Doi: 10.5212/Emancipacao.v.12i1.

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Desenvolvimento de Comunidade e o Servio Social: entre o conformismo e a crtica

Community development and Social Service: between compliance and criticism

Rosilaine Coradini Guilherme* Resumo: Este estudo, do tipo bibliogrco, tem como objetivo apresentar as particularidades histricas e tericas do Desenvolvimento de Comunidade e sua relao com o Servio Social, especialmente entre as dcadas de 1940 e 1990. Prope, nos detalhes, promover um debate que se desloca do conformismo crtica, visando examinar as condies em que se desenvolveram os paradigmas terico-metodolgicos que inuenciaram tanto o Servio Social quanto o Desenvolvimento de Comunidade. Constata, ao nal, a recente construo tericometodolgica amparada na perspectiva denominada desenvolvimento territorial. Palavras-chave: Desenvolvimento de Comunidade. Servio Social. Marcos Referenciais. Territrio.

Abstract: This bibliographical study aims to present the historical and theoretical specicities of Community Development and its relationship with social work, especially between the 1940s and 1990s. The study also aims to promote a debate that goes from conformity to criticism, in order to examine the conditions under which developed the theoretical-methodological paradigms that inuenced both social work as well as Community Development. The study points out the development of the recent theoretical-methodological perspective supported by the so-called territorial development. Keywords: Community Development. Social Service. Benchmarks. Territory.

Recebido em: 13/06/2011. Aceito em: 20/03/2012.

Bacharel em Servio Social pelo Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA). Mestre em Poltica Social pela Universidade Catlica de Pelotas (UCPel). Doutoranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS, Bolsista CAPES). Integrante do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Polticas e Economia Social NEPES (PUC-RS). Professora do Curso de Servio Social (UNIFRA). Santa Maria, Rio Grande do Sul, Brasil. E-mail: rosilaineguilherme@yahoo.com.br

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Introduo Para o referido estudo que tem como tema o Desenvolvimento de Comunidade e o Servio Social revisita-se, concisamente, as condies histricas mundiais que envolveram o fenmeno e seus respectivos desdobramentos no Brasil. O perodo conformista ou, ainda, funcionalista, resgatado, tendo como contraponto o Movimento de Reconceituao, tal como se manifestou no mbito prossional. A incurso investigativa, a partir da reviso de literatura, especialmente no processo de Reconceituao, demonstra como as vrias matrizes terico-metodolgicas, com destaque para as perspectivas modernizantes e desenvolvimentistas, e para a marxista, tiveram inuncias no envolver do Servio Social e do Desenvolvimento de Comunidade. No momento em que a categoria prossional coloca em xeque o mito da neutralidade cientca, as aes e reexes apontam os limites das teorias conservadoras. Por entend-las fortemente enraizadas no momento de redenio para o Servio Social e, consequentemente, para o Desenvolvimento de Comunidade, as vertentes tericas estrutural-funcionalista e o materialismo histrico se conguram como importante objeto de estudo inserido nesta incurso terica. Sendo assim, na primeira seo deste artigo, ser apresentado um resgate histrico sobre o Desenvolvimento de Comunidade, tendo como referncia de anlise o Servio Social da dcada de 1940 at o perodo de Reconceituao. Na segunda seo apresenta-se o estudo sobre os marcos referenciais, denominados estrutural-funcionalismo e materialismo histrico, em face da forte inuncia exercida pelos mesmos no processo de Reconceituao. Na terceira seo, ocorre um debate que se desloca do ecletismo ao pluralismo. Tal avano se constri a partir da chamada crise dos grandes paradigmas e de sua ineccia explicativa diante da complexa realidade, no limiar da dcada de 1990. Tambm alude contempornea construo terico-metodolgica amparada na perspectiva denominada desenvolvimento territorial. Por m, apresentam-se as consideraes nais no contexto das anlises j produzidas no desenvolvimento do estudo.

Do conformismo crtica Pode-se dizer que a histria congrega uma sucesso de fatos que variam no tempo e no espao. A histria do Servio Social se congura, ento, como uma sucesso de fatos e acontecimentos temporais e espaciais. Sendo assim, sob determinadas condies scio-histricas, a prosso se entrecruza ideologicamente com a perspectiva do Desenvolvimento de Comunidade. Para Ammann (1982), um nvel consistente de elucidao sociolgica sobre a gnese do Desenvolvimento de Comunidade supe revisitar as condies histricas mundiais e a anlise das mediaes inseridas no jogo de interesses internacionais e seus desdobramentos no Brasil. A expresso Desenvolvimento de Comunidade foi pioneiramente utilizada, em 1942, pelo governo ingls, e o intuito era auxiliar os pases na conquista da independncia. Revela-se na preocupao do governo britnico para com suas colnias a manuteno das relaes at ento existentes, pois, conforme Souza (2004), estimular-lhes a independncia no signica romper relaes, mas mudar as estratgias dessas relaes. A exigncia capitalista de dominao sobre estes pases, que propem para si um futuro em novos termos, desperta e preocupa as grandes potncias. Esse contexto condiciona a iniciativa da Inglaterra, atravs do Desenvolvimento de Comunidade, a promover a melhoria de vida da populao comunitria a partir de sua prpria participao e iniciativa, quer seja espontaneamente ou por meio do emprego de tcnicas. Dessa maneira, o Desenvolvimento de Comunidade se arma como fundamental estratgia de ao de um pas sobre outros. Institucionalizado pela Organizao das Naes Unidas aps a Segunda Guerra Mundial1, o Desenvolvimento de Comunidade foi postulado num momento histrico marcado pela chamada Guerra Fria, liderada pelos Estados Unidos e a Rssia. A ONU assumiu a funo estratgica de garantir a ordem social e preservar os regimes e ideologias democrticos. O esforo

