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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO UEMA

Jessica De Sousa Meneses Jos Joo Maciel Marcos Ant nio Al!es

PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM ORGANIZAES PBLICAS: O "ASO DA #ORMULA$O DA ESTRAT%&IA DO TRI'UNAL DE "ONTAS DA UNIO

TIMON(MA )*+, Jessica De Sousa Meneses Jos Joo Maciel Marcos Ant nio Al!es

PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM ORGANIZAES PBLICAS: O "ASO DA #ORMULA$O DA ESTRAT%&IA DO TRI'UNAL DE "ONTAS DA UNIO

-ro.eto /e 0es1uisa /e Tra2al3o /e "oncluso /e "urso a0resenta/o ao curso /e A/4inistra5o -62lica /a Uni!ersi/a/e Esta/ual /o Maran3o UEMA7 co4o 0r( re1uisito 0ara a0ro!a5o na /isci0lina Tra2al3o /e "oncluso /e "urso 8T""9:

ORIENTADOR; -RO#: ES-E"IALISTA M<R"IO T=LIO DEL&ADO DE "ARVALHO

TIMON(MA )*+, SUMRIO TEMA DO -ROJETO::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::, DES"RI$O DO -RO'LEMA::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::> HI-?TESE8S9::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::@ O'JETIVOS:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::A O2.eti!o &eral O2.eti!os Es0ecBCicos JUSTI#I"ATIVA::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::D RE#EREN"IAL TE?RI"O::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::E METODOLO&IA::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::++ "RONO&RAMA::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::+) RE#ERFN"IAS::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::+,

1. TEMA DO PROJETO PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM ORGANIZAES PBLICAS: O "ASO DA #ORMULA$O DA ESTRAT%&IA DO TRI'UNAL DE "ONTAS DA UNIO

2. DESCRIO DO PROBLEMA At 1ue 0onto o -lane.a4ento EstratGico Cun/a4ental nas orGaniHa5Ies 062licas e co4o Co4entar sua Cor4ula5o e i40lanta5oJ

3. HIP TESE % 0ossB!el esta2elecer u4 -lano estratGico /e lonGo 0raHo e4 orGaniHa5Ies 062licasJ

!. OBJETI"OS >:+ O2.eti!o &eral De4onstrar o /esen!ol!i4ento /o 0rocesso /e i40lanta5o /e -lano EstratGico e4 u4a orGaniHa5o 062lica: >:) O2.eti!os Es0ecBCicos E!i/enciar a Cor4ula5o /a estratGia /o Tri2unal /e "ontas /a Unio: De4onstrar a a0lica5o /o 'alance/ Scorecar/ 8'S"9 co4o instru4ento estratGico: "aracteriHar a utiliHa5o /a AnKlise /e "enKrios -ros0ecti!os 8Mto/o &ru42ac39 co4o Cerra4enta estratGica i40ortante:

