CAPITULO 8.

EVALUACIN SOCIAL Y DE SUSTENTABILIDAD DEL PROYECTO

8.1 EVALUACION SOCIAL

La evaluacin social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto. No siempre un proyecto que es rentable para un particular es tambin rentable para la comunidad y viceversa.

En la evaluacin social se toman en consideracin, entre otros los efectos del proyecto en el producto nacional, en la balanza de pagos del pas en la generacin de oportunidades de trabajo, el las coyunturas que abre para el desarrollo de otras empresas, en la elevacin del nivel tcnico y cultural que induce en la mano de obra de la localidad donde se realiza, en su aportacin al desarrollo industrial, en el valor agregado que incorpora a las materias primas y en general en el cuadro insumoproducto del pas en que se contempla su realizacin.

Tanto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad de un proyecto aunque difieren en la valoracin de las variables

determinadas de los costos y beneficios que se les asocien. A este respecto, la evaluacin privada trabaja con el criterio de precios de mercado mientras que la evaluacin social lo hace con precios sombras o sociales. Estos ltimos con el objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad, deben considerar los efectos indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la comunidad, por ejemplo la distribucin de ingresos, la disminucin de la contaminacin ambiental, etc.

De igual forma, hay otras variables que la evaluacin privada incluye y que pueden ser descartadas en la evaluacin social, como el efecto directo de los

impuestos, subsidios u otros que, en relacin con la comunidad, slo corresponden a transferencias de recursos entre sus miembros. En la Evaluacin Social de Proyectos se pueden identificar efectos como son los siguientes: Los efectos directos son los que ocurren sobre los mercados de bienes y servicios que el proyecto consume o produce. Por ejemplo, en el caso de un proyecto de infraestructura para la dotacin de agua potable, los beneficios directos son el mayor consumo de agua potable y la liberacin de recursos (en tiempo o dinero) por el consumo actual del lquido. Efectos indirectos son aquellos causados por el proyecto en los mercados de bienes sustitutos y complementarios a los del proyecto. Si se esta analizando un proyecto de una vialidad urbana (por ejemplo un paso a desnivel), los efectos indirectos se darn en las avenidas o calles que puedan ser complementarias o sustitutas a la vialidad en donde se construir el paso a desnivel. Las Externalidades son los efectos causados a terceras personas y que no tienen relacin alguna con el proyecto una vez que este entrara en operacin. Por ejemplo, se puede tener un proyecto en donde se harn obras de drenaje (evacuacin de aguas servidas) en una ciudad y que estas aguas sern enviadas a travs de un ro cuyo cauce pasa por una localidad aguas abajo; en este caso, se tendr una contaminacin que provocar efectos negativos en esa localidad, los cuales se consideran externalidades atribuibles al proyecto.

De esta manera, al evaluar socialmente los proyectos se podr identificar su rentabilidad, para posteriormente clasificarlos de acuerdo a su rentabilidad social, desde los mejores (A, B, C), hasta los que significan prdida para la sociedad (X, Y, Z).

El utilizar la Evaluacin Social de Proyectos da soporte socioeconmico y financiero a cualquier decisin de ejecutar, as como de posponer o redimensionar una inversin.

Se ha comprobado que se puede obtener el mismo crecimiento de una sociedad si, por ejemplo, en lugar de duplicar el monto de las inversiones, se duplica la rentabilidad de las inversiones a las que se dedican los recursos; el aplicar la Evaluacin Social de Proyectos, permite asignar los recursos de una manera eficiente, ayudando as a lograr esta premisa y coadyuvando al crecimiento de un pas o regin.

Cuando se evala socialmente un proyecto, lo que se busca es medir los costos que ocasiona y los beneficios que recibe la sociedad como un todo por la realizacin de un proyecto. Una de las principales diferencias que tiene respecto de la evaluacin privada es que considera las externalidades, tanto positivas como negativas, que la inversin genera. Mientras las externalidades positivas corresponden a los beneficios generados por un proyecto y percibidos por agentes econmicos distintos a los que pagan por los bienes y servicios que el proyecto ofrece, las externalidades negativas son los costos que asumen miembros de la sociedad distintos a los que se benefician de dichos bienes y servicios.

El impacto ambiental de muchas decisiones de inversin es un claro ejemplo de las externalidades que puede producir un proyecto, al afectar el bienestar de la poblacin. Si bien muchas externalidades no tienen el carcter de econmicas, pueden afectar la calidad de vida de la comunidad; por ejemplo, la contaminacin de un lago cuyo entorno era utilizado con fines recreativos. Por otra parte, externalidades que no tienen carcter econmico se asocian a un costo cuando se busca subsanar el dao ocasionado.

La evaluacin social definir la situacin del pas, estado o ciudad contar la ejecucin del proyecto a analizar. De esta manera la determinacin de los costos y beneficios deben traducirse en el bien comunitario consumado, en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes o en la solucin prctica compleja (polticas pblicas). a una problemtica

La evaluacin del impacto social comprende los procesos de anlisis, seguimiento y gestin de las consecuencias sociales voluntarias e involuntarias, tanto positivas como negativas, de las intervenciones planeadas (polticas, programas, planes, proyectos), as como cualquier proceso de cambio social invocado por dichas intervenciones. Su objetivo primario es producir un entorno biofsico y humano ms sostenible y equitativo. (IAIA. Serie Publicaciones Especiales)

Su finalidad consiste en: - Evaluar la viabilidad e integracin de los proyectos en el territorio - Logro de desarrollo Sustentable & Participacin de lo Local - Maximizar el Desarrollo - Reduccin de Costos a partir de la Prevencin

8.2 EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Realizar un estudio de impacto ambiental, puede parecer a muchos grupos y comunidades que buscan financiamiento para una inversin, tan solo un aumento en el trabajo requerido que no proporciona beneficios sustanciales. Con demasiada frecuencia, el estudio ambiental se ve como algo requerido con el nico propsito de satisfacer las demandas de los habitantes de las ciudades o de los extranjeros, que apenas si conocen los problemas que existen en el rea del proyecto.

No obstante, la realidad es muy distinta. La evaluacin ambiental no es solo un obstculo que los solicitantes deben superar para recibir el financiamiento; en lugar de esto, es una herramienta que asegurar que los recursos invertidos darn al proyecto la sostenibilidad a largo plazo que es esencial. Es importante recordar que no todas las inversiones requieren de un estudio medioambiental detallado. Muchos proyectos sociales relacionados con educacin, salud, mantenimiento vial o la provisin de otro tipo de infraestructura ms sencilla, tendrn muy poco impacto ambiental y por lo tanto no se requerir tanto tiempo para realizar el estudio.

Las prcticas ambientales no adecuadas pueden causar daos no solamente a los responsables, por ejemplo, si una planta procesadora (v.g. matadero) arroja desechos a un ro, puede causar enfermedades, extincin de peces y una calidad de vida reducida para la totalidad de la poblacin ro abajo.

A veces toma tiempo que los daos causados por una inversin se hagan aparentes. Por ejemplo, la sobreutilizacin de las reservas subterrneas de agua, puede tener efectos que se hacen notorios nicamente en la generacin futura. No obstante, existen impactos importantes y con el tiempo nuestros descendientes nos acusarn de arruinar sus vidas en nombre de un beneficio a corto plazo.

Los habitantes de las reas rurales son ms consientes que los habitantes de las reas urbanas de la relacin existente entre las personas y el medio ambiente en el que vivimos. Por supuesto que todos quieren tener suficientes recursos para alimentar a su familia y para satisfacer sus necesidades de educacin y asistencia mdica, pero

un proyecto mal diseado puede tener como consecuencia una prdida del ingreso y una produccin reducida a futuro, que dejar a la familia en condiciones peores de las que enfrenta hoy en da.

