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Habitao

Poltica Nacional de Habitao

Volume 13

Coletnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM

Habitao
Poltica Nacional de Habitao

Volume 13

Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.

Impresso no Brasil.

Autoria: Karla Frana Editoria Tcnica: Elena Pacita Lois Garrido Superviso Editorial: Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura Luciane Guimares Pacheco Diretoria Executiva: Elena Pacita Lois Garrido Gustavo de Lima Cezrio Jeconias Rosendo da Silva Jnior Moacir Luiz Rangel

Reviso: Keila Mariana de A. Oliveira Ilustraes: Lincoln Moreira de Castilho Pires Diagramao: Themaz Comunicao Ltda.

Ficha Catalogrca Confederao Nacional de Municpios CNM Habitao: Poltica Nacional de Habitao. Braslia: CNM, 2012. 56 pginas. ISBN 978-85-99129-67-8

1. Gesto municipal. 2. Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social. 3. Plano Local de Habitao de Interesse Social. 4. Programa Minha Casa, Minha Vida. 5. Lei de Responsabilidade Territorial Urbana. I. Ttulo: Habitao: Poltica Nacional de Habitao.

Todos os direitos reservados :

SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 Site: www.cnm.org.br E-mail: atendimento@cnm.org.br

COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL

GESTO 2013-2016

Habitao
Poltica Nacional de Habitao
Volume 13

Braslia/DF, 2012.

Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015 Presidente Paulo Roberto Ziulkoski 1o Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira 2o Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling 3o Vice-Presidente Laerte Gomes 4o Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas 1o Secretrio Jair Aguiar Souto 2o Secretrio Rubens Germano Costa 1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs 2o Tesoureiro Glademir Aroldi

PALAVRA DO PRESIDENTE
Prezado(a) Gestor(a), H oito anos, foi instituda a Poltica Nacional de Habitao (PNH), que criou uma srie de instrumentos para viabilizar sua implantao e possibilitar a retomada do financiamento habitacional para a oferta de moradia de interesse social para a classe de renda baixa. Dentre esses instrumentos, destaca-se o Sistema Nacional de Habitao (SNH). O Sistema Nacional de Habitao (SNH) constitudo em dois mbitos de atuao da PNH. O primeiro o Subsistema de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que se compe de fundos pblicos, para atender demanda da populao de baixa renda, que o foco deste material. O outro o Subsistema de Habitao de Mercado (SHM), com o objetivo de atender e reduzir a demanda da populao de classe mdia aos financiamentos pblicos. Assim, ao iniciar seu mandato, vrios aspectos devem ser observados. O horizonte de obrigaes a serem cumpridas no mbito do SNHIS e as demandas do seu Municpio relacionadas ao setor de habitao que possibilitem identificar as vantagens e as desvantagens da adeso do Municpio no SNHIS. A ideia apresentar, de modo simples e objetivo, o conjunto de aes que devem ser executadas pelo Municpio para o cumprimento das obrigaes contidas no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, bem como algumas sugestes para o Municpio regularizar sua situao no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.

A Confederao Nacional de Municpios (CNM) espera que as informaes relacionadas habitao contidas neste material possam ser teis e possam ajudar nas decises que devero ser tomadas a partir do dia 1o de janeiro de 2013.

Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

SUMRIO
1..APRESENTAO 13 2. POLTICA NACIONAL DE HABITAO PNH: CONTEXTUALIZAO16 2.1 Tipologia do PLANHAB 16 2.2 O que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS?18 2.2.1 Como Aderir ao SNHIS? 18 2.2.2 O Municpio Aderiu ao SNHIS. E Agora, o Que Fazer? 19 3. AS OBRIGAES DO ENTE MUNICIPAL SOBRE A ADESO AO SNHIS20 3.1 A Criao do Fundo Local de Habitao de Interesse Social Flhis20 3.2 A Criao do Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social CGFlhis 20 3.3 A elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Plhis 21 3.4 Por onde iniciar o Plhis? 24 3.5 Caminhos para a construo de Boas Prticas na Gesto Habitacional Municipal 24 3.6 O que deve conter o Plhis?25 3.7 As Barreiras 27 3.8 Caso o Municpio tenha feito sua Adeso e esteja com Pendncias, o que fazer?28 3.8.1 Alternativas 29 3.8.2 Se o Municpio no possui Planta Cadastral Atualizada e Base Georreferenciada30 3.9 Benefcios da elaborao do Plhis30

4. O HISTRICO DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL33 5. PROGRAMAS EXISTENTES NA REA DE HABITAO36 5.1 O Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV36 5.1.1 Linhas e Programas PMCMV 37 5.2 Quais so os Programas Habitacionais implementados pelos Municpios?39 5.2.1 Documentos teis44 6. O QUE VEM POR A EM 2013 45 6.1 A Tramitao do PL 3057/2001 a Lei de Responsabilidade Territorial Urbana 48 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS53

1. APRESENTAO
No Brasil existe uma gama de projetos, programas e leis que so institudos a cada ano com o objetivo de mitigar os problemas urbanos e fomentar o desenvolvimento social. Referem-se a polticas ou programas cuja premissa prev uma articulao, o que na prtica no ocorre, porque reduzido o nmero de mecanismos e incentivos voltados para esse fim. Na primeira dcada do sculo XXI, houve importantes polticas em mbito nacional para o enfrentamento da questo urbana e o desenvolvimento social, como o caso da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR, da Poltica Nacional de Ordenamento do Territrio PNOT, do Plano Nacional de Habitao PlanHab, da Poltica Nacional de Saneamento Bsico Plansab, da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana PNMU, da Poltica Nacional de Logstica e Transportes PNLT, do Plano Nacional de Turismo PNT, da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, e da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC. A retomada das polticas econmicas e de desenvolvimento social revela um aumento significativo de financiamento nos setores sociais, propiciando uma melhoria nestes indicadores sociais. Consequentemente, as diversas proposies de polticas tambm explicitam uma srie de adequaes nos Estados e, sobretudo, nos Municpios, uma vez que, ao se inserirem nessas polticas, estes tambm precisam cumprir determinadas exigncias. Uma delas a instituio de planos e programas em carter de obrigatoriedade, como o plano local de habitao de interesse social, o plano de resduos slidos, o plano de saneamento bsico municipal e o plano de mobilidade urbana (2012-2015). E para a implantao da PNPDEC,

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exige-se a elaborao do plano de contingncia de proteo e defesa civil (no prazo mximo de um ano) e do plano de implantao de obras e servios. Com tais obrigaes, prope-se dotar os Estados e os Municpios de instrumentos para melhoria da gesto, ordenamento e qualidade de vida da populao. Contudo, h de se destacar a realidade dos entes, o que perpassa desde a ausncia ou precariedade de corpo tcnico, at dificuldades oramentrias, que fragilizam a definio de estratgias eficientes para a elaborao e, sobretudo, para a implementao dos planos. A Poltica Nacional de Habitao PNH, instituda pelo Ministrio das Cidades em 2004, apresenta uma srie de instrumentos criados para viabilizar sua implantao e efetividade. Dentre esses instrumentos destacam-se o Sistema Nacional de Habitao SNH, o Desenvolvimento Institucional, o Sistema de Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao e o Plano Nacional de Habitao. Os subsdios, para o enfrentamento do deficit habitacional com a instituio da PNH via Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, referem-se articulao da cooperao entre os entes baseada em recursos previstos no Fundo Nacional e nos respectivos fundos estaduais e municipais. Entretanto, existem fragilidades para a efetividade das polticas e dos programas habitacionais via SNHIS. As orientaes aqui apresentadas destinam-se a apontar as principais diretrizes e obrigatoriedades do ente municipal no SNHIS. Nesse sentido, pretende-se informar aos novos gestores as diretrizes centrais do setor de planejamento e desenvolvimento urbano na rea de habitao de interesse social, acerca dos seguintes itens: a. apresentao dos mecanismos obrigatrios do SNHIS; b. identificao das dificuldades dos Municpios brasileiros de at 50 mil/habitantes, que instituram os instrumentos

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obrigatrios, e informaes sobre a situao do seu Municpio no SNHIS; c. obrigatoriedade, em 2013, da implantao dos instrumentos da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC (Lei n. 12.608/2012) e, por fim, d. proposies e alternativas para os Municpios no setor habitacional. Some-se a isso o compromisso da Confederao Nacional dos Municpios CNM, em colaborar com as orientaes dos programas de habitao, bem como informar a situao do ente municipal frente s obrigaes dos dispositivos obrigatrios da Poltica Nacional de Habitao. Alm disso, em 2013, as prefeituras devem elaborar os planos da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC, podendo, para isso, contar com o apoio da equipe de desenvolvimento territorial da CNM, para auxiliar os gestores municipais com alternativas possveis para distintas realidades.

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2. POLTICA NACIONAL DE HABITAO PNH: CONTEXTUALIZAO


Com a criao do Ministrio das Cidades no ano de 2003, ocorreu a estruturao da PNH, sancionada em 2004. Esta instituiu uma srie de mecanismos e recursos financeiros para a proviso da habitao e reduo de deficit habitacional brasileiro, em articulao com as premissas do PlanHab. Veja a seguir a tipologia dos Municpios brasileiros no PlanHab. 2.1 Tipologia do PLANHAB
Regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo. Metrpoles situadas em regies de alta renda, com alta desigualdade social. So denominadas metrpoles globais pela concentrao de atividades e fluxos econmicos e financeiros. Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais do Centro-Sul. Metrpoles, aglomeraes urbanas e capitais situadas em regies de alto estoque de riqueza e grande importncia funcional na rede de cidades. So consideradas cidades-polo em suas respectivas regies. Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais prsperas do Norte e Nordeste. Principais centros polarizadores do Norte e Nordeste, com estoque de riqueza inferior aos tipos A e B, com maior concentrao de pobreza e alta desigualdade. Municpios integrantes de regies metropolitanas e Municpios com mais de 100 mil habitantes

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Aglomerados e centros regionais do Centro-Sul. Municpios situados em regies com alto estoque de riqueza, com importncia como centros polarizadores em sua microrregio. Aglomerados e centros regionais do Norte e Nordeste. Municpios com baixo estoque de riqueza, porm com grande importncia regional. Cidades-polo situadas em microrregies de menor dinamismo.

Municpios com populao entre 20 e 100 mil habitantes

Centros urbanos em espaos rurais prsperos Municpios que esto crescendo moderadamente, situados nas microrregies mais ricas do Pas. Tm mais condies de enfrentar o deficit com recursos prprios. Centros urbanos em espaos rurais consolidados, com algum grau de dinamismo Municpios situados em microrregies historicamente de maior pobreza e relativa estagnao, mas apresentam situao mais positiva em comparao aos demais tipos subsequentes. Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade e pobreza. Municpios que se destacam pelos nveis mais elevados de pobreza, maior nmero de domiclios sem banheiro e alto deficit habitacional relativo Pequenas cidades em espaos rurais prsperos. Pequenas cidades em espaos rurais consolidados, mas de frgil dinamismo recente. Pequenas cidades em espaos rurais de pouca densidade econmica. Municpios com populao com menos 20 mil habitantes

I J K

Fonte: MCidades, 2009.

Com a implementao da PNH, foi institudo o SNH, constituindo dois mbitos de atuao da PNH. O primeiro o Subsistema de Habitao de Interesse Social Shis, que se compe de fundos pblicos, para atender demanda da populao de baixa renda. O outro o Subsistema de Habitao de Mercado SHM, composto de recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE e do Sistema Financeiro Imobilirio SFI, com nfase na ampliao do fomento habitao para a iniciativa privada. Nesse mbito de atua-

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o, o objetivo atender demanda da populao de classe mdia aos financiamentos pblicos e reduzi-la. O SNHIS, criado pela Lei n 11.124/2005, obriga a instituio do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e do Conselho Gestor do FNHIS. O SNHIS possui como objetivo implementar polticas e programas que promovam o acesso moradia digna para a populao de baixa renda. Hoje, o SNHIS o centralizador dos projetos e programas relacionados habitao de interesse social, com recursos advindos do FNHIS. 2.2 O que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS? um sistema voltado para habitao de interesse social, cuja adeso voluntria, mas condio para o acesso aos seus recursos. 2.2.1 Como Aderir ao SNHIS? O primeiro passo a assinatura do termo de adeso, pois por meio deste instrumento que se formaliza no Ministrio das Cidades a insero ao SNHIS. A insero do ente ao SNHIS confirmada aps a publicao do extrato no Dirio Oficial da Unio (DOU). A assinatura do termo de adeso implica os seguintes compromissos no mbito dos Estados, DF e Municpios: a. Criao do Fundo Local de Habitao de Interesse Social; b. Instituio do Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social; c. Elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social;

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d. Elaborao dos relatrios de Gesto dos Fundos Locais de Habitao de Interesse Social. Alguns Municpios de pequeno porte aqui compreendidos aqueles com populao de at 50 mil habitantes e densidade inferior a 80 hab./km2 podem enfrentar problemas que fragilizam a elaborao de estratgias eficientes para o cumprimento das obrigatoriedades. Como exemplos, podem ser citados fatores como ausncia ou precariedade de corpo tcnico e tambm dificuldades de planejamento oramentrio. Da a importncia das orientaes aqui apresentadas. 2.2.2 O Municpio Aderiu ao SNHIS. E Agora, o Que Fazer? Bem, a adeso ao SNHIS confirmada, como j referido, aps a publicao em DOU. Aps a publicao, o Municpio precisa verificar a situao do setor habitacional, tendo em vista a necessidade de atender quelas exigncias que constam no termo.

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3. AS OBRIGAES DO ENTE MUNICIPAL SOBRE A ADESO AO SNHIS


Para relembrar e detalhar as obrigaes do ente municipal sobre a adeso ao SNHIS, apresenta-se abaixo o passo-a-passo de como o Municpio deve proceder e os aspectos a serem ser observados nesta adeso. 3.1 A Criao do Fundo Local de Habitao de Interesse Social Flhis O Municpio precisa criar o Flhis. Por qu? Alm de estar cumprindo uma das exigncias do SNHIS, com a criao do fundo local o Municpio vai prever a destinao dos seus recursos prprios ao fundo, que estaro alocados em unidade oramentria especfica. O fundo obrigatoriamente deve ser criado por lei municipal. Se o Municpio aderiu ao SNHIS, preciso verificar a lei de criao do fundo. Isso obriga o Municpio a elaborar seu planejamento destinando recursos ao fundo local de habitao de interesse social. Alm disso, deve instituir o Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social CGFlhis. 3.2 A Criao do Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social CGFlhis O conselho gestor local deve ser criado por lei. composto por

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representantes de entidades pblicas, privadas, segmentos da sociedade como os movimentos sociais ligados ao setor habitacional. A representatividade desses diversos segmentos garante a natureza participativa. Recomenda-se que 25% das vagas do conselho sejam de segmentos vinculados aos movimentos sociais. a partir do conselho de gestores locais que sero debatidos os critrios e prioridades para as linhas de ao em seu Municpio, desde a alocao dos recursos at o atendimento dos beneficirios. Tambm cabe ao conselho publicizar os critrios utilizados pelo Municpio para o acesso aos programas habitacionais, os recursos previstos, a alocao desses recursos, bem como as condies para os subsdios. Deve ainda promover audincias pblicas para o debate dos critrios, das metas e aprovao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Plhis. Este instrumento pode fortalecer as aes participativas no que tange rea de habitao no Municpio. 3.3 A elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Plhis O Plhis uma das obrigaes do ente que aderiu ao SNHIS. A elaborao em carter de obrigatoriedade do Plhis para os Municpios que integram o SNHIS visa ao mapeamento, organizao, implementao e gesto das demandas especficas municipais articuladas ao financiamento e subsdios que possibilitem a consolidao da PNH. Em decorrncia de dificuldades de ordem financeira e tcnica, sobretudo para os 3.846 Municpios que possuem at 50 mil habitantes que no receberam recursos do FNHIS, para a elaborao do Plhis, o Ministrio das Cidades elaborou a Instruo Normativa 15, que permitiu a opo pelo Plhis-Simplificado. Para tanto, promoveu cursos de capacitao na modalidade distncia. Por exemplo, por meio do

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curso intitulado Planos Locais de Habitao de Interesse Social EAD PLHIS, ofertado em duas edies, promovendo a capacitao de 4.660 representantes dos entes que aderiram ao SNHIS. As diferenas das modalidades do Plhis se referem ao porte dos Municpios e capacidade em atender as exigncias de adeso ao SNHIS. Existem duas modalidades de Plhis: a completa e a simplificada. a) Completa: No manual do Ministrio das Cidades existem orientaes gerais para a elaborao do Plhis modalidade completa. Nesta modalidade, caber aos Municpios com populao superior a 50 mil habitantes a elaborao do Plhis a partir do diagnstico do setor de habitao e da elaborao do plano de ao. O plano de ao integra as estratgias do ente municipal para o enfrentamento do deficit habitacional qualitativo. Ademais, os Municpios com populao superior a 50 mil habitantes devem elaborar o Plhis inserindo os cenrios, metas, estratgias, avaliao e monitoramento para medir as mudanas que a implementao da poltica habitacional gerar na qualidade de vida da populao e na economia. b) Simplificada: O Plhis-Simplificado possibilita ao Municpio mapear e caracterizar o setor habitacional para a implementao de aes e programas. Os Municpios legalmente aptos modalidade do Plhis-Simplificado devem atender aos seguintes requisitos: O Municpio deve possuir populao igual ou inferior a 50 mil habitantes; Integrar o SNHIS; No ter elaborado o Plhis;

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No ter recebido recursos para a elaborao do Plhis advindos do FNHIS. Essa modalidade possibilita o diagnstico do setor de habitao a partir de linhas norteadoras que constam no formulrio de preenchimento. Os Municpios aptos a elaborar o Plhis-Simplificado devem acessar o formulrio disponibilizado no site do Ministrio das Cidades, para inserir as informaes de mapeamento e caracterizao do setor habitacional que foram identificadas na esfera local. Os Municpios que atendem aos critrios para a elaborao do PlhisSimplificado constam no link: http://www.cidades.gov.br/images/ stories/ArquivosSNH/PLHIS/Universo_03_10_2011.pdf No que se refere obrigatoriedade do Plhis, para os Municpios abrigados na modalidade simplificada (populao at 50 mil habitantes), o prazo final para habilitao no Ministrio das Cidades foi junho de 2012. Para os Municpios inseridos na modalidade completa, o prazo at dia 31 dezembro de 2012. necessrio, portanto, que cada Municpio verifique sua situao diante do SNHIS, para cumprimento de suas obrigaes. Para verificar a situao no SNHIS, consulte o link: http://www4.cidades.gov.br/plhis/src/sistema/index. Os Municpios que integram o SNHIS, j possuem login e senha para inserir os documentos solicitados. O gestor pode recuperar o login e senha do Municpio acessando o link do Municpio ou

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solicitando diretamente ao Ministrio das Cidades atravs do nmero de telefone: (61) 2108-1000. 3.4 Por onde iniciar o Plhis? O primeiro passo para a elaborao do Plhis o levantamento do diagnstico do setor de habitao no Municpio. O diagnstico possibilita equipe tcnica do Municpio identificar o deficit habitacional qualitativo e os diferentes tipos de inadequao habitacional, considerando as caractersticas ambientais, urbansticas, sociais e fundirias. 3.5 Caminhos para a construo de Boas Prticas na Gesto Habitacional Municipal O primeiro passo verificar se h uma equipe tcnica responsvel por esse setor no Municpio. Em vrios Municpios, em especial os de pequeno porte, no comum a prefeitura dispor de uma secretaria especfica para a habitao ou um corpo tcnico permanente. H casos em que as demandas do setor encontram-se descentralizadas, sendo da competncia da secretaria de obras ou da assistncia social. Considerando-se isso, para mapear a situao habitacional do Municpio, cabe iniciar respondendo a questes simples como as seguintes: a. O Municpio possui secretaria ou rgo que responde pela habitao? b. O Municpio dispe de corpo tcnico especializado? c. O Municpio possui base de dados atualizada do setor de habitao? d. E plantas cadastrais e mapas atualizados? e. O Municpio possui Lei do Permetro Urbano?

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O levantamento da situao do seu Municpio referente ao setor da habitao no apenas para atender s exigncias do SNHIS, mas para que as aes planejadas no setor de habitao sejam efetivamente adequadas realidade em questo. No vivel elaborar planos ou programas de habitao sem vislumbrar a realidade do Municpio. No se trata de um olhar pontual, mas de um olhar especializado, que procura planejar para suprir as necessidades habitacionais do hoje e planejar o futuro, para a demanda habitacional. A primeira tentativa dos gestores de procurar atender s exigncias dentro do prazo do SNHIS contratar uma equipe especializada. Para no onerar os parcos recursos dos cofres municipais, convm estabelecer parcerias com centros universitrios para a viabilizao de uma equipe tcnica responsvel pelas orientaes. Outra possibilidade buscar consrcios com os demais Municpios que passam pela mesma situao, ou seja, buscar acordos coletivos entre Municpios para a contratao de um corpo tcnico. Isso possibilitar uma reduo de gastos e o fortalecimento de parcerias. Deve-se, contudo, lembrar que o fato de o Municpio contratar uma equipe tcnica para a elaborao do Plhis no exime a participao ativa dos gestores municipais. importante que a prefeitura planeje o setor de habitao a mdio e longo prazo, para facilitar a instrumentalizao do fundo, do conselho e dos relatrios. 3.6 O que deve conter o Plhis? Para a elaborao do Plhis, em primeiro lugar, deve-se realizar um diagnstico do setor habitacional no Municpio. Sem o diagnstico, as aes de planejamento habitacional sero ineficientes.

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importante elaborar um plano de ao para o setor habitacional embasado no diagnstico da realidade. Este diagnstico deve conter: a. Informaes do deficit e inadequao habitacional; b. Mapeamento e identificao dos assentamentos precrios, quantidade de famlias, localizao; c. Identificao das caractersticas urbansticas, ambientais, fundirias e socioeconmicas; d. Identificao dos assentamentos precrios e levantamento de suas caractersticas urbansticas, ambientais, sociais e fundirias. Com isso, pode-se dimensionar as necessidades habitacionais e estimar o valor necessrio e a meta a ser atingida. Esse levantamento permitir a elaborao do plano de ao do setor habitacional. Do plano de ao, devem fazer parte: a. As diretrizes e os objetivos da poltica local de habitao; b. Linhas programticas e aes; c. Metas a serem alcanadas e estimativas dos recursos necessrios para atingi-las, por meio de programas ou aes, identificando-se as fontes existentes; e d. Indicadores que permitam medir a eficcia do planejamento.

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3.7 As Barreiras Com essas informaes sobre o que o Plhis, como ele deve ser elaborado e quais os caminhos para a sua elaborao, a princpio, o trabalho pode ser iniciado. Antes disso, porm, preciso atentar para as diferentes realidades municipais; por um lado, h prefeituras que j possuem corpo tcnico para a execuo da poltica habitacional e estudos que contribuem para o planejamento, ao passo que, para outras prefeituras, preciso organizar a estrutura administrativa e tcnica para atender s exigncias da poltica habitacional. Isso porque, apesar de se contar com uma srie de publicaes do Ministrio das Cidades e com a oferta dos cursos de capacitao na modalidade a distncia para a elaborao do Plhis, enfrentam-se algumas dificuldades quanto efetividade da poltica de habitao em seu contexto geral. Desde a aprovao da Lei 11.124/2005, foram prorrogados sistematicamente os prazos finais de encaminhamento do Plhis ao Ministrio das Cidades, seja na modalidade completa ou simplificada. E o que se observa hoje que at o momento apenas 966 Municpios o fizeram. Cabe ao gestor refletir sobre as vantagens em aderir ao SNHIS, no que diz respeito tanto aos ganhos sociais quanto s contrapartidas dos Municpios o atendimento s obrigaes e o custos impostos a essas exigncias. Como j referido, os Municpios que no aderirem ao SNHIS no recebem recursos destinados habitao de interesse social provenientes do FNHIS. Logo, para a adeso do Municpio, o gestor precisa conhecer a realidade do setor da habitao em seu Municpio.

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3.8 Caso o Municpio tenha feito sua Adeso e esteja com Pendncias, o que fazer? Primeiramente, preciso esclarecer quais seriam essas pendncias, por exemplo, se o Municpio no instituiu o fundo, o conselho de habitao de Interesse social ou se o Plhis no foi habilitado. preciso esclarecer que se o Municpio pertence categoria Plhis modalidade completa, o prazo de entrega do Plhis foi definido como 31 de dezembro de 2012. Portanto, no incio do seu mandato, o gestor deve verificar a situao do seu Municpio no SNHIS. Aps isto e se constarem pendncias, preciso verificar os prazos para a regularizao. Em agosto de 2012, aps levantamento realizado pela CNM, verificou-se que 1.504 Municpios na modalidade-simplificada com populao de at 50 mil habitantes que aderiam ao SNHIS, no haviam entregado o Plhis. Existe uma diversidade de fatores que levam os Municpios a no elaborar o Plhis-modalidade simplificado. Dentro do universo de Municpios de at 50 mil habitantes, as situaes de pendente para aqueles que no atenderam s exigncias do SNHIS variam conforme o perfil do Municpio. Em linhas gerais, os Municpios de at 20 mil habitantes que possuem uma taxa de urbanizao inferior a 40% e que aderiram ao SNHIS no avanaram nos critrios do SNHIS em decorrncia das dificuldades tcnicas em realizar as exigncias e da ausncia de instrumentos urbansticos e de instituio de departamento responsvel pela rea de habitao nestes Municpios, somando-se a isso a predominncia tambm de moradia na rea rural. Nesse sentido, a CNM est negociando novos prazos para elaborao e habilitao do Plhis, no Ministrio das Cidades, haja vista

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as exigncias de um plano na rea de habitao para aes futuras; da destinao de fonte de recursos para o fundo local; do encerramento de vrios mandatos de prefeitos e da renovao do quadro municipal no ano de 2012 que podem agravar a continuidade dos programas destinados Habitao. 3.8.1 Alternativas Caso o Municpio apresente dificuldades para cumprir as exigncias de elaborao do Plhis em funo da ausncia de base de dados atualizada do setor de habitao, sugere-se ao gestor que verifique: a. as bases do IBGE para assentamentos precrios; b. a base de dados da Fundao Joo Pinheiro para o deficit Habitacional e; c. o estudo dos Assentamentos Precrios no Brasil Urbano, desenvolvido pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/ Cebrap. Essas bases, embora apresentem metodologias diferentes, visam auxiliar o gestor no mapeamento da situao de precariedade habitacional no Municpio, mas so necessrias a atualizao dos dados e a adequao situao do Municpio. A verificao do deficit qualitativo apenas apreendida na escala municipal. Portanto, somente nessa escala vivel mapear situaes emergenciais de remoes, adequaes de determinados bairros alm da previso da demanda habitacional o deficit habitacional a ser enfrentado e as estimativas das demandas futuras.
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3.8.2 Se o Municpio no possui Planta Cadastral Atualizada e Base Georreferenciada Como a maioria dos pequenos Municpios no possui corpo tcnico nem recursos para levantamentos georreferenciados, sugerem-se as seguintes alternativas para mensurar a situao de precariedade habitacional (elas so menos onerosas que o georreferenciamento): a) Levantamento Topogrfico Cadastral so levantamentos realizados a partir de visitas a campo realizadas por especialistas. O levantamento das informaes realizado nas visitas tcnicas in loco possibilita a identificao e delimitao das reas de precariedade, e, posteriormente, o levantamento topogrfico subsidiar a construo da planta cadastral. b) Aerofotogrametria a aquisio de fotos areas do permetro urbano do Municpio. Ela pode ser negociada com as agncias estaduais e governamentais que o tenham feito anteriormente. Certamente, por intermdio de convnio possvel adquiri-las. Como as fotos podem estar desatualizadas, necessria a atualizao. possvel realizar a atualizao das fotos atravs de vistorias, imagens de satlite e levantamento a campo. Como se v, uma srie de mtodos pode ser mesclada para a criao ou atualizao da planta cadastral do Municpio, evitando, assim, onerar os cofres pblicos. 3.9 Benefcios da elaborao do Plhis A elaborao do Plhis pode vir a ser um instrumento de fortalecimento de gesto municipal participativa. Por ser um amplo processo, permite dimensionar e levar em considerao

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as especificidades das capacidades institucionais dos Municpios. Isto porque podem apresentar distintas situaes diante das exigncias do SNHIS. Nesse sentido, se faz necessrio que o gestor avalie as diretrizes locais de habitao estabelecidas pelo Municpio para verificar as vantagens e desvantagens em cumprir as exigncias do Plhis-SNHIS. Uma das dificuldades do ente municipal em cumprir as exigncias de elaborao do Plhis (item 3.6) diz respeito s bases de dados (estatsticas, oramentrias, de cadastros de outros setores da gesto municipal), uma vez que em Municpios de pequeno porte (at 50mil habitantes) essas, se existentes, no esto concentradas de maneira a facilitar um diagnstico ou tampouco subsidiar a elaborao do Plhis. Como exemplo de base de dados acessvel para o diagnstico da rea de habitao local e para elaborao do Plhis, citam-se as informaes constantes no cadastro nico mantido pelo setor municipal de assistncia social, que poder auxiliar o Municpio no levantamento do quantitativo de assentamentos precrios e do deficit habitacional qualitativo urbano e rural. Alm disso, deve ser lembrado que as orientaes da PNH so significativas para as reas urbanas e, sobretudo, para Municpios de grande porte e/ou metropolitanos, a despeito das situaes de deficit habitacional em alguns Municpios localizados predominantemente em reas rurais. Desse modo, ao se tratar de dificuldades municipais, essencial um olhar plural sobre a realidade urbana no Brasil com base na tipologia dos Municpios. Ou seja, as dificuldades e os ndices de deficit habitacional so mais agudos em determinado grupo do que em outros, isso sem contar as dificuldades do cumprimento s exigncias do SNHIS. Dos 5.563 Municpios brasileiros, apenas 571 Municpios con-

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seguiram atender s exigncias do SNHIS, isto , termo de adeso publicado, fundo e conselho local institucionalizado por lei e o Plhis elaborado. Desses 571 Municpios, em sua maioria so Municpios com populao superior a cinquenta mil habitantes 1.

1 Informaes consultadas em Capacidades Administrativas dos Municpios. Disponvel no site.ww.cidades.gov.br.

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4. O HISTRICO DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL


Ano 1964-1986 1964 Aes Perodo do Regime Militar (Estado central e tecnocrtico) polticas de carter nacional e nacionalistas Criao do BNH e do Sistema Financeiro da Habitao SFH Criao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo Serfau, com o objetivo de regular a produo da habitao e promover o planejamento local integrado princpios de racionalidade da organizao espacial visando ao processo produtivo Criao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS, com o objetivo de financiar a habitao de interesse social Constituio brasileira de perfil autoritrio e centralizador que ignorava a natureza predominantemente urbana do Pas Definio na constituio da competncia da Unio em viabilizar o desenvolvimento nacional a questo urbana tratada no Estado como um dos mecanismos Criao do I Plano Nacional de Desenvolvimento PND

1965

1966 1967

1969 1971

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Ano

Aes Constituio da Comisso Nacional de Poltica Urbana e Regies Metropolitanas RMs Decreto-Lei 74.156 cria 9 RMs, tendo por finalidade propor o sistema nacional de RMs e a Poltica de Desenvolvimento Urbano. As RMs possuem papel relevante na estratgia de integrao nacional Criao do II PND, que dedica captulo para a questo urbana. Reconhecimento do Brasil urbano Constituio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, Lei no 83.355, em substituio ao Serfhau e CNPU Divulgao pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB do documento Solo Urbano e Ao Pastoral, que traduz as presses sociais e os profundos problemas enfrentados na questo urbana e habitacional Envio, pelo Executivo, ao Congresso, do Projeto de Lei PL 775, espcie de pai do Estatuto da Cidade Extino do BNH, Decreto-Lei 2.291, de 21 de novembro de 1986. Fragmentos do Plano Nacional de Saneamento Planasa e SFH sobrevivem no esplio herdado pela Caixa Econmica Federal Caixa. Criao do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Perodo democrtico. Descentralizao, enfraquecimento do papel do Estado central e crise econmica Criao do Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente A habitao passa para a competncia do Ministrio do Bem-Estar Social Criao do Ministrio da Ao Social com competncia sobre a poltica de habitao Paralisao completa dos investimentos em habitao do FGTS

1974

1975 1979

1982

1983

1986

1986-2003 1987 1988 1990 1991

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Ano 1992 1995 1999 2001 2003 em diante 2004 2005 2007 2008

Aes Iniciativa popular prope FNHIS, aprovado 13 anos depois Retomada dos investimentos do FGTS e criao da Secretaria de Poltica Urbana, ligada ao Ministrio do Planejamento e Oramento Criao da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano, ligada Presidncia da Repblica PR Aprovao do Estatuto da Cidade Criao do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades. Elaborao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Estado federado Criao do Programa Crdito Solidrio, com recursos do Fundo de Desenvolvimento Social FDS Aprovao da Lei 11.124, que cria o SNHS e o FNHS Lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento PAC Saneamento e Habitao Aprovao da Lei 11.888, que garante assistncia tcnica gratuita populao de baixa renda Lanamento do programa Minha Casa Minha Vida, com meta de construo de 1 milho de moradias. Encaminhamento para finalizao e lanamento do Plano Nacional de Habitao PlanHab, com o objetivo de contribuir para a extino do dficit habitacional at 2023.

2009

Fonte: IPEA, 2011.

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5. PROGRAMAS EXISTENTES NA REA DE HABITAO


5.1 O Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV Na ltima dcada, o Programa Minha Casa Minha Vida se constituiu como uma importante poltica para financiamento habitacional, reduo do deficit habitacional e urbanizao de assentamentos precrios, sobretudo para a habitao de interesse social. Destaque-se que na segunda fase do PMCMV, em 2010, isto , quando o programa foi incorporado ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC, houve um substantivo acrscimo de 279 bilhes de reais nos valores de financiamento habitacional para o quadrinio 2011- 2014. As linhas centrais do PMCMV so: a urbanizao de assentamentos precrios; a construo de unidades habitacionais; e o financiamento habitacional pelo Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE. O PMCMV possui programas de atendimento questo habitacional tanto nas reas urbanas quanto nas reas rurais. Em linhas gerais, com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD referentes ao ano de 2007, o deficit habitacional brasileiro de 6,273 milhes de domiclios, sendo que 5,180 milhes 82,6% situam-se em reas urbanas. Do PMCMV, constam diferentes linhas e programas de financiamento para o enfrentamento da questo habitacional, com critrios e exigncias em certa medida tambm diferenciados para a obteno de recursos, em comparao com o SNHIS. Portanto, PMCMV e SNHIS se constituem em duas formas

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de proviso habitacional, em certa medida, com critrios diferenciados, o que tambm condiciona papis diferenciados do ente municipal quanto a essas duas formas de proviso habitacional. No programa Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Aphis, a execuo ocorre direta ou indiretamente pelo proponente (Estado ou Municpio) e a forma de execuo pode se dar de diversas formas, como por exemplo, pela administrao direta, por empreitada global, mutiro ou autoconstruo, a serem disponibilizados pelos beneficirios com implicncia de custo ou no. J para o PMCMV, o acompanhamento da execuo no cabe ao ente proponente, mas sim s instituies financeiras ou agentes financeiros vinculados ao SFH 2. Segundo balano do PMCMV-1 divulgado no ano de 2012, pelo Ministrio das Cidades para Urbanizao de Assentamentos Precrios, as obras contratadas somam 15,299 bilhes de reais, para cumprimento da meta selecionada para o grupo dos Municpios localizados em regies metropolitanas, inclusas as capitais e os de populao superior a 150 mil habitantes, com recursos do Oramento Geral da Unio OGU e financiamento. J o montante destinado para o FNHIS foi de 3,6 bilhes (contratados), um quantitativo inferior s obras selecionadas, que equivalem a 3,7 bilhes. Por sua vez, no balano parcial do PAC-PMCMV-2 referente aos anos de 2011- 2014, paras todas as faixas, o montante foi de 58,9 bilhes de investimentos pela Caixa Econmica Federal e 1,24 bilhes pelo Banco do Brasil. 5.1.1 Linhas e Programas PMCMV Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU Tem por objetivo promover a produo ou aquisio de novas

2 Informaes consultadas em Comunicado do IPEA n 146/2012

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unidades habitacionais, ou a requalificao de imveis urbanos, para famlias com renda mensal de at R$ 5.000,00. Financiamento com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 5.000,00. Fundo de Arrendamento Residencial FAR Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00 na rea de atuao do FAR. Nesse sentido, existem Municpios vinculados a esta linha de atendimento do FAR. Fundo de Desenvolvimento Social FDS Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00, organizadas em cooperativas habitacionais ou mistas, associaes e demais entidades privadas sem fins lucrativos, visando produo, aquisio e requalificao de imveis urbanos. Oferta pblica de recursos Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00 em Municpios com populao de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes, o que denominamos PMCMV at 50 mil. Programa Nacional de Habitao Rural PNHR Tem por objetivo subsidiar a produo ou reforma de imveis aos agricultores familiares e trabalhadores rurais cuja renda familiar anual bruta no ultrapasse R$ 60.000,00 (sessenta mil reais).

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5.2 Quais so os Programas Habitacionais implementados pelos Municpios? H uma srie de estudos do Centro de Estudos da Metrpole CEM, que identificaram ao longo da dcada de 2000 o peso dos programas habitacionais implementados pelos Municpios. Com destaque para: construo de unidades habitacionais, melhoria de unidades habitacionais, oferta de material de construo, oferta de lotes, regularizao fundiria, aquisio de unidades habitacionais e urbanizao de assentamentos precrios. Grande parte dos investimentos habitacionais est concentrada no PAC+ PMCMV 2 e no FNHIS vinculado ao SNHIS. O Municpio tem acesso aos programas com recursos advindos do FNHIS desde a adeso ao SNHIS e o cumprimento das obrigatoriedades de adeso. Dentre os programas com recursos do FNHIS, destacam-se os programas vinculados linha de construo de habitaes. Para o ano de 2012, o oramento disponibilizado para financiamento com recursos advindos do FNHIS de aproximadamente R$ 869 milhes de reais, tendo sido j empenhados R$ 310 milhes (36%). No quadro abaixo, esto disponibilizados os programas habitacionais existentes:

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Necessidade

Programao/Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social

Proponente Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

Fonte Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS FGTS

Carta de Crdito Individual

Pessoa fsica

Construo de Habitaes

Carta de Crdito Associativo Apoio Produo de Habitaes Pr-Moradia Programa de Arrendamento Residencial (PAR) Programa Crdito Solidrio Subsdio Habitao de Interesse Social PSH

Pessoas fsicas organizadas em entidade associativa Pessoa jurdica: empresa do ramo da construo civil Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

FGTS

FGTS

Fundo de Pessoa jurdica: Arrendamento empresa do ramo da Residencial construo civil. FAR Fundo de Pessoas fsicas Desenvolvime organizadas em nto Social entidade associativa FDS Poder pblico, executivo municipal, FNHIS estadual e DF e associaes rurais

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Necessidade Aquisio de Habitao Nova

Programao/Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Carta de Crdito Individual Carta de Crdito Associativo Programa de Arrendamento Residencial PAR Subsdio Habitao de Interesse Social PSH Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Carta de Crdito Individual Programa de Arrendamento Residencial PAR Subsdio Habitao de Interesse Social PSH

Proponente Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Pessoa fsica Pessoas fsicas organizadas em entidade associativa Pessoa fsica/jurdica: proprietrio de imvel Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF e associaes rurais Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Pessoa fsica Pessoa fsica/jurdica: proprietrio de imvel Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF e associaes rurais

Fonte FNHIS FGTS FGTS

FAR

FNHIS

Aquisio de Habitao Usada

FNHIS FGTS FAR

FNHIS

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Necessidade

Programao/Ao Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios

Proponente Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

Fonte

FNHIS

Concluso, Ampliao, Reforma ou Melhoria de Unidade Habitacional

Carta de Crdito Individual

Pessoa fsica

FGTS

Programa Crdito Solidrio Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios Carta de Crdito Individual Programa Crdito Solidrio Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Carta de Crdito Individual

Pessoas fsicas organizadas em entidade associativa Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

FDS

FNHIS

Aquisio de Material de Construo

Pessoa fsica Pessoas fsicas organizadas em entidade associativa Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Pessoa fsica

FGTS

FDS

Aquisio de FNHIS Lote(s) Urbanizado(s)

FNHIS

FGTS

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Necessidade Produo de Lotes Urbanizados

Programao/Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Carta de Crdito Associativo Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social

Proponente Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Pessoas fsicas organizadas em entidade associativa Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Pessoas fsicas organizadas em entidade associativa Pessoa jurdica: empresa do ramo da construo civil Pessoa jurdica: empresa do ramo da construo civil Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

Fonte FNHIS

FGTS

FNHIS

Requalicao de Carta de Crdito Imveis Urbanos Associativo Programa de Arrendamento Residencial PAR Apoio Produo de Habitaes Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios Intervenes em Favelas Pr-Moradia

FGTS

FAR

FGTS

Urbanizao de Assentamentos Precrios

FNHIS

OGU

FGTS

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Necessidade

Programao/Ao Intervenes em Favelas Pr-Moradia

Proponente Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

Fonte OGU

FGTS

Apoio Elaborao de Poder pblico, Desenvolvimento Planos Habitacionais executivo municipal, Institucional de Interesse Social estadual e DF Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Modalidade Assistncia Tcnica
Fonte: MCidades (2007).

FNHIS

Poder pblico, executivo municipal, estadual e DF

FNHIS

5.2.1 Documentos teis 1. Estudo realizado pelo Ministrio das Cidades/CEM-CEBRAP intitulado Capacidades administrativas, deficit e efetividade na poltica habitacional. (http://www.cidades.gov.br/images/ stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/capacidades_administrativas_deficit_e_capacidade_no_Pol_habitacional.pdf). 2. Documento que agrega a legislao de cada programa habitacional (http://www.cidades.gov.br/images/stories/ ArquivosSNH/ArquivosPDF/Guia-Bsico-dos-Programas-Habitacionais.pdf). 3. Banco de Referncia do Plano Local de Habitao de Interesse Social do Ministrio das Cidades (http://www.cidades.gov.br/ index.php/biblioteca/410-banco-referencial-de-plhis). 4. POF - Pesquisa de Oramentos Familiares (www.ibge.gov.br).

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6. O QUE VEM POR A EM 2013


A Lei n 12.608/2012 que instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC resultado da MP 547/2011 e visa promover o diagnstico e prognstico de preveno e reduo de desastres naturais. Com a proposio de poltica de defesa civil, elenca-se uma srie de estudos tcnicos, como mapeamento e carta geotcnica municipal, a fim de identificar a gradao de situaes de risco de desastres naturais e seus mecanismos motivadores. A PNPDEC tem como objetivo a instituio do cadastro nacional de reas suscetveis a desastres ambientais bem como o monitoramento e alertas sociedade para evitar ocupao, construo e emisso de alertas. Para a efetividade do cadastro nacional de reas propcias a desastres naturais e intervenes em reas j identificadas e ocupadas, essencial a articulao de empreendimentos e polticas, como de habitao, que garantam a remoo da populao e o direito moradia digna. A poltica visa articulao de vrios programas setoriais na escala dos Municpios e Estados, mediante aes de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, Sade, Meio Ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, Geologia, Infraestrutura,

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Educao, Cincia e Tecnologia e demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. Em relao ao ordenamento territorial, a PNPDEC tem como meta a reduo da ocupao desordenada em solo rural e urbano, a fim de promover a conservao e proteo da populao e do ambiente. Nesse sentido, a PNPDEC tem como propsito o combate ocupao das reas vulnerveis ambientalmente. Para tanto, essencial a articulao com a poltica de Habitao. Destaca-se, assim, o art. 6 da referida Lei, asseverando a necessidade de estudos que fomentem a instituio de um cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas, processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, para, ento, ser institudo o plano estadual de proteo e defesa civil. Os Municpios que integrarem a PNPDEC a partir de 2013 devero elaborar o plano de contingncia de proteo e defesa civil, no prazo mximo de um ano, e o plano de implantao de obras e servios, para a reduo de riscos de desastre. importante ressaltar que at o momento no foi disponibilizado um manual de orientaes para auxiliar os gestores municipais na elaborao dos respectivos planos. Assim, os programas habitacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem priorizar a realocao da populao atingida por desastres nas reas de risco. Nesse caso, a Unio poder disponibilizar linha de crdito especfica aos Municpios atingidos pelos desastres. Vale destacar, no entanto, que a PNPDEC no explicita as diretrizes e os momentos em que poder ocorrer tal disponibilizao de crdito.

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Assinale-se que a PNPDEC tambm fortalece o enfrentamento do deficit habitacional, j que apresenta como uma das metas a reduo de ocupao em reas inadequadas e que ocasione risco para os moradores. Nesse sentido, destaca-se o art.16, o qual prope o incentivo aos Municpios que institurem medidas que ampliem a oferta da terra urbanizada para habitao de interesse social, em consonncia com a Lei n 10.257/2001 (conhecida como Estatuto da Cidade). Destaquem-se ainda os arts. 26, 42-A e 42-B, no que concerne s diretrizes de parcelamento de uso e ocupao do solo, planejamento e medidas para a reduo de desastres naturais, e necessidade de definio das reas de habitao de interesse social que podem ser institudas atravs da delimitao das zonas especiais de interesse social Zeis, prevista no respectivo plano diretor. Caber aos Municpios realizarem a reviso do plano diretor, readequando-o PNPDEC, caso o ente municipal opte em aderir a PNPDEC. O ente municipal, ao aderir PNPDEC e ao revisar o plano diretor e a ampliao da rea municipal do permetro urbano o permetro urbano delimitado por lei municipal , deve prever a demarcao de reas restritas ocupao e s reas de monitoramento de desastres ambientais, alm da destinao das reas previstas habitao de interesse social, a exemplo das Zeis. A demarcao das reas restritas e reas aptas destinadas, por exemplo, habitao, pode reduzir ocupao em reas com potencial risco de desastre natural. A delimitao e definio dessas reas so institudas pelo ente municipal. A PNPDEC, implicitamente, insere um novo mecanismo para os futuros projetos de ampliao da rea do permetro urbano no Municpio, o que implica noes de planejamento de identificao e demarcao dessas reas para que estas

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cumpram a funo destinada no respectivo plano institudo pelo ente municipal. As alteraes da ampliao do permetro urbano, seja para aes no setor habitacional, insero de indstrias ou ampliao de setores comerciais, somente podero ser realizadas aps estudos especficos. Em resumo, toda a rea do permetro urbano municipal somente ser alterada aps os estudos especficos que vislumbrem o potencial que o empreendimento impacta em desastre natural, risco ambiental. A PNPDEC consolida o enfrentamento dos desastres naturais por meio da criao de um cadastro nacional e subsidia as aes de planejamento nas esferas estadual e municipal. Tambm propicia o esclarecimento de noes de proteo e defesa civil nos espaos escolares. Entretanto, necessrio ter clareza em relao aos recursos financeiros, gesto e atualizaes de recursos tcnicos que subsidiaro a adeso do ente municipal PNPDEC, alm dos mecanismos a serem institudos para a cooperao com a poltica de Habitao. 6.1 A Tramitao do PL 3057/2001 a Lei de Responsabilidade Territorial Urbana ATENO! Os prefeitos e gestores brasileiros devem ficar atentos tramitao do PL 3057/2001, que prope a reviso da Lei de Parcelamento do Solo Lei n 6.766/1979 e trar impactos significativos para a gesto territorial sob a responsabilidade do Municpio. Nesse sentido, a reviso do PL prope o repasse de diversas competncias para o ente municipal relacionadas gesto urbana, com destaque para o licenciamento ambiental e urbanstico integrado.
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Destaque-se a grande quantidade de emendas apensadas ao PL, aproximadamente 77, sendo que, entre essas, 32 foram rejeitadas, 23 delas por inconstitucionalidade. As emendas ao PL esto dimensionadas em quatro perspectivas, quais sejam: a. disposies gerais acerca da aplicao da norma legal; b. parcelamento do solo para fins urbanos estabelecendo responsabilidades e procedimentos em relao implantao dos empreendimentos; c. regularizao fundiria sustentvel em reas urbanas, estabelecendo parmetros sobre a delimitao e instituio das reas de interesse social; e d. os dispositivos penais, complementares e finais, estabelecendo as medidas legais para condutas irregulares em relao ao parcelamento do solo para fins urbansticos. Nesse sentido, destacam-se as proposies da comisso especial em relao gesto plena do Municpio, ao licenciamento ambiental e urbanstico integrado, bem como viabilidade tcnica e financeira dos Municpios quanto ao provimento de infraestrutura bsica para os projetos de interesse social, as quais foram apresentadas nas emendas. No entanto, elas no preveem a origem dos recursos dos gastos adicionais para o ente municipal, seja no Plano Plurianual PPA, na Lei de Diretrizes oramentrias LDO ou na Lei Oramentria Anual LOA, o que ocasionaria graves problemas de responsabilidade fiscal ao ente municipal. A emergncia das alteraes propostas no PL vislumbra a atualizao e regras gerais para o parcelamento do solo, para fins urbansticos adequados s normas jurdico-urbansticas. As bases da Lei 6.766/1979, que regem normas referentes ao parcelamento urbano,

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apresentam, no entanto, fragilidades em relao s normas urbanstica e ambiental na atual dinmica urbana. O PL 3.057/2001 traz importantes diretrizes para o licenciamento urbano e ambiental, com autonomia do ente municipal, com base no art. 30 da Constituio Federal que assegura as competncias do Municpio e o art. 182 que assegura a execuo do poder pblico municipal nas diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano, sobretudo para a gesto plena de licenciamento, algo inovador. Nesse sentido, destaca-se a importncia do PL 3057/2001 no que tange ao licenciamento ambiental e urbanstico de forma integrada; ou seja, cabe aos rgos ambiental e urbano aes integradas por meio do licenciamento ambiental e urbanstico para o parcelamento de solo com finalidade urbana. A integrao visa no submisso do entendimento de licenciamento de forma fragmentada, ou seja, o licenciamento que contemple o impacto ambiental dissociado das relaes urbansticas. O licenciamento ambiental e urbanstico estabelece a natureza integrada (ambiental e urbanstica), para o empreendedor implantar, alterar, ampliar ou manter o parcelamento do solo para fins urbanos e tambm, para os procedimentos que implicam regularizao fundiria. O licenciamento ambiental e urbanstico avana ao instituir as excees do licenciamento ambiental a ser realizado pela esfera estadual. No entanto, a CNM alerta sobre a necessidade de clareza em relao ao entendimento das diretrizes propostas para o licenciamento ambiental e urbanstico integrado referente aos Municpios com ges-

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to plena e o licenciamento para os Municpios sem gesto plena. Se o PL for aprovado, os Municpios arcaro com as seguintes competncias, de acordo com a gesto: Gesto Plena O que um Municpio com Gesto Plena Deliberaes dos Municpios com Gesto Plena

Possuir plano diretor - independente do porte do Municpio. Garantia da emisso de licena A reviso do plano diretor deve ambiental e urbanstica integrada seguir as diretrizes do Estatuto da para os empreendimentos Cidade Instituir os rgos colegiados de Garantia de implantar condomcarter deliberativo nas instncias nios urbansticos e loteamentos fechados. ambiental e urbana. Instituir rgos executivos nas instncias ambiental e urbana, buscando os consrcios, parcerias intermunicipais, quando necessrio, para gerir e fiscalizar as reas 1 reduo das reas do lotes nas Zeis; 2 reduo das reas de uso pblico nos parcelamentos a serem implantados em Zeis.

O PL 3.057/2001 traz uma srie de novos elementos que potencializam a tomada e maior autonomia municipal, na deciso para parcelamento de solo para fins urbanos, subsidiado pela concesso de licena ambiental e urbanstica integrada. O projeto apresenta, ainda, como principal lacuna, as normas referentes aos condomnios urbansticos. Por isso essencial a ampliao das normatizaes, orientaes, procedimentos de delimitao e regulao dos condomnios urbansticos, somando a regularizao

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fundiria de assentamentos informais e parcelamentos irregulares para fins urbansticos, em especial nas reas de Preservao Permanente APPs. O projeto encontra-se no plenrio da Cmara dos Deputados, aps doze anos de tramitao, e dever ser discutido e votado ainda em 2012.

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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL/Ministrio das Cidades. Cadernos MCidades: Poltica nacional de habitao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2004. BRASIL/Ministrio das Cidades. Guia Bsico de Programas Habitacionais. Braslia: Ministrio das Cidades, 2007. BRASIL/Ministrio das Cidades. PlanHab - Plano Nacional de Habitao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008. BRASIL/Ministrio das Cidades/CEM-Cebrap. Capacidades administrativas, deficit e efetividade na poltica habitacional. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008. BRASIL/Ministrio das Cidades/CEM-Cebrap Capacidades administrativas dos Municpios brasileiros para a poltica habitacional Braslia: Ministrio das Cidades, 2010. Ipea; O Programa Minha Casa Minha Vida em Municpios de at 50 mil habitantes: Quadro institucional e prognsticos da proviso habitacional de interesse social. Comunicado do IPEA. n 146, Braslia-DF, IPEA, 2012.

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