Ordenamiento Territorial y Zonas de exclusin minera.

CONSULTORIA ELABORADA POR FORO CIUDADES PARA LA VIDA

1. 2. 3.

Situacin actual mundial Antecedentes internacionales

Costa Rica, Estados Unidos, Ecuador

Situacin actual Nacional

Cerro de Pasco, Cuenca Cenepa y Comaina y Madre de Dios, ANP y concesiones, Minera en nmeros. Cmo llegamos a esta situacin? Que hacer?. Marco normativo.

4.

5.

Lineamientos de Poltica Nacional Territorial

Retos a nivel nacional, regional y local provincial. Propuestas para el debate desde la sociedad civil Resultados esperados

1.

Situacin actual mundial

1.

Situacin actual mundial.

1.

Situacin actual mundial

1.

Situacin actual mundial

1.

Situacin actual mundial.

1.

Situacin actual mundial.

1.

Situacin actual mundial

1.

Situacin actual mundial.

1.

Situacin actual mundial

1.Situacin

actual mundial

12

1.2.

Antecedentes internacionales
Casos analizados Costa Rica Estados Unidos Ecuador Otros

13

1.2.

Antecedentes internacionales
Costa Rica Moratoria minera

Norma Decreto Ejecutivo 34492 marzo 2008

Aprueba

Salvaguarda ambiental, son lineamientos bsicos que deben cumplir las empresas mineras con la finalidad de garantizar el desarrollo sostenible y la proteccin del ambiente Moratoria nacional a la actividad metlica de oro a cielo abierto en el territorio de Costa Rica, que hacen uso de cianuro o mercurio Moratoria Nacional indefinido para la actividad minera metlica de oro extrados utilizando cianuro o mercurio y a cielo abierto y subterrneo
14

Decreto Ejecutivo 35982 abril 2010 Reforma al decreto ejecutivo 35982, sobre moratoria en minera (nueva presidenta)

1.2.

Antecedentes internacionales
Estados Unidos

Moratoria bloqueando concesiones mineras CIENTIFICOS ESTADOUNIDENSES

-

En base a pruebas cientficas de daos permanentes al ambiente y riesgos a la salud humana generados por la minera. Moratoria que bloquea la concesin para explotacin minera en cumbres montaosas, por implicar su desmoronamiento, la afectacin de zonas cuenca abajo y la calidad del agua, sobre todo las minas a cielo abierto.
(Enero 2010, www.plataformasinc.es )
15

1.2.

Antecedentes internacionales
Ecuador

Debate ambiental generado en Ecuador no ha sido solo por el cambio de una norma, sino por el cambio de una concepcin.

Naturaleza
Cultura Occidental

Pachamama
Cosmovisin de los pueblos

Naturaleza como sujeto de derechos y no como un de de tercera generacin. Preservacin de los recursos naturales no solo por el valor econmico, sino por sus dems valores. Discusin con bastante participacin ciudadana de todos los actores, referndum para su aprobacin.

1.2.

Antecedentes internacionales
Ecuador

CONSTITUCION POLITICA DE ECUADOR

Naturaleza o Pachamama tiene derecho a una restauracin integral . Rehabilitacin como remediacin ambiental = limpiar o recuperar sitios contaminados. Medidas de precaucin y restriccin para las actividades que pueden producir la extincin de especies, destruccin de ecosistemas, alteracin de ciclos naturales.

1.2.

Antecedentes internacionales
Ecuador

CONSTITUCION POLITICA DE ECUADOR

Transversalidad de la poltica ambiental garantice la participacin ciudadana. que

No puede haber Buen vivir sin un ambiente sano. Recuperar, conservar la naturaleza y promover el ordenamiento. Prohbe la extraccin de rr.nn no renovables en reas protegidas, poder legislativo puede dar excepciones. Ley Minera.

1.2.

Antecedentes internacionales

Zonas de libre de cianuro

Plantean: Prohibir la minera metlica que use cianuro y agentes txicos., en todo el proceso minero. - Declaratoria de Centroamrica como zona libre de cianuro, para proteger los recursos hdricos y ecosistemas de la contaminacin por cianuro usado por la minera. - Tener en cuenta la ubicacin geogrfica de la zona donde se plantea minera. - La minera metlica no es compatible con la naturaleza.
19

I Cumbre Iberoamerica na Universitaria de Derecho Ambiental, y Europa

3. Situacin actual nacional

Casos analizados Cerro de Pasco Cuenca Cenepa y Comaina Madre de Dios ANP y Concesiones Actividad Minera
20

3.

Situacin actual nacional

Cerro de Pasco

3.

Situacin actual nacional

Cerro de Pasco

Realidades como la de Cerro de Pasco, con los impactos negativos de la industria extractiva a nacientes de cuencas, ecosistemas frgiles Nos esta llevando a preguntarnos si esta debe tener limites o no, debe ser regulada, .

3.

Situacin actual nacional

Cabecera ros Cenepa y Comaica

Carta 438-2001-INRENA-J-DGANP, considera que la exploracin y explotacin de 39 concesiones mineras promovidas por la Compaa Minera Agrodita SAC, en las cabeceras de los ros Cenepa y Comaica son incompatibles

con las condiciones naturales del territorio,

por lo mismo es rechazado.

3.

Situacin actual nacional

Cabecera ros Cenepa y Comaica

Tres aos despus logro la aprobacin de tres proyectos: Campana I Comaina I y II

EXPLORACION Y EXPLOTACION EN CABECERAS DE RIOS SON INCOMPATIBLES CON LAS CONDICIONES NATURALES DEL TERRITORIO

3.

Situacin actual nacional

Madre de Dios

Inicia con la declaracin de emergencia por inundaciones debido al desvo del ro por la minera. Impactos ambientales y contaminacin de los recursos hdricos y terrenos por empleo de mercurio Riesgo a la vida y salud por inundaciones

3.

Situacin actual nacional

Madre de Dios

D.U. 012-2010 Declara de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios

Ordenamiento de la minera aurfera para garantizar la salud de la poblacin, conservar el patrimonio natural y desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Establecimiento de zonas de exclusin minera. Recuperacin de zonas degradas por la minera

3.

Situacin actual nacional

ANP vs concesiones?

ANP y de Conservacin
28.17% del Territorio nacional
Fuente: MINAM Geoservidor

Concesiones Mineras y Forestales

C. Mineras -11.62% del Territorio nacional
Fuente: MINAM Geoservidor 27

3.

Situacin actual nacional

ANP vs Concesiones en nmeros

Fuente: www.minem.gob.pe/publicacin.php

28

3.

Situacin actual nacional

Minera en nmeros

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

29

3.

Situacin actual nacional

Pensar, normar y actuar sectorialmente

Concesiones Mineras

Actividades Industriales

Conflictos socio ambientales

Recursos Hdricos limitados

ANP y de conservacin
30

3.

Situacin actual nacional

Ausencia del Estado Dbiles mecanismos de transparencia Sin beneficios directos o significativos , riesgos de salud Sin respeto a los derechos humanos Sin acceso a informacin Riesgos ambientales Impactos locales directos e indirectos.
Desgobierno Desconfianza

Cmo llegamos a esta situacin?

Gobierno

Poblacin

Rechazo a la minera Desconfianza Prdidas

Ambiente

Contaminacin Riesgos Daos

31

3.

Situacin actual nacional

La explotacin de los recursos

Qu hacer respecto a los Recursos Naturales?

naturales tiene lmites? Cules son?

Qu recursos naturales se deben

proteger / conservar? Glaciales, cabeceras de cuenca, agua, ANP, zonas de riesgo de desastres, ecosistemas frgiles, Amazona, tierras de alto valor agroecolgico, infraestructura pblica y ciudades??
32

3.

Situacin actual nacional

La

Qu hacer respecto a las actividades de aprovechamiento?

explotacin minero, forestal, petrolero y otros puede ser viable?

Qu compromisos y obligaciones tienen frente a los recursos naturales?

Pueden

las reas protegidas/de conservacin, convivir con la minera? Bajo que condiciones? Qu criterios se deben establecer?
33

3.

Situacin actual nacional

La poblacin relacionada directa o indirectamente

Participa en la toma de decisiones? Qu derechos tienen frente a los recursos naturales? Sus actividades contaminan las reas protegidas/de conservacin? Cmo medir la participacin de la poblacin?

34

3.

Situacin actual nacional

Cmo otorga los derechos de concesin? Pueden cancelarse los derechos?, con que criterios? Garantiza el acceso a la informacin?, que informacin queremos conocer? , Quin la provee? Garantiza la participacin? Como se puede mejorar? Cmo mide la contaminacin? Las capacidades de carga del ambiente es ilimitada? Bajo que condiciones? Qu criterios se deben establecer?
35

Respecto al rol del Estado

3.

Situacin actual nacional

Cmo se identifican los beneficios en la comunidad? Son significativos?, son directos? Qu tipo de mejoras espera la poblacin?, empleo?, infraestructura?, salud? Cmo medir los mejoras en la calidad de vida de la poblacin? Expectativas de la poblacin Otros indicadores Plazos

Respecto a las mejoras locales

36

3.

