DIPLOMADO EN ADMINISTRACION PBLICA II.

FUNCIN PBLICA

CONCEPTO (BASE CONSTITUCIONAL Y RGIMEN LEGAL) Bajo el rubro de funcin pblica, los tratadistas de nuestra materia estudian la relacin de la Administracin Pblica con sus funcionarios y empleados, lo cual podra dar lugar a confusiones, ya que el concepto de funcin denota accin actividad, y lo pblico es lo relativo al Estado, de lo que se desprende que la funcin pblica es: a actividad que el Estado reali!a a trav"s de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus titulares# $e acuerdo con la idea anterior, la materia correspondiente a la actividad del Estado, con el estudio de sus fines, funciones, atribuciones, trataremos nica y e%clusivamente lo relativo a los servidores pblicos de la Administracin Pblica &ederal, su naturale!a, sus derec'os y obligaciones, as como las responsabilidades a que pueden ser sujetos por violaciones a la legislacin que les aplica# Por cuanto 'ace a la base constitucional de la funcin pblica, la podemos encontrar, en primer t"rmino, en el artculo ()* de nuestra +arta ,agna, el cual se-ala qui"nes son considerados como servidores pblicos dentro de la Administracin Pblica, entre los que los que se encuentran representantes de eleccin popular, los miembros de los poderes .udicial &ederal y .udicial del $istrito &ederal, los funcionarios y empleados, y en general, toda persona que desempe-e un empleo, cargo o comisin de cualquier naturale!a en la Administracin Pblica# Por otra parte, como se desprende de lo se-alado en los p/rrafos anteriores, la funcin pblica implica la actividad que reali!a el Estado a trav"s de sus rganos, lo que nos obliga a referirnos a la divisin de poderes# En efecto, los rganos del Estado se encuentran depositados en los tres poderes de la 0nin: El Ejecutivo, egislativo y .udicial, ra!n por la cual, rigen igualmente a la funcin pblica, los captulos 11, 111 y 12 del 3tulo 3ercero de la +onstitucin Poltica de los Estados 0nidos ,e%icanos, los cuales corresponden al Poder egislativo, Ejecutivo y .udicial, respectivamente# +on relacin al r"gimen jurdico de la funcin pblica, diversos doctrinarios afirman que "ste resulta muy variado toda ve! que e%isten dos ramas del $erec'o que regulan# Por una parte se encuentra el $erec'o $isciplinario, y otra que podra denominarse derec'o aboral Burocr/tico# El $erec'o $isciplinario consiste en el conjunto de normas que regulan el

comportamiento de los servidores pblicos, las cuales est/n fundamentadas en la facultad de organi!acin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, con arreglo en lo dispuesto por los artculos *4, fracciones 1 y 11, y 4) constitucionales, que establecen un sistema de sanciones a efecto de que la actuacin de los servidores pblicos se ajuste a los valores 3utelados, establecidos en el ttulo cuarto de la +onstitucin, igualmente, resulta aplicable la ey &ederal de 5esponsabilidades Administrativas de los 6ervidores Pblicos, que establece los procedimientos para la imposicin de dic'as sanciones# Por otra parte, respecto del $erec'o aboral Burocr/tico, las relaciones

laborales de los servidores pblicos se encuentran reguladas por el apartado B del artculo (78 de la +onstitucin Poltica de los Estados 0nidos ,e%icanos, as como por la ey &ederal de los 3rabajadores al 6ervicio del Estado, mejor conocida como ey aboral Burocr/tica# 9o obstante lo anterior, cabe comentar que el $erec'o $isciplinario fue considerado por muc'o tiempo como parte del $erec'o aboral Burocr/tico: sin embargo, a partir de las reformas constitucionales de (4*7, la responsabilidad administrativa adquiri un car/cter autnomo, ra!n por la cual, "sta debe ser estudiada conforme a su propia legislacin, misma que establece principios, instituciones y procedimientos propios, totalmente ajenos al /mbito laboral#

TEORAS SOBRE LA NATURALEZA DE LA FUNCIN PBLICA ,uc'o se 'a discutido en la doctrina respecto de la naturale!a jurdica de la funcin pblica# as teoras que sobre el particular se 'an construido se pueden reducir a dos: las teoras de $erec'o Pblico y de $erec'o Privado# a teora de $erec'o Privado consiste en las tambi"n llamadas civilistas#

Teor ! C"#"$"!% ! Estas teoras se basan principalmente en la e%igencia de capacidad y consentimiento, y que adem/s e%isten prestaciones recprocas al proporcional el empleado sus servicios a cambio de una compensacin econmica que recibe del Estado, en otras palabras, pretenden encajar las relaciones que surjan de la funcin pblica dentro de los moldes del $erec'o +ivil tradicional al considerar que se trata de un contrato de locacin de obras, o de un contrato de mandato, segn se trate de prestacin de servicios materiales, o de reali!ar en nombre y representacin del

Estado actos jurdicos# 6in necesidad de precisar cada una de las diversas teoras civilistas sobre la funcin pblica, deben destacarse por completo, en primer lugar, porque el r"gimen que conviene a las relaciones en que el Estado interviene es el de $erec'o Pblico, y en segundo lugar, porque en la funcin Pblica, los servidores pblicos son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las funciones del Estado, y por lo mismo, el r"gimen jurdico de dic'a funcin debe adaptarse a la e%igencia de que las referidas atribuciones sean reali!adas de manera efica!, regular y continua, sin que el inter"s particular del empleado llegue a obstruir la satisfaccin del inter"s general# A'ora bien como las normas que inspiran tal e%igencia son de $erec'o Pblico, as lo ser/n las relaciones constitutivas de la funcin pblica#

Te!"! P&'$"("!% ! 0na ve! que 'a quedado definida la rama del $erec'o a la que corresponden las relaciones entre el Estado y sus empleados, es necesario determinar, ya dentro del $erec'o Pblico, cu/l es la naturale!a jurdica del acto creador de dic'as relaciones# as tesis que a este respecto se 'an pronunciado son las siguientes: a; a que sostiene que es un acto unilateral del Estado# b; a que afirma que es un acto contractual, y c; a que lo considera un acto condicin#

Teor )e$ Ser#"("o O'$"* %or"o 6e 'a llegado a sostener que la relacin del servicio no solamente es contractual, sino que ni siquiera requiere el consentimiento del particular: que ella constituye una obligacin que imperativamente se impone el Poder Pblico# 9uestra +onstitucin considera a esta tesis como contraria a la libertad del 'ombre, ra!n por la cual slo la admite e%cepcionalmente en su artculo <o#, al establecer que: =En cuanto a los servicios pblicos, slo podr/n ser obligatorios, en los t"rminos que estable!can las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempe-o de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta# as elecciones electorales y censales tendr/n car/cter obligatorio y gratuito, pero ser/n retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los t"rminos de +onstitucin y las leyes correspondientes# os servicios profesionales de ndole social

ser/n obligatorios y retribuidos en los t"rminos de la ley y con las e%cepciones que "sta se-ale=#

Teor Co+%r (%& $ Esta tesis considera que la funcin pblica nace de un contrato administrativo desde el momento en que e%iste un concurso de la voluntad del Estado que nombra y la del nombrado que acepta, sin que importe que no 'aya una perfecta igualdad entre las partes, as como tampoco que la funcin o cargo no sean bienes de comercio, puesto que el objeto del contrato son los servicios y la remuneracin que s lo est/n, y sin que importe que el Estado fije previa y unilateralmente en la misma forma durante la prestacin del servicio#

Te!"! )e$ A(%o Co+)"(",+ E%iste otra teora que establece que la investidura para un cargo pblico no es un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato, porque "l no origina situaciones jurdicas individuales# Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas caractersticas son: la de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombra y del particular que acepta el nombramiento, y por el efecto que origina dic'o concurso de voluntades, que es, no el de fijar los derec'os y obligaciones del Estado y del empleado, sino el de condicionar la aplicacin a un caso individual >el del particular que ingresa al servicio; de las disposiciones legales pree%istentes que fijan en forma abstracta e impersonal los derec'os y obligaciones que corresponden a los titulares de los diversos rganos del Poder Pblico# Este acto diverso que condiciona la aplicacin del estatuto legal y que no puede crear ni variar la situacin que establece dic'o estatuto y que adem/s permite la modificacin de "ste en cualquier momento sin necesidad del consentimiento del empleado, es el acto que la doctrina denomina acto?unin#

PRINCIPIOS -UE RIGEN LA FUNCIN PBLICA $e acuerdo con el artculo ((8 de la +onstitucin &ederal, son: Le* $") )# +onsiste en que todo acto de los funcionarios pblicos y, en general, de todo rgano de la administracin pblica, debe estar fundado y motivado#

.o+r )e/# 1mplica la integridad en el obrar y el recto proceder en todos los servidores pblicos# Le $% )# Es el cumplimiento de lo que e%igen las leyes de la fidelidad y del 'onor# +abe se-alar que la lealtad de los funcionarios pblicos debe ser para con el Estado, el organismo pblico, las leyes y el encargo que desempe-an# 1mparcialidad# 1mplica la falta de designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de personas o cosas, lo que permite a los servidores pblicos ju!gar o proceder con rectitud# E0"("e+(" . +onsiste en una virtud y facultad de los servidores pblicos para lograr un efecto determinado, como puede ser el establecido en las leyes#

DEBERES -UE IMPLICA LA FUNCIN PUBLICA as obligaciones impuestas a los servidores pblicos de la administracin son numerosas y se encuentran reguladas tanto a nivel constitucional, como legal y reglamentario# $esde el punto de vista constitucional, los funcionarios, antes de la toma de posesin, deber/n presentar la protesta de guardar la +onstitucin y las leyes que de ella emanen >Art# 7*;# Para todos los servidores pblicos, sean funcionarios o empleados, la +onstitucin prev" ciertos valores que deber/n salvaguardar en el desempe-o de sus funciones, empleos, cargos o comisiones# Estos valores tutelados son: la legalidad, 'onrade!, lealtad, imparcialidad y eficiencia# a ey &ederal de 5esponsabilidades Administrativas de los 6ervidores Pblicos, con el fin de garanti!ar los valores antes citados, establecen en su artculo *o# las obligaciones del servidor pblico, cuya inobservancia dar/ lugar al establecimiento de responsabilidades administrativas# Adem/s de estas obligaciones la ley en comento, en su artculo 8@ impone a los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento 'asta los niveles superiores, la obligacin de presentar anualmente su declaracin de situacin patrimonial# $e igual forma, en dic'a ley tambi"n se prev" que los servidores pblicos se abstengan de recibir d/divas, obsequios o beneficios para s, su cnyuge o parientes consanguneos 'asta el cuarto grado, por afinidad o civil, que proceda de personas que se encuentren vinculadas directamente con las facultades con que est/ investido# Por otra parte, las leyes laborales tambi"n prev"n para los empleados al servicio

de la Administracin Pblica una serie de obligaciones in'erentes a su relacin laboral# Para la Administracin Pblica +entral y algunas instituciones de la paraestatal, la ey &ederal de los 3rabajadores al 6ervicio del Estado en su artculo A8 establece las obligaciones a cargo de los titulares de las dependencias y entidades: por su parte el artculo AA se-ala las obligaciones de los trabajadores# As mismo, el artculo de la ey &ederal del 3rabajo prev" las obligaciones de los trabajadores de la Administracin Pblica Paraestatal que se rigen por tal ordenamiento# os derec'os de los servidores pblicos que se contienen en los dos ordenamientos antes citados se pueden resumir en: derec'o al ascenso, derec'o al sueldo o al salario, derec'o de asociacin sindical, derec'o a la 'uelga, derec'o a ventajas econmicas como compensaciones, 'oras e%tras, gastos de representacin, gratificaciones, aguinaldos, derec'o a la seguridad social, etc# Por ltimo el artculo (( de la ey del 6ervicio Profesional de +arrera establece: Artculo ((# 6on obligaciones de los servidores pblicos de carrera: 1# Ejercer sus funciones con estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia y dem/s que rigen el sistema: 11# $esempe-ar sus labores con cuidado y esmero apropiados, observando las instrucciones que reciban de sus superiores jer/rquicos: 111# Participar en las evaluaciones establecidas para su permanencia y desarrollo en el 6istema: 12# Aportar los elementos objetivos necesarios para la evaluacin de los resultados del desempe-o: 2# Participar en los programas de capacitacin obligatoria que comprende la actuali!acin, especiali!acin y educacin formal, sin menoscabo de otras condiciones de desempe-o que deba cubrir, en los t"rminos que estable!ca su nombra miento: 21# Buardar reserva de la informacin, documentacin y en general, de los asuntos que cono!ca en t"rminos de la ley de la materia: 211# Asistir puntualmente e sus labores y respetar los 'orarios de actividades# 2111# Proporcionar la informacin y documentacin necesarias al funcionario que se designe para suplirlo en sus ausencias temporales o definitivas: 1C# Abstenerse de incurrir en actos u omisiones que pongan en riesgo la seguridad del personal, bienes y documentacin u objetos de la dependencia o de las

personas que all se encuentren: C# E%cusarse de conocer asuntos que puedan implicar conflicto de intereses con las funciones que desempe-a dentro del servicio, y C1# as dem/s que se-alen las leyes y disposiciones aplicables#

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