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Itanamara Guedes Cavalcante Ilma Cristina Silva Oliveira

Administrao e Planejamento em Servio Social

Jouberto Ucha de Mendona Reitor Amlia Maria Cerqueira Ucha Vice-Reitora Jouberto Ucha de Mendona Junior Pr-Reitoria Administrativa - PROAD Ihanmarck Damasceno dos Santos Pr-Reitoria Acadmica - PROAC Domingos Svio Alcntara Machado Pr-Reitoria Adjunta de Graduao - PAGR Temisson Jos dos Santos Pr-Reitoria Adjunta de Ps-Graduao e Pesquisa - PAPGP Gilton Kennedy Sousa Fraga Pr-Reitoria Adjunta de Assuntos Comunitrios e Extenso - PAACE Jane Luci Ornelas Freire Gerente do Ncleo de Educao a Distncia - Nead Andrea Karla Ferreira Nunes Coordenadora Pedaggica de Projetos - Nead Lucas Cerqueira do Vale Coordenador de Tecnologias Educacionais - Nead Equipe de Elaborao e Produo de Contedos Miditicos: Alexandre Meneses Chagas - Supervisor Ancjo Santana Resende - Corretor Andira Maltas dos Santos Diagramadora Claudivan da Silva Santana - Diagramador Edilberto Marcelino da Gama Neto Diagramador Edivan Santos Guimares - Diagramador Fbio de Rezende Cardoso - Webdesigner Geov da Silva Borges Junior - Ilustrador Mrcia Maria da Silva Santos - Corretora Marina Santana Menezes - Webdesigner Matheus Oliveira dos Santos - Ilustrador Pedro Antonio Dantas P. Nou - Webdesigner Rebecca Wanderley N. Agra Silva - Designer Rodrigo Otvio Sales Pereira Guedes - Webdesigner Rodrigo Sangiovanni Lima - Assessor Walmir Oliveira Santos Jnior - Ilustrador Redao: Ncleo de Educao a Distncia - Nead Av. Murilo Dantas, 300 - Farolndia Prdio da Reitoria - Sala 40 CEP: 49.032-490 - Aracaju / SE Tel.: (79) 3218-2186 E-mail: infonead@unit.br Site: www.ead.unit.br Impresso: Grca Gutemberg Telefone: (79) 3218-2154 E-mail: graca@unit.br Site: www.unit.br Banco de Imagens: Shutterstock

C376a

Cavalcante, Itanamara Guedes, Oliveira. Administrao e planejamento em servio social/ Itanamara Guedes Cavalcante, Ilma Cristina Silva Oliveira Aracaju : UNIT, 2011. 152 p.: il. : 22 cm. Inclui bibliografia 1. Planejamento social. 2. Servio social. I. Universidade Tiradentes Educao Distncia II. Titulo. CDU : 36:304.442
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Apresentao
Prezado(a) estudante, A modernidade anda cada vez mais atrelada ao tempo, e a educao no pode ficar para trs. Prova disso so as nossas disciplinas on-line, que possibilitam a voc estudar com o maior conforto e comodidade possvel, sem perder a qualidade do contedo. Por meio do nosso programa de disciplinas on-line voc pode ter acesso ao conhecimento de forma rpida, prtica e eficiente, como deve ser a sua forma de comunicao e interao com o mundo na modernidade. Fruns on-line, chats, podcasts, livespace, vdeos, MSN, tudo vlido para o seu aprendizado. Mesmo com tantas opes, a Universidade Tiradentes optou por criar a coleo de livros Srie Bibliogrfica Unit como mais uma opo de acesso ao conhecimento. Escrita por nossos professores, a obra contm todo o contedo da disciplina que voc est cursando na modalidade EAD e representa, sobretudo, a nossa preocupao em garantir o seu acesso ao conhecimento, onde quer que voc esteja.

Desejo a voc bom aprendizado e muito sucesso!

Professor Jouberto Ucha de Mendona Reitor da Universidade Tiradentes

Sumrio
Parte 1: Administrao e o Processo Histrico-Terico de Trabalho nas Organizaes . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Tema 1: Principais Teorias da Administrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1 Abordagens conceituais de administrao . . . . . . . . . . . . 14 1.2 Principais teorias de administrao . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 1.3 Transio: Teoria da administrao para teoria das organizaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1.4 Modelos gerenciais na organizao de trabalho. . . . . . . . . . .36 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Tema 2: Administrao de servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.1 As funes de administrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 2.2 Gerenciando pessoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 2.3 O servio social na empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.4 Responsabilidade social nas empresas pblicas e privadas . . 70 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Parte 2: Planejamento: Instrumento de Trabalho do Servio Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


Tema 3: Planejamento Social: Aspectos Introdutrios . . . . . . . . . . 81 3.1 Conceituando e denindo planejamento social . . . . . . . . 81 3.2 Pilares do planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 3.3 Planejamento estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3.4 Planejamento participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Tema 4: Gesto de Servios Sociais em rgos Pblicos e Privados . . . 113 4.1 A gesto dos servios sociais na contemporaneidade. . . 113 4.2 Elaborando planos, programas e projetos sociais . . . . . . 121 4.3 Avaliao e controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4.4 O planejamento nos processos de trabalho do servio social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Concepo da Disciplina
Ementa
Principais teorias da Administrao: Abordagens conceituais de administrao; Principais teorias de administrao; Transio: Teoria da administrao para teoria das organizaes; Modelos gerenciais na organizao de trabalho. Administrao de servios: As funes de administrao; Gerenciando pessoas; O Servio Social na empresa; Responsabilidade social nas empresas pblicas e privadas. Planejamento social: aspectos introdutrios: Conceituando e definindo planejamento social; Pilares do planejamento; Planejamento estratgico; Planejamento participativo. Gesto dos servios sociais em rgos pblicos e privados: A gesto dos servios sociais na contemporaneidade; Elaborando Planos, programas e projetos sociais; Avaliao e controle; O planejamento nos processos de trabalho do Servio Social.

Objetivos
Geral Possibilitar conhecimento sobre procedimentos e tcnicas administrativas que viabilizem a prtica profissional quanto organizao, estruturao e implementao de servios, programas e projetos sociais em organizaes pblicas e privadas Especficos Compreender a importncia do estudo da Administrao e do Planejamento para a formao do assistente social;

Possibilitar apreender conceitos e caracterizar o processo de planejamento no mbito pblico, privado e das organizaes da sociedade civil relacionando com a prtica profissional; Capacitar para planejar, organizar e administrar benefcios e servios sociais; Refletir criticamente os modelos gerenciais nas organizaes e as demandas postas ao Servio Social no contexto atual.

Orientao para Estudo


A disciplina prope orient-lo em seus procedimentos de estudo e na produo de trabalhos cientficos, possibilitando que voc desenvolva em seus trabalhos pesquisas, o rigor metodolgico e o esprito crtico necessrios ao estudo. Tendo em vista que a experincia de estudar a distncia algo novo, importante que voc observe algumas orientaes: Cuide do seu tempo de estudo! Defina um horrio regular para acessar todo o contedo da sua disciplina disponvel neste material impresso e no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA). Organize-se de tal forma para que voc possa dedicar tempo suficiente para leitura e reflexo; Esforce-se para alcanar os objetivos propostos na disciplina; Utilize-se dos recursos tcnicos e humanos que esto ao seu dispor para buscar esclarecimentos e para aprofundar as suas

reflexes. Estamos nos referindo ao contato permanente com o professor e com os colegas a partir dos fruns, chats e encontros presenciais, alm dos recursos disponveis no Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA. Para que sua trajetria no curso ocorra de forma tranquila, voc deve realizar as atividades propostas e estar sempre em contato com o professor, alm de acessar o AVA. Para se estudar num curso a distncia deve-se ter a clareza de que a rea da Educao a Distncia pauta-se na autonomia, responsabilidade, cooperao e colaborao por parte dos envolvidos, o que requer uma nova postura do aluno e uma nova forma de concepo de educao. Por isso, voc contar com o apoio das equipes pedaggica e tcnica envolvidas na operacionalizao do curso, alm dos recursos tecnolgicos que contribuiro na mediao entre voc e o professor.

ADMINISTRAO E O PROCESSO HISTRICO-TERICO DE TRABALHO NAS ORGANIZAES Parte 1

Principais Teorias da Administrao

Estamos iniciando mais uma disciplina do curso de servio social. Neste livro iremos refletir sobre a concepo terica da administrao, seus instrumentais e a sua aplicabilidade para o servio social. Neste sentido, para uma melhor compreenso acerca do tema, faz-se necessrio entendermos a origem da teoria geral da administrao, as principais teorias administrativas e a transio para a administrao como tcnica social (teoria das organizaes).

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1.1 Abordagens conceituais de administrao


A administrao uma ferramenta que inerente ao cotidiano de todas as pessoas. Qualquer processo que venhamos a desenvolver precisamos planejar e administrar algo. Podemos utilizar como exemplo uma simples reforma ou construo de uma casa. Paremos um pouco para pensarmos sobre isso. Para realizao dessa reforma, primeiro o engenheiro precisa planejar e projetar o que pretende fazer, depois contratar os profissionais necessrios (pedreiro, carpinteiro, eletricista, pintor, dentre outros), bem como escolher o fornecedor para a compra da matria-prima (telha, cimento, madeira, etc). Em seguida, o acompanhamento e administrao de todo o desenvolvimento da obra so imprescindveis para que o objetivo final seja alcanado. Neste exemplo, podemos constatar que a administrao est em tudo que fazemos ou pensamos em realizar, desde um evento, uma aula acadmica, comercializao de algo, ou uma linha de produo. Desta forma, para iniciarmos o nosso estudo, precisamos primeiramente compreender o que significa a palavra administrao. Voc poderia refletir alguns minutos sobre o que realmente seria a administrao? A palavra administrao derivada do latim ad (que significa direo, tendncia para) e minister (subordinao ou obedincia), ou seja, significa aquele que realiza uma funo abaixo do comando de outrem, isto aquele que presta servio a outro (CHIAVENATO1,2007, p 04).

1 Idalberto Chiavenato o estudioso da rea de administrao mais conhecido no pas.

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Esse autor tambm esclarece que administrao o processo ou meio de planejar, organizar, dirigir e controlar a ao de uma organizao com a finalidade de alcanar os objetivos globais. Por isso, como vimos, pensar em administrao remete-nos a percebermos que a prtica administrativa sempre esteve presente no cotidiano de todas as sociedades. Esta prtica percebida desde o desenvolvimento e a realizao das atividades domsticas, atividades como a pesca, e em todas as relaes de produo estabelecida por cada povo. Percebemos, tambm atravs da histria da humanidade, que sempre houve alguma forma de associao entre os homens para que atravs do esforo conjunto atingissem os objetivos que isoladamente no seria possvel. Atravs dos dados histricos encontramos alguns exemplos de dirigentes que foram capazes de planejar e guiar milhares de trabalhadores na construo de monumentais obras, como Egito, Mesopotmia, Assria, bem como grandes estrategistas, a exemplo de Alexandre, o Grande 2 (356 a.C 323 a.C). Estes modelos revelam-nos que no decorrer da histria sempre existiu uma forma rudimentar de administrar as organizaes. Desta forma, podemos extrair uma primeira ideia de que o processo de administrar est fortemente vinculado a qualquer situao em que pessoas utilizam-se de determinados recursos para atingir um objetivo final. A histria revela-nos, tambm, que os principais acontecimentos que caracterizaram os primrdios da administrao foram permeados pelos fatos sociais, econmicos e polticos que formavam o cenrio onde estavam contidas as organizaes do passado.

2 Uma das personalidades mais fascinantes da histria. Responsvel pela construo de um dos maiores imprios que j existiu. Sua inteligncia e gnio estratgico se tornaram lendrios.
Fonte: www.educacao.uol. com.br/historia

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3 Aconteceu na Inglaterra e encerrou a transio entre feudalismo e capitalismo, a fase de acumulao primitiva de capitais e de preponderncia do capital mercantil sobre a produo.
Fonte:www.culturabrasil. org/revolucaoindustrial.htm

Neste perodo, no existiam organizaes da forma como conhecemos hoje. A sociedade produzia suas mercadorias atravs de pequenas indstrias domiciliares, no havia diviso de trabalho e a produo estava a cargo dos artesos. Esses arteses eram responsveis em definir qual seria a matria-prima que seria utilizada, ir em busca dessa matria-prima, confeccionar o material e vend-lo nas proximidades. Este modelo era bsico e regido por regras prprias conforme suas necessidades e o mercado desses produtos girava em torno da regio. Desta forma, j podemos perceber que o primeiro mtodo de organizao foi o sistema domstico de produo. Neste modelo de sistema, o comerciante fornecia a matria-prima aos trabalhadores individualmente, que utilizando suas prprias ferramentas transformavam-nas em produtos para comercializao. Este modelo era caracterizado pelo controle total dos artfices e artesos em todas as fases da produo, ou seja, eles possuam uma viso global do processo produtivo do incio at a sua concluso. Por volta do incio do sculo XVIII, houve um grande crescimento do mercado consumidor, refletindo na ampliao do comrcio. Contudo, o sistema domstico tornou-se insuficiente no suprimento das novas demandas de produo, o que possibilitou o surgimento das fbricas. Somente a partir da segunda metade do mesmo sculo, sob a forte influncia da revoluo industrial3 , que inicia com a inveno da mquina a vapor, houve a necessidade de organizar e controlar a produo em larga escala.

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Esse fenmeno provocou o aparecimento e estruturao de grandes empresas e da moderna administrao, ocasionando em rpidas e profundas mudanas econmicas, sociais e polticas. O que se percebeu foi a grande mudana na forma de trabalho que alterou os padres econmicos e sociais da poca. A habilidade do arteso foi substituda pela mquina, ocasionando uma produo com maior rapidez, melhor qualidade e menor custo. Porm, a principal consequncia da revoluo industrial foi o surgimento da organizao e de empresas modernas. A produo passa a ser em larga escala, atende-se a mercados mais distantes aperfeioando assim os meios de transporte. Desta forma, com a revoluo industrial desenvolvem-se novas formas de organizao do trabalho, amplia-se a concorrncia, e surge a necessidade de capacitao para a produo. Por outro lado, no campo social, vrios foram os impactos ocasionados pela revoluo industrial. O desenvolvimento da mquina muda a relao homem com a natureza; cresce o xodo rural e surgem os centros industriais e a produo familiar substituda pela produo nas fbricas (MOTTA, 2001, p. 03). A revoluo industrial deu incio era industrial, que passaria a definir o modelo econmico mundial at o final do sculo XX. Este modelo econmico seria o divisor e diferenciador entre os pases industrializados dos pases no industrializados. A partir desses fatos as empresas sentiram a necessidade de maior estruturao no atendimento s demandas da sociedade. Estabeleceram, portanto, novas formas de pensar o processo administrativo no enfrentamento da concorrncia pela busca do oferecimento de produtos com qualidade e menor custo.

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4 Conceito que ser estudado no item 1.4 deste captulo.

Com o progressivo crescimento do tamanho e da complexidade das empresas, a administrao comeou a vivenciar certos desafios e dificuldades para os seus dirigentes. Esses fatos foram fundamentais no processo administrativo, pois serviram de bero para a estruturao de estudos cientficos com a finalidade de aperfeioar o processo de produo das organizaes. Nesse momento surgiu a necessidade de uma teoria da administrao que permitisse oferecer modelos e estratgias adequadas soluo de cada problema empresarial. Assim, as teorias administrativas nasceram como pilar cientfico da administrao. E por falar em teoria da administrao, ela nada mais que um conjunto de ideias, princpios e normas que se complementam para levar a cincia administrativa ao cotidiano das pessoas e das organizaes, com a finalidade de gerar desenvolvimento, visando alcanar com eficcia e eficincia4 a produtividade e o lucro. Essas teorias administrativas estabeleceram-se no incio do sculo XX e influenciaram e contriburam para o desenvolvimento das organizaes. Os primeiros esboos de uma teoria geral da administrao, segundo Chiavenato (2007), surgiram com as seis variveis bsicas, chamada nfase nas tarefas, na estrutura, nas pessoas, no ambiente, na tecnologia e nas competncias e competitividade.

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Essas variveis suscitaram diferentes teorias no desenvolvimento da teoria geral da administrao (TGA). Elas so constitudas dos principais componentes do estudo da administrao das empresas e o comportamento delas se estrutura de forma sistmica e complexa em que cada qual influencia e influenciada pelos demais componentes. Cada teoria administrativa valorizou uma ou algumas dessas variveis bsicas. As principais teorias administrativas foram: 1903 Administrao cientfica; 1909 Teoria da burocracia; 1916 Teoria clssica da administrao; 1932 Teoria das relaes humanas; 1947 Teoria estruturalista; 1951 Teoria dos sistemas; 1953 Abordagem sociotcnica; 1954 Teoria neoclssica; 1957 Teoria comportamental; 1962 Desenvolvimento organizacional; 1972 Teoria da contingncia.

Todas essas teorias administrativas foram importantes, pois surgiram como resposta aos problemas empresarias de sua poca. Essas respostas valorizavam uma ou algumas variveis bsicas da teoria geral da administrao. Esse avano da cincia administrativa, que visava alcanar as rpidas mudanas ocorridas no mundo industrial, foi embrionado pela busca e adaptaes necessrias para a sobrevivncia das organizaes em geral. No prximo item estudaremos a importncia de algumas teorias para a cincia administrativa, como tambm suas origens e precursores.

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LEITURA COMPLEMENTAR
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao: teoria, processo e prtica. 4. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. Nesta obra o aluno encontrar o conceito mais abrangente do surgimento da administrao como cincia, bem como a reflexo do surgimento da teoria geral da administrao (TGA) MOTTA, Fernando C. Prestes. Teoria das organizaes evoluo e crtica. So Paulo: Thomson, 2001. Na primeira parte desta obra o aluno encontrar uma reflexo acerca da teoria administrativa e organizacional, seus precursores.

PARA REFLETIR
Como voc viu neste tpico, o processo administrativo sempre esteve presente na sociedade muito antes de se estabelecer enquanto cincia. Vimos tambm algumas transformaes sociais e econmicas ocasionadas pela revoluo industrial. Voc consegue observar as mudanas geradas, por esta revoluo, no comrcio e nas organizaes de seu municpio hoje? Realize uma pesquisa sobre essas mudanas locais e discuta com seus colegas.

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1.2 Principais teorias de administrao


Estudamos no item anterior, que a partir do sculo XX a administrao se estabelece como cincia. As bases que fundamentaram a abordagem clssica da administrao foram oriundas das consequncias ocasionadas pela revoluo industrial onde exigiu a substituio do empirismo para as bases dos estudos cientficos. Os primeiros estudos e trabalhos na rea da administrao foram desenvolvidos por dois engenheiros. O primeiro foi o americano Frederick Taylor (1856 - 1915), responsvel pelo incio da escola da administrao cientfica. Sua preocupao estava voltada para o aumento da eficincia da indstria atravs da racionalizao do trabalho. Em seguida, o francs Henri Fayol (1841-1925) que desenvolveu a teoria clssica, em que sua preocupao era aumentar a eficincia da empresa por meio de sua organizao. As ideias desses estudiosos constituram as bases da abordagem clssica da administrao, na qual se desdobram nas seguintes orientaes: Escola da administrao cientfica:

A abordagem da escola da administrao cientfica era fundamentada nas tarefas da organizao, e seus principais mtodos cientficos eram a observao e a mensurao (CHIAVENATO, 2004). Frederick Taylor foi o primeiro terico da administrao e considerado o fundador da moderna teoria geral da administrao. Seus importantes seguidores foram: Gilbreth (1878-1972), Gantt (1861-1919), Emerson (1853-1931), Ford (1863-1947), Barth (1860-1939).

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5 Publicao do livro Administrao de Ocinas (1903).


Fonte: www.infoescola. com/administracao_/ administracao-cientica

6 Publicao do livro Princpios de Administrao Cientca (1911)


Fonte: www.infoescola. com/administracao_/ administracao-cientica

A partir de ento, toda a teoria das organizaes foi fundamentada em seu trabalho ou dialogou com suas ideias. Sua preocupao em elaborar uma cincia da administrao teve como ponto de partida as experincias concretas de operrios, com nfase nas tarefas. Seus estudos esto subdivididos, primeiramente para a racionalizao dos mtodos5 e sistema de trabalho, at mais do que com a racionalizao da organizao do trabalho. E em seguida houve a preocupao em definir os princpios da administrao6 aplicveis a todas as situaes da empresa. Para Taylor, inicialmente era necessrio abolir o desperdcio e as perdas que as indstrias sofriam no processo de produo e elevar a produtividade atravs da utilizao de mtodos e de tcnicas da engenharia industrial. Constatou-se que os operrios aprendiam como executar suas tarefas observando seus companheiros, o que levava a diferentes mtodos para executar a mesma tarefa e em tempos diferenciados. A anlise cientfica feita sobre esse processo era de definir um mtodo de trabalho mais gil. (CHIAVENATO, 2007), ou seja, a ideia era que existisse uma nica maneira certa de realizar o trabalho. A inteno era substituir o mtodo emprico por mtodo cientfico. Para isso, ele buscou analisar cientificamente os mtodos mais rpidos e os instrumentos mais adequados para se chegar mxima eficincia, que recebeu o nome de Organizao Racional do Trabalho (ORT). Tambm foi verificado que no adiantava racionalizar o trabalho dos operrios se seus dirigentes (supervisores, chefes, gerente e/ou diretor) continuavam atuando no mesmo empirismo de antes.