Situacin actual nacional

Respecto a las normas e instrumentos

Que hacer con las propuestas normativas en marcha?, las podemos fortalecer?. Se pueden generar propuestas para mejorar la actividades extractivas? Regular las concesiones?. Se pueden tener mejores mecanismos de control, fiscalizacin y sancin? Se puede tener un Ordenamiento del territorio teniendo en cuenta todas las dimensiones?, alguna es ms importante (social-cultural, fsica, econmica y ambiental)?.
37

4.

Marco normativo
Constitucin Poltica del Per
Art. 54 El territorio comprende el suelo,

Art. 66 Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. Por Ley Orgnica se fija sus condiciones de utilizacin y de su otorgamiento a particulares.

subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cumbre

Ley 26821 Ley Orgnica para el aprovechamie nto de recursos naturales

Ley 28611 Ley General del Ambiente

Ley 29338 Ley General de Recursos Hdricos

Ley 26505 Ley de Tierras

DS 01492-MEM Ley General de Minera y DL 708

Ordenanzas Regionales y Locales

Decretos legislativos

La valorizacin de rr.nn. ZEE: Evitar conflictos/superposicin ttulos /usos inapropiados. ZEE: Conciliar intereses nacionales de conservacin de patrimonio
natural

La conservacin de reas Naturales

38

4.

Marco normativo
Servicios ambientales Conservacin de ecosistemas reas agrcolas intangibles no Metlicos. Valorizacin de recursos naturales

Ley General del Ambiente Ley General de Minera y mod. DL 708.

Ley orgnica para el aprovechamiento de recursos naturales

ZEE evitar conflictos/superposicin ttulos /usos inapropiados. ZEE conciliar intereses nacionales de conservacin de patrimonio natural Conservacin de reas Naturales El agua- vulnerable

Ley General de recursos hdricos 29338

Zonas ambientalmente vulnerables cabeceras de cuenca donde se originan las aguas Zonas intangibles No se otorgan ningn derecho de uso. Intangibilidad de las reas Naturales protegidas Zonas de proteccin ecolgicas en la Selva

Art. 54 El territorio comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre

Ley de Tierras 26505

5.Lineamientos

de Poltica Nacional Territorial

Cmo ordenar el territorio? Cmo hacerlo socialmente inclusivo?

ARMONIZAR Y CONCERTAR INTERESES Y NECESIDADES

40

5.1.

Retos en cada nivel

Nacional Integrar y armonizar las polticas sectoriales en base a una poltica de Ordenamiento Territorial Articular y coordinar las intervenciones del Estado Regional Armonizar y concertar el modelo de desarrollo nacional con las visiones de desarrollo regional y local y viceversa. Local provincial Concertar los instrumentos de las polticas nacional y regional en el mbito local.
41

5.Lineamientos
OBJETIVOS

Poltica Nacional
PROPUESTAS

Integrar y armonizar las polticas sectoriales en el territorio a nivel nacional, Aprobar Ley General de Ordenamiento Territorial. basados en la primaca de Estado garantiza adecuado uso y aprovechamiento los derechos humanos, de sostenible de los RRNN los ecosistemas y recursos Estado garantiza acceso a la informacin, la naturales.
participacin y consultan publica.
Constitucin Poltica del Per Art 44, El Estado, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos... Ley General de Salud 26842 Art 103 la proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado mantenindola dentro de los estndares para preservar la salud de las personas. Ley General del Ambiente, Art 85 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Integrar polticas sectoriales en el territorio con las visiones de desarrollo de nivel regional y local.

Desarrollo de capacidades para la gestin sostenible del territorio. Ampliar obligaciones actividades extractivas de implementar instrumentos de gestin de OT
42

5.Lineamientos
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RM N026-2010-MINAM

Poltica Nacional
PROPUESTA PARA EL DEBATE

OBJETIVOS
Objetivo 1: Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables; as como la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la poblacin.
Lineamiento 1.1: Promover la conservacin, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Lineamiento 1.2.: Promover el proceso de ocupacin del territorio con criterios econmicos, ambientales, sociales, culturales, polticos y de seguridad fsica. Lineamiento 1.4.: Fortalecer las reas Naturales Protegidas

Priorizar en el plan de ordenamiento territorial las propuestas de gestin ambiental de cuencas hidrogrficas, proteccin de cabeceras de cuenca, actividades econmicas alternativas a la minera en creciente desarrollo, y ANP entre otros. Promover la aplicacin de instrumentos ambientales y de gestin de riesgos en los procedimientos administrativos relacionados al uso del territorio por actividades extractivas. Promover normativas que incorpore la innovacin tecnologa para el uso de la mejor tecnologa disponible en las actividades productivas extractivas.* Promover la normativa que exija el uso de los mejores mtodos de explotacin minera restringiendo en reas protegidas o vulnerables la modalidad a cielo abierto por ser nocivo para el ambiente.** Promover la inversin local en la recuperacin de caudales ecolgicos, nacientes de cuencas hidrogrficas, la recuperacin de la calidad del agua y la preservacin de biodiversidad y las ANP**.
*UICN (2008). Resoluciones y Recomendaciones. Congreso Mundial de la Naturaleza. UICN. Barcelona, Espaa, UICN: 188. **UNESCO (2007). El agua una responsabilidad compartida: 587. 43

5.Lineamientos
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - RM N026-2010-MINAM

Poltica Nacional
PROPUESTA PARA EL DEBATE

OBJETIVOS
Objetivo 2: Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva, con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales mediante una adecuada planificacin del territorio.
Lineamiento 2.2: Impulsar el desarrollo productivo equilibrado de los territorios y promover su articulacin espacial, social y econmica a nivel nacional, regional y local.

Promover la incorporacin en las normas vigentes, de los compromisos internacionales de de conservacin de biodiversidad de las actividades extractivas. Promover el uso de instrumentos de prevencin y resolucin de conflictos con la participacin de los gobiernos locales.(UNESCO 2007) Impulsar el desarrollo productivo equilibrado de los territorios, promoviendo el desarrollo local con actividades econmicas diversificadas y su articulacin espacial, social y econmica a nivel local, regional y nacional. Promover la articulacin de programas proyectos y actividades de proteccin de los recursos naturales en zonas fronterizas comprometidos por la actividad extractiva. Garantizar desde el Estado que en ningn caso se aceptaran las concesiones para actividades extractivas en centros poblados, reas urbanas o calificadas como de expansin urbana. Promover la gestin de riesgo y su incorporacin en los instrumentos de evaluacin ambiental (EsIA) de las actividades econmicas extractivas, los estudios de factibilidad de los proyectos de inversin minera, la infraestructura social y productiva, frente a eventos naturales y/o antrpicos.
UICN (2008). Resoluciones y Recomendaciones. Congreso Mundial de la Naturaleza. UICN. Barcelona, Espaa, UICN: 188. UNESCO (2007). El agua una responsabilidad compartida: 587. 44

Objetivo 3: Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos de la infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgo (identificando las condiciones de vulnerabilidad)
Lineamiento 3.3: Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en la planificacin y la formulacin de los proyectos de inversin.

5.Lineamientos
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - RM N026-2010-MINAM

Poltica Nacional
PROPUESTA PARA EL DEBATE

OBJETIVOS
Objetivo 4: Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Lineamiento 4.1: Promover el desarrollo de las poblaciones en situacin de pobreza optimizando el uso de los recursos naturales y el territorio. Lineamiento 4.2: Desarrollar en forma competitiva nuevas alternativas productiva en zonas de pobreza.

Impulsar el desarrollo integral de la poblacin relacionada a proyectos econmicos que garantice el acceso y uso de la poblacin de los recursos naturales. Promover actividades econmicas que aporten al desarrollo territorial sostenible alternativas a las extractivas que permitan la generacin de empleo local sostenible. Promover inversin local en actividades de recuperacin de zonas de cabeceras de cuencas hidrogrficas, ANP, zonas ambientalmente vulnerables e intangibles, priorizando las vinculadas a las actividades extractivas. Priorizar la inversin en proyectos de mitigacin de los impactos negativos de los pasivos ambientales mineros.
UICN (2008). Resoluciones y Recomendaciones. Congreso Mundial de la Naturaleza. UICN. Barcelona, Espaa, UICN: 188. UNESCO (2007). El agua una responsabilidad compartida: 587. 45

Objetivo 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
5.2.: Promover la recuperacin de los ecosistemas deteriorados y la proteccin de reas frgiles y relictos.

5. Lineamientos

Poltica Nacional

Polticas y normas nacionales integradas y armonizadas, priorizando los derechos humanos y la proteccin de zonas intangibles o vulnerables frente a las actividades extractivas de recursos naturales.

5. Lineamientos

Poltica Nacional

Resultados esperados
Gobernabilidad Gobernabilidad Territorial (Nacional, regional y local), minimizar controversias - conflictos Transparencia Comunidades Garantizar beneficios a las comunidades Estricto respeto a los derechos humanos Divulgacin y acceso a informacin Control, Mitigacin y reparacin de riesgos ambientales Nivel Regional y local Global
47

Muchas gracias
Contacto

www.muqui.org

CONSULTORIA ELABORADA POR FORO CIUDADES PARA LA VIDA: