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UNIVERSIDADE ANHANGUERA- UNIDERP SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA ADMINISTRAO PBLICA

ALOSIO RIOS RA: 412959 ELENICE LACERDA DE SOUSA RA: 405247 FTIMA CRISTINA ROSA RA: 407844 RAIZA C. DOS SANTOS MATOS RA: 416584 ROSEMARY F. O. AGUIAR DAMASCENO RA 422057 UESLLEI PEREIRA DE ALMEIDA RA: 405684

Novos Horizontes para a Gesto Pblica

Prof. Msc. Mnica Satolani

SOBRADINHO/DF 2014

ALOSIO RIOS RA: 412959 ELENICE LACERDA DE SOUSA RA: 405247 FTIMA CRISTINA ROSA RA: 407844 RAIZA C. DOS SANTOS MATOS RA: 416584 ROSEMARY F. O. AGUIAR DAMASCENO RA 422057 UESLLEI PEREIRA DE ALMEIDA RA: 405684

Novos Horizontes para a Gesto Pblica

Trabalho apresentado ao Curso de Tecnologia em Gesto Pblica da Universidade Anhanguera - Uniderp polo Sobradinho-DF, como requisito para a obteno de conhecimento e atribuio de nota da Atividade Avaliativa. Sob a orientao da Prof Luciana Gonalves Gomes.

SOBRADINHO/DF 2014

INTRODUO Atualmente podemos observar que a burocracia est presente em toda organizao. O desenvolvimento da burocracia em mbito mundial adota o crescimento socioeconmico e acompanha o avano da gesto pblica e suas prticas no cotidiano das empresas ligadas administrao pblica, sendo que o sistema burocrtico proporciona vantagens e desvantagens influenciando diretamente nas vidas daqueles que empregam e dependem deste sistema, pois todo ser humano usurio de algum sistema burocrtico. Tratar do tema da gesto pblica no Brasil significa percorrer um caminho traado por ideias, imaginrios, temores e esperanas, um percurso cheio de aspectos que antecipam qualquer apreciao jurdico-positiva do tema. Tanto no mbito privado, como no setor pblico, fala-se em gesto de negcios, gesto imobiliria, gesto do ensino, gesto da sade, gesto porturia, gesto urbana, gesto do meio ambiente, gesto dos custos sociais. A perspectiva pontual desses setores especializados, onde muitos agentes pblicos que trabalham em rgos do ncleo burocrtico da Administrao Pblica j seguem vrias prticas de gesto no cotidiano de trabalho, realizando fluxogramas de desempenho, balancetes, projetos de servio, reunio anual de atividades, incentivos de formao dos agentes, e essas novas prticas so aplicadas no cotidiano com antigas representaes do agir administrativo, como se essas prticas integrassem o modelo burocrtico de organizao pblica. O paradigma burocrtico de agir administrativo caracterizava-se por burocratas encerrados numa racionalidade hermtica, encerrando-se sociedade para promover a monopolizao dos meios administrativos de produo por meio do legalismo lgico-formal. No referencial terico com o objetivo de compreender a burocracia, onde a sociologia de Max Weber que trata da racionalidade intrnseca ao confucionismo tpico dos letrados chineses, na modernidade ocidental mostrando que a racionalidade no fenmeno exclusivo da modernidade ocidental por depender do critrio de valor eleito como referencia, sendo o que racional para a racionalidade material, pode no ser racional para a racionalidade formal; o que racional para uma sociedade e um tempo, pode no ser para outros. Entre diletantismo e burocratizao, Max WEBER opta pela burocracia por seu carter tcnico-racional, capaz de administrar as massas, pois, como estrutura permanente com um sistema de regras racionais, a burocracia modelada de forma a atender as necessidades previstas e repetidas por meio de uma rotina normal.

