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Tamya Rocha Rebelo

Universidade de So Paulo

O equilbrio de gnero nas operaes de paz: avanos e desafios


Resumo Resumo: Este artigo1 discute os avanos e desafios para se alcanar o equilbrio numrico entre homens e mulheres que compem os componentes militares das Operaes de Paz das Naes Unidas. H relativo consenso quanto importncia do aumento da presena feminina em campo; entretanto, necessrio se faz analisar em que medida as justificativas para o aumento do nmero de mulheres contrastam com ideias convencionais sobre os espaos a serem ocupados por elas nos instrumentos de manuteno da paz. Com base em teorias feministas e de gnero, este artigo questiona o discurso apresentado pela ONU em prol da estratgia de Equilbrio de Gnero. Palavras-chave Palavras-chave: gnero; Operaes de Paz; Naes Unidas.

Copyright 2013 by Revista Estudos Feministas. 1 Artigo baseado na dissertao de mestrado Estratgias de Igualdade de Gnero nas Operaes de Paz: desconstruo de discursos e reflexes sobre prticas gene-rificadas , defendida no Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP , UNICAMP , PUC-SP), em agosto de 2011. NOBELPRIZE, 2011, traduo nossa. 2 Cabe mencionar que o trabalho incorpora diferentes categorias, como gnero, mulher(es), homem(s), masculinidades e feminilidades, como recursos para observar e criticar os impactos de entendimentos culturais sobre as relaes entre homens e mulheres. A utilizao da categoria mulher em diversas partes do

Introduo
Como parte do discurso do The Norwegian Nobel Committee, na ocasio da divulgao do Prmio Nobel da Paz para 2011, Thorbjorn Jagland declarou que [...] ns no conseguiremos alcanar a democracia e a paz duradoura no mundo a menos que as mulheres tenham as mesmas oportunidades que os homens para influenciar o desenvolvimento em todos os nveis da sociedade. O prmio, compartilhado entre trs figuras notveis Ellen Johnson Sirleaf, Leymah Gbowee e Tawakkul Karman , foi concedido como reconhecimento pelos esforos dispensados em prol dos direitos das mulheres, incluindo o que se refere maior participao nas atividades de manuteno e construo da paz. Esse pensamento associa dois tpicos sensveis paz e segurana ao papel a ser desempenhado pela mulher.2 Ainda que no seja recente, tal associao comeou a ganhar espao somente nos ltimos 20 anos, sendo movida

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texto tem como propsito apresentar a linguagem corrente utilizada nos documentos das Naes Unidas, que associa o grupo homogneo mulher com elementos de paz e segurana. O objetivo das referncias a essa categoria o de apresentar os parmetros que guiam as aes da organizao e no o de cristalizar abstraes essencialistas. Com isso, torna-se possvel apontar a tenso e a interdependncia existente entre grupos e indivduos, atentando para o fato de que a escolha de um conceito em detrimento do outro no produtiva e impossibilita a elaborao de solues adequadas. 3 As Operaes de Manuteno da Paz foram criadas para resolverem controvrsias internacionais ante a paralisia do Conselho de Segurana durante os anos de Guerra Fria. Trata-se de um mecanismo que no consta na Carta constitutiva da Organizao, a Carta da ONU, visto que surgiu como alternativa inoperncia do sistema de segurana coletiva. Como resultado, as OMP vm sendo moldadas e reestruturadas ao longo dos anos, para se adaptarem aos desafios e transformaes globais. 4 Elizabeth REHN e Ellen Johnson SIRLEAF , 2002, p. 3.

das margens para o centro das discusses internacionais. Nesse contexto, a garantia dos direitos das mulheres nas esferas social e poltica passa a ser conectada com a ideia de que a mulher parte vital da restaurao da paz em sociedades divididas pelo conflito e pela guerra. Ao longo da dcada de 1990, as Naes Unidas comearam a relacionar de forma mais enftica questes de gnero com seu principal instrumento de estabilizao e manuteno da paz internacional, as Operaes de Paz das Naes Unidas. 3 Como parte de iniciativas para fomentar o entendimento sobre o assunto, resolues, relatrios, declaraes e diretrizes elaborados a partir de uma perspectiva de gnero foram introduzidos gradativamente no mbito do sistema ONU. O pice dos esforos foi a publicao pelo Conselho de Segurana da Resoluo 1325, em 2000. A partir desse documento, muitos acadmicos e tomadores de deciso comearam a defender o argumento de que reconhecer os impactos diferenciados de conflitos armados em homens e mulheres e aprofundar o entendimento sobre gnero so passos importantes para se alcanar a paz sustentvel e duradoura em sociedades devastadas pela guerra.4 A ideia de igualdade de gnero presente nos documentos onusianos de que todos os indivduos podem ser tratados como iguais, desafiando modelos que asseguram oportunidades e direitos a uns e os negam a outros fundamenta duas estratgias no mbito da ONU: Equilbrio de Gnero e Integrao de Perspectivas de Gnero. A primeira se refere representao equitativa de homens e mulheres em todos os cargos associados s Naes Unidas. J a expresso Integrao de Perspectivas de Gnero (Gender Mainstreaming, em ingls) vastamente utilizada pelos representantes oficiais das Naes Unidas para transmitir a ideia de que homens e mulheres so diferentes, mas os direitos, responsabilidades e oportunidades devem ser iguais para ambos os sexos. Com base nesse entendimento, as Naes Unidas propem a incluso de mais mulheres nas misses de paz (Equilbrio de Gnero) como parte da estratgia mais ampla que busca assegurar o Gender Mainstreaming (Integrao de Perspectivas de Gnero). Se a proposta aumentar o nmero de mulheres nas operaes de paz, entende-se que elas representam um grupo minoritrio das tropas internacionais criadas e aprovadas no mbito das Naes Unidas. Ento, onde esto as mulheres? com essa frase de efeito que Cynthia Enloe, no livro Bananas Beaches and Bases (1989), sugere que se tem que olhar para lugares no convencionais, para se enxergarem os espaos ocupados pelas mulheres em

