LA INEFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: INVALIDEZ. REVOCACIN Y ANULACIN.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

I. 1.

LA INEFICACIA DEL ACTO ADMINSITRATIVO: Introduccin: Inexistencia, nulidad y anulabilidad en la teora general de los actos jurdicos. Validez y eficacia de los actos administrativos.

a) Inexistencia, nulidad y anulabilidad en la teora general de los actos jurdicos. Todos los actos jurdicos tienen unos requisitos, una composicin, que le es comn. Vimos como cualquier acto requera de elementos personales, causales, reales, etctera. Al igual que un edificio, tales elementos conforman su estructura de manera que si falta alguno de ellos, segn qu puesto ocupa en la estructura del acto, deber concluirse que el acto nunca debi producir efectos y adems es imposible su sanacin su convalidacin (en algunos caso se dice que el acto no existi nunca), o bien, se admite su existencia pero viciada, en este ltimo caso es posible su sanacin mediante la confirmacin o la prescripcin. Estas dos situaciones son las de nulidad radical equivalente a la inexistencia del acto, la primera, y la segunda de nulidad relativa o anulabilidad. La nulidad absoluta se produce por un vicio o defecto intrnseco de alguno de los elementos que conforma la estructura del acto de manera que sin l, el acto no ha podido existir nunca. Estamos hablando de una inexistencia jurdica no fsica: as en un acto constitutivo de delito (prevaricacin, cohecho, falsedad, etc) el actuar del rgano administrativo rene todos los requisitos de la accin humana y por tanto no puede decirse que sea inexistente, sino todo lo contrario, motivo por el cual se deriva la responsabilidad penal y la civil, en su caso. Sin embargo, desde el punto de vista jurdico, el acto ser inexistente porque para que un acto pueda ser calificado como acto jurdico y despliegue todos los efectos que el Ordenamiento Jurdico le atribuye, necesita reunir todos los requisitos que le doten del gnero y de la categora que permitan calificarlo y en consecuencia desplegar los efectos que a ese tipo de acto prev la norma. (Debe advertirse, no obstante, que la diferencia entre la categora de la nulidad absoluta y de la inexistencia es polmica y sutil. Se basa en que en el caso de la inexistencia el ordenamiento jurdico no ha previsto el supuesto de hecho, de manera que el acto no es que sea invlido es que carece de los requisitos necesarios para ser considerado un acto, incluso le puede faltar la propia apariencia de acto. As, un reglamento dictado por un particular es claramente un acto inexistente, carece de toda apariencia de legitimidad. La cuestin se complica cuando formalmente s reviste tal apariencia aunque carezca igualmente de legitimidad. Por ejemplo, un acto que consistiera en una sancin privativa de libertad impuesta por un alcalde, aunque aparentemente pueda revestir formas de acto administrativo, evidentemente carece de toda legitimidad y tendr por tanto, un efecto que le diferencia de un acto nulo de pleno derecho, consistente en que en el caso del acto inexistente puede ser desconocido por los particulares a quienes vaya dirigido. Por el contrario el acto nulo de pleno derecho, dado el privilegio de ejecutividad de los actos, podr necesitar que el particular lo

impugne. En el caso del acto nulo existen normas a las que acudir para poder contrastar el vicio de nulidad y declararlo, en el supuesto de inexistencia se dice que al acto le falta un elemento tan bsico que no existe ninguna norma que sea aplicable para extraer la consecuencia de la nulidad; es en estos casos en los que se forj la teora de la inexistencia del acto). As, en una donacin se requiere que el donante acte por mera liberalidad, de manera que si el consentimiento el objeto y la forma son vlidos, si adems el donante opera con liberalidad, en el momento que el donatario acepte, se perfecciona la donacin y se producen todos los efectos previstos por el Cdigo civil. Por el contrario, si el donante realiza la donacin con la voluntad viciada (bajo amenaza), o lo que dona est fuera del comercio de los hombres (droga) o la causa es ilcita (bajo la donacin se esconde el ocultar bienes en fraude de acreedores), faltan elementos esenciales que permitan calificar el acto de donacin y por tanto ser nula, inexistente. El Ordenamiento Jurdico no dota al acto del ejemplo de los efectos de la donacin, luego nunca podr decirse que ese objeto ha sido adquirido por donacin. Siguiendo con el ejemplo si lo que falta es un elemento no sustancial, el acto no ser inexistente sino meramente ineficaz con carcter relativo, admitiendo ser subsanado. Por ejemplo, si el objeto que se dona no era an propiedad del donante, pero ste lo posea en concepto de dueo y de buena fe, la donacin no ser inexistente sino que el donatario podr completarla poseyendo en concepto de dueo durante el tiempo que el Cc establece (si fuera un libro y transcurre un ao desde que el donante lo posey sin que el propietario lo haya reclamado, el libro ser adquirido por usucapin y la donacin se sanar. Si lo que hubo fue un vicio de la voluntad porque el donante era menor de edad, si no se insta la anulacin de la donacin, cuando el menor adquiera la mayora de edad la donacin se ratifica y queda subsanada. En estos ejemplos se observa que hablar de nulidad o anulabilidad implica hablar de los efectos que el ordenamiento jurdico otorga a los actos, por eso se habla de actos jurdicos, porque la realizacin de un acto en un determinado entorno jurdico y con una causa regulada por la norma, produce unos efectos concretos: La ineficacia ab initio, erga omnes, de oficio e ipso iure. En general el efecto inmediato de la nulidad de pleno derecho es la ineficacia del acto sin necesidad de que intervenga la jurisdiccin en su declaracin, aunque sta pueda ser pedida y adems convenga se pida, para destruir una apariencia o vencer la resistencia de un tercero. La nulidad radical adems puede oponerse frente a cualquiera (erga omnes) y como el acto es inexistente la jurisdiccin debe apreciar la nulidad de oficio y nunca puede sanarse por el transcurso del tiempo. Tampoco puede sanarse por un acto posterior confirmatorio, ya que el acto se produce en una esfera que queda restringida a la autonoma de la voluntad. El efecto de la nulidad no puede ser negociado, como decimos se produce automticamente por as estar configurado en el derecho (ipso iure).

La anulabilidad o nulidad relativa tiene otorgados por el ordenamiento jurdico unos efectos concretos que dependen de la voluntad del afectado y de la seguridad jurdica. Respecto del primer elemento, la voluntad del afectado, supone que a diferencia de la nulidad en la que vimos que se produce automticamente ab initio y sin necesidad de declaracin, en la anulabilidad se requiere que se inste su declaracin, y tal accin slo puede ejercitarla el afectado, y adems durante un cierto plazo, de manera que si transcurre dicho plazo el acto queda sanado y el defecto desaparece. Puede deducirse que la voluntad opera tambin con efecto sanatorio, as el consentimiento expreso o tcito del titular de la accin (quien pudiera ejercitarla) podr tambin sanar el acto. Por ltimo, junto a estas dos categoras de Nulidad Absoluta (o inexistencia) y de Anulabilidad (o nulidad relativa) se debe hacer referencia a simples infracciones meramente formales que no privan al acto de eficacia y que se denominan irregularidades no invalidantes, previstas en el artculo 63.nmeros 2 y 3 LPAC, cuando se refiere a actos que carezcan de requisitos formales que no sean indispensables para alcanzar su fin, o que no provoquen la indefensin del administrado, o cuando habla de actuaciones realizadas fuera del tiempo establecido en la que el trmino o plazo fijado no sea esencial, casos en los que por tanto el defecto no implicar anulabilidad.

b) Validez y eficacia de los actos administrativos. Los actos administrativos y disposiciones generales de las Administraciones Publicas se presumen vlidos (art. 57.1 LPAC) y conformes al ordenamiento jurdico (art. 53.2 LPAC) siempre que se produzcan por el rgano competente ajustndose al procedimientos establecido (art. 53.1 LPAC). Este principio de presuncin iuris tantum de legalidad requiere el examen de la disposicin o acto, pudindose distinguir: -Actos o disposiciones vlidos cuya validez se presume -Actos o disposiciones invlidos cuyo vicio debe ser acreditado por el que lo alegue. As pues, validez o invalidez es un concepto sustantivo que resulta del contraste positivo o negativo del acto o reglametno con el Derecho. Junto con la validez o invalidez est el concepto de eficacia que consiste en la aptitud del acto para producir los efectos que le son propios. La eficacia no depende de la validez. Uno y otro son conceptos autnomos, as se dice que tanto el acto vlido como el invlido puede ser eficaz o ineficaz; y que tanto el acto eficaz o ineficaz puede ser vlido o invlido. Ejemplo de acto vlido pero ineficaz sera el Reglamento que no se publica o el acto singular de eficacia demorada por su contenido (art. 5 7.2 LPAC), ejemplo de acto invlido y eficaz lo encontraremos en cualquiera de los supuestos que estudiaremos en este tema.

Por ltimo, la eficacia del acto, sea vlido o invlido, puede ser suspendida si as se solicita con ocasin de su impugnacin, pudindose diferenciar como supuestos de impugnacin: -Los recursos administrativos. -Los recursos judiciales: objeto de estudio en el tema correspondiente. -La revisin de oficio por causa de nulidad. -La declaracin de lesividad seguida de recurso contencioso. -La revocacin por motivos de legalidad, en caso de actos de gravamen. El primero de los medios y estos tres ltimos supuestos constituyen tambin objeto de estudio a continuacin.

II. 1.

NULIDAD RADICAL O DE PLENO DERECHO:: Caractersticas y efectos de la nulidad de pleno derecho.

a) No convalidable: El acto nulo de pleno derecho no puede ser objeto de convalidacin.: Esta tcnica se reserva por la ley exclusivamente a los actos anulables (art. 67.1 LPAC) b) No sanable: El consentimiento del afectado no puede sanar el acto nulo (art. 102.1 LPAC) c) Imprescriptible: La accin de nulidad puede ejercitarse, de oficio o a instancia de parte, en cualquier momento, con posterioridad, por tanto, a la terminacin de los plazos normales de recurso. d) De orden pblico: el artculo 102 LPAC determina que la gravedad de los vicios que determinan la nulidad trasciende del puro inters de la persona afectada y repercute sobre el orden general. Por tal motivo la nulidad de pleno derecho es de orden pblico. As se explica que pueda ser declarada de oficio por la Administracin, e incluso por los Tribunales en el supuesto de que nadie haya solicitado tal declaracin. Por tal motivo queda claramente establecido en la ley que la nulidad de pleno derecho da lugar a una autntica accin de nulidad, que incide en el inters general, hasta el punto de que nada importa que el recurso jurisdiccional haya sido interpuesto fuera de plazo o sin legitimacin, o que concurra cualquier otra causa de inadmisibilidad. El Tribunal est facultado y obligado a declarar la nulidad de oficio en inters del orden pblico, no siendo de aplicacin, pues, el artculo 28 de la Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa (en este sentido cita Garca de Enterra las Sentencias del Tribunal Supremo de 11/10/1956, 31/01, 03/07 y 25/10/1967, 27/05 y 27/10/1970, 22/11/1972 y 31/01/1975). e) Efectos comunes a la anulabilidad: Son efectos comunes con el supuesto de anulabilidad o nulidad relativa los de intransmisibilidad del vicio a otros actos sucesivos o partes del mismo acto, cuando ste es complejo, los de conversin y los de conservacin, regulados en los artculos 64 a 66 LPAC, y que trataremos al hablar de los efectos de la anulabildad.

2.

Supuestos de nulidad de pleno derecho Art. 62 LPAC.

a) Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Se trata por tanto de los derechos fundamentales en sentido estricto, es decir de los reconocidos como tales en la Constitucin en los artculos 14 a 29 y el artculo 30.2, a los que el artculo 53.2 reserva el citado recurso de amparo (as lo ha declarado el TS en St de 03/04/2000, RJ 4048). Segn el TSJ de Catalua en St. de 17/07/1999 (RJCA 2163) el resto de los derechos fundamentales no generan, en caso de ser violados por un acto administrativo, la nulidad de ste, sin perjuicio de su eventual anulabilidad. Como ejemplo de supuestos concretos que han sido considerados vicios de nulidad por lesin de derecho fundamental en procedimiento sancionador pueden sancionarse los siguientes: -Cambio de instructor no notificado. -Denegacin inmotivada de pruebas debidamente propuestas y pertinentes. --Falta de motivacin de la resolucin sancionadora. -Falta u omisin deltrmite de alegaciones

b) Actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. -Falta de competencia administrativa: Da lugar a la nulidad la falta de competencia administrativa entendida como mbito de atribuciones propias de una administracin pblica en relacin con otras administraciones pblicas (supuestos de invasin competencial), con otros poderes del Estado (legislativo o judicial), o con otros estados o sujetos de Derecho Internacional (supuesto de la Unin Europea). -Falta de competencia orgnica: Tambin tiene lugar la nulidad de pleno derecho en supuestos de falta de competencia orgnica, entendida como falta de atribucin competencial al rgano autor del acto en relacin con los otros rganos y unidades integrados en la administracin competente. No obstante en principio ha de tratarse de incompetencia territorial, es decir, geogrfica, o de incompetencia material, ya que segn la jurisprudencia slo stas revisten gravedad suficiente para ser calificadas como manifiestas (Dictamen Cjo de Estado 1076/1991 de 19/11/1991, RJ 8894; TS St 15/01/1992, RJ 570). En cuanto a la incompetencia jerrquica slo da lugar a vicio de anulabilidad ya que el acto es convalidable por el rgano superior jerrquico competente Con carcter excepcional se ha considerado la incompetencia jerrquica como causa de nulidad cuando la atribucin de una competencia al rgano superior jerrquico lo es con carcter especial, excepcional, basada en la relevancia o particularidad del inters pblico implicado, ya que en tales casos el defecto es manifiesto (St. TS 19/04/1979, RJ 1586; 21/07/1992, RJ 6576) As se ha considerado la atribucin, en las leyes de

ordenacin de las CCAA, a los Consejos de Gobierno de la competencia para aprobar determinados planes territoriales especialmente relevantes. -Carcter manifiesto dela competencia: La incompetencia se ha considerado manifiesta cuando es evidente, ostensible, palmaria o indudable (TS 20/02/1992, RJ 1706), de manera que no ser manifiesta cuando sea precisa una labor de interpretacin o valoracin jurdica d ecierta entidad (TS 25/01/1980, RJ 1641). Tampoco cuando la observacin de la incompetencia depende de un concepto jurdico indeterminado. En todo caso se exige que el vicio del acto vaya acompaado de un grado de gravedad proporcional a la declaracin de nulidad radical (TS 06/02/1985, RJ 518) y que sea esencial con relacin al objeto y fin del procedimiento (TS 15/10/1991, RJ 2892). Ejemplo de supuestos concretos pueden citarse los siguientes: -Ejercicio de competencia por la Administracin estatal despus de haber sido transferida la competencia a una Comunidad Autnoma. -Resolucin de Recurso de reposicin por rgano diferente de aqul que dict el acto recurrido. O, -Expropiacin municial de bienes inmuebles situados fuera del trmino municipal.

c) Actos que tengan un contenido imposible. La nulidad de estos actos puede devenir por imposibilidad fsica o material, o imposibilidad jurdica. En este ltimo caso ha de atenderse a la norma jurdica vigente al tiempo de produccin del acto. El problema de la imposibilidad jurdica es diferenciarla de la mera ilegalidad por ello se exige que el contenido del acto trasgreda patentemente una regla bsica o esencial de la materia o sector en que se desenvuelva el acto. As se han considerado como nulidad por imposibilidad jurdica la convocatoria de plazas que no pueden cubrirse por haberse declarado a extinguir el cuerpo funcionarial de que se trate (Cjo Est Dict 47742/84). Y, se ha considerado que no hay nulidad por no ser imposible el acto en caso de que se transfieran bienes y derechos a una mancomunidad todava no constituida, si se condiciona a la efectiva constitucin de la misma (TS St 28/01/1992 RJ 721). Como ejemplo de imposibilidad material puede citarse el supuesto de adjudicacin de una contrato a persona fallecida, o resolucin de un recurso no interpuesto.

d) Actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. La referencia a infraccin penal incluye, no slo los delitos, sino tambin las faltas. La Sentencia en que se declare el acto constitutivo de delito ha de ser firme. Los hechos no han de haber prescrito conforme a las normas penales.

e) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Se distinguen en este supuesto dos casos diferentes, uno el de nulidad por ausencia del procedimiento legalmente establecido y, el otro, nulidad por quebrando de reglas esenciales para formacin de voluntad de rganos colegiados. -Nulidad por prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. En este primer caso la jurisprudencia ha exigido que la ausencia del procedimiento ha de ser total y absoluta. Por tanto, no lo ser la omisin de uno o varios trmites si, tras subsanarlos, es razonable sostener que el acto que se hubiese dictado sera sustancialmente igual al producido (St. TS 07/07/1986, RJ 6867). Tambien se ha sealado que debe de reservarse para casos extremos, debiendo aplicarse, adems, una interpretacin restrictiva de la misma (TS 29/10/1984, RJ 5004). La diferencia con la anulabilidad por defectos formales es de grado. Esta ltima se produce cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados. As se ha considerado como nulidad de pleno derecho la omisin de trmite de audiencia o de informacin pblica (TS 10/12/1997, RJ 9047), mientras que se ha considerado como motivo de mera anulabilidad el defecto de falta de notificacin a un interesado dentro del trmite de audiencia bien notificado a los dems. As, como supuestos concretos de nulidad por prescindir total y absolutamente del procedimiento pueden citarse los de orden de ejecucin de obras adoptado sin expediente contradictorio (St TS 10/12/1987, RJ 9468), Revisin de oficio de acto declarativo de derechos sin previa declaracin de lesividad cuando esta es procedente (TS 09/12/1999, RJ 8824) o, la decisin de un tribunal calificador de concursooposicin de no valorar la fase de concurso hasta concluida la de oposicin, contraviniendo las bases de la convocatoria. -Nulidad por quebranto de las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Segn la jurisprudencia tales reglas son las referidas a quorum, convocatoria, composicin y votciones. No se incluyen los vicios sustantivos o de fondo, ya que constituyen vicios de voluntad que general anulabilidad, en su caso, por aplicacin de la teora general del consentimiento, salvo, a su vez, el caso de que dichos vicios impliquen ausencia total de voluntad del rgano, caso por ejemplo de violencia ejercida sobre el autor del acto.

f) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.

Segn la doctrina este supuesto ha de interpretarse en sentido amplio de manera que se entiendan incluidos, tanto los actos que, en sentido estricto, atribuyen derechos con carcter constitutivos, al patrimonio del administrado (concesiones, subvenciones), cuanto a los actos que eliminan o levantan un freno administrativo (intervencin administrativa) preexistente para el ejercicio de derecho o facultades propias y aintegrantes del patrimonio de los interesados (licencias).

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. Slo a una norma con rango de ley, sea estatal o autonmica, o bien comunitaria europea, le est permitido crear supuestos de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos. Son ejemplo de este supuesto los siguientes: -Nulidad de compromiso de gasto sin respaldo presupuestario (Art. 60 Ley General Presupuestaria) -Nulidad de los actos dictados para eludir la ejecucin de resolucines judiciales (Art. 102.4 y 5 Ley de la Jurisdiccin Contencioso Admnistrativa). -Nulidad de adjudicaciones de contratos a contratistas incursos en prohibicin (Art 22 Ley Contratos Administraciones Publicas). -Nulidad de actos que violen el principio de inderogabilidad singular de reglamenteos (Art. 23.4 de la Ley del Gobierno. -Nulidad de las licencias otorgadas con infracci de la zonificacin prevista en el planeamiento (Art. 255.2 TR ley del suelo y valoraciones 1/1992) - Nulidad de nombramiento de funcionario sin plaza (Art. 25.1 del RD 364/1995 por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado). -Nulidad de los acuerdos de las comisiones municipales y provinciales de gobierno que no hayan sido previamente incluidos en el orden del da de la corporacin. (Art. 51 TR de disposiciones vigentes en materia de rgimen local, y Art. 83 del Reglamento de Organizacin y funcionamiento de las corporaciones locales).

h) Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales (Art. 62.2). Debe advertirse que la declaracin de nulidad de un reglamento no afecta,en cambio, a los actos administrativos firmes (consentidos y no recurridos en plazo, o bien confirmados judicialmente) dictados en aplicacin de la misma (TS 30/09/1988 RJ 7373, TS 21/05/1999, RJ 5525). El principio de conservacin de parte de la disposicin es genrica para toda la norma, salvo que la tacha slo se refiera a preceptos concretos, evitando as la

integracin del ordenamiento por fragmentos de normas (TS 22/07/1991, RJ 6682). No obstante, el principio de conservacin se observa ms respecto de los planes urbansticos y territoriales en los que la nulidad por infraccin de jerarqua slo tiene lugar respecto de ls determinaciones contrarias a las norma superior, no respecto de las restantes que puedan subsistir (TSJ Catalua 29/05/1998, RJCA 1542). Son supuestos de nulidad de disposiciones generales, por ejemplo, la aprobacin por un rgano que carece de potestad reglamentaria (TS 17/02/1998), la falta de memoria econmico-financiera en una ordenanza municipal (TS 15/06/1994), la falta de publicacin ntegra del Plan General que le sirve de apoyo al planeamiento de desarrollo (TS 08/07/1999) o la omisin del trmite de audiencia, en caso de que se haya causado efectiva indefensin (TS 21/09/98).

III. 1.

ANULABILIDAD: Caractersticas y efectos de la anulabilidad.

a) Inters particular no general: La anulabilidad se estalbece por el ordenamiento juridico en beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado. Si ste no lo recurre el ordenamiento se desentiende del vicio que, de este modo, se considera purgado en aras de la seguridad jurdica. b) Son convalidables: Por los anteriores motivos la Ley permite la convalidacin de los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan , convalidacin qu poruducir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (art. 67 LPAC) La convalidacin se considera como una subespecie dentro de la subsanacin de defectos de los actos anulables que se produce por medio de una acto administrativo especfico distinto del acto que se convalida y autnomo respecto de ste en su tratamiento procesal, siendo por ello susceptible de recurso independiente o separado. El rgano que convalda ha deser superior jerrquico y adems competente para dictar el acto producido por el inferior. No es necesario que la jerarqua sea inmediata pero en casos de clara distancia entre el rgano superior y el inferior, el acto puede no ser convalidable al ser esa distancia expresin de un supuestos de nulidad de pleno derecho En supuestos de delegacin de competencias, la facultad de convalidar actos viciados es inherente a la cmpetencia, por lo que con la delegacin se transmite la posibilidad de su ejercicio y por el mismo razonamiento es susceptible de avocarse por el superior competente. Si la causa de anulabilidad es la falt de autorizacin, el acto puede ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente. En cuanto a los efectos de la convalidacin, el acto convalidado produce efectos desde la fecha de la convalidacin, salvo que pueda otorgarse eficacia retroactiva al acto de convalidacin por producir efectos favorables al interesado y dems previstos en el artculo 57.3 LPAC. c) Brevedad del plazo para recurrir y naturaleza de caducidad: A diferencia de la anulabilidad en derecho privado, el plazo para impugnar es muy breve, el previsto para los plazos de recurso o, en su caso, los establecidos para la declaracin de lesividad,

purgndose en caso contrario. Al ser plazo de caducidad no admite en su cmputo suspensin, con lo que cualquier error en el planteamiento de recurso resulta irremediable. d) Ha de infringir el ordenamiento juridico: No basta un mero vicio de forma o trmite procedimental, sino que se requiere que la infraccin prive al acto de los requisitos indispensables para alcanzar su fin o de lugar a indefensin del interesado (art. 63.2 LPAC). As, por ejemplo, en el supuesto de indefensin por falta de audiencia a un interesado, no es aceptable la postura de quienes entendan que la posibilidad de argumentar a posteriori mediante un recurso ordinario subsanaba el vicio, e incluso, menos an, la de quienes entendan lo mismo pero respecto del recurso contencioso. La garanta constitucionalizada del trmite de audiencia obliga a la Administracin a oir al interesado antes de dictar resolucin y tal no es convalidable mas que con retroaccin del expediente al momento de la audiencia. (TS 19/01/1988, 22/0/1990). e) Intransmisibilidad del vicio a los actos sucesivos: La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. As como tampoco la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado (Art 64 LPAC). f) Conversin de actos viciados: Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste (art. 65 LPAC) g) Conservaci de actos y trmites: El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin (art. 66 LPAC). Como antes se advirti, estos ltimos tres supuestos son comunes con la nulidda de pleno derecho.

2.

Supuestos de anulabilidad (Art. 63 LPAC):

- Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (63.1 LPAC). - No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados (63.2 LPAC). - La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

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En el primer supuesto deben incluirse tambin los actos realizados en fraude de ley o con abuso de derecho. Por fraude de ley debe entenderse aquel acto que se produce bajo el amparo de una norma que, al menos, formal o aparentemente le da cobertura, que su finalidad es eludir una norma o disposicin que rechaza el fin real del acto y que se produzca en base a una conducta, activa o pasiva, que busca el fraude de esta ltima norma. Dicho acto puede ser fraudulentamente inducido a la administracin por un particular (supuesto habitual de solicitudes de licencia o autorizacin que persiguen un fin distinto del que se aparenta en la solicitud). O bien el fraude puede radicar en el propio acto del rgano administrativo, en cuyo caso, la situacin habitualmente es de desviacin de poder. Por abuso de derecho ha de entenderse el supuesto en el que el ejercicio de un derecho o facultad excede objetivamente de los lmites normales, posibles o propios del mismo. Su tratamiento ha de ser sustancialmente igual al del fraude, tanto activa como pasivamente. En cuanto a la anulabilidad por defectos formales, los requisitos de forma no son en s un fin, sino slo instrumentos a travs de los cuales se intenta garantizar y comprobar que el acto alcanza sus fines. Por tal motivo no basta con constatar la quiebra de requisitos formales sino que es necesario que stos sean de tal naturaleza que impidan al acto alcanzar el fin para el que fue concebido, o bien se conculque un principio fundamental, como el de defensa efectiva (St TS 24/02/1997, RJ 1115). Por ltimo sealar en cuanto a los defectos de forma que no pueden ser invocados por la administracin pblica causante de los mismos. (TS St 24/06/1991, RJ 6453).

IV.

DEFECTOS NO INVALIDANTES

Se trata de irregularidades o pequeas anomalas en el contenido del acto o en el procedimiento que conduce a su aprobacin. Son de escasa relevancia de manera que no afectan a los requisitos esenciales para que el acto alcance su validez, luego ni siquiera dan lugar a mera anulabilidad. Tambin son supuestos de irregularidades no invalidantes las actuaciones realizadas fuera del tiempo establecido si la naturaleza del plazo no impone otra consecuencia ms grave. Pueden citarse como supuestos de defectos no invalidantes los siguientes: 1. Errores materiales, aritmticos o de hecho: Se trata de meros defectos que pueden ser rectificados en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte interesada, en los que se dan los siguientes elementos caractersticos: a. Su apreciacin ha de ser posible contando con el exclusivo contenido del acto o, a lo sumo, del expediente administrativo (TS 30/05/1985). b. Han de poder rectificarse sin que resulte afectada la supervivencia del acto, su contenido y sustantividad ((TS 29/11/1983) c. Queda excluido de su mbito cualquier contenido jurdico, declaracin conceptual o calificacin jurdica, como por ejemplo cuando el acto

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atribuye una condicin jurdica o un derecho a los particulares (Cjo Est Dict 1284/92). d. El error no se debe haber producido en el proceso de formacin de la voluntad del rgano, si no estaramos ante un vicio de nulidad. e. Todo expediente de rectificacin de errores ha de ser objeto de aplicacin restrictiva (TS 18/09/1985). 2. Falta de motivacin: La diferencia entre anulabilidad o irregularidad no invalidante se establece en el hecho de que el administrado-interesado haya conocido los motivos de la actuacin administrativa y, por tanto, si efectivamente se ha producido o no indefensin (TS 10/10/1988, RJ 9013; 03/04/1990, RJ 3576) 3.- Ortros supuestos: En la prctica se han considerado como irregularidades no invalidantes las siguietes: -En expediente de investigacin de bienes locales, la falta de comunicacin a la Administracin del Estado Rto bienes Entidades Locales art. 49- (St TS 21/01/1999)). -En procedimiento de aprobacin de planeamiento urbanstico, la falta de la diligencia de constancia de la aprobacin definitiva extendida sobre los planos que materialmente se someten a exposicin pblica -Rto Planeamiento estatal art. 128.5-. (St TS 27/02/1996) -En expedientes de concesin de licencia de obras, la ausencia de comunicacin de la concesin de licencia al Colegio Profesional que extendi el visado urbanstico (TS St 23/06/1992). -En procedimiento de contratos pblicos, el incumplimiento de requisitos formales en las actuaciones preparatorias o en la adjudicacin (Art. 44.2 RGCAP).

V.

REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA: LA REVISIN DE OFICIO CONCEPTO

La potestad de revisin de oficio es un privilegio de la Administracin ya que le permite anular sus propios actos sin necesidad de acudir a los Tribunales. Supone la inaplicacin del principio de que nadie puede ir contra sus propios actos, cuando dichos actos adolezcan de un vicio. Define LAVILLA la revisin de oficio como accin de volver sobre los mismos (se refiere a los actos o reglamentos) a efectos de su modificacin o desaparicin del mundo del derecho. SUPUESTOS En este caso, actos viciados, se diferencian tres supuestos: 1. Vicio de nulidad de pleno derecho, en el que la Administracin autora del acto tiene atribuida la potestad de revisin del acto para anularlo.

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2. Vicio de anulabilidad en actos declarativos de derechos, en cuyo caso la Administracin tiene el privilegio de impugnarlo ante la jurisdiccin, a pesar de ser la autora del acto. 3. Vicio de anulabilidad de un acto no declarativo de derechos, en cuyo caso la Administracin puede revocarlo NATURALEZA La revisin de oficio no se establece como una garanta de los administrados, sino como medio de defensa de la legalidad, por tal motivo la denominada accin de nulidad, que ostenta la Administracin en todo caso, slo se reconoce a los particulares en supuestos de nulidad de pleno derecho de actos administrativos, pero no as en el de nulidad de disposiciones reglamentarias que estn vedadas de impugnacin directa por los particulares. LMITES DE LA REVISIN: Por ltimo, que el ejercicio de las potestades de revisin de oficio de los actos administrativos tiene un lmite expresado en el artculo 106 LPAC: la prescripcin de acciones cuando su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes. Prohibiendo, as mismo, la Ley General Tributaria la revisin de actos que hayan sido confirmados por Sentencia Judicial firme (art. 158 LGT). Como ejemplo de supuestos en los que se ha aplicado esta limitacin cita Garca de Enterra, entre otros, la Sentencia de 4 de febrero de 1993 en relacin a un intento de revisin de oficio de un acto por el que se otorg veinticinco aos atrs, sin la preceptiva subasta publica, un derecho de superficie sobre terrenos municipales, derecho que fue inscrito en el Registro de la Propiedad y ulteriormente adquirido por un tercero amparado por dicha inscripcin registral

1.-

Revisin de oficio de disposiciones y actos nulos. El art. 102.1 LPAC establece: << Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1>>. SUJETOS:

Puede solicitar la revisin de oficio, tanto la propia Administracin autora del acto, lo que constituye un privilegio, como cualquier interesado. No obstante, en el caso de los reglamentos, la doctrina (Garca de Enterra entre otros) denuncia la redaccin del art. 62.2 LPAC que parece que restrinja el ejercicio de la denominada accin de nulidad

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ya que slo permite su impugnacin a las Administraciones Pblicas de oficio. Alguna jurisprudencia ha matizado este rgimen en el sentido de sealar que la denuncia de nulidad radical de un Reglamento hecho por un particular obliga a la Administracin a actuar, pero si no lo hiciera, es decir, si la Administracin no actuara y fuese aplicable la tcnica del silencio, el efecto, dada la redaccin del precepto, ser la imposibilidad de recurrir el Reglamento en va judicial amparndose en un pretendido silencio negativo, porque lo que debe ser objeto del proceso es exclusivamente el propio juicio formulado por la Administracin sobre la revisabilidad del acto o disposicin general y su eventual nulidad radical, pero no directamente el Reglamento (Sts. De 07/05/ y 05/10 1992). OBJETO Son revisables: tanto los actos administrativos como los Reglamentos que adolezcan de nulidad de pleno derecho en base al artculo 62. Tambin sern objeto de la revisin las pretensiones de indemnizacin que proceda reconocer a los interesados, siempre que por efecto del acto o disposicin anulado hayan sufrido un dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado que no tengan el deber jurdico de soportar y no haya mediado fuerza mayor (art. 139 LPAC) PROCEDIMIENTO Plazo: El procedimiento puede iniciarse en cualquier momento, si bien no hay que olvidar los lmites sealados al tratar del art. 106 Trmites: -Se instruir y sesolver de acuerdo con las disposiciones del Ttulo VI de la LPAC -Ser requisito indispensable Dictamen del Consejo de Estado u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma que, por tanto, en este caso es Preceptivo y vinculante. -El rgano competente para resolver podr acordar la inadmisin, sin necesidad del Dictamen, cuando la solicitud de nulidad no se base en ninguna causa de nulidad del artuclo 62 o carezca manifiestamente de fundamento y cuando se hubieren desetimado otras solicitudes sustancialmente iguales en cuanto al fondo. Resolucin presunta: -El plazo para resolver es de tres meses, transcurrido el cual se distingue. Si se inici de oficio se producir la caducidad del procedimiento Si se inici a solicitud de interesado silencio negativo. Recursos: -Contra el acto que acuerde el inicio del procediiento de revisin no cabe recurso alguno ya que es un acto de trmite (St TS 22/07/96).

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-Cabr el recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente, contra el acto que deniege la iniciacin del procedimiento, ya que es un acto de trmite que decide indirectamente sobre el fondo (LPAC art 107), y contra los actos que desestimen expresa o presuntamente la nulidad. Si bien, en el caso de los reglamentos, hay que tener en cuenta que el recurso contra la denegacin presunta de solicitud de revisin no tendr por objeto el propio reglamento sino la decisin de si debe procederse o no a tal revisin.

2.

Revisin de los actos anulables:

Cuando se trata de actos meramente anulables, motivos de nulidad relativa del art. 63, debe de distinguirse, tras la reforma de 1999 entre actos favorables y actos de gravamen ya que para los primeros se veda a la Admnistracin la posibilidad de revisarlos por s misma, de oficio, ya que tan slo puede promover su revisin juidicial (la reforma de 1999 elimina la posibilidad que ya otorgaba el artculo 110 LPA/58 de revisar de oficio actos favorables basndose en infraccin manifiesta de ley o de norma reglamentaria) Por el contrario, la revisin de actos de gravamen (actos de limitacin que reducen o dismunuyen la esfera jurdica de sus destinatarios) cuando sean anulables, est sometida a menos exigencias formales, pudiendo llevarse a cabo de oficio por la Administracin, basada en motivos de ilegalidad.

a)

Declaracin de lesividad de los actos anulables declarativos de derechos (Art. 103 LPAC) Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

Son actos favorables, tanto los declarativos de derechos como aquellos que reconocen intereses legtimos. Ahora bien, no se consideran actos favorables los que otorgan meras expectativas carentes de proteccin jurdica (St. 23/05/97). En cuanto a los actos mixtos o de doble efecto, es decir, aqullos que por diferente concepto o aspecto amplan y restringen simultneamente la esfera jurdica del destinatario, sern considerados como favorables cuando la revisin se refiera a tales efectos. En cuanto a la firmeza del acto, dado que el objeto de este procedimiento es la ulterior impugnacin en va judicial, no es necesario que los actos anulables sean firmes (como en el caso de los actos nulos). La declaracin de lesividad podr realizarse desde el momento mismo en que el acto sea impugnable y slo con el lmite temporal de los cuatro aos a que se refiere el art. 103.2 LPAC. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de

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cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de la LPAC. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad. En cuanto a los recursos, contra la declaracin de lesividad no cabe interponer recurso contencioso-administrativo ya que los efectos de tal declaracin son exclusivamente procesales. Se trata de un trmite previo a un proceso jurisdiccional y como tal resulta impugnable (Ley Jurisdiccin Cont-Ad art 25.1)

b)

Revocacin por motivos de legalidad de actos no declarativos de derechos o de gravamen Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Como se ha dicho, actos de gravamen son actos que limitan o disminuyen o esfera jurdica de sus destinatarios. Ha de hacerse notar que la revocacin no se fundamente, a diferencia de los motivos anteriores, en ilegalidad o anulabilidad alguna. Cabe, pues, lo que se ha denominado el criterio de oportunidad, es decir, modificar actos de gravamen anteriores por entender, no que fuesen anulables sino que el fin o inters pblico aconsejan su revocacin (un ejemplo podra ser la reintegracin al servicio de determinados catedrticos que en su momento fueron separados por criterios polticos, que hoy no son aceptables pero que en su momento estaban perfectamente ajustados a la legalidad vigente) Un supuesto legal de revocacin por criterio de oportunidad lo encontramos en el art. 16 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales cuando seala que las licencias ... debern ser revocadas cuando desaparecieren las circunstancias que motivaron su otorgamiento o sobrevinieran otras que, de haber existido a la sazn, habran justificado la denegacin, y podrn serlo cuando se adoptaren nuevos criterios de apreciacin. En este ltimo caso se establece la obligacin de resarcir daos y perjuicios.

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El lmite, lgicamente, lo constituye el propio ordenamiento jurdico, de manera que se limita esta posibilidad, no al genrico e impreciso argumento de contrariedad con el ordenamiento jurdico (empleado antes de la reforma de 1999), sino matizando los supuestos en que tal contrariedad se da: dispensa o exencin no permitida o contrariedad al principio de igualdad, inters pblico o, finalmente, al ordenamiento jurdico.

VI. 1.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Concepto y caracteres DEFINICIN

Define Coscuyela los recursos administrativos como los procedimientos por los que el administrado legitimado solicita de la propia administracin la anulacin o modificacin de una acto administrativo que le afecta. CARACTERES Y DIFERNECIAS CON OTRAS FIGURAS AFINES a) Requieren un acto administrativo en sentido estricto, cuya anulacin o reforma constituye el objeto del recurso: -Por tal motivo est vedado el recurso administrativo contra los reglamentos, sin perjuicio del recurso indirecto (mediante la impugnacin de un acto de aplicacin del reglamento) -Esta caractersitca los diferencia de las peticiones cuyo objeto es obtener una decisin nueva y original de la Administracin sobre un asunto de nuestro inters. -Adems el titular debe tener un inters personal, directo y legtimo y est sometido a unos plazos y formalidades, lo que tambin los diferencia de las peticiones que no exigen plazos ni legitimacin. b) Tienen por objeto actos definitivos o de trmite, siempre que en este caso impidan la continuacin del procedimiento o produzcan indefensin. A diferencia de las reclamaciones que se dirigen precisamente contra actos de trmite (supuesto de reclamaciones contra listas de admitidos en un concurso. c) Tienen como destinatario la propia Administracin y no un rgano independiente, siendo consecuencia de su privilegio de decisin ejecutiva, un privilegio de dirimir conflictos sin necesidad de acudir a los Tribunales e imponer y ejecutar la decisin. d) El fin del recurso y su motivacin es la modificacin o anulacin de un acto por ser contrario al ordenamiento jurdico, lo que supone tener que alegar el motivo o motivos de ilegalidad. Esto lo diferencia de la revocacin que, como se ha visto, admite simples motivos de oportunidad sin necesidad de que concurra un vicio que invalide el acto a revocar

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2.

Clases de recursos

A) RECURSOS ORDINARIOS: ALZADA Y REPOSICIN Pueden interponerse contra cualquier acto que no tenga previsto un recurso especial. Se caracterizan porque su fundamento no es tasado basta cualquier vicio de nulidad o anulabilidad. As establece el artculo 107.1 LPAC que proceden contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos

a)

Recurso de Alzada: OBJETO

Tiene por objeto actos recurribles que no pongan fin a la va administrativa. La LPAC define por el contrario los que s ponen fin, luego el recurso de alzada cabr contra cualquier acto administrativo que no se encuentre dentro de la enumeracin del artculo 109. Son, pues, actos que ponen fin a la va administrativa, los siguientes: 1. 1.Las resoluciones de los recursos de alzada. 2. 2.Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2. (procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas) 3. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. 4. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. 5. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. PROCEDIMIENTO El recurso de alzada debe ser resuelto por el superior jerrquico del rgano que dict el acto impugnado (por ello en derecho francs o italiano se denomina recurso jerrquico). Se dice que es una garanta para el admnistrado ya que permite un control del funcionamiento interno de las administraciones por parte de los rganos superiores respecto del actuar de los subordinados. Dice el artculo 114 que a estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

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En aplicacin de los principios de coordinacin, eficacia, confianza legtima, etc., establece elcitado artculo que El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior. PLAZOS Y RESOLUCIN (art. 115 LPAC) Para interponer recurso de alzada el plazo ser de un mes si el acto es expreso y de tres meses si fuera presunto. En este ltimo caso se contar a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuestoel recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos. En cuanto al plazo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido el cual, sin que recaiga reoslucin, se podr entender desestimado el recurso. RECURSOS Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en la ley (art. 115.3 LPAC).

b)

Recruso de Reposicin OBJETO Y PROCEDIMIENTO (art. 116 LPAC)

Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto. PLAZOS (art. 117 LPAC) El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.

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El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso. RECURSO DE REPOSICIN CONTRA RECURSO DE ALZADA La nueva redaccin sealando que el recurso de reposicin procede contra actos que pongan fin a la va administrativa (art. 116.1), unido a la antigua interpretacin bajo los preceptos de la Ley de procedimiento administrativo y Ley de la Jurisdiccin de 1956, segn la cual se admita la interposicin de reposicin contra la resolucin del recurso de alzada (TS 21/02/86, 02/10/87 o 22/01/93), ha vuelto a traer esta cuestin que ya, algunas sentencias de Tribunales Superiores estn resolviendo aplicando el principio de especialidad segn el cual contra la resolucin de un recurso de alzada no cabe recurso alguno, salvo el extraordinario de revisin, que deber prevalecer frente a la clusula genrica del art. 116.1.

B) RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN (arts. 118 y 119 LPAC) OBJETO: Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. PLAZOS DE INTERPOSICIN El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

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Lo anterior no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan. RESOLUCIN Y PLAZOS 1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. 2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contenciosoadministrativa.

C) RECURSOS ESPECIALES: EL RECURSO ECONMICO-ADMNISTRATIVO Son aquellos que an basndose, como hemos visto con los ordinarios, en cualquier motivo de impugnacin (vicio de nulidad o anulabilidad), slo estn previstos por el legislador en materias concretas. Proceden pues, de manera exclusiva, en aquellos supuestos concretos en los que desplazan a los recursos ordinarios. La ley de procedimiento no regula ningn recurso especial y slo se refiere al econmico-administrativo (art. 107.4), revisin de actos en va administrativa en materia tributaria (DA 5), impugancin de actos de laSeguridad Social y Desempleo (DA 6), procedimiento sancionador por infracciones del orden social y actas de liquidacin de cuotas de laSeguridad Social (DA 7) y procedimiento disciplinario (DA 8. A continuacin daremos unos rasgos muy breves de este recurso. Recurso econmico-administrativo Lo define Gonzlez Prez como el recurso administrativo especial que se da contra actos de la Administracin en materia fiscal. Se regula en la Ley de 5 de julio de 1980, Real Decreto legislativo de 12 de diciembre de 1980 y Real Decreto 391/1996 de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de procedimiento en las reclamaciones econmico-administrativas. La ley Reguladora de las Bases del Rgimen Lcal de 1985 suprimi las reclamaciones eonmico-administrativas en la esfera local.

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Este recurso especial est previsto que sea resuelto, segn las normas de competencia, por alguno de los siguientes rganos, todos ellos de naturaleza puramente administrativa: El Ministro de Hacienda El Tribunal econmico-administrativo Central Los Tribunales econmico-administrativos regionales Los Tribunales econmico-administrativos locales de Ceuta y Melilla Contra las resoluciones de estos rganos queda abierta la va, administrativa o jurisdiccional que proceda. Si la Administracin tuviera que rectificar el acto lo har en 15 das debiendo dar cuenta al rgano que dict la resolucin tanto de la resolucin del cumplimiento como de la notificacin del nuevo acto administrativo consecuencia de la ejecucin. Por ltimo, para facilitar el estudio es adjunta un esquema de los recursos regulados por la ley de procedimiento comn.

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RECURSO DE ALZADA

RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN Actos que pongan fin a la va administrativa

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN Actos firmes en va administrativa

Contra qu se interpone?

Actos que no pongan fin a la va administrativa

Actos que ponen fin a la va 1.- Resolucin de recursos 2.- Resolucin de procedimientos como mediacin, arbitraje o conciliacin. 3.- Resoluciones de rganos sin superior jerrquico. 4.- Terminacin convencional del administrativa: Quin lo resuelve? Ante quin se interpone?
procedimientos. 5.- Los dems expresamente previstos en las leyes. El rgano superior jerrquico El rgano que dict el acto del que lo dict a) Ante el superior jerrquico b) Ante el que dict el acto (plazo de 10 das para remitirlo al superior jerrquico) Cualquier infraccin del ordenamiento jurdico Ante el rgano que dict el acto El rgano que dict el acto

Ante el rgano que dict el acto

Motivos en fundarse

que

puede

Cualquier infraccin del ordenamiento jurdico

a) b)

c)

d)

Que al dictarlo se hubiese incurrido en un error de hecho Que aparezcan documentos de valor esencial que evidencien el error de la resolucin Que hayan influido documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme Resolucin dictada consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta o conducta punible, declarada por sentencia firme

Plazo de interposicin Plazo de resolucin y de notificacin

a) 1 mes (acto expreso) b) 3 meses (acto presunto) 3 meses

a) 1 mes (acto expreso) b) 3 meses (acto presunto) 1 mes

4 aos en el caso a) 3 meses en los casos b), c) y d) 3 meses

Efectos de la no resolucin c) Desestimatorios (recurso contra un acto expreso) expresa

d) Estimatorios (recurso contra un acto presunto)

Desestimatorios

Desestimatorios

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