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COLEO

DIREITOS HUMANOS

DEMOCRACIA, DIREITOS HUMANOS, GUERRA E PAZ

NORBERTO BOBBIO 1

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA Reitora: MARGARETH DE FTIMA FORMIGA MELO DINIZ Vice-Reitor: EDUARDO RAMALHO RABENHORST NCLEO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS-CCHLA Coordenadora: MARIA DE NAZAR TAVARES ZENAIDE Vice-Coordenadora: MARIA LIGIA MALTA DE FARIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS Coordenador: GIUSEPPE TOSI Vice-coordenadora: ADELAIDE ALVES DIAS

EDITORA UNIVERSITRIA DA UFPB Diretora IZABEL FRANA DE LIMA Vice-Diretor JOS LUIZ DA SILVA Supervisor de editorao ALMIR CORREIA DE VASCONCELLOS JUNIOR

GIUSEPPE TOSI (Org.)

DEMOCRACIA, DIREITOS HUMANOS, GUERRA E PAZ

NORBERTO BOBBIO 1

Editora da UFPB Joo Pessoa PB 2013

Copyright: MEC-UFPB, 2013

A reproduo de todo o parte deste documento permitida somente com a autorizao prvia e oficial do MEC.

Este material resultado do Termo de Cooperao A/2009, firmado entre esta Instituio de Ensino Superior e o Ministrio da Educao. As opinies expressas neste livro so de responsabilidade de seus autores e no representam necessariamente a posio oficial do Ministrio da Educao ou do Governo Federal do Brasil. Projeto Grfico: David Fernandes Capa: Ricardo Peixoto e Frederico Orciuolo Reviso tcnica: Maria Viviana V. Rezende Editorao Eletrnica: Hossein Albert Cortez Traduo: do italiano: Andrea Ciacchi, e Carlo Alberto Dastoli; do ingls: Andr Joffily Abath; do francs: Las Vieira Arajo e Giuliana Dias Vieira
N823 Norberto Bobbio: democracia, direitos humanos, guerra e paz / Giuseppe Tosi (Org.) v.1.- Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2013. v.1. 354p. ISBN: 978-85-237-0714-9 1. Bobbio, Norberto. 2. Direitos Humanos. 3. Democracia e Estado. 4. Relaes Internacionais. I. Tosi, Giuseppe. CDU: 342.71

UFPB/BC

EDITORA DA UFPB: Caixa Postal 5081 Cidade Universitria Joo Pessoa / Paraba / Brasil CEP: 58.059-900 www.editora.ufpb.br

Impresso no Brasil Foi feito o depsito legal

CONSELHO EDITORIAL DO NCDH/PPGDH Adelaide Alves Dias (Educao) lio Chaves Flores (Histria) Giuseppe Tosi (Filosofia) Lcia de Ftima Guerra Ferreira (Histria) Lcia Lemos Dias (Servio Social) Maria de Ftima Ferreira Rodrigues (Geografia) Maria de Nazar T. Zenaide (Educao) Rosa Maria Godoy Silveira (Histria) Rubens Pinto Lyra (Direito) Silvana de Souza Nascimento (Antropologia) Sven Peterke (Direito) Fredys Orlando Sorto (Direito)

Agradecimentos/Reconhecimentos
Queremos agradecer Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica-SEDH-PR, na pessoa do Ministro Paulo Vannuchi, sem o apoio do qual o Seminrio no poderia ter acontecido; agradecer tambm Secretaria de Alfabetizao Continuada e Diversidade do Ministrio da Educao-SECAD/MEC, atravs das pessoas de Andr Lzaro e Rosilea Wille, que apoiou a publicao destes dois volumes. Agradecer CAPES, na pessoa do prof. Marcelo Perine, pelo apoio institucional ao evento e o Consulado Italiano em Recife, na pessoa do Cnsul Francesco Piccione. Agradecer, na pessoa do Magnfico Reitor, Rmulo Soares Polari, a todas as instncias da UFPB que viabilizaram a realizao do evento: ao Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos, ao Programa de Ps-graduao em Cincias Jurdicas, na pessoa do Diretor do CCJ, Professor Eduardo Rabenhorst, ao Programa de Ps-Graduao em Filosofia, na pessoa da diretora do CCHLA, Professora Aparecida Ramos, ao Programa de Ps-Graduao em EducaoCE, na pessoa da Professora Adelaide Dias, Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios-PRAC, na pessoa da Professora Lcia Guerra, Comisso de Direitos Humanos na pessoa da Professora Ftima Rodrigues, ao Comit Paraibano de Educao em Direitos Humanos, na pessoa do Professor Jos Baptista de Melo Neto. E em nome da Secretaria executiva do evento, Eliene Cavalcante, queremos agradecer a todos os funcionrios, estudantes, estagirios que colaboraram para a preparao do evento e na confeco da publicao das atas. Um agradecimento particular ao prof. Pier Paolo Portinaro que, durante os quatro dias do seminrio, ministrou, com a maestria e competncia que lhe so prprios, um curso sobre ao pensamento poltico de Norberto Bobbio. Finalmente, um agradecimento especial aos tradutores, aos revisores e aos diagramadores desses dois volumes.

Sumrio
APRESENTAO_____________________________________ 11 GRAZIE, BOBBIO!____________________________________ 21
Paulo de Tarso Vannuchi

1 Perfil de BOBBIO___________________________________ 35 O LADO HUMANO DE NORBERTO BOBBIO_____________________ 37


Andrea Bobbio

NORBERTO BOBBIO, FILSOFO DAITALIA CIVILE________________ 51


Pier Paolo Portinaro

AS CONTRIBUCIONES DE BOBBIO AL PENSAMIENTO POLTICO DEL SIGLO XX Y A LA CONFIGURACIN DE LA DEMOCRACIA ITALIANA________________ 85


Alberto Filippi

2 Democracia e Estado de Direito em BOBBIO___________________137 AS DUAS CONCEPES DE DEMOCRACIA DE BOBBIO: A TICA E A PROCEDIMENTAL____________________________________139
Assis Brando

NORBERTO BOBBIO: DEMOCRACIA Y DERECHOS__________________197


Corina Yturbe

A DEMOCRACIA COMO FORMA MISTA DE GOVERNO EM NORBERTO BOBBIO___________________________________223


Giuseppe Tosi

NORBERTO BOBBIO: GOVERNO DA LEI E GOVERNO DA DEMOCRACIA_____249


Richard Bellamy

DIREITO DE RESISTNCIA E PODER NEGATIVO NO PENSAMENTO DE NORBERTO BOBBIO: UMA ANLISE CRTICA____________________259
Maria das Graas Pinto de Britto

DEMOCRACIA E ESTADO DE DIREITO NO PENSAMENTO DE BOBBIO E FERRAJOLI________________________________________289


Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori Sergio Cademartori

O conceito de democracia em HenriQue C. de Lima Vaz e Norberto Bobbio: Desafios para a ao__________________________307
Marcelo Perine

AS CONCEPES DE BOBBIO SOBRE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E A EXPERINCIA BRASILEIRA_______________________________325


Rubens Pinto Lyra

APRESENTAO
Bobbio foi o maior terico do direito e o maior filsofo da poltica da Itlia na segunda metade do sculo XX. Luigi Ferrajoli, 2004, p. 127.

1. A obra que aqui publicamos rene as comunicaes apresentadas pelos estudiosos convidados ao V Seminrio Internacional de Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba, ocorrido de 9 a 12 de novembro de 2009, na cidade de Joo Pessoa, tendo como tema: Norberto Bobbio: Democracia, Direitos Humanos, e Relaes Internacionais. O evento foi promovido pelo Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CCHLA) e pelo Centro de Cincias Jurdicas (CCJ) da UFPB, em parceria com o Dipartimento de Teoria e Storia del Diritto e Jura Gentium. Centro di Studi della Filosofia del Diritto e della Politica Globale da Universidade de Florena, Itlia e a Escola de Direito da Universidade do Minho, Braga, Portugal. O motivo para comemorar o centenrio de nascimento de Norberto Bobbio (1909-2004) foi refletir, a partir de sua obra, sobre alguns dos principais temas da teoria poltica e da filosofia do direito contemporneas. Reflexo que no se limitou a uma exegese do pensamento do filsofo italiano, mas utilizou suas ideias como ponto de referncia para interpretar e pensar o mundo atual, especialmente, a Amrica Latina e a partir desta interpretao, procurar a sua transformao tendo os direitos humanos, - para usar um termo kantiano muito querido e utilizado por Bobbio -, como um ideal regulador que nunca poder ser alcanado plenamente, mas que aponta a direo a ser seguida, o Norte sem o qual no saberamos nem sequer para onde ir. Com efeito, quando perguntaram a Norberto Bobbio se reconhecia algum sinal positivo no sculo XX, marcado por tantos acontecimentos trgicos que fizeram dele talvez o pior da histria da humanidade, de11

clarou: que via pelo menos um desses sinais na crescente importncia atribuda, nos debates internacionais, entre homens de cultura e polticos, em seminrios de estudo e em conferncias governamentais, ao problema do reconhecimento dos direitos humanos 1. 2. Bobbio nasceu em 1909 e morreu em 2004, tendo sua vida percorrido praticamente todo o sculo XX. Assistiu s duas guerras mundiais, ao nascimento dos regimes totalitrios de direita (nazismo e fascismo) e de esquerda (stalinismo), ao extermnio de milhes de judeus e de outros povos inferiores, s bombas nucleares sobre Hiroshima e Nagasaki, que abriram a era da ameaa atmica, ao fim do fascismo e da monarquia e criao da Repblica Italiana, ao longo perodo da guerra fria, contestao de 1968 e aos anos de chumbo do terrorismo e da estratgia da tenso que assolaram a Itlia, ao fim do comunismo do bloco sovitico, s guerras do golfo e a queda das torres gmeas, ascenso do populismo meditico berlusconiano, no incio do novo sculo2. Bobbio viveu este longo sculo como um protagonista e espectador atento e engajado. Aps um breve, ainda que intenso, envolvimento na poltica partidria ativa - durante o fim do regime fascista e na luta antifascista na guerra e no primeiro aps guerra -, grande parte da sua longa vida foi dedicada aos estudos acadmicos, sem nunca esquecer ou abandonar a poltica no sentido mais amplo. Sua produo acadmica foi voltada para os grandes temas polticos da tradio e preocupada com as grandes questes da atualidade. Bobbio foi, antes de tudo, um professor. Muitos dos seus livros so cursos que ele ministrou nas Universidades de Camerino, Siena, Pdua e, sobretudo, Turim, onde lecionou a maior parte da vida at a aposentadoria em 1979; mas foi tambm um intelectual que participou ativamente da vida cultural e poltica italiana. Bobbio tomou parte em centenas de seminrios, debates, palestras e convnios concedeu inmeras entrevistas, escreveu artigos em jornais e revistas, manteve uma
2 1 Ver BOBBIO, N. Autobiografia intellettuale. In: REVELLI, Marco (org.). Norberto Bobbio: etica e politica. Scritti di impegno civile, Milano: Mondadori, 2009, pp. 3-21 (publicada pela primeira vez em 1992). Ver tambm, na mesma obra a riqussima Cronologia (pp. LXIIICXXXVI), que rene os momentos mais salientes da vida e da obra de Bobbio. Para uma interpretao abrangente da obra de Bobbio, ver tambm o excelente: PORTINARO, P. P. Introduzione a Bobbio.Roma-Bari: Laterza, 2008 e GRECO, Tommaso. Norberto Bobbio. Un itinerario intellettuale fra filosofia e poltica. Roma: Donzelli Editore, 2000 BOBBIO, N. A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 49.

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permanente interlocuo com os principais intelectuais e polticos italianos e estrangeiros. No foi por acaso que o parlamento italiano o nomeou Senador Vitalcio da Repblica (em 1984), ttulo que se concede aos ex -presidentes da Repblica e s grandes figuras intelectuais de alto prestgio moral, que se destacaram no mbito da cultura e da cincia. Com exceo de alguns poucos e curtos tratados sistemticos3, a grande maioria das suas obras so ensaios que ele escrevia para os seus alunos e/ou para intervir na atualidade poltica da Itlia e do mundo, reunidos depois em coletneas. Bobbio foi um autor que teve um sucesso editorial pouco comum em se tratando de obras acadmicas: isto se deve, sobretudo, grande clareza do seu estilo, elegante e profundo, mas ao mesmo tempo claro e didtico, que fugia da retrica e do hermetismo tpico de alguns intelectuais.4 Bobbio encarnou, na Itlia do segundo ps-guerra, a figura do o intelectual laico situado entre as duas Igrejas: a Catlica, que tinha como referncia poltica o Partido da Democracia Crist e a Comunista, representada em solo italiano pelo PCI, o maior do Ocidente, muito forte e organizado capilarmente em todo o territrio nacional, com uma grande ascendncia sobre os jovens e a intelectualidade em geral. O pensamento de Bobbio formou-se na Itlia depois do fascismo nos interstcios deixados por essas duas grandes confisses que dominavam a vida social, cultural e poltica italiana na segunda metade do sculo XX. Se o catolicismo exercia uma hegemonia poltica e social, o comunismo marxista gozava de uma ampla hegemonia cultural que perdurou, pelo menos, at o fim do sistema sovitico. A cultura laica nunca encontrou espao na Itlia do segundo ps-guerra, exprimida entre essas duas Igrejas, mas pro3 4 Como por exemplo: Teoria da Norma Jurdica e Teoria do ordenamento jurdico, agora reunidos num nico volume e publicados no Brasil sob o ttulo de Teoria Geral do Direito, So Paulo: Martins Fontes, 2008.

O arquivo das obras de Bobbio se encontra no Centro di Studi Pietro Gobetti em Turim e est em fase de classificao. O ltimo catlogo das obras de Norberto Bobbio mostra uma produo extremamente ampla: 4.803 escritos catalogados, dos quais 128 volumes, 944 artigos, 1.452 ensaios, 457 entrevistas, 316 lies (aulas) e conferncias. Ver: REVELLI, M. Nel labirinto del Novecento. In BOBBIO, N. Etica e Politica. Scritti di impegno civile, cit. p. XI. Alm desses materiais existem numerosas cartas enviadas e recebidas por Bobbio que, durante a sua vida, se correspondeu com 5.559 pessoas diferentes, desde simples cidados at grandes estudiosos italianos e estrangeiros. Ver o testemunho de Andrea Bobbio, nesta coletnea. Ver tambm: ZOLO, Danilo. Lalito della Libert. Su Bobbio. Con venticinque lettere inedite di Norberto Bobbio a Danilo Zolo.Milano: Feltrinelli, 2008.

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duziu algumas figuras de grande valor intelectual e moral que exerceram um papel poltico e cultural relevante na sociedade italiana, sendo talvez Bobbio o expoente de maior destaque deste setor social5. Aps as oscilaes do perodo juvenil, Bobbio foi sempre de forma clara e decidida contrrio ao fascismo e a todas as tentativas abertas ou sub-reptcias de ameaar as instituies democrticas que a Itlia havia conquistado a duras penas, 6 como, por exemplo, o populismo meditico do magnata Silvio Berlusconi. Bobbio dedicou a sua ltima batalha civil e poltica ao contraste aberto em relao a Berlusconi e ao seu governo que considerava como uma sria ameaa democracia italiana, sobretudo pela enorme concentrao de poder econmico e poltico (atravs do controle dos meios de comunicao) que uma nica pessoa podia exercer sobre o sistema poltico italiano7. 3. Bobbio foi sempre, tambm, um crtico do comunismo, sem ser anticomunista, um leitor e admirador de Marx e de Gramsci, mas que nunca se deixou seduzir pelo fascnio que o comunismo exerceu sobre uma grande parte da intelectualidade italiana do segundo ps-guerra. Bobbio foi, desde a sua dissociao do fascismo nos anos juvenis8, um liberal, embora sua adeso fosse ao liberalismo poltico e no ao li5 6 7 8 Sobre a atualidade do azionismo no debate italiano sobre o governo Berlusconi, ver o belssimo artigo do diretor de Repblica Ezio Mauro Il fantasma azionista, do dia 8 de fevereiro de 2011, disponvel em <http://www.repubblica.it>.

Sobre a relao de Bobbio com o fascismo e a famosa carta que ele escreveu em 1935 a Mussolini, declarando a firmeza das minhas opinies polticas e a maturidade das minhas convices fascistas, ver: REVELLI, M. Cronologia. Op. Cit., pp. LXXVI-LXXXVI. A carta tinha como objetivo pedir a retirada das medidas adotadas pelo regime contra Bobbio como parte da represso ao movimento antifascista promovido por alguns intelectuais na clandestinidade em meados dos anos 30. Bobbio havia recebido algumas sanes e estava ameaado de perder a ctedra universitria. Quando a carta foi descoberta nos arquivos e publicada em 1992 por uma revista de ampla circulao, Bobbio logo escreveu um artigo onde reconhecia ter ficado chocado com a publicao porque o obrigava a se defrontar com um alter ego que acreditava ter vencido para sempre. Reconheceu o erro, a culpa e responsabilidade por no ter tido a coragem suficiente naquele momento para enfrentar abertamente a represso da ditadura. Esta postura foi definida por ele prprio como uma forma de nicodemismo poltico (aluso ao comportamento de Nicodemos que apoiava Jesus, mas somente em segredo, sem ter a coragem de sair a pblico), que ele definiu como: [...] fazer

Ver, s a ttulo de exemplo, a coletnea de ensaios jornalsticos publicada em 2004, logo a ps a sua morte, pela revista Critica Liberale: BOBBIO, N. Democrazia precaria. Scritti su Berlusconi, Vol XI, n. 101 (marzo 2004).

Ver a coletnea de ensaios sobre: Do Fascismo democracia. Os regimes, as ideologias, as figuras e as culturas polticas.

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beralismo econmico (que os italianos chamam de liberismo). Ao mesmo tempo, porm, se declarou simptico ao socialismo: duas tradies de pensamento consideradas normalmente antagonistas. Ele defendia um liberalismo social que procurava encontrar uma vida prpria, nos poucos espaos deixados pelas duas igrejas, uma alternativa que fosse essencialmente laica, desprovida de dogmas, crticas e independente e que salvasse ao mesmo tempo os valores da liberdade e da igualdade. Bobbio reconheceu que nunca se decidiu entre o liberalismo e o socialismo e este seu estar no meio constitui ao mesmo tempo a sua fora e a sua debilidade: fora porque lhe permitiu certo distanciamento e olhar crtico sobre a poltica cotidiana ligada s exigncias dos partidos; debilidade porque provocou algumas oscilaes e indefinies no seu pensamento. Bobbio exercitou uma ampla influncia tambm fora da Itlia: o ltimo levantamento, realizado no ano de 2008, indica que foram traduzidos 455 dos seus textos em vinte e duas lnguas (REVELLI, 2009, p. XI). Nas ltimas dcadas, a sua figura intelectual no para de crescer na Amrica Latina, como pode ser visto pelo xito editorial das suas obras. Podemos afirmar que, hoje, Bobbio o autor acadmico italiano mais traduzido e comentado no Brasil e em vrios pases da Amrica Latina, junto com Gramsci. O apreciam os estudantes universitrios que encontram nos seus livros aquela clareza, profundidade, sistematicidade e elegncia de estilo que no encontram nos ambientes universitrios, hegemonizados por certo jargo academicista, propositadamente obscuro, hermtico, inacessvel e autoreferencial, ou por um didaticismo manualstico superficial e escolstico9.
o fascista entre os fascistas e o antifascista com os antifascistas. Na verdade, naquela poca, Bobbio j havia se afastado das convices fascistas do seu ambiente familiar. A sua militncia antifascista ir continuar e reaparecer com mais fora nos anos da guerra, quando foi preso por alguns meses em 1944. Ver REVELLI, 2099, pp. LXXVI-LXXXVI.

Marco Revelli ressalta que a clareza de estilo parte do compromisso democrtico de Bobbio: A arte da clareza, , como se sabe, uma das caractersticas mais reconhecveis e reconhecidas do estilo de Bobbio. proverbial a sua capacidade de comunicar, inclusive conceitos abstrusos, em forma universalmente compreensvel. Mas nesses tipos de escritos destinados ex origine a um pblico mais amplo, esta limpidez de escritura se torna quase, poderamos dizer, um projeto poltico. A absoluta compreensibilidade do discurso a forma que o ideal democrtico assume quando se faz linguagem (REVELLI, 2009, p. XV. Traduo minha)

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Utilizam-no amplamente os professores universitrios como bibliografia obrigatria nos seus cursos, embora com certa resistncia devido ao temor de que Bobbio apresente aos estudantes os clssicos j prontos e mastigados, dispensando assim o estudo direto dos textos originais. O pensamento de Bobbio hoje objeto de inmeras monografias, dissertaes e teses de ps-graduao e muito citado em palestras, mesas redondas, convnios, seminrios e textos que circulam na Internet como um interlocutor indispensvel por todos aqueles que se ocupam de filosofia poltica, cincia poltica e direito. Mas Bobbio tambm uma referncia para os militantes dos direitos humanos, dentro e fora dos muros das Universidades: o seu A era dos direitos foi reeditado dezenas de vezes e se tornou um verdadeiro vademecum para todos aqueles que querem se aproximar do estudo dos direitos humanos10. Trata-se de uma influncia que no meramente episdica ou espordica, mas que est se tornando capilar a tal ponto que pode se falar de uma presena do pensamento de Bobbio na cultura latino-americana, como reza o ttulo de um livro escrito por Alberto Filippi e Celso Lafer (2004).11. Como pode ser visto pela extensa bibliografia bobbiana e sobre Bobbio que se encontra no final do Volume 2, o filsofo italiano considerado um mestre e um clssico da filosofia poltica e do direito contemporneos. A recepo de Bobbio acontece em ambientes de diferente matriz ideolgica. Os primeiros responsveis pela introduo do pensamento de Bobbio no Brasil foram pensadores mais prximos do liberalismo, tais como Miguel Reale da USP, Carlos H. Cardim do Itamaraty e Celso Lafer, professor Titular de Filosofia do Direito da Faculdade de Direito da USP e Ministro do Exterior dos governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso. O Centro de Estudos Norberto Bobbio, o primeiro na Amrica, esteve hospedado at pouco tempo atrs no Instituto BOVESPA, da bolsa de So Paulo e de sua inaugurao participaram expoen10 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos (nova edio ampliada). Trad. Carlos Nelson Coutinho, Prefcio de Celso Lafer. Rio de Janeiro: Campus, 2004. 11 Ver tambm: CARDIM, Carlos Henrique (org.). Bobbio no Brasil. Um retrato intelectual. Braslia: Editora UNB; So Paulo: Imprensa oficial do Estado, 2001. Ver tambm: FILIPPI, Alberto (org.). Norberto Bobbio y Argentina. Los desafos de la Democracia integral, (eplogo de Luigi Ferrajoli). Buenos Aires: Ed. La Ley, 2006.

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tes do liberalismo e da social democracia brasileira como o Senador Marco Maciel e o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso12. igualmente significativo que os tradutores de algumas obras de Bobbio sejam dois importantes intelectuais marxistas como Carlos Nelson Coutinho (Era dos direitos, Estudos sobre Hegel), j tradutor e introdutor do pensamento de Gramsci no Brasil e Marco Aurlio Nogueira (Nem com Marx nem contra Marx, O Futuro da Democracia e Os intelectuais e o poder). Isto mostra a amplitude da influncia bobbiana que tpica do seu estar no meio entre tradies antagnicas. Bobbio continua, assim, um interlocutor privilegiado tanto para os liberais (relembrando a necessidade de conciliar a liberdade com a igualdade e criticando os excessos do neoliberalismo de mercado) como dos marxistas (relembrando que sem liberdade no poder haver socialismo e criticando os perigos totalitrios). um autor muito lido tambm por aqueles que o criticam, exercitando uma influncia subterrnea muito mais profunda do que se imagina. 4. A coletnea que agora apresentamos reflete a pluralidade de temas e o pluralismo dos enfoques na abordagem dos trs grandes assuntos propostos pelo Seminrio: democracia, direitos humanos e relaes internacionais (em particular os temas da guerra e da paz). Nestes dois volumes esto reunidos desde ensaios sobre as questes mais tericas relativas aos fundamentos dos direitos humanos, at questes mais prticas e atuais sobre a sua efetividade, sobretudo no contexto latino-americano. Esta nos pareceu ser a maneira mais adequada de homenagear um pensamento como o de Bobbio, que sempre soube conjugar o rigor acadmico com a interveno militante na sociedade. O seminrio cuidou de ter um carter internacional e cosmopolita ao entender que no contexto atual da globalizao indispensvel que a academia esteja sempre mais inserida nas redes internacionais que promovem uma globalizao alternativa, apontando para a utopia de um outro mundo possvel. Pretende-se assim homenagear a decidida opo bobbiana pelo cosmopolitismo como grande via para a soluo dos problemas da guerra e da paz (BOBBIO, 2003 e 2009).
12 Ver: CENTRO DE ESTUDOS NORBERTO BOBBIO. A importncia da recepo do pensamento de Bobbio no Brasil e na Amrica Espanhola (seminrio). So Paulo: BOVESPA, 2005.

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Participam desta coletnea, estudiosos do pensamento de Bobbio de vrios pases: Brasil, Argentina, Mxico, Itlia, Portugal, Inglaterra e Frana, com um total de 31 pessoas e de 28 ensaios13. Trata-se de estudiosos que conhecem profundamente a obra de Bobbio e que, em alguns casos (Andrea Bobbio, Pier Paolo Portinaro, Danilo Zolo, Alberto Filippi e Celso Lafer), conviveram pessoalmente com o filsofo italiano, foram seus interlocutores e podem oferecer uma contribuio de alto nvel para a compreenso da sua obra. Apesar da admirao pela obra de Bobbio, os autores aqui presentes evitaram os tons apologticos e hagiogrficos e no pouparam crticas, quando necessrio: uma postura que certamente agradaria ao velho mestre que praticou a autocrtica e ressaltou a precariedade e laicidade do seu pensamento sempre in fieri. Como afirma um dos estudiosos mais brilhantes da obra de Bobbio, Marco Revelli:
No pode ser descuidado o carter, de alguma forma assistemtico da obra bobbiana, declaradamente desprovida, por afirmao explcita do seu criador, de um nico e bem reconhecvel, fio condutor unitrio, ou de um plano conscientemente perseguido durante o percurso inteiro. [...] Perguntado sobre a existncia de um fio vermelho [fio condutor] que perpassasse toda a sua produo, Bobbio declarava que: este fio vermelho, provavelmente no existe. E confessava que esses escritos so fragmentos de vrios desenhos que no podem ser sobrepostos uns aos outros, e cada um inconcluso (REVELLI, 2009, p. XII).

Isto no significa afirmar que no possam ser encontrados, na sua imensa obra, temas recorrentes. neste sentido, que procuramos garantir certa organicidade obra, evitando aquelas coletneas ou miscelneas em homenagem a um pensador que renem contribuies as mais diversas e dspares. Os ensaios foram articulados ao redor dos trs temas geralmente reconhecidos como centrais no pensamento de Bobbio: a democracia, os direitos humanos, a paz e a guerra nas relaes internacionais.

13 Durante o Seminrio foram apresentadas cerca de 130 comunicaes em 11 Grupos de Trabalho e 7 Sesses Temticas.

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Na primeira parte, colocamos os ensaios que apresentam um perfil biogrfico-intelectual de Bobbio, enfatizando a sntese entre rigor acadmico e compromisso civil (impegno civile) que o pensador soube admiravelmente realizar e a influncia que soube exercitar na cultura italiana e mundial. O captulo seguinte dedicado ao tema da democracia e do seu desenvolvimento tanto no interior da obra de Bobbio, quanto nas relaes com outros pensadores como Ferrajoli e Enrique de Lima Vaz. Democracia e direitos, concepo procedimental e tica da democracia, relao entre a democracia participativa, representativa e elitista, direito de resistncia e poder negativo, governo da lei ou dos homens, so alguns dos temas recorrentes na obra de Bobbio aqui analisados em profundidade. Um captulo especial foi dedicado relao de Bobbio com o socialismo e, em particular, com o marxismo, devido importncia que Bobbio exerceu (e continua exercendo) como interlocutor do marxismo latino-americano, sobretudo no perodo de transio da ditadura para a democracia, como enfatizou o Ministro Vannuchi no seu pronunciamento. Democracia, liberalismo e socialismo, a viabilidade do Liberal-Socialismo proposto por Bobbio, o tema da extino do Estado e, mais em geral, da existncia ou no de uma teoria poltica no marxismo, a crtica marxiana aos direitos humanos so alguns dos temas aqui abordados por profundos conhecedores do pensamento marxista. Segue um captulo central sobre os Direitos Humanos nas suas vrias dimenses: a questo do fundamento (im)possvel, a recuperao bobbiana da filosofia da histria kantiana, a difcil relao entre liberdade e igualdade, entre liberdade positiva e negativa, o fundamento individualista dos direitos humanos, o status jurdico dos direitos econmicos e sociais e do direito ao desenvolvimento, democracia, etnicidade e eurocentrismo so alguns dos temas aqui tratados com muita competncia. E, finalmente, um captulo dedicado ao tema da paz e da guerra, onde estudiosos das relaes internacionais fazem apreciaes bastante diversas do legado internacionalista de Bobbio: cosmopolitismo e realismo, pacifismo moral e institucional, a legitimidade do uso da fora nas relaes internacionais, a polmica sobre a guerra justa, esto entre os temas aqui tratados.

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Um agradecimento especialssimo vai ao professor Andrea Bobbio que nos brindou com um testemunho altamente comovedor e esclarecedor sobre a dimenso privada, ntima e familiar do seu pai! 5. Dentre as vrias mesas redondas, sesses temticas, grupos de trabalho e conferncias, que enriqueceram o Seminrio, queramos destacar um momento especial pelo seu valor simblico: a presena, na mesa do primeiro dia de trabalho, do ex-ministro das Relaes Exteriores, Celso Lafer e do ento Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Paulo Vannuchi. Foi durante o mandato do Prof. Celso Lafer frente do Itamaraty que o Brasil comeou a ratificar os principais tratados internacionais de direitos humanos e foi no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso que o Brasil, seguindo as recomendaes da Conferncia de Viena da ONU, em1993, elaborou os dois Programas Nacionais de Direitos Humanos e criou a Secretaria de Direitos Humanos egregiamente dirigida pelos professores Jos Gregori e Paulo Srgio Pinheiro. O governo do Presidente Lula deu continuidade a esse trabalho, fortalecendo a SEDH,vinculada diretamente Presidncia da Repblica, encabeada inicialmente pelo ministro Nilmrio Miranda e sucessivamente por Paulo Vannuchi, que fomentaram uma srie enorme de iniciativas que culminaram com a elaborao do Plano Nacional de Direitos Humanos 3, que obteve uma grande repercusso na sociedade. Isto indica a existncia de uma continuidade entre os dois governos, o que deixa bem esperar que os direitos humanos se tornem, sempre mais, no Brasil uma poltica no somente de governo, mas de Estado. com esse auspcio que entregamos agora ao leitor o fruto desse trabalho coletivo, na esperana que possa contribuir no somente para o conhecimento da obra de Bobbio, mas igualmente para a construo e consolidao do Estado de Direito no Brasil e na Amrica Latina14. UFPB, Joo Pessoa, Paraba, Brasil 01 de maro de 2011 Giuseppe Tosi
14 Observao: Com relao normalizao de citao e referncias, mantivemos o sistema adotado por cada autor.

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GRAZIE, BOBBIO!

tema que escolhi para minha fala tautolgico: Bobbio e os Direitos Humanos. Podia ser s Bobbio, podia ser s Direitos Humanos. O ttulo exato seria muito longo, lembrando aqueles enunciados dos livros de Mao: da justa soluo das contradies no seio do povo. O ttulo da milha fala deveria ser: de como fundamental conhecer Norberto Bobbio, ser um estudioso de Bobbio, para tentar ser um bom titular de Direitos Humanos no Brasil em 2009. Nesse sentido, o que vim fazer aqui neste seminrio to importante, na Universidade Federal da Paraba talvez o maior j realizado no Brasil sobre o pensador italiano repetir o Grazie, Bobbio!, que os comunistas italianos, no seu jornal LUnit, fundado por Gramsci, estamparam em 1989, no dia do octogsimo aniversrio desse seu histrico e duro interlocutor crtico. Era o reconhecimento formal da importncia que Bobbio teve, em seus dois ciclos de polmica dirigida ao PCI, o primeiro nos anos 50 (Poltica e Cultura) e o segundo nos anos 70 (Qual socialismo?), para que aquele partido decidisse promover mudanas e consignar avanos que outros partidos comunistas do mundo no realizaram. No pode ser desprezada a contribuio individual de Bobbio como um questionador que faltou aos marxistas da Frana, da Alemanha, de Portugal, da Amrica Latina e de outras regies. E ns, aqui no Brasil, atravs de figuras como Carlos Nelson Coutinho, Leandro Konder, Marco Aurlio Nogueira, este ltimo conosco nesta mesa, tivemos a partir dos anos 80, j no final da ditadura, a chance de assimilar um pouco desse rico debate. Alm de agradecer tambm Paraba e Universidade Federal por este espetacular evento, neste nosso pas to cheio de paradoxos (sempre
1 Palestra proferida no primeiro dia do Seminrio sobre Bobbio durante mesa redonda com a presena dos professores Celso Lafer, Marco Aurlio Nogueira e Rubens Pinto Lyra. O texto, revisto pelo Ministro, reproduz o tom coloquial da palestra.

Paulo de Tarso Vannuchi1

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presentes em Bobbio), pas que nos joga sempre numa espcie de ciclo manaco-depressivo: s vezes nos entristece tanto e, em eventos como o de hoje, nos enche de alegria vendo aqui centenas de jovens pesquisadores se desdobrando em dezenas de temas relacionados com o mestre de Turim. Seminrios como este nos do a convico e a esperana de que esta gerao de jovens, que chega para nos substituir, saber suceder muito positivamente nossa, que tentou, fez o que pde, mas ainda no conseguiu completar o ciclo de transformao do nosso pas num territrio de respeito efetivo aos Direitos Humanos no seu cotidiano. O seminrio vale como um momento especial para o fortalecimento do tema mais estratgico entre todos os tpicos dos Direitos Humanos, que a chamada Educao em Direitos Humanos, prioridade nmero um da Secretaria Especial dos Direitos Humanos no binio 2009-2010. E sado o fato de que este seminrio ter mesas onde ser discutido o desafio de introduzir e ampliar o estudo relacionado com Direitos Humanos em todas as etapas da educao escolar, da pr-escola Ps-Graduao. A Universidade est desafiada a generalizar no Brasil experincias como esta do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Federal da Paraba, ou da Universidade de Braslia (com Jos Geraldo de Souza e Nair Bicalho), ou da Faculdade de Direito do Largo So Francisco (com a fora de Dalmo Dallari), experincias em que programas permanentes articulam estudo, pesquisa, ensino e extenso em torno do tema. Marco histrico nesse fortalecimento da Educao em Direitos Humanos foi a recente deciso do Conselho Federal da OAB, que, a nosso pedido, acaba de aprovar a introduo, em todos os futuros exames de Ordem, 15% de perguntas sobre Direitos Humanos. Foram trs anos de insistncia nossa, sempre recebendo apoio enftico do presidente Czar Britto. Se realmente concretizada, essa pequena mudana pode iniciar uma revoluozinha no ambiente de hoje. Porquemuitas faculdades privadas enxergam a si mesmas quase como um cursinho vestibular para o exame de Ordem, e estampam na publicidade: aprovamos 374 no ltimo exame da Ordem. At elas se obrigaro a contratar professores de Direitos Humanos para reforar sua eficincia de mercado. Ento, teremos as tais regras do mercado ajudando tambm a regular e corrigir as distores de um mercado em que o jovem universi22

trio de Direito, interessado em se especializar em Direitos Humanos, hesita ao sentir que as possibilidades futuras de emprego sero mais estreitas do que se escolhesse a rea trabalhista, tributria, civil ou criminal. Para me apresentar como pessoa, permitam-me um breve depoimento, contando como foi minha descoberta de Norberto Bobbio. O meu currculo de um jovem do interior de So Paulo, que chegou metrpole em 1968 carregando uma formao humanista crist muito consistente, profunda. No perodo pior da ditadura militar, ps Ato Institucional N 5 (AI5), se engajou resolutamente na resistncia clandestina. Bobbio sempre enftico na reafirmao desse direito resistncia contra a tirania e a opresso. Minha transio para a vida adulta, nos anos de chumbo, passou pela militncia na ALN2. Completam-se agora 40 anos da morte de Marighella, com eventos realizados em vrios estados. Entre 1971 e 1976, minha resistncia foi exercida na condio de preso poltico, passagem bem distribuda entre DOI-Codi, DEOPS, Carandiru, Penitenciria do Estado e Presdio Romo Gomes. Em seguida, passei militncia nas Comunidades Eclesiais de Base, pastorais, atividades de assessor poltico onde conheci, por exemplo, o Tosi, recm-chegado da Itlia como integrante do MLAL Movimento Laici America Latina3. Nesse perodo de nascimento do PT e da CUT tornei-me assessor do Lula j desde 1980/81. Na cadeia, entre os 20 e 25 anos de idade, muito mais que durante a militncia na ALN, iniciei meu perodo relativamente curto de autodefinio como comunista, comunista no sentido de uma filiao ideolgica precisa. Antes disso, eu me sentia movido por uma ecltica simpatia para com o Che e ideais amplos de liberdade e justia, numa ALN que nunca foi, na sua breve existncia, uma organizao que enfatizasse os cnones do marxismo clssico, embora seu fundador tivesse sido um dirigente histrico do Partido Comunista. E eu, antes da cadeia e depois dela, sempre senti uma certa angstia pessoal ao perceber que o ecletismo era visto como uma espcie de mancha, de pecado, de vergonha; porque o meu marxismo no era to puro como deveria ser. Era um marxismo misturado com cristianismo. Depois, com Bobbio, eu me libertei disso, numa assuno corajosa do
2 Aliana Nacional Libertadora. 3 Movimento italiano de voluntariado internacional com sede em Verona.

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ecletismo, que para ele significa escapar dos blocos para reconhecer o fato de que a verdade, ou no uma s, ou, se for uma s, certamente polidrica, feita de muitas faces. E mesmo na epistemologia marxista, dependendo do lugar social de onde se observa o mesmo fato, a construo que se faz da verdade distinta. A primeira lio que aprendi de Bobbio foi nesse sentido de poder assumir esse meu ecletismo, sem vergonha. E vocs usem esse sem vergonha com o nimo que quiserem, ou sem-vergonha, com hfen, ou sem vergonha nenhuma de assumir. Ento sou marxista, sou cristo, sou freudiano, sou lulista, sou so-paulino, tricolor, isolado na liderana, que j parte em busca da stima estrelinha de campeo. L pelos meus trinta anos, metade do que eu tenho hoje, eu comecei a ouvir falar em Bobbio, me lembro vagamente que atravs de Frei Betto e Weffort, com quem eu convivia. Frei Betto desde os tempos da cadeia, Weffort no perodo do PT. E comecei a ter dvidas muito fecundas a respeito de minhas certezas absolutas de antes. Uma dificuldade que senti nessa aproximao com Bobbio, mas superei com certa facilidade, foi a constatao de que sua chegada ao Brasil tinha se dado, sobretudo, pelo Direito, pela Filosofia do Direito. E ele tinha chegado atravs de autores com trajetria intelectual invejvel, como Celso Lafer, que eu mencionei ao saud-lo como membro desta mesa, mas tambm atravs de figuras como Miguel Reale, um jurista inegavelmente de direita e conservador, integralista na juventude ( verdade que tambm Dom Helder Cmara, Alceu Amoroso Lima e meu prprio pai tambm o foram). Miguel Reale, pai do jurista que foi ministro da Justia de FHC, tinha integrado um grupo de trabalho que o general-ditador Costa e Silva formou para rever a Constituio de 67 e preparar a Constituio de 69, que a Constituio do AI5, que a anti-constituio por excelncia. Ento, o ecletismo assumido que confesso aqui, e a adorao que tenho por Bobbio, no me impedem de situar tambm esse tipo de dificuldade: o fato de Bobbio ser rotineiramente citado em textos de Marco Maciel e de Jarbas Passarinho. Este coronel, ainda hoje, gasta artigos de jornal para se referir especificamente a mim, dizendo que eu, tendo sido da ALN e portanto terrorista, no tenho direito de falar em Direito Memria e Verdade. E nesses seus artigos sempre repete que no houve tortura no Brasil e que, se houve, foi uma tortura espordica, que aconte24

ceu de vez em quando. A dificuldade do prprio Passarinho, que percebe marcas vermelhas de sangue ainda impregnando suas prprias mos, como signatrio que foi do AI5 e defensor de todas as violncias da ditadura. Fui fazer o meu Mestrado, entre outras razes, porque anos antes tinha acontecido (aniversrio de 20 anos em 2009) a queda do Muro de Berlim. Eu no fui daqueles que consideraram que o desmoronamento do bloco sovitico j estava previsto, ns j dizamos dez ou vinte anos atrs que isso ia acontecer isso, ou que se tratava apenas de uma pequena derrota parcial do socialismo, como muitas outras anteriores. Decidi submeter minha formao marxista a um longo perodo de estudos, que terminou sendo de seis anos. Repassei todos os principais textos do marxismo, no mais como eu tinha lido na primeira vez, desde o final dos 60, quando me sentia numa espcie de converso, uma assuno religiosa. Naquela poca, toda a minha leitura do marxismo, aos 16, 18 anos, foi para conhecer a verdade revelada. No havia dvida de que a verdade revelada era aquela. Tratava-se de conhec-la. Nesse reestudo, que inclua rever at os banidos e estigmatizados como Proudhon, Kautsky e Bernstein, estudar a experincia socialdemocrata no repetindo os xingamentos de antes, mas, como fez Adam Przeworski, abordando-a como fenmeno contraditrio (como todos os fenmenos), que envolveu episdios catalogveis como traio (votao dos crditos de guerra de 1914), mas tambm significou uma escolha majoritria de eleitorados, durante dcadas, e um programa econmico que mudou bastante a face da Europa. Para fazer esse reexame, sem nunca abjurar de minhas crenas anteriores, mas decidido a submeter todas elas a uma interpelao implacvel, termo utilizado por Leandro Konder, comecei a buscar paradigmas analticos e encontrei Bobbio. Porque Bobbio, de fato, faz uma anteposio ao marxismo, que dura, interpelativa, rigorosa, mas consistente e leal. Pode ser contraditria, porque as pessoas humanas como todos os fenmenos, repito so contraditrias. E o prprio Bobbio trabalhou o tempo todo examinando contradies, usando e abusando das disjuntivas, dos paradoxos, dos oximoros. E tambm das perguntas, como j realou Celso Lafer em um de seus textos, apontando o pendor de Bobbio pelos ttulos interrogativos como Qual democracia?, Qual socialismo.

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Cacoete que tambm seria aproveitado pelos tericos do PCI para um dia dar o troco com a pergunta qual Bobbio?. Ao final desse estudo de Mestrado, que eu procurei fazer como simples reviso de literatura, nada mais que isso, cheguei compreenso de que essa anteposio brutal, que atravessou o sculo XIX e XX, entre liberalismo, com todos os seus fundamentos, e socialismo, com todos os seus fundamentos, tinha de ser inteiramente repensada no final de sculo 20, incio de 21. de Stuart Mill, de Bobbio, de Carlo Rosselli, de Piero Gobetti e de muitos outros a viso de que o socialismo pode, sim, ser considerado um legtimo herdeiro do liberalismo na linha que o Marco Aurlio lembrou agora, quando distinguiu entre liberalismo poltico e o liberismo (econmico). E as perguntas fundamentais que Bobbio dirige ao marxismo so as perguntas que o marxismo precisa responder para provarser um pensamento poltico capaz de sobreviver s duras rplicas da histria, representadas, com toda a sua forte simbologia, pela queda do Muro de Berlim.E no me parece consistente rebater a necessidade desse crivo implacvel apresentando, como argumento, a sobrevivncia de um fenmeno poltico como o da China ou lembrando outras experincias socialistas sob cerco. A China de hoje s pode ser comparada a um ornitorrinco em termos de sistema. Aquilo l constitui uma estranha fuso entre elementos opostos, s vezes juntando o pior dos dois mundos, porque h produo humana prxima ao trabalho escravo, h capitalismo financeiro e, ao mesmo tempo, ainda h uma valorizao simblica e retrica dos fundadores do marxismo, alm da manutenodo culto a Mao. Meu Mestrado buscou acompanhar a tenso, ao longo da histria, entre democracia e socialismo. este o paradoxo nmero 1 formulado por Bobbio: as democracias no evoluram em direo ao socialismo e o socialismo no se mostrou capaz de construir um sistema democrtico. Descobri, durante o estudo, um Bobbio estudioso do pensamento poltico, no do Direito, no aquele j conhecido da valorizao da democracia como um conjunto de regras do jogo, mas um Bobbio que tinha uma atitude francamente positiva em relao ao socialismo, que, por alguma razo, esses primeiros introdutores de Bobbio no Brasil cuidaram de ocultar. O Bobbio que no tinha sido apresentado ao Brasil pelos seus primeiros introdutores responsvel por afirmaes do tipo sem o marxis26

mo, a nossa alternativa teria sido, no ps-guerra, ou um refgio na vida interior, ou estaramos a servio dos patres; aprendemos com o marxismo a ver a histria do ponto de vista dos oprimidos. Aqui peo licena para uma rpida referncia, nessa garimpagem de passagens, a autores brasileiros que, neste final de sculo, nos anos 90, assumiram a mesma reflexo. Em seminrio da UNESP, Gabriel Cohn fala que socialismo e liberalismo devem se entender. No apenas duas grandes realidades histricas, ideolgicas, mas dois grandes interlocutores, duas reas que podem efetivamente realizar uma interlocuo. Leandro Konder refora o argumento conhecido de Albert Hirschman: a importncia de um campo de pensamento ser capaz de ouvir e incorporar argumentos do adversrio (a clssica viso hegeliana da sntese superior, que nega e assimila, gerando uma formulao melhor elaborada). Konder fala da importncia dos marxistas, na atualidade,assimilarem os valores do pluralismo, que h tantas dcadas tm estado entregues habilidade dos liberais. Leio agora Marco Aurlio Nogueira:
Embora alteradas em seus fundamentos e mergulhadas em grave crise de identidade, ambas as tradies ainda (...) persistem como referncias. Sero elas capazes de repensar a si mesmas (...)? Seja como for, liberalismo e socialismo esto condenados a se confrontarem com temas e problemas bem mais vastos e complexos do que aqueles que embasaram a idia de Estado mnimo ou a defesa da revoluo dos explorados. Dar a tais sistemas um tratamento abrangente e incorporar os novos projetos futuros, capazes de agregar consensos, vontades e interesses, parece ser o grande desafio de qualquer uma dessas duas tradies.

Jacob Gorender, companheiro no PCBR de Apolnio de Carvalho e Mrio Alves (que em 17 de janeiro completar 40 anos de trucidamento no DOI-Codido Rio de Janeiro, torturado, empalado, at hoje desaparecido), Gorender tambm escreveu: A fim de que no se repita a perversa e trgica represso praticada pelos Stalin, Ceaucescu, Pol Pot, absolutamente indispensvel o compromisso marxista com a vigncia do Estado de Direito. Sobre esse aspecto os marxistas no fariam mal em aprender com a doutrina liberal. Meu professor Bresser Pereira, que visitou Bobbio em Turim, perguntou a ele se tinha encontrado a sntese
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entre liberalismo e socialismo. Bobbio respondeu que no, mas que tinha delineado o caminho para um compromisso, que no uma sntese, mas aproximadamente o que fala Marco Aurlio Nogueira no trecho lido h pouco. Valorizar Bobbio como o mais importante crtico ao pensamento marxista, nesse esforo de repensar seus fundamentos, seja para atualiz-lo, seja para reafirmar os pressupostos que sobrevivem s duras rplicas da histria, abandonando outros, no resulta em abord-lo de modo acrtico. Lembro que no seria justo endeusar Bobbio, depur-lo das suas contradies. Fao aqui, nesse esprito crtico, uma pergunta, uma consulta, uma indagao para este contingente de participantes do seminrio, pesquisadores aguerridos, visitantes da Itlia (a quem sado de forma especial), tambm ao professor Celso Lafer, a qualquer um que possa me esclarecer melhor: me intrigamuito a atitude de Bobbio em relao ao regime militar brasileiro, incluindo sua relao estreita com Miguel Reale pai. Em meu tempo de preso poltico, cansei de ouvir manifestaes de Sartre, de Lelio Basso,de Giancarlo Pajetta, figuras de importncia comparvel de Bobbio, denunciando as torturas no Brasil, no Chile, na Argentina. E nos meus estudos, que podem ser incompletos ou falhos, no encontrei Bobbio presente nessas denncias, embora ele tivesse participado em iniciativas da Anistia Internacional e do Tribunal Bertrand Russel no mbito europeu. No encontrei um Bobbio escrevendo, por exemplo, sobre o napalm no Vietn, ou sobre o genocdio praticado na Argentina e no Chile, como todos aqui sabem. Cito isso numa tentativa de entender melhor. Talvez estes jovens aqui presentes, pesquisadores que esto comeando sua carreira, possam responder e interpretar melhor esse quadro. Mesmo sua presena num seminrio de 1983, em Braslia, num perodo em que, tecnicamente, vivamos ainda um regime ditatorial (embora nos seus estertores), no teria sido um momento para denunciar, valendo-se de sua estatura intelectual e moral, um regime que era profundamente antidemocrtico e responsvel por incontveis violaes de Direitos Humanos? Na crtica consistente de Bobbio ao marxismo, destaco duas interpelaes que me provocaram mais: a primeira se existe uma teoria poltica, uma teoria do Estado, no marxismo; a segunda a indagao sobre o lugar da liberdade nesse pensamento. Aproveito a presena de Celso
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Lafer aqui na mesa, para, se puder, satisfazer a uma curiosidade grande que tenho: qual a relao entre Bobbio e Hannah Arendt, se chegou a haver algum dilogo direto entre eles. como se a minha leitura percebesse semelhanas que no aparecem nos textos mais conhecidos sobre eles; se houve ou no houve contato direto entre eles, qual foi a qualidade desses contatos? Em mais de uma pgina, se no me engano de A condio humana, Hannah Arendtlembra que a liberdade, uma das interpelaes de Bobbio aos comunistas, est na essncia de toda idia de revoluo, mesmo em Marx. A idia de revoluo comea a nascer em Marx bem na sua juventude e sua teoria uma construo toda assentada numa idia de liberdade, lembra ela, que tambm lamenta o fato de o vocbulo liberdade ter desaparecido do lxico revolucionrio do sculo XX. Eu gosto de dizer que ns, os socialistas e marxistas, camos na armadilha que alguns liberais ofereceram j no sculo XIX: a liberdade fica conosco e os socialistas ficam com a igualdade. Ora, que liberdade haver como exerccio de direitos entre pessoas que no tm comida, que no tm escola, que no tm a menor condio de igualdade? Igualdade que Bobbio corretamente lembra, no igualdade de oportunidades, igualdade de pontos de partida. Bobbio tambm questiona o marxismo como filosofia da histria que leva, at hoje, muitos marxistas a se apresentarem no debate poltico como detentores de uma verdade que s a eles pertence, revelada pelo deus da histria. Da as dificuldades de um dilogo entre partes que no se apresentam como iguais, de forma desarmada, visto que um dos interlocutores se apresenta previamente como pertencente a um status superior por dominar leis da histria que os outros ignoram. Cobra tambm, do marxismo, o economicismo, o determinismo econmico e a despreocupao com a questo dos mecanismos de controle sobre o poder poltico. Agora, h quatro anos no posto de Ministro, aprendi ainda melhor a complexidade do que Bobbio chama vulto demonaco do poder, a estrutura, a mquina cuja propenso desvalorizar o primado da sociedade civil na relao entre sociedade e Estado. Ao escrever o final de minha dissertao, realcei as desavenas de Bobbio com a centralidade e a roupagem que a idia de revoluo assumiu no marxismo depois de Marx. Ele recorda que o pensador alemo
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refere-se, quase sempre, a uma idia processual cria-se uma era de revoluo social e no apenas a um momento de ruptura, que seria o interesse de Lenin. Bobbio valoriza uma revoluo que desliza pelos sculos, o que me levou a concluir meu texto com a indagao aos marxistas de hoje se nos cabe, ou no, sustentar uma idia de revoluo que seja inteiramente compatvel com o pacto de respeito s regras do jogo democrtico. Em A questo judaica est presente o jovem Marx que d um pau nos Direitos Humanos, que ele associa aos Direitos Humanos da Revoluo Francesa e do burgus individualista. Nasceu a uma longa tradio no marxismo, ainda persistente em muitos grupos hoje, que leva, por exemplo, nosso partido irmo, o PCdoB, a recentemente constituir em sua estrutura e eu aplaudi uma Comisso de Direitos Humanos. Mas a resoluo partidria j se apressa em ressalvar que os Direitos Humanos no so universais e que a democracia no um valor universal. Ento, trata-se de uma saudvel chegada do PCdoB aos Direitos Humanos, mas ainda fortemente marcada pela dificuldade de muitos marxistas em superar, com coragem, alguns pressupostos do marxismo que a histria no confirmou. No exerccio de meu cargo aprendi mais sobre a importncia de levar em conta as formulaes de Bobbio valorizando o governo das leis e no o governo dos homens, o que nos coloca na linha de firmar sempre polticas de Direitos Humanos como polticas de Estado. Se Fernando Henrique e Lula so antpodas em tudo o mais, nos temas dos Direitos Humanos no o so. Temos reiterado sempre a importncia da continuidade das polticas, mesmo com alternncia de partidos no poder, e publicamos juntos, Jos Gregori4 e eu, artigo na Folha de S. Paulo firmando um pacto de Direitos Humanos, por sobre os choques eleitorais. Pacto indispensvel num pas onde as violaes de Direitos Humanos ainda so to rotineiras. Em qualquer estado brasileiro vivemos um cenrio como este da nossa querida Paraba, onde as mulheres so mortas e alvo de violncias em ritmo preocupante; onde os gays, o segmento LGBT, so reprimidos e so vtimas de agresses num escala superior mdia nacional; onde visitamos, agora h pouco, a localidade Pedras de Fogo, para apurar e quebrar a impunidade do assassinato de Manoel de Matos, defensor de Direitos
4 Primeiro Secretrio da Secretaria Especial de Direitos Humanos no governo Fernando Henrique Cardoso.

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Humanos, morto em janeiro deste ano pelo mesmo grupo de extermnio que ele combatia e denunciava h dez anos Abriremos amanh, em Braslia, uma conferncia sobre o Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos. Teremos no palco um banner com Manoel de Matos, Chico Mendes, e Dorothy Stang e receberemos na abertura a Alta Comissria de Direitos Humanos da ONU, Navi Pillay, que veio ao Brasil especialmente para esse evento e acaba de escrever na Folha de S. Paulo, no ltimo fim de semana, um artigo chamando o Brasil a uma atuao crescente nos debates internacionais sobre Direitos Humanos. Cabe enfatizar ainda, como grande contribuio de Bobbio construo dos Direitos Humanos, o seu elogio da serenidade, da brandura (mitezza), a idia de que moderado no se ope a radical. Radical, no prprio pensamento marxista, ir raiz. E muitas vezes um verdadeiro radical , necessariamente, moderado. Porque, diz Bobbio, radical se ope a superficial e moderado se ope a extremista ou extremado. Dentro dessa percepo que a esquerda brasileira e talvez de outros pases ainda no assimilou bem , os Direitos Humanos nunca podero adotar como arma, insisto sempre, o tridente. No posso visitar o governo da Paraba e discutir esses muitos casos de violao de Direitos Humanos (ou o governo de So Paulo, de Minas, do Rio) com o tridente na mo e o dedo em riste como se no tivssemos, todos os governos e todos os poderes da Repblica, muitos telhados de vidro. Em cada um dos Estados haver presdios como o de Vila Velha e de Viana, do Esprito Santo, Urso Branco, de Rondnia, todos com situaes desumanas; haver um Morro da Providncia, o Morro do Alemo, no Rio de Janeiro, com a matana de inocentes; haver o PCC, que atacou em maio de 2006 a fora policial de So Paulo, e tinha que ser enfrentado, mas no contra-ataque policial dezenas de jovens inocentes foramexecutados como represlia, sem que, at hoje, se tenha garantido Justia; como no caso do Carandiru, de 1992, e tantos outros episdios de graves violaes ainda impunes. Esse elogio da serenidade, de Bobbio, que sempre se apresentou como pessoa mais do dilogo do que da polmica, exige, por exemplo, destacar o reconhecimento de alteridade como elemento central na democracia e na construo dos Direitos Humanos. O outro tem seu valor na
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condio de outro, que me completa e me faz existir. Gostar do outro apenas no que ele concorda comigo no passa de exerccio narcsico. Valorizar o outro celebrar a diferena de cor de pele, a diferena de orientaes sexuais, o respeito diversidade, a solidariedade, novo nome da fraternidade da Revoluo Francesa. O que acontece com cada ser humano no planeta interessa a mim, como lembra John Donne, citado por Hemingway na abertura de Por quem os sinos dobram. A tortura no seria a praga persistente que ainda no Brasil se ns tivssemos institudo um sistema escolar em que, j na pr-escola, a conversa do professor, do educador, da professora, com duas crianas que brigam vale mais do que o b-e-b da lousa. ali que comea a formao do cidado, do indivduo, do ser humano. Nunca, nas nossas disputas pelo brinquedo, vamos resolver pela violncia, pelo maior batendo no menor, o homem batendo na mulher, o mais forte batendo no mais fraco. Tratase de ensinar, desde muito cedo, sobre o preconceito social, a desqualificao de quem mais pobre, o bullying, a brincadeira sexista, a chacota homofbica ou racista. Voc cria uma nova viso de pas, uma cultura de paz se introduz com esse tipo de educao. Para que o Brasil se conhea e reconhea como nao, ele precisa saber que no nasceu do mito do den descrito por Pero Vaz Caminha. Na verdade, este pas nasceu de um genocdio indgena, que ainda prossegue, com cinco milhes de ndios mortos; este pas vem de uma escravido de trs sculos e meio e que Castro Alves, no Navio Negreiro, denuncia e termina dizendo: Colombo, fecha a porta dos teus mares!. Este pas no processou a memria de Canudos, a memria do Caldeiro, da PedraBonita, do Contestado, no processou a memria do coronelismo enxada e voto, do mandonismo local. H coronis vivos no Brasil, sobrevivendo na vida poltica ainda hoje. O Brasil ainda no processou satisfatoriamente a memria do regime de 64. A diferena, no caso, que as outras batalhas em torno da memria foram encerradas; esta no. Esta pode ser vencida e cito Bobbio para lembrar que a democracia o governo da luz, no o governo dos arcana imperii, no o governo dos poderes ocultos. O Brasil no pode perder a chance de processar historicamente, politicamente, eticamente, judicialmente o perodo 1964-1985. Estaremos dispostos a discutir penas alternativas, Justia Restaurativa. No estamos movidos por nenhuma
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sanha revanchista; no queremos aquele passado de volta e no nos apresentamos como falsos vencedores. O Brasil inteiro perdeu naquele regime ditatorial. Ns fomos massacrados, pessoalmente e politicamente. Mas estamos aqui falando abertamente a respeito de quem nos derrotou e eles esto escondidos na escurido, com medo de aparecer para defender os seus pontos de vista. preciso aproveitar Bobbio com uma evocao tambm de que essa batalha precisa terminar, pela primeira vez, com a vitria da memria. A memria tambm um tema central em Bobbio. O povo judaico um exemplo nesse sentido. A anunciada visita de Ahmadinejad ao Brasil, neste momento, monitorada, pressionada, tensionada pelo direito que a comunidade judaica tem de se rebelar contra a insanidade, a depravao de qualquer lder que venha a colocar em questo a real brutalidade do holocausto. O povo armnio faz o mesmo em torno da memria do genocdio praticado pelos turcos na Primeira Guerra. Na nossa escala nacional, muito menor em termos de grau de violncia, fundamental no perder a batalha porque dessa vitria em torno da memria e da verdade nascer um Brasil onde os Direitos Humanos estaro mais protegidos. E protegidos no sentido de que estaro realmente efetivados, como recomenda Bobbio. Muito obrigado! Joo Pessoa, UFPB, 10 de novembro de 2009

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Perfil de BOBBIO

Sono nato il 18 ottobre 1909, pochi anni prima della Prima guerra mondiale. Ho compiuto ottanta anni pochi giorni dopo la caduta del muro di Berlino. Il corso della mia vita coincide in grande parte con il periodo storico che stato chiamato, a torto o a ragione, della guerra civile europea. il periodo che inizia con la profezia del tramonto dellOccidente e termina con la vittoria trionfante della maggior potenza occidentale, e con la dichiarazione, avventata, della fine della storia Norberto Bobbio (1992)1

BOBBIO, N. Autobiografia intellettuale. Nuova Antologia, a. CXXVII, VOL. 568, FASC. 2184 (out.-dez. 1992), pp. 53-65. Agora in: BOBBIO, N. Etica e Politica, Marco Revelli organizador. Milano: Mondadori, 2009, p. 3.

O LADO HUMANO DE NORBERTO BOBBIO2


Andrea Bobbio

eu pai sempre quis deixar bem separadas a sua vida pblica e a sua vida privada. Apesar disso, eu acredito que a sua vida pblica no possa ser compreendida sem tambm considerar a sua vida particular. Meu pai foi estimado e amado por tantos cidados comuns, os quais ele apontava como sendo a Itlia civil, no s pelos seus aspectos pblicos (os livros, os artigos de jornal, as tomadas de posio), mas tambm e talvez sobretudo pelo seu estilo de vida. Maurilio Guasco, numa lembrana afetuosa lida por ocasio da abertura das comemoraes do centenrio, em Rivalta Bormido, sua cidade natal, onde est sepultado, disse:
O mestre no apenas aquele que ensina noes, que deixa que voc participe dos seus conhecimentos, mas tambm aquele que com a sua vida e com as suas palavras ensina o rigor moral, o respeito pelo outro, a recusa de todas as falsidades e superficialidades, a capacidade de escolher com base nos seus prprios princpios.

Fiquei feliz porque, no mbito das manifestaes pelo centenrio do seu nascimento, a cidade de Turim tenha reconhecido esse papel e desejou dedicar-lhe uma exposio ao ar livre, debaixo dos prticos da Rua Po, em frente ao prdio da Universidade, colocando uma srie de painis que reproduzem algumas frases retiradas dos seus textos, reveladoras do seu pensamento, mas tambm da sua forma de ser. Ao lado de cada frase aparece uma fotografia dele ou do seu ambiente. Foi difcil, para mim, separar os sentimentos dos fatos e no levar em conta alguns aspectos relevantes do carter, da sensibilidade e da vida de meu pai. Por isso, pedi a ajuda de Pietro Polito, que foi a pessoa que o
2 Texto publicado originariamente nas Atas do Seminrio em homenagem a Norberto Bobbio, promovido em 2009, pela Universidade Carlos III de Madrid. Traduo de Andrea Ciacchi.

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acompanhou e ajudou com mais constncia ao longo dos ltimos quinze anos, e das duas arquivistas Marina Brondino e Enrica Caruso que nunca o conheceram diretamente, mas que esto trabalhando a seis anos na catalogao do seu arquivo particular e, portanto, h seis anos, esto lendo e estudando, papel por papel, folha por folha, o amplo material que meu pai juntou ao longo da sua vida. As arquivistas confiaram-me uma bela imagem do trabalho delas: disseram-me que os papis falam e desvelam o esprito e os sentimentos de quem os escreveu. Assim, ningum melhor do que elas puderam ouvir essas palavras e penetrar no seu significado. Foi til e interessante, para mim, compreender com elas a figura que emergia da anlise do arquivo. O rigor dos estudos O aspecto mais relevante do trabalho do meu pai sempre foi o seu rigor nos estudos. Durante toda a sua vida ele leu e anotou centenas de livros, juntou e classificou artigos, documentos, papis. Na sua mocidade, foi um leitor compulsivo. Ele mesmo, na Feira Internacional do Livro de Turim, em 1996, numa conversa com o jornalista Beniamino Placido, falou sobre as suas leituras juvenis e mostrou um caderninho em que anotava meticulosamente e, diria ele depois, com bastante prazer, as leituras que realizava, ms por ms. Na pgina relativa a dezembro de 1928 (ele tinha 19 anos), esto registrados dezoito livros lidos, incluindo Baretti e Croce, mas tambm Stendhal, Shelley, De Musset. Na pgina de janeiro de 1929, mais dezessete livros, Croce, ainda, e mais Tocqueville, mas tambm Carducci, Tolstoi, Maupassant. Anotava e preenchia fichas de tudo que chamava a sua ateno: livros e leituras, mas tambm impresses, imagens, observaes, sentimentos, excurses nas montanhas. No arquivo foram encontradas milhares de folhinhas e fichas bibliogrficas que percorrem toda a sua vida, desde o final dos anos Vinte at o final dos anos Noventa, quando, cansado e com uma letra j quase ilegvel, continuava anotando as suas leituras. As duas arquivistas propuseram-me uma metfora para descrever o seu mtodo de trabalho, que eu achei bem apropriada. Ler os livros de Norberto Bobbio como assistir execuo de um exerccio de ginstica:
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a exibio perfeita e prazerosa, parece que os movimentos sejam fceis e naturais, mas essa exibio to perfeita esconde um treinamento demorado e durssimo. Os livros de meu pai representam o resultado final de um trabalho rduo e cansativo de estudos, que somente pode aparecer quando mergulhamos nos papis do seu arquivo. Dever ser a tarefa de futuros pesquisadores revelar e reconstruir as passagens que levaram s suas obras completas, assim como as conhecemos. O livro de meu pai que, em minha opinio, demonstra mais claramente a amplido e a profundidade do trabalho de estudo e de preparao, o alcance das leituras, um livro pouco conhecido no exterior, talvez nunca traduzido, porque dedicado a temticas estritamente italianas: Profilo ideologico del Novecento (Milano, Garzanti 1969). A organizao e a catalogao do arquivo esto quase concludas, no Centro Studi Piero Gobetti, em Turim, onde meu pai quis que fossem transferidos a sua biblioteca de trabalho e o seu arquivo. A inaugurao do arquivo e a abertura para consulta devero acontecer em alguns meses. Gostaria de apresentar-lhes alguns dados quantitativos sobre o tamanho do arquivo, que, acredito, do uma ideia do trabalho contnuo e no visvel que meu pai realizava todos os dias. Tamanho do arquivo O arquivo ocupa cerca de 56 metros lineares e contido em 515 pastas. Est dividido em oito sees, que lembram a colocao em que se encontravam os materiais nos cmodos da casa da Rua Sacchi, antes da transferncia para o Centro Gobetti. Essa soluo foi escolhida para que se mantivesse, inclusive na catalogao eletrnica, uma referncia forma com que meu pai tinha, ele mesmo, colocado as pastas em casa. Por exemplo, algumas sees so: Gabinete de Bobbio, Arquivo, Quarto dos meninos, Quarto de dona Valeria etc. H tambm duas sees particulares, dedicadas correspondncia e s relaes com as associaes. O material est dividido em 4520 unidades arquivsticas dossis, e organizado em 155 argumentos principais sries. As sries compreendem: grandes temas polticos (Democracia, Paz, Direitos do homem, Liberal-socialismo), Personagens (Carlo Cattaneo, Benedetto Croce, Piero Gobetti), a preparao dos seus livros e dos debates que os su39

cederam (Direita e Esquerda, Elogio da serenidade, De Senectute), Relaes com Associaes (Academia das Cincias, Societ Europenne de Culture, Centro Studi Piero Gobetti), Anotaes de aulas, Documentos pessoais. As associaes das quais se encontram documentao ou correspondncia so 465. O elenco dos correspondentes imenso. Consta que meu pai teve relaes epistolares com 5559 pessoas diferentes. Obviamente, no arquivo encontram-se, sobretudo as cartas que ele recebia. Para as que ele escreveu, acham-se os rascunhos e as cpias, sobretudo para os ltimos anos em que se escrevia a mquina (ou no computador) e havia mais possibilidades de fotocopiar documentos. s vezes, ele guardava os rascunhos das cartas manuscritas. Agora que est disponvel a lista dos correspondentes, um trabalho imenso est espera dos que cuidam do arquivo: rastrear e recuperar as cartas que faltam. O arquivo pde crescer com continuidade ao longo de toda a sua vida, at porque meu pai sempre morou, desde os anos Trinta, no mesmo endereo da Rua Sacchi. O apartamento tinha um longo corredor que dividia os quartos de dormir das salas. No final do corredor, do lado oposto da cozinha e dos quartos, ficava o gabinete de papai. Quando ele estava em casa (e trabalhava a maior parte do tempo em casa) a porta do gabinete permanecia fechada. Ns nunca tnhamos coragem de entrar: no era apenas uma proibio, era um preceito internalizado, algo que no se devia fazer. Esse sentimento era to forte que eu no ousava entrar nem mesmo quando ele no estava e, ainda hoje, ultrapassar aquele limiar me d como que uma sensao de quebra de um tabu. O gabinete foi o seu lugar de trabalho at quando as suas energias permitiram. Quando j no cabia nele nem a ideia de um livro, a funo de gabinete e biblioteca foi transferida para outros cmodos da casa, que meu pai gostava de mostrar s visitas. O gabinete tambm foi o lugar onde recebia as pessoas: por l passaram centenas de amigos, colegas e alunos. Estreia literria e maturidade A estreia literria de meu pai aconteceu com gneros leves: uma comdia intitulada A esposa sorridente, escrita a quatro mos com o seu amigo Renzo Laguzzi (talvez por volta de 1927 ou 1928) e uma revista
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musical (hoje se diria um musical, americana), em 1928, com o ttulo Entre saias e colunas, que at ganhou um concurso universitrio. Dessa revista ficou, na casa da famlia, em Rivalta Bormida, o cartaz. um documento familiar raro e precioso, porque traz, no original, as assinaturas de todos os amigos que participaram da preparao e da encenao da revista, entre os quais ele prprio, Cesare Pavese e Leone Ginzburg. Embora, dali para frente, toda a sua produo pblica fosse unicamente de tipo ensastico e acadmico, mesmo assim a paixo pela poesia, o motejo, os versos e a msica permaneceu durante a sua vida toda e podia acontecer que sentimentos ou fatos grandes e pequenos da vida fossem expressos em rima, tanto na esfera familiar quanto com os amigos. Num carto de votos natalinos para o seu amigo Gianni Dolino, em dezembro de 1990, ele escreveu assim: Para Gianni Dolino 17 de dezembro de 1990 (com meus votos de Feliz Natal) S estou feliz nesse estado: Um velhinho aposentado Leio o jornal, alis, um jornalzinho Escrevo um pouco, bem pouquinho. E, se no chove, saio por a Esperando o melhor e aguardando o pior. Leio esses versos porque eles me parecem mostrar claramente a forma com que ele amava representar-se, auto-ironicamente. Ele quer dizer que as suas atividades de leitura e de escrita j esto bem reduzidas e que s lhe resta passear quando o tempo est bom. Mas, na realidade, a dcada dos seus oitenta anos, que vai de 1989 a 1999, foi extremamente produtiva: talvez, alis, a mais produtiva da sua vida. Foram os anos do seu maior engajamento como colunista no jornal La Stampa, de Turim, e tambm foram anos decisivos para a vida da Repblica Italiana: os anos dos escndalos das propinas aos partidos polticos (Tangentopoli) e da operao Mos Limpas, o fim da Primeira Repblica com a dissoluo dos partidos tradicionais (Democracia Crist e Partido Socialista), a entrada de Berlusconi na arena poltica e o surgimento de Forza Italia (o partido de Berlusconi), a transio para a Segunda Repblica. Os seus
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comentrios pontuais e constantes no jornal abriram grandes debates nacionais. Mas alm do engajamento como comentarista poltico, nessa dcada ele tambm reorganizou e publicou (ou reeditou) trabalhos escritos em vrias oportunidades, inclusive graas preciosa colaborao de Pietro Polito, que o acompanhou nas suas atividades cotidianas, nos ltimos quinze anos de vida, tambm abrindo novos caminhos. Em 1989, saram O terceiro ausente, organizado por Pietro Polito (Ed. Sonda) e os ensaios sobre Thomas Hobbes (Ed. Einaudi). Em 1990, a Feltrinelli publicou os seus Ensaios sobre Gramsci (que ser tambm traduzido em japons) e A era dos direitos (Einaudi). Em 1991, por ocasio do fim da Guerra do Golfo, ele publicou um livrinho (Ed. Marslio) intitulado Uma guerra justa? (que levantou um forte e polmico debate que deixou muitos rastros no arquivo, com comentrios, bilhetes e cartas de dezenas de interlocutores). Em 1992, saram os Ensaios sobre Kelsen (Edizioni Scientifiche Italiane) e Franco Anonicelli:lembranas e depoimentos (Ed. Bollati Boringhieri). Em 1993, veio a lume a coletnea A dvida e a escolha (Nuova Italia) e a editora Giappichelli publicou um livro que rene dois dos seus mais clssicos cursos acadmicos, com o ttulo Teoria geral do Direito. 1994 foi o ano de Direita e Esquerda (Donzelli), que seria o seu maior sucesso de vendas, tendo sido traduzido em 22 lnguas. Ainda em 1994, saiu Elogio da serenidade, pelas edies da revista Linea dOmbra (o livro seria ampliado e reeditado em 1998). Em 1996, publicou Entre duas repblicas (Donzelli), organizado por Tommaso Greco, e De Senectute (Einaudi), organizado por Pietro Polito, e, ainda, a editora Giappichelli reeditou as aulas do curso sobre O Positivismo Jurdico. Em 1997, saiu a sua Autobiografia (Ed. Laterza), organizada por Alberto Papuzzi. O jornal La Stampa, com o qual meu pai havia iniciado a colaborar em 1976, publicou uma primeira coletnea de artigos, A utopia de ponta cabea, em 1990, e outra, Rumo Segunda Repblica, em 1997. Em 1998, saiu a primeira antologia de textos paradidticos, Elementos de Poltica, organizada por Pietro Polito (Ed. Einaudi Scuola). Finalmente, em 2000, a editora Passigli publicou A minha Itlia, tambm organizado por Pietro Polito, e duas correspondncias com o professor Gioele Solari, organizada por Angelo dOrsi, e com o seu aluno Paolo Farneti.
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Cultura e Centro do Livro Popular A cultura, para meu pai, possui um valor universal, e tarefa primordial dos intelectuais favorecerem a compreenso mtua entre os homens. Voltando de uma viagem ao Brasil, em 1982, assim ele escreveu para o Professor Ferraz [2 de outubro de 1982]:
A minha viagem ao Brasil foi muito estimulante, tambm do ponto de vista cultural. O contato com os colegas e com o pblico convenceu-me cada vez mais que o esprito universal a alma do mundo da cultura, da identidade dos problemas que nos angustiam. Por isso necessrio mantermos aberto o dilogo entre os vrios pases, para alm das ideologias e continuarmos no caminho da compreenso recproca: uma tarefa quecabe, antes de tudo, aos intelectuais.

Ainda em 1951, em Poltica e Cultura, meu pai escrevera:


Cultura significa equilbrio, ponderao, circunspeo: avaliar todos os argumentos antes de emitir uma afirmao e nunca afirmar nada de forma a parecer um orculo.

A cultura, para meu pai, no esteve apenas no engajamento acadmico, mas foi, tambm e, sobretudo, compromisso de cidadania. Todos conhecem os seus pronunciamentos como filsofo militante, no debate poltico italiano e internacional, em defesa das instituies, da constituio e da democracia. Mas eu gostaria de rememorar um episdio de menor porte, que est bem vivo nas minhas lembranas de menino, embora j um pouco embaado. Em 1950, ele participou da fundao do Centro do Livro Popular, do qual se tornaria o presidente. Como ele mesmo escreveu numa carta ao seu amigo e editor, Andrea Vilongo, no dia 2 de maro de 1951, o Centro tinha por objetivo a difuso dos livros entre as classes populares, buscando [...] incentivar e encorajar o interesse pela leitura por parte daquelas pessoas e na Itlia elas so a maioria que vivem longe dos crculos e associaes culturais ou escolares. O Centro
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existir.

E, ainda: Onde se deixa apagar o dilogo, l a cultura deixou de

favoreceu a constituio de bibliotecas em fbricas, crculos, locais de trabalho, sindicatos, e estimulou vrios intelectuais a irem nesses lugares para falar dos livros e introduzir sua leitura. Alm de meu pai, tambm participaram dessa iniciativa, entre outros, o escritor Italo Calvino e o seu velho mestre de escola, Augusto Monti. Meu pai tambm foi assduo freqentador dessas pequenas bibliotecas, para apresentar livros e promover a sua leitura. Eram os primeiros anos do ps-guerra, do nascimento da Itlia republicana, aps a queda do fascismo. Eram anos em que, para os partidos de esquerda e para as classes populares, a cultura e a educao representavam um valor altssimo e eram vistas como o principal veculo de promoo social. Por parte de alguns intelectuais mais sensveis, sentia-se a necessidade de ajudar esse processo de crescimento cultural, colocando-se disposio pessoalmente. Visto com o olhar de hoje, esse esforo parece ainda mais nobre, mas, infelizmente, tambm muito infrutfero. A experincia do Centro do Livro Popular durou poucos anos (meu pai renunciou sua presidncia em 1956) e os modelos que se difundiriam entre as geraes sucessivas foram bem diferentes desse. Curiosidade e acolhimento. Penso que as marcas mais humanas e mais profundas de meu pai foram a curiosidade, o desejo de compreender, a convico de que a partir de qualquer pessoa se podem apreender coisas que se ignoram e que, portanto, todos so importantes e precisam ser ouvidos. Ele tinha interesse e dava ateno ao interlocutor, nas conversas ou nas cartas, quem quer que fosse; e esse interesse era percebido por quem entrava em contato com ele. Escreveu, ainda, Maurilio Guasco:
gncia, sua capacidade de ouvir o outro, busca contnua do dilogo e do encontro, que tinha por pressuposto o apreo que ele sentia pelo seu interlocutor.

A sua grande cincia era igual mais completa falta de arro-

Num artigo intitulado O ofcio de viver, o ofcio de ensinar, o ofcio de escrever (Nuova Antologia, julho-setembro 1999), ele afirmou: No h nada que torne mais difcil o dilogo do que o excesso de auto
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-estima, a pretenso de que as nossas ideias no precisam ser confrontadas com as dos outros. Ele recebia, todos os dias, montanhas de correspondncias: cartas, manuscritos, livros, solicitaes para pronunciamentos, prefcios ou introdues. Ele lia tudo e respondia a todos, ainda que s com poucas palavras num bilhete. No gostava de telefone: preferia a comunicao escrita. Confessou, uma vez, que um dia passado sem escrever uma s linha no lhe parecia um dia bem aproveitado! Entre as tantas mensagens que recebemos depois da sua morte, nos agradaram, sobretudo, os numerosos testemunhos sobre a sua disponibilidade humana, por parte de muitssimos interlocutores annimos. Transcrevo alguns trechos de cartas que recebemos:
(carta da cidade de Cuneo) Nos anos passados, escrevi algumas vezes ao prof. Norberto Bobbio, estimulada pela leitura dos seus artigos no La Stampa. Ele sempre respondia! Obviamente, guardo com todo carinho as suas cartas e as suas respostas. (carta da cidade de Brescia) O que eu gostava nele o estilo democrtico: ele travou comigo (que era um Joo-ningum), durante vinte anos, uma relao cordial e igualitria. Alm disso, apreciei a sua curiosidade e sensibilidade para os casos da minha vida, o seu desejo de me transmitir otimismo. (carta da Alemanha, de uma pesquisadora italiana que tinha enviado um artigo de um jornal de l). No artigo que anexo, entre tantas coisas justas e verdadeiras, tambm se afirma que Norberto Bobbio era um misantropo. Ora, se por misantropo se entende algum que foge dos homens porque os despreza, ningum foi menos misantropo e mais solcito do que seu pai. Eu tenho uma grande dvida de gratido para com ele. Se no fosse a sua retido moral e intelectual que fizeram com que ele se sentisse obrigado a ler, de verdade, um manuscrito que lhe havia sido submetido para avaliao (na esperana, mais ou menos explcita, que ele o julgasse uma porcaria) e desse para ele um parecer elogiosssimo, completamente imparcial (nunca nos havamos visto nem conhecido, e eu no era aluna de algum amigo dele, e no mantinha nenhuma afinidade ideolgica ou poltica com ele) eu teria sido muito provavelmente obrigada a abandonar os estudos [...] e no teria feito nada desse tanto de bom que eu fiz ao longo de trinta anos de pesquisa.
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Depois disso, permanecemos em contato epistolar. Eu enviava-lhe os meus trabalhos e ele sempre me respondia, sucintamente, mas de forma que eu me sentisse, na minha solido e debilidade acadmica, intelectualmente respaldada.

Desses trechos tambm se extrai mais um aspecto caracterstico da postura de meu pai com relao aos outros. Uma postura positiva, de acolhimento, de estmulo, de apoio, uma atitude que ajudava os outros a se fortalecer. Ele, embora fosse pessimista, sabia inspirar otimismo. Tomo alguns exemplos de cartas escritas por meu pai nos ltimos anos da sua vida, quando, paralelamente a uma reduo progressiva das suas capacidade fsicas e motoras, ele mantinha uma imensa lucidez mental e uma clareza de linguagem absolutamente cristalina. Numa carta a Q. (primeiro de agosto de 2000), ele escreveu:
Li com muito interesse a sua monografia. Li-a toda, ainda que devagar, do comeo ao fim. Muito interessante. Voc captou o ncleo essencial do pensamento do nosso amigo.

Mesmo quando no compartilhava do pensamento ou do texto do seu interlocutor, a crtica negativa no tinha a inteno de arrasar, de rejeitar com desdm o trabalho que lhe havia sido submetido, mas se expressava em um tom, duro, s vezes, mas nunca rebaixante, em que, de qualquer forma, sempre procurava encontrar aspectos positivos. Eis um exemplo:
[Carta a AD, 13 de agosto de 2000] No consigo entender por que voc ainda no se cansou de escrever sempre o mesmo artigo, para fazer a apologia do seu livro e para condenar indiscriminadamente a legio infinita dos seus crticos annimos. Mas quem comea a ficar cansado o seu leitor. Permita que algum que leu o seu livro e gostou dele pelo que ele realmente o defenda contra voc mesmo... Se o seu livro importante e ele mesmo importante no por causa das suas chicotadas finais, mas pelo paciente e inteligente levantamento de uma documentao preciosa e nem um pouco bvia [...].

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A sua curiosidade dirigia-se para as coisas grandes (os temas da existncia, da vida e da morte) e tambm para os aspectos midos do dia -a-dia: ele era curioso e interessado em compreender os gostos das novas geraes. No De Senectute, escreveu:
Espero poder continuar ficando em contato com os mais jovens. Fico com eles com prazer, antes de tudo porque me ajudam a no envelhecer mais do que fisiologicamente inevitvel, mas tambm porque diferentemente de muitas pessoas que j chegaram a uma idade avanada no sinto inveja deles. A nossa mocidade transcorreu entre eventos trgicos. Mas o futuro no me parece mais luminoso [pg., 78, texto original de1984]. Nunca me levei a srio demais. Uma das razes para isso que sempre tenho procurado levar a srio os outros, sobretudo os jovens [pg. 96].

Retomo alguns trechos das cartas que recebemos aps a sua morte, porque elas contm testemunhos de ex-alunos ou pessoas que o conheceram na juventude e assim o lembram.
Fui sua aluna na longnqua dcada de Cinqenta: foi um privilgio e uma honra t-lo como mestre e como orientador. Lembro a sua sensibilidade, a humanidade, o rigor e a clareza didtica, a luminosidade do seu pensamento, as lies morais que me tm sustentado em tantos momentos da minha vida e, sobretudo, a sua capacidade de dialogar com os estudantes. Ele foi um homem importante at para pessoas simples como eu, que, durante as suas aulas e nos exames daqueles anos, pude senti-lo prximo e atento ao que eu dizia: o seu apreo para mim, num momento to delicado de abertura vida, sinceramente, me ajudou a achar o meu caminho e, muitas vezes, encontro-me a pensar como foram construtivas a sua apreciao e a sua fora envolvente, para mim, para a minha histria de mulher e de professora [...] seu pai foi grande tambm para tantas pessoas simples como eu. Fui aluno do professor Bobbio na Universidade de Turim, nos anos Cinqenta. No pretendo ser original nem nico, mas Bobbio foi um querido mestre, para mim, e me ensinou coisas importantes para a vida. [...] A sua voz calma e reflexiva pertence ao que h de melhor na minha mocidade, aquela parte em que se constri muito
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ou pouco de acordo com as nossas capacidades algo para a vida inteira.

E com os seus netinhos foi um av cheio de curiosidade, querendo descobrir os seus interesses, e falando com eles sobre futebol e msica, de Juventus e de rock, de Platini e de Bruce Springsteen. Os afetos Com o avanar da idade e a chegada da velhice, meu pai reconsiderou toda a sua postura para com o estudo e o trabalho, reconhecendo que, progressivamente, vinha atribuindo menos importncia s coisas realizadas e mais relevncia ao mundo dos afetos.
Para compreender tudo que teria vontade de compreender, e que me esforcei para compreender, j tarde demais. Tenho dedicado grande parte da minha longa vida a ler e estudar uma quantidade imensa de livros e de papis. [...] Agora, cheguei tranqila conscincia tranqila, mas infeliz de s ter chegado aos ps da rvore do conhecimento. No foi nos frutos do meu trabalho que eu achei as satisfaes mais duradouras da minha vida: achei-as nos meus relacionamentos, nos mestres que me educaram, nas pessoas que amei e que me amaram [De Senectute pg. 48]. O mundo dos velhos permitam-me essa confidncia um mundo em que contam mais os afetos do que os conceitos. Com relao aos afetos, a minha vida tem sido feliz, apesar da minha inaptido para a felicidade, e, portanto, muito alm das minhas expectativas e do meu merecimento. Para com todos aqueles que me ajudaram a viver e a sobreviver, que me tm acompanhado at aqui, comeando por minha mulher [...] a minha dvida impagvel, at porque, no adiantado da hora, no me sobre muito tempo para devolver o que eu recebi [De Senectute pg. 141].

Falando dos seus afetos, o meu primeiro pensamento vai para minha me, a esposa dele, Valeria Cova. Gostaria, assim, de encerrar essas observaes sobre a vida particular de meu pai com uma lembrana, tambm, de minha me e da vida do casal. Mesmo tendo vivido juntos durante 58 anos, acumularam gavetas cheias da sua correspondncia: cartas escritas durante o namoro e o noivado, durante a guerra, quando meu pai
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era professor em Pdua, durante os meses na cadeia, e, depois, em qualquer ocasio em que estivessem separados, quando minha me nos levava para as frias e meu pai ficava em Turim, trabalhando, ou quando meu pai viajava para algum compromisso ou congresso. Escreviam-se quase todos os dias, longas cartas contando fatos, mas tambm sentimentos. Num dado momento da sua vida, decidiram destruir sistematicamente todas as suas cartas pessoais. Eu vejo nessa deciso um altssimo ato de respeito recproco e de amor, para impedir que, no futuro, algum pudesse entrar na sua intimidade, na sua vida privada, e violar os seus sentimentos. Mas, na cuidadosa, minuciosa e preciosssima organizao do arquivo, Marina e Enrica acharam uma folha, datada de 15 de agosto de 2000: meu pai tinha 91 anos e minha me, 83. Transcrevo-o integralmente. Turim, 3 feira, 15 de agosto de 2000.
feriado. So cinco e meio da tarde. Acabamos de tomar ch. Estamos sozi-

nhos. Os nossos filhos esto longe: Luigi est em Berea, Andrea est viajando, ou j viajou, para a Aplia, Marco deve ter ido visitar Cia e Federico em Cervo. O dia est belssimo: luminoso, quente, mas arejado. Nas ruas no h quase ningum: nem se ouve o barulho dos carros que passam pelo viaduto. Repito: estamos sozinhos e no planejamos ver ningum durante o resto do dia. At agora, nenhum telefonema. A casa est mergulhada no silncio absoluto. Estamos ss, mas nos completamos perfeitamente um com o outro. Acabamos de repetir a frase que pronunciamos mais frequentemente: que bom sermos dois. No temos tempo para o tdio, mesmo repetindo mais uma vez os mesmos gestos, repetindo as mesmas palavras ou mergulhando no silncio absoluto. Vivemos to intensamente um a vida do outro que o nosso tempo cheio, como se estivssemos no mais lindo lugar de frias, no meio dos amigos mais queridos. No esperamos mais nada do resto do dia. Um telefonema nos surpreenderia. Tudo previsvel, tudo j est previsto. Estou ditando a Valeria estas poucas linhas para que fique um breve testemunho de um dia qualquer, de um dia que igual a todos os outros dias, ainda que hoje seja, para a maioria das pessoas, um dia especialmente festivo. Um dia qualquer, mas para ns todos os dias so iguais, mas no montonos. No h nada menos montono que estarmos em dois e estarmos felizes por continuar vivendo juntos, um ao lado do outro. Continuaremos a repetir: que bom sermos dois.
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Mas, poucos meses depois, em abril de 2001, o bom de ser dois acabava e meu pai entrava na ltima idade da sua vida: a idade do silncio e da espera.

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NORBERTO BOBBIO, FILSOFO DAITALIA CIVILE1


Pier Paolo Portinaro 1. O maior Intelectual italiano da segunda metade do sculo XX. obra de Norberto Bobbio (1909-2004) espraiou-se por cerca de trs quartos de sculo e, portanto, pode ser considerada um espelho intelectual, particularmente representativo, do sculo XX. A sua formao acontece no perodo mais trgico da histria desta poca. Toda a sua trajetria seria condicionada por esse contexto2, pelas paixes, pelos erros, pelas violncias e pelas iluses deste perodo que, entre outras denominaes, tambm recebeu a alcunha de era dos extremos. No entanto, sua produo intelectual mais significativacoloca-se, quase exatamente, no arco temporal que vai de 1943-1946 a 1989-1991, ou seja, cinge-se entre as duas transies que mais marcaram, na Europa, o perfil da segunda metade do sculo XX. No caso da Itlia, as transies coincidem grosso modo com um ciclo poltico, que comea com a implantao do novo regime democrtico e republicano e conclui-se com o desgaste dos seus equilbrios esclerosados e o colapso do sistema partidrio.O maior intelectual italiano da segunda metade do sculo XX3 foi, portanto, tambm o intrprete e o crtico mais respeitvel da repblica (ou daquela que, nesse nterim, tornou-se comum chamar de primeira repblica)4.
1 Traduo de Andrea Ciacchi, reviso de Giuseppe Tosi.

Este ensaio sintetiza o meu pequeno livro Introduzione a Bobbio (Roma-Bari: Laterza, 2008) para o qual me permito remeter o leitor interessado em aprofundar o assunto.

Cf., em especial, os artigos contidos em Tra due repubbliche.Alle origini della democrazia italiana, com uma nota histrica deT. Greco, Roma: Donzelli, 1996; Dal fascismo alla democrazia. I regimi, le ideologie, le figure e le culture politiche, org. porM. Bovero, Milano: Baldini & Castoldi, 1997 e Dialogo intorno alla Repubblica, org. porM. Viroli, Roma-Bari: Laterza, 2001.

FERRAJOLI, L. Litinerario di Norberto Bobbio: dalla teoria generale del diritto alla teoria generale della democrazia. In: Teoria politica, 20 (2004), n. 3, p. 127: Na Itlia, Bobbio foi, ao mesmo tempo, o maior terico do direito e o maior filsofo da poltica, na segunda metade do sculo XX: certamente aquele que deixou a marca mais profunda na cultura filosfico-jurdica e filosfico-poltica e que vrias geraes de estudiosos, inclusive de formao muito diferente, consideraram um mestre.

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As obras que tornaram Bobbio clebre e que fizeram com que se tornasse o intelectual italiano politicamente mais influente da segunda metade do sculo XX esto todas includas, e no apenas cronologicamente, nos limites desta poca. O Bobbio de antes da proclamao da Repblica um jovem intelectual acadmico, que se destaca pelo rigor da sua pesquisa e pela abertura de seus horizontes, mas a quem devemos estudos que no ultrapassam o restrito permetro disciplinar da filosofia do direito e da histria das doutrinas polticas5. O Bobbio ps 1990, ano da publicao de sua ltima importante coletnea de ensaios, A Era dos Direitos (vrias se sucederam, mas por iniciativa de outrem)6, , prevalentemente, o autor que, a estas alturas, olha para trs e faz um retrospecto, o Bobbio da introspeco autobiogrfica (De Senectute e a Autobiografia pertencem a esse perodo) e, sobretudo, o autor que se sente (e que de fato ) um sobrevivente, que custa a compreender o mundo e que por este no mais compreendido7. Entre o perodo das primeiras experincias e o ltimo, das reconsideraes e dos testemunhos, passam-se mais de quatro dcadas de intensssima atividade de pesquisa, a comear pelaIntroduo edio italiana, organizada por ele prprio, do De cive de Hobbes, que se tornaria seu clssico predileto. Ao longo dessas dcadas, sairiam dezenas de estudos de teoria geral do direito8 e de ensaios sobre clssicos do pensamento ju5 BOBBIO, N. Lindirizzo fenomenologico nella filosofia sociale e giuridica, Torino: Istituto giuridico della R. Universit, 1934; Scienza e tecnica del diritto, ibid, 1934, Lanalogia nella logica del diritto, Torino: Giappichelli, 1938; La consuetudine come fatto normativo, Padova: Cedam, 1942.

Cf., em especial, as pginas em que retoma consideraes de Jean Amry do De senectute (1994/96) (em De senectute e altri scritti autobiografici, Torino: Einaudi, 2006, pp. 21-22), e, principalmente, a referncia crise histrica dos anos mil novecentos e noventa, da qual declara ter sado, como muitos dos meus contemporneos, abalado, de tal forma que tenho tido a sensao de ter sobrevivido a mim mesmo (p. 18).

BOBBIO, N. Il dubbio e la scelta. Intellettuali e potere nella societ contemporanea, Roma: La Nuova Italia Scientifica, 1993; Elogio della mitezza e altri scritti morali, Milano: Linea dOmbra Edizioni, 1994; Dal fascismo alla democrazia Milano: Baldini & Castoldi, 1997; N con Marx n contro Marx, org. por C. Violi, Roma: Editori Riuniti, 1997. No contexto desses trabalhos tardios, um lugar parte ocupado pela Teoria generale della politica, org. por M. Bovero, Torino: Einaudi, 1999, que oferece uma reconstruo sistemtica de todo o seu pensamento poltico.

A partir dos seus cursos acadmicos da dcada de cinquenta: Cf. BOBBIO, N. Teoria della scienza giuridica, Torino: Giappichelli, 1950; Teoria della norma giuridica (1958) e Teoria dellordinamento giuridico (1960), agora reunidos em Teoria generale del diritto, Torino: Giappichelli, 1993; Studi sulla teoria generale del diritto, Torino: Giappichelli, 1955; Giusnaturalismo e positivismo giuridico, Milano: Edizioni di Comunit, 1965, Dalla struttura alla

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rdico e poltico moderno (de Hobbes a Kant, de Hegel a Kelsen) e sobre os autores mais significativos da histria poltica nacional (de Cattaneo a Salvemini, de Pareto a Mosca, de Einaudi a Croce, o primeiro dos seus mestres). Desta poca, mormente, so as obras destinadas a marcar profundamente a cultura poltica da Itlia civil, com um rastro de debates que fizeram poca, tais como: Politica e cultura (1955a), Quale socialismo?(1976b), Il futuro della democrazia (1984a) e, em mbito internacionalista, Il problema della guerra e le vie della pace (1979)9. So todos trabalhos que se situam numa zona fronteiria entre a filosofia e as cincias jurdicas e polticas, colocando a anlise conceitual a servio da crtica das ideologias. A filosofia que, com a poca do idealismo de Croce e Gentile, havia dominado a cultura italiana do incio do sculo XX, acabou perdendo o seu papel central, neste horizonte dominado por ideologias que j no tinham mais a veemncia caracterstica da guerra civil europeia e que se converteram razoabilidade: o realismo e o pragmatismo de um homem poltico como Togliatti10, que se tornaria, sintomaticamente, um interlocutor de Bobbio, exemplifica bem essa ideologia razovel. significativo que aquele que assumiria, progressivamente, o papel que na primeira metade do sculo havia sido de Croce, (e que tinha, agora, como opositor mais radical o gentiliano Del Noce), no proviesse de nenhuma tradio filosfica italiana influente (no de Vico nem de Gioberti, no de Rosmini nem do hegelismo napolitano), com exceo de Carlo Cattaneo, que havia gozado de pouqussima repercusso, na Itlia e no exterior, a quem Bobbio dedicaria uma interessante coletnea de estudos. significativo, sobretudo, que no proviesse de uma das disciplinas fundamentais em que o universo do saber filosfico havia tradicionalmente se dividido (e reformado), mas, pelo contrario, de uma disciplina, a filosofia do direito, que, a partir da dissoluo do hegelismo, havia perdido, paulatinamente, a sua autonomia, para se tornar no mestra, mas sim ancila da cincia
funzione. Nuovi studi di teoria del diritto, Milano: Edizioni di Comunit; 1976. Cf., finalmente, os ensaios reunidos em Contributi ad un dizionario giuridico, org. por R. Guastini, Torino: Giappichelli, 1994.

10 Palmiro Togliatti (1893-1964) lder comunista italiano e secretario do PCI no perodo aps a II guerra mundial (ndt).

BOBBIO, n. Politica e cultura, Torino: Einaudi, 1955; Quale socialismo? Discussione di unalternativa, Torino: Einaudi, 1976; Il problema della guerra e le vie della pace, Bologna: il Mulino, 1979; Il futuro della democrazia, Torino: Einaudi, 1984.

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jurdica. Ele mesmo foi um crtico severo da filosofia do direito dos filsofos, e um defensor da filosofia do direito dos juristas, que no sculo XX celebraria a sua elevao a teoria geral do direito. Em 1951, Bobbio recebeu o convite da RAI para organizar um ciclo de palestras radiofnicas sobre As tarefas da filosofia. Nelas, constatou inicialmente (influenciado pelos debates neopositivistas do Centro de Estudos Metodolgicos), que, diante do processo de reunificao das cincias, o horizonte filosfico estava cada vez mais fragmentado: enquanto a unidade da filosofia parte-se em pedaos, os fragmentos das outras cincias tendem a unificar-se (BOBBIO, 1996. p.8). A experincia do neoiluminismo seria importante para focalizar o papel do intelectual militante que no quisesse se render chantagem do engajamento organicamente vinculado a um partido, nem tampouco quisesse enclausurar-se na torre de marfim de uma especulao estril. Como Bobbio escreveria naqueles anos:
[...] o homem de cultura tem o seu modo de no se apartar: refletir sobre as questes da vida coletiva [...], mais do que costuma ser feito nos lugares oficiais da cultura acadmica, e discutir um pouco menos com os colegas sobre a primazia do pensamento e do ser (BOBBIO, 1955a, p.16).

Ou sobre a questo (ilusria) do fundamento (absoluto)11. A temporada do neoiluminismo nunca se assentaria em bases muito slidas. Bobbio chegou ao neo-iluminismo partindo de um contexto cultural croceano, temperado pelo conhecimento dos avanos mais recentes das cincias jurdicas, e no a partir do existencialismo12, assim como o fez Nicola Abbagnano. Gostaramos de ser iluministas, declarou no seu primeiro texto de contedo autobiogrfico, datado de 1954, colocando uma dvida, porm, o sentido e a legitimidade dessa qualificao.
Por detrs do pensamento dos velhos iluministas encontram-se pelo menos trs ideias: 1) a f na razo em face do ressurgimento de novos e velhos mitos; 2) a aspirao de utilizar a cincia
12 Cf. ainda La filosofia del decadentismo, Torino: Chiantore, 1944, uma obra em que resultam evidentes as lies de Croce e de Julien Benda, sobre o assunto Cf. Julien Benda, em Il dubbio e la scelta, op. cit., pp. 37-53. 11 Cf. Sul fondamento dei diritti delluomo, in: Let dei diritti. Torino: Einaudi, 1992 p. 5-16.

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para fins de utilidade social contra um saber contemplativo e ociosamente edificante; 3) a confiana no progresso ilimitado da humanidade contra a aceitao de uma histria que se repete de maneira montona. De minha parte, acolho de bom grado o primeiro e o segundo ponto. Mas mentiria se dissesse que estou disposto a aceitar o terceiro (BOBBIO, 1955a, p.202).

A meditao ctica de Bobbio sobre a histria, de inspirao kantiana, na busca por qualquer (ainda que incerto) indicador (signum prognosticum) do progresso do gnero humano, pelo menos jurdico, levaria sempre em conta que entre as modalidades de leitura da histria, consideradas pelo grande iluminista alemo, tambm havia a terrorista, pois a ameaa atmica, trazida pela segunda guerra mundial, lhe conferia hoje plausibilidade bem maior. 2. Mestres e companheiros No dia 13 de Maio de 1987, na pequena sala de Palazzo Montecitorio, em Roma, durante a conferncia proferida em comemorao ao 50 aniversrio da morte de Gramsci, Bobbio alegava quatro razes para a fortuna persistente de Antonio Gramsci na cultura italiana: seu profundo enraizamento na histria da Itlia, o dilogo contnuo com Croce, a centralidade da questo dos intelectuais e a interpretao original do Risorgimento italiano (BOBBIO, 1990, p. 106-115). As trs primeiras so perfeitamente vlidas para definir tambm a centralidade de Bobbio e as razes para a sua futura fortuna na histria da cultura italiana. Intolerante com qualquer complacncia nacionalista, Bobbio foi, antes de tudo, intrprete muito cuidadoso da sua prpria tradio nacional. No h autor influente no debate poltico do sculo XX italiano, a quem ele no tenha dedicado seus estudos, obviamente com vrios graus de envolvimento: Croce, Gentile, Gramsci, Gobetti, Salvemini, Mosca, Pareto, Romano, Einaudi (sem esquecer o grande nmero de azionisti13aos quais permaneceu ligado por toda a vida, sob a insgnia da fidelidade14.
13 Militantes do Partido dazioneao qual Bobbio foi filiado. 14 Cf. os artigos coletados nos volumes BOBBIO, N. Italia civile. Ritratti e testimonianze, Manduria: Lacaita, 1964; Maestri e compagni, Firenze: Passigli, 1984 e Italia fedele: il mondo di Gobetti, Firenze: Passigli,1986.

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Para sintetizar de maneira simplista, podemos dizer que o problema originrio, os temas de fundo, os motivos dominantes da reflexo de Bobbio: a) so definidos pela cultura italiana do sculo XX (o plano da diagnose histrica); b) so enfrentados com instrumentos analticos que apenas parcialmente, (geogrfica e temporalmente), pertencem a esta cultura (o mtodo da anlise conceitual, que se alimenta da lio dos clssicos e do neo-positivismo contemporneo) e c) que, ainda assim encontram respostas, no plano de opes de valores ou de escolhas ideolgicas, em termos que ostentam fortemente os rastros desta cultura nacional (o plano do confronto ideolgico). A sua formao acontece em Turim, cidade de Gramsci e Gobetti, e, principalmente, um dos centros do croceanismo italiano15. No liceu Massimo dAzeglio, entre 1919 e 1927, sofre a influncia de renomados professores antifascistas, como Umberto Cosmo, um liberal neutralista; Zino Zini, anteriormente deputado socialista e colaborador de Gramsci16; Augusto Monti, o mestre que se tornou discpulo de seu prprio discpulo, Piero Gobetti17; mas, tambm, de companheiros que tinham se juntado precocemente s fileiras da conspirao como Leone Ginzburg, Massimo Mila, Gian Carlo Pajetta, Vittorio Foa, Franco Antonicelli. Contribuem, os uns e os outros, a faz-lo sair, pouco a pouco, do filofascismo familiar, parcialmente responsvel pela atitude de nicodemismo intelectual que o levaria, para no comprometer a sua carreira acadmica, a escrever aquelas cartas que, em idade tardia, foram ocasio de repreenso pblica e, para ele, motivo de amargura e de vergonha18. O mais querido e a maior autoridade entre os companheiros Leone Ginzburg (1909-1943)19, que o introduz ao pensamento de Croce, mas que tambm transmite-lhe o legado de Gobetti, o corajoso apsto15 16 o prprio Bobbio a lembrar em um artigo publicado em Trentanni di storia della cultura a Torino (1920-1950). CTR: Torino, 1977, p. 77. Cf. BOBBIO, N. Tre maestri. In Italia civile, op. cit., pp. 125-42; Ritratto di Leone Ginzburg. In Italia fedele, op. cit., pp. 179-80.

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18 Sobre o filo-fascismo familiar e sobre o episodio das cartas Mussolini e Bottai, Cf., Autobiografia, a cura di A. Papuzzi. Roma-Bari: Laterza, 1997, p. 12ss. Cf. Ritratto di Leone Ginzburg. In Italia fedele, op. cit., pp. 169.

17 Cf. Augusto Monti o della fedelt. In: Maestri e compagni. Firenze: Passigli, 1984, pp. 14963 e Monti e Gobetti, em Italia fedele, op. cit., pp. 135-55. Cf. Partito dAzione e realt dAugusto Monti. In Tra due repubbliche, op. cit., p. 21-22.

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lo da revoluo liberal20. O contexto cultural e poltico de Bobbio no pode ser compreendido, a menos que seja inserido na tradio gobettiana turinense, que, nos anos da Resistncia antifascista, teria convergido no Partido de Ao, cadinho da cultura poltica laica da futura repblica. A questo foi capturada lucidamente em uma pgina escrita por Augusto del Noce, que se tornaria o antagonista intelectual de Bobbio no perodo do ps-guerra, que inicia, para a Itlia, com a proclamao da Repblica (1946) e termina, para o mundo, com o fim do bipolarismo (1989). Del Noce, no ensaio sobre Giacomo Noventa e lerrore della cultura, atribuiu escola de Turim um desenvolvimento extremamente coerente e a Bobbio o cumprimento, no plano terico, do que em Gobetti permaneceu somente implcito pela urgncia da comparao com Gramsci. Justamente, em referncia ao caminho intelectual de Bobbio, escreveu:
A cultura militante da escola turinense realiza, no espao de meio sculo, a justificao do abandono gobettiano do atualismo [de Gentile] e a sua retomada de Cattaneo; ou a vitria de Salvemini no somente sobre Gentile, mas tambm sobre Croce; aps um longo perodo de devoo ao Croce antimetafsico, como maestro do antidecadentismo (DEL NOCE, 2004, p.98).

A esta koin dos anos de formao, que pode ser resumida na frmula do croceanismo de esquerda, Bobbio permaneceu fiel, mesmo mantendo um juzo realisticamente crtico21 em face da falida sntese gobettiana entre a ideia de uma revoluo italiana e a ideia de uma revoluo operria, mas no comunista, liberal, mas no burguesa. Aquela excessiva condescendncia para com a esquerda, que lhe foi muitas vezes recriminadae que ele at ao final fundamentou e justificou, sem dvida, imputvel ao gobettismo e aos seus prolongamentos
20 Ver a definio no ensaio descritivo Augusto Monti o della fedelt. In Maestri e compagni, op. cit., p. 157: Uma formula que compreende trs ideias fundamentais: a ideia de que uma revoluo ou traz liberdade ou transforma-se no seu exato contrrio, inevitavelmente. A ideia de que a transformao do estado italiano no poder acontecer, a no ser atravs de um processo revolucionrio, um processo que outros pases tiveram com a reforma ou com a revoluo, enquanto a Itlia teve uma contra-reforma no lugar da reforma, e o Ressurgimento que no foi uma revoluo, mas uma conquista militar vinda do alto. A ideia que na poca do quarto estado, a revoluo s poder ser feita pelo movimento operrio, e no pela burguesia, que se entregando ao fascismo, demonstrou ter esgotado sua funo. Sobre Gobetti Cf. Profilo ideologico del Novecento. Milano: Garzanti, 1969, pp. 125-27. Cf. Profilo ideologico del Novecento, op. cit., pp. 126-27.

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azionisti. Aquela tradio gobettiana tinha, de fato, maturado uma atitude crtica em relao ao socialismo italiano, responsvel pelo processo de burocratizao e pelo excessivo taticismo, e a abertura de um crdito de confiana para com os comunistas, que tinham animado as lutas do movimento operrio com novas e antigas virtudes morais: o esprito de disciplina, a coragem, a intransigncia. Mas neste mundo gobettiano permanecia tambm uma atitude de desconfiana para com o socialismo, que afundava suas razes em Cattaneo e na cultura federalista de matriz liberal, e que teria confludo justamente na experincia do Partido de Ao (BOBBIO, 1986b, p.185). O ambiente gobettiano croceano, mas certamente no imune a influncias gentilianas22. Escreveu Bobbio sobre aqueles anos:
Se fui lento, demasiado lento, para passar ao antifascismo militante, em comparao com a maioria dos meus amigos e ainda hoje, quando olho para trs, para a histria mesquinha e inqua daqueles anos, sinto vergonha deve-se ao fato que Gentile, o mestre, era fascista e aquela filosofia que ns tnhamos acreditado ser o resultado ltimo do pensamento humano () tinha usado e abusado de todos os seus conceitos (primeiramente, o do estado tico) para justificar e exaltar o novo regime ( 1997a, p. 191-192).

Para libert-lo da influncia de Gentile contribuiriam, especialmente, os professores da faculdade de direito (onde, por muito tempo, tambm havia ensinado Gaetano Mosca), Gioele Solari, Luigi Einaudi, Francesco Ruffini23. O sentimento vivo de concretude e das instituies destes autores levam-no a reconhecer a pobreza da cultura poltica de Gentile:
Pobre, pauprrima, em comparao com a de um Mosca ou a de um Pareto (que, alm do mais, no guarda algum vestgio visvel da leitura deles), pobre ainda em comparao com a de Croce,
22 Justamente Bobbio questionou a afirmao gobettiana de nunca ter sido gentiliano: Cf. Italia fedele, 1986, p. 220.

23 A Luigi Einaudi, ao qual, notoriamente, se inspirou tambm o prprio Gobetti, por uma lio de sobriedade e rigor, dedicado Il pensiero politico di Luigi Einaudi (1974), agora com o ttulo Luigi Einaudi. In Dal fascismo alla democrazia op. cit., pp. 237-81. Cf. sobre Ruffini, Lombra di Francesco Ruffini (1986), Nuova Antologia, CXXI, 1986, n. 2157, pp. 36-49.

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que em Elementi di Politica apresenta e comenta alguns clssicos da filosofia poltica (BOBBIO, 1997a, p.201).

Bobbio graduou-se em Direito, com Gioele Solari, e em Filosofia, com Annibale Pastore. Desta dupla formao derivariam duas linhas de pesquisa distintas e divergentes, uma histrico-poltica, a outra terico-jurdica, destinadas a se encontrar, realmente, apenas no trabalho de Hobbes, que no por acaso, se tornar seu clssico preferido. A lio decisiva para sua formao, no entanto, de Solari. Solari no s a base de seus estudos sobre o direito natural, nos quais ir aprofundar os autores menos discutidos pelo mestre. aquele que lhe ensinou que o Estado no um dolo a ser glorificado e em quem reconhecer a essncia do homem transfigurada, mas um conceito que deve ser submetido ao exame crtico de seus diversos componentes24. ele, Solari, que lhe mostra a crtica que deve ser feita a Gentile e sua escola, a saber, de no ter conseguido contribuir autenticamente para uma renovao dos estudos hegelianos (BOBBIO, 1975, p. 109-111), apesar das tantas renascenashegelianas, ocorridas em momentos diferentes e em diferentes pases. Graas ao ensino do Solari, Bobbio vai resolutamente alm do hegelismo um pouco instrumental dos maiores filsofos da Itlia, que se torna nao poltica, Croce e Gentile, mas tambm vai alm de Labriola e Gramsci. 3. Do personalismo ao azionismo. A aproximao ao personalismo remonta aos anos da formao, especialmente atravs do estudo da obra de Max Scheler; personalismo considerado como conceito idneo a realizar a unidade entre autonomia, responsabilidade e solidariedade a partir do indivduo, mas sem cair no individualismo atomstico, j condenado por Hegel e do qual todas as correntes ideolgicas contemporneas j tinham decretado o fim. A sntese de uma teoria personalista do Estado, porm, no seria bem-sucedida (e Bobbio no manifestaria por isso qualquer saudade). Ele fez referncia, frequentemente, a esta teoria nos estudos e nos escritos dos primeiros anos da dcada de 1940 e um esboo completo dela se encontra na Con24 Autobiografia, op.cit., p. 17. Sobre Solari Cf. Linsegnamento di Gioele Solari (1949) e Lopera di Gioele Solari (1953). In Italia civile op. cit., pp. 143-192.

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ferncia Inaugural pronunciada em Pdua, em 194625. Mas o personalismo, alm de ser uma arma ideolgica eficaz contra o legado do estado totalitrio nos anos de luta pela liberdade e pela democracia, permaneceu como pano de fundoda sua concepo tica da poltica, em perene tenso com as outras componentes da sua concepo da histria, o positivismo jurdico e o realismo poltico26. A orientao da juventude rumo ao personalismo, contaminado pelas elaboraes de Martinetti, Juvalta, Calogero, Capitini (alis, o interesse pelo personalismo esteve bem presente, tambm, nas obras de seu professor Solari), continuou a alimentar a reflexo de Bobbio, filsofo moral e intelectual militante, at os escritos da tarda maturidade. A dimenso poltica implcita desta concepo bem reconhecvel na tese de que o indivduo se torna pessoa participando, ou seja, no convvio com os outros27. Bobbio manteve sempre certa distncia28 em relao ao personalismo de matriz religiosa, que orientou o amigo Augusto Del Noce, e que tambm exerceu uma influncia considervel sobre um intelectual e organizador de cultura, como Adriano Olivetti. No entanto, o ponto de partidada sua ateno pessoa a peculiar experi-

25 La persona e lo Stato. In Tra due repubbliche, op. cit., pp. 85-86: Entre os dolos do homem de hoje, um dos mais persistentes e malignos o Estado: para livrar-se dele temos de mostrar () que no uma entidade sobrepostas ou submetida ao homem, mas uma expresso do homem, a realizao do homem social propriamente dita, ou seja, do homem enquanto vinculado, e no pode no estar vinculado, com os outros homens com quem ele coexiste. Seria interessante examinar a questo da relao entre essas teses e as contemporneas do jovem Lwith e de Cassirer do Il mito dello Stato. Milano: Longanesi, 1987. 26 Sobre este aspecto apropriadamente escreveu T. Greco, Norberto Bobbio. Un itinerario intellettuale tra filosofia e politica, Roma: Donzelli, 2000, pp. 3-86.

27 Como observado por E. Lanfranchi, Un filosofo militante. Politica e cultura nel pensiero di Norberto Bobbio, Torino: Bollati Boringhieri, 1989, p. 18:a exaltao do valor da persona na sua dupla acepo de indivduo portador de valores e de uma pessoa aberta vida social um dos fundamentos da atitude poltico-filosfica de Bobbio. 28 O captulo sobre as relaes entre Bobbio e Del Noce merece um estudo parte. Os caminhos dos dois intelectuais divergem j nos ltimos anos, tendo por objeto exatamente a interpretao do existencialismo proposta por Bobbio. Del Noce argumenta no ver uma relao essencial entre decadentismo e existencialismo: o primeiro decorre do naturalismo e o resultado da falta de verdade: lhe essencial, portanto, no poder expressar-se como filosofia. O segundo ope-se ao hegelismo (ou ao racionalismo em geral) problematizando -o como verdade: a forma filosfica lhe essencial (A. Del Noce, Il dualismo di Benda (1946), em Id., Filosofi delesistenza e della libert, org. por F. Mercadante e B. Casadei, Milano: Giuffr, 1992, p. 246).

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ncia especulativa de Martinetti29. Mas nele adquire destaque a procura de um significado laico do personalismo, como sugerido pela reflexo de um anmalo esprito religioso como Aldo Capitini30. A leitura da obra de Erminio Juvalta, I limiti del razionalismo etico (1945), por sua vez um positivista muito anmalo, cuja lio estava na deciso de no ultrapassar a experincia, deixando em aberto a questo metafsica31, constitui, assim, um momento de maturao do processo que, do personalismo dos anos juvenis, leva ao relativismo tolerante da maturidade. Que a verdade seja pessoal afirmou em um discurso de 1960, Verit e Libert significa, enfim, que a multiplicidade das verdades justificada pela multiplicidade e irredutibilidade das pessoas(1994b, p.64-65). Seria oportuno no subestimar o papel que o personalismo desenvolveu no amadurecimento da sua doutrina da tolerncia. Ainda em Verit e Libert, depois de ter observado que o Personalismo a tentativa mais radical de tomar conhecimento da multiplicao ao infinito das verdades e, ao mesmo tempo, de recusar a soluo cptica, e depois ter diferenciado duas variantes do Personalismo, a tica e a ontolgica, discutiu a relao com a ideia da tolerncia:
Segundo o personalismo tico, a tolerncia um dever moral e devida pelo respeito pessoa, independentemente da verdade por ela professada; segundo o personalismo ontolgico, a tolerncia devida pelo prprio respeito verdade, que no momento em que revelada pela pessoa, a transcende e se abre verdade dos outros (BOBBIO, 1994b, pp. 64-65)32.

Com a experincia da queda do fascismo e com a Resistncia italiana, que abre a temporada do engajamento poltico, sobreveio uma poli29 Cf. Martinetti, com referncias relevantes Bobbio. A. Del Noce, Martinetti nella cultura europea, italiana e piemontese (1964). In Id.,Filosofi dellesistenza e della libert op. cit., pp. 401-47, onde h tambm a referncia Ennio Carando, o jovem Scrates que, como j foi dito, escreveu a pgina martinettiana da Resistncia (p. 429).

30 31

Sobre Capitini cf. lIntroduzione em Id., Il potere di tutti, Firenze: La Nuova Italia, 1969, agora em Maestri e compagni, p. 261 ss. Mas sobre a tolerncia nesta perspectiva personalista, cf. ainda Elogio della mitezza op. cit., p. 27: Como forma de ser face ao outro, a mansido abraa o territrio da tolerncia e do respeito das ideias e do modo de viver dos outros. Sobre o problema da tolerncia a contribuio, no entanto, mais orgnica Le ragioni della tolleranza (1986). In Let dei diritti op. cit., pp. 235-52. Cf. A. Del Noce, Iuvalta e Mazzantini (1985). In Filosofi dellesistenza, op. cit., p.557.

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tizao da filosofia personalista. Em outubro de 1942, Bobbio est entre os fundadores do Partido de Ao, no Veneto (em reunio-assemblia secreta em Treviso)33. A plataforma poltica do Partido da Ao girava em torno de trs conceitos: democracia, federalismo e liberal-socialismo. O ncleo do programa definido pela complementaridade desses conceitos, mas o Personalismo continua sendo, para o jovem filosofo turins, o horizonte filosfico unificador daquelas posies. O discurso inaugural proferido na Universidade de Pdua em 1946 foi dedicado La persona e lo Stato. Nele, tanto a crtica do totalitarismo, quanto a do liberalismo, so realizadas a partir da concepo personalista34. Principalmente, est nele traado em positivo um projeto de humanizao do Estado, que deve passar atravs da democracia, como mtodo para fazer coincidir a formao da vontade geral com a vontade de todos, atravs do federalismo, como sistema de repartio e reorganizao autonomista do Estado unitrio; e, por ltimo, atravs da conjugao de liberalismo e socialismo, ou seja, perseguindo uma redistribuio efetiva dos poderes sociais num quadro institucional democrtico35. O conceito gobettiano de revoluo liberal d o lugar, assim, ao de revoluo democrtica. Mas, tambm, o conceito de revoluo temperado e passa a designar, mais de que uma agitao social fora das formas da lei, o estabelecimento de um novo ordenamento jurdico, em base republicana e de forma democrtica. Alcanada esta etapa, tambm o
33 Cf. BOBBIO, N. Autobiografia op. cit., p. 47 ss. Sobre o clima dessas reunies e daquelas que as tinham precedido, cf. tambm a memria de Concetto Marchesi em Italia fedele, op. cit.

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34 BOBBIO, N. La persona e lo Stato (1946). In Tra due repubbliche, op. cit., p. 83: Mas o homem, por tornar-se pessoa, ultrapassa continuamente o Estado, e, portanto, no pode ser totalmente colocado dentro dos limites do Estado, sendo-lhe inerente possibilidade de alargar os horizontes da humanidade, de intensificar sua personalidade moral, que se aperfeioa apenas na liberdade incondicional da conscincia.

BOBBIO, N. La persona e lo Stato (1946). In Tra due repubbliche op. cit., p. 80. Nesta perspectiva personalista inserida, tambm, a reflexo sobre a relao entre poltica e tcnica, que se repete em seus primeiros artigos polticos, de Chiarimento (1944), Politica e tecnica (Junho de 1945), ibid., p. 6: , portanto, problema urgente da nossa renovao democrtica incluir a tcnica na vida poltica: que significa devolver tcnica aquela alma que o ofuscamento de muitos anos lhe subtraiu; devolver-lhe a liberdade e, portanto, a responsabilidade, conduzindo-a a ser guia de si mesma e no instrumento, atividade consciente da prpria fora; da utilidade que carrega, quando usada para propsitos nobres; da nova moralidade que contm em um mundo de homens livres que trabalham, donos do prprio destino. A tcnica no pode ser apoltica, mas deve ser sinceramente poltica, utilizando o timbre caracterstico das vozes novas que se elevam do povo renascido.

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conceito de revoluo seria substitudo pelo de reforma (introduzindo uma contraposio que, na reflexo de Bobbio, teria sempre ateno considervel desde Politica e cultura at o ltimo curso universitrio, dedicado exatamente ao tema Riforme e Rivoluzione)36. A convico de que a democracia compatvel com uma poltica de reformas - alis a exige - , mas , em ltima instncia, incompatvel com uma perspectiva revolucionria, remonta a estes anos e no seria mais abandonada. A democracia para Bobbio sempre ser coincidente com a cultura das regras. Exatamente nestes anos, origina-se a convico da primazia das regras e das instituies em relao qualidade e as virtudes dos homens37. Em um artigo publicado em Giustizia e Libert, em 21 de setembro de 1945, escreveu:
Seis anos de progressivo embrutecimento deveriam ser suficientes, pelo menos, para nos mostrar que os homens, todos os homens, so no mnimo medocres, com muito poucas virtudes adquiridas e de muitos vcios naturais, desarmados perante as tentaes da ambio, da riqueza, do poder e se alguma contraposio pode ser feita entre o melhor e o pior no entre os homens, mas entre as instituies (BOBBIO, 1996, p. 23).

Todavia, mais tarde, no artigo publicado no dia 6 de novembro do mesmo ano, acrescentou tocquevillianamente: as instituies democrticas e o costume democrtico apoiam-se uns aos outros: os costumes necessitam da instituio para nascer; a instituio precisa do costume para continuar (BOBBIO, 1996, p.31). 4. Benedetto Croce Durante o confronto com a tradio italiana, realizado, essencialmente, na dcada ps-guerra (embora seus frutos amadurecero ao longo de um perodo muito mais amplo), a relao com Croce assume importncia central. Pertencente a uma gerao que foi naturalitercroceana,
36 Cf. BOBBIO, N. Riforme e rivoluzione (1979), agora in Teoria generale della politica op. cit., pp. 539-63; La rivoluzione tra movimento e mutamento (1989), ibid, pp. 564-82.

37 O tema clssico da filosofia poltica, sobre o qual Bobbio teria proposto um resumo que podemos considerar clssico no ensaio Governo degli uomini o governo delle leggi?In Il futuro della democrazia op. cit., pp. 169-94.

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tal como a gerao dos padres tinha sido positivista (no sentido filosfico), e tendo se formado em uma cidade onde a presena de Croce foi intensa, resultou natural que o filsofo napolitano se tornasse, entre os seus autores, aquele ao qual dedicou o maior nmero de escritos e com mais continuidade38. Bobbio definiu-se pertencente terceira gerao croceana, aquela para a qual Croce foi o maestro da liberdade nos anos da ditadura 39. E no dissimulou os dbitos em face de Croce, maestro de liberdade40. Numa primeira aproximao, pode aparecer at suprfluo recordar que as diferenas em relao a Croce so muitas e significativas. Elas variam do plano filosfico (o historicismo como concepo do mundo e como orientao gnoseolgica41, o idealismo e o sistema do primeiro Croce, no qual, em termos de categorias universais, no h lugar para o direito ou a poltica); ao plano jurdico (um olha com contrariedade a intruso de pseudo conceitos jurdicos no lxico filosfico, denuncia o Barbarei der Begriffe [barbrie do conceito], enquanto o outro prefere a filosofia do direito dos juristas em relao dos filsofos); ao ideolgico (o conceito de liberalismo, mas tambm o juzo sobre eventos isolados e sobre polticas, do fascismo ao socialismo, democracia e ao casamento de justia e liberdade). No devemos esquecer que, observando os objetivos que sua gerao se propunha na poca do neoiluminismo, Bobbio foi induzido a ver em Croce um mestre solidrio na luta contra as abstrusidades metafsicas:
Quem, como eu, que sem idolatria, aprecia a atual filosofia analtica pelo hbito que ela cria da reflexo minuciosa acerca de

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BOBBIO, N., Il nostro Croce (1991), agora intitulado Benedetto Croce, in Dal fascismo alla democrazia op. cit., p. 215. A questo da relao com Croce permanece questo no resolvida e que, a meu ver, a literatura no desvendou suficientemente sendo, portanto, o verdadeiro desideratum de futuras pesquisas em torno da obra de Bobbio.

BOBBIO, N. Benedetto Croce, em Italia civile. Ritratti e testimonianze, Manduria: Lacaita, 1964, p. 217. Cf. sobre a formao de Croce o ensaio Ritratto di Leone Ginzburg, in Italia fedele, op. cit., p. 169.

41 Para as crticas dos vrios significados do historicismo croceano Cf. BOBBIO, N. Benedetto Croce, in Italia civile cit., p. 73 ss.

Para a atitude de crtica venerao de Bobbio em relao Croce, entre outros, remeto a um documento de grande importncia: a carta de Bobbio para Ferruccio Rossi-Landi de 3.7.1955, publicada em Carteggio inedito Norberto Bobbio-Ferruccio Rossi-Landi: due filosofie a confronto, org. por M. Quaranta, Foedus, 2004, n. 10, pp. 34-69 e 2005, n. 13, pp. 65-105. Cf. W. V. Collas, Norberto Bobbio und das Erbe Benedetto Croces. Politik und Kultur Liberalismus Demokratie, Ars Una, Neuwied 2000.

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pequenssimos torres geralmente pisoteados pelas botas de pessoas que tem pressa de chegar; pelo terror sagrado infundido nas geraes demasiadamente sugestionveis e nas concluses excessivamente apressadas, encontra consolo em grande parte do trabalho de Croce, que nunca cansou de pregar, tambm para o filsofo, a virtude da perspiccia ou do discernimento, que a virtude do saber distinguir (BOBBIO, 1964, p. 86-88).

Ademais, entre os autores neoiluministas, Bobbio permanece o mais prximo de Croce, chegando a dizer que sua concepo da filosofia como momento metodolgico da historiografia e sua contraposio da metodologia metafsica, com todas consequncias que disso derivam, eram tais que poderiam ser acolhidas pelo mais exigente seguidor da filosofia como metodologia no sentido atual (mais estrito) da palavra (BOBBIO, 1964, p.81). Alm dos aportes particulares, Bobbio declara ser devedor de Croce, sobretudo por dois ensinamentos fundamentais: a maneira de expor a relao entre o engajamento intelectual e o engajamento prtico, entre poltica e cultura, inspirada pelo princpio do primado das foras morais sobre as materiais, do tico sobre o til; e a concepo metapoltica do liberalismo, nomeadamente:
[...] a convico [] da superioridade do liberalismo sobre todas as outras doutrinas polticas, liberalismo entendido como o fundamento de qualquer forma de estado civil, condio necessria, se no suficiente, de cada governo democrtico e tambm [] como viso geral da histria (BOBBIO, 1997b, p. 219).

Corolrio desta convico a tese de que o princpio terico fundamental do liberalismo a concepo historicista da verdade. Quanto ao primeiro ponto, Bobbio destaca a ideia constante que atravessa todo o trabalho de Croce, no obstante as flutuaes de vrias disputas: os homens de cultura (neste caso os filsofos) tm uma responsabilidade e uma funo poltica, enquanto homens de cultura (ou enquanto filsofos) (BOBBIO, 1955a, p.100). Se de Bobbio, filsofo historicista, diz-se que o problema da poltica da cultura foi o que ele sentiu mais profundamente (IDEM, p.101), ento, Politica e cultura uma obra completamente influenciada por Croce. A lio que ele apren65

deu sobre o papel do intelectual, pode ser resumida na frmula: nem destacamento nem subalternidade (IDEM,1997a, p.227), e constitui o fio condutor dos ensaios recolhidos na obra. Croce indicou a maneira de superar a convico, deduzida por Benda, que entre intelectuais e polticos tm um difcil hiato a ser preenchido (BOBBIO, 1993a, p.17), na verdade uma verdadeira antinomia: na medida em que se torna poltico, o intelectual trai a cultura; na medida em que se recusa a tonar-se poltico, frustra-a. Ou traidor ou frustrador42. Neste sentido, tem importncia essencial, tambm, a lio da substituio da dialtica dos distintos pela dialtica hegeliana dos opostos. Sobre a concepo metapoltica do liberalismo existem, igualmente, convergncias que devem ser destacadas. Apesar de no identificar o liberalismo como partido dos homens de cultura, nos mesmos termos de Croce, Bobbio compartilha com ele a crtica da reduo da liberdade a ideal burgus (1955a, p.117). Certamente, sobre o liberalismo de Croce, Bobbio toma posio crtica no famoso ensaio includo em Politica e cultura. Nele, argumenta que, nos fundamentos da viso liberal do filsofo napolitano no estavam aqueles autores que haviam desenvolvido a teoria dos limites do poder do Estado, mas que, ao contrrio, ele sempre mostrou forte atrao para os escritores alheios e at mesmo hostis tradio liberal43. No entanto, necessrio observar que at mesmo o liberalismo de Bobbio, por mais liberal que ele seja, no s por temperamento e sentimento, mas tambm por doutrina, um liberalismo anmalo: e aqui eu no pretendo referir-me suas aberturas ao socialismo e ao comunismo, mas ao fato que Bobbio procura uma resposta ao desafio de Croce em um autor que inaugura o paradigma individualista da modernidade, mas que no liberal, ou seja, em Hobbes. E so Hobbes (no Locke), Hegel (no Kant), Marx (no Mill) os autores sobre os quais mais delon42 BOBBIO, N. La forza non politica (1953), in Il dubbio e la scelta, 1993, p. 23, onde apontada a soluo de Croce, que contorna a antinomia, apelando para a cultura como uma fora no-poltica, que no apoltica ou antipolitica, mas tambm nem inteiramente absorvida pela poltica: em Croce no existe, entre os dois termos, anttese ou unidade forada, mas distino e mtua integrao. Fora no poltica, ou seja, para Croce, fora moral. Aqui a misso do homem de cultura. Aqui, quero dizer, a sua poltica (p. 24). Em continuidade com esta posio, Bobbio falou de autonomia relativa da cultura face poltica (Intellettuali e potere, op. cit., p. 124). Cf. BOBBIO, N. Benedetto Croce e il liberalismo, 1955, p.244 ss.

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gou-se como estudioso44. De resto, a anomalia uma marca registrada de quase todo o liberalismo do sculo XX, um sculo em que o liberalismo ou foi contestado na teoria e na prtica, por ideologias totalitrias, ou destitudo do poder, realizando-o nas instituies democrtico-liberais (e alm do mais, o caso de Berlin, o representante mais qualificado do liberalismo no mundo anglo-saxo da segunda metade do sculo XX, bem exemplificativo da anomalia; liberais, no sentido clssico, so apenas os epgonos, os repetidores). 5. O filsofo e os cientistas No que diz respeito tradio italiana, o catalisador do afastamento do idealismo, no entanto, fica por conta da obra de Carlo Cattaneo (recebida como presente de casamento do prprio Solari e, portanto, lida a partir de 1942), ao qual consagra um importante ensaio em 1945, palimpsesto de outras pesquisas, Stati Uniti dItalia, concebido como uma introduo para uma antologia de escritos polticos do intelectual milans. Contra a tradio nacional espiritualista [aquela que definiu a verdadeira ideologia italiana (1971, p.183)], a filosofia de Cattaneo, no positivista, mas cientista positivo, no racionalista, mas homem de razo, iluminista renascido no sculo do historicismo, mas iluminista em alguns aspectos genunos, constitui o vitico que o acompanha no porto do neoiluminismo. O ensaio de 1945 sobre Cattaneo contm um verdadeiro programa ideolgico: nele, hoje, reencontramos um posicionamento intelectual que podemos definir til ao trabalho a ser empreendido de adequao da cultura vida, da cincia ao, de liberao dos mitos, antigos e novos, de uma cultura corrupta (1971, p. 4). Sua filosofia positiva, em que a cincia nunca separada da tcnica, nem o pensar do fazer, levou Bobbio diretamente para a temporada do neo-empirismo.
44 Dos clssicos que constantemente Bobbio utilizou como referncias, Hobbes , sem dvida, aquele decisivo. E por vrias razes. Hobbes , em seu percurso especfico de filsofo do direito maturado nos anos da crise do idealismo, o antdoto ao Croce, ao seu realismo esprio, relativizado pela concepo idealista da histria, ao seu historicismo moralista, que no sabe perceber o papel do direito no processo de civilizao do poder. o autor que tentou manter juntas a concepo essencialmente racionalista e a concepo realista do Estado, geralmente destinadas a divergire a contrapor-ser polemicamente. E que realizou uma sntese nica do jusnaturalismo e do positivismo jurdico. Cf. BOBBIO, N. Thomas Hobbes, Torino: Einaudi, 1989, p. 194.

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O caminho que conduz Bobbio filosofia analtica e ao neo-iluminismo parece assim ser diferente do trilhado pelos outros animadores daquela curta e ambiciosa aventura. Para corrigir o legado do idealismo, no qual se refletia a fraqueza do pensamento democrtico italiano no incio do sculo XX, intervm, outrossim, a lio de Gaetano Salvemini. Ao historiador de Molfetta, continuador sob muitos aspectos do trabalho de Cattaneo, deve ser reconhecido tanto um importante contributo para a teoria da democracia45, como um papel de liderana na elaborao do mtodo da anlise conceitual. Anos mais tarde, comentando um passo salveminiano, Bobbio escreveu:
Nunca encontrei expressa de forma melhor a relao existente entre o mtodo democrtico e mtodo cientfico; a ideia, que eu acho certssima, da democracia como mtodo ou conjunto de regras processuais que so, afinal, as mesmas s quais obedece a pesquisa cientfica, desde a convencionalidade dos postulados ( verdade aquilo sobre o qual existe um acordo) at a no absolutizao dos resultados (no h nenhum resultado que no possa ser submetido reviso) (BOBBIO, 1984b, p.43).

Autores italianos como Cattaneo, Croce, Einaudi, Salvemini eram, aos seus olhos, corretivo suficiente para superar a pobreza extrema da cultura poltica de Gentile, que para ele sempre permaneceu o filsofo do indistinto e do abstruso. No entanto, a superao do idealismo exigia a assimilao de correntes culturais, que haviam se desenvolvido fora da Itlia, e que eram desconhecidas para a Italiazinha fascista. A sada da crise do idealismo s podia acontecer enveredando pela via do existencialismo ou do neo-empirismo e do neoiluminismo (BOBBIO, 1984b, p. 217-218). Descartado o caminho do existencialismo, no qual reconhece, apenas, uma variante extrema daquela filosofia da crise que proclamava o declnio irreversvel da Europa, a opo que se impe a de abertura s cincias.
Face tragdia da Europa tivemos que assumir que a especulao filosfica forneceu muito pouca ajuda na compreenso do que tinha acontecido no mundo. Precisvamos de estudos menos
45 Cf. G. Salvemini, Sulla democrazia op. cit., p. 114 ss.

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volteis e muito mais cansativos, de economia, de direito, de sociologia, de histria (BOBBIO, 1992b, p. 7).

O Centro de estudos metodolgicos oferecera um frum para a promoo dessas pesquisas e Bobbio, durante a dcada de 1950, dar um contributo significativo em termos de teoria e metateoria jurdica e de cincia poltica. Em paralelo, explora novos territrios da pesquisa filosfica: ainda uma reviso bibliogrfica, apareceu na revista olivettiana Comunit em 1953, intitulada programaticamente In cerca di filosofi stranieri46 [Em busca de filsofos estrangeiros]. Por este caminho, alm de Cattaneo, encontram-se outros escritores que exerceram uma influncia reconhecida sobre ele, como Eugenio Colorni (BOBBIO, 1984b, pp. 203-235) e Erminio Juvalta47, ou com os quais teceu um dilogo, como Ludovico Geymonat48 e Nicola Abbagnano49. As linhas de desenvolvimento da filosofia e da cultura italiana, aps a segunda guerra mundial, podem ser reconstrudas a partir de um duplo problema de libertao: do fascismo e do croceanesimo50. Naturalmente, isto vlido tambm para a evoluo do pensamento de Bobbio. Nas posies personalistas da dcada de 30 circulava ainda um certo antissociologismo de matriz idealista51. Agora, no entanto, abre-se a fase de colaborao entre a filosofia e as cincias (principalmente as sociais): o filsofo no est mais sozinho. O filsofo que teimosamente permanece sozinho, acaba por condenar a filosofia infertilidade52. A partir deste ponto co46 Cf. BOBBIO, N. In cerca di filosofi stranieri, Comunit, 1953. A sua atividade de consultor da editora Einaudi, documenta a multiplicidade das direes desta pesquisa, que conduz apresentao na Itlia dos Manoscritti economico-filosofici de Marx, da nova retrica de Perelman, da filosofia antiatomica de Anders e das obras mais importantes da teoria jurdica do ps-guerra.Sobre pluralismo cultural da editora cf. BOBBIO, N. Non leggevamo soltanto alla marxista (1990). In: Verso la Seconda Repubblica Torino: Editrice La Stampa, 1997, pp.14-19.

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BOBBIO, N. Ricordo di Ludovico Geymonat (1993), agora in La mia Italia, Firenze: Passigli, 2000. BOBBIO, N. Nicola Abbagnano, in La mia Italia op. cit., pp. 49-71.

A relao com o racionalismo tico de Erminio Juvalta constitui um captulo que deve ser aprofundado. Cf. Erminio Juvalta, maestro di pensiero (1992).

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Assim C. A. Viano, Il carattere della filosofia italiana contemporanea, em La cultura filosofica italiana dal 1945 al 1980, op. cit., p. 13.

Cf. Degani, P., I diritti umani nella filosofia politica di Norberto Bobbio, La Spezia: Agor, 1999, p. 53 ss. BOBBIO, N. Sul fondamento dei diritti delluomo (1965). In: Let dei diritti. Torino: Einaudi,

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mea o programa de integrao da filosofia com as cincias sociais que, na segunda temporada de sua maturidade, ele achou mais apropriado conduzir a partir da filosofia poltica, ao invs da filosofia do direito. 6. Intelectuais, poltica e cultura. A contribuio de Bobbio ao debate sobre os intelectuais deve ser colocada, por outro lado, dentro de mais vasto contexto internacional, cujos contornos vinham se delineando nas dcadas entre as duas guerras mundiais, como ele prprio j claramente reconstruiu em uma contribuio de 195453. O comeo de sua reflexo ditado no s pelo cerrado debate com as posies dos compatriotas, animados pela forte vocao pedaggica, nomeadamente Cattaneo, Croce, Gobetti e Gramsci, mas tambm pela acusao que Julien Benda dirigia aos intelectuais no advento e na incumbncia daquela que outro autor francs, alguns anos mais tarde, teria chamado de idade das tiranias54. Limitando a um aceno essencial, basta recordar que o debate sobre os intelectuais, herdado dos anos da guerra civil das ideologias, marcado por contraposies ntidas e discriminatrias, como aquela gramsciana entre os intelectuais tradicionais e os intelectuais orgnicos, ou aquela postulada por Paul Nizan, em rplica a Benda, entre clrigos traidores e desertores55. A sua anlise marcada, ao contrrio, pelo esforo para identificar categorias que permitam evitar as polarizaes ideolgicas. Bobbio rejeita tanto a distino entre intelectuais tradicionais e intelectuais orgnicos, quanto a alternativa entre traio e desero: uma e outra lhe parecem serem construdas sobre extremizaes, falsas generalizaes e confuses inaceitveis entre o mbito descritivo e aquele valorativo. Sua finalidade
53 BOBBIO, N. Intellettuali e classe politica (1954). Iin Il dubbio e la scelta op. cit., pp. 31-36. 1992 p. 16.

54 A referncia a Benda explcita desde a primeira pgina da coletnea Politica e cultura, op. cit., onde polemiza contra o decisionismo irracionalista das filosofias que visam transformar o conhecimento humano em sabedoria proftica. Ouam o pequeno sbio que respira o nosso ar saturo de existencialismo: ele mostra que os problemas no so resolvidos, mas decididos (p. 15).

55 Grande parte da controvrsia sobre a tica dos intelectuais move-se, para Nizan, entre os extremos da traio e da desero, comportamentos que tornam evidente a colonizao do mbito moral, por obra do poltico (no sentido schmittiano): Trair significa passar ao inimigo, desertar significa abandonar o amigo (Intellettuali e potere (1977), em Il dubbio e la scelta op. cit., pp. 122).

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promover o conhecimento a nvel fenomenolgico: esta preocupao o acompanhou durante toda sua vida, induzindo-o a distinguir o plano descritivo, o da definio (o que os intelectuais so), daquele histrico (como eles so construdos e transformados, ao longo do tempo, como categoria) e daquele axiolgico (o que deveriam ser ou fazer)56. A dupla conceitual qual recorre idelogos e expertos, apesar de no conseguir dissimular sua derivao da contraposio idealistas/positivistas, tem principalmente um valor descritivo: por idelogos entendo aqueles que fornecem princpiosguias, por expertos aqueles que fornecem conhecimentos-meio57. Mas, em seguida, o prprio Bobbio ultrapassa a mera descrio para propor um modelo de intelectual militante, ou seja, comprometido com a realizao da sociedade democrtica. Na imensa produo de Bobbio, dois so os livros em que mais claramente emerge o perfil do intelectual militante: Politica e cultura e Profilo ideolgico del Novecento. Em Politica e cultura, a procura de um novo papel para o intelectual contra a obsesso pedagogicamente totalizadora do incio do sculo XX, direcionada a encontrar um meio termo entre os extremos da cultura politizada e da cultura apoltica. O papel prprio dos intelectuais o de fautores de uma poltica da cultura58. O significado de compromisso civil para Bobbio evidencia-se a partir do dilogo tenazmente travado com os intelectuais-idelogos. Em um mundo onde o fundamentalismo religioso, o dogmatismo e a ortodoxia doutrinal so predominantes, a obra do intelectual a servio da integrao deve necessariamente passar pela crtica das alegadas certezas que impossibilitam o compromisso.
56 Cfr o verbete BOBBIO, N. Intellettuali (1978) da Enciclopedia Einaudi, ibid, pp. 151-77, onde sublinhada a fundamental ambivalncia do termo: O intelectual poltico e o intelectual puro representam dois modelos positivos, embora muitas vezes um negativo para o outro (p. 175).

58 BOBBIO, N. Politica culturale e politica della cultura, em Politica e cultura, op. cit., p. 36: Tal qual uma proclamao de uma poltica aberta a todos os homens de cultura, , ao mesmo tempo uma denuncia, tanto da poltica fechada dos politizados, quanto da cultura fechada dos apolticos.

57 Cf. BOBBIO, N. Intellettuali e potere, em Il dubbio e la scelta op. cit., pp. 113-33, aqui pp. 117-19, onde constata-se que a distino entre expertos e idelogos segue a distino weberiana entre aes racionais de acordo com o valor e aes racionais de acordo com o escopo; e Presenza della cultura e responsabilit degli intellettuali, ibidem, p. 140, que acrescenta, ainda weberianamente, que obedecem a dois diferentes ticas, os idelogos obedecem tica da convico, enquanto os expertos obedecem tica da responsabilidade.

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Bobbio, no ensaio Invito al colloquio [Convite para o colquio] que abre a coleo Politica e cultura (1955a) afirmava:
Tarefa dos homens de cultura , mais do que nunca, hoje, o de semear dvidas, e no de colher certezas. De certezas revestidas do fausto do mito ou construdas com a pedra dura do dogma esto repletas as crnicas da pseudo-cultura dos improvisadores, dos diletantes, dos propagandistas interessados. Cultura significa medida, ponderao, circunspeo: avaliar todos os argumentos antes de se pronunciar, rever todas os testemunhos antes de decidir, e no julgar e no decidir nunca guisa de orculo do qual depende, irrevogavelmente, uma escolha definitiva e peremptria (1955a, p.15).

A definio dos contornos da ideologia italiana , em Profilo ideologico, complementar denncia do dogmatismo dos doutrinrios. Ele identifica a ideologia italiana, de acordo com uma chave interpretativa de ascendncia gobettiana e acionista, no moderatismo: orientao dominante, hegemnica, quase oficial, que quando abalada por tendncias contrrias toma a dianteira e faz parecer herege, no genuno, no nacional, qualquer outro pensamento que no esteja enquadrado59. Mas uma coisa a moderatismo, outra a moderao. J em um artigo publicado em Giustizia e libert, em 1945, lamentou com preocupao que a luta poltica estivesse se transformando em uma guerra de religio.60 Os ensaios de Politica e cultura so todos direcionados para investigar as possibilidades e as modalidades de um dilogo que exceda a inflexibilidade das ideologias opostas. Mas o dilogo pode ser iniciado somente sob estas premissas: que os defensores da civilizao liberal burgus reflitam at que ponto e entre quais limites a nova sociedade comunista herdeira de sua concepo do mundo e da histria, e que se recusem de ser arrastados na polmica contra a regressada barbrie; que os defensores da nova sociedade comu59 BOBBIO, N. Profilo ideologico del Novecento cit., pp. 3-4. Cf. M. Revelli, Lidentit culturale italiana in Bobbio, Teoria politica, XIX, 2005, n. 1, pp. 123-35, que define Profilo ideologico um livro anmalo na bibliografia de Bobbio, animado por uma fria incomum (p. 126).

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BOBBIO, N. Politica ideologica (1945), em Tra due repubbliche op. cit., p. 11; e acrescentava: No um paradoxo: as ideologias dividem os homens muito mais do que os interesses, ou, pelo menos, as ideologias os dividem irremediavelmente.

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nista meditem, muito mais seriamente do que tem feito at agora, em que medida e entre quais limites devem acolher, para alegar a pretenso de constituir uma nova civilizao, os valores definidos pela civilizao liberal (BOBBIO, 1955a, p. 31). Em primeiro lugar, do dilogo entre liberais e socialistas (com a sua obra mais importante, como Politica e cultura) e em uma poca posterior, tambm entre laicos e crentes (a partir de um escrito menor, mas de inteno programtica, Elogio della mitezza). Em Let dei diritti (1992a) indicou a convergncia de trs grandes correntes ideais, o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social como sendo a aquisio mais valiosa da modernidade. Para realizar a integrao entre aquelas correntes ideais precisavase de um novo tipo de intelectual, que soubesse superar tanto o inerte conformismo daqueles que Gramsci chamava de intelectuais tradicionais, quanto tendenciosidade dogmtica daqueles intelectuais orgnicos, que muitas vezes tinham pose de sacerdotes da revoluo. Bobbio acreditava que o intelectual devia dar exemplo de comedimento e moderao, em uma palavra de disciplina mental e prova de independncia, mas no indiferena (1955a, p. 196). Explicava que a expresso militante no devia ser entendida como partigiano, nem sectrio, nem devoto, mas como aquele que toma posio, que para estudar os problemas concretos prepara-se para ouvir todas as vozes que se levantam da sociedade (1955a, p. 205) Da mesma forma advertia sobre a tentao de superestimar o papel dos intelectuais, recordando que, apesar de todas as pesquisas da sociologia do conhecimento, sabemos muito pouco do modo em que as ideias influenciam ou afetam ou determinam a ao social (1955a, p. 141). Embora no concordando com a tese de Gramsci sobre o papel dos intelectuais, aprecia o seu pessimismo da inteligncia conjugado ao otimismo da vontade. Escreveu sobre ele:
A minha atitude em relao ao seu pensamento foi, ao mesmo tempo, de simpatia intelectual e distanciamento crtico, alm de profunda admirao para o rarssimo exemplo que ele nos deu de coerncia entre pensamento e ao, entre as ideias que pregava e o engajamento poltico 61.
61 Sobre Gramsci, tambm Politica e cultura op. cit., p. 125.

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Acima de tudo, advertiu a fora de uma posio que perseguia tenazmente o objetivo de unir aquelas dimenses da moral e da poltica que, na tradio croceano-gobettiana, afluda no Partido de Ao, seriam, ao contrrio, mantidas drasticamente disjuntas: esta forma de fazer poltica no a fazendo uma confirmao dramtica da crise de um Estado onde a poltica dos intelectuais e a dos polticos so destinadas a no se encontrar 62. Todo o seu percurso como intelectual militante se desenvolveu na insigne da elaborao de um luto poltico: a derrota do Partido de Ao. Uma derrota sem fim. Fazendo um balano da situao, em setembro de 1996, escreveu:
O destino do Partido de Ao foi de ser acusado, pelos intelectuais orgnicos do Partido Comunista de ento, de ser o partido dos guardas suos da reao e, hoje, pelos nefitos liberais, muitas vezes as mesmas pessoas que mudaram de lado, de ser uma companhia de teis idiotas a servio de Stalin. Prias antes, prias hoje. Fora da histria ontem, fora da histria hoje (BOBBIO, 1990, p. 9)63.

7. Democracia, direitos humanos e paz Como tem sido amplamente reconhecido, e como ele prprio tem demonstrado atravs da procura da terceira via obstinadamente perseguida, a despeito das incertezas e das dvidas, e apesar das duras rplicas da histria, Bobbio foi o terico do sculo social-democrata. Neste papel, ele recorreu bagagem cientfica de Kelsen (e de um Hobbes kelsenianamente interpretado), e no a Croce, para abordar as trs grandes questes que ele considerava, justamente, as questes cruciais do nosso tempo: a questo da democracia, a questo dos direitos e a questo da paz. Na histria das doutrinas polticas do sculo XX, Bobbio destinado principalmente a consolidar-se pela contribuio dada ao refinamento da teoria processual da democracia, ou seja, daquela teoria que tem seus mximos expoentes em Kelsen e Schumpeter. , principalmente, uma concepo que faz parte da grande famlia das teorias empricas da
62 63 BOBBIO, N. Introduzione, a Verso la Seconda Repubblica cit., p. XVII. BOBBIO, N. Profilo ideologico del Novecento op. cit., p. 127.

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democracia competitiva: seu realismo, em especial modo, coloca-o entre os elitistas democrticos. primeira vista, a sua contraposio entre democracia ideal e democracia real, ou, como ele gostava de dizer, entre os ideais e a rude matria, o coloca prximo de Schumpeter, que em Capitalismo, Socialismo e Democracia elaborou sua teoria realista do mtodo democrtico em oposio as idealizaes da teoria clssica. Mas, se formos alm da estratgia argumentativa e olharmos para os contedos, difcil no reconhecer que o paradigma de referncia no Schumpeter, mas Kelsen. A democracia implica necessariamente e no mero reconhecimento formal o direito64. A este respeito continua a crtica kelseniana, em face da degradao do direito qual mera superestrutura por obra do marxismo. Compartilha, tambm, a tese do Popper, segundo o qual a especificidade da democracia como forma de governo permite a reposio pacfica das classes polticas. Desde sua primeira apario, a democracia substituiu a luta corpo a corpo com a discusso, ao golpe de misericrdia do vencedor sobre o derrotado, o voto e a vontade da maioria, que permitem ao vencido de ontem tornar-se o vencedor de amanh, sine effusione sanguinis (1979, p. 15). A elaborao da teoria da democracia processual avana, na reflexo de Bobbio, com a crescente conscincia dos limites que esta forma poltica vai enfrentar numa sociedade complexa. O desencanto manifestase j em Poltica e cultura. Partindo da crtica kelseniana ao conceito de autonomia, ele aponta que a autonomia tecnicamente vivel na sociedade, at mesmo mais radicalmente democrtica, ainda muito mais hipottica que real, em quanto aqueles que tomam as decises mais onerosas para as diretrizes polticas no so todos os cidados, mas uma exgua representao deles (tese da persistncia das oligarquias); e tambm porque as decises desta exgua representao so tomadas por maioria (com o risco sempre iminente da tocquevilliana tirania da maioria). Se o poder de todos invivel, tambm a alegada universalidade da representao resulta ser uma miragem, porque entre os cidados e o rgo soberano continuam a colocar-se associaes do tipo particularistas (tese da permanncia das sociedades intermedirias) (1955a, pp. 175-80). Anos mais tarde, o debate sobre Quale socialismo? o teria conduzido a articular, de maneira mais detalhada, a razo do desencanto: a disso64 BOBBIO, N. Il futuro della democrazia op.cit., pp. XI,

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ciao entre democracia e socialismo um dos fenmenos mais macroscpicos do nosso tempo. Bobbio sintetizava, assim, em seus usuais termos dubitativos, a dramaticidade da situao:
[...] atravs do mtodo democrtico o socialismo inalcanvel; mas o socialismo alcanado por via no-democrtica no consegue encontrar o caminho para a mudana de um regime de ditadura para um regime de democracia (1976b, p. 18).

A democracia real, at na sua variante constitucional do ps-guerra, parece permanecer refratria ideia liberal-socialista. Com Il futuro della democrazia e a definio das promessas no mantidas da democracia, o desencanto, por assim dizer, encontrou sua estabilizao65. A lio dos elitistas sobre o papel das oligarquias na histria, sobre os limites estruturais do processo de democratizao, sobre a funo das ideologias na sociedade, sobre a dinmica da corrupo e do declnio constitui, em Bobbio, a contrapartida conservadora ao realismo revolucionrio de Marx. A estes autores recorre, principalmente, para elaborar seu diagnstico sobre os obstculos imprevistos e as promessas no mantidas da democracia (1984a, pp., 3-31). Ao abordar a questo das promessas no cumpridas da democracia, Bobbio procede, como mencionado acima, com uma tcnica argumentativa inspirada pelo Schumpeter do Capitalismo, socialismo e democracia, quando este contrape sua teoria realista teoria clssica da democracia. As promessas no cumpridas de Bobbio, tambm, referem-se teoria clssica, porm os alvos66 permanecem um pouco indeterminados ou pelo menos mveis. A primeira acusao que a democracia no realizou plenamente a sociedade dos indivduos, emancipando-a das constri-

66 Cf. BOBBIO, N. Il futuro della democrazia, op. cit., pp. 3-31. Sobre a questo, Cf. V. Paz, Norberto Bobbio e le promesse non mantenute della democrazia. Ventanni dopo, Teoria politica, XIX, 2005, n 1, pp. 137-47.

65 Na verdade, j no ensaio Democrazia socialista?, op.cit., p. 17, alegava que na sociedade capitalista avanada a democracia falhou em cumprir as suas promessas, que eram principalmente de trs ordens: participao (ou seja, concurso coletivo e generalizado, ainda que indireto, na tomada de decises vlidas para toda a Comunidade), controle vindo de baixo (de acordo com o princpio de que cada poder no controlado tende a abusar) e liberdade de dissidncia.

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es corporativas (tanto que as sociedades do capitalismo tardio definemse neocorporate) representao ideal de uma sociedade monista e centrpeta sucede a realidade de uma sociedade pluralista e centrfuga. Essa transformao (que leva revanche dos interesses) colocou em xeque-mate, tambm, o ideal da representao poltica, entendida como representao do interesse geral, em oposio representao dos interesses especficos (de grupos ou categorias) que, de acordo com a teoria clssica, exclua o vnculo de mandato, enquanto a prtica das democracias pluralistas anda de mos dadas com a violao sistemtica da proibio de mandato imperativo (a segunda acusao). A terceira promessa no cumprida consiste na persistncia das oligarquias: decepo, de matriz michelsiana, causada pela refratariedade democratizao. Se com o sufrgio universal aumentou consideravelmente o nmero de quem tem o direito de participar das decises que as afetam, no podemos dizer que tambm aumentou significativamente o nmero de organizaes que colocam entre os seus objetivos precisamente a realizao de uma democracia integral. A esta considerao est ligada a constatao de que, mesmo onde prevalecem as lgicas da sociedade aberta, o poder tende a fechar-se, constituindo uma casta resistente ao controle e, por tendncia, inamovvel. A quarta promessa no cumprida diz respeito a extenso da democracia do mbito poltico ao mbito social, colocando em dvida a durvel institucionalizao do conjunto dos espaos onde os cidados podem exercer esse direito (a partir das empresas at aos rgos administrativos). Uma quinta decepo refere-se permanncia do poder invisvel, que a democracia como governo da publicidade e da transparncia deveria ter excludo: de acordo com lgicas estratgicas estranhas democracia, neste espao opaco continuam a operar os poderes fortes, como diramos hoje, da constituio material. A sexta promessa no cumprida refere-se, finalmente, falta de educao dos cidados, que deveria comear pela simples participao na votao e, em seguida, progredir com o envolvimento cada vez maior nos processos deliberativos, atravs do debate pblico. Falta de educao que comprovada pela propagao da apatia poltica e pelo retrocesso do voto de opinio, em face da avanada do voto de troca67.
67 BOBBIO, N. Il futuro della democrazia, op. cit., p. 21.

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As democracias deram melhor demonstrao de si, tornando possvel a positivizao daqueles direitos que a tradio jusnaturalista moderna havia teorizado. Aqui a promessa dos direitos foi mantida, a tal ponto que Bobbio chega a definir a idade contempornea como era dos direitos. Na valorizao desta dimenso, desempenha um papel central sua formao especfica, que o leva a desenvolver todas as potencialidades de transformao social inerentes ao direito, precisamente a partir de uma anlise cuidadosa da inter-relao entre direitos civis, polticos e sociais. Esta reflexo surge do esclarecimento dos significados do conceito de liberdade, uma das aquisies mais relevantes da obra, Politica e cultura, com a qual tornou-se autoridade no debate poltico da repblica. No famoso ensaio Della libert dei moderni comparata a quella dei posteri (1954), a possibilidade de uma conjugao entre liberalismo e democracia (tambm de uma democracia progressista, ou seja, aberta ao alargamento e ao potenciamento dos seus contedos sociais) afirmada a partir da tese que a liberdade como autonomia inseparvel da liberdade como no-impedimento 68. Em um ensaio posterior sobre Kant e le due libert, a concepo da liberdade democrtica como autonomia seria ulteriormente refinada, continuando um percurso analtico que culminou nos verbetes Eguaglianza (1977) e Libert (1978) da Enciclopedia del Novecento. Mas, junto com esses dois sentidos principais, Bobbio reconheceu igualmente, em todo o seu alcance, um terceiro significado, segundo o qual liberdade significa capacidade jurdica e material. E sobre este tema encontrou a tradio socialista e os direitos sociais. A terceira questo, intimamente ligada s anteriores, relativa paz um tema recorrente ao longo de toda a reflexo de Bobbio. A pacificao dos conflitos uma condio prvia do funcionamento da democracia, cuja instaurao implica um pacto de no-agresso entre os grupos que compem uma sociedade. S o reconhecimento dos direitos, por outro lado, pode neutralizar as mltiplas causas do conflito social e fornecer contedos para os procedimentos formais do mtodo democrtico. A inter-relao mtua de paz, democracia e direitos, no entanto, parece parar nas fronteiras das comunidades polticas estatais. Apesar do signum prognosticum identificado na nova cultura dos direitos, o desenvolvimento
68 BOBBIO, N. Della libert dei moderni comparata a quella dei posteri, em Politica e cultura op.cit., p. 191.

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poltico da raa humana continua a ser prisioneiro de um crculo vicioso:


Os estados podem tornar-se todos democrticos somente em uma sociedade internacional totalmente democratizada. Mas uma sociedade internacional totalmente democratizada pressupe que todos os estados que a compem sejam democratas. A realizao de um processo prejudicada pela no realizao de outro (BOBBIO, 1989, p.218).

Somente se todos os Estados adotassem um modelo de constituio liberal-democrtico (que atende aos critrios daquela que Kant definiu constituio republicana), poderamos esperar uma pacificao durvel no sistema internacional. Seu realismo de iluminista pessimista o induziu sempre a no acreditar em atalhos. Contra aqueles que postulavam a existncia do problema dos problemas e, portanto, tambm da soluo das solues, ou que estavam envolvidos na realizao de algum valor ltimo, argumentava reiteradamente que no existe o ltimo valor, mas existem, ao mximo, valores primrios alternativos, e infelizmente tambm incompatveis 69. Assim como privilegiou uma definio processual da democracia, assim como no procurou o fundamento absoluto dos direitos humanos, mas apenas as tcnicas de atuao, tambm preferiu o pacifismo institucional ao pacifismo tico ou finalstico, por fazer da paz apenas uma das condies para a realizao de outros valores70. Nisto, fiel lio metodolgica weberiana e ao seu politesmo axiolgico, clarificao e crtica tcnica dos valores, Bobbio, laicamente, parou. Mas toda a sua atividade de intelectual militante, em outro plano, testemunhou seu engajamento para a realizao dos valores de um mundo civil.
Referncias
69 Assim, por exemplo, contra a tese da paz como valor ltimo Lidea della pace e il pacifismo (1975), em Il problema della guerra op. cit., p. 170; mas Cf. 70

BOBBIO, N. Lidea della pace e il pacifismo (1975), em Il problema della guerra op. cit., p. 176: Podemos dizer que a paz, assim como o direito enquanto tcnica social direcionada realizao da paz, evita o maior dos males (a morte violenta), ma no persegue o maior dos bens. O bem que a paz tutela o bem da vida. Mas a vida ser o maior dos bens? No existe em absoluto um bem maior e, alm do mais, a vida sempre confrontada com outros bens, quais a liberdade, a honra pessoal e de grupo, o bem estar da coletividade etc, e na comparao nem sempre ganha.

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AS CONTRIBUCIONES DE BOBBIO AL PENSAMIENTO POLTICO DEL SIGLO XX Y A LA CONFIGURACIN DE LA DEMOCRACIA ITALIANA


Alberto Filippi Premisa

es confieso de entrada que considero apropiado, hasta dira indispensable, colocar el gran tema la relacin histrica y jurdico-poltica entre liberalismo y socialismo en el mbito del pensamiento poltico italiano y europeo del siglo XX. Con lo cual, adems, podemos valorar debidamente las mltiples contribuciones de Bobbio a la filosofa poltica en las diferentes etapas y coyunturas en las cuales se fue elaborando desde su formacin en el magisterio de Benedetto Croce y Piero Gobetti hasta el dilogo permanente que sostuvo con los socialistas italianos, desde Carlo Rosselli a Rodolfo Mondolfo, a Lelio Basso y con los comunistas del partido fundado por Gramsci , cuya influencia se fue extendiendo con el pasar de los aos hasta Espaa y Amrica Latina. Por otra parte, aprovecho esta oportunidad que me ofrece la Universidad Federal de Paraba para que los viejos y los nuevos conocedores de la obra de Bobbio profundicen algunos aspectos fundamentales (o no estudiados) de su pensamiento que ha sido meritoriamente introducido en la cultura brasilera, entre otros, por mis amigos Celso Lafer, Marco Aurelio Nogueira y Carlos Nelson Coutinho con los cuales, en torno a Bobbio (y a Gramsci) mantenemos un fecundo intercambio no slo universitario desde hace muchos aos, y que ahora, gracias a Giuseppe Tosi, junto con los encomiables organizadores de este Seminario Internacional, conocer ulteriores impulsos y desarrollos que van a permitir la apertura de nuevos sectores de investigacin y de realizacin (en la prctica cotidia-

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na de la tutela de los derechos en las instituciones) del legado intelectual y tico de Bobbio. 1- La filosofa poltica de Bobbio entre historia de las ideas y europeizacin de la cultura italiana. Sabemos como es de complejo relacionar y distinguir entre filosofa poltica, ciencia poltica y el pensamiento poltico del propio Bobbio tratando de colocarlas en la generalidad de su grandsima, y a veces (por su misma vastedad) inasible obra de filsofo y de protagonista de la Italia civile, desde Giustizia e Libert hasta la de su desempeo como senador vitalicio, desde sus colaboraciones a Il Ponte, Comprendre, Mondo Operaio hasta La Stampa. Tratar, ante todo, de dilucidar algunas cuestiones de mtodo y trazar lineamientos y pistas para el anlisis y la comprensin de lo que entiendo haya constituido la filosofa poltica del maestro italiano. Una de las razones del equvoco sobre este tema de las disciplinas acadmicas es que casi al final de su larga carrera universitaria, Bobbio y por una serie de motivos - tendr un cambio en sus cursos. En efecto, a finales de los aos sesenta, fund junto con Alessandro Passerin dEntreves, la Facultad de Ciencias Polticas en la Universidad de Turn y la ctedra de filosofa poltica como disciplina acadmica de la cual dEntreves fue el primer titular hasta que en 1972 lo sustituy precisamente Bobbio. Sin embargo, y como era de esperar por su formacin filosfica y su concepcin metodolgica, tampoco en esos aos elabor una filosofa poltica sistemtica o una teora general de la poltica, de manera anloga a cuanto no hicieron algunos insignes contemporneos, como Sartre, Russell, Arendt o Berlin; para no hablar de los mayores tericos de la poltica italiana de la primera mitad del siglo pasado: Benedetto Croce y Antonio Gramsci. Del carcter analtico y de inspiracin anti-sistemtica de su concepcin de la filosofa poltica dan testimonio fehaciente los temas tratados en los siete cursos que dict Bobbio como catedrtico de la nueva disciplina. El primero, dedicado a la gran dicotoma sociedad-Estado en la historia del pensamiento poltico analizando varios autores cuyo estudio continuar en el segundo ao; el tercero y el cuarto sobre las teo86

ras de las formas de gobierno desde los clsicos antiguos hasta Bodin y Montesquieu y luego Max Weber y Gaetano Mosca; el quinto y el sexto que vuelven sobre los temas del primero y el sptimo y ltimo (ao acadmico 1978/79) concerniente el tema de los cambios polticos, reforma y revolucin en el liberalismo y el socialismo.1 Los cursos fueron esencialmente anclados en la historia del pensamiento poltico europeo e italiano, en los cuales la dimensin histrica (no historicista) aparece como el eje metodolgico que Bobbio denominaba de la comparacin entre autores y relativos contextos culturales y polticos (BOBBIO, 1985, pp. VII y siguientes). He dicho que no debe confundirse la historia en el sentido bobbiano de las ideas filosfico-polticas con el (entonces todava difundido) historicismo que haba sistematizado Croce. El mismo Bobbio aclara que su mtodo analtico se opona tanto a la tradicin historicista italiana como a las ideologas neo-marxistas entonces de moda.
La reconstruccin conceptual no excluye ni el anlisis histrico ni la interpretacin ideolgica: en el universo del saber hay lugar para las ms diversas perspectivas, que por el contrario debern complementarse mutuamente para un conocimiento ms completo o menos formal del autor estudiado (BOBBIO, 1979, p. 9)2 .

Adems, recuerda Bobbio, el trnsito de la enseanza de la filosofa del derecho a la filosofa poltica:
1 Para conocer mejor la cuestin remito a Luigi Bonanate, Norberto Bobbio professore y Michelangelo Bovero, I corsi di filosofia della politica di Norberto Bobbio, ambos en A Norberto Bobbio, la facolt di Scienze Politiche, Universit degli studi di Torino, Torino, 1986, adonde se public tambin el Discurso de agradecimiento de Norberto Bobbio, al que debe aadirse, para entender la relacin entre colocacin acadmica, disciplinas de estudio y docencia, el otro discurso de Bobbio (del 18 de octubre 1984) en ocasin de su 75 cumpleaos, pronunciado en el Consejo de Facultad, ahora vuelto a publicar en los escritos autobiogrficos recopilados en De Senectute (1996), traduccin de Esther Bentez, editorial Santillana-Taurus, Madrid, 1997, pp. 101-107. Pero tambin lase del propio Bobbio su intervencin sobre Dei possibili rapporti tra filosofia politica e scienze politica, en AAVV, Tradizione e novit della filosofia politica, en Quaderni degli annali della Facolt di Giurisprudenza (dellUniversit di Bari), Bari: Laterza, 1971, pp.23-37. Edicin brasilea: Das possveis relaes entre filosofia poltica e cincia poltica, In: Bobbio, N. Teoria Geral da Poltica, Rio de Janeiro: Campus, 2000, pp. 67-77.

Conceptos anlogos tambin en la Prefazione en N. Bobbio, Da Hobbes a Marx (curso de filosofa de la poltica, en colaboracin con Michelangelo Bovero), editado por la Cooperativa Librera Universitaria Torinese, Torino, 1973 y en La filosofa poltica: entrevista a Norberto Bobbio en La Ciudad Futura, n 21, febrero-marzo, Buenos Aires, 1990.

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[...] fue preparado y facilitado por el hecho de que, durante diez aos, haba dado un curso de ciencia poltica, disciplina que tiene viejas races en nuestra Universidad [Turn] donde haba enseado Gaetano Mosca, autor de esos Elementos de la ciencia poltica (aparecidos a finales del siglo XIX) que marcan el nacimiento de la ciencia poltica en Italia. Cmo haba llegado a esa ctedra? se interrogaba Bobbio en su discurso de recepcin del doctorado honoris causa en la Universidad Autnoma de Madrid. La nica respuesta es que el filsofo del derecho, especialista en nada, se siente autorizado, a diferencia de sus colegas juristas, a ocuparse de todo [] Creo no pecar de presuncin comentaba - al decirles que cultivar al mismo tiempo los estudios jurdicos y polticos me permiti contemplar los mil complicados problemas de la humana convivencia desde dos puntos de vista complementarios [] Los dos puntos de vista son, por un lado, el de las reglas o las normas, como prefieren llamarlas los juristas, cuya observancia es necesaria para que la sociedad este bien ordenada y, por otro, el punto de vista de los poderes igualmente necesarios para imponer las reglas o normas y para que, una vez impuestas, se cumplan. La filosofa del derecho se ocupa de las primeras, la filosofa poltica de las segundas. Derecho y poder son dos caras de la misma moneda (BOBBIO, 1997, pp. 210-211)3.

La relacin biunvoca entre las dos filosofas, del derecho y del poder, adems de haber sido estudiada en los clsicos, Bobbio la ha teorizado con notable originalidad y su acostumbrado rigor - en mltiples escritos y se remonta tal es mi conviccin - al comienzo mismo de su magisterio en la antigua Universidad de Camerino. En efecto, si bien esos aos ensea filosofa del derecho (y escribe su primer texto de teora general del derecho) 4, son los aos tambin de
3 4 N. Bobbio, Un balance (discurso en el acto de concesin del doctorado Honoris causa en la Universidad Autnoma de Madrid, pronunciado el 6 de junio de 1996, despus de la laudatio de Elias Daz), ahora en De Senectute, op.cit., pp. 210-11.

Me refiero a la Analoga nella logica del diritto (1938), que ahora el Departamento de Ciencia Jurdicas y Polticas de la Universidad de Camerino ha vuelto a editar con un prefacio de Luigi Ferrajoli y un prlogo de Paolo Di Lucia, Giuffr editor, Milan 2008. Ntese un dato curioso: este ensayo marca tambin el comienzo de las relaciones de Bobbio con los juristas latinoamericanos, el argentino Carlos Cossio como lo he reconstruido en mi artculo Bobbio y Cossio: la filosofa jurdica de la interpretacin analgica, en La Ley, Buenos Aires, jueves 2 de septiembre de 2004.

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su dilogo con Max Scheler y Nicolai Hartmann (conocido personalmente durante su segundo viaje a Alemania en el verano de 1937) que originaron dos ensayos que constituyen el comienzo tanto de lo que luego se denominar acadmicamente hablando la sociologa jurdica, como de su filosofa poltica: La persona e la societ y La persona nella sociologia contemporanea, ambos de (1938), publicados en los Annali della Facolt Giuridica, por la editorial napolitana de Eugenio Jovene. Existe, adems, una cuestin metodolgica central: quiero decir que desde su origen las reflexiones tericas bobbianas sobre derecho y poltica se entrecruzan y reenvan la una a la otra en un contrapunto entre lo descriptivo y lo prescriptivo, lo estructural y lo funcional que encontramos fundado y atravesado (tambin interdisciplinariamente) por sucesivas, reiteradas argumentaciones por anttesisque afrontan analtica y crticamente las grandes dicotomas partiendo de los clsicos hasta los (a l) contemporneos: desde persona y estado a derecho natural/derecho positivo, pblico/privado, individuo/sociedad, democracia/dictadura, liberalismo/ socialismo, reformas/revolucin y, entre las ltimas que estudi, derecha/ izquierda. Grandes dicotomas categoriales que vienen a sumarse en forma dira intrnseca a su mtodo de hacer filosofa, realsticamente implantando, aunque insatisfecho, en la realidad, con otro gran dualismo metodolgico: el mundo de los hechos y el de los valores. Tal como lo reconoci desde su perspectiva anti-idealista y, si se quiere, anti-dialctica, por la fundada desconfianza hacia las aventuras de la dialctica (como las llam Maurice Merleau Ponty en su libro homnimo de 1955), Bobbio, en su Respuesta a los crticos explicaba:
[...] siempre tuve presente la distincin fundamental, entre los filsofos que considero monistas, para quienes no hay distincin entre el mundo de los hechos y el mundo de los valores y el transitar del uno al otro est permitido, y los filsofos dualistas, para quienes est vedado el paso entre el mundo de los hechos y el de los valores, entre el ser y el deber. Pues bien, yo soy declaraba Bobbio - (dialogando con los ponentes del memorable Seminario organizado en Espaa por Gregorio Peces-Barba para

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estudiar su obra en 1992) un dualista empedernido (BOBBIO, 1997, p. 188)5.

Todas cuestiones de mtodo que, repito, son medulares y ataen a la no realizada (porque no tematizada deliberadamente) filosofa sistemtica o exhaustiva de la poltica, la cual mas bien, debe siempre considerarse segn sus palabras: como una filosofa en elaboracin progresiva que constituye fragmentos de varios diseos que no se sobreponen los unos sobre los otros, y cada uno de ellos no est concluido.6 Cuando, junto a Luigi Ferrajoli, le escribimos en 1996 hacindole saber que nuestro Consejo de Facultad de la Universidad de Camerino le haba otorgado el doctorado honoris causa reconociendo que, repito, son medulares y ataen a la no realizada (porque no tematizada deliberadamente) filosofa sistemtica o exhaustiva de la poltica, la cual mas bien, debe siempre considerarse segn sus palabras: como una filosofa en elaboracin progresiva que constituye fragmentos de varios diseos que no se sobreponen los unos sobre los otros, y cada uno de ellos no est concluido.7 Cuando, junto a Luigi Ferrajoli, le escribimos en 1996 hacindole saber que nuestro Consejo de Facultad de la Universidad de Camerino le haba otorgado el doctorado honoris causa reconociendo que su obra
5 N.Bobbio, Respuesta a los crticos (1992), ahora en De Senectute, op.cit. p.188. Sobre el contraste/oposicin entre el mundo de los hechos y el de los valores, Bobbio eligi un ttulo muy clarificador para el tercer epgrafe de El futuro de la democracia (1984), que se volvi uno de sus textos ms citados: Los ideales y la materia bruta. Cita que deriva del dilogo, en la pgina final de El doctor Zivago de Boris Pasternak, entre el protagonista Juri Zivago y su amigo, Gordon: Ha ocurrido muchas veces en la historia: lo que fue concebido de un modo noble y con altas visiones, luego se convierte en materia bruta. As Grecia se convirti en Roma, la ilustracin rusa en revolucin rusa (las cursivas en los textos de Bobbio y Pasternak son mas, A.F.). Pero vase M. Bovero, El dualismo en la filosofa poltica de Bobbio: los ideales y la historia, en Mara Fernanda Lpez Puleio, Nicols Guzmn y Juan Manuel Otero (editores), Utopia y realidad en Bobbio: homenaje a Norberto Bobbio en Argentina en ocasin de su nonagsimo aniversario, editorial Fabin Di Plcido, Buenos Aires, 2001. N. Bobbio, Prefazione a la Bibliografa degli scritti di Norberto Bobbio (1934-1993), Laterza, Bari, 1995. Conceptos anlogos acerca de la vocacin no sistemtica de sus teoras de la poltica (que en algunos aspectos tambin se relacionan con la disciplina acadmica de la ciencia poltica) en las reflexiones contenidas en su Prefacio a la antologa realizada por Jos Fernndez Santilln, Norberto Bobbio: el filsofo y la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996.

BOBBIO, N. Prefacio a la antologa realizada por Jos Fernndez Santilln, Norberto Bobbio: el filsofo y la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996.

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haba sido la de ms ilustre intelectual italiano de la segunda mitad del siglo, cuyo mrito se deba precisamente el habernos abierto caminos volviendo a hacer europea la cerrada y auto-censurada cultura de la poca fascista, nos respondi con su proverbial modestia y casi excusndose: No habris exagerado? La verdad es que he iniciado muchos caminos, pero no he llegado al final de ninguno.8 No poda ser de otra manera: al no tener un sistema cerrado toda conclusin a la que fue arribando fue, al mismo tiempo, abriendo a nuevas hiptesis y a sucesivas verificaciones. 1.1. Etapas y disciplinas: desde la docencia en la universidad de Camerino al Partito dazione a la democracia integral. Resumiendo: podramos intentar una periodizacin de su filosofa poltica, considerando como primera etapa la poca de Camerino hasta su militancia en el Partido de Accin, que incluye adems de las teorizaciones del profesor, las tomas de posicin declaradamente polticas del militante azionista. Una segunda etapa que, partiendo de los aos de su aceptado y privilegiado rol como mediador en la construccin del dilogo entre los opuestos protagonistas de la cultura italiana (y europea) en los sectarios y conflictivos aos de la guerra fra que culminan con los ensayos contenidos en el volumen Politica e cultura, perdura hasta la crisis poltico-institucional italiana de los aos setenta y, fuera de Italia, hasta la cada del franquismo y luego de las dictaduras en la Amrica Ibrica. Una tercera y ltima larga etapa, es la de las reflexiones sobre las perspectivas de la democracia y de sus (no mantenidas) promesas; de la centralidad de los derechos humanos como condicin indispensable para limitar el poder y para la realizacin de la justicia y de la paz dentro y fuera de Europa, as como la de sus anlisis sobre la perspectiva del socialismo concebido como compromiso poltico entre coaliciones de fuerzas democrticas que comparten y defienden la tradicin liberal de los derechos individuales y los sociales de la tradicin socialista.
8 Como lo evoca Ferrajoli en su encomiable (porque no apologtica) Laudatio titulada Razn, derecho y democracia en el pensamiento de Norberto Bobbio, en Notiziario dellUniversit degli studi di Camerino, nmero especial dedicado a Norberto Bobbio e lUniversit di Camerino nel sessantesimo anniversario della sua docenza camerte, 1937-1997, Camerino, 29-30 de mayo, 1997.

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Desde esta perspectiva, hay una continuidad de fondo y de muy larga duracin en el pensamiento poltico de Bobbio y de su interpretacin de la historia de Italia y de algunos de sus protagonistas ms innovadores y (razonablemente) revolucionarios desde Cattaneo a Croce, desde Gobetti a Labriola, desde Gaetano Salvemini a Carlo Rosselli, desde Pietro Calamandrei a Lelio Basso,hasta las elaboraciones de Enrico Berlinguer sobre tica y poltica y la necesidad de la autonoma de los comunistas italianos y occidentales en general - respecto al modelo sovitico. Tal como lo ha justamente precisado, en una apretada sntesis el actual presidente de la repblica italiana Giorgio Napolitano en su discurso en honor del filsofo de la democracia pronunciado en el centenario del nacimiento de Bobbio en el teatro Regio de Turn el 13 de octubre de 2009. En sntesis, se puede fijar el comienzo de la filosofa poltica de Bobbio en los escritos de la poca de su enseanza en Camerino sobre la persona entendida como valor especfico en una determinada sociedad. Es por ello que Bobbio, emplea la innovadora denominacin de persone sociali/persona sociale, para caracterizar su personalismo laico en contraposicin de cuanto ya haba elaborado en Francia el personalismo cristiano de Maritain y de Mounier. Se trata del concepto filosfico-poltico de persona, de la prioridad de la autonoma de la persona, cuya ascendencia es neo-kantiana, particularmente ligada a Nicolai Hartmann.9 Tal como lo ha precisado Bobbio (en su lectio doctoralis en ocasin de la ya citada Laurea honoris causa en Camerino), al referirse a sus dos artculos de inspiracin fenomenolgica reconoca:
[...] que en ellos se evidenciaba, sin llamar demasiado la atencin, mi compromiso poltico. Ustedes nos record Bobbiovan a permitir que haga referencia a Giorgio La Pira [], con el cual luego nos hicimos amigos, ya haba puesto al centro de su valiente oposicin al rgimen fascista el tema de la persona, dan9 En el ensayo Persona e societ, Bobbio acua tambin el concepto polticamente anti-totalitario (y en contraste con la trampa ideolgica de la aporia amigo/enemigo de Carl Schmitt) de societ di persone, estableciendo las grandes lneas de su programa de investigacin: reconducir la especializacin sociolgica al concepto de persona social y de sociedad personal. El ensayo de Hartmann al que hace referencia era la Ethik que ley en la segunda edicin de Walter de Gruyter, Berln y Leipzig 1935, sobre el cual (ensayo y autor) el prestigioso filsofo turines Piero Martinetti (que Bobbio cita) haba escrito un largo artculo, La filosofa morale di Nicolai Hartmann aparecido en la Revista di filosofia, N XXVI, pp.1-46, 1935.

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do vida a una revista clandestina Principi cuyo objetivo central era la <<persona>> estudiada en el pensamiento de telogos y filsofos y publicando, ms tarde, en 1943 el ensayo El problema de la persona humana (que llam la atencin de Maritain). Si yo debiese escribir una historia de mi iniciacin a la filosofa poltica nos confesaba Bobbio - la hara comenzar con los dos artculos citados (BOBBIO, 1997b). (cursiva ma, A.F.)

La referencia de Bobbio a La Pira no es para nada casual. En efecto, para combatir la concepcin y la prctica del Estado Totalitario no slo deba sostenerse la validez del Bien Comn como razn de ser de la sociedad, sino que ese Bien deba estar fundado en la centralidad de la persona, tal como lo afirmar tambin La Pira en un escrito de 194310. Por otra parte, debe recordarse que desde el punto de vista de la interpretacin historiogrfica del derecho occidental, tanto la versin laica neo-kantiana de Bobbio como la cristiano democrtica de La Pira poda reivindicar sus antecedentes en la antigua tradicin del derecho romano partiendo de los clsicos Cicern, Seneca, Ulpiano y en la definicin dada por Boecio en una de sus versiones ms penetrantes al definir la persona como individua substantia rationalis naturae.11 Sabemos, por lo que nos contaba Bobbio, (y despus por sus escritos biogrficos) que los aos de Camerino, si bien, como l dijo trataba de no llamar demasiado la atencin para evitar la censura o la represin del rgimen fascista, es cuando lleva adelante su dilogo de maduracin poltica con algunos de los ms importantes representantes del anti-fascismo que confluirn luego en el Partito dAzione, Aldo Capitini y Guido Calogero, inspirados por Carlo Rosselli. El evidente temor de Bobbio a la represin era fundado: recurdese que haba sido detenido en Turn el 15 de mayo de 1935, fichado como simpatizante de Giustizia e Libert (movimiento que los tribunales especiales fascistas haban definido como asociacin revolucionaria subversiva), junto, entre otros, con Cesare Pavese y Carlo Levi (enviados al confino), el ya citado filsofo Piero Mar10 Giorgio La Pira, I problemi della persona umana en Acta Pontificiae Academie Romanae S.Thomae Aq. et Religionis Catholicae, n 8, 1943, texto de La Pira citado por Jaques Maritain en su obra de 1947, La personne et le bien commun.

11 Sobre esta interpretacin de la relacin persona y Estado vase Giorgio La Pira, Il valore della persona umana, Milano 1947. En fin, sobre las contribuciones esenciales de La Pira a la Asamblea Constituyente italiana, remito al volumen que recoge sus escritos publicados entre 1942 y 1948: La casa comune. Una costituzione per luomo, Firenze, 1979.

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tinetti (luego dejado en libertad como Bobbio), mientras que otros como Vittorio Foa fueron condenados a quince aos de prisin. Pero volviendo a los textos de la poca universitaria de Camerino, debe reconocerse que van a confluir en la concepcin del vnculo jurdico-poltico entre persona humana y democracia como sntesis de los derechos de libertad e igualdad que provienen de la cultura del anti-fascismo italiano y que encontraremos muy pronto formalizada en la sntesis constitucional vertida en el clebre artculo 3 de la constitucin elaborado por la constituyente de 1946 (para la cual Bobbio fue candidato no elegido). Constituyente en cuyo mbito las contribuciones de Piero Calamandrei del Partito dAzione (junto con legisladores democristianos, liberales, republicanos y socialistas, como es el caso,como veremos ms adelante, de su admirado amigo Lelio Basso), fueron determinantes en la aplicacin, la constitucionalizacin diramos, de algunas de las teoras filosficas contenidas en las Lecciones de filosofa del derecho, dictadas en la universidad de Padua durante el ao acadmico 1942/43 (y publicadas por Giappichelli en 1945); lezioni consideradas por su concepcin de la justicia como una suerte de manifiesto del Partido de Accin, como lo reconoci el propio Bobbio. Evocando en 1980 la figura del dirigente histrico de la democracia cristiana Aldo Moro que haba sido asesinado en Roma por el terrorismo el 9 de mayo de 1978 - y refirindose a la obra juvenil del colega jurista (especialmente las Lezioni di filosofiadel diritto dictadas en la Universidad de Bari en el ao acadmico 1946-47), Bobbio volva a reconocer que los catlicos y los laicos aliados enla lucha antifascista se batieron tanto contra el fracaso del liberalismo individualista, como contra el colectivismo sovitico, sosteniendo la necesidad de una perspectiva institucional que fuera precisamente liberalsocialista, capaz de realizar lo que ya entonces Bobbio denominaba textualmente una democracia integral. Se trataba, explicaba, de encontrar una nueva sntesis:
[...] que no repitiera los dos errores cometidos por el fascismo y el bolchevismo, y era la va de una democracia integral en la cual la persona humana, en su individualidad y en la sociedad en que se integra consensualmente, se volviera protagonista de una nueva organizacin de la sociedad y del Estado.

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Y agregaba:
En esos aos, despus de la cada del fascismo, la exigencia de poner la concepcin de la persona en primer plano naca ante todo como una reaccin moral, antes de ser poltica o polticamente bien definida, a los aspectos ms evidentes del estado totalitario: es decir, la des-personalizacin, porque adonde el Estado lo es todo, la persona humana es nada (BOBBIO, 1997c, pp. 284-286)12.

Otro dato va recordado: la leccin inaugural del curso de Bobbio en Padua en el ao acadmico 1945-46 fue de manera significativa titulado La persona y el Estado. En polmica con Heidegger y el existencialismo negativo, que en la Europa destruida por la guerra mundial se asomaba como una nueva forma de negacin del individuo en la sociedad (de la persona sociale), Bobbio sostena en 1944 la necesidad de entender que la persona significa el individuo enaltecido y valorizado y que la apuesta era encontrar el valor del individuo en la historicidad de su existencia, que es la existencia con los otros, y, por lo tanto, de llegar a una fundacin que no sea metafsico-teolgica sino histrico-social de la persona, de la comunit personale, es decir, de una comunidad de personas (1944, p. 119). Disuelto en 1947 el Partito dAzione, adonde ya se haban manifestado las divisiones entre la corriente de inspiracin liberal-democrtica (opuesta al dilogo con los comunistas italianos) respecto a la dialogante representada por Calamandrei, Enzo Enriques Agnoletti, Bobbio y Codignola, estos ltimos dan vida a la revista Il Ponte en la cual van a seguir dando su batalla cultural comenzada con Giustizia e Libert. Ese espacio ideal en el cual sigui militando Bobbio, representa la lnea ms valedera y profunda que marca la continuidad de su pensamiento poltico (capaz de alimentar buena parte de las teorizaciones de su filosofa poltica), se deba sostener y concretizar en la
12 Pero vase sobre los trabajos fundamentales de la constituyente de 1946-48, tambin P.Calamandrei, Chiarezza nella Costituzione (discurso pronunciado en la Asamblea constituyente el da 4 de marzo de 1947), ahora en Scritti e discorsi politici, a cargo de N.Bobbio, La Nuova Italia, Florencia 1966, Vol. II, p.23 y Gianfranco Pasquino, I protagonisti della Costituente: Basso, Calamandrei, Mortati, Terracini, nmero especial de la revista Quaderni Costituzionali, N 3, Roma, 1987.

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[...] fuerza de un movimiento que fuera al mismo tiempo liberal y socialista, que no rechace la gran tradicin liberal de los derechos humanos y capaz de dar abierta batalla para la emancipacin de quienes todava no son libres y para la igualdad de los no-iguales (BOBBIO,1986).

Porque habiendo sido el fascismo, en cuanto dictadura, antiliberal, y en cuanto rgimen de clase, antisocialista, nosotros, los azionistas debamos ejercer un anti-fascismo integral, que no poda ser slo liberal o solamente socialista, sino, y al mismo tiempo, liberal y socialista (1990, p. 178). Fuerza ideal que nunca debe resignarse a no ser fuerza real que contina y prosigue <<la revolucin democrtica>>que ha sido el resultado duradero sostena Bobbio (todava) en 1992 - de la Resistencia.13 2. Bobbio y las transformaciones ideolgicas de los comunistas italianos desde Antonio Gramsci al derrumbe del sistema sovitico. La originalidad de los aportes a la poltica de la cultura y la teora de las elites. La vivencia de la insuperable contradiccin entre esa fuerza ideal y la fuerza real, entre los altos valores y la vil materia de la historia ha sido una constante en el pensamiento y en la accin de Bobbio y en la existencia misma de muchos de sus compaeros de la izquierda italiana de los aos gloriosos y hasta heroicos de la lucha anti-fascista y de la reconstruccin republicana y democrtica de Italia. Ello explica la notable diferencia de contextos y actitudes entre Bobbio y otros filsofos polticos e intelectuales como Karl Popper o Michael Walzer, Raimond Arn o Giovanni Sartori los cuales, en cambio fueron protagonistas, con matices diferentes del anti-comunismo europeo que, en algunos casos lleg a ser
13 N.Bobbio, Augusto Del Noce: fascismo, comunismo, liberalismo en Il Ponte, ao XLIX, N 6, junio 1993. Para una visin de conjunto del pensamiento poltico de Bobbio a lo largo de sus relevantes contribuciones a la revista Il Ponte consideradas como lugares privilegiados para la observacin de la realidad italiana y europea, remito a Massimo L.Salvadori, Limpegno e le speranza, en el volumen especial de la Fondazione Monte dei Paschi di Siena dedicado a reeditar los Scritti di Norberto Bobbio sulla rivista Il Ponte, 1946-1997 con el ttulo Cinquantanni non bastano, Il Ponte editor, Florencia 2005.

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como lo denunci Bobbio un anti-comunismo visceral en los aos que precedieron y siguieron a la Guerra Fra. Las convicciones contrarias al anti-comunismo, es decir,la actitudde no combatir quienes militaban en el partido de Gramsci, - de esa clase obrera de la Fiat en Turn, que haba conocido la experiencia de los Consigli di fabbrica y de LOrdine Nuovo - vena de lejos para Bobbio.14 Provena de Gobetti y de Salvemini y haba proseguido con las memorables enseanzas ticas e intelectuales que le haban impartido sus amados Leone Ginzburg (que muere en la crcel de Regina Coeli en Roma por las feroces torturas, el 5 de febrero de 1944) y Pietro Calamandrei, que, para m representaba todo aquello que hubiera querido ser confesaba Bobbio en ocasin de su muerte en 1956 -, un punto de referencia para mis decisiones morales, un modelo para encontrar fuerza y apoyo: sus actos se conformaban a sus ideales.15 La posicin de Bobbio y sus amigos era la de favorecer no el aislamiento sectario de los comunistas italianos sino el proceso de democratizacin, tanto en las ideas jurdico-polticas (la concepcin del Estado), como en la vida interior de la organizacin del partido. Posicin sta de dilogo crtico que adems de Gobetti provena de Salvemini quien desde el comienzo de la lucha contra Mussolini haba sostenido como: en ningn partido como en el comunista italiano se encuentran tantos hombres de fe sincera y robusta, dispuestos a hacer los sacrificios ms grandes por la causa que han abrazado, siendo que en l milita una juventud de bella inteligencia y estupendo empeo moral (SALVEMINI, p. 35).16 Se trataba, en el quehacer poltico italiano, de contribuir a llevar al Partido Comunista Italiano (PCI) hacia una concepcin institucional de la democracia, porque separar a los comunistas de los vnculos impuestos por el modelo de la dictadura sovitica significaba garantizarle a Italia un futuro fundado en la evolucin hacia la democracia (SALVEMINI,
14 Sobre la importancia en la formacin de la generacin de Bobbio de la Turn de Gramsci, y de las luchas obreras y de la Resistencia, remito al testimonio de Bobbio, Lattivit di un intellettuale di sinistra en I comunisti a Torino 1919-1972, prlogo de Giancarlo Pajetta, Editori Riuniti, Roma 1974. Basta con recordar un dato explicativo de esos aos referidos a los fundadores del PCI: Gramsci, Togliatti, Terracini [dirigentes comunistas] haban estudiado en la Universidad de Turin.

16 G. Salvemini, Scritti sulla questione meridionale, Einaudi, Torino, p. XXXV.

15 N. Bobbio, El era todo aquello que yo hubiera querido ser, en recuerdo de Pietro Calamandrei, muerto el 27 de septiembre de 1956, en Il Ponte, XII, n 10, octubre 1956.

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1959, p.196), considerando el dato impuesto por la realidad de la colocacin de Italia (despus de los acuerdos de la conferencia de Yalta en 1945 y la progresiva afirmacin de la divisin bipolar del mundo) en la esfera de influencia de los USA y bajo la jurisdiccin militar de la Nato. Todas consideraciones y expectativas que tienen fundamento tanto en la historia italiana como en los tericos que la analizaron: Gaetano Mosca, Roberto Michels y Vilfredo Pareto, los cuales tuvieron una relevante influencia en la formacin de Sorel, Gobetti y Gramsci y tambin en la del mismo Bobbio por intermedio de Salvemini y su teora del elitismo democrtico. Esta dimensin del pensamiento de Bobbio no slo explica sus anlisis de la cultura italiana en el siglo XX y de sus protagonistas casi todos cercanos o vinculados e l, recogidos en los ensayos de la Italia civile (1964), Maestros y compaeros (1984) e Italia fiel (1986), sino que [me permito observar como] esa interpretacin del elitismo democrtico se puede (se debe) aplicar a buena parte de la obra del mismo Bobbio, del intelectual militante tanto universitario como generador crtico de ideas y polmicas. En efecto, mientras Bobbio no ha sido como bien lo repeta l mismo - un descollante protagonista en la accin como leader o formador de movimientos o dirigente de partidos y tampoco (ntese bien) estudioso especfico de estos temas, si lo ha sido y de manera eminente protagonista de las elites intelectuales, de las ideas y valores que conciben y animan la accin poltica y social; las ideas fuerza y los principios que, a muy largo plazo, demuestran y verifican en la prctica social la validez de sus propias formulaciones. Bobbio fue, y sigue siendo, uno de los representantes de las elites intelectualeseuropeas de mayor envergadura un iluminista pesimista como l se ha definido acertadamente- 17 y a cuya-

17 El esbozo de autoretrato poco conocido delineado por Bobbio que bien merece ser evocado aqu lo expres de la manera siguiente: Aunque la frmula parezca una paradoja soy un iluminista [ilustrado] pesimista. Soy, en breve, un iluminista [ilustrado] que ha aprendido la leccin de Hobbes o de De Maistre, de Maquiavelo y de Marx. Por lo dems considero que la actitud del pesimista es ms acorde con el hombre de razn de lo que no lo es la del optimista. [...] Slo el buen pesimista se encuentra en la condicin de actuar con la mente despejada, con la voluntad firme, con sentimiento de humildad y lleno de devocin para encarar lo que debe hacerse. N. Bobbio, Cultura vecchia e politica nuova, en Il Mulino, ao IV, N 7, julio 1955, pp.584-5.

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teora poltica (de las elites) ha dedicado monografas que siguen siendo imprescindibles para la historia de las doctrinas polticas.18 La innovacin de Salvemini explicaba Bobbio - respecto a Mosca y Pareto es que en su nueva formulacin, el elitismo es compatible con la teora y la prctica de la democracia, toda vez que estn dadas dos condiciones determinantes: que las elites puedan ser eficazmente controladas por las no-elites y que se pueda garantizar la competencia, en condiciones de igualdad, entre las distintas elites, entre las que Salvemini denominaba minoras cerradas y minoras abiertas.19 Hago una breve digresin para notar como Bobbio form parte de algunas de estas constelaciones de elites (y en ms de una ocasin estuvo en el centro de ellas) que atravesaron distintas generaciones, profesiones, movimientos culturales o polticos. Quiero recordar a quienes para l fueron los ms relevantes siguiendo aunque no del todo- la lista seleccionada por Marco Revelli partiendo de los escritos de Bobbio sobre ellos.20 Destacan, en esta formidable clase dirigente, ante todo, los dos mayores que para Bobbio fueron Carlo Cattaneo y Piero Gobetti; los maestros en los estudios Augusto Monti, Gioele Solari y Francesco Ruffini; los maestros en el compromiso, Benedetto Croce, Luigi Einaudi, Gaetano Salvemini, Pietro Calamandrei, Rodolfo Mondolfo, Guido Calogero, Rodolfo Morandi, Carlo Rosselli, Lelio Basso; los compaeros y amigos torineses, Leone Guinzburg, Alessandro Galante Garrone, Primo Levi, Franco Antonicelli, Ada Gobetti, Franco Venturi, Massimo Mila, Vittorio Foa; los compaeros en el compromiso: Aldo Capitini, Silvio Trentin, Eugenio Colorni, Ferruccio Parri. Como puede observarse se trata de una plyade de personalidades decisivas en la construccin democrtica y cultural, tica y poltica de Italia en el siglo pasado.
18 Especialmente Saggi sulla scienza politica in Italia de 1969 y la nueva edicin ampliada de 1996, Laterza, Bari-Roma.

20 Seleccionados en la bella antologa de textos del maestro titulada Etica e politica. Scritti di impegno civile (con un ensayo introductorio tambin de Revelli), publicada por Arnoldo Mondadori editor, en la coleccin de los Meridiani, Miln, 2009.

19 N. Bobbio, Salvemini e la democrazia en Il Ponte, n 11-12, diciembre 1975. Sobre la peculiaridad terica de Gli elitisti italiani, remito al ensayo homnimo de Eugenio Ripepe, editor Pasini (2 vols), Pisa 1974, y la voz, teora de las elites del propio Bobbio en Diccionario de poltica a cargo de Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino. Algunos de los escritos de Bobbio sobre los intelectuales han sido recogidos por Franco Sbarberi en el volumen Il dubbio e la scelta. Intellettuali e potere nella societ contemporanea, La nuova Italia Scientifica, Roma 1993.

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Una generacin de intelectuales vinculados de distintas maneras con Bobbio, que transformaron revolucionariamente la vieja tradicin italiana (pero tambin europea) de los intelectuales que se auto-celebraban como autnomos e independientes de los grupos sociales dominantes duramente criticada por Gramsci21; del tipo intelectual que, si no fue reaccionario, debi ser cortesano al servicio de los poderosos, adulador del seor de turno, negando todo contacto con las fuerzas sociales y populares que protagonizan el progreso poltico. Actuar para establecer y entender la relacin entre cultura y movimiento real de la historia el movimiento obrero italiano y los sectores populares in primis -, sostener la poltica del dilogo entre las ideasfuerza de las elites del mayor partido comunista de Occidente y los intelectuales des-orgnicos de proveniencia azionista, fue el empeo osado y obstinado de Bobbio, que encuentra sus puntos ms altos y emblemticos en los ensayos publicados con el ttulo Poltica y cultura, inspirado en la frmula poltica de la cultura, aguda y felizmente concebida por el filsofo paduano Umberto Campagnolo. Ensayos, subraya justamente Franco Sbarberi que de por si hacen de Bobbio el pensador poltico de mayor relevancia de la segunda parte del Novecientos italiano.22 Por qu semejante importancia? Por el intento logrado de introducir en la cultura marxista, - que fuera de Italia estaba dominada por
21 Especialmente en los Cuadernos Octavo y Doceavo escritos en las crceles italianas (entre 1929 y 1936), Apuntes y notas para un grupo de ensayos sobre la historia de los intelectuales italianos, parcialmente recogidos en Letteratura e vita nazionale (1950) (segn la edicin Einaudi publicada a partir de 1948 y no la edicin filolgica de 1975 a cargo de Valentino Gerratana). La constelacin de los intelectuales, relacionados con Bobbio, al contrario, se parecen mas bien a la categora de los intelectuales que Gramsci llamaba cosmopolitas en el sentido de la tradicin del humanismo y (con una funcin cosmopolita progresiva) y que analiza en las pginas dedicadas a Reforma e Rinascimento en Il Risorgimento, Einaudi, Torino 1949, pp.14 y siguientes. Las distintas interpretaciones bobbianas de Gramsci han sido recogidas en el volumen Saggi su Gramsci, Feltrinelli, Miln 1990. Como sabemos, para Bobbio, Gramsci tuvo el mrito de entender que la filosofa de la praxis deba desarrollar una teora del Estado y de la hegemona poltica, una ciencia poltica que el marxismo todava no haba elaborado.

22 F. Sbarberi, Introduzione a la nueva edicin de Einaudi, 2005 de Politica e Cultura (de 1955), p. XXII. Sobre la relevancia de la relacin de Campagnolo con Bobbio y de la Socit europenne de Culture (y su revista Comprendere) remito a los trabajos reunidos por Lorella Cedroni y Pietro Polito, Saggi su Umberto Campagnolo, editorial Aracne, Venezia 2000; A. Filippi, La filosofa de Bobbio en Amrica Latina y Espaa, (especialmente el cap. 10), Fondo de Cultura Econmica, Mxico-Buenos Aires, 2002, pp.81-94 y A.Filippi, Norberto Bobbio y Leopoldo Zea: dos filsofos militantes en Cuadernos Americanos, vol. I, n 115, Mxico 2006, pp.119-137.

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el marxismo-leninismo, reducido a su vez, a materialismo dialctico estalinista -, los grandes temas jurdico-polticos de la tradicin liberal que para una gran parte de la cultura socialista y comunista italiana eran o desconocidos o menospreciados. Hasta el punto que lo fueron tambin para Gramsci, el ms original de los marxistas italianos (como sabemos buen conocedor de Croce y Gobetti) la cultura liberal europea es marginal o ignorada, sobre todo en su vertiente ms avanzada que es la teora y la prctica de la divisin de los poderes: Locke, Montesquieu, Constant o Tocqueville. De las tres concepciones jurdico-polticas: el Estado-fuerza de Maquiavelo, el Estado-derecho y el Estado-tico de inspiracin hegeliana (reformulada en Italia por Giovanni Gentile), la ideologa italiana que hereda Gramsci (y luego los interlocutores comunistas de Bobbio) haba desarrollado de manera preferencial la primera y la tercera, y haba dejado completamente de lado la segunda. La existencia misma por ms de veinte aos de un estado antiliberal y antidemocrtico como el fascista era una demostracin inconfutable del peso abrumador de la primera y la tercera en la historia italiana, precisamente en los aos en los cuales se forma y comienza a elaborar su pensamiento el propio Bobbio. La talla de los interlocutores, Ranuccio Bianchi Bandinelli, Galvano della Volpe y el secretario general del partido comunista Palmiro Togliatti da la idea de la centralidad del debate sobre la poltica de la cultura que, bajo formas diversas y en varios contextos polticos y culturales, va a durar hasta la extincin del PCI y su transformacin en Partito Democratico di Sinistra.23 El argumento central fue siempre el mismo, ampliado y profundizado en varios registros conceptuales, algunos de los cuales referidos a polemizar no slo con los comunistas sino inclusive con los socialistas italianos, y tambin europeos y latinoamericanos, poco (o muy poco) sensibles a la comprensin de la ecuacin socialismo/democracia/estado de derecho. Es decir explicaba Bobbio -, que la comprensin de como el Estado deba tener lmites jurdicos (el primero de los cuales es la separacin de los poderes) era genticamente contraria a la experiencia histrico-cultural de gran parte de Italia, en la cual fue del todo
23 Duracin en el tiempo que comienza con el ensayo de Bobbio de 1956 (no incluido en Politica e Cultura), Ancora sullo stalinismo: alcune questioni di teoria, que justamente Sbarberi ha incluido en esta segunda edicin einaudiana.

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imposible asimilar a nivel poltico las doctrinas inglesa y angloamericana del constitucionalismo y las consecuentes teoras jurdico-polticas acerca de los confines que debe tener el Estado (y la consecuente defensa de los valores individuales y de los derechos humanos) como fundamento de la concepcin liberal-democrtica del estado moderno despus de 1789.24 En un artculo Stalin e la crisi del marxismo, Bobbio insista convencido sobre el tema de las carencias tericas de quienes se apelaban a las teoras de los soviticos y de los comunistas en general, sosteniendo escriba varios aos despus - que era evidente y necesario, ya para ese entonces, constatar las insuficiencias o la inexistencia de una teora poltica en el pensamiento de Marx y del marxismo. La falta de una concepcin comunista del Estado y la negacin de la distincin por parte de los comunistas entre Marx y su mtodo (el original materialismo histrico) y el negativo y dogmtico materialismo dialctico (diamat), demostraba todas las limitaciones que padecan los partidos del universo sovitico, a pesar reconoca Bobbio - del proceso de desestalinizacin en curso y la crisis que vivieron y manifestaban tantos intelectuales comunistas; crisis que tuvo repercusiones muy graves especialmente en Italia y Amrica Latina, despus de la invasin sovitica de Hungra en octubre de 1956, que acab con la represin militar el intento de proponer un socialismo democrtico.25 3. El filsofo militante y la evocacin de Rodolfo Mondolfo. Bobbio y los socialistas italianos: el conflicto entre poder y derecho. Desde la perspectiva tanto del rechazo del anticomunismo como, al mismo tiempo, de cualquier indulgencia terica respecto a los comunistas, Bobbio no slo consideraba el valor de la centralidad (inclusive existencial) de la poltica del dilogo, sino que en el mbito ms amplio de la poltica de la cultura saba bien adonde deba situarse, cules eran las decisiones que se deban tomar entre progreso y reaccin, entre
24 Sobre la relacin entre liberalismo y socialismo en el pensamiento poltico de Bobbio y su fundamentacin en la filosofa europea e italiana, remito al excelente y erudito ensayo de Franco Sbarberi, Lutopia della libert uguale. Il liberalismo sociale da Carlo Rosselli a Norberto Bobbio, Bollati Boringlieri, Turin 1999.

25 N.Bobbio, Stalin e la crisi del marxismo, en AAVV. Ripensare il 1956, Lerici editor, Roma 1987, pp.260-61.

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izquierda y derecha, entre libertad y poder. En ese contexto, su filosofa poltica, concebida en el mbito del rol de la filosofa en el Occidente de la segunda post-guerra mundial, le apareca con claridad junto con las implicaciones de su compromiso intelectual.
Es nuestra cultura se preguntaba Bobbio - capaz de ayudar a la construccin de una sociedad democrtica? Entendamos: aqu hablo de filosofa, no slo por razones profesionales, sino porque ella pretende ser el espejo de la cultura de cada poca. [Pues bien] nosotros en los aos de la crisis en Italia hemos conocido una filosofa de la evasin [] protagonizada por

el filsofo como hbil malabarista de palabras y sutil tejedor de silogismos, con los cuales crea un lindo sistema y se encierra en l, como la araa que teje la red y espera que las moscas caigan en ella. Como sino le importara que el mundo existiera y fuera ms ancho y ms grande: para ese filsofo el mundo se reduce a las moscas que caen en la red.

Otra deba ser, - segn Bobbio - la conducta que se deba asumir.


Una filosofa que no se interesa de los hombres, de sus miserias y de sus errores, es una filosofa de la evasin cuanto de las ilusiones: las dos filosofassaben que el mundo es un escndalo, pero la primera esconde esa realidad y [] la segunda la disimula como si as continuar por los siglos por eterno decreto [].

En razonada alternativa a esa falsa opcin entre infelicidad o ilusin del pensar la sociedad y el poder, Bobbio propone el ejercicio de una filosofa militante.
Militante para quin? se preguntaba. A lo mejor para un partido, para un sector, para un credo religioso? Militante responda Bobbio - no quiere decir ni partisano, ni sectario, ni devoto. Es, simplemente, la manera de filosofar de quien no se limita a mirar al mundo desde la altura de una sabidura enrarecida; sino que baja a estudiar problemas concretos y que, slo despus de haber conducido sus investigaciones de manera metdica y meticulosa, toma posicin. [] Y slo despus de haber escuchado y tratado de entender, asume su propia parte de responsabilidad. Hablar de filosofa militante conclua Bobbio - implica pedirle a un filsofo no slo lo que piensa, sino de qu parte

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se coloca. Podr parecer curioso: pero los filsofos de la evasin y de la ilusin los he encontrado siempre del otro lado (BOBBIO, 1955, p.583-4).26

Son los tiempos como nos record Luigi Ferrajoli en la citada laudatio en Camerino - durante los cuales Bobbio y los mejores intelectuales de su generacin, aprendimos confesaba Norberto - del marxismo a observar la historia desde le punto de vista de los oprimidos, alcanzando una perspectiva inmensa sobre el mundo humano y, de no haber logrado esa mirada nueva no nos habramos salvado: nos habramos encerrado en la isla privada de nuestra interioridad o nos hubiramos puesto a servir los viejos patrones. Pero avancemos en nuestros razonamientos: por qu y para qu un filsofo militante debe tener una teora jurdico-poltica de la democracia? Uno de los puntos de partida de Bobbio fueron las reflexiones de Salvemini sobre la futura defensa de las instituciones democrticas surgidas del dramtico aprendizaje en la lucha contra el fascismo, que las haba negado. Salvemini de manera anloga al joven Bobbio - distingua entre democracia como conjunto de instituciones, es decir el sistema parlamentario, las libertades civiles y polticas etc. y la democracia como valor, como ideales democrticos, es decir la justicia social, la superacin de la explotacin y de la opresin, el respeto universal de los derechos humanos y la paz.27 Ambas dimensiones son inseparables en su dinmica histrica y en las diferentes instancias de la construccin social y poltica de la democracia en el sentido moderno/contemporneo del concepto poltico en su formulacin occidental.28 La distincin salveminiana corresponde a la ms conocida distincin entre democracia formal y democracia sustancial o, si se quiere entre
26 N.Bobbio, Cultura vecchia e politica nuova en Il mulino, ao IV, n 7, julio, 1955, p.583-4.

27 G.Salvemini, Il primo dovere: conquistare la Nuova Libert, en Scritti sul fascismo, vol. III, Opere, VI, Feltrinelli, Miln 1974, p.102-103. Sobre la centralidad de la influencia de Salvemini en la teora bobbiana de la democracia remito al ensayo de Bobbio, Salvemini e la democrazia en Il Ponte, n 11-12, novembre-diciembre 1975.

28 Trasciende esta ponencia reflexionar sobre el tema de las relaciones de la teora de la democracia de Bobbio con la de autores cuya formacin no es slo occidental en la concepcin terica de la democracia. Pienso, por ejemplo, en Amartya Sen, Etica ed economia (1987), Laterza, Bari-Roma 2001 y Lo sviluppo e libert. Perche non c crescita senza democrazia (1999), Mondadori, Milan 2001.

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democracia instrumental o procedimental (o sea, como el conjunto de medios para el logro de ciertos fines) y la democraciacumplida o final (o sea el conjunto de fines que son logrables con esos medios). Con lo cual, queda bien definida la crtica ante litteram hacia todos los demagogos del ilusionismo revolucionario que engaan vociferando acerca de la democracia final (repetidas veces prometida) pisoteando, negando la democracia instrumental. Es por ello sintetiza Bobbio - que en la teora jurdico -poltica de la democracia:
[...] medios y fines forman un todo inscindible, en el sentido de que no se puede lograr verdadera democracia no slo cuando los medios empleados no conduzcan al final (a la realizacin de los ideales democrticos), sea cuando el supuesto fin se trata de lograr sin respetar los medios, es decir con mtodos tpicos de los regmenes militares o despticos. El principio [poltico] que gua el buen democrtico aada pedaggicamente Bobbio -, es decir aquel que toma en su debida, mxima consideracin las normas procedurales [de la democracia] se encuentra en las antpodas al dirigente que podemos definir maquiavlico, el que slo piensa en lograr sus fines sin respetar como se llega a obtenerlas. Para el maquiavlico, lo sabemos bien, el fin santifica los medios, para el democrtico, al revs, los medios santifican el fin (BOBBIO, 1975)29.

Entendemos entonces que una buena teora jurdico-poltica de la democracia es propedutica a todo discurso o accin prctica referida al socialismo: la historia nos ha enseado, a lo largo y ancho de los continentes en el siglo XX, que puede haber democracia sin socialismo, pero no puede darse el socialismo sin democracia. Bobbio volvi sobre esta cuestin, central para el futuro de Italia en los aos setenta, cuando la Repblica - embestida por el terrorismo internacional de los servicios secretos de la guerra fra con la complicidad de militantes de los grupos y grupsculos de la ultra izquierda y de algunos sectores del mismo Estado - , estuvo a punto de perder la democracia institucional en un momento vaya paradoja - que era feliz para Espaa y Portugal adonde entonces se iniciaba la transicin post-dictadura. Lo hizo en un texto en recuerdo y homenaje de Rodolfo Mondolfo cuya admi29 N.Bobbio, Salvemini e la democrazia, ivi.

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rada figura quiero evocar aqu en ocasin de los setenta aos del comienzo de su exilio poltico en Argentina, en 1939 - escrito en un momento an ms trgico para ese amado pas de Suramrica que estaba entrando en la dictadura militar de los delitos de lesa humanidad y de miles de desaparecidos.
Considero la leccin ms grande de la historia de nuestros tiempos la que nos ha enseado que existen slo dos formas de sistema poltico: o democracia o dictadura. Tertium non datur. Una tercera va entre democracia o dictadura nadie la ha descubierto. Quien busca el socialismo por vas no democrticas, habr perdido las ventajas de la democracia sin lograr las del socialismo. Dicho en extrema sntesis: quieren al socialismo sin democracia? Van a perder la democracia y no van a encontrar al socialismo. En estos das exaltamos a pueblos como los de Portugal y Espaa que han roto despus de tantos aos el yugo del despotismo. Qu podemos decir al contrario - de un pueblo [como el italiano] que viviendo en un rgimen democrtico lo est destruyendo da tras da con sus propias manos? Felices los pueblos, como un da lo fuimos nosotros exclama Bobbio con nostalgia y angustia - que supimos reencontrar la libertad perdida. Infelices, dementes, mil veces dementes aquellos, como ya lo fuimos una vez en nuestra historia, que precipitan en la servidumbre, usando la libertad para destruir el rgimen que la protege (BOBBIO, 1977, p. 16-17).

Tal como lo record antes, una vez extinguido el Partido de Accin, Bobbio abandon la militancia activa aunque mantuvo inequvocas posturas que favorecieran la unidad de la izquierda, que lo llev a ilusionarse con el intento de unificacin de los Partidos Socialistas italianos en 1966, puesto que consideraba que un gran partido democrtico habra sido capaz de orientar a los comunistas hacia la realizacin de polticas de centro izquierda. Sin embargo, y por una razn anloga respecto a la posible unidad de las fuerzas progresistas, se explica la frialdad de Bobbio hacia el secretario del PSI de entonces, Bettino Craxi, sobre todo despus de que salieron de la escena poltica Aldo Moro, Ugo La Malfa y Enrico Berlinguer. Bobbio haba entendido que la estrategia de Craxi era la negacin de la precedente poltica de alianzas entre los partidos populares y
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tena el propsito manifiesto de contrastar frontalmente a los comunistas, tratando de socavar su base social: el senador vitalicio Bobbio juzgaba esa lnea poltica totalmente errada. Hubiera preferido una estrategia de tipo mitterandiana para la constitucin de una coalicin de centro izquierda que abarcara desde los republicanos y los socialistas hasta los comunistas. De hecho, mientras Mitterand haba trabajado para una alianza entre el Partido Comunista y el Partido Socialista, aplicando un programa de gobierno de reformismo radical que dur hasta 1984 , Craxi, por el contrario, opt por asignarse el rol de aliado privilegiado de la Democracia Cristiana en clave anticomunista, y en todo caso proponiendo a su partido como nica garanta de la gobernabilidad de lo existente.30 Recordemos que hasta 1994, Italia fue el nico pas de Europa occidental en el cual no se realiz debido al conocido efecto que se denomin del bipartitismo imperfetto entre Democracia Cristiana y Partido Comunista la alternancia en el gobierno entre derecha e izquierda. Era como si, junto a la constitucin republicana escrita, existiera en las instituciones nacionales una suerte de constitucin material, una normativa tcita que impona de hecho la exclusin de los comunistas del poder poltico, independientemente de la voluntad de los electores: se trata de la denominada conventio ad excludendum (acuerdo para excluir). La dcada de 1980 fue el momento culminante de la negacin de esa posibilidad de la alternancia: la renovada y resistente colaboracin tctica entre la Democracia Cristiana y el Partido Socialista permiti a Craxi ser el baricentro del sistema poltico italiano y ejercer su omnvora gestin como Presidente del Consejo de Ministros, sancionando as en la prctica el fracaso de la lnea poltica del compromesso storico, sostenida por Berlinguer y que honestamente Bobbio no logr ni entender ni compartir.31
30 Sobre las diversas posiciones de Bobbio coherentes con su reformismo poltico e institucional en el mbito de la que ahora denominamos la centro-izquierda, remito a Luigi Covatta, Menscevichi. I riformisti nella storia dellItalia republicana (prefazione di Luciano Cafagna), Marsilio editore, Venecia 2005 y Umberto Ranieri, La Sinistra e i suoi delemmi, (introduzione di Giovanni Sabbatucci), Marsilio editor, Venecia 2005.

31 Si bien critic la idea berlingueriana del compromesso storico, Bobbio siempre mantuvo una sincera estima por el lider comunista que no tena los aspectos negativos que caracterizan tanta parte de la clase poltica italiana. Hombre de gran coherencia, intransigente en sus ideas, de seriedad moral y poltica: de las declaraciones de Bobbio al peridico lUnit del 15 de junio de 1984 en ocasin de la muerte del secretario general del partido.

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Resulta imposible periodizar y distinguir aqu las distintas etapas de las relaciones de Bobbio con el PSI, desde que dej la secretara su colega, el eminente historiador del derecho romano Francesco de Martino, hasta las anunciadas promesas de modernizacin institucional del primer Craxi y la fase final de su gobierno a comienzos de la dcada de 1990. Fase en la cual se manifest con toda evidencia lo que Massimo DAlema ha criticado como el error dramtico de la estrategia craxiana, fundada en la idea de que se poda ejercer decisionismo e governabilit, contando con el respaldo evidentemente minoritario de apenas el 11% de los votos. 32 Decisivo en el juicio de Bobbio y determinante para su alejamiento respecto a Craxi considerado el pirata Francis Drake del socialismo italiano, segn la urticante definicin de Luciano Cafagna -33 fue el congreso del partido Socialista en la Ciudad de Verona realizado en mayo de 1984, en el cual Craxi se hizo elegir, por aclamacin, secretario general. Bobbio critic con firmeza tales mtodos, caracterizados por una grave falta de democracia interna, acusando a Craxi de ejecutar prcticas tpicas del Fhrerprinzip y de ser un demaggico sostenedor de la democracia del aplauso. Ese mismo ao, en julio, el presidente de la Repblica el viejo militante socialista Sandro Pertini , consciente de la ruptura del maestro con Craxi, nombra a aqul senador vitalicio, y Bobbio, para subrayar la peculiaridad de su colocacin poltica, se incorpora al bloque parlamentario socialista, pero como independiente para inscribirse luego en el grupo del Partido Democrtico de Izquierda. En realidad, el dilogo del filsofo con los comunistas italianos no se haba interrumpido nunca. Diez aos despus de la publicacin de Poltica y Cultura, a raz de la defenestracin palaciega de Nikita Kruschev, cuando uno de los dirigentes de la corriente reformista del PCI, Giorgio Amendola, con un artculo titulado I conti chenon tornano, abre el debate sobre la perspectiva poltica de la constitucin de un posible partido nico de la izquierda, Bobbio interviene con una carta al lder comu32 Massimo DAlema, A Mosca lultima volta. Enrico Berlinguer e il 1984, Donzelli, Roma 2004. Sobre los escritos de Bobbio en dilogo con los socialistas europeos y latinoamericanos, especialmente Quale socialismo?(de 1976), remito a A. Filippi, Norberto Bobbio: contribuciones a la teora jurdico-poltica del socialismo (no slo) italiano, en La Ciudad Futura, n 55, Buenos Aires 2004 y Perry Anderson, Norberto Bobbio y Umberto Cerroni, Socialismo, liberalismo: socialismo liberal, presentacin de Jorge Tula, Nueva Sociedad, Caracas 1993. 33 Giuliano Amato, y Luciano Cafagna, Duello a sinistra, Il Mulino, Boloa, 1982.

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nista insistiendo en la necesidad de considerar, para la afirmacin futura del socialismo:


[...] las exigencias imprescriptibles, irreversibles, de la democracia moderna [...]. Ha terminado el tiempo de las arcana imperii. Se trata de principios elementales de la democracia [los que no se aplican en la URSS], o quizs bastara decir de un gobierno civil, en el cual se ejerce el control [de las decisiones] desde abajo y la publicidad de los debates. Cul es vuestra opinin sobre estos principios elementales? Hoy en da auspiciaba en vano el filsofo en 1964 - Italia est madura para un gran partido nico del movimiento obrero. Nosotros necesitamos vuestra fuerza. Pero ustedes no pueden prescindir de nuestros principios.34

Treinta aos despus de la discusin de Bobbio con Amendola, y una vez consumado el derrumbe del sistema comunista europeo, a raz de la muerte del filsofo, Giorgio Napolitano, (para entonces Senador vitalicio de la Repblica) continuador de las ideas de Amendola evocaba, con sincero aprecio, la personalidad del:
[...] amigo y compaero Bobbio al cual y a pesar de los distintos orgenes de ambos, socialista el suyo, comunista el mo, escriba Napolitano nos unieron siempre, los reiterados intentos de convergencia hacia el reformismo. Su teora de la democracia se revel, con el pasar de los aos, vencedora. Desde la poca de Berlinguer el PCI la haba incorporado definitivamente como una declaracin de principio incuestionable al sostener que la democracia es para todos nosotros [los comunistas italianos] un valor universal.

E aada:
Bobbio auspicia que el PCI se transformara en el partido socialista democrtico de Italia. Tardamos siete aos ms, porque nos
34 N.Bobbio, Il socialismo in Occidente, en Rinascita, ao 21, n 47, diciembre 1964. Toda la documentacin del debate Bobbio-Amendola, en Pasquale Cascella, Il nodo del 1956: partito unico e il XI Congreso Romano, en Paolo Bufalini, Limpegno politico di un intellettuale , (a cargo de G.Matteoli e S.Mannelli), Rubettino editor, Roma 2002.

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atrasamos en nuestra reflexin sobre las enseanzas de Bobbio []. Tambin estoy convencido de que sus presiones para superar las divisiones entre el PCI y la socialdemocracia europea tuvieron una notable influencia en el gran viraje de 1989 [y la constitucin del Partido Democrtico de la Izquierda, en noviembre de 1989]. Bobbio nos ense que era posible recuperar para la accin poltica la parte ms viva de la tradicin del socialismo y del comunismo italianos. Esta afirmacin no debe parecer una paradoja: Bobbio insista, para que no echramos por la borda lo mejor de la larga experiencia de los comunistas italianos, que haba comenzado con la fundamental contribucin a la Resistencia y a la Constitucin republicana de 1948. Hoy conclua Napolitano-, finalmente, podemos constatar una coincidencia de fondo con el pensamiento de Bobbio: y es que los valores de la libertad, la igualdad y la democracia son valores indivisibles respecto al socialismo.35

Para resumir, digamos que la filosofa poltica de Bobbio a la par de su pensamiento poltico respecto a la realidad italiana, se funda en la experiencia democrtica de la Constitucin italiana de 1948 como limitacin del poder, experiencia que marc desde siempre su lucha por el derecho considerada hasta el final de sus das como la superacin histrica de la dictatorial tragedia del nazifascismo que haba degradado el Estado de derecho a un sistema detrs del cual se ocultaron y crecieron prcticas aberrantes y anti-democrticas, que transformaron el Rechtsstaat en lo que el jurista Gustav Radbruch refirindose a Alemania design con la paradigmtica frmula de Estado de delito. En efecto esos mal llamados estados de derecho favorecan y protegan los designios demaggicos del dspota y de la burocracia dictatorial hasta llegar al colmo del culto a la incumbente figura del Fhrer
35 G.Napolitano, El influjo de Bobbio sobre el PCI fue decisivo para el viraje de 1989, entrevista de Pasquale Cascella en LUnit, Roma, 10 de enero 2004, La tarda y contradictoria evolucin del PCI en el sentido inicialmente auspiciado por el joven Bobbio, se puede analizar leyendo el ponderado trabajo sobre los aos que acompaan la disolucin del sistema sovitico y los destinos del Partido Democrtico en la crisis actual de la globalizacin de Giuseppe Vacca, Il riformismo italiano. Dalla fine Della guerra fredda alle sfide future, Fazi editor, Roma 2006.

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teorizando el estado alemn de derecho de Adolf Hitler (deutsche Rechtsstaat Adolf Hitlers). El nazismo y el fascismo (como luego ser con el franquismo y las dictaduras militares en Amrica Latina) haban manipulado las instituciones a travs de la duplicacin del poder efectivo y real, (invisible y secreto) y el poder legal, (de cobertura del rgimen), visible pero ficticio, representado por los aparatos formales de las instituciones y del Estado cuya autonoma se fue reduciendo hasta su completa manipulacin y extincin. Es por ello que la valiente enseanza de ms de medio siglo por la aplicacin y la defensa de la Constitucin y sus valores irrenunciables fueron ratificados por el filsofo italiano hasta sus ltimos artculos y entrevistas dedicados a denunciar con alarmada preocupacin cvica, al empresario Silvio Berlusconi, el hombre de la providencia, con sus pretensiones extremas de ser legibus solutus, promotor incansable de leyes ad personam, autotildado el Ungido del Seor. El ya anciano y lcido Bobbio constataba con severa repugnancia tica como:
[...] de manera anloga a los tiranos clsicos, Berlusconi supone que para l es lcito lo que para los comunes mortales son simples sueos. En efecto, la caracterstica del hombre que ejerce la tirana es la de creer que lo puede todo. [Berlusconi] se presume infinitamente superior a los otros seres humanos: se considera una excepcin, [] tiene una autoestima inmensa y est posedo por un verdadero complejo de superioridad.

Era lo que adverta Bobbio en 2001, al comienzo de la increble aventura del Cavaliere (cuyos desenlaces finales todava desconocemos), que domina la escena poltico-institucional desde hace tres lustros en el intento permanente de manipular y trastocar el sistema democrtico, comenzando con la primera parte de la Constitucin republicana y la independencia del Poder Judicial para imponer con todos los medios una Italia modelo Berlusconi.36
36 Los escritos y las entrevistas de Bobbio sobre las peripecias de Berlusconi en su afn de ser legibus solutus estn recogidos (a cargo de Enzo Marzo) en una separata especial de la revista Critica Liberale, con el ttulo de Democrazia precaria publicados en el nmero 101, de marzo de 2004 por el editor Dedalo de Bari (las citas precedentes a las pginas 28, 16 y 3). El ttulo del opsculo es el mismo del artculo de Bobbio que apareci en La Stampa, el 16 de abril de 1995. La referencia de Bobbio al tirano es en realidad a un clebre pasaje del libro IX de La Repblica de Platn (que al maestro le gustaba citar) segn el cual uno de

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En sntesis, podemos afirmar que el conflicto entre poder y derecho ha sido el tema central del pensamiento poltico de Bobbio a lo largo de su vida: desde los aos juveniles hasta el final de sus das. Lo confirma, adems, el ltimo escrito que public sobre Democracia en el cual con formidable vigor intelectual (a los ochenta aos pasados) analiza las relaciones que se han ido determinando (por lo menos en Occidente) entre el poder econmico, el poltico y el cultural, cuya articulacin (preponderancia o carencia) genera los tres tipos fundamentales de desigualdad: entre ricos y pobres, entre fuertes y dbiles, entre los que saben y los ignorantes. 37 El texto que inicialmente fue una conferencia - parte de la premisa, general y autobiogrfica al mismo tiempo, que constituye un compendio de la interpretacin bobbiana:
La historia del pensamiento poltico puede ser representada como una historia de los cambiantes intentos, segn las circunstancias y las pocas, de redefinir de la mejor manera posible la relacin entre la necesidad del poder y las aspiraciones a la libertad. Toda la historia poltica puede interpretarse como una lucha continua entre quienes se proponen conquistar o no perder la libertad.

Despus de esta contundente enunciacin de las premisas mayores, Bobbio saca los corolarios que nos introducen a las decantaciones del tema:
Si, en la relacin entre dos sujetos, poder y libertad son el uno la negacin del otro, en el mismo sujeto poder y libertad y no -poder vienen a coincidir. Quien adquiere la libertad, tambin adquiere poder. Quien pierde poder, pierde tambin libertad. Toda lucha por la libertad es tambin lucha por el poder. Toda lucha por el poder es tambin lucha por la libertad. Cada uno tiene tanto ms poder cuanto ms libertad.

37 Vos Democrazia en Angelo dOrsi compilador, Alla ricerca della politica, voci per un Dizionario, Bollati Boringhieri, Turin 1995.

los rasgos tpicos del Hombre tirnico es que realiza despierto, es decir con las acciones, todos aquellos deseos terribles, salvajes y sin freno que, en cambio, los simples mortales viven solamente en los sueos mientras duermen.

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Bobbio haba llegado a esta definicin tambin desde el punto de vista de la juridicidad en la concepcin del poder, en cuyo mbito en diferencia con Kelsen, en este punto - no se limita a privilegiar y defender la prioridad (slo) formal de la teora del derecho, sino que la ha siempre entendido como legitimacin de normas producidas por la voluntad humana, porque los derechos son construcciones histricas. Una teora rigurosamente positivista [del positivismo jurdico] no puede prescindir del concepto de poder. Para que se pueda hablar de un ordenamiento jurdico hay que concebirlo como un conjunto de normas producidas por la voluntad humana; y para que las normas puedan ser producidas alguien debe tener el poder para hacerlo. En este sentido, para una teora positivista del derecho la nocin de norma no puede ser disociada a la nocin de poder. Por ello, concluye y repite una vez msBobbio: Norma y poder son las dos caras de la misma moneda.38 Por otra parte, tomando en cuenta el hecho de que el poder poltico, en el Estado democrtico tiene el monopolio de la fuerza legtima y puede contar con el uso de ella en sus varios niveles, debe considerarse como el poder ltimo, el poder de los poderes. La democracia es el ejercicio del control y la distribucin igualitaria (lo ms igualitaria, de vez en vez, histricamente posible hasta hoy) de tales poderes de los cuales somos sujetos o participamos, cada uno de nosotros en las diferentes colocaciones que tenemos en las distintas sociedades. En Occidente, desde hace siglos la palabra democracia ha conservado y realizado la potencialidad semntica con la cual la cultura jurdico-poltica griega distingua la democracia de las otras formas de gobierno: isonoma, es decir, igualdad de derechos e igualdad frente a la ley.39 Luego de analizar las diferencias entre la democracia de los antiguos y la contempornea (no fundada en el populus sino en los ciudadanos, uti singuli), Bobbio explica las formas con las cuales se obtiene, se conserva o se pierde el poder, distinguiendo especialmente las formas legtimas y no de establecer el poder o mantenerlo.
38 N. Bobbio, Kelsen e il problema del potere en Id., Diritto e potere. Saggi su Kelsen, Esi editoriale, Napoli 1992, p.114.

39 Bobbio recuerda que el primer texto que hace memoria escrita de la palabra/concepto que designa la mejor forma de gobierno posible aparece en un debate entre tres prncipes persas narrado por Herodoto, buen conocedor del mundo persiano- y el que toma la defensa de la democracia la llama isonoma.

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sta ltima formulacin prescriptiva de la democracia que nos ha dejado Bobbio resulta (todava) de sorprendente actualidad en varios pases de Europa y Amrica Latina. Lo que distingue las democracias de las dictaduras es que un gobierno electo democrticamente no puede una vez instalado usar la fuerza para mantener el poder: de ser as deja de ser un gobierno democrtico. No se debe confundir el origen electoral de un gobierno con el funcionamiento del Estado democrtico de derecho: no se pueden emplear como excusa y proteccin los mecanismos democrticos para subvertir con la violencia (sea castrense o civil) las bases de la democracia, imponerla con los bombardeos genocidas o permitiendo el sin gobierno de la globalizacin que esgrimiendo la retrica de la libertad exporta la guerra. Debemos entender que la democracia institucional, adems de los valores de la igualdad y de la libertad, incorpora segn Bobbio, en este punto precursor de la progresiva extensin del <<pacifismo jurdico>> a la vida interna de los Estados hace realizable el valor decisivo de la no-violencia. Este es un aspecto importantsimo repite Bobbio -, sobre el cual no me canso de llamar la atencin de mis lectores [] porque este ideal de la no-violencia [interna y externa a los Estados] es el ideal hacia el cual debe dirigirse a la humanidad.40 Una vez analizados los conceptos de autonoma y heteronoma y de mayora y minora en el funcionamiento de la democracia en los distintos niveles y dimensiones de los tres poderes, concluye con una advertencia metodolgica caracterstica de su actitud de ilustrado pesimista y que si bien l aplica a la democracia considero que debe o an ms aplicarse a una democracia que pretenda ser adjetivada como socialista.
40 Sobre estas cuestiones, remito a los (en gran parte ltimos) ensayos y artculos de Bobbio sobre paz, no-violencia y dignidad de los hombres, recopilados por Pietro Polito, Il terzo assente: saggi e discorsi sulla pace e sulla guerra, ediciones Sonda, Miln 1989 (y a la versin brasilera, a cargo y con un esclarecedor prlogo sobre la relevancia de este punto central y controvertido de las posiciones del maestro hechas por Celso Lafer en la edicin publicada por la editorial Manole, Barueri, So Paolo, 2009). Sobre la universalidad jurdica de los derechos fundamentales, remito a las argumentaciones de Luigi Ferrajoli en su ponencia en el Congreso para el Centenario de Bobbio, Universidad de Turn, 18-22 de octubre 2009 sobre Constitucionalismo y globalizacin segn el cual el constitucionalismo democrtico implica y exige la posibilidad de la progresiva construccin de un constitucionalismo global ratificado por el consenso general de la sociedad civil (y pacifista) del planeta: como lo habran formulado los jurisnaturalistas hablando de consensus omnium gentium o humani generis.

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La democracia es una forma de ejercicio del poder, vale decir del poder de los poderes. Pero insiste Bobbio- es un poder, el democrtico, regulado. La democracia puede realizar sus funciones de manera correcta slo entre los lmites del Estado de derecho, es decir de aquella forma de Estado en la cual no puede existir un poder que no est sujeto a reglas que lo limitan y establecen no slo lo que cada poder debe hacer, sino tambin todo aquello que no debe o no puede hacer. Dicho de otra manera: el Estado de derecho es aquel en el cual no puede darse ningn poder que sea legibus solutus.

Bobbio termina su razonamiento con un aviso para todos quienes actuamos en la vida cotidiana para llevar adelante la accin democrtica; aviso que trasciende su ensayo porque hace referencia a la validez de toda teora general respecto a la historia real de las instituciones jurdico-polticas. El dar una definicin filosfico-conceptual de democracia no implica observa Bobbio- que hayamos alcanzado el conocimiento de la cosa, en la cual no siempre encontramos los rasgos esenciales, fijados en la definicin de la palabra/concepto. Por ello, advierte Bobbio, la definicin [democracia] puede llegar a tener un valor normativo o propositivo -, que en cuanto tal, no slo enriquece nuestro conocimiento sino que puede guiar nuestra accin. Si yo no s lo que quiere decir la palabra <<frgil>>, busco la respuesta en un diccionario, adonde leo: Se dice frgil de una cosa quebradiza, que con facilidad se rompe. Si veo escrito en una caja <<frgil>> esta palabra no slo me hace conocer la caracterstica de ese objeto, sino que tambin me gua en mi accin. En el caso de que deba mover esa caja tomar todas las precauciones posibles para que no se caiga y se rompa.41Con la democracia y el socialismo, nos admonesta el sabio filsofo, que tanto debi entender con intransigente rigor de las enseanzas del siglo XX, debemos ms que nunca tomar todas las precauciones nec

41 N. Bobbio, Democrazia, en Alla ricerca della politica, a cargo y con introduccin de Angelo dOrsi, Bollati Boringhieri, Torino 1995, pp.3-17.

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4. Lelio Basso y Bobbio: una relacin muy especial en la cultura jurdica italiana. La trascendencia jurdica y poltica de los Tribunales Bertrand Russell sobre Amrica Latina. Me van a permitir que aproveche aqu en Brasil la celebracin de esta extraordinaria efemride del centenario de Bobbio para evocar tambin la figura de Lelio Basso, que fue tan cercano a las luchas del pueblo brasilero como bien sabenlos ms viejos aqu presentes en los aos de resistencia contra la dictadura y que junto con Bobbio y otros juristas e intelectuales italianos y europeos, contribuy de manera esencial a la elaboracin de la cultura jurdica de la transicin democrtica. A partir de los aos sesenta con Basso, y ms tarde con Bobbio, tuve el raro privilegio de conocer de cerca y colaborar con ellos en las dramticas coyunturas de aquel perodo respecto al cual as como sobre el rol determinante que tuvieron los dos insignes protagonistas de la vida pblica italiana - quiero dejarles mi testimonio y algunas reflexiones. Seis aos mayor que Bobbio, Basso de manera similar al turins - se haba graduado primero en derecho en la Universidad de Pavia con una tesis sobre La concepcin de la libertad en Karl Marx (en 1925) y luego en filosofa analizando el pensamiento del telogo protestante Rudolph Otto, uno de los protagonistas de la escuela neo-kantiana y fenomenolgica alemana (en 1931). Los dos juristas filsofos se conocieron en 1933 cuando ya Basso colaboraba con Justicia y Libertad tras haberlo hecho con Piero Gobetti y escribir para la revista Rivoluzione Liberale. Cuando se vuelven a encontrar en Miln en julio de 1943 Bobbio militaba en el Partito dAzione y Basso acababa de fundar el Movimento di Unit Proletaria que se iba a fundir en el Partito Socialista di Unit Proletaria. No es casual que se renan el da 25 de julio, memorable para Italia durante las manifestaciones por la cada de Mussolini decidida por el Gran Consejo fascista y en ocasin de un encuentro, en una sede clandestina del Partito dAzione, al que participan adems de Basso y Bobbio, representantes de otros partidos: Giorgio Amendola, Stefano Jacini, Ferruccio Parri y Riccardo

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Lombardi para discutir y redactar un documento comn frente a la nueva situacin.42 El recuerdo que conservar Bobbio de esa jornada memorable para ambos es preciso y de evidente simpata hacia el lder socialista:ojos vivaces, temperamento nervioso, hombre de fe y de accin. Bobbio comprendi, - desde estas primeras impresiones y lo repetir muchos aos despus -, que Basso era uno de los que tenan mayor autoridad en la oposicin al fascismo siendo adems un orador muy eficaz que he siempre admirado y tambin un poco envidiado. 43 Despus de los trabajos de la Constituyente y el posterior fracaso electoral del Partito dAzione los proyectos polticos de ambos se van a separar con el distanciamiento de Bobbio de la militancia de partido en la que, en cambio, seguir muy activo Basso. Sin embargo, en los aos cincuenta y sesenta participarn a varios debates sobre los grandes temas de la poltica italiana y europea que entonces los dividan: socialismo y democracia, liberalismo y va pacfica al socialismo, dilogo que dur hasta el final como sabemos por las dos ltimas cartas inditas que se cruzaron en 1978 y que voy a citar ms adelante. Bobbio, evocando esa diversidad de posiciones con Lelio, haca referencia a un polmico dilogo de los aos cincuenta entorno a la figura del socialista reformista Filippo Turati y el papel fundamental de la constitucin italiana de 1948 como eje y base de todo avance democrtico (o revolucionario segn el entendimiento de Basso) en Italia. Que hablramos de guerra y paz en Miln o de no-violencia en Perugia, Basso repeta siempre <<lamento no estar de acuerdo con el amigo Bobbio>>. En efecto, - recuerda Norberto - estuve siempre convencido que los modelos de socialismo para nuestro pas debern ser el laborismo ingls y la socialdemocracia sueca y que el marxismo como gua terica del socialismo haba agotado su tiempo, Basso, al contrario, era un marxista convencido,

43 N. Bobbio, Autobiografa, Laterza, Bari-Roma 1997, pp.61 y 188.

42 Remito a la evocacin del propio Lelio Basso en Introduzione a Le reviste di Piero Gobetti, (a cargo de Lelio Basso y Luigi Anderlini)Feltrinelli, Milano 1961 y a los datos biogrficos en los textos de Fausto Nitti, I 60 anni di Basso en Mondo Nuovo, N 38, Roma, 29 de diciembre 1963 y Antonio Sacc, Ritratto di Lelio Basso, en Il pensiero nazionale, N 2, 16-31 enero 1971.

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si bien, con ese espritu libre que lo caracterizaba, siempre estuvo lejos de toda ortodoxia.44 Lo cierto es que las elaboraciones jurdico-polticas de la asamblea constituyente de 1947 representaron para Basso y Bobbio una adquisicin fundamental para la configuracin de la democracia italiana. Concepcin de la democracia como sntesis de los derechos de libertad e igualdad propios de la persona humana que proviene de la sistematizacin constitucional lograda durante los trabajos de la clebre Comisin de los 75, (que termin sus actividades el 12 de enero de 1947) y especialmente en la Primera parte y en el clebre artculo 3, en el cual las contribuciones de Lelio Basso y de Pietro Calamandrei del Partito dAzione (junto a legisladores comunistas, democristianos, liberales y republicanos) fueron de trascendente relevancia , siendo el joven Bobbio (como loexpliqu en el primer pargrafo) uno de los referentes de Calamandrei desde las elaboraciones contenidas en sus Lecciones de filosofa del derecho dictadas en Padua durante el ao acadmico 1942/43 (y publicadas por Giappichelli en 1945), que sern consideradas por su innovadora visin de la justicia como una suerte de manifiesto del Partido de Accin. Se trata escribir Bobbio evocando esa coincidencia sobre el concepto jurdico de persona humana de uno de los pilares de la reconstruccin democrtica de Italia. Tanto Calamandrei (y Bobbio) como Basso y los constituyentes catlicos entre los cuales estaban Giorgio La Pira y Guido Gonella (tambin colegas juristas) haban dedicado gran atencin al tema de la autonoma de la persona como fundamento de los derechos y de la que, segn la frmula del propio Bobbio, deba denominarse la democracia integral (como sntesis del ejercicio efectivo de los derechos de libertad y de los derechos sociales). Por convergentes razones Basso y Bobbio estaban convencidos de que as como haba sido posible y necesario lograr el crecimiento y la expansin de los derechos reconocidos por la constitucin democrtica a nivel italiano de manera anloga y el propuesto futuro desarrollo de una democracia integral, a ese primer movimiento histrico europeo de emancipacin deba corresponder con el pasar de los aos tambin la extensin y la afirmacin internacional de los derechos humanos y de los
44 N. Bobbio, Lelio Basso, en AAVV., Socialismo e democrazia. Rileggendo Lelio Basso, a cargo de F. Pedone, Ronchi editor, Concorezzo (Mi) 1992, p.13 y 15.

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pueblos en los espacios geopolticos de lo que entonces se llamaba Tercer Mundo y especialmente Amrica Latina. No olvidemos un hecho puntual pero decisivo no debidamente recordado y valorado en el proceso de la construccin histrica de los derechos del hombre referidos a Amrica Latina. En Roma, en junio de 1965, Basso haba sido relator principal en la Conferencia Europea para la amnista de los detenidos polticos y las libertades democrticas en Venezuela con un texto original y precursor de denuncia del imperialismo como obstculo al ejercicio de la democracia real en la regin.
La conferencia explicaba Basso - apela a todos para que sumen sus respectivas protestas, destacando que en Amrica Latina, como en todos los pases y en todos los tiempos con sus relativos sistemas polticos, el respeto de los derechos elementales y modernos del hombre, contenidos en la Declaracin Universal de 1948, es la condicin primordial y esencial del ejercicio de la democracia real.45

Haban escrito los promotores de la conferencia:


Hacemos un llamado a todos los pueblos del mundo, a quienes participaron en la jornada del 8 de junio en Roma y a todos los hombres y mujeres de sensibilidad democrtica, para que se redoblen los esfuerzos para el logro de nuestro nico objetivo: que en la patria de Simn Bolvar ningn hombre sea asesinado por sus ideas polticas y que no sea posible encarcelarlo por sostenerlas.46
45 Lelio Basso, La violazione delle libert democratiche in Venezuela, en Conferenza Europea per lamnistia dei detenuti politici e per le libert democratiche in Venezuela, Edizioni lAlmanacco, tipografa Faciotti, Roma, 1966. Para una reconstruccin de esa importante Conferencia internacional vase mi testimonio en el ensayo Socialismo e democrazia in America latina nellesperienza intellettuale, politica e giuridica di Lelio Basso en Lelio Basso: la ricerca dellutopia concreta, a cargo de Andrea Mulas, Edup editor, Fondazione Basso, Roma 2006, en el cual evoco algunos episodios de la organizacin de la conferencia llevada a cabo por Manuel Caballero, Marcos Negrn y quien les habla como representantes del Frente de Liberacin Nacional de Venezuela en Europa, junto con los compaeros del PCI, Giuliano Pajetta, Dina Forti y Paolo Diodati y del PSIUP presidido por Lelio Basso as como de la Asociacin internacional de los Juristas Democrticos cuyo secretario general Joe Norman y su colega italiano Bruno Andreozzi a la par del senador Umberto Terraccini que nos dieron generoso y constante apoyo.

46 Prefacio del Comit Promotor (Roma, enero 1966) a la publicacin de las actas de la Conferenza europea, op.cit., p.8.

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En ese innovador alegato de defensa de los derechos y la democracia en Venezuela se encuentra in nuce la concepcin que Basso aportar a los futuros Tribunales Russell sobre Amrica Latina y alos posteriores Tribunales de opinin que culminan con la Conferencia internacional de Argelia (1976) en la cual se aprueba la Declaracin universal de los derechos de los pueblos, as como la constitucin despus de la muerte de Lelio (el 16 de diciembre 1978) del Tribunal Permanente de los Pueblos (Bolonia, junio 1979).47 Si se piensa que esa inicial experiencia de Basso para el reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos en Venezuela convocada por peticin del Comit venezolano para la amnista y la liberacinde los detenidos polticos (presidido por el destacado profesor de la Universidad Central de Venezuela, Miguel Acosta Saignes) tuvo el apoyo de Alberto Moravia, Jean-Paul Sartre, Pier Paolo Pasolini o el propio Bertrand Russell, adems de muchos otros intelectuales y polticos de la izquierda europea y latinoamericana, podemos entender que resultar ser un precedente jurdico-poltico muy significativo para preparar a nivel de opinin pblica europea la futura gestacin de los Tribunales Russell instituidos por Lelio sobre Amrica Latina. Por su parte, en 1966, Bobbio haba escrito el ensayo Igualdad y dignidad de los hombres glosando la Declaracin Universal de los derechos y actualizando su interpretacin de la ecuacin libertad/igualdad como una de las etapas de lo que l denominaba el largo camino de la justicia humana. Dos aos despus de la ponencia de Basso sobre los derechos y las violaciones de las libertades democrticas en Venezuela, Bobbio dicta su conferencia entendida como un programa de accin: Presente y porvenir de los derechos humanos como contribucin al Congreso sobre los derechos del hombre organizado por la Sociedad italiana para la organizacin internacional.
47 La conocida expresin Tribunales de opinin fue sostenida, entre otros, por uno de los ms apreciados colaboradores de Lelio, Francois Rigaux, Lelio Basso e i Tribunali dopinione, en Il Veltro, Roma, sep-diciembre 1999, N 5-6. Las sesiones del Tribunal Russell II sobre Amrica Latina fueron realizados en Roma (30 marzo-6 abril 1974), la segunda en Bruxelles (11-18 enero 1975) y la tercera en Roma (10-17 enero 1976). Para la documentacin reenvo a Atti Della prima sessione del Tribunale Russell. Cile, Bolivia, Uruguay: violazione dei diritti delluomo, Marsilio editore, Venezia-Padova 1975 y Linda Bimbi (editor), Tribunale Russell II. Brasile, violazione dei diritti delluomo, Feltrinelli, Milan 1975. Pero vanse los ensayos clarificadores de Linda Bimbi, Salvatore Senese, Elena Paciotti, Raniero La Valle y Leandro Despouy en Lelio Basso: la ricerca dellutopia, op.cit.

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Si bien divergentes, y hasta opuestos, en algunos anlisis de la coyuntura poltica italiana y el rol de la coexistencia pacfica en la poltica internacional, Basso y Bobbio tuvieron respecto a la crtica de las dictaduras latinoamericanas y sobre la centralidad de la democracia real (Basso) o la democracia integral (Bobbio) - posiciones anlogas y en varios aspectos coincidentes en las cuales se entrecruzan la herencia tanto de Gobetti, como de la tradicin del socialismo italiano, desde los hermanos Rosselli a Rodolfo Mondolfo, siempre abierto a la solidaridad internacional. Aspectos que ahora, en este comienzo del nuevo siglo, permiten evaluar la herencia de ambos en una perspectiva de largo alcance, tanto desde el punto de vista de la teora jurdico-poltica como de la lucha por la internacionalizacin de los derechos humanos. Defensa de los derechos del hombre y de los pueblos que debe entenderse siempre reconocidos y tutelados en continuidad con la ya subrayada concepcin constituyente de la persona como sujeto de derecho de los individuos y de los pueblos (en cuanto comunidades de mltiples personas organizadas en sociedad). Entendidos, en suma, como personas-sujetos, precedentes y fundantes de la legitimidad de los Estados, puesto que los derechos individuales son la base de una concepcin la cual, adems, permite conjugar la progresiva constitucionalizacin de tales derechos con su expansin internacional. Como ha notado Salvatore Senese uno de los mayores colaboradores italianos de Basso - esta concepcin no slo se refleja en el ya citado artculo 3 de la Constitucin, sino tambin en el art. 49 que debe considerarse ntimamente vinculado al artculo 1: La soberana popular pertenece al pueblo, entendido como un conjunto determinado y especfico de personas que componen la comunidad nacional y, en sentido ms universal, es referida a las diferentes comunidades de los pueblos constituidos por las mltiples identidades tnico-culturales de personas, sujetos, todos ellos de derechos.48 En los trminos jurdico-polticos de Basso se trataba de dar una colocacin eminente y explcita a los hombres reales, cuyos derechos pre-existen antes de un gobierno determinado; derechos que merecen una radical y sustancial re-elaboracin para reconocer su carcter de su48 Salvatore Senese, Lelio Basso e la formazione di un giurista democratico en Lelio Basso: la ricerca dellutopia concreta, op.cit. pp.220-21.

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jetos histricos del nuevo, (escriba Basso ya en el ao 1975) derecho internacional. Es decir no slo, como ocurre hoy en da, son los Estados los que pueden esgrimir el arma del derecho, sino que tambin los pueblos, es decir los hombres reales, deben ser sujetos o, cuanto menos destinatarios, de normas jurdicas. 49 Se trata, nada menos, que de la implementacin del proceso todava en curso de constitucionalizacin de los derechos, los cuales lejos de concluirse con la formulacin italiana del ao 1948 se han ido extendiendo tambin en Amrica Latina - porque se irradian desde esa esfera fundamental que Luigi Ferrajoli denomina de lo no decidible que es, en su antigua, primordial formulacin, la bobbiana persona, y por extensin la sociedad de personas titular de los derechos primarios constitucionalmente reconocidas.50 Respecto al otro gran tema que caracteriz el pensamiento poltico del siglo pasado, el de los socialismos reales, Basso y Bobbio coinciden en sus respectivos juicios crticos en reconocer que tales realizaciones no correspondieron a las hiptesis contenidas en el pensamiento de Marx, y tampoco en el de Rosa Luxemburg, la inspiradora principal de Lelio durante todos los aos que lo frecuent y cuyos escritos (as como los de Basso sobre la genial dirigente alemana) el socialista argentino Jos Aric hizo conocer en Amrica Latina.51 Agrguese el hecho de que Bobbio y Basso, en varias declaraciones pblicas, consideraron la invasin sovitica de Checoslovaquia de 1968 como una violacin de los derechos de los pueblos a la autodeterminacin as como del derecho internacional. Violacin de los derechos que, por otra parte, encontr
49 Lelio Basso, I diritti delluomo in un mondo in trasformazione, en Il risveglio dei popoli. Lega internazionale per i diritti e la liberazione dei popoli, citado con el ttulo de Le Radici en AAVV. Tribunale permanente dei popoli, Le sentenze, 1979-1991, (a cargo de Gianni Tognoni), Nuova Cultura editrice, Bertani editore, Verona 1992, p.24.

51 Sea dicho de paso que no es casual que tanto Aric como Juan Carlos Portantiero y Jorge Tula hayan contribuido al conocimiento en Hispano Amrica tanto de Rosa Luxemburg y Basso como de Gramsci y Bobbio. Adems, Aric y Tula curaron la edicin espaola del Diccionario de Poltica de Bobbio, Matteucci y Pasquino, 2 vols, Mxico, Siglo XXI, 1982-83. Pero cfr. Juan Carlos Portantiero, Ensayos sobre la transicin democrtica, Editorial Punto Sur, Buenos Aiures 1987 y Tradicin liberal y tradicin socialista: sobre el liberalismo de Norberto Bobbio en La ciudad futura, N 57, Buenos Aires 2004.

50 Vanse las argumentaciones de Ferrajoli en Principia Juris. Teoria del diritto e della democrazia, vol.II. Teoria della democrazia, Laterza, Bari-Roma 2007, p.19 y siguientes adonde analiza la vinculacin entre derechos individuales y derechos sociales como inseparables esferas de los derechos primarios en cuanto normas sustanciales de la (histricamente progresiva) constitucionalizacin de los derechos.

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[...] su punto ms trgico en Amrica Latina denunciaba Basso - en la dolorosa experiencia chilena, en la cual una tentativa original de realizar por la va democrtica el socialismo se vio brutalmente interrumpida por el brbaro golpe de los militares, apoyado por la democracia cristiana de Eduardo Frei Montalva y por toda la reaccin local bajo la gua del imperialismo USA.52

Basso, desde la perspectiva de la poltica europea del estalinismo crtica que l haba iniciado a ejercer, incluso antes de las denuncias de Nikita Kruscev (en 1956 en el XX Congreso del partido comunista), en ruptura con el Partido Socialista y para la elaboracin de lo que l llamaba la va pacfica al socialismo italiano- , trabaj para la fundacin del Partito socialista di Unit Proletaria que presidi desde 1965 hasta su definitiva ruptura con los soviticos en 1968 en solidaridad abierta con el proyecto de socialismo dal volto umano de Alexander Dubcek depuesto a raz de la intervencin militar del pacto de Varsovia.53 En torno al marxismo y a las instituciones jurdico-polticas del nuevo orden revolucionario el dilogo entre Bobbio y Basso dur hasta los aos setenta, cuando inesperadamente Lelio nos dej. Quiero citar aqu en reconocimiento y homenaje a la estima intelectual que los unieran algunos pargrafos de las ltimas dos cartas (hasta hoy inditas tambin en Italia) que se cruzaron pocas semanas antes de la muerte de Basso. El tema de fondo era la (falta) de una teora del Estado y de su posible extincin en el pensamiento de Marx. Bobbio le escribe a Basso agradeciendo las:
[...] respuestas que le has dado a mis dudas acerca de la extincin del Estado. Me limito con decirte que respuestas como las que has dado seran ms convincentes si no fuera que nos encontramos frente al socialismo real, es decir un Estado en el cual por un lado no se ha realizado el proceso de extincin y en el cual la falta de una teora del estado de transicin ha terminado por
52 Lelio Basso, Introduccin a los ensayos recogidos en el volumen Socialismo y revolucin, (edicin al espaol a cargo de Jos Aric y Jorge Tula), Siglo XXI editores, Buenos Aires 1983, p.23.

53 Pero lanse los comentarios del propio Basso en Cecoslovacchia: una sconfitta per il movimento operaio, en Problemi del Socialismo, n 32-33, julio-agosto 1968 y su entrevista a Mondo Operaio (julio-agosto 1977, Roma. Il PSI negli anni del frontismo.

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considerar como buenas soluciones aberrantes, como es el caso del partido nico, etc. [] Me parece, en conclusin, que no se puede ignorar lo que ha sucedido, en la medida en la cual las revoluciones socialistas se han revelado portadoras de doctrinas y prcticas despticas. Lacrisis del marxismo de la que tanto se habla comentaba Bobbio - no es la invencin caprichosa de algunos obstinados idelogos burgueses o reaccionarios, sino la consecuencia de un estado de las cosas muy distinto del que se supona en las previsiones de los marxistas de todas las tendencias [] (Carta del 8 de junio de 1978).

El 27 de junio le responda Lelio reconociendo que:


[...] no es suficiente atribuirse el nombre de socialismo real para ser verdaderamente socialistas y, sobre todo, marxistas. En un libro al que estoy trabajando desde hace aos [publicado pstumo en 1979 con el ttulo: Socialismo e rivoluzione]trato de demostrar que Marx no tuvo verdaderos continuadores, por lo menos en el marxismo oficial, es decir el de la socialdemocracia alemana y el del bolchevismo sovitico. El leninismo insista Basso - es una cosa profundamente distinta y, especialmente en sus aplicaciones sucesivas tiene bien poco que ver con el marxismo conla salvedad de que se aduearon del nombre []. Dicho esto, estoy de acuerdo contigo en el sentido de que lo que se ha llamado marxismo est en una crisis total puesto que se ha revelado en fracaso total, pero no considero de que se debe sacar la conclusin que proponen los nouveaux philosophes (que me parecen diletantes superficiales) y muchos otros, que deba considerarse tambin en crisis el pensamiento de Marx. Al contrario, creo que slo en la actualidad se dan las condiciones para poderlo entender y sacar, al mismo tiempo, las debidas consecuencias prcticas. Este ha sido el objetivo de mi vida de militante le confesaba Basso -, si bien en esto, como en otras tantas cosas, me he encontrado con derrotas, que no me han desanimado, de tal suerte que entiendo continuar esta batalla.54

54 Ambas cartas provienen del Archivio Bobbio que se encuentra conservado en el Centro Studi Piero Gobetti de Turin. Agradezco a las archivistas, a Piero Polito y a la familia Bobbio por la atenta colaboracin prestada para hacerlas conocer.

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Lo que de manera tan sorpresiva result ser la ltima carta de Lelio a su amigo se conclua desendole a Bobbio xitos en su candidatura a presidente de la Repblica que se haba lanzado en esos das. Lo cierto es que para ambos la construccin jurdica del socialismo en el caso de Basso o de una democracia que pudiera calificarse como socialista para Bobbio, la centralidad de la tutela de los derechos humanos, incluyendo los que ahora denominamos como fundamentales, era incuestionable y prioritaria tanto en el contexto italiano como europeo. En este sentido, el derecho internacional y la lucha por la paz entre estados estaban ntimamente vinculados al crecimiento del pacifismo de la sociedad civil a nivel regional y mundial, como lo haba demostrado la lucha contra la guerra de invasin de Vietnam o la guerra del Golfo Prsico (1990) o la invasin de Irak (2003) que por suerte Basso no conoci y que atormentaron al Bobbio jurista y pacifista.55 En suma: cuestiones todas que fueron centrales para Bobbio y Basso, y que estuvieron estrechamente vinculadas a la relacin entre socialismo, derecho y democracia que ha sido fundamental para la concepcin de las polticas del reformismo progresista en Amrica Ibrica y que marca el discriminante vnculo jurdico-poltico entre socialismo y democracia. Ambos nos ensearon que la defensa del derecho y la democracia no son separables para cualquier proyecto de socialismo, as como nos explicaron que el fracaso de los socialismos reales haba tenido una de sus mayores concausas en la subestimacin y hasta el desprecio de la democracia en la conduccin de los partidos polticos y en las instituciones pblicas de los entonces imaginados como nuevos Estados socialistas. Respecto al futuro, Basso y Bobbio tenan claro que el derecho internacional, como instrumento de consolidacin y extensin de la paz (que se sustenta en la tradicin del ius Gentium, del ius inter gentes o de la law of the nations) tena carcter contractual, voluntarstico y no (con pocas excepciones) jerrquico; con todas las dificultades que ello implicaba para la afirmacin de lo que Sabino Cassese llama el derecho global, ca55 Remito a las distintas valoraciones de Luigi Bonanote y Danilo Zolo en el volumen de escritos en honor del maestro en ocasin del doctorado honoris causa en la Universidad de Camerino, publicados por Giappichelli (Turin 1999) a cargo de Paolo Di Lucia y Luigi Ferrajoli; as como a L. Bonanate, La relazioni tra gli stati tra diritto e politica. A proposito di Bobbio e altro, Guida editor, Napoles 2008; y D. Zolo, Lalito della libert: su Bobbio con venticinque lettere inedite di Norberto Bobbio a Danilo Zolo, Feltrinelli, Milan 2008

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paz de interpretar y verificar una hegemona internacional para la justicia y la democracia global.56 Tambin estaban conscientes del papel de la opinin de los protagonistas de la resistencia a la guerra y por la paz que el da de maana acudirn a los blogs o al Twister, recurriendo a las tecnologas internticas no menos importantes de lo que fueron los movimientos de masas para combatir los desastres del dominio de la anarqua internacional del mercado, la cual con siempre mayor y catastrfica evidencia desfigura y destroza el globo y sus habitantes: porque como bien dice el poeta argentino de los exilios, Juan Gelman- la libertad de los monopolios y las mafias en el mercado se parece de manera horrible a la que gozan las fuerzas salvajes. 5. Las paradojas de la experiencia latinoamericana de la lucha contra las dictaduras militares en las teorizaciones de Basso y Bobbio sobre la extensin universal de los derechos fundamentales. Desde 1965, Bobbio estuvo vinculado a la Fundacin para la Paz que el Russel potenci organizando el famoso Tribunal Russel que comenzar a actuar en pblico en Estocolmo en 1966, acusando los crmenes de la guerra desencadenada por Estados Unidos en Vietnam y para denunciar las torturas y las violaciones de los derechos humanos. Bobbio form parte de la Seccin italiana de la Bertrand Russell Peace Fundation (con sede en Roma) junto con Paolo Sylos Labini, Adriano Buzzatti Traverso, Joyce Lussu, Carlo Levi y Cesare Zavattini, entre otros. Recordaba Bobbio en sus memorias:
Una vez muerto Russell en 1970 su compromiso fue heredado por Basso que en 1974 fund el segundo Tribunal Russell para Amrica Latina y luego cre una fundacin para los derechos y la liberacin de los pueblos. Recuerdo que en ocasin de sus 75 aos se haban recogido dos volmenes de escritos dedicados
56 La relacin entre Estado y sociedad civil, entre autoridad y libertad se transforma entre el siglo XIX y el XX generando los crecientes derechos y garantas nacionales e internacionales de los individuos y de los pueblos y las actuales y futuras relaciones entre los poderes pblicos de los Estados y la globalizacin jurdica. Pero en general vanse los estimulantes ensayos de S. Cassese ahora reunidos en Il diritto globale. Giustizia e democrazia oltre lo Stato, Einaudi, Torino 2009.

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a temas de carcter internacional. La presentacin haba sido fijada en Roma, en el Capitolio, el 16 de diciembre de 1978. Entrando en la sala pude notar slo caras afligidas. Me dijeron: Basso no puede estar presente porque muri anoche. De tal suerte que ese mismo da lo festejamos y lo conmemoramos.57

Afligida conmemoracin que desde Italia se extendi a todos aquellos latinoamericanos y espaoles que estaban comprometidos en ese largo y complejo combate contra las dictaduras y con/para la refundacin democrtica, algunos de ellos inspirados tanto en el pensamiento de Basso como el de Bobbio, cuya recproca influencia iba a extenderse hasta los aos ochenta y noventa. Vnculos en la lucha por la democracia y los derechos entre compaeros y amigos de Basso y de Bobbio que se manifestaron ulteriormente en ocasin de la nica visita de Norberto a Chile en 1986 posterior de quince aos a los dos viajes que haba realizado Basso cuando todava Allende era presidente - durante la cual dict una conferencia en el Aula magna de la Universidad Catlica de Santiago cuyo tema de fondo fue explicar y admonestar la dictadura sosteniendo como derecho y democracia son valores que necesariamente tienen que vencer y han vencido en la historia []. La democracia es la nica forma posible de organizacin civil de la sociedad. Hoy quien no se declara democrtico est fuera de la historia.58 Conferencia anloga a la que ofreci en la Universidad de Valparaso y acogida con enorme participacin por los estudiantes que se presentaron a recibirlo con una pancarta con la leyenda que tanto impact al maestro de Turn: Bienvenido profesor Bobbio: los que luchan por la democracia y la libertad losaludan.59 Lo cierto es que en la perspectiva latinoamericana del reconocimiento y la tutela de los derechos de los individuos y de los pueblos, pensamiento y accin de Bobbio y Basso han tenido en diferentes mo57 N. Bobbio, Autobiografa, op.cit. pp.231-32. 58 N.Bobbio, citado en A.Filippi, La prepresencia de Bobbio en la cultura jurdica y poltica chilena desde la transicin democrtica hasta nuestros das, en A.Filippi y Celso Lafer, A presena de Bobbio na culturajurdica e poltica chilena na transio para a democracia en A.Filippi y Celso Lafer, A presena de Bobbio. Amrica Espanhola, Brasil, pennsula Ibrica, Editora UNESP, So Paulo, 2004,pp. 61-66.. 59 Vase el testimonio de Agustn Squella Narducci en Norberto Bobbio: un hombre fiero y justo, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile 2005.

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mentos de sus vidas - una trascendencia relevante. La analoga entre las influencias que ambos han tenido puede establecerse a partir del artculo de Bobbio sacado de una conferencia que dict en 1964 en una reunin del Instituto Internacional de Filosofa, presidida por Guido Calogero en el cual despus de haber disertado sobre la construccin histrica de los derechos y de sus sucesivas y progresivas fundaciones, conclua con una indicacin que result ser clave para las futuras acciones con miras a la extensin de los derechos del hombre en los pases tradicionalmente dominados por el imperialismo y el neo-colonialismo: El problema central relativo a los derechos humanos no es hoy en da tanto justificarlos como el de protegerlos. Es un problema no filosfico, sino poltico . 60 Es precisamente en el cruce entre el compromiso intelectual y civil de las dimensiones de la justificacin y de la proteccin de los derechos que se fueron sumando los resultados del quehacer de Bobbio y Basso. Comenzando por la denuncia de las violaciones de los dos derechos que Bobbio consideraba, textualmente, privilegiados, los ms fundamentales de todos una suerte de derechos preliminares a todos los modernos derechos humanos - el reconocimiento del derecho a no ser mantenidos como esclavos y el reconocimiento del derecho a no ser torturados. Derechos cuya prioridad fundadora, desde el punto de vista normativo resulta ser tan evidente que nos asombramos si se nos exige justificarla (porque explicaba Bobbio consideramos moralmente evidente todo aquello que no tiene necesidad de ser justificado).61 Desde la Conferencia sobre Venezuela de 1965 hasta el Tribunal contra la impunidad por los crmenes de lesa humanidad en Amrica Latina (Bogot, abril de 1991)62 pasando por los Tribunales Russell, las denuncias y el trabajo poltico-institucional de Basso para la extensin del reconocimiento y la proteccin de los derechos ha marcado una etapa esencial en la historia de la internacionalizacin de los derechos como lo he argumentado en otra oportunidad con esencial referencia a Suramrica.63
60 N.Bobbio, Sobre el fundamento de los derechos del hombre, ahora en N.Bobbio, El tiempo de los derechos, editorial Sistema, Madrid 1991, p.61 (cursiva de Bobbio).

61 N. Bobbio, op. cit., p.58 (cursiva ma A.F.)

62 Cfr.Sentenza sullimpunit in America Latina (Bogot, 22-25 abril 1991) a cargo de Gianni Tognoni, Tribunale Permanente dei Popoli, Stefanoni editor, Lecco 1998.

63 A.Filippi, Fuentes para el derecho: los Tribunales Russell sobre Amrica Latina, captulo IV

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Punto culminante del itinerario conceptual en el cual se sumaron luego con el pasar de los aos las teorizaciones de Bobbio y de muchos de sus seguidores italianos y latinoamericanos y de los juristas bassianos o que compartieron la vocacin constituyente a nivel internacional de Basso fue la Declaracin universal de los derechos de los pueblos (del 4 de julio de 1976). La actualidad de esta declaracin, tres dcadas despus, sigue siendo sorprendente, por cuanto muchos de esos derechos invocadosy consecuente jurisdiccin se han logrado verter tanto en las deliberaciones de la Asamblea de las Naciones Unidas, como en las instituciones de derecho pblico internacional como en los tratados regionales. Quiero recordar especficamente quealgunos grupos de tales derechos recogidos en la Declaracin de 1976: el derecho a la autodeterminacin y a la existencia de los pueblos; los derechos econmico-sociales; los derechos a la cultura; el derecho al ambiente y a los recursos naturales; el derecho de las minoras a sus propias identidades, tradiciones, lenguas y patrimonios culturales.64 Derechos, en fin, que en Amrica Latina encuentran su formulacin de mayor alcance en las nuevas constituciones para las repblicas de Bolivia (2008) y de Ecuador (2009), as como en las resoluciones de alcance universal concebidas y defendidas con gran vigor por Argentina, como lo es la Declaracin sobre Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (proclamada por la Asamblea general de la ONU en su resolucin 47/133 del 18 de diciembre de 2002) y la Decladel artculo Damnatio Memoriae y Humanitas del Derecho, en Coleccin Ms Derecho?, Memoria y Derecho Penal (Pablo Eiroa y Juan M. Otero compiladores), Fabin di Plcido Editor, Buenos Aires 2008, pp.67-74. Especficamente me refiero a la parte documental que conserva la invalorable memoria histrica de las luchas por el derecho en Argentina (desde 1976 hasta 1983) presente en la Fundacin Basso, atestiguada en 504 textos recogidos en 12 cajas con sus relativos legajos por un total de 5500 pginas , que constituyen el Fondo: Sezione internazionale - Diritti dei popoli, Sezione 340 Argentina (cuyo inventario ha sido realizado por Antonella Capitanio y Simona Luciani). De gran relevancia tambin es el acervo documental referido a las luchas del pueblo brasileo, tomando en cuenta que en la Fundacin Lelio y Lisli Basso, en roma, se encuentran los materiales relativos a la preparacin de las tres sesiones del Tribunal Russell referidas a Brasil, reunidos en ms de cincuenta legajos, a los cuales se debe aadir otros materiales relacionados con la historia comprendida entre 1964 y 1985, que incluyen 1140 documentos. Adems, el patrimonio bibliogrfico e hemerogrfico referido a Brasil de esos aos, est compuesto por ms de setecientos volmenes y seiscientos artculos de peridicos americanos y europeos.

64 L. Basso, I diritti delluomo in un mondo in trasformazione, en Tribunale Permanente dei Popoli. Le sentenze: 1979-1991 (a cargo de Gianni Tognoni), op.cit.

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racin Universal de Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos Indgenas, de 2006. En la lucha, por el reconocimiento y la proteccin de los derechos especialmente en Amrica Latina, la vocacin internacionalista de Basso fue subrayada por el propio Bobbio que sin vacilar reconoca que uno de los grandes mritos de Lelio era el de:
[...] amar a los jvenes, puesto que vea en ellos ese fervor ideal que demasiados compaeros concentrados y perdidos en la accin de todos los das han abandonado. Posea la firme conviccin que este gran movimiento de redencin humana representado por el socialismo est ms vivo que nunca en los pases del Tercer Mundo que en combate por sus propias independencias. Haba entendido que si la miraba desde el punto de vista mundial, la historia del socialismo [] estaba apenas comenzando.65

Recordemos aqu el mrito tambin a quienes me limito a los italianos - colaboraron con Basso y que despus de su muerte, hasta nuestros das, hicieron propio su legado en las relaciones de colaboracin con los compaeros y amigos latinoamericanos: un vasto grupo de profesores, magistrados, juristas e intelectuales, algunos de los cuales, si bien desde posiciones polticas a menudo diferentes entre ellos, denunciaron, como es el caso de Norberto Bobbio, las dictaduras y la violacin de los derechos humanos en Amrica Latina, incluso para llevar a cabo acciones concretas de solidaridad, dentro y fuera de las Universidades, que permitieron salvar la vida a algunos presos polticos o ayudarlos en los dolorosos aos del exilio en Italia y en Europa. Entre ellos quiero recordar, aunque sea desordenadamente a Guido Calvi, Alessandro Baratta, Linda Bimbi, Renato Sandri, Luigi Ferrajoli, Ignazio Delogu, Marcella Glisenti, Raniero La Valle, Salvatore Senese, Stefano Rodot, Gino Giugni, Giorgio Gaja, Antonio Cassese, Ettore Masina, Andrea Giardina, Giulio Girardi, Luigi Berlinguer, Elena Paciotti, Franco Ippolito, Mauro Palma, Roberto Schiattarella, etc. 66
65 N. Bobbio, Intervento, en AAVV. Socialismo e democrazia. Rileggendo Lelio Basso, op.cit. p.13.

66 Acerca del comienzo de las relaciones de Basso con el gobierno del presidente Allende y luego la preparacin del Tribunal Russell II sobre Amrica Latina, vase A. Filippi, Alessandro Baratta y las relaciones de la Universidad de Camerino, y de los juristas democrticos

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Basso y Bobbio nos siguen indicando el camino de la no alternativa terico-poltica al derecho y a su progresiva constitucionalizacin e internacionalizacin. Porque, en realidad, como lo podemos constatar en este atribulado comienzo de siglo la violacin y el abandono del derecho no hace sino desencadenar el uso de la violencia: de tal suerte que slo manteniendo la conciencia cultural y poltica acerca de la necesidad insustituible del derecho como valor y como prctica institucional podemos denunciar su violacin, para combatir, seguir combatiendo, por su aplicacin universal. En contra de lo que agudamente Judith Butler denuncia como la des-emancipacin jurdica cuya agresin padecemos cotidianamente.67 Quiero concluir llamando la atencin acerca de la segura condivisin de parte de Bobbio de las conclusiones que Basso haba sacado de las experiencias de los Tribunales Russell y los Tribunales Permanentes de los pueblos concebidos como etapas sucesivas e histricamente necesarias en la construccin de los derechos, la democracia y la paz. Sostena Lelio:
El final del siglo XVIII ha visto la proclamacin de los derechos del hombre, que el siglo XIX ha recogido y desarrollado. Antes de que concluya el siglo XX nosotros auspiciamos una carta fundamental de los derechos de los pueblos que el siglo XXI deber desarrollar plenamente y actuar. Slo cuando las desigualdades y el privilegio sern eliminados, los hombres encontrarn su dignidad pisoteada y el mundo hallar la paz. 68

Sera una falta de respeto hacia el realismo crtico y el iluminismo pesimista de los dos juristas filsofos, considerar que la lucha por el derecho pueda llegar a concluirse en un supuesto y macabro fin de la historia. En este sentido, Basso hubiera compartido la advertencia de Bobbio ratificada en 1990 segn la cual estamos sumergidos, condenados a actuar, en una situacin paradojal en la cual, vemos crecer las sucesivas
italianos guiados por Lelio Basso, con el Ministerio de Justicia del gobierno de Salvador Allende y con los juristas latinoamericanos, en Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal. Criminologa, n 2,Homenaje a Alessandro Baratta, a cargo de Stella Maris Martnez y Luis F. Nio, Editorial AD-HOC, Buenos Aires, 2002, pp.13-28.

67 Judith Butler, Marcas de guerra. Las vidas lloradas, Paidos, Buenos Aires, 2009.

68 Lelio Basso, I diritti delluomo in un mondo in transformazione (1975) Id. Il risveglio dei popoli en op.cit., p.26.

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generaciones de derechos y, al mismo tiempo, somos los promotores de las denuncias por la existencia de los sin derechos, esa gran mayora de la humanidad que sigue clamando por su aplicacin y que protesta por las promesas incumplidas de la democracia.
El lenguaje especial de los derechos tiene una gran funcin prctica, que es la de dar fuerza a las reivindicaciones de los movimientos que exigen para s y para los dems la satisfaccin de nuevas necesidades materiales y morales, pero se convierte en engaosa si oscurece, y hasta oculta, la diferencia entre el derecho reivindicado y el derecho reconocido y protegido.69

A la recproca, Basso habra sostenido igualmente la conviccin metodolgica que Bobbio formul justo a los diez aos de la muerte de su colega senador.
Respecto de las grandes aspiraciones del hombre estamos ya muy retrasados. Intentemos no aumentar este retraso con nuestra desconfianza, con nuestra indolencia, con nuestro escepticismo. No tenemos tiempo que perder. La historia, como siempre se mueve hacia dos direcciones opuestas: hacia la paz o la guerra, hacia la libertad o la opresin. El camino de la paz y la libertad pasa, sin duda, a travs del reconocimiento y la proteccin de los derechos del hombre []. No niego que el camino sea difcil. Pero no hay alternativas.70

La experiencia latinoamericana de la recepcin del pensamiento de ambos as lo confirma. Como lo ha reconocido pblicamente Luiz Ignacio Lula da Silva, el mejor homenaje que le podemos hacer a una personalidad que ha tenido la trayectoria de Lelio Basso es continuar su lucha, siempre en la defensa de los derechos y de la liberacin de los pueblos de todo el mundo.71 De manera similar, el desideratum de quienes defienden el reconocimiento de los derechos partiendo de la enseanza de Bobbio es el
69 N.Bobbio, Introduccin a El tiempo de los derechos, op.cit., p.22 70 N.Bobbio, Dalla priorit dei doveri alla priorit dei diritti, Mondoperaio N41, Roma 1988, pp.57-60. 71 L. Igncio Lula da Silva, Homenaje a Lelio Basso, en Lelio Basso: la ricerca dellutopia concreta, op. cit., p.181

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mismo del Presidente de Brasil, como lo ha sostenido ayer en su conferencia magistral en la apertura de este Seminario Internacional el Ministro de la Secretara Especial de los Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica, Paulo de Tarso Vannuchi, quien nos explicaba como el estudio y la difusin del pensamiento de Bobbio forma parte de la lucha cotidiana por la afirmacin democrtica y la proteccin de los derechos no slo en Brasil sino en toda Nuestra Amrica.72 A.F. Universidade Federal de Paraba, Joo Pessoa, Noviembre 2009 Buenos Aires, abril 2010 Referncias AMATO, Giuliano y CAFAGNA, Luciano. Duello a sinistra. Boloa: Il Mulino,1982. BOBBIO, N. La filosofa del decadentismo, Torino: Chiantore editore, 1944. ______. Cultura vecchia e politica nuova in Il mulino, ao IV, n 7, julio, 1955. ______. Il socialismo in Occidente in Rinascita, ao 21, n 47, diciembre, 1964. ______. Dei possibili rapporti tra filosofia politica e scienze politic. in AAVV, Tradizione e novit della filosofia politica, en Quaderni degli an72 Sobre algunos aspectos de la situacin brasilera remito a los dos volmenes, Brasil, direitos humanos. 2008: a realidade do pais aos 60 anos da Declarao Universal, Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Republica, Brasilia 2008 y Direitos Humanos. Documentos Internacionais. Presidncia da Republica, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Brasilia 2006. Sobre Bobbio y Brasil, adems de las actas de este seminario de la universidad de Paraba, remito a la parte redactada por Celso Lafer (del volumen escrito junto a A. Filippi) A presena de Bobbio. Amrica espanhola, Brasil, pennsula Ibrica, Editora Universidade SoPaulo (Unesp), op. cit., pp.125-168.

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Democracia e Estado de Direito em BOBBIO

Gli scritti sulla pace e quelli sulla democrazia, di cui la raccolta pi nota quella che ha per titolo Il futuro della democrazia(1984), sono proceduti da allora in poi di pari passo e hanno generato una terza serie di saggi sui diritti delluomo. Quale sia lo strettissimo nesso fra i tre problemi - la democrazia, la pace e I diritti delluomo ho cercato di spiegare allinizio dellultimo mio libro, Let dei diritti, uscito nel 1990. Norberto Bobbio (1992)*1

BOBBIO, N. Autobiografia intellettuale. Nuova Antologia, a. CXXVII, Vol. 568, FASC. 2184 (out.-dez. 1992), pp. 53-65. Agora in: BOBBIO, N. Etica e Politica, Marco Revelli organizador. Milano: Mondadori, 2009, p. 18.

AS DUAS CONCEPES DE DEMOCRACIA DE BOBBIO: A TICA E A PROCEDIMENTAL


Assis Brando1 Introduo

grande tema da reflexo poltica de Bobbio a democracia. verdade que os direitos humanos e a paz foram tambm muito discutidos por ele, constituindo estes, juntamente com aquela, o trip temtico fundamental da reflexo poltica do autor. A democracia, no entanto, tem lugar de destaque entre os trs. Ao longo de algo em torno de cinco dcadas desde os anos 40 at os anos 90 do sculo passado - Bobbio produziu uma respeitvel obra, constituda principalmente de artigos e livros, sobre a democracia. Nesse perodo, ele abordou, sempre com maestria, um sem-nmero de questes relativas ao tema. Uma breve rememorao de algumas dessas questes coloca-nos, de imediato, diante da amplitude das preocupaes democrticas do ex-professor da Universidade de Turim. Eis alguns dos temas focados pelo autor: democracia tica e democracia procedimental, democracia e participao popular, democracia e apatia, democracia direta e democracia representativa, democracia e teoria das elites, democracia e elitismo democrtico, democracia e liberalismo, democracia e federalismo, democracia e socialismo, as regras do jogo democrtico, democracia e representao, o processo de ampliao da democracia, os paradoxos da democracia, os obstculos imprevistos da democracia, as promessas nocumpridas da democracia, democracia e controle popular, democracia e direitos humanos, democracia e paz, democracia no mbito internacional, democracia e novas tecnologias, democracia e pluralismo, a criao da democracia.

Este artigo um recorte, sobremodo arbitrrio, de algumas ideias existentes em minha Tese de Doutorado, A Concepo de Democracia em Bobbio, defendida no Doutorado em Cincias Humanas: Sociologia e Poltica da UFMG, em 2001.

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De qualquer maneira, no obstante a abordagem de tantas questes relativas ao tema, Bobbio nunca escreveu um tratado sobre a democracia. Inclusive, h uma afirmao de Alfonso Ruiz Miguel, jurista espanhol, certamente um dos maiores estudiosos de sua obra, bastante apropriada para ilustrar a questo. Referimo-nos ideia, exposta por ele, de que Bobbio no um autor de grandes snteses, mas essencialmente um escritor analtico. Em sua opinio, Bobbio nunca teria escrito um tratado, no sentido de uma obra sistemtica, plenamente coerente, seja de direito, seja de poltica ou de qualquer outra rea do saber. Essa lacuna, segundo ele:
[...] no tem nada de estranho se se pensa que uma constante fundamental na obra de Bobbio o dar primazia crtica sobre o sistema, ou, se se deseja o insistir mais na discusso de problemas que na construo de obras orgnicas e acabadas (MIGUEL, 1980, p.16).

Isso, inclusive, explicaria o fato de que a imensa maioria da produo intelectual do autor
[...] se contenha em artigos e no em livros, e que, por sua vez, seus livros sejam ou recompilaes de artigos ou cursos acadmicos que costumam recolher e juntar com certa sistematicidade temas em sua maioria desenvolvidos em artigos anteriores ou revisados em artigos posteriores (MIGUEL, 1980, p.16).

Bobbio d razo ao jurista espanhol. Segundo ele,


Ruiz Miguel sustenta que a maior preferncia dada por mim aos ensaios breves sobre as obras monogrficas depende da prevalncia no meu trabalho da anlise crtica sobre o esprito de sistema. No havia nunca pensado nisto, porm a observao me parece justa e pertinente (BOBBIO, 1980, p.9).

Na natureza fragmentria da reflexo do terico poltico italiano sobre a democracia, tentaremos focar, neste artigo, uma questo bem definida: suas concepes de democracia, a tica e a procedimental. A concepo tica esgrimida pelo autor na dcada de 40 do sculo passado, em seu perodo acionista; a procedimental, da dcada de 50 em diante. A concepo tica participativa; a procedimental, ora mais participativa, ora mais
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elitista. A concepo tica de democracia a concepo de um Bobbio mais jovem, mais otimista, que dava mais relevncia participao da cidadania e acreditava na democracia como uma forma de governo capaz de educar os cidados para a liberdade. A concepo procedimental a concepo de um Bobbio mais maduro, mais realista, ora mais ora menos desencantado com as possibilidades da democracia, ora mais ora menos normativo, ora mais ora menos participativo, que acreditava na democracia desprovida de sua natureza tica, apenas como um procedimento. Dentro da reflexo global do autor sobre a democracia, a concepo tica ocupa um posto relativamente menos importante do que a concepo procedimental, que a sucede, substituindo-a. 1. A democracia tica Introduo A concepo tica e participativa da democracia de Bobbio relativamente pouco conhecida. As pessoas que se referem concepo de democracia do autor normalmente o fazem em relao sua concepo procedimental e no sua concepo tica, que durante muito tempo esteve quase esquecida. No entanto, desde meados da dcada de 1990, a concepo tica e participativa de democracia do autor vem se tornando mais e mais divulgada, pelo menos, a partir da publicao do artigo de FrancoSbarberi sobre a formao da teoria democrtica do professor da Universidade de Turim, em 1994, na revista Archives de Philosophie, (SBARBERI, 1994)e, posteriormente, da publicao do livro Tra Due Repubbliche, de Bobbio (1996a), que traz, dentre outros, a maior parte dos artigos feitos por ele para Giustizia e libert, o jornal do Partido da Ao, A referida concepo de democracia foi desenvolvida por Bobbio durante os ltimos anos do perodo acionista e veio a pblico, principalmente, em um conjunto de artigos estampados no Giustizia e libert e em um ou outro trabalho esparso, como, por exemplo, o artigo Stato e Democrazia, publicado na revista Lo Stato Moderno, e o discurso inaugural La Persona e lo Stato, proferido na Universidade de Pdua, em 1946, e publicado, posteriormente, no Annuario Delluniversit di Padova.

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1.1. Configurao do conceito A concepo tica de democracia, diferentemente da concepo procedimental, que viria a ser defendida por Bobbio alguns anos depois, percebe ademocracia como portadora de um determinado fim. Enquanto a concepo procedimental da democraciaa v como um mero mtodo para a tomada das decises polticas, desprovida de qualquer finalidade, na medida em que no postula qualquer contedo para as referidas decises, a concepo tica tende a perceb-la como realizadora de um fim. Na concepo procedimental, o importante o meio e no o fim, ao contrrio do que acontece com a concepo tica, em que se enfatiza um fim determinado, que dever ser alcanado atravs da democracia. No artigo Istituzioni Democratiche, publicado, inicialmente, em 1945, no Giustizia e Libert, Bobbio (1996a, p. 29), colocando-se de acordo com a perspectiva tica da democracia, afirma que esta tem um fim prprio que a distingue essencialmente de toda outra forma de governo. Esse fim a educao dos cidados para a liberdade. Nesse perodo, Bobbio defende a perspectiva tica da democracia em contraposio a duas outras concepes em relao s quais ele manifesta algumas discordncias: a democracia como uma mera formalidade e a democracia como instrumento de governo. Segundo ele, h quem reduza a democracia a uma formalidade, no sentido de que o regime democrtico aquele em que a classe poltica eleita pelos cidados, ao contrrio do que acontece nos regimes totalitrios, em que a classe poltica se impe com a fora (BOBBIO, 1996a, 27). Essa maneira de conceber a democracia, em sua opinio, tem por programa mximo o alcance do sufrgio universal. Quanto mais amplo o sufrgio, mais a democracia estaria prxima da perfeio. Mas, h tambm, em outra dimenso:
(...) quem considera a democracia unicamente como instrumento de governo, no sentido de que a quantidade de votos, de que s o regime democrtico pode exprimir e garantir o peso poltico, permite a mais segura e rpida conquista do poder (BOBBIO,1996a, p. 27).

Ao criticar essas duas formas de concepes da democracia, Bobbio tende a identificar a democracia formal com aquela que existia na
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Itlia antes do advento do fascismo, e a democracia como instrumento de governo com a que existia na Alemanha antes da ascenso nazista. De alguma maneira, como se tanto uma quanto outra tivessem permitido o desenvolvimento do ovo da serpente. Segundo ele,
[...] a democracia burguesa do sculo passado, que na Itlia teve o seu mximo desenvolvimento nos primeiros decnios deste sculo, era uma democracia formal. A democracia que levou o nazismo ao poder na Alemanha, em 1933, um exemplo evidentssimo de democracia instrumental (BOBBIO, 1996a, p. 28).

No momento em que o fascismo j no mais existia na Itlia, nem o nazismo na Alemanha, a reconstruo da institucionalidade poltica italiana, de acordo com Bobbio, no podia ser pensada como um retorno a quaisquer dessas formas de democracia, mas como a instaurao de uma institucionalidade nova, configurada pela existncia de uma democracia tica e participativa. Hoje a democracia no pode mais ser uma formalidade, mas deve ser uma realidade; no pode mais ser um simples instrumento de governo, mas deve ser o fim ltimo da luta poltica. Depois de tantas lutas e tantos sacrifcios, continua ele,
[...] a democracia desejada como uma realidade nova, sentida como um valor, um princpio: no se combate por um mtodo eleitoral, no se sacrificam os bens e a vida por um expediente de governo (BOBBIO,1996a,p. 28).

A democracia como instrumento de governo, a que se refere Bobbio, o regime em que a estrutura eleitoral, permitindo a expresso numrica, em termos de votos, das mais variadas foras polticas da sociedade, possibilita o alcance do poder de Estado por aquelas foras que se tornam majoritrias. A expresso eleitoral das foras polticas se tornaria transparente atravs da estrutura do voto. Com isso, as foras majoritrias poderiam tornar-se foras governantes. Em sntese, a democracia como instrumento de governo o mtodo que permite a expresso de maiorias eleitorais, que podem se transformar em foras governantes. A democracia formal, diferentemente da democracia como instrumento de governo, vista por Bobbio (1996a, p.27-29) como o re143

gime poltico em que a classe poltica eleita pelos cidados. Ela seria um mtodo de designao da classe poltica. No sabemos se, nesse perodo, Bobbio j conhecesse a obra deSchumpeter; no entanto, a sua ideia de democracia formal - que se identifica com a maneira de Kelsen ver a democracia no entre guerras - lembra, de alguma forma, a ideia schumpeteriana da democracia como mtodo. O seu olhar, de certo modo, est voltado para a democracia liberal. E por isso que ele afirma que o programa mximo da democracia formal o sufrgio universal. Tal democracia teria alcanado o seu patamar mais alto quando a classe poltica fosse selecionada atravs do sufrgio universal. interessante observarmos que essas duas formas de democracia, combatidas por Bobbio, apresentam-se, de acordo com o prprio autor, historicamente imbricadas. As democracias liberais, em certa medida, tm-se apresentado, ao mesmo tempo, como democracias formais e como democracias entendidas no sentido de instrumento de governo. Elas funcionam como um mtodo de escolha da classe poltica e, simultaneamente, como um expediente - ou mtodo - atravs do qual possvel a percepo de maiorias eleitorais que, pelo fato mesmo de serem maiorias, podem se tornar foras governantes. Ao sustentar a concepo tica de democracia, Bobbio empreende uma acerba crtica ao modelo de Estado liberal-democrtico, de contedo semelhante ao da crtica realizada pelo jovem Marx ao Estado liberal. (Inclusive, ao Estado liberal-democrtico que Bobbio est se referindo ao criticar a democracia formal, que ele, sintomaticamente, por vezes, chama de democracia burguesa.) O ncleo desta crtica a ideia de que no Estado liberal-democrtico existe uma profunda separao entre o indivduo e o Estado. Ao enfatizar essa separao, Bobbio termina por figurar tal Estado como essencialmente liberal e quase nada democrtico. Voltando-se criticamente para o Estado italiano pr-fascista, que um exemplo de Estado liberal-democrtico, o autor chama a ateno para o fato de que nele quase tudo era burocracia, restando, como rgos populares (...) (apenas) um parlamento nacional, os sindicatos, os conselheiros comunais (vereadores) e provinciais e pouco mais. Ele observa, ento, que em um Estado assim constitudo, a separao entre indivduo e Estado permanece profunda, e no pode ser preenchida (BOBBIO, 1996a, p. 28). Os tons sobremaneira fortes com que ele representa essa
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separao decorrem da circunstncia de que, em sua opinio, no Estado liberal-democrtico existe um quase completo vazio de democracia. Se o Estado liberal-democrtico, criticado por Bobbio, , assim, quase to-somente liberal, compreensvel a abordagem crtica que faz do pensamento liberal no perodo. verdade que ele no deixa de reconhecer igualmente o seu lado progressista. O liberalismo, em certo sentido, foi o responsvel pelo estabelecimento de limites ao poder de Estado em sua luta contra o poder absoluto dos reis. Todavia, segundo o autor, se o liberalismo consegue retirar do Estado absolutista uma boa parte dos seus poderes, ele termina por patrocinar a organizao do Estado liberal, que se transformou em um instrumento dcil do poder de quem primeiro lhe pe as mos (Apud SBARBERI, 1994, p.22). Para Bobbio - de maneira similar ao pensado pelo jovem Marx em relao ao Estado liberal -, existia, no Estado liberal-democrtico, uma comunidade apenas fictcia, na medida em que o referido Estado era controlado pela burguesia, excluindo da sua estrutura a grande maioria da cidadania. Um Estado com tais caractersticas, segundo ele, no poderia, de maneira alguma, cumprir o fim tico da democracia, isto , a educao dos cidados para a liberdade. Entretanto, tal fim poderia ser realizado atravs da democracia participativa. Por essa razo, o autor defende a instaurao de uma democracia participativa no processo de reinstitucionalizao poltica da Itlia ps-fascista. A democracia participativa, defendida por Bobbio, sustenta-se sobre trs pilares fundamentais: 1) A participao ativa da cidadania; 2) o federalismo, isto , a descentralizao poltica; e 3) certa ideia de democracia direta. verdade que no h, no autor, uma exposio absolutamente clara sobre o que essa democracia. O que h so observaes que, tomadas em conjunto, ajudam o estabelecimento, mesmo que de maneira um tanto quanto impressionista, de seus traos fundamentais. interessante observarmos que, j neste momento, Bobbio apresentava certa preocupao institucional. No obstante isso, ele no avana muito no sentido de dar-nos uma configurao institucional da sua democracia participativa. Nesse sentido, ele ainda bastante tmido. De qualquer maneira, a partir do enfoque dos trs pilares citados acima, vejamos o que possvel apreender sobre a democracia participativa bobbiana. Em primeiro lugar, em relao participao ativa da cidada145

nia, percebemos que o Bobbio acionista tende a ver a democracia em seu sentido etimolgico estrito de governo do povo. Democracia, diz ele, quer dizer governo do povo (BOBBIO, 1996a, p.28). Normalmente, definir a democracia em seu sentido etimolgico no pode ser entendido como a ltima etapa para a compreenso do que, de fato, a democracia, pois, de acordo com um sem-nmero de questionamentos j realizados na teoria democrtica sobre essa forma de definio, antes de se chegar ideia do que governo do povo significa, necessria a clarificao de pelo menos trs outras noes: a de povo, a de governo e a de como o povo governa. No nos parece que seja possvel encontrar no Bobbio acionista qualquer discusso mais precisa sobre tais noes, o que significa, desde logo, dizer que a sua ideia de democracia como governo do povo relativamente vaga. No entanto, a nfase dada pelo autor referida definio parece-nos bastante significativa. Ela tende a expressar muito mais a sua preocupao em estabelecer uma espcie de corte entre a democracia existente, na Itlia antes do fascismo, e a democracia que ele desejava ver constituda, na Itlia ps-fascista, do que uma tentativa de esmiuar, teoricamente, os componentes tericos constitutivos da mesma. Teria havido na Itlia uma democracia que se constitua como um governo sem povo e Bobbio propugnava a instaurao de uma democracia como um governo do povo. Segundo ele, a essncia da democracia est na participao do indivduo na comunidade estatal (BOBBIO, 1996a, p.83). A intensa participao da cidadania, preconizada por Bobbio, tem por objetivo a tentativa de superar a separao [percebida por ele como existindo] entre os cidados e o Estado nas democracias do sculo XIX e incio do sculo XX. Na medida em que os cidados participam ativamente das decises coletivas sobre as questes que lhes dizem respeito, tal separao deixa de existir. A democracia participativa levaria a cidadania a uma grande proximidade com o Estado. Por esse ngulo, surge outra maneira de o autor dizer que a democracia o governo do povo: Democracia hoje quer dizer, antes de tudo, dar o Estado aos cidados, preencher, o quanto for possvel, a separao entre indivduo e Estado, em suma, trazer novamente o Estado ao nvel dos homens (BOBBIO, 1996a, p.29). O destaque dado por Bobbio necessidade de ampla participao poltica no processo de reestruturao da democracia italiana no o im146

pede, entretanto, de manifestar certa preocupao em relao prpria participao, quando esta se estende alm do que ele acha conveniente. Em certa medida, ele quer chamar a ateno para o perigo do totalitarismo, que, em sua opinio, est presente na democracia participativa. Naquele momento, o perigo do totalitarismo estava, paraele, na ocorrncia da participao para alm do que participvel,uma vez queno se pode permitir a absoro total do indivduo pelo Estado. A participao, assim, segundo ele, no se deve estender alm do mbito em que o indivduo portador de um interesse comum (BOBBIO, 1996a, p.83). Esse limite, de acordo com Bobbio, no era respeitado nem pelo pensamento democrtico grego, nem pelo rousseauniano, ambos perpassados por certo teor totalitrio. No pensamento democrtico grego, diz ele
[...] a teoria democrtica do Estado vai pari passu com a reduo da moral poltica, do indivduo ao cidado, com aquela participao de todo o indivduo no Estado, que faz condenar morte o primeiro homem da Grcia como o ltimo cidado (BOBBIO, 1996, p.83-84).

Por razes semelhantes, em sua opinio, a doutrina de Rousseau (...) pe em substncia os fundamentos de um Estado absoluto (BOBBIO, 1996a, p.84). Na verdade, Bobbio teme a transformao da participao da cidadania na democracia participativa em certo pan-politicismo das aes humanas, com a consequente reduo da poltica atividade exclusiva do homem, pois, quando isso acontece, a democracia transforma-se em totalitarismo. O Bobbio acionista, defensor da democracia participativa, nunca deixou de ser liberal. Talvez uma afirmativa com tal teor, em relao a Bobbio, possa soar como redundante, mesmo se referida ao perodo acionista do autor. Ocorre que, nesse perodo, sua preocupao fundamental, no que diz respeito questo da liberdade, era voltada preponderantemente para a liberdade positiva, ficando a liberdade negativa, relativamente menos destacada, em segundo plano. Ao salientar a participao no processo de reestruturao da democracia italiana, Bobbio tende a fazer sobressair o conceito democrtico de liberdade - a ideia de liberdade como autonomia -, deixando um tanto quanto deslocado o seu conceito liberal - a ideia de liberdade como no-impedimento. De acordo com ele,
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[...] no incio do ltimo sculo, o povo exigia as constituies em nome da liberdade, quer dizer, a transformao do velho Estado desptico em Estado liberal, mediante a instaurao das instituies representativas e o reconhecimento das liberdades fundamentais [...]. Hoje, sob o impulso da ideologia democrtica, amadurecida atravs dos seus insucessos, a luta pela liberdade a luta pela reivindicao do direito de construir o novo edifcio a partir de baixo, a partir de suas fundaes (Apud SBARBERI, 1994, p.24).

De qualquer maneira, a dimenso liberal nunca esteve ausente das preocupaes democrticas bobbianas da fase acionista. Ela est presente, por exemplo, no receio demonstrado por Bobbio em relao transformao da democracia participativa em totalitarismo, atravs da ocorrncia da participao para alm do que ele acha recomendvel; est presente, tambm, na sua ideia de que a democracia a ser constituda deve ser, ao mesmo tempo, liberal e socialista, etc. Os acionistas, diz ele, entenderam os erros (...) da democracia burguesa (...) e se encontram a lutar no mesmo terreno de uma democracia no-formal, mas real, socialista e liberal, ao mesmo tempo (BOBBIO, 1996a, p.22). Bobbio pleiteia uma democracia que seja tambm socialista. E o vnculo entre a democracia e o socialismo estabelecido por ele, segundo Sbarberi, atravs da participao do povo trabalhador. Este deixaria de ser instrumento passivo do poder para se tornar no sujeito permanente do processo de transformao social (SBARBERI, 1994, p.22). Atravs da participao ativa do povo trabalhador, o vnculo entre a democracia e o socialismo se tornaria indissolvel, no sentido de que, de acordo com Bobbio, s o socialismo realiza a democracia radical, enquanto que s a democracia d a prova da maturidade do socialismo (Apud SBARBERI, 1994, p.23). A democracia participativa propugnada por ele, assim, na medida em que abria espaos para a participao ativa do povo trabalhador, se encaminharia no sentido do socialismo, que, por sua vez, ao acolher tal participao, realizaria a democracia radical. Por tudo o que vimos discutindo, a natureza da participao da cidadania no Bobbio acionista apresenta-se, dessa maneira, como bastanterelevante.

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Em segundo lugar, como outro pilar da democracia participativa bobbiana est o federalismo. A reflexo federalista de Bobbio , em grande medida, devida a Cattaneo e desenvolvida a partir do que ele chama de as duas faces do federalismo, a interna e a externa. A face interna voltada para dentro do Estado italiano e a externa, para fora, englobando a Europa como um todo. H, no entanto, certa relao entre elas, na medida em que ambas atuam no sentido de debilitar a estrutura do Estado unitrio. Em sua face externa, o federalismo, pensado como o princpio de unio dos Estados europeus, de alguma forma, minaria a estrutura unitria dos Estados individuais atravs de certa transferncia de parte da soberania destes para a soberania da federao. Em sua face interna, o princpio federalista minaria a unidade dos Estados individuais atravs do fortalecimento da autonomia local. O Estado unitrio, assim, sofreria um duplo processo de enfraquecimento: de fora para dentro e de dentro para fora. Da federao e das estruturas autnomas locais para o Estado. A reflexo de Bobbio sobre a face externa do federalismo relativamente menos desenvolvida do que a que ele realiza sobre a sua face interna. O interesse de quem est preocupado com a discusso da democracia participativa no autor se volta, precipuamente, para esta ltima, e no para a primeira. na ideia de autogoverno em estruturas descentralizadas de poder que se concentra o problema da participao no Bobbio acionista. De qualquer maneira, o princpio do federalismo, quer seja na sua face externa, quer seja na sua face interna, visto por Bobbio, cattaneanamente, como uma teoria da liberdade. Cattaneo afirma que o federalismo a teoria da liberdade, a nica possvel teoria da liberdade (Apud BOBBIO, 1971, p. 19). Em Bobbio, o centro dessa teoria est na debilitao do Estado unitrio. Isso verdade tambm para Cattaneo, para quem, segundo Bobbio
[...] o Estado unitrio, enquanto tal, no pode no ser autoritrio e, portanto, no fim, cesarista e desptico, porque a unidade , por si mesma, sufocadora das autonomias, da livre iniciativa, em uma palavra, da liberdade (1971, p. 21).

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Do ponto de vista da face interna do federalismo, o combate natureza centralizadora do Estado feito por Bobbio atravs da ideia da autonomia da cidadania agindo em uma sociedade marcada por um policentrismo de poder. O federalismo apresenta-se, assim, como uma espcie de pluralismo democrtico, configurado, por um lado, por uma grande descentralizao poltica e, por outro, por uma ampla participao da cidadania nessa estrutura de poder descentralizada. Com essa perspectiva, Bobbio, segundo Sbarberi (1994, p. 23), faz-se advogado de um projeto de democracia participativa fundado sobre a proliferao capilar de instituies de autogoverno popular. interessante observarmos que o federalismo, como arma de luta poltica contra o Estado unitrio, funciona com a perspectiva no apenas de descentralizar a estrutura de poder estatal, mas tambm com a finalidade de fortalecer a sociedade civil. Nesse sentido, o seu mbito de atuao envolve tanto o Estado como a sociedade civil. A debilitao do Estado unitrio ocorre, por conseguinte, por meio da sua descentralizao, mas, simultaneamente, atravs da constituio de estruturas de poder democrticas no mbito da sociedade civil. Bobbio propugna o estabelecimento de uma sociedade civil constituda por um conjunto de estruturas de poder participativas, as chamadas instituies de autogoverno popular. O princpio da autonomia seria levado s fbricas, com a configurao de um sistema fabril participativo; s escolas, com a formao de uma rede escolar participativa; s estruturas profissionais, que se tornariam participativas, e assim por diante (BOBBIO, 1996a, p. 29). Hoje sabemos que a democracia progride no tanto em proporo extenso meramente quantitativa do sufrgio, quanto proporcionalmente ao multiplicar-se das instituies de autogoverno (BOBBIO, 1996, p. 17). Ao mesmo tempo, no mbito do Estado, de maneira descentralizada, os cidados a partir das comunidades e dos gruposparticipariam do governo e da administrao pblica. Estado e sociedade seriam, assim, participativos. E o federalismo, com a ideia de descentralizao do poder, seria o fio condutor para a reflexo sobre a realizao prtica dessa participao. guisa de concluso, para essas observaes sobre o federalismo em Bobbio, parece-nos procedente a afirmao de que o temor expresso por ele, em relao ao Estado unitrio, uma preocupao simultanea150

mente liberal e democrtica. o temor liberal ao Estado todo-poderoso, mas , tambm, a desconfiana democrtica em relao ao Estado vazio de participao. A soluo federalista , igualmente, um misto de liberalismo e democracia. Ela liberal ao apostar na descentralizao do poder como forma de debilitar o Estado unitrio. A temtica da descentralizao do poder de Estado como forma de enfraquecer este mesmo poder um componente prestigioso do receiturio liberal clssico. E democrtica, ao pleitear que essa descentralizao seja feita atravs do autogoverno das estruturas descentralizadas de poder. A participao da cidadania um tema clssico do iderio democrtico. Mais uma vez, fica evidenciada a ideia de que Bobbio, mesmo em sua fase mais democrtica e participativa, nunca deixou de ser liberal. Em terceiro lugar, como ltimo pilar da democracia participativa bobbiana, est a ideia de democracia direta. Contudo, a concepo de democracia direta de Bobbio, no perodo, no se configurava como uma democracia direta, mas como uma democracia representativa. Segundo ele,
[...] hoje, as demandas da nova democracia vo no sentido da instituio de uma democracia direta, no no sentido abstrato e puramente ideolgico de Rousseau, que deseja a eliminao de toda forma de representao, mas (...) no sentido de uma colaborao efetiva de todos os cidados ativos na coisa pblica, atravs da descentralizao mxima, por meio da multiplicidade das instituies representativas, graas vivificao do Estado, quer dizer, da vontade geral de proposio e de deliberao em todo pequeno centro habitado, toda oficina, em todo lugar onde se trabalha e se constri (Apud SBARBERI,1994, p.24).

Ao colocar entre aspas a expresso democracia direta, Bobbio procurava evidenciar que essa democracia no era, na realidade, direta. No entanto, o prprio fato de ele utilizar a expresso democracia direta, mesmo que entre aspas, j significa que, de alguma forma, existe algo de democracia direta nessa democracia que, em sentido rigoroso, no o . Esse algo a participao. Tradicionalmente, a ideia de democracia participativa se confunde com a de democracia direta. Bobbio percebia, entretanto, que a democracia direta, no sentido rousseauniano, sem qualquer representao, era impossvel. Todavia, o seu projeto de reestruturao do
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Estado italiano acolhe a democracia participativa. Dada a impossibilidade moderna de uma democracia participativa que seja, ao mesmo tempo, direta, ele foi levado ao estabelecimento da fuso da participao com a representao. A democracia participativa bobbiana , assim, representativa, e no direta. A particularidade da democracia direta, ou melhor, da democracia representativa bobbiana, est em seu carter participativo. A existncia do princpio federalista em ao, levando descentralizao das estruturas de poder da sociedade, permite a ocorrncia de um nmero variado de instituies representativas, em torno das quais gira uma ampla participao da cidadania. Talvez seja procedente a ideia de que a democracia direta de Bobbio, vista como uma multiplicidade de instituies representativas, possa, de fato, permitir a existncia de uma ampla participao da cidadania no cotidiano dessas instituies representativas, dando uma densidade diferenciada natureza da representao. A multiplicidade descentralizada de instituies representativas, colocando as referidas instituies mais prximas dos seus membros, em um contexto de uma sociedade participativa, pode aproximar sobremaneira a democracia representativa da democracia direta, mesmo que elas no possam, de maneira alguma, ser confundidas. A democracia direta de Bobbio, rigorosamente, nunca deixou de ser representativa. A discusso dos trs pilares da democracia participativa bobbiana a participao ativa da cidadania, o federalismo e a democracia direta -, mostra-nos, assim, de maneira bastante clara, que a referida democracia pensada como apresentando um nvel sobremodo elevado de participao da cidadania; que essa participao ocorre em estruturas descentralizadas de poder, tanto no Estado como na sociedade civil; e que tais estruturas descentralizadas de poder permitem a mencionada participao atravs de mecanismos de representao da cidadania. De qualquer maneira, a tenso inevitvel, ocorrente nas democracias de ampla participao poltica, mas configuradas por instituies representativas, parece, nesse momento da reflexo bobbiana, ser vista no como priorizando a representao em detrimento da participao, mas, como uma indefinida medida de articulao entre ambas, com nfase na participao. A autonomia da cidadania, pleiteada por Bobbio, se apresenta, desta forma, mesclada em instituies representativas.
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Do ponto de vista institucional, a democracia participativa bobbiana , como j afirmamos anteriormente, bastante pouco desenvolvida. Sbarberi (1994, p. 25-26) tem razo ao afirmar que ela um modelo prescritivo e no um modelo institucional acabado. No entanto, a temtica institucional no esteve ausente das preocupaes do Bobbio terico da democracia participativa. Ela manifesta, por exemplo, quando ele diz que a democracia o governo do povo, mas que este no governar jamais at que existam rgos adaptados a introduzir o povo no governo, a fazer participar os cidados na administrao da coisa pblica (BOBBIO, 1996, p. 28). Voltando-se para o Estado italiano pr-fascista, ele observa que nele os rgos que permitiam a participao popular eram quase inexistentes. Prope, ento, que o Estado italiano reestruturado seja constitudo de maneira diferente, de tal sorte a possibilitar a existncia dos referidos rgos. Parecenos, entretanto, que Bobbio incorre numa dificuldade que mais ou menos comum maioria dos participacionista. A sua crtica institucional mais slida do que a sua parte propositiva. As democracias do incio do sculo so vazias de participao e quase desprovidas de rgos que a possibilitem. A nova democracia ter que ser diferente. Ela dever ser participativa e, por isso mesmo, dever dispor de rgos que permitam a participao da cidadania. Existe, assim, uma prescrio. H, contudo, a necessidade de um passo posterior. Deve-se passar do campo prescritivo genrico da exigncia de ampla participao poltica e da ocorrncia de rgos que a possibilitem para a indicao mais concreta de como deve ser essa participao e de quais devem ser esses rgos. Isso nos conduz, de certa forma, discusso anterior sobre os pilares da democracia bobbiana: a participao ativa da cidadania, em estruturas descentralizadas de poder, atravs da multiplicidade de instituies representativas. Nesse caso, a questo da institucionalidade enfoca, necessariamente, a definio dos canais dessa participao. E a aparece uma primeira indicao: ela dever ocorrer em estruturas descentralizadas de poder comunidades, grupos, escolas, fbricas, etc. Outra indicao que as mencionadas estruturas devero ser representativas - comunas, escolas, fbricas. Bobbio d a direo, mas no indica o caminho. Um conjunto de questes fica no respondido. O Estado, por exemplo, deve ser descentralizado, mas em que consiste a sua descentralizao? Apenas no fortaleci153

mento das comunas? O resto da estrutura estatal no seria descentralizado? E a participao? Seria restrita s comunas ou alcanaria as estruturas estatais que esto para alm das mesmas? Todas as estruturas do Estado seriam igualmente permeveis participao? E na sociedade civil? A totalidade das suas instituies seria passvel de tornar-se representativa? A estrutura representativa seria a mesma para as diferentes instituies? Qual a relao entre a democracia representativa e a democracia direta nas diversas instituies tanto do Estado como da sociedade civil? Essas so umas poucas questes. Elas poderiam continuar indefinidamente. Bobbio no esconde que isso seja assim. Em 1996, focalizando o perodo 50 anos depois, afirma que o que se tinha ento sobre a democracia eram apenas indicaes vagas. (BOBBIO, 1996a, p.110) Vagas, verdade, mas apontam muito claramente numa direo: a da construo de uma democracia participativa em uma estrutura descentralizada de poder. Ademais, h algumas outras indicaes, sobre diferentes dimenses dessa democracia, que nos parecem bastante significativas. O futuro da democracia do Bobbio acionista, - visto sempre em oposio s democracias europeias do incio do sculo -, para alm de incorporar a ideia de democracia participativa, em torno da qual se desenvolve toda a reflexo do autor sobre a democracia no perodo, tende a perceber a referida democracia como, ao mesmo tempo, poltica e econmica, popular eburguesa. Bobbio afirma que
[...] as repblicas parlamentares do ps-guerra representaram a realizao mais perfeita e tecnicamente mais avanada da democracia poltica e burguesa do sculo passado, daquela democracia que, por ser poltica e apenas poltica no foi econmica, e por ser burguesa e apenas burguesa, no obstante a fora numrica dos partidos social-democrticos, no foi popular (BOBBIO, 1996, p. 40).

Vemos que, nessa passagem, Bobbio introduz uma dupla dicotomia no tratamento da democracia, comum aos partidos marxistas da poca, alinhados com a Unio Sovitica. Tais dicotomias - democracia poltica - democracia econmica e democracia burguesa - democracia popular - fazem parte do instrumental marxista clssico de crtica s democracias na sociedade capitalista. A dicotomia democracia poltica - democracia
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econmica expressa a ideia de que a democracia, de alguma maneira, existe, mas restrita poltica, no alcanando a esfera econmica. A outra dicotomia, democracia burguesa-democracia popular, est relacionada primeira, na medida em que uma democracia apenas poltica, na sociedade capitalista, uma democracia de aparncia, limitada burguesia, posto que no alcana a economia, o campo mais especfico de domnio da burguesia sobre os setores populares. Uma democracia popular teria de ser, necessariamente, tambm econmica. Pois muito bem. A crtica de Bobbio democracia existente no incio do sculo em alguns pases europeus, para alm de chamar a ateno para o seu vazio participativo, encaminha-se no sentido de mostrar no apenas que ela era uma democracia restrita ao nvel poltico, mas tambm que era uma democracia burguesa. democracia vazia de participao, ele ope uma democracia participativa; democracia burguesa, ele prope a alternativa da democracia popular; e democracia poltica, ele contrape a opo de uma democracia simultaneamente poltica e econmica. Em relao s duas ltimas opes, Bobbio vinculando-as genericamente s foras sociais que as defendem, afirma que
[...] hoje, encontramo-nos diante desta alternativa: ou as novas foras sociais que foram desde baixo pela reforma do ordenamento estatal, amadurecidas pelos insucessos dos antigos detentores do poder, liberadas da ignorncia e dos preconceitos que as ligam a um atvico conservadorismo, tm a vantagem na livre e leal luta democrtica e, ento, a democracia, no mais apenas poltica, mas tambm necessariamente econmica, no mais burguesa ou de centro, mas popular, ter alguma sria probabilidade de constituir um organismo estatal slido e duradouro, ou ento tero a vantagem as foras conservadoras e, assim, se ter uma democracia de nome e um governo, na melhor das hipteses, paternalista de fato (1996a, p.4-42).

Sabemos que Bobbio pleiteia uma democracia que seja ao mesmo tempo liberal e socialista. Com isso, ele propugna certa articulao entre a liberdade como autonomia e a liberdade como no-impedimento, por um lado, e certa articulao entre a liberdade como autonomia no campo da poltica e a liberdade como autonomia no campo da economia, por outro. A democracia participativa bobbiana, assim, ao acolher a ideia de autono155

mia tambm na esfera econmica, provavelmente, possa ser concebida j como uma democracia socialista. Isso, evidentemente, ao se conceber o socialismo em Bobbio, a la Perry Anderson, como uma democracia econmica. verdade que Bobbio no trata aqui da socializao dos meios de produo. De qualquer maneira, uma democracia participativa que acolhe uma ampla participao da cidadania tambm no mbito econmico coloca, no mnimo, a possibilidade poltica de um encaminhamento paulatino da sociedade em direo ao socialismo. 1.3. Consideraes finais sobre a concepo tica de democracia Conclui-se que atravs da reflexo do Bobbio do perodo acionista, relativa democracia participativa, talvez seja correta a afirmativa de que esse foi o momento de sua vida em que ele mais acreditou na participao poltica. O Bobbio terico da democracia tica e participativa acreditava no carter desenvolvimentista da participao, no sentido de educar os homens para a liberdade. Tal educao, entretanto, aconteceria apenas no caso da ocorrncia de um ambiente que propiciasse condies econmicas, polticas e culturais para tal. O referido ambiente, inclusive, em sua opinio, poderia ser criado pela prpria participao da cidadania. No foi, entretanto, o que aconteceu na Itlia do ps-guerra. A reconstruo poltico-institucional e material do pas, nessa fase histrica, aconteceu, sob a direo da Democracia Crist, em um sentido absolutamente diferente do pretendido por Bobbio, que se tornou mais e mais ctico em relao s suas expectativas. Em consequncia, ele abandona a militncia poltica e refugia-se na Universidade. No apenas isso. Ele deixa at mesmo de escrever sobre questes mais diretamente polticas. Observando a Bibliografia degli Scritti di Norberto Bobbio - 19341993, organizada por Carlo Violi (1995), vemos que, nos ltimos anos da dcada de 1940 e nos primeiros da de1950, sua produo intelectual esteve quase completamente voltada para os campos do direito e da filosofia. Em meados da dcada de 1950, quando Bobbio, com a publicao de Politica e Cultura, retoma mais firmemente a discusso poltica, sua concepo de democracia j no a mesma. Ele renega a concepo tica de democracia em nome de uma concepo procedimental.

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2. A democracia procedimental A concepo procedimental de democracia de Bobbio surge, na dcada de 1950, de acordo com ele prprio, a travs da influncia de Kelsen. Desde esse momento, at a sua morte, ele no mais a abandonou. verdade que o procedimentalismo bobbiano no apresenta as mesmas caractersticas em todo esse perodo. Ele apresenta coloraes distintas de dcada para dcada. Nas sees que seguem, mesmo sob o risco de grande esquematismo, tentaremos esboar algumas dessas diferenas, desde a dcada de 1950 at a dcada de 80. 2.1. O procedimentalismo Bobbiano da dcada de 1950 O acolhimento, por Bobbio, do procedimentalismo, na dcada de 1950, nos momentos finais de uma fase da sua existncia em que se encontrava quase que exclusivamente preocupado com questes jurdicas e filosficas mais diretamente vinculadas sua vida acadmica, d-se como uma forma de extenso para o campo da poltica de uma certa maneira de conceber o direito. Em 1954, ele publica o artigo Democrazia e Dittatura, em que, alm de realizar uma defesa intransigente da democracia liberal contra a ditadura sovitica, d os primeiros passos no sentido de esboar a sua nova concepo de democracia. Indicaes adicionais sobre o procedimentalismo, mesmo que tambm em nvel bastante embrionrio, encontram-se no artigo Benedetto Croce e il liberalismo. Esses dois artigos aparecem republicados na coletnea Politica e Cultura. Ao referirmo-nos ideia de que a concepo procedimental de democracia bobbiana surge como uma extenso, para a poltica, de certa maneira de ver o direito, temos em vista o fato de Bobbio conceber o direito, kelsenianamente (1992a, p. 29-35), como um complexo de normas tcnicas, e no como um fenmeno classista, e, ao mesmo tempo, acolher a liberal-democracia, em uma dada dimenso, como uma tcnica jurdica que, enquanto tal, pode ser utilizada por qualquer classe. Em Democrazia e Dittatura, ele afirma a necessidade de
[...] que se comece a conceber o direito no mais como um fenmeno burgus, mas como um complexo de normas tcnicas que podem ser adotadas tanto por burgueses quanto por proletrios
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para a consecuo de certos fins, que tanto a uns quanto a outros, enquanto homens sociais so comuns (BOBBIO, 1955, p.156).

E convida os defensores da ditadura do proletariado a considerarem a forma de regime liberal-democrtico pelo seu valor de tcnica jurdica mais refinada e mais avanada (BOBBIO, 1955, p.156). Direito e regime liberal-democrtico, aqui, so percebidos como instrumentos que so perpassados por normas. Enquanto instrumentos, prenhes de normas, eles configuram mtodos para o alcance de determinados fins. Em relao liberal-democracia, parece-nos relevante a observao de que, mesmo que Bobbio a veja como um instrumento, os fins assegurados por ela so mais ou menos explcitos: os direitos de liberdade clssicos, civis e polticos. Isso evidencia que o procedimentalismo de Bobbio apresenta, j nos seus primrdios, uma base conteudstica. Essa visualizao da democracia como uma tcnica pode ser encontrada, ainda, em outros dos primeiros lampejos de Bobbio relativos ideia de democracia como mtodo, que aparecem em algumas observaes sobre a democracia, realizadas por ele, no artigo Benedetto Croce e il liberalismo. Nesse artigo, o autor, referindo-se ao regime democrtico, sugere que o termo democracia adotado tanto para significar uma tcnica de organizao social como para indicar um ideal poltico. Por democracia, diz ele, entende-se no s o Estado que tem por ideal a igualdade poltica, social, econmica, etc., mas tambm o Estado fundado sobre a tcnica do consentimento (BOBBIO, 1955, p.250). Aqui, pelo ngulo que nos interessa, destacamos a ideia de que a democracia se apresenta como uma organizao social pautada pelo consentimento. Atrs, j tnhamos visto que ela era vista como um mecanismo capaz de oferecer algumas solues jurdicas para a realizao de determinados fins humanos. Em ambos os casos, ela surge como um meio e, assim, como um mtodo. Em relao percepo de Bobbio da democracia como uma tcnica de organizao social pautada pelo consentimento, vemos que tal percepo nos lana, de imediato, no seio de certo registro da discusso kelseniana sobre a democracia, que a acolhe como um mtodo. Kelsen (1993, p.95), em Essncia e valor da democracia, afirma que tanto a democracia quanto a autocracia so apenas mtodos para a criao de uma ordem social.
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No entanto, o mtodo democrtico e o autocrtico evidentemente so distintos, posto que, enquanto na democracia o poder visto como tendo uma estrutura ascendente, na autocracia ela descendente. Partindo da constatao de que o que caracteriza a democracia real a existncia de um grande nmero de chefes e no a ausncia dos mesmos, como pensado pela concepo democrtica de extrao rousseauniana, Kelsen (1993, p.91) afirma que o problema central dessa democracia a criao desses numerosos chefes. E argumenta que a maneira de faz -lo atravs de eleio. Algumas dcadas depois, ao comentar essa maneira kelseniana de ver a seleo da classe poltica, Bobbio pondera que entend-la dessa forma significa conceber a democracia como mtodo, ou como sistema de regras para tomar decises coletivas com o mais amplo consentimento dos sujeitos envolvidos nas decises (1998a, p.134). No parece haver dvidas em relao ideia de que o embrio da concepo procedimental da democracia bobbiana se configura como uma dvida desse autor para com Kelsen. O seu ncleo a ideia de que a democracia um mtodo de organizao social. Esse primeiro momento do procedimentalismo democrtico de Bobbio corresponde aos anos de Politica e Cultura. Talvez a sua maior particularidade consista no fato de que nele no existam, ainda, as famosas regras do jogo, que, posteriormente, viriam a ser a marca fundamental da defesa de Bobbio da democracia como mtodo. Nessa poca, o autor j esgrime a ideia da democracia como mtodo, mas no ousa ainda avanar no sentido de definir quais so as regras que o constituem. A passagem de Bobbio de um defensor da democracia tica e participativa, no perodo acionista, para um defensor da democracia procedimental, nos anos de Politica e Cultura, d-se em um momento em que ocorria nele outra passagem, que nos parece fundamental. Referimo-nos inflexo ideolgica do autor no que se relaciona sua viso do liberalismo e da democracia em ambos os momentos. Em sua fase acionista, ele, entre as duas liberdades, a liberdade como autonomia (democrtica) e a liberdade como no-impedimento (liberal), enfatizava a primeira em detrimento da segunda, ao passo que, nos anos de Politica e Cultura, passou a enfatizar a ltima em detrimento da primeira. Assim, ele, que era mais democrata e menos liberal, tornou-se mais liberal e menos democrata.

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Durante o perodo acionista, Bobbio fazia acerbas crticas liberal-democracia, pelo seu vazio de participao, em nome da democracia participativa. Em Politica e Cultura, polemizando com os comunistas, que defendiam a ditadura do proletariado, ele passou a defender ardorosamente a liberal-democracia, abandonando completamente a ideia de uma democracia participativa. A liberal-democracia, em sua opinio, assegurava os direitos de liberdade, que so uma conquista fundamental da humanidade, mas no tinham vigncia sob a ditadura do proletariado. Interessante, no entanto, observarmos que Bobbio consegue fazer toda uma discusso da liberal-democracia, isto , da democracia que ele criticara no perodo participacionista, mas que agora passara a defender, sem praticamente se remeter aos grandes temas que antes relevara, tais como a participao e o federalismo. Em seu lugar, foi posta a preocupao com os direitos de liberdade, que foram introduzidos no palco da histria pela burguesia em ascenso, mas cuja validade pleiteada a nosso ver, com razo - como universal. Alm disso, se antes ele pleiteava a implementao de um processo de autonomizao da cidadania atravs da multiplicao de instituies representativas no Estado e na sociedade civil, agora, o referido processo abandonado em prol das estruturas clssicas de representao do Estado liberal-democrtico. Se, no perodo acionista, ele defendia a democracia direta, entendida no sentido de ampla participao da cidadania em uma multiplicidade de instituies representativas de poder, em Politica e Cultura, j no mais cogita de tal forma de democracia, passando a acolher a democracia representativa, em seu sentido tradicional, com viabilidade em estruturas de poder centralizadas. Bobbio (1955, p. 180) chegou concluso de que a democracia representativa a nica realizvel. A inflexo liberal de Bobbio, que o levou a tornar-se mais liberal e menos democrata, levou-o, ao mesmo tempo, a tornar-se mais liberal e menos socialista. O socialismo bobbiano do perodo acionista pode ser entendido, de alguma maneira, como uma democracia econmica. Ao acolher a ideia de que s o socialismo realiza a democracia radical e pleitear a participao ativa do povo trabalhador na conduo dos seus prprios interesses, defendendo a extenso do mundo autnomo dos cidados, inclusive para a esfera da economia, Bobbio termina por identificar o seu socialismo como certa democracia econmica. Em Politica e Cultura, no entanto, essa ideia j
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no mais existe. verdade que nessa obra h uma passagem em que Bobbio (1955, p.281) explicitamente menciona o reconhecimento da sua dvida para com o legado marxista, afirmando que se no tivssemos aprendido com o marxismo a ver a histria do ponto de vista dos oprimidos, ganhando uma nova e imensa perspectiva do mundo humano, no teramos sido salvos. Tal dvida, entretanto, parece ganhar maior solidez se referida ao perodo acionista, no a meados da dcada de 1950. O legado marxista em Politica e Cultura quase irreconhecvel. O socialismo, antes acolhido, praticamente desaparece, a no ser que se tome por socialismo a democracia substancial, que, na realidade, segundo os traos estabelecidos por Bobbio para a mesma, nada mais que a social-democracia, a qual, de acordo com o prprio autor, alguns anos mais tarde, de maneira alguma, pode ser confundida com o socialismo. O liberal socialismo de Bobbio, em Politica e Cultura, assim, transforma-se quase s em liberalismo. Alfonso Ruiz Miguel atribui essa nfase liberal na reflexo de Bobbio de meados da dcada de 1950 ausncia de representantes do pensamento liberal no debate proposto por ele entre comunistas e liberais. Sem estes, ficaram apenas o prprio Bobbio e os comunistas. Bobbio, sendo tambm liberal, teria assumido a defesa do patrimnio poltico liberal, deixando um pouco de lado as suas ideias socialistas. H algo de verdadeiro nessa concluso de Alfonso Ruiz Miguel. De fato, Bobbio deu maior nfase s suas posies liberais pelo fato de haver chamado para si a responsabilidade da defesa do iderio poltico liberal na polmica com os comunistas; mas isso no diz tudo. Realmente, o pensamento poltico de Bobbio sofreu uma indiscutvel inflexo liberal em Politica e Cultura, quando comparado com o seu pensamento do perodo acionista. O socialismo bobbiano em meados dos anos 1950 mostra-se bastante empalidecido, chegando mesmo a confundir-se com a social-democracia. Talvez nunca antes, nem depois, o liberalismo de Bobbio tenha andado to perto de acabar com o seu socialismo. 2. 2. Dcada de 1960: procedimentalismo e elitismo poltico. Bobbio, na dcada de 1960, perodo em que publicou Saggi sulla Scienza Politica in Italia, termina por inserir-se na tradio de pensamento conhecida como elitismo democrtico. Por um lado, ele acolhe a teoria
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das elites e, por outro, tenta harmoniz-la com a democracia. o Bobbio procedimentalista que chega teoria das elites, procurando incorpor-la na tradio democrtica. Ele primeiro tornou-se um partidrio do procedimentalismo democrtico para, depois, interessar-se pela teoria das elites, incorporando-a teoricamente sua viso de democracia. Segundo Meaglia, o primeiro texto de Bobbio sobre as elites a conferncia Quale Democrazia?, de 1959, a qual, inclusive, no foi inserida no Saggi sulla Scienza Politica in Italia, sendo publicada, nesse mesmo ano, em outra obra. Nessa conferncia, Bobbio, fazendo uma avaliao da democracia na Itlia, quinze anos aps a queda do fascismo, mostra-se um tanto desiludido com os seus resultados. verdade que ele faz certa racionalizao sobre os mesmos, atribuindo parte dessa desiluso sua concepo democrtica anterior, que, agora, ele tinha como simplista, a concepo participacionista da democracia, ou, de outra forma, a ideia de que a democracia o autogoverno do povo. Para Bobbio, o entendimento de que a democracia consiste no autogoverno do povo um mito que a histria continuamente desmente (Apud MEAGLIA, 1994, p.56). Ele afirma que a histria, dando razo a Mosca e a Pareto, tem mostrado que em todos os Estados quem (...) governa sempre uma minoria, um pequeno grupo, ou vrios grupos minoritrios em concorrncia entre si (Idem). E vincula explicitamente a teoria das elites democracia, salientando que as democracias se expandem em todo o mundo, mas as classes polticas permanecem (Apud MEAGLIA, 1994, p.56). O ncleo bsico da viso de Bobbio sobre a teoria das elites e a democracia j se encontra, de uma ou outra forma, exposto na referida conferncia. Ao longo dos anos, ele to-somente o vai lapidando, acrescentando um ou outro aspecto, sem, todavia, abandonar a sua base original. De maneira realista, Bobbio v a existncia das elites como um fato. Segundo ele, que as minorias guiem e as maiorias sejam guiadas, manobradas, manipuladas, mesmo nos sistemas democrticos - falo daqueles reais, no daqueles apenas imaginados - um fato (BOBBIO, 1996, p.198). A sua percepo realstica, pois, dificilmente, hoje, se questionaria a ocorrncia de elites nas sociedades, mesmo naquelas com um nvel de desenvolvimento ainda relativamente pouco avanado. No entanto, ao contrrio de Mosca e Pareto, Bobbio no um antidemocrata. Para ele, a teoria das elites de natureza cientfica. A ocorrncia de
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elites, entretanto, em sua opinio, no impeditiva existncia da democracia. Para isso, todavia, necessrio um entendimento particular da democracia, das elites e da articulao entre ambas. o encontro da concepo procedimental da democracia com o instrumental terico da teoria das elites. Esse encontro, em Bobbio, ocorre, originalmente, na conferncia Quale Democrazia?, mas reiterado ao longo de todo o Saggi sulla Scienza Politica in Italia. O procedimentalismo democrtico que em Politica e Cultura foi tratado por Bobbio fundamentalmente a partir de Kelsen, no sofrendo qualquer influncia de Schumpeter, em Quale Democrazia?, visto no apenas atravs do primeiro, mas tambm do ltimo autor. De acordo com Meaglia (1994, p.61-62), Bobbio definiu a democracia, nesta obra, como a forma de governo em que a classe poltica vem escolhida atravs do mtodo da eleio e em que as eleies vm periodicamente repetidas para assegurar a permanncia ou a queda do consentimento popular. Ademais, ainda segundo Meaglia, nas democracias existe uma mais fcil, mais contnua e rpida circulao no mbito da classe poltica (Apud MEAGLIA,1994, p.62). Essas ideias so devidas, basicamente, a Kelsen. Este autor (1993, p.94) acolhe, por um lado, as eleies como o mtodo especfico de seleo dos chefes nas democracias e, por outro, entende que a democracia real apresenta a imagem da troca mais ou menos rpida de chefes. Evidentemente, para que essa troca ocorra com certa rapidez as eleies devem se realizar com relativa frequncia. Para alm do dbito terico de Bobbio para com Kelsen, h aquele para com Schumpeter, em quem o autor vai buscar a concepo pluralista e concorrencial da democracia, que vem expressa por ele nos seguintes termos: Geralmente ns chamamos regime democrtico aquele regime em que no existe uma s classe poltica, mas existem duas ou mais em concorrncia e, l onde uma sobrepuja a outra, verifica-se uma renovao radical do grupo dirigente (Apud MEAGLIA, 1994, p. 62). Observamos que a ampliao conceitual do procedimentalismo de Bobbio alcana, na citada conferncia, um nvel bastante maior de aprimoramento do que em qualquer passagem do Saggi sulla Scienza Politica in Italia, em que as definies de democracia, no fundamental, mesmo se colocando no mbito do procedimentalismo, quase sempre no vo alm da afirmao de que a democracia o regime em que se escolhe a classe
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poltica por via eleitoral. Assim, a dvida de Bobbio para com Schumpeter, especificada e reconhecida na conferncia de 1959, pouco lembrada nessa obra, mesmo que, de alguma forma, ela tambm se faa presente, como, por exemplo, na passagem em que Bobbio (1996b, p.186-187), discutindo a extenso das minorias nas democracias, salienta que tal extenso depende de vrios fatores, sendo um deles a existncia de vrias classes polticas em concorrncia entre si, com a consequncia de que, ao lado de uma lite atual, existe uma litepotencial ou de reserva. De qualquer maneira, em ambos esses trabalhos no esto ainda definidas as famosas regras do jogo da democracia bobbiana. No que respeita s elites, para que possam harmonizar-se com a democracia, segundo Bobbio, necessrio que elas sejam observadas a partir de alguns pontos que lhe parecem fundamentais: as suas composio, renovao, organizao e extenso. Inclusive, so esses quatro pontos que orientam a anlise, realizada pelo autor, do pensamento de Mosca atinente classe poltica. Sobre a composio, as suas consideraes so muito escassas. Talvez aqui a nica observao permitida seja a afirmao de que no possvel um regime democrtico em que as elites so compostas atravs da hereditariedade. Quanto renovao, as elites podem ser fechadas ou abertas. As primeiras so cristalizadas e apresentam uma tendncia para tornarem-se hereditrias; as ltimas tendem a uma renovao atravs da substituio das foras velhas pelas novas. Segundo Bobbio, as elites dos regimes democrticos so abertas e no fechadas, isto , elas so passveis de uma renovao relativamente rpida dos seus membros. Em relao organizao, segundo ele, uma minoria, que , em todos os regimes, sempre minoria, pode justificar o prprio poder apresentando-o ou como descido do alto - teoria do direito divino dos soberanos, teoria do poder tradicional ou da prescrio histrica - ou como derivado de baixo - teoria contratualista (Bobbio, 1996b, p.194). Para o autor, a justificao do poder das minorias nos regimes democrticos funda-se na ideia de que ele ascendente, e no descendente. Com isso, em sua opinio, nas democracias, a tarefa da maioria no consiste no exercitar o poder, mas no consentir que outros o exercitem (BOBBIO, 1996b, p.194). Um consentimento que deve ser verificado periodicamente. Por fim, no que tange extenso, de acordo com Bobbio, mesmo nos Estados democrticos, a classe poltica sempre minoritria. Ela maior do que a dos
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Estados autocrticos, mas nunca deixa de ser uma minoria, at porque, em sua opinio, um governo de maioria nunca existiu, nem nunca existir. Em todo caso, ele afirma que
(...) a extenso da minoria nos regimes democrticos depende de vrios fatores: 1. A existncia de vrias classes polticas em concorrncia entre si, com a consequncia de que, ao lado de uma lite atual, existe sempre uma lite potencial ou de reserva; 2. a multiplicao dos rgos do poder central - o parlamento, alm do conselho da Coroa, duas cmaras em lugar de uma, etc.; 3. a criao de rgos colegiados do governo local ao lado daqueles do governo central (BOBBIO, 1996b, p. 186-187).

Dando uma forma mais sinttica para as caractersticas das elites da democracia procedimental bobbiana, podemos dizer mais ou menos o seguinte: elas so vrias, concorrem entre si, no so compostas atravs da hereditariedade, so passveis de renovarem-se rapidamente, justificam o seu poder como de origem ascendente e so relativamente extensas. Parece-nos evidente que a concepo de Bobbio sobre as elites do regime democrtico, ao tempo do Saggi sulla Scienza Politica in Italia, confundia-se com a de representantes. As elites eram os representantes eleitos pelo povo. Isso o que podemos depreender a partir da ideia de democracia, esgrimida por ele no perodo, como o regime poltico em que a classe poltica selecionada atravs de eleies. A identificao estabelecida por Bobbio entre elites e representantes nas democracias concede ideia de elites uma legitimidade difcil de ser contestada nas sociedades modernas. A no ser que se pleiteie o advento de uma sociedade sem representantes, com o estabelecimento de uma democracia direta. Falta realismo, no entanto, para tal postura. No parece haver alternativa moderna democracia representativa. Pelo menos, no completamente. A questo que a referida identificao no expe, de imediato, a posio do autor em relao participao da cidadania nas democracias. No Saggi sulla Scienza Politica in Italia, Bobbio coloca-se como elitista, no sentido de defender a inevitabilidade da representao - e, assim, de elites - nas democracias modernas, mas expe-se como elitista tambm pelo fato de no pleitear a participao ativa da cidadania na
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conduo dos seus interesses. Salientamos que no h qualquer contradio entre a representao e a participao poltica. O prprio Bobbio, no seu perodo acionista, defendia uma democracia direta, que era, de fato, representativa. A multiplicao de rgos representativos permitiria a participao ativa da cidadania em uma estrutura descentralizada de poder. Nesse novo momento, entretanto, o foco completamente diferente. Se o liberalismo do autor j havia empalidecido o seu socialismo ao tempo de Politica e Cultura, agora esse mesmo liberalismo recebe a chancela da teoria das elites. O Bobbio (1996b, p. 239) elitista mostra-se sobremaneira receptivo ideia fundamental da teoria das elites de que a presena de minorias ativas em uma massa passiva e desorganizada era inevitvel. Ao que tudo indica, no esquema terico do Bobbio defensor da teoria das elites, a participao da cidadania nas democracias restringe-se participao eleitoral. Ele parece concordar com o entendimento de que, no regime democrtico, a tarefa da maioria no consiste no exercitar o poder, mas no consentir que outros o exercitem. Um consentimento que deve ser dado periodicamente (BOBBIO, 1996b, p.194). Alm disso, ao mesmo tempo em que limita a participao da cidadania ao voto, o autor expressa a sua percepo de que existe certa tendncia concentrao do poder em qualquer sociedade (BOBBIO, 1996b, p.276). Interessante que, no perodo acionista, ele pleiteava a constituio de uma democracia descentralizada, algo que j no se faz presente em Politica e Cultura. Agora, ao fim da dcada de 1950 e durante a dcada de 1960, o acolhimento da ideia do poder concentrado mantido. Com isso, a configurao da democracia procedimental e elitista de Bobbio ganha, no Saggi sulla Scienza Politica in Italia, os seguintes contornos: ela tem uma estrutura de poder centralizada, representativa, apresenta uma forte separao entre minorias ativas e massa passiva, restringe a participao da cidadania ao voto peridico, etc. Essa certamente uma viso realista das democracias que lhe so postas para a observao. As democracias realmente existentes delineiam-se em cores bastante prximas daquelas pintadas por Bobbio. No entanto, ela tambm uma percepo sobremaneira desencantada da democracia. Talvez o autor encontrasse uma racionalizao para tal viso, dizendo, como veio a faz -lo posteriormente, o que segue: a teoria das lites ou da classe poltica uma teoria realstica da poltica. Como tal, um perene e salutar convi166

te ao observar as coisas da poltica com olhar desencantado (BOBBIO, 1996b, p. VI). O seu olhar para a democracia, nesse momento, d-se atravs da teoria das elites. Resta-nos questionar como ficaria o socialismo de Bobbio diante de tanto desencanto. Ser que esse realismo desencantado o fez perder a capacidade de pensar utopicamente? Digamos que a reflexo utpica no tenha sido o forte de Bobbio durante as dcadas de 1950 e 1960. No Saggi sulla Scienza Politica in Italia, a ideia de socialismo praticamente desaparece. Ele no a discute. De qualquer maneira, como o socialismo de Bobbio normalmente visto como uma democracia econmica, dada a configurao da democracia delineada por ele no perodo, no nos parece que exista muito espao para o mesmo. Onde a participao da cidadania restrita ao voto e, para, alm disto, d-se em uma estrutura centralizada de poder, termina por ser, por ambas as razes, muito limitada, no alcanando a esfera econmica da sociedade, o que impede a ocorrncia da autonomia da mesma e, por conseguinte, do socialismo. A referida configurao democrtica, entretanto, no parece incompatvel com a social-democracia. Esta, contudo, outra histria, mesmo porque o autor termina por tambm no realizar qualquer discusso sobre ela. 2.3. Dcada de 1970: procedimentalismo e participao. O passo seguinte da reflexo de Bobbio sobre a democracia de meados da dcada de 1970, com a publicao de Qual Socialismo? Nessa obra, h uma nova inflexo na concepo de democracia do autor. No, entretanto, no sentido de abandono do procedimentalismo, que, desde o seu acolhimento em Politica e Cultura, no mais ser abandonado por ele, mas como uma forma de recuperao da ideia de participao, a qual, no obstante tenha sido enfatizada pelo autor na dcada de 1940, foi relegada a um plano secundrio nas duas dcadas seguintes. O procedimentalismo democrtico de Bobbio, nos anos 1950 e 1960, foi marcado pelo acolhimento de uma participao poltica bastante restrita. Em meados da dcada de 1970, no entanto, delineia uma viso de democracia procedimental em que tenta realizar uma articulao entre ela e a ideia de uma mais ampla participao da cidadania. Por democracia, passa a entender, ento, um conjunto de regras - as chamadas regras do jogo - que permitem a
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mais ampla e mais segura participao da maior parte dos cidados, seja de forma direta, seja de forma indireta, nas decises polticas, isto , nas decises de interesse de toda a coletividade (BOBBIO, 1979, p. 34). No perodo anterior, diferentemente, ao definir a democracia, Bobbio, em lugar de enfatizar a necessidade da participao ampla e segura da cidadania nas questes de seu interesse, destacava fundamentalmente o fato particular de que nesse regime poltico a classe poltica era escolhida atravs de eleies. H aqui certo deslocamento no foco da definio bobbiana de democracia, que passa da forma de escolha dos chefes para as regras que permitem a participao da cidadania. No mbito da discusso sobre a democracia, Bobbio continuou a defender a democracia representativa contra toda tentativa de substituio global da mesma pela democracia direta. A defesa intransigente, realizada por ele, de tal forma de democracia o punha do lado oposto no apenas da esquerda radical, que combatia a democracia representativa em nome de variadas formas de democracia direta, mas tambm, e fundamentalmente, dos tericos do Partido Comunista Italiano, que criticavam a democracia representativa, pleiteando o advento de uma democracia direta, cuja inspirao, no limite, provinha dos textos de Marx sobre a Comuna de Paris. No entanto, ao defender a democracia representativa, nesse perodo, Bobbio no o faz esvaziando-a de seu contedo participativo, como nas duas dcadas anteriores, mas tenta concili-la com um nvel relativamente amplo de participao da cidadania, mesmo que tal nvel de participao no alcance, de maneira alguma, aquele pleiteado por ele em seu perodo acionista. O procedimentalismo de Bobbio, na dcada de 1970, apresentase mais aprimorado do que nos perodos anteriores. Principalmente, nele so especificadas as regras que constituem o mtodo democrtico. Tais regras, em nmero de seis, so as seguintes:
1. todos os cidados que tenham alcanado a maioridade, sem distino de raa, religio, condio econmica, sexo, etc. devem gozar dos direitos polticos, isto , do direito de expressar atravs do voto a prpria opinio e/ou de eleger quem se expresse por ele; 2. o voto de todos os cidados deve ser de peso igual - isto , deve valer por um; 3. todos os cidados que gozam dos direitos polticos devem ser livres para votar, conforme opinio prpria
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formada, quanto mais livremente possvel, isto , numa competio entre grupos polticos organizados que disputam entre si para agregar os anseios e transform-los em deliberaes coletivas; 4. devem ser livres, tambm, no sentido de que devem ser colocados na condio de possurem alternativas reais, isto , de poderem escolher entre vrias solues; 5. seja por deliberaes coletivas, seja por eleies de representantes, vale o princpio de maioria numrica, mesmo que possam se estabelecer diversas formas de maioria - relativa, absoluta, qualificada - em determinadas circunstncias previamente estabelecidas; 6. nenhuma deciso tomada pela maioria deve limitar os direitos da minoria, em particular o direito de tornar-se maioria em igualdade de condies (BOBBIO,1979a, p.34).

Essas regras que, em sua totalidade configuram um procedimento - a democracia - recebem, agora, enquanto tal, um tratamento acurado do autor. Elas so apenas um meio e no um fim em si mesmo. O que no significa dizer que sejam desprovidas de valores, posto que a sua aceitao implica, de um ou outro modo, o acolhimento de determinados valores e a excluso de outros. Os valores normalmente vinculados s referidas regras so aqueles prezados pela democracia, tais como a igualdade, a liberdade, a participao, a resoluo pacfica dos conflitos, a tolerncia, etc. De qualquer maneira, segundo Bobbio,
[...] todas estas regras estabelecem como se deve chegar deciso poltica e no o que decidir. Do ponto de vista do que decidir, o conjunto de regras do jogo democrtico no estabelece nada, salvo a excluso das decises que de qualquer modo contribuiriam para tornar vs uma ou mais regras do jogo (1992b, p 327).

No seria aceita, por exemplo, uma deciso que tivesse por contedo o tolhimento dos direitos das minorias, mesmo se tal deciso houvesse sido tomada de acordo com a regra da maioria. Ao no definir positivamente o contedo das decises, o mtodo democrtico figura como um verdadeiro procedimento, um meio para cujo fim a determinao dada pelos agentes partcipes do jogo democrtico. So eles que, atravs do mtodo democrtico, tomam decises. verdade que se no houver uma separao rgida entre meios e fins - uma
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separao que no existe em Bobbio -, os prprios meios, de alguma forma, j condicionam os fins. Na medida em que os meios no so desprovidos de valores, os prprios fins, de certa maneira, no deixam de ser condicionados por eles. No se pr-definem as decises, mas o mbito de ocorrncia das mesmas pode estar inserido na configurao dos meios. o que podemos depreender, por exemplo, da discusso, realizada por Bobbio, sobre a passagem, que lhe parece impossvel, do capitalismo ao socialismo atravs da democracia. Segundo ele, atravs do mtodo democrtico, o socialismo inatingvel (BOBBIO, 1983, p.33). No entanto, de acordo com Bobbio, o mtodo democrtico um bom mtodo. E bom porque, dentre outras coisas, permite que as decises de interesse da coletividade sejam tomadas pelos interessados, isto , autonomamente. Com isso, os prprios resultados j se tornam tambm bons, independentemente do seu contedo, pois, no obstante, em sua opinio, o ideal fosse que os bons resultados surgissem sempre como fruto de bons processos, no sendo isso possvel, os bons processos por si ss j asseguram a qualidade dos resultados (BOBBIO, 1979). No que tange participao da cidadania, Bobbio, na dcada de 1970, volta a destacar a importncia de que ela seja ampla. Todavia, diferentemente da sua percepo anterior - dos anos 1940 -, dimensiona tal perspectiva no interior de uma reflexo mais ou menos densa sobre as dificuldades para a sua realizao. Ao dirigir o seu olhar para a sociedade italiana, o autor levado observao de que os espaos que o mtodo democrtico conseguiu ocupar numa sociedade articulada e multiforme como a do nosso pas so bem poucos, comparados queles ocupados por organizaes em que as decises so tomadas autocraticamente (BOBBIO, 1979b, p.243-244). As instituies da sociedade civil italiana so essencialmente autocrticas, estando a democracia circunscrita a alguns espaos da estrutura estatal. Ele observa, ento, a necessidade de sua expanso para alm do prprio Estado, no sentido de faz-la abranger no apenas este, mas tambm a sociedade civil. verdade que ele sugere que o mtodo democrtico no pode ser aplicado em todos os espaos em que haja organizao humana, mas no entra em detalhes sobre quais seriam os grupos passveis de democratizao e quais no. De qualquer maneira, menciona o fato significativo, de que as demandas atuais de uma democracia mais ampla, feitas pelos movimentos mais diversos, se dirigem to170

das no sentido de promover a ocupao dos espaos reservados, at agora, para o exerccio de um poder autocrtico (BOBBIO, 1979b, p.244). Essas demandas, inclusive, em sua opinio, caracterizam o processo de democratizao na poca atual, distinguindo-o do anterior (Bobbio, 1979b: 244). Antes, o processo de desenvolvimento da democracia era visto como a ampliao do direito de voto em direo ao alcance do sufrgio universal. Agora, o referido processo configura-se como a extenso da participao nas decises coletivas nas sedes diferentes daquelas estritamente polticas (Bobbio, 1979b: 244). Bobbio (1979b: 244) sintetiza tal mudana, afirmando que o problema atual do desenvolvimento democrtico no pode mais interessar a quem vota, mas a onde se vota. A ampliao da democracia, de alguma forma, implica a ampliao da participao poltica. Inclusive, a extenso da democracia para alm das fronteiras estatais faz-se acompanhar de uma correspondente extenso da participao da cidadania. No entanto, a qualidade da participao poltica no parece sofrer qualquer transfor-mao com a sua ampliao. Ao estender-se, aumenta quantitativamente a participao da cidadania, sem que, entretanto, acarrete a sua mudana qualitativa. Ao se remeter, nesse perodo, ao processo de desenvolvimento da democracia, Bobbio est se referindo ao acolhimento do sistema representativo por mais e mais locais onde antes as decises ocorriam autocraticamente. Ele no est se remetendo implementao da democracia direta, que, em sua opinio, pode existir apenas de maneira subsidiria na estrutura democrtica global. Assim, a participao a que ele se refere no a participao direta da cidadania, mas a participao dos cidados em estruturas plurais de representao democrtica. A questo que mesmo essa forma de participao pode apresentar-se com maior ou menor densidade, de maneira, inclusive, que, dependendo do seu volume, pode mudar a prpria natureza da representao. H representao poltica e representao poltica, e a natureza dessa representao dada precipuamente pelo nvel de participao da cidadania em todos os momentos da representao, isto , desde a escolha dos representantes at a sua reeleio ou substituio. Ocorre que, ao que nos parece, o Bobbio da dcada de 70 no pleiteia, como nos anos 40, trazer novamente o Estado ao nvel dos homens. Para ele, tal pretenso soaria agora mais ou menos utpica. No entanto, ainda ressoa em suas palavras um eco distante da crtica
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acionista ao vazio de participao existente nas liberal-democracias, que praticamente havia desaparecido nas dcadas de 1950 e 1960. Apesar dessa crtica, ele no v alternativa liberal-democracia, pois, de acordo com ele, o liberalismo passou a ser parte integrante da democracia moderna. De todo modo, a crtica do autor liberal-democracia tem o sentido de chamar a ateno para as suas limitaes tanto espaciais como do ponto de vista da participao. A soluo apresentada por ele certa forma de extenso da democracia existente em parte da estrutura estatal para outros campos do prprio Estado e para as instituies da sociedade civil. Esse espraiamento de estruturas representativas do Estado para a sociedade civil no ocorre, entretanto, como uma mera forma especular do que j existe. Ele procura dar uma densidade maior participao da cidadania, que, em sua opinio, no deve se limitar ao voto. Fique claro que aqui, diz ele, entendo o votar como o ato tpico e mais comum do participar, mas no pretendo de forma alguma limitar a participao ao voto (BOBBIO, 1989, p.56). verdade que o autor no especifica quais seriam essas outras formas democrticas de participao da cidadania, mas, de qualquer maneira, evidente que ele aspira a algo mais do que unicamente a participao eleitoral. Interessante que como a sociedade civil, em Bobbio, inclui a economia, ele se coloca, inclusive, diante da necessidade de refletir sobre a expanso da democracia para essa esfera especfica da sociedade. Todavia, tal expanso vista por ele com certo ceticismo. Em sua opinio,
[...] parece mais que justa a suspeita de que o progressivo alargamento das bases democrticas encontraria uma barreira insupervel - insupervel, claro, no mbito do sistema - em frente aos portes da fbrica. E, no entanto, exatamente nesse terreno, no terreno do controle democrtico do poder econmico, que se vence ou se perde a batalha pela democracia socialista (BOBBIO, 1983b, p. 90).

Bobbio apresenta-se aqui como um socialista carregado de pessimismo. Ele parece manter a sua viso tradicional, mas pouco explcita, de socialismo como democracia econmica, mas manifesta perceber certa impossibilidade em se ampliar a democracia at a esfera econmica. Nesse caso, o seu socialismo afigura-se meio desencantado. No nos parece que
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esse desencanto seja fruto apenas de realismo poltico. Ele soa com certo sabor de renncia. Bobbio termina por transformar uma dificuldade em impossibilidade. E a, das duas, uma: ou ele se transforma em um combatente de causas impossveis, o que se nos afigura pouco bobbiano, ou o socialismo transforma-se em certa miragem para a qual no h caminho, o que no seno certa forma de renunciar ao mesmo. Dessa maneira, o retorno de Bobbio ao socialismo, na dcada de 70, parece significar o seu retorno a um socialismo que ele prprio acha impossvel. Ao perceber a impraticabilidade da extenso da democracia at as fbricas, o autor v como irrealizvel o advento do socialismo. Contudo, os argumentos, apresentados por ele, nessa mesma poca, sobre a impossibilidade de alcance do socialismo parecem no se limitar ao argumento acima. Bobbio contrrio a qualquer tentativa de se chegar ao socialismo atravs de meios no-democrticos. Ele contra os atalhos. A questo que, ao avaliar a viabilidade de transio para o socialismo por meio do mtodo democrtico, ele mostra-se sobremaneira incrdulo. Segundo o autor, o mtodo democrtico, como praticado no sistema capitalista, no parece permitir a transformao do sistema, isto , a passagem do sistema capitalista ao socialista (BOBBIO, 1983, p. 33). Ora, os meios para se chegar ao socialismo so, teoricamente, apenas dois: os democrticos e os no-democrticos. Bobbio diz-se a favor do socialismo. No entanto, posto diante da necessidade de optar entre ambos os caminhos, rejeita liminarmente o no-democrtico e tacha de invivel o democrtico. Neste caso, o socialismo para ele termina por tornar-se apenas uma miragem. Algo que ele defende, deseja, mas no v como alcanar, posto que os meios no-democrticos so inaceitveis, por acarretarem consequncias historicamente traumticas, e os democrticos, inviveis, por ineficazes. Vemos, assim, que a democracia, segundo Bobbio, pode estenderse para vrios espaos que no os estritamente estatais, mas ela no consegue romper as dificuldades que lhe so postas para a sua introduo na estrutura econmica. De qualquer maneira, um dos temas fortes da democracia bobbiana da dcada de 1940, o federalismo, isto , a descentralizao do poder, que havia sido praticamente abandonado nas dcadas de 1950 e 60, est de volta ao cenrio das discusses democrticas de Bobbio, na dcada de 1970, sob o enfoque do desenvolvimento da democracia. verdade
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que no nos parece haver agora aquele mpeto cattaneano contra o Estado unitrio, que Bobbio faz ecoar em seu perodo acionista, nem tampouco aquela fora participativa, configurada pelo que foi chamado por Sbarberi de proliferao capilar de instituies de autogoverno popular. Todavia, o princpio federalista se faz presente na defesa bobbiana do policentrismo de poder, constitudo pela ideia da proliferao do sistema representativo para as mais diversas instituies da sociedade civil, alm do seu acolhimento por outras estruturas do prprio Estado - mais ou menos descentralizado -, em que ele ainda inexiste. O espraiamento da democracia e a consequente ampliao da participao popular, nessa fase, no ocorrem, entretanto, em Bobbio, sem que se deparem com um conjunto de dificuldades. Tais dificuldades so tratadas por ele, no fundamental - mas no apenas -, sob o ttulo de os paradoxos da democracia moderna. Esses paradoxos configuram, precipuamente, a ideia de que se exige mais e mais democracia em condies cada vez mais adversas. Eles so em nmero de quatro e, resumidamente, consistem no que segue: 1. muito difcil o respeito s regras do jogo democrtico nas grandes organizaes. No entanto, as organizaes da sociedade moderna so cada vez maiores. 2. As funes do Estado moderno so cada vez mais amplas, o que implica, para o seu desempenho, o aumento da burocracia. No entanto, a estrutura de poder nos aparatos burocrticos - descendente - o inverso daquela da democracia - ascendente. 3. Nas sociedades modernas, h mais e mais problemas cujas solues exigem competncia tcnica. Tal exigncia , com frequncia, levada, inclusive, ao mbito do Estado, o que, por vezes, cria uma inclinao para se governar atravs da tecnocracia. No entanto, a democracia, ao contrrio da tecnocracia, que, no fundamental se rege pela ideia de competncias especficas, , segundo Bobbio (1979a, p.40), regida pela ideia-limite de que todos possam decidir sobre tudo. 4. Na sociedade moderna, h uma contradio entre a sociedade de massa e o processo democrtico, posto que a massificao leva ao conformismo generalizado ao passo que a democracia pressupe o livre e total desenvolvimento das faculdades humanas (BOBBIO,1979a, p. 41). Bobbio pretende fazer expandir a utilizao do mtodo democrtico para outros espaos do Estado, onde ele no ainda utilizado, bem como para um sem-nmero de instituies da sociedade civil, mas reco174

nhece que a exigncia de tal expanso ocorre em um momento de desenvolvimento da sociedade moderna em que a existncia dos paradoxos da democracia tornam bastante difcil a utilizao do referido mtodo, mesmo onde ele j existe. Sua ideia, portanto, parece ser a de extenso da democracia em condies de estreitamento da mesma. Ele pleiteia a sua extenso, mas reconhece o seu estreitamento. como se a democracia devesse ganhar em amplitude no momento mesmo em que perde em profundidade. As dificuldades enfrentadas pela democracia, entretanto, no se restringem, em Bobbio, quelas definidas pela existncia dos sobreditos paradoxos, os quais, inclusive, so tratados por ele, precipuamente, em relao ao mtodo democrtico. Outras dificuldades surgem, nessa mesma fase, quando o autor trata das promessas que a democracia no conseguiu manter, que, diferentemente dos paradoxos, no dizem respeito ao mtodo democrtico, mas democracia enquanto um ideal. Salientamos que a abordagem que ele faz das promessas no cumpridas da democracia, no artigo Democracia Socialista?, de 1973, encontra-se em um nvel ainda pouco desenvolvido. S alguns anos depois, ele ampliar sua discusso sobre o tema. De qualquer modo, j nesse artigo, Bobbio expressa a sua viso de certo ideal democrtico em relao ao qual compara a realidade das democracias existentes. Tal ideal configurado, no fundamental, por um conjunto de promessas. A comparao entre essas promessas, que, em sua opinio, teriam sido feitas pelas democracias, e a dura realidade vivenciada pelos regimes democrticos na sociedade capitalista deram a Bobbio a percepo da existncia de um grande descompasso entre esses dois planos de manifestao democrtica - o ideal e o real -, configurando o que ele chama de promessas no-cumpridas da democracia. Essas promessas, de acordo com o autor, so,
[...] sobretudo, de trs ordens: participao - ou participao coletiva e generalizada, ainda que indireta, nas tomadas de decises vlidas para toda a comunidade -; controle a partir de baixo com base no princpio de que todo poder no-controlado tende ao abuso -; e liberdade de dissenso (BOBBIO,1983a, p. 32).

Essas trs promessas, segundo Bobbio, encontram uma srie de dificuldades que impedem o seu cumprimento nas sociedades capitalistas
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modernas. A participao, que deveria ser ampla, apresenta-se restrita, em decorrncia do fenmeno da apatia poltica, e, com frequncia, distorcida, em razo da sua manipulao pelos meios de comunicao de massa. O controle, por sua vez, termina por tornar-se mais e mais ineficaz,
[...] na medida em que se desloca o centro de poder e, em consequncia, os organismos que o cidado consegue controlar so centros de poder sempre mais fictcios. Alm disso, os vrios centros de poder de um estado moderno - como a grande empresa ou os maiores instrumentos do poder real [como o exrcito e a burocracia] - no so submetidos a nenhum controle democrtico (BOBBIO, 1983a, p.33).

Finalmente, o dissenso limitado a uma rea bem circunscrita, que aquela do sistema econmico dominante, e no oferece nunca a possibilidade de uma alternativa radical (BOBBIO, 1983a, p.33). Talvez uma maneira mais clara de expor essa limitao do dissenso seja afirmando que ele aceito apenas dentro das regras do jogo democrtico, mas no subversivamente (BOBBIO, 1989, p.63). Como Bobbio acha impossvel a transio para o socialismo dentro das referidas regras, o dissenso permitido, em sua opinio, no levar jamais negao do sistema econmico capitalista. Percebemos, assim, que, no Bobbio de meados da dcada de 1970, as dificuldades enfrentadas para a ampliao da democracia moderna so sobremaneira grandes. Elas se configuram mais ou menos como a juno dos paradoxos da democracia com os obstculos impeditivos realizao das suas promessas no-cumpridas. No obstante isso, o autor defende no apenas o espraiamento da democracia do Estado para a sociedade civil e outros espaos estatais em que ela ainda inexiste, como tambm, concomitantemente, a ampliao da participao da cidadania. Observemos, agora, como Bobbio concebe a relao entre a democracia direta e a democracia representativa no perodo. Salientamos que as consideraes realizadas por ele sobre a temtica, nessa fase de sua reflexo democrtica, ocorrem com a finalidade de se contrapor esquerda italiana, que, em nome da democracia direta, combatia a democracia representativa. Inclusive, os prprios comunistas, em certo sentido, pleiteavam a substituio desta segunda forma de expresso da democracia
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pela primeira. Bobbio (1979a p. 37) reconhece que no h dvida de que a democracia perfeita, a democracia ideal, se democracia significar governo do povo e no em nome do povo, seja a democracia direta. No entanto, de maneira bastante realstica, ele chega concluso sobre a impraticabilidade moderna da participao de todos os cidados em todas as decises que envolvam questes do seu interesse. Segundo o autor, que todos decidam sobre tudo em sociedades sempre mais complexas, como so as modernas sociedades industriais, algo materialmente impossvel (BOBBIO, 1989, p.42). A partir de tal concluso, ele pondera que, na modernidade, no possvel a substituio integral da democracia representativa pela democracia direta, a qual, na articulao global entre ambas, vista como detentora de um papel secundrio, sendo destinado, democracia representativa, o papel principal. Essa ideia da prevalncia moderna da democracia representativa em relao democracia direta surge, no texto de Bobbio, no fundamental, quando da sua exposio sobre os limites que as trs formas de democracia direta - o referendum, o governo por assembleias e o regime do mandato imperativo - encontram para realizar-se. Interessante que, mesmo na dcada de 1940, quando defendia a democracia participativa, Bobbio no defendia a democracia direta. A ideia de autogoverno do povo, pensado como democracia direta, de fato, era consubstanciada por uma democracia participativa, fundada na potenciao de rgos representativos em uma estrutura descentralizada de poder. J a relao entre democracia e socialismo, o autor concebe, na dcada focada, da maneira que exporemos a seguir. De incio, observamos que ele, baseando-se em raciocnio de cunho histrico, manifesta descrena quanto possibilidade de unio entre ambos. Segundo ele, a histria do sculo XX tem sido bastante significativa no sentido de mostrar a noconfluncia entre eles, de tal sorte que existe ou capitalismo com democracia ou socialismo sem democracia (Bobbio, 1983a, p. 33). Historicamente, no h exemplo da ocorrncia de qualquer passagem, atravs do mtodo democrtico, do capitalismo ao socialismo, e onde o socialismo foi alcanado por meios no-democrticos no houve qualquer transio democracia. No contexto desta discusso, Bobbio procura explicitar, em mais de um local, a sua ideia de que o socialismo no se confunde com a
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social-democracia. Ele afirma, por exemplo, que o ponto mximo atingido at hoje pelos estados social-democratas foi o Welfare State, no o estado socialista (BOBBIO, 1983a, p. 33). Com isso, ele apenas reitera o seu entendimento da separao histrica entre socialismo e democracia, pois, mesmo sendo a social-democracia um regime democrtico, o fato de ela estar inserida no mbito do capitalismo, impede que seja confundida com uma democracia socialista, inviabilizando, assim, qualquer tentativa de acolh-la como um exemplo de confluncia entre o socialismo e a democracia. Uma das dimenses principais das observaes anteriores pautada pela ideia de que a democracia um meio e o socialismo, um fim. O problema que, como vimos, Bobbio mostra-se sobremodo ctico no que tange eficcia do mtodo democrtico para se conseguir chegar ao socialismo. Ele parece convencido de que, nos estados capitalistas, o mtodo democrtico, mesmo nas suas melhores aplicaes, fecha a estrada para o socialismo (BOBBIO, 1983a, p.33-34). Para alm da percepo da democracia como meio e do socialismo como fim, Bobbio apresenta outro entendimento da relao entre ambos. Aqui, a democracia surge como algo mais amplo e o socialismo, como algo mais restrito. O socialismo seria uma forma tpica de expresso da democracia. A democracia existiria quando da utilizao do mtodo democrtico em qualquer espao da sociedade, seja no Estado, seja na sociedade civil, enquanto que o socialismo ocorreria apenas quando da sua utilizao na esfera econmica. O socialismo surgiria, assim, como uma democracia econmica. Por fim, a relao entre a democracia e o liberalismo, que aparece apenas tangencialmente nas discusses democrticas do Bobbio de meados da dcada de 1970, vista, primordialmente, como integrativa, no sentido da ocorrncia histrica de uma integrao moderna entre ambos. O liberalismo, na modernidade, anterior democracia. Ele surge em luta contra o poder absoluto dos reis, pleiteando limites para o mesmo, no sentido de ver reconhecidos alguns direitos fundamentais dos homens, tais como a liberdade de pensamento, de expresso, de religio etc. A queda das monarquias absolutas permitiu o reconhecimento dos referidos direitos atravs da instaurao dos Estados liberais, que eram representativos, mas no, democrticos.
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No entanto, a democracia foi sendo paulatinamente incorporada ao Estado liberal, em um processo que, ao fim e ao cabo, levou constituio das liberal-democracias, isto , formao de um Estado que , ao mesmo tempo, liberal e democrtico. Segundo Bobbio (1992b, p. 324), o processo de transio do Estado liberal ao Estado liberal-democrtico consiste numa transformao mais quantitativa do que qualitativa do regime representativo, sendo que a democracia surge no como uma alternativa para ele, mas como o seu complemento, de maneira a funcionar como uma espcie de correo para o mesmo. Observamos que, de acordo com o autor, no obstante o liberalismo poltico e a democracia tenham surgido modernamente em momentos distintos, aps a sua integrao histrica nas liberal-democracias, eles se tornam praticamente inseparveis, no sentido de que j no mais possvel a existncia da democracia sem o liberalismo, da mesma maneira que tambm no o a deste sem aquela. Na histria do Estado moderno, diz Bobbio,
[...] as duas liberdades (a liberdade liberal e a liberdade democrtica) so estritamente coligadas e interconexas, de tal sorte que onde cai uma cai a outra. Mais precisamente, sem liberdade civil, como a liberdade de imprensa e de opinio, como a liberdade de associao e de reunio, a participao popular no poder poltico um engano; mas, sem participao popular no poder, as liberdades civis tm bem poucas probabilidades de durar (1995, p. 63).

Esses so os traos da democracia procedimental bobbiana da dcada de 1970. 2.4. Dcada de 1980: procedimentalismo e racionalizao da apatia Na dcada de 1980, o procedimentalismo democrtico de Bobbio no sofre grandes transformaes quando comparado quele da dcada anterior. No entanto, h um conjunto de desenvolvimentos e nfases, em partes especficas da sua reflexo sobre o tema, que nos parece bastante relevante pelo ngulo da abordagem que vimos realizando de seu pensamento democrtico. Comparativamente, nos anos 1980, h, prin179

cipalmente, uma maior tendncia elitista. O procedimentalismo que, na dcada de 70, se apresenta com uma nfase participativa sobremodo destacada, na dcada seguinte, v tal nfase problematizada precipuamente em razo do afloramento de certa racionalizao sobre a apatia poltica. Bobbio (1989, p.12) continua defendendo uma definio mnima de democracia, centrada na ideia de um conjunto de regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados. verdade que essa viso de democracia como um conjunto de regras, que, na dcada de 1970, aparecia predominantemente vinculada ideia de ampla participao da cidadania, agora, na dcada de 1980, continua, de alguma forma, com essa perspectiva, mas aparece tambm mais e mais ligada ao entendimento da resoluo pacfica dos conflitos. O que a democracia, pergunta ele, se no um conjunto de regras - as chamadas regras do jogo - para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue? (Bobbio, 1989, p. 171). Nos anos 1970, essa ltima viso j existia, mas sua presena era relativamente pouco expressiva em relao primeira. Nos anos 1980, entretanto, ela mais e mais enfatizada, de tal sorte que talvez pudssemosafirmar a ocorrncia de certo equilbrio entre ambas. Um equilbrio que se vai rompendo, em favor desta ltima dimenso, medida que se aproximam os anos 1990, quando ela se torna nitidamente predominante. por isso que Meaglia afirma, com razo, que
[...] concebida a democracia como um conjunto de regras do jogo, em sua obra, Bobbio sublinha alternativamente duas propriedades dessas regras: a primeira, de permitir uma ampla participao dos cidados na formao das decises a que esto submetidos, a segunda, de consentir a soluo pacfica dos conflitos polticos e sociais (MEAGLIA, 1994, p.7).

Dessas duas propriedades, Bobbio, ao longo do tempo, veio sempre mais afirmando a segunda propriedadeem detrimento da primeira. Para alm da nfase na resoluo pacfica dos conflitos, h nas regras do jogo bobbianas outra nuana relevante, na dcada de 198,0 em comparao dcada anterior. Referimo-nos a uma maior explicitao da posio do liberalismo em relao a essas regras. Os direitos de liberdade,
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aqui, so vistos como o pressuposto necessrio para o correto funcionamento dos prprios mecanismos predominantemente procedimentais que caracterizam um regime democrtico (BOBBIO, 1989, p. 20). A partir dessa perspectiva, o autor chega concluso de que as normas constitucionais que acolhem os referidos direitos no so exatamente regras do jogo: so regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo (BOBBIO, 1989, p.20). Como tais direitos constituem o ncleo fundamental que deu origem ao Estado liberal, Bobbio termina por acolher esse Estado no apenas como o pressuposto histrico do Estado democrtico, mas tambm como o seu pressuposto jurdico, no sentido de que sem as normas constitucionais que asseguram os direitos de liberdade, possibilitando a ao daquelas normas que, de fato, regulam o jogo democrtico, a prpria democracia deixaria de existir. Quando observada pela tica da sua expanso, a democracia vista por Bobbio, nos anos 1980, formalmente, mais ou menos com a mesma perspectiva dos anos 1970, no sentido de que ela deve ocorrer como um espraiamento do Estado para a sociedade civil. No artigo O futuro da democracia, de 1984, inserido emlivro de mesmo nome, destaca que:
[...] se ainda possvel falar de uma extenso do processo de democratizao, esta deveria revelar-se no tanto na passagem da democracia representativa para a democracia direta, como habitualmente se afirma, quanto na passagem da democracia poltica para a democracia social (BOBBIO, 1989, p. 27-28).

H, nos anos 1980, no entanto, certa racionalizao da apatia poltica. Algo que inexiste na dcada de 1970, exceto no artigo Crisi di partecipazione: in che senso?, de 1970, que ainda traz as marcas do elitismo da dcada anterior. Ao longo da dcada de 1970, todavia, no mais ocorre no autor qualquer raciocnio relevante no sentido de justificar o referido fenmeno. Em Democracia socialista?, por exemplo, Bobbio destaca o fato de que tanto a apatia poltica quanto a manipulao do consentimento so fenmenos que existem mesmo nos Estados de instituies democrticas mais aperfeioadas. No entanto, em relao apatia poltica, em lugar de buscar justificativas para a mesma, ele critica os autores que o fazem, afirmando que, por vezes, ela interpretada, erradamente, como
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expresso do mximo grau de consenso do sistema (BOBBIO, 1983a, p. 33). Tambm no Qual socialismo?, ele se refere criticamente a ela junto com a manipulao do consentimento, dizendo que ambas so dois vcios que acompanham o processo de democratizao independentemente das dificuldades de outro tipo encontradas no seu caminho (BOBBIO, 1979b, p.246). H uma srie de outros textos do autor, dessa mesma poca, em que ele expe opinies de contedo similar. No incio dos anos 1980, entretanto, ocorre uma mudana radical em sua perspectiva sobre o tema. Ele comea a fazer um conjunto de novas racionalizaes sobre a apatia poltica. Em uma passagem de Os vnculos da democracia, de 1983, um dos artigos includos em O Futuro da democracia, ele afirma que, nas democracias modernas
[...] a absteno do voto aumentou, mas at agora de maneira no-preocupante; de resto, a apatia poltica no de forma alguma um sintoma de crise de um sistema democrtico, mas, como habitualmente se observa, um sinal de perfeita sade: basta interpretar a apatia poltica no como recusa ao sistema, mas como benvola indiferena (BOBBIO,1989, p. 70).

Em outro dos artigos, Contrato e contratualismo no debate atual, de 1982, ele manifesta posio semelhante, observando que ningum at agora considerou os fenmenos de apatia poltica como uma sria ameaa aos regimes democrticos (BOBBIO, 1989, p.141). Curioso que, nesse perodo, quando as democracias apresentavam um sensvel dficit participativo, em lugar de pautar suas preocupaes prioritariamente para a resoluo do problema da falta de participao, isto , da apatia poltica, ele mostra-se preocupado com o seu excesso. Nada ameaa mais matar a democracia que o excesso de democracia, diz ele, em 1984, no artigo O futuro da democracia (BOBBIO, 1989, p.26). verdade que o Bobbio racionalizador da apatia poltica no todo o Bobbio do incio dos anos 1980. Parece-nos evidente, no entanto, que tal dimenso de seu pensamento potencializa, de alguma forma, a vertente elitista da sua reflexo democrtica, dando ao seu procedimentalismo do perodo uma tonalidade diferente daquele da dcada anterior. O procedimentalismo democrtico com racionalizao da apatia, que surge em sua reflexo no incio dos anos 1980, apresenta uma configurao um tanto
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distinta do procedimentalismo democrtico com uma relativamente ampla participao da cidadania, defendido pelo autor na dcada de 1970. Porm, como sugerimos, h, tambm, nos primeiros anos da dcada de 1980, uma veia da reflexo do autor que se mostra algo contraditria com a racionalizao da apatia poltica. Ela est presente, por exemplo, no artigo O futuro da democracia, em que Bobbio (1989, p. 32), ao discutir uma de suas promessas no-cumpridas da democracia, sob o ttulo de O cidado no-educado, afirma que nas democracias mais consolidadas assistimos impotentes ao fenmeno da apatia poltica, que, frequentemente, chega a envolver cerca da metade dos que tm direito ao voto. Imediatamente aps, ele manifesta sua posio contrria a tal estado de coisas, dizendo:
Sei bem que tambm podem ser dadas interpretaes benvolas da apatia poltica. Mas inclusive as interpretaes mais benvolas no conseguem tirar-me da mente que os grandes escritores democrticos recusar-se-iam a reconhecer na renncia ao uso do prprio direito um benfico fruto da educao para a cidadania (BOBBIO, 1989, p. 32-33).

Ou seja, nesse perodo, Bobbio, por um lado, apresenta argumentos no sentido de fazer certa racionalizao da apatia poltica e, por outro, posta-se em posio contrria mesma. Como ambas essas posturas ocorrem mais ou menos ao mesmo tempo, parece-nos inapropriada qualquer tentativa de procurar explic-las em razo de sua colocao temporal. Talvez estejamos aqui, de fato, diante de uma hesitao ou, para usarmos os termos de Perry Anderson (1994, p.102), uma autntica oscilao ou incerteza de juzo do autor. Como Bobbio sempre disse, o conceito procedimental de democracia um conceito mnimo. Ele to pequeno que as regras que o constituem continuam as mesmas, quer seja ampla a participao da cidadania, quer seja grande a apatia poltica. nesse sentido que falamos de conceito procedimental de democracia com ampla participao da cidadania e de conceito procedimental de democracia com racionalizao da apatia. No obstante as regras sejam as mesmas, para alm do seu minimalismo normativo, a sua configurao diferenciada. isso que, a nosso
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ver, acontece com o conceito de democracia de Bobbio entre as dcadas de 1970 e 80. Nesta ltima dcada, Bobbio desenvolve um dos temas mais importantes da sua reflexo democrtica. Levado a falar sobre o futuro da democracia, ele realiza um diagnstico bastante srio da situao da democracia contempornea. Para isso, lana mo do que chama de promessas no-cumpridas da democracia, que constituem um ideal democrtico em relao ao qual ele compara a realidade da democracia vigente. Ao que parece, pelo menos desde meados da dcada de 1950, no era estranha a Bobbio a reflexo sobre o contraste entre os ideais grandiosos - pensados como promessas - e a realidade perversa que se configurou historicamente a partir dos mesmos. Ele cita, por exemplo, em 1956, uma passagem de Engels, no Anti-Dhring, em que este autor afirma que confrontadas com as pomposas promessas dos iluministas, as instituies sociais e polticas instauradas com o triunfo da razo revelaram-se caricaturase amargas iluses (Apud BOBBIO, 1997, p.27). Essa remisso ao Engels crtico da realidade inspirada pelo ideal iluminista d-se imediatamente aps o discurso de Khrushchev, no XX Congresso do PCUS, em que, segundo Bobbio (1997, p.27), parodiando Engels as pomposas promessas dos tericos do marxismo [quando comparadas com] as instituies sociais e polticas instauradas com o triunfo do materialismo dialtico se revelaram caricaturas e amargas desiluses. Em relao democracia, j no incio dos anos 1970, Bobbio trabalhou, embrionariamente, com essa perspectiva, referindo-se a algumas promessas que, em suas palavras, a democracia no conseguiu manter. Naquele perodo, essas promessas eram apenas trs: ampla participao da cidadania, controle do poder a partir de baixo e liberdade de dissenso. Agora, em O Futuro da Democracia, elas tornaram-se seis e so tratadas sob as seguintes rubricas: 1. o nascimento da sociedade pluralista; 2. a revanche dos interesses; 3. a persistncia das oligarquias; 4. o espao limitado; 5. o poder invisvel; e 6. o cidado no-educado. As promessas da dcada de 1970, em O Futuro da Democracia, ou desaparecem ou diluem-se no meio de outras. Dadas essas promessas, o autor questiona sobre se elas seriam, de fato, cumprveis ou no. E responde dizendo que no. Ele afirma que o projeto poltico democrtico foi idealizado para uma sociedade muito
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menos complexa que a de hoje e que as promessas no foram cumpridas por causa de obstculos que no estavam previstos ou que surgiram em decorrncia das transformaes da sociedade civil (BOBBIO, 1989, p.33). verdade que, pouco tempo depois, ele faz certa relativizao da importncia dos obstculos no no-cumprimento das promessas, observando que algumas delas, na realidade, no podiam ser objetivamente cumpridas e eram desde o incio iluses; outras, mais que promessas, eram esperanas mal-respondidas; sendo que apenas as restantes que acabaram por se chocar com obstculos imprevistos (BOBBIO, 1989, p.10). Bobbio, todavia, no especifica quais das promessas se inseririam em quais dessas trs alternativas. No que se refere aos obstculos, ele indica trs: a tecnocracia, o crescimento do aparato burocrtico e o baixo rendimento do sistema. Interessante que, se remontarmos aos paradoxos da democracia, discutidos pelo autor, na dcada de 1970, veremos que h uma base de sobreposio entre eles e os obstculos imprevistos. Os paradoxos eram quatro - as grandes organizaes, o aumento da burocracia, a tecnocracia e a sociedade de massas - e eram discutidos, no fundamental, em relao ao mtodo democrtico; os obstculos imprevistos so trs e so focados tendo por pano de fundo as promessas no-cumpridas da democracia. De qualquer maneira, dois dos trs obstculos e dois dos quatro paradoxos se sobrepem. Referimo-nos tecnocracia e ao aumento da burocracia. Segundo Bobbio, eles, ao mesmo tempo, dificultam a implementao do mtodo democrtico e a realizao de alguns dos ideais da democracia. Ao fim de suas consideraes sobre as promessas no-cumpridas da democracia, em que a grandeza dos ideais democrticos confrontada com a dura realidade da democracia real, Bobbio chega concluso de que, apesar de tudo, a democracia continua a existir. isso que Habermas chama de estratgia deflacionria do autor italiano no tratamento da democracia. As oligarquias persistem, os espaos sociais democratizados so bastante limitados, boa parte das decises de interesse da coletividade tomada fora da visibilidade da cidadania, uma proporo considervel da populao aptica, h um veio tecnocrtico bastante desenvolvido no seio da sociedade, a burocracia no pra de crescer, h certa incapacidade do governo de atender s reivindicaes da cidadania, etc. Mas, ainda assim, a democracia existe. Ela nega parte do seu ideal democrtico, esva185

zia-se, mas mantm-se enquanto democracia, isto , no se transforma em autocracia (BOBBIO, 1989, p.37). Um contedo mnimo, constitudo pelas regras do jogo democrtico, permanece. verdade, porm, que para Bobbio continuar a conceber a democracia real como democracia, ele teve que estreitar de tal forma a sua definio de democracia que, ao que parece, ela serve apenas como um diferenciador da autocracia. Ainda no mbito das Promessas no-cumpridas da democracia, a discusso que Bobbio faz do nascimento da sociedade pluralista o leva a uma srie de reflexes prenhes de consequncias para o seu modo de perceber a democracia. Bobbio tem plena clareza de que a sociedade nunca foi como Rousseau normativamente a imaginou, isto , sem corpos intermedirios entre os indivduos e o Estado. Segundo ele,
[...] as sociedades parciais [...] no s no desapareceram com o advento da democracia, mas aumentaram enormemente seja como efeito do prprio desenvolvimento da democracia - do qual nasceram os grandes partidos de massa -, seja em consequncia da formao de grandes organizaes para a defesa de interesses econmicos das sociedades industriais, caracterizadas por fortes concentraes de poder econmico (BOBBIO,1989, p.138).

A proliferao e o fortalecimento das sobreditas organizaes intermedirias - partidos, sindicatos etc. -, de acordo com o autor, favoreceram certa revanche da sociedade civil sobre o Estado (BOBBIO,1988b, p.6). As decises polticas, que eram tomadas fundamentalmente atravs da lei - uma norma genrica que vincula toda a coletividade -, passaram a ser tomadas mais e mais por meio de acordos entre as partes. O Estado, com seu poder soberano, vai sendo deslocado em razo do avano das grandes organizaes, que agem entre si em situao formal de igualdade. Os acordos so o fruto voluntrio de partes formalmente iguais. A lei, ao contrrio, resulta do poder soberano do Estado. Meaglia (1994, p.162-165), que discute longa e acuradamente esse assunto em Bobbio, mostra, de maneira bastante convincente, o destaque dado por ele ao acordo como forma de deciso coletiva nas democracias pluralistas. Esses acordos so feitos entre organizaes e envolvem
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a ideia de confluncia de vontades entre todos os participantes, quer dizer, a unanimidade. No se acorda sem a livre manifestao de vontade dos pactuantes para faz-lo. No entanto, as decises coletivas nem sempre ocorrem por meio de um acordo. Frequentemente, elas acontecem atravs da regra da maioria. As decises parlamentares, por exemplo, do-se, com raras excees, pelo princpio majoritrio. Tal princpio, entretanto, fundado na ideia individualista de que cada cabea um voto, no teria como ser utilizado numa deciso que envolvesse, por exemplo, os sindicatos de patres e empregados, que so estruturas corporativas. Nesse caso, diferentemente, o acordo, com a sua ideia de unanimidade, que seria adequado. Essa dialtica decisional das democracias pluralistas entre o acordo e a regra da maioria, segundo Meaglia, exige uma mudana na prpria forma de Bobbio definir a democracia. Como vimos, ele a define, nesse perodo, como um conjunto de regras que permitem a tomada de decises polticas com a mais ampla participao da cidadania ou, alternativamente, como um conjunto de regras que permitem a resoluo pacfica dos conflitos. Para adequ-la circunstncia dos acordos, ela deve passar a ser definida, nas palavras de Meaglia (1994 p. 184), no primeiro caso, como um sistema em que as decises coletivas so tomadas ou com a regra da maioria oucom o mtodo do acordo e, no segundo, como um sistema em que os conflitos so resolvidos oucom a regra da maioria oucom o mtodo do acordo. O prprio Meaglia se encarrega de selecionar vrias passagens de textos bobbianos em que a referida mudana, de algum modo, j se faz presente. Com isso, como se Bobbio estivesse reescrevendo a regra nmero 5 das suas regras do jogo democrtico, aquela que estabelece que as decises coletivas so tomadas atravs da regra da maioria. Alm da introduo dos acordos, ao lado da regra da maioria, como uma das formas de deciso poltica nas democracias contemporneas, o pluralismo afetou tambm a sua forma de representao. a questo que, na terminologia de Bobbio, recebe o nome de revanche dos interesses. A prtica representativa das democracias vigentes mais e mais pautada pela representao de interesses, e no pela representao poltica. Em consequncia, o mandato livre tem sido progressivamente deslocado em razo do avano do mandato imperativo. H um vnculo muito

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estreito entre a representao poltica e o mandato livre e entre a representao de interesses e o mandato imperativo. Em meados da dcada de 1970, Bobbio, em Quais as alternativas para a democracia representativa?, discutindo o que chama de o fetiche da democracia direta, ao abordar o significado de democracia direta que, em sua opinio, mais acolhido pelo marxismo, termina por realizar algumas observaes sobre o mandato imperativo. Isso ocorre um pouco antes de ele colocar-se diante do pluralismo como objeto de reflexo mais sistemtica, algo que acontece a partir do segundo semestre de 1976. Suas ideias sobre o mandato imperativo, no perodo, so essencialmente negativas, de modo que ele justifica a sua proibio. Na dcada de 1980, a viso de Bobbio sobre o mandato imperativo sofre uma grande mudana. Ele, que o via como algo essencialmente negativo, passa a conceb-lo como a forma mais adequada de representao para a sociedade pluralista. Comentando a violao da proibio constitucional do referido mandato, ele afirma que jamais um princpio foi mais desconsiderado que o da representao poltica. Imediatamente aps, como que explicando tal fenmeno, questiona: Mas numa sociedade composta de grupos relativamente autnomos que lutam pela sua supremacia, para fazer valer os prprios interesses contra outros grupos, tal norma, tal princpio, podem, de fato, encontrar realizao? (BOBBIO, 1989, p.24) Evidentemente que no, mesmo porque a representao poltica, teoricamente, tem por contedo os interesses gerais. Bobbio sugere que no h um critrio geral de separao entre os interesses gerais e os interesses particulares e que frequentemente os grupos tentam fazer passar os seus prprios interesses pelos interesses gerais. Na prtica, o que existe so os grupos lutando entre si pela realizao de seus interesses particulares. Estes, quando levados ao nvel da representao, vm sempre expressos atravs do mandato imperativo. Quem representa interesses particulares, diz Bobbio (1989, p. 25), tem sempre um mandato imperativo. Lanando o olhar por sobre a sociedade, ele no consegue vislumbrar qualquer forma de expresso do mandato livre. a que, meio desafiadoramente, pergunta: onde podemos encontrar um representante que no represente interesses particulares? (BOBBIO, 1989, p.25). No nos sindicatos, no no parlamento, e assim por diante. Esta a revanche da representao dos interesses.
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Interessante que Bobbio, na dcada de 1970 - e isso serve para dcadas anteriores -, afirmava que
[...] as democracias representativas que conhecemos so democracias nas quais por representante entende-se uma pessoa que tem duas caractersticas bem estabelecidas: a) na medida em que goza da confiana do corpo eleitoral, uma vez eleito, no mais responsvel perante os prprios eleitores e seu mandato, portanto, no revogvel; b) no responsvel diretamente perante os seus eleitores exatamente porque convocado a tutelar os interesses gerais da sociedade civil e no os interesses particulares desta ou daquela categoria (1989, p.47).

Na dcada de 1980, isso muda. Aps tratar da revanche da representao dos interesses, ele afirma que a estrutura representativa configurada por tal tipo de representao faz surgir uma forma de democracia alternativa, prpria das sociedades pluralistas modernas (BOBBIO, 1989, p.11). Nessa democracia, segundo o autor, o mandato livre resiste formalmente aos avanos do mandato imperativo, mas no o faz substancialmente (BOBBIO,1988b, p.22-26). Nela, o partido poltico assume um papel central do ponto de vista da representao, de tal sorte que se coloca no centro da dupla relao que se configura entre o partido e o eleitor e o partido e o deputado. O papel assumido pelo partido, aqui, to relevante que Bobbio chega a falar da democracia pluralista como de um Estado dos partidos. Observando a democracia pluralista pela perspectiva do avano substancial da representao dos interesses em face representao poltica, Bobbio diz que
[...] de qualquer ponto de vista que se considere o Estado dos partidos, resulta evidente a revanche da representao dos interesses sobre a representao poltica, seja no que respeita decadncia do instituto tpico da representao poltica, que o mandato no-vinculado, seja no que respeita, em uma democracia altamente competitiva, presso dos interesses fracionais atravs dos partidos (1988b, p.26).

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Salientamos que, na dcada de 1970, a presso dos partidos pelos interesses particulares justificava, para Bobbio, a manuteno do princpio constitucional proibitivo do mandato imperativo. Agora, ao que parece, sob certa influncia da teoria econmica da democracia, isso j no mais existe. A presso dos eleitores sobre os partidos para a realizao dos seus prprios interesses deixou de ser algo deletrio para a democracia. Um ltimo tema para que gostaramos de chamar ateno na configurao do procedimentalismo de Bobbio da dcada de 1980 a relao entre liberalismo e democracia. Bobbio (1994, p.100) no se cansa de falar que o seu liberalismo deve ser entendido como a teoria que sustenta que os direitos de liberdade so a condio necessria - ainda que no-suficiente - de toda democracia possvel, inclusive da socialista. Por sua vez, a democracia vista por ele, desde Politica e Cultura, como um corretivo, uma integrao, um aperfeioamento do liberalismo. A ideia de aperfeioamento, continuao, complementao, transformao quantitativa e no qualitativa da democracia em face ao liberalismo persiste at a dcada de 1980. Para isso, segundo ele, a democracia deve ser concebida em seu significado jurdico-institucional, e no no tico, ou seja, num significado mais procedimental do que substancial (BOBBIO, 1988a, p.37). Destacamos que o procedimentalismo do autor envolve a ideia de soberania popular atravs do sufrgio universal. Liberalismo e democracia, no entanto, historicamente, antes de caminharem no sentido da sua integrao, tiveram uma relao bastante conflituosa. Os liberais clssicos eram antidemocrticos. Eles temiam a ideia do povo no poder e se opunham ao advento do sufrgio universal, restringindo a participao poltica, normalmente, aos proprietrios. Os democratas, porm, conseguiram paulatinos avanos na superao dessas restries at o alcance final do sufrgio universal, com o que se constituram as liberal-democracias. Em Bobbio, a criao desses regimes polticos o marco histrico de harmonizao entre o liberalismo e a democracia. Bobbio um liberal heterodoxo, mesmo se observado pelo ngulo estrito do liberalismo poltico. Ele, por exemplo, quase nunca se mostrou um entusiasta do Estado mnimo, exceo, talvez, da defesa que faz deste Estado em contraposio ao Estado absoluto. Contra o Estado mximo, o Estado mnimo surgia como a mais propcia garantia dos direitos
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de liberdade. Aps essa fase inicial de afirmao histrica do iderioliberal contra os Estados absolutos, ao que parece, no h mais, no autor, qualquer defesa do Estado mnimo. Inclusive, pela sua perspectiva, a social-democracia liberal, malgrado o tamanho do seu Estado. Na dcada de 1970, por exemplo, quando trata do aumento das funes do Estado que, em sua opinio, fruto do processo de democratizao - no sentido de avano dos direitos polticos -, ele no se refere a qualquer ruptura na integrao entre o liberalismo e a democracia. As exigncias da cidadania do regime liberal democratizado foram certa social-democratizao do Estado sem, entretanto, colocar em risco os direitos de liberdade. Isso, evidentemente, no significa que ele no tenha percebido o choque anti-Estado liberal implcito na democratizao. Tanto assim que, em sua opinio, o Estado liberal clssico foi posto em crise pelo progressivo processo de democratizao produzido pela gradual ampliao do sufrgio at o sufrgio universal (BOBBIO, 1988a, p.7-8). Se, na dcada de 1970, Bobbio no se mostrava muito preocupado com os conflitos entre o liberalismo e a democracia, na dcada seguinte, influenciado pela discusso sobre a ingovernabilidade do sistema, tais conflitos passam a fazer parte da sua pauta de preocupaes. O tema da ingovernabilidade tem por ncleo a ideia da sobrecarga de demandas. Na linguagem do autor, de maneira sinttica, tal sobrecarga configura-se pelo descompasso entre o grande nmero de reivindicaes da sociedade civil e a incapacidade do Estado de satisfaz-las. Na dcada de 1970, o processo de democratizao, implcito na constituio da liberal-democracia, visto por Bobbio, historicamente, como possibilitador de demandas e, por essa razo, potencializador das funes do Estado. Mais e mais setores da sociedade civil so introduzidos na vida poltica e, assim, ao realizarem as suas reivindicaes, praticamente obrigam o Estado - para atend-las - a assumir mais e mais funes. a democratizao criando a social-democratizao. Na dcada de 1980, o problema ganha contornos diferentes. As reivindicaes da cidadania so vistas como cada vez maiores e o Estado, como incapaz de satisfaz-las. Tal problema - o da sobrecarga de demandas - foi posto na pauta de discusso poltica, em meados dcada anterior, pelo neoliberalismo, cujo ncleo de reflexo poltica est centrado na
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ideia de Estado mnimo. Bobbio se antepe a tal tipo de Estado, mas v como procedente a questo da sobrecarga. O conflito entre o liberalismo e a democracia, visto pelo ngulo da sobrecarga de demandas, expe-se, em Bobbio, mais ou menos da seguinte forma:
a) de um lado, os institutos herdados pelo regime democrtico do Estado liberal (...) fazem com que se torne mais fcil, por parte dos singulares e dos grupos, o encaminhamento de solicitaes aos poderes pblicos para serem atendidas no mais breve tempo possvel, sob a ameaa de um enfraquecimento do consenso; b) de outro lado, os procedimentos predispostos por um sistema democrtico para tomar as decises coletivas, ou que deveriam dar uma resposta s demandas propostas pela sociedade civil, so de ordem que desaceleram e s vezes esvaziam, atravs do jogo de vetos cruzados, o prprio iter da deciso (1988a, p. 93).

A contradio que se cria entre as liberdades liberais, que possibilitam as reivindicaes da sociedade civil, e os procedimentos democrticos de tomada de decises coletivas, que respondem lentamente - e s vezes nem o fazem - s referidas reivindicaes, recebe, de tericos situados ideologicamente mais direita, por vezes, propostas de soluo um tanto autoritrias, de que Bobbio prontamente discorda. Para ele, a soluo para o conflito contemporneo entre o liberalismo e a democracia deve ser buscada no impondo limites ao liberalismo ou dando tons autoritrios democracia, mas tornando o regime ainda mais democrtico.
Hoje, a reao democrtica diante dos neoliberais consiste em exigir a extenso do direito de participar na tomada das decises coletivas para lugares diversos daqueles em que se tomam as decises polticas, consiste em procurar conquistar novos espaos para a participao popular e, portanto, em prover passagem para usar a descrio das vrias etapas do processo de democratizao feita por Macpherson - da fase da democracia de equilbrio para a fase da democracia de participao (BOBBIO, 1988a, p. 96).

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Ao que nos parece, Bobbio trabalha com a ideia de que o espraiamento da democracia para outros espaos, alm daqueles estritamente estatais, possibilitaria uma canalizao variada para as reivindicaes da sociedade civil, dando margem a que as respostas para as mesmas ocorressem dentro de uma opo mais - e no menos - democrtica. Se, na dcada de 1980, a relao entre o liberalismo e a democracia vista por Bobbio de maneira distinta daquela da dcada anterior, no que diz respeito relao entre a democracia e o socialismo, ao que parece, no h sinais evidentes de que ele tenha mudado o seu modo de v-la em ambas as dcadas. Concluso Vimos, assim, que Bobbio tem duas concepes da democracia, uma tica e outra procedimental. A tica ele a defendeu durante a dcada de 1940, mais ou menos no perodo em que esteve vinculado ao Partido da Ao. A procedimental, da dcada de 1950 em diante. A concepo tica foi sempre participativa; a procedimental, ora mais participativa ora mais elitista. Esta concepo passou por um conjunto de mudanas ao longo do seu desenvolvimento, de modo que o foco em sua configurao de dcada a dcada permitiu-nos destacar algumas das caractersticas fundamentais que a especificam em temporalidades distintas. Referncias ANDERSON, Perry. Correspondncia Norberto Bobbio-Perry Anderson. In: Novos Estudos CEBRAP, n. 39, jul. 1994, pp. 97-113. BOBBIO, Norberto. Politica e Cultura. Turim: Giulio Einaudi Editore, 1955. (Edio original.) ______. Una Filosofia Militante.Studi su Carlo Cattaneo. Turim: Einaudi, 1971. (Edio original.)

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Universidade de Braslia, 1992b, 4. ed., pp. 319-329. (Publicado originalmente, na Itlia, em 1976.) ______. Correspondncia Norberto Bobbio - Perry Anderson. In: Novos Estudos CEBRAP,n. 39, jul. 1994, pp. 97-113. (Correspondncia iniciada em 02 de novembro de 1988 e terminada em 17 de maio de 1989.) ______. Eguaglianza e Libert. Turim: Einaudi, 1995. (Dois verbetes da Enciclopedia del Novecento publicados, o primeiro, em 1977, e o ltimo, em 1978.) ______. Tra Due Repubbliche. Roma: Donzelli, 1996a. (Edio original.) ______. Saggi sulla Scienza Politica in Italia. Roma: Laterza, 1996b. (Publicado originalmente em 1969.) ______. Ancora dello stalinismo: alcune questioni di teoria. In: BOBBIO, Norberto. N con Marx n contro Marx. Roma: Editori Riuniti, 1997, pp. 27-56. (Publicado originalmente em 1956.) KELSEN, Hans. - Essncia e valor da democracia. In: KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 1993, pp. 23-107. MEAGLIA, Piero. Bobbio e la Democrazia.Le Regole del Gioco. San Domenico di Fiesole: Edizioni Cultura della Pace, 1994. MIGUEL, Alfonso Ruiz. Norberto Bobbio y el Debate de la Izquierda Italiana. In: Revista de la Faculdad de Derecho de la Universidad Complutense, n. 59, primavera 1980, pp. 7-42. SBARBERI, Franco. Libert et galit - La Formation de la Thorie Dmocratique chez Bobbio. In: Archives de Philosophie, n. 57, 1994, pp. 3-31.

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NORBERTO BOBBIO: DEMOCRACIA Y DERECHOS


Corina Yturbe Introduccin

no de los objetivos centrales de la obra de Norberto Bobbio consiste en reflexionar sobre la democracia contempornea, a travs de la observacin y del examen crtico tanto del desarrollo como del estado actual de las teoras democrticas y de los regmenes que llamamos democrticos. En sus anlisis de la democracia, tanto histrico-sociolgicos como filosficos, encontramos una valiosa contribucin a la comprensin de las posibilidades y lmites de la democracia, la cual seala Bobbio se ha convertido en esto aos el comn denominador de todas las cuestiones polticamente relevantes, tericas y prcticas (BOBBIO, 1991a: IX). La reflexin de Bobbio sobre la democracia se distingue de otras teoras contemporneas en dos puntos fundamentales: en primer lugar, el examen de la relacin entre la democracia liberal y el socialismo. El proyecto de Bobbio consiste, en efecto, en apuntar el sentido en el cual se debera intentar repensar y redefinir el socialismo sin abandonar el liberalismo, es decir, en buscar una manera de realizar una sntesis entre la tradicin liberal y la tradicin socialista. A pesar de tratarse de un proyecto apenas esbozado, abre una nueva perspectiva que debe ser explorada. Hay una tensin en el pensamiento de Bobbio entre su compromiso con el liberalismo y la democracia y su intuicin terica y prctica de que la democracia no puede garantizar la justicia social. En segundo lugar, la teora de la democracia de Bobbio se distingue por su reflexin sobre las promesas incumplidas de la democracia. Bobbio sostiene que los procedimientos democrticos implican la realizacin de ciertos valores fundamentales, los cuales le dan sentido a la democracia, y la convierten
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en la mejor, o por lo menos en la menos mala de las formas de gobierno, estableciendo su superioridad sobre otras formas de organizacin poltica, en particular sus contrarios histricos, la autocracia o la dictadura. Sin embargo, las promesas de la democracia no se han cumplido, y la naturaleza de este fracaso permite ver con claridad la necesidad continua de repensar la teora democrtica a la luz de las lecciones de la propia prctica democrtica. I. Sobre el concepto de democracia en Bobbio A. La definicin mnima de la democracia: la democracia procedimental. Los escritos terico-polticos de Bobbio, en particular los que tratan sobre la democracia, son el producto de dos intereses fundamentales: uno terico, donde se conjugan la filosofa y la ciencia poltica, o lo que Bobbio llama teora poltica, y otro prctico, el anlisis de coyuntura y la participacin en debates ideolgico-polticos. As, por una parte, algunos escritos de Bobbio son tericos en sentido estricto, en los que su objetivo principal es la construccin de una teora general de la poltica.1 Bobbio lleva a cabo esta tarea mediante la formulacin precisa de los problemas filosficos esenciales en el campo de la poltica, mediante la clasificacin, el esclarecimiento y el ensayo de definiciones de los conceptos, as como por medio de la reconstruccin de modelos tericos, entendidos como instrumentos para la comprensin del mundo. Para lograr este objetivo, Bobbio busca siempre recuperar y repensar las lecciones de los clsicos, recurriendo al conjunto de ideas de los grandes escritores que pueden considerarse clsicos en sentido estricto de Platn a Kelsen es decir, de aquellos cuya teora o modelo es indispensable para comprender la realidad, reelaborndolas para plantear y resolver nuestros problemas.2 Por otro lado, estn los escritos que se inscriben en debate ideolgico-polticos especficos. Defensor de los derechos individuales, se con1 2 Cfr. BOBBIO, 1980, p. VIII, donde Bobbio seala que los temas de los que ah se ocupa constituyen fragmentos de una teora general de la poltica, todava por escribirse.

Cfr. BOBBIO & BOVERO, 1979, pp. 7-9, donde Bobbio aclara el sentido que para l tiene el estudio de los autores del pasado: no se trata tanto de un estudio histrico como de un intento por determinar los temas fundamentales, aclarar los conceptos, analizar los argumentos, reconstruir sus sistemas. Vase tambin BOVERO, M., (1986).

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virti en el interlocutor peculiar de una izquierda de gran importancia como la italiana, que en virtud de su historia particular haba logrado conseguir y mantener un espacio de autonoma frente a los dogmas del marxismo-leninismo.3 Con el alejamiento del Partido Comunista Italiano del movimiento comunista internacional, junto con la crisis y, finalmente, la cada del llamado socialismo real, la discusin cobr un nuevo auge. En el nuevo contexto, qu debe entenderse por democracia se convirti en un problema crucial para la izquierda. El concepto democracia en Bobbio es el de una forma de gobierno especfica, es decir, est definido con referencia a los problemas de la titularidad y del ejercicio del poder poltico. Tiene que ver, entonces, con la manera en que se determina la poltica de una sociedad, con la forma especfica en que se relacionan gobernantes y gobernados. Dado que en toda sociedad es necesario adoptar decisiones de inters comn, surge la doble pregunta sobre quin tomar y cmo se tomarn esas decisiones; la democracia, en tanto forma de gobierno, es una de las posibles respuestas a esa doble pregunta de quin est legitimado para ejercer el poder y cmo deber gobernar, es decir, cules son los vnculos y los procedimientos para el ejercicio del poder. Segn la definicin mnima, la democracia es entendida como un conjunto de reglas del juego que permiten a los gobernados decidir peridicamente acerca de las personas que tendrn derecho a adoptar las decisiones colectivas, as como de los programas que supuestamente orientarn el contenido de esas mismas decisiones: por rgimen democrtico, nos dice Bobbio (BOBBIO, 1991a, p. XVIII), se entiende, preponderantemente, un conjunto de reglas de procedimiento para la formacin de decisiones colectivas que no nos dice nada sobre el contenido o resultado de las mismas (sobre qu cosa). La democracia no es, pues, ni una ideologa, ni un tipo de sistema social con cierto contenido o programa poltico especfico; las reglas del juego democrtico nicamente prescriben cmo decidir y no qu decidir. Estas reglas han de servir, adems, para resolver pacficamente los conflictos, es decir, permiten
3 Vanse, por ejemplo, la discusin sobre democracia y dictadura, libertad y poder, donde Bobbio opone sus posiciones a las de Galvano Della Volpe y de Togliatti sobre estos temas fundamentales en Politica e cultura (1955), o en el amplio debate al que dieron lugar sus ensayos sobre la falta de una teora poltica en el marxismo y sobre la ausencia de alternativas frente a la democracia representativa como forma de gobierno de una sociedad libre (BOBBIO, 1976, en particular, Esiste una dottrina marxistica dello stato? y Quali alternative alla democrazia rappresentativa?).

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la coexistencia y competencia institucionalizada de los diversos intereses, puntos de vista, ideologas, encarnados en las distintas fuerzas polticas. La concepcin de la democracia de Bobbio es, entonces, una concepcin formal, procedimental que interpreta a la democracia como un conjunto de reglas que permiten a los individuos participar en la toma de decisiones colectivas y convivir pacficamente. Bobbio no dejar de insistir en la concepcin de la democracia como un mtodo. Pero, si bien en las definiciones mnimas Bobbio no hace juicios de valor, los procedimientos mismos indicados por ellas implican o presuponen valores. Hay implcitos al menos tres valores fundamentales en la democracia formal: la igualdad, la libertad y la no-violencia. B. Las reglas del juego democrtico Para describir las formas y mecanismos reguladores del ejercicio del poder poltico, Bobbio especifica las que a su juicio son las reglas del juego democrtico, las cuales son llamadas por Bobbio procedimientos universales, en el sentido de que dichas reglas contienen los principios inspiradores de las normas de competencia y de procedimiento sobre el quin y el cmo de las decisiones polticas sobre los cuales deben fundarse todos, es decir, el universo de los regmenes llamados democrticos, en tanto que corresponden a las caractersticas del concepto (universal) de democracia (BOBBIO, 1999, p. 381). Aun siendo formal, la propia democracia no puede prescindir de ciertas condiciones y precondiciones que expresan un conjunto de valores que provienen tanto de la tradicin liberal como de la socialista. De la primera, resaltan las cuatro grandes libertades de los modernos que sientan las bases para la existencia de la democracia:
Estos derechos [] son el presupuesto necesario para el correcto funcionamiento de los mismos mecanismos procedimentales que caracterizan un rgimen democrtico. Las normas constitucionales que atribuyen esto derechos no son propiamente reglas del juego: son reglas preliminares que permiten el desarrollo del juego (BOBBIO, 1991a, p. 6-7).

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Pero, para que la democracia no sea aparente, las precondiciones se refieren tambin a algunos valores de la tradicin socialista, ya que slo los seres humanos que tienen garantizadas sus necesidades fundamentales y cuentan con una instruccin suficiente pueden ser ciudadanos. De ah que:
Entre las muchas definiciones que pueden darse de democracia, una definicin que tenga en cuenta no slo las reglas del juego, sino tambin los principios inspiradores, es aqulla segn la cual la democracia es, no tanto una sociedad de libres e iguales, porque [...] sta es slo un ideal-lmite, sino que es una sociedad regulada de modo tal que los individuos que la componen son ms libres e iguales que en cualquier otra forma de convivencia (BOBBIO, 1995c, p. XII).

En torno al valor de la igualdad, de la igualdad poltica,que prescribe que todos los individuos sean incluidos de manera igual en el proceso de toma de decisiones polticas, pueden reagruparse las primeras dos reglas: 1) a la pregunta quines son los que tienen derecho a participar en el proceso decisional poltico?, la forma de gobierno democrtico responde: todos los ciudadanos mayores de edad sin distinciones de raza, religin, condicin econmica o sexo deben gozar de derechos polticos. El sufragiouniversal es, en este sentido, una aplicacin del principio de la igualdad, en tanto que vuelve iguales a todos con respecto a los derechos polticos, quitndole valor a criterios excluyentes o de discriminacin tales como el sexo, la cultura o la riqueza; 2) la igualdad del voto: el voto de los ciudadanos debe tener un peso igual. Como seala Bovero (BOVERO, 2010), La primera regla plantea una condicin de igualdad como inclusin, mientras que la segunda plantea una condicin de igualdad como equivalencia. Las siguientes dos reglas pueden agruparse en torno al valor de la libertad: 3) la tercer regla plantea una condicin de libertad subjetiva: todos los titulares de derechos polticos deben ser libres de votar siguiendo sus propias opiniones, las cuales deben formarse lo ms libremente posible, es decir, en una competencia libre entre grupos polticos organizados en competencia recproca; 4) la cuarta regla plantea una condicin de libertad objetiva: un sistema democrtico debe garantizar la existencia de una pluralidad de grupos polticos organizados que compiten entre s
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por obtener la representacin popular, lo cual permite que los ciudadanos puedan elegir sin presiones de ningn tipo entre alternativas reales; 5) la quinta regla plantea una condicin de eficiencia para todo el proceso de decisin colectiva, desde el momento electoral hasta la deliberacin de los rganos representativos: las decisiones sern tomadas por mayora numrica, esto es, a travs de la aplicacin del principio de mayora. De acuerdo con el principio de igualdad, todas las preferencias manifestadas en votos debern ser tratadas igual. El principio de mayora, pura regla procedimental, tiene la virtud de no pretender que una propuesta de decisin sea valorativamente mejor que las otras. No garantiza que ganar la mejor propuesta, sino que ser considerada mejor que las otras, en el sentido de aceptable por todos la que gane en la cuenta de los votos. Siguiendo el texto de Bovero, la sexta regla de la tabla de Bobbio ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora, particularmente el derecho a convertirse a su vez en mayora en igualdad de condiciones (BOBBIO, 1999, p. 381) no es un procedimiento universal, en tanto que no tiene que ver con el qu o el cmo, sino con el qu cosa, o sea no con la forma sino con el contenido de las decisiones, el cual no puede estar en contradiccin con los principios democrticos de la igualdad y la libertad. Bobbio seala en relacin con las reglas del juego:
[] todas estas reglas establecen cmo se debe llegar a la decisin poltica, no qu se debe decidir. Desde el punto de vista del qu cosa, el conjunto de reglas del juego democrtico no establece nada salvo la exclusin de las decisiones que de alguna manera contribuiran a dejar sin efecto una o ms reglas del juego (BOBBIO, 1981, p. 504).

La sexta regla representa, as, una condicin de salvaguarda o de supervivencia de la democracia (BOVERO, 2010): 1) prohbe que cualquier decisin contravenga las otras reglas del juego; 2) est prohibida cualquier decisin que contribuya a dejar sin efecto una regla del juego; 3) consiste en una limitacin del propio poder de la mayora. Bobbio considera que el exceso de poder de la mayora es una violacin de lo que l llama lmites de aplicacin de la regla de la mayora: uno de los campos de aplicacin de estos lmites es el de los derechos fundamentales, los cuales
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no pueden ser limitados y mucho menos suspendidos por una decisin colectiva, aun si fue tomada por mayora: la vasta esfera de los derechos de libertad puede ser interpretada como una especia de territorio, de frontera, frente a la cual se detiene la potencia del principio de mayora (BOBBIO, 1981, p. 400). En el concepto general de democracia defendido por Bobbio, hay que incluir la estrategia de compromiso entre las partes mediante el libre debate para la formacin de una mayora: se trata de resolver conflictos de inters, favoreciendo el acuerdo. Si los conflictos sociales se resuelven sin recurrir a la violencia, es decir, si las reglas del juego son respetadas, el adversario ya no es un enemigo que debe ser destruido, sino un opositor que en algn momento podra tomar el puesto de dominante. La democracia es un sistema donde los partidos pierden elecciones. La lucha poltica se lleva a cabo, entonces, de acuerdo con ciertas reglas, cuyo respeto constituye el fundamento de legitimidad. Las reglas del juego democrtico permiten la participacin de los ciudadanos en la formacin de las decisiones colectivas y, al mismo tiempo, a travs de la regla de la mayora y de la libertad de discusin, permiten la solucin pacfica de los conflictos polticos y sociales que inevitablemente surgen en las sociedades modernas plurales entre grupos de ciudadanos o entre fuerzas polticas organizadas. Permiten, asimismo, que se den las condiciones para que los grupos polticos existentes puedan llegar al poder de manera pacfica, porque la democracia es esa forma de gobierno cuyas principales reglas, cuando son observadas, tienen como objetivo permitir la solucin de los conflictos sociales sin necesidad de recurrir a la violencia recproca (las cabezas se cuentan y no se cortan) (BOBBIO, 1991c, p. 78). La democracia como mtodo estara abierta, en principio, a todos los posibles contenidos; pero, exige respecto para las instituciones: en ello reposan todas las ventajas del mtodo. Entre estas instituciones estn los partidos polticos, una de cuyas funciones es fungir como mediadores entre los individuos y el gobierno. Bobbio mantiene a lo largo de su obra un compromiso persistente con las reglas del juego, fundamentalmente del juego electoral. Hay una estrecha relacin que vincula las reglas del juego con los jugadores y sus movimientos: esto es, un juego consiste en el conjunto de reglas que establecen quines son los jugadores, cmo deben jugar y cules son los movimientos que pueden hacer. En el juego
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poltico democrtico los principales actores son los partidos y la manera fundamental para la gran mayora de participar polticamente son las elecciones. C. Los principios liberales Podemos resumir todava ms la definicin mnima de la democracia propuesta por Bobbio en una definicin ultra-mnima: sufragio universal y principio de la mayora. La originalidad de esta definicin se encuentra en algunas de sus caractersticas bsicas: 1) es una definicin procedimental, pero en los procedimientos mismos hay valores implcitos que permiten elegir a la democracia como la mejor entre las distintas formas de gobierno; 2) el sentido de todas las versiones de la definicin mnima gira en torno al reconocimiento del valor de la participacin, ya que garantizar la ms amplia participacin de los ciudadanos en el poder es lo que distingue a un rgimen democrtico de cualquier otro; 3) a partir de esta definicin la democracia queda vinculada a la tradicin liberal, en tanto que entre la libertad liberal (la libertad negativa) y la democrtica (la libertad positiva) existe una relacin de garanta recproca: la libertad democrtica, a travs de la participacin de los ciudadanos en las decisiones colectivas, puede ser vista como la garanta de la libertad liberal y, viceversa, la libertad liberal, a travs de las libertades fundamentales, puede ser vista como la garanta de esa participacin. Sin desconocer los conflictos que de hechos existen entre el liberalismo y la democracia, la tesis de Bobbio es que hay una relacin de continuidad y de apoyo recproco entre el estado liberal, es decir, el estado de derecho (estado constitucional que implica derechos fundamentales y divisin de poderes) y el estado democrtico, estado representativo basado en el sufragio universal. En el nivel institucional, el liberalismo se caracteriza por la bsqueda de mecanismos constitucionales para limitar el poder del estado y garantizar ciertas libertades bsicas a los individuos. En el nivel tico-poltico, el valor fundamental del liberalismo es la defensa del individuo, de sus derechos y sus libertades bsicas. Histricamente, los estados democrticos han terminado siendo la continuacin necesaria del estado liberal. Slo con la democratizacin pueden seguir siendo liberales

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los estados liberales, ya que la mejor forma de limitar el poder es distribuir el poder, lo cual lleva de la libertad liberal a la libertad democrtica. La libertad liberal queda institucionalizada en una serie de derechos o libertades especficas. El funcionamiento de un rgimen democrtico supone ese conjunto de libertades polticas de la tradicin liberal: personal, de reunin, de asociacin y de prensa. Pero, si el ideal constitutivo de la democracia es el de que la fuente ltima de todo poder o autoridad poltica es el pueblo, esto es, segn su sentido ms antiguo la democracia debe ser el gobierno del pueblo (o, para evitar las confusiones propias de este vocablo, el gobierno de los ciudadanos), debe incorporarse un segundo sentido de libertad a la definicin de democracia: la libertad entendida como autodeterminacin. Los ciudadanos tienen el derecho de participar, de una o de otra manera, en la formacin de los gobiernos y autoridades, y en la elaboracin y aprobacin de las polticas. Slo si participa en el proceso de la toma de decisiones colectivas, puede decirse, por aproximacin, que el ciudadano se determina a s mismo. La democracia se caracteriza, entonces, por el reconocimiento de la libertad poltica, segn la cual los individuos tienen ciertos derechos polticos que les corresponden como ciudadanos y que les dan la oportunidad de participar en el poder poltico, es decir, en la toma de decisiones que conciernen y afectan la vida de todos los integrantes de la sociedad. II. La crtica de la democracia representativa liberal: las promesas incumplidas de la democracia. A. Las promesas incumplidas La concepcin bobbiana de la democracia es, entonces, una concepcin procedimental o formal: es entendida como mtodo, es decir, como un sistemade reglas para tomar las decisiones colectivas con el mayor consenso posible de aqullos a los que esas decisiones se refieren, y, por tanto, a travs del mtodo dela votacin(BOBBIO, 1995a, p. 17). Se trata, pues, de una democracia poltica (como forma de gobierno se refiere a las decisiones colectivas vinculantes), formal (como mtodo es independiente de los contenidos de las polticas y programas concretos que promuevan las distintas fuerzas polticas), representativa (porque las
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decisiones son tomadas por los representantes de los ciudadanos, elegidos a travs del mtodo de votacin). Una visin realista de la democracia debe dar cuenta tambin de los problemas de la democracia real, es decir, de los regmenes llamados democrticos. En los diversos procesos de cambio, naturales a la democracia, ha habido, una adaptacin natural, dice Bobbio, utilizando los trminos de la biologa moderna, de los principios abstractos a la realidad. Se trata de las transformaciones que ha sufrido la democracia a lo largo de su historia, adaptndose a condiciones de realizacin segn las distintas circunstancias histrico-sociales. Pero, a lo largo de ese desarrollo del proceso de democratizacin, los regmenes democrticos no llegaron a satisfacer todas las expectativas que se tenan de la democracia. En su propio desarrollo se dieron ciertas condiciones que dificultaron que se consiguiera lo que se prevea bajo una cierta interpretacin y articulacin de un proyecto de sociedad democrtica, y que son el origen de las transformaciones sufridas por esta forma de gobierno: se trata de dificultades internas al propio proceso de democratizacin, tensiones internas, contradicciones o paradojas de la democracia. De ah siguen las promesas incumplidas de la democracia (Cf. BOVERO, M., 1999, p. L et seq.). El discurso de Bobbio sobre las promesas tiene dos puntos fundamentales:
a) La teora de la democracia de la modernidad indicaba algunos puntos para la realizacin de la democracia: hacia promesas, algunas de las cuales no se cumplieron y otras sobre las que cabe preguntarse si eran y son cumplibles. b) En general, cabe tambin preguntarse si la doctrina democrtica moderna elabor una idea plausible de democracia, es decir, si era justo hacer esas promesas.

Sabemos que la respuesta de Bobbio es negativa: su proyecto consisti, entonces, llevar a cabo un anlisis crtico de ese proyecto de democracia pero con el fin de corregirlo, es decir, con el fin de mostrar que la democracia s tiene futuro, aun si es un futuro distinto del que esperaban algunos clsicos del pensamiento democrtico. En otras palabras, en caso de que ese ideal democrtico se muestre implausible, Bobbio redefine qu ideal de democracia podemos proponernos con base en la experiencia his206

trica, mostrando que ciertas maneras de realizar ese ideal son, dadas las condiciones actuales, imposibles. Bobbio seala seis de esas falsas promesas: i) El conjunto de las diversas fuentes del pensamiento democrtico moderno prometa una sociedad en la que entre los individuos y el poder colectivo no existieran ni fracturas ni intermediaciones: la democracia deba ser el remate poltico de la concepcin individualista de la sociedad y de la historia y la superacin definitiva de los rangos y cuerpos intermedios del ancien rgime. Pero, en la realidad, en el lugar de los antiguos cuerpos intermedios, nacieron, interponindose entre el individuo y el estado, una pluralidad de organizaciones formales e informales: ninguna de las democracias efectivamente realizadas es una democracia individualista, la de los contemporneos es una democracia pluralista. ii) Algunos tericos de la doctrina democrtica moderna pensaban que sta prometa el triunfo del inters pblico general sobre la multiplicidad de los intereses privados particulares. Por ello se haba esbozado poco a poco el proyecto de una representacin poltica con prohibicin del mandato imperativo: el representante electo tendra que mirar al inters de la colectividad en cuanto tal y no satisfacer los intereses fraccionarios de sus electores particulares. Pero la prohibicin del mandato imperativo fue evitada y vaciada de significado por parte de esas mltiples organizaciones, cuya existencia coincide con el incumplimiento de la primera promesa. Con ello, tambin la idea de una representacin poltica pura y el triunfo de un inters general establecido a travs de sa, permaneci simplemente sobre el papel, dejando su lugar a la reivindicacin de los intereses particulares. iii) Apuntando a la distribucin igualitaria del poder poltico, a travs de la progresiva expansin del sufragio hasta su universalizacin, los movimientos democrticos prometan una forma de sociedad poltica en la que desapareceran las lites del poder. Pero la constitucin material de todas las sociedades democrticas contemporneas muestra la permanencia de un desequilibrio efectivo en la distribucin del poder. Para una

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observacin desencantada de la realidad, la promesa del poder de todos fue sustituida por la aparicin bajo otras formas del poder de los pocos. iv) La doctrina democrtica prometa someter a la decisin colegial (aunque indirecta, en varias etapas) de todos los ciudadanos, toda cuestin relevante que pudiera tener que ver con su vida social y con el complejo de las relaciones intersubjetivas. Pero en la realidad de los regmenes democrticos histricamente dados, slo algunas cuestiones relevantes para la vida de los individuos, o algunos aspectos de sas, llegan a la arena de la decisin propiamente poltica y por ello son sometidas al mtodo democrtico. Una pluralidad de instancias sociales, al lado y fuera de la escena poltica, persiste en emitir decisiones que tienen consecuencias relevantes para la vida social, pero no son filtradas por el mtodo democrtico. La democratizacin del estado no signific democratizacin de la vida social. v) Combatiendo contra todas las formas pasadas de subordinacin poltica, la doctrina democrtica moderna proyectaba hacia el futuro la promesa de la superacin definitiva de los arcana imperii, del secreto del poder, de su invisibilidad. Pero en todos los regmenes democrticos contemporneos efectivamente realizados, permanecen, en varios niveles y de distintas formas, centros de poder invisible u opaco que condicionan cuando no determinan o por lo menos distorsionan el proceso mismo de decisin democrtica, impidiendo u obstaculizando el control pblico del poder. El ideal de la transparencia recibi una realizacin relativa y parcial, dejando espacio para amplias y amenazantes zonas de opacidad. vi) Algunos defensores de la democracia formularon la conviccin y cultivaron la esperanza, despus revelada como ilusoria, de que el ejercicio de los derechos polticos distribuidos de manera igual, o bien la propia prctica de participacin en la vida democrtica volvera a los ciudadanos poco a poco sujetos capaces de realmente serlo. Pero la promesa del ciudadano educado, a travs de la misma prctica de la vida poltica, se transform en la realidad de los regmenes democrticos contemporneos en la desilusin del ciudadano no educado que por varias razones no est en condicin de ejercer efectivamente sus derechos polticos y que, por eso
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mismo, tiende a alejarse de la vida democrtica o a participar en ella de manera intermitente e ineficaz y poco ms que simblica. B. Los ciudadanos y los medios de comunicacin Uno de los asuntos ms controvertidos en el debate sobre el significado de la democracia es el sentido concreto de qu debe hacer el pueblo o lo ciudadanos para gobernar. Es decir, cmo participan los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. Contra el modelo de democracia directa, Bobbio insiste en que la democracia moderna es necesariamente representativa: los ciudadanos no toman las decisiones ltimas, sino que se llega a ellas mediante alguna forma de representacin. El argumento sobre las promesas incumplidas se refiere de manera fundamental a los obstculos que encuentran los ciudadanos en su participacin con el fin de controlar y/o influir en la formacin de las decisiones colectivas: las varias formas de procesos polticos reales muestran tendencias peligrosas hacia alejamientos de la figura tpica del ciudadano y a su progresiva degeneracin. Se trata, pues, de un discurso crtico que revela los problemas que entraa la participacin de los ciudadanos en la democracia cuando por sta se entiende un conjunto de reglas (las llamadas reglas del juego) que permiten la ms amplia y ms segura participacin de la mayora de los ciudadanos, sea en forma directa, sea en forma indirecta, en las decisiones polticas, esto es en las decisiones que interesan a toda la colectividad (BOBBIO, 1976, p. 42). Contra la idea de que la mayora de los ciudadanos desconoce la complejidad de los problemas gubernamentales, los tericos de la democracia que abogan por la participacin, diran que la intervencin en los asuntos de la vida pblica y una mayor responsabilidad en el diseo de los programas polticos impulsa al pueblo a estar ms interesado y a conocer ms las distintas cuestiones polticas. Bobbio, como vimos, plantea la cuestin de la educacin de los ciudadanos a travs de la participacin como una promesa incumplida e incumplible, dadas las condiciones especficas de las sociedades contemporneas. Incluso suponiendo que la participacin pudiera tener una cierta funcin educativa, la complejidad de los problemas de este tipo de sociedades que exigen la toma constante de decisiones, asumiendo la responsabilidad de las mismas y la evaluacin de
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sus resultados, por su naturaleza misma difcilmente pueden encontrar la competencia necesaria en el conjunto de todos los ciudadanos. El ideal de que a travs de la educacin todos los ciudadanos estaran capacitados para ejercer un control pblico sobre las decisiones altamente tcnicas de los gobiernos de las complejas sociedades modernas resulta, en este contexto, utpico y, en cierto sentido, por sus implicaciones, indeseable. En la realidad, cmo participan los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones? Bobbio distingue entre lo que podra llamarse la cultura de los sbditos, orientada a los outputs del sistema, y la cultura de los ciudadanos, cultura participante, orientada hacia los inputs. El sbdito es tal, porque su comportamiento depende de lo que l considera como beneficios o privilegios que le pueden llegar desde arriba del poder. El ciudadano es tal porque le importa influir en el proceso de la formacin de decisiones. Al volver la mirada hacia la realidad de los regmenes democrticos actuales, lo que predomina, segn Bobbio, es la cultura de los sbditos: el control ciudadano no se ejerce sobre los proyectos sobre los inputs concentrndose sobre los resultados, por lo que el ciudadano tiende a adoptar cada vez ms la cultura del sbdito. Y no slo eso, sino que la participacin ciudadana se encuentra sometida a un proceso de manipulacin, que tiene como efecto que dicha participacin sea distorsionada. Pero, en verdad debera esperarse que la participacin de los ciudadanos fuera ms all del nivel del control de los efectos, incidiendo tambin en la elaboracin de las polticas pblicas? El inters de los ciudadanos se orienta ms bien hacia los outputs, hacia los resultados, hacia lo que puede ganar o perder. El pesimismo de Bobbio se debe no slo a que en virtud de la complejidad de las sociedades modernas arriba mencionada, rara vez los ciudadanos seran capaces de intervenir razonablemente en la elaboracin de las polticas pblicas, sino, adems, a que el ciudadano no educado no tiene criterios ponderados de juicio poltico. Por otra parte, Bobbio seala que cuando los ciudadanos s intervienen, su participacin es distorsionada debido a la manipulacin que ejercen sobre ellos los medios de comunicacin Pero, existi en algn momento una participacin no distorsionada? Alguna vez el individuo fue un sujeto de voluntad racional, cuyas elecciones se caracterizaran por ser iniciativas libres? Parecera que para Bobbio, los ciudadanos perdieron su supuesta autonoma no slo por los efectos de la lgica del mer210

cado sobre la lgica de la democracia ciudadana, sino por la influencia y control que ejercen sobre ellos los medios de comunicacin. En los ltimos ensayos de Bobbio, sus observaciones sobre los medios de comunicacin los hacen aparecer como uno de los peores enemigos de la democracia. Si bien Bobbio aclara que su crtica no tiene nada que ver con la alabanza o con la condena genrica de las comunicaciones de masa, provenientes sea de derecha sea de izquierda (BOBBIO, 1995b, p. 118), su opinin sobre los medios (la televisin, en particular) es que el efecto que producen sobre los ciudadanos es totalmente negativo, en virtud de la manipulacin que ejercen sobre sus decisiones tanto privadas como polticas: Y, si la televisin logra tener poder, entendiendo propiamente por poder la capacidad de hacerles hacer a los otros aquello que de otro modo no haran, en convencer a los destinatarios del mensaje de comprar su producto, por qu no deba tenerlo tambin para difundir y para aceptar un mensaje poltico? (p. 119). Aun cuando la crtica de Bobbio se vuelve fundamentalmente a la publicidad de la televisin comercial, parecera que no considera que los medios tambin pueden tener efectos positivos: sus efectos son contradictorios: es verdad que manipulan, pero tambin es cierto que informan. Es cierto que los regmenes llamados democracias tienden a expresar el nivel cultural de las mayoras; pero, la poca ilustracin que muestran tener los ciudadanos democrticos en su participacin no debera confundirse en todos los casos con la servidumbre los siervos contentos o con la corrupcin el ciudadano corrupto. De ah que seale que entre los vicios internos de la democracia, esto es, entre sus promesas incumplidas, la principal es la inversin de la relacin entre controladores y controlados, por la que a travs del uso sin prejuicios de las comunicaciones de masa, los electos controlan a los electores (BOBBIO, 1990b, p. XV). C. Sobre la representacin poltica En el anlisis de las promesas incumplidas de la democracia encontramos en el pensamiento de Bobbio una tensin entre realismo e idealismo, o entre realidad y valores, a partir de la cual plantea los problemas padecidos por las democracias reales. En torno a las normas de carcter procedimental, se fueron tejiendo una serie de ideales o de pro211

mesas, que las democracias realmente existentes no han cumplido, o de plano no han podido cumplir, dadas las condiciones actuales. La crtica de Bobbio se inscribe en esa va que va de los ideales a las concreciones. buscando mantener cierto tipo de ideales, o principios, que, justamente, permitirn mostrar los lados oscuros de las democracias modernas. La crtica de las promesas incumplidas es la crtica de ciertos ideales, planteados por algunos pensadores de la democracia moderna, ideales que Bobbio intenta reformular en trminos realistas, incluso si es para decir que algunos de ellos son imposibles. Como ya hemos dicho, Bobbio no pretende dar soluciones o respuestas. Tal vez por ello, algunas veces el modo como Bobbio plantea esos ideales en trminos de supuestas promesas, parecera requerir de una nueva reformulacin en trminos realistas, con un anlisis ms profundo del modo cmo se han ido reconfigurando histricamente los problemas, para que tales ideales puedan servir como punto de partida para seguir discutiendo los asuntos ms urgentes de las democracias actuales. La formulacin de algunas de esas promesas suscita preguntas acerca del modo como Bobbio construye el ideal incumplido. Es el caso, por ejemplo, de la segunda promesa que hace referencia al fenmeno de la la reivindicacin de los intereses. Cabe preguntarse si en realidad en algn momento existi la representacin exclusivamente poltica. de la que se refiere a la persistencia de las oligarquas. El argumento tcnico segn el cual el elitismo es inevitable no presenta mayores problemas. Pero, esta promesa es presentada como una especie de renuncia al principio de la libertad como autonoma, a partir del cual se borrara la diferencia entre gobernantes y gobernados. Pero, se trata realmente de una promesa, es decir, de un ideal? Su cumplimiento de este ideal, no conducira, acaso, a la cancelacin de la poltica? Porque, cuando hablamos de autonoma poltica (y no slo tica), qu debe entenderse cuando se dice que el individuo se da leyes a s mismo? No estaramos hablando de autolegislacin, autogobierno, es decir, liquidacin del poder, liquidacin del estado, es decir, de la poltica? Si esta era la promesa del pensamiento clsico democrtico, ms que de un intento de corregir ciertos males, de civilizar algunos aspectos de la poltica, no estaramos frente a la pretensin de sustituir o simplemente cancelar la poltica?

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Las crticas de Bobbio a la democracia no significan en ningn momento el desprecio por la democracia y, ni siquiera la necesidad de buscar alternativas a esta forma de gobierno, la cual siempre fue para Bobbio la ms deseable por los valores que la sustentan: la igualdad, la libertad y la no-violencia. La indicacin propositiva de Bobbio sobre cul sera la va a partir de la cual la democracia puede enfrentar sus desafos con menos probabilidades de fracasar consiste en el desarrollo de una teora de los derechos. III. Democracia, liberalismo, socialismo Los ltimos desarrollos de Bobbio despus del 1989 plantean el problema de la democracia desde una nueva perspectiva doble.4 Por un lado, encontramos la interpretacin del 1989 como la fecha que marca la victoria de la democracia. Es un hecho que la democracia moderna parece haber triunfado definitivamente sobre las supuestas alternativas de izquierda y de derecha. Ni el proyecto del socialismo revolucionario ni el fascismo lograron superar polticamente a la democracia representativa y formal:
[...] la democracia triunf, al menos en los pases econmica y culturalmente ms avanzados, primero en la lucha mortal contra las viejas autocracias, despus contra los regmenes fascistas, y finalmente, la batalla ms difcil, contra el adversario ms aguerrido y doctrinalmente ms fuerte, el comunismo (BOBBIO, 1990b, p. XV).

Sin embargo, por otro lado, no encontramos en la proclamacin de dicha victoria un tono triunfante. Basndose en la comparacin con los regmenes comunistas o socialistas de estado, la democracia demostr su superioridad tanto material como tico-poltica. Pero, una vez desaparecida esa alternativa que se revel inferior, surge, para la democracia, el desafo de hacerse cargo de las agudas desigualdades socioeconmicas:
4 Los artculos reunidos en Lutopia capovolta (1990b) dan cuenta de la preocupacin de Bobbio por el grave problema de la desigualdad, enfrentado por la democracia despus de su triunfo sobre sus viejos enemigos.

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Ahora [la democracia] debe vencer un nuevo desafo: uno contra s misma, para enfrentar los problemas de justicia interna e internacional que el comunismo [...] no slo no resolvi, sino que, en los pases en los que se impuso, agrav. [...] el fantasma de la miseria, del hambre, de la muerte por inanicin, del abandono, del sufrimiento que genera los estados opuestos a la indolencia y a la rabia, continua agitndose, si no en Europa, en la mayora de los pases del mundo. Lograr derrotarlo la democracia? (BOBBIO, Ibid. p. XV-XVI).

As, el pensamiento de Bobbio, elaborado en medio de la tensin que caracteriz los aos cincuenta, enfrenta en la ltima dcada el problema de las desigualdades. Bobbio nunca dej de incorporar, de una u otra manera, las propuestas originales del liberalsocialismo italiano, lo cual se refleja, sobre todo, en su defensa del welfarismo a partir de una teora de los derechos.5 A pesar de que la frmula socialismo liberal o liberalsocialismo qued como frmula doctrinal, inspiradora de un grupo de intelectuales italianos, Bobbio seala que no ha perdido nada de su atractivo porque
[...]vivimos dramticamente la experiencia, por un lado, de la opresin poltica de los estados llamados socialistas, por otro, de las desigualdades escandalosas en la sociedad capitalista avanzada, no slo en su interior, sino tambin en las relaciones entre pases desarrollados y pases del tercer mundo (BOBBIO 1989b, p. 96).

En la base de esta posicin de Bobbio volvemos a encontrar el individualismo, el individuo, considerado por Bobbio como punto de partida del liberalismo. La garanta de la autonoma del individuo a travs de los derechos individuales del liberalismo clsico es una de las condiciones
5 Despus de la cada del llamado socialismo real, no pocos pensadores de izquierda o simpatizantes con las ideas de la doctrina marxista, han defendido alguna variante del liberalsocialismo. El propio Bobbio seala que la clebre teora de la justicia de John Rawls podra interpretarse como una propuesta de sociedad justa inspirada en los ideales del liberalismo y del socialismo. Anderson, por su parte, seala como autores afines (por su inspiracin poltica) a este intento de sintetizar la tradicin liberal y la tradicin socialista a C.B. Macpherson (The Life and Times of Liberal Democracy (1977)), R. Dahl (A Preface to Economic Theory (1985)), D. Held (Models of Democracy (1987)), J. Dunn (The Politics of Socialism (1984)), S. Bowles y H. Gintis (Democracy and Capitalism (1986)), P. Rosanvallon (Le Moment Guizot (1985)) [cf. Anderson, 1988].

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de la democracia o, lo que es lo mismo, las libertades bsicas personal, de opinin, de reunin, de asociacin son condiciones necesarias para la participacin de esos individuos en la discusin y toma de decisiones colectivas. Pero, Bobbio encuentra que stas no son suficientes ni en la teora ni en la prctica. Si lo que se busca es asegurar una verdadera participacin, un dilogo real, entre individuos iguales, se requieren otros derechos a fin de reducir ciertas desigualdades econmicas y sociales. De ah que Bobbio afirme la naturaleza complementaria de los derechos liberales y de los derechos sociales, como condiciones para alcanzar esa igualdad entre los individuos necesaria para una participacin real en el proceso de toma de decisiones. Entre esos derechos incluye el derecho al trabajo, a la educacin y a la salud. Y es esta demanda de Bobbio lo que constituye el aspecto socialista del punto de partida liberal de su pensamiento. En este mismo sentido, congruente con su defensa del estado de bienestar, propone que las constituciones modernas contengan no slo la afirmacin de los derechos del ciudadano, sino la indicacin de que el estado promueva ciertas medidas tendientes a eliminar grandes diferencias econmicas y sociales. El estado debe hacerse cargo del mantenimiento del equilibrio econmico general y de la prosecucin de fines de justicia social y lucha contra la pobreza, redistribucin de la riqueza y tutela de los grupos sociales ms dbiles. Y, este principio de proteccin social debe ser institucionalizado. El liberalsocialismo de Bobbio consiste, entonces, en la defensa de la justicia social a travs de una argumentacin a favor de los derechos liberales y sociales, es decir, a travs del desarrollo de una teora de los derechos. El encuentro entre el liberalismo y el socialismo se realiza, as, a travs de esta mezcla pragmtica de principios que parecan mutuamente excluyentes. Porque, si desde el punto de vista poltico los individuos son relativamente iguales, econmicamente hay grandes desigualdades. Entonces, si bien el capitalismo hasta ese entonces haba mostrado ser una condicin necesaria para la democracia, paradjicamente, deba modificarse de manera significativa para que sea compatible con la democracia. Desde esta perspectiva, el socialismo ya no aparece como un movimiento y una doctrina que conducira a la eliminacin de la propiedad privada y a un nuevo tipo de relaciones sociales, sino como un conjunto
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de reformas sociales tendientes a volver ms equitativa la distribucin de la riqueza y ms consciente y activa la participacin de los individuos en la vida econmica y poltica de la sociedad. IV. El futuro de la democracia: democracia, derechos y paz. La democracia internacional Al exponer las lneas principales de la reflexin de Bobbio sobre la democracia, hemos destacado su concepcin formal o procedimental de la democracia, cuya funcin fundamental es la de sealar las condiciones que permiten la participacin de los ciudadanos en la formacin de las decisiones colectivas. Su posicin realista frente a la democracia, lo condujo, por un lado, a describir la cara oscura de la democracia, es decir, las promesas incumplidas, confrontando un modelo ideal con la realidad. La indicacin de Bobbio frente a esos problemas es, como sealamos, el desarrollo de una teora de los derechos. En su reflexin sobre el derecho como sistema de normas o reglas de conducta, Bobbio subraya el inters que presenta el estudio de la historia desde el punto de vista normativo, es decir, el punto de vista segn el cual las civilizaciones se caracterizaran por los ordenamientos de reglas dentro de los cuales se desarrolla el comportamiento humano. En una de las mltiples metforas utilizadas por Bobbio a lo largo de su obra para representar a la historia, sta es imaginada como un gran torrente encauzado:
[...]el cauce est determinado por normas de conducta, religiosas, morales, jurdicas, sociales, que han contenido la corriente de las pasiones, de los intereses, de los instintos dentro de los lmites, y que han permitido la formacin de aquella sociedad estable, con sus instituciones y ordenamientos, que llamamos civilizacin (BOBBIO, 1993, p. 4).

Esta perspectiva est presente en los estudios de Bobbio sobre la democracia como forma de gobierno: preguntar, por ejemplo, cmo se regula el ejercicio del poder, cules son los deberes y derechos de los gobernados en relacin con el gobernante y cules los derechos y deberes del gobernante frente a los sbditos, son preguntas que presuponen el conocimiento de la funcin que caracteriza el sistema normativo en las demo216

cracias contemporneas y cuya respuesta supone el estudio de las reglas de conducta que moldean la vida de los hombres en este tipo de sociedad, en particular de las normas jurdicas. Entre todas esas normas que regulan la existencia individual y social de los individuos, en el estudio de la democracia tienen una importancia particular las normas jurdicas, es decir, las normas que componen un ordenamiento jurdico, cuyo criterio de distincin es la sancin externa e institucionalizada, remitiendo as a un poder efectivo basado en la coaccin. En Bobbio, como vimos, el estudio y comprensin de los derechos del hombre supone recorrer el camino a travs del cual dichos derechos se transformaron de meros ideales en normas jurdicas. Abordar el anlisis de la democracia contempornea desde el punto de vista de la experiencia jurdica entendida como experiencia normativa, precisando los cambios en la manera de entender los derechos, aclara el vnculo tan estrecho que Bobbio no deja de subrayar entre la democracia y los derechos, entendidos tambin como proposiciones que tienen como fin influir en el comportamiento de los individuos y de los grupos, de dirigir la accin de unos y otros hacia ciertos objetivos antes que a otros, dando lugar a un modo de organizacin social ms civilizado y que son, Bobbio dira con Kant, un signo del progreso histrico de los hombres (BOBBIO, 1990a, p. 48-50). Por otro lado, Bobbio tambin analiza los regmenes llamados democracias partiendo no ya de un modelo ideal con respecto del cual se mide la distancia que hay entre el ideal y lo real, sino de la propia realidad, siempre imperfecta frente a cualquier modelo ideal, considerando a la democracia [...] como un proceso que avanza superando los obstculos que se le presentan, como un reto que debe superarse [...] midiendo el esfuerzo de acercamiento de la realidad, poco a poco, hacia el ideal (BOBBIO, 1989a, p. 2). Mientras que el punto de vista de las promesas se refiere a algo que tena o tendr que ser, el de los desafos se refiere a las respuestas, a los logros y fracasos de la democracia. Escribe Bobbio
Para dar un juicio sobre una promesa se mira de lo alto hacia lo bajo. Para juzgar un desafo, por el contrario, se debe mirar de abajo, muy de abajo, quiz bajo tierra con los ojos del topo, y ver

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cules son los movimientos reales de accin-reaccin, de fuerzas opuestas, de obstculos y de su superacin ( loc. cit.).

Bobbio habla, entonces, de la sobrevivencia de la democracia, de su extensin, de la consolidacin del proceso de democratizacin, de la conquista paulatina de las cuatro libertades fundamentales que hacen de una democracia una democracia liberal. Y, en efecto, con el fracaso del llamado socialismo real perdieron actualidad las propuestas de la existencia de una alternativa seria a las formas y procedimientos de la democracia poltica, representativa y formal. Pero, el futuro de la democracia para Bobbio no slo radica en la extensin del nmero de los estados democrticos, sino tambin, y sobre todo, en el desarrollo y extensin del proceso de democratizacin del sistema internacional. Por ello, a pesar del realismo que marca sus anlisis, paradjicamente, se puede hablar de una utopa en Bobbio: el ideal de la no-violencia. Si bien la democracia como participacin se encuentra en el centro de su reflexin, no puede dejar de mencionarse otra cara de la democracia, otro punto de vista, al que Bobbio le ha venido concediendo cada vez ms importancia: la democracia como solucin pacfica de los conflictos polticos y sociales, que junto con la garanta de los derechos sociales, encuentra su punto crtico en la democracia internacional. La definicin procedimental de la democracia seala que sta debe entenderse como el establecimiento de ciertas reglas para la solucin de los conflictos que necesariamente surgen en el centro de cualquier sociedad, sin necesidad de recurrir directamente a la fuerza:
[...] entiendo por estado democrtico escribe Bobbio el que est fundado en un pacto de no-agresin entre diferentes grupos polticos y sobre la estipulacin entre estos mismos grupos de reglas que permitan la solucin pacfica de los conflictos que pudieran surgir entre ellos (BOBBIO, 1991b, p. 212).

En tanto que en el orden internacional el modo de resolver los conflictos es todava en ltima instancia el recurso al uso de la violencia recproca, es decir, entre los distintos miembros que lo componen la agresin siempre es posible y, por tanto, el principio supremo en el que se inspira la conducta de un estado es el de la sobrevivencia, exactamente
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como ocurre en el estado de naturaleza segn la hiptesis hobbesiana (p. 213), la creacin de un orden democrtico universal de estados democrticos sera la nica garanta del buen funcionamiento de las democracias establecidas en los estados particulares, y condicin esencial para una paz que no tenga como alternativa a la guerra. La utopa de Bobbio, la democracia internacional, se refiere a la sumisin de todos los estados a un orden democrtico, es decir, a la sumisin de los varios contrayentes al poder de un tercero no desptico por encima de las partes, capaz de resolver los conflictos entre los estados sin recurrir a la violencia, logrando as una paz estable y fundada en el libre consenso:
La democracia escribe Bobbio es la sociedad de los ciudadanos, y sus sbditos se convierten en ciudadanos cuando se les reconocen algunos derechos fundamentales; habr paz, una paz estable, una paz que no tenga como alternativa a la guerra, slo cuando haya ciudadanos no de ste o de aquel estado, sino del mundo (BOBBIO, 1990a, p. VII-VIII).

Como el propio Bobbio lo seala, el sistema democrtico internacional sigue siendo tan slo una esperanza, en la medida en que el pacto de no-agresin universal entre los estados ha sido, hasta el momento, ineficaz. Se trata de una conjetura inspirada en la idea kantiana de la paz perpetua y, como corresponde a una idea de la razn pura, de una conjetura inverificable, que slo puede valer en la prctica como una idea regulativa. La paz as lograda sera, entonces, un presupuesto necesario para el reconocimiento y proteccin efectiva de los derechos del hombre en los estados del sistema internacional. Derechos del hombre (civiles, polticos y sociales), democracia y paz son tres momentos del proceso histrico interrelacionados de manera tal que sin derechos del hombre reconocidos y protegidos no hay democracia, y sin democracia no existen las condiciones mnimas para la solucin pacfica de los conflictos. Por esta va, democracia y paz confluyen en el ideal de la no-violencia, ideal lejos de ser alcanzado, como lo muestran, una vez ms, los anlisis realistas y desencantados de Bobbio.

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A DEMOCRACIA COMO FORMA MISTA DE GOVERNO EM NORBERTO BOBBIO


Giuseppe Tosi

objetivo desse texto refletir sobre as diferentes concepes de Democracia em Bobbio, sem a preocupao em manter uma fidelidade ao seu pensamento. Como se sabe, Bobbio no deixou um tratado sistemtico de teoria poltica ou de teoria da democracia, mas numerosos ensaios esparsos, posteriormente reunidos em coletneas que tratam do tema1. Tambm no pretendemos sistematizar o seu pensamento, nem se limitar a ele, mas reagir aos seus conceitos para refletir sobre os problemas do nosso tempo. Olhando a histria das doutrinas polticas ocidentais, podemos identificar uma primeira diviso geral entre doutrinas democrticas e no democrticas, dependendo da resposta s perguntas: quem deve governar? E como deve governar? Temos aqui fundamentalmente duas respostas: as elites e, portanto, algum tipo de aristocracia: os mais fortes (Trasmaco), os melhores por sangue e tradio (a nobreza), os que sabem, os filsofos segundo Plato (uma aristocracia intelectual e moral), e hoje diramos os tcnicos (uma tecnocracia), ou todos, o povo, a maioria, a massa (democracia). Prima facie, podemos considerar como doutrinas democrticas aquelas que defendem a tese de que todos devem governar, porque todos possuem o discernimento e a competncia poltica, e como doutrinas antidemocrticas as que negam ao povo tal competncia e afirmam que
1 BOBBIO, N. O futuro da Democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2009; IDEM. Democracia. In: Teoria Geral da Poltica, Rio de Janeiro. Organizador Michelangelo Bovero, Campus, 2000. IDEM, Democracia. In: Os filsofos e a poltica. Organizador Jos Fernandez Santilln, Rio de Janeiro: Contraponto, 2003. IDEM. Le forme della politica In: Etica e Politica. Scritti di impegno civile. Marco Revelli (org.), Milano: Mondadori, 2009, p. 1052-1497.

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somente uma elite (econmica, social, poltica) deve governar2. Normalmente, as doutrinas antidemocrticas so tambm doutrina anti-igualitrias.3 O debate sobre a democracia entre Scrates e Protgoras, no dilogo homnimo de Plato, um dos pontos de clivagem para a distino entre doutrinas democrticas e antidemocrticas. Scrates (e Plato) se perguntavam por que preciso ter um treinamento e uma habilidade particular para exercer qualquer profisso, menos no caso da poltica, que a arte mais importante de todas. Neste caso, todos os cidados se sentem aptos a opinar e exercer cargos pblicos, mesmo sem possuir treinamento ou habilidade especfica. Por isso, Plato, na Repblica, afirma que somente os guardies-filsofos, aps uma seleo e um longo treinamento, podem governar a cidade (PLATO, 1995). Protgoras responde s objees de Scrates recorrendo a uma alegoria que pode ser considerado como o verdadeiro mito fundador da democracia. Prometeu, para ajudar o homem que seu imprevidente irmo Epimeteu havia deixado sem nenhum recurso, nu, descalo, sem abrigo e sem defesa, havia roubado a Atenas a sabedoria tcnica e a Hefesto o fogo, instrumento indispensvel para utilizar esta sabedoria, e os havia doado aos homens. Porm, essas artes no eram suficientes para a vida em sociedade, porque faltava a arte de gerir a cidade (politik techne),sem a qual os homens no conseguiam se proteger dos outros animais e viver, pacificamente, entre eles. Por isso, Zeus, temeroso de que a humanidade desaparecesse totalmente da face da terra, enviou Hermes para levar aos homens respeito (aido) e justia (dike) para que houvesse na cidade ordem e laos que suscitassem a amizade (philia), e determinou que essas qualidades fossem distribudas a todos os homens indistintamente: porque no haver ci-

Ver: PLATO, Protgoras. Lisboa: Relgio Dgua Ed., 1999. Bobbio faz referncia a este debate: Quem hoje quiser defender a democracia direta contra a democracia representativa, onde encontrar o melhor argumento, a motivao mais forte, irresistvel, a razo das razes? Encontrar-la- no famoso aplogo de Protgoras, que nos chegou atravs de homnimo dilogo platnico (BOBBIO, 2000, p.374). Em nossa opinio, o aplogo, ou melhor, a alegoria de Protgoras funda no somente a democracia direta, mas qualquer tipo de democracia, uma vez que reconhece a todos os cidados a competncia poltica. Ver: TOSI, G. Igualdade (verbete). In: BARRETO, Vicente de Paulo (org.). Dicionrio De Filosofia Poltica. So Leopoldo: Editora UNISINOS, 2010.

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dades se somente uns poucos partilharem delas como acontece para as outras artes (PLATO, 1999, 322d). Com esta alegoria, Protgoras faz uma firme apologia democracia em resposta s objees de Scrates:
Deste modo, e por este motivo, Scrates, quer os outros povos quer os Atenienses, quando o discurso na rea da arte da carpintaria ou de outra qualquer especialidade, consideram que s a alguns compete uma opinio. E se algum, fora desses poucos, se pronuncia, no o aceitam, tal como tu dizes, e com muita razo, repito eu. Porm, quando procuram uma opinio a propsito da virtude poltica (politik aret), em que preciso proceder com toda a justia e a sensatez (sophrosyne), com razo a aceitam de qualquer homem, pois a qualquer um pertence partilhar efetivamente desta virtude ou no haveria cidades. Neste fato reside, Scrates, a razo do que perguntas (PLATO, 1999, 322e 323a).

O dilogo prolonga-se num extenuante exerccio dialtico por parte de Scrates para demonstrar que a virtude no pode ser ensinada, e no qual, desta vez, Scrates menos convincente do que o sofista Protgoras4. O que interessa para ns que o mito traa uma linha divisria entre as teorias democrticas e antidemocrticas da poltica: o ponto de discriminao justamente o reconhecimento ou a negao da competncia poltica dos cidados, o que Protgoras chama de politik techn, que consiste nas virtudes do respeito, da justia e da sabedoria prtica. Por isso, todas as doutrinas para serem democrticas precisam reconhecer algum tipo de competncia poltica dos cidados, mas nem todas o fazem da mesma maneira. 1. As trs formas de democracias Entre as doutrinas democrticas podemos distinguir trs grandes concepes: a democracia direta (que se divide em duas formas distintas:

Moses Finley chega a afirmar que, nas suas crticas a Protgoras, Scrates zomba, faz galhofa e chega at a trapacear, algo bastante incomum nas obras de Plato. FINLEY, M. La democrazia degli antichi e dei moderni, Milano: Mondadori, 1992, p.28 (trad. do autor).

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a dos antigos e a dos modernos), a democracia representativa e a democracia como competio entre elites. 1.1. A democracia direta dos antigos o governo do demos, ou seja, de uma parte da populao, da maioria, dos muitos (pollakoi), da massa (plethos) e, portanto um governo dos pobres, uma vez que normalmente, como diz Aristteles, os ricos (plutoi) so poucos e os pobres (aporoi) muitos(ARISTTELES, 1997, p. 92)5. Aristteles, como noto, divide os tipos de governo em seis categorias, trs corretas e trs desviadas: governo de um, monarquia (cuja forma desviada a tirania); governo de poucos, aristocracia (cuja forma desviada a oligarquia); governo dos muitos, democracia (cuja forma desviada a demagogia)(ARISTTELES, 1997, p. 131-132)6. Segundo Aristteles, a democracia o sistema regido pelos princpios fundantes que so a liberdade (eleutheria) e a igualdade (isonomia) efetiva entre os seus membros:
Um princpio fundamental da forma democrtica de governo a liberdade, que, segundo a opinio dominante, somente pode ser desfrutada nesta forma de governo, pois diz-se que ela o objetivo de toda democracia. Mas um princpio de liberdade governar e ser governado (archesthai kai archein) alternadamente, pois o conceito popular de justia a observncia da igualdade baseada no princpio da maioria e no do mrito. [...] Sendo assim, nas democracias os pobres tm mais poder que os ricos, j aqueles so mais numerosos o que decidido pela maioria soberano (ARISTTELES, 1997, p. 204).7

Desta liberdade e igualdade entre os cidados livres nasce a necessidade de instituies de carter democrtico. Na Athenaion Politia (1995), por ele transcrita e comentada, Aristteles oferece algumas das caractersticas do impressionante sistema de participao poltica da de5 6 Aristteles define como forma correta a politia (traduzida como governo constitucional), e usa o termo democracia para indicar a forma desviada, dando continuidade assim uma longa tradio do uso negativo do termo inaugurada por Plato e que chegar at Kant e s mudar com os governos democrticos dos sculos XIX e XX. Mas na Poltica, quando elenca as cinco formas de democracia, utiliza o termo em sentido positivo contrapondo-o a demagogia (Pol. IV, 1291b 30-1292a 5-20). ARISTTELES, Politica. VI, 1317a 40-1317b 5. ARISTTELES, Politica, III, 1280a.

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mocracia direta: a) ampla e irrestrita participao de todos os cidados (polits)8 na administrao da coisa pblica, os quais gozam do mesmo tratamento diante da lei (isonomia) e do mesmo direito de tomar a palavra no espao pblico (isegoria);b) escolha dos cargos utilizando de preferncia o sorteio, reservando a eleio para os cargos mais importantes, e praticando um continuo revezamento; b) o pagamento dos cargos pblicos, pelo menos dos mais onerosos, para permitir a todos, inclusive aos mais pobres a participao poltica; c) a proibio de cargos vitalcios; d) a ausncia de representantes, de um parlamento, de partidos, se no na forma de faces momentneas que se fazem e desfazem conforme as convenincias e vicissitudes. Na Poltica, o filsofo assim resume tais caractersticas:
Escolha dos altos funcionrios por todos e entre todos; governo de cada um por todos e de todos por cada um alternadamente; escolha por sorteio para todas as funes pblicas, ou para todas as que no requerem experincia; abolio da exigncia de posse (bens) para o exerccio de funes pblicas, ou sua reduo a um nvel muito baixo; proibio do exerccio de funo pblica pela segunda vez ou por mais de umas poucas vezes, pela mesma pessoa, com poucas excees, tais como as funes militares; exerccio das funes pblicas por perodos curtos em todos os casos ou no maior nmero possvel deles; exerccio das funes judiciais por todos os cidados, ou seja, por pessoas escolhidas entre todos, e em todas as questes, ou na maior parte delas, ou nas graves e mais importantes [...] Enfim, que a Assemblia popular seja suprema em relao a todas as causas e nenhuma autoridade o seja isoladamente sobre qualquer causa, ou somente sobre pouqussimas; ou ento que um Conselho seja soberano sobre as matrias mais importantes (ARISTTELES, 1997, p. 205).9

E conclui: Enquanto a oligarquia se caracteriza pela nobreza, riqueza e educao, as qualificaes populares so o contrrio destas, ou
8 redundante relembrar que a cidadania era restrita a um grupo pequeno de homens livres, nascidos em Atenas, de famlias atenienses, excluindo, portanto, os escravos, as mulheres, os metecoi (estrangeiros residentes em Atenas) e os xenoi (estrangeiros no residentes em Atenas). Ver: FINLEY. Moses. La democrazia degli antichi e dei moderni. Milano: Mondadori, 1992. ARISTTELES, Politica. VI, 1317b-1318a.

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seja, origem humilde, pobreza e atividades vulgares (ARISTTELES, 1997, p. 205).10 Aristteles identifica quatro formas de democracia que so muito prximas entre elas, e que se fundam no princpio da igualdade entre os cidados e do respeito lei, se diferenciando somente em relao utilizao de um conceito mais ou menos amplo de cidadania ativa. Mas h um quinto tipo de democracia que se confunde com a demagogia e que Aristteles reprova, porque nela no a lei que governa, mas o povo manipulado pelos demagogos:
Outra espcie [V] de democracia igual s demais em tudo, com exceo de que quem governa a massa (plethos) e no a lei (nmos), o que acontece quando os decretos (psephismata) votados pela assemblia popular so soberanos, e no a lei (nomos). Tal situao provocada pelos demagogos (demagogoi); em cidades governadas democraticamente e sob o imprio da lei no aparecem demagogos, e as melhores classes de cidados ocupam as posies mais proeminentes; onde, porm, as leis no so soberanas, ento aparecem os demagogos, pois o povo se transforma numa espcie de monarca mltiplo, numa unidade composta de muitos, j que os muitos so soberanos no como indivduos, mas coletivamente. [...] Uma democracia desta espcie anloga forma tirnica da monarquia, pois seu esprito o mesmo; ambas exercem um domnio desptico (despotiks) sobre as classes melhores, e os decretos (psephismata) votados pela assemblia so comparveis a editos arbitrrios de uma tirania; e os demagogos e aduladores se igualam a ponto de serem confundidos (ARISTTELES, 1997, p. 131-132).11

Aristteles contrape aqui no a democracia (forma desviada) politia (forma correta), mas a democracia (forma correta) demagogia (forma desviada), porque lhe falta um elemento essencial que o governo das leis (ZUCCHINI, 1986). Neste caso, a democracia se transforma numa tirania da maioria ou da opinio pblica (como diro, muitos sculos depois, Alexis de Tocqueville e John Stuart Mill)12 na qual cada
10 IDEM, Poltica, VI, 1318a. 11 ARISTTELES, Politica. IV, 1291b 30-40.

12 TOCQUEVILLE. Alexis de. A Democracia na Amrica. Livro 1. So Paulo Martins Editora (Livro I, parte 2, captulo 7: Da onipotncia da maioria nos Estados Unidos e seus efeitos). MILL, John Stuart. Sobre a liberdade. Petrpolis, RJ: Vozes, 1991 (Cap. 4: Os limites da

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indivduo se comporta como um monarca, pensando somente no seu interesse e no como membro de uma coletividade. Desta forma, o coletivo no a expresso de algo orgnico, que precede e funda ontologicamente as partes, mas uma soma de indivduos (que Hegel chamar de sociedade atomstica), facilmente manipulveis pelo demagogo, que governam por decreto e no seguindo as normas legais estabelecidas. 1.2. A democracia moderna. Se na democracia antiga eram os muitos a governarem, na democracia moderna, em princpio, todos indistintamente so chamados a governarem e serem governados. O espao da cidadania que, na Grcia antiga e em Roma era limitado aos cidados livres e iguais, homens, nascidos na cidade, de famlia tradicional, agora estendido e ampliado idealmente para todos os espaos da cidadania ativa e passiva, atravs do voto universal e livre13. O princpio da soberania popular se expressa, porm de duas maneiras distintas: ou atravs da representao ou de forma direta. 1.2.1. A democracia representativa: a forma moderna de democracia que nasce no contexto histrico do surgimento dos Estados soberanos modernos nos quais, devido sua extenso e complexidade, o principio da soberania popular exercido no diretamente, mas atravs de representantes. A primeira realizao histrica de uma democracia moderna em ampla escala foram os Estados Unidos de Amrica no sculo XVIII e hoje, sobretudo aps o colapso do comunismo, esta a forma de governo mais difusa no mundo contemporneo, ainda que com grandes variaes. Na democracia representativa moderna (sobretudo na tradio inglesa) o Parlamento a fonte principal do poder enquanto so os representantes do povo eleitos que elaboram as leis implementadas pelo executivo e fiscalizadas pelo judicirio.14
13 A participao poltica de todos os cidados era proclamada, mas no praticada: durante muito tempo os regimes polticos que se sucederam s revolues burguesas eram elitistas e censitrios e possuam uma concepo restrita de cidadania, no muito diferente da cidadania das antigas poleis gregas. Foi preciso uma longa luta dos excludos do sistema para tornar efetiva esta aspirao. Ver: TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Peirpolis, 2002. LOSURDO, D. Contra-Histria do Liberalismo. trad. de Giovanni Semeraro, Aparecida, SP: Idias & Letras, 2006. 14 Bobbio alerta, porm, que no se pode confundir democracia representativa com Estado parlamentar, uma vez que o estado parlamentar seria uma aplicao particular, embora relevante do ponto de vista histrico, do princpio da representao. Ver. BOBBIO, N. Democracia representativa e democracia direta. In: IDEM: O futuro da democracia, cit., p.54. autoridade da sociedade sobre o indivduo).

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Existem vrios tipos de representao dependendo de quem o representante representa e de que coisa ele representa. Teremos assim a representao como: a) relao de delegao, b)de confiana e c) espelho ou representatividade sociolgica (COTTA, 1986). Para Bobbio, a representao moderna tem como pressuposto que o representante um fiducirio e no um delegado, porque representa os interesses gerais da nao e no os interesses particulares:
As democracias representativas que conhecemos so democracia nas quais por representante entende-se uma pessoa que tem duas caractersticas bem distintas: a) na medida em que goza da confiana do corpo eleitoral, uma vez eleito no mais responsvel perante os prprios eleitores, portanto, no revogvel; b) no mais responsvel perante os prprios eleitores exatamente porque convocado a tutelar os interesses gerais da sociedade e no os interesses particulares, desta ou daquela categoria (BOBBIO, 2009, p.59).

A democracia representativa mantm como pressuposto o princpio da soberania popular como fonte do exerccio do poder poltico e, portanto a competncia de todos os cidados nos assuntos polticos, mas entrega aos representantes o exerccio desta competncia. Assim fazendo, a democracia representativa atribui de fato as funes de governo aos representantes, que acabam se transformando numa classe poltica, formada por polticos profissionais, que vivem no somente para a poltica, mas da poltica segunda a afirmao de Max Weber (1999, p. 84-91) que Bobbio gostava de citar (2009, p. 60). Neste caso, h uma distino entre todos os cidados, que so em princpio competentes para julgar os assuntos polticos (cidadania passiva), e uma classe de cidados que so competentes no somente para julgar, mas tambm para exercer os cargos polticos (cidadania ativa). Surge assim uma classe poltica que encontra a sua raison dtre enquanto representante do povo, mas ao mesmo tempo se distancia dele e assume um papel autnomo, maior ou menor segundo as circunstncias e os regimes polticos. Em princpio, o poder volta ao povo periodicamente e nada impede que qualquer cidado possa assumir cargos polticos ese tornar cidado ativo; mas esta possibilidade encontra o seu limite na classe
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poltica que tende a se perpetuar e a criar o fenmeno muito conhecido nas democracias contemporneas, da apatia poltica do povo chamado a participar somente na hora do voto15. 1.2.2. A democracia direta moderna surgiu como reao crtica democracia representativa, com o intuito de alargar os espaos de cidadania a todas as esferas de deciso possveis, procurando superar assim a dicotomia entre povo e classe poltica, o distanciamento entre o poder soberano do povo e a alienao deste poder nas mos de um grupo de representantes. Devemos, porm, fazer uma distino entre duas formas modernas de democracia direta: a plebiscitria e a participativa. a) Entendemos por democracia plebiscitria (Bobbio no usa esse termo) uma concepo de democracia direta que se coloca como alternativa democracia representativa e que encontra os seus fundamentos na crtica de Rousseau representao. Em Rousseau, temos um movimento paradoxal: ele , ao mesmo tempo, o filsofo da liberdade entendida como autonomia plena do sujeito, que obedece somente lei que ele mesmo se deu, que crtico da representao, enquanto a liberdade inalienvel; por outro lado, Rousseau assume a concepo monoltica ou monista do poder de Hobbes, ainda que com sinal inverso, atribuindo ao povo as mesmas caractersticas do soberano hobbesiano. No Contrato Social, as clusulas que compem o contrato reduzem-se a uma s: A alienao total de cada associado, com todos os seus direitos, comunidade toda, porque, em primeiro lugar, cada um, dandose completamente, a condio igual para todos, e sendo a condio igual para todos, ningum se interessa em torn-la onerosa para os demais (ROUSSEAU, 1983, p.32). O conceito central que sustenta toda a argumentao o de vontade geral, uma entidade metafsica que no pode ser empiricamente identificada nem com a vontade da maioria, nem mesmo a vontade de todos:
H comumente muita diferena entre a vontade de todos e a vontade geral. Esta se prende somente ao interesse comum; a outra, ao interesse privado e no passa de uma soma das von15 Para uma crtica representao moderna, ver: DUSO, Giuseppe. La rappresentanza politica. Genesi e crisi del concetto. Milano: Franco Angeli, 2003.

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tades particulares. Quando, porm, se retiram dessas mesmas vontades, os mais e os menos que nela se destroem mutuamente, resta, como soma das diferenas, a vontade geral (ROUSSEAU, 1983, p.46-47).

Por isso, a vontade geral definida por Rousseau como: a) inalienvel: Afirmo, pois, que a soberania, no sendo seno o exerccio da vontade geral, jamais pode alienar-se, e que o soberano, que nada seno um ser coletivo, s pode ser representado por si mesmo. O poder pode transmitir-se; no, porm, a vontade; b) indivisvel: A soberania indivisvel pela mesma razo por que inalienvel, pois a vontade ou geral, ou no o ; ou a do corpo do povo, ou somente de uma parte; e c) infalvel:
Conclui-se do precedente que a vontade geral sempre certa e tende sempre utilidade pblica; donde no se segue, contudo, que as deliberaes do povo tenham sempre a mesma exatido. Deseja-se sempre o prprio bem, mas nem sempre se sabe onde ele est. O povo jamais se corrompe, mas freqentemente o enganam e s ento que ele parece desejar o que mau (ROUSSEAU, 1983, p.44)

Comenta Luiz Fernando Barzotto:


Nesta concepo, democracia, o governo do povo entendido como uma totalidade orgnica, monoltica, dotada de uma vontade prpria, a vontade geral. [...] O poder do povo incontrastvel, ele o soberano, e no est limitado pelo direito. A organizao popular ideal aquela em que o povo discute as questes mais importantes diretamente. O povo no pode errar, ele quer sempre o bem comum, porque no pode desejar o mal a si mesmo. A lei expresso da vontade do povo, e ela no pode ser injusta porque ningum injusto consigo mesmo (BARZOTTO, 2003, p. 16).

A respeito disso afirma Bobbio:


Se por democracia direta se entende literalmente a participao de todos os cidados em todas as decises a eles pertinentes, a proposta insensata. [...] O indivduo rousseauniano conclama232

do a participar de manha noite para exercer os seus deveres de cidado no seria o homem total, mas o cidado total (como foi chamado com evidentes intenes polmicas por Dahrendorf ). E, bem vistas as coisas, o cidado total nada mais que a outra face igualmente ameaadora do Estado total. No por acaso, a democracia rousseauniana foi freqentemente interpretada como democracia totalitria em polmica com a democracia liberal (BOBBIO, 2009, p.54-55).

Com efeito, como j foi observado por Bobbio e outros intrpretes, as caractersticas do poder soberano de Rousseau so muito prximas das do poder soberano de Hobbes: absoluto, indivisvel e irresistvel, assim como a vontade geral de Rousseau indivisvel, inalienvel, infalvel16. Ambas as teorias no admitem limites jurdicos soberania, como afirma o prprio Rousseau:
Baseando-se nesta ideia [de que o objeto das leis sempre geral], v-se logo que no se deve mais perguntar a quem cabe fazer as leis, pois so atos da vontade geral, nem se o prncipe est acima das leis, visto que membro do Estado; ou se a lei pode ser injusta pois ningum injusto consigo mesmo, ou como pode ser livre e estar sujeito s leis, desde que estas no passam de registros no nossas vontades (ROUSSEAU, 1983, p. 55).

No podemos, nesta sede, aprofundar as caractersticas da democracia plebiscitria e mostrar as semelhanas e diferenas com formaes histricas a ela similares como a demagogia, o populismo, e os totalitarismos17. Neste momento, o que interessa assinalar que quando a democracia direta assume uma concepo monista do poder e se coloca como alternativa democracia representativa, pode-se cair em formas autoritrias. Nesses casos, o principio da democracia, enquanto vontade da maioria, tende a ser absoluto e no encontra limites, contraposies, balanceamentos no outro principio fundante do Estado de Direito, que a garantia dos direitos individuais e das minorias.
16 Ver: BOBBIO., N. Il modello giusnaturalistico. In: BOBBIO, N. BOVERO, M. Societ e Stato nella filosofia Politica Moderna, Milano: Il Saggiatore, 1979, pp. 17-112.

17 Ver: BARZOTTO, L. F. A democracia plebiscitria, In: IDEM, A democracia na Constituio, So Leopoldo-RS, UNISINOS, 2003, pp.85-130.

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b) Outra forma de democracia direta que no alternativa, mas complementar democracia representativa a democracia participativa.18 Segundo Bobbio, nas sociedades modernas no possvel nem desejvel a transio de uma democracia representativa para uma democracia direta. Isto se deve as dimenses e complexidade dos Estados modernos que no permitem dispensar a representao. Neste perspectiva, secundrio se o representante seja considerado como um delegado ou como um fiducirio, se pretende representar os interesses gerais ou os interesses de uma categoria, se o seu mandato fixo ou revogvel, o que importa que nenhuma sociedade moderna pode funcionar sem a mediao da representao. Por isso, conclui Bobbio:
Democracia representativa e democracia direta no so dois sistemas alternativos (no sentido de que onde existe uma no pode existir a outra), mas so dois sistemas que se podem integrar reciprocamente. Com uma frmula sinttica, pode-se dizer que num sistema de democracia integral as duas formas de democracia so ambas necessrias, mas no so, consideradas em si mesmas suficientes (BOBBIO, 2009, p.65).

O tamanho e a complexidade dos Estados modernos inviabilizam as formas de democracia direta das cidades-estado antigas ou das repblicas medievais e renascentistas, mas possibilitam formas de democracia participativa, tais como as assemblias populares (limitadas aos governos locais) e os referendum populares. A participao dos cidados na vida poltica algo para Bobbio extremamente salutar e necessrio para corrigir os vcios da representao que tende a concentrar o poder numa elite econmica, poltica e social. Ela deve se desenvolver em duas direes: para a democratizao do Estado, mas tambm para a democratizao da sociedade. Formulando assim a questo Bobbio escreve:
Percebemos que uma coisa a democratizao do Estado (ocorrida com a instituio dos parlamentos), outra coisa a democratizao da sociedade, donde ser perfeitamente possvel existir um Estado democrtico numa sociedade em que a maior parte das instituies da famlia escola, da empresa gesto dos
18 Os conceitos de democracia direta e democracia participativa, que acabamos analiticamente de diferenciar, so utilizados por Bobbio quase como sinnimos.

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servios pblicos no so governados democraticamente (BOBBIO, 2009, p.68).

A partir desta premissa, Bobbio lana o critrio de que para que uma sociedade seja democrtica no suficiente saber quem vota, mas onde se vota, abrindo perspectivas para uma concepo bastante radical de participao poltica e social, que talvez sirva para contrabalanar (nem sempre de forma coerente) a sua concepo elitista da democracia, como veremos a seguir. 1.3. Democracia como competio entre elites pela disputa do consenso popular. No sentido estrito da palavra, as formas de governo democrticas seriam somente as que acabamos de expor: a democracia direta, a participativa e a representativa, sendo a plebiscitria uma forma desviada. Mas h uma outra teoria que est no limite entre as doutrinas aristocrticas e democrticas: a democracia como competio entre elites. Tal doutrina no poderia ser chamada de democrtica stricto sensu, porque nega o principio fundador da democracia, ou seja, a competncia poltica dos cidados. Se na poca antiga foi Plato o representante do elitismo, foi na poca moderna que apareceu o questionamento mais radical do princpio democrtico por obra dos tericos da chamada teoria das elites, elaborada entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX por dois socilogos italianos, Vilfredo Pareto e Gaetano Mosca e um politlogo alemo, naturalizado italiano, Roberto Michels. Segundo tal doutrina, em todos os regimes polticos, inclusive naquele democrtico, nunca o povo que governa, mas so sempre elites: econmicas, polticas, sociais, religiosas, tecnolgicas (BOBBIO, 1986). Entre as definies de elites, a mais abrangente aquela dada por Gaetano Mosca, em 1896, nos Elementos de Cincia Poltica, citada por Bobbio:
Em todas as sociedades [...] existem duas classes de pessoas: as dos governantes e as dos governados. A primeira, que sempre a menos numerosa, assume todas as funes pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ele esto anexas; enquanto que
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a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela primeira, de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios materiais de subsistncia e os que so necessrios vitalidade do organismo poltico (apud BOBBIO 1986, p. 385).

O ncleo duro da doutrina, que possui vrios matizes dependendo dos autores, expresso pela famosa (e famigerada, como acrescenta Bobbio) lei frrea da oligarquia de Michels, segundo a qual tambm a democracia seria uma forma, uma varivel, da oligarquia: A organizao a me do predomnio dos eleitos sobre os eleitores, dos mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os delegantes. Quem diz democracia diz organizao, quem diz organizao diz oligarquia, portanto, quem diz democracia diz oligarquia. (Apud BOBBIO, 1986, p. 386). Em nenhum sistema e em nenhuma poca histrica, - afirmam os elitistas - desde as organizaes sociais e polticas mais primitivas at as civilizaes mais altas e cultas, nunca foi o povo que governou, mas sempre um grupo restrito de elites (Pareto) ou um classe poltica (Michels) ou uma classe dirigente (Mosca). A teoria das elites admite vrias leituras possveis, entre elas h tambm uma leitura democrtica, que pode ser encontrada nos prprios autores elitistas, especialmente em Gaetano Mosca, e no primeiro Michels (no em Pareto) e na influncia que a teoria exerceu na Itlia sobre alguns intelectuais liberais de esquerda como Pietro Gobetti, antes que, com o advento do fascismo, fosse monopolizada pelos conservadores (BOBBIO, 2002, p. 261-284). Foi, porm, o economista austraco Joseph Schumpeter, que nos anos 40 do sculo passado, em Capitalismo, Socialismo e Democracia (1961), elaborou uma sntese entre a teoria democrtica e a teoria das elites. Ao elaborar a sua proposta, Schumpeter parte da crtica do que chama de teoria clssica da democracia:
A filosofia da democracia do sculo XVIII pode ser expressa da seguinte maneira: o mtodo democrtico o arranjo institucional para se chegar a certas decises polticas que realizam o bem comum, cabendo ao prprio povo decidir, atravs da eleio de indiv-

duos que se renem para cumprir-lhe a vontade (SCHUMPETER, 1961, p. 300).

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Segundo ele, a teoria clssica19 se fundamenta em alguns conceitos equivocados, tais como bem comum, vontade do povo, volont gneralee o prprio conceito de povo como sujeito unitrio que seria o portador desta vontade coletiva:
No h, para comear, um bem comum inequivocamente determinado que o povo aceite ou que possa aceitar por fora de argumentao racional. Isso no se deve primariamente ao fato de que as pessoas podem desejar outras coisas que no o bem comum, mas pela razo muito mais fundamental de que, para diferentes indivduos e grupos, o bem comum provavelmente significar coisas muito diversas (SCHUMPETER, 1961, p. 301).

E acrescenta com uma forte dose de ironia:


Desvanece-se no ar o conceito da vontade do povo ou da volont gnerale, adotado pelos utilitaristas, pois esse conceito pressupe um bem inequivocamente determinado e compreendido por todos. Ao contrrio dos romnticos, os utilitaristas no conheciam aquela entidade semi-mstica, possuidora de uma vontade prpria (a alma do povo), to fartamente explorada pela escola histrica de jurisprudncia. Eles inegavelmente inspiraram-se, para a vontade do povo, na vontade individual. E a menos que haja um centro, o bem comum, para o qual se dirijam, em longo prazo pelo menos, todas as vontades individuais, de maneira alguma encontraremos esse tipo especial de volont gnrale (SCHUMPETER, 1961, p. 302).

Para Schumpeter, esses conceitos pertencem mais retrica democrtica, que s vezes resvala no populismo, do que realidade do funcionamento da vida poltica. Portanto, lanando um olhar realista sobre a poltica, Schumpeter prope uma adaptao democrtica da teoria das elites: a democracia seria a luta ou competio entre elites pela liderana poltica. A democracia, para Schumpeter, a melhor forma de governo, no porque governo do povo, uma vez que o povo no existe como um sujeito nico, nem tem competncia para governar, sobretudo nas
19 O que Schumpeter chama de teoria clssicada democracia se aproxima mais da democracia plebiscitria que descrevemos que da democracia representativa moderna.

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complexas sociedades modernas de capitalismo avanado; mas porque proporciona um recrutamento mais amplo das elites, inclusive entre as classes populares tradicionalmente excludas do poder, atravs do mtodo de competio das elites pela disputa do voto e, em geral, do consenso popular:
De acordo com o ponto-de-vista que adotamos a democracia no significa nem pode significar que o povo realmente governa em qualquer dos sentidos tradicionais das palavras povo e governo. A democracia significa apenas que o povo tem oportunidade de aceitar ou recusar aqueles que o governaro. Mas, uma vez que deve decidir isso de maneira inteiramente no-democrtica, devemos limitar nossa definio, acrescentando-lhe um outro critrio para identificao do mtodo democrtico, isto , a concorrncia livre entre possveis lderes pelo voto do eleitorado. Um dos aspectos dessa definio pode ser expresso se dizemos que a democracia o governo dos polticos (SCHUMPETER, 1961, p. 339).

Nunca ser o povo a governar, mas sempre o partido do povo, pelo menos, nas complexas sociedades modernas. Bobbio, como veremos, foi influenciado pela teoria democrtica das elites, tanto atravs dos elitistas italianos, quanto e sobretudo, por Schumpeter20. 2. Democracia procedimental e elitismo em Bobbio. A essa altura, sem querer sistematizar o pensamento de Bobbio, podemos identificar alguns dos elementos de uma doutrina da democracia em Bobbio. Um primeiro elemento dado pela resposta questo de quem deve governar: neste sentido a concepo bobbiana democrtica, liberal e representativa. Democrtica, porque para Bobbio um regime democrtico caracteriza-se, por atribuir este poder a um nmero muito elevado de membros do grupo (BOBBIO, 2009, p.31); liberal, porque tem como pressuposto que:

20 A outra grande influncia foi a teoria da democracia de Hans Kelsen, que no analisaremos nesta sede.

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[...] os cidados enquanto indivduos singulares, e no o povo como corpo coletivo (segundo a definio rousseauniana), que decidem sobre os assuntos pblicos; e representativa porque os representantes do povo, uma vez eleitos, no representam os interesses particulares, mas devem tutelar os interesses gerais da sociedade civil (PORTINARO, 2008, p. 111).

Esta concepo ideal da representao, porm deve acertar as contas (fare i conti) com a dura realidade das promessas no cumpridas pela democracia liberal, entre elas a revanche dos interesses, a persistncia das oligarquias e a influncia do poder invisvel que colocam em perigo a possibilidade de uma representao dos interesses gerais da sociedade e de um mandato no imperativo, ou seja, no vinculado a interesses particulares. Um segundo elemento dado pela resposta questo de como se deve governar, ou seja, pela definio das regras do jogo fundamentais para o exerccio da democracia, que definem as modalidades da deciso, que so: a diviso dos poderes, o voto livre, a regra da maioria, a existncia de alternativas reais para que os eleitores possam escolher entre uma e outra; o respeito dos direitos de minoria, em particular o direito da minoria de se tornar maioria em igualdade de condies. Essas regras do jogo pressupem, portanto, os direitos de liberdade: de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao etc, que Bobbio chama de regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo (BOBBIO, 2009, p.114). Ma h um terceiro elemento, ou seja, a presena das elites nos regimes democrticos, elemento que Bobbio estranhamente coloca entre as promessas no mantidas, como persistncia da oligarquia, mas que parece ser parte integrante da sua concepo de democracia. Como vimos, segundo Schumpeter, a democracia o melhor sistema de governo no porque o governo do povo, ou expresso da soberania popular, que mais um mito poltico do que uma realidade, mas porque permite um processo mais amplo de seleo e de recrutamento das elites polticas, incluindo nelas os representantes das classes tradicionalmente excludas pelos regimes aristocrticos ou oligrquicos. Bobbio cita com aprovao Schumpeter:
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Mas desde que parti de uma definio predominantemente procedimental da democracia, no se pode esquecer que um dos impulsionadores desta interpretao [elitista], Joseph Schumpeter, acertou em cheio quando sustentou que a caracterstica de um governo democrtico no a ausncia de elites, mas a presena de muitas elites em concorrncia entre si par a conquista do voto popular (BOBBIO, 2009, p. 114).

E cita um elitista italiano que diferencia os regimes democrticos dos autocrticos pela existncia, respectivamente de elites que se propem (elitismo democrtico) e de elites que se impem (elitismo autocrtico) (BOBBIO, 2002, p. 280)21. Por isso, segundo Portinaro, a concepo de democracia em Bobbio deve muito s doutrinas democrticas de tipo elitista:
Nas histrias das doutrinas polticas do sculo XX, Bobbio est destinado a permanecer primariamente pela sua contribuio doutrina procedimental da democracia, ou seja, quela teoria que encontra os seus mximos expoentes em Kelsen e Schumpeter. Trata-se antes de tudo de uma concepo que se insere na grande famlia das teorias empricas da democracia competitiva: o seu realismo, em particular o coloca entre os elitistas democrticos (PORTINARO, 2008, p. 108).

Na verdade, como o prprio Bobbio reconhece (2009, p. 46), nem todas as promessas no cumpridas poderiam ser realizadas, dado que as sociedades modernas encontraram obstculos imprevistos nos seus processos de transformao, que favoreceram o crescente poder das elites. Um primeiro obstculo dado pelo fato de que as modernas sociedades se tornaram por demais complexas para poder serem governadas pelo povo, elas exigem uma classe poltica e uma classe de tcnicos e cientistas que possuam conhecimentos suficientes para administrar uma mquina sempre mais diversificada. Se as elites do passado foram as aristocracias guerreiras e sacerdotais, as elites modernas so principalmente os tcnicos. Mas alerta Bobbio:
21 O elitista italiano Filippo Burzio (1891-1948).

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Tecnocracia e democracia so antitticas: se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado qualquer. A democracia sustenta-se sobre a hiptese de que todos podem decidir a respeito de tudo. A tecnocracia, ao contrrio, pretende que sejam convocados para decidir apenas aqueles poucos que detm conhecimentos cientficos (BOBBIO, 2009, p.46).

Outro elemento imprevisto o crescimento do aparato burocrtico, que Bobbio, porm no coloca em claro contraste com a democracia como no caso da tecnocracia: Que democratizao e burocratizao caminharam no mesmo passo algo evidente, como de resto havia j observado Max Weber (BOBBIO, 2009, p. 47). Uma vez que ao Estado se pede no somente prestaes negativas, de no interferncia nos assuntos privados dos cidados, mas uma interveno ativa para garantir os direitos econmicos e sociais, o Estado Social tende a crescer e a se burocratizar sempre mais para servir aos cidados. Um terceiro elemento que Bobbio chama de persistncia das oligarquias e revanche dos interesses, a presena de grupos que representam interesses corporativos, lobbies econmicos:
Uma confirmao da revanche (ousaria dizer definitiva) da representao dos interesses sobre a representao poltica o tipo de relao instaurada na maior parte dos Estados democrticos europeus entre os grande grupos de interesses contrapostos (representante respectivamente dos industriais e operrios) e o parlamento, uma relao que deu lugar a um novo tipo de sistema social que foi chamado, com ou sem razo, de neo-corporativo (BOBBIO, 2009, p. 37-38).

Na verdade, tecnocracia, burocracia e neocorporativismo ou lobbismo so elementos elitistas no corpo das sempre mais complexas democracias modernas que colocam em dvida e em cheque a premissa protagoriana da competncia poltica dos cidados e da democracia como defesa dos interesses gerais e do bem comum. Finalmente, importante assinalar que uma das caractersticas fundamentais da democracia para Bobbio a valorizao do conflito social, da competio poltica, porque nela que se forjam as elites polti241

cas, portanto o conflito de certa forma benfico e indispensvel (como j haviam visto, agudamente, Maquiavel e Marx). Porm a caracterstica que diferencia a democracia de outros regimes, que tal conflito resolvido de forma no violenta, atravs das instituies, de procedimentos estabelecidos convencionalmente (democracia procedimental) nos quais, citando Popper, os cidados podem livrar-se dos seus governantes sem derramamento de sangue e o adversrio no mais um inimigo (que deve ser destrudo), mas um opositor que amanha poder ocupar o nosso lugar (BOBBIO, 2009, p.52). 3. Democracia como forma mista de governo A teoria democrtica de Bobbio mais complexa de como a delineamos aqui, mas para os nossos propsitos, so suficientes por enquanto esses traos fundamentais que retiramos da sua obra. A tese que queremos defender que, em consonncia com o ecletismo que o caracteriza, Bobbio defende uma concepo que poderamos definir mista de democracia22. Por teoria mista da democracia, em Bobbio, entendemos a presena de elementos das trs principais maneiras de conceber a democracia (excluindo a democracia direta dos antigos que o prprio Bobbio reconhece como impraticvel na Modernidade)23: a democracia represen22 Outros exemplos de formas mistas de regimes polticos so a teoria aristotlica da politia como governo da classe mdia que garante estabilidade social e, portanto tambm, institucional, porque evita os excessos da oligarquia e da demagogia, e a doutrina de Polbio de que a Repblica Romana seria a melhor forma de governo porque o elemento monrquico representado pelo cnsul, o elemento aristocrtico pelo Senado e o elemento popular o instituto dos tribunos da plebe (SPQR: senatus populusque romanus). BOBBIO, N. A teoria das formas de governo. Braslia: UNB, 1992, pp. 65-73.

23 Ver: BOBBIO, Democracia representativa e democracia direta. In: IDEM. O futuro da democracia, 2009, p. 65. Ver tambm: BOBBIO, A democracia dos modernos comparada a dos antigos (e dos psteros). In: BOBBIO, N. Teoria Geral da Poltica. Org. por Michelangelo Bovero, Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 376: O prprio Rousseau, embora tivesse feito o elogio da democracia direta, reconheceu que uma das razes pelas quais uma verdadeira democracia jamais existiu, e jamais existir, era que ela exige um Estado muito pequeno no qual seja fcil para o povo reunir-se, e no qual cada cidado possa facilmente conhecer todos os outros (ROUSSEAU, J.J O Contrato Social, III). Porm, em 1987, antes da difuso dos computadores portteis (PC), Bobbio admitia que: A democracia direta, ou seja, o sistema em que os cidados tm o direito de tomar as decises que lhes dizem respeito, e no s de eleger as pessoas que decidiro por ela, permanece como um ideal-limite. Sua fora impulsionadora no diminuiu, em especial depois que a cada vez mais rpida difuso de computadores passou a permitir que um grande nmero de pessoas vote a distncia, sem que seja necessrio que se reunam em uma praa pblica ou em uma assemblia, elimi-

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tativa, a democracia participativa e a democracia como competio entre elites. Formalmente, a grande maioria das democracias modernas possui um arcabouo jurdico e institucional que se fundamenta sobre os princpios da democracia representativa e da soberania popular, definidos na Constituio atravs dos mecanismos clssicos: a diviso dos poderes, que permite um check and balance entre os poderes, os processos eleitorais peridicos e regulares que permitiram a alternncia de governos, o funcionamento dos partidos e das instituies democrticas que garantem algumas liberdades fundamentais dos cidados. O elemento representativo se funda na retrica da representao dos interesses gerais ou do bem comum da sociedade e da proibio do mandato vinculante. A democracia representativa, porm, tende a promover a criao de uma classe poltica e a gerar o fenmeno da apatia poltica dos cidados comuns que acabam se colocando e/ou sendo colocados de lado pelos aparelhos partidrios. O elemento de elite um fenmeno inevitvel nas complexas sociedades modernas que se manifesta na existncia de uma classe poltica de profissionais de que haviam falado os elitistas e Max Weber e que coloca seriamente em dvida a retrica dos interesses gerais. De fato, como Bobbio havia observado, h uma revanche da representao dos interesses particulares sobre o interesse geral. No somente existe uma classe poltica que tende a monopolizar a esfera pblica e a afastar a populao da vida poltica, mas esta classe poltica deve se confrontar internamente ao aparato do Estado com uma outra elite, a dos tecnocratas e burocratas sempre mais influentes e indispensveis para o funcionamento da mquina pblica e externamente com os grupos de presso (lobbies) que influenciam sempre mais os trs poderes do Estado minando o princpio da representao dos interesses gerais. Por isso, o regime democrtico precisar ser complementado por instrumentos de democracia participativa, ou seja, de incentivo participao dos cidados na vida pblica e de controle dos aparatos estatais. O elemento participativo, entendido no como alternativa, mas como complemento da representatividade, introduz a possibilidade de uma parnando a restrio sobre a qual estavam conscientes os partidrios da democracia direta, como o prprio Rousseau que confinava a Estados pequenos a possibilidade de praticar essa forma de democracia. BOBBIO, N. Democracia, In: Os filsofos e a poltica. Org. por Jos Fernandez Santilln, Rio de Janeiro: Contraponto, 2003, p. 236.

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ticipao direta do povo (ou melhor, da sociedade civil organizada) na conduo da coisa pblica, atravs de instrumentos jurdico-institucionais de participao, tais como o referendum, o plebiscito, as leis de iniciativa popular e instrumentos de participao da sociedade civil na gesto e fiscalizao da coisa pblica24. Os movimentos da sociedade civil organizada tm como papel pressionar o Estado para garantir os direitos fundamentais, tanto os direitos civis e polticos, quanto os direitos econmicos sociais e culturais, precariamente garantidos pelos instrumentos jurdicos da democracia formal. Diante deste olhar realista sobre a democracia, no como ela deveria ser, mas como ela e funciona de fato, surgem vrias questes: at que ponto e de que forma esses elementos podem ser compatibilizados de maneira coerente num nico sistema? Como reformular o conceito de democracia para dar conta de todas essas variveis? E se for possvel esta reformulao, poder-se-ia falar ainda de democracia na presena de fatores to heterogneos?25 Poderamos responder, inicialmente, afirmando que este modelo misto pode ser chamado de democrtico quando os elementos que o compem mantm certo equilbrio interno sem que nenhum prevalea sobre o outro. Assim, teremos formas de democracias mais ou menos participativas, mais ou menos elitistas, mais ou menos representativas dependendo da prevalncia de um ou outro elemento, porm num contexto que pode ser ainda definido como democrtico. O ponto central de equilbrio est na capacidade do sistema de controlar, organizar e administrar a violncia e os conflitos dentro dos limites tolerveis e assimilveis pelo sistema democrtico e no respeito legalidade. Quando este equilbrio se
24 Um exemplo no Brasil so os Conselhos de Direitos, compostos de forma paritria entre Estado e sociedade civil, que permitem a esta ultima uma participao na gesto e fiscalizao da coisa pblica, e as experincias de oramento participativo, das ouvidorias. Ver: LYRA, Rubens Pinto. (Org.). Estado e cidadania: de Maquiavel democracia participativa. Joo Pessoa: Editora UFPB, 2006; IDEM. Autnomas x obedientes, A ouvidoria pblica em debate. Joo Pessoa: Editora UFPB, 2006. 25 Uma resposta tendencialmente negativa a essas indagaes pode ser encontrada na obra de Danilo Zolo, sobretudo em Il principato democrtico. Per uma teoria realstica della democrazia (Milano: Feltrinelli,1996). Nele Zolo, dialogando com Bobbio a partir do tema das premissas no cumpridas, apresenta uma viso pessimista sobre o presente e o futuro da democracia, viso que se acentua nos escritos sucessivos. Ver: ZOLO, D. Rumo ao ocaso global. Os direitos humanos, o medo, a guerra. Maria Luiza Alencar e Giuseppe Tosi (orgs), So Paulo: Conceito Ed., 2011.

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rompe, quando as contradies e os conflitos no podem mais ser resolvidos de forma pacfica e procedimental temos xitos antidemocrticos. Quando, por exemplo, a democracia participativa se prope como alternativa democracia representativa cai-se num tipo de democracia plebiscitria, cujas variveis so a demagogia e o populismo, dependendo dos diferentes contextos histricos e sociais. Nesses casos, a democracia pode se transformar numa ditadura da maioria sobre a minoria, como acontece com os regimes ditatoriais que possuem um amplo consenso popular e se fundamentam nele para oprimir e reprimir os dissidentes e as minorias. Por outro lado, quando o elemento de elite pretende se torna hegemnico, a democracia se transforma em aristocracia ou oligarquia, regimes que no respeitam o princpio democrtico da vontade da maioria, como foram as sociedades liberais-burguesas do sculo XIX, que praticavam um conceito restrito de cidadania, atravs da diviso entre cidados ativos e passivos, do voto censitrio, da excluso das mulheres, dos pobres, dos analfabetos, dos estrangeiros. Radicalizando esta situao podese chegar a formas de governos autoritrios at os extremos das ditaduras civis/militares, nas quais uma oligarquia se impe sobre a maioria atravs da fora: America Latina docet. Finalmente, podemos imaginar situaes ainda mais trgicas em que o dois extremos se unem num nico regime, como no caso dos totalitarismos, que radicalizam, ao mesmo tempo, o elemento de democracia plebiscitria e o elemento de elite, atravs da figura do lder mximo que goza de um imenso consenso popular e o usa para o controle total sobre o Estado e a Sociedade, conforme as caractersticas definida no clssico estudo de Hannah Arendt (1990). Concluso O valor desta leitura da democracia como forma mista de governo, a partir de Bobbio, poder ser verificado somente por sua capacidade de explicar e interpretar o funcionamento real dos sistemas polticos contemporneos; o que pode ser feito atravs de uma anlise emprica que

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exige a colaborao da cincia poltica e da sociologia e das cincias humanas em geral26. De qualquer forma, acreditamos que esta abordagem possa evitar a frustrao devida a um excesso de expectativas, de demandas e de promessas que sobrecarregam a democracia, e que ela realisticamente no pode cumprir, para concentrar os esforos sobre as promessas que a democracia pode e deve cumprir e que constituem, ainda hoje, o seu legado mais precioso. Assim fazendo daremos continuidade ao legado de Bobbio, que nos ajuda a entender o presente e apontar para um futuro onde a democracia possa ter ainda (e sempre mais) um lugar hegemnico. Referncias ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1990. ARISTTELES. Constituio de Atenas, So Paulo: HUCITEC, 1995. ______. Poltica. Traduo de Mrio da Gama Kury. Braslia: Ed. UNB, 1997. ______. Politica, Carlo Augusto Viano (org.), grego-italiano. Milano: Rizzoli, 2008. BARZOTTO, L. F. A democracia plebiscitria, In: IDEM, A democracia na Constituio, So Leopoldo-RS: UNISINOS, 2003, pp.85-130. BOBBIO, N. Os filsofos e a poltica. Organizada por Jos Fernandez Santilln, Rio de Janeiro: contraponto, 2003.

26 Acredito, por exemplo, que a Amrica Latina como um todo, e especialmente a Amrica do Sul, est vivendo um interessantemomento histrico sui generis de expanso da democracia nas suas vrias dimenses: populista, elitistas, participativa, representativa, plebiscitria. Do equilbrio entre essas dimenses heterogneas vai depender a consolidao da democracia e do Estado de Direito no subcontinente e a definitiva superao das formas de autoritarismos que marcaram tragicamente a histria desses pases.

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NORBERTO BOBBIO: GOVERNO DA LEI E GOVERNO DA DEMOCRACIA1


Richard Bellamy

ma caracterstica distintiva da obra de Norberto Bobbio foi a relao por ele estabelecida entre teoria jurdica e teoria poltica, sobretudo nos seus ltimos escritos. Contudo, apesar de reconhecer plenamente a inter-relao entre direito (law) e poltica, permanece no seu pensamento uma tenso entre eles, que est no mago da sua definio da democracia como um tipo de regras do jogo (BOBBIO, 1987). Esta tenso surge daquilo que eu chamaria de desafio hobbesiano e se refere ao grau em que a lei (law) pode governar em si e por si mesma. Se o governo da lei (rule of law) pode se sustentar somente atravs do governo das pessoas, ento definir e procurar restringir a democracia em termos de certos conjuntos de regras coloca um paradoxo: quem decide quais so aquelas regras? Os cidados que atuam atravs de procedimentos democrticos estabelecidos, os tribunais, ou outro rgo? Qualquer que seja o rgo ou figura escolhido, o governo da lei ter sido substitudo pelo governo da pessoa ou das pessoas que julgam quais so as regras ou leis. Bobbio teve uma fascinao ao longo da vida por Hobbes (BOBBIO, 1989) e deleitava-se com antinomias e paradoxos em particular em sua famosa descrio das promessas no mantidas pela democracia (BOBBIO, 1987). No entanto, ele nunca chegou a enfrentar esta espinhosa questo. Contudo, revela-se crucial para os democratas que isto seja feito. Se uma razo primordial para a adoo da democracia deve-se ao fato de que teorias platnicas, do tipo que Dahl (1989) chama de Tutela (Guardianship), no so convincentes, isto significa, ento, que as regras do jogo democrtico precisam ser elas prprias sujeitas proteo e ao controle
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Traduo de Andr Joffily Abath, revisada por Giuseppe Tosi. Traduzimos Rule of Law por Governo da Lei ou por Estado de Direito dependendo dos contextos (ndt).

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democrtico. No est claro, porm, que Bobbio tenha aceitado essa concluso. Bobbio corretamente notou que a democracia nunca existiu sem a defesa dos direitos liberais que, em grande parte, a animam. Mas isso no o mesmo que dizer que todas as democracias liberais precisam ser democracias constitucionais de fato, muitas no o so. No entanto, ele parece ter suposto que elas precisam ser. O erro bsico de Bobbio, neste ponto, foi ver a democracia em termos hobbesianos, como uma (defeituosa) forma de soberania popular. Na verdade, ela um processo anti-hobbesiano que procura des-soberanizar a soberania, colocando todos os cidados em p de igualdade, como igualmente autores da lei embora atravs de seus representantes eleitos e igualmente sujeitos a ela. Em outras palavras, a democracia uma forma de Governo das Pessoas que inclui a noo central do Governo da Lei, que trata todos como iguais. Para mostrar por que isso ocorre, precisamos delinear o desafio hobbesiano e, ento, explorar como a democracia lhe prov a resposta mais adequada.

O Desafio de Hobbes ao Governo da Lei. Se fssemos regidos por filsofos-reis que, simplesmente, descobriram a lei atravs de sua devoo verdade e justia e em quem pudssemos confiar para aplic-la com retido anglica e oniscincia divina, ento o Governo da Lei no seria problemtico. Os agentes da Lei, quer fossem chamados de monarcas, legisladores ou juzes, seriam livres de todas as incertezas assim como das tendncias queanimam a poltica. Eles agiriam como meros porta-vozes de uma sabedoria superior, oferecendo solues infalivelmente justas que harmonizariam o interesse do indivduo com o interesse pblico. Claramente, esta uma fantasia, no entanto, muitas verses do Estado de Direito possuem uma tendncia a abra-la. O perigo reside nos polticos potencialmente maus. Por isso, se se aprovassem boas leis na Constituio e se selecionasse uma casta especial de guardies legais para vigi-las, ento o Governo das Pessoas estaria subordinado ao Governo da Lei. Infelizmente, esta soluo simplesmente levanta a verdadeira questo que se encontra no mago do problema. Como Joseph Raz no-

tou, num clssico ensaio, algumas caracterizaes do Estado de Direito usam o termo como um slogan geral para toda poltica desejvel que se quer promulgar. Ele cita como um exemplo desta abordagem a definio do Congresso Internacional dos Juristas do Estado de Direito, com a criao e manuteno das condies que apoiaro a dignidade do homem enquanto indivduo uma exigncia que inclui no apenas o reconhecimento de seus direitos civis e polticos, mas tambm o estabelecimento das condies sociais, econmicas, educacionais e culturais que so essenciais para o pleno desenvolvimento de sua personalidade (RAZ, 1979, pp.210-211). Contudo, as pessoas discordam bastante acerca da natureza do que justo e bom. Embora a maior parte das pessoas ache o objetivo geral da declarao do CIJ irrepreensvel, muitos divergiro acerca do que consiste e o que requer a dignidade humana. Haver igualmente divergncias quanto s vrias maneiras de atingir tais objetivos tornando assim todos iguais perante a lei incluindo quais os procedimentos formais e substantivos e os direitos que precisariam estar disponveis. Assim, se o Estado de Direito depende de uma concordncia acerca dessas questes contestadas, ento ele levanta a questo de quem decidir acerca da viso que prevalecer (ou, alternativamente, de como a concordncia acerca de tais questes pode ser alcanada). Uma abordagem mais formal, que Bobbio tentou em seus primeiros escritos sobre o direito (BOBBIO, 1958), busca superar tais dificuldades. Essa estratgia focada nos benefcios, valores e restries inerentes prpria existncia de formas legais e procedimentos2. Afinal, as pessoas frequentemente obedecem a leis com as quais discordam simplesmente por respeito s vantagens de se viver em um ambiente governado por leis. O direito (law) facilita a interao social e ajuda a reprimir o abuso de poder, e pode tambm prover procedimentos regulares para contestar e alterar leis (laws) e decises que desagradem s pessoas. Nenhuma dessas consideraes precisa envolver concordncia substancial sobre a bondade da lei. Porm, a legalidade per se pode apenas ocupar um papel limitado na proteo contra a opresso e dominao: mesmo as ditaduras, na me2 Para o contraste entre abordagens formais e substantivas, ver P.Craig, Formal and Substantive Conceptions of the Rule of Law: An Analytical Framework, Public Law (1997), 46787.

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dida em que so regimes, so, at certo ponto, regimes legais. A fim de evitar leis opressivas e dominadoras, precisamos no apenas de leis, mas de boas leis. Contudo, mesmo boas leis no podem governar em si e por si elas precisam ser promulgadas e no se pode esperar que cubram todas as possveis eventualidades e guiem infalivelmente aqueles que foram selecionados para mant-las rumo a uma resposta correta. Isso nos leva de volta ao dilema original de confiar em boas pessoas para nos darmos boas leis. Essa questo leva-nos ao desafio de Hobbes. Posto de forma crua, Hobbes argumentou que quando h interesses conflituosos e discordncias profundas acerca de valores e julgamentos, as leis seriam redigidas e aplicadas de maneira equitativa e coerente apenas por aqueles indivduos temerosos de um soberano que estaria fora da lei, cujo poder fosse indivisvel. Primeiro, porque o significado das leis raramente claro, de forma que toda Lei, escrita ou no-escrita, precisa de interpretao, e essas interpretaes so, em geral, controversas. Segundo porque, mesmo quando o significado das leis claro, a sua aplicao a situaes particulares muitas vezes no o produzindo outra fonte de controvrsia. De fato, mesmo se as leis pudessem ser definidas de modo absolutamente claro, em relao tanto ao seu significado quanto sua aplicao, o amor-prprio, a parcialidade e a paixo podem levar as pessoas a aplic-las em beneficio prprio e, portanto, levar a um conflito uns com os outros. Hobbes acreditava que essas dificuldades surgem tanto com os imperativos hipotticos da Lei da Natureza quanto com as leis humanas. Portanto, leis e regras no provem elas mesmas as bases para a cooperao social. Ao contrrio, uma sociedade pacfica resulta da existncia de uma autoridade poltica revestida de poder para formular, interpretar e aplicar as leis e, crucialmente, rejeitar posies rivais acerca de sua aplicabilidade em qualquer caso especfico. A afirmao de que as leis poderiam ser colocadas acima desta pessoa soberana ou pessoas com poder para promulg-las e implement-las era incoerente para Hobbes. Poderia apenas significar a criao de um novo poder para julgar e aplicar essas leis, o que criar um novo Soberano, levando a um regresso infinito com a necessidade de pela mesma razo, um terceiro, para punir o segundo; e assim continuamente, sem fim, at a Confuso, e Dissoluo do Bem-comum (Common-wealth) (HOBBES, 1991, p.169). Segundo essa viso, a

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lei no apenas sujeita contestao poltica, mas intrinsecamente poltica em virtude de ser criao de uma autoridade poltica. Claro que, como observou H. L. A. Hart, o governo do soberano reconhecido em parte porque possui um fundamento legal. Em sua terminologia, precisamos de regras secundrias de reconhecimento para identificar o que conta como lei, tanto quanto de regras primrias, ou leis criadas dentro de um sistema legal reconhecido (HART, 1994, pp. 94-5). Entre essas regras secundrias esto aquelas que identificam o soberano como autorizado a decidir o que a lei. Tais regras estabelecem uma restrio legal sobre o governo pessoal, mas no necessariamente muito forte. No se trata apenas de que os tiranos tenham o hbito de assegurar legitimidade legal para o seu governo depois, e no antes, da tomada de poder. Governantes polticos de todas as estirpes habitualmente afirmam que o Estado de Direito simplesmente requer obedincia aos seus comandos enquanto autoridades legitimamente reconhecidas. No entanto, se o governo , por definio, a agncia autorizada pela lei a emitir leis, ento, desta interpretao se segue que o Estado de Direito limita muito pouco o governo das pessoas. Dizer que todos os atos do governo precisam ter uma base na lei torna-se quase uma tautologia. Se a lei meramente (e apenas) o que o governo decreta, ento tudo que o governo legal decreta autorizado pela lei, e o que no autorizado ou de tal forma decretado ilegal e, portanto, no pode ser uma ao do governo (RAZ, 1979). verdade que seria errneo dispensar completamente essa viso. Afinal, os tribunais britnicos, frequentemente, fizeram um valioso trabalho impedindo a ministros e oficiais de agir alm de suas atribuies. Um governo (ou outro rgo), que precisa agir dentro e de acordo com seus poderes legalmente definidos, pode ser responsabilizado de uma maneira que rgos ou pessoas, que no so de tal forma autorizados, no podem. A regra dos socialmente influentes e ricos, da mfia ou da multido revela em seus diferentes modos as desvantagens da falta de lei em comparao a um governo legal. Todavia, o desafio de Hobbes emerge novamente, uma vez que alguns rgos formados por pessoas, sejam eles juzes ou outros polticos, tm que decidir se o governo violou as regras. E embora eles tambm sejam legalmente constitudos, em algum momento, uma ou vrias pessoas possuiro a competncia para decidir questes acerca de sua
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prpria competncia.3 Enquanto isso, um conjunto de problemas remanescentes permanece: por que os poderosos deveriam aceitar serem regidos pela lei em primeiro lugar, a no ser que fosse de alguma forma seu interesse faz-lo? E como podem as formas legais de legislao e julgamento assegurar que prevalecer a lei e no a vontade daqueles autorizados a tomar decises? Portanto, o dilema central posto pelo Governo da Lei o de como gozar os benefcios da legalidade e ao mesmo tempo superar o desafio de Hobbes. A lei no pode governar sem os legisladores e o judicirio. Pode o Governo das Pessoas ser modificado pelo Governo da Lei, se elas [as pessoas] so necessariamente os instrumentos por meio do qual ela [a lei] governa? s vezes, alega-se que ao governar por meio da lei, os que o fazem e a aplicam so, por sua vez, levadosde alguma forma a serem governados por ela. A fidelidade lei um aspecto intrnseco de um sistema legal coerente e para que isso ocorra, as leis e os julgamentos precisam possuir certas qualidades desejveis (FULLER, 1964). Contudo, essa viso perigosamente prxima da fantasia de um sistema de boas leis sob a jurisdio de filsofos reis beneficentes. De alguma forma, o desafio de Hobbes precisa ser abordado no seu mago, ou seja, no problema do governante soberano. Como tentarei mostrar brevemente, precisamente isto que a democracia busca fazer. Contudo, a caracterizao de Bobbio da democracia, em termos legalistas como regras do jogo, simplesmente reintroduz o desafio de Hobbes ao invs de dissolv-lo, pois: quem decide que regras sero essas? Definir a democracia em termos de regras do jogo , na melhor das opes, tautolgico, uma vez que qualquer prtica envolve regras e, na pior, confunde suas origens e propsito.
3 Argumenta-se, algumas vezes, que uma abordagem democrtica do Estado de Direito requer uma tribuna constitucional ou outros tribunais para apoiar os direitos e procedimentos intrnsecos democracia (e.g. by J. H. Ely, Democracy and Distrust: A Theory of Judicial Review, Cambridge: Mass: Harvard University Press, 1980 e, em termos mais qualificados, por R. Dworkin, Political Judges and the Rule of Law in A Matter of Principle, Oxford: Clarendon Press: 1986, Ch 1). H, contudo, ao menos uma razo pela qual essa proposta se revela insatisfatria: que esses critrios so to disputveis quanto qualquer outra lei ou direito, de forma que colocar sua proteo nas mos de um tribunal sofre de dificuldades paralelas a elas e ela prpria sujeita ao desafio de Hobbes. Apresentei uma crtica detalhada dessa tese em R. Bellamy, Political Constitutionalism, Cambridge: Cambridge University Press, 2007, Ch. 3.

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Democracia e Estado de Direito De maneira equivocada, a democracia , s vezes, identificada com a soberania popular, como se fosse o governo expresso pela vontade de uma populao homognea. Foi sobretudo essa viso que Bobbio fez questo de criticar como impraticvel e incoerente. Porm, como analistas modernos mostraram (DAHL, 1989), podemos entender melhor a democracia se a considerarmos como um mecanismo por meio do qual as vrias pessoas que pertencem a uma comunidade resolvem suas discordncias e concordam, provisoriamente, acerca de uma definio comum das regras. Sem um grau de pluralismo social no existe nenhuma democracia, pois esta condio social que obriga as pessoas a concordarem em governar e serem governadas alternadamente, dividindo o poder com outros em uma base equitativa. Elas podem apenas governar pela cooperao com os outros, construindo uma maioria atravs de diversas coalizes entre minorias distintas. Sem a discordncia, porm, a democracia no faz sentido, pois seu papel oferecer um procedimento justo para resolver nossas diferenas onde uma regra comum necessria. Neste cenrio, o processo democrtico, no as pessoas per se, que possui autoridade. A soberania existe no no povo (demos), mas nos procedimentos para a votao. Neste contexto, o Estado de Direito simplesmente a organizao democrtica de fazer lei (rule-making), pois a obrigao de votar em igualdade com os outros e de aceitar a deciso ainda que voc tenha votado de outra forma noes que esto no mago da democracia , que contm o significado central do Estado de Direito, ou seja, que as leis devem ser equitativas e aplicveis igualmente a todos. Como observou o grande crtico de Hobbes, o republicano ingls James Harrington, apenas quando todos so iguais na elaborao das leis que elas sero moldadas por todo homem privado sem nenhum outro fim (ou eles tero que responder diante deles mesmos) que no aquele de proteger a liberdade de todos os homens (HARRINGTON, 1992, p.20). E esse ou eles tero que responder diante deles mesmos indica que o que garante que a democracia cumpra sua funo no so suas regras uma vez que elas

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tambm precisam ser sujeitas vigilncia democrtica e reviso mas o envolvimento poltico dos prprios cidados. Concluso Um tema central do pensamento de Bobbio foi a conexo entre lei e poltica. Ele tomou a lei como um artefato humano, institucional. Penso que seu reconhecimento do carter construdo da lei explica em larga escala sua fascinao, ao longo da vida, por Hobbes. No entanto, ele nunca enfrentou todas as consequncias do desafio hobbesiano. Ele sempre cedeu s tentaes de uma tendncia naturalista ou kantiana de priorizar uma lei preexistente em detrimento da poltica. Mas, se o desafio de Hobbes correto, isso no pode ocorrer. Esse desafio s poder ser vencido uma vez que vejamos a lei como o desfecho de um certo tipo de poltica democrtica. Sendo assim, as regras do jogo democrtico precisam ser vistas como intrnsecas a uma sociedade democrtica e s suas prticas, e no como normas legais preexistentes ou constitucionais. Referncias BELLAMY, R. Political Constitutionalism, Cambridge: Cambridge University Press, 2007. BOBBIO, N. The Future of Democracy: A Defence of the Rules of the Game, Trad. R Griffen, editado e introduzido por Richard Bellamy, Cambridge: Polity Press, 1987. ______. Teoria della norma giuridica, Torino: Giappichelli,1958. ______. Thomas Hobbes, Torino: Einaudi, 1989. CRAIG, P. Formal and Substantive Conceptions of the Rule of Law: An Analytical Framework, Public Law (1997), 467-87. DAHL, R. A. Democracy and its Critics, New Haven: Yale University Press, 1989.
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DWORKIN, R. Political Judges and the Rule of Law in A Matter of Principle, Oxford: Clarendon Press, 1986. ELY, J. H. Democracy and Distrust: A Theory of Judicial Review, Cambridge: Mass: Harvard University Press, 1980. FULLER, Lon L. The Morality of Law, New Haven: Yale University Press, 1964. HARRINGTON, J. The Commonwealth of Oceana, ed. J. G. A. Pocock, Cambridge: CUP, 1992 HART, H. L. A. The Concept of Law, 2nd ed., Oxford: Clarendon Press, 1994. HOBBES, T. Leviathan, ed. Richard Tuck, Cambridge: Cambridge University Press, 1991. RAZ, J. The Authority of Law, Oxford: Clarendon Press, 1979. SKINNER, Q. Liberty before Liberalism. Cambridge University Press, Cambridge, 1998.

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DIREITO DE RESISTNCIA E PODER NEGATIVO NO PENSAMENTO DE NORBERTO BOBBIO: UMA ANLISE CRTICA
Maria das Graas Pinto de Britto
In realt, lelaborazione di nuovi strumenti giuridici e ladattamento di antichi e nuovi strumenti storiografici costituiscono un lavoro unico per lo studioso delle istituzione umane (p. catalano, 1971, p. XXXVI).

Introduo No ano de 1971 a Societ Sassarese per le Scienze Giuridiche e a Universit di Sassari promoveram o seminrio Autonomia e Diritto di Resistenza com o intuito de discutir as relaes entre poder dominante e resistncia (individual, coletiva, cultural e poltica) e, paralelamente, encontrar novas instituies impeditivas, conceitos e categorias da tradio democrtica capazes de dar forma a alguns poderes negativos das organizaes de massa. O tema do evento repercutia o contexto histrico da Itlia marcado pela instabilidade poltico-institucional, social e cultural, ainda sob os influxos do esprito de maio de 1968. Como conferencista, o Prof. Norberto Bobbio apresentou o tema La resistenza alloppressione, oggi cujo texto foi publicado em Studi Sassaresi e reimpresso na terceira parte do livro Let dei Diritti (BOBBIO, 1990; 1992, edio brasileira). Bobbio inicia a conferencia fazendo uma reflexo sobre o problema do poder (como adquirido, como conservado e perdido, como exercido e como possvel defender-se contra ele) que, no seu entendimento, o alfa e o mega da teoria poltica (BOBBIO, 1992, p.143).
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O problema do poder pode ser analisado sob dois pontos de vista diferentes e oposto, segundo Bobbio: ex parte principis ou ex parte populi, da perspectiva de Maquiavel ou da de Rousseau. O primeiro defende as teorias da razo do Estado, do Estado potncia, do inevitvel domnio de uma restrita classe poltica, minoria organizada e o dever de obedincia. O segundo defende a teoria dos direitos naturais, o constitucionalismo, a soberania popular, a teoria da ditadura do proletariado, de Marx e Lnin e o direito resistncia e revoluo. A histria do pensamento poltico pode ser considerada de um destes dois pontos vista. Bobbio enquadra o seu discurso na perspectiva de Rousseau (ex parte populi)1. Partindo dessa premissa, Bobbio passa a tratar do velho tema da resistncia opresso, que havia perdido parte do interesse no decorrer do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, e que retornava ao debate graas imprevista e geral exploso do movimento de contestao (Bobbio, 1992, p. 144) 2. O autor procura explicar as razes histricas (de natureza ideolgica e institucional) da perda e do recente interesse pelo assunto. A seguir, Bobbio aponta as diferenas entre velhas e novas teorias sobre o direito de resistncia, analisa os movimentos de resistncia modernos, ressalta as caractersticas dos vrios tipos de desobedincia civil, distingue a desobedincia civil das tcnicas de presso no violentas contra interesses econmicos da greve ocupao de terras e, das aes exemplares. Ao final, Bobbio trata do tema do poder negativo.

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Na poca do Seminrio de Sassari o movimento de contestao operrio e estudantil era muito intenso na Itlia. A propsito destes movimentos Bobbio comenta: A universidade italiana mostrara-se politizada e mal politizada sobretudo nas Faculdades de Cincias Humanas. Politizada no sentido de que a revolta dos estudantes (porque se tratou realmente de uma revolta) ocorrera sob o lema Tudo Poltica ou A poltica tudo. Mal politizada no sentido de que a revolta contra o poder acadmico, que tambm podia ter suas razes, muitas vezes transformou-se em revolta contra a seriedade dos estudos, contra a pesquisa levada a efeito com rigor, contra a cultura do passado em nome da atualidade, na exaltao do mais desenfreado tendencionismo, da leviandade, da improvisao; na substituio do discurso fundamentado e documentado pelo palavreado oco [...] Parecia chegado o momento de fazer entender aos estudantes to inflamados quanto despreparados que fazer poltica era outra coisa [...] em suma, fazer da poltica um objeto de anlise racional e no apenas uma ocasio de desabafos passionais, de projetos fantasiosos, de controvrsias desprovidas de finalidade e infecunda (bobbio, 1994, p .3 (Prefcio edio brasileira).

O ponto de vista ex parte populi de Bobbio no significa adeso democracia direta e participativa de Rousseau ou de Marx.

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palestra de Sassari seguiu-se um instigante debate entre os professores Norberto Bobbio e Pierangelo Catalano acerca do direito de resistncia e poder negativo (para contextualizar, cabe lembrar que, no perodo 1968 a 1972, o Professor Pierangelo Catalano ministrou cursos sobre poder negativo no Istituto Superiore di Scienze Sociali di Trento3, de cuja direo o Professor Bobbio participou durante algum tempo). Por traz da discusso, subjaz, latente, a contraposio entre o modelo terico liberal, precisado por Benjamin Constant (sob a influncia de Montesquieu), com base na separao dos poderes e na representao poltica e o modelo democrtico, desenhado por Rousseau (em parte, reelaborado por Robespierre), fundado na soberania do povo, na liberdade ativa, a liberdade dos antigos 4, na resistncia opresso, e no tribunat como uma alternativa diviso dos poderes. , a partir da anlise do pensamento de Bobbio, expresso e debatido no Seminrio de Sassari, que pretendo, neste estudo, contrapor os dois modelos tericos e, paralelamente, recuperar a memria histrica do pensamento democrtico rousseauniano. I. Anlise do pensamento de Norberto Bobbio sobre direito de resistncia e poder negativo. 1. Crise do Estado de direito e razes histricas da riviviscenza do problema da resistncia opresso. O recente interesse pelo tema da resistncia depende, segundo Bobbio, da inverso de tendncia que ocorreu no plano ideolgico e institucional com relao concepo e prxis poltica do Estado liberal (e democrtico) no transcorrer do sculo XIX (Bobbio, 1992, p. 149-151). Do ponto de vista ideolgico, a crena no enfraquecimento natural do Estado foi uma das caractersticas das ideologias polticas do sculo
3 4 Sobre a contraposio entre liberdade dos antigos e liberdade dos modernos ver Reale, Miguel. Horizontes do direito e da histria: estudos de filosofia do direito e da cultura. 1 edio. So Paulo: Saraiva, 1956. 2 edio, So Paulo: Saraiva, 1997; Comparato, Fabio K., in DHNET - REDE DE DIrEITOS HUMANOS & CULTUrA, DISPONVEL EM: <HTTP://WWW.DHNET. OrG.Br>. Acesso em 10 de maio 2010; Bignotto, Newton. 2003, p. 36-45. Sobre os cursos ministrados em Trento ver: PITTO, Cesare, 1970-1971 p. 788 s., cfr. Agostini, Giovanni, 2008, p. 173; 213; 215.

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XIX. De acordo com Bobbio, a iluso oitocentista consistia em acreditar que atravs da reforma, da revoluo cientfica e industrial, isto , atravs do processo de fragmentao da unidade religiosa, da secularizao da cultura e da formao de uma camada de empresrios independentes haviam se iniciado dois processos paralelos de desconcentrao do poder, com a consequente desmonopolizao do poder ideolgico-religioso e a desmonopolizao do poder econmico. Nesta perspectiva, restaria ao Estado apenas o monoplio do poder coercitivo a ser usado em defesa do antagonismo de ideias e da concorrncia de interesses (1992, p. 146-147). Todavia, na opinio de Bobbio, as funes do Estado no diminuram com o desenvolvimento da sociedade industrial como queriam os liberais, que confiavam na validade absoluta das leis da evoluo e na ideia de que os homens deviam se deixar guiar mais pelas leis naturais da economia do que pelas leis artificiais da poltica. Com relao desconcentrao do poder, Bobbio diz que, ao contrrio do que se esperava, se observa, tanto nos pases de economia coletivista quanto nos pases capitalistas, um processo de remonopolizao do poder econmico atravs da concentrao das empresas e bancos, de remonopolizao do poder ideolgico atravs da formao de grandes partidos de massa e, concomitantemente, o controle dos meios de formao de opinio pelos detentores do poder econmico nos pases capitalistas (BOBBIO, 1992). Do ponto de vista jurdico-institucional, os remdios constitucionais prescritos para limitar o poder tradicional em nome do direito resistncia e revoluo (a separao dos poderes, o Estado de direito, a constitucionalizao da oposio e a investidura popular dos governantes) no surtiram, segundo Bobbio, os efeitos esperados. Da mesma forma, no se materializou a crena na autossuficincia do sistema poltico frente ao sistema social nem a ideia de que bastava buscar remdios aptos a controlar o sistema poltico para controlar o sistema de poder de toda a sociedade. Sabe-se, hoje, que o sistema poltico um subsistema do sistema global, e que o controle do primeiro no implica o controle do segundo (Idem). Portanto, na opinio de Bobbio, o ressurgimento do tema da resistncia5 se deve a inutilidade dos remdios constitucionais ministrados pelo Estado liberal (e democrtico) contra o abuso do poder.
5 No mesmo sentido, Machado Pauperio afirma: freqentemente as sanes jurdicas orga-

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Quando o tipo de Estado que se props a absorver o direito resistncia mediante sua constitucionalizao entra em crise, natural que se recoloque o velho problema, bem como que voltem a ecoar, ainda que sob novas vestes, as velhas solues, as quais, na poca, iam desde a obedincia passiva at o tiranicdio, enquanto agora vo da desobedincia civil guerrilha (BOBBIO, 1992, p. 152).

Bobbio analisa as diferenas entre as velhas e novas teorias do direito de resistncia a partir do sujeito ativo e passivo do ato de resistncia (considerado hoje um fenmeno coletivo, e no individual como no passado) e das situaes nas quais o direito nasce (conquista, usurpao e exerccio abusivo do poder). Para Bobbio, a maior diferena entre essas teorias se encontra na motivao e no tipo de argumentao com as quais se enfrenta o problema da resistncia. Assim, enquanto as velhas teorias discutiam o carter lcito ou ilcito da resistncia, ou seja, o problema era colocado em termos jurdicos, nas novas teorias a discusso se d em termos essencialmente polticos, ou seja, se coloca o problema da sua oportunidade ou eficcia (Bobbio,1992, p. 153-154). Em suma, no se pergunta se a resistncia justa e se constitui um direito, mas se adequada finalidade. O debate hoje, no versa sobre direitos e deveres, mas sobre as tcnicas mais adequadas a empregar naquela oportunidade concreta, isto , tcnicas de guerrilha versus tcnicas da no violncia (Bobbio, 1992, p. 155). 2. Direito de resistncia e desobedincia civil Na opinio de Bobbio, dois movimentos de resistncia dividem o mundo hoje: aquele que se expressa nos partidos revolucionrios leninismo e o que se expressa na desobedincia civil gandhismo . A diferena entre os dois movimentos est no uso ou no da violncia e,
nizadas contra o abuso do Poder no so suficientes para conter a injustia da lei ou dos governantes, pois estes, quando extravasados de seus limites naturais, muitas vezes no podem ser contidos por normas superiores que j no respeitam. Por isso, reconhece-se aos governados, em certas condies, a recusa da obedincia. Esta, contudo, pode assumir um trplice aspecto: a oposio s leis injustas, a resistncia opresso e a revoluo (Machado Pauperio, A. O Direito Poltico de Resistncia. 2 edio, Rio de Janeiro: Forense, 1978, p. 11).

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do ponto de vista ideolgico, na justificao do uso da violncia. Para a teoria revolucionria (de matriz leniniana e marxiana) o Estado burgus, enquanto fundado na opresso de uma classe sobre outra , no dizer de Marx, violncia concentrada e organizada da sociedade (um dos temas guia das teorias revolucionrias que vo de Lnin a Mao; da guerra popular guerrilha) (BOBBIO, 1992, p. 155). Desta perspectiva, justifica-se o uso da violncia porque o fim justifica os meios. Para Bobbio o excesso de violncia pode ser igualmente justificado: nova com relao teoria tradicional a justificao, tambm, daquele excesso de violncia em que consiste o terror, de Robespierre a Mao.6 No caso da desobedincia civil, nova traduo da resistncia passiva, Bobbio afirma que a justificao do uso da no-violncia no mais de natureza religiosa ou tica, e sim poltica; ao se tomar conscincia de que o uso de certos meios prejudica a obteno do fim, o uso de mtodos no violentos considerado politicamente mais produtivo (BOBBIO, 1992, p. 156). Neste sentido, a no violncia serve melhor obteno do fim ltimo, isto , uma sociedade mais livre, justa, sem opressores ou oprimidos, do que a violncia (Bobbio, idem, p. 156). A desobedincia civil pode assumir de diferentes formas, dentre estas Bobbio destaca: a no observncia de uma lei proibitiva, que consiste numa ao positiva; a no execuo de uma lei imperativa, que consiste numa omisso ou numa absteno; fazer o contrrio do que ordenado; deixar de fazer o que se deve ou fazer em excesso (como ocorre na obstruo parlamentar). Na opinio de Bobbio preciso distinguir as vrias formas de desobedincia civil das tcnicas de presso no violenta voltadas contra interesses econmicos, que consistem em absteno, como a greve ou o boicote, ou em aes, como a ocupao de terras, de fbricas ou a greve ao contrrio. Umas e outras diferem das aes exemplares. Apesar das diferenas, essas vrias tcnicas tm em comum a finalidade principal, que mais a de paralisar, neutralizar, por em dificuldade o adversrio do que esmag-lo ou destru-lo [...] no ofend-lo, mas torn

Catalano apresenta outra verso do pensamento de Marx a propsito do terror jacobino: la volont del terrorismo rivoluzionario lott contro la societ civile della borghesia liberale, tentando di sacrificarla a una vita politica antica(Catalano, 1971, p. 11-12).

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-lo inofensivo. No contrapor ao poder um outro poder, um contrapoder, mas tornar o poder impotente(1992, p.157). 3 O conceito de poder negativo, segundo Bobbio. A opinio de Bobbio sobre poder negativo aparece mais clara e mais coerente com o modelo terico que ele defende, no debate aps a conferncia. Questionado por Catalano sobre o poder negativo, Bobbio responde: Confesso che non so bene donde Catalano abbia derivato lespressione potere negativo. Ato contnuo, Bobbio define poder negativo: Io intendo per potere negativo potere di veto (BOBBIO, 1973, p. 244) [...] cio il potere, per dirla con Rousseau, di quellorgano o di quella persona che non potendo far nulla, pu tutto impedire (IDEM, p.30). Depois de limitar o mbito do poder negativo ao poder de veto, Bobbio diz que no se podem incluir no poder negativo formas de resistncia, como a greve, como pretende Catalano. Credita a confuso ao fato de que tanto a greve quanto o poder de veto visam mesma finalidade: paralisar o exerccio do poder dominante. Na sequncia Bobbio aponta algumas diferenas entre o poder de veto e a resistncia passiva: poder de veto poder negativo quando bloqueia uma determinada deliberao ou impede que esta seja implementada; a resistncia passiva visa torn-la ineficaz depois de j ter sido implementada, atravs do seu no cumprimento. O poder de veto se manifesta atravs de uma declarao de vontade; a resistncia passiva se expressa atravs de comportamentos comissivos (quando se faz efetivamente algo) ou omissivos (quando se deixa de fazer algo). O poder de veto geralmente institucionalizado (depende de norma que o autorize), a resistncia passiva nasce fora dos quadros das instituies vigentes (embora algumas possam ser institucionalizadas). O poder de veto quase sempre exercido no vrtice (como o veto de um chefe de Estado a uma lei aprovada no parlamento), a resistncia exercida na base. O poder de veto , de regra, o resduo de um poder que resiste morte, a resistncia, ao contrrio, pode sinalizar um poder novo. O poder de veto serve para manter o status quo, a resistncia passiva tende mudana. Bobbio observa que formas
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de resistncia passiva, como a greve e o boicote, no consistem em desobedincia lei. Portanto, na opinio de Bobbio, poder de veto e resistncia passiva so estrutural e funcionalmente duas coisas diversas (BOBBIO, 1992p. 157-158). Por esta razo, receia inclu-los na categoria de poderes negativos, como faz Catalano:
Catalano inclui no genus poder negativo, que para ele abrange uma extenso muito mais ampla, duas espcies que ele tem chamado de poder negativo direto e poder negativo indireto. provvel que aquilo que eu chamei de direito de resistncia entre naquilo que Catalano chama de poder negativo direto [...].Eu aindo no estou inteiramente convencido que direito de veto e direito de resistncia possam ser colocados sob a mesma etiqueta (Bobbio, 1973, p. 245, traduo nossa).

II. Uma crtica concepo de Bobbio sobre direito de resistncia e poder negativo, a partir do IV livro Do contrato social de Jean-Jacques Rousseau. 1. Liberdade, direito de resistncia e tribunat (com Rousseau ou contra Rousseau?) Pode-se dizer que Rousseau est para a doutrina democrtica como Montesquieu est para a doutrina liberal7. Os modelos constitucionais delineados por estes dois autores so antagnicas e deram origem a duas vertentes do pensamento poltico e jurdico com grande repercusso na Revoluo Francesa: a corrente do pensamento girondino (liberal) e a corrente jacobina (democrtica). A anttese entre liberalismo e democracia se baseia na contraposio historiogrfica entre libert antiques (liberdade ativa) e libert moderne (liberdade negativa)8 criada por Benjamin Constant, sob influncia do pensamento de Montesquieu9. A tese
7 8 Bobbio trata da contraposio entre a concepo liberal e a concepo democrtica do Estado no livro Liberalismo e Democrazia, Milano: Franco Angeli, 1988 (BOBBIO. Democracia e Liberalismo. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 2000).

Bobbio afirma que Constant citava os antigos, mas tinha diante de si um alvo bem mais

Para Catalano a origem da contraposio entre liberdade dos antigos e liberdade dos modernos encontra-se na crtica de Condorcet constituio romana e na afirmao de que os antigos no tinham noo dos direitos individuais (Condorcet. Esquisse dun tableau historique de progrs de lesprit human, 1795. Cfr. Catalano, 1970-1974, p. 8-9).

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de Constant, enunciada em Paris no ano de 1819, no clebre discurso: De la libert des anciens compare celle des modernes, causou forte impacto e teve grande importncia na elaborao do pensamento liberal a partir do incio do sculo XIX. Rousseau, que obviamente desconhecia tal contraposio, delineou um modelo constitucional inspirado na viso histrica da Antiguidade de Maquiavel 10. No livro IV do Do contrato social encontram-se os elementos estruturantes do modelo rousseauniano: a idia do pactum societatis11, a teoria da soberania popular12, a crtica representao poltica a soberania no pode ser representada pela mesma razo porque no pode ser alienada (ROUSSEAU, 1962) , a liberdade republicana (entendida como participao direta dos cidados na vida poltica)13, o direito de resistncia coletivo contra o abuso do governo e o tribunat 14 que no podendo fazer nada, tudo pode impedir.15 O conceito de tribunat de Rousseau depende da interpretao de Maquiavel, nos Discorsi sopra la prima decade di Tito Livio (1982, Edio brasileira). O modelo de Rousseau foi inspirado na viso histrica da Antiguidade de Maquiavel e no conceito de tribunat de Rousseau. No captulo V dos Discorsi, Maquiavel aponta como causas da perfeio da Rep10 Com referncia influncia de Maquiavel sobre o pensamento de Rousseau Catalano afirma: Sia lelaborazione della teoria della sovranit popolare, sia poi lanalisi delle istituzioni romane richiamate come modelli (comizi, tribunato, dittatura, censura, religione civile) sono certo conseguenza di unammirazione che ha in s una forte tensione di utopia. Peraltro, la scelta come guide, nellinterpretazione storica, del Machiavelli e del Sigonio, gi esige una pi approfondita riflessione (Catalano, 1970-1974, p.13). prximo: Jean Jacques Rousseau (Bobbio, 2000, p. 8-9).

13 Segundo Douglas Ferreira Barros a restituio da importncia da noo de liberdade que v como positiva a participao dos cidados nas decises dos problemas polticos concebida por Maquiavel, se deveu a Rousseau (Barros, 2010, p. 60).

12 A ideia da soberania do povo encontra-se em ULPIANO, D. I. 4.1. pr.: Quod principi placuit, legis habet vigorem: utpote quum lege Regia, quae de imperio eius lata est, populus ei et in eum omne suum imperium et potestatem conferat.

11 A ideia do contrato social de Rousseau parece inspirada nos conceitos de populus e pactumsocietatis de Ccero: Populus autem non omnis hominum coetus quoquo modo congregatus, sed coetus multitudinis iuris consensu et utilitatis communione sociatus (Cicero, De Re Publica. I.25.39); concilia coetusque hominum iure sociati, quae civitates appellantur (Cicero,De Re Publica. VI.13.13); quid est enim civitas nisi iuris societas (Cicero, De Re Publica I.32.49).

14 Rousseau se refere expressamente a Maquiavel quando trata do tribunat: Depois do estabelecimento dos tribunos [...] houve um verdadeiro governo e uma verdadeira democracia (Rousseau, Do contrato social, 1962, l. III cap. X), p. 79. 15 Rousseau, J-J. Do contrato social, 1962, l. IV cap. V., p. 107.

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blica romana a desunio entre o povo e o Senado16 e a instituio dos tribunos da plebe. No mesmo captulo, depois de perguntar a quem se pode confiar com mais segurana a defesa da liberdade17, Maquiavel responde: Em outros tempos os lacedemnios a confiaram aos nobres, como faz em nossos dias os venezianos: j em Roma, ela estava nas mos do povo [...] E os tribunos foram os guardies das liberdades romanas (MAQUIAVEL, 1982, p. 32-33). Para entender Rousseau preciso entender o pensamento de Maquiavel e no se entende Rousseau se no se compreende o pensamento e a reflexo posterior de Robespierre, Fichte, Babeuf. A ideia do tribunato continua com Juan de Mariana (1598) e Johannes Althusius (1614). Mariana identificou na Justicia Mayor de Aragn um magistrado intermedirio entre o rei e o povo, uma espcie de tribuno, (medium itaque magistratum crearunt tribunitiae potestatis instar)18 para limitar o poder real. Johannes Althusius tipificou a resistncia coletiva (at o limite da secesso) e, com base no pensamento dos monarcmacos protestantes, desenvolveu a ideia do Ephorat. Toda a elaborao terica sobre instituies impeditivas (tribunato ou Ephorat),19 desde Maquiavel at Althusius, encontra-se no pensamento de Rousseau,20 que o ponto de partida da moderna reflexo sobre o tribunat como instrumento de democracia.
16 De acordo com Bignotto, Maquiavel contradiz explicitamente toda a tradio italiana dos sculos XIII e XIV ao revelar uma perspectiva absolutamente original do conflito como causa da liberdade: os conflitos so os produtores da melhor das instituies (Bignotto, 1991, p. 85).

17 Na avaliao de Douglas Ferreira Barros a concepo inovadora da liberdade est na relao que estabelece Maquiavel entre a virt e a fortuna no mbito da atividade poltica como foras em conflito, no qual a fortuna governa metade de nossas aes e demonstra todo o seu poder onde nenhuma virt se apresenta para lhe impor resistncia. Segundo Barros, as concepes de virt e de fortuna envolvidas com a ideia de conflito abrem uma perspectiva que se poderia dizer decisiva para que se compreenda a concepo moderna de liberdade poltica (Barros, 2010 p. 55).

18 Juan de Mariana. De rege et de regis institutione, cap. VIII. Toledo, 1599. Cfr. Catalano, 1982, p. 147. 19 Johannes Althusius. Politica methodice digesta et exemplis sacris et profanis illustrata, 1610, 1614.Cfr. CATALANO, 1971, p. 56. 20 Segundo Derath (Derath, Robert, 2009, p. 151, 152 e 156), a influncia do pensamento de Althusius sobre o pensamento de Rousseau pode se avaliada a partir do conceito de soberania popular. No Cap. XXXVIII de Politicamethodice digestaet exemplis sacris et profanis illustrata, Althusius afirma: O exerccio da soberania pertence ao povo. No somente no podemos dele subtra-lo sem o seu consentimento, como tambm, mesmo se o quisesse,

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Rousseau individualizou e precisou o conceito de tribunato no livro IV do Contrato social apoiado na sua viso histrica da Antiguidade21. No sistema rousseauiano o tribunato instrumento da soberania do povo no seu aspecto negativo, guardio das leis da vontade da universalidade dos cidados soberanos , defensor da resistncia contra o abuso do poder. Embora conexos, direito de resistncia popular e poder tribuncio, como instrumento da vontade popular, so conceitos distintos (CATALANO, 1971). No captulo V do livro IV Contrato Social Do tribunato Rousseau prope a instituio do tribunat para defender a liberdade do poder como poder negativo de impedir tudo:
Quando no se pode estabelecer uma proporo exata entre as partes constitutivas do Estado, ou quando causas indestrutveis lhes alteram incessantemente as relaes, institui-se ento uma magistratura particular que no forma corpo com as outras, que torna a colocar cada termo na sua verdadeira relao e que estabelece uma ligao ou um termo mdio quer entre e o prncipe e o povo, quer entre o prncipe e o soberano, ou ainda, simultaneamente, caso seja necessrio de ambos os lados. Esse corpo, que chamarei de tribunato, o conservador das leis e do poder legislativo. Serve, algumas vezes, para proteger o soberano contra o Governo como em Roma faziam os tribunos do povo; outras vezes para sustentar o Governo contra o povo, como atualmente em Veneza faz o conselho dos Dez, e, outras vezes ainda, para manter o equilbrio de um lado e de outro, como os foros o faziam em Esparta. O tribunato no certamente uma parte constitutiva da cidade e no deve ter nenhuma poo do poder legislativo nem do executivo, e nisso exatamente est seu maior poder, pois, no podendo fazer nada, tudo pode impedir (ROUSSEAU, 1962, p. 106 ss.).

21 Catalano contrape a viso histrica da Antiguidade da doutrina liberal com aquela de Rousseau: les Romains se distingurent au-dessus de tous les peuples de la terre par les gards du gouvernement pour les particuliers, et par son attention scrupuleuse respecter les droit inviolables de tous les membres deltat (Rousseau, J.J. Discours sur lconomie politique, in uvres Compltes, 1964, p. 256 ss. Cfr. Catalano, 1971, p. 129).

o povo no teria o direito de dele se despojar em benefcio de quem quer que seja. No l. II, cap. VII do Contrato social Rousseau declara que Aquele que redige as leis no tem, portanto, ou no deve ter, nenhum direito legislativo, e o povo mesmo no pode despojar-se quando quiser desse direito incomunicvel.

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Rousseau se contrape a Montesquieu tanto no que se refere ao tribunato quando ao direito de resistncia. A interpretao histrica de Rousseau do tribunato depende daquela de Maquiavel (a criao dos tribunos da plebe fez a repblica mais perfeita). A interpretao de Montesquieu depende, em parte, da concepo moderada de Ccero (De leg. 3. 10), para quem o tribunato era um instrumento usado pelos nobres para conter a impetuosidade do povo. Montesquieu comenta a opinio de Ccero sobre o tribunato:
Ccero acredita que o estabelecimento dos tribunos de Roma foi a salvao da repblica. De fato, diz ele, a fora do povo que no possui chefe mais terrvel. Um chefe sente que o caso depende dele e pensa nisso; mas o povo, impetuoso, no conhece o perigo no qual est se lanando. Pode-se aplicar esta reflexo a um Estado desptico, que um povo sem tribunos, e a uma monarquia, onde o povo possui de alguma forma, tribunos. (MONTESQUIEU, 1996, p. 68).

Para Montesquieu o tribunato era um meio atravs do qual os nobres faziam justia ao povo (Montesquieu, 1996). Para Rousseau o tribunat sempre defensor das leis, defensor da vontade do conjunto dos cidados soberanos, mesmo quando faz um meio termo entre o Prncipe e o povo. Neste sentido, o tribunato no tem uma funo meramente jurisdicional nem pode ser reduzido a um controle de constitucionalidade tem funo poltica em sentido pleno (CATALANO, 1972). No livro XI, cap. VI Do esprito das leis Da constituio da Inglaterra , para defender a hiptese de o poder executivo vetar atos do poder legislativo, Montesquieu estabelece a distino entre a facult de statuer e a facult dempcher e, no obstante a critica, atribui aos tribunos da plebe o poder de impedir a aplicao do direito.
Chamo faculdade de estatuir o direito de ordenar por si mesmo, ou de corrigir o que foi ordenado por outro. Chamo faculdade de impedir o direito de anular uma deciso tomada por outrem; o que era o poder dos tribunos de Roma [...]? vicioso no sentido de que paralisava? no s a legislao, mas tambm a execuo: isso causava grandes males.22
22 Jappelle facult de statuer, le droit dordonner par soi-mme, ou de corriger ce qui a t ordonn par un autre, Jappelle facult dempcher, le droit de rendre nulle une dcision

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Com o triunfo do Estado liberal (de tradio montesquieuiana) a ideia do tribunat (rousseauiana), como instituio poltica de natureza impeditiva e instrumento da soberania do povo, se transformou em uma instituio de controle de constitucionalidade, sem base popular, complementar e funcional diviso dos poderes (CATALANO, 1971). A ideia do tribunat rousseausta reaparece no pensamento dos jacobinos no decorrer da Revoluo Francesa. Robespierre, por exemplo, viu o tribunat como uma alternativa diviso dos poderes de Montesquieu.23 O tribunat e a diviso dos poderes tm a mesma finalidade, isto , limitar o poder do governo. Todavia, do ponto de vista tcnico e poltico, apresentam solues diferentes para o mesmo problema. No modelo montesquieuiano os poderes do governo se limitam reciprocamente sem que haja uma limitao absoluta de um em relao aos demais. Com o tribunat inserido no mecanismo dos poderes um poder ulterior, uma instituio especfica, externa e estranha s funes do poder de legislar, governar e julgar, que tem a funo especial e essencial de limitar o conjunto dos poderes do governo (LOBRANO, 1983). No decorrer da Revoluo Francesa foram apresentadas algumas propostas (sem xito) para a instituio de um poder tribuncio, como por exemplo: os Sans-culottes propuseram a criao de um tribunal dphores (1793); o projeto jacobino de Constituio (9 e 10/06/1793) previa a criao de um grand jur national; Babeuf e Buonarroti projetaram a criao de um Corps des conservateurs de la volont nationale,curateurs de la libert, uma espcie de tribunat. Na Alemanha, Fichte (1796) 24, um crtico da diviso dos poderes, completou o desenvolvimento terico da categoria de poder negativo contrapondo a um absolut positive Macht (o Poder
prise par quelque autre; ce qui tait la puissance des tribuns de Rome [...] toit?tait? vicieuse, en ce quelle arrtoit/arrtait? non seulement la lgislation, mais mme lexcution: ce qui causoit/causait des grands maux (Montesquieu. De lesprit des lois (1758) De La constitution dAngleterre Laurent Versini. Paris: ditions Gallimard, 1995, l. XI, cap. VI).

23 Derath confronta o pensamento de Rousseau com o de Montesquieu relativamente soberania do povo e a diviso dos poderes: Rousseau formulou no Contrato social o princpio da soberania do povo, como Montesquieu havia formulado no Esprito das leis o princpio da separao dos poderes (2009, p. 87).

24 Johann Gottlieb Fichte.Grundlage des Naturrechts nach Principien der Wissenschaftslehre, I (I Ed. Jena-Leipzig ,1796) in Smmtliche Werke, 3 (Berlin 1845), p.180 s. Cfr. Catalano, 1971, p. 91.

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Executivo) um absolut negative Macht, isto , o Ephorat em sentido estrito (os Ephorensacrosancti, como os tribunos da plebe) 25. No que diz respeito ao direito de resistncia opresso e viso histrica da Antiguidade a contraposio entre o modelo democrtico e o modelo liberal evidente. No livro VIII, cap. XI do Esprit des lois Montesquieu critica, ao mesmo tempo, o tribunato e o direito de resistncia: tal instituio, que estabelecia a sedio para impedir o abuso do poder, parecia-me mais propensa a destruir qualquer repblica (MONTESQUIEU, 1995). Com efeito, pode-se afirmar que Montesquieu repudia o direito de resistncia popular. Para Rousseau a resistncia opresso direito do povo soberano contra o injuria do poder. Coerente com a sua viso histrica da Antiguidade apresenta como exemplo de resistncia a relao dos decnviros com os comcios de Roma:
Os decnviros eleitos a princpio por um ano e depois conservados por mais um ano, tentaram reter perpetuamente o poder, no mais permitindo a reunio dos comcios. Valendo-se desse meio fcil, que os Governos do mundo, uma vez revestidos de autoridade, mais cedo ou mais tarde usurpam a autoridade soberana (ROUSSEAU, 1962, p.90). Ouvir Ler foneticamente Dicionrio - Ver dicionrio detalhado

Rousseau admite a possibilidade de revogao do pacto social pelo conjunto dos cidados: no momento em que o governo usurpa a soberania, rompe-se o pacto social e todos os simples cidados, repostos de direito em sua liberdade natural, esto forados, mas no obrigados a obedecer (1962, p. 80). O pacto pode ser rompido, tambm, por um
25 De acordo com Catalano, as diferenas acerca do tribunat rousseauiano encontram explicao no quadro da evoluo do pensamento de Fichte, particularmente, no que se refere ao poder necessariamente permanente dos Ephoren, cujo exerccio concebido de maneira restritiva. Afirma, a seguir, que a carga democrtica do instituto fichtiano aclarada pelas reaes que parte da obra Grundlage des Naturrechts dedicada ao eforato teve entre seus contemporneos e, posteriormente, Fichte, J. G. Gesamtausgabe, l. 3, Stuttgart, 1996, p. 302 ss (Catalano, 1971, p. 92 e n.9).

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particular que, optando pelo exlio, retoma sua liberdade natural e seus bens, saindo do pas (idem, p. 90). Reencontramos o direito de resistncia rousseauiano no pensamento dos jacobinos na Revoluo Francesa. O artigo II da Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen (1789) afirmava o direito de resistncia do povo: Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lhomme. Ces droits sont la libert, la proprit, la sret et la rsistance loppression. A Declarao de direitos (de 21 de abril de 1793) lida por Robespierre e aprovada por unanimidade no Club des Jacobins, contemplava o direito de resistncia rousseauniano em:
Art. XXV. La rsistance loppression est la consquence des autres droits de lhomme et du citoyen; Art. XXVI. Il y a oppression contre le corps social, lorsquun seul de ses membres est opprim. Il y a oppression contre chaque membre du corps social lorsque le corps social est opprim; Art. XXVII. Quand le gouvernement viole les droits du peuple, linsurrection est pour le peuple et pour chaque portion du peuple, le plus sacr des droits et le plus indispensable des devoirs; Art. XXVIII. Quand la garantie sociale manque un citoyen, il rentre dans le droit naturel de dfendre lui-mme tous ses droits e Art. XXIX. Dans lun et lautre cas, assujettir des formes lgales la rsistance loppression, est le dernier raffinement de la tyrannie 26.

Diferentemente do projeto jacobino, o projeto girondino de Declarao de direitos previa o uso de meios legais para resistir opresso: Les hommes runis en socit doivent avoir un moyen lgal de rsister lopression (Art. XXXI); Dans tout gouvernement libre, le mode de rsistance ces diffrents actes doppression doit tre rgl par la constitution (Art. XXXII). Inconformado com a aprovao definitiva do texto da Declarao de Direitos em 29 de maio de 1793, Robespierre convida o povo a resistir opresso: Je suis incapable de prescrire au peuple les moyens de se sauver. Cel nest ps donn um seul homme [...] (CATALANO, 1971, p. 68).

26 Dclarationdes droits de lhomme et du citoyen. Disponvel em: www.assemblee-nationale. fr/histoire/.../1789.asp. Data de acesso: 25/02/2011.

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Podemos concluir que a interpretao girondina da soberania popular distinta daquela rousseauiana-robespierriana e, avizinhando-se da soberania nacional liberal, acaba por cancelar o direito de resistncia (CATALANO, 1971). Com o golpe do Termidor e a prevalncia dos ordenamentos de origem montesquieuiana, a tradio do pensamento democrtico de origem rousseauiana foi esquecida. A ideia do tribunato como instituio impeditiva e expresso do lado negativo da soberania dos cidados, proposta por Rousseau, segundo o modelo romano, foi substituda por rgos com funo de controle de constitucionalidade complementares a diviso dos poderes (CATALANO, 2005). Por outro lado, o Estado de Direito liberal absorveu o direito de resistncia na forma de garantia constitucional, sujeitando o seu exerccio a formas legais. Da mesma forma as doutrinas jurdicas e polticas liberais tentaram integrar ao Estado o poder negativo, sob a forma de controle de constitucionalidade e o direito de resistncia, sob a forma de desobedincia civil (CATALANO, 1982). Assim, a burguesia rejeitou a ideia do tribunato e da resistncia popular de matriz rousseauiana e, por conseguinte, o modelo constitucional do povo romano, modle detous les peuples libres (Catalano, 1996, p. 541). 2. Poder negativo: Rousseau e a doutrina romanista. Com relao ao poder negativo e o seu desenvolvimento terico vale recordar a sistematizao de Fichte que, no obstante algumas diferenas entre o seu pensamento poltico e o de Rousseau27 apresenta, de forma precisa, a ideia de poder negativo atravs do Efhorat (traduo do tribunat rousseauiano). No sistema constitucional fchitiano28 o Efhorat est vinculado ideia do pactum societatis e concepo de povo universi populi como fonte nica e contnua do direito iussum populi . Em
27 Conforme anota Catalano, h diferenas entre o pensamento de Rousseau e Fichte a respeito do tribunat, particularmente, no que se refere ao poder necessariamente permanente dos Ephoren, cujo exerccio concebido de forma restritiva (Catalano, 1971, p. 92).

28 Para Catalano o uso da palavra Ephorat no lugar de tribunato indica o vnculo de Fichte com a pr-rousseauiana doutrina de Calvino e de Althusius (Catalano, 1971, p. 99 ss. Cfr. Lobrano, (1994) 1996 p. 315, e p. 312, n. 56.

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Fichte o Efhorat/tribunat concebido como instrumento de controle do poder, como alternativa diviso dos poderes. Cabe ao povo/comunidade nomear os Ephoren sacrosancti, que embora no tenham nenhuma poro do poder executivo, tm um absoluto poder negativo, isto , o poder de paralisar completamente o poder pblico. Em Rousseau o tribunato faz o meio termo entre o povo e o governo. Em Fichte, ao Ephorat confiada a prpria vida do povo soberano, titular e detentor do poder de fiscalizao e de controle contra o abuso do poder executivo, no qual Fichte inclui o poder judicirio (LOBRANO, 1996). Alm do Ephorat o povo conserva o direito de resistncia e, na hiptese dos Ephoren se aliarem ao poder executivo para oprimir o povo, Fichte admite o direito de o povo se insurgir e resistir opresso. Fichte superou a insuficiente elaborao terica de Rousseau, corrigiu a ambigidade terminolgica do genebrino, que usa a expresso droit ngatif ora para indicar o poder de veto do governo ora o do povo e precisou a expresso pouvoir ngatif com em relao ao tribunato. Em Rmische Geschichte, obra publicada em 1854, Theodor Mommsen, (sistematizador do direito pblico romano, em especial, do tribunato), interpreta o poder tribuncio segundo a perspectiva rousseauiana-fichtiana: il potere dei consoli essenzialmente positivo, il potere dei tribuni essenzialmente negativo [...].29 Todavia, no livro Rmisches Staatsrecht, publicado em 1871, Mommsen muda de opinio a respeito do tribunato: o poder tribuncio, considerado anteriormente como um poder essenzialmente negativo convertido em uma das funes positivas dos magistrados em geral. Desta forma, Mommsen elimina, de uma s vez, o poder negativo fichtiano, o tribunat rousseauiano e a facult dempcher de Montesquieu (LOMBRANO, 1996, p. 342-343). Contudo, foi atravs de Mommsen que a descrio do poder tribuncio como expresso poder negativo entrou na historiografia do direito romano (LOBRANO, 1983). A interpretao liberal individualista feita por Mommsen sob a influncia de Constant, mediada por Hegel , do Direito Pblico Ro29 Theodor Mommsen Storia di Roma antica, trad. it.de Rmische Geschichte 1 ed., I, vol (1854), de D. Baccini,G. Burgisser e G. Cacciapaglia, I, 4 ed. (Firenze, 1967), p. 342. Cfr. LOBRANO, 1983, p. 341 e n. 121.

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mano teve grande repercusso na doutrina romanista e foi decisiva para cancelar da memria histrica as instituies pblicas romanas, por conseguinte, as teorias de Rousseau e dos jacobinos. Toda essa elaborao terica se liga no sculo XX a Pietro Bonfante que distinguiu na soberania popular um lado negativo e um lado positivo, reintroduzindo, assim, a contraposio entre poder positivo e poder negativo estabelecida por Fichte. Segundo Bonfante, o lado negativo da soberania se desenvolve com lgica natural no poder negativo dos tribunos, do qual a intercessio instrumento e expresso:
[...] il lato positivo della sovranit sfugge completamente ai tribuni [...] Il lato negativo, invece, essenziale alle loro funzioni, esaltato, e sovrasta, come la forza degli Efori a Sparta, alla sovranit stessa del magistrato supremo [...] Strumento ed espressione di questo potere negativo la intercessio [...] (BONFANTE, 1934, p.115).

Foi atravs de Bonfante que a categoria poder negativo reentrou na doutrina romanstica contempornea. 3. Poder negativo e greve: de Babeuf romanstica contempornea. A linha de pensamento que procede de Rousseau concebe o exlio, a secesso, a resistncia e a greve como expresses historicamente determinadas do lado negativo da soberania dos cidados (CATALANO, 1982). O poder negativo, enquanto aspecto negativo da soberania popular poder do povo que o povo exercita diretamente na secesso e na greve e, indiretamente, atravs de instituies genericamente denominadas de tribunato (tribuni plebis, tribunal dphores, grand jury national etc.). Neste sentido, pode-se falar em poder negativo direto e poder negativo indireto (CATALANO, idem, p. 152). A primeira reflexo sobre a greve geral surge no pensamento de Gracchus Babeuf, descrito por Robert Rose como the first revolucionary communist30. Babeuf props a instituio de um tribunat, isto , de um
30 Sobre Babeuf, ver Robert Barrie Rose (rose, r. B. 1978), em especial, os captulos: The

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poder negativo indireto, que chamou de curateurs de la liberte, e vinculou a greve geral, poder negativo direto, s secesses da plebe de Roma: Que le Mont Sacr ou la Vande plbienne se forme sur un seul point ou dans chacun des 86 dpartements31. Jean Allemane, criador do Parti Ouvrier Socialiste Rvolutionnaire (1890), vinculou as greves dos movimentos de rsistances operrios Ingls e Francs s secesses da plebe32, dando continuidade ao pensamento de Babeuf. A vinculao da greve s antigas secesses plebias persistiu e manteve viva a ideia da greve geral no decorrer do sculo XIX. O pensamento democrtico rousseauniano repercutiu, de certa forma, na Constituio da Repblica Italiana de 1948 no que se refere concepo da soberania e s relaes entre a coletividade e os cidados. Segundo Catalano, o artigo 40 da Constituio Il diritto di sciopero si esercita nellambito delle leggi che lo regolano coligado com o artigo 1 LItalia una Repubblica democratica, fondata sul lavoro. La sovranit appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione consagra o direito de greve como aspecto negativo da soberania do povo. Catalano afirma que a qualificao do direito de greve como direito de liberdade ocorreu durante os trabalhos preparatrios da Constituio. Foi considerado um direito fundamental por democrata-cristos; socialistas e comunistas; um direito sacrossanto por Umberto Merlin, um direito natural por Pietro Mancini e um direito da personalidade humana, por Giuseppe Di Vittorio (Catalano, 1972). Ao reconhecer o direito de greve, a Constituio italiana concedeu aos cidados-trabalhadores um poder que ne pouvant rien faire Il peut tout empcher. Por meio da absteno ao trabalho os trabalhadores po-

31 Gracchus Babeuf. Le Correspondant Picard, novembro, 1790; Manifeste des plbiens, in Le Tribun du peuple, n 35, novembro 1795. Cfr. Catalano, 1971, p. 21.

party of the Plebeians (p. 171-184), Communism (p. 185-204) e The peoples tribune (p. 205-225).

32 [...] Cest par la Grve gnrale que les plbiens forcrent les patriciens de la vieille Rome leur accorder la nomination des tribuns du peuple chargs de veiller la rpartition quitable des terres; or qui put le moins et pu les plus: cest--dire la capitulation complte de laristocratie parasitaire et voleuse [...] Jean Allemane. Le socialisme en France. Paris 1900, p. 39 s. (um escrito em referencia ao Congresso de 2 de outubro de 1891) Cfr. Catalano, 1971, p. 21-22.

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dem exercer de modo direto e efetivo a soberania em seu aspecto negativo (Catalano, 1982, p. 151). Nos anos mil novecentos e cinquenta Giuseppe Grosso, Presidente da Provncia, posteriormente prefeito da cidade de Turim e poca Diretor da Faculdade de Direito onde lecionava Bobbio, manifestou-se em defesa da legitimidade da greve poltica ao comentar o Art. 40 da Constituio Italiana. Grossoconectou o poder impeditivo dos tribunos s secesses da plebe (poder externo estrutura do governo e exercitado em contraposio aos poderes do governo) 33, greve e organizao sindical:
Il potere sindical, collarma dello sciopero, entrato nella struttura della societ e dello Stato moderno come il potere tribunizio nella civitas romana, [...] questo mezzo potrebbe piuttosto essere paragonato alle secessioni che non allintercessio per la sua diretta funzione paralizzatrice (GROSSO,1952-1953, p. 89)34.

Significativa a posio de Giorgio La Pira, membro da Assemblia Constituinte da Repblica Italiana e por vrios anos prefeito de Florena, com relao ao poder negativo e ao direito de greve. Em cartas dirigidas a Catalano (20 junho) (15 setembro), no ano de 1970, por ocasio do Seminrio de Sassari, escreveu La Pira:
[O poder negativo] a emergncia to caracterstica, de um direito constitucional visto da outra face: o outro lado da Constituio; [...] o fim poltico o fim ltimo, inevitvel de cada fim intermedirio (econmico, reivindicativo etc.): cada greve , em ltima anlises, um (grande) ato poltico ( de presso poltica): tende transformao da sociedade e da civilizao que manifesta as carncias; iuris civilis corrigendi gratia (CATALANO, 2005, p. 650, traduo nossa).

O poder negativo, incluindo-se o exercitado diretamente na greve geral, no deve ser confundido com a resistncia popular, que outra forma de exerccio da soberania do povo.
33 Segundo Antonio Guarino a secessio plebis de 494 a.C. pode ser considerada a primeira greve da histria, e Menenio Agrippa Lanato, o cnsul (440 a.C.) que convenceu a plebe a dialogar com os patrcios, um remoto precursor do direito do trabalho (Guarino, A. Menenio Agrippa, in Il Mattino 302, XI 1995, p. 3, cfr. lobrano, 1983, p. 200, n. 150).

34 O poder sindical, com a arma da greve, entrou na estrutura da sociedade e do estado moderno como o poder tribuncio na civitas romana, [...] este meio pode ser comparado s secesses e intercessio por sua direta funo paralizadora (traduo nossa)

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Mortati define a resistncia popular como Movimentos que emanam das foras polticas para sustentar a constituio material contra as tentativas de subverso efetuadas por quem, havendo assumido o poder, volta-se contra o regime (Catalano, 1982, p. 157). Desta perspectiva, a resistncia popular pode ser considerada como uma forma de garantia constitucional no jurisdicional. Na opinio de Catalano, uma confuso dos dois conceitos resultaria na diminuio do poder popular: o poder negativo ao invs de ser reconhecido como um aspecto do poder poltico do cidado, particularmente do cidado trabalhador, passaria a ser reconhecido somente no caso de violao da Constituio (2005). Segundo Catalano, o poder tribuncio rousseauiano e o direito de greve como poder negativo superam a distino entre poder de controle constitucional e poder poltico; podem operar tanto em funo de garantia constitucional como de luta poltica (CATALANO, idem). O desenvolvimento terico do poder negativo, que comea com Maquiavel e Rousseau e continua com Fichte, Bonfante e Grosso, se aperfeioa e se completa com Catalano. Os estudos de Catalano mostram a necessidade da reutilizao e atualizao de conceitos esquecidos pela tradio do pensamento democrtico, particularmente, o de poder negativo e daqueles vinculados soberania negativa dos cidados, a fim de que se possam encontrar novas formas de poder dos cidados frente ao Estado, s entidades pblicas e s grandes empresas. A polmica entre Bobbio e Catalano sobre o poder negativo e a incluso da greve na categoria poder negativo revela a contraposio entre duas concepes do Estado e, conexas a estas, duas vises antitticas do direito pblico romano: a liberal, inspirada em Montesquieu, e a democrtica, delineada por Rousseau. III. Bobbio com Montesquieu: crtica conclusiva. 1. Modelo liberal e modelo democrtico: Montesquieu versus Rousseau. Como grande terico da poltica Bobbio conhece bem a tradio do pensamento democrtico, cujos fundamentos encontram-se na teoria da soberania popular e na teoria do contrato social. Bobbio conhece as
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duas vertentes doutrinrias antitticas que deram origem e nortearam o pensamento e a teoria poltica de antes e depois da Revoluo Francesa: a vertente liberal, baseada na concepo de Estado de Montesquieu (precisada por Constant) e a vertente democrtica, fundada na concepo de Estado de Rousseau. O Seminrio de Sassari teve como finalidade discutir a contraposio entre governo e povo, entre o poder e os limites do poder do governo. Paralelamente, buscou individualizar elementos e categorias conceituais, refletir sobre novas instituies negativas, a partir daquelas presentes na tradio do pensamento democrtico vinculadas soberania negativa dos cidados. Da conferencia de Bobbio e do debate com Catalano pode-se inferir que, do ponto de vista terico, os dois estudiosos tm vises opostas quanto concepo do Estado. Bobbio segue o modelo liberal da representao poltica, dos direitos individuais35, da soberania do Estado e da diviso dos poderes completado pelo controle de constitucionalidade. Catalano segue o modelo democrtico do pacto societrio, da soberania do povo, da liberdade do cidado entendida como participao no poder, do direito de resistncia opresso e do tribunat como alternativa diviso dos poderes. 2. Direito de resistncia opresso: exerccio da soberania popular ou garantia constitucional? Relativamente ao direito de resistncia opresso, deve-se ressaltar a ausncia incompreensvel de referncia tradio do pensamento demo35 Sobre a liberdade moderna, Douglas Ferreira Barros afirma: a liberdade depois do liberalismo est associada defesa do direito de propriedade dos cidados e dos seus interesses particulares e no necessariamente vinculada aos problemas pblicos, e jamais seria fruto da relao entre os grupos que disputam o poder poltico. Para os liberais clssicos, tambm os de nossa poca, o grande inimigo da liberdade o Estado que, em benefcio de interesses supostamente coletivos e pblicos, deseja intervir nos interesses particulares dos indivduos, impedindo-os de se desenvolverem segundo os dons e as capacidades que lhes foram dados pela natureza. No por outro motivo que um certo consenso entre pensadores do sculo 20, filsofos e outros afirme que os interesses da sociedade devam ser resolvidos pelas foras de mercado que constituiria a terra natal e o lugar por excelncia da liberdade civil. Segundo essa acepo liberal, os conflitos entre pobres e ricos, enfim, a relao fundamental instauradora da poltica na perspectiva maquiaveliana, que seriam os verdadeiros empecilhos ao avano da sociedade e gerao de benefcios mais teis para o cidado (Barros, 2010, p. 60).

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crtico, especialmente ao de Rousseau, na fala de Bobbio. O autor poderia ter aprofundado e explorado mais a linha doutrinria que provm de Rousseau que concebe a resistncia e o poder negativo como expresses historicamente determinadas da soberania popular e da liberdade do cidado frente ao poder. Por outro lado, ao considerar o direito de resistncia, individual e coletivo, como forma de garantia constitucional necessrio ao Estado de Direito e no como forma de exerccio da soberania popular, Bobbio reafirma sua convico e lealdade ao pensamento liberal, de indireta origem montesquieuiano.36 Bobbio unifica os de diferentes fenmenos de contestao ativos, passivos, de indivduos e de grupos, os da maioria dos trabalhadores e os da coletividade sob a frmula desobedincia civil (resistncia passiva). A incluso de conflitos de indivduos distintos, de grupos diferentes, com motivaes diversas na categoria desobedincia civil s encontra abrigo naquelas doutrinas funcionais ao Estado liberal e manuteno do status quo. Como bem diz Catalano, a energia que poderia encontrar expresso institucional em um poder negativo acaba sendo absorvida em um esquema similar ao dos girondinos (2005). 3. Pouvoir ngatif e facult dempcher. Com referncia ao conceito de poder negativo no discurso de Bobbio alguns pontos merecem ser destacados: I. Bobbio parece confundir o veto com o tribunat rousseauiano: Io intendo per potere negativo potere di veto, cio il potere, per dirla con Rousseau, di quellorgano o di quella persona che non potendo far nulla, pu tutto impedire . Na concepo de Bobbio veto o poder de impedir que uma lei, um comando, uma ordem ou uma deciso seja implementada; manifesta-se numa declarao de vontade; geralmente institucionalizado e habitualmente exercido no vrtice (o veto do Presidente com relao a uma lei aprovada pelo parlamento ou aquele de um dos membros
36 Deve-se recordar o democrata Pietro Ellero (um dos fundadores da Escola Positiva de Direito Penal) que, inspirando-se na constituio romana e na instituio tribuncia, considerava inerente soberania popular o direito de resistir e de se insurgir contra a opresso. Cfr. Lobrano, 1983, p. 28-29.

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do Conselho de Segurana da ONU). O poder de veto quase sempre o resduo de um poder que resiste morte e serve para manter o status quo. Todavia, veto e tribunat so conceitos distintos. Rousseau usava a expresso droit ngatif (numa referncia ao pequeno Conselho de Genebra) com referncia ao veto exercido no vrtice e pouvoir ngatif com referncia ao tribunat, que um particular poder que vem da base. O tribunat rousseauniano instrumento da soberania do povo para a defesa da liberdade. Trata-se de uma particular magistratura inserida no mecanismo dos poderes, externa e estranha s funes do poder de legislar, de governar e julgar com o poder negativo de tudo impedir. O tribunato no tem uma funo meramente jurisdicional nem rgo de controle de constitucionalidade, foi criado como alternativa ao equilbrio dos poderes. Bobbio sobrepe a verso democrtica do tribunat rousseauniano ao veto, que a verso liberal montesquieuniana do tribunat e, ao mesmo tempo, reduz o poder tribuncio (poder negativo indireto) categoria tcnica, poder de veto. II. Equivocada ou coerentemente, Bobbio confunde poder negativo com poder de veto: Io intendo per potere negativo potere di veto. Sabe-se que veto e poder negativo so poderes impeditivos. Pensamos, todavia, que poder de veto e poder negativo so coisas distintas. O conceito de Bobbio sobre o poder de veto foi objeto de analise no pargrafo anterior. Entendemos que, diferentemente do veto, o poder negativo de vertente democrtica rousseauniana o poder exercitado diretamente pelos cidados na secesso e na greve e, indiretamente, por meio de instrumentos como o tribunato. III. A definio de veto proposta por Bobbio decorre, certamente, da distino feita por Montesquieu entre facult de statuer faculdade de criao do direito e facultdempcher faculdade de impedir a aplicao do direito . A confuso pode ser atribuda insuficiente elaborao terica e a impreciso terminolgica de Rousseau que usava a expresso droit ngatif, de forma geral, para designar o poder de veto ora do governo ora do povo. Rousseau igualmente dbio quanto ao uso da

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expresso pouvoir ngatif com referncia ao tribunato. Contudo, podese dizer que Rousseau no confunde o poder de veto com o tribunat. IV. No Seminrio de Sassari, em que Catalano era um dos coordenadores, Bobbio ignorou terminantemente o conceito de poder negativo proveniente da linha do pensamento que vai de Maquiavel a Rousseau, de Rousseau a Fichte e que se encontra implcito no pensamento de Babeuf. O silncio de Bobbio contribuiu negativamente para o aprofundamento da discusso e o aperfeioamento do conceito, que foi amplamente discutido no evento. V. Alm do pensamento de Catalano, Bobbio ignorou as reflexes sobre poder negativo de outros estudiosos italianos, como por exemplo: Pietro Bonfante e Giuseppe Grosso. VI. Para concluir, pensamos que Bobbio podia ter aprofundado mais a contraposio entre o esquema da diviso dos poderes de Montesquieu e o esquema que deriva, grosso modo, de Maquiavel e Rousseau, da relao governo/povo. De resto, concluo com Catalano:
O estudo desse aspecto do pensamento e da ao dos democrticos foi completamente descurado a partir do desenvolvimento do liberalismo, uma vez que a instituio tribuncia , em definitivo, profundamente estranha ao ordenamento do estado de direito liberal burgus e sua diviso dos poderes. A ideia de uma instituio poltica impeditiva transforma-se na de um simples controle de constitucionalidade, complementar da diviso dos poderes (CATALANO, 1981, p. 149)

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DEMOCRACIA E ESTADO DE DIREITO NO PENSAMENTO DE BOBBIO E FERRAJOLI


Introduo No Ocidente, a ideia de Estado desenvolveu-se, historicamente, em duas etapas: em primeiro lugar surge a ideia de Estado de direito, como estrutura de limitao do poder absoluto ou desenfreado, e, posteriormente, do Estado que alm de ser de direito democrtico (BOBBIO, 1987). A conceituao de Estado de direito, por Norberto Bobbio - considerando tratar-se de um conceito amplo e genrico com variadas ascendncias na histria do pensamento poltico - construda de modo instrumental, desenvolvendo seus estudos sobre os problemas da democracia. Da contraposio entre a natureza da relao deste Estado e do Estado democrtico - neste e em outros autores (como em Luigi Ferrajoli) - podemos inferir o conceito de democracia com que trabalha Bobbio, bem como as consequncias tericas de tal opo. 1. A perspectiva de Norberto Bobbio Este autor parte da premissa de que preciso no confundir Estado de direito e democracia, embora um juzo sobre a segunda deva levar em conta a existncia ou no do primeiro. O Estado de direito define qual o melhor modo de governo, o das leis ou o dos homens. J a democracia se questiona sobre qual a melhor forma de governo. O critrio de avaliao e de escolha o nmero de governantes: se for um, temos a monarquia; se forem poucos, a aristocracia e se forem muitos, a democracia. Por outro lado, a cada uma das trs formas ope-se uma forma m: a monarquia pode transformar-se em tirania; a aristocracia na oligarquia e a
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Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori Sergio Cademartori

democracia na oclocracia (ou governo da ral), o que leva concluso de que para formular um juzo sobre a melhor forma de governo preciso considerar no s quais e quantos so os governantes, mas tambm qual o seu modo de governar, isto , como os governantes governam (BOBBIO, 1986b, p.151) 1. No Estado de direito, o governo da lei compreende duas situaes com significados diferentes, embora implicadas reciprocamente, cada uma com seus defensores. O primado da leienquanto fonte de direito,como instrumento principal de dominao, prerrogativa mxima do poder soberano ope Hobbes, Rousseau e Hegel aos fautores do governo da lei. Um governo poder exercer o poder segundo leis preestabelecidas (governo sub lege) e/ou o governo poder exerc-lo atravs de leis, ou melhor, atravs da emanao (se no exclusiva, ao menos predominante) de normas gerais e abstratas (governo per leges) 2. (BOBBIO, 1986a, p. 156-7). Em outra obra, Liberalismo e democracia, Bobbio pondera que preciso levar em conta duas situaes para definir Estado de direito dentro do mbito da doutrina liberal do Estado. Primeiramente, trata-se da velha doutrina da superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens, de um Estado em que as normas gerais, isto , as leis fundamentais ou constitucionais, regulam o exerccio dos poderes pblicos salvo o direito do cidado de recorrer a um juiz independente para fazer com que seja reconhecido e refutado o abuso ou excesso de poder (BOBBIO, 1988, p.18). Em segundo lugar, preciso considerar o impacto trazido a este conceito pela constitucionalizao dos direitos naturais.
Na doutrina liberal, Estado de direito significa no s subordinao dos poderes pblicos de qualquer grau s leis gerais do pas, limite que puramente formal, mas tambm subordinao

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E Bobbio ainda acrescenta: As duas exigncias no se superpem: num estado de direito o juiz, quando emite uma sentena que uma ordem individual e concreta, exerce o poder sub lege, mas no per leges; ao contrrio, o primeiro legislador, o legislador constituinte, exerce o poder no sub lege (salvo ao pressupor, como faz Kelsen, uma norma fundamental), mas per leges no momento mesmo em que emana uma constituio escrita. Na formao do Estado moderno a doutrina do constitucionalismo, na qual se resume toda forma de governo sub lege, procede no mesmo passo que a doutrina do primado da lei como fonte de direito, entendida a lei, por um lado, como expresso mxima da vontade do soberano (seja ele, o prncipe ou povo), em oposio s ordens dadas uma por vez (1986a, p. 157).

Cf. tambm, do mesmo autor,A Teoria das formas de governo.Traduo de Srgio Bath. Braslia: Ed. UnB, 1980.

das leis ao limite material do reconhecimento de alguns direitos fundamentais considerados constitucionalmente, e, portanto em linha de princpio inviolveis (esse adjetivo se encontra no art. 2 da constituio italiana). (BOBBIO, 1988, p.18-19).

A partir de tais consideraes, possvel distinguir trs tipos de Estado de direito: em sentido fraco, em sentido fraqussimo e em sentido forte. No primeiro caso trata-se do Estado no-desptico, dirigido pelas leis. J o Estado de direito em sentido fraqussimo considera que as noes de Estado e de direito esto isentas de toda fora qualificadora, como o caso do Estado kelseniano, em que todos so Estados de Direito desde que resolvidos em seu ordenamento jurdico (BOBBIO, 1988,p. 19). Um Estado de direito em sentido forte, finalmente, designa os Estados constitudos por todos os mecanismos constitucionais que impedem ou obstaculizam o exerccio arbitrrio e ilegtimo do poder, a saber:
1) o controle do Poder Executivo por parte do Poder Legislativo; ou, mais exatamente, do governo, a quem cabe o Poder Executivo, por parte do parlamento, a quem cabe em ltima instncia o Poder Legislativo e a orientao poltica; 2) o eventual controle do parlamento no exerccio do Poder Legislativo ordinrio por parte de uma corte jurisdicional a quem se pede a averiguao da constitucionalidade das leis; 3) uma relativa autonomia do governo local em todas as suas formas e em seus graus com respeito ao governo central; 4) uma magistratura independente do poder poltico(Idem, p.18).

Considerando-se uma definio kelseniana de direito (o conjunto de normas que regulam o uso da fora) o Estado de direito seria uma entidade cuja fora est sendo constantemente regulada e limitada, e em que o poder coercitivo deixa de ser exercido caso por caso, de acordo com a vontade do soberano, e passa a ser regulado por normas gerais e abstratas que estabelecem quem est autorizado a exercer a fora, quando, [...] como [...] e em que medida, o que significa que deve haver certa proporo, estabelecida de uma vez por todas, entre a culpa e o castigo (BOBBIO, 1987, p.33).
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A partir desta definio possvel distinguir, nos Estados de direito, a fora legtima da ilegtima e a legal da ilegal e constatar que a fora , tradicionalmente, o meio mais eficaz para a resoluo dos conflitos sociais. No basta regular o seu uso para elimin-la. Exatamente por esta razo que um dos maiores problemas de toda convivncia civil envolve a criao de instituies (Estado de direito e Estado democrtico) em que a maior parte dos conflitos da sociedade podem ser resolvida sem que seja preciso recorrer ao uso da fora. Finalizando, temos que para Bobbio a natureza da relao Estado de direito e democracia (que emprega a fora da persuaso) , na atualidade, to ntima, que o primeiro celebra o triunfo da democracia. Para este autor, a nica maneira de se compreender a democracia enquanto contraposta a outras formas autoritrias de governo, aquela que a considera como um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos (BOBBIO, 1986b, p.18-19). Para que a deciso seja considerada deciso coletiva preciso que seja tomada com base em regras que estabelecem quais os indivduos autorizados a tomar as decises que iro vincular todos os membros do grupo e quais os procedimentos. 3 Resumindo, a democracia um conjunto de regras [...] para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue. Sendo o bom governo democrtico aquele que respeita rigorosamente as regras, donde se conclui, tranquilamente, que a democracia o governo das leis por excelncia (Idem,p.170-1).
3 Bobbio acrescenta trs condies para a existncia da democracia. A primeira diz respeito aos sujeitos que iro tomar as decises coletivas: um regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder (que estando autorizado pela lei fundamental torna-se um direito) a um nmero muito elevado de integrantes do grupo. preciso um juzo comparativo com base nas circunstncias histricas para saber o nmero necessrio daqueles que tm direito ao voto, a fim de considerar um regime democrtico ou no. A segunda condio relaciona-se s modalidades de deciso. Neste caso a regra fundamental a da maioria. Finalmente, pela terceira condio as alternativas postas aos chamados a decidir devero ser reais e os mesmos devem ser colocados em posio de escolher entre uma ou outra. Como corolrio tm-se que o Estado liberal um pressuposto histrico e jurdico do Estado Democrtico, j que devero ser garantidos aos chamados a decidir os direitos de liberdade (de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, etc.) (BOBBIO, N. O Futuro da democracia in ___. O Futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo .Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986b , p. 19-20).

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2. A perspectiva de Luigi Ferrajoli Interessante paralelo pode ser traado entre o pensamento de Norberto Bobbio e o de Luigi Ferrajoli quanto ao tema em questo. Bobbio no vincula de modo rgido democracia e Estado de direito, razo pela qual os casos em que os poderes pblicos se negam a implementar o Estado social de direito no podem ser considerados como situaes em que a democracia esteja sendo violada. Ferrajoli, por outro lado, tecendo suas consideraes sobre o tema a partir das ideias de Bobbio, considera que o Estado de direito no surge s historicamente antes do Estado democrtico, mas que, mais do que isto, axiologicamente (FERRAJOLI, 1995, p.858) anterior a este, o que nos leva a entender sua concepo de Estado de direito: A expresso Estado de direito
[...] designa no simplesmente um estado legal ou regulado pela lei, e sim um modelo de estado nascido com as modernas Constituies e caracterizado: a) no plano formal, pelo princpio da legalidade, em virtude do qual todo poder pblico legislativo, judicial e administrativo est subordinado a leis gerais e abstratas, que disciplinam suas formas de exerccio e cuja observncia se encontra submetida ao controle de legitimidade por parte de juzes separados do mesmo e independentes (o Tribunal Constitucional para as leis, os juzes ordinrios para as sentenas, os tribunais administrativos para as decises com este carter); b) no plano substancial, pela funcionalizao de todos os poderes do Estado ao servio da garantia dos direitos fundamentais dos cidados, mediante a incorporao limitativa em suas Constituies dos deveres pblicos correspondentes, isto , das proibies de lesionar os direitos de liberdade e das obrigaes de dar satisfao aos direitos sociais, assim como dos correlatos direitos dos cidados de ativar a tutela judicial. [...] a primeira destas duas condies representa a fonte de legitimao formal de cada poder; a segunda, sua fonte de legitimao substancial (FERRAJOLI, 1995. p. 856-7, traduo dos autores).4
4 1) Por eso designa no simplemente un estado legal o regulado por la ley, sino un modelo de estado nacido con las modernas Constituciones y caracterizado: a) en el plano formal, por el principio de legalidad, en virtud del cual todo poder pblico legislativo, judicial y administrativo est subordinado a leyes generales y abstractas, que disciplinan sus formas de ejercicio y cuya observancia se halla sometida a control de legitimidad por parte de

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Estas duas fontes de legitimao correspondem a dois modelos de legalidade: legalidade em sentido amplo (mera legalidade), segundo a qual a lei condicionante, e legalidade em sentido estrito (legalidade estrita), por fora da qual a lei se encontra condicionada. Ento, as fontes de legitimao de todos os poderes do Estado so duas: a legitimao formal, assegurada pelo princpio de legalidade e sujeio do juiz lei; e a legitimao substancial, recebida pela funo judicial atravs de sua capacidade de tutelar os direitos fundamentais. Advirta-se que a segunda fonte jamais poder ser satisfeita na ausncia da primeira (FERRAJOLI, 1995). Casos h em que a falta de articulaes legais na atribuio de direitos, dada a sujeio do juiz lei, pode enfraquecer e tornar incerta a legitimidade formal. Mas se no existir nenhum apoio legal como muitas vezes ocorre com os direitos sociais no cabe outra sada que a denegao de justia. Acontece, em suma, que a tutela dos direitos por parte dos juzes, na medida em que no tem como apoiar-se numa legislao precisa e unvoca, contradiz a sua sujeio lei, tomando-se assim impossvel (FERRAJOLI, 1995). Por isso, diz Ferrajoli que hoje tempo de uma renovada cincia da legislao:
Somente um relanamento do papel da lei, sustentado por uma renovada e atualizada cincia da legislao, pode restaurar uma legalidade garantista, ancorando-a solidamente na tutela dos direitos fundamentais.5
jueces separados del mismo e independientes (el Tribunal Constitucional para las leyes, los jueces ordinarios para las sentencias, los tribunales administrativos para las decisiones de ese carcter); b) en el plano sustancial, por la funcionalizacin de todos los poderes del estado al servicio de la garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la incorporacin limitativa en su Constitucin de los deberes pblicos correspondientes, es decir, de las prohibiciones de lesionar los derechos de libertad y de las obligaciones de dar satisfaccin a los derechos sociales, as como de los correlativos derechos de los ciudadanos de activar la tutela judicial ... la primera de estas dos condiciones representa la fuente de legitimacin formal de cada poder; la segunda, su fuente de legitimacin sustancial. (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn.Traduo de Perfecto A. Ibaez et allii. Madrid: Trotta, 1995. p. 856-7).

Slo un relanzamiento del papel de la ley, sostenido por una renovada y actualizada ciencia de la legislacin, puede restaurar y en muchoscasos instaurar una legalidad garantista, anclndola slidamente en la tutela de los derechos fundamentales (FERRAJOLI, Derecho y razn, 1995. p. 920).

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Essa distino entre legitimidade formal e legitimidade substancial encontra correlato na distino entre democracia poltica e Estado de direito. As condies formais de validade indicam as regras sobre quem pode e como se deve decidir; estas referem-se s formas de governo (democrtico, monrquico, oligrquico, burocrtico). De seu turno, as condies substanciais de validade determinam a estrutura de poder: elas dizem sobre o quese pode ou no decidir; da sua natureza depende o carter de direito(ou absoluto, totalitrio, autoritrio, ou mais ou menos de direito) do sistema jurdico. As primeiras determinam competncias e procedimentos (p. ex. sufrgio universal, quorum de maioria para votao de leis) para a tomada de decises vinculantes para toda a comunidade; as segundas so as que garantem os direitos fundamentais, estabelecendo proibies de suprimir ou limitar as liberdades fora dos casos taxativamente previstos em lei, bem como estabelecendo obrigaes de remover os obstculos que impeam as desigualdades sociais (ou seja, dar condies de educao, sade , enfim, a concretizao dos direitos sociais). Aos direitos de liberdade (ou direitos de) correspondem garantias negativas (ou proibies de fazer) ou limites ao poder normativo infraconstitucional; aos direitos sociais(ou direitos a) correspondem garantias positivasconsistentes em prestaes individuais ou sociais. O garantismo consiste na tutela de todos esses direitos fundamentais, que representam os alicerces da existncia do Estado e do direito, que os justificam, e que propiciam a base substancial da democracia. Nenhuma maioria pode decidir a supresso (ou no decidir a proteo) de uma minoria ou to sequer de um s cidado. Neste aspecto, o Estado de direito, entendido como sistema de limites substanciais impostos legalmente aos poderes pblicos, visando garantia dos direitos fundamentais, contrape-se ao Estado absoluto, seja ele autocrtico ou democrtico. Nem sequer por unanimidade pode um povo decidir - ou consentir que se decida - que um homem morra ou seja privado de sua liberdade, que pense ou escreva, que se associe ou no a outros. A esses direitos fundamentais correspondem obrigaes do Estado de tutel-los. Essas obrigaes conformam as garantias do cidado, institudas contra os poderes e as maiorias, sendo contra a utilidade geral.6
6 Neste sentido, cf. DWORKIN, R. Los derechos en serio.Traduccin de M. Guastavino. Bar-

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Por isso, a leso dos direitos fundamentais por parte dos poderes justifica no apenas a resistncia, mas at mesmo a guerra civil7. Isto porque, com a constitucionalizao (positivao) dos chamados direitos naturais,v-se o sdito transformado em cidado, como consequncia dos limites impostos ao poder. Este Estado, caracterizado por limitaes de contedo em seu poder normativo, o que passa a denominar-se Estado de direito. 2.1 Estado de direito liberal e Estado de direito social. O pensamento liberal concebeu o Estado de direito limitado tosomente por proibies, correspondentes s garantias do indivduo de no ser privado dos bens pr-polticos ou naturais (vida, liberdade, propriedade). Com efeito, as garantias liberaisounegativasconsistem em deveres pblicos negativos de no fazer deixar viver e deixar fazer , as quais tm por contedo prestaes negativas. Esses direitos se caracterizam por serem inviolveis, indisponveis einalienveis,o que os torna diferentes de qualquer outro tipo de direitos, principalmente do direito de propriedade, j que este , obviamente, alienvel.8 Mas, as constituies deste sculo passam a reconhecer, ao lado desses direitos deliberdade (os quais so faculdades) ou direitos de, como j referido, outros direitos: subsistncia, moradia, sade, educaoque consistem em expectativas(ou direitos a), aos quais correspondem obrigaesdo Estado. Quando as constituies incorporam apenas as proibies em garantia dos direitos de liberdade, tem-se caracterizacelona: Ariel, 1984. p 286-288 e 383-388, em que se sustenta o carter anti-utilitarista dos direitos fundamentais. Se por utilidade entendermos a utilidade geral: el beneficio general no constituye una buena base para recortar los derechos;com efeito, ningn sentido tendra jactarnos de que respetamos los derechos individuales a menos que ello lleve implcito cierto sacrificio, y el sacrificio en cuestin debe ser que renunciemos a cualesquiera beneficios marginales que pudiera obtener nuestro pas al dejar de lado estos derechos toda vez que resultan inconvenientes. (DWORKIN, Los derechos en serio, 1984, p. 288). Cf. BOBBIO, N. O Futuro da democracia, 1986b, p. 20: [...] as normas constitucionais que atribuem estes direitos no so exatamente regras do jogo: so regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo.

7 8

Segundo Ferrajoli, a confuso entre propriedade e liberdade constitui o fundamento terico das doutrinas liberal-conservadoras de Nozick, Friedman e outros apologistas americanos da propriedade e da liberdade de mercado. Cf. COMANDUCCI, P. Contrattualismo, Utilitarismo, Garanzie, Turim, Giappichelli, 1984 (id, nota 11 ao cap. 13).

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do um Estado de direito liberal;quando incorporarem tambm obrigaes correspondentes aos direitos sociais, estaremos perante um Estado de direito social. Destarte, muda a base de legitimao do Estado: enquanto o Estado de direito liberal deve apenas no pioraras condies de vida dos cidados, o Estado de direito social deve tambm melhor-las.Esta diferena decorre da diferente natureza dos bens a serem preservados. Enquanto o Estado liberal de direito tem por fito preservar as condies naturaisou pr-polticas de existncia (vida, liberdades, imunidade perante o poder e, hoje, a no-nocividade do ar, da gua e dos recursos naturais), as garantias sociais ou positivas baseadas em obrigaes do estado permitem pretender ou adquirir condies sociaisde vida: subsistncia, sade, educao, trabalho, moradia.9 Obviamente, os dois tipos de garantias e os modelos de Estado correspondentes no so excludentes, como se tem afirmado com base em contraposies indevidas entre liberdades individuais e justia social10; sendo que tampouco se implicam reciprocamente, como quer um certo marxismo que baseado num nexo indissolvel entre igualdade perfeita e liberdade plena. 2.2 Garantismo e democracia substancial A regra no Estado liberal de direito : nem sobre tudo se pode decidir;nem sequer por maioria. Observe-se que os direitos fundamentais
9 Importante notar que as preocupaes de Ferrajoli quanto ao modelo prescritivo de Estado Social de Direito foram antecipadas entre ns por Cesar Pasold, quem, propondo um modelo para o Estado contemporneo, postula: Esta Funo Social que propomos deva o Estado Contemporneo ter e cumprir somente se viabilizar caso entre outros requisitos, dois bsicos forem cumpridos: 1 - prioridade para a realizao de valores fundamentais do homem (sade, educao, trabalho, liberdade, igualdade); 2 - ambiente poltico-jurdico de constante legitimidade, portanto, com prtica permanente das medidas clssicas de legitimidade dos detentores de poder governamental e das aes estatais (isto , eleies diretas, secretas, universais e peridicas; plebiscitos; referendos). Cf. PASOLD, C. L. Funo social do estado contemporneo. Florianpolis: Estudantil, 1988.p. 87.

10 Alerta Ferrajoli que entre os sustentadores desta tese da incompatibilidade entre os dois tipos de garantias e em geral do Estado de direito e Estado social, pode citar-se N. Luhmann, Il Welfare State come problema politico e teorico, in E. Fano et allii, Trasformazioni e crisi del Welfare State. Bari: De Donato, 1983, pp. 349-59. Vejam-se tambm os escritos de Luhmann criticados por ZOLO, Danilo, in Autopoiesis: un paradigma conservatore in Complessit e Democrazia, Torino: Giapicchelli, 1986, pp. 283-285. (Cf. FERRAJOLI, L., Derecho y razn. 1995. nota 16 ao captulo 13).

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de liberdade so intocveis por fora de dispositivos inseridos nas diversas constituies. J a regra do Estado social de direito tem como enunciado bsico: nem sobre tudo se pode deixar dedecidir; nem sequer por maioria. E o caso em que a regra constitucional impede no s que os direitos sociais sejam atingidos pelo legislador ordinrio, mas tambm impe a obrigao de promov-los. Por isso, o garantismo redefine o conceito de democracia: chamado democracia substancial ou social o Estado de direito munido de garantias especficas, tanto liberais quanto sociais; sendo que a democracia formal ou poltica ser o Estado poltico representativo, isto , baseado no princpio da maioria como fonte de legalidade. Michelangelo Bovero (2002, p. 21-38) prope-se a discutir a concepo de democracia de Ferrajoli, agregando, com isso, valiosos argumentos tanto para reforar as reflexes deste ltimo sobre os dois conceitos-chave, quanto para denunciar certas inconsistncias na articulao terica entre os mesmos. De incio, Bovero diz que tentar medir a distncia entre o seu conceito de democracia e o de Luigi Ferrajoli, advertindo que substancialmente ela nula. A diferena reside no uso formal de certas noes. Ora, o ponto de vista da teoria jurdica similar ao da teoria poltica. Uma preocupa-se de modo privilegiado com a norma, outra com o poder. Mas, como diz Bobbio, so as duas faces da mesma moeda. Para Michelangelo Bovero, Ferrajoli d um significado mais complexo palavra democracia. Na perspectiva da teoria poltica, a democracia atinge naturalmente as formas de governo. Aqui, o problema o das decises coletivas e suas espcies alternativas. O que Ferrajoli chama de democracia poltica, para Bovero democracia simplesmente (IDEM, p. 22). A partir da, Bovero diz que ir elaborar uma gramtica da democracia. Assim, como uma teoria ela ter uma dimenso prescritiva e outra normativa. Menciona a grandiosa empresa terica em queh tempos Ferrajoli tem se dedicado. O uso do termo por Ferrajoli cumpre uma funo normativa, pois com esse uso ele pretende designar um valor limite e regulador (ou um conjunto de valores) (BOVERO, 2002, p.24). Quanto s conhecidssimas duplas de opostos, que diferenciam a democracia formal da democracia substancial e a liberalda social, Bovero

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entende que so inadequadas na medida em que estas qualidades no podem ser atribudas ao seu conceito de democracia.
Dito de modo simples, Ferrajoli e eu estamos substancialmente de acordo sobre todo e qualquer problema jurdico-poltico, mas estamos formalmente em desacordo sobre o modo de dizer, de pensar, de articular em raciocnios algumas poucas questes sobre as quaisestamos substancialmente de acordo.11

Ferrajoli identifica quatro dimenses para a democracia: liberal, social, poltica e civil.12 Para Bovero, estes qualificativos servem para designar o Estado constitucionalde direito, uma noo que ele convida a que no seja sobreposta de democracia. Assim a democracia designa um dos aspectos do Estado constitucional de direito, quando ele for democrtico (pode no s-lo). Se o Estado constitucional de direito for democrtico ele ir conter as regras formais do jogo democrtico. Quando Ferrajoli aplica os adjetivos (liberal, social, poltico e civil) tanto ao Estado constitucional de direito, quanto s democracias parece que sugere que estas duas noes (Estado constitucional de direito e democracia), so equivalentes. Assim, ele aceita a frmula democracia constitucional de Ferrajoli, mas restringe o seu significado a uma forma histrica da democracia (obviamente poltica) instituda e tambm limitada por uma constituio rgida, quando ela for uma constituio democrtica. Diz Bovero:
[...] o nico atributo pertinente a natureza da democracia como tal formal. A democracia formal por definio: consiste em uma srie de regras para decidir, e por esta razo tambm tem sido designada, para distingui-la de outras noes esprias como procedimental (esta qualificao redutiva, porque as regras formais da democracia tm a ver com os procedimentos e as competncias, o como e o quem da deciso coletiva). Uma deciso poltica democrtica com base na sua forma e no no seu
11 Dicho con una frmula chancera, me gusta repetir que Ferrajoli y yo estamos sustancialmente de acuerdo sobre todo y cualquier problema jurdico-poltico, pero estamos formalmente en desacuerdo sobre el modo de decir, de pensar, de articular en razonamientos algunas pocas cuestiones sobre las cuales estamos sustancial-mente de acuerdo. (BOVERO, Democracia y derechos fundamentales, 2002, p. 30)

12 Cf. FERRAJOLI, L. Los fundamentos de los derechos fundamentales.Traduccin deP. A. Ibez.Madrid: Trotta, 2001, p. 287 ss.

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contedo. Agora, com isso eu no quis dizer que uma deciso democrtica possa assumir qualquer contedo.13

Quando uma constituio determina o limite sobre o que pode ser decidido, nada se pode saber sobre o tipo de poder de deciso desse Estado. O que decidvel pode ser decidido tanto de forma democrtica quanto de forma autocrtica. De fato, cada poder de deciso coletiva mais ou menos limitado (s o poder de um deus seria ilimitado). A democracia constitucional limitada.
Por isso Ferrajoli tem razo quando diz que na democracia constitucional o poder de deciso coletiva encontra limites e vnculos de substncia, aqueles que circunscrevem a esfera do decidvel [...] a democracia constitucional no a onipotncia da maioria

[...] Se por exemplo, uma lei viola um direito civil ou um direito social (estabelecido como fundamental na Constituio) esta lei ilegtima em seu contedo (ou em sua substncia, como diz Ferrajoli).14

Como se v, a concepo de Bovero, conquanto enfatize os aspectos formais-procedimentais da democracia, est substancialmente de acordo com a posio de Ferrajoli, sendo seu desiderato o de esclarecer os limites entre os conceitos de democracia e Estado de Direito. De fato, pergunta-se se pode ser possvel determinar se uma forma democrtica de governo pode existir sem estado constitucional de direito (BOVERO, 2002) .
13 [] el nico adjetivo pertinente a la naturaleza de la democracia como tal es formal: la democracia es formal por definicin: consiste en una serie de reglas para decidir, y por esta razn tambin ha sido designada, para distinguirla de otras nociones o concepciones espurias, como procedimental (pero esta calificacin es reductiva, porque las reglas formales de la democracia tienen que ver con los procedimientos y las competencias, el cmo y el quin de la decisin colectiva). Una decisin poltica puede reconocerse como decisin democrtica con base en su forma, no a su contenido. (BOVERO, Michelangelo. Democracia y derechos fundamentales, 2002, p. 31)

14 Justamente por esto, Luigi Ferrajoli tiene razn cuando sostiene que en la democracia constitucional el poder de decisin colectiva encuentra lmites y vnculos de sustancia, propiamente aquellos que circunscriben la esfera de lo decidible: los rganos del poder democrtico, en un Estado constitucional de derecho, no son omnipotentes; la democracia (constitucional) no es la omnipotencia de la mayora ( y ni siquiera de la totalidad, eventualmente unnime, de los ciudadanos y/o de sus representantes). Si, por ejemplo, una ley viola un derecho civil o un derecho social establecido en la constitucin como fundamental, esta ley es ciertamente ilegtima en su contenido, o como dice Ferrajoli en su sustancia (BOVERO, Michelangelo. Democracia y derechos fundamentales,2002, p. 32).

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Concluso A expanso da democracia d-se hoje, aps a conquista do sufrgio universal, em sua extenso dos vnculos estruturais e funcionais impostos a todos os poderes democrticos e burocrticos, pblicos e privados para a tutela substancial dos direitos vitais, elaborando sempre novas tcnicas de garantias. Conceito brilhantemente explorado por Norberto Bobbio, a cadeia de reflexes a respeito da democracia retomada por Ferrajoli desvendando-lhe ricas e novas dimenses ao extrair-lhe derivaes que lanam novas luzes sobre ela. Democracia social e Estado social de direito formam um todo nico no projeto garantista: ao mesmo tempo deve corresponder a um Estado liberal mnimo (pela minimizao das restries das liberdades aos cidados) e Estado social mximo(pela maximizao das expectativas sociais dos cidados e correlatos deveres de satisfaz-las por parte do Estado). Com efeito, o Estado de direito, na concepo garantista de Ferrajoli, um artifcio poltico-institucional criado para a defesa dos direitos fundamentais das pessoas, tanto aqueles de liberdade quanto os mais recentes voltados reafirmao da dignidade humana. O fato que no sculo XX ocorre a ampliao dos direitos fundamentais atravs da incorporao, por parte das constituies, dos direitos sociais ao mesmo tempo em que permanecem os j tradicionais direitos de liberdade. Tal incorporao faz com que surja ao lado do Estado de direito liberal, o Estado de direito social, de acordo com a proteo ou no de tais direitos. O Estado de direito social que se caracteriza por exigir do poder pblico no a mera absteno e sim a sua interveno no implemento das garantias propostas nas declaraes de direitos fundamentais ainda no se realizou plenamente e muito menos foi teorizado, o que se deve, no plano terico, ao isolamento do pensamento liberal em relao aos direitos sociais - maturados no campo socialista - e do pensamento socialista em relao s categorias garantistas do Estado de direito elaboradas no campo liberal. J no plano prtico, este Estado precisa enfrentar a resistncia dos aparatos burocrticos e srias dificuldades objetivas. Primeiramente, o
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custo para o Estado da implementao dos direitos sociais. Embora no seja maior que o do Estado Social burocrtico ou paternalista, bem mais elevado que a exigncia das garantias liberais, que consistem em prestaes negativas e que, por si ss no custam nada.15 A segunda dificuldade decorre do modo como so tuteladas umas e outras situaes: nas garantias liberais as situaes podem ser chamadas de ativas, j que podem ser acionadas ou tuteladas pelo exerccio pacfico de seus titulares, enquanto que nas garantias sociais constituem situaes passivas, as quais requerem a atividade de outros indivduos. Finalmente, existe a dificuldade que surge quando da violao de ambas as garantias: a violao das garantias liberais leva existncia de normas vigentes, mas invlidas, isto , as antinomias, enquanto que a violao das garantias sociais comporta uma carncia de normas ou lacunas.16 Se o primeiro caso pode ser resolvido com a anulao ou a reforma da norma invlida, a soluo do segundo caso leva a uma atividade normativa no sempre facilmente coercvel ou subrogvel.17 Ainda de acordo com Ferrajoli, o projeto garantista leva a uma redefinio do conceito de democracia diferenciada formal e substancialmente e tambm fuso da democracia substancial com o Estado de direito (IDEM, p. 866). Assim, visto como um conjunto formado pela soma de garantias liberais mais as garantias sociais, o Estado de direito pode ser configurado como um sistema de meta-regras com respeito s prprias regras da democracia poltica.18 Isto , a regra da democracia poltica, segundo a qual se deve decidir por maioria indireta ou direta dos cidados, fica subordinada ao Estado de direito.
Precisamente, se a regra do estado liberal de direito que nem sobre tudo se pode decidir, nem sequer por maioria, a regra do estado social de direito que nem sobre tudo se pode deixar de
15 De por s no cuestan nada (FERRAJOLI, L. Derecho y razn, 1995, p. 863) 16 Para Ferrajoli, normas vigentes so aquelas produzidas de modo formalmente correto, enquanto que as vlidas so aquelas vigentes que respondem positivamente a um juzo de adequao em relao aos contedos previstos em norma superior (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn. 1995. p. 871 e ss. e CADEMARTORI, Sergio. Estado de direito e legitimidade. Uma abordagem garantista. 2.ed. Campinas: Millenium, 2006. p. 91 e ss.). 17 No siempre fcilmente coercible o subrogable (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn, 1995. p. 865)

18 Como un sistema de meta-reglas respecto de las reglas mismas de la democracia poltica (IDEM, 1995. p. 864).

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decidir, nem sequer por maioria; sobre questes de sobrevivncia e subsistncia, por exemplo, o estado no pode deixar de decidir, inclusive ainda que no interessem maioria.19

Assim, posta a relao entre Estado de direito e democracia, o passo seguinte ser considerar dois tipos de democracia: a substancial ou social (Estado de direito dotado de garantias efetivas, tanto liberais como sociais) e a formal ou poltica (Estado poltico representativo, baseado no princpio da maioria como fonte de legalidade). Enquanto a democracia formal refere-se ao Estado poltico representativo, que tem no princpio da maioria a fonte da legalidade, a democracia substancial ou social nada mais do que o Estado de direito dotado de garantias efetivas, tanto liberais quanto sociais. So modelos independentes entre si, como so independentes os sistemas de garantias constitucionais inerentes: de um lado, as regras que asseguram a mera legalidade, ou seja, a vontade da maioria; de outro, as que garantem a estrita legalidade, a matria a ser decidida. As normas formais da democracia poltica definem quem e comodecide (a maioria e por maioria), ao passo que as normas da democracia substancial estabelecem os temas sobre os que se pode e, principalmente, sobre os que no se pode decidir (os direitos fundamentais so o exemplo mais conspcuo). Ao estabelecer esferas de indecidibilidade no Estado de direito, os esquemas substanciais de estrita legalidade so entendidos por Ferrajoli como axiologicamente mais importantes do que as normas da democracia formal ou poltica (mera legalidade): [...] claro, no plano axiolgico, que a democracia substancial incorpora valores mais importantes, e, por conseguinte prvios, em relao formal (FERRAJOLI, 1995. p. 865).20 Em resumo, o princpio da democracia formal ou poltica relativo ao quem decide, subordina-se aos princpios da democracia subs19 Precisamente, si la regla del estado liberal de derecho es que no sobre todo se puede decidir, ni siquiera por mayora, la regla del estado social de derecho es que no sobre todo se puede dejar de decidir, ni siquiera por mayora; sobre cuestiones de supervivencia y de subsistencia, por ejemplo, el estado no puede dejar de decidir, incluso aunque no interesen a la mayora (IDEM, 1995. p. 864).

20 Es [...] claro, en el plano axiolgico, que la democracia sustancial incorpora valores ms importantes, y por consiguiente previos, en relacin con la formal. (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn, 1995. p. 865)

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tancial, relativos ao qu no e lcito decidir e ao qu lcito deixar de decidir.21 Como corolrio, temos que para o garantismo, a expanso da democracia dever dar-se no somente pela multiplicao de seus espaos de atuao, abrangendo tambm espaos no polticos, onde ficam formalmente democratizados o quem e o como das decises. Esta ampliao dever abranger tambm a extenso dos vnculos estruturais e funcionais impostos a todos os poderes democrticos e burocrticos, pblicos e privados para a tutela substancial de direitos vitais sempre novos e, ao mesmo tempo, mediante a elaborao de novas tcnicas garantistas aptas a assegurar uma maior efetividade.22 Assim, para alm das eventuais continuidades e descontinuidades da reflexo terica voltada aos dois conceitos aqui sucintamente referidos democracia e Estado de direito -, o debate a seu respeito continua atual e inacabado, sendo um dos seus principais aspectos (se no o principal) materializ-los nos diversos pases e lugares sociais onde ainda lutam pela sua implementao. Referncias BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 1988. 100p. (Ttulo original: Liberalismo e democrazia. Milano: Franco Angeli, 1985) ______. A Crise da democracia e a lio dos clssicos. Arquivos do Ministrio Pblico, ano 40, n. 170, out-dez (1987) Braslia: Fundao Petrnio Portella (pp. 29-43). ______. A Teoria das formas de governo. Traduo de Srgio Bath. Braslia: UnB, 1980. 178 p. (Ttulo original: La Teoria delle forme di governo nella storia del pensiero politico. Torino: Giappichelli, 1976).
21 [...] relativo al quin decide [...] a qu no es lcito decidir y a qu es lcito dejar de decidir.(IDEM, 1995, p. 865)

22 [...] la extensin de los vnculos estructurales y funcionales impuestos a todos los poderes democrticos y burocrticos, pblicos y privados para la tutela sustancial de derechos vitales siempre nuevos y, a la vez, mediante la elaboracin de nuevas tcnicas garantistas aptas para asegurar una mayor efectividad. (IDEM,1995. p. 865)

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______. Governo dos homens ou governo das leis. In: _____. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo.Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986a,pp.151-171. (Ttulo original: Il futuro della democrazia. Una difesa delle regole del gioco.Torino: Einaudi Ed., 1984). _____. O Futuro da democracia. In:_____. O Futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo.Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986b (p. 17- 40). (Ttulo original: Il futuro della democrazia. Una difesa delle regole del gioco. Torino: Einaudi, 1984). BOVERO, Michelangelo. Democracia y derechos fundamentales. Traduccin de L. Crdova y P. Salazar. Isonoma. n. 16. abril 2002, pp. 2138. CADEMARTORI, Sergio. Estado de direito e legitimidade. Uma abordagem garantista. Campinas: Millennium, 2006. 250 p. COMANDUCCI, P. Contratualismo, uttilitarismo, garanzie. Torino: Giapicchelli, 1984. DWORKIN, R. Los derechos en serio.Traduccin de M. Guastavino. Barcelona: Ariel, 1984. (Ttulo original: Taking rights seriously. London: Gerald Duckworth & Co. Ltd., 1991). FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn.Teora del garantismo penal.Traduccin de Perfecto A. Ibaez et allii. Madrid: Trotta, 1995. 991 p. (Ttulo original: Diritto e ragione.Teoria del garantismo penale. Roma-Bari: Gius. Laterza & Figli, 1989). _____. Los fundamentos de los derechos fundamentales.Traduccin de P. A. Ibez. Madrid: Trotta, 2001. LUHMANN, N. . Il Welfare State come problema politico e teorico. In E. FANO et alii, Trasformazioni e crisi del Welfare State. Bari: De Donato, 1983, pp. 349-59.
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O conceito de democracia em HenriQue C. de Lima Vaz e Norberto Bobbio: Desafios para a ao


Marcelo Perine Introduo

omparar dois pensadores ou temas de suas obras sempre uma operao arriscada, ainda mais quando se trata de dois gigantes, como so Henrique C. de Lima Vaz (1921-2002) e Norberto Bobbio (1909-2004). certo que, como ensina a sabedoria das naes, sempre se v mais longe quando se est sobre os ombros de um gigante. Entretanto, para no correr o risco de sofrer vertigens ou de ver-me obrigado a perigosas operaes de equilbrio nas alturas, quero dizer de incio que no pretendo fazer comparaes entre os conceitos de democracia de Lima Vaz e de Norberto Bobbio. Pretendo apenas expor, com a objetividade que me possvel, o conceito de democracia a partir de alguns escritos de Lima Vaz e, a partir de alguns temas fundamentais de uma conferncia pronunciada por Norberto Bobbio h exatos 50 anos, traar alguns desafios para a ao poltica em nosso tempo. 1. O conceito de democracia em Lima Vaz.1

Logo no incio de um texto, de 1985, sobre Democracia e sociedade2, Lima Vaz oferece uma espcie de shibolet para a compreenso do conceito de democracia. O privilgio concedido questo da democracia
1 Retomo aqui parte da reflexo desenvolvida em: PERINE, M., Democracia e filosofia do agir humano. Observaes sob uma luminosidade que permite a viso, in: MACDOWELL, J. A. (Org.), Saber filosfico, histria e transcendncia. Homenagem ao Pe. Henrique Cludio de Lima Vaz, SJ, em seu 80 aniversrio, So Paulo, Edies Loyola, 2002, p. 317-332.

Cf. Democracia e sociedade, Sntese Nova Fase (Belo Horizonte), v. 11, n. 33, p. 5-19, jan./ abr. 1985 (aqui citado com a sigla SNF 33, seguida do nmero da pgina).

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na reflexo dos que se preocupavam com o destino poltico do Brasil, no momento em que o ciclo autoritrio chegava sua exausto, parecia repousar sobre o pressuposto inquestionvel de que a democracia designa a forma mais alta de organizao poltica a que pode aspirar uma sociedade (SNF 33, p. 5). Esse mesmo pressuposto tambm est na base da elaborao conceptual da democracia no pensamento de Lima Vaz, operada no interior de uma reflexo cujas matrizes so a politologia clssica e a filosofia de Hegel. O ponto de partida da reflexo vazeana sobre a democracia, como ideal e como necessidade histrica, a origem grega da nossa civilizao, na qual o seu destino de algum modo j est selado. Com efeito, no momento em que a soberania da lei tomou o lugar do arbtrio desptico no governo da cidade, permitindo o exerccio de uma razo poltica, tanto na discusso sobre a melhor forma de governo, quanto na prtica da vida poltica como forma mais alta de convivncia entre os homens, a ideia e a prtica democrtica passaram a delimitar um espao de significao de natureza eminentemente axiolgica, no qual encontra seu fundamento a eminente dignidade tica do poltico (LIMA VAZ, 1985, p. 6). Portanto, a essncia tica do poltico que permite pensar a superioridade da forma democrtica de vida poltica, por fora da realizao mais perfeita da isonomia, a igualdade dos cidados perante a lei, e da eunomia, equidade da lei, os dois predicados irrenunciveis da politeia, constituio do espao de realizao dos indivduos na cidade, aos quais se acrescenta a isegoria, o direito de falar, participar e decidir diretamente na ekklesia dos eleutheroi, assembleia dos homens livres, smbolo-real da totalidade do corpo poltico. A brilhante e fugaz experincia grega de democracia direta, desvendou de um lado, com fulgurante evidncia, a natureza tica da ao poltica e, de outro, manifestou na participao democrtica e no exerccio poltico da liberdade a radicalidade das suas exigncias (IDEM, p. 7). J est formulado aqui o ncleo da ideia de democracia no pensamento de Lima Vaz: trata-se de uma idia reguladora e normativa ou de um ideal que revela a essncia tica do poltico (p. 8), com o qual se deve medir as efetivas prticas democrticas que pretendam construir ou reconstruir uma experincia democrtica vivel. Que seja esta a natureza da ideia vazeana de democracia, confirma-se pela resposta questo levantada por Marcos Nobre e Jos Marcio
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Rego, em Conversas com filsofos brasileiros, sobre a possvel utilizao do conceito de utopia para descrever a sua viso do futuro da sociedade humana. Responde Lima Vaz:
O conceito de utopia no pertence ao meu universo filosfico. [...] Nesse ponto sigo a lio de Hegel: a filosofia trata do que ; o que ser fica para os profetas. Reconheo que o conceito de utopia tem sido, na histria intelectual e poltica do Ocidente, uma matriz fecunda de modelos ideais de sociedade que cumprem uma importante funo histrica como alimento dessa reserva de esperana sem a qual dificilmente a humanidade prosseguiria seu caminho rumo a um futuro que se espera melhor. Talvez possamos pensar a utopia em analogia com a ideia reguladora kantiana: necessria para orientar a marcha da histria, mas inalcanvel por definio (NOBRE; REGO, 2000, p.42).

Como se v, foi seguindo a lio de Hegel que Lima Vaz empreendeu a tarefa de pensar os desdobramentos histricos da ideia grega de democracia fundada no problemtico conceito de igualdade poltica. Conceito problemtico, em primeiro lugar, porque o pressuposto necessrio, mas no suficiente da ideia de democracia (LIMA VAZ, 1985 - SNF 33 -, p. 8) no pode ser pensado em termos quantitativos ou aritmticos, como ocorre no pensamento poltico moderno, no qual os indivduos so reduzidos a tomos movendo-se num espao social isotrpico, justamente porque as teorias polticas modernas repousam na hiptese insustentvel da igualdade natural entre os homens da qual resultaria a constituio da sociedade pelo pacto de associao entre iguais. O conceito de igualdade poltica forjou-se, no pensamento grego, pela suprassuno do domnio das irredutveis diferenas naturais, em que a igualdade dos indivduos a das carncias e da exigncia da sua satisfao, no domnio do poltico entendido como o da relao entre os homens que se tece exatamente como relao da igualdade na diferena (IDEM, p. 9), ou no domnio da igualdade reconhecida sob a gide da ideia de justia, matriz conceptual do Estado fundado sobre a lei ou, simplesmente, Estado de Direito (p. 10). Conceito problemtico tambm porque no mundo moderno o econmico tornou-se uma dimenso do poltico, introduzindo na esfera da
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igualdade poltica aquela igualdade chamada por Hegel de abstrata, que caracteriza os indivduos diante da natureza como seres de necessidades. Liberdade econmica e liberdade poltica, embora essencialmente diferentes, acabaram por fundir-se de maneira irreversvel na confusa e ambgua igualdade social sobre a qual se tenta construir a ideia moderna de democracia (IDEM, p. 11). Segue-se da que uma razovel soluo do problema da satisfao das necessidades passa a ser pressuposto e condio de efetivao da igualdade poltica. Em termos hegelianos, o Estado de direito repousa sobre o Estado da necessidade, ou, como afirma Lima Vaz, a adequada relao do grupo humano com a natureza como fonte de recursos (trabalho) passa a condicionar decisivamente a efetiva relao dos indivduos entre si como sujeitos do direito (reconhecimento) (IDEM, p. 12). Alm do adequado enfrentamento do carter duplamente problemtico da ideia de igualdade poltica, a reinveno moderna do conceito de democracia exige o desdobramento da dialtica da igualdade na diferena num nvel muito mais profundo, no qual ela enfrenta
[...] o risco do seu mais decisivo aprofundamento tico, pois deve ser conservada na diferena das liberdades que se fazem presentes no espao poltico na singularidade irredutvel da sua autonormatividade, a intransfervel carga da sua responsabilidade pessoal (LIMA VAZ, 1985 - SNF 33 -, p.12).

Trata-se, portanto, de fazer que a ideia de liberdade ocupe na comunidade democrtica a mesma posio de matriz conceptual ocupada pela ideia de justia na comunidade poltica. Ora, a ideia de liberdade, constitutiva da conscincia moral dos indivduos-cidados, faz da comunidade democrtica a forma superior da comunidade poltica, na medida em que os cidados, enquanto indivduos livres, so chamados a responder tanto aos imperativos da justia expressos na universalidade da lei, fundamento da relao de igualdade, como s exigncias da sua conscincia moral a serem traduzidas nas aes virtuosas, cujo fundamento a relao de liberdade. Eis porque, segundo Lima Vaz, o problema fundamental da comunidade democrtica o problema da arete, da justia na alma como virtude ou disposio permanente (hexis ou hbito). Segue-se da que um processo de democratizao ou redemocratizao deva ser pensado como articulao das condi310

es concretas do exerccio das liberdades polticas s exigncias morais do projeto democrtico (IDEM, p. 13). Afirmar, como Lima Vaz, que: [...] na democracia a liberdade poltica ou constitutivamente moral ou no autntica liberdade, no pregar um moralismo abstrato, pois o exerccio das liberdades polticas inclui, necessariamente, uma soluo razovel do problema da satisfao das necessidades, [...] bem como o direito ao reconhecimento do universo da lei (IDEM, IBIDEM). Do mesmo modo, no moralismo falar de exigncias morais do projeto democrtico, posto que, como ele diz em outro lugar,
[...] no h democracia sem uma mobilizao da conscincia moral dos cidados, quer dizer, da conscincia dos cidados da sua responsabilidade moral na participao poltica; eventualmente, tambm, na gesto do poltico, uma vez que a democracia essencialmente participativa (LEOPOLDO E SILVA, 1997, p.101).

Esse conceito de democracia retomado num texto, de 1988, intitulado Democracia e dignidade humana3. Neste texto, Lima Vaz cumpre a tarefa terica de estabelecer com suficiente rigor demonstrativo, a proposio que afirma ser a democracia, no plano poltico, a expresso mais adequada da dignidade humana (1988, SNF 44, p.11). A tarefa se impe, em primeiro lugar, como o problema histrico da emergncia dos regimes democrticos modernos e da formulao de um conceito de democracia dotado de predicados axiolgicos que definem sua excelncia como regime poltico, justamente no momento em que se consuma a separao entre tica e Poltica (Idem, p.12). Os xitos do enfoque histrico sobre a emergncia dos regimes democrticos modernos sugerem, por um lado, que o mais grave desafio com o qual se defronta a democracia no mundo atual representado, provavelmente, pela integrao do social no poltico (IDEM, p.15) e, por outro, que nas sociedades polticas do Ocidente a relao entre democracia e dignidade humana permanece uma norma espera das condies que permitam seu efetivo cumprimento na prtica

Cf. Democracia e dignidade humana, Sntese Nova Fase (Belo Horizonte), v. 15, n. 44, p. 11-25, set./dez. 1988 (aqui citado com a sigla SNF 44, seguida do nmero da pgina).

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poltica e uma proposio terica espera de convincente demonstrao (IDEM, p. 16). A demonstrao convincente dessa proposio terica a tarefa do segundo enfoque do problema. Este consiste em assumir a moderna noo de dignidade humana no nvel de uma conceptualidade filosfica adequada a articul-la idia de democracia ou, o que o mesmo, em recuperar no plano tico a noo de dignidade humana e articul-la com a idia de democracia, essa igualmente reformulada na perspectiva de uma unidade orgnica entre tica e Poltica (IDEM, p.17). Essa demonstrao se revela convincente ao termo da anlise da sociedade poltica ocidental, do ponto de vista da sua organizao, em trs nveis ou momentos lgico-dialticos da sua constituio. Esses nveis so: 1) o do social, definido antropologicamente pela relao intersubjetiva, no interior da qual a relao do trabalho ou da luta para a satisfao das necessidades se apresenta como a mais elementar na gnese conceptual do poltico; 2) o nvel do poltico propriamente dito, regido pela dialtica da igualdade na diferena, que surge pela suprassuno da igualdade abstrata do primeiro nvel na igualdade concreta estabelecida pela matriz conceptual da ideia de justia formulada na lei, e 3) o nvel qualitativamente novo do democrtico, assinalado pelo aprofundamento decisivo da igualdade na diferena, proporcionado pela nova matriz conceptual, que no mais a ideia de justia, mas a de liberdade participante. Mais uma vez a democracia afirmada como ideia reguladora do universo conceptual do poltico, no como ideia utpica, mas como alvo perseguido pela razo poltica que pretenda responder s exigncias da essncia moral da democracia, a comear pela soluo justa e razovel ao problema da satisfao das necessidades, em seguida pela adequada resposta poltica s exigncias morais decorrentes do direito do cidado ao reconhecimento no universo da lei e, acima de tudo, da sua conscincia moral posta diante das tarefas do bem comum. Novamente a ideia de democracia pensada a partir das exigncias ticas intrnsecas ao poltica como a expresso adequada no campo poltico, da essencial dignidade do homem, que reside no seu ser moral (SNF 44, p. 21). A concluso do artigo um repto lanado iniciativa, capacidade e sensibilidade moral dos homens polticos:

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Podemos, pois afirmar, com absoluta certeza, que qualquer intento de efetivao de uma democracia real coloca em primeiro plano as exigncias ticas da ao poltica. nesse plano que ir decidir-se, afinal, o xito da experincia democrtica e, com ele, o destino da liberdade nas sociedades contemporneas, vem a ser, o prprio destino do homem poltico, como ser dotado de uma essencial dignidade (Idem, p. 22).

1. Qual democracia? segundo Norberto Bobbio4 Numa conferncia, de 1959, intitulada Qual democracia? Norberto Bobbio partia da situao da Itlia do ps-guerra e da constatao de que a reconstruo do pas depois do fascismo fora guiada pela ideia demasiado fcil, simplificada, esquematizada de que a democracia o autogoverno do povo. Entretanto, ao responder pergunta pela democracia na Itlia, Bobbio desenvolve uma reflexo que, cinquenta anos depois, se revela de uma atualidade pungente, a comear pela constatao de que a democracia como autogoverno do povo um mito que a histria desmente continuamente (p. 17), porque embora as democracias se estendam em todo o mundo, as classes polticas ou classes dirigentes ou as elites permanecem. Portanto, no a existncia de minorias dirigentes que distingue os regimes democrticos, mas o modo pelo qual emergem, governam e caem. Trs so os aspectos que distinguem o regime democrtico do autocrtico: 1) o modo de formao da classe dirigente, ou seja, o princpio de legitimidade do poder regido pelo princpio eletivo e no hereditrio; 2) o consenso eletivo que legitima o poder deve ser periodicamente repetido, porque no regime democrtico o poder da classe dirigente no foi transferido a ela, mas apenas concedido, e sempre revogvel (p. 21); e

A conferncia Quale democrazia?foi pronunciada em Brescia, no dia 27 de maio de 1959, no ciclo Incontri di cultura, promovido por alguns intelectuais brescianos catlicos e leigos, que se reuniam em torno do advogado e poltico bresciano Stefano Bazoli (1901-1981). O texto foi originalmente publicado em: BAZOLI, S. (Ed.), Prospettive di cultura 1959 (Incontri di cultura, Brescia, Quaderno 1. Primavera 1959), Tip. delle Industrie Grafiche Bresciane, Brescia s.d. (1959), p. 89-108, e recentemente reeditado pela Editrice Morcelliana (2009), com apresentao de Francesca Bazoli e Posfcio de Mario Bussi. Traduo brasileira: ________. Qual democracia?, Prefcio de Celso Lafer, traduco de Marcelo Perine, So Paulo: Edices Loyola,2010.

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3) a classe poltica se caracteriza pela mobilidade contnua ou pela alternncia no poder. No que se refere primeira caracterstica, Bobbio observa que nas democracias contemporneas a relao entre o corpo eleitoral e a classe poltica no direta, mas mediada pelos partidos organizados, do que se segue que o poder no deriva mais apenas do corpo eleitoral e, pela fora dos partidos na indicao dos candidatos, o mtodo eletivo adquire certo carter fictcio. Quanto segunda caracterstica, a relao de responsabilidade entre eleitores e eleitos obstaculizada pela interferncia da burocracia nas decises polticas. No se trata de negar a funo da burocracia no Estado moderno, mas de reconhecer que se o que distingue o funcionrio do representante do corpo eleitoral a falta de responsabilidade poltica, o problema da burocracia que ela possa ter um poder poltico sem que a esse poder corresponda o tipo de controle que num regime democrtico prprio do poder poltico (p. 26), que consiste na verificao peridica do consenso. Finalmente, com relao alternncia no poder, a falta de uma real alternativa entre direita e esquerda gera um centrismo poltico, que governa com base nas cooptaes direita e esquerda, ao sabor das circunstncias, cuja conseqncia a imobilidade a classe poltica. H remdios para esses males? Bobbio pensa que se existem, s podem atuar a longo prazo, porque os vcios do regime democrtico na Itlia no so defeitos institucionais; e, portanto, no podem ser corrigidos com reformas institucionais, isto , com reformas que se executam com procedimentos de carter legislativo (p. 28 ss.). No vou me deter no diagnstico de Bobbio para os trs males da democracia na Itlia. Retenho, contudo, a sua convico, a meu ver de valor universal, de que o tratamento de longa durao porque tem a ver com a prpria orientao da vida cultural dos pases que adotaram o regime democrtico. O tratamento longo porque existem dificuldades intrnsecas prpria forma do regime democrtico: A democracia , certamente, a mais perfeita das formas de governo, ou pelo menos a mais perfeita entre as que os homens conseguiram imaginar e em parte realizar; mas justamente porque a mais perfeita, tambm a mais difcil (p. 39). A razo disso que a democracia se prope a tarefa de conciliar duas coisas contrastantes como a liberdade e o poder (p. 39). Sem poder organizado no existe Estado, mas um slido poder se organiza tanto
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mais facilmente quanto menos leva em conta o consenso e a liberdade (IDEM). A conciliao entre a eficincia do poder, alm da sua legitimidade, e a vocao do homem liberdade o calcanhar de Aquiles da democracia. Segundo Bobbio, a frmula do regime democrtico poder ser a seguinte:
[...] fazer de modo que, por um lado, a liberdade concedida aos cidados no seja to ampla a ponto de tornar impossvel a unidade do poder e, por outro lado, que a unidade do poder no seja to compacta a ponto de tornar impossvel a expanso da liberdade (p. 40).

Mas, qualquer que seja o regime de governo, presidencialista ou parlamentarista, adotado para a soluo do problema da relao entre legitimao democrtica e eficincia do poder, certo que o maior inimigo da democracia, a saber, a instabilidade do governo, a obriga a buscar uma via intermediria entre os dois extremos da eficincia sem consenso e do consenso sem eficincia. (p. 43). Alm disso, h outro aspecto da democracia que preciso levar em considerao. Por democracia entendemos muitas coisas, a comear por um conjunto de instituies ou de tcnicas de governo. Contudo, afirma Bobbio, ao falar de democracia, muito frequentemente,
[...] no nos referimos a certas instituies, mas a certo ideal a perseguir, no aos meios ou aos procedimentos empregados, mas ao fim que com aqueles procedimentos se quer alcanar. Nesse sentido, o regime democrtico caracterizado no tanto pelas instituies de que se vale, quanto pelos valores fundamentais que o inspiram e aos quais tende. (p. 44).

Ora, o fim que nos move quando queremos um regime democrtico a igualdade. Assim, podemos definir a democracia, no mais com relao aos meios, mas relativamente aos fins, como o regime que visa a realizar, ao mximo possvel, a igualdade entre os homens (p. 45). Esta , segundo Bobbio, uma das razes pelas quais at as pessoas mais simples compreendem o que a democracia: a igualdade um daqueles valores supremos que no so objeto de discusso, mas de crena. Entretanto, a igualdade um ponto de chegada. [...] Os homens devem
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ser iguais. A igualdade no um fato a constatar, mas um dever a realizar (p. 46). Nesse sentido, para Bobbio, ser democrtico , em primeiro lugar, crer que a igualdade entre os homens seja um ideal nobre, em segundo lugar [...] que uma diminuio das desigualdades sociais (e dentro de certos limites tambm das naturais) seja, por obra do homem, possvel (p. 47). Se verdade, como diz Bobbio, que o que nos move vida poltica, apesar das desiluses, a conscincia de que a poltica no apenas intriga e esprito de domnio (id.), ento, possvel continuar acreditando que ela tambm sirva justia. A democracia, portanto, uma f, se democracia significa igualdade (p. 48). Bobbio conclui sua conferncia afirmando que nossa poca histrica tem diante de si a extraordinria tarefa de realizar a democracia em todo o mundo habitado. Para ele no h ideal mais nobre, no h f mais combativa e criadora do que esta, porque ele acredita que o que d sentido ao imenso trabalho de sculos de luta, guerra, sangue e catstrofes que a histria humana caminha na direo de uma sempre maior igualdade entre os homens, as classes, as naes e as raas. Para Bobbio, o sentido da histria a igualdade entre os homens, e o sinal infalvel pelo qual reconhecemos o progresso civil o nivelamento das ordens extremas da sociedade, a limitao do domnio do homem sobre o homem. A humanidade pode hoje dar um passo decisivo na direo dessa tarefa, porque o desenvolvimento tcnico assumiu dimenses que nos pem diante da seguinte alternativa: ou a destruio ou a democracia universal. Entretanto, basta pr os termos da alternativa para compreender que uma alternativa apenas aparente. Ningum quer, de fato, a primeira soluo (p. 49).
Portanto, qual democracia? A democracia como ideal de igualdade e tarefa de justia (p. 50).

3. Desafios para a ao5 Na citada entrevista a Marcos Nobre e Jos Marcio Rego, Lima Vaz chamado a se pronunciar sobre a constatao de que nossa sociedade produz incessantemente elementos autodestrutivos como riscos ambientais globais, ameaas de desintegrao social em larga escala e aliena5 Retomo aqui a reflexo desenvolvida no texto citado na nota 2.

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o cultural em massa. Na resposta Lima Vaz recorre a uma imagem que merece ser evocada aqui, pelo seu carter emblemtico. Eis o texto:
A histria tem seus desertos, assim como a geografia. Um dos desafios mais antigos das civilizaes ousar a travessia de desertos, seja geograficamente, seja historicamente, desertos que muitas vezes o ser humano mesmo criou. Nossa civilizao dispe de todos os recursos, tcnicos, polticos e ticos, e capaz de formular estratgias que conjurem um triste destino de criadora de desertos. s sociedades e aos seus responsveis cabe decidir (VAZ, in Nobre; Rego, p. 43).

A sugesto de que a criao de desertos possa ser um triste destino da nossa civilizao no mnimo preocupante, principalmente quando se constata que dispomos dos recursos tcnicos, polticos e ticos para conjur-lo. Vai na mesma direo a alternativa entre destruio e democracia universal posta por Bobbio no final da sua conferncia. Essas sugestes dos filsofos, isto , dos homens da compreenso, propem desafios para os polticos, que so homens da ao. Se o conceito vazeano de democracia , verdadeiramente, um conceito, vale dizer, a ideia de uma perfeio cuja efetividade histrica, mesmo que ainda no completamente realizada, no impossvel e pode ser proposta, sem contradio, como meta para a ao humana; se a profisso de f democrtica de Bobbio , efetivamente, uma f da razo ou, como ele mesmo diz, uma f mundana, que se sustenta na construo do mundo humana (p. 48), ento me parece possvel apresent-la aos homens de ao como perfeio realizvel na histria. Para pensar as sugestes dos filsofos como desafios para a ao, recorro a um texto do socilogo Boaventura de Sousa Santos, intitulado Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-contratualismo (SANTOS, 1999, p. 83-129), porque, como se sabe, quando os socilogos no ficam obnubilados pelo poder e esquecidos das suas razes, tendem a produzir anlises muito mais prximas da realidade concreta do que as reflexes dos filsofos. Mas isso no nem um defeito da filosofia nem uma virtude da sociologia. apenas uma questo de competncias. No vou me deter nas anlises de Boaventura de Sousa Santos sobre as diferentes concepes do contrato social na modernidade e sobre

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a sua crise6. Interessa-me, acima de tudo, expor as suas propostas de alternativas de sociabilidade que neutralizem os riscos inerentes eroso do contrato social na modernidade, riscos que se resumem no que ele chama de emergncia do fascismo societal, com suas diferentes formas como o fascismo do apartheid social, fascismo do Estado paralelo, fascismo paraestatal, contratual, territorial, populista, fascismo da insegurana e, finalmente, a forma mais virulenta de sociabilidade fascista, o fascismo financeiro, que comanda a aparentemente incontrolvel economia de cassino (SANTOS, 1999, p. 103-109)7. Ao pensar as novas possibilidades democrticas, Boaventura de Sousa Santos identifica trs princpios para a reinveno de um espaotempo capaz de promover a deliberao democrtica8. O primeiro princpio o de um pensamento alternativo de alternativas que, ao mesmo tempo, evite o descrdito das utopias e resista cooptao dos que seriam afetados por elas. Trata-se de pensar alternativas luz de uma epistemologia do conhecimento-como-emancipao, para a qual o ponto de ignorncia o colonialismo e o ponto do saber a solidariedade9. O segundo princpio decorre da exigncia de trnsito entre conhecimento e ao presente no primeiro princpio acima enunciado. Recorrendo ao conceito epicurista de clinamen, isto , o desvio inexplicvel dos tomos que perturba as relaes de causa e efeito, o autor prope que a traduo do conhecimento-como-emancipao em ao no se far por meio de
6 7 Para um aprofundamento das suas posies sobre essas questes o autor remete a: Santos, B. de S., Toward a New Common Sense: Law, Science, and Politics in the Paradigmatic Trasition, New York, Routledge, 1995.

Note-se que, segundo o autor, a expresso no designa um regresso ao fascismo dos anos trinta e quarenta. Ao contrrio deste ltimo, no se trata de um regime poltico, mas antes de um regime social e civilizacional. Em vez de sacrificar a democracia s exigncias do capitalismo, promove a democracia at ao ponto de no ser necessrio, nem sequer conveniente, sacrificar a democracia para promover o capitalismo. Trata-se, pois, de um fascismo pluralista e, por isso, de uma forma de fascismo que nunca existiu (p. 103). Esta concepo deve ser compreendida luz de uma importante concluso da sua anlise do contrato social na modernidade, segundo a qual a tenso entre capitalismo e democracia constitutiva do Estado moderno e a legitimidade deste, maior ou menor, esteve sempre vinculada ao modo mais ou menos equilibrado como resolveu essa tenso (p. 89). Essas ideias so reafirmadas na entrevista concedida a Jos Maria Canado, Juarez Guimares, Leonardo Avritzer e Patrus Ananias, publicada em: Teoria e Debate (So Paulo), ano 14, n. 48, jun./ago. 2001, p. 26-33. Uma proposta sob alguns aspetos semelhante foi feita por mim em: PERINE, M. Lgica da eficcia e lgica do reconhecimento, Hypnos (So Paulo), v. 4, n. 5, p. 112-120, 1999. Para todo esse pargrafo cf. Santos, B. de S. Reinventar a democracia, p. 109-112.

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aes conformistas mas por aes rebeldes ou aes-com-clinamen. A ao-com-clinamem, pelo seu carter imprevisvel e pouco organizado,
[...] permite redistribuir socialmente a ansiedade e a insegurana, criando condies para que a ansiedade dos excludos se transforme em causa de ansiedade para os includos e se torne socialmente evidente que a reduo da ansiedade de uns no possvel sem a reduo da ansiedade de outros (Santos, 1999, p. 111)10.

O terceiro princpio ope ao fascismo societal a exigncia de reinveno de espaos-tempo que promovam a deliberao democrtica. Essa exigncia se traduz na construo de um novo contrato social, que dever ser mais inclusivo, por abranger tambm a natureza; mais conflitual por admitir, alm de critrios da igualdade, critrios da diferena para a incluso e, finalmente, capaz de superar o mbito do Estado-nao, para incluir tambm os espaos-tempo local, regional e global. A primeira sugesto operacional para viabilizar os princpios enunciados vai na linha da redescoberta das possibilidades democrticas do trabalho (SANTOS, 1999). Para isso impem-se quatro condies. A primeira seria a partilha democrtica do trabalho, tanto no sentido de partilhar a atividade criadora do mundo com o trabalho da natureza, quanto no sentido de redistribuir globalmente o estoque de trabalho disponvel, seja pela via da reduo do horrio de trabalho, seja pela fixao internacional de direitos laborais mnimos, base de uma nova cidadania a ser conferida pelo trabalho e no mais pela nao. A segunda condio seria o reconhecimento dos diferentes tipos de trabalho como um patamar mnimo de incluso e a promoo de qualificao profissional para qualquer tipo e durao do trabalho. A terceira condio seria a separao entre trabalho produtivo e economia real, por um lado, e capitalismo financeiro ou economia de cassino, por outro. Dado que o fascismo financeiro das formas mais virulentas do fascismo societal, esta condio das mais difceis e mais urgentes a realizar para a redescoberta democrtica do trabalho. Iniciativas como a adoo do perdo da dvida externa dos pases
10 Sobre o conceito de ao-com-clinamem, o autor remete a: SANTOS, B. de S., The Fall of the Angelus Novus: Beyond the Modern Game of Roots and Options, Current Sociology, v. 46, n. 2, p. 81-118, 1998. Um conceito que poderia se aproximar deste o conceito weiliano de inventividade moral. Cf. Weil, E., Philosophie Morale,2me. d., Paris, Vrin, 1965.

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mais pobres poderiam contribuir para civilizar os mercados financeiros e minimizar os estragos j perpetrados pela voracidade da economia de cassino. Finalmente, uma ltima condio para a revalorizao das possibilidades democrticas do trabalho seria a reinveno do movimento sindical, principalmente pela recuperao da tradio solidarista que permita um sindicalismo mais poltico, menos setorial e capaz de integrar as exigncias provenientes de novos atores e movimentos sociais como o ecologismo, o feminismo e os movimentos de idosos. Entretanto, a sugesto mais ousada com vistas construo de um novo contrato social o que Boaventura de Sousa Santos chama de transformao do Estado nacional em novssimo movimento social (1999, p. 120). Este seria o desafio maior e a tarefa mais atual da luta por uma democracia redistributiva, capaz de resgatar a tenso original entre democracia e capitalismo constitutiva do Estado moderno11. No momento em que as diferentes formas de fascismo societal disputam com o Estado o monoplio do poder regulador do contrato social, a luta pela democratizao ser, em primeiro lugar, a luta pela democratizao das tarefas de coordenao reservadas ao Estado. Uma democracia redistributiva no se constri s por meio da democracia representativa, que age politicamente apenas no mbito do Estado. Ela dever ser, necessariamente, uma democracia participativa, capaz de agir tanto sobre a esfera do Estado como sobre a esfera no estatal. Expresses de alguns mecanismos de criao de uma democracia redistributiva seriam, por exemplo, as experincias municipais de oramento participativo, que poderiam ser estendidas aos mbitos dos estados e da Unio. Alm disso, possvel pensar em outras formas de cidadania ativa, que proporcionem a participao no s na distribuio, mas tambm na obteno dos recursos. o que o autor chama de fiscalidade participativa, pela qual os cidados poderiam decidir onde e em que proporo devem ser gastos seus impostos.
11 oportuno lembrar que o idelogo do neoliberalismo, Friedrich von Hayek, sustenta que a desigualdade um valor positivo e at imprescindvel, do qual as sociedades ocidentais estariam carentes, e que a democracia no um valor central do neoliberalismo. Cf. ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo, In: SADER, E., GENTILI, P. (Orgs.), Ps-neoliberalismo. As polticas sociais e o Estado democrtico, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995, p. 9-23. Ver tambm: PERINE, M., Esperando Godot ou um novo So Bento, Filsofos (Goinia), v. 4, n. 2, p. 171-204, jul/dez 1999.

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Finalmente, a converso do Estado em novssimo movimento social poder ser alcanada pela institucionalizao de um campo de experimentao democrtica no interior do Estado. Falar em Estado experimental no mais que o reconhecimento de que novos paradigmas de socialidade supem perodos de transio, nos quais os riscos pem constantemente prova a inventividade humana. A criao de uma forma de Estado democrtico assenta-se, em primeiro lugar, no princpio da igualdade de condies para o desenvolvimento de diferentes solues institucionais democraticamente assumidas. E o segundo princpio sobre o qual se assenta uma autntica experimentao poltica o da garantia de padres mnimos de incluso que permitam aos cidados ativos acompanhar e avaliar o desempenho dos projetos alternativos, de modo que a instabilidade institucional provocada pela experimentao se transforme em campo de exerccio da deliberao democrtica (SANTOS, 1999). As sugestes do socilogo traduzem em propostas de ao aquilo que Lima Vaz chama de ensaios de democracia vivida, esboados no crescimento da conscincia de direitos humanos como conscincia da humanidade, nas prticas populares de solidariedade, na difuso de mltiplas formas de conscincia participativa, bem como no empenho da nao em edificar o Estado de direito em substituio ao declinante Estado do poder (SNF 33, p. 13 ss.). Elas traduzem tambm em propostas de ao a tarefa extraordinria de atuar a democracia em todo o mundo habitado (p. 48), que Bobbio apresenta como a tarefa da nossa poca histria. Os princpios da reinveno democrtica enunciados pelo socilogo s podem se traduzir naquelas sugestes operacionais se a sua concepo de democracia puder suportar o aprofundamento da dialtica da igualdade na diferena proporcionado pela incluso da ideia de liberdade participante, junto com a ideia de justia e, portanto, de igualdade, no centro do universo poltico. Com efeito, falar de solidariedade, propor a substituio da ao conformista pela ao-com-clnamen e a construo de um novo contrato social supe critrios de incluso que contemplem a diferena, tanto quanto a igualdade de todos os seres humanos. no fundamento essencialmente tico do ser social que podemos ancorar as ideias de redescoberta democrtica do trabalho, de democracia redistributiva e

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at mesmo de Estado experimental como novssima forma de organizao da comunidade poltica. Os desafios para a ao competem aos homens polticos. A compreenso competncia dos filsofos. Mas, a realidade compreendida no mais a mesma de antes da compreenso. Referncias ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo, In: SADER, E., GENTILI, P. (Orgs.), Ps-neoliberalismo. As polticas sociais e o Estado democrtico, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 9-23. BOBBIO, N. Quale democrazia? a cura di Mario Bussi. Brescia: Morcelliana, 2009. ______. Qual democracia?, Prefcio de Celso Lafer, traduco de Marcelo Perine, So Paulo: Edices Loyola, 2010. LEOPOLDO E SILVA, F., Filosofia e forma da ao. Uma entrevista de Henrique Cludio de Lima Vaz. Cadernos de Filosofia Alem, n. 2, p. 77102, 1997. LIMA VAZ, H. C. de. Democracia e sociedade in Sntese Nova Fase (Belo Horizonte), v. 11, n. 33, p. 5-19, jan./abr. 1985. ______. Democracia e dignidade humana in Sntese Nova Fase (Belo Horizonte), v. 15, n. 44, p. 11-25, set./dez. 1988. Nobre, M.; Rego, J. M. Conversas com filsofos brasileiros. Rio de Janeiro: Editora 34, 2000. PERINE, M., Democracia e filosofia do agir humano. Observaes sob uma luminosidade que permite a viso, in MACDOWELL, J. A. (Org.), Saber filosfico, histria e transcendncia. Homenagem ao Pe. Henrique Cludio de Lima Vaz, SJ, em seu 80 ani-versrio. So Paulo: Edies Loyola, 2002.
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______. Lgica da eficcia e lgica do reconhecimento, Hypnos (So Paulo), v. 4, n. 5, p. 112-120, 1999. ______. Esperando Godot ou um novo So Bento, Filsofos (Goinia), v. 4, n. 2, p. 171-204, jul/dez 1999. Santos, B. de S.,Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o pscontratualismo, In: Oliveira, F. de, Paoli, M. C., Os sentidos da democracia. Polticas do dissenso e hegemonia global. Petrpolis: Vozes, 1999. ______. Toward a New Common Sense: Law, Science, and Politics in the Paradigmatic Trasition, New York, Routledge, 1995. ______. The Fall of the Angelus Novus: Beyond the Modern Game of Roots and Options, Current Sociology, v. 46, n. 2, p. 81-118, 1998. Weil, E., Philosophie Morale, 2me. d., Paris: Vrin, 1965.

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AS CONCEPES DE BOBBIO SOBRE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E A EXPERINCIA BRASILEIRA


Introduo extraordinria influncia de Norberto Bobbio, notadamente no pensamento poltico socialista - este, inserido no debate sobre as questes fundamentais da democracia contempornea - no ocorreu a partir da formulao de grandes teses no mbito da Filosofia e da Cincia Poltica. As suas anlises incidiram, com especial nfase, sobre o funcionamento das instituies polticas de seu tempo. Bobbio, a partir de sua critica prxis dessas instituies, contribuiu para esvaecer mitos fortemente enraizados, como o do carter supostamente democrtico da ditadura do proletariado, assim como para a renovao das concepes sobre a democracia. Tal dmarche analtica certamente dificulta afirmaes taxativas ou concluses irrefutveis sobre o seu pensamento, alis, continuamente, por ele revisto, em especial, o relacionado com a participao cidad, de carter institucional, na gesto pblica. Para efeito deste artigo, a referncia democracia participativa deve ser entendida nesse sentido restrito. Na primeira parte deste trabalho, apresentaremos, sinteticamente, as teses sobre democracia de Bobbio. Na segunda, as concepes de democracia participativa, na sua modalidade direta e nas que denominamos de semi-direta. Nestas, o cidado participa da gesto pblica, porm mediado pela entidade da sociedade a que est vinculado. J a terceira parte se voltar para o estudo da natureza dos principais institutos de participao cidad (consultas populares; oramento participativo; conselhos de polticas pblicas e ouvidorias). A quarta parte dedica-se anlise das concepes mais influentes sobre democracia participativa no Brasil, sobre a qual no existem, propriamente, teorias acabadas a respeito Na
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Rubens Pinto Lyra

quinta parte, examinaremos os institutos participativos acima referidos, buscando comparar os seus pressupostos tericos e sua aplicao prtica, com as concepes bobbianas. Por fim, guisa de concluso, procuraremos avaliar a compatibilidade da experincia participativa brasileira na gesto pblica - portadora de caractersticas que as distinguem de quaisquer outras no gnero, pretritas e atuais - com as concepes de Bobbio sobre o tema. 1. Bobbio e a democracia. 1.1. A democracia liberal Exporemos, a seguir, os aspectos nucleares da concepo de Bobbio sobre a democracia a fim de melhor entender o nexo entre ela e suas anlises sobre os institutos e as formas de participao na gesto pblica. Em primeiro lugar, lembremo-nos que, para Bobbio, democracia liberal-representativa sinnimo de democracia. A este respeito, ele enfatiza que os direitos dela extrados no podem
[...] ser considerados uma conquista da burguesia com a qual o proletariado no saberia o que fazer, mas sim a afirmao da qual antes nascera o Estado Liberal, depois o Estado Democrtico e a qual os prprios comunistas deveriam chegar para salvar uma revoluo cuja importncia histrica, eu mesmo, no decorrer do dilogo, muitas vezes reconheci (BOBBIO, 1997, p.133).

Diga-se, en passant, quecorrentes cada vez mais influentes entre os que consideram o marxismo uma referncia analtica essencial no dissociam socialismo e democracia. Entendem, como Bobbio, que as conquistas liberais constituem um dos alicerces do Estado Democrtico de Direito. Mas, diferentemente dele, no s apontam os seus limites, mas, tambm, a necessidade e a possibilidade da superao destes. No restam dvidas de que o prprio Bobbio mostrou-se um critico corajoso e avanado das limitaes da democracia liberal, que ele exps em uma das suas mais conhecidas obras, O Futuro da Democracia. Ademais disto, indicou, neste livro, um pr-requisito para a existncia do regime democrtico, que, sabidamente, s alcanado, e apenas parcial-

mente, em poucos pases. Assim, s existe democracia se os que so chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir forem colocados diante de alternativas reais e postos em condio de escolher entre uma ou outra (BOBBIO, 1992, p.20). No obstante, o doubl de filsofo e cientista poltico italiano associou, com nfase crescente, na sua maturidade, a desenvoltura com que manteve sua crtica democracia liberal, o reconhecimento do carter insupervel de seus limites j que, nela, o cidado comum no tem como exercer a soberania em relao s grandes decises sobre o desenvolvimento econmico (apud MELLO, 2008, p. 80). Por outro lado, deixou claro que as mudanas no sistema capitalista s podem ser moderadas, no podendo o prprio sistema ser questionado, pois que:
[...] quem pode excluir a possibilidade de que a tolerncia ao sistema tenha um limite, alm do qual ele se estilhaar, ao invs de dobrar-se? (apud ANDERSON, 1992, p.60).

E ainda: [...] nos Estados capitalistas, o mtodo democrtico, mesmo nas suas melhores aplicaes, fecha a estrada para o socialismo (BOBBIO, 1983, p. 33, 34). Mesmo reconhecendo essas limitaes, Bobbio entende que o defeito do sistema no de ser representativo, mas, sim, de no s-lo o suficiente (MELLO, 2002, p. 27). 1.2. As regras do jogo O procedimentalismo se traduz, essencialmente, nas famosas regras do jogo, que so pr-estabelecidas e definem a natureza das relaes de poder sobre as quais se ancora o funcionamento das instituies. H consenso de que este um dos aspectos mais importantes da concepo de democracia de Bobbio. Mas o que no consensual so as interpretaes do seu contedo. Muitos enxergam nele uma manifestao conservadora do seu pensamento, j que sua definio de democracia de carter jurdico-institucional, procedimental, e no substancial Para estes, tais regras estariam destitudas de contedo tico.
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Para dirimir a controvrsia, trazemos colao o prprio Bobbio:


Contra a objeo de que a definio de democracia processual, que se relaciona com a estrutura jurdica do Estado democrtico, indiferente a valores, necessrio insistir que o fim principal dessas regras tornar possvel a soluo dos conflitos sociais mediante um contrato entre as partes e quando o contrato no tem xito, por meio do voto de minoria, excluindo o recurso violncia. Em poucas palavras, a democracia pode ser definida como um sistema de regras que permitem a instaurao e o desenvolvimento de uma convivncia pacfica [...] (BOBBIO, 1997, p.156).

Mas o juzo depreciativo sobre as regras em questo pode estar, tambm, associado a uma fluida, porm persistente influncia do leninismo, que sempre abominou parmetros legais e mtodos pacficos para o acesso e o exerccio do poder. Outro aspecto, relacionado ou no com o primeiro, tem a ver com uma compreenso deficiente da natureza do conceito em questo. Trazemos, a esse respeito, um episdio relatado por Bobbio. Este, certa feita, interpelou um aluno seu sobre o lema todo poder aos estudantes, perguntando-lhe se dizia respeito democracia material ou formal. Isto com vistas a esclarecer em que sentido se deve entender a democracia quando se fala de uma via democrtica para o socialismo. O meu inteligente interlocutor, lembra com ironia Bobbio, respondeu que se tratava de democracia substancial no que se equivocou redondamente (1983, p. 82). Com efeito, por democracia formal, entende-se apenas um conjunto de regras pr-estabelecidas definidoras da vontade da coletividade, concernente ao poder (quem decide e como se decide) e a democracia material refere-se ao que se decide, portanto, aos resultados. Como, por exemplo, s polticas pblicas, que se materializam em servios prestados populao. Destarte, aceitar a democracia formal como constitutiva da democracia, no significa, de nenhuma forma, assumir, como cr Born, uma concepo minimalista da democracia, supostamente reduzida s regras do jogo da democracia representativa (BORN, 2001, p.51).

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Bobbio e a democracia participativa 2. 1. Bobbio acionista: adepto da democracia participativa O Partido da Ao foi fundado, em 1942, por Bobbio e seus companheiros de luta contra o regime fascista de Mussolini, e extinto em 1947, em virtude do seu fracasso eleitoral. Nos ltimos anos desse partido, Bobbio desenvolveu uma crtica ao modelo de Estado liberal, de contedo semelhante crtica realizada pelo jovem Marx a esse tipo de Estado, chegando a utilizar, por vezes, o termo democracia burguesa para qualificar a democracia formal, tal como os marxistas o faziam. O partido acionista estava imbudo dos ideais de democracia integral, com vis igualitrio, e, tambm, empenhado na reforma do Estado no sentido da autonomia e do autogoverno (BRANDO, 2001, p. 61-62 e 37). Este autor, em meticuloso estudo sobre o conceito de democracia de Bobbio, lembra que as concepes bobbianas sobre democracia participativa baseiam-se em trs pilares, sendo o primeiro deles a participao ativa da cidadania na gesto do Estado. Segundo Bobbio a essncia da democracia est na participao do indivduo na comunidade estatal (BOBBIO, 1996, p. 83). Nesta frase de Bobbio:
[...] atravs da participao ativa do povo trabalhador, o vnculo entre democracia e socialismo se tornaria indissolvel, no sentido de que s o socialismo realiza a democracia radical, enquanto que s a democracia d a prova de maturidade do socialismo, que, por sua vez, ao acolher tal participao, realizaria a democracia radical (BRANDO, 2001, p. 66).

O segundo aspecto em que se ancora o participacionismo de Bobbio acionista o federalismo, isto , a descentralizao poltica. Bobbio no oferece delineamentos precisos de suas convices federalistas. Conforme ressalta Brando, na idia de autogoverno em estruturas descentralizadas de poder que se concentra o problema da participao em Bobbio acionista (BRANDO, 2001, p.67). Norberto Bobbio fez, todavia, indicaes de como se concretizaria o seu federalismo: um conjunto de instituies participativas tornaria efetivo o princpio de autonomia nas

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fbricas, nas escolas e nas estruturas profissionais (BRANDO, 2001, p. 68). O terceiro pilar da democracia participativa de Bobbio, nos anos quarenta do sculo passado, seria a democracia direta. Mas, logo se v que no se trata desta, mas da descentralizao, no maior grau possvel, das instituies representativas, no s na esfera pblica, mas tambm em todo pequeno centro habitado, em todo lugar onde se trabalha e se constri (SBARBERI, apud BRANDO, 2001, p. 69). Esta seria uma proposta revolucionria ainda que utpica - no fora apenas ter sido apresentada de forma genrica, quase apenas alusiva, sendo apenas indicativa de um ideal de participao. 2.2. As posies de Bobbio na maturidade O pensamento de Bobbio sobre o tema conheceu algumas ondulaes no perodo da maturidade. No obstante, ao longo deste, certas anlises se cristalizaram. Assim, ele mostra, de forma inequvoca, sua desconfiana em relao democracia direta, na sua modalidade clssica, pois esta exigiria dos cidados a sua participao em todas as decises a eles pertinentes teme que se configure, seno o homem total, de Marx, o cidado total, de Rousseau: a outra face igualmente ameaadora do Estado total. Segundo Bobbio, os partidrios da democracia direta conforme a tradio do pensamento socialista, colocam-na em oposio democracia representativa considerada como a ideologia prpria da burguesia mais avanada, como a ideologia burguesa da democracia. A democracia direta, assim concebida, tem como caracterstica o mandato imperativo, na tradio mariana e leniniana, e a representao de interesses, ou orgnica caracterstica do pensamento ingls do sculo passado. Na verdade, Bobbio considera esse gnero de democracia anfbio, sendo que democracia direta, no sentido prprio da palavra, seria apenas a assemblia dos cidados deliberantes sem intermedirios e o referendum (BOBBIO, 1992, p.42-43, 48- 49, 52-53). Segundo esse raciocnio, o nico modus operandi da democracia direta, a ser moderadamente utilizado o plebiscito, em face da inexequibilidade de assembleias como a acima referida. Razo pela qual, para
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Bobbio, afora ele, s restaria como espao para aprimoramento democrtico, via prticas participacionistas, a esfera das relaes sociais, onde o protagonista no o cidado, mas sim o indivduo: [...] considerado na variedade de seus status e de seus papis especficos, por exemplo, o de empresrio, de trabalhador, de cnjuge, de professor, de estudante, at mesmo de pais de estudante (1992, p. 54). Conclui, ento, Norberto Bobbio que o processo de democratizao consiste, no na passagem da democracia representativa para a direta, mas na ocupao, pelas formas tradicionais da democracia, como a representativa, de espaos, at agora, dominados por organizaes de tipo hierrquico e burocratizado: Tudo pode ser resumido na seguinte frmula; da democratizao do Estado democratizao da sociedade (BOBBIO, 1992, p. 54-55). Todavia, esta alternativa, reconhece Bobbio, se depara com com um obstculo insupervel digo insupervel dentro do sistema - nos portes das fbricas (BOBBIO, 1983, p.101). E no apenas esta, seria inexeqvel. Em escrito posterior, ele reconhecer que mesmo a extenso das instncias democrticas sociedade civil me parece atualmente mais uma iluso do que uma soluo (apud ANDERSON, 1996, p.55). Em suma, o pessimismo com que Bobbio encara o funcionamento da democracia se reflete, tambm, na sua descrena no potencial transformador da democracia participativa no mbito da sociedade civil. 3. A natureza poltico-jurdica dos institutos de gesto pblica participativa brasileira A participao popular na gesto pblica brasileira tem repercusso mundial. Ela constitui-se na principal experincia participativa na rea, pelo seu carter sui generis, mas, tambm, pela sua abrangncia; diversidade de formatos; potencial transformador; statusconstitucional e constante metamorfose. Conforme lembra com acuidade Lavalle talvez, pela primeira vez histria, a democracia e seu horizonte de reformas possveis passaram a ser pensados, no hemisfrio norte, a partir de experincia vivenciadas no hemisfrio sul (LAVALLE, 2006, p. 5). Contudo, alm do seu potencial transformador, especialmente relacionado com o Oramento Participativo, a gesto pblica brasileira se
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destaca igualmente pelo seu carter sui generis, do ponto de vista institucional. O melhor exemplo diz respeito ao instituto participativo mais difundido no Brasil os conselhos gestores de polticas pblicas. Estes cujo nmero alcana a casa dos milhares - comportam representao expressiva de entidades da sociedade civil em geral, paritria.Pois bem, na douta opinio do ento Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Nri da Silveira, integram a administrao direta do Estado (PEREZ, 2000). Neste mesmo diapaso, Teixeira sublinha que estas vinculaes com o Estado fazem com que seja restrita a autonomia dos conselhos em relao elaborao e controle de polticas pblicas setoriais, incluindo o aspecto econmico-financeiro (TEIXEIRA, 2000, p. 104). Ademais, no caso dos conselhos de sade, entre outros, as decises por eles tomadas devem ser homologadas pelo Chefe do Executivo, para ter validade legal. Enfocando outro aspecto da questo, relacionada com a matria em anlise, Teixeira afirma que: no se trata de espaos pblicos, como entende Habermas, no sentido de encontros simples, episdicos, fundados no agir comunicativo, que captam os problemas sociais nas esferas privadas, os condensam e transmitem para a cena pblica (TEIXEIRA, 2000, p.103). No h, portanto, como analisar a participao da sociedade nos conselhos luz da teoria habermasiana, posto que os critrios para conceituar tal participao no podem ser enquadrados nos formatos convencionais de deliberao coletiva. Em tais casos, o dilogo envolvendo Estado e sociedade civil se d entre dois interlocutores que ocupam espaos qualitativamente distintos no processo de deliberao. Assim, as propostas vindas da sociedade no so obrigatoriamente incorporadas, cabendo aos poderes de Estado a palavra final. Portanto, a grande diferena que nos conselhos gestores a interlocuo se d no mbito do prprio Estado, sendo as entidades representativas da sociedade integrantes do poder estatal e, portanto, compartilham decises que vinculam a administrao. J o Oramento Participativo (OP), la Porto Alegre, um espao pblico deliberativo, do ponto de vista factual. E necessariamente, informal tendo em vista que a Constituio atribui a prerrogativa de elaborar a proposta oramentria ao Prefeito e a aprovao desta Cma332

ra dos Vereadores. Enquanto persistir essa legislao, o OP somente pode vingar nas cidades em que o Prefeito e a Cmara dos Vereadores abdicam, voluntaria e tacitamente, do uso de suas prerrogativas legais. A legalizao do OP, onde este existe, no lhe reconhece as atribuies que, em vrios casos, exerce de fato, mas, apenas, a sua existncia como rgo consultivo (DIAS, 2002, p.249). Os muncipes, nas cidades onde o OP tem carter deliberativo, exercem, de fato, o poder de Estado latu sensu (no caso em espcie, o poder propor e o de aprovar o oramento) quando decidem, por exemplo, sobre os critrios de prioridade na aplicao dos investimentos. Trata-se, pois, como os conselhos gestores de polticas pblicas, de um espao pblico hbrido, visto que a democracia direta que nele se exercita se faz em parceria com os rgos do Estado, com este participando ativamente da coordenao de suas atividades e com suas deliberaes tendo, na prtica, fora de lei. V-se que tanto os conselhos gestores de polticas pblicas como o OP configuram uma forma de participao na gesto pblica que investe o cidado comum na condio de sujeito deliberante, junto com as autoridades do Executivo e do Legislativo, de questes referentes s polticas pblicas da municipalidade. Esto ambos distantes da democracia deliberativa de Habermas, acima referida, pois que, os cidados de que deles participam, no dialogam com o Estado, mas produzem as suas decises, como parte integrante do poder estatal, atuando no interior deste. Mesmo no OP, o cidado no dialoga com o Estado. Ele exerce a parcela de poder pblico que aquele lhe transfere, ao devolver ao demos, o poder de deliberao final sobre os investimentos do municpio. Trata-se, contudo, de rgos com caractersticas poltico-institucionais bastante distintas. No Oramento Participativo, o sujeito deliberante o prprio povo, titular originrio do poder soberano, a quem os mandatrios da democracia representativa (Prefeito e Vereadores), devolveram a soberania, no que se refere s decises sobre investimentos. Por isto, sua legitimidade decisria inquestionvel, sobretudo quando a participao popular nas suas assemblias significativa, e se d de forma autnoma. J o mesmo no ocorre com os conselhos de polticas pblicas. Estes, quando paritrios, ou compostos, na sua maioria, por entidades da
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sociedade, no tm, a nosso ver, autoridade poltica para se confrontar com o Poder Executivo e Legislativo, ambos derivados do sufrgio universal. Assim, quando isto ocorre, segundo a jurisprudncia dominante, lhes falta competncia legal para deliberar, contrariando aqueles Poderes (PEREZ, 2004, p.146). Restam, contudo, sem controvrsia, as importantes funes de rgo fiscalizador que lhes asseguram a legislao vigente. No mbito da democracia predominantemente direta, temos tambm trs outros instrumentos, estes com previso constitucional: o plebiscito, o referendo e as consultas populares. A Comisso em Defesa da Repblica e da Democracia da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo em vista as dificuldades prticas para acion-los, e os limites legais impostos sua aplicao ofereceu vrias sugestes ao Congresso Nacional, prontamente transformadas em projetos de lei e propostas de emenda constitucional. Segundo o Presidente da Comisso da referida Comisso, jurista Fbio Konder Comparato, necessrio eliminar tais dificuldades e limites, por ele qualificados de fraude oligrquica (COMPARATO, 2004). Segundo Comparato:
[...] eis as principais disposies dessa proposta legislativa: cria a iniciativa popular de plebiscitos e referendos; permite ao povo decidir sobre a realizao de polticas econmicas e sociais previstas na Constituio, bem como sobre a concesso de servios pblicos e a alienao do controle das empresas estatais; torna dependente de deciso popular a alienao de bens pertencentes ao patrimnio nacional; estende o referendo a emendas constitucionais e a acordos ou tratados internacionais; torna obrigatrio referendo em quaisquer leis em matria eleitoral; estabelece preferncia na tramitao de projetos de lei de iniciativa popular e impede a alterao ou revogao de leis de iniciativa popular sem a concordncia do povo (IDEM, 2004).

Em virtude de slida oposio no Congresso Nacional, tais propostas, contidas no projeto de lei n 4.718, de 2004, foram engavetadas. Todavia, mais recentemente, o governo federal incorporou sua iniciativa de reforma poltica um dispositivo destinado a ampliar consultas diretas aos eleitores, inspirado na proposta da OAB (FOLHA DE SO PAULO, 2007). Esta corporao defende, ainda, a instituio do recall, que permite, mediante consulta popular, revogar mandatos de parlamentares ou
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governantes (BRITTO, 2007). A reforma poltica patinha no Congresso Nacional, e o projeto que defendeu o recall ainda no foi examinado, mas h uma quase unanimidade nacional em favor dessa reforma. Por outro lado, a Igreja Catlica, que desde o inicio tem apoiado as teses da OAB sobre democracia direta, na ltima reunio do episcopado brasileiro, realizada em maro de 2010, atualizou esse apoio. A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) divulgou, nessa oportunidade, documento no qual solicita prioridade regulamentao das ferramentas da democracia direta, como plebiscitos e referendos (FOLHA DE SO PAULO, 2010); e, ainda, publicou um livro a respeito do tema (LESBAUPIN-PINHEIRO, 2010). Por fim, a ouvidoria pblica. Trata-se do nico instrumento de carter unipessoal e sem poder coercitivo, existente na administrao pblica brasileira. Nesta, o ouvidor, em tese, representa os interesses do cidado, na medida em que sua ao objetiva garantir o respeito os direitos dos usurios do servio pblico, e o aprimoramento do funcionamento deste, garantindo-lhe maior eficcia, transparncia, impessoalidade e incluso social. V-se que a ouvidoria pblica assemelha-se ao ombudsman, mas dele difere no que se refere ao grau de autonomia (a grande maioria das ouvidorias subordinada ao gestor pblico), ao status funcional (o ombudsman um funcionrio de primeiro escalo, ao contrrio dos ouvidores) e a abrangncia de sua atuao (enquanto o ouvidor atua em uma instituio determinada, a jurisdio do ombudsman pode alcanar todo o territrio nacional). A ouvidoria, como se v, uma instituio que faz parte da tradio liberal, no existindo, no caso em espcie, nenhum compartilhamento de poder com o gestor pblico. Por isso, continua sendo vista com indiferena, ou hostilidade velada, por muitos socialistas. Contudo, parte destes vem contribuindo para a criao de ouvidorias autnomas e democrticas, isto , escolhidas por um colegiado independente do gestor e com a participao de entidades da sociedade. Tais ouvidorias, mais presentes no sistema de segurana e de justia, e na rea da sade, atuam, com maior nfase, na defesa dos direitos humanos. Elas mobilizam os setores sociais interessados na sua atuao, buscando, com essa participao, radicalizar a democracia (LYRA, 2009, pp. 26-27).
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4. As correntes tericas inspiradoras da experincia participativa brasileira So trs as concepes sobre democracia participativa que influenciaram, de forma mais marcante, a prxis e o desenho institucional dos institutos de participao na gesto pblica brasileira: 1) Nos conselhos de polticas pblicas, o comunitarismo cristo. Este teve em Andr Franco Montoro um pioneiro no Brasil, tanto como doutrinador como impulsionador de experincias participativas. Montoro contribuiu decisivamente para a concepo e institucionalizao de tais conselhos. Para o ex-governador de So Paulo todas as atividades que possam ser exercidas de forma adequada ao interesse pblico pela comunidade, atravs de iniciativas no governamentais, devem ser respeitadas e apoiadas. Quando a interveno do Poder Pblico se fizer necessria, ela dever ser levada a cabo pelo poder local, que o municpio. Por outro lado, defendeu com denodo a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados ou conselhos da administrao direta e indireta, tendo criado vrios conselhos no Estado de So Paulo, na rea da condio feminina, da comunidade negra, da pessoa deficiente, dos idosos e da defesa do meio-ambiente, entre vrios outros. Esta participao responsvel contribuiria para afastar os mtodos de agitao e de violncia (MONTORO, 1990, p.60 a 63 e 94-95). Alm da contribuio de Montoro, temos a da esquerda socialista, de inspirao crist e marxista - de vis marcadamente anti-institucional - que tambm influenciou na constituio dos conselhos de polticas pblicas. A instituio da representao paritria funciona, alis, como instrumento que permite a sociedade civil, santificada no perodo constituinte, lutar contra a hegemonia do Estado, visto por parte significativa dessa esquerda como intrinsecamente autoritrio. No mesmo diapaso dos socialistas, estudiosos e polticos catlicos, identificados com as posies da CNBB, no aceitam a hegemonia do Estado nos conselhos gestores de polticas pblicas. Propem todo poder aos conselhos, mas com as entidades representativas da sociedade tendo um papel preponderante (LESBAUPIN-PINHEIRO, 2010, p. 66).

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2) No Oramento Participativo (OP) a concepo participativa inicialmente hegemnica foi a socialista, sendo a de Porto Alegre a que causou maior impacto. O OP teve suas prticas teorizadas, destacadamente, por Boaventura dos Santos e Tarso Genro. Este ltimo foi, tambm, um dos principais construtores desta modalidade de democracia participativa. Para ambos, o OP funciona como uma forma pacifica de desconstituio da ordem jurdica vigente. Esta dever, progressivamente, dar lugar a uma nova institucionalidade, que assegure a presena, equilibrada e dialeticamente complementar, de poderes oriundos do sufrgio universal e da participao direta e autnoma da cidadania nos negcios da polis. Em trabalho anterior, assim expressei-me a respeito:
Esta corrente socialista pode ser qualificada de democrtica-radical, pois objetiva fortalecer a participao da sociedade civil, notadamente a localizada no mundo do trabalho, com vistas construo de caminhos alternativos ao capitalismo ou que, pelo menos, conduzam substituio das polticas de feio neoliberal
pelas que promovam maior incluso social, mais investimento pblico e a radicalizao da democracia, mediante o aprofundamento e a ampliao da participao popular na gesto pblica (LYRA, 2006, p.281).

Para Tarso Genro, necessrio criar uma nova esfera pblica, baseada em um novo contrato social. Trata-se de criar um Estado subordinado radicalmente sociedade civil a partir de um controle externo cada vez mais incidente e mais estruturado juridicamente. Em suma, uma estratgia transformadora s pode tornar-se efetiva, desconstituindo o Estado e o direito atuais, que so incapazes de mediar as demandas mais elementares de uma cidadania que, ou excluda e jogada no mundo informal, ou integrada e submetida lgica dos interesses monopolistas (GENRO, 1996). Contudo, assinale-se que, sem mudar o discurso sobre a autonomia da sociedade civil e sobre o carter deliberativo do OP, muitos governos socialistas municipais vm conduzindo experincias com esse instrumento, sem de fato conferir a populao o direito de decidir, livremente, em ltima instncia, sobre os investimentos. Isto ocorre por que, ora a presena governamental muito forte, nas instncias de organizao e di337

reo do OP, ora a conduo do processo participativo partidarizada, e manipulada pela administrao. Em tempos de realpolitik, o lema de radicalizao da democracia, sem ser oficialmente renegado foi, na prtica, abandonado... 5. Os institutos participativos na gesto pblica brasileira e as concepes de bobbio sobre participao 5.1. Notas introdutrias A experincia participativa na gesto pblica brasileira, consagrada na Constituio de 1988, serviu de fundamento para uma ampla gama de leis, de carter federal, estadual e municipal, que regem a participao do cidado comum no exerccio do poder de Estado, e na sua fiscalizao. A esse respeito, saliente-se que
[...] a participao administrativa, em termos constitucionais, representa bem mais do que um emaranhado de regras esparsas autorizantes da adoo de institutos participativos em situaes especficas. Trata-se, a participao administrativa, de um autntico princpio constitucional (PEREZ, 2004, p.80).

Alm dos conselhos de polticas pblicas (mais de vinte mil, envolvendo centenas de milhares de conselheiros com diferentes formatos e atribuies), existem mil e quinhentas ouvidorias pblicas atuando no pas. Por outro lado, a experincia participativa mais relevante a vitrine da democracia participativa brasileira - o OP - estimulado pela constitucionalizao da participao, mesmo sem reconhecimento legal pleno, se disseminou em mais de 200 cidades brasileiras. Last but not least: temos ainda os instrumentos de participao de carter episdico, comoas consultas populares, que foram ampliadas pela Constituio cidad. Esta, alm de manter o plebiscito e o referendo, introduziu a chamada iniciativa popular de lei, que permite aos cidados, a partir de um certo nmero destes, apresentar projetos de sem a intermediao dos Deputados e Senadores. Inicialmente pouco acionadas, vm aos pouco conquistando a populao, sendo de se destacar dois
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projetos, patrocinados pela OAB e pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. O primeiro, aprovado em 28 de agosto de 2009, criminaliza a compra de votos. O segundo, conhecido como Ficha-limpa, aprovado por unanimidade pelo Senado Federal e sancionado em 4 de junho de 2010 pelo Presidente Lula, veda aos candidatos condenados, em 2 instncia, pela Justia, por improbidade administrativa, postulao a cargos eletivos. V-se que a democracia participativa brasileira se desenvolve em harmonia com a democracia representativa, e em freqente interao com esta, sem que haja nenhum registro de violncia na sua implementao. Do ponto de vista jurdico, so poucos os questionamentos legalidade das decises dos conselhos de polticas pblicas, em geral no aceitos pela Justia. At mesmo o OP, que se situa em uma zone grise, entre a informalidade e a insero institucional, hoje adotado, como vimos, por centenas de municpios. Mesmo quando radicalizam a democracia, desconstituindo o ordenamento jurdico - no sentido de que o poder decisrio sobre o investimento pblico transferido, de facto, para os cidados do municpio - o fazem com as benes e a prvia aprovao do mandatrio e, at, por iniciativa deste no caso, o Prefeito. notrio o contraste entre o panorama em que se desenvolve a experincia participativa brasileira com o que caracterizou o momento vivido por Bobbio, com todas as concepes e prticas, nessa rea, profundamente condicionadas pelos fatores determinantes, poca, da dinmica dos sistemas econmicos e jurdico-poltico existentes. O primeiro, o de carter mais geral e permanente: a diviso do mundo entre capitalismo e sistemas burocrtico-estatistas. O segundo, e mais especfico, derivado do primeiro, e que dominou at final dos anos sessenta, a Guerra Fria. Esta conjuntura repercutiu, nos anos setenta, de forma especialmente severa, na Itlia de Bobbio, onde a extrema- esquerda escolheu a luta armada, e, parte, dela, o terror, para destruir o capitalismo. Assistimos, ento, a um indito processo de radicalizao, com a fragilizao das instituies italianas, alis, agravada, na sequncia, pelos escndalos de corrupo que a envolveram. Todos esses fatores acarretaram, mais adiante, a dissoluo das principais agremiaes polticas existentes: A Democracia Crist, o Partido Comunista Italiano (o maior do Ocidente) e o Partido Socialista.
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O que acima expomos condicionou, necessariamente, as posies de Norberto Bobbio sobre a democracia participativa, especialmente porque o seu referencial terico relativo democracia direta foi, sempre, o marxismo especificamente, a sua verso lenineana. 5.2. As anlises bobbianas sobre a democracia direta e a experincia brasileira A associao direta entre participao cidad na gesto pblica e o projeto de instalao de um poder popular existiu, de fato, at os meados dos anos oitenta, quando se realizaram, nas prefeituras governadas pelo Partido dos Trabalhadores (PT), as primeiras experincias participacionistas. Naqueles anos, predominava um caldo de cultura visceralmente anti-institucional, sendo que a fora hegemnica da esquerda, o PT, ostentava uma posio claramente rupturista, de confronto com o poder de Estado. Assim, esse Partido entendia que, para pavimentar o caminho para o socialismo, seria necessrio desenvolver formas embrionrias de poder proletrio nas fbricas, (a partir da generalizao das comisses de bairro e empresas) e o controle popular nos bairros (PT, 1998, p. 312). Nesse contexto, a proposta de formao de Conselhos Populares era mais associada a princpios gerais, originadas da Comuna de Paris, de que propriamente a experincias colhidas na realidade local. Objetivava-se realizar uma transferncia de poder para a classe trabalhadora organizada. Com isto seria gradativamente substituda a representao poltica tradicional, vinda das urnas, pela democracia direta. Trata-se, como reconhece o ex-Ministro da Justia,Tarso Genro, de uma viso simplista do poder, abandonada aps o fracasso das experincias conselhistas, notadamente em So Paulo, na gesto de Luiza Erundina (GENRO-SOUZA, 1997, p. 23). As teses de poder popular paralelo, esto mortas e sepultadas, no PT e na esquerda brasileira, embora tenham influenciado o processo de constituio do OP. No que se refere aos conselhos gestores participativos existentes na administrao pblica brasileira, Genro enxerga na poltica desenvolvida pela social-democracia europeia, com a criao de conselhos de administrao, abertos sociedade, oriundos do Estado de Bem -Estar Social os precursores dos conselhos de polticas brasileiros (GENRO-SOUZA, 1997).

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Para Genro e Genoino: dar fora cogente ao controle pblico no-estatal significa aprofundar o regime democrtico e dar conseqncia combinao da democracia representativa com a democracia direta, prevista n art. 1, pargrafo nico, da prpria constituio (GENRO-GENOINO, 1995). Portanto, fica evidenciado, primo: que as teorizaes de Bobbio, sobre o antagonismo entre democracia direta e representativa, no tm a ver com o contexto, os conceitos e os institutos em que se materializa a democracia participativa no Brasil. Destarte, experincias como a do Oramento Participativo, vo no sentido do que almeja Bobbio: longe de por em risco a democracia, aprofunda-a, por assegurar, mediante este instrumento de controle social, maior transparncia aplicao do investimento pblico. Secundo, tambm no se aplica experincia mais prxima de democracia direta existente no Brasil, o OP, o predomnio da representao de interesses, em detrimento da efetivao do interesse pblico geral. Ao contrrio, a crtica ao corporativismo e a certeza de que este enfraquecido com o OP so recorrentes nas anlises de Genro. Para ele, a combinao entre democracia representativa e direta civiliza o Estado, gerando um controle externo capaz de limitar sua lgica corporativa, ou seu atrelamento a interesses puramente privados (GENRO- GENOINO, 1995). Na opinio de Genro e Souza, os anos de experincia do OP levaram a comunidade a uma compreenso crescente de que preciso incorporar s suas reivindicaes s lutas mais gerais do povo por transformaes estruturais da sociedade brasileira. Nesse processo, as lideranas populares
[...] passam a compreender, no s os limites do poder pblico, como tambm a prpria relatividade de suas necessidades, comparando-as com outras mais urgentes e importantes. Assim, a prtica participativa se aperfeioa na medida em que o que era carecimento, necessidade, demanda, muda de qualidade mediante o processo participativo e adquire natureza poltica, fazendo do individuo um cidado (GENRO-SOUZA, 1997, p. 50-51).

Mais do que isto, o Oramento Participativo, implementado nos municpios brasileiros, quando confere ao cidado autonomia para deli341

berar e fiscalizar, relativiza o poder da tecnoburocracia, que Bobbio considerava uma das mais graves limitaes efetividade da soberania popular. Primeiro porque a elaborao do OP feita de acordo com as prioridades definidas pela populao. Segundo por que, nessa forma de exerccio do poder pblico em pblico: os arranjos deliberativos pactuados entre Estado e sociedade presumem que as informaes ou solues mais adequadas no so a priori detidas por nenhum dos autores e necessitam de ser construdas coletivamente (SANCHEZ, 2002, p. 67). Acrescente-se a isto que as deliberaes de um ente coletivo como o OP, aberto a toda populao do municpio, so, por definio, transparentes, e, como tal, ao mesmo tempo,inibidora da prepotncia da burocracia, das aes clientelistas ( seja do governo ou dos polticos) e do corporativismo de bairro, este proveniente da sociedade (LYRA, 2006, p. 291). Quanto s consultas populares, Bobbio no as questiona e sim, a sua freqncia excessiva, pois, na opinio dele, poria em cheque a legitimidade conferida democracia representativa. A iniciativa popular de lei , entre as aquelas consultas, a nica genuinamente brasileira, representando uma interessante combinao entre democracia direta e representativa, certamente compatvel com os que temem, como Bobbio, conflitos entre a democracia direta e a representativa. O ingrediente de democracia direta, na supramencionada consulta popular, se d pelo fato de que todos os cidados interessados nos projetos de lei a serem propostos so os verdadeiros autores desse projeto, compartilhando com o Poder Legislativo a elaborao das leis. Entretanto, tal projeto s ser aprovado se os deputados e senadores quiserem, e o Presidente da Repblica aquiescer, sancionando o projeto em questo. Por outro lado, os resultados da maioria dessas consultas certamente agradariam ao mestre da cincia poltica italiana, com destaque para aquela, j mencionada, que criminaliza a corrupo eleitoral e a que impede polticos condenados por improbidade administrativa de disputar mandato eletivo. A transformao em lei de tais projetos criou poderosos instrumentos de aprimoramento da tica na poltica e na administrao pblica, contribuindo para a regenerao da vida poltica, pela qual Bobbio tanto propugnava.

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5.3. Bobbio e a experincia brasileira de democracia participativa semidireta Sabemos que um dos limites mais graves plena concretizao da democracia, identificado por Bobbio, deve-se ao fato de que a administrao pblica no foi, at agora, sequer tocada pelo processo democratizao, Enquanto ela, junto com a grande empresa resistir agresso das foras que pressionam de baixo a transformao democrtica da sociedade no pode ser dada por completa (BOBBIO, 1997, p.57). No Brasil, podemos dizer, a partir do exemplo do Oramento Participativo, acima estudado, que a administrao pblica, at ento intocada, foi obrigada a tornar-se mais porosa. . A grande inovao, nesse sentido, foi a instituio dos conselhos de polticas pblicas. Porm, a abertura propiciada por esses conselhos, tem, como vimos na terceira parte deste trabalho, uma abrangncia muito maior do que os demais instrumentos de participao, j que alcana todo o territrio nacional, e perpassa todas as esfera (federal, estadual e municipal), incidindo na maior partes das polticas pblicas de responsabilidade dos entes federativos (Unio, Estados e municpios). A democracia participativa, representada pelos conselhos gestores, consiste em uma frmula hbrida de participao, Com efeito, esta envolve os cidados comuns no compartilhamento do poder de Estado, porm representados pelas entidades da sociedade a que esto vinculados. Na perspectiva de Tarso Genro, necessrio ir alm, com a criao de conselhos de controle da sociedade civil sobre as estatais os quais
[...] deveriam ter o poder de aprovar ou rejeitar o planejamento das empresas do Estado, e, inclusive, vetar polticas salariais corporativas, que protegem minorias encasteladas nas cpulas, dando a idia falsa de que o conjunto de seus funcionrios so privilegiados (GENRO, 1995).

interessante observar que, tanto no caso do OP como no dos conselhos gestores, resgata-se um espao pblico at ento impermevel, conforme destaca Bobbio, a qualquer forma de controle. Sabemos que o terico italiano enfatizou a importncia do onde se exerce tal controle, considerando mais importante estender a novos espaos de sociabilidade a presena de mecanismos de controle social, do que definir previamente quem os exera. Ocorre, contudo, que nos conselhos gestores ambas as
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questes so resolvidas democraticamente. A primeira, quemparticipa pois que, no caso em espcie, so os representantes da sociedade - e a segunda onde se participa na administrao pblica lcus at ento reservado, exclusivamente, ao exerccio discricionrio do poder hierrquico e verticalizado. Ademais disto, a frmula dos conselhos concretiza, de certa maneira, a ideia bobbiana de extenso da democracia representativa a outros espaos, visto que o mecanismo de escolha dos integrantes dos conselhos comporta eleio, ou indicao de representantes - e no participao direta por partes das entidades da sociedade civil. Pari passu, a socializao da poltica, que se opera com a participao, como o caso do Brasil, de centenas de milhares de conselheiros na discusso de polticas pblicas, gera um ethos participativo que estimula a democratizao da prpria sociedade. Nas palavras de Tarso Genro: Trata-se de agregar, processualmente, democracia representativa, elementos reais de democracia direta, participativa, que valorizam o cidado com iniciativa uma livre iniciativa da cidadania capaz de revalorizar a cena pblica (1995). Resta examinar a idoneidade da ouvidoria pblica como um rgo capaz de contribuir para o fortalecimento da democracia brasileira. rgo da democracia participativa semidireta, a ouvidoria, atravs do seu titular, o ouvidor, transmuda a ao do particular, que, ao acion-la, investe-se do mnus pblico, ao revestir a sua demanda, originariamente fundada numa leso privada, com o manto da indumentria pblica. Destarte, [...] as reclamaes e denncias formuladas pelos cidados, ao serem admitidas pelo ouvidor, so por ele assumidas, contrapresando presuno e f pblica dos servidores pblicos em face do particular (GOMES, in LYRA, 2009, p.48) A ouvidoria tambm atinge a Torre de Marfim em que, at recentemente, se encastelava a burocracia. No concorrem com os conselhos de polticas pblicas, pois no fazem parte de nenhum dos poderes do Estado. Nem tm a fora cogente do Ministrio Pblico. Porm, quando autnoma (escolhida por um colegiado independente do gestor) e democrtica (com a participao da sociedade), a ouvidoria dispe de efetivas prerrogativas de fiscalizao, contribuindo para gerar uma cultura parti-

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cipativa, capaz de se contrapor eficazmente a ineficincia e ao autoritarismo, ainda dominantes na administrao pblica brasileira. No se pode, ao avaliar a atuao da ouvidoria, perder de vista as condies especificas em que atua, distantes das do ombudsman europeu, que trabalha em ambiente de democracia consolidada. consabido que no temos a cultura cvica republicana, sedimentada, na Europa, por histria secular de lutas e conquistas democrticas. Por isto, o simples funcionamento de uma magistratura, de natureza apenas persuasiva, tem, contrariamente ao que muitos pensam, o condo de deixar inquietos os maiorais e seus apaniguados, quando se defrontam com a ao fiscalizadora de uma ouvidoria autnoma. Sabem que esta pode iluminar, pelas frestas de uma administrao opaca, os seus desvos, e assim expor os nichos dos privilgios que se ocultam na aparente legalidade de seus servios. 6. Consideraes finais Neste estudo, buscamos avaliar o grau de proximidade conceitual e prtica porventura existente entre as concepes de Bobbio sobre democracia participativa e a experincia brasileira. Assim, demonstramos, primeiramente, que a democracia direta (consultas populares e Oramento Participativo) e a semidireta (conselhos de polticas pblicas e ouvidorias) existentes no Brasil so conceitualmente, e do ponto de vista prtico, compatveis com as teses de Bobbio na matria. Conceitualmente, porque Bobbio no hostil s consultas populares, como plebiscitos e referendos - que, alis, no considerados por ele exemplos de democracia direta, no sentido restrito do termo. Para Bobbio, s o demos, reunido em assemblia, materializa, nesse sentido, a modalidade direta de democracia, e esta no mais, na sua opinio, possvel. E, do ponto de vista prtico, porque, no Brasil, os raros plebiscitos e referendos convocados no contriburam em nada para desestabilizar as instituies. S o recurso sistemtico a essas consultas seria incompatvel com Bobbio, pois ele entende que tal procedimento configuraria uma democracia plebiscitria, que poderia por em xeque a estabilidade e o pluralismo, nsitos democracia. Assim, a proposta da OAB, elaborada por Fbio Comparato, anteriormente abordada neste trabalho, que ensejaria
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a possibilidade de consultas plebiscitrias freqentes, parece se chocar com as convices de Bobbio na matria. J a iniciativa popular de lei, por depender da aprovao das Casas Legislativas brasileiras, no suscita qualquer incompatibilidade de principio, nem prtica, com as teses bobbianas. Trata-se de um compartilhamento de poder com o cidado, em matria legislativa, mas, no qual, a ltima palavra ser dada pelos parlamentares. Quanto ao OP, suficiente lembrar que este s se materializa com acordo prvio do Prefeito e a confirmao posterior da Cmara dos Vereadores, das decises emanadas do processo participativo. Da mesma forma, a democracia participativa materializada nos conselhos de polticas pblicas, perfeitamente compatvel com Bobbio, visto que no se confronta com a democracia representativa, funcionando em complementaridade dialtica com aquela. O que certamente no se harmoniza com as teses de Bobbio a existncia, em grande parte dos conselhos, de colegiados compostos, predominantemente, ou paritariamente, por entidades da sociedade. Todavia, nem preciso ter reticncias - como as tem Bobbio a um desenho institucional como o dos conselhos gestores de polticas pblicas para se posicionar criticamente em relao sua atual formatao. Mesmo entre os entusiastas da democracia participativa, existem tambm os que o so. Com efeito, uma maioria de entidades da sociedade com assento naqueles conselhos - ou mesmo, uma representao apenas paritria - ameaa a plena eficcia do sufrgio universal. Isto porque o Poder Executivo, que foi eleito para governar, aplicando o programa que submeteu s urnas, pode ser impedido de executar esse programa, caso os integrantes dos conselhos decidam rejeitar as propostas por ele apresentadas. Por isso, entendemos que a representao idnea da sociedade nos conselhos de polticas pblicas seria aquela que lhe permitisse uma participao expressiva, porm minoritria, em tais conselhos. J as ouvidorias pblicas, terceiro componente do trip participativo, so uma modalidade de participao que no conflita em nada com a democracia representativa. Por fim, constatamos que a pesquisa das possveis semelhanas entre o que h de genuno nos institutos de participao caboclos com os

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propostos com Bobbio resultaria impossvel, pois o eminente professor de direito de Turim no trouxe uma contribuio especfica nessa matria. Isto posto, podemos afirmar que o pessimismo de Bobbio, por ele qualificado de realista, no o levaria a apostar nem na participao, nem em outra prxis poltica que pretendesse gerar uma dinmica reformista capaz de causar impacto no sistema econmico e poltico. Mais problemtica, contudo, do pondo de vista dos que apostam em mudanas qualitativas so as consideraes de Bobbio sobre os limites da ao poltica
Nas sociedades democrticas, as principais mudanas sociais no so geralmente, de modo algum, resultantes da ao poltica, mas do progresso da capacidade tecnolgica e da evoluo das atividades culturais [que so] processos moleculares involuntrios (BOBBIO, apud ANDERSON, 1992, p.60).

Contudo, o pessimismo do mestre de Turim, tambm mestre em matria de abertura do esprito, do dilogo e da tolerncia, deixa uma abertura: ele compreende que os mais jovens, que no experimentaram as suas desiluses, possam apostar em alternativas para o statu quo. Bobbio relativiza, portanto, seu prprio pessimismo. Outras experincias, que necessariamente sero empreendidas no sentido do aprofundamento da democracia, e de uma maior igualdade social,, no s ele no as desautoriza, como reconhece a possibilidade de serem frutferas. Outra poca, outra realidade, outras circunstncias podero demonstrar que no somente processos moleculares so capaz de gerar mudanas... Assim, Bobbio provavelmente seria um adepto dos instrumentos de participao existentes no Brasil, caso o seu critrio de adeso fosse a eficcia desses instrumentos no sentido de tornar mais porosa, mais transparente e mais democrtica a administrao pblica. Mas acrescentaramos tambm: no foi a presso da sociedade o caminho que ele apontou para que se buscasse chegar a essa democratizao, precisamente o caminho que possibilitou a criao do Oramento Participativo e dos demais rgos de participao? Na verdade, a dinmica participativa brasileira, no seu af de ampliar os espaos pblicos participativos, parece querer testar os apelos prudncia do renomado filsofo turinense. Uma dessas inovaes merece
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ser destacada: consiste na democratizao do poder pblico pelos seus prprios agentes, como vem ocorrendo com o Ministrio Pblico. Neste, se generalizam eleies diretas para Procuradores Gerais de Justia, cargo doravante ocupado, em virtude da legitimao conferida pela democracia direta, em vrios casos, por simples Promotores de Justia. Mas, como esse inegvel avano pode acabar privilegiando o interesse corporativo em detrimento do interesse pblico, h quem proponha a eleio do Procurador Geral pelo sufrgio universal (PETRELLUZZI, 2010). Outras propostas, como a do Oramento Participativo, nas entranhas do prprio Poder Judicirio, esto sendo debatidas (SANTOS, 2010). Para finalizar, vale destacar o que entendemos ser uma combinao sui generis entre o procedimentalismo bobbiano e a prxis participativa brasileira. Tal combinao decorre da percepo crescente, entre militantes da cidadania, que so, ao mesmo tempo, estudiosos do tema da participao, da necessidade de regras, vlidas para todos, como requisito indispensvel idoneidade dos processos participativos. No caso em espcie, do Oramento Participativo. Neste sentido, duas militantes e estudiosas do tema, Carvalho e Filgueiras, observam que
[...] a valorizao das regras do jogo frequentemente tomada como apego ao formalismo. Mas a avaliao que fizemos desses trs modelos participativos (Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr) mostra a importncia de regras claras, pblicas, transparentes e bem conhecidas, como garantia da universalidade e confiabilidade do processo (2000, p. 34).

Constata-se, portanto, a surpreendente reabilitao do procedimentalismo bobbiano pelas correntes mais avanadas: aquelas que constroem os novos espaos pblicos de democracia direta. Cidadela historicamente ocupada, at muito recentemente, por inimigos figadais da democracia formal. Descobre-se, com efeito, que com a valorizao da democracia, advinda da queda do Muro de Berlim, no ser mais possvel prescindir de regras, tal como acima descritas. De tal forma que outra novidade! tais regras se desprendem do vnculo gentico do vnculo gentico que mantinham com a defesa da ordem jurdica estritamente liberal, ao servirem como instrumentos de normatizao autnoma dos
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chamados espaos pblicos no estatais, nos quais se exercitam as experincias-piloto de democracia direta. Esses espaos, longe de contriburem para a reproduo do sistema jurdico vigente, sediam, ao contrario, prticas de democracia direta que tensionam, dialeticamente, a institucionalidade, inseridas no bojo de uma estratgia voltada para a desconstituio do ordenamento jurdico em vigor. Desconstituio, bem entendido, pacfica, a ser alcanada com a ampla disseminao dos institutos de democracia direta, sempre tendo como escopo, no a substituio, mas a complementaridade dialtica com a institucionalidade democrtico-representativa. Em entrevista concedida, em maro de 2010, ao jornalista Luis Nassif, o atual Presidente do Senado, Jos Sarney afirmou que as novas tecnologias levaram o Parlamento obsolescncia e, com ele, a prpria democracia representativa, que se encontraria no final de seu ciclo. Por isso, segundo ele, inevitvel, que se caminhe para formas de democracia direta, com o uso intensivo da internet (SARNEY, 2010). Pode-se argumentar que esta seria a forma de um poltico conservador e de prticas clientelistas que alcanaram repercusso nacional buscar angariar simpatia, sem nenhum custo. Pode ser que sim. Mas a declarao de um personagem to emblemtico de nossa desoladora fauna poltica evidencia as limitaes da democracia representativa, a plausibilidade dos instrumentos de democracia direta (pois vivemos em uma aldeia global) e a necessidade cada vez maior da adoo de mecanismos que revigorem a gesto participativa e criem novas formas de controle da sociedade sobre a administrao pblica. A eleio de Barak Obama, em 2009, as mudanas em curso na Amrica Latina e os esforos para tornar realidade, no Brasil, um novo patamar de democracia, de tica e de participao, certamente no derivam de processos moleculares involuntrios, mas da mobilizao e da vontade resoluta dos cidados para tornar efetivos os ideais de mais progresso, justia e liberdade. Embora tambm suscitem dvidas e inquietaes, trazem, sobretudo, grandes esperanas e impem desafios para que as foras comprometidas com esses ideais possam avanar no sentido de sua efetivao. Ideais que deram sentido a vida e a obra de Norberto Bobbio, intelectual de inegvel virt e militante, nem sempre afortunado, da democracia. Mas, tambm, raro exemplo de coerncia e tica posta ao servio
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do aprimoramento da condio humana. No seria ele que iria recusar a validade de inovaes que vm tornando possvel a realizao dos ideais, acima referidos, aos quais o filsofo de Turim consagrou o melhor de sua profcua existncia. Referncias aNDERSON, Perry. As afinidades de Norberto Bobbio. In: ANDERSON, Perry. Zona de compromisso. So Paulo: UNESP, 1996. 173 p. BOBBIO, Norberto. Qual socialismo?Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. 111 p. ______. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. 171p. ______. Otempo da memria.Rio de Janeiro: Editora Campus, 1997. 205 p. BRON, Atlio. Entrevista. Teoria e Debate. So Paulo, p. 49-59 out.nov. dez. 2001. BRANDO, Assis. O conceito de democracia em Bobbio.Tese (Doutorado em Cincias Humanas: sociologia). FAFICH/UFMG. Belo Horizonte. 2001. 295 p. BRITTO, Csar. Presidente da OAB. Democracia com o povo e sem golpe. 2007.Folha de So Paulo, 30 abr. 2009. CARVALHO, Maria do Carmo e FILGUEIRAS, Dbora: O Oramento Participativo de Santo Andr. So Paulo: Plis, 2000. COMPARATO, Fbio Konder. Viva o povo brasileiro. Folha de So Paulo, So Paulo,15 nov. 2004.

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Promoo

Universidade Federal da Paraba

Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos - CCHLA

Apoio
Secretaria de Direitos Humanos Presidncia da Repblica

Ministrio da Educao

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Esta obra foi produzida pela Editora da UFPB