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INTRODUO

ESTADO

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A necessidade do homem em conviver socialmente explica a origem da formao do Estado, para tal houve por bem se estabelecer regras de conduta a fim de garantir o Direito.

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

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CONCEITO DO ESTADO

O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

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FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

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FUNES

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

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NECESSIDADES PBLICAS

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NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

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MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

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A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS


(Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

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Uma operao bancria realizada pelo gerente do BB em uma agncia no exterior pode ser controlada pelo TCU?

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Os integrantes da Administrao Indireta do Estado submetem-se ao regime jurdico das pessoas de Direito Privado. Portanto, no faz sentido a prestao de contas ao TCU, a no ser quando envolver dinheiro, bens e valores pblicos a atos de administrao que causem prejuzo ao Tesouro.

Destarte, h jurisprudncia firmada pelo STF, que somente admite a fiscalizao das contas de entes da Administrao Indireta nos casos especficos de dano ao Errio.

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NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

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NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO

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DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO.

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

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O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.

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PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

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SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...

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..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

NVEIS DE PLANEJAMENTO

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MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

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PPA

LDO

LOA

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Hely Lopes Meirelles

Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
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PLANO DE AO Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO Orientar LOA Executar

Polticas Pblicas e Programas de Governo


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PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

LDO 2012

LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015

LOA 2012

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ORDINRIAS

PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2012

LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015

ESPECIAIS

LOA 2012

VISO JURDICO-LEGAL

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CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO LOA

CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO LOA

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COMPETNCIA LEGISLATIVA O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

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O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia suplementar dos Municpios

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1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64 LRF/00

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CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

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4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

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... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00
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CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

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3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

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UNIO

NORMAS GERAIS

ESTADOS

SUPLEMENTAR

Inexist. NG

ESTADOS EXERCERO A COMPETNCIA LEGISLATIVA PLENA

NG SUP.

SUSPENO DA EFICCIA

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

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PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA

PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA

PRIVATIVA

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

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CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;

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Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

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Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE DO CN

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Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

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01/01 Art. 34 4.320/64

31/12

SESSO LEGISLATIVA CF/88

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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

1 PERODO: 02/02 17/07

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2 PERODO 01/08 22/12

1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

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1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

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SENTIDO FORMAL

Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante.

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SENTIDO MATERIAL

Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo Legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes futuras.

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FORMAIS e MATERIAIS LEIS FORMAIS

SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo assemelha-se aos atos administrativos individuais ou concretos.

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LOA Formal

LOA Formal
Temporria

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LOA Formal
Temporria

Ordinria

LOA Formal
Temporria

Ordinria

Especial

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O STF pode exercer o controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias?

O STF deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional, suscitada em abstrato, independentemente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto.

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1998
ADIs 1640, 2057, 2100, 2484 Postura: Leis Oramentrias tm natureza concreta. Logo, Invivel o controle com sede Abstrata.

2003
ADI 2925 Paradigma: CIDE Combustveis e desvinculao das Receitas arrecadadas. Postura: a LOA, no caso concreto, tem densidade normativa suficiente para ser objeto de controle. Logo, a possibilidade de controle abstrato depende do caso.

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2008
ADIs 4048 e 4049 Postura: Independente da anlise da densidade normativa, e, assim, no mbito material da lei, h a possibilidade de controle abstrato pelo simples fato de ser lei. Logo, Sempre poder haver o controle em sede Abstrata, bastando que uma lei, em sentido formal, seja objeto da controvrsia.

NATUREZA JURDICA CORRENTES DOUTINRIAS

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A primeira corrente, liderada pelo alemo HOENNEL, dispe que o oramento sempre uma lei porque emana do Poder Legislativo, um rgo legiferante. Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem contedo de lei. Assim o oramento uma lei em sentido formal e material.

A segunda corrente, cujo principal expoente MAYER, classifica as leis de acordo com seu contedo e no de acordo com o rgo de onde emanam. Assim, o oramento lei em sentido formal, porm no em sentido material.

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J a terceira corrente, na qual se destaca LON DUGUIT, o oramento formalmente uma lei,

mas seu contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei. Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato administrativo, porm na parte relativa autorizao para cobrana de receitas derivadas, deveria ser considerado lei.

LOA
ATO ADM. ATO ADM.

ORIGINRIAS

RECEITA DESPESA
TRIBUTRIA

LEI

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A quarta corrente, defendida por GASTON JZE, dispe que o oramento no pode ser entendido como uma lei em nenhuma parte de seu contedo, ainda que tenha forma de uma lei.

HOENNEL

Lei formal e material Lei formal

MAYER
LON DUGUIT

Natureza complexa
Lei formal

Gaston Jze

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Aspectos das Leis Oramentrias

TCNICO ECONMICO POLTICO JURDICO

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TCNICO

Classificaes contbeis

TCNICO

Classificaes contbeis
Atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento.

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ECONMICO

Recursos X Necessidades

ECONMICO

Recursos X Necessidades
Racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita.

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POLTICO

Plano de ao do governo
Destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica.

JURDICO

Diploma legal - Lei


O oramento sempre ser representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza.

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FUNES DO ORAMENTO

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