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Cynthia ENLOE, 1989, p. 72.

atividades internacionais, tradicionalmente entendidas como funes estritamente masculinas. Para essa feminista, os papis desempenhados pelas mulheres prostitutas, camareiras, aeromoas, mulheres de diplomatas, entre outros sustentam as prticas que constituem os fenmenos internacionais. Em um dos exemplos, Enloe atenta para o fato de que as bases militares, localizadas em pases estrangeiros, esto suscetveis a ataques, caso a presena dos soldados seja vista como ofensiva pela populao nativa. Para que isso no acontea, a autora mostra que as foras armadas recorrem s complexas relaes entre homens e mulheres, bem como s ideias sobre masculinidade e feminilidade existentes na sociedade local. A presena de esposas e crianas seria utilizada pelos comandantes para sustentar as atividades dirias dos soldados, visto que as convenes de gnero contribuiriam para transformar a base militar em uma comunidade, resistente a influncias externas.5 Com esse argumento, Enloe fornece arcabouo emprico para contestar a excluso das mulheres das narrativas que retratam as atividades exercidas fora das fronteiras estatais como espao restrito figura masculina. A autora joga luz sobre o lugar importante ocupado pelas mulheres quando se trata do funcionamento de uma base militar situada no exterior. Nesse caso, a chegada dos soldados estrangeiros e a sua aceitao pela comunidade local essencial para a manuteno de alianas militares entre governos dependem tanto de questes tradicionais (doutrina estratgica e respeito soberania territorial) como de polticas sexuais. Nesse sentido, se as mulheres desempenham papis de esposa e os homens entendem que a presena delas significa estabilidade emocional e bom comportamento social, ento as mulheres podem ser vistas como recurso fundamental para a motivao dos soldados. Com base no questionamento de Enloe, o ponto de partida deste trabalho so as indagaes: onde esto as soldadas da paz? Que espaos elas ocupam nas operaes de manuteno da paz das Naes Unidas? Para responder a essas perguntas, o texto dividido em trs partes. Primeiramente, dedica-se espao para discorrer sobre a participao das mulheres nas foras armadas luz das teorias feministas e de gnero. Na segunda parte, com base em estatsticas numricas e informes de rgos e agncias especializadas vinculadas s Naes Unidas, faz-se uma anlise interpretativa dos dados e textos apresentados, de modo a identificar trechos que informem as posies ocupadas ou destinadas pelas mulheres militares nesse instrumento de promoo da paz. Por fim, sugerem-se algumas concluses com base nos pontos discutidos ao longo do trabalho.

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Das Foras Armadas Nacionais s az Internacionais Foras de P Paz


As primeiras Operaes de Manuteno da Paz da ONU (OMP), autorizadas durante os anos de Guerra Fria, eram compostas majoritariamente por homens. Em ambientes instveis, unidades militares desembarcavam em territrios estrangeiros para lidar com os objetivos pontuais de monitoramento de cessar-fogo entre partes beligerantes e superviso de retirada de tropas. Ao longo dos anos, diante da exacerbao dos nveis de violncia interna e a iminncia do transbordamento de guerras civis para alm das fronteiras estatais, a Organizao passou a investir com mais frequncia no envio de misses multidimensionais ou complexas. As referidas operaes passaram a ser compostas por expressivos contingentes civis, militares e policiais e a exercer uma multiplicidade de atividades socioeconmicas e polticas, indo alm do escopo estritamente militar. Dag Hammarskjold, Secretrio Geral da ONU de 1953 a 1961, afirmou que as OMP so muito importantes para serem conduzidas por soldados, mas eles so os nicos capazes de fazer isso.6 Gerard J. DeGroot sustenta que as incurses em pases estrangeiros podem ser violentas, e, portanto, o treinamento de combate fundamental em uma tropa internacional. Por outro lado, Sandra Whitworth critica o envio de soldados para misses que tm como objetivo central a paz, defendendo que os militares so construdos socialmente para derrotar seu inimigo, e no estabelecer a paz. Em contrapartida, a autora admite que os militares ainda so os nicos que podem ser enviados rapidamente para zonas de conflito com a finalidade de colocarem em prtica mandatos multidimensionais.7 Ambos os autores, dessa forma, concordam que as misses de paz precisam de indivduos com treinamento militar. Em compensao, o perfil de um soldado da paz definido por valores como sensibilidade, conciliao e pacifismo. No toa, a grande mdia internacional e as Naes Unidas aludem positivamente s atividades realizadas pelos militares da ONU privilegiando imagens nas quais eles aparecem distribuindo comida, desarmando milcias e interagindo com a populao local.8 Nas misses de paz complexas, diferentemente do que acontece nas foras preparadas para a guerra, h uma recente valorizao do lugar que remete aos cuidados e negociao vis--vis frente de batalha. Ainda que a importncia de funes outrora consideradas inferiores esteja sendo ressaltada por meio de textos e smbolos (fotos, por exemplo), as mulheres continuam a ser os principais sujeitos requisitados ou algumas vezes as que exigem

6 Gerard J. DeGROOT, 2001, p. 33.

Sandra WHITWORTH, 2004, p. 185.


7

Paul HIGATE e Marsha HENRY, 2004, p. 127.

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9 Uma militar do Paraguai confidenciou autora em uma conversa informal que as mulheres devem ir para misses de paz para cuidar dos outros, porque as mulheres nascem para ser mes. 10 MINISTRIO DA DEFESA, 2006.

Expresso utilizada em Cynthia COCKBURN, 2010, p. 105.


11 12

Jean ELSHTAIN, 1987.