O BUROCRATA ATUAL E SUA VISO DE MUNDO Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma empresa ou organizao onde o papelrio se multiplica [...], impedindo as solues rpidas ou eficientes. (CHIAVENATO, 1993. p). Este conceito popular observado pela premissa que Weber est equivocado, pois o verdadeiro sentido da burocracia a organizao competente por excelncia, no qual uma organizao onde o individuo procura oferecer as respostas necessrias de forma eficiente precisa entender as suas caractersticas. E neste contexto a administrao burocrtica entra em crise com o Estado de Bem-Estar Social, a partir da dcada de 1970, em funo da crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa. As crticas ao modelo burocrtico no se restringiam apenas ao campo da administrao pblica. H muito tempo as teorias da administrao geral j apontavam a necessidade de maior flexibilidade nas organizaes, pois no mesmo tempo em que criticavam a burocracia e suas disfunes, as pessoas defendiam uma aproximao com a gesto privada e as tcnicas gerenciais utilizadas. O termo gerencialismo, tem uma ligao apertada com a adoo de prticas de administrao privada na gesto das organizaes pblicas assumindo o discurso da modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura enxuta e desburocratizao adotando programas como Gespblica (Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao) criado em 1990 e passando por alteraes em 1996, 2000 e 2005 e alcanando o modelo atual, focando nos resultados e no cidado. As modernas ferramentas de gesto, como qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing, benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos dos gestores pblicos, no havendo um rompimento com o modelo burocrtico, pois alguns princpios fundamentais foram preservados, como a admisso atravs de rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico, mas a diferena neste processo est na forma do controle que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. O burocrata atual incide em ter conhecimentos e qualificao com a necessidade de manter sempre atualizados acompanhando a evoluo e as constantes mudanas do meio. Outro ponto importante a ser destacado a gerao que est ingressando no servio pblico, pois essa

gerao tem sede de aes e de resultados, com vontade de mudar o esteretipo do servidor pblico que no trabalha e usa a mquina pblica em benefcio prprio e no em prol da populao. Atualmente observamos que a burocracia est presente em toda organizao. Este estudo abordou a teoria da burocracia observando suas caractersticas, disfunes e algumas situaes vigentes nas organizaes, analisando a teoria da burocracia formulada por Max Weber e as disfunes existentes e com Chiavenato a teoria da burocracia, destacando as caractersticas, tendo em vista apresentar o seu funcionamento nas organizaes e a existncia da burocracia ideal, onde esta constatao no foi confirmada, pois, para cada organizao existe um sistema flexvel, pois a organizao um organismo que sofre constantes mudanas com caractersticas peculiares proporcionando estruturas diferenciadas no qual estabelece o sistema ideal. A ao de um sistema burocrtico em uma organizao requer uma anlise tanto do ambiente interno e do meio externo de acordo com os procedimentos de expanso e comunicao. O que Weber deixa de essencial para a administrao no a existncia de uma burocracia ideal como a que ele referiu a um sistema perfeito, mas que a mesma um meio para se obter um devido fim, logo se uma burocracia que consegue a mxima eficincia ao sistema ideal que ele deixou de herana, ou seja, mesmo com disfunes o que primordial a obteno do objetivo, pois sem essa eficincia a organizao est destinada a falncia.

A TEORIA DO DENTE DE ENGRENAGEM Hannah Arendt abordou a TEORIA DO DENTE DE ENGRENAGEM para lembrar que, cada dente da engrenagem, representa cada pessoa deve ser descart vel sem mudar o sistema, uma suposio subjacente a todas as burocracias, ao servio pblico e a todas as funes propriamente ditas. O modelo burocrata transformou o homem num ser limitado que no atende as necessidades enquanto sociedade. A racionalizao e a impessoalidade impostas pelo modelo levaram as pessoas ao isolamento reduzindo a capacidade de questionar os padres e as regras, de criar maneiras mais competentes e eficazes de realizar as atividades, de atrever-se a superar limites e resultados, enfim, tornou se impossvel pensar fora do quadrado. Para no ser julgado e ter responsabilidades, o burocrata segue estritamente as regras abstratas que orientam sua ao em cada situao ftica. Uma ao no abrigada por regulamentos no pode ser acobertada por

falhas que so inerentes engrenagem burocrtica. Assim, possvel relacionar o burocrata ao animal laborans , o homem trabalha num movimento circular, repetitivo e rotineiro de produo, denunciando, ainda mais, a ascenso do labor. Embora os homens passem a trabalhar conjuntamente, a satisfao corporal so essencialmente egocntricos, razo por que o animal laborans foge do mundo circundante. A teoria Arendtiana defende a unio entre a participao pblica e a administrao pblica, pois preciso ouvir a sociedade para encontrar solues em conjunto, dessa forma possvel alcanar um equilbrio entre a necessidade da sociedade e a possibilidade do Estado resultando em projetos viveis e passiveis de concretizao. A parceria maximiza os resultados e a assertividade das aes.

