MDULO IV GESTO E REDUO DE RISCOS DE DESASTRES

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CAPACITAO BSICA EM DEFESA CIVIL

ndice
MDULO IV - Gerenciamento e Reduo de Riscos de Desastres... 4 Conceituao em Gesto de Risco e Desastre ................................. 6 Gesto de Riscos: Teoria e Prtica .................................................. 15 Gesto Integrada ..........................................................................17 Quadro de Ao de Hyogo ..........................................................18 Decretaes e liberao de recursos ......................................... 21 Participao tcnica, cientfica e poltica ................................. 22 Avaliao e Mapeamento de Risco ........................................... 23 Plano de Contingncia ................................................................ 27 Passo a passo do plano de contingncia ........................... 30 Componentes bsicos de um plano de contingncia ...... 33 Anexos e Apndices ............................................................ 34 Monitoramento, alerta e alarme................................................ 34 Referncias Bibliogrficas.....................................................................38

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OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao final desta unidade, voc ser capaz de compreender:

Os conceitos envolvidos na Gesto de Riscos e Desastres; A Gesto de Riscos; A Gesto Integrada entre Municpios, Estados e Unio; O Marco de Ao Hyogo; As decretaes e liberao de recursos pelos Estados e Unio; A participao tcnica, cientfica e poltica na Defesa Civil; A Avaliao e o Mapeamento de Risco; Todo o processo envolvido para a realizao de um Plano de
Contingncia.

Caro aluno:

MDULO IV
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Nessa ltima unidade do curso de Capacitao Bsica, veremos os conceitos envolvidos na Gesto de Riscos e Desastres e a Gesto Integrada entre Municpios, Estados e Unio. Conheceremos as decretaes e o processo de liberao de recursos pelos Estados e Unio e o Marco de Ao Hyogo. Veremos tambm como o processo para a realizao de um Plano de Contingncia. Bons estudos!

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Conceituao em Gesto de Risco e Desastre

Saiba mais sobre o Manual de Planejamento em Defesa Civil acessando o link http://www. defesacivil.gov. br/publicacoes/ publicacoes/ planejamento.asp Saiba mais sobre a Politica Nacional de Defesa Civil, conforme j vimos nos mdulos anteriores, acessando o link http:// www.defesacivil. gov.br/publicacoes/ publicacoes/pndc.asp Saiba mais sobre o material desenvolvido pela UNISDR, em ingls acessando o link: http://www.unisdr.org/ Conhea o site da Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres - EIRD, em espanhol, acessando o link http:// www.eird.org/indexesp.html

Ameaas naturais: so as grandes chuvas, terremotos, vulces, furaces, tornados e vendavais. Podem ser geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas e biolgicas

Conhecermos os termos usuais e sua aplicao importante, tanto para padronizar o entendimento na utilizao de conceitos, quanto para definir estratgias e aes que coordenem esforos integrados de autoridades, especialistas e sociedade em geral na gesto de riscos e desastres. Hoje vivemos um perodo de crescente interesse no assunto, fazendo com que pesquisadores e gestores pblicos passem a olhar com mais ateno para os conceitos em Gesto de Riscos e Desastres, ampliando as discusses, articulando-se s tendncias internacionais e modernizando documentos e diretrizes oficiais. Neste contexto, os conceitos trabalhados aqui provm do material desenvolvido pela UNISDR, da Poltica Nacional de Defesa Civil, do Manual de Planejamento em Defesa Civil e de entrevistas com especialistas na rea. Vamos agora observar com ateno os conceitos, lembrando que alguns j foram vistos nos Mdulos anteriores: Ameaa: fenmeno, substncia, atividade humana ou condio perigosa que pode causar transtornos ou danos humanos, materiais ou ambientais. As ameaas podem ter vrias origens que podem atuar de forma isolada ou combinada: geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas, biolgicas e tecnolgicas. Risco: combinao da ameaa com a vulnerabilidade que resulta na probabilidade de ocorrncia de um evento e suas consequncias. As definies de risco ficam mais precisas de acordo com a necessidade do uso - avaliao de riscos, gesto de riscos, risco aceitvel, entre outros. Vulnerabilidade: abrange as caractersticas e circunstncias de uma comunidade, sistema ou meio que os tornam suscetveis aos efeitos danosos de uma ameaa. Vrios fatores influenciam diretamente na vulnerabilidade, tais como: socioeconmicos, culturais, religiosos, ambientais, fsicos, institucionais, falta de informao e conscientizao pblica, o reconhecimento oficial limitado de risco e medidas de preparao e negligncia da gesto ambiental. Ameaas antropognicas: tambm chamadas de ameaas de origem humana (biolgicas e tecnolgicas), referem-se a exploses, incndios, contaminao industrial, radiao nuclear, lixo txico, ruptura de represas, acidentes de transporte e vazamento de material qumico ou biolgico.

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Percepo de risco: impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza ou grandeza de um risco determinado. A percepo de risco varia conforme aspectos psicolgicos, valores morais, socioculturais, ticos, econmicos, tecnolgicos e polticos de um indivduo ou grupo social.

Reduo do risco de desastre: consiste no trabalho conceitual e prtico que coordena esforos sistemticos na reduo do grau de exposio s ameaas e vulnerabilidades, com gesto ambiental adequada, preveno e melhoramento na preparao para desastres. Trabalhar para reduzir o risco mais eficiente que tentar reduzir os desastres, pois quando se trata de desastres naturais no h como minimizar as ameaas como, por exemplo, chuvas intensas, ventos

Resilincia: soma das capacidades de um sistema, comunidade ou sociedade de resistir, enfrentar, absorver, adaptar-se e recuperar-se de eventos adversos de forma eficaz, com a preservao e restaurao de suas estruturas e funes bsicas.

fortes e um terremoto.

Gesto de risco de desastre: processo sistemtico de uso de polticas administrativas, organizao, habilidades e capacidades operacionais para implantar polticas e fortalecer as capacidades de

Desastre: resultado da concretizao de uma ameaa, um evento adverso, natural ou provocado pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais, e consequentes prejuzos econmicos e sociais. Uma discusso mais atual prope como definio: produtos e processos decorrentes da transformao e crescimento da sociedade, do modelo global de desenvolvimento adotado, dos fatores socioambientais relacionados a modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais e, portanto, vulnerabilidade aos desastres. Incluem aspectos como pobreza, ocupao inadequada do solo, ocupao de reas de risco, inexistncia de equipamentos urbanos e insuficincia de polticas que atendam as necessidades da populao.

enfrentamento, a fim de reduzir o impacto negativo dos desastres naturais e a possibilidade de um desastre. A gesto do risco de desastre se faz, na maior parte do tempo, em perodos de normalidade, com medidas de preveno e preparao, para que a ocorrncia do desastre seja menos impactante e a resposta e reconstruo sejam mais eficazes. Com a evoluo e ampliao da Defesa Civil, que pode ser definida como a atuao da sociedade organizada na proteo de si prpria, hoje se trabalha com a gesto integrada de risco e desastre. a integrao da sociedade civil organizada com os rgos governamentais em aes e que visam coordenar procedimentos a fim de prevenir, evitar e minimizar riscos e desastres, reduzindo danos e prejuzos.

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Tal postura intimamente ligada a uma viso de desenvolvimento sustentvel da sociedade e que no pensa em fases distintas, seno em uma sequncia complexa de fases integradas horizontalmente, de onde se aceita que aquilo que feito em uma etapa do processo gera consequncias, positivas ou negativas, numa etapa seguinte.

Dano: intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como consequncia de um desastre ou acidente.

Prejuzo: medida financeira da perda. Quantifica o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em Capacidade: combinao de todos os atributos estruturais e no-estruturais disponveis dentro de uma comunidade, sociedade ou organizao que pode ser utilizada para atingir a resilincia. A capacidade inclui desde a infraestrutura fsica, institucional e de mobilizao comunitria at o conhecimento e capacidades humanas como atitude, liderana e relaes sociais. A medida da capacidade abrange as possibilidades de um grupo social em comparao aos objetivos desejados. Mudanas climticas: o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC na sigla em ingls) define mudanas climticas como uma variao no estado do clima que pode ser medida estatisticamente com base em estudos de um longo perodo de tempo - pelo menos dcadas de medio, podendo chegar a milnios. Medidas estruturais: qualquer estrutura fsica construda para reduzir ou evitar os possveis impactos de riscos, ou a aplicao de tcnicas de engenharia para ampliar a resistncia e resilincia de estruturas ou sistemas contra ameaas. importante estabelecermos a diferena entre mudanas climticas, que ocorrem pela variao ao longo do tempo, e VARIABILIDADE CLIMTICA, que trata de fenmenos de alterao do clima h tempos registrados, a exemplo dos fenmenos El Nio e La Nin, que no tm relao com mudanas climticas, mas sim com variabilidade climtica. Medidas no-estruturais: Qualquer medida relacionada ao uso do conhecimento, prticas ou acordos j existentes para reduzir os riscos e impactos, particularmente por meio de polticas e leis, sensibilizao comunitria, formao e educao. Neste sentido h uma indicao de que o aumento da ocorrncia de desastres so decorrentes de diversos fatores, incluindo as alteraes climticas antropegnicas ou no, a variabilidade natural e cclica do clima, e desenvolvimento socioeconmico. circunstncias de desastre ou acidente.

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Preveno: engloba o conjunto de aes que visam evitar que o desastre acontea ou diminuir a intensidade de suas consequncias.

desastres e suas consequncias, as tarefas preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres), por esta razo, algumas vezes, os termos preveno e mitigao so usados indistintamente.

Preparao: rene o conjunto de aes que visam melhorar a capacidade da comunidade frente aos desastres, incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no governamentais, para atuar no caso da ocorrncia desse. Sistema de alerta e alarme: conjunto de habilidades necessrias para gerar e disseminar informaes que alertem indivduos, comunidades e organizaes diante da ocorrncia de uma ameaa, a fim de que possam se preparar adequadamente e com antecedncia, Resposta: abrange o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida por um desastre, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos desastres. para reduzir a possibilidade de ocorrncia de perda ou dano. Um sistema de alerta inclui quatro elementos fundamentais: (1) o conhecimento do risco, (2) monitoramento da rea, (3) comunicao ou a divulgao de alertas e, (4) as capacidades locais para responder ao alerta recebido. Reconstruo: abrange o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos desastres. O alerta o primeiro sinal para a preparao diante de uma ameaa iminente, j o alarme o aviso de que a ameaa j est se concretizando. na fase de alarme que os rgos de resposta entram em ao, as comunidades so evacuadas para reas seguras, a fim de minimizar perdas e danos. O sistema de alerta e alarme s funciona em conjunto com medidas de preveno e Mitigao: diminuio ou limitao dos impactos adversos das ameaas e dos desastres. Frequentemente, no se pode prevenir todos os impactos adversos das ameaas, mas se pode diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante diversas estratgias e aes. Como nem sempre possvel evitar por completo os riscos dos
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preparao comunitria.

Marco de Ao de Hyogo: documento assinado em 2005, na provncia de Hyogo, Japo, que estabelece uma abordagem abrangente e coordenada para reduo de riscos de desastres. O resultado esperado a reduo substancial das perdas de desastre,
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em vidas e propriedades como a social, bens econmicos e ambientais das comunidades e pases. Endossado pela ONU, o documento constitudo de diretrizes que coordenam os trabalhos de reduo de risco de desastre promovidos ou incentivados pela Estratgia Internacional para Reduo de Desastres como forma de estabelecer meios de cooperao entre governos, organizaes e atores da sociedade civil.

Estado de calamidade pblica: reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive segurana e vida de seus integrantes, sendo necessria a aplicao de recursos externos.

Gesto de Riscos: Teoria e Prtica

A reduo de risco de desastre, que consiste na reduo da probabilidade da ocorrncia de um desastre ou da diminuio dos seus efeitos, deve ser trabalhada sob duas vertentes: reduo de ameaas ou reduo de vulnerabilidades. Entretanto, para o que hoje denominamos de desastres naturais torna-se demasiado complexo trabalhar na reduo de ameaas, tais como chuvas intensas, ventos fortes e terremotos, de maneira que aes para reduzir vulnerabilidade tm ganhado cada vez mais espao. Assim, para fortalecer as medidas de reduo de riscos de desastres, processo ainda incipiante no Brasil, preciso fortalecer tambm a participao comunitria, pois toda gesto de risco tem incio na localidade em que os desastres acontecem. Na prtica isso significa que cada cidado deve investir tempo,

Proteo Civil / Defesa Civil: conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais, reabilitadoras e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. A finalidade da defesa civil promover a segurana global da populao, em circunstncias de desastres naturais, antropognicos e mistos. O objetivo da defesa civil a reduo dos desastres, em seus quatro aspectos globais: preveno, preparao, resposta e reconstruo. Em vrios pases o termo utilizado o de Proteo Civil, para trazer o conceito para um aspecto mais ampliado. No Brasil, diversos espaos discutem e estudam propostas para a mudana de Defesa para Proteo Civil.

Situao de emergncia: reconhecimento legal do poder pblico de situao anormal provocada por desastres, causando danos
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dedicao e recursos para conhecer melhor seu bairro e quais os tipos de eventos mais comuns que afetam sua regio, como por exemplo,
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suportveis e superveis pela comunidade afetada.

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se h alagamentos, se ali costumeiramente incidem ventos fortes, vendavais ou granizo. Ao considerar todos esses elementos, todas as ameaas, possvel construir uma casa de maneira mais segura. Ao invs de usar uma telha de fibra de 4 milmetros, pode-se usar uma de 6 milmetros, por exemplo, que mais resistente ao granizo; ou fazer amarraes diferentes na sua estrutura de telhado, tornando-o mais resistente aos ventos; ou ainda construir a casa com estrutura mais alta considerando que pode haver alagamento; e mesmo evitar a ocupao de reas de encostas ou de vale de rios, frequentemente expostos a inundaes e deslizamentos. preciso, portanto, que a gesto de risco esteja mais latente nas comunidades, ampliando sua percepo de risco e refletindo em atitudes como a limpeza dos crregos, por exemplo. Ampliar a percepo de risco perceber-se corresponsvel pela resilincia de sua comunidade, e deixar de lado a noo de que da cerca para fora, a responsabilidade exclusivamente do poder pblico. Por sua vez, o poder pblico municipal tem igualmente o papel de pensar a gesto de risco e a defesa civil como algo fundamental e importante, de maneira a evitar que o desastre provoque danos e prejuzos muitas vezes irreparveis. Em pases mais desenvolvidos ou principalmente nos pases orientais, o rgo de infraestrutura municipal, por exemplo, tem na anlise de risco o ponto de partida para a construo de uma rodovia, de um hospital ou de uma escola, garantindo que suas estruturas e sua localizao sejam o menos vulnervel possvel aos desastres.
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Municpios, Estados e Unio pagam muito caro por no investir recursos em preveno ou adequadamente em reconstruo. A preveno no est somente no trabalho educativo com comunidades e produo de cartilhas e materiais de divulgao. Ela est na prpria infraestrutura pblica, em que estradas, pontes e todo o planejamento urbano de um municpio deve considerar as ameaas a que est exposto. Temos, por exemplo, muitos prejuzos em rodovias por conta de cortes de terreno e diminuio de trechos que visam exclusivamente a economia de recursos financeiros, sem pensar que os danos futuros podem inverter essa relao de economia.

Gesto Integrada
Um dos conceitos que trabalhamos na primeira parte deste mdulo foi a gesto integrada, que veremos agora tendo em vista aplicaes prticas. A referncia gesto integrada denota a participao de Municpios, Estados e Unio no trabalho de reduo de riscos de desastres, alm, da participao de toda a populao, organizada em comunidades. Pode parecer redundante falar na gesto integrada de risco, mas medida que se busca inserir a comunidade na gesto preciso destacar alguns pontos. No se pode mais admitir que as comunidades atribuam a culpa pelos desastres a terceiros. Ao considerar que interferimos, todos, no meio em que vivemos, e que somos todos responsveis pelas
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edificaes, estradas, plantaes, produo e destinao de lixo, desmatamentos, etc., perceberemos que somos ao mesmo tempo afetados e fabricantes do risco e do desastre. E desta forma, devemos ser todos gestores do risco. A gesto de risco s possvel quando todos participam, e isso requer uma mudana cultural. Cada um de ns, em nosso dia a dia, deve adotar atitudes que reduzam o risco, preciso tornar-se algo natural para a criana, o jovem, o adulto. preciso investir na formao de redes e na conquista de parceiros, como os meios de comunicao, por exemplo, para que tenham a reduo de risco de desastre como um tema importante e no como algo factual quando acontecem os desastres. Na gesto integrada do risco, todos tm seu papel: os veculos de comunicao, o poder pblico, os polticos, as instituies de ensino, enfim, toda a sociedade.

o documento apresenta em detalhes os objetivos da Conferncia Mundial, cinco prioridades de ao para os dez anos seguintes sua elaborao, alm de propor estratgias de aplicao e cumprimento. Desde sua criao, em 2005, so organizadas a cada dois anos as Plataformas Globais de Reduo de Risco de Desastre em Genebra, Sua. O Brasil esteve presente nas trs edies (2007, 2009 e 2011) oportunidade em que os pases trocam experincias e atualizam as metas para cumprimento do Quadro de Ao de Hyogo. Destacam-se os compromissos de ampliar a participao comunitria para a reduo de risco de desastre, de incluir o tema nas prioridades do governo, de utilizar os espaos escolares para educao em reduo de riscos de desastres, e enfatizar a importncia de investir em escolas e hospitais seguros. O Quadro de Ao de Hyogo prev ainda, que os pases signatrios construam sua plataforma nacional de reduo de risco de desastre, tarefa ainda no cumprida integralmente pelo Brasil. Um dos primeiros passos dado pelo pas nessa direo a replicao da Campanha Mundial organizada pela UNISDR, desde 2006. Atualmente a campanha tem como tema Construindo Cidades Resilientes: Minha Cidade est se Preparando.
Conhea o documento reunido de Hyogo e o quadro resumo , acessando a Biblioteca. Saiba mais sobre a campanha Construindo Cidades Resilientes: Minha cidade est se Preparando, acessando o original em ingls, atravs do link: http:// www.unisdr.org/ english/campaigns/ campaign2010-2015/

Quadro de Ao de Hyogo
O Quadro de Ao de Hyogo para 2005-2015: Aumento da resilincia das naes e das comunidades frente aos desastres um documento criado e compartilhado por 168 governos durante a Conferncia Mundial sobre a Reduo de Desastres, realizada no Japo em janeiro de 2005. Trata-se ao mesmo tempo de um compromisso e um guia de ao com vistas a reduzir as perdas ocasionadas por desastres. Em 23 pginas,
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Veja na prtica, cinco maneiras de desenvolver e construir sua participao na campanha:

Convencer Aumentar o grau de compromisso com a urbanizao sustentvel, reduzindo o risco de desastres em todas as esferas governamentais e contribuindo, em todos os nveis, para o processo de tomada de deciso. Como? Organizando mesas redondas e promovendo dilogos sobre polticas pblicas entre as autoridades nacionais e locais em fruns nacionais, regionais e internacionais, liderados pelos prefeitos, com o propsito de obter pactos nacionais e locais de compromisso. Como? Apoiando iniciativas de colaborao entre os diferentes atores, como alianas de governos locais para a reduo de riscos e incentivando a formao de grupos de trabalho.

Medir o progresso Comunicar o progresso e o xito alcanado pelos governos locais na execuo dos Dez Passos Essenciais para Construir Cidades Mais Seguras.

Como? Integrando a gerao dos informes globais sobre a execuo do MAH e comunicando e compartilhando boas prticas e experincia.

Saiba mais sobre os dez passos da Campanha acessando o link: http://defesacivil.gov. br/cidadesresilientes/ index.html

Decretaes e liberao de recursos

Devