas educacionais, o que refora a relevncia de uma produo textual neste sentido.

3 PROBLEMTICA

Est claro, e os documentos evidenciam que as recomendaes dos organismos internacionais foram acatadas e consentidas pelas recentes reformas educacionais ocorridas no Brasil. Nesse sentido, a questo-problema que se coloca a seguinte: Primeiro, como os Organismos Internacionais tem formulados as polticas para setor pblico, notadamente a educao pblica para os pases em desenvolvimento? Segundo, por que os Organismos Internacionais atribuem prioridade educao como estratgia poltica para erradicao da pobreza? Terceiro, como os fomentadores das reformas, especialmente as reformas dos anos de 1990, articularam o consenso de forma ativa e subordinada a essas instituies as recentes reformas educacionais no Brasil?

4 HIPTESES

Desde o encontro que se realizou em Jomtien (Tailndia), em 1990, patrocinada ela UNESCO, ali, germina a influncia das Organizaes Internacionais, onde os 155 pases signatrios comprometeram-se em assegurar uma educao bsica de qualidade a crianas, jovens e adultos. No lastro desse encontro, a CEPAL, em 1990, edita um documento conhecido como: Transformacin Productiva con Equidad, e em 1992, publica Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva com Equidad, onde conclamava por mudanas urgentes no campo da educao demandadas pela reestruturao

produtiva em curso. Era necessrio que os pases da regio, Amrica do Sul e Caribe, investissem em reformas dos sistemas educativos para adequ-los a ofertar os conhecimentos e habilidade especificas requeridas pelo sistema produtivo. Entre 1993 e 1996, com o relatrio Delors, a UNESCO edita suas diretrizes para educao no sculo XXI. O documento destaca trs grandes desafios: 1) ingresso de

todos os pases no campo da cincia e da tecnologia; 2) adaptao das vrias culturas e modernizao das mentalidades sociedade da informao e; 3) viver

democraticamente, ou seja, viver em comunidade. Em 1990, O Banco Mundial, a partir da Conferncia internacional de Educao para todos, elaborou suas diretrizes: Prioridades y Estrategias para la educain, polticas para as dcadas subsequentes. Urge uma pergunta: por que o Banco Mundial estava preocupado com questes educacionais? A resposta: um bilho de pobres no mundo! O documento repete antigas ideias: a educao tem um papel decisivo no crescimento econmico e na reduo da pobreza. Herdeiros da crise econmica dos anos de 1980, os governos dos anos de 1990 efetivaram transformaes extensas no campo da economia: a desregulamentao, a privatizao, a flexibilizao, o estado mnimo, diretrizes ideolgica do neoliberalismo. No Brasil, Collor executou mudanas que redefiniram a insero do pas na economia mundial, com amargas consequncias aos brasileiros. O Brasil, que tinha aberto o mercado aos produtos internacionais, viu logo que os produtos nacionais no tinham capacidade de concorrer com os produtos estrangeiros dentro do pais. Qual o resultado disso? Alegava-se que o novo paradigma produtivo demandava requisitos diferenciados de educao geral e qualificao profissional dos trabalhadores. Atribui-se educao a salvao do pas! A educao seria a salvaguarda da competitividade dos anos de 1990. A implementao, no Brasil, desse iderio teve incio no governo Itamar Franco e ganhou concretude no governo de Fernando Henrique Cardoso. No Brasil, em 1992 acontecem as primeiras tentativas de interlocuo nacional: o frum Capital-Trabalho realizado na Universidade de So Paulo (USP), de onde se extrai uma carta que enfatiza a carncia da educao fundamental como o principal entrave construo da nao. Como dito antes, a dcada de 1980 constituiu um perodo importante de reorientao do papel das polticas pblicas nos pases do Terceiro Mundo,

principalmente na Amrica Latina, em funo da crise de endividamento desses pases, propiciando um contexto favorvel para estes organismos imporem clusulas para as renegociaes das dvidas externas. O processo de implantao dessas novas orientaes de polticas pblicas, no nosso caso de polticas educacionais, no se consolidou simultaneamente em todos os pases nos anos de 1980. No caso brasileiro, por exemplo, se estendeu pela dcada de 1990. Em campanha para o primeiro mandato, Fernando Henrique Cardoso apontava a educao como uma das cinco metas prioritrias do seu programa de governo. Proposta que enseja extrema similaridade com as dos OIs, dariam o tom da Lei de Diretrizes de Base da Educao Nacional (LDBEN) em 1996.

5 OBJETIVOS

5.1 Objetivo geral

Refletir e aprofundar como as recomendaes dos OIs foram acatadas e consentidas pelas recentes reformas educacionais ocorridas no Brasil.

5.2 Objetivos especficos

Analisar de que maneira os OIs tm desenvolvidos as polticas neoliberais de redefinio da coisa pblica, notadamente no que se refere educao pblica. Identificar as causas pelas quais os OIs atribuem prioridade educao como estratgia poltica para erradicao da pobreza?

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Apontar como os defensores e fomentadores das reformas, especialmente as reformas dos anos de 1990, articularam o consenso de forma ativa e subordinada a essas instituies as recentes reformas educacionais no Brasil?

6 REFERENCIAL TERICO

Este trabalho no poderia, por certo, almejar uma discusso abrangente e exaustiva do tema proposto: reformas da educao brasileira. Contudo, Severino ao analisar a explicitao do quadro terico, observa:
Este quadro terico precisa ser consistente e coerente, ou seja, ele deve ser compatvel com o tratamento do problema e com o raciocnio desenvolvido e ter organicidade formando uma unidade lgica. No se pode agregar elementos tericos incompatveis entre si, ainda quando modelos diferentes pudessem ser mais teis para a soluo de diferentes procedimentos de raciocnio ou de diferentes aspectos do problema (Severino, 2002, p.162.).

Para tanto, procuramos selecionar, alm dos autores referidos, outras fontes que pudessem colaborar para esse propsito. Para compreender os conceitos e as intenes, nem sempre explicitas dos OIs, devemos nos enveredar pela profuso de documentos internacionais e nacionais, sobretudo os da CEPAL /UNESCO, Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva com Equidade (Santiago, 1992) e, do Banco Mundial, Prioridades y Estratgias para la Educacin (1995). Sobre algumas referncias histria e poltica educacional dos anos de 1930 a 1970, o livro Histria da educao no Brasil, de Otaiza de Oliveira Romanelli, onde assegura que a evoluo do ensino brasileiro tanto em relao sua expanso, quanto em relao ao seu modelo formal respondeu sempre as injunes de ordem econmica, social e poltica (Romanelli, 1986, p. 14 e 15). Para compreender a poltica educacional dos anos de 1980, a fonte de referncia a obra de Luiz Antnio Cunha, Educao, Estado e democracia no Brasil, fundamental para se conhecer as experincias desenvolvidas nos governos de oposio. E ao focalizar a ateno nas polticas educacionais brasileira, observa:
Para anlise dessas polticas educacionais, como alis de todo o processo de transio poltica, privilegiei uma questo da maior relevncia no Brasil republicano: oposio entre os defensores do ensino pblico e os defensores do ensino privado (Cunha, 1991, p.13).

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Ao tratar da poltica e legislao educacional brasileira nos anos de 1990, as obras de Dermeval Saviani, Educao brasileira: estrutura e sistema; Poltica e educao no Brasil e A nova lei da educao: Trajetrias, limites e perspectivas. Para entender as ideias subjacentes reforma de 1990, as obras de Pablo Gentili, Pedagogia da excluso; A falsificao do consenso. Gentili (1998) ao analisar as reformas desse perodo, ressalta:
Que, para compreender criticamente as atuais poltica neoliberais, devemos prestar ateno no apenas s mudanas que esto acontecendo na estrutura e funcionamento dos sistemas escolares, mas tambm s transformaes radicas que operam nas subjetividades, nos sentidos construdos e atribudos educao como prtica poltica. A des-publicizao da escola opera dialeticamente nessa dupla direo (Gentili, 1998).

Aps pesquisar obras que se interessam pela educao brasileira, percebemos que temos uma vasta e numerosa profuso de um pensamento crtico a todas as formas de colonialismo, que discute a poltica de educao bsica no Brasil. Portanto, problema do desconhecimento do tema no pode ser uma justificativa para o no aprofundamento da questo referida.

7 METODOLOGIA

Este trabalho se insere no seio de uma pesquisa de aprofundamento de perspectiva filosfica no campo da poltica da educao brasileira. Esta pesquisa se prope ser fundamentalmente qualitativa e bibliogrfica, onde nossa reflexes busca elucidar um determinado problema, qual seja? A influncia dos OIs nas recentes reformas da educao brasileira a partir de referenciais tericos de forma objetiva acerca do j referido problema. A metodologia empregada tem estreita relao com um mtodo epistemolgico4 especfico: uma reflexo na perspectiva do materialismo histrico e dialtico, e da maiutica5. Aranha ao analisar a contribuio do materialismo dialtico de Marx para as cincia humanas, comenta:
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Conjunto de conhecimentos que tm por objeto o conhecimento cientfico, visando a explicar os seus condicionamentos - histricos, ou sociais -, sistematizar as suas relaes, esclarecer os seus vnculos, e avaliar os seus resultados e aplicaes. 5 Processo dialtico e pedaggico socrtico, em que se multiplicam as perguntas a fim de obter, por induo dos casos particulares e concretos, um conceito geral do objeto em questo.

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O materialismo dialtico apoiado na matria, como dado primrio, a fonte


da conscincia, e esta um dado secundrio, derivado, pois reflexo da matria. No contexto dialtico, porm, a conscincia humana, mesmo historicamente situada no pura passividade: o conhecimento das relaes determinantes possibilita ao ser humano agir sobre o mundo[...] (Aranha, 2009).

Partiremos nesta pesquisa, priorizando as fontes tericas de pensadores que no declinaram de um pensamento utpico e, portanto, do esforo de produo de um pensamento crtico e que se interessam pelo debate sobre as questes que envolvem as polticas de educao brasileira. A temtica sobre as polticas de educao brasileira bastante abrangente. Enfocarei nessa pesquisa, o estudo sobre o que os mais diversos pensadores comentaram sobre a polticas da educao no Brasil. A partir do conhecimento das diversas abordagens desse universo, apontaremos o que produziram e quais as suas justificativas nesse tortuoso caminho at os dias atuais. Mergulhando na temtica sobre as polticas de educao brasileira, no vamos discutir as implicaes do conjunto dessas reformas. Nosso olhar delimitado: vamos, especialmente, acompanhar os discursos de Organismos Internacionais e os discursos do governamental brasileiro nos anos de 1990, os quais apontam para a necessidade da importncia estratgica da escola para a nova ordem do sistema produtivo nacional e mundial.

8 ESTRUTURA PRELIMINAR

INTRODUO CAPTULO I Reformas do ensino Anos de 1930 Anos de 1940

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Anos de 1960 e 1970 Anos de 1980 CAPITULO II Organismos Internacionais: diretrizes e prioridade para a educao O encontro de Jomtiem A CEPAL norteando diretrizes A UNESCO e o horizonte para a educao O Banco Mundial: preocupado com a educao? CAPTULO III Em busca do consenso: o caso brasileiro Os interlocutores nacional A falsificao do consenso: subordinao ativa aos Organismos internacionais CONCLUSES

9 CRONOGRAMA

Pesquisa bibliogrfica Leitura e fichamento Reviso bibliogrfica Anlise crtica do material Elaborao preliminar do texto Redao provisria Entrega ao orientador para correo Reviso e elaborao final Entrega oficial

Maro/2014 X X X

Abril/2014 X X X X X

Maio/2014

X X X

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10 REFERNCIAS

ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2007. ARANHA, Maria Lucia de Arruda. Filosofando: introduo filosofia. So Paulo: Moderna, 2009. BANCO MUNDIAL. Prioridades y Estrategias para la educain. Disponvel em: http://www-wds.worldbank.org. BUFFA, Ester. Educao e cidadania: quem educa o cidado? So Paulo: Cortez, 2010. CEPAL. Transformacin http://www.cepal.org. Productiva con Equidad. Disponvel em:

CUNHA, Luiz Antnio. Educao, Estado e democracia no Brasil. Braslia, DF: FLACSO do Brasil, 1991. ____________________. Educao brasileira: projetos em disputa: Lula X FHC na campanha eleitoral. So Paulo: Cortez, 1995. GENTILI, Pablo A.A. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional do liberalismo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. __________________. (org.) Pedagogia da excluso: crtica ao neoliberalismo em educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. __________________. (org.). A cidadania negada: polticas de excluso na educao e no trabalho, So Paulo: Cortez; [Buenos Aires, Argentina]: CLACSO, 2001. RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira: organizao escolar. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1992. ROMANELI, Otaiza de Oliveira. Histria da educao no Brasil (1930/1973). Petrpolis, RJ: Vozes, 1986. SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. Campinas, SP: autores associados, 2006.

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_________________. Educao brasileira: estrutura e sistema. Campinas, SP: Autores associados, 2000. _________________. Poltica e educao no Brasil: o papel do congresso nacional na legislao do ensino. Campinas, SP: Autores associados, 2006. SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. So Paulo: Cortez, 2002. SHIROMA, Eneida Oto. Poltica educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2004, 3 edio. UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva com equidad. Disponvel em: http://www.unesdoc.unesco.org.