O modelo burocrtico no de todo ruim, mas precisa de adaptaes para se aproximar de um modelo ideal, porque a medida em que o homem isola-se na subjetividade abstrata, ele procura por processos cognitivos, reduzir toda a realidade em leis gerais que lhe permitam prever as reaes da natureza e do prprio homem, espelhando-se na lgica do trabalho quanto ao movimento recorrente e repetitivo das leis. O homem deixa de construir ativamente seu mundo a partir de eventos dignos de lembranas para se dominar ao mundo regido por leis medidas pela razo humana, tentando seu lanamento no crculo repetitivo de eventos previsveis. Ao invs de delimitar o espao de atuao livre dos homens, as leis acabam por padronizar o comportamento do sujeito abstrato, em benefcio de uma previso enfadonha. O NOVO PERFIL E AS QUALIDADES DO GESTOR PBLICO O administrador pblico se diferencia do administrador de empresas pela formao voltada para promoo do interesse pblico e social e distanciada da busca pelo lucro, atividadefim e tpica das organizaes empresariais e mercantis de natureza privada. O administrador pblico habilitado para o planejamento e a gesto de polticas pblicas, a implementao de programas de responsabilidade social, a gesto de organizaes sociais, a laborao de programas governamentais e tambm requisitado por agncias reguladoras e de fomento social. E cada vez mais absorvido pelo mercado de trabalho, onde gerencia organizaes do setor pblico em nvel governamental; agncias federais, estaduais ou municipais; empresas ligadas ao terceiro setor ou organizaes no governamentais. Em empresas (ou organizaes) privadas, com ou sem fins lucrativos, o administrador pblico pode atuar em atividades que interagem com o poder pblico e em projetos de gesto

compartilhada. Como consultor, ele planeja propostas institucionais que podem reduzir custos administrativos, ampliar a abrangncia das aes e potencializar os benefcios das polticas pblicas. Tambm elabora projetos para financiamentos em bancos pblicos. Essa caracterstica, a princpio, parece restringir o mercado de trabalho dos administradores pblicos exclusivamente aos cargos governamentais, queles relacionados hierarquia superior das organizaes do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. Entretanto, o mercado de trabalho para administradores pblicos, diretores, gerentes e assessores de polticas pblicas bastante promissor. Com a profissionalizao e modernizao do servio pblico, essa carreira tende expanso, a exemplo do que ocorre nos pases desenvolvidos. Com a descentralizao da administrao pblica, as prefeituras, por exemplo, tm assumido cada vez mais funes e procurado empregar esses profissionais para traar suas polticas sociais e gerenciar sua mquina administrativa. Outro bom campo de trabalho para esses profissionais so as Organizaes No-Governamentais, fundaes e instituies filantrpicas que se inserem no mbito do Terceiro Setor, mas que desempenha em colaborao com o Primeiro Setor, o desenvolvimento pblico e social. O perfil ideal que deve apresentar um gestor no servio pblico para que no final de seu perodo administrativo possa obter a aprovao ampla da sociedade comea pelo carter. So fundamentais o exerccio efetivo de alguns valores pessoais, tal qual a simplicidade, a humildade, a integridade, a honestidade, a coragem e a empatia social. E todas essas caractersticas independem de diplomas ou ttulos. Fazem parte do eu de cada pessoa, ou seja, nascem, crescem e se fortalecem com o cotidiano. Outro ponto muito importante so as competncias e habilidades que o gestor pblico precisa dominar: liderana, comunicao, capacidade de negociao, planejamento, viso empreendedora e estratgica, gesto do tempo, gesto de pessoas e inteligncia emocional.

MODELOS DE GESTO PBLICA

Modelo de sucesso de Gesto Pblica no Brasil

O Governo Federal possui implementado desde 2005 o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica , decorrente da evoluo de iniciativas voltadas misso de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e ao aumento da competitividade do Pas. O GesPblica se caracteriza por possuir uma abrangncia nacional e por se direcionar s organizaes pblicas em geral, sendo aberto a todas as esferas de governo e a todos os poderes.

Dentre as principais realizaes do GesPblica at o momento destacam-se a constituio de uma rede de pessoas fsicas e de instituies comprometidas com a causa da gesto pblica, responsvel pelo desenvolvimento e pelo compartilhamento de conhecimentos, ferramentas e solues que auxiliam no cumprimento da misso do Programa.

A partir de sua gerncia executiva exercida pela Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento e da atuao das organizaes que coordenam os ncleos regionais e setoriais GesPblica nas unidades da federao, houve um positivo trabalho de capacitao e de disseminao gratuitas dos critrios de excelncia da gesto pblica e de instrumentos correlatos, tais como a Pesquisa de Satisfao dos Clientes (para que as instituies possam manter o alinhamento s necessidades da sociedade), a Carta de Servios ao Cidado (demonstrando o compromisso de prestao de servios de qualidade e de transparncia), o Instrumento de AutoAvaliao (permitindo que as organizaes verifiquem seus nveis de gesto e adotem as respectivas aes de melhoria) e os Guias de Simplificao Administrativa e de Gesto de Processos (para que as rotinas e a gesto internas sejam aprimoradas). Em outra vertente, observamos a consolidao do Prmio Nacional da Gesto Pblica (PQGF) como uma instncia reconhecida de verificao do nvel de gesto das instituies pblicas, estando prevista a divulgao dos resultados do ciclo 2009 para o ms de setembro prximo.