13

Carmen RIAL, 2007, p. 135.

para preencher os espaos nas misses de paz em que os homens no conseguem ou no querem ocupar, com base em argumentos sexistas.9 A ONU no possui uma fora internacional prpria e permanente. Quando um pas, a pedido da ONU, aceita voluntariamente participar de uma misso de manuteno da paz, alguns documentos normativos so firmados para que essa parceria funcione adequadamente.10 Destaque especial dado, neste trabalho, assinatura do Memorando de Entendimento (MoU), um acordo firmado entre a ONU e os Pases que Contribuem com Tropas (TCCs, em ingls), no qual so especificados os pormenores dessa relao. O MoU estipula termos e condies relativos a aspectos administrativos, logsticos e financeiros concernentes contribuio de pessoal, equipamento e servios. nesse documento que os TCCs especificam o nmero de militares enviados para uma misso de paz por determinado perodo; contudo, os dados no so desagregados por sexo. As tropas so transferidas como uma unidade militar, e, assim, a proporo de mulheres integrantes do componente est diretamente relacionada representatividade feminina nas foras armadas nacionais. Historicamente, a experincia feminina nas foras armadas foi camuflada por esteretipos de gnero. Suposies de que a mulher fraca fsica e emocionalmente, sem os impulsos agressivos necessrios para atuar em ambientes de conflito, conformaram barreiras que silenciaram os relatos acerca de sua participao nas unidades militares enviadas para campos de batalha. Em muitas narrativas, os homens aparecem em funes de combate, enquanto as mulheres permanecem nas barracas, exercendo uma srie de atividades consideradas como tarefas de apoio ou extenses dos afazeres domsticos enfermeira, cozinheira, carregadora de gua, entre outras. Essa diviso sexual da guerra,11 expressa na polarizao dos papis sexuais, implica na excluso das mulheres das conversas de guerra e na dos homens das conversas de beb.12 O binmio guerra e mulher, no entanto, no remonta exclusivamente vulnerabilidade feminina em situaes de conflito armado.13 No h como negar que mulheres e meninas foram, e continuam sendo, alvos de violncia sexual e que o estupro utilizado muitas vezes como arma de guerra. Contudo, notvel a ascenso de algumas figuras femininas a cargos antes ocupados unicamente por homens, a espaos tradicionalmente masculinos. Igualmente relevante o desempenho delas uma vez em situaes de relativo poder. Contrariando esteretipos de gnero enraizados no entendimento popular, algumas mulheres se destacam pela brutalidade e desafiam noes convencionais sobre a

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BBC, 2011.

Algumas mulheres perderam sua identidade como mulher, sendo consideradas aberraes. A figura de Joana dArc um exemplo simblico.
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O nmero de mulheres integrantes das foras armadas norte-americanas cresceu significativamente de 1973 a 2008, indo de 2% a aproximadamente 20%. A presena feminina tambm recebe destaque nas seguintes foras insurgentes: os Tigres de Liberao do Tamil Eelam, as foras de secesso no Sri Lanka, as foras sandinistas em Nicargua, as Foras Populares de Libertao Farabundo Mart, em El Salvador, e a Frente da Libertao da Eritreia, durante os 30 anos de guerra de independncia contra a Etipia. Inger SKJELSBK e Dan SMITH, 2001, p. 7. 17 Helena CARREIRAS, 2010, p. 472.
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relao entre violncia e gnero masculino, e sobre o que ser mulher. Por exemplo, em 24 de junho de 2011, Pauline Nyiramasuhuko, ex-ministra de Ruanda, foi considerada culpada pela participao no genocdio em Ruanda. Nyiramasuhuko foi indiciada e sentenciada por ordenar e apoiar o estupro de mulheres e meninas da etnia tutsi e forar pessoas a ficarem completamente nuas antes de coloc-las em caminhes e assassin-las.14 Destaca-se, ainda, o protagonismo de algumas mulheres na luta, guerreando lado a lado a seus pares masculinos. Antigamente, as mulheres que atuavam em conflitos eram consideradas aberraes15 e/ou tinham seus feitos histricos como combatentes renegados. Os estudos recentes sobre disputas armadas em sociedades contemporneas mostram a figura feminina como parte integrante de exrcitos nacionais, mrtires em atentados a bomba e integrantes de movimentos guerrilheiros.16 No caso especfico das instituies castrenses, Helena Carreiras sustenta que so organizaes extremamente generificadas, o que implica que diferenas entre masculinidades e feminilidades so consideradas padres e, portanto, normativas, em termos de produo de significados e alocao de recursos materiais.17 Nesse sentido, as divises de oportunidades e trabalhos se manifestam por meio de estruturas organizacionais complexas, que permitem que as pessoas se identifiquem umas com as outras. Em termos culturais, a predisposio ao combate est amplamente relacionada masculinidade, difundindo crenas populares de que os homens so corajosos e agressivos, merecedores dos prestgios e recompensas relacionados ao uso de armas. As mulheres, por sua vez, so relegadas a uma posio inferior, sendo segregadas numrica e funcionalmente. Com base nesses pressupostos, algumas autoras feministas sustentam que a poltica de integrao de mulheres nas foras armadas no garante que sua entrada ser plena em todos os aspectos. As convenes militares e atitudes de alguns membros da instituio, arraigadas em entendimentos tradicionais que reforam a inferioridade da mulher, so vistas como barreiras a possveis transformaes nas estruturas e prticas das organizaes. Em alguns casos, a mudana oficial da poltica a favor do recrutamento de indivduos do sexo feminino enaltecida, porm continua sendo insuficiente para acabar com representaes discriminatrias de gnero. As foras armadas de muitos pases so tecnicamente abertas s mulheres. Contudo, persistem algumas normas e prticas que limitam ou excluem a participao da mulher em postos hierrquicos, posies de poder ou mesmo em determinadas unidades unidades de combate, por exemplo. Alm disso, as mulheres so

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ENLOE, 2002, p. 22.

frequentemente alocadas em servio adicionais ou de apoio, sob justificativas de falta de acomodao, ausncia de privacidade e/ou capacidade fsica inferior. Ainda que sejam incorporadas s foras armadas, algumas soldadas se sentem constrangidas e sofrem com o assdio sexual de prprios colegas masculinos. Outro ponto importante a possibilidade de que as mulheres no percebam ou optem por no questionar a discriminao percebida, abertamente ou camuflada, nas instituies castrenses. A busca pelo pertencimento organizao ocupar genuinamente posies militares em vez de preencher espaos e funes simblicas pode fazer com que elas prprias ajam de acordo com as prticas e culturas em voga, sendo assimiladas ao complexo sistema de significados que rege as atividades do mundo militar. Assim, em muitos casos, as mulheres podem ser consideradas oficialmente membros das foras armadas, mas ainda no esto plenamente integradas nas estruturas militares. Os contingentes militares das misses de paz so vistos como ambientes dominados por homens, que valorizam princpios ligados masculinidade militarizada. O conceito de masculinidade se refere a [...] uma srie de atitudes e prticas culturalmente entendidas como apropriadas e prprias ao homem [...].18 Cada forma de masculinidade requer, para sua validao, uma forma particular de feminilidade, podendo existir diferentes formas de cada uma na mesma instituio (ainda que estejam sendo suprimidas pelo modelo dominante). A masculinidade militarizada, como observa Enloe, um modelo de masculinidade que tem como complemento uma forma de feminilidade passiva, que reduz a mulher a posies de status e poder inferiores. Tendo isso em mente, a prxima seo dedicada anlise da incluso das mulheres nas foras de paz da ONU, com nfase nos espaos destinados a elas nos contingentes militares.

Em busca de maior representao numrica para as mulheres


H registros da participao de mulheres nas misses de paz desde o final da dcada de 1950. Durante o perodo de 1957-1979, do total de 6.250 militares atuantes em solo estrangeiro, aproximadamente cinco eram mulheres, o que, traduzido em valor percentual, equivale a 0,1% do pessoal em campo. As poucas participantes femininas ficavam, geralmente, alocadas nas unidades de sade, para atuarem como enfermeiras e/ou mdicas.19 Durante a dcada de 1990, mesmo perodo em que as misses de paz das Naes Unidas foram sendo transformadas quantitativa e qualitativamente, a ONU

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Janet BEILSTEIN, 1995, p. 1.

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WHITWORTH, 2004, p. 119.

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Dyan MAZURANA, 2003, p. 64.

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Louise OLSSON, 2000, p. 2.

comeou a devotar mais ateno s questes de gnero.20 A partir de 1994, os representantes da ONU comearam a sugerir, em ofcios e comunicados de imprensa, que o momento era propcio para aumentar a representao feminina em OMP .A Diviso Militar do DPKO inseriu o tema na pauta das reunies peridicas, realizadas com os TCCs, requisitando a presena de mais mulheres nos componentes militares. Os pedidos feitos aos Estados-membros refletiam a demanda por soldados em campo: estima-se que os nmeros correspondiam a 78.500, em 1993, 76.500, em 1994, e 68.900, em 1995.21 Os pronunciamentos e documentos da ONU indicavam o comprometimento da Organizao com o alcance do equilbrio de gnero (50:50) em todas as posies profissionais, incluindo aquelas envolvidas com as operaes de paz. Por exemplo, na Resoluo n. 47/226, de abril de 1993, a Assembleia Geral chama ateno para a urgncia de medidas para impedir restries ou discriminaes sexistas no recrutamento, nomeao e promoo de homens e mulheres dentro das Naes Unidas. Dando prosseguimento s recomendaes, o rgo apela aos Estados-membros que apoiem os esforos da ONU, agncias especializadas e organizaes relacionadas s polticas de aumento da participao de mulheres. Em termos numricos, durante os anos de 1989 a 1992, o total de mulheres correspondia a 255, representando em torno de 1% do pessoal militar. Em 1993, verificou-se um aumento de 0,7% em relao ao nmero anterior, enquanto, para os anos seguintes, as estatsticas no so completas e foram submetidas esporadicamente a diferentes misses.22 Alm disso, o incio dos anos 1990 foi um perodo de intensa mobilizao de grupos feministas em prol de avanos da causa da mulher na agenda social da ONU. Sob os auspcios da Assembleia Geral das Naes Unidas, uma srie de encontros e documentos internacionais abordou temas outrora considerados exclusivamente da alada nacional, como o respeito pela dignidade humana e a igualdade e equidade entre homens e mulheres nas esferas polticas, econmicas, sociais e culturais. Em 20 de dezembro de 1993, a Assembleia Geral adotou a Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia Contra a Mulher, que manifestou a necessidade de acabar com todas as formas de discriminao contra as mulheres e meninas e a remoo de todos os obstculos igualdade de gnero. No mesmo ano de 1993, realizou-se, em Viena, a Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, da qual resultaram a Declarao de Viena e o Programa de Ao. A Conferncia considerou os direitos humanos das mulheres e das meninas inalienveis, integrais e parte indivisvel dos direitos humanos universais. Em 1995, foram

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Na Somlia, as polticas de peacekeeping foram bemintencionadas, porm no foram bem administradas, acarretando no envolvimento dos soldados da ONU em disputas com integrantes das milcias somalis. Por outro lado, em Ruanda e na antiga Iugoslvia, faltou vontade poltica por parte do Conselho de Segurana e do Secretariado para colocar em prtica as polticas necessrias para evitar violaes em massa dos direitos humanos.
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24 Os resultados desse estudo foram apresentados na conferncia organizada pelo Lessons Learned Unit , do DPKO, em Windhoek, Nambia. Dessa conferncia resultaram o Plano de Ao de Nambia e a Declarao de Windhoek.

proclamadas a Declarao e a Plataforma de Ao de Pequim com os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz para todas as mulheres, em todos os lugares e no interesse de toda a humanidade. Paralelamente aos xitos normativos que balizaram a partir de ento o tratamento internacional dos temas mulher e gnero, o entusiasmo com as operaes de paz foi sendo substitudo por um desnimo e certa descrena em relao ONU, j que diversas misses no conseguiram evitar tragdias humanas. O fracasso na Somlia em 1992, o genocdio em Ruanda em 1994 e o massacre de Srebrenica em 1995 suscitaram crticas negativas por parte da comunidade internacional.23 Como resultado, as Naes Unidas iniciaram um processo de autoavaliao, principalmente no que concerne s misses de paz. Esse processo de reavaliao dos sucessos e fracassos culminou, em 2000, na publicao de um relatrio produzido pelo Painel sobre as Operaes de Paz o Relatrio Brahimi que props mudanas significativas para as operaes, com o objetivo de fortalec-las como instrumentos de poltica de segurana internacional e adequ-las aos novos desafios. No que se refere temtica gnero, o relatrio contm recomendaes pontuais. Consta no documento que o processo de seleo de lderes de misses e representantes especiais do Secretrio Geral deve levar em conta a distribuio geogrfica e a equidade de gnero. Ainda, recomenda-se que o pessoal da ONU em campo respeite as normas, culturas e prticas locais, principalmente quando se trata de diferenas de gnero. No mesmo ano de publicao do Relatrio Brahimi, foram publicados os resultados de uma anlise detalhada sobre a participao da mulher em misses de paz, com base em seis estudos de caso frica do Sul, Bsnia e Herzegovina, Camboja, El Salvador, Kosovo e Nambia. Conforme relatou a ento assessora especial para questes de gnero da ONU, Angela King, o estudo24 mostrou que a presena de mulheres militares d mais credibilidade misso, servindo como modelo para as mulheres que residem nas comunidades sob influncia da ONU. Ainda, constatou-se que as chances de mulheres locais integrarem comits e mesas de negociao aumentam, se a misso de paz possuir o mnimo de 30% de soldados femininos. Em 2000, a Diviso para o Avano da Mulher (DAW, em ingls), organismo da ONU que trabalha com assuntos relativos aos temas mulher e gnero, publicou um estudo intitulado Women 2000: The role of Women in United Nations Peacekeeping. O relatrio mostra as mulheres como elemento diferencial para o sucesso em uma misso da ONU e apresenta oito concluses: (i) quando existe uma grande

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BEILSTEIN, 2000.

26 Informaes obtidas no site oficial do DPKO.

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ONU, 2002, 262, p. 82.

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Doreen CARVAJAL, 2010.

quantidade de mulheres em misses de manuteno da paz, as mulheres locais nos pases hospedeiros so mobilizadas por meio de um efeito demonstrativo positivo; (ii) a participao das mulheres nas misses de paz direciona a ateno para a necessidade de um cdigo de conduta atualizado para os soldados da paz, principalmente nas reas de direitos humanos e questes de gnero; (iii) ao desempenharem suas tarefas, as mulheres so percebidas como compassivas, inclinadas a optar pela reconciliao em vez de utilizar a fora, e boas ouvintes, dispostas a aprender e contribuir para um ambiente de estabilidade e moralidade; (iv) a presena das mulheres, ao que tudo indica, estimula a confiana entre os membros da populao local, elemento crtico em qualquer misso de paz; (v) as mulheres se destacam como negociadoras, ativas em propor solues construtivas, dispostas a buscar maneiras inovadoras para estabelecer dilogo entre grupos polarizados. Elas utilizam, algumas vezes, meios no convencionais, como cantar, para dissuadir situaes potencialmente violentas; (vi) a participao das mulheres ajuda a romper vises tradicionais e esteretipos de mulheres em pases e comunidades locais onde elas servem e entre os soldados da paz; (vii) contrariando algumas expectativas, muitas mulheres voluntariamente aceitam os desafios de trabalhar em todos os tipos de situao, inclusive em reas isoladas e perigosas; e (viii) soldados femininos civis trabalham de forma eficaz com pessoal militar e policial.25 Similarmente, o Departamento de Operaes de Paz (DPKO) organismo da ONU para assuntos de manuteno da paz defende que as mulheres ajudam a reduzir conflitos e confrontos; facilitam o acesso e apoio s mulheres locais, principalmente em lugares onde os homens no podem conversar com indivduos do sexo feminino; favorecem o empoderamento da mulher na comunidade; ajudam a criar ambientes mais seguros e menos violentos; reforam o comprometimento da ONU com a diversidade, incluso e igualdade de gnero; e agem como modelos locais, inspirando mulheres e meninas em sociedades dominadas por homens para lutarem pela participao nos processos de paz.26 Quanto s tarefas exercidas em campo, o estudo Women, Peace and Security, elaborado pelo Secretrio Geral da ONU, em 2002, sustenta que as soldadas da paz desempenham funes, principalmente, nas reas administrativa, civil, legal e de recursos humanos.27 Em 2010, o Coronel Joseph Ogbonna, chefe do batalho da Nigria a servio da Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL), relatou que as nigerianas sob seu comando cumpriam funes tradicionais, incluindo as de cozinheira, enfermeira, professora, secretria e assistente social.28 O relatrio Women with a Blue Helmet, publicado pelo Instituto de Treinamento

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INSTRAW, 2010, p. 14.

e Pesquisa para o Avano da Mulher (INSTRAW), apresentou as concluses de anlises feitas a partir de entrevistas realizadas com mulheres que serviram ou estavam servindo poca em misses de paz. O documento ressaltou que [...] nos poucos casos em que a mulher escolhida para trabalhar no [contingente] militar, ela quase sempre assignada para papis mais seguros, menos visveis ou menos srios em vez de posies de tomadas de deciso ou na linha de frente [...].29 Ainda, o relatrio chama a ateno para o fato de que
[...] em unidades militares mistas, as mulheres podem ser relegadas a papis de apoio, como cozinheira, faxineira e secretria. As mulheres que desempenham essas funes so oficialmente chamadas de peacekeepers e so includas nas estatsticas das misses, mas na realidade elas esto completamente marginalizadas das principais atividades [...].

30

DPKO, 2010, p. 29-37.

Ainda com relao ao assunto, em maro de 2010, o DPKO lanou as diretrizes Integrando uma Perspectiva de Gnero ao Trabalho dos Militares das Naes Unidas nas Operaes de Paz, com o intuito de facilitar a incluso de questes de gnero nas tarefas dirias dos soldados. Para tanto, o documento descreve de que maneira algumas atividades dirigidas ao pessoal militar (homens e mulheres) poderiam integrar perspectivas de gnero. Com base nesse documento, pode-se notar que algumas recomendaes e tarefas a nvel ttico exercidas pelos militares do sexo feminino so apresentadas em associao condio de vulnerabilidade das mulheres locais, por exemplo: o aumento de patrulhas em reas com uma grande quantidade de casos reportados de violncia sexual contra a mulher; a presena de pessoal feminino nas atividades de reviso dos antecedentes das mulheres excombatentes e a disponibilizao de instalaes separadas para a proteo das mulheres durante o aquartelamento. Ainda, percebe-se que os homens e meninos no aparecem como possveis vtimas de violncia sexual. Mesmo quando no h a utilizao da palavra mulheres, subtende-se que a atividade descrita se refere a esse grupo especfico, por exemplo: [...] garantir a segurana de vtimas de violncia sexual ou de violncia domstica [...].30 Os mencionados documentos e estudos produzidos por organismos e agncias especializadas sustentam, grosso modo, que a presena de mulheres aumenta a efetividade operacional das atividades de campo, principalmente no que diz respeito ao relacionamento dos militares com a comunidade local. Ainda que tal assertiva esteja correta, algumas crticas podem ser feitas em relao maneira como

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DPKO, 2011 grifo do autor.

essas ideias so apresentadas: restringe a discusso categoria mulher, desconsiderando as relaes e construes sociais de gnero; coloca as mulheres em posies essencialmente femininas, condizentes com vises estereotipadas mais sensvel, virtuosa e cuidadora e ressalta as tarefas que o pessoal feminino pode desempenhar e/ou mbitos de atuao que requerem maior presena, destituindo o sujeito de desejos e necessidades prprias. As justificativas expostas para a maior participao de mulheres nas operaes de paz esto relacionadas, quase sempre, estratgia Equilbrio de Gnero. No entanto, observa-se que h uma nfase excessiva nas qualidades nicas e percepes alternativas que as mulheres trazem para as operaes de paz em detrimento de consideraes acerca dos gneros masculino e feminino. O equilbrio de gnero tem sido estimulado no mbito da ONU por meio de assunes que valorizam apenas um grupo, sem levar em considerao que a categoria de anlise gnero relacional. Outra importante crtica se refere ao fato de que as mulheres so tratadas nos documentos como aquelas pessoas diretamente relacionadas s atividades de apoio e de proteo, quase sempre junto ao grupo de mulheres vtimas e sem deixar explcito que homens e meninos so igualmente vulnerveis em situaes de conflitos armados. Nesse contexto, as mulheres possuem qualidades singulares, prprias de sua feminilidade, que lhes conferem uma posio privilegiada para desempenharem determinadas atividades, ou seja, a sensibilidade e a preocupao com as necessidades dos outros so tidas como caractersticas fundamentais para se garantir o exerccio de tarefas complexas, que exigem contato prximo com a populao local. Assim, os esteretipos de gnero, que antes conformavam barreiras participao das mulheres em todos os cargos, esto sendo reproduzidos em prol da maior representatividade nas estruturas internas das misses de paz. Em termos de potencial contribuio para os esforos da paz, as mulheres tambm so associadas reduo de atos de violncia sexual cometidos pelos soldados da ONU. O argumento apresentado da seguinte maneira: a convivncia com mulheres militares, da mesma cultura, age como fator de dissuaso e reduz significativamente os atos de abuso de poder perpetrados pelos soldados do sexo masculino, incluindo assdio sexual e estupro. O DPKO defende que [...] a presena das mulheres torna os soldados do sexo masculino mais reflexivos e responsveis responsveis, e amplia o repertrio de habilidades e estilos disponveis dentro da misso, quase sempre com o efeito de reduzir conflito e confrontos [...].31 Essa justificativa parte do entendimento de que as mulheres so mais pacficas que os homens, sendo uma

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Tamya REBELO, 2008, p. 10.

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ONU, 2005, p. 43.

possvel soluo para o problema de abuso e explorao sexual (AES) enfrentado abertamente pela Organizao h mais de uma dcada. No h registros de casos de violncia cometidos pelos soldados da ONU durante os anos de Guerra Fria, tampouco h evidncias que comprovem a ocorrncia de subnotificao pelos rgos responsveis e a omisso ou alterao de informaes importantes pelos envolvidos para o mesmo perodo. No entanto, sabe-se que esse fenmeno no recente.32 Durante muito tempo, os porta-vozes da ONU justificaram a ocorrncia de tais atos como eventos pontuais, inerentes ao comportamento masculino. Foi somente na dcada de 2000 que a ONU reconheceu oficialmente que as prticas de violncia sexual eram cometidas sistematicamente pelos soldados da paz. Como parte dos esforos para se acabar com o problema, em 2005 foi publicada a Estratgia Completa para Eliminar Futuros Abusos e Exploraes Sexuais em Operaes de Paz das Naes Unidas o Relatrio Zeid. Dentre as recomendaes elencadas no documento, destaca-se a necessidade de [...] aumentar o nmero de soldados do sexo feminino para criar um ambiente que desencoraje abuso e explorao sexual [...].33 importante frisar que a ONU no possui competncia para punir judicialmente atrocidades sexuais cometidas pelos seus representantes em campo. Isso se deve ao fato de que as Naes Unidas firmam um acordo com o Estado anfitrio o Acordo do Status das Foras (SOFA) , no qual so definidas as especificidades relativas jurisdio e aplicabilidade da lei local. No SOFA, o Estado anfitrio reconhece que o pas que contribuir com tropas ter jurisdio criminal e disciplinar exclusiva sobre todos os militares do seu contingente em atuao no pas estrangeiro. Assim, as leis locais no sero vlidas para julgar militares, mesmo que esses sejam flagrados cometendo algum ato considerado como crime pela legislao local. No mximo, como medidas administrativas, a ONU pode apoiar a realizao de investigaes conduzidas pelos rgos pertinentes, repatriar os militares acusados ou sob suspeita, para que eles sejam julgados no seu pas de origem, acompanhar o julgamento no mbito domstico e pressionar os pases envolvidos, caso necessrio. Nesse contexto, as recomendaes feitas por meio dos relatrios e pronunciamentos oficiais so parte significativa dos esforos para se evitar que atos de abuso e explorao sexual continuem a ocorrer. No seio das Naes Unidas, prevalece a ideia de que a aplicao efetiva da estratgia de Equilbrio de Gnero ajuda a reduzir ou eliminar a recorrncia de atos abusivos cometidos pelos soldados contra os locais das comunidades em que atuam. De acordo com DeGroot, no existe evidncia

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DeGROOT, 2001, p. 37.

de que as mulheres so melhores ou piores que os homens no exerccio de tarefas relativas s misses de paz.34 Entretanto, os estudos mostram que a presena feminina aumenta as chances de sucesso de uma operao. O autor acredita que o equilbrio de gnero faz com que a misso de paz se assemelhe sociedade civil, e, portanto, seus membros ficam mais dispostos a observar convenes sociais que definem o comportamento civilizado. As informaes disponibilizadas pelo Escritrio de Superviso Interna das Naes Unidas (OIOS, em ingls) sustentam que os ndices de SEA diminuram desde 2007, concomitantemente ao aumento do nmero de mulheres nas misses de paz, como ilustram os Grficos 1 e 2. GRFICO 1 Alegaes de abuso e explorao sexual contra militares das misses de manuteno da paz

Fonte: Adaptado de OIOS, 2007-2010.

GRFICO 2 Percentual de mulheres militares em misses de manuteno da paz

Fonte: Adaptado de DPKO, 2011.

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REFUGEES INTERNATIONAL, 2004.

OIOS Escritrio de Superviso Interna das Naes Unidas, 2010.


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Ainda que os dados disponibilizados pelo OIOS e DPKO corroborem o argumento de que a presena feminina em misses de paz estimula a diminuio de nmero de casos de abuso e explorao sexual, algumas crticas podem ser feitas a esses resultados. Para que uma acusao contra o militar seja admissvel em um processo de investigao, necessria se faz a existncia de provas substanciais. Em relao a casos de abuso e explorao sexual, mesmo que a investigao aponte evidncias subjetivas testemunhos de pessoas que viram o crime ser cometido , as vtimas em geral demoram a reportar o caso, devido a ameaas de retaliao por parte do perpetrador e/ou da prpria comunidade. Alm disso, as vtimas do sexo masculino normalmente no denunciam os atos de violncia sexual por vergonha e receio de ter sua masculinidade questionada. Assim, as alegaes de AES so geralmente consideradas incompletas e no entram nas estatsticas do OIOS. Ademais, no h garantia institucional de que os soldados homens e mulheres vo delatar seus companheiros, nem que os chefes dos batalhes notificaro as suspeitas a seus superiores civis e militares. De acordo com o relatrio da Organizao no Governamental Refugees International, h uma tradio do silncio nas misses de paz ou, mais especificamente, uma cultura de aceitao de que os soldados masculinos podem cometer esse tipo de ato, o que dificulta os procedimentos de investigao.35 Igualmente notvel a inexistncia de um padro que justifique a ligao entre o aumento no nmero de mulheres em determinadas misses de paz e a reduo das alegaes contra os militares para as mesmas misses. Comparando os dados disponibilizados pela ONU para os anos de 2009 e 2010, tem-se que as denncias de casos de abuso e explorao sexual se reduziram nas seguintes operaes: Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Congo (MONUSCO), Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL) e Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim (UNOCI). Para esse mesmo perodo, a quantidade de mulheres atuantes na MONUSCO e na UNMIL diminuiu e na UNOCI aumentou em torno de 4,16%. A Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH) apresentou mais casos de violncia sexual em 2010, mantendo o mesmo nmero de mulheres em campo para os 12 meses analisados. Por fim, de 2009 a 2010, a Misso das Naes Unidas no Sudo (UNMIS) apresentou um caso de abuso e explorao sexual, e a presena de mulheres cresceu aproximadamente 30%.36 Os dados expostos so importantes medida que jogam luz sobre o problema, tornando o processo de verificao de denncias mais acessvel comunidade internacional. No entanto, a plausibilidade da relao de causa e

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Robert CONNELL 2002, p. 34.

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CARREIRAS, 2010, p. 474.

efeito estabelecida entre a presena de mulheres e reduo de casos de violncia sexual questionvel. Afirmar, sem as devidas ressalvas, que a participao de mulheres modificar a conduta de soldados, coibindo atitudes negativas e estimulando o bom comportamento, reafirma argumentos essencialistas de que os homens so biologicamente mais agressivos e inclinados a se envolver em atos violentos, enquanto as mulheres so inerentemente pacficas e conciliadoras. Robert Connell atenta para a necessidade de refutar argumentos como [...] homens sero sempre homens, e no podem ser treinados de outra forma. Violncia e estupro so parte de sua prpria natureza [...].37 De fato, alguns soldados (at ento, no h evidncias de que mulheres tenham perpetrado AES nas foras de paz) cometeram e continuam a cometer atos de violncia sexual. No entanto, necessrio se faz destacar que a maioria dos militares que esto a servio da ONU no se engaja em casos de AES. Por considerar que, em diferentes unidades e em diferentes contextos, homens e mulheres constroem masculinidades e feminilidades que implicam em atitudes sociais diferentes, Carreiras defende que os militares devem ser analisados luz das relaes entre distintas construes sociais.38 A autora acredita que invlido supor que as relaes em uma misso de paz se desenrolam com base em arqutipos tradicionais de heri-guerreiro-violento e vtima-esposa-pacifista. Assim, reafirma-se o que fora dito anteriormente, isto , o reconhecimento formal da importncia da presena feminina em misses de paz no problematiza suposies enraizadas sobre as inmeras masculinidades e feminilidades que coexistem em um componente militar. De modo geral, os documentos que aludem estratgia Equilbrio de Gnero nas misses de paz tratam homens e mulheres como extremos opostos, sem abordar a possibilidade de qualquer outra relao entre os grupos. Nesse sentido, os documentos e pronunciamentos oficiais que aludem estratgia Equilbrio de Gnero disseminam a ideia de que as mulheres possuem habilidades sociais diferenciadas em um domnio altamente masculino, sem levar em considerao suas particularidades enquanto sujeitos com anseios e direitos prprios. As ideias apresentadas para respaldar o aumento da representao feminina nos componentes militares da ONU retratam as mulheres militares como aquelas que ocupam o lugar do afeto, da gentileza, da passividade e da conciliao, sem que outras experincias e atitudes sejam levadas em considerao.

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Consideraes Finais
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MAZURANA, 2002, p. 43.

De acordo com Dyan Mazurana, em 2000, as mulheres correspondiam a 2,6% do pessoal militar em campo.39 Esse nmero baixo para uma equipe mista, principalmente quando comparado com os valores referentes porcentagem de mulheres nos componentes policiais (4%) e civis (30%) para o mesmo ano. J em 2005, primeiro ano em que a ONU desagregou dados por sexo, as mulheres militares representavam em torno de 1,82% do pessoal em campo. Essa porcentagem cresceu gradualmente para os anos seguintes, como mostra o Grfico 3. Trata-se, portanto, de um avano notvel em termos numricos. GRFICO 3 Percentual de mulheres nos componentes militares das misses de manuteno da paz

Fonte: Adaptado de DPKO, 2011.

H, no entanto, que ter cuidado ao se analisarem os nmeros oficiais, pois o aumento do nmero de mulheres nas operaes de paz pode estar sendo obtido por meio da reafirmao de esteretipos em relao ao espao a ser ocupado pela mulher e pelo homem. No caso do gnero feminino, parte-se de uma viso essencialista, que predispe a figura da mulher em categorias como mulher-pacifista e mulherconciliadora. As mulheres podem ter sido socializadas a ser mais negociadoras e sensveis; entretanto, isso no significa que todas vo agir da mesma maneira. O ponto central que mulher um termo diferente de gnero. Os estudos e informes de rgos e agncias especializadas, na maioria das vezes, desconsideram essa distino, tratando-os como sinnimos. Nesse sentido, trata-se de uma

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CARVAJAL, 2010.

abordagem que no geral defende a paridade numrica entre os sexos em prol da igualdade de gnero, porm no questiona como o prprio conceito de gnero est sendo utilizado de maneira enviesada na elaborao dos documentos oficiais e dos estudos de entidades vinculadas s Naes Unidas. O jornal The New York Times publicou um texto on-line intitulado A Female Approach to Peacekeeping, em maro de 2010 10 anos aps a publicao da Resoluo n. 1.325. 40 Os trs primeiros pargrafos do artigo so apresentados da seguinte maneira:
Quando a escurido toma Congo Town, mulheres em uniformes vo s ruas, patrulhando com rifles Kalashnikov e cabelos longos e negros torcidos em pequenas boinas-azuis. A animada sargento no comando, Monia Gusain, naturalmente as chama de meus homens. Mas as firmes mulheres indianas de frente para ela so na verdade esposas e mes que promovem a paz nas estradas de terra esburacadas da Libria. As mulheres integrantes de uma unidade especial de polcias femininas das Naes Unidas levam uma vida dupla: acabam com a criminalidade de rua noite e ficam de guarda sob o sol equatorial mido fora da sede do presidente da Libria, Ellen Johnson Sirleaf. Quando elas retornam, o lar um quartel militar, onde elas contam histrias de ninar aos seus bebs via chamadas de videoconferncia.

Ainda que no sejam mulheres militares, e sim policiais, o texto representativo das inmeras possibilidades de feminilidades. A firmeza apontada no texto pode ser resultado da assimilao dessas mulheres a uma cultura militar dominante, imbudas em um ambiente instvel e envolto por smbolos masculinos terras esburacadas, viver com o mnimo de conforto do lar (quartel militar) e executar tarefas perigosas e desgastantes. Outra questo importante a nfase nos papis de esposa e me, ressaltando a permanncia de atributos femininos, como se a masculinizao (meus homens) fosse uma capa protetora que no modifica a essncia dessas mulheres. A descrio do retorno para o quartel militar refora a posio de me ao mencionar a existncia de uma famlia supostamente composta por filhos, pais e marido que est distante, mas espera que ela cumpra seus deveres no domnio privado. De fato, as mulheres esto sendo incorporadas cada vez mais nos contingentes militares da ONU, em posieschave para o bom funcionamento de misses de paz complexas (apoio s vtimas de violncia sexual, membros de unidades mdicas, intrpretes, patrulhamento, etc). Tal passo importante, mas permanecem alguns questionamentos: as

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soldadas da paz ocupam as posies que de fato almejam ou aquelas que so previamente destinadas a elas? Os esforos em prol da paridade numrica esto imunes s ideias estereotipadas sobre as tarefas desempenhadas pela mulher? Este artigo problematiza o discurso oficial da ONU, apontando para a ausncia de uma discusso profunda sobre as justificativas para a incluso das mulheres nas misses de paz. Incluir mais soldadas sem abordar as relaes contraditrias entre masculinidades e feminilidades que se apresentam no interior das estruturas militares negligenciar a densidade do conceito gnero, que d nome e fora estratgia de Equilbrio de Gnero.

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Gender B alance in P eacekeeping O perations: P rogress and C hallenges Abstract: This article addresses the advances and challenges to achieve a greater balance between men and women who participate in military components of United Nations peacekeeping operations. There is relative consensus about the importance of increasing female military presence in the field; however it is also important to analyze the extent to which the increase in the number of women satisfactorily contests conventional ideas about the spaces to be occupied by them in UN peacekeeping. Anchored by gender and feminists theories, this article problematizes the United Nations discourse of Gender Balance. Key Words Words: Gender; Peacekeeping; United Nations.

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