Oliveira (2005, p.30) destaca que a poltica exportadora adotada aps a Segunda Guerra Mundial permitiu que as empresas dos pases industrializados se legitimassem enquanto economia hegemnica e dominassem todo o mercado, impedindo que nos outros pases se consolidasse um parque industrial forte, o que favoreceu a manuteno desses pases na condio de atrasados economicamente.

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de ajuda aos povos almejava um nvel de vida sadio e economicamente produtivo, buscando eliminar ideologias comunistas em potencial.2 Neste cenrio, o trabalho social com a comunidade absorvido como mtodo privativo do Servio Social e, poca, se apresenta como soluo aos efeitos do comunismo (ESTEVAN, 1992). O crescimento econmico e o progresso tecnolgico so objetivos supremos a serem atingidos por esse paradigma de desenvolvimento. Tal contexto ideolgico assegura a perspectiva poltica do Desenvolvimento de Comunidade conforme as propostas dos grupos dominantes. Por outro lado:
No se pode perder de vista que o ngulo poltico assegurado baseia suas determinaes na dinmica estrutural do capital monopolista que tem, entre as suas caractersticas, as relaes de dependncia. Os pases subdesenvolvidos, alm dos problemas de estrutura interna, tm a considerar como elemento de sua realidade o fenmeno da dependncia em relao aos pases desenvolvidos, ou pases de capital monopolista (SOUZA, 2004, p.42).

vimento de Comunidade que se dene como um processo que envolve a integrao dos esforos da populao aos planos regionais e nacionais de desenvolvimento econmico e social. A sua finalidade capacitar as comunidades para contriburem com o progresso do pas. Ainda, prev a participao popular nos esforos para melhorar seu nvel de vida e o apoio tcnico-governamental para tornar os programas de mtua ajuda ecazes. reservada populao a incumbncia de se responsabilizar pelo desenvolvimento de sua comunidade e pelo progresso do pas (SOUZA, 2004). Na Amrica Latina,
[...] as preocupaes da ONU para com as reas subdesenvolvidas se aliam s preocupaes da OEA e do governo americano. Expande-se, assim, o DC no nal da dcada de 50, numa perspectiva de modernizao dos diversos setores de vida das populaes subdesenvolvidas. Esta expanso traz como consequncia a abertura de um mercado de consumo para os produtos industrializados e a modernizao da mo de obra para preencher as exigncias do mercado de trabalho penetrado pelo capital monopolista. Nessa regio a problemtica prpria da penetrao do capital monopolista tende a ser projetada como problema cultural da populao (2004, p.43).

A potncia norte-americana concretizou, a partir da Segunda Guerra Mundial, um programa de assistncia tcnica aos pases considerados pobres, incluindo-se, neste rol, os latino-americanos. A experincia do perodo blico proporcionou aos Estados Unidos, devido ao seu triunfo, organizar-se hegemonicamente em mbito mundial. A criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1948, consolidou um ncleo centralizador de poder. Com efeito, Castro (2000) explica que a OEA possui carter jurdico multinacional, permitindo aos Estados Unidos legalizar e enraizar sua interveno e sua dominao no Continente. Para ele, a Organizao desenvolveu a sua inuncia na formao e na prtica dos assistentes sociais da Amrica Latina, viabilizando, ideolgica, poltica e economicamente, a proposta norte-americana do Desenvolvimento de Comunidade. A Organizao das Naes Unidas, no decorrer dos anos 1950 e 1960, voltou-se sistematizar e disseminar um modelo de Desenvol2

No Brasil, antes disso, na dcada de 1940, h registros do surgimento do trabalho comunitrio como processo tcnico-metodolgico. Em 1949, ocorreu, na cidade do Rio de Janeiro, o 2 Congresso Pan-Americano, que enfatizou o campo da psicologia e a tcnica, e armou o Servio Social de Casos como mtodo ecaz para qualquer situao de desajustamento do homem coletividade. Concomitantemente, h o debate em torno da utilizao dos mtodos de Grupo e Comunidade, e um alerta para a capacitao de assistentes sociais para a interveno no meio rural (IAMAMOTO; CARVALHO, 2003). Dessa maneira, a disseminao do trabalho comunitrio, enquanto prtica, ocorreu, no Brasil, entre o nal da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1960. A Organizao de Comunidade,3

Drummond (1998, p.122) retrata, nas entrelinhas de um poema, as ideologias comunistas da poca: tempo de meio silncio, de boca gelada e murmrio, palavra indireta, aviso na esquina. Tempo de cinco sentidos num s. O espio janta conosco. tempo de cortinas pardas, de cu neutro, poltica na ma.

Souza (2004, p.36-7) explica que a Organizao de Comunidade se origina nos Estados Unidos e penetra na Amrica Latina na dcada de 1940. Tem como caracterstica ser um processo dirigido s regies urbanas industrializadas. Sua preocupao o ajustamento social da comunidade. Os determinantes desta ao so entendidos na forma positivista.

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destinada estruturao de grupos e servios institucionais de bem-estar social, antecede o Desenvolvimento de Comunidade. O modelo de Desenvolvimento de Comunidade nasceu no solo brasileiro em decorrncia de articulaes de organizaes internacionais e de uma poltica nacional, com interesse na ampliao do capitalismo e na modernizao do meio rural. A educao de adultos e a problemtica do subdesenvolvimento no meio rural so desaos colocados a esse modelo emergente. A questo agrria instiga, ainda nos anos 1950, a criao do Servio Social Rural. Souza explica que:
No contexto brasileiro, no nal da dcada de 50 e incio de 60, a questo agrria alvo de grandes tenses e conitos sociais, demandando, sobretudo, a necessidade urgente de uma reforma agrria de base. O Servio Social Rural, no entanto, atravessa esta questo e assume a problemtica rural como problemtica a ser resolvida pela educao social do homem rural, pela introduo de novas tecnologias, pelo desenvolvimento da sociabilidade entre os grupos que compem as comunidades rurais (2004, p.46).

A noo de integrao social, segundo o molde funcionalista, se conrma atravs da proposta de educao social do homem rural. As Misses Rurais criadas pelo Ministrio da Agricultura, em 1951, que contavam com equipes interdisciplinares, inclusive assistentes sociais, partiam da convico de que na educao de base encontrava-se a soluo para o problema do atraso cultural da populao campesina, que era considerada disfuncional ao sistema e necessitava ser integrada. As equipes estimulavam a organizao de grupos visando a que os mesmos desenvolvessem o estudo e soluo de problemas locais (AMMANN, 1982). Em outros termos, a interveno prossional se voltava ao desenvolvimento da sociabilidade4 entre os grupos que compunham as comunidades rurais. Contudo, as tenses geradas nas reas rurais se destacavam politicamente, em nvel nacional. A Igreja, atravs da Ao Catlica, no
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incio dos anos 1960, voltou-se problemtica rural, promovendo semanas ruralistas no intuito de encaminhar propostas convergentes s necessidades da populao do campo. As aes dirigidas a esta problemtica proporcionaram o interesse por uma metodologia de trabalho voltada sua soluo. Concomitantemente, h uma disseminao do Desenvolvimento de Comunidade por meio de seminrios e congressos realizados no Brasil. O cenrio poltico e econmico, ao nal dos anos 1950, propiciou ao Desenvolvimento de Comunidade ser, tambm, pensado em torno da problemtica urbana. Desde o governo Kubitschek (1956-1961) h a implementao de uma poltica de modernizao,5 e a comunidade vista como um meio para dissemin-la. O desenvolvimentismo se arma como proposta central do governo, ocorrendo a nfase econmica em detrimento ao social. Neste contexto, o Servio Social foi tambm a prosso que mais precocemente cou exposta s teorias funcionalistas e inuncia das colocaes desenvolvimentistas viabilizadas, no seu caso particular, pelo campo aberto com as polticas de Desenvolvimento de Comunidade (CASTRO, 2000, p.135). O Desenvolvimento de Comunidade assume carter de mecanismo de ao sobre o capital humano, a partir de sua existncia comunitria, e estimula o prprio povo a participar do planejamento e da realizao de programas destinados a elevar o padro de suas vidas por meio de esforos somados entre o povo e o governo. As comunidades deveriam encerrar as razes e as causas de seu desenvolvimento, bem como as condies para que isso acontecesse. Neste ambiente em que a correlao de foras impe que o governo e o Estado realizem os interesses dos grupos dominantes, Souza (2004) sugere que sem uma clareza de papis no faz sentido pensar no Desenvolvimento de Comunidade como instrumento tcnico-metodolgico que implique a participao e o planejamento popular. Diante disso, as prticas e produes tericas realizadas no perodo de 1960-64 registram grandes incongruncias, pois:

O postulado da sociabilidade, para Iamamoto (2001), se sustenta nos princpios loscos neotomistas, na defesa de uma natureza humana abstrata. O neotomismo, segundo Urdanoz (1975), um movimento que surgiu no sculo XIX e se caracteriza por retomar os pressupostos tomistas, ou seja, princpios teolgicos cristos e metafsicos aristotlicos.

Gohn (1997) infere que a teoria da modernizao que proliferou nos anos 1950 e 1960 partia dos modelos comparativos entre os processos histricos ocorridos nos pases de industrializao avanada e a Amrica Latina, levando a abordagens evolucionistas e etapistas, e a diagnsticos equivocados.

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De um lado, tm continuidade os trabalhos caracterizados no perodo anterior, isto , que reproduzem o Desenvolvimento de Comunidade ortodoxo, de carter acrtico e aparentemente apoltico e aclassista. Simultaneamente emergem e se difundem movimentos que concebem a participao numa perspectiva crtica e que postulam mudanas estruturais na sociedade brasileira. Alguns desses movimentos evoluem e seus intelectuais tentam estabelecer vnculos com as classes subordinadas, incorporando-se aos seus interesses, reivindicaes e aes polticas (AMMANN, 1982, p.84).

societrias. O Movimento considerado um marco no que se refere ao posicionamento dos assistentes sociais. Ammann esclarece que:
Antes do Movimento, os trabalhadores sociais podiam ser classicados como intelectuais tradicionais (Gramsci) ligados burguesia, empregados do Estado, para manter a ordem estabelecida, amortecer os conitos e atenuar os problemas sociais. Com o Movimento de Reconceituao, ao tomar uma posio comprometida com as classes trabalhadoras, os prossionais da rea buscaram novos mtodos de trabalho, compatveis com a teoria dialtica ento adotada (1991, p.150).

As prticas e as produes tericas do Desenvolvimento de Comunidade, realizadas durante o perodo de 1960-1964, registram, de um lado, os postulados funcionalistas de integrao social e, de outro, intensos movimentos de participao que idealizavam mudanas sociais. A conjuntura estrutural passou a ser questionada por meio da organizao poltica em torno das reformas de base. A intensa mobilizao articulada pelas Ligas Camponesas conquistou, em 1963, o Estatuto do Trabalhador Rural, demonstrando que os movimentos populares cresciam em organizao. Porm, em oposio emergncia das classes populares nos quadros polticos e temerosos das ameaas ao seu poder hegemnico, os vrios setores da burguesia uniram-se aos militares para buscar formas de controlar o quadro social e recuperar o seu domnio (MARTINELLI, 2001, p.141). neste cenrio que o golpe de 1964 foi deagrado, registrando, nas pginas da histria, longos e cinzentos anos de chumbo. Diante desta intensa crise estrutural e conjuntural, tem incio, no interior da prosso, um debate de mbito macrossocietrio, e a atuao prossional amplamente questionada. Oportunamente, Faleiros (1981) diz que, na poltica do Servio Social, h interpelao do indivduo como caso, grupo e comunidade, transformando os sujeitos do processo de soluo de problemas numa cadeia de relaes individuais. Criam-se, ainda, divises articiais que negam os fundamentos da sociedade de classes. Sendo assim, a partir desses questionamentos que, em meados da dcada de 1960, atravs do Movimento de Reconceituao, a categoria prossional percebe as implicaes estruturais

O Movimento de Reconceituao se congurou num momento de autocrtica e redenio para o Servio Social. Ele resulta das inquietaes e ideias predominantes numa poca e altera as concepes cientcas do Servio Social, num esforo de busca de respostas adequadas problemtica social do contexto latino-americano, a partir das novas posies epistemolgicas e contribuies das Cincias Sociais contemporneas (Macedo, 1981, p.13). A busca por um marco referencial ou uma teoria para a prtica do Servio Social na Amrica Latina proporcionou, por sua vez, a rejeio do paradigma norte-americano at ento utilizado. Martinelli (2001) explica que, nesse movimento de busca que exige negao e contradio, a prosso foi questionada pelos agentes crticos, tendo em vista a submisso lgica capitalista. O Desenvolvimento de Comunidade, por sua vez, tambm se tornou alvo de questionamentos. A este termo, Wanderley se refere dizendo que:
Uma nova concentrao pode ser observada entre os anos de 1977 a 1980, quando a nfase no mais o Desenvolvimento de Comunidade, mas o Servio Social de Comunidade. As explicaes para tanto esto, segundo minha anlise, na incorporao, ainda que parcial e segmentada, das criticas oriundas do Movimento de Reconceituao e do movimento que se deu no interior das Cincias Sociais, levando a um afastamento do pensamento conservador e apontando para uma aproximao do Servio Social ao pensamento marxista [...] Ainda que tenha havido um rompimento radical com a herana conservadora, fortemente arraigada no Servio Social, desde suas origens, percebe-se ter

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havido uma ruptura acentuadamente poltica com aquelas matrizes, mais do que terico-metodolgica (1998, p.119).

