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A Histria Urbana Niteroiense entendendo o bairro de Icara


Flavio Faria de Arajo (Autor)
flavioaraujopeu@poli.ufrj.br

Essa pesquisa foi elaborada para entender a parcela de responsabilidade do governo municipal de Niteri RJ na expanso imobiliria desenfreada que o bairro de Icara (zona Sul do municpio) tem sofrido nas ltimas dcadas. O governo municipal, nas esferas do Legislativo e do Executivo, acaba por ser agente contribuidor na expanso imobiliria ao fazer, executar e sancionar leis que acabam por aumentar o crescimento arquitetnico. Pode-se citar como grande exemplo o Plano Urbanstico Regional das Praias da Baa PUR, que em suas descries aumenta os gabaritos (nmero de pavimentos das edificaes verticais), reduz e at mesmo elimina os espaos entre as edificaes, no conta o pavimento de cobertura entre a quantidade de pavimentos que deve possuir uma edificao, entre outras contradies que acabam por eliminar a opinio da sociedade que no se identificou com as propostas descritas. No entanto, mesmo assim esse Plano Urbanstico foi aprovado na esfera do Legislativo (Cmara de Vereadores) e sancionado pelo Executivo (Prefeito). A super valorizao dos imveis e principalmente do espao urbano faz com que o interesse popular seja afetado, mesmo os que no possuem condies para adquirir um imvel em uma determinada rea valorizada da cidade acaba por ver aquilo como um sonho e um desejo de consumo a ser atingido algum dia. Para aprofundar as abordagens da pesquisa, foi necessrio um levantamento terico que incorporasse os conceitos de Cidade, Estado, Espao Urbano e Planejamento Urbano. Pois, entender a definio de cada conceito leva ao entendimento dos motivos em que as leis foram aprovadas mesmo contra a opinio popular. Para que no ocorra o desenvolvimento de uma parte da cidade de Niteri RJ em detrimento de outras, que so mais carentes e muitas das vezes mais necessitadas de organizaes polticas, no o verdadeiro objetivo da organizao estrutural de um municpio. Portanto, entender a produo e as funes das regras polticas compreender que o planejamento urbano elaborado pelos apoios governamentais e lucros dos produtores do capital. Palavras-chave : Cidade; Estado; Espao Urbano; Planejamento Urbano
Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. ISBN 978-85-99907-02-3

1.1 - A pesquisa:

A expanso imobiliria no bairro de Icara no municpio de Niteri RJ. necessrio observar que este contexto se inicia a partir da valorizao territorial que o bairro possui, ocorre que neste meio uma maior manifestao de investimentos, em infra-estrutura, moradias e comrcios por parte do governo municipal e as parcelas da sociedade que possuem condies financeiras mais elevadas acabam por determinar este bairro como o ambiente de residncia, lazer e at mesmo trabalho. O governo municipal de Niteri desde o incio dos anos 1990 caracterizou-se em vender a imagem de ser uma das cidades com melhor qualidade de vida do pas, tendo como cenrio a zona sul da cidade, mas precisamente o bairro de Icara e sua praia. Com isso, percebem-se muitos investimentos nesta parte da cidade e o abandono ou/e at o descaso com outros bairros. A grande concentrao de investimentos ajuda no crescimento da expanso imobiliria, que tambm acaba sendo beneficiada por Leis e Planos Urbansticos que favorecem o aumento da verticalizao e a diminuio e/ou at o fim de espaos entre as edificaes. Assim, determina-se como objeto da pesquisa compreender a expanso imobiliria que o bairro vem sofrendo ao longo do tempo. O recorte temtico caracteriza-se pelas aes do Estado (na esfera municipal: Legislativo e o governo Executivo) na expanso imobiliria do bairro, o recorte espacial caracteriza-se pelo bairro de Icara no municpio de Niteri RJ e o recorte temporal: a partir de 1989, com o primeiro governo do Prefeito Jorge Roberto Silveira, at 2007, todos estes recortes tendem a mostrar que muitos foram os eventos ocorridos para que contribussem no aumento da expanso. Com a construo da Ponte Presidente Costa e Silva (Ponte Rio - Niteri), nos anos de 1970, tm-se a origem da primeira exploso imobiliria no bairro de Icara. Mas, este foi um entre tantos fatores que acabaram em caracterizar o bairro como est atualmente. Este bairro foi o que mais cresceu nas trs ltimas dcadas, a princpio por ser um ambiente que poderia absorver o crescimento e depois pelos ndices de infra-estrutura que recebera ao mesmo tempo em que crescia.