A principal referncia do Programa GesPblica o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), baseado no atendimento aos princpios constitucionais do ser pblico (impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e em fundamentos contemporneos de boa gesto tais como gesto participativa, gesto baseada em processos e informaes, valorizao das pessoas, viso de futuro, aprendizado organizacional, foco em resultados e inovao. Um

modelo de gesto, para ser efetivo, deve contemplar um conjunto de diretrizes que apontem o rumo a ser seguido, bem como as tcnicas e as tecnologias disponveis e as prticas de sucesso aplicadas Modelo pelos de agentes que fazem de parte Gesto da cadeia Pblica da gesto no pblica. mundo

sucesso

O estudo "Making the transition outcome-based budgeting: a six nation study" (Fazendo a transio oramento baseado em resultados: um estudo de seis naes, em portugus), produzido pela rea de Governo e Infraestrutura da KPMG International, descreve a experincia de seis governos que melhoraram ou esto melhorando sua gesto aps adotarem o formato de oramento baseado em resultados (OBB, da sigla em ingls).

O modelo substitui os tradicionais oramentos governamentais elaborados com base na previso do balano entre receitas e despesas do Estado. Basicamente, o OBB elaborado de maneira a estabelecer prioridades estratgicas para a alocao de recursos, a partir do estabelecimento de metas e cobrana de resultados para sua execuo.

O documento da KPMG relata as experincias com o OBB desenvolvidas ou em desenvolvimento no Panam, Malsia, frica do Sul, Canad, Nova Zelndia e no Estado de Minas Gerais, e conclui que, diante das mudanas adotadas com esse modelo e dos resultados significativos j obtidos ou esperados para essas localidades, pode-se esperar que o OBB viesse a se tornar universalmente aceito como padro para o setor.

De acordo com o estudo, a adoo do modelo de OBB e a reforma na gesto exigida por sua implementao melhora a transparncia financeira e contbil do setor pblico, permite um alinhamento mais adequado entre as instncias e departamentos governamentais ao estabelecer regras e expectativas claras, estimula o comprometimento sustentvel dentro do governo e fortalece lideranas.

O exemplo da Malsia nos mostra a experincia de um pas em pleno processo de mudana para um modelo de OBB, ao estabelecer metas ambiciosas para os prximos anos, como a elevao da renda de seus cidados da mdia atual de US$ 7.000 para US$ 17.000 em 2020. Por outro lado, a frica do Sul comeou sua reforma para o modelo em 1994, ainda no perodo do apartheid, que

afetou profundamente a economia local em razo dos embargos internacionais ao regime segregacionista, e prosseguiu no processo em 2002, j sob o governo liderado pelo Congresso Nacional Africano (ANC, da sigla em ingls), permitindo a reduo gradativa de desigualdades que vitimavam a maior parte da populao do pas.

Caractersticas

de

Gesto

Pblica

realizada

fora

do

pas

suas

adaptaes

Entre as observaes apuradas pelo estudo para os Estados que se preparam para adotar o OBB, destacam-se: preciso uma liderana forte e decidida, alm de engajamento sustentado das instncias; reformas provocam desarranjos, e necessrio desenvolver a habilidade de "aprender fazendo" para lidar com isso; apoio essencial na adoo do OBB, pois trata-se de um modelo complexo, que pode exigir reformas legais, regulatrias e contbeis; adotar a contabilidade de exerccio em lugar da contabilidade de caixa um elemento importante no processo; e medir a qualidade e efetividade da gesto torna-se obrigatrio para o sucesso da transformao. A existncia de uma profunda diversidade cultural, regimes polticos diferentes e formaes histricas especcas que existem de pas para pas imprime em cada um deles uma feio nica, o que explica as variaes sobre os objetivos, estilos administrativos, funes e papel da administrao pblica no mundo. Observa-se que na administrao empresarial busca-se de forma incessante modelos considerados universalmente vlidos, enquanto no estudo da administrao pblica ocorre, em geral, uma perspectiva comparada. Desde o parlamentarismo ao presidencialismo, dos modelos de funcionrios de conana aos modelos de burocracia plena e permanente, culturas e sociedades diferentes propiciam opes e estratgias institucionais diferenciadas de organizao poltica e de ao pblica.

V-se que, muitas das vezes, ao invs de surgirem problemas ao implantarmos um modelo de gesto pblica realizada fora do pas, encontramos solues, visto que a tendncia a olhar para outras realidades traz vantagens cientcas j que, ao se adotar uma perspectiva comparativa e global, evita-se o erro de tecer generalizaes apenas com base no estudo de uma realidade

administrativa restrita (a administrao pblica dos EUA, por exemplo). Registre-se que existe uma tendncia de que os problemas que muitos pases possuem so comuns aos demais, para os quais tambm se podero encontrar solues semelhantes. Assim, despesa pblica elevada na economia, baixo nvel de ecincia, eccia e efetividade na administrao pblica, o crescente nvel de insatisfao dos cidados com a qualidade dos servios prestados pela administrao pblica, so problemas inerentes a quase todos os pases. Nesse sentido, a utilizao do mtodo comparativo nos estudos que visam resoluo desses problemas poder ser bastante til na busca de resolver esses problemas comuns.

CONSIDERAES FINAIS Este artigo, teve por finalidade debater o aspecto cientifico da Administrao, verificou-se que, possvel considerar a Administrao como uma atividade cientfica.

Apesar do exposto, nota-se que parte do meio acadmico discute a cientificidade da administrao, o que pode ser ilustrado pela existncia de mltiplos paradigmas e teorias. Assim, essa questo da fragmentao da administrao dificulta a efetiva consolidao do status cientfico dessa rea, j atribudo a outras reas das cincias sociais. Contudo, como apresentado neste estudo, isso pode ser explicado por meio da estratgia dos programas de pesquisa explorada por Lakatos.

Alm disso, a caracterstica multidisciplinar e multifacetada que leva os estudos organizacionais fragmentao no pode ser considerada fator determinante para descaracterizar a cincia da administrao, visto que se observa que, sendo a administrao uma rea do conhecimento que trabalha com variveis sociais em constante mudana, compreensvel admitir que essa cincia seja fragmentada por natureza e por necessidade de que fenmenos que a envolvem, justificando a seleo de novas maneiras de gerenciar tais variveis.

No mesmo sentido referido, outra questo que tem levado parte da academia a questionar a administrao e sua atividade enquanto cincia so os modismos que do forma a ela. Talvez essa caracterstica possa ser explicada pela prpria evoluo dos cenrios onde as organizaes se inserem: ambientes incertos e em constante mudana conduzem a atividade administrativa a se adaptar constantemente, exigindo novas abordagens e modelos que suportem tais mudanas.

Observa-se que a administrao ainda possui um longo caminho a percorrer em busca da ampliao de seu rigor metodolgico e de seu amadurecimento. No entanto, desconsider-la como cincia, alm de no auxiliar na consolidao desse processo, acaba por desprestigiar um amplo grupo de atores sociais que no pode ser estudado por outras cincias: as organizaes. Dessa forma, mesmo se usando de conhecimentos desenvolvidos em outras cincias, a administrao tem suas particularidades, pesquisadas apenas em contexto de gesto. Estudos relacionados contribuio do campo estratgico na sustentabilidade e em desempenhos superiores, os arranjos produtivos, dos tempos e movimentos na atividade industrial, os impactos da atividade humana nas atividades organizacionais e outros so intrnsecos a essa rea de conhecimento. Assim, mais do que em assuntos empricos e subjetivos, a administrao pauta-se nos estudos organizacionais, nas relaes com a riqueza, com o ser humano e com os ambientes onde a empresa atua. Avaliando sob esta tica, visvel compreender que, se de um lado, existe um ambiente dotado de pessoas que necessitam de produtos e servios, e de outro, uma entidade que atenda a esses anseios, existe uma rea em particular que se preocupa em estudar essa relao, que se entende ser o seu objeto: o estudo da organizao e suas relaes com o mercado e pessoas. Nesse contexto, todas as organizaes necessitam de apoio de uma inteligncia diretiva que, hoje em dia, possvel chamar de administrativa, diante da sua importncia cientfica e social. Analisando a importncia dessa rea do conhecimento, faz-se indispensvel instigar, nos ambientes acadmicos, as discusses de ordem epistemolgica, bem como a encargo que grupo acadmico precisa ter na definio da constituio do cincia lgica e racional, recusando o relativismo radical, intencionando, dessa maneira, a constituio de leis gerais ou, no mnimo, a procura por prenncios relativamente concretas e acertadas com objetivo de ampliar e concretizar a administrao como to importa rea do conhecimento.