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Desta forma, para Taylor, os princpios da administrao cientfica visavam definir o papel e o comportamento dos gerentes e chefes. Esses princpios so: a) Planejamento: Planejar um mtodo de trabalho em substituio a improvisao no processo de produo. b) Preparo: Selecionar os trabalhadores conforme suas aptides e trein-los para produzirem em conformidade com o planejamento. c) Controle: Superviso para garantir a realizao do trabalho utilizando o mtodo estabelecido. d) Execuo: Deliberar atribuies e responsabilidades visando disciplinar a execuo do planejamento. Um dos mais conhecidos precursores da moderna administrao e divulgador das ideias de Taylor foi Henry Ford7 (1863-1947) que iniciou seu trabalho como mecnico, chegando a engenheiro chefe. Sua maior contribuio foi a iniciao da produo em srie adotando a linha de montagem, que mundialmente, essa nova viso de trabalho, ficou conhecida como modelo fordista de produo. O fordismo um modelo de produo em massa que revolucionou a indstria automobilstica na primeira metade do sculo XX. Sua ideia era tornar o automvel to barato que todos poderiam compr-lo.

7 Para saber mais voc poder retornar ao livro n 24, Acumulao Capitalista e Questo Social. Srie Bibliogrca Unit, 2010, p.84

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Para isso, ele utilizou os princpios de padronizao e simplificao de Taylor e desenvolveu outras tcnicas avanadas da poca. Ford inovou a organizao do processo de trabalho por possibilitar a produo em grande quantidade de produtos acabados com qualidade e menor custo possvel. Teoria clssica da administrao:

Em 1916, o engenheiro Henry Fayol publica o livro intitulado Administrao geral e industrial. Esta publicao em todos os aspectos complementava os estudos e trabalhos desenvolvidos por Taylor, pois era destinado organizao como um todo. Enquanto a administrao cientfica caracterizava-se pela nfase na tarefa executada pelo operrio (a racionalizao dos mtodos), a teoria clssica caracterizava-se pela nfase na estrutura (racionalizao da estrutura administrativa) que gerencia o processo de trabalho. Essas duas teorias possuam os mesmos objetivos que era a busca da eficincia das organizaes. Para Fayol, a garantia da eficincia dependia da organizao como um todo e da sua estrutura, sejam pelos rgos (setores, departamentos, sees, outros) ou pelas pessoas (os ocupantes dos cargos e executores de tarefas). Uma de suas contribuies foi o desenvolvimento de uma anlise lgico-dedutivo da administrao. Ele classifica como funes do administrador o planejar, organizar, coordenar, comandar e controlar. Porm, dessas funes deduzem os princpios da administrao. Em relao aos princpios administrativos, que visavam garantir uma maior produtividade, os que especialmente referem-se organizao,

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destacam-se o princpio de comando, da diviso do trabalho, da especializao e da amplitude de controle. Esses princpios tinham como finalidade resolver os problemas ocasionados pelas relaes entre funcionrios, gerados pelas alteraes das relaes humanas de uma empresa. Outro conceito levantado por Fayol est na diferena entre administrao e organizao. Para ele a administrao o todo do qual a organizao uma das partes. A administrao abrange aspectos que a organizao por si s no envolve como previso, comando e controle (CHIAVENATO, 2007). Algumas crticas foram atribudas teoria clssica, como: a) Abordagem simplificada da organizao formal; b) Ausncia de trabalhos para experimentos e mensurao para fundamentao cientfica s afirmaes; c) Mecanicismo da abordagem; d) Abordagem incompleta da organizao e a visualizao como se fosse um sistema fechado, sem a influncia do meio ambiente. A passagem da administrao cientfica para a teoria das relaes humanas teve como precursor o psiclogo industrial George Elton Mayo (1880 1949). Mayo realizou importantes estudos acerca da influncia dos fatores psicolgicos no processo de produo. Seus estudos continuam, ainda hoje, a influenciar o estilo de gerenciamento das empresas.

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8 Em 1927 foi realizada a experincia de Hawthorne numa fbrica da Western Eletric Company, situada em Chicago. A experincia de Hawthorne teve o objetivo de detectar a relao entre a intensidade da iluminao e a competncia dos operrios, medida por meio do ritmo de produo.
Fonte: www.infoescola.com/ administracao_/experienciade-hawthorne

Ele defendia a necessidade de humanizar e democratizar a administrao. Suas anlises possuam como foco a nfase nas pessoas. A teoria das relaes humanas ou escola humanstica da administrao surgiu nos Estados Unidos, e foi desenvolvida por Elton Mayo (1880-1949) aps concluses de uma srie de experincias realizadas em uma fbrica de Hawthorne 8. Os estudos e experincias aconteceram entre os anos de 1924 e 1932, e se tentava estudar o impacto das condies fsicas de trabalho (iluminao e horrios de trabalho) na produtividade dos operrios. Mayo detectou que a produtividade se mantinha ou aumentava, quando a intensidade da luz aumentava em excesso ou era reduzida abaixo do aceitvel. Essa experincia permitiu o delineamento dos princpios bsicos da escola de relaes humanas. Neste estudo Mayo sugere um tipo de relao entre moral, satisfao e produtividade. Estudamos anteriormente que na administrao cientfica a nfase estava focada na tarefa. Porm, na teoria clssica da administrao vimos que a nfase estava voltada para a estrutura organizacional. Neste momento, com o incio do pensar em uma abordagem humanstica, a administrao muda novamente de foco, tendo como nfase as pessoas que participam da organizao. Ou seja, se antes havia uma preocupao com o mtodo de trabalho, com a mquina, e com os princpios da administrao, na abordagem humanstica a prioridade est voltada para uma preocupao com as pessoas. A abordagem humanstica comeou a ser formulada aps a morte de Taylor. As ideias de Mayo inspiraram toda uma linha administrativa, que ficou conhecida pelo nome de relaes humanas.

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Porm, s a partir da dcada de 1930, a teoria das relaes humanas comeou a ser aceita nos Estados Unidos. Esta teoria sofreu forte influncia do desenvolvimento das cincias sociais9, principalmente da psicologia. As ideias de Mayo trouxeram um novo pensar e uma nova linguagem para a administrao, como: O homo economicus substitudo pelo homo social. Para ele o homem deve ser compreendido como todo e seu comportamento no pode ser reduzido a esquemas mecanicistas. Comea a utilizar termos como motivao, liderana, comunicao, organizao e dinmica de grupo. O homem passa a ser visto e movido por necessidades de segurana, aprovao social, afeto, prestgio e autorrealizao.

9 Na dcada de 30, a vitalidade da sociologia durkheimiana atestada pela fecundidade de grandes temas e trabalhos com novos objetos de pesquisa como psicologia, economia e geograa humana (FERREIRA, 2009, p. 78)

O mtodo e a mquina perdem o valor prioritrio e so substitudos pela dinmica de grupo. De uma forma ou de outra, houve uma psicologizao das relaes de trabalho.

LEITURA COMPLEMENTAR
FERREIRA, Delson. Manual de Sociologia dos clssicos sociedade da informao. So Paulo: Editora Atlas, 2009 Nesta obra o aluno poder compreender o desenvolvimento das cincias sociais, as abordagens tericas e suas influncias nas demais cincias.

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CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao. 7. ed. So Paulo: Campus, 2004. Nesta obra o aluno, encontrar anlises de diversas teorias da administrao, suas caractersticas, possibilidades de aplicao e indispensveis prtica administrativa.

PARA REFLETIR
As nfases estudadas neste item (tarefas, estruturas e pessoas) esto presentes nas relaes de trabalho no mundo contemporneo. Faa uma pesquisa pelas empresas do seu municpio e tente perceber e identificar nas relaes de trabalho qual das nfases estudadas so perceptveis.

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1.3 Transio: Teoria da administrao para teoria das organizaes


No item anterior vimos que a influncia da escola de relaes humanas de Mayo inaugura a preocupao psicossocial no campo da administrao. A partir desta influncia poderemos considerar que a administrao uma tcnica social de lidar com pessoas e processos. Dentre as teorias e reflexes tericas que influenciaram a concepo e o processo administrativo, encontramos no final da dcada de 1940 o surgimento da teoria comportamental. Essa teoria no considerada uma teoria administrativa, e sim um movimento em que se preocupa em aplicar as cincias do comportamento na administrao. Essa linha terica ficou conhecida como behaviorismo10. A palavra Behaviorismo deriva do termo ingls behaviour (Reino Unido) ou behavior (EUA) que significa comportamento, conduta. , portanto, um termo universal que congrega correntes de pensamento na Psicologia que tem em comum o comportamento como objeto de estudo. Desta forma, o behaviorismo enquanto teoria do comportamento adentrou fortemente na teoria administrativa, gerando uma nova concepo e novo enfoque dentro da teoria administrativa: a abordagem das cincias do comportamento (CHIAVENATO, 2007). Esta nova percepo possua uma ideia mais ampla do enfoque das relaes humanas. Sua nfase estava voltada para as pessoas dentro do contexto organizacional, ou seja, essa teoria baseava-se no comportamento individual para esclarecer o comportamento organizacional.

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Fonte: www.administradores.com.br/informe.../ behaviorismo

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Entendia-se, portanto, que toda vida mental era refletida atravs dos atos, atitudes, gestos, palavras, ou qualquer expresso do homem em relao a estmulos do meio ambiente. Esse enfoque da abordagem comportamental possui duas concepes de mudana. Ela altera a preocupao que antes estava na estrutura para a preocupao com os processos organizacionais, por outro lado o enfoque do comportamento das pessoas na organizao passa a ser visto com comportamento organizacional como todo. Assim, a teoria do comportamento suscitou novos conceitos como: motivao, liderana, comunicao, dinmica de grupo, comportamento organizacional, dentre outros. Este pensamento remete-nos, ento, compreenso de que gerir a organizao gerir um sistema social, alicerado no conhecimento dos mecanismos da motivao humana e do funcionamento de sistemas sociais complexos. Ento, entender o papel de um gestor transcende a ideia de chefe hierrquico ou de um especialista tcnico, mas sim uma pessoa habilitada na conduo de homens e capaz de motivar os indivduos que integram a organizao. Na dcada de 1960, aps o surgimento da teoria comportamental, alguns cientistas sociais e consultores de empresas desenvolveram uma abordagem dinmica, democrtica e participativa que foi denominada de Desenvolvimento Organizacional (DO). A pretenso desses estudiosos era realizar uma mudana das organizaes de forma que estas se transformassem em sistemas sociais. Este perodo foi percebido como o momento de repensar a teoria geral da administrao e que sugeria a nfase em outras variveis, como ambiente e tecnologia. Assim, consolida-se a influncia na teoria das organizaes.

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A teoria das organizaes, portanto, foi produto de uma alterao na teoria da administrao, tendo como fundamento a evoluo da sociologia, cincia poltica e da psicologia social nos Estados Unidos. Esse movimento versava em um conjunto de ideias a respeito do homem, da organizao e do ambiente, com a finalidade de proporcionar o crescimento e desenvolvimento das organizaes. A ideia era tentar estudar o sistema social em que a administrao se exerce em face das determinaes estruturais e comportamentais. Relembremos que a preocupao que at ento estava voltada para a produtividade (seja atravs das tarefas, estrutura ou pessoas), neste momento d lugar eficincia do sistema. Assim, podemos definir que todas as instituies so organizaes e o que elas possuem em comum so os aspectos administrativos. As organizaes so sistemas sociotcnicos com a finalidade de cumprir uma tarefa. E as instituies so organizaes que congregam normas e valores considerados fundamentais para a sociedade. Essas organizaes caracterizam-se por trs aspectos importantes: a) Objetivos: So resultados futuros que se pretende atingir, ou seja, so os alvos escolhidos que se pretende alcanar em um determinado perodo. b) Administrao: Cada organizao possui seus objetivos que diferenciam das demais organizaes. Contudo, as organizaes assemelham-se na sua composio administrativa.

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c) Desempenho individual: As organizaes so imaginaes legais que por si s nada fazem, controlam ou planejam. So, portanto, as pessoas que decidem e planejam, isto , movem e dinamizam a organizao. Peter Drucker (2001) pontua que:
Aps a segunda guerra, comeamos a perceber que administrao no administrao de empresas. Ela pertinente a todos os empreendimentos humanos que renem, em uma nica organizao, pessoas com diferentes conhecimentos e habilidades. [...] A administrao tornou-se a nova funo social mundial. (Drucker, 2001, p. 27)

A administrao, bem como suas funes tem sido constantemente influenciada diretamente pelo progresso dinmico da cincia. No entanto, a administrao ainda continua sendo a ferramenta bsica para capacitao das organizaes e o alcance dos objetivos organizacionais. As organizaes sempre existiram, desde a histria antiga. Exemplos disso so os faras que utilizaram as organizaes para construrem as pirmides e os primeiros Papas que criaram uma igreja universal a fim de servir a uma religio universal. Na sociedade moderna, as organizaes estruturavam-se com a finalidade de satisfazer uma diversidade de necessidades sociais e pessoais, dentre elas a de organizar-se. Desta forma, a partir do desenvolvimento do estudo da administrao, os instrumentos de planejar, coordenar e controlar foram se aprimorando.

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Desta forma, podemos perceber que toda organizao possui trs elementos fundamentais para sua existncia: pessoas, tarefas e administrao. Na administrao encontramos a estruturao de funes essenciais no processo administrativo, como: planejamento, organizao, liderana e controle do desempenho das pessoas, organizada para a tarefa. Outro ponto fundamental sobre as organizaes que elas existem dentro de um meio ambiente. Mas o que realmente organizao? Voc sabe que todos ns nascemos em organizaes, somos educados por organizaes e chegamos at a trabalhar em organizaes. Isto , a nossa sociedade uma sociedade de organizaes. Essa sociedade de organizaes possui uma diversidade de finalidades e objetivos. Porm, mesmo possuindo uma independncia organizacional, existe uma necessidade de comunicao entre as demais organizaes. Ou seja, as organizaes contratam entre si os servios para execuo de suas prprias funes. Desta forma, as organizaes so vinculaes sociais ou agrupamentos humanos constitudos de uma forma intencional vinculadas a um objetivo especfico. So esses objetivos que definem e caracterizam o tipo de organizao, se so de natureza econmica ou de natureza social, criadas para obteno de produtos ou servios, com a finalidade de lucro ou no. As organizaes consideradas de natureza econmica possuem uma caracterstica especfica de empresa com a finalidade lucrativa. Porm, as organizaes de natureza social esto voltadas s aes comuns ou consideradas de utilidade pblica, firmadas em valores e normas sociais, sem finalidade lucrativa.

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Para uma melhor compreenso poderemos dividir os tipos de organizaes como: a) Primeiro setor (organizaes do governo): So organizaes geridas e administradas pelo governo e possuem como finalidade a prestao de servios comunidade em geral e sua manuteno se d atravs de arrecadaes de impostos, taxas e contribuies. c) Segundo setor (organizaes empresariais): Essas organizaes possuem como finalidade o lucro e a comercializao de produtos e/ou servios. Essas organizaes so classificadas conforme o seu tamanho, natureza jurdica e rea de atuao. c) Terceiro setor: caracterizado pelas organizaes de utilidade pblica, sem fins lucrativos. So criadas por pessoas que no possuem nenhum vnculo com o governo. Nesta caracterstica encontramos as Organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes filantrpicas e outras formas de associaes civis sem fins lucrativos. Toda organizao pode ser considerada como entidade social, por ser constituda por pessoas e regida pelos objetivos, pois delineada para alcanar resultados. A organizao pode ser figurada, primeiramente como organizao formal que baseada em uma diviso de trabalho natural. Ela planejada, definida em organograma e legislao prpria, ou seja, formalizada oficialmente.

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Em segundo, a organizao informal a que surge espontaneamente entre as pessoas, solidifica-se nos costumes, tradies, ideais e normas sociais. O estudo, tcnicas e funes da administrao so necessrias e importantes para as organizaes, tendo em vista que: a) As organizaes precisam ser gerenciadas. b) Possuem objetivos e metas a atingir. c) Conseguem harmonizar objetivos conflitantes. d) Permite que as organizaes alcancem eficincia e eficcia.

LEITURA COMPLEMENTAR
DRUCKER, Peter F. O melhor de Peter Drucker A administrao. Traduo de Arlete Simille Marques. So Paulo: Nobel, 2001. Nesta obra o aluno encontrar um condensado das ideias do autor, j relatada em outras obras, sobre as funes, fundamentos e responsabilidades da administrao. HELOANI, Roberto. Organizao do trabalho e administrao: uma viso multidisciplinar. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2006. Neste livro o aluno encontrar um estudo crtico das teorias de administrao atravs do tempo.

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PARA REFLETIR
Como estudamos anteriormente, diversas so as organizaes presentes na sociedade moderna. Observe e tente identificar, pelo tipo, quantas e quais so as organizaes presentes no seu municpio. Fale com seu tutor para auxili-lo.

1.4 Modelos gerenciais na organizao de trabalho


Neste item estudaremos alguns modelos gerenciais que influenciam na conduo das organizaes. Primeiramente se faz necessrio entendermos o que significa a palavra modelo. Quando pensamos no nosso cotidiano em modelo, podemos pensar em algo ou algum que em algum momento nos serviu de exemplo, como professores, amigos, parente, etc. Ou tambm, em modelo enquanto estrutura, a exemplo: modelo familiar, modelo poltico, modelo pedaggico, etc. O grande dicionrio da lngua portuguesa (2010) define a palavra modelo como forma, molde ou aquilo que serve ou deve servir como objeto de imitao. J gesto a arte ou efeito de gerir, administrar, gerenciar ou dirigir. Desta forma, poderemos extrair uma primeira ideia, de acordo com o significado dessas palavras, que modelo de gesto , portanto, a arte de gerir ou gerenciar atravs de um exemplo que j existe, realizando as adequaes necessrias em conformidade com as demandas de cada organizao.

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Em um conceito mais elaborado, o modelo de gesto trata-se de um conjunto de entendimentos filosficos permeado por conceitos administrativos que operacionalizam as prticas gerenciais nas organizaes. Observe que, a palavra ou o conceito de modelo carrega um conjunto de relaes humanas e sociais, que a medida do tempo so estabelecidas com as pessoas. No campo da gesto, numa perspectiva mais instrumental, o gerir significa organizar, modelar os recursos financeiros e materiais da organizao, bem como as pessoas que a compem. Pensando assim, num modelo de gesto so congregadas duas dimenses que esto sempre presentes, a forma que se refere estrutura, configurao organizacional e funo que a finalidade, refletida nas tarefas que precisam ser executadas. Uma das caractersticas do Modelo de Gesto consider-lo como uma ferramenta baseada em conhecimento e experincias anteriores como campo propcio elaborao de mtodos e tcnicas de administrar, adequando-os organizao em conformidade com suas necessidades, cultura e processos. A finalidade maior dos modelos de gesto promover e facilitar o alcance da eficincia, eficcia e efetividade. Esses indicadores so mensurados atravs de uma avaliao de desempenho do modelo de gesto adotado. Compreendendo melhor esses trs indicadores, poderemos perceber que: Eficincia: Significa realizar as tarefas de maneira coerente, relacionando os resultados com os recursos disponveis, ou seja, fazer as coisas bem e corretamente.

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Eficcia: Significa atingir os objetivos, relacionando-os com os fins e propsitos. Uma atividade foi eficaz quando se percebe que os objetivos propostos foram alcanados. Efetividade: quando alm de atingir os objetivos propostos, utilizando os recursos de maneira coerente, tambm proporcionou alguma contribuio sociedade.

Quando as primeiras teorias da administrao surgiram, no contexto da revoluo industrial, os princpios da administrao estavam voltados a indicar aos gerentes como administrar as empresas baseando-se nas tarefas a serem executadas. Logo se buscou estabelecer um novo paradigma de qualidade. Para isso, o conhecimento comeou a ser embutido no cotidiano industrial, bem como nas novas tcnicas de trabalho. Neste perodo, o campo do conhecimento da administrao foi se firmando, bem como o delinear dos primeiros modelos de gesto com o intuito de capacitar as organizaes para uma maior eficincia produtiva. Nesta perspectiva, so desenhadas as primeiras percepes sistemticas de modelos de gesto organizacional. Conhecido como modelo de gesto tradicional, encontramos os modelos mecnico e orgnico. Na constituio desses modelos, j estudados no item anterior, os trs importantes formuladores do modelo mecnico de gesto so Taylor, Ford e Fayol. Neste modelo h centralizao das decises o que promove um controle hierrquico absoluto da rotina. Isso torna a organizao pesada, lenta impedindo as mudanas e inovaes.

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Logo aps esse perodo, nova proposta de gesto se abre para o modelo orgnico. Influenciado pela abordagem humanstica, esse modelo caracterizado pela descentralizao das decises, reduo da hierarquia, delegao de autoridade e responsabilidade para as pessoas. A partir da segunda metade do sculo XX11, algumas crises abateram o sistema poltico e econmico o que foi refletido no enfraquecimento dos modelos administrativos. Isso levou ao surgimento de novas teorias que buscavam ampliar o foco de ateno a gesto. (FERREIRA, 2005). Desta forma, percebeu-se a necessidade de modelos que vislumbrassem um ambiente organizacional mutvel e diferenciado, no qual as empresas iriam adaptar-se visando sobrevivncia e crescimento. Nos ltimos 30 anos, as organizaes comearam a se preocupar e se conscientizar da importncia da reviso dos seus modelos de gesto: as empresas privadas, motivadas pela sobrevivncia no mercado devido competitividade, e as empresas pblicas, motivadas pela capacidade de desempenhar bem a sua misso, que o atendimento com qualidade na prestao de servios destinados a sociedade. Surgem, assim, os novos modelos de gesto em que suas principais caractersticas perpassam pela orientao para o cliente, estrutura organizacional flexvel, estilo participativo de gesto enfocando o trabalho em grupo e relaes de parceria com outras empresas. Apresentaremos algumas caractersticas bsicas dos novos modelos de gesto:

11 Os impactos e reexos ocasionados pela II guerra mundial (1939-1945)

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Administrao japonesa:

12 Toyotismo o modelo japons de produo, criado pelo japons Taiichi Ohno e implantado nas fbricas de automveis Toyota, aps o m da Segunda Guerra Mundial.
Fonte: www.infoescola.com/ industria/toyotismo

O primeiro modelo de gesto a ser estruturado foi a administrao japonesa. Este modelo foi considerado como um grande marco na histria da administrao. No perodo ps II Guerra Mundial, o Japo precisou reestruturar suas indstrias, o que levou superao, em um curto espao de tempo, tornando-se um grande smbolo de evoluo. Surge, ento, uma tendncia de explicar a recuperao da indstria a partir do modelo japons de organizao, ou modelo Toyota de gesto ou ainda toyotismo12. Sua principal caracterstica foi a implantao da qualidade total, bem como o controle de qualidade total e dos Crculos de Controle de Qualidade (CCQ). Sua filosofia bsica de gesto era pautada no trabalho em equipe, na relao de fidelidade com o funcionrio, oferecendo-lhe participao nos lucros e garantia de emprego vitalcio em troca de uma maior dedicao dos trabalhadores e qualidade total do processo. Gesto participativa:

um modelo de gesto atual e contemporneo no qual sua prioridade est nas pessoas, que fazem parte da organizao. No gerenciamento participativo existe um comprometimento individual com os resultados (eficincia, eficcia e qualidade). As condies organizacionais e os comportamentos gerenciais proporcionam um ambiente de estmulo participao de todos os funcionrios no processo de administrar.

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O objetivo desse modelo pretende melhorar a qualidade dos processos e da produtividade, utilizar a flexibilidade na utilizao dos recursos e modificar o clima organizacional. A forma de participao dos funcionrios caracteriza-se da seguinte forma: a) Nos crculos de controle de qualidade (CCQs); b) Grupos semi-autnomos ou clulas de produo; c) Grupos de melhoria contnua ou times de qualidade; d) Comisso de fbrica. Gesto empreendedora:

O modelo de administrao empreendedora teve seu marco no incio de dcada dos anos de 1980, marcado pela pretenso em recuperar a competitividade das empresas americanas em relao s japonesas. Surge a necessidade de reinventar a organizao, diante da exausto de seu modelo de gesto tradicional. Desta forma, a gesto empreendedora possua como filosofia de trabalho a busca da inovao direcionada para resultados atravs de equipes empreendedoras. Todos os funcionrios da empresa passam a atuar como pequenos empreendedores. Este modelo extremamente predisposto s inovaes e mudanas sempre as considerando como oportunidade ao invs de uma ameaa. Esta linha de gesto defendia a ideia de busca constante de inovao gerencial, gesto estratgica e a relao inter empresarial marcada pela busca de parceria com outras empresas atravs de alianas estratgicas e terceirizaes.

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12 toda e qualquer ao de marketing voltada para a satisfao e aliana do pblico interno com o intuito de melhor atender aos clientes externos. Fonte:www. portaldomarketing. com.br/artigos/ endomarketing.htm

Alm disso, implantou horrios flexveis e buscou o desenvolvimento de um clima organizacional favorvel, atravs de polticas transformadoras de RH e do endomarketing12. Gesto virtual:

Como modelo de gesto contemporneo e emergente, encontramos o que caracterizado pelas empresas virtuais, e que buscam oferecer servio diferenciado, porm no se percebe os contornos da estrutura organizacional. As principais caractersticas desse modelo esto na inovao em produtos e servio, automao das funes administrativas e estilo participativo de gesto. Nesse modelo de gesto virtual encontramos como um dos exemplos os bancos virtuais, sendo este uma grande demanda para a sociedade contempornea.

LEITURA COMPLEMENTAR
CARDOSO, Crmen; CUNHA, Francisco Carneiro da. Gerenciando processos de mudana: a arte de enfrentar e administrar resistncias nas organizaes. Recife: INTG, 1999. O aluno encontrar alguns tipos de gesto, dentre elas o modelo de gesto participativa. FERREIRA, Vitor Cludio P. Modelos de gesto: srie gesto de pessoas. Rio de Janeiro: FGV, 2005. Esta obra apresenta uma viso ampla e reflexiva sobre alguns modelos de gesto e quais suas concepes.

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PARA REFLETIR
Procure identificar quais caractersticas, dos modelos estudados, voc conhece. Relacione-as a organizaes do seu municpio. Lembre-se de discutir com os colegas no encontro presencial.

RESUMO
Aprendemos neste item que a administrao, enquanto tcnica, sempre esteve presente na dinmica da sociedade desde a histria antiga. A teoria geral de administrao (TGA) surgiu por consequncia da revoluo industrial a qual exigiu a substituio do empirismo para as bases dos estudos cientficos. Os precursores da TGA estabeleceram os primeiros mtodos administrativos a partir de diferentes nfases, em que estudamos Taylor, Ford, Fayol e Mayo. Por fim, vimos que as ideias desses estudiosos serviram para desenhar os modelos tradicionais de gesto. Em seguida, os novos modelos foram institudos atravs de experincias e definidos como toyotismo, participativo, empreendedor. Atualmente, em emerso est o modelo de empresa virtual.

Administrao de Servios

Neste item estudaremos as ferramentas administrativas a partir de suas funes e princpios, a estrutura de modelo de gesto de pessoas, como se estrutura o servio social na empresa, bem como a responsabilidade social das organizaes, em que considerado um dos campos de atuao do assistente social.

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2.1 As funes de administrao


Estudamos, anteriormente que o processo administrativo sempre esteve presente no cotidiano e na dinmica da sociedade. Vimos no captulo anterior que sempre houve a necessidade de estabelecer os mtodos de organizao do trabalho hierrquico. Administrar, ento, pode ser estabelecido como um processo de aplicao de princpios e funes visando ao alcance de objetivos. A administrao no uma atividade executora de aes, mas condutora de pessoas e de recursos humanos, tcnicos e financeiros para a realizao dos objetivos. Na abordagem da teoria clssica, estabelecida por Fayol na qual h a nfase na estrutura organizacional, a abordagem estava voltada para uma viso sinttica, global e universal. Em outras palavras, a organizao formal estruturada de diferentes rgos, suas relaes e suas funes dentro do todo. Ele definiu que, em uma organizao, existem as funes administrativas e outras funes no administrativas ou funes operacionais. Na estrutura organizacional cabe aos nveis mais elevados o predomnio das funes administrativas, sendo que, nos demais nveis e cargos predominam as demais funes, caracterizadas como no administrativas. Toda empresa exerce seis funes bsicas que so consideradas essenciais a toda organizao: Funes tcnicas (produo ou operaes): a parte da empresa que possui a finalidade de realizar a transformao da matria-prima em produtos ou servios para atender s necessidades do cliente.

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Funes comerciais (marketing): responsvel em estabelecer as relaes entre os clientes e a organizao. Tambm, realiza pesquisa para o desenvolvimento de produtos, bem como, estabelece poltica de preo, distribuio e divulgao ou publicidade e propaganda. Funes financeiras: responsvel por toda a poltica dos recursos da organizao. Possuem como responsabilidade os financiamentos, investimentos, controle e conduo dos recursos. Funes contbeis: So atribuies que atuam interligadas s funes financeiras, e so responsveis pela realizao dos inventrios, registro, oramento, balanos, custos e estatstica da organizao. Funes de segurana: A principal finalidade dessa funo est em proporcionar a proteo e preservao dos bens e das pessoas. Atualmente as organizaes contemporneas tm atrelado essa funo gesto de pessoas. Funes administrativas: So atribuies que integram a hierarquia maior s demais funes. As funes administrativas coordenam e comandam as outras cinco funes (no administrativas), constituindo-se na mais importante. As funes administrativas, desta forma, estabelecem as prprias atribuies e funes do administrador. Para Fayol, o ato de administrar composto por cinco funes administrativas, como planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar.

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O papel e o trabalho de um administrador ou dirigente so estabelecidos atravs das tomadas de decises, definio de metas, diretrizes e delegao de tarefas. Desta forma, as funes administrativas so fundamentais e sem elas o ato de administrar seria incompleto. As vrias funes do administrador ou dirigente, consideradas numa perspectiva global, compem o processo administrativo. Ou seja, as aes de planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, quando consideradas separadamente constituem em funes administrativas. Porm, quando visualizadas na sua abordagem total para o alcance dos objetivos, constituem, portanto em processo administrativo. Desta forma, as funes administrativas no so estticas, elas formam um processo ciclo administrativo e medida que esse ciclo repete-se esse processo realimentado criando contnuos ajustamentos das funes. Essas funes so constitudas pelos seguintes elementos da administrao: Planejamento: considerado como mtodo ou processo de projeo do trabalho como dever ser realizado, considerando os equipamentos e todos os recursos organizacionais. No processo de planejamento, as decises adotadas determinaro o destino da empresa, por isso o planejamento considerado a primeira funo administrativa e que tambm define e avalia o desempenho da empresa ou organizao. O processo de planejamento de uma organizao pode ser caracterizado em trs perspectivas distintas, como planejamento estratgico, ttico e operacional.

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Organizao: a funo administrativa que se relaciona com as atribuies de tarefas, acumulao de tarefas em equipe e distribuio dos recursos. Isto se d atravs de estabelecimento de autoridade e de recursos necessrios. Ou seja, o processo de estruturao e arrumao de toda cadeia organizacional, desde o fluxo de pessoas, matrias, rotinas at mtodos de trabalhos, para que assim, os objetivos possam ser atingidos eficientemente. No planejamento definido que objetivos a empresa deve atingir, porm, na etapa da organizao, so implantadas as formas e maneiras como esses objetivos sero realizados. Comando: Essa funo est diretamente ligada a dirigir e orientar pessoas. A finalidade aperfeioar e dinamizar a empresa atravs da execuo das tarefas de forma eficiente pelas pessoas. Essa funo administrativa a que necessita envolver e utilizar influncia de motivao das pessoas para o alcance dos objetivos. Coordenao: considerada uma das importantes funes do administrador, pois requer a necessidade de unir, harmonizar todos os atos e esforos para atingir os objetivos. Controle: Essa funo envolve todo procedimento de avaliao das atividades da organizao com o intuito de mensurar o alcance dos objetivos. Desta forma so estabelecidos padres e indicadores de desempenho.

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Essa funo administrativa funciona como um indicador para apontar o momento em que necessrio realimentar os objetivos. O controle deve se fundamentar no plano de trabalho estabelecido, acompanha os resultados obtidos e avalia se houve desvio de metas. A funo de controle pode ser caracterizada em duas perspectivas, em nvel organizacional que avalia o desempenho das organizaes, e como crescimento de vendas, lucratividade e investimentos. Porm, o controle em nvel operacional avalia os mtodos, as tarefas e as pessoas. Ao estudarmos as funes administrativas precisamos atentar que o processo administrativo apresenta duas caractersticas importantes. A primeira, o processo administrativo cclico e repetitivo, e em cada ciclo a tendncia que haja o aperfeioamento constante. A segunda caracterstica que o processo administrativo interativo, ou seja, cada funo interage com as demais em que influencia e influenciado pelas demais. Para Fayol, a partir das funes do administrador, ele refletiu sobre sua prpria experincia como gerente e identificou algumas tcnicas e mtodos administrativos que se desdobraram nos princpios gerais da administrao. Esses princpios so universais e aplicveis a qualquer situao que o administrador se depare na organizao e orientam como o administrador deve proceder. Fayol listou 14 princpios gerais da administrao (CHIAVENATO, 2007), quais so: 1. Princpio da diviso do trabalho: o princpio que consiste na especializao das tarefas e das pessoas. Consiste na delegao de tarefas especficas a cada rgo da empresa.

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2. Princpio da autoridade e responsabilidade: Neste princpio, tanto a autoridade como a responsabilidade completamse. A autoridade o poder decorrente da posio hierrquica ocupada pela pessoa, o direito de dar ordem e esperar obedincia. Porm, a responsabilidade uma consequncia natural da autoridade. 3. Princpio da disciplina: Neste princpio estabelecido o respeito aos acordos entre a empresa e seus agentes. 4. Princpio da unidade de comando: Defende que cada pessoa deve receber ordens de apenas um superior, o chefe imediato. Refere-se ao princpio da autoridade nica. 5. Princpio da unidade de direo: Defende que existe um s comando, chefe, e um s programa para um conjunto de operaes que tenham o mesmo objetivo. 6. Princpio da subordinao dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais da empresa devem justapor aos interesses particulares das pessoas. 7. Princpio da remunerao do pessoal: Esse princpio defende que deve-se haver justa e garantida satisfao para os empregados, bem como para a organizao como retribuio. 8. Princpio da centralizao: Esse princpio refere-se concentrao da autoridade maior no topo da hierarquia da organizao.

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9. Princpio da hierarquia ou cadeia escalar: Defende que a autoridade deve estar organizada em uma hierarquia, ou seja, em escala hierrquica sendo que um nvel hierrquico deve sempre estar ligado a um nvel hierrquico superior. 10. Princpio da ordem: Defende que cada coisa possui o seu lugar, ou cada lugar para uma coisa. 11. Princpio da equidade: Pregava que no tratamento com as pessoas a disciplina e a ordem melhorariam o comportamento dos empregados. 12. Princpio da estabilidade pessoal: Entende que a rotatividade do pessoal prejudicial para a eficincia da organizao. A ideia a manuteno das equipes como forma de proporcionar o seu desenvolvimento. 13. Princpio da iniciativa: a capacidade de imaginar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso. 14. Princpio do esprito de equipe: o princpio de defesa do desenvolvimento e manuteno da harmonia entre as pessoas dentro do ambiente de trabalho. A administrao, portanto, caracterizada pelo enfoque prescritivo e normativo. O administrador, portanto, deve se posicionar em todas as situaes por meio do processo administrativo no qual os princpios gerais devem conduzir para a obteno da eficincia, eficcia e efetividade da organizao.

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LEITURA COMPLEMENTAR
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao nos novos tempos. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. Nesta obra o aluno encontrar uma leitura mais clara e atual das funes administrativas e o papel do administrador. HOLLANDA, Janir et al. Introduo s prticas administrativas: o administrador no terceiro milnio. Rio de Janeiro: Senac nacional, 2003. Nesta obra o aluno encontrar uma leitura explicativa sobre as funes administrativas

PARA REFLETIR
Com base no contedo estudado, como voc percebe o papel de um gestor diante da estrutura e das relaes de trabalho que esto sendo estabelecidas na sociedade contempornea? Compartilhe suas opinies com seus colegas.

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2.2 Gerenciando pessoas


Vimos no captulo anterior que as organizaes so constitudas de pessoas e dependem delas para atingir seus objetivos e cumprir suas misses. Assim, o contexto da gesto de pessoas formado por organizao e pessoas. Desta forma, ao pensarmos em gerenciamento de pessoas devemos nos reportar poltica ou administrao de recursos humanos de uma organizao, ou seja, rea que administra a fora de trabalho. Destarte, a administrao de recursos humanos o conjunto de polticas e prticas indispensveis para conduzir os trabalhadores ao alcance dos objetivos organizacionais e individuais envolvendo a superviso e coordenao de pessoas. A administrao de recursos humanos surgiu no incio do sculo XX, em decorrncia do crescimento e complexidade das tarefas na organizao, bem como, dos impactos provocados pela revoluo industrial nas relaes funcionrio e patro. Sob a influncia da industrializao clssica, neoclssica e da era de informao diferentes abordagens permearam o processo de como lidar com as pessoas dentro da organizao. A administrao de recursos humanos passou por trs etapas distintas: relaes industriais, recursos humanos e gesto de pessoas (CHIAVENATO, 2010). Inicialmente, com a denominao de relaes industriais, a finalidade era de realizar a mediao entre a organizao e os trabalhadores visando a reduo de conflitos gerados entre os objetivos organizacionais em detrimento dos objetivos individuais.

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A partir de 1950, esse conceito foi ampliado passando a ser denominado de administrao de pessoal, que visava no mais intermediar conflito, mas possua a preocupao de realizar o registro dos funcionrios. Ou seja, era o setor responsvel pelas rotinas trabalhistas e de administrar as pessoas em conformidade com a legislao desta rea. Este setor tambm se responsabilizava pela realizao de treinamentos, avaliao de desempenho, controle de faltas, entre outras tarefas. A partir da dcada de 1970, surgiu o conceito de recursos humanos. Nesta nova concepo, a ideia no era somente cuidar da remunerao, avaliao e treinamento, mas possua como preocupao o desenvolvimento organizacional como todo. Ento o departamento de recursos humanos era responsvel tambm em proporcionar aos funcionrios sua integrao com a organizao atravs da coordenao de interesses entre a empresa e os trabalhadores. Desta forma, havia uma preocupao com o ambiente e qualidade de vida no trabalho, com as relaes interpessoais, e com a cultura organizacional. Esses indicadores permeavam as atividades de recursos humanos na empresa. A contribuio da teoria das relaes humanas foi a nfase em cultivar as boas relaes humanas no ambiente de trabalho, a busca da realizao de um tratamento mais humano s pessoas, atravs da adoo de processos administrativos mais democrticos. Em seguida, uma nova viso surge, sob a influncia da era da informao, que substitui o departamento de recursos humanos para o trabalho em equipe de gesto com pessoas.

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Esta nova concepo entendia que as pessoas deveriam participar da administrao da empresa como parceiros e no apenas como um dos recursos. Caracteriza-se como modelo orgnico e flexvel na estrutura organizacional na qual existe a predominncia das equipes multifuncionais de trabalho. Esta rea interdisciplinar, pois envolve profissionais diversos, seja do campo da pedagogia, psicologia, administrao, entre outros. E considerado tambm como espao scio ocupacional do servio social. O assistente social, como estrategista social, atua no mbito organizacional subsidiando a organizao na elaborao, formulao e execuo de polticas de gesto de pessoas. Vamos entender um pouco as caractersticas e quais so os processos internos da gesto de pessoas. Em uma organizao, as pessoas que se colocam em cargos de liderana desempenham as quatro funes administrativas, estudadas no item anterior. A gesto de pessoas procura, portanto, ajudar o administrador ou lder a desempenhar todas essas funes atravs das pessoas que formam sua equipe (CHIAVENATO, 2010). Outra caracterstica da Gesto de pessoas que podemos consider-la como uma via de mo dupla, pois deve conduzir os funcionrios a trabalharem em prol da empresa para o alcance dos objetivos estabelecidos. Por outro lado, os funcionrios esperam receber salrios compatveis com as funes desempenhadas, bem como benefcios que os motivem a desempenhar suas tarefas. Assim, o gerenciamento de pessoas deve arquitetar as condies de ambiente em que se estimule o capital humano e intelectual da organizao de seus funcionrios.

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Para isso so estabelecidos seis processos bsicos da gesto de pessoas, onde existem uma relao e influncia entre eles. Em relao aos processos encontramos: Processo de agregar pessoas: Constitui a primeira etapa do processo de gesto de pessoas, que utilizado para atrair e incluir novos funcionrios na organizao. O mtodo utilizado para tal finalidade o recrutamento e seleo. O recrutamento uma ao da empresa para estimular o mercado de recursos humanos (trabalhadores) e dele extrarem os candidatos necessrios para o preenchimento de vagas oferecidas pela empresa. Alm de selecionar pessoas do mercado de trabalho, o processo de recrutamento e seleo poder tambm ser realizado dentro da organizao mediante a promoo ou transferncia para cargos vagos. Assim, o recrutamento poder ser interno ou externo. O recrutamento pode acontecer externamente, quando a busca para o preenchimento do cargo se d fora da empresa. Ou recrutamento interno, quando a busca acontece entre os trabalhadores da empresa, com a finalidade de selecionar os aptos para a promoo ou transferncia de cargo. Desta forma, o recrutamento considerado como o canal de conduo dos candidatos para o processo seletivo. Ento, a primeira tarefa do recrutamento externo divulgar, no mercado de trabalho, a disponibilidade de cargos que a organizao pretende oferecer. Essa funo considerada como um meio de comunicao, pois divulga oportunidades de emprego ao passo que atrai candidatos para o processo seletivo.