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3 A super valorizao dos imveis e principalmente do espao urbano faz com que o interesse popular seja afetado, mesmo os que no possuem condies para adquirir um imvel em uma determinada rea valorizada da cidade acaba por ver aquilo como um sonho e um desejo de consumo a ser atingido algum dia. Em relao aos objetivos da pesquisa, a questo central como se realiza a materializao do espao urbano atravs das aes contribudoras do Estado para a organizao da expanso imobiliria a partir da verticalizao do bairro de Icara em Niteri? Porm, para que este objetivo seja compreendido necessrio analisar as polticas pblicas (atravs de leis e diretrizes) de organizao urbana nas duas ltimas dcadas; verificar o verdadeiro interesse poltico do governo municipal, em relao aos ndices e publicidades da cidade realizadas nos ltimos 15 anos; analisar e entender o real motivo da expanso imobiliria possuir grande evidncia no bairro de Icara. Identificar os agentes que produzem o espao urbano e por fim, investigar os projetos de infra-estrutura do Estado (nas esferas do Legislativo e do Executivo) para entender o porqu que estes no so conduzidos a todas as partes da cidade com a mesma qualidade e organizao. No ponto de justificao da pesquisa de grande importncia estudar e principalmente compreender as relaes de organizao do espao urbano que so evidentes para entendermos boa parte dos problemas organizacionais e administrativos de uma cidade. Vermos ou apenas entendermos as problemticas de uma cidade atravs de ndices e previses estatsticas no faz com que essas sejam resolvidas e principalmente organizadas ao longo dos anos pelos governantes e tambm pela prpria populao. O desenvolvimento de uma parte da cidade de Niteri RJ em detrimento de outras, que so mais carentes e muitas das vezes mais necessitadas de organizaes polticas, no o verdadeiro objetivo da organizao estrutural de um municpio. Afinal, a qualidade de vida de toda uma cidade no pode ser avaliada apenas pelos bairros que so formados na maioria pelas pessoas que possuem maior padro de vida econmico-social. Este mesmo desenvolvimento que os governantes da cidade de Niteri falam que essa possui deve ser estendido a todos os habitantes independente do bairro, zona ou qualquer classificao territorial existente. O desenvolvimento social e o planejamento organizacional urbano devem ser elaborados e principalmente realizados a todos, sem distines e classificaes econmicas.

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4 A metodologia seguida teve por significado compreender as atividades e definies atravs de Leis elaboradas pelas esferas do Executivo e Legislativo do municpio de Niteri RJ. Fez-se necessrio um levantamento terico: Com Roberto Lobato Corra (1981 e 2001) e Ana Fani A. Carlos (1997) fez-se compreender o espao urbano e as relaes que o realiza; Jean Lojkine (1981) o entendimento da funo do Estado no modelo capitalista; Harvey (1980) foi utilizado para o entendimento da expanso imobiliria e a experincia humana neste fator, Manuel Casttels (2000) identificou as problemticas e estruturaes urbanas; Milton Santos (1985) mostrou a relevncia na anlise do espao; Leonardo Benecolo (2005) um entendimento arquitetnico e estrutural das cidades modernas e por fim, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (1997) e Arlete Moyss Rodrigues (1988) que mostrou as formas de produo da moradia e como se organiza com o ambiente, que por maioria das vezes extremamente segregador. Assim, definindo o planejamento territorial e os agentes produtores do espao urbano do melhor modo que for conveniente poltica e economicamente. relevante caracterizar que no foram encontrados trabalhos (monografias e/ou teses) que apresentassem o mesmo objeto desta pesquisa, portanto no sendo possvel utilizar de trabalhos j apresentados e avaliados para o enriquecimento terico deste trabalho.

1.2 - A cidade moderna:

O entendimento da cidade como o espao de ralaes e sobrevivncia humana de interesse h muitos anos. Vista como:
[...] uma forma de organizao do espao pelo homem, a cidade pode ser considerada, de acordo com Harvey, como a expresso concreta de processos sociais na forma de um ambiente fsico construdo sobre o espao geogrfico. Expresso de processos sociais, a cidade reflete as caractersticas da sociedade. (CORRA, 2001, p.121).

E segundo esta definio pode-se entender que a cidade um espao que demonstra todo o interesse e as novidades que o grupo de pessoas que nela vivem deseja vivenciar e mostrar aos outros grupos de pessoas que esto em outros espaos. Por isso, a organizao concreta dos processos espaciais to importante para a construo deste ambiente no espao geogrfico, que o espao ocupado e organizado pelas sociedades humanas. Portanto, todas as transformaes ocorridas ao longo dos anos acabam por originar este espao e os processos nele organizados transformam toda a sociedade.

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5 Ao longo do tempo a cidade assume formas, caractersticas e funes distintas. Ela o reflexo das divises, dos tipos e dos objetos de trabalho que nela so encontradas. O mesmo tambm se pode disser do poder centralizado nela.

Pode-se dizer, a princpio, que a cidade nasce da necessidade de se organizar um dado espao no sentido de integr-lo e aumentar sua independncia visando determinado fim. Isto , a sobrevivncia do grupo no lugar, e o rompimento do isolamento das reas agora sob influncia. (CARLOS, 1992, p. 57).

Mas, para que este ambiente organizado, que vem a receber a nomenclatura de cidade seja evidenciado e devidamente organizado passa a ser o palco de diversas atitudes e lideranas humanas.
A origem da cidade se confundiria com o princpio de uma hierarquizao social, a qual, no entanto, a precede historicamente. Assim podemos vincular a existncia da cidade a pelo menos seis elementos: a) Diviso do trabalho, b) Diviso da sociedade em classes, c) Acumulao tecnolgica, d) Produo do excedente agrcola decorrente da evoluo tecnolgica, e) Um sistema de comunicao, f) Uma certa concentrao espacial das atividades no-agrcolas. (Ibidim, 1992, p. 59 e 60,).

Portanto, a cidade para que seja definida no conceito de organizao do espao acaba tambm por ser sustentada por elementos que definem a diviso de tarefas, a segregao de pessoas, uma interao tecno-informacional e a organizao das tarefas e das mos de obras necessrias a concretizao urbana. A cidade um fazer intenso e ininterrupto dentro das realizaes humanas. Infelizmente no Brasil tem-se a idia de acabar com o que est produzido para fazer-se mais e, portanto, a idia do inacabado sempre est aos olhos de todos. Deve-se ter a noo da anlise interior da cidade (como afirma CARLOS por dentro), se no ficasse no erro de analisar a cidade apenas pelos concretos e divises espaciais.

1.3 Pensar cidade significa refletir o espao urbano

A paisagem urbana a forma pela qual o fenmeno urbano se manifesta, o espao urbano pode ser apreendido ( o nvel fenmeno).

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Em ltima anlise, o espao geogrfico uma relao social que materializa formal e concretamente em algo possvel de ser apreendido, entendido e apropriado. Desse modo a cidade a dimenso concreta, vinculada dinmica do desenvolvimento. (CARLOS, 1992, p. 70) O espao o resultado da geografizao de um conjunto de variveis, de sua interao localizada, e no dos efeitos da uma varivel isolada. Sozinha, uma varivel inteiramente carente de significado, como o fora do sistema ao qual pertence. Quando ela passa pelo inevitvel processo de interao localizada, perde seus atributos especficos de criar algo novo (SANTOS, 1985, p. 22). Lefebvre chama a ateno para que o fato de que o urbano o lugar onde se processa a reproduo da famlia da fora de trabalho (classe trabalhadora) e das relaes sociais de produo (bens de produo), que historicamente se concatenam em diferentes graus e intensidade conforme o estgio de desenvolvimento das foras produtivas, concernente principalmente a desenvolvimento do meio tcnico-cientfico. (LEFEBVRE apud SANTOS. 1991.1994).

O espao urbano uma abstrao do espao social, que o espao total (espao geogrfico). Refere-se ao termo urbano, o que se considera prprio das cidades. No se deve fazer referncia ao urbano apenas pelo espao fsico das cidades, mas tambm pela sua organizao social, poltica e econmica e tambm pelo modo de vida tpico das cidades. O espao urbano ultrapassa os limites fsicos das cidades, pois essas caractersticas tambm so encontradas em parcelas do espao rural. um dos elementos de estudo do planejamento urbano. Segundo Corra,
[...] o espao urbano, visto enquanto objetivao geogrfica do estudo da cidade apresenta, simultaneamente, vrias caractersticas que interessam ao gegrafo. fragmentado e articulado, reflexo e condio social, e campo simblico e de lutas. (2001, p. 146)

O espao urbano , portanto, um produtor resultante de aes sociais, econmicas e polticas acumuladas atravs do tempo no espao fsico. Tambm necessrio lembrar que o espao urbano s possui est denominao aps a transformao do espao natural pelos homens. Todas as obras, organizaes, projetos e estruturas formadas so fatores de mudanas elaborados pelo homem, com o objetivo de mudanas no espao para o seu bem estar e sobrevivncia.

1.4 Processos de Urbanizao da cidade de Niteri-RJ

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7 A organizao em relao ocupao e crescimento do municpio de fato possui grandes processos ocorridos ao longo dos anos e esses esto diretamente ligados a consolidao urbana e a estruturao no qual se encontra hoje por boa parte da cidade, com maior nfase em alguns espaos urbanos (bairros, avenidas, logradouros, etc.). A ocupao da cidade de Niteri, desde a sua fundao at o sculo XIX, baseou-se em ncleos populacionais que se originaram nas proximidades das igrejas, que possuam o poder poltico-administrativo e tinha grande responsabilidade pela conservao da ordem social. Os principais povoados da poca se originaram ao redor das Igrejas de So Joo de Cara, Nossa senhora da Conceio da Praia Grande, so Domingos, So Sebastio de Itaipu e So Loureno dos ndios, essas marco da fundao da cidade. Esses ncleos de povoamento eram contornados por grandes fazendas de cana-de-acar. Com o progresso da cana surgem pequenos povoados, com um grande nmero de engenhos. As fazendas acabaram por dar origem aos bairros, como Icara, Maru, So Domingos, So Gonalo, Jurujuba, Itaipu e Praia Grande. As caractersticas topogrficas da cidade foram determinantes no seu processo de ocupao, alm da interligao hidroviria com o Rio de Janeiro. O processo de urbanizao se consolidou atravs de obras de arruamento, da construo de prdios pblicos, dos inmeros aterros e da estruturao do sistema de transportes pblicos. Com a industrializao brasileira no fim do sculo XIX deu incio a implantao de diversos estaleiros na cidade, processadoras de pescado e outras indstrias responsveis pela consolidao e ocupao de diversos bairros. No incio do sculo XX, a estruturao urbana de Niteri se dava em funo da rea central, onde a estao das barcas, a estao ferroviria e o porto eram os principais focos de interligao da cidade. A ocupao se estendia em direo a Santa Rosa, ao longo da atual rua Dr. Mrio Viana at o Viradouro, e na direo norte at o Barreto, se intensificando em So Loureno e Santana, estes com caractersticas tipicamente industriais. Nos anos seguintes a 1940 so marcados pelo processo de verticalizao da rea central de Niteri, com a abertura da Avenida Ernani do Amaral Peixoto. A utilizao do nibus como transporte coletivo permitiu a expanso da cidade e a ocupao de novas reas, tanto na zona norte quanto na regio litornea das praias da Baa. O bonde, que at ento era transporte usual, dadas suas caractersticas limitadas de implantao, no possibilita a ligao

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8 com os bairros mais distantes. A partir de 1950, a expanso comea a ser evidente na direo faixa litornea das praias da baa, que vem ser evidenciada por construes residenciais a populao de condies financeiras mais elevadas. A partir de 1960, as obras virias ganham quadro de destaque, inicia-se a obra da Avenida do Contorno (para melhorar o trfego Niteri - So Gonalo) e o tnel Roberto Silveira ligando Icara a So Francisco. Mas, o grande impacto na estruturao urbana de Niteri foi ligao viria com o Rio de Janeiro. Com a concluso da Ponte Rio Niteri, no ano de 1974, ocorre um redirecionamento dos investimentos pblicos na cidade, que tinham como objetivo possibilitar a expanso urbana, pois se tinha em vista o crescimento do mercado imobilirio. Com a Ponte Rio Niteri ocorre um aumento expressivo da produo imobiliria nas reas centrais e bairros litorneos, iniciando a ocupao em direo s reas de expanso natural da cidade, como as Regies Ocenicas e Pendotiba. Assim, Niteri acaba por se tornar moradia para as populaes intrametropolitanas. Durante os anos de 1970, ocorre um aumento populacional acelerado no bairro de Icara, caracterizado pela intensa verticalizao das moradias. A grande concentrao acabou por provocar prematuramente a saturao do sistema organizacional, o que acarretou em obras emergenciais de adequao s grandes demandas. As presses para a expanso urbana acabaram justificadas com a abertura do segundo tnel ligando Icara a So Francisco e o alargamento da Avenida Estcio de S, atual Avenida Roberto Silveira. A imagem da cidade foi bastante explorada pelo setor imobilirio, como uma alternativa na regio metropolitana para investimentos no mercado de habitaes de padro mdio e alto, como extenso da cidade do Rio de Janeiro. Os empreendimentos imobilirios levaram a cidade para a segunda em crescimento vertical no pas entre 1973/1974. A alta valorizao dos imveis situados na zona litornea por um lado, e por outro a crise no setor financeiro, e em particular a extino do Banco Nacional de Habitao 1985 provocaram uma retrao e posterior relocao dos investimentos na cidade. Aps intensificao das atividades imobilirias nas reas litorneas e praias da Baa para segmentos de mdia e alta renda, os investimentos se direcionaram, sobretudo para o Fonseca, Cubango e Santa Rosa, onde os terrenos eram menos valorizados, e para as reas de expanso, dados a oferta de grandes reas vazias e lotes ainda no edificados.

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9 Investimentos na melhoria do sistema virio possibilitaram um incremento no processo da Regio Ocenica, que antes era caracterizado por residncias temporrias de finais de semana e de lazer, confirmando assim o principal vetor de crescimento do municpio. Nas ltimas dcadas, a ocupao se consolidou nas reas de expanso natural. O processo de ocupao provocou uma elevao no custo das propriedades locais e dos terrenos ainda sem edificaes. Em conseqncia houve um remanejamento da populao de menor renda, configurando uma estratificao scio-espacial a partir da implantao e proliferao de dezenas de condomnios privativos, ocupados por famlias de rendas mais elevadas. Os loteamentos implantados dos anos de 1950 so progressivamente ocupados e, paralelamente, inicia-se o progresso da favelizao, particularmente em encostas, reservas florestais e em reas invadidas de propriedade pblica e privadas, ou nas reas remanescentes dos diversos loteamentos. Nos dias atuais, a cidade apresenta uma grande diversidade, pois tenta se organizar cada vez mais com projetos polticos ambientais e scio-culturais, pelo Plano Diretor, pelos regulamentos e pela legislao urbanstica. Mas, muitos so os problemas urbanos em relao ao trnsito (em toda a cidade), a grande verticalizao que ocorre em Icara e o incio de pequenas em So Francisco e Charitas, a falta de investimento pblico de forma igualitria em toda a cidade, uma maior ateno a sade e uma melhor organizao de infra-estrutura nos bairros da zona norte. Ou seja, os desafios so muitos e os problemas tambm, mas o que deve ocorrer uma organizao pblica atravs das polticas e tarefas administrativas que sejam mais igualitrias e bem executadas pelos rgos pblicos e empresas privadas que se responsabilizam por tais junto ao governo municipal.

1.5 ICARA, o bairro dos acontecimentos

A palavra Icarahy, em tupi-guarani, subdivide-se em I (gua ou rio) e Carahy (sagrado ou bento). Icarahy significa gua ou rio sagrado. um bairro de grande entusiasmo, o mais populoso e com maior densidade demogrfica no contexto municipal. Limita-se com Ing, Morro do Estado, Centro, Santa Rosa, Vital Brasil, So Francisco e as guas da Baa de Guanabara. Ocupa aproximadamente 2 km2 , o que representa 1,4% da rea total do municpio de Niteri. Tem uma populao residente de 62.494 pessoas e

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10 densidade demogrfica de 33.817 hab/Km2. A origem do bairro remonta Freguesia de So Joo de Carahy, parte integrante da Sesmaria dos ndios, concedida a Araribia em 1568. Localizavam-se em sua rea duas grandes fazendas conhecidas como a Fazenda de Icara e a Fazenda do Cavalo. O escoamento da produo era feito por mar, atravs do porto de atracao de Carahy; e por terra, at a estrada do Calimb, em direo Praia Grande. No sculo XIX a Freguesia integrou-se recm criada Vila Real da Praia Grande. Nesta poca, Icara ainda era um vasto areal que se estendia desde o mar at as proximidades da atual Rua Santa Rosa. Areal coberto por pitangueiras, cajueiros, cactos e vegetao tpica de restinga. Parte das terras pertencia Igreja. O mosteiro de So Bento adquiriu no ano de 1698 a rea que hoje chamamos de Campo de So Bento, onde fora erigido o Outeiro de So Joo de Icara. Na poca, a rea era um enorme lodaal devido presena do rio Icara, atualmente canalizado. Com Nictheroy tornando-se capital provincial e sendo elevada categoria de cidade. Ainda no sculo XIX, Icara recebe o seu primeiro plano de arruamento - iniciando-se efetivamente o seu O Plano Taulois (1840-41) foi idealizado pelo engenheiro francs Pedro Taulois, no governo do Visconde de Uruguai. Consistia no traado das ruas em forma de xadrez, ou seja, uma malha viria octogonal, com incio na praia e trmino nas proximidades da Rua Santa Rosa. A malha viria facilitou a expanso de Icara que passou a ser conhecida como "Cidade Nova da Praia de Icara". Muitas dessas ruas s foram abertas depois de 1854 e receberam nomes de fatos histricos e de pessoas ilustres. Pode-se observar um maior processo de urbanizao, sofrido pelo bairro nos anos de 1950. A necessidade do arruamento de Icara fez desaparecer a bela estrutura rochosa em forma de arco existente na praia, a Itapuca original, dinamitada para dar lugar ao cais e a rua que ligaram este ao bairro do Ing. Deste perodo sobreviveram as formaes rochosas que vemos ainda hoje neste trecho da praia. A Pedra da Itapuca (O vocbulo "Itapuca" significa em Tupi-Guarani "pedrafurada", "solapada") e tambm a Pedra do ndio, foram transformadas em smbolos histrico-paisagsticos no s do bairro, mas tambm de todo municpio. No perodo ps-guerra, com o processo de industrializao pelo qual passava o pas, o bairro viu crescer a demanda de habitaes para a classe mdia. Houve na poca uma migrao de vrias

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11 partes do municipal, sobretudo de moradores da Zona Norte da cidade; e migrao de outros municpios do estado fluminense, principalmente de So Gonalo e do Norte e Noroeste do estado. A construo de edificaes para vrias famlias foi soluo adotada pelo capital imobilirio para atender a nova classe social mergulhada no desejo de morar beira-mar. O boom imobilirio atravessa dcadas e teve como facilitador os financiamentos do Banco Nacional da Habitao (BNH), a partir do final da dcada de 1960. Na dcada de 1970, com a construo da Ponte Presidente Costa e Silva, o bairro consolida-se como centro urbano entusiasmado e de grande importncia para a cidade, com forte concentrao de comrcio, de servios e de atividades de lazer. O modelo de ocupao caracterizado pela contnua substituio de casas isoladas e de prdios de poucos pavimentos por outros prdios maiores e mais altos intensifica-se, sobretudo a partir da orla, onde o valor da terra atinge altas cifras, diminuindo a altura dos prdios e o valor dos imveis na medida em que as quadras se interiorizam. Prdios luxuosos, de alto padro construtivo, so erguidos na orla. E prdios de padro mdio e baixo so construdos no interior do bairro, expressando a segregao espacial da paisagem urbana. A crise econmica dos anos 1980, associada super valorizao dos preos dos terrenos, obriga as construtoras a se deslocarem para bairros prximos. Nesta poca tambm cresce a ocupao das encostas e morros.

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