Tradicionalmente, la evaluacin ambiental ha consistido en un anlisis tcnico de una actividad o proyecto propuesto. Por lo general, se realiza para identificar y evaluar los posibles impactos negativos en el medio ambiente que pueden resultar del proyecto, y para proponer una mitigacin adecuada, as como medidas de monitoreo. Es importante que el proceso de evaluacin ambiental se comience en las primeras fases de la preparacin del proyecto, a fin de que estas medidas se puedan incorporar en el diseo del mismo. Adems es ampliamente aceptado que la evaluacin no puede ser un ejercicio puramente tcnico, llevado a cabo por especialistas externos; en lugar de esto, debe incluir tanto a los beneficiarios del proyecto como a otras poblaciones afectadas. Finalmente, la evaluacin ambiental actual, por lo general no se limita al entorno biofsico, sino que tambin incluye aspectos econmicos, sociales y culturales.

La evaluacin ambiental (EA) Es el proceso general de evaluacin de los impactos ambientales asociados con las actividades de desarrollo humano, que varan desde estudios de impacto ambiental (EIA), de caracterstica holstica, a estudios ms limitados. Normalmente, incluye la evaluacin de los potenciales impactos negativos potenciales y la elaboracin de medidas dirigidas, a mitigarlos y a monitorearlos.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Es una herramienta empleada para identificar y evaluar los impactos potenciales de un proyecto o actividad propuesta, para evaluar alternativas y formular medidas adecuadas de mitigacin, manejo y monitoreo (por lo general se presentan como un plan de manejo medioambiental).

Monitoreo ambiental

Son las actividades dirigidas a medir y avaluar (i) los cambios ambientales causados por un proyecto y (ii) la implementacin de medidas desarrolladas para prevenir o mitigar estos cambios. El monitoreo ambiental se basa en la recoleccin de informacin, antes, durante y despus del proyecto. Con frecuencia emplea indicadores, es decir, variables cuantitativas y cualitativas que se pueden medir y que, si se observan con regularidad, muestran cambios en el entorno ambiental del proyecto.

Medidas de mitigacin ambiental Toda actividad dirigida a evitar, minimizar, reducir o controlar los impactos medioambientales o sociales negativos que resultan de una propuesta, a travs del diseo de alternativas, programacin de actividades, la adicin de medidas de proteccin y otras acciones.

Evaluacin inicial del medio ambiente La primera fase del proceso de evaluacin, en la que se asigna una valoracin inicial a un proyecto, que indica el nivel anticipado de impacto y el "tratamiento" de evaluacin ambiental que, por consiguiente, se requiera.

Procedimientos y etapas de la evaluacin ambiental 1. Preseleccin de las propuestas de proyecto (evaluacin inicial) Antes de entrar en detalles en la identificacin de los potenciales impactos ambientales que las acciones propuestas podran causar, los proyectos se deben clasificar en una de las categoras medioambientales que se describen a continuacin. Categora A Incluye proyectos para los que se prevn impactos mnimos o no se prevn impactos adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son necesarias medidas de mitigacin. Categora B Incluye proyectos para los que se prev nicamente un bajo impacto ambiental. En estos casos se deben identificar los posibles impactos como parte del proceso de

formulacin del proyecto, y se deben elaborar e incorporar al diseo del proyecto una serie de medidas de mitigacin antes de enviarlo para su aprobacin. Categora C Incluye proyectos cuyos impactos ambientales pueden ser moderados o importantes, pero que, todava son mitigables. Esta categora normalmente requiere una evaluacin ambiental, realizada por un especialista en medio ambiente, as como, la formulacin de propuestas detalladas de medidas de mitigacin a emplearse antes de la entrega del proyecto. El tcnico y la persona/comit responsable de la aprobacin de proyectos, tambin debe revisar si la legislacin nacional requiere un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) completo, o contemplar la posibilidad de realizar estudios ambientales especficos sobre aspectos crticos. Categora D Incluye proyectos para los que se prev importantes efectos negativos y para los que no hay medidas de mitigacin eficientes, o proyectos que son incompatibles con las polticas de desarrollo sostenible del pas en cuestin o de las entidades de desarrollo internacional. Esta categora tambin incluye actividades que se ubicarn en reservas naturales o parques nacionales. En estos casos, el proyecto debe ser completamente reformulado/reubicado, o se debe negar su financiamiento.

Cuando un proyecto requiere actividades en ms de una categora, el tcnico debe clasificarlo en la categora que se refiere a aquellas actividades de mayor impacto ambiental. En otras palabras, si una propuesta incluye actividades listadas en las categoras A y B, ste se debe clasificar dentro de la categora B. Adems puede suceder que durante la evaluacin ambiental, el tcnico piense que el proyecto se debe clasificar en una categora distinta a la seleccionada originalmente. En ese caso, el proyecto se debe reclasificar de manera adecuada, y se deben aplicar los nuevos requerimientos.

Segn esta metodologa los proyectos clasificados en la categora A no requieren de mitigacin ambiental, los proyectos clasificados en la categora D deben excluirse del financiamiento, y las categoras B y C requieren una evaluacin ambiental,

para identificar los impactos ambientales que tendrn lugar y las medidas de mitigacin respectivas que se deben incorporar al diseo del proyecto. Para estas dos categoras recomendamos los procedimientos detallados a continuacin.

Etapas de evaluacin para los proyectos de las categoras B y C

1. Etapa uno: Definicin detallada de las actividades propuestas Para realizar una evaluacin ambiental, es necesario definir claramente las actividades propuestas en el proyecto. En otras palabras, se debe dar respuesta a las siguientes preguntas: Qu se quiere conseguir con el proyecto? En dnde se realizarn? Qu tipo de materiales, tareas y recursos se requerirn? Cuntas maneras distintas existen para llevar a cabo estas actividades?

2. Etapa dos: Definicin de las caractersticas ambientales del rea de intervencin del proyecto propuesto, y de su entorno inmediato En esta etapa, se deben definir las caractersticas ambientales del rea del proyecto, es decir, tipo y calidad de las fuentes de agua (superficiales y subterrneas); tipos de suelo y vegetacin (pastizales, arbustivos, forestales, etc.); reas protegidas existentes o propuestas; distancia a sitios ecolgicos, histricos, arqueolgicos o con caractersticas fsicas nicas; limitaciones especiales (laderas, aridez, etc.). En muchos casos esta informacin se puede encontrar en el plan de desarrollo local u otro documento similar.

3. Etapa tres: Identificacin y evaluacin de posibles impactos ambientales En esta etapa es necesario identificar y evaluar los impactos ambientales que pueden generar las actividades propuestas en cada fase del proyecto; sean estas probables o no, positivas o negativas, directas o indirectas, reversibles o irreversibles, locales o regionales, temporales, permanentes o peridicas. Dependiendo de la naturaleza y caractersticas de cada caso en particular, se debe estimar la magnitud de los impactos (v.g. poco significativa, baja, moderada o significativa). En los proyectos de la categora

C, se deben cuantificar los impactos cada vez que sea posible; por ejemplo, la cantidad de suelo que se puede perder, el grado de erosin que pueda tener lugar o el nmero de especies forestales que corren el riesgo de desaparecer del rea del proyecto.

4. Etapa cuatro: definicin de medidas de mitigacin y su incorporacin en el diseo del proyecto Una vez que se han identificado los posibles impactos ambientales, el tcnico debe definir las medidas que se deben tomar para prevenir, minimizar, mitigar o compensar. Las mismas deben indicar los costos de estas medidas y designar a las personas que asumirn la responsabilidad de implementarlas. Finalmente, el anlisis debe presentar los resultados de la evaluacin de tal manera que la informacin sobre las potenciales consecuencias ambientales y posibles medidas de mitigacin, se puedan emplear en el proceso de toma de decisiones. Esto debe llevar a la incorporacin de las medidas sugeridas en el diseo del proyecto.

reas protegidas Cuando un proyecto se ubica al interior de un rea protegida (o al interior de un rea propuesta para esta clasificacin) las inversiones y actividades - agrcolas, forestales, comerciales, industriales o tursticas- se deben adaptar a las siguientes condiciones:

Las actividades se deben ubicar fuera de las reservas naturales estrictas, parques nacionales, zonas centrales o zonas establecidas para rehabilitar reas protegidas;

Las actividades propuestas para otros tipos de rea protegidas, sus zonas de amortiguamiento o zonas de uso mltiple deben ser compatibles con el Plan de Manejo de las reas protegidas.

La siguiente es una lista ilustrativa de actividades que pueden ser permitidas/compatibles con el Plan de Manejo. Sin embargo, incluso stas necesitan tener una revisin ambiental y aprobacin por parte de la entidad ambiental competente.

a) La extraccin sostenible de productos forestales no maderables, es decir, productos naturales, excluyendo aqullos procedentes de la madera o de la tala de rboles que

se pueden obtener de reas boscosas. No obstante, estas actividades no deben incluir el uso de plaguicidas o la extraccin de madera; b) Actividades de agroforestera sostenible; c) Reforestacin con especies nativas en reas deforestadas; d) Silvicultura comunitaria; e) Manejo de pastizales en pastizales naturales; f) Ecoturismo

Monitoreo de impacto ambiental El monitoreo ambiental se debe implementar al inicio de las actividades del proyecto y continuar a lo largo de su duracin. A travs de los indicadores de monitoreo el personal del proyecto puede: a) Verificar que las medidas de mitigacin ambiental se implementen y consigan el efecto deseado; b) Detectar a tiempo posibles problemas ambientales no previstos, con el fin de hacer los ajustes necesarios en la operacin del proyecto; c) Proveer informacin e insumos para la evaluacin del proyecto.

Estudios ambientales Como se mencion anteriormente, en el caso de proyectos de la categora C, se puede necesitar contratar a un experto o firma especializada en medio ambiente, para estudiar los aspectos crticos del proyecto o para realizar un estudio de impacto ambiental (EIA) completo.

Sustentabilidad Ambiental La sustentabilidad ambiental se refiere a la administracin eficiente y racional de los bienes y servicios ambientales, de manera que sea posible el bienestar de la poblacin actual, garantizando el acceso a stos por los sectores ms vulnerables, y evitando comprometer la satisfaccin de las necesidades bsicas y la calidad de vida de las generaciones futuras.

Desafortunadamente, los esfuerzos para la conservacin de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por proyectos que, bajo el argumento de la competitividad empresarial y el desarrollo econmico y social, resultan incompatibles con la proteccin cabal del ambiente. Esto lleva a una situacin de deterioro progresivo, que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, degradacin ambiental y ms pobreza.

Por lo expresado anteriormente, resulta claro que la sustentabilidad ambiental debe incluirse como principio rector y eje transversal de las polticas pblicas. De este modo, pueden integrarse y articularse ms efectivamente las distintas instituciones y sectores de la sociedad, con el objetivo comn de lograr un equilibrio armnico entre el desarrollo y los procesos productivos, y la conservacin del ambiente.

La sustentabilidad requiere, entonces, llevar adelante cambios en la sociedad y la cultura, -no slo ajustar el aparato tecnolgico o cambiar ciertos patrones de produccin y consumo-. La sustentabilidad est vinculada a la construccin de nuevas relaciones polticas y econmicas internacionales y nacionales y a la transformacin de las culturas acumulativas, en culturas basadas en el reconocimiento de la escasez y de la fragilidad ambiental.

En consecuencia, el cuidado del ambiente es un tema que debe interesarnos y del que todos debemos ocuparnos. Nuestro comportamiento individual cotidiano, as como nuestras acciones de incidencia sobre otras personas o grupos, polticas, estructuras, y sistemas pueden, conjuntamente, lograr beneficios significativos para el ambiente.

BIBLIOGRAFIA

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http://www.uaeh.edu.mx/docencia/P_Presentaciones/tepeji/administracion/documentos/ tema/Proyectos_de_Inversion.pdf

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Introduccin a la formulacin y evaluacin de proyectos, Ramirez Plazas Jaime, Mxico 2001, Fondo Educativo Panamericano, Pg. 143-145

El proyecto de inversion como estrategia gerencial, Pacheco Coello Carlos Enrique, Perez Brito Gabriel Jesus, Mxico 2008, IMCP

http://preparacionyevaluacionproyectos.blogspot.mx/2008/06/la-evaluacin-social-y-elimpacto.html