ASPECTOS DA POLTCA DE ACOLHMENTO FAMLAR DE

CRANAS E ADOLESCENTES NO SUDOESTE DO PARAN

Srgio Antnio Zimmer
1
Hieda Maria Pagliosa Corona
1.NTRODUO
O interesse pela presente pesquisa, sobre a Modalidade de Acolhimento
Familiar, se deu principalmente porque no Brasil segundo a legislao vigente,
todas as crianas e adolescentes so seres em condio peculiar de
desenvolvimento, com direito de crescer em famlia e na comunidade, lugar
imprescindvel humanizao, socializao e ao desenvolvimento integral
dos sujeitos. Entende-se, que a famlia o lugar mais adequado e privilegiado
ao cuidado da criana e do adolescente, seja ela famlia natural ou substituta.
Contudo, segundo matria publicada no Jornal do Brasil (2008), "estima-se que
80 mil crianas e adolescentes vivem em abrigos no Brasil.
Na deliberao 20/2007 o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e
do Adolescente - CEDCA deixou claro que o Programa Crescer em Famlia tem
por finalidade a preservao do direito fundamental de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria e ao acolhimento de qualidade. ndicou
tambm que a modalidade de Acolhimento Familiar, tem por objetivo mobilizar
famlias voluntrias que possam tornar-se guardis de crianas e adolescentes
em situao de risco, por perodos curtos.
A importncia da modalidade do Acolhimento Familiar como uma
alternativa ao acolhimento institucional se deve ao fato deste ltimo ser
prejudicial criana/adolescente, principalmente quando o perodo de
permanncia institucional longo. Assim, a modalidade de Acolhimento
Familiar a mais indicada e adequada criana e ao adolescente em situao
de risco.
1
Psiclogo formado pela Universidade So Marcos/So Paulo e ps-graduando em Gesto
Pblica e Controle nterno pela UTFPR campus Pato Branco.
Sociloga, Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento, professora adjunta da UTFPR e
pesquisadora do CEPAD/UTFPR campus Pato Branco.
O presente trabalho pretende analisar as motivaes que orientam a
gesto de polticas pblicas voltadas para a infncia e adolescentes, a partir da
identificao dos motivos que levaram 04 municpios a recusarem o referido
recurso e no aderirem ao Programa Crescer em Famlia. Esses municpios
pertencem Regional da Secretaria de Estado da Criana e Juventude - SECJ
de Pato Branco, que foram selecionados pela deliberao n 20/2007 para
receberem co-financiamento do Estado do Paran para a execuo da
Modalidade de Acolhimento Familiar.
Para isso, foi utilizada a pesquisa bibliogrfica com base em livros e
artigos cientficos, e tambm a pesquisa documental, que segundo Fachin
(2001, p.152) " toda informao de forma oral, escrita ou visualizada. Para
esse tipo de pesquisa considera-se documento, todas as informaes em
forma de textos, que no caso do presente artigo sero utilizados tanto os textos
de leis como os ofcios dos 04 Municpios estudados.
Na primeira parte do texto ser feita uma breve contextualizao
histrica sobre a poltica social voltada as crianas e aos adolescentes,
principalmente em situao de abrigo. Apontar-se- como
crianas/adolescentes ainda so abrigados por motivo de pobreza, mesmo
estando expresso no ECA (Estatuto da Criana e Adolescente) que a falta ou
carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou
suspenso do poder familiar.
No decorrer do texto ser abordado, tambm, como o poder pblico se
posicionou e tem se posicionado com relao ao segmento infanto-juvenil,
responsabilizando exclusivamente a famlia pela proteo a
crianas/adolescentes em situao de risco pessoal e social.
Dando continuidade ser feita a anlise dos textos, e do contedo dos
ofcios, tendo em vista identificar os motivos que levaram os 04 Municpios do
Sudoeste do Paran a no aderirem a Modalidade de Acolhimento Familiar. A
possvel hiptese explicativa seria a retrao do Estado em seus diferentes
nveis no investimento na rea social, j que as ltimas dcadas vm sendo
marcada pela nfase neoliberal, que prioriza a economia de mercado e
pressiona o Estado a reduzir gastos, o que recai diretamente na reduo de
investimentos nos sujeitos e seus direitos sociais, que no caso o direito de
crianas/adolescentes convivncia familiar e comunitria.
2. CONTEXTUALZAO HSTRCA
A histria social da criana abandonada no Brasil nos ajuda a
compreender melhor o que se constituiu nesse pas, como uma verdadeira
cultura da institucionalizao. Pois, segundo Rizzini (2004, p. 66) o
atendimento privilegiado para crianas e adolescente no decorrer do sculo XlX
e parte do sculo XX foi o internato, lugar onde principalmente os filhos dos
desfavorecidos ingressavam, identificados como desvalidos, abandonados,
rfos, delinqentes e outras denominaes que se modificaram conforme as
tendncias assistenciais e ideolgicas do momento.
Para Marcilio (1998, p. 134), at meados do sculo XX permanecia
vigente no Brasil a fase caritativa da assistncia a infncia abandonada,
denominada pelo assistencialismo permeado pelo sentimento de fraternidade
humana, de contedo paternalista, sem pretenso a mudanas sociais. Com
forte influencia religiosa e com aes que privilegiavam a caridade e a
beneficncia. Esta fase se caracteriza tambm pelo imediatismo, com os ricos
procurando diminuir o sofrimento dos mais desvalidos, por meio de esmolas e
boas aes.
Em contrapartida, esperavam receber a salvao de suas almas, o
paraso futuro e, aqui na terra, o reconhecimento da sociedade e o
status de benemritos. deologicamente, procura-se manter a
situao e preservar a ordem, propagando-se comportamentos
conformistas (MARCLO, 1998, p.134).
Nesse perodo o Estado esta preocupado fundamentalmente com a
preservao dos interesses das classes privilegiadas, no entendendo como
responsvel pelas polticas pblicas voltadas para as classes desfavorecidas.
No final do sculo XlX e inicio do sculo XX ocorreram vrias
transformaes sociais no Brasil, que afetaram profundamente as polticas
pblicas voltadas para a infncia desvalida. Uma das transformaes mais
importantes foi a abolio da escravido, seguida da queda da Monarquia e da
separao da greja e do Estado. O que leva a queda do monoplio religioso
sobre a assistncia social. Nesse mesmo perodo ocorre a proclamao da
Repblica, onde segundo Rizzini (1997), a preocupao do Estado centrava-se
na formao de uma identidade no pas, num contexto de urbanizao
crescente, conseqncia da industrializao e do elevado crescimento
demogrfico. Com isso, aumentou tambm a pobreza, que se tornou mais
visvel nos centros urbanos. Multiplicaram-se as habitaes precrias, as
chamadas favelas e os cortios. Na poca havia a explorao da mo-de-obra
urbana e despreparada, atravs de salrios baixos, e principalmente a
explorao do trabalho feminino e infantil.
A mulher do campo ao chegar cidade sem preparo dispunha de
poucas opes, o emprego na fbrica, os servios domsticos ou a
prostituio. Para Marcilio (1998), essa mulher me solteira em muitos casos,
premiada pelas novas circunstncias, contribuiu para o aumento de crianas
abandonados no sculo XX.
Nesse perodo, segundo Rizzini (1997), as condies sociais criaram um
enorme contingente de crianas abandonadas, e com isso a concepo de
infncia adquiriu uma dimenso social, deixando de ser objeto de interesse
predominante no mbito privado da famlia e da greja, para tornar-se uma
questo de cunho poltico-social, de competncia administrativa do Estado. A
assistncia dominada pela caridade e liderada pela greja deslocou-se para o
domnio do Estado, em aliana com instituies particulares adquiriu status de
filantropia. No mais ligada caridade pregada pela igreja, mas davam nfase
cientificidade da filantropia.
Os mdicos e os juristas da poca foram influenciados pela cincia
positivista de Augusto Conte, com o lema "ordem e progresso, a proposta era
"... a separao da infncia problemtica, desvalida, delinqente em grandes
instituies totais, de regenerao ou correo dos defeitos, antes de devolv-
la ao convvio da sociedade estabelecida. (MARCLO, 1998, p.194).
Essa concepo vai permear a criao de polticas pblicas pelo
Estado, tendo em vista a interveno na famlia, por intermdio da criana,
concentrando-se mais nas classes pobres, tidas como focos da doena e da
desordem, um problema de ordem moral e social. A criana a luz da razo
caracterizada como um ser com inclinaes inatas negativas, herdadas das
clulas do vcio dos pais. Para Rizzini (1997), os conceitos e as aes
empreendidas sobre as crianas se fundavam em dois preceitos dominantes: a
salvao da alma da criana e a viso dela como patrimnio e futuro da nao
a ser transformado em homem de bem.
At a dcada de 1960, o Estado brasileiro restringia-se s funes de
estudo, de vigilncia e de controle da assistncia ao menor, bem como
represso aos desviantes. Para isso foram criados rgos pblicos
especializados, todos eles caracterizados, sobretudo, por uma ineficiente e
incompetente ao poltica e pela descontinuidade. nscrevem-se nessa ordem,
por exemplo, o Departamento Nacional da Criana (1919), que deveria ser o
rgo controlador de toda a assistncia infncia carente, e o Servio Nacional
de Menores, o SAM, criado em 1941, que cuidaria do controle da assistncia,
no apenas do menor carente, mas tambm do menor infrator.
Foi s na dcada de 1960 que o Estado brasileiro se tornou o grande
interventor e o principal responsvel pela assistncia e pela proteo infncia
pobre e infncia desviante.
Em 1964, os militares no poder criaram a Fundao Nacional do Bem-
Estar do Menor Funabem, que no entender de Marcilio (1998, p.225),
introduz o Estado nterventor ou o Estado do Bem-Estar (welfare State) nos
assuntos da assistncia infncia, e tinha "(...) por objetivo bsico formular e
implantar a poltica nacional do bem-estar do menor, mediante o estudo do
problema e do planejamento das solues, e a orientao, a coordenao e a
fiscalizao das entidades que executem essa poltica.
Nesse contexto, estava sendo gestada uma nova postura que passou a
considerar a proteo e o bem-estar das crianas como direito de todas elas e
um dever do Estado.
Para atender nova realidade nacional, foi elaborado o Estatuto do
Menor (1979). Esse Estatuto oficializava o papel da Funabem, que "atender
no s condio dos desvalidos, abandonados e infratores, mas tambm
adoo dos meios tendentes a prevenir ou corrigir as causas de
desajustamento.
O novo Estatuto (1979) regulamentou pela primeira vez a adoo.
Compreendia-se, por intermdio dele, que no seio da famlia, mesmo que
esta seja substituta que a criana deve ser socializada, e adquirir os valores de
seu grupo, desenvolver a auto-estima e se capacitar para o desempenho das
funes sociais.
Entre 1988 e 1990 houve uma intensa mobilizao, em torno da
elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. Criou-se o
Ministrio da Criana, com um compromisso expresso do governo em favor
dessa causa. Os destinatrios dessa poltica no eram mais os "menores:
A nova legislao se aplica a todas as crianas e a todos os
adolescentes do territrio nacional, sem distino. Todos eles
passavam a ter seus direitos bsicos garantidos. Com a aprovao do
ECA, a Funabem de tantos erros de to poucos acertos foi
extinta. Mas em seu lugar surgiu uma nova sigla, a CBA (Fundao
Centro Brasileiro para a nfncia e Adolescncia), de funes pouco
definidas e que, logo, tambm seria extinta. O governo continuava
tratando os assuntos da infncia de forma pontual, aleatria,
descontinua e muitas vezes inconseqente (MARCLO 1998, p. 227).
Reconhecido como um dos Estatutos mais avanados da atualidade
deve-se reconhecer que, no campo das leis, o ECA representou, de fato, uma
reviravolta completa, proporcionando condies legais para a reformulao das
polticas pblicas em favor da infncia e da juventude.
Entretanto, apesar do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
estabelecer no seu artigo 19 que toda a criana e adolescente tem o direito de
ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia
substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria. O que se percebe
o no cumprimento desse direito fundamental. Pois, segundo o
Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede de
Servios de Ao Continuada (rede SAC) do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, realizado pelo nstituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (PEA, 2003), foram avaliadas 589 instituies que receberam
recursos do governo federal. O resultado mostrou que a institucionalizao
utilizada de forma indiscriminada e muitas vezes considerada a nica soluo
possvel para a "proteo da infncia e adolescncia.
De acordo com o Estatuto da Criana e Adolescente (ECA, Art. 23,
caput) a carncia de recursos materiais no constitui motivo para perda ou
suspenso do poder familiar, entretanto o Levantamento Nacional (rede SAC)
constatou que a motivao principal para o abrigamento de muitas crianas e
adolescentes estavam relacionadas pobreza, conseqncia da falha ou
inexistncia das polticas complementares de apoio aos que delas necessitam.
Entre os principais motivos do abrigamento esto: a pobreza das famlias (24,2
%), o abandono (18,9%), a violncia domestica (11,7%), a dependncia
qumica dos pais ou dos responsveis, incluindo, alcoolismo, (11,4%), a
vivncia de rua (7,0%), e a orfandade (5,2%).
Apesar de o ECA determinar que a medida de abrigo deve ser
excepcional e provisria, a pesquisa do PEA (2003) mostra que mais da
metade das crianas e adolescentes pesquisados (52,6%) vivia nas instituies
h mais de dois anos. Entre elas, 32,9% estavam nos abrigos por um perodo
entre dois e cinco anos. 13,3% estavam no abrigo entre seis e 10 anos e 6,4%
estavam abrigados h mais de 10 anos.
Vrios estudos demonstram as conseqncias de um longo perodo de
institucionalizao, segundo destaca Carvalho (2002) em artigo intitulado
"Crianas nstitucionalizadas e Desenvolvimento: Possibilidades e Desafios, a
formao de vnculo adulto-criana fica comprometido nesse ambiente de
desenvolvimento. sto decorre principalmente pela ausncia de atores sociais
adultos. Pois, as cuidadoras trabalham geralmente em sistema de rodzio 12/36
horas, associado ao elevado numero de faltas, aliado ao fato de uma instrutora
ter que cuidar de muitas crianas, o que sobrecarrega o atendimento s
crianas e diminui a sua qualidade. Tudo isso, dificulta a formao de vnculos
estveis e sadios entre os adultos e as crianas. Na medida em que os
vnculos so instveis com os adultos "o desenvolvimento emocional e da
autonomia e a construo da identidade ficam comprometidos, colocando a
criana em situao de risco e vulnerabilidade (CARVALHO, 2002, pg. 30).
A condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em
processo de desenvolvimento requerem a mediao do adulto conforme afirma
Vigotsky (1984). Entretanto, muitas instituies do um tipo de proteo para a
criana que se limita muitas vezes s exigncias de sobrevivncia da pessoa
humana, como: abrigo, vesturio e cuidados com a sade. Nesse sentido,
A proteo oferecida pela instituio no as qualifica para superarem
a condio de vida indigna que tinham anteriormente. Na verdade,
continuaro sendo tolhidas de ocuparem e estabelecerem interaes
em outros espaos sociais, de auferirem do seu direito ao ensino
escolar de qualidade, de planejarem um futuro profissional que
permita a mudana na sua condio social (CHAVES 1998, p.450).
A partir desta anlise, e considerando a necessidade da proteo
integral s crianas e adolescentes, que a Lei 8069/90 dispe que toda a
criana ou adolescente tem o direito a ser criada e educada no seio da sua
famlia e excepcionalmente em famlia substituta. A referida Lei ressalta com
um dos 05 direitos fundamentais das crianas e adolescentes, o direito
convivncia familiar e comunitria. Compreende-se, que a garantia desse
direito, seja a possibilidade da criana e do adolescente permanecerem no
meio a que pertencem, ou seja, junto sua famlia, seus pais ou outros
familiares. Prev o ECA, que nos casos em que a criana ou adolescente
tiverem seus direitos ameaados ou violados, por falta ou omisso, ou abuso
dos pais ou responsveis a autoridade competente (Juiz e Conselho Tutela)
poder determinar, como medida especfica de proteo, o abrigo em entidade.
Entretanto, considerando o exposto, sobre as conseqncias para a
criana/adolescente de um perodo de institucionalizao, verifica-se que
nesses casos, em que o afastamento do lar inevitvel para a proteo, a
forma mais indicada e adequada que ela possa ser acolhida por uma famlia
substituta, a qual possa realizar essa tarefa do cuidado e proteo, mantendo-
se a dinmica familiar, o que, por sua vez, no abrigo no possvel.
importante ressaltar, que mesmo no acolhimento da
criana/adolescente por famlia substituta, imprescindvel o trabalho com a
famlia de origem/natural, com foco na resoluo da situao que motivou o
afastamento da criana/adolescente, visando a reintegrao familiar. Em outras
palavras, o princpio da provisoriedade, atribudo pelo ECA para a medida de
abrigo, deve prevalecer tambm para esta Modalidade de Acolhimento
Familiar.
Entretanto a pergunta que nos instiga : o que leva crianas e
adolescentes ao afastamento de seus lares e rotineiramente a
institucionalizao? Segundo estudiosas:
As principais causas que levam ao afastamento da famlia so
situaes classificadas como violaes de direitos da criana,
mencionadas no Estatuto da Criana e do Adolescente. o caso da
violncia intra-familiar, como abuso fsico, negligncia, abuso sexual,
explorao pelo trabalho infantil, entre outros. Superados esses
problemas, com freqncia, a situao de pobreza que se mantm
acaba sendo um obstculo permanncia da criana junto aos seus.
Alm disso, h outros fatores que dificultam a permanncia da criana
em casa, tais como a inexistncia ou ineficcia das polticas pblicas,
a falta de suporte famlia no cuidado junto aos filhos, as dificuldade
de gerar renda e de insero no mercado de trabalho e a insuficincia
de creches e escolas pblicas de qualidade, em horrio integral, com
que os pais possam contar em quanto trabalham. O problema,
portanto, parte do quadro brasileiro mais amplo de desigualdade
socioeconmica, comprometendo a garantia de direitos bsicos de
todos os cidados e, em particular, das crianas e dos adolescentes
(RZZN; RZZN; NAFF; BAPTSTA, 2007, p. 23).
A dificuldade na garantia dos direitos fundamentais dos cidados no
Brasil, principalmente na virada do sculo XX para o sculo XXl, esta fundada
no modelo de Estado neoliberal, que deve ser mnimo, ou seja, refora sua
posio de recuo, desobrigando-se do seu "dever social de Estado,
entendendo tal dever como obrigao do cidado, da famlia, da comunidade e
da sociedade. Para Mestrines (2005, p. 21), com esse modelo, o Estado
"responsabiliza-se somente por situaes extremas, num alto grau de
seletividade direcionada aos estritamente pobres, isto e, aos indigentes, por
intermdio de uma ao humanitria coletiva, e no como uma poltica dirigida
igualdade.
Nesse sentido, o Estado entendido como aquele responsvel em
planejar e incrementar a economia, o desenvolvimento humano, o crescimento,
e com isso garantir a proteo social e o bem-estar no esta cumprindo o seu
papel. Pois, esse Estado possui como princpio a modernizao, que deve se
dar pela sua reforma e reestruturao, em vista da profunda crise de
acumulao e a conseqente impossibilidade de manuteno dos direitos
sociais dos cidados, que devem ser transformados em mercadorias, ou
extintos, no caso da incapacidade de consumo.
A centralidade do mercado visvel e se favorece a reproduo do
capital, por isso:
A poltica econmica foi priorizada em detrimento da poltica social.
Este fato facilmente percebido quando olhamos a reduo dos
gastos sociais nas trs esferas governamentais. Estados e municpios
ficaram totalmente de "mos atadas ao se depararem com a
restrio dos recursos pblicos. O principal sintoma desta situao foi
o alto nvel de endividamento que assumiram. De acordo com a Lei
da Responsabilidade Fiscal, estados e municpios tiveram que se
adequarem nova realidade e cumprirem as suas dvidas.
Consequentemente, a rea mais afetada em termos de ajuste foi a
social, mais uma vez se demonstrando reboque da poltica
econmica. Nesse sentido, o governo federal adquire maior
autonomia, acumulando um maior nvel de receita, e redireciona estes
recursos para pagamentos de juros de dvida externa e pblica.
(SARTUR, 2008, p.104).
Com a reduo dos gastos na rea social, surgem os discursos e as
prticas de revalorizao da famlia, que ocupa lugar de destaque na poltica
social contempornea, como importante agente privado de proteo social.
Para Pereira (2008), isso se deve a retrao do Estado e ao declnio do
compromisso social, no qual, outras instncias passam a ser provedoras de
bem-estar, como o mercado, as organizaes voluntrias e a rede familiar.
Essa estratgia busca o esvaziamento da poltica social como direito de
cidadania, j que, so derrubadas as fronteiras entre as esferas pblicas e
privadas, se alarga a possibilidade de privatizao das responsabilidades
pblicas. Diante dessa tendncia, no mbito da famlia que homens,
mulheres, adolescentes, jovens e crianas vo buscar recursos para lidar com
circunstncias adversas e podem vislumbrar alguma possibilidade de insero
social.
Com efeito, o Estado no pode simplesmente devolver para a famlia
a responsabilidade com a reproduo social, sobrecarregando-a com
encargos que so de responsabilidade do poder pblico. Nesse
sentido, a famlia deve se tornar referncia central nos programas
sociais, ganhar um lugar de maior visibilidade poltica, tornando-se
alvo de polticas que realmente levem em considerao as novas
configuraes da questo social do pas (ALENCAR, 2008, p. 64).
Embora, seja importante o investimento em programas de renda mnima
familiar, bolsa-escola e programas de gerao de renda e emprego, dentre
outros, deve-se implantar polticas mais efetivas que levem em considerao
as desigualdades sociais no Brasil. Para isto, necessrio que as polticas de
combate a pobreza interfiram nas relaes de mercado, pois nele que se
originam as desigualdades no sistema capitalista, contribuindo para a
reproduo da excluso social.
3. O AFASTAMENTO DE CRANAS E ADOLESCENTES DE SUAS
FAMLAS
mporta agora nos determos nos casos em que se decide que a criana
precisa ser afastada do seu lar. Nesse momento o mais adequado que se
encontre outro ambiente familiar que a acolha temporariamente enquanto se
empreende esforos para apoiar a famlia de origem no que for necessrio.
Nesse momento a famlia acolhedora, mesmo no assumindo a criana ou o
adolescente de forma definitiva, representa uma medida de proteo eficiente
por evitar a penalizao da criana que acaba confinada numa instituio, sem
tempo determinado para sair. A famlia acolhedora tem mais condies de
propiciar o ambiente domestico de que a criana tanto necessita para estruturar
melhor sua personalidade.
Nessa tica, a colocao provisria em famlia substituta (acolhedora)
pode constituir uma alternativa de atendimento que traz menos
prejuzo a quem necessita da medida de proteo de abrigamento,
garantindo com mais eficcia a preservao de sua identidade, pois o
individuo, para mant-la, necessita de um meio que a confirme,
tornando-se esta difcil de ser mantida e construda em espaos
coletivos (FRANA, 2006, p. 29).
A famlia acolhedora pode representar a possibilidade da continuidade
da convivncia familiar e comunitria em ambiente sadio, onde a criana possa
expressar sua individualidade e receber, carinho e afeto. sso contribui para a
formao de vnculos estveis e sadios entre os adultos e as crianas ou
adolescentes.
Para Frana (2006, p. 30), muitos profissionais acabam optando pelo
abrigamento tradicional e no pelo acolhimento familiar nas situaes em que
h necessidade devido escassez de programas sociais alternativos, pois h
pouco investimento em programas preventivos nessa rea e em famlias
guardis (acolhedoras), embora o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
preveja recursos para a criao de programas de acolhimento de crianas e
adolescentes em famlias, de acordo com os artigos que seguem:
Art. 34 O Poder Pblico estimular, atravs de assistncia jurdica,
incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda,
de criana ou adolescente rfo ou abandonado.
Art. 260, 2 - Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao,
atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais
receitas, aplicando necessariamente percentual para o incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda de criana ou adolescente, rfo
ou abandonada, na forma do disposto no artigo 227, 3, V, da
Constituio Federal.
De acordo com a legislao em vigor, Frana (2006, p.30) aponta que a
sociedade e o poder pblico tm a obrigao de investir na criao de projetos,
"programas e servios de ateno as famlias, sejam elas de origem ou
guardis, garantindo-lhes acompanhamentos e subsdios, financeiros de
acordo com suas necessidades.
Seguindo os preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e
tomando como base as diretrizes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (2006), o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e
Adolescente CEDCA/PR, reunido ordinariamente em 19/12/2007, deliberou
pela aprovao do Programa "Crescer em Famlia, deliberao n 20/2007,
que teve como Objeto o que segue:
Art. 1. Pela aprovao do Programa "Crescer em Famlia, Anexo ,
que compe a estratgia estadual de garantia dos direitos da criana
e do adolescente no Paran, expresso, nesta Deliberao, pelas
modalidades de "Acolhimento Familiar e "Aprimoramento do
Acolhimento nstitucional.
Art. 2. Pela liberao de recursos no valor de R$ 6.149.200,00 para o
co-financiamento da implementao do Programa "Crescer em
Famlia, sendo:
.R$ 1.339.200,00 destinados ao desenvolvimento de atividades constantes da
modalidade de Acolhimento Familiar;
.R$ 4.810.000,00 para o Aprimoramento do Acolhimento nstitucional.
Art. 3. O repasse de recursos destinados a municpios e entidades
no-governamentais ser para o atendimento de crianas e
adolescentes e suas famlias, mediante a assinatura do Termo de
Adeso modalidade pelo municpio ou entidade no-governamental.
O Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente -
CEDCA utilizou como critrio para o co-financiamento da modalidade de
Acolhimento Familiar, os municpios que possuam em 2007 na sua rede de
acolhimento institucional at 09 crianas e adolescentes. O valor do auxlio
financeiro foi definido em R$ 120,00 reais mensais por criana/adolescente
acolhido, sendo que foram ofertadas at 10 bolsas por municpio. Ficou
estabelecido que cada famlia acolhedora poderia receber at 2 crianas,
exceto quando se tratasse de grupo de irmos, situao em que no haveria
limite para o acolhimento.
A deliberao n 20/2007 estabeleceu no Art. 8 2 os requisitos
especficos para o Acolhimento Familiar:
. essa modalidade destina-se exclusivamente adeso do municpio;
. o uso do recurso deve atender s necessidades primordiais de
crianas/adolescentes acolhida(o)s, em itens de despesa previstos no
Art. 14 desta Deliberao;
. ser considerado como contrapartida a comprovao de existncia
de equipe mnima exigida para a execuo do programa, enfatizando
o trabalho de retorno s famlias de origem;
V. ser exigida regulamentao legal do Acolhimento Familiar via
decreto municipal.
Atravs dessa deliberao o Conselho Estadual dos Direitos da Criana
e do Adolescente - CEDCA deixou claro que a finalidade do Programa Crescer
em Famlia preservao do direito fundamental de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria e ao acolhimento de qualidade. Ressaltou
tambm que a modalidade de Acolhimento Familiar, tem por objetivo mobilizar
famlias voluntrias que possam tornar-se guardis de crianas e adolescentes
em situao de risco.
Tendo em vista a importncia da modalidade do Acolhimento Familiar
como uma alternativa ao acolhimento institucional, o qual pode ser prejudicial
criana/adolescente, principalmente quando o perodo de permanncia
institucional longo, e como vimos no decorrer do texto, que a modalidade de
Acolhimento Familiar a mais indicada e adequada criana e ao
adolescente. Diante disso, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente CEDCA, partcipe dessa compreenso, deliberou pelo co-
financiamento dessa modalidade, priorizando o direito de
crianas/adolescentes a convivncia familiar e comunitria.
Nesse sentido, o presente trabalho pretende compreender os motivos
que levaram 04 municpios pertencentes Regional da Secretaria de Estado
da Criana e Juventude - SECJ de Pato Branco, selecionados pela deliberao
n 20/2007 para receberem co-financiamento do Estado do Paran, para a
execuo da Modalidade de Acolhimento Familiar, a recusarem o referido
recurso e no aderirem ao Programa Crescer em Famlia.
Ressalta-se que a SECJ, Regional de Pato Branco, abrange 35
municpios e, apenas 08 foram selecionados pela referida deliberao, sendo
que 03 aderiram modalidade de Acolhimento Familiar. Destes 08 municpios
pertencentes Regional, 05 deles no aderiram modalidade e desses 05
foram 04 os municpios que encaminharam ofcio para o Conselho Estadual
dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA/PR, justificando e
apresentando os motivos da no adeso ao Programa Crescer em Famlia.
Esses 04 ofcios, que a Regional de Pato Branco possui cpia arquivada, sero
objeto de anlise para compreender os motivos da no adeso a essa
modalidade.
4. ANALSE DOS DOCUMENTOS
Para facilitar a anlise os 04 Municpios que enviaram os ofcios sero
identificados com as letras: A, B, C e D. No Municpio A, descrito no ofcio
que em reunio com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente CMDCA, os conselheiros no foram favorveis a adeso do
Municpio a Modalidade de Acolhimento Familiar, "por entender no ser, no
momento, necessidade prioritria, j que o Municpio dispe de estrutura em
funcionamento para abrigamento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA no seu Art. 4 prev com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos da criana e do adolescente,
contudo nos argumentos presentes no ofcio os conselheiros substituram a
prioridade que devem ser dadas as crianas e adolescentes, por outras
prioridades do Municpio. Nesse sentido, aparece a no responsabilizao do
ente pblico na implantao das polticas de proteo especial, que ficam em
segundo plano e no so vistas efetivamente como prioridade absoluta, mesmo
estando asseguradas na legislao Brasileira.
J no Municpio B, os conselheiros Municipais dos Direitos da Criana e
do Adolescente CMDCA apresentaram os motivos pela no implantao do
Programa da seguinte forma: "ficou decidido que no momento se torna invivel
esta modalidade no Municpio devido a diversos fatores como: falta de recursos
financeiros, e de profissionais como psiclogo e assistente social para prestar
servio exclusivo a este programa.
O Municpio C tambm apresentou dificuldades financeiras ao descrever
que algumas famlias consultadas apresentaram, que: "(...) a Bolsa a ser
repassada muito pouco (...), se referindo ao auxlio financeiro repassado
pelo CEDCA, definido em R$ 120,00 reais mensais por criana/adolescente
acolhido. Alm disso, das famlias consultadas "nenhuma famlia manifestou
interesse em acolher crianas e adolescentes na condio de famlia
substituta.
O auxilio financeiro a ser repassado para a famlia aparece como o
principal motivo para o Municpio no aderir ao Programa. No entanto, os R$
120,00 reais o valor que iria ser repassado pelo CEDCA, atravs do Fundo
da nfncia e da Adolescncia Estadual, mas esse valor poderia ser dobrado ou
triplicado, a critrio do Municpio, contudo, o mesmo no o fez. Entende-se que
o auxilio financeiro fixado para o co-financiamento foi realmente baixo, ele
deveria ser maior, enquanto o Municpio tambm deveria aumentar o
investimento para executar a Modalidade de Famlia Acolhedora, pois segundo
Rizzini:
O subsdio financeiro direcionado s famlias que acolhem
fundamental, j que, no Brasil, o acolhimento familiar no
considerado uma profisso e as famlias acolhedoras atuam de forma
voluntria. Este recurso destinado s despesas previstas no
cuidado com a criana, tais como alimentao, vesturio, remdios,
material escolar etc., levando-se em conta que as famlias
acolhedoras vm de contexto socioeconmico semelhante ao das
famlias de origem. Seu valor varia de acordo as necessidades
financeiras do projeto, a necessidade das famlias e a modalidade de
interveno junto a famlia de origem. Muitos dos entrevistados
ressaltaram que o auxlio no suficiente para assegurar todas as
necessidades das crianas (RZZN; RZZN; NAFF; BAPTSTA,
2007, p. 71).
O Municpio C tambm apresentou a falta de interesse das famlias em
acolher crianas/adolescente, como motivo, para no implantao do
programa. Percebe-se que essa dificuldade pode estar ligada ao fato de que no
Brasil a famlia acolhedora atua de forma voluntria e deve ser responsvel no
cuidado da criana e do adolescente, mas para isso precisa de condies
psicolgicas, sociais e econmicas. Pois, a famlia esta ocupando um lugar de
destaque como importante agente privado de proteo social, e o Estado no
pode simplesmente responsabiliz-la com encargos que so de
responsabilidade do poder pblico. Para exercer essa responsabilidade a
famlia precisa tornar-se alvo de polticas que realmente levem em
considerao as novas configuraes da questo social no pas.
A justificativa do Municpio D pela no adeso a Modalidade de
Acolhimento Familiar se funda principalmente, em que, j possui Casa Lar, que
o Municpio responsvel pela sua manuteno, descrevem que a Casa
oferece "assistncia e proteo a sade fsica e psquica das crianas somadas
ao auxlio de suprir necessidades bsicas, vesturio, alimentao, higiene e
documentao de crianas e adolescentes que so encaminhadas de forma
provisria (...). Outro motivo apresentado para no implantao do Programa
no Municpio descrito no ofcio como: "dificuldade de se encontrar famlias
que assumam este projeto social principalmente no entendimento destas, que a
realidade social fruto de uma construo histrica de abandono aos
investimentos sociais esquecidos ao longo de dcadas.
Nos Municpios B e C a falta de recursos financeiros aparece de forma
explicita como motivo para no aceitarem a Modalidade de Acolhimento
Familiar, j no Municpio D abordado o abandono do poder pblico aos
investimentos sociais. dentifica-se, com isso, o modelo neoliberal atual, que
como vimos prioriza a poltica econmica em detrimento da poltica social. Pois,
quando os gastos precisam ser cortados na rea social que em geral so
feitos, e nos casos aqui analisados, quem sofrer as conseqncias sero as
crianas e os adolescentes, que tero o direito a convivncia familiar e
comunitria violado pelo prprio poder pblico.
5. CONSDERAES FNAS
Na busca dos motivos apresentados pelos Municpios pesquisados pela
no adeso ao Programa "Crescer em Famlia, modalidade de "Acolhimento
Familiar, previsto na deliberao 20/2007, aprovada pelo Conselho Estadual
dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA/PR, com recursos do
Fundo Estadual da Criana e do Adolescente FA, identifica-se trs principais
motivaes. A primeira a dificuldade relacionada aos recursos financeiros do
valor do auxilio, pois as famlias teriam considerado muito baixo. A segunda
est relacionada a no disponibilizao de recursos financeiros para arcar com
a contrapartida (exigncia de equipe mnima composta de pessoal qualificado)
que os Municpios deveriam dispor para execuo do programa. A terceira, e
mais problemtica, a compreenso de que suficiente a institucionalizao
em abrigos pblicos j operados pelos municpios. Onde as crianas e
adolescentes so "bem atendidos.
Com relao ao valor do auxilio, fixado em R$ 120,00 reais mensais por
criana/adolescente acolhido foi apresentado que atravs de consulta as
famlias, essas indicaram que o valor era muito baixo, o que desestimularia as
famlias acolhedoras a se cadastrarem no programa, e cuidarem das
crianas/adolescentes, j que teriam que ficar responsveis por suprir
necessidades, como: alimentao, vesturio, remdios, material escolar, etc.
Esses encargos seriam pesados, pois as possveis famlias acolhedoras seriam
na maioria das vezes de baixa renda, e cuidar de mais uma
criana/adolescente seria um nus para a mesma.
No entanto, os Municpios pesquisados, alm de investirem na
contrapartida exigida de 10% do valor repassado, poderiam aumentar o valor
do auxilio, mas isso no foi feito. Com isso, recusaram o co-financiamento e
no implantaram a modalidade de "Famlia Acolhedora, que uma das
alternativas mais indicada e adequada criana e ao adolescente, do que o
acolhimento institucional.
Devido ao baixo investimento na modalidade de "Acolhimento Familiar
avalia-se que permanece a cultura da institucionalizao no Brasil, pois
historicamente um grande nmero de crianas/adolescentes foram abrigados
em grandes instituies totais, e identificados como: desvalidos, abandonados,
rfos e delinqentes, dentre outras denominaes. Essas instituies tiveram
momentos de total ausncia do Estado, sendo que as polticas sociais que
existiam para esse segmento eram desenvolvidas pela greja. Essas eram
assistencialistas e paternalistas, as quais privilegiavam a caridade de cunho
imediatista, com objetivo de diminuir o sofrimento dos mais desvalidos e dar
respostas sociedade que as financiavam.
Entende-se que parte dessa histria continua, pois mesmo aps o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA dispor que recursos materiais no
constituem motivo para a perda ou suspenso do poder familiar, isso vem
ocorrendo, j que segundo pesquisa do PEA (2003), o principal motivo para o
abrigamento de muitas crianas e adolescentes estava relacionado pobreza.
Situao que conseqncia da falta ou inexistncia das polticas
complementares de apoio a famlia, como emprego, moradia, etc. preciso
estar cientes de que cuidar da famlia significa cuidar das crianas e
adolescentes.
Nesse sentido, observa-se atravs desta pesquisa que as famlias esto
ocupando um lugar de destaque como importante agente privado de proteo
social, contudo o poder pblico no pode simplesmente responsabiliz-las com
encargos que so de responsabilidade do prprio poder pblico. Para exercer
essas responsabilidades a famlia precisa tornar-se alvo de polticas que
realmente levem em considerao as novas configuraes da questo social
no pas.
Assim, entende-se que o direito das crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria no foi priorizado, devido falta de
investimento pblico e da percepo de que a institucionalizao atravs de
abrigos pblicos suficiente, demonstrando por um lado, a reproduo de um
sistema j muito criticado por especialistas e, por outro, que quando h
necessidade de cortar gastos a rea social a mais afetada.
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