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Aps a etapa do recrutamento, inicia o processo de seleo. Nessa etapa, realizada a comparao entre as caractersticas de cada candidato, em conformidade com as referencias especificas do cargo. Para a realizao da etapa da seleo, algumas tcnicas podero ser utilizadas como: aplicao de prova, anlise de currculo, entrevista, dinmica de grupo ou sociodrama simulando situaes que podero ser vivenciadas na empresa. Processo de aplicar pessoas: Aps o processo de recrutamento, seleo e contratao dos candidatos aprovados no processo seletivo, necessrio que essa pessoa passe por um processo de integrao. Esta etapa refere-se ao momento de socializao organizacional. Ou seja, o perodo onde se estrutura o esquema de boas vindas aos novos funcionrios. Nessa etapa, o novo funcionrio posicionado ao cargo e as tarefas que sero desenvolvidas e a fixao da cultura organizacional, os valores, as normas e os padres de comportamento adotados pela empresa. Sua principal finalidade propiciar um ambiente favorvel de acolhimento durante a fase inicial de trabalho. Para realizar o processo de socializao, alguns mtodos so utilizados como: o processo seletivo, contedo do cargo, supervisor como tutor, grupo de trabalho e o programa de integrao. Processo de recompensar pessoas: o processo utilizado para estimular e motivar os funcionrios atravs da satisfao de suas necessidades individuais adotando o sistema de recompensa, remunerao, benefcios e servios sociais.

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O mtodo de recompensa o processo que compreende todas as formas de pagamento dadas aos funcionrios em decorrncia de seu trabalho. A recompensa pode ser considerada como financeira (prmios, comisses, salrios) e no financeira (frias, gratificaes). A recompensa mais utilizada a remunerao total. A remunerao total um conjunto de recompensas quantificveis que constituda por trs componentes: a) Remunerao bsica: representada pelo salrio mensal; b) Incentivos salariais: So programas voltados a recompensar seus funcionrios pelo bom desempenho de atividades; c) Benefcios e servios sociais: So formas indiretas de compensao e podem ser consideradas como vantagens concedidas pela organizao na forma de pagamento adicional. Os benefcios sociais constituemse de servios com o intuito de satisfazer os objetivos individuais, econmicos e sociais dos funcionrios. Exemplo disso a assistncia mdica, o seguro de vida, o ticket alimentao, o transporte, a previdncia privada, entre outros. Processo de desenvolver pessoas: o mtodo de capacitar para o desenvolvimento de competncias, seja em nvel pessoal ou profissional dos funcionrios. Segundo Chiavenato (2010), existe uma diferena entre desenvolvimento e treinamento. O treinamento sempre orientado para o presente, em que se busca melhorar as competncias e habilidades relacionadas diretamente com o cargo.

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O desenvolvimento de pessoas focaliza, geralmente, na preparao dos funcionrios para o despertar de novas competncias e habilidades que podero ser desempenhadas no futuro. Processo de manter pessoas: So mtodos utilizados para estimular condies ambientais e psicolgicas suficientes para um bom desempenho das atividades. Essa concepo permeada pelas concepes de cultura organizacional, clima, disciplina, higiene, segurana e qualidade de vida. Processos de monitorar pessoas: So mtodos estabelecidos para acompanhar e controlar o desenvolvimento dos funcionrios e seus resultados. Um instrumento utilizado o banco de dados com informaes atualizadas sobre seus funcionrios. Outro ponto est em estabelecer regras para a demisso de um profissional, bem como adotar um controle em relao a objetivos e tarefas executadas pelos funcionrios como tambm um rgido controle de frequncia dos empregados, o instrumento mais adotado o registro de carto de ponto.

LEITURA COMPLEMENTAR
CHIAVENATO, Idalberto. Gesto de pessoas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. O aluno encontrar nessa obra o conceito de modelo de gesto de pessoas e as tendncias nessa rea.

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STAREC, Claudio; GOMES, Elisabeth e BEZERRA, Jorge. Gesto estratgica da informao e inteligncia competitiva. So Paulo: Saraiva, 2006. O aluno encontrar na parte IV dessa obra anlises sobre a gesto estratgica de RH.

PARA REFLETIR
Pesquise entre amigos e familiares os servios sociais/benefcios que so oferecidos pelas empresas. Discuta com os colegas no encontro presencial os servios sociais que voc considerou em maior predominncia.

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2.3 O servio social na empresa


Analisar a insero do Servio Social na empresa requer compreender o processo de desenvolvimento econmico do pas. O Brasil teve como principal caracterstica de sua economia at 1930 a produo e exportao de produtos agrcolas, caracterizando-se como pas agroexportador14. Os pases europeus foram os principais importadores dos nossos produtos agrcolas e exportadores de produtos manufaturados (industrializados) para o Brasil. Com o advento da II Guerra Mundial que provocou o desmantelamento da economia dos pases europeus, consequentemente ocasionou mudanas na economia internacional, tais como incentivar os pases agroexportadores a comearem a se industrializar, j que a Europa no conseguia mais exportar produtos manufaturados diante da quebra de muitas de suas indstrias e porque sua produo estava voltada para a indstria blica e para o abastecimento do mercado interno. Portanto, podemos afirmar que a II Guerra Mundial ocasionou o processo de industrializao dos pases agroexportadores, a exemplo do Brasil. Esse processo ficou conhecido no Brasil como o perodo da Substituio das Importaes, o que significa dizer que o pas passou a produzir os produtos que eram importados, os produtos manufaturados. Comea, assim, o processo de industrializao e urbanizao do pas que se concentrou na regio sudeste nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Nos anos de 1940 surgiu no pas o Sistema S15 que englobavam o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Servio Social da Indstria (SESI), o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e o Servio Social do Comrcio (SESC).

14 A economia baseada no latifndio, na monocultura e na exportao dos produtos agrcolas para os pases europeus.

15 Criado pelos empresrios do comrcio e da indstria, no momento ps -guerra, e visava assistir, atravs de prestao de servios sociais e aperfeioamento tcnico prossional de seus funcionrios e familiares.

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Esse, ento chamado Sistema S, tinha como principal objetivo promover aes de formao profissional, qualificar mo de obra para atender as necessidades do mercado de trabalho, alm dessa atuao comeou a desenvolver atividades visando ao bem-estar social, incluindo sade, educao, lazer, cultura, esporte, transporte e vesturio, atravs do SESC e do SESI. neste momento que se inicia a insero do Servio Social na Empresa, trabalhando com aes voltadas para qualificao da mo de obra, promoo da sade, lazer, educao, transporte, enfim, do bemestar social do trabalhador e sua famlia, visando, assim, resolver os conflitos que surgiram entre os operrios e os patres. A interveno do Servio Social consolidouse durante as dcadas seguintes, principalmente na passagem dos anos de 1970 para 1980 com a consolidao da industrializao do pas, da organizao e reivindicao dos trabalhadores por melhores condies de trabalho e vida, e da interveno do Estado nas expresses da Questo Social por meio do desenvolvimento de polticas sociais que requisitaram uma ao tcnica profissional. Em 1970 o modelo de produo capitalista que predominava no pas era o Taylorista/Fordista baseado na organizao da produo rgida, verticalizada, parcelada e em larga escala. Nesse perodo o regime poltico vigente era a Ditadura Militar, que tinha como principais caractersticas o cerceamento da liberdade, represso poltica, o incentivo industrializao e o desenvolvimento de polticas sociais assistencialistas, fragmentadas, setorializadas, apesar dessa poltica e da ao repressora do Estado os trabalhadores organizaram-se em diversos movimentos sociais, entre eles nas comisses de fbricas e sindicatos para lutar por melhores condies de trabalho, de vida e pelo fim do Regime Militar.

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16 No nal da dcada de 1970 0 Servio Social vai romper com o Conservadorismo, atravs do movimento de inteno de ruptura, neste perodo vai a adotar a teoria social crtica como aporte terico para fundamentar sua formao e exerccio prossional, construindo base para consolidao do Projeto tico Poltico prossional que tem como um dos princpios a defesa e fortalecimento das classes subalternas.

Vale ressaltar, que a dcada de 1970 e 1980 foi de suma importncia para construo da cidadania, nessa ocasio que o nosso pas vivencia um momento de grande efervescncia de organizao das classes subalternas que passa a se organizar nos movimentos sociais, movimentos populares, sindicatos e nos partidos polticos para reivindicar o fim da Ditadura Militar, a instaurao da democracia, pela elaborao de uma legislao social que garanta direitos sociais, civis e polticos. Nesse perodo vai existir uma expanso do Servio Social nas empresas, o profissional de Servio Social inserido no quadro profissional, especificamente no setor de recursos humanos, tanto das empresas privadas como nas empresas pblicas estatais para desenvolver um trabalho de cunho educativo e assistencial com o trabalhador e sua famlia. A interveno do Servio Social visa mediar o conflito empregador/empregado desenvolvendo uma ao que beneficia o capital auxiliando no controle e disciplinamento do trabalhador, aumentando a produtividade e lucratividade e, ao mesmo tempo, colaborando com os trabalhadores com aes que permitem garantir a manuteno da fora de trabalho por meio de benefcios que promovem o bem-estar do trabalhador e da sua famlia. A partir dessa interveno particular do Servio Social na contradio capital/trabalho que o profissional vai se perceber como trabalhador assalariado que est submetido s mesmas condies de trabalho que os demais trabalhadores da empresa. Neste sentido, o assistente social comea a problematizar as estratgias e objetivos desenvolvidos pela empresa no sentido de qualificar sua prtica profissional criando estratgias para fortalecer o projeto poltico das classes subalternas16.

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No final da dcada de 1970 o sistema capitalista entra em crise, suas altas taxas de lucro esto ameaadas diante da crise do petrleo e da superproduo. Diante desta crise o sistema capitalista procura introduzir novos mtodos de produo e gesto para alavancar as taxas de lucro, essa fase ser denominada por alguns autores como processo de reestruturao produtiva do Capital ou de Terceira Revoluo Industrial. As principais caractersticas so: a) A financeirizao da economia; b) A introduo de tecnologias avanadas no processo de produo; c) A nfase em processos informacionais; d) A desregulamentao dos mercados; e) A flexibilizao do trabalho, expressas em novas modalidades de contratao (trabalho temporrio e subcontratao); f ) Desemprego estrutural; g) Supresso dos direitos sociais; h) Fuso de grandes empresas (empresas Multinacionais); i) A desterritorializao da produo, ou seja, uma mesma indstria possui diversas filiais em outros pases;

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j) Busca desenfreada por matrias-primas abundantes (recursos naturais); k) Mo de obra barata e investimentos massivos em marketing. Esse novo modelo de organizao da produo denominado de Toyotismo, baseado na organizao flexvel, horizontal, produo de acordo com a demanda, o que significou enxugamento da quantidade de trabalhadores na produo, a exigncia de um trabalhador polivalente e altamente qualificado, uma gesto centrada no discurso da colaborao e integrao do funcionrio, ou seja, deixa de ser um trabalhador para ser colaborador, fazer parte da empresa. O Brasil vai iniciar a introduo desse novo modelo de organizao da produo nos anos de 1980, mas sua consolidao aconteceu na dcada de 1990. Cabe mencionar que a dcada de 1990 conhecida como perodo de introduo e consolidao da Poltica Neoliberal que significou a minimizao da ao do Estado na regulao da vida social e ampliao da interveno do mercado na vida social. Para isso, o empresariado brasileiro necessitou elaborar estratgias sociopolticas para obter a legitimidade dos trabalhadores, neste sentido introduzir na gesto empresarial novas tcnicas de trabalho baseada na filosofia do participacionismo e na colaborao dos trabalhadores na gesto, atravs da participao nos processos de deciso da produo e do dilogo direto entre patro e trabalhador, buscando esvaziar o papel poltico dos sindicatos.

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As novas polticas desenvolvidas pelos recursos humanos das empresas podem ser resumidas nos seguintes aspectos, segundo Amaral & Cesar (2009): crescimento dos investimentos empresariais com a qualificao da fora de trabalho; introduo de tcnicas e mtodos de gerenciamento participativo, com forte apelo ao envolvimento dos trabalhadores com as metas empresariais; combinao do sistema de benefcios e servios sociais com as polticas de incentivo produtividade do trabalho; e adoo de prticas de avaliao e monitoramento do ambiente interno. As mudanas no mbito do gerenciamento do recurso humano trouxeram novas e velhas demandas para o Servio Social. Permanece o trabalho educativo voltado para mudanas de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador objetivando sua adequao ao processo de produo alm de intervir no mbito da vida privada do trabalhador, ambiente familiar e social, e participar da execuo dos servios sociais com intuito de promover o bem-estar social. As novas configuraes no modo de produo do sistema capitalista reforam a viso da necessidade de a empresa contratar o profissional de servio social por sua interveno ter uma dimenso pedaggica que pode ser utilizada para neutralizar os conflitos trabalhador/patro, de intervir nos processos de reproduo material e espiritual da fora de trabalho, por meio de aes que visam ao controle, disciplinamento do trabalhador. Neste sentido traz para o Servio Social o desafio de pensar em estratgias para que tais objetivos sejam alcanados, provocando uma mudana de perfil profissional, deixando de ser mero executor para ser tambm formulador desses programas, o que significa dizer que o Assistente Social tem que

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se enquadrar nas novas requisies do mercado de trabalho que visam contratar um trabalhador que desenvolva vrias funes, o denominado trabalhador polivalente. Alguns programas empresariais de que o Servio Social participa: Programa de Treinamento e Desenvolvimento: promove formao, treinamento, capacitao do trabalhador, objetivando obter um trabalhador polivalente e aumentar a produtividade; Programas participativos: estes programas so pautados na Gesto de Qualidade Total que visa satisfao do cliente externo (consumidor) e do cliente interno (colaborador), visa promover aes que fomentem a participao do trabalhador dentro da ordem da empresa, sendo estimulados por meio de incentivos simblicos e materiais, a exemplo do programa O Colaborador do Ms. Programa de Qualidade de Vida: realizao de aes socioeducativas e da promoo de servios sociais, o enquadramento de hbitos e cuidados com a sade, lazer, alimentao buscando a melhoria de vida do trabalhador visando ao aumento da produtividade. Programa de Clima ou Ambincia organizacional: promove atividades que tm por objetivo identificar a percepo do trabalhador sobre o ambiente de trabalho, a organizao, as condies e relaes de trabalho. As aes desenvolvidas pela empresa com a colaborao do servio social visam aumentar a produtividade e disciplinar o trabalhador, atravs do discurso ideolgico da participao e da colaborao do trabalhador. O trabalhador faz parte da empresa.

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LEITURA COMPLEMENTAR
AMARAL, ngela Santana do; CESAR, Monica. O trabalho do assistente social nas empresas Capitalistas. In: Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. Neste artigo o aluno encontrar anlises sobre a insero do servio social na empresa e de que forma as mudanas no mundo do trabalho afetam o profissional de servio social. AMARAL, ngela Santana do; MOTA, Ana Elizabete(org). Reestruturao do Capital, fragmentao do trabalho do servio social. In: A nova fbrica de consenso: ensaio sobre a reestruturao empresarial, o trabalho e demandas ao Servio Social. 2. ed. So Paulo. Cortez, 2000. Nesta obra o aluno vai encontrar uma anlise do processo de reestruturao produtiva do sistema capitalista e seus impactos no mundo do trabalho com nfase para os impactos no campo de trabalho do Servio Social.

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PARA REFLETIR
As caractersticas apresentadas neste item sobre a insero do servio social na empresa: contradio capital/trabalhador, as fases do desenvolvimento econmico do pas, as novas configuraes no modo de produo capitalista, o trabalho de mediao do servio entre empregador/empregado atravs da sua ao socioeducativa. Rena um grupo de estudantes e realize uma visita a uma empresa para conversar com a Assistente Social, conhecer a gesto da empresa e a atuao do Servio Social neste espao.

2.4 Responsabilidade social nas empresas pblicas e privadas


O tema responsabilidade social nas empresas pblicas (Estatais) e privadas entrou na agenda poltica e social do pas na dcada de 1990, perodo de consolidao das mudanas no modelo de produo capitalista, de implantao do Neoliberalismo na gesto do Estado, atravs da reforma do Estado, que provocou agravamento das expresses da questo social no pas. O surgimento do termo Sociedade Civil e Terceiro Setor, expresses que passaram a ser usadas para se referir a uma nova forma de gesto social na elaborao e execuo dos servios sociais, decorrente dessas mudanas ocorridas na dcada de 1990.

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Os aspectos da poltica, economia e da forma de gerenciamento do Estado brasileiro, nos anos de 1990, fazem parte do processo de reestruturao do capital iniciado no final da dcada de 1970, nos pases desenvolvidos que impuseram aos demais pases um ajustamento as novas regras do capital internacional, pelo intermdio dos organismos internacionais 17 , como FMI (Fundo Monetrio Internacional), BM (Banco Mundial), etc. As principais caractersticas dessa nova fase do sistema capitalista so a financerizao da economia, a predominncia do capital financeiro sobre o produtivo, a globalizao da economia, a desregulamentao do mercado e a perda de soberania dos Estados-nao, novos mtodos de gerenciamento do Estado pautado na Hegemonia Neoliberal. Na esfera da produo as empresas adotam novo padro de produo e gerenciamento: a) Investimentos em pesquisas cientficas com intuito de reduzir gastos da produo por meio da introduo de novas tecnologias poupadoras de mo de obra e promotora do aumento da produtividade; b) Desterritorializao da produo, ou seja, os ncleos de produo so transferidos das empresas matrizes, localizadas nos pases desenvolvidos, para as empresas filiais nos pases subdesenvolvidos; c) O fortalecimento da relao entre o Estado e as empresas transnacionais. Neste sentido o Estado busca ofertar as melhores condies para que as indstrias se estabeleam no pas, como legislao previdenciria e trabalhista fraca que no protege

17 Esses rgos so responsveis pela elaborao e scalizao de regras sobre a poltica econmica mundial.

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o trabalhador, a exemplo do baixo salrio, e as isenes fiscais e tributrias. Aliado a essas caractersticas esto a abundncia de matrias-primas e grande contingente de trabalhadores procura de emprego. d) Articulao com outras empresas menores, atravs da terceirizao dos servios e cooperao interempresas que fazem surgir as chamadas empresas rede. As grandes empresas lideram de forma hierrquica os diversos setores da produo e da comercializao de bens e servios. e) Articulao com o capital financeiro, o que significa dizer que o capital produtivo passa a investir parte dos seus lucros em outras fontes de rendimentos, como fundo de penso, aes etc. Podemos observar que a produo est organizada em escala global, o que significa dizer que o capital internacional. As empresas, alm de comandarem a produo, e tambm o mercado, passam a atuar em outras esferas da vida social, atravs do fornecimento de bens e servios, tais como: pesquisa, a criao de infraestrutura econmica e social, atividades culturais, servios de assistncia e de qualificao para os trabalhadores e todos que fazem parte da empresa rede. Essa interveno atinge os trabalhadores, acionistas, credores, investidores, Governos, consumidores e a comunidade em que atua, ou seja, onde est localizada a sede da empresa.

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Esse novo modelo de organizao e gesto das empresas dominado de Corporate Governance 18, significa que a empresa deve modificar seu relacionamento com todos os que esto envolvidos em suas atividades, potencializando o mximo a sua capacidade de articulao poltica. Os princpios desse modelo de gesto Governana Corporativa so difundidos pelos organismos internacionais como FMI (Fundo Monetrio Internacional), BM (Banco Mundial), BID (Banco Internacional de Desenvolvimento) que criam indicadores de sustentabilidade econmica e social que as empresas devem seguir para poder obter recursos financeiros, credibilidade no mercado e atrao de novos parceiros, aes que contribuem para elevar a valorizao dos lucros. Um dos indicadores de sustentabilidade que se vincula Governana Corporativa a responsabilidade social empresarial, que atualmente vem sendo objeto de iniciativas dos empresrios no Brasil e no mundo. A responsabilidade social empresarial so aes desenvolvidas pelas empresas para atender tanto ao pblico interno (os trabalhadores) como ao publico externo (consumidores e comunidade). As atividades destinadas ao seu pblico interno, os empregados, so: qualificao de mo de obra, plano de sade, plano odontolgico, acompanhamento psquico social, etc. Podemos caracterizar esses benefcios como salrios indiretos. J as atividades destinadas ao pblico externo, a comunidade, so: aes de proteo ao meio ambiente, aes assistenciais e emergenciais, como entrega de cesta bsica, cursos de qualificao de mo de obra para adolescentes e jovens, etc.

18 Governana Corporativa

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Essas atividades so desenvolvidas, geralmente, por Institutos e Fundaes Empresariais, que so mantidos pelos recursos das empresas. A responsabilidade empresarial e social serve para os empresrios obterem mais lucros, atravs da iseno de alguns impostos pelo Governo, e do marketing que induz os consumidores a optarem por comprar produtos das empresas que desenvolvem esse tipo de prtica. Vale ressaltar, que a filantropia empresarial, aes de caridade por parte dos empresrios, sempre existiu no mundo e no Brasil, a diferena que na atualidade esse tipo de ao compe as tcnicas de gesto para a empresa aumentar sua lucratividade, seu controle sobre os trabalhadores e sua hegemonia na venda dos produtos no mercado. Portanto, essa filantropia foi profissionalizada necessitando de tcnicos para sua implementao, entre eles o Assistente Social, que j faz parte do quadro de funcionrios da empresa e atua diretamente com a reproduo e controle da vida social deste. A Responsabilidade empresarial e social vai se consolidar no pas durante a dcada de 1990, perodo de mudana no padro de produo, como j abordamos, e da implantao da Reforma do Estado por meio das administraes de Fernando Collor (1989) e de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) A Reforma do Estado introduziu um modelo de gesto baseado na reduo dos gastos, ou seja, cortes nos investimentos na rea social. Essa postura desresponsabilizou o Estado na elaborao, no financiamento e execuo das polticas transferindo a responsabilidade para a sociedade. Ao cidado restou como opo para ter acesso aos servios pblicos, como educao, sade, cultura, lazer, etc. o mercado, as organizaes do Terceiro Setor e as polticas assistenciais do Estado.

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neste contexto que o discurso da prtica da responsabilidade empresarial e social ganha grande dimenso no pas, j que vivemos numa sociedade marcada pela desigualdade social, pobreza, excluso social e violncia, que so geradas pelo sistema capitalista e pela ausncia do Estado na elaborao de polticas pblicas que garantam a efetivao dos direitos previstos na Constituio Federal. As aes desenvolvidas pelas organizaes do Terceiro Setor orientam-se pela solidariedade, cooperao, voluntariado, partindo do princpio de que a sociedade civil harmoniosa, que no existe conflito de interesse entre as classes sociais. O lema cada cidado faz sua parte, ter responsabilidade social. Embasado nesse discurso que a filantropia empresarial amplia suas aes na sociedade brasileira, com o slogan de que est fazendo sua parte e contribuindo para sanar os problemas sociais que existem no pas. Vale salientar que esse discurso serve para encobrir a responsabilidade da classe burguesa (empresrios e latifundirios, banqueiros) no agravamento nas desigualdades sociais e para despolitizar a luta das classes subalternas por melhores condies de vida e de trabalho. Existem no Brasil organizaes que tm por objetivo mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel e sustentvel visando construo de uma sociedade justa e sustentvel, a exemplo do Instituto Ethos19, Abong20, Balano Social, etc. Um grande exemplo de uma prtica de responsabilidade social empresarial a campanha Criana Esperana promovida todos os anos pela Fundao Roberto Marinho em parceria com outras

19 Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma organizao sem ns lucrativos, caracterizada como Oscip (organizao da sociedade civil de interesse pblico) criada em 1998 20 Associao Brasileira de organizaes no governamentais.

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empresas e com a UNESCO. Uma campanha que visa arrecadar fundos que so depois repassados para diversas instituies e organizaes sociais que trabalham com criana/adolescente. Com essa ao a Rede Globo isenta de pagar alguns impostos e as empresas que contribuem financeiramente, como a empresa OMO, de sabo em p, utilizar como marketing para poder vender seus produtos. O profissional de Servio Social mesmo trabalhando diretamente com essas aes precisa ter a capacidade investigativa para poder ir alm da aparncia e conseguir desvendar o real interesse que existe por trs deste discurso de cooperao. O que as empresas visam desenvolvendo a prtica de responsabilidade social empresarial esconder a desigualdade social que gerada pelo sistema capitalista. O aporte terico-metodolgico do Servio Social fundado na teoria social permite ao profissional compreender que a responsabilidade social empresarial se configura como uma das formas de enfrentamento as novas expresses (violncia urbana, explorao sexual de menores, dependncia qumica, violncia domstica, pauperizao, degradao ambiental, etc.) da questo social na atualidade.

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LEITURA COMPLEMENTAR
AMARAL, ngela Santana do; CESAR, Monica. O trabalho do assistente social nas fundaes empresariais. In: Servio Social: Direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. Nesta obra o aluno vai encontrar uma anlise sobre o papel e a funo das fundaes empresariais no Brasil e a atuao do Servio Social neste espao. CESAR, Monica de Jesus. Servio social reestruturao industrial: requisies, competncias e condies de trabalho do servio social. In: A nova Fbrica de Consenso: ensaio sobre a reestruturao empresarial, o trabalho e demandas ao servio social.2. ed. So Paulo: Cortez, 2000. Nesta obra o aluno vai encontrar uma anlise sobre as novas requisies, demandas, e condies de trabalho impostas a partir do processo de reestruturao do capital.

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PARA REFLETIR
As nfases estudadas neste item (internacionalizao do capital, mudana na produo, Reforma do Estado, Neoliberalismo, responsabilidade empresarial e social) esto presentes nas novas formas de gerenciamento das empresas capitalistas. Realize uma pesquisa na internet (sites como Instituto Ethos, relatrio Balano social, etc.) identifique quais so as empresas que realizam na sua gesto a tcnica de responsabilidade empresarial e social.

RESUMO
Vivemos em uma sociedade de organizaes, seja em atividades destinadas produo de bens ou em prestao de servios. O assistente social, em uma organizao, atua como estrategista social, auxiliando na elaborao, formulao e execuo de polticas de gesto de pessoas e de benefcios. Bem como, na gesto social, elaborao e execuo dos servios sociais, realizados pelo terceiro setor. Na atual conjuntura, um dos grandes desafios do assistente social est na habilitao para definir e gerenciar polticas sociais atrelando os objetivos organizacionais aos interesses do trabalhador.

PLANEJAMENTO: INSTRUMENTO DE TRABALHO DO SERVIO SOCIAL Parte 2

Planejamento Social: Aspectos Introdutrios

A partir deste ponto, estudaremos sobre o planejamento e suas caractersticas e importncia no processo administrativo. O profissional de servio social deve apropriar-se do mtodo de planejamento como ferramenta fundamental no trabalho interventivo na realidade trabalhada.

3.1 Conceituando e definindo planejamento social


Na vida secular todos ns temos o costume de planejar alguma coisa, seja um aniversrio, uma viagem, um casamento, ou uma formatura. Esse tipo de planejamento pode ser considerado como planejamento ocasional, no qual no se estabelece tcnicas e mtodos. Ento podemos refletir que o processo de planejamento algo da natureza do ser humano e intrnseca sua prpria natureza racional e social. Assim, o homem capaz de pensar e agir refletindo no que est ocorrendo, construindo a partir de ento seu futuro coletivo ou individual. O homem, desta forma, projeta em sua mente o ato para depois executar e antes de qualquer ao ele planeja. Esse processo cclico do planejar conhecido como conscincia teleolgica.

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O exerccio do planejar deve ser permanente e sistemtico, com a finalidade de cumprir com efetividade a misso organizacional. Ou seja, o processo de planejamento envolve a escolha de um destino, aonde se quer chegar, avaliao dos caminhos alternativos e decidir sobre qual direo especificam para alcanar o destino escolhido. O termo planejamento, segundo o grande dicionrio unificado da lngua portuguesa (2010), significa ato ou efeito de planejar, plano detalhado de trabalho. Porm, planejar significa traar esquema, projetar, conjeturar. Assim, o processo de planejar envolve uma forma de pensar, esse modo de pensar gera indagaes, que envolvem questionamentos sobre o que, como, onde, quem e por que fazer (OLIVEIRA, 2010). A finalidade do planejamento entendida como o desenvolvimento de processos, tcnicas e comportamentos administrativos que possibilitam avaliar os resultados de futuras decises no presente em detrimento dos objetivos organizacionais. Planejamento, portanto, um processo contnuo e dinmico no qual, vrias aes integradas e intencionais so direcionadas, para possibilitar a tomada de decises antecipadamente, atravs da tentativa de tornar realidade em um objetivo futuro. A arte de planejar deve iniciar estabelecendo e definindo as estratgias e metas especficas. Essas estratgias representam as pretenses institucionais em aes prticas que lhe serviro de guia para caminhar na direo desejada. O planejamento permeado por princpios especficos que direcionam a organizao aos objetivos estabelecidos. Esses princpios so:

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a) Participao: O planejamento deve ser elaborado por diversas reas da organizao, e o responsvel pelo planejamento deve facilitar o processo de elaborao entre os envolvidos. b) Coordenao: Deve-se estabelecer uma rede interna, na qual todos os aspectos envolvidos no processo devero atuar de forma independente. c) Integrao: Todos os nveis hierrquicos da organizao devero ser planejados de forma integrada. d) Permanncia: importante buscar um plano em um determinado perodo de tempo. O planejamento um elemento imprescindvel na vida do gestor. O planejamento deve ser flexvel, podendo ser realimentado durante o processo para adaptar-se realidade. Em uma organizao, o planejamento pode apresentar-se em trs diferentes tipos: a) Planejamento estratgico: um procedimento de responsabilidade dos nveis mais altos da organizao no que se refere adoo e formulao de objetivos, na escolha de aes necessrias para atingir os objetivos especficos e a consolidao das metas. Ou seja, o planejamento estratgico dar-se- quando se decide os meios atravs dos quais a empresa atingir os objetivos. a relao dos objetivos de longo prazo com as estratgias e aes para alcanar tais objetivos, os quais refletem na empresa como todo.

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b) Planejamento ttico ou funcional: Quando existe a necessidade de qualificar uma determinada rea e no a empresa como todo, para a execuo do planejamento estratgico. Exemplo: central de atendimento, setor de estoque, etc. Relaciona os objetivos de curto prazo com as estratgias a aes que afetam somente parte da empresa. desenvolvido pelos nveis intermedirios, com a finalidade de utilizar eficientemente os recursos disponveis para o alcance dos objetivos preestabelecidos. c) Planejamento operacional: considerado o planejamento dirio. realizado pelos nveis inferiores, focalizando as atividades cotidianas da empresa, atravs de planos de ao ou planos operacionais. Sua previso de curto prazo e define tarefas especficas e formalizado por meio de documentos inscritos, e define oramento, cronograma, entre outros. O profissional de servio social, para o desenvolvimento de seu trabalho, possui como instrumento fundamental o planejamento. Desta forma, como o administrador, o profissional de servio social possui a necessidade de conhecer e entender a realidade do processo de planejamento para elaborar suas intervenes. Esse planejamento social pretende utilizar o planejamento estratgico, expandindo para os vrios nveis da organizao de uma forma harmnica. Para elaborar uma proposta de interveno, o assistente social dever estabelecer uma direo, conhecer e problematizar o objeto de ao profissional.

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Entendendo que o planejamento um processo contnuo, dar-se-, portanto, atravs da dinmica de reflexo, deciso e ao. a) Reflexo: Nesta etapa ocorre a delimitao do objeto, o conhecimento e estudo da realidade, construo do referencial terico operativo, levantamento de provveis hipteses e coleta de dados. b) Deciso: Neste momento dada a escolha das alternativas, identificando as prioridades de interveno, definem-se os objetivos, estabele-se as metas, os prazos, organizao e anlises. c) Ao: o momento da implantao e execuo das decises estabelecidas nas etapas anteriores, bem como definio dos parmetros de avaliao e controle. Esta fase considerada o ponto central do planejamento. d) Retomada da reflexo: Dar-se- atravs da avaliao crtica das decises adotadas, do processo de implantao e dos resultados alcanados na execuo. Ao realizar a anlise desse processo cclico do planejamento percebemos a existncia de quatro dimenses que permeiam o processo do planejar: a dimenso da racionalidade, tico-poltica, valorativa e a dimenso tcnico-administrativa. Essas dimenses referem-se ao processo de planejar primeiro como algo racional, metdico e decorrente do uso da inteligncia. Segundo, um processo de tomada de decises devendo levar em considerao as relaes de poder e os interesses polticos dos diferentes grupos.

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Em terceiro lugar, o processo de planejamento norteado por valores desenhados atravs da formatao das decises. Por ltimo, o planejamento como uma funo da administrao uma atividade inerente organizao que exprime na sua ao os objetivos organizacionais. O servio social uma profisso com caractersticas de interveno da realidade social. Para isso, h necessidade de uma habilitao crtico analtica, que proporcione a estruturao de seus objetivos de ao. Deve-se considerar as competncias terico-metodolgicas, tcnico-administrativas e tico-polticas as quais possibilitam ao assistente social formas de pensar e agir suas funes profissionais. O planejamento, portanto, deve ser considerado como uma ferramenta fundamental prtica do assistente social, por possibilitar a identificao, ao longo do tempo, das aes necessrias para o enfrentamento de desafios das problemticas sociais. Assim, o planejamento uma ferramenta de investigao no servio social com a finalidade de promover mudanas concretas da realidade. Para o assistente social, o processo de planejamento passa a ser um procedimento essencial para a compreenso das diversas realidades e expresses da questo social, pois este dever imprimir em sua interveno profissional um caminho, uma direo. Para isso, imprescindvel conhecer e problematizar o objeto de sua atuao. A ao planejada define um caminho, horizonte direcionado pelo desbravamento de aes permeadas de intenes, porm, plenas de sentido. (FRAGA, 2010). Como ainda bem define Fraga (2010), enquanto a atitude investigativa um movimento constante de busca, questionamentos, debruamentos, planejamento para atuar na profisso, a ao profissional consequncia e, ao mesmo tempo, subsdio para essa investigao.

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LEITURA COMPLEMENTAR
FRAGA, Cristina Kologeski. A atitude investigativa no trabalho do assistente social. In. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 101, pp. 40 64, janeiro/maro, 2010 Nesta obra o aluno vai encontrar os componentes de trabalho do assistente social, dentre eles o processo investigativo, fundamental para elaborao da proposta de interveno/planejamento do profissional. OLIVEIRA, Djalma de P. Rebouas. Planejamento estratgico conceitos, metodologia, prtica. So Paulo: Atlas, 2010. Nesta obra o aluno vai encontrar, na primeira parte, os conceitos, princpios e tipos de planejamento.

PARA REFLETIR
Vimos que o processo de planejamento algo fundamental na atuao do assistente social. Entreviste um profissional de servio social, de qualquer rea de atuao, sobre as influncias do planejamento no seu cotidiano.

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3.2 Pilares do planejamento


No item anterior, estudamos que uma das principais caractersticas do planejamento est em delinear o futuro que deseja ser alcanado, ou seja, consiste em observar as oportunidades e os problemas futuros para explor-los e combat-los. Estudamos tambm que o planejamento a primeira funo administrativa que compe o processo administrativo, define os objetivos, tarefas e recursos que sero utilizados. Assim, o processo de planejamento inicia com a definio dos objetivos, estratgias, polticas, bem como o detalhamento dos planos para alcan-los. Estudamos tambm que o processo de planejamento iniciado aps a reflexo e tomada de um conjunto de decises definidas mediante a realidade ou situao em que se pretende intervir. A partir deste, elabora-se o processo de sistematizao das aes e procedimentos que conduziro ao alcance dos objetivos previstos. Desta forma, o planejamento pode ser entendido como processo de previso das necessidades que se precise para utilizar os recursos materiais e humanos disponveis para o alcance dos objetivos estabelecidos. Atravs do planejamento a empresa pode antecipar aes futuras atravs da definio de uma linha de ao e elaborao de um plano que conduza realizao dos objetivos estabelecidos. Para isso necessrio que haja uma situao concreta na qual se pretende atuar, possuir conhecimento claro da situao e dos objetivos que se almeja alcanar e que os prazos e etapas estejam bem definidos.

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Essas decises e objetivos so organizados, explicados e detalhados em documentos que representam grau decrescente de nveis de deciso: planos, programas e projetos. (BAPTISTA, 2007) Baptista (2007) ainda sugere que quando o documento faz referncia proposta relacionada estrutura organizacional de uma forma geral, caracteriza-se em um plano. Quando se refere a um setor, uma rea ou regio caracteriza-se programa. Porm, quando se detm no detalhamento das alternativas e aes de interveno considerado projeto. Assim, podemos perceber que quanto maior abrangncia e menor detalhamento o documento caracteriza-se como plano. E quanto menor o mbito e maior o detalhamento considera-se um projeto. Desta forma, o processo de planejamento composto por plano, programa e projeto, sendo estes os meios de expresso do planejamento. A diferena entre estas subdivises do planejamento est caracterizada pelo nvel de decises, bem como no delineamento do processo de execuo, vejamos: Plano: Segundo Baptista (2007), o plano descreve as decises de carter geral do sistema. Deve ser elaborado em um formato claro e simples, e sua finalidade nortear os demais nveis da proposta. um produto do planejamento que se caracteriza como o elo entre o processo de planejamento e o processo de implementao do planejamento. o documento mais geral e abrangente e nele deve conter estudos, diagnsticos que identifiquem a situao a qual se direciona a execuo, os programas e projetos, os objetivos, estratgias e metas. (TEIXEIRA, 2009).

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O plano, portanto, apresenta as decises gerais, as diretrizes polticas e a implementao de estratgias. Este dever responder as questes do tipo: o qu, quando, como, onde, pra quem e por quem. Um plano pode ser caracterizado em quatro tipos: a) Procedimentos: Quando um plano relacionado com o mtodo ou execuo de trabalho. Este tipo de plano considerado plano operacional e comumente representado por fluxogramas. b) Oramentos: Quando um plano est relacionado com dinheiro, envolvendo receita e despesa, por um perodo de tempo. Este tipo de plano pode ser estratgico, ttico ou operacional, como, por exemplo, um plano oramentrio. c) Programa ou programaes: So planos que possuem uma correlao entre tempo e atividade. Pode ser representado por cronograma ou agenda que detalha as atividades que sero executadas. d) Regras ou regulamentos: Quando um plano apresenta normas ou procedimentos de comportamento das pessoas em determinadas situaes. Como exemplo, encontramos o plano de regulamento de pessoal ou plano de cargos e salrios de uma empresa.

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Programa: considerado o aprofundamento do plano. o documento que indica um conjunto de projetos e detalha por setor a poltica, as diretrizes, metas e estratgias em que os resultados permitiro alcanar o objetivo maior. Os objetivos setoriais do plano comporo os objetivos gerais do programa. E o programa, portanto, configura o quadro de referncia do projeto. As caractersticas bsicas que compem e estabelecem o programa so: a) A formulao clara das funes efetivamente direcionadas aos setores ligados ao programa, deliberando as devidas responsabilidades em sua execuo; b) A formulao de objetivos gerais e especficos e a explicitao de sua coeso com as polticas, diretrizes e objetivos do plano e de sua relao com os demais programas do mesmo nvel; c) A definio da estratgia e a dinmica de trabalho que sero adotados para a realizao do programa; d) As atividades e os projetos que comporo o programa, incluindo a apresentao sumria de objetivos e de aes; e) Definio dos recursos humanos, fsicos e materiais a serem mobilizados para sua realizao;

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f ) A apresentao das ferramentas administrativas necessrias para sua implantao e manuteno do programa. So considerados elementos bsicos do programa: a) Sntese das informaes sobre a situao a ser modificada com a programao; b) Formulao das funes destinadas aos setores; c) Formulao dos objetivos gerais e especficos; d) Estratgia e dinmica de trabalho; e) Recursos humanos envolvidos, fsicos e materias; f ) Medidas administrativas para a implantao; Projeto: considerada a menor unidade do processo de planejamento, na qual existe o detalhamento das estratgias a serem executadas. considerada tambm como principal e importante etapa do processo de planejamento, pois sistematiza de forma racionalizada as decises. O projeto o documento que organiza o desenho prvio da operacionalizao de uma unidade de ao. o instrumental mais prximo da execuo, em que se deve conter o detalhamento das atividades a serem desenvolvidas, o estabelecimento de prazos, a definio dos recursos materiais, financeiros e humanos. Para elaborao de um projeto, inicialmente necessrio realizar um diagnstico da realidade

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social, no qual se identifique o contexto scio-histrico, as relaes sociais e organizacionais, e em seguida planejar uma interveno. Os projetos podem variar de acordo com seus objetivos, como, por exemplo: projeto cultural, projeto social, projeto de pesquisa, projeto de trabalho ou interveno. Segundo Baptista (2007), para a elaborao de projeto necessrio elaborar um roteiro prdeterminado, onde constem as exigncias prprias do rgo de execuo ou de financiamento do projeto. Desta forma, ao pensar em um projeto, deve-se atentar s qualidades essenciais em sua elaborao: a) O projeto dever ser simples e possuir uma redao clara, para que a compreenso da proposta seja perceptvel para todos. b) Dever possuir objetividade e preciso nas informaes. A metodologia dever descrever o caminho escolhido, a forma que o projeto vai desenvolver. c) Dever detalhar toda a ao prevista para o alcance dos objetivos, ou seja, dever apresentar as atividades que sero realizadas e servir de guia para a execuo, detalhando assim cada etapa da operao. d) Dever ser coerente e compatvel com as partes do projeto, bem como, com os outros nveis do programa. e) O cronograma dever ter exatido e apresentar o incio e o fim de cada atividade.

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f ) Como etapa fundamental, o projeto dever ser mensurado, isto , dever estabelecer indicadores de avaliao que constataro a eficcia e eficincia da proposta. Desta forma, no campo do servio social, o planejamento ferramenta essencial para estruturao de trabalho ou de interveno junto a usurios. considerado como uma das atribuies do assistente social elaborar planos, programas e projetos mediante as demandas que surjam durante o exerccio profissional. Assim, o assistente social, no momento de elaborar, executar e avaliar qualquer plano, programa e projeto, dever estruturar sua ao a partir de um processo contnuo de relao dialtica e de realimentao terico-prtica. Sobre esse assunto estudaremos mais adiante.

LEITURA COMPLEMENTAR
BAPTISTA, Myriam Veras. Planejamento social: Intencionalidade e instrumentao. So Paulo: Veras, 2007. Nesta obra o aluno vai encontrar o referencial terico que norteia a abordagem do planejamento, bem como a descrio e anlise dos procedimentos do planejamento.

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TEIXEIRA, Joaquina B. Formulao, administrao e execuo de polticas pblicas. In: Servio Social: Direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. Nesta obra o estudante vai encontrar uma rica anlise sobre o planejamento no processo de elaborao, execuo e avaliao das polticas pblicas no Brasil

PARA REFLETIR
Estudamos que o processo de planejamento constitudo por pilares hierrquicos. Pesquise na internet modelos de plano, programa e projeto e observe a diferena de cada um. No se esquea de compartilhar com seus colegas suas percepes, colocando seus comentrios no frum do AVA.

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3.3 Planejamento estratgico


Como estudamos no item anterior, o planejamento estratgico um dos tipos de planejamentos, e que planejamento a arte de planejar, de programar as aes futuras. Planejamento: planejar, programar, projetar, esboar de forma intencional as aes que desejamos concretizar no futuro. a capacidade que s o ser humano tem de projetar e planejar as atividades que vai realizar. J aprendemos o que o planejamento, agora precisamos entender o que planejamento estratgico, portanto, necessrio compreendermos o que significa Estratgia. Segundo Teixeira (2009), a palavra Estratgia pode ser definida: origem grega que significa strategia, o define como a arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados objetivos, ou seja, est vinculada arte da guerra. Podemos acrescentar a essa definio que Estratgia a arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. A palavra estratgica significa dar sentido, valor a uma ao, ao que se planeja. Neste sentido, rompe com a viso de que o planejamento apenas um instrumento tcnico neutro utilizado pelos rgos pblicos e pelas empresas apenas para alcanar um determinado objetivo, mas que a elaborao e execuo de um planejamento envolvem e refletem diversos interesses dos sujeitos envolvidos.

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O planejamento Estratgico sntese de um processo que reflete no somente os diferentes interesses dos participantes, que muitas vezes so divergentes, mas o processo de disputa na conduo do direcionamento, dos princpios que o planejamento deve conter que se materializa em um documento escrito que contm princpios, objetivos, metas, mas principalmente concepo poltica e a finalidade deste planejar, ou seja, o que se pretende alcanar Segundo Fritsch (1996), na atualidade o planejamento estratgico se traduz como o conjunto de regras de tomada de deciso para a orientao do comportamento de uma organizao, visando atingir os objetivos com eficincia, eficcia e efetividade. uma tcnica administrativa que por meio da anlise do ambiente da organizao permite identificar seus pontos fracos e fortes e criar uma estratgia/direo para que a organizao possa aperfeioar seus recursos e potencialidades para atingir sua misso. Alguns autores afrimam que o planejamento estratgico um instrumento utilizado por uma Administrao Estratgica que passou a ser utilizado no final dos anos de 1960. A Administrao Estratgica um tipo de gerenciamento de uma instituio/organizao que visa definir estratgicas polticas para a operacionalizao do planejamento sendo que o objetivo deste provocar mudanas. Um dos componentes essenciais para operacionalizao do planejamento estratgico a participao21, j que o propsito deste provocar mudana no ambiente organizacional. Portanto, para atingir esse objetivo necessrio que todos que fazem parte da organizao participem e sintam-se sujeitos do processo de mudana.

21 No prximo item iremos estudar o que participao e o planejamento participativo como um tipo de planejamento que est vinculado ao planejamento estratgico.

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O planejamento formalizado num documento escrito, o plano, que apresenta os objetivos da Administrao Estratgica que realizado por tcnicos com a participao e comprometimento daqueles que compem o ambiente organizacional. Portanto, o plano significa um documento que reflete um processo, expressa um objetivo, o desejo de mudana, mas este no suficiente para garanti-lo, s se torna possvel com a participao e o envolvimento de todos que compem o ambiente em que o plano ser operacionalizado, seja uma empresa, um rgo pblico, Organizao no governamental, um movimento social, um partido poltico, etc. Segundo Fritsch (1996), podemos apontar algumas caractersticas do planejamento estratgico que so assinaladas como as principais: a) um mtodo que orienta e preside as principais decises de uma organizao; b) um meio de estabelecer o propsito da organizao em termos de misso, objetivos, programas de ao e prioridades de alocao de recursos; c) um instrumento para definio dos domnios de atuao da organizao; d) uma resposta para otimizao de oportunidades e foras; minimizar e eliminar ameaas e fraquezas, com a finalidade de alcanar um desempenho competitivo; e) um critrio para diferenciar as tarefas gerenciais dos vrios nveis hierrquicos da organizao. (FRITSCH, 1996, p. 134).

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Podemos afirmar, portanto, que o planejamento estratgico introduz um novo tipo de pensar e conceber o planejamento por trazer transformaes significativas na arte de planejar, a exemplo da desburocratizao, desconcentrao, e a descentralizao de poder. Essa partilha de poder na elaborao do planejamento s possvel porque o planejamento estratgico visa participao de todos os sujeitos envolvidos na tomada de deciso. O planejamento estratgico constitui-se como uma ferramenta importantssima utilizada na contemporaneidade pelas empresas capitalistas, visto que estas se orientam por um modelo de produo e gerenciamento flexvel22, significa a adoo de uma gesto gerencial horizontal, ou seja, as decises so construdas com a participao dos trabalhadores, consumidores, parceiros, enfim, todos que esto relacionados com a empresa, outra caracterstica deste tipo de gesto a utilizao do trabalhador polivalente, sendo que este deve entender e desenvolver vrias funes. A introduo do planejamento estratgico na gesto pblica significa um avano no sentido da desburocratizao dos servios, rompimento da viso de que as aes/servios ofertados pelo Estado so neutras, alm de contar com a participao dos usurios na tomada de deciso. O planejamento estratgico s possvel numa gesto pblica que se orienta pelo princpio democrtico, no nosso pas isso possvel porque a Constituio Federal institui as diretrizes da construo de um Estado democrtico e de direito. O Estado, portanto, caracteriza-se como uma arena de conflito de interesses das classes sociais, e a elaborao e operacionalizao do planejamento estratgico vai refletir essa disputa de interesses. As classes sociais vo disputar qual tipo de estratgia

22 Estudamos tipos de modelo de produo e gerenciamento nos itens anteriores .2.3 e 2.4

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o Estado deve adotar a defesa da democratizao e da universalizao dos direitos sociais, como defende a classe trabalhadora, ou a minimizao dos direitos sociais como defende a classe burguesa. O planejamento estratgico materializado no Estado Brasileiro a partir da institucionalizao da participao e controle social da populao sobre o Estado, criando mecanismos de participao que busca ultrapassar a mera democracia representativa, combinando mecanismos da democracia representativa com a democracia participativa direta, a exemplo dos Fruns (Criana/adolescente, da Assistncia social), conferncias, dos diversos conselhos gestores e direitos, Grupos de trabalhos, etc. So nestes espaos de participao direta e indireta, espaos colegiados (participao do poder governamental e da sociedade civil) que so construdos os objetivos, as diretrizes, metas, definidos recursos para elaborao/execuo das polticas pblicas que so materializadas na oferta dos servios pblicos, como educao, sade, lazer, cultura, habitao, etc. Como definimos anteriormente as palavras planejamento e estratgia, podemos perceber que a definio de estratgia muito apropriada quando nos referimos utilizao do planejamento estratgico na gesto do Estado, visto que este materializa todo processo de mobilizao, disputa, negociao entre classes sociais dos seus interesses, muitas vezes divergentes, que so intermediados pelo Estado. Neste podemos identificar algumas caractersticas da operacionalizao do planejamento estratgico na gesto pblica: a) Identificao do terreno ou cenrio em que se desenvolver a ao e tendncias;

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b) Identificao de aliados, oponentes, interessados, neutros e, em alguns casos, at inimigos, mapeando a natureza e consistncias de seus vnculos; c) Identificao do perfil das foras em confronto, seus recursos, suas tcnicas, suas alianas (em magnitude e qualidade), sua capacidade operacional; d) Identificao do tempo disponvel (luta). (TEIXEIRA, 2009, p. 560). O Servio Social uma das profisses que utiliza a tcnica de planejar, pois est previsto no Cdigo de tica de 1993 e na Lei que regulamenta a profisso do Servio Social o manuseio desta tcnica nas realizaes das suas atividades profissionais. O planejamento estratgico pode ser um instrumento utilizado pelo Servio Social para implementar o seu projeto tico poltico, ou seja, o planejamento uma tcnica e sua utilizao depende do referencial terico da finalidade/direo que se pretende dar a esse instrumento, ou seja, qual objetivo pretende-se atingir com sua utilizao. Neste sentido, o Servio Social utiliza o planejamento estratgico embasado nas trs dimenses que o fundamentam: dimenso terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa em qualquer espao scio-ocupacional que o profissional atua visando promover na sua ao profissional a defesa da democracia, da participao popular, do controle social das classes trabalhadoras na tomada de deciso do Estado. O Servio Social busca, tambm, auxiliar as organizaes da classe trabalhadora na luta pela universalizao dos direitos sociais, no combate ao preconceito, a opresso, explorao, a desigualdade social, visando promoo da cidadania.

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LEITURA COMPLEMENTAR
FRITSCH, Rosangela. Planejamento estratgico: Instrumental para a interveno do servio Social. In: Revista servio social e sociedade. So Paulo, n. 52, pp. 127-145, dezembro, 1996. Nesta obra o estudante vai encontrar a definio de planejamento estratgico e uma anlise da utilizao deste instrumental pelo o Servio Social. TEIXEIRA. Joaquina Barata. Formulao, Administrao e execuo de polticas pblicas. In: Servio social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. Nesta obra o estudante vai encontrar uma rica anlise sobre o planejamento no processo de elaborao, execuo e avaliao das polticas pblicas no Brasil

PARA REFLETIR
Faa uma anlise sobre algum plano de uma poltica pblica, a exemplo do Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres, o Plano Nacional de Juventude, identifique qual estratgia/direo presente no plano, se defende os direitos sociais dos sujeitos, quais os objetivos, as diretrizes, metas, se prev o controle social dos sujeitos interessados. No se esquea de colocar suas anlises no frum do AVA

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3.4 Planejamento participativo


O planejamento participativo um dos tipos de planejamento e est diretamente ligado ao planejamento estratgico. Este tipo de planejamento o mais recomendado ao Assistente Social, j que o Servio Social defende a descentralizao e desconcentrao de poder e a participao e o controle social das classes trabalhadoras na elaborao, execuo e avaliao das polticas sociais. necessrio para compreendermos o que o planejamento participativo definir o que participao e os tipos de participao utilizados pelo Estado Brasileiro Bordenave (1994)23 compreende participao como uma necessidade humana bsica, assim como os homens necessitam comer, dormir e trabalhar. Especificando a origem da palavra participao... Participar fazer parte de algum grupo ou associao, ou tomar parte numa determinada atividade, ou ainda, ter parte num negcio. Mas, ressalta que h diferena entre essas expresses, pois cada uma determina uma forma diferente de participar. Existem duas formas de participao do homem na sociedade, a microparticipao e a macroparticipao Microparticipao, quando o homem participa de grupos primrios como famlia, grupo de amizade ou de vizinhana;

23 Para aprofundamento da leitura ler BORDENAVE, Juan Diaz. O que participao Social. So Paulo, Cortez, 1994.

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Macroparticipao, quando o homem participa de grupos secundrios, como as associaes profissionais, sindicatos, empresas e ainda de grupos tercirios, como os partidos polticos e movimentos de classe (BORDENAVE, 1994, p. 23). Segundo o autor, a microparticipao uma associao voluntria e visa benefcios pessoais e imediatos. J a macroparticipao consiste na interveno das pessoas nos processos dinmicos que constituem ou modificam a sociedade. No Brasil, a participao e o controle social das classes trabalhadoras no processo de construo, implantao e avaliao das polticas pblicas s foram institucionalizados no pas, com a aprovao da Constituio de 1988, e pode ser caracterizada como uma das grandes conquistas dessas classes no processo de interveno e controle sobre o Estado. As formas de participao das classes trabalhadoras na esfera estatal foram estabelecidas pelo prprio Estado, por meio do desenvolvimento de polticas pblicas de integrao, como nos mostra Ammann (2003). A autora, ao fazer uma anlise sobre a poltica de desenvolvimento de comunidade, afirma que este foi um tipo de planejamento participativo elaborado pelo Estado para obter adeso das classes subalternas aos seus projetos. O desenvolvimento de Comunidade surge no pas nos anos de 1940, sob a orientao da poltica internacional do ps-guerra e sob a gide da estratgia oficial de integrao do local e do regional na poltica nacional de desenvolvimento, modernizao e industrializao, e se afirma como instrumento capaz de favorecer o consentimento espontneo das classes trabalhadoras subalternas s estratgias definidas pelo Estado. (AMMANN, 2003, p. 193).

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A poltica de desenvolvimento de comunidade proclama a participao popular como elemento necessrio ao processo de desenvolvimento nacional. Essa forma de participao estabelecida pelo Estado brasileiro permite-nos apreender a estratgia utilizada pelas classes dominantes que conduziam o Estado; estas visavam conseguir a legitimao das classes trabalhadoras por meio do discurso e de prticas de integrao e desenvolvimento nacional, que servia para desmobilizar e controlar as classes subalternas. As principais correntes de pensamentos sobre participao que o Estado referenciava-se para estabelecer o processo de participao e controle social no pas foram: a) A participao concebida com base na microviso social localista, desconectada dos processos decisivos e decisrios da sociedade global; b) Uma segunda postura a de carter reformista, aloca a participao nas instncias macrossocietrias, de modo a provocar reformas em bases nacionais porm ainda omite e disfara as relaes de dominao que regem as classes, fundamenta-se numa viso unitria e harmnica do todo societrio; c) Participao como instrumento de integrao; esta outra corrente que condiciona o desenvolvimento nacional articulao de todas as instncias do planejamento e de todas as organizaes e grupos sociais que, partilhando de valores e objetivos ge-

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nricos comuns, assumem funes prprias e obrigaes recprocas dentro do seu papel e nvel. (AMMANN, 2003, pp. 194-195). Esta ltima concepo de participao foi a que fundamentou a utilizao do planejamento participativo no Brasil. O planejamento participativo do Estado foi executado por tcnicos/funcionrios do prprio Estado que realizava reunies nas comunidades, estes tcnicos j levavam para a comunidade o diagnstico e as provveis solues dos problemas prontos, ou seja, a participao da comunidade era bem limitada. Este tipo de participao originava a impresso na populao de que tinha o poder de participar e interferir nos rumos da nao, no entanto sua participao era manipulada pelo Estado para legitimar o projeto do grupo que o dirigia. Vale ressaltar que existiriam outras tendncias que se contrapem ao conceito de participao estabelecido pelo Estado. Estas tendncias, baseadas na viso heterodoxa, colocaram a participao como um processo que se opera no contexto histrico da realidade social e global. Entre os seguidores desta corrente, destacam-se: a) Prtica social concreta, que detecta atravs dos atos cotidianos dos indivduos e dos grupos sociais. (LIMA apud AMMANN, 2003, p. 195) b) Processo mediante o qual as diversas camadas sociais tomam parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens e servios de uma determinada sociedade. (AMMANN, 2003, p. 195).

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Podemos complementar essas concepes com a viso de participao democrtico-radical utilizada por Gohn (2007)24, em que se constituem sujeitos sociais os quais lutam por cidadania, por melhoria da sua condio de vida, para ter acesso s polticas pblicas. este tipo de participao que as classes trabalhadoras tentam implementar atravs das instncias de controle democrtico do Estado, como conselhos, conferncias, fruns, etc. Podemos citar como exemplo de planejamento participativo, as conferncias e os Conselhos gestores e de direitos, utilizado pelo Estado na atualidade no processo de construo, implementao e avaliao das polticas/programas sociais e que o assistente social participa diretamente tanto na condio de profissional como de cidado. A conferncia um espao de participao direta, em que todos os cidados podem participar. Neste espao so produzidos os objetivos, diretrizes e metas da poltica pblica que se materializam no plano de ao, a exemplo do Plano Nacional de Juventude. O Plano Nacional de Juventude um planejamento da Poltica Nacional de Juventude que contou com a participao de vrias organizaes juvenis, e diversos segmentos da populao, no qual existem metas que devem ser alcanadas no prazo de dez anos. As diretrizes e metas do Plano materializam-se na elaborao de programas e projetos sociais, a exemplo do PROJOVEM (Programa Nacional de Incluso de Jovens), as proposies destes, assim como o acompanhamento e avaliao realizada pelo Conselho Nacional de Juventude.

24 Para aprofundamento ler GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores: Participao sociopoltica. So Paulo, Cortez, 2007. E, CAVALCANTE, Itanamara Guedes. Juventude em Pauta: o processo de construo da poltica pblica de juventude em Sergipe. Dissertao de mestrado .UFPE. 2010a

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O Conselho uma forma de participao representativa, o que significa dizer que so as entidades que representam a classe trabalhadora que participa do conselho, este um rgo colegiado e paritrio, ou seja, composto tanto por representante do Governo como da sociedade civil. A sua funo propor, deliberar, fiscalizar e avaliar as polticas, programas e projetos sociais, a exemplo da proposio e aprovao do plano anual da poltica municipal de juventude, aprovao da implantao dos coletivos do PROJOVEM. Portanto, podemos caracterizar a conferncia e o conselho como espao de planejamento participativo das polticas, programas e projetos sociais. Alm, desses tipos de planejamentos da poltica pblica existem outros que participamos enquanto profissionais como o planejamento participativo das instituies que fazem parte do chamado Terceiro Setor que pode propor no seu planejamento a participao dos funcionrios, colaboradores e os usurios que so atendidos pela instituio. Outro exemplo so as empresas (estatais e privadas) que tm utilizado o planejamento participativo como uma ferramenta para aumentar a produtividade do trabalhador, criando programa em que o trabalhador pode participar apontando os problemas e propondo sugestes de resolues destes, o trabalhador se sente importante ao ver suas sugestes incorporadas nas decises da diretoria, Alm disso, estabelece mtodos em que os consumidores possam participar da produo dos servios, a exemplo do disque sugestes, pesquisa de avaliao, etc. A tcnica do planejamento participativo est presente no nosso cotidiano como profissional, estudante, cidado. O que precisamos refletir sobre a natureza desta participao, se uma participao orgnica e qualificada.

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Participao orgnica quando essa participao assegurada pelos dispositivos legais, a exemplo da Constituio Federal de 1988 que prev a participao e o controle social da populao sobre o Estado, e a elaborao de leis complementares como a Lei Orgnica da Assistncia Social que prev a instituio do conselho e da conferncia como mecanismos disponveis ao usurio para intervir nos rumos da Poltica Nacional de Assistncia Social. Participao qualificada quando o cidado tiver acesso s informaes, cdigos, legislaes para que possa de fato ter uma interveno qualificada propositiva que proporcione mudanas. Outra questo que devemos discutir a qualidade da participao representativa, a exemplo dos conselhos e dos representantes polticos (prefeitos, vereadores, deputados, senadores, Governador Estadual e Federal) se nestes espaos os interesses do conjunto da classe trabalhadora esto representados. Para garantir uma relao direta entre representantes e representados nestes espaos necessria a construo de canais de participao direta com a base, a exemplo da criao de fruns, plenrias, seminrios e reunies, etc. O Servio Social enquanto profisso participa diretamente destes instrumentos de participao estabelecidos pelo Estado, que caracterizamos como momentos do planejamento participativo, a exemplo dos conselhos, das conferncias, fruns, etc. assessorando os rgos pblicos no processo de construo/organizao destes espaos contribuindo parac democratizao da relao Estado e sociedade civil visando contribuir para o fortalecimento do controle das classes trabalhadoras sobre o Estado.

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LEITURA COMPLEMENTAR
AMMANN, Safira Bezerra. Ideologia do desenvolvimento de comunidade no Brasil. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2003 Nesta obra o estudante vai encontrar uma anlise sobre a poltica pblica, desenvolvimento de comunidade elaborada e executada pelo Estado como um instrumento de participao das classes trabalhadoras no desenvolvimento econmico nacional. BORDENAVE, Juan Diaz. O que participao social. So Paulo: Cortez, 1994. Nesta obra o estudante vai encontrar a definio do que participao, os tipos e formas de participao.

PARA REFLETIR
Realize uma pesquisa sobre as principais estratgias utilizadas pelo Estado, as organizaes do terceiro setor e as empresas para introduzir o planejamento participativo.

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RESUMO
Estudamos neste item que o planejamento algo intrnseco na vida do homem. Esse tipo de planejamento considerado como planejamento ocasional, na qual no se estabelecem tcnicas e mtodos. O profissional de servio social utiliza-se do planejamento para o desenvolvimento de seu trabalho. Sendo assim, o assistente social possui a necessidade de conhecer e entender a realidade na qual se pretende intervir, para isso ele apropria-se do processo investigativo para estruturar sua interveno. Assim, o planejamento uma ferramenta de investigao e interveno do servio social com a finalidade de promover mudanas concretas da realidade.

Gesto de Servios Sociais em rgos Pblicos e Privados

4.1 A gesto dos servios sociais na contemporaneidade


Para compreender o significado de gesto dos servios sociais necessrio entendermos o significado de poltica social; Qual o seu objetivo/finalidade e; Quais os tipos de polticas sociais. As polticas sociais so instrumentos que possibilitam a populao ter acesso a bens e servios produzidos pela sociedade capitalista. Na literatura existem vrias definies sobre poltica social25, estas definies so fundamentadas nas teorias sociais, como positivismo/funcionalismo, fenomenologia, marxismo, cada uma tem um mtodo de investigao e compreenso sobre a sociedade capitalista. Adotaremos neste trabalho a definio de Demo (1994), sobre Poltica Social que se fundamenta na teoria marxista. Segundo o autor, a sociedade capitalista, que tem como pano de fundo a desigualdade social, o desenvolvimento da poltica social precisa atingir esta desigualdade, buscando reduzi-la ao mnimo.

25 Ver os textos da disciplina Poltica Social. BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006.

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Nesse sentido, este defende que a poltica social seja: Preventiva e alcance as razes dos problemas; Deve ser redistributiva de renda e poder; Ser equalizadora de oportunidades e; Sempre que possvel, emancipatria, unindo, assim, autonomia econmica com a autonomia poltica.

As polticas sociais resultam do processo da luta de classes, que visam dar resposta a uma determinada situao e pode ser caracterizada, como: Filantrpica, so os servios sociais ofertados pelas organizaes no governamentais; Empresarial, so os servios sociais ofertados pelo mercado; Pblica, no sentido de ser executada pelo Estado, so os servios ofertados por ele.

Podemos considerar as polticas sociais como instrumentos construdos a partir das necessidades e pelo embate das classes sociais que intermediado pelo Estado, instrumentos que visam permitir populao o acesso a servios e bens produzidos pela sociedade com o objetivo de garantir a manuteno e reproduo da fora de trabalho.

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Neste sentido, importante compreendermos os tipos de polticas sociais que existem na nossa sociedade, pois cada tipo reflete uma forma de gesto social das polticas, ou seja, a forma de gerenciamento dos servios sociais bsicos, como educao, sade, habitao, etc. que so ofertados populao. Gesto social 26 significa um conjunto de estratgias voltadas reproduo da vida social no mbito privilegiado dos servios - embora no se limite a eles - na esfera do consumo social, no se submetendo lgica mercantil. A gesto social ocupa-se, portanto, da ampliao do acesso riqueza social material e imaterial na forma de fruio de bens, recursos e servios, entendida como direito social, sob valores democrticos como equidade, universalidade e justia social. (SILVA, 2004, p. 32) No Brasil, atualmente, existem dois modelos de Gesto Social para gerenciar a oferta de servios sociais: o primeiro, de universalizao dos direitos sociais, baseado nos princpios constitucionais, referendado no Estado Democrtico de Direito e; o segundo, privatizao e filantropizao27 dos servios, baseado na Gesto Neoliberal referendado no Estado Gerencial ou no Estado Mnimo. O primeiro modelo entrou em vigor no pas em 1988 com aprovao da Constituio Federal, que traz consigo a afirmao da construo de um Estado Democrtico e de Direito, partir dos princpios de universalizao dos direitos sociais, civis e polticos e da garantia da participao da comunidade no controle das polticas pblicas. Consolidando a formulao de Poltica Pblica como a principal forma de Gesto das Polticas Sociais, o que significa dizer que o Estado o principal financiador e executor dos servios sociais ofertados populao tais como educao, sade, habitao, lazer, assistncia social, cultura, etc.

26 Essa discusso ser aprofundada na disciplina Gesto Social

27 Retorno prtica da lantropia, da caridade social.

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28 Consenso de Washington foi o termo utilizado para designar os pacotes de medidas econmicas e sociais que os pases, especialmente os pases Latino Americano sob a direo dos Estados Unidos, deveriam adotar para combater a crise econmica do capital, tem como principal medida o corte drstico nos investimentos na rea social

A organizao das polticas pblicas no Brasil estruturada no modelo de Seguridade Social baseado no trip sade, previdncia e assistncia social. Um sistema que conjuga polticas de carter universais, redistributivas, contributivas e no contributivas. Os princpios norteadores de gesto das polticas pblicas so: a democratizao e a descentralizao poltica - administrativa financeiro; ou seja, a construo de uma gesto compartilhada entre trabalhadores, governo e prestadores de servios, alm da municipalizao das polticas pblicas. A municipalizao das polticas pblicas visam uma relao direta e horizontal do global (Esfera Federal/Estadual) com o local (Esfera Municipal), dando nfase ao poder local. Esse modelo de gerenciamento das polticas pblicas atribui importncia ao poder local por entender que nesta esfera que existe o contato direto com as necessidades da comunidade, assim como a comunidade tem mais condies de intervir diretamente no processo de elaborao, execuo e avaliao da poltica pblica, atravs das; instncias de controle democrtico: conselhos gestores; conselhos de direitos; conferncias; oramento participativo, plano diretor, fruns, etc. A ideologia Neoliberal vai se contrapor concepo de gesto social como espao de consolidao das polticas pblicas, que visam garantir os direitos sociais assegurados na Constituio. O sistema Neoliberal Gesto social e entendida como sinnimo de boa governana, o que significa a capacidade dos governos de realizar as reformas administrativas de ajustes econmicos e sociais, de acordo com o receiturio do Consenso Washington28, que se fundamenta na necessidade

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de implantao do projeto neoliberal que visa consolidao do Estado mnimo, ou seja, um Estado amplo para defesa dos interesses do Capital e mnimo para os investimentos na rea social. As medidas econmicas e sociais do Consenso de Washington foram introduzidas no pas partir dos Governos de Collor (1990) e Fernando Henrique Cardoso FHC (1994-2003) por meio da Reforma Gerencial do Estado. O Estado j no tem por misso servir toda a sociedade, mas fornecer bens e servios a interesses setoriais e a clientes ou consumidores, provocando o agravamento das desigualdades sociais entre os cidados e entre as regies do pas. A sociedade civil e as ONGs so chamadas a legitimar esse projeto pela suposta participao nas decises. Da a busca de intensificao do dilogo com a sociedade civil. A sociedade civil no discurso Neoliberal identificada como Terceiro Setor. O Terceiro Setor29 significa um novo personagem para atuar nas sequelas das expresses da Questo Social. Constitudo por ONGs, Fundaes e Institutos empresariais, associaes sem fins lucrativos que prestam servios na rea social. Nesse modelo de gerenciar as polticas sociais o Estado transfere para a sociedade civil (Terceiro Setor) a responsabilidade de financiar e executar os servios assistenciais, que tem como pblico alvo os grupos vulnerveis, como criana e adolescente, idoso, mulher, comunidades carentes, como tambm, desenvolver atividades em defesa do meio ambiente, promover o desenvolvimento de aes filantrpicas, focalizadas, imediatistas e descontnuas.

29 Para aprofundamento ler MONTAO, Carlos. Das Lgicas do Estado s Lgicas da sociedade Civil: Estado e Terceiro Setor em Questo. Revista Servio Social. So Paulo: Cortez, 1999, vol.59.

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O Terceiro Setor fundamenta sua ao no discurso da solidariedade, da participao, do voluntariado, responsabilidade social, todos tm que fazer sua parte, o que significa o retorno prtica da filantropia para enfrentar as expresses da Questo Social. Alm dessa ao o Estado promove a privatizao de polticas sociais que so lucrativas para o mercado, a exemplo da poltica de educao e sade. Neste sentido, existem trs tipos de servio sociais: o ofertado pelo mercado, para aqueles que podem pagar pelo o servio; o ofertado pelo Terceiro Setor, para os segmentos sociais excludos da sociedade; e o ofertado pelo Estado apenas para os grupos mais vulnerveis da sociedade. Vale ressaltar que o Neoliberalismo uma tendncia mundial, que surgiu no mundo a partir da dcada de 1970 com o processo de reestruturao produtiva do capital que necessitava aumentar as taxas de lucros. Neste sentido, o capital utiliza o Estado para desenvolver seu projeto aprovando Leis que retiram direitos (sociais, trabalhistas, previdencirios) dos trabalhadores, privatizando empresas estatais e as polticas pblicas, e tornando o Estado submisso aos interesses do capital internacional. No Brasil esse processo de introduo do Neoliberalismo, atravs da Reforma do Estado, foi denominado por Behring (2006), como Contra-Reforma do Estado brasileiro, visto que o objetivo da reforma no melhorar a vida da classe trabalhadora, mas retirar direitos e aprofundar a desigualdade social. O projeto Neoliberal que foi conduzido por alguns setores das elites brasileiras, encontrou resistncia por parte dos movimentos sociais, populares e sindicais que promoveram vrias manifestaes para denunciar a sociedade, o que significa o projeto neoliberal e os impactos na vida da populao mais pobre.

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O coroamento desta luta deu-se com a vitria do presidente, Luis Incio Lula da Silva, em 2002, que representava, naquele momento, o projeto de oposio ao Neoliberalismo. Na atualidade observamos que h uma tendncia de resistncia continuidade do projeto Neoliberal na conduo do Governo Federal. H uma recuperao do papel do Estado como interventor nas questes relacionadas economia e, especialmente ao social. Nos ltimos anos os movimentos sociais encontraram uma conjuntura favorvel para incluir suas demandas na agenda pblica, a exemplo das mulheres, dos negros, jovens, LGBTT, etc. Podemos citar como exemplo a construo de alguns dispositivos legais que efetivam os direitos destes segmentos atravs do desenvolvimento das polticas pblicas, como a criao da Secretaria Nacional de Polticas Pblicas para Mulheres, da aprovao do Plano Nacional de Polticas para Mulheres, a Lei Maria da Penha; dos negros, a Secretaria Nacional promoo da Igualdade Racial: aprovao do Estatuto da Promoo de Igualdade Racial, os jovens, a criao da Secretaria Nacional de Juventude, o Plano Nacional de Juventude, o PROJOVEM, os LGBTT, o programa Brasil sem Homofobia, plano Nacional de cidadania LGBTT. Alm da construo de instrumentos que possibilitam efetivar o que alguns autores denominam de novos direitos sociais, jovens, mulher, negro, LGBTT, quilombola, existiu o aumento dos investimentos nas demais polticas pblicas, como sade, educao, habitao, cultura, lazer, etc. Vale ressaltar que o Estado uma arena de conflitos de interesses das classes sociais e de seus segmentos sociais, portanto, essas conquistas so permeadas de contradies. No podemos afirmar

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que os direitos sociais foram universalizados e que temos um Estado de Bem- estar social como prev a Constituio Federal, mas estamos dando passo importante no fortalecimento no nosso pas da consolidao do Estado Democrtico de Direito.

LEITURA COMPLEMENTAR
SILVA, A. A. A gesto da seguridade social no Brasil: entre a poltica pblica e o mercado. So Paulo: Cortez, 2004. Nesta obra o estudante vai encontrar uma anlise sobre a gesto da Seguridade Social no Brasil contemporneo, DEMO, Pedro. Poltica social, educao e cidadania. Campinas, SP: Papirus, 1994 Nesta obra o estudante vai encontrar a definio do que poltica social, sua funo, natureza e os diversos tipos de poltica social e a anlise da poltica social no Brasil.

PARA REFLETIR
As caractersticas apresentadas neste item como a definio de poltica social, sua funo e natureza, os modelos de gesto das polticas/programas/servios sociais no Brasil contemporneo, possibilitam aprender a forma de gerenciamento das polticas sociais.

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De posse desses novos conceitos aprendidos realize uma pesquisa na sua cidade ou Estado sobre os tipos de gesto das polticas/servios sociais que so ofertadas populao.

4.2 Elaborando planos, programas e projetos sociais


A elaborao de planos, programas e projetos uma das competncias que o Assistente Social est habilitado a realizar, assim como prev a Lei de Regulamentao da Profisso n 8.862, de 7 de junho de 1993. De acordo com os art. 4 e art. 5 Art. 4 Constituem competncias do Assistente Social: II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil; Art. 5 Constituem atribuies privativas do Assistente Social: I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social. Portanto, a elaborao de planos, programas e projetos so instrumentos de trabalho do Assistente Social que so utilizados nos mais diversos espaos scio-ocupacionais, como nas vrias polticas sociais, empresas pblicas e privadas, nas Organizaes no Governamentais, nos movimentos sociais etc.

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Antes de descrever os elementos que compem um plano, programa e projeto, vamos recordar brevemente alguns conceitos, j expostos no item anterior. a) Plano: um documento de registro das decises, dos objetivos e diretrizes que devem ser atingidos em longo, mdio e curto prazo, um documento de orientao b) Programa: a materializao dos objetivos do plano, atravs das proposies de aes que tm um tempo definido para ser realizadas. c) Projetos: Pode ser denominada como a menor unidade do planejamento, e dentro de um programa podem estar contidos vrios projetos, pois este deve ser executado em curto prazo e visa dar resposta a um determinado problema Vale ressaltar que plano, programa e projeto so partes integrantes do planejamento realizado por alguma instituio, rgo ou setor pblico e privado. Para facilitar a compreenso de como se realiza o processo de elaborao de plano, programa e projeto e de sua inter-relao como exposto acima, podemos utilizar para exemplificar todo esse processo a Poltica Nacional para Mulheres desenvolvida pelo Presidente Lula durante as suas gestes (2003-2006 e 2007-2010). O Plano Nacional de Polticas Pblicas para Mulheres foi elaborado e aprovado na I conferncia Nacional de Polticas Pblicas para Mulheres e revalidado na II Conferncia, nele contm os objetivos, diretrizes e metas da Poltica.

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Os objetivos do Plano foram estruturados em quatro eixos de atuao: 1. Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania, 2. Educao inclusiva e no sexista, 3. Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos, 4. Enfrentamento violncia contra as mulheres. Vamos utilizar o primeiro eixo dos objetivos para exemplificar como se realiza a elaborao de um programa. A fim de atingir tal objetivo o Governo ampliou a atuao do PRONAF, criando mais uma linha de crdito para as mulheres, o Programa PRONAF-MULHER, com o intuito de promover a igualdade de gnero do mercado de trabalho e promove a autonomia econmica e poltica das mulheres No entanto, para as mulheres acessarem o programa necessrio a elaborao de um projeto por parte das mulheres. Estas mulheres podem ou no fazerem parte de uma organizao como MST, STTR30, associaes e cooperativas de produtores. No projeto precisa conter a justificativa, ou seja, apresentao do problema, das aes que sero realizadas com o dinheiro do crdito. Esse o procedimento adotado pelo Estado para poder efetivar um direito social, atravs da realizao da poltica pblica. Agora que j compreendemos o que um plano, programa e projeto e sua relao, vamos estudar quais so os elementos que compem um projeto.

30 MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. STTR Sindicato dos trabalhadores e das trabalhadoras rurais.

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Precisamos sempre partir do pressuposto que na construo de um plano, programa e projeto necessria a participao de todos que sero atingidos pela execuo destes. O Primeiro passo convocar uma reunio com todos aqueles interessados e com os que sero pblico alvo do projeto. Nesta reunio ser discutido o porqu da necessidade de elaborar o projeto, os objetivos e as aes. O projeto tem que representar o interesse do coletivo. Os elementos que devem conter num projeto: a) Identificao do projeto Deve conter o Ttulo do Projeto, o local e a data (incio e o trmino do projeto). b) Identificao do proponente/executor Nome, endereo completo, forma jurdica da Instituio (no caso de uma associao o CNPJ). Alm dessas informaes deve ter tambm os dados do responsvel pelo projeto, o coordenador, nome, endereo, CPF e RG. Se o projeto for realizado em parceria com outros rgos colocar tambm, mas especificando quem o responsvel pelo projeto. c) Histrico de experincia da instituio proponente/executora. Alguns rgos solicitaro o histrico da instituio, neste caso deve-se colocar as informaes referentes a outros projetos j desenvolvidos pela instituio, descrevendo as atividades, pblico alvo, parceiros, resultados e o rgo que financiou.

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d) Caracterizao do problema e justificativa Neste Item deve conter a apresentao do problema, ou seja, o porqu da necessidade do projeto e sua importncia para as pessoas que sero beneficiadas, os benefcios econmicos, sociais, polticos, culturais e ambientais que o projeto proporcionar. e) Objetivo geral O objetivo a apresentao da situao e o que se deseja alcanar com o projeto. f) Objetivos especficos Os objetivos especficos so os resultados esperados. Devem ser executados no desenvolvimento do projeto, atravs das metas e das atividades. g) Metas As metas esto diretamente relacionadas com os objetivos especficos, as metas pretendem especificar como se deve fazer para atingi-los. As metas so resultados parciais dos objetivos, por isso cada objetivo especfico deve conter mais de uma meta. As metas so expresses de quantidade e qualidade e precisam estar bem definidas para poder definir com preciso os indicadores que sero utilizados para avaliar se os resultados foram alcanados. h) Atividades As atividades esto diretamente relacionadas com os objetivos especficos e com as metas, por isso, as aes precisam ser bem detalhadas, enumeradas em ordem cronolgica.

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i) Pblico alvo. So as pessoas que sero beneficiadas com o projeto. j) Plano de trabalho/Metodologia Esse item de suma importncia para avaliao/aprovao do projeto pela agncia financiadora. Na elaborao da metodologia deve conter de forma detalhada o objetivo (finalidade do projeto), quem so os parceiros e de que forma o projeto ser executado. k) Cronograma O projeto tem incio, meio e fim, tem um perodo para ser executado, portanto, o cronograma vai definir quando cada ao ser desenvolvida. l) Resultados um impacto que o projeto causou na vida das pessoas e na comunidade onde foi executado. analisar se os objetivos especficos e gerais foram alcanados. importante frisar a necessidade de publicizar os resultados nos mais diversos meios de comunicao. m) Monitoramento/avaliao de suma importncia para o desenvolvimento do projeto, pois a populao beneficiada, assim como os parceiros e demais agentes envolvidos no projeto podem avaliar permanentemente a execuo das atividades proporcionando com isso no apenas o controle social, mas o aperfeioamento do projeto durante a sua execuo, propondo solues para problemas que vo surgindo.

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n) Oramento um cronograma financeiro do projeto detalhando quando e quanto cada ao vai gastar. importante detalhar ao mximo a planilha de gastos. o) Resumo a apresentao sucinta do projeto, deve conter os objetivos, a durao e o custo, e a justificativa do projeto. a sntese do projeto. p) Anexos o espao para colocar informaes que no se enquadram nos item anteriores, assim como anexar documentos solicitados.

LEITURA COMPLEMENTAR
TENRIO, Fernando Guilherme. Elaborao de projetos comunitrios : abordagem prtica. So Paulo: Loyola, 2005. BAFFI, Maria Adlia Teixeira. O planejamento em educao: revisando conceitos para mudar concepes e prticas. In:BELLO, Jos Luiz de Paiva. Pedagogia em Foco. Petrpolis, 2002. Disponvel em: <www.pedagogiaemfoco.pro.br>. Acessado em: novembro de 2010.

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PARA REFLETIR
Neste Item podemos aprender a importncia do plano, programa e projeto como instrumento na atuao do Servio Social, assim como identificar um plano, programa, projeto e como se elaborar um projeto. Forme um grupo de estudo e faa uma anlise de um projeto identificando quais os elementos que o constituem e socialize no encontro presencial.

4.3 Avaliao e controle


A Constituio Federal de 1988 prev a descentralizao administrativa poltica financeira das polticas sociais. Transfere para as esferas estaduais e municipais parte da responsabilidade de elaborar, executar e avaliar as polticas, programas e projetos sociais contando com a participao popular, caracterizando como uma gesto compartilhada entre os entes federativos. A participao das classes subalternas materializa-se atravs das instncias de controles democrticos, a exemplo dos conselhos e das conferncias31. Podemos caracterizar os conselhos: Conselhos gestores ou conselhos de polticas sociais, a exemplo do conselho de sade e educao, etc.

31 Alm dessas instncias existem outras como Ministrio Pblico, oramento participativo, Fruns, etc.

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Conselho de direito, a exemplo dos conselhos criana e adolescente, da mulher, etc.

Sua composio paritria, existem membros que representam a administrao pblica e membros que representam a sociedade civil, por meio dos movimentos sociais, entidades dos usurios, trabalhadores da poltica, entidades que prestam servio na rea, por isso que denominam de participao representativa, ou seja, porque so as entidades que participam representando a coletividade. A funo do conselho propor e deliberar diretrizes para formulao de polticas, programas e projetos, fiscalizar sua execuo e avaliar seus resultados. As conferncias so espaos de participao 32 direta , acontecem geralmente a cada dois anos e tm por objetivo discutir as diretrizes para construo da poltica pblica e de avaliar sua implementao e seus resultados. O controle Social efetiva-se por meio das instncias de controle democrtico que garante a participao das classes subalternas em todos os processos da poltica pblica, elaborao, execuo, monitoramento e avaliao. Permitindo que nas polticas, programas e projetos, os interesses e as necessidades dos usurios possam estar representados. A avaliao um procedimento tcnico/poltico desenvolvido para avaliar a poltica pblica desde a sua elaborao, implementao at os resultados alcanados. Avaliar significa atribuir sentido, dar valor de julgamento a algo.

32 Todos podem participar

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Avaliar pressupe determinar a valia o valor de algo; exige apreciar e estimar o merecimento, a grandeza, a intensidade, a fora de uma poltica social diante da situao a que se destina. (BOSCHETTI, P. 578)

Segundo a autora, avaliar estabelece uma relao de causalidade entre um programa e seus resultados, e isso s pode ser obtido mediante o estabelecimento de uma relao causal entre a modalidade da poltica social avaliada e o seu sucesso e/ou fracasso tendo como parmetro a relao entre objetivos, inteno, desempenho e alcance de objetivos, (BOSCHETTI, 2009. p. 577). A partir desta compreenso sobre o que avaliao vamos estudar mtodos utilizados nos processos avaliativos das polticas pblicas no Brasil. As metodologias e tcnicas de avaliao das polticas sociais surgiram primeiro nos Estados Unidos na dcada de 1960 e s foi introduzida no Brasil na dcada de 1970/80, consolidando-se no nosso pas na dcada de 1990 com uma lgica generalista, fragmentada, buscando avaliar a eficincia e eficcia da poltica social. Serviu como um instrumento argumentativo para que os Governos de orientao Neoliberal realizassem a Reforma do Estado Brasileiro Segundo Arretche (2007), podemos destacar dois mtodos utilizados para avaliar as polticas sociais no Brasil: A avaliao da poltica e a anlise da poltica. a) Avaliao da poltica - esse tipo avaliativo visa analisar o processo de tomada de deciso que resultou na implantao da poltica social, saber o porqu da poltica social.

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b) Anlise da poltica - esse tipo avaliativo visa compreender as configuraes da poltica, conhecer e explicar o seu significado, suas configuraes, funes, abrangncia e resultados. Baseados nesses modelos avaliativos vo ser desenvolvidos pesquisas de avaliao para classificar avaliao das polticas sociais de acordo com os seus objetivos, tais como efetividade, eficcia e eficincia. Classificando como ex-ante e ex-post, ou seja, pesquisas de impacto ou de processo, que so interna ou externa a depender de quem desenvolva a pesquisa. a) Avaliao de Efetividade: o estudo da relao entre a implementao de um programa e seus resultados alcanados. Procura verificar se tal poltica/programa social proporcionou mudanas na vida da populao beneficiria. b) Avaliao de Eficcia: o estudo da relao entre os objetivos e instrumentos anunciados de uma poltica/programa e os seus objetivos alcanados. a avaliao da relao entre as metas previstas e as atingidas, e dos instrumentos previstos na implementao e aqueles realmente utilizados. c) Avaliao de Eficincia: o estudo da relao entre os esforos empregados de uma poltica/programa e os resultados obtidos. a avaliao sobre a utilizao dos recursos, se so bem ou mal utilizados. (ARRETCHE, 2007, pp. 31-34).

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Estes tipos de avaliao so fundamentados numa relao de custo-benefcio, so construdos instrumentos para avaliar a relao de quanto foi gasto na poltica, quantas pessoas foram beneficiadas, quais resultados foram alcanados. Esta forma de avaliar apenas quantitativa e no qualitativa, no se preocupa com outras questes do tipo se a poltica social conseguiu efetivar os direitos sociais ou qual o papel do Estado nesse processo. H nessa forma de avaliao a tentativa de transpor os mtodos avaliativos que so utilizados para o mercado, a exemplo da relao custo-benefcio, para avaliar as polticas sociais desconsiderando as particularidades, o significado e o contexto de construo desta. As polticas sociais so mecanismos de reduo das desigualdades sociais que visam garantir a efetivao dos direitos sociais tendo o Estado como garantidor desse processo. J existe no pas uma produo literria problematizando os limites desses tipos avaliativos, a exemplo da produo cientfica desenvolvida pelo Servio Social. A produo cientfica elaborada pelo Servio Social questiona o alcance dessas avaliaes, j que no discute o papel, a funo e o tipo de polticas sociais, assim como qual o papel do Estado nesse processo. Apoiada no mtodo dialtico da teoria marxista, autores do Servio Social compreendem que a avaliao das polticas sociais tem que ser analisada de forma dialtica, entendendo suas particularidades e o contexto social no qual esto inseridas, a relao das polticas, programas sociais com o Estado e as classes sociais. Portanto, o Servio Social prope uma ruptura com a viso linear e etapista dos modelos avaliativos que se baseiam apenas na perspectiva de verificar a relao custo e benefcio da poltica social sem analisar a totalidade desta.

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Segundo Boschetti (2009) prope, a avaliao da poltica social deve buscar compreender as seguintes questes: 1) a anlise em sua totalidade; 2) a anlise do carter contraditrio existente entre as determinaes legais e a operacionalizao da poltica social; 3) a articulao dos determinantes estruturais que conformam a poltica social quanto das foras sociais e polticas que agem em sua formulao e execuo. Neste sentido, a autora estabelece trs elementos que devem compor o processo de avaliao das polticas sociais que possam dar conta dessas questes acima apontadas, so: Configurao e abrangncia dos direitos sociais e benefcios

Busca analisar a natureza, a funo dos direitos e benefcios que a poltica e o programa visa implementar. A partir dos seguintes indicadores: a) Natureza e tipo dos direitos e benefcios previstos ou implementados: se est previsto na legislao, se um benefcio que requer contribuio prvia ou se um beneficio no contributivo, se executado sob a rbita do direito ou se clientelista, se tem carter universal ou seletivo. b) Abrangncia: nmero de pessoas que so beneficiadas. necessrio relacion-lo com o universo da poltica/programa a que se destina para saber se seletivo ou universal.

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c) Critrio de acesso e permanncia: permite analisar o grau de incluso/excluso da poltica, quanto mais rigorosos forem os critrios mais seletivos e focalizados sero os o programa. Os critrios de acesso e permanncia associados abrangncia so fatores fundamentais para determinar a universalidade das polticas e/ ou programas sociais e a definir o tipo de direito. d) Formas e mecanismos de articulao com outras polticas. A relao com as demais polticas sociais permite analisar se estas so capazes de assegurar ao cidado suas necessidades (BOSCHETTI, 2009). Financiamento e gasto social

Este item permite compreender a estrutura oramentria, suas fontes e a natureza e os impactos dos direitos sociais, j que o modo de financiamento definidor da natureza e do tipo de poltica. Isso ocorre a partir dos seguintes Indicadores: a) Fontes de financiamento: Identificar as fontes de financiamento, a origem dos recursos, ou seja, de onde so provenientes, principalmente dos impostos dos trabalhadores, ou se oneram os empregadores e o capital. Alm disso, permite saber a procedncia, se so recursos estaduais, municipais ou Federal e se tm uma rubrica especfica;

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b) Direo dos Gastos: correspondem anlise da distribuio dos gastos, analisando a prioridade de recursos para programas, projetos, servios, e a distribuio federativa, ou seja, se existem regies que tm prioridade no recebimento do recurso de acordo com os ndices socioeconmicos. c) Magnitude dos gastos: permite saber se existiu manuteno, reduo ou aumento dos investimentos (BOSCHETTI, 2009). Gesto e Controle democrtico

Este item visa analisar qual o tipo de gesto da Poltica/programa, se segue as diretrizes constitucionais de descentralizao da poltica e de controle social. Isso ocorre a partir dos seguintes Indicadores: a) Relao entre as esferas governamentais: analisar o tipo de relao entre as esferas. Se h autonomia, se tem definies de atribuies, de quem a responsabilidade do financiamento, se h superposio das aes, se existe estrutura institucional adequada (recursos humanos, fsicos e financeiros) para implantao da poltica. b) Relao entre o Estado e as ONGS: sabemos que na atualidade existe a parceria do Estado com a sociedade civil na execuo das polticas sociais. Permite identificar se o Estado apenas repassa o recurso, se o Estado executa os servios conjuntamente, etc.

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c) Participao e Controle Social: permite verificar se na implantao da poltica/programa prev mecanismos de participao e controle social, como conferncia, conselhos, reunies, fruns, etc., e o tipo desta participao, se apenas consultiva ou consultiva e deliberativa. Portanto, necessria na construo de metodologias de avaliao da poltica/programa a adoo de um referencial terico que permita compreender as multicausalidades que determinam a elaborao de uma poltica social numa sociedade capitalista. A teoria marxista permite analisar a poltica social numa viso de totalidade numa relao dialtica.

LEITURA COMPLEMENTAR
ARRETCHE. Marta. T. S. Tendncias no estudo sobre avaliao. In: Avaliao de polticas sociais: uma questo em debate. Org. Elizabeth Melo Rico. 5. ed. So Paulo: Cortez, Instituto de Estudos Especiais, 2007. Nesta obra o estudante vai encontrar uma anlise das principais tendncias de avaliao das polticas/programas sociais, a definio e os tipos de avaliao. BOSCHETTI, Ivanete. Avaliao de polticas, programas e projetos sociais. In: Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ ABEPSS, 2009.

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Nesta obra o aluno vai encontrar uma anlise sobre as metodologias avaliativas lineares e a proposio de uma metodologia avaliativa baseada na teoria marxista que permite compreender a relao da poltica/programa social com o Estado e com as classes sociais.

PARA REFLETIR
Forme um grupo de pesquisa e realize uma pesquisa nos rgos pblicos de sua cidade (secretarias educao, sade, assistncia social etc.) para saber se existe algum tipo de avaliao da poltica e/ou dos programas sociais desenvolvidos no municpio. Procure e identifique qual tipo de avaliao e os indicadores que apresentam.

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4.4 O planejamento nos processos de trabalho do servio social


As funes do trabalho do profissional de Servio Social so estabelecidas na Lei de Regulamentao da profisso de assistente social que institui as balizas de ao profissional estabelecendo as suas competncias. No art.4 da Lei 8.862 de 07 de junho de 1993, no inciso II, encontramos como competncia do assistente social: Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil As legislaes que dispem sobre a formao e a atuao do profissional do Servio Social, como as Diretrizes Curriculares da ABEPSS 1996, o Cdigo de tica de 1993 e a Lei 8.862 1993 que regulamenta a profisso so componentes que consolidam o Projeto tico Poltico da Profisso. Essas legislaes orientam a atuao profissional dando suporte para que possam se concretizar as dimenses tico, poltico, terico-metodolgico, e tcnico operativo-possibilitando ao Assistente Social a Capacidade investigativa e interventiva. Na atualidade, o processo de reestruturao produtiva do sistema capitalismo trouxe novas configuraes para o mundo do trabalho, assim como para a esfera estatal. No mundo do trabalho assistimos a introduo de novas tecnologias que permitiu ampliar a produtividade e ao mesmo tempo reduzir a quantidade de trabalhadores o que provocou a crise do emprego estrutural (pessoas que jamais sero absorvidas no mercado de trabalho formal porque existe mais trabalhadores do que emprego), ampliao do mercado de trabalho na esfera dos servios, flexibilizao da legislao trabalhista e previdenciria, a necessidade de um trabalhador polivalente.

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As mudanas na esfera Estatal foram denominadas de o Estado Neoliberal, o que significou a reduo do papel do Estado na interveno da vida social, ou seja, o mercado passa a ser o novo regulador da vida social e no mais o Estado. Alm disso, existe uma grande reduo dos investimentos nas polticas pblicas transferindo a execuo das polticas sociais para o mercado e o Terceiro Setor provocando o aumento da desigualdade social e do agravamento das expresses da Questo Social no Brasil O Assistente Social sofre os rebatimentos do processo de reestruturao produtiva do capitalismo, conhecido como a fase de financerizao do Capital, duplamente na condio de trabalhador e nos novos desafios postos para atuao profissional. Primeiro, na condio de trabalhador assalariado sofre com as mudanas do mundo do trabalho, como desemprego, subcontratao, trabalho temporrio, prestador de servio, etc. alm de ter que se encaixar no perfil do mercado de ser um trabalhador polivalente. Vale ressaltar que o Assistente Social tem como espao privilegiado de atuao profissional as polticas sociais, especialmente as polticas sociais pblicas, o que torna o Estado o maior empregador deste. Segundo os novos desafios postos para atuao do profissional esto diretamente ligados as mudanas ocorridas na esfera Estatal, a partir da reduo dos investimentos do Estado nas polticas pblicas que provocaram alterao no mundo do trabalho do Assistente Social, como reduo dos postos de trabalho e alterao no espao scio ocupacional passando a atuar nas polticas sociais de carter empresariais e filantrpicas.

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Essas mudanas implicaram no surgimento de novas demandas sociais (aumento da pauperizao, violncia, etc.) e de novas formas de enfrentamento destas demandas por parte do Estado, que tem respondido com polticas sociais seletivas, residuais e focalistas. Tais polticas (espao de atuao do Assistente Social) impem limites na atuao do Servio Social, j que o profissional tem que enfrentar no seu cotidiano a escassez dos recursos financeiros e a burocratizao e falta de transparncia na gesto das polticas. As mudanas ocorridas na Esfera Estatal trazem para a atuao do servio social o desafio de materializar o Projeto tico Poltico, da categoria, pois este visa a defesa da universalizao dos direitos sociais, da consolidao das polticas pblicas, da participao e controle social das classes subalternas sobre o Estado. A dificuldade na materializao dos princpios do Projeto tico, Poltico, consiste no agravamento das expresses da Questo Social que se encontra, na atualidade, como forma privilegiada de enfrentamento da Questo Social a mercantilizao e a filantropizao das polticas, o que significa dizer que a perspectiva do direito social contido nas polticas pblicas garantido pelo Estado dar lugar perspectiva das polticas como mercadoria e benesse. No Brasil esse processo denominado de novas configuraes do sistema capitalista tem como expresso o embate de dois projetos societrios, existente na atualidade. O primeiro, o projeto de universalizao dos direitos sociais e da consolidao do Estado como agente regulador da vida social pautado por um Estado Democrtico e de Direito previsto na Constituio Federal de 1988.

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E o segundo, o Projeto Neoliberal pautado pelo Estado Mnimo que tem como agente regulador da vida social o mercado. Segundo Iamamoto (2009), diante desse processo de embate de projetos societrios, que determinado pela mudana na estratgia de acumulao do capital, hoje sob a hegemonia do capital financeiro, em que no Brasil esse processo foi conduzido pelo Estado, atravs da Reforma do Estado, o Assistente Social tem que ter o seguinte perfil fundamentado nas trs dimenses da profisso ticopoltico, terico-metodolgico e tcnicooperativa: Dimenso tico-poltico - ter o compromisso com os valores democrticos, apoiar as lutas da classe trabalhadora, defender a universalizao dos direitos sociais e a efetivao das polticas pblicas universais. Dimenso Terico-metodolgico - fundamentado na teoria social crtica, ter a capacidade investigativa para realizar estudo social e desvendar as causas das expresses da Questo Social. Dimenso Tcnico-operativo ter a capacidade interventiva de criar estratgias que possibilitem estimular a participao dos usurios, na defesa e no acesso aos direitos sociais.

Portanto, o Assistente Social tem que assumir um perfil crtico, criativo, comprometido com as lutas da classe trabalhadora, com a universalizao dos direitos sociais, com a defesa intransigente

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da democracia, liberdade, igualdade, equidade e justia social. Esses compromissos devem estar explcitos no seu projeto de trabalho. A partir desta compreenso do perfil do Assistente Social na atualidade para intervir nas expresses da Questo Social iremos estudar os elementos que compem um projeto de trabalho do assistente social. Como em todas as reas, o planejar ou projetar tambm est presente no cotidiano profissional de servio social, sendo esta uma ferramenta imprescindvel na sua interveno junto a usurios. O assistente social dever estabelecer um projeto de trabalho como ferramenta para materializao do projeto tico poltico profissional. Ao pensar na elaborao de sua interveno profissional, o assistente social dever estabelecer, primeiramente, uma direo de trabalho adotando uma atitude investigativa. Essa dimenso investigativa est diretamente relacionada com a dimenso interventiva, sendo que uma interfere na qualidade de trabalho da outra. Para Fraga (2010), a atitude investigativa presente no cotidiano do assistente social precisa ser arquitetada na medida em que se permita uma ao reflexiva sustentada pela intencionalidade e pelo planejamento. Ao imprimir o projeto de trabalho, o assistente social estabelece as diretrizes que delinearo sua interveno e o compromisso assumido coletivamente junto s organizaes da categoria. Este compromisso dever ser firmado no que prev os onze princpios fundamentais institudos no cdigo de tica Resoluo CFESS n 273/93 e embasado pelas prerrogativas da Lei 8862/93.

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Para formulao do projeto profissional o assistente social dever primeiramente identificar a instituio ou organizao de atuao. E em seguida, apontar quem so os usurios que sero contemplados atravs do projeto, que outros profissionais estaro envolvidos e qual o pressuposto terico que vai dar fundamentao ao trabalho. O projeto de trabalho dever ser escrito, documentado e constantemente acessado, avaliado e se necessrio reavaliado e realimentado. Na formulao do projeto profissional, dever considerar como seu objeto de interveno as expresses da Questo Social que devero ser enfrentadas no projeto. Os objetivos devero indicar o que se pretende alcanar com a interveno profissional. Atravs dos objetivos pode-se entender de uma forma clara, o que pretende a interveno. importante tambm clarificar e quantificar, no projeto, as metas que devero ser alcanadas. Essas metas devero ter uma relao estreita com os objetivos estabelecidos. Neste ponto, deve-se tambm estabelecer os indicadores de avaliao que sero mensurados, no qual medir a efetividade da ao. A Avaliao/Monitoramento de suma importncia no desenvolvimento do projeto, pois permite ao usurio participar, contribuir e avaliar para a realizao deste, haja vista, que a vida do usurio que o projeto pretende atingir Outro ponto que deve constar no projeto so os recursos utilizados durante a execuo. Sejam recursos financeiros, recursos materiais ou recursos humanos. Portanto, ao elaborar o projeto de trabalho o profissional deve articular as trs dimenses que integram o Projeto tico Poltico do Servio Social tico-poltico, terico-metodolgico e tcnico-operativo visando sempre promover a cidadania do usurio

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independente de qual espao scio- ocupacional esteja atuando, quer seja empresa pblica e privada, instituies e organizaes do Terceiro Setor e as polticas pblicas

LEITURA COMPLEMENTAR
FRAGA, Cristina Kologeski. A atitude investigativa no trabalho do assistente social. In: Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo, n 101, p. 40 e 64, janeiro/maro 2010. Nesta obra o aluno vai encontrar os componentes de trabalho do assistente social, dentre eles o processo investigativo, fundamental para elaborao do projeto de trabalho do assistente social. IAMAMOTO, Marilda Villela. Os espaos scio ocupacionais. In: Servio Social: Direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. Nesta Obra o aluno vai encontrar uma discusso sobre a condio do Assistente como trabalhador Assalariado, anlise sobre o processo de reestruturao do capital, hoje sob a hegemonia do Capital financeiro e suas implicaes para as condies de trabalho do Assistente Social.

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PARA REFLETIR
Estudamos que o processo de planejamento necessrio elaborao de um documento que expresse os objetivos e metas para faciltar sua operacionalizao. Vamos elaborar um plano de trabalho? Vamos imaginar que voc j um assistente social de uma empresa ou organizao e ter que elaborar um plano de trabalho. Procure seu tutor para auxili-lo. Comente no frum do AVA o que voc achou do exerccio. Aproveite para observar os comentrios de seus colegas.

RESUMO
Nesse item estudamos o que Gesto Social e aprendemos que ela est relacionada diretamente com o tipo de poltica social e de Estado. Nesse contexto aprendemos a importncia da avaliao e do controle social na elaborao e execuo das polticas sociais e como se elabora um plano, programa, projeto e a importncia deste instrumento na atuao do Servio Social. A atuao do profissional de Servio Social deve estar sem fundamentada nas trs dimenses que integram o Projeto tico Poltico do Servio Social tico-poltico, terico-metodolgico e tcnico-operativo visando promover o acesso dos usurios aos direitos sociais.

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Referncias
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