A revisitao acerca do processo histrico do Desenvolvimento de Comunidade e a anlise de sua relao com o Servio Social, a partir do Movimento de Reconceituao, permite vislumbrar a denncia sobre o mito da neutralidade cientica at ento defendida pela prosso. Desponta, assim, uma proposta de afastamento do pensamento conservador, tendo em vista uma aproximao aos fundamentos do materialismo histrico. Desse modo, no item subsequente, pretende-se aprofundar o estudo sobre os marcos referenciais estrutural-funcionalistas e o materialismo histrico, tendo em vista a forte inuncia que exercer no processo de Reconceituao, bem como no momento em que a categoria prossional coloca em xeque o mito da neutralidade cientica. Abordar-se-, especicamente, essas duas vertentes tericas por entend-las fortemente enraizadas no momento de autocrtica e redenio para o Servio Social e, consequentemente, para o Desenvolvimento de Comunidade. Marcos referenciais e o servio social: o estrutural-funcionalismo e o materialismo histrico No campo do Servio Social, algumas produes de Desenvolvimento de Comunidade elaboradas nos anos 1970 e incio de 1980, revelia das aes e reexes que apontavam os limites das teorias conservadoras, demonstraram a no assimilao de bases tericas slidas para uma crtica ao pensamento estrutural-funcionalista. Porm, algumas produes especcas do Servio Social de Comunidade, no mesmo perodo, iniciaram uma crtica s matrizes do ajustamento social e ensaiaram uma apropriao do materialismo histrico (WANDERLEY, 1998). Sobre o estrutural-funcionalismo, pode-se dizer que o tema central da teoria social produzida por Parsons, principal representante deste pensamento, refere-se ao funcionamento das estruturas. A estrutura denida como resultante do processo de institucionalizao, ou seja, traduo dos elementos culturais ideias, valores

e smbolos de carter geral em normas de ao. Por exemplo: o valor geral da educao (conhecimento) institucionaliza-se no papel do professor da escola, dos rgos educacionais em geral (LAKATOS, 1985, p.56). Dessa maneira, a institucionalizao dene os papis sociais, as normas sociais e os valores. Parsons arma que, para serem institucionalizados, as coletividades e os papis precisam ser governados por normas e valores especcos, sendo que as normas e valores somente so institucionalizados na medida em que so executados por determinados papis e coletividades (1974, p.19). A partir desse ponto de vista, a institucionalizao assume o processo de integrao e estabilidade. A comunidade societria, por sua vez, possui a funo de articular um sistema de normas com uma organizao coletiva que tenha unidade e coeso. As correntes culturais e religiosas so priorizadas na teoria social de Parsons, enquanto as condies econmicas so analisadas mais como efeitos do que causas determinantes, pois, os valores so legitimados principalmente em termos religiosos [...] no contexto de legitimao cultural, uma sociedade autossuciente na medida em que suas instituies so legitimadas por valores que seus participantes aceitam com relativo consenso (1974, p.21). Dessa maneira, a sociedade um tipo de sistema social caracterizado pelo nvel mais elevado de autossucincia com relao ao seu ambiente, onde se incluem outros sistemas sociais. O estrutural-funcionalismo, para Pereira, no nega o conito, porm compreende-o na perspectiva da coeso social. Ao admitir que uma parte pode mudar o todo, sua tese se apoia no ajuste, na correspondncia, no equilbrio e na integrao (2001, p.84). Dessa forma, o sistema mantm o equilbrio por meio da estabilidade normativa, pela integrao dos objetivos a serem alcanados e pela adaptao destes ao sistema. Sobretudo, enfatiza a face funcional e estrutural, proporcionando a vigncia das instituies que exercem funes adaptativas e integrativas. Demo (1983), referindo-se teoria de Parsons, destaca quatro categorias estruturais: normas, valores, coletividades e papis. Os valores assumem a primazia no funcionamento da manuteno de padres de um sistema social; as normas so primariamente integradoras;

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o funcionamento da coletividade concerne ao atingimento de metas em favor do sistema social; a funo dos papis no sistema social adaptativa. Refere-se que a essncia da sociedade como sistema a ordem normativa padronizada, atravs da qual a vida da populao organizada coletivamente. Pode-se considerar que a manuteno de padres, a integrao e a adaptao so categorias-chave de anlise do estrutural-funcionalismo. Seu postulado bsico o sistema geral da ao, que se subdivide em quatro subsistemas biolgico, psquico, social e cultural. Os trs primeiros subsistemas referem-se interao entre os atores. J o subsistema cultural est relacionado s normas, aos valores e ideologia. Contudo, o grande objeto de estudo de Parsons a estrutura social ou, ainda, a sociedade como a cincia das instituies. De fato, a origem da estrutura est no processo de institucionalizao que visa congregar, integrar, e, sobretudo, evitar a ocorrncia da debilitao social (PARSONS, 1974). Assim, o materialismo histrico de Karl Marx ope-se radicalmente ao estrutural-funcionalismo de Talcott Parsons. H consenso, na literatura especializada, de que para explicar a natureza da organizao econmica humana, Karl Marx (1818-1883) desenvolveu uma teoria abrangente e universal, procurando dar conta de toda forma produtiva criada pelo homem. Os seus princpios bsicos esto expressos em seu mtodo de anlise o materialismo histrico ou a cincia da histria. Contudo, pode-se dizer que a teoria marxiana compe-se, alm da teoria cientca, tambm de uma losoa, ou seja, o materialismo dialtico. Para a teoria cientca, so os homens que fazem a histria, pois:
Os profetas do sculo XVIII, sobre cujos ombros se apoiam inteiramente Smith e Ricardo, imaginam esse indivduo do sculo XVIII produto, por um lado, da decomposio das formas feudais de sociedade e, por outro, das foras de produo que se desenvolvem a partir do sculo XVI como um ideal, que teria existido no passado. Vem-no no como um resultado histrico, mas como ponto de partida da Histria, porque o consideravam como um indivduo conforme a natureza dentro da representao que tinham de natureza humana , que no se originou historicamente,

mas foi posto como tal pela natureza. Essa iluso tem sido partilhada por todas as novas pocas, at o presente. Steuart, que em muitos aspectos se ope ao sculo XVIII e que na sua condio de aristocrata se situa mais sobre o terreno histrico, escapou dessa ingenuidade (MARX, 1982, p.3-4).

A teoria cientca de Marx proporcionou uma nova abordagem do conito, da relao entre conscincia e realidade e da dinmica histrica. O materialismo histrico salienta as relaes sociais que decorrem dos modos de produo, numa tentativa de elaborar uma teoria sistemtica da estrutura e das transformaes sociais. Sobre este termo, Lakatos infere que:
O homem, para satisfazer suas necessidades, atua sobre a natureza, criando relaes tcnicas de produo. Todavia, essa atuao no isolada: na produo e distribuio necessrias ao consumo, o homem relaciona-se com outros seres humanos, dando origem s relaes de produo. O conjunto dessas relaes leva ao modo de produo. Os homens desenvolvem as relaes tcnicas de produo atravs do processo de trabalho (fora humana e ferramentas), dando origem a foras produtivas que, por sua vez, geram um determinado sistema de produo (distribuio, circulao e consumo de mercadorias); o sistema de produo provoca uma diviso de trabalho (proprietrios e no proprietrios das ferramentas de trabalho ou dos meios de produo) e o choque entre as foras produtivas e os proprietrios dos meios de produo determina a mudana social (1985, p.46).

Para a cincia da histria, o conito ocorre na ordem material da produo e da reproduo. Com efeito, Pereira (2001) explica que o conito a marca, a cicatriz presente nos grupos sociais e na sociedade de classes. Refere-se que necessrio abordar dialeticamente as distintas concepes em torno dos conceitos de grupos/ comunidade, com base na questo do conito entre a superestrutura e a infraestrutura. Dessa maneira, cada estrutura social compreende o conjunto articulado de seus nveis, ou seja, a infraestrutura econmica e a superestrutura poltico-ideolgica. Pode-se dizer que a infraestrutura se origina das relaes de produo e foras produtivas.

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A superestrutura, por sua vez, divide-se em dois nveis: a estrutura jurdico-poltica, que formada pelas normas e leis, e a estrutura ideolgica, que se constitui atravs da ideologia. Dessa forma, o postulado bsico do materialismo histrico o determinismo econmico. Oportunamente, Demo diz que esta foi a grande virada metodolgica: em vez de supor um mundo regido por ideias, por intenes, por vontades, por subjetivismo, pela conscincia, Marx partiu do contrrio: a posio socioeconmica determina mais que intenes (1983, p.74). Ou seja, embora o homem possa ser denido pela conscincia, o que realmente o caracteriza a maneira pela qual reproduz suas condies de existncia, quer dizer, a forma e as relaes sociais estabelecidas na atividade produtiva. Marx postula em sua teoria que a estrutura de uma sociedade reete a forma como os homens organizam a produo social de bens que engloba as foras produtivas e as relaes de produo. As foras produtivas constituem as condies materiais de toda a produo. J as relaes de produo so as formas pelas quais os homens se organizam para executar a atividade produtiva. Para Althusser e Badiou, o materialismo histrico tem por objeto os modos de produo que surgiram e que surgiro na histria. Estuda sua estrutura, sua constituio e as formas de transio que permitem a passagem de um modo de produo para outro (1979, p.34). Nesse sentido, o estudo do modo de produo fundamental para compreender como se organiza e funciona uma sociedade, sendo que as relaes de produo so consideradas as mais importantes relaes sociais. O materialismo histrico, assim denido, demonstra que a realidade social supe a concretude histrica ou, ainda, um conjunto de relaes de produo que caracteriza um momento histrico. O fundamental para este referencial que no lugar das ideias esto os fatos materiais. A concretude histrica, por sua vez, determinada a partir da forma como os homens produzem os bens materiais necessrios sua vida. Assim, atravs da anlise acerca do contato que os homens estabelecem com a natureza, no intuito de transform-la por meio do trabalho e as relaes entre si, que se materializa a forma com que produzem sua vida material e social. Sendo assim, o Servio Social e o Desenvolvimento de Comunidade transitam entre

o conformismo e a crtica, pois, conformado e amoldado s exigncias do desenvolvimentismo e da modernizao, o Servio Social (bem como o desenvolvimento de comunidade) extrai das Cincias Sociais os pressupostos do modelo estrutural-funcionalista (Wanderley, 1998, p.119). Por sua vez, o rompimento parcial com o conservadorismo-conformista, percebido a partir do Movimento de Reconceituao, levou a uma aproximao com o materialismo histrico. Esta aproximao, no entanto, props uma ruptura essencialmente poltica com aquelas matrizes. Ou seja, muitas vezes, esteve permeado por pressupostos ideolgicos oriundos de matrizes poltico-pragmticas. Do Ecletismo ao Pluralismo O Servio Social, tradicionalmente, atuou no mbito comunitrio, sendo ora absorvido pelo pensamento conservador, ora pela matriz histrica crtica. Neste contexto, evidencia-se uma ambgua relao entre o Servio Social e o Desenvolvimento de Comunidade. Wanderley (1998) diz que em determinado momento histrico o Servio Social reduz o desenvolvimento de comunidade a um de seus mtodos e, em outro, apropria-se de seus pressupostos terico-metodolgicos, atribuindo-lhes a denominao especca da prosso. Apreciando os caminhos tericos que moldaram o acercamento da Reconceituao aos mltiplos marxismos, Iamamoto (2001) constata que foi a aproximao a um marxismo sem Marx, no orientada para as fontes clssicas, resultando em um universo terico fortemente ecltico. Arma que os pontos de ruptura localizam-se em dois mbitos: na crtica marxista do prprio marxismo e dos fundamentos do conservadorismo. Trata-se de um debate que se desloca da crtica romntica crtica terica radical da sociedade capitalista. Ou seja, as produes do Servio Social no mbito da tradio marxista, a partir da percepo das complexidades geradas pela sociedade capitalista, so amplamente fertilizadas.
Se a reconceituao viabilizou a primeira aproximao do Servio Social com o marxismo por rotas tortuosas, o primeiro encontro do Servio Social com a obra marxiana, dela decorrendo explcitas derivaes para a anlise do Servio Social, deu-se, no Brasil,

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apenas na dcada de 1980. Tratou-se de um encontro de nova qualidade com a tradio marxista: mediado pela produo de Marx e por pensadores que construram suas elaboraes is ao esprito da anlise marxiana, desenvolvendo criativamente suas sugestes, preenchendo lacunas e enriquecendo aquela tradio com as novas problemticas emergentes com a maturao capitalista na poca dos monoplios (A. Gramsci; G. Lukcs; N. Poulantzas; P. Baran; E. Sweezy; E. Mandel; A. Heler, entre outros, alm dos clssicos) (IAMAMOTO, 2001, p.234-5).

Nota-se que o debate terico e metodolgico ocorrido durante a dcada de 1980, em relao ao legado do Movimento de Reconceituao, avana do ecletismo ao pluralismo. Trata-se do conhecimento que se constitui por meio da necessria diversidade de concepes e posies de abordagem e interpretao da realidade. Este avano se d a partir da chamada crise dos grandes paradigmas e de sua ineccia explicativa diante da complexa sociedade capitalista. Diante disso, o pluralismo, enquanto instrumento de dilogo entre as diferentes perspectivas terico-metodolgicas, coloca em pauta a necessidade de se conhecer e mesmo de se incorporar contribuies multifacetadas. Numa anlise do desenvolvimento histrico da prosso, Silva e Silva (2002) identica trs grupos de respostas que conguram os projetos prossionais. O primeiro, situado no processo de institucionalizao do Servio Social, atravs de aes caritativas com status prossional. Outro grupo identicado a partir do primeiro momento da Reconceituao, representado pelo esforo da construo da vertente modernizadora que ocorre entre meados das dcadas de 1960 e 1970. Esta vertente busca seus fundamentos no positivismo e funcionalismo. O terceiro grupo elucidado por meio do esforo prossional de vinculao aos setores populares, nos marcos da ditadura militar e durante toda a dcada de 1980, cujos fundamentos se deslocam da sociologia positivista e funcionalista para a matriz marxista. A dcada de 1990, por sua vez, identica o esforo de construo desse projeto, aparentemente afetado pelo recuo decorrente das perplexidades geradas pela crise da vertente marxista e da utopia socialista. nesta angulao que o Servio Social contemporneo, fundamentado numa perspec-

tiva de matriz marxista mas com ateno ao pluralismo prope um trnsito que se desloca da crtica do Desenvolvimento de Comunidade a um Desenvolvimento Territorial crtico. Ou seja, instiga o inovador debate acerca da necessidade de se voltar discusso, proposio, bem como implementao de projetos e polticas pblicas territoriais. Diante dessa complexa tarefa, Kurka (2004) sugere uma reexo acerca das respostas fornecidas pelos assistentes sociais, nas suas intervenes nos territrios, classicamente denominados como comunidades. O Desenvolvimento de Comunidade, para a autora, originrio das experincias norte-americanas e de rgos internacionais, e tende a ser concebido como mtodo de controle e consenso, negando a emancipao social. Para ela, o desao atual dos assistentes sociais contribuir na elaborao e execuo de projetos no mbito da poltica de desenvolvimento urbano em territrios, por meio de uma reexo propositiva na construo terico-metodolgica emancipatria. Ou seja, combinar polticas estruturais, especcas e locais, a partir da participao, proposio e scalizao por parte de cada populao territorial. Para Koga no territrio que as desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados, as condies de vida entre moradores de uma mesma cidade mostram-se diferenciadas, a presena/ausncia dos servios pblicos se faz sentir e a qualidades destes mesmos servios apresentam-se desiguais (2003, p.33). Para a autora, o direito a ter direito expresso ou negado, abnegado ou reivindicado a partir de lugares concretos: o morar, o estudar, o trabalhar, o divertir-se, o viver saudavelmente, o transitar, o opinar, o participar (p.33). Nesta angulao, o territrio, enquanto referencial simblico identitrio, possibilita aos sujeitos refutarem a condio de meros recebedores passivos de projetos locais ou de benefcios materiais, tendo em vista a condio de agentes propositores de polticas pblicas territoriais. Em outros termos, as polticas pblicas devem-se originar a partir dos sujeitos sociais coletivos que, por meio de mecanismos de participao democrtica e de repartio de poder, intervm no processo de desenvolvimento econmico, poltico e social. O envolvimento pleno dos sujeitos nos processos de participao conduz a

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polticas pblicas territoriais construdas de baixo para cima, isto , a partir do lugar como um espao vivido e dotado de signicado. Consideraes nais As discusses sobre desenvolvimento tm se apresentado, atravs de grande parte da literatura terica sobre o tema, como sinnimo de crescimento econmico. Este conceito economicista, revelia dos valores culturais e particularidades histrico-geogrcas, produz graves efeitos sociais nos territrios. Insere-se neste debate o modelo de Desenvolvimento de Comunidade que se originou da articulao de organizaes internacionais e de uma poltica nacional, interessados na ampliao do capitalismo e modernizao do meio rural. Nesta perspectiva, ocorre a tendncia de homogeneizar os sujeitos sociais, uma vez que no processo interventivo restringe-se o conceito de comunidade como mera rea de abrangncia, totalmente descolado do contexto identitrio territorial. H, no centro do problema, a necessidade de se colocar em relevo os equvocos conceituais sobre as tradicionais concepes de desenvolvimento, que, por sua vez, reforam a subordinao e a dependncia dos territrios. Tambm reproduzem a questo social como resultante dos modos de produo e modos de desenvolvimento que se formaram em cada territrio nacional. A partir da revisitao histrica e terica do Desenvolvimento de Comunidade e sua relao com o Servio Social, visualiza-se a urgncia em se questionar o verdadeiro papel desempenhado pelos organismos internacionais em relao s imposies de programas de desenvolvimento que se mostraram incompatveis s especicidades dos territrios. Constata-se que o Desenvolvimento de Comunidade, especialmente no Brasil, foi amplamente utilizado pelos organismos internacionais e pelas grandes potncias mundiais para concretizar a condio hegemnica da proposta capitalista, uma vez que se mostrou desprovido de questionamentos sobre os condicionantes causais estruturais dos problemas e necessidades vivenciados pelos sujeitos, relegando-os, dessa forma, condio de agentes passivos de programas e projetos econmicos, polticos

e sociais de carter meramente subordinantes. A revisitao acerca do processo histrico do Desenvolvimento de Comunidade e anlise de sua relao com o Servio Social, a partir do Movimento de Reconceituao, permite vislumbrar a denncia sobre o mito da neutralidade cientica, at ento defendida pela prosso, despontando, assim, uma proposta de afastamento do pensamento conservador, tendo em vista uma aproximao aos fundamentos do materialismo histrico. Na atualidade, a problematizao preliminar sobre as relaes desenvolvidas entre o Servio Social e o Desenvolvimento de Comunidade indica o continuado aprofundamento das categorias tericas desenvolvimento e territrio, tendo em vista a devida apropriao da inovadora proposta de interveno social de incurso territorial. Essa proposio situa o assistente social como prossional competente para desmisticar o tradicional conceito de comunidade como mera rea de abrangncia, por meio da discusso, proposio e implementao de projetos e polticas pblicas territoriais. Essa abordagem reconhece que os sujeitos so o alvo e tambm a varivel fundamental do desenvolvimento. Em outros termos, as polticas pblicas devem-se originar a partir dos sujeitos sociais coletivos que, por meio de mecanismos de participao democrtica e de repartio de poder, intervm no processo de desenvolvimento econmico, poltico e social. O envolvimento pleno dos sujeitos nos processos de participao conduz a polticas pblicas territoriais construdas de baixo para cima. Ou seja, o lugar enquanto referencial simblico identitrio possibilita aos sujeitos refutarem a condio de meros recebedores passivos de projetos locais ou de benefcios materiais, tendo em vista a condio de agentes propositores de polticas pblicas territoriais. Para tanto, deve-se reconhecer o direito diversidade e pluralidade imanente ao lugar, refutando-se o tradicional processo interventivo que, no trato com o pblico-alvo. tende a homogeneizar os sujeitos, retirando-os das condies concretas onde vivem. O Servio Social, ento, deve perceber as necessidades locais, transformando-as, por meio de uma coletividade crtica, em reivindicaes polticas. A pretensa problematizao desaa o Servio Social a transitar do

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foco de uma interveno alicerada no tradicional processo de Desenvolvimento de Comunidade proposio de programas no mbito da poltica de desenvolvimento em territrios. Referncias
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