A formao do Estado

numa perspectiva antropolgica

Piero C. Lcirner

Gestar e gerir: estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil

Organizado por Antonio Carlos de Souza Lima Rio de Janeiro, Re/ume-Dumar, 2002. 314p.

E com satisfao que aqueles que se preocupam em estudar a formao e

a constituio de processos administrativos no Estado no Brasil devem receber Gestar e gerir, uma coletnea de textos de dez autores e uma introduo, organiza da por Antonio Carlos de Souza Lima. Trata-se de urna sntese realizada em ml tiplas abordagens, as quais ao mesmo tempo recolocam e atualizam urna perspec tiva de trabalho j h algum tempo consagrada pelo organizador. Tal como em seu livro anterior Um grande cerco de paz: poder twelar, indianidade eformao do Estado no Brasil (Vozes, 1995) , a temtica geral pretende dar conta de diversos processos em que se constituem os feixes de relaes e campos de polarizao que
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criam condies para a formao, a constituio e a atualizao da administrao pblica no Brasil, tomada especialmente - mas no exclusivamente - atravs de seu principal reator, o Estado. Aqui, no meu entender, alm das contribuies especficas de cada arti go para aspectos particulares de nossa modalidade de Estado, o principal se colo ca em dois pontos do conjunto do livro: o primeiro se refere ao reforo, consoli dao e sntese de um tratamento terico inovador em relao ao Estado; o se gundo, direo de uma antropologia ainda, infelizmente, incipiente. Saliento tambm que o trabalho importa porque pe tanto a "antropologia no Estado", quanto o "Estado na antropologia". Vejamos, ainda que de modo esquemtico, como e por que. Cabe, primeiramente, pr em perspectiva uma anlise - ou ao menos uma abordagem - antropolgica do Estado, e ver o que representa esse encadea mento. Embora isso signifique falar em relaes entre formas estatais e formais sociais mais amplas, Lima no se coloca no. terreno propriamente dito de uma "antropologia do Estado". Antes de pensar que os processos sociais comeam ef ou terminam nesse objeto especfico, trata-se de conceber o Estado como algo em formao e constante atualizao, e no como um "dado". Assim, o Estado no se coloca somente como um agente da poltica (e esta, como fruto dele), e sim como a convergncia de formas simblicas, estruturas de apreenso do mundo e modalidades de efetivao deste a partir da ao. E 11m Estado que, ao mesmo tempo que se forma, se impe: gesta e gerencia, mas gestado e gerido. Tal apreenso permite dizer, portanto, que no possvel se pensar no Estado como um bloco monoltico. Suas formas so mltiplas: classificam, com binam, permutam, entram em oposio e transformam. Por isso, o Estado no est tambm em um lugar especfico; ele se atualiza, se transfere para os proces sos sociais e, na mesma medida em que embebido destes, os transforma. Por a, notvel que, enquanto uma srie de vises das cincias sociais quebra a cabea para classificar o que est acontecendo com o Estado nisso que se encapsulou como a "globalizao", possivelmente por situ-lo na imanncia da nao, vemos nessa pauta processual que tal antropologia sugere uma inte ressante vantagem. Por exemplo, em relao ao Brasil, trata-se de no situar I;lOSSO Estado diante da nossa metafsica cultural, nem reduzi-lo a uma expres so perifrica e dependente de um "centro exemplar". Mas, talvez, de penar em como situamos o seguinte fenmeno, e em como nele nos situamos: o Estado como ponto de vista. Deste modo, gostaria de sugerir que a organizao da obra evoca uma identidade com a teoria: assim como o Estado tratado, os diferentes textos do li vro podem ser vistos como atualizaes de uma mesma proposio. So, como disse, dez captulos, que de alguma maneira podem ser vistos em mais ou menos
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dois blocos (ressalte-se, bem interligados). Alguns artigos se situam mais na perspectiva do "gestar": tratam dos processos de formao do Estado, talvez com nfase no sentido da construo de um campo em que o Estado se coloque como plo irradiador de um discurso eficaz, ou, se quiser, como produtor de uma "efi ccia simblica". Aqui, gestar gerir. Outros se situam mais na perspectiva do "gerir": tratam dos processos de governamentalizao e administrao da vida cotidiana, e, como um desdobramento, da efetivao do Estado como um dado da realidade nativa. Aqui, gerir tambm gestar. Situo no primeiro bloco os primeiros cinco captulos. Todos eles contem plam uma perspectiva que, de alguma maneira, como bem coloca o autor, faz "uso de material histrico a partir de uma visada antropolgica" (p. 12). Aqui, a perspectiva de uma sociologia histrica (como, por exemplo, as de Weber ou Elias) se agrega a um lxico foucaultiano, no sentido de que vemos os processos histricos reordena dos em formaes discursivas. A poltica passa ento por formas de administrao e governo semelhantes quela anteriollnente tomada por Lima como o poder tutelar: "um aparelho de governo institudo sob a justificativa de pacificar zonas de conflito entre nativos e no-nativos" (p. 14). Lembre-se aqui da proposio foucaultiana: "O poder poltico (...) teria como funo reinserir perpetuamente esta relao de fora, mediante uma espcie de guerra silenciosa, e de reinseri-la nas instituies, nas desi gualdades econmicas, na linguagem e at nos corpos de uns e de outros. Seria, pois, o primeiro sentido a dar a esta inverso do aforismo de Clausewitz: a poltica a guerra continuada por outros meios" (Foucault, 1999: 23). Tal mote j se v no captulo I. Rafael Winter Ribeiro considera a seca um problema construdo por vrios agentes em disputa pela hegemonia da visao e da conseqente administrao de populaes associadas a determinados espa os, tomados como formas naturais. Trata-se tambm de vises do Estado, o qual passa a ser o palco de um discurso pautado por uma racionalidade normatizadora - de formao de uma competncia tcnica de mapeamento e gerenciamento de pessoas, de espaos, e de pessoas nos espaos. Nesse caso, a administraao de con tingentes populacionais atingidos pela seca de 1877-1879 no Cear recoloca em cena as definies de Estado ento em questo, atravs de termos como a nature za, o territrio, a populao e as instituies de gerenciamento. No captulo 2, o problema da formao do Estado tratado a partir do Servio de Povoamento do Solo Nacional (1907-1918). Diferentemente de toda uma literatura que relacionava o tema da imigrao construo da nao, Jair S. Ramos procura direcionar o tema para a formao do Estado, observando como na administrao de imigrantes no se tem simplesmente a ao de um Estado j pronto, mas antes a construo de mecanismos da administrao pblica atravs de prticas e representaes que reconhecem no problema da imigrao/povoa mento um campo semntico frtil para a fabricao dos meios de reconhecimen196

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to da autoridade do Estado. Assim, "chamo de formao de Estado os mecanis mos pelos quais populaes diversas passam a conhecer e reconhecer a autorida de estatal, mecanismos que implicam a constituio de agentes e agncias de Estado; a instaurao de marcos de referncia da ao estatal, tais como prdios, estradas e leis; a produo e difuso de representaes que tm o Estado no seu centro" (p. 75). O captulo 3, de Adriana Vianna e Maurcio Parada, seguindo a idia de que a formao do Estado passa pela construo de marcos e mecanismos de identificao, analisa dois rituais elaborados na Era Vargas: o Desfile da Juven tude e a Hora da Independncia (1936/1937). Tais eventos ocorrem, respectiva mente, na abertura e no encerramento das comemoraes da Semana da Ptria, momento que marca temporalmente o rito de passagem para a maioridade da na o, tendo como protagonistas justamente os mecanismos e as narrativas de Estado. Estes vo se encontrar vinculados lgica do poder tutelar, tomando como campo semntico para a elaborao da narrativa a infncia, que aparece numa espcie de cdigo semitico privilegiado para se gestar a idia de nao, as sociada a toda uma pedagogia em que se procurava essa nova forma de definir o cosmos. De certa maneira, esse tambm o plano do captulo 4, de Srgio Casti lho, sobre os meios de comunicao e a efetivao do Estado - ou do espao p blico como Estado - na Era Vargas. Trata-se, penso, de meios de difuso e contro le de formas de comunicao que redefinem o sentido de pblico e privado nesse momento de gestao do Estado. O captulo 5, de Jos Gabriel Corra, procura pr os termos anteriormente traados por Lima em relao ao Servio de Proteo aos Indios (SPI 1910-1967) - sintetizados na noo de poder tutelar- "em ato", isto , no funcio namento dos postos indgenas propriamente ditos. Especialmente atravs dos boletins e instrues dos postos -e para os postos -, foi possvel olhar de fato para as estratgias e tticas de prospeco, logstica, assalto e administrao das popu laes indgenas tuteladas. O segundo bloco, composto pelos ltimos cinco captulos, de certo modo recoloca essa problemtica em termos das representaes e aes de um Estado que constantemente se atualiza, em seus mecanismos e contedos, mos trando como isso ocorre em realidades etnogrficas observadas no presente. Cabe lembrar, nesse caso, que a administrao tambm construo e formao do Estado, ou seja, que no caso ele no tomado como uma realidade dada, ou um dado objetivo da realidade. Assim, seria mais correto falar, como Foucault, que mais do que a existncia de um Estado, temos um processo de "estatizao" - se guindo a leitura de Deleuze (1988: 83-ss). O captulo 6, de Ludmila Lima, trata do problema da formao do Esta do em relao questo da cooperao e parceria entre agentes estatais, no esta,

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tais e extra-estatais, tomando como exemplo a experincia do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e T erras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL). T al projeto se mostrou um local privilegiado para se observar as disputas, tenses e conflitos tanto no interior do prprio Estado quanto nas alianas que este faz com atores externos. Mostra, sobretudo, que o Estado, assim como sua burocra cia constituinte, no monoltico nem unvoco, e que suas definies esto sem pre sendo postas em risco - sendo talvez concebido em um sentido prximo ao que usa Mary Douglas (1998), ou ainda como um campo de instncias e lutas por legitimao/consagrao, conforme P. Bourdieu (1989). Nestes termos, o senti do polinucleado das diversas instncias em disputa - especialmente em relao chamada "questo ambiental"-, considerado dentro de um conjunto de dispo sies possveis para os diferentes agentes, as quais, no limite, se encontram constrangidas por um eixo de dominao transnacional, obedecendo especial mente o sentido norte-sul. Note-se, contudo, que os esquemas de reciprocidade e troca agonstica - embora os termos no sejam estes, me pareceu adequado pen s-los assim-entre parceiros e cooperados nos servem, inclusive, para refletir so bre o potencial de novas combinatrias que a atualizao do Estado produz em sua rede de relaes. Examinando um problema em alguma medida prximo, o captulo 7, de Maria Lcia Menezes, discute a gesto territorial e geogrfica da Amaznia, pen sando como novas tecnologias - por exemplo, o SIVAM - associadas a toda uma tcnica de mapeamento/esquadrinhamento do espao produzem uma multipli cidade de poderes que vo repercutir nas modalidades estatais de gerenciamento e administrao do espao/socius amaznico. Numa linha que identifico como prxima dos problemas enunciados a partir da experincia do PPTAL, o captulo 8, de Joo Paulo Macedo e Castro, trata de uma tecnologia de controle populacional a partir de 11m programa urba nstico chamado "favela-Bairro". Trata tambm de uma srie de atores, repre sentativos de diversos poderes e/ou tecnologias de governo, e de sua articulao em um projeto poltico. O que se mostra, na investigao das tenses e disputas entre saberes diferenciados (Ongs, poder pblico, bancos, arquitetos etc.), o imbricamento entre o discurso da tcnica e a dimenso poltica. Como decorrn cia, percebe-se que as polticas pblicas podem ser tomadas como foco da consti tuio de saberes e efetivao de dispositivos de controle populacional. Tal movimento tambm pode ser identificado no captulo 9, de Ana L cia Enne, sobre o Sistema de Organizao do Movimento Popular (SOM/Popu lar), desenvolvido no incio dos anos 1990 em Nilpolis (RJ). Embora o Estado no se coloque diretamente como objeto de reflexo, me ocorre que muitos as pectos desses movimentos populares so tributrios de uma tecnologia estatal de gerenciamento de suas formas de organizao. Isso fica particularmente eviden198

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te na quantidade espetacular de siglas usadas para identificar cada atividade, se tor ou organizao de conduta dentro do movimento. Trata-se, possivelmente, de uma metamorfose de formas estatais, que talvez tenham seu protoplasma nas formas mais cristalizadas de organizao para a guerra - quem fez pesquisa com militares sabe da importncia das siglas, que so marcos de referncia nativos, verdadeiros diagramas sociais e espaciotemporais. Finalmente, o caprulo 10, de Adriana Vianna - que tambm co-autora do caprulo 3 -, mostra como o poder rutelar se aplica noo de infncia, a qual constirui um local privilegiado para se observar as tecnologias de Estado. Vale lembrar da concepo, j apresentada no captulo 3, das crianas como uma esp cie de "poder liminide": h toda uma srie de representaes sobre a infncia que envolvem noes de "risco social", as quais procuram justificar a incidn cia de uma tecnologia especfica sobre ela. Parte-se de trs casos exemplares que envolvem a guarda de crianas, observados a partir da leitura dos processos judiciais de troca de guarda. T rata-se de mostrar, nessa observao, no apenas como as relaes so construdas pelo Estado, mas tambm como ele prprio passa a ser construtor de certas modalidades de relao: "E olhar para o exerccio de relaes de dominao em sua faceta mais positiva, ou seja, como construtoras de realidade- e no repressoras ou punitivas simplesmente-e tambm em sua face ta mais complexa, no sentido de congregar dimenses que por vcio analtico por vezes nos esforamos por separar" (p. 301). Ao fim da leirura, fica a sensao de que o livro abre um vasto campo a ser explorado. Trata-se da realizao do projeto de levar a antropologia para o dito "centro" de nossa sociedade - se que possvel falar em algum centro depois de tudo o que foi dito. Isso implica pensar em pelo menos dois passos, que, se no vou desenvolver, vale ao menos mencionar. Em primeiro lugar, trata-se de no reduzir a problemtica da construo do Estado, ou mesmo da prpria sociedade, ao chamado "problema Brasil", uma herana ensastica que de certo modo ainda se impe com muita fora para a nos sa sociologia. Curiosamenete, talvez seja no mbito de nossa antropologia, inici almente despreocupada com a nao e voltada para modelos ditos "universais", que a anlise do Estado no Brasil possa agora encontrar um terreno frtil. Em se gundo lugar, trata-se de refletir sobre o que o Estado- ou as formas estatais-tem a dizer para a antropologia. Se a etnologia sustenta, seguramente, que o Estado est nos ndios, por que no pensar, simetricamente, no Estado como "Indio"? Isso significa no somente refletir sobre o lugar do ndio no Estado, mas tam bm, e principalmente, pensar como o Estado- ou as formas estatais -classifica, ope, transforma e sintetiza seus processos. nata-se, agora, de uma certa desna ruralizao do Estado. Do contrrio, podemos julgar que "agora somos todos na tivos", e deixamos o processo transcorrer sobre ns.
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Referncias bibliogrficas
BOURDIEU, P. 1989. O poder simblico. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil. DELEUZE, G. 1988. Foucault. So Paulo, Brasiliense. DOUGLAS, M. 1998. Como as instituies pensam. So Paulo, Edusp. FOUCAULT, M. 1999. Em defesa da sociedade. So Paulo, Martins Fontes.

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