#. JUSTI$ICATI"A A clere /inL4ica /as rela5Ies sociais e econ 4icas ca/a !eH 4ais aca2a co4 a estrutura 2urocrKtica na A/4inistra5o -62lica7 !isto 1ue o 4o/elo 2urocrKtico7 na sua Cor4ula5o7 caracteriHa/o 0elo /eter4inis4o e 0ela lineari/a/e7 4ais a/e1ua/o a u4 a42iente 4ais estK!el: O 4un/o Glo2aliHa/o7 !olKtil e i40re!isB!el7 2e4 co4o os a!an5os tecnolMGicos7 criou 2arreiras ao 4o/elo 2urocrKtico: A Gesto 062lica 0assou a ser 4ais co2ra/a e4 ter4os /e aGili/a/e7 /escentraliHa5o e controle /e resulta/os7 ten/o 1ue e!oluir 0ortanto 0ara u4 0ara/iG4a /iCerente7 o /e u4a a/4inistra5o 062lica Gerencial: A socie/a/e7 0or sua !eH7 luta 0or 4orali/a/e7 0roCissionalis4o e u4 0a/ro /e eNcelOncia /a a/4inistra5o 062lica7 2e4 co4o 0or 4el3or 1uali/a/e /e !i/a e re/u5o /as /esiGual/a/es sociais: O ci/a/o !e4 /eiNan/o7 Gra/ual4ente7 /e ser aGente 0assi!o e 0assa a eNiGir7 e4 nB!eis 0roGressi!os7 4el3ores ser!i5os7 res0eito P ci/a/ania e 4ais trans0arOncia e 3onesti/a/e no uso /os recursos 062licos7 o 1ue Cicou 2e4 acentua/o co4 as 4aniCesta5Ies 0o0ulares no 'rasil e4 4ea/o /e )*+,7 /urante as 1uais u4a 2oa 0arte /a 0o0ula5o 2rasileira Coi Ps ruas 2ra/an/o 0or estas e outras /e4an/as: Neste conteNto7 a 0rocura 0elo a0erCei5oa4ento e 0ela 0roCissionaliHa5o /a a/4inistra5o 062lica /ese40en3a u4 0a0el essencial7 na 4e/i/a e4 1ue 2usca 4el3orar o /ese40en3o /o Esta/o 2rasileiro7 a0roNi4an/o(o /os anseios /a 0o0ula5o: -ara !ia2iliHar esta e!olu5o7 a A/4inistra5o -62lica te4 1ue /esen!ol!er u4 0lane.a4ento estratGico /e lonGo 0raHo7 co4 to/as as /iCicul/a/es inerentes a este 0rocesso: Neste L42ito ca2e /estacar o /esen!ol!i4ento /o 0lane.a4ento estratGico /o Tri2unal /e "ontas /a Unio7 o2.eto /o 0resente estu/o /e caso7 no cu40ri4ento /a 4isso /a1uela orGaniHa5o 062lica7 1ual se.a; Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos em benefcio da sociedade.

%. RE$ERENCIAL TE RICO O 0lane.a4ento estratGico u4 0rocesso utiliHa/o 0ara Cor4ula5o /e estratGia orGaniHacional /e lonGo 0raHo7 no 1ual se 2usca o con3eci4ento /o a42iente ao 1ual a orGaniHa5o estK inseri/a: O -lane.a4ento EstratGico co4ina 4aior racionali/a/e Ps a5Ies /a institui5o no alcance /a sua !iso /e Cuturo e no cu40ri4ento /a sua 4isso institucional: SeGun/o -eter DrucQer7 cita/o 0or "3ia!enato 8)**,97
R::: 0lane.a4ento estratGico o 0rocesso contBnuo /e7

siste4atica4ente e co4 o 4aior con3eci4ento 0ossB!el /o Cuturo conti/o7 to4ar /ecisIes atuais 1ue en!ol!e4 riscosS orGaniHar siste4atica4ente as ati!i/a/es necessKrias P eNecu5o /essas /ecisIesS e7 atra!s /e u4a retroali4enta5o orGaniHa/a e siste4Ktica7 4e/ir o resulta/o /essas /ecisIes e4 conCronto co4 as eN0ectati!as ali4enta/asT:

O 0lane.a4ento o2.eti!a o /esen!ol!i4ento /e 0rocessos7 tcnicas e atitu/es a/4inistrati!as 1ue 0ossi2ilite4 a!aliar as i40lica5Ies Cuturas /e /ecisIes 0resentes7 /e 4o/o a re/uHir a incerteHa en!ol!i/a no 0rocesso /ecisMrio e au4entar a 0ro2a2ili/a/e /e alcan5ar os o2.eti!os e /esaCios esta2eleci/os 0ara a orGaniHa5o7 4aNi4iHan/o resulta/os e 4ini4iHan/o /eCiciOncias: -lane.a4ento estratGico estK relaciona/o co4 os o2.eti!os estratGicos /e 4/io e lonGo 0raHo 1ue aCeta4 os ru4os /a orGaniHa5o: Entretanto7 a0lica/o isola/a4ente7 insuCiciente7 0ois7 e4 reGra7 no conte40la a5Ies i4e/iatas e o0eracionais: Assi47 0reciso 1ue se.a4 consi/era/os no 0rocesso /e 0lane.a4ento7 /e 4aneira inteGra/a e articula/a7 to/os os 0lanos /a orGaniHa5o7 estratGicos7 tKticos e o0eracionais: O 0rocesso /e ela2ora5o conte40la a realiHa5o /e reuniIes 0ara /iaGnMstico e anKlise /e a42iente e 0ara Cor4ula5o /os ele4entos constituintes /o 0lano estratGico: Esse 0rocesso enGlo2a 1uestiona4entos so2re; on/e esta4osS on/e 1uere4os c3eGarS o 1ue CaHerS 0or 1uOS co4oS 1uan/oS 1uantoS 0ara 1ue4S 0or 1ue4S e on/e: No 1ue /iH res0eito a 0artici0a5o7 as orGaniHa5Ies esto ca/a !eH 4ais 0erce2e as !antaGens /e ter 4ais cola2ora/ores 0artici0an/o /a Cor4ula5o

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/a estratGia7 tais co4o a la2ora5o /e u4 0lane.a4ento /e 1uali/a/eS o 4aior co40ro4eti4ento /as 0essoas e a 0erce05o /as estratGias e4 to/os os nB!eis /a orGaniHa5o: A 0artici0a5o /e cola2ora/ores /e !Krios nB!eis na Cor4ula5o /a estratGia orGaniHacional a/ota/a co4o Cor4a /e tornar esse 0rocesso 4ais interati!o e contBnuo7 esti4ulan/o a co4unica5o7 o a0ren/iHa/o e o co40ro4eti4ento: Nesta Case7 so /elinea/os os o2.eti!os institucionais 0ara se cu40rir a 4isso e alcan5ar a !iso /e Cuturo /a orGaniHa5o7 a 0artir /e 1uestIes i/entiCica/as e4 u4a 4inuciosa anKlise /e a42iente e /e cenKrios: Assi47 u4 0lano estratGico claro e 0rKtico /e!e conte40lar os o2.eti!os estratGicos7 suas rela5Ies /e causa e eCeito7 as iniciati!as estratGicas7 2e4 co4o a anKlise /e cenKrios e /os a42ientes interno e eNterno e o reCerencial estratGico /a orGaniHa5o: De acor/o co4 MintH2erG7 atua4os /e Cor4a 4el3or 1uan/o 0o/e4os conce2er alGu4as coisas co4o certas7 4es4o 1ue te40oraria4ente7 sen/o este u4 0a0el i40ortante /a estratGia nas orGaniHa5Ies7 1ual se.a7 resol!er as Gran/es 1uestIes 0ara 1ue as 0essoas 0ossa4 cui/ar /os 0e1uenos /etal3es: A estratGia orGaniHacional enGlo2a u4 con.unto /e 4u/an5as co40etiti!as e a2or/aGens 1ue 0recisa4 ser eNecuta/as 0ara se atinGir o 4el3or /ese40en3o /a orGaniHa5o: A estratGia /iH res0eito P utiliHa5o /os recursos eNistentes na orGaniHa5o 0essoas7 tecnolMGicos e Cinanceiros co4 o intuito /e ala!ancar os 4el3ores resulta/os 0ossB!eis e4 u4 cenKrio /e constantes 4u/an5as: Desta Cor4a7 a estratGia no /e!e ser consi/era/a co4o u4 0lano CiNo ou /eter4ina/o7 4as u4 0rocesso /e orienta5o /entro /e u4 cenKrio 4utK!el e 0o/e ser conceitua/a co4o o ca4in3o 0r(/eCini/o a ser seGui/o 0ara Garantir a leGiti4i/a/e e so2re!i!Oncia /a orGaniHa5o no lonGo 0raHo: -ortanto7 re0resenta o con.unto /e a5Ies necessKrias ao cu40ri4ento /a 4isso institucional e ao alcance /a !iso /e Cuturo /a orGaniHa5o: A estratGia orGaniHacional reCere(se P Cor4a co4o a institui5o se co40orta Crente aos /i!ersos Catores 1ue a aCeta47 o a42iente 1ue a circun/a: A estratGia 0rocura 0otencialiHar as Cor5as internas e as o0ortuni/a/es eNternas e7 ain/a7 neutraliHar ou a2ran/ar Cra1ueHas internas e a4ea5as eNternas7 /an/o o norte7 0er4itin/o a concentra5o /os esCor5os e ser!in/o co4o Conte /e coerOncia interna: Se a estratGia se reCere ao ca4in3o 0ara o alcance /a !iso /e Cuturo7 necessKrio 1ue se Gerencie essa estratGia7 surGin/o /aB o conceito /e Gesto

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estratGica7 1ue o con.unto /e /ecisIes 1ue /eter4ina4 o /ese40en3o /a orGaniHa5o no lonGo 0raHo: Esse ti0o /e Gesto inclui a Cor4ula5o /e u4 reCerencial estratGico7 u4a anKlise /os a42ientes interno e eNterno e /e cenKrios7 e a Cor4ula5o7 i40le4enta5o7 a!alia5o e controle /a estratGia: SurGe7 assi47 a necessi/a/e /e /eCinir siste4as /e Gesto 1ue su0orte4 a ela2ora5o7 i40le4enta5o7 a!alia5o e controle /a estratGia7 /e 4o/o 1ue a sua Cor4ula5o no se.a a0enas u4 e!ento 0ontual7 4as si4 u4 Guia ru4o P !iso /e Cuturo /a orGaniHa5o: Dentre os siste4as /e Gesto eNistentes7 sero a2or/a/os no 0resente estu/o /e caso7 co4 as /e!i/as a/a0ta5Ies7 o 4to/o &ru42ac3 /e cenKrios 0ros0ecti!os7 0ara auNiliar na /eCini5o /a estratGia e o 'alance/ Scorecar/ 8'S"9 0ara su0orte ao 0lane.a4ento /e lonGo 0raHo:

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&. METODOLOGIA -ara a realiHa5o /esta -ro0osta TecnolMGica na lin3a /e Cor4a5o es0ecBCica /e &esto &o!erna4ental7 recorrere4os a a2or/aGens teMricas 1ue tenta4 esclarecer os 0rinci0ais 0ontos so2re estratGia7 0lane.a4ento estratGico e seus co40onentes7 4eto/oloGias /e Gesto /a estratGia7 4eto/oloGia /e cenKrios7 sua contri2ui5o e i40ortLncia 0ara o sucesso /a estratGia orGaniHacional:

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'. CRONOGRAMA

)*+, Eta0a NOV EntreGa /o -ro.eto Le!anta4ento 'i2lioGrKCico Ela2ora5o /e instru4entos 0ara a coleta /e /a/os V V V DEU JAN

)*+> #EV MAR

Tra2al3o /e ca40o -rocessa4ento e anKlise /e /a/os Re/a5o7 /iGita5o e nor4atiHa5o DeCesa 0erante a 2anca eNa4ina/ora

V V

V V V V

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RE$ER(NCIAS "HIAVENATO7 I/al2erto: P)*+,-*.,+/0 ,1/2*/34560: 78+9*.,+/01 , *:)56*;<,1 : Rio /e Janeiro; Else!ier7 )**,: MINTU'ER&7 H:S LAM-EL7 J:S AHLSTRAND7 ': T09*1 *1 :*2/,1 90 ,),7*+/, : IN; JULIO7 ": A:S SALI'I NETO7 J: 8OrGs:9: E1/2*/345* , :)*+,-*.,+/0: So -aulo; -u2liCol3aW"oletLnea HSM ManaGe4ent7 )**):

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