MINISTRIO DAS FINANAS

O ACESSO AOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS I. INTRODUO

Numa poca de massificao da produo de documentos por parte das entidades pblicas e privadas, assume particular importncia a regulamentao das condies segundo as quais os cidados podem aceder a esses documentos. Com efeito, a par do processo de massificao da produo dos documentos assistiu-se tambm a uma tendncia generalizada para a promoo de administraes abertas, em que se reconhece aos cidados o direito de consultarem toda e qualquer documentao que diga respeito sua pessoa, bem como as informaes existentes nas administraes sobre questes que lhes interessem. Mostra-se, pois, til recordar os aspetos mais salientes desse regime de acesso, matria que tentaremos abordar de forma sucinta mas clara no presente artigo.

II. O QUADRO NORMATIVO PORTUGUS

1. A lei que regula o acesso aos documentos administrativos A Lei n. 46/2007, de 24 de agosto, regula o acesso aos documentos administrativos e a sua reutilizao, revoga a Lei n. 65/93, de 26 de agosto, com a redao introduzida pelas Leis n. 8/95, de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, e transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2003/98/CE, do Parlamento e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa reutilizao de informaes do setor pblico. 2. A quem se aplica a presente lei A presente lei aplica-se aos seguintes rgos e entidades: a) rgos do Estado e das Regies Autnomas, que integrem a Administrao Pblica; b) Demais rgos do Estado e das Regies Autnomas, na medida em que desenvolvam funes materialmente administrativas; c) rgos dos institutos pblicos e das associaes e fundaes pblicas; d) rgos das empresas pblicas; e) rgos das autarquias locais e das associaes e fundaes pblicas; f) rgos das empresas regionais, intermunicipais e municipais; g) Outras entidades no exerccio de funes administrativas ou de poderes pblicos. As disposies da presente lei so ainda aplicveis aos documentos detidos ou elaborados por quaisquer entidades, que se encontrem nas condies previstas no n. 2, deste artigo. 3. O que um documento administrativo Um documento administrativo qualquer suporte de informao sob forma escrita, visual, sonora, eletrnica ou outra forma material, na posse dos rgos e entidades referidos no nmero anterior, ou detidos em seu nome. 4. O que um documento nominativo Um documento nominativo um documento administrativo que contenha, acerca de pessoa singular, identificada ou identificvel, apreciao ou juzo de valor, ou informao abrangida pela reserva da intimidade da vida privada. Um terceiro s tem direito de acesso a documentos nominativos se estiver munido de autorizao escrita da pessoa a quem os dados digam respeito ou demonstrar interesse direto, pessoal e legtimo suficientemente relevante segundo o princpio da proporcionalidade. 5. O que no so considerados documentos administrativos As notas pessoais, esboos, apontamentos e outros registos de natureza semelhante e os documentos cuja elaborao no releve da atividade administrativa, designadamente referentes reunio do Conselho de Ministros e de secretrios de Estado, bem como sua preparao.

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6. A que princpios deve obedecer o direito de acesso aos documentos administrativos O acesso e a reutilizao dos documentos administrativos so assegurados de acordo com os princpios da publicidade, da transparncia, da igualdade, da justia e da imparcialidade. 7. Quem tem direito de acesso aos documentos administrativos Todos, sem necessidade de enunciar qualquer interesse, tm direito de acesso aos documentos administrativos, o qual compreende os direitos de consulta, de reproduo e de informao sobre a sua existncia e contedo. 8. Que restries existem em relao ao direito de acesso aos documentos administrativos O direito informao e ao acesso aos documentos administrativos admite restries, na medida em que sejam estritamente necessrias proteco de outros valores constitucionalmente consagrados. Essas restries so atinentes tutela do segredo comercial ou industrial, ou relativo propriedade literria, artstica ou cientfica, intimidade da vida privada, segurana interna e externa, investigao criminal. 9. De que forma se exerce o direito de acesso aos documentos administrativos O acesso aos documentos administrativos exerce-se atravs dos seguintes meios, conforme opo do requerente: a) Consulta gratuita, efetuada nos servios que os detm; b) Reproduo por fotocpia ou por qualquer meio tcnico, designadamente visual, sonoro ou eletrnico; c) Certido. 10. Quem deve assumir os encargos de reproduo A reproduo faz-se num exemplar, sujeito a pagamento, pela pessoa que a solicitar, da taxa fixada, que deve corresponder soma dos encargos proporcionais com a utilizao de mquinas e ferramentas e dos custos dos materiais usados e do servio prestado, sem que, porm, ultrapasse o valor mdio praticado no mercado por servio correspondente. 11. Como deve ser efetuado o pedido de acesso O acesso aos documentos deve ser solicitado por escrito atravs de requerimento do qual constem os elementos essenciais sua identificao, bem como o nome, morada e assinatura do requerente, podendo a entidade requerida tambm aceitar pedidos verbais e deve faz-lo nos casos em que a lei assim o determine. Os rgos e entidades a que se refere o artigo 4. prestaro, atravs dos seus funcionrios, assistncia ao pblico na identificao dos documentos pretendidos, designadamente informando sobre a forma de organizao e utilizao dos seus arquivos e registos. 12. Qual o prazo de resposta ao pedido de acesso A entidade a quem foi dirigido o pedido de acesso a um documento administrativo deve, no prazo de 10 dias: a) Comunicar a data, local e modo para se efetivar a consulta, se requerida; b) Emitir a reproduo ou certido requeridas; c) Comunicar por escrito as razes da recusa, total ou parcial, do acesso ao documento pretendido, bem como quais as garantias de recurso administrativo e contencioso dessa deciso; d) Informar que no possui o documento e, se souber qual a entidade que o detm, remeter-lhe o requerimento, com conhecimento ao requerente; e) Expor Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA) dvidas que tenha sobre a deciso a proferir, a fim de esta entidade emitir parecer. 13. Qual a entidade que zela pelo cumprimento da lei de acesso aos documentos administrativos A Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA) uma entidade administrativa independente, que funciona junto da Assembleia da Repblica e a quem cabe zelar pelo cumprimento das disposies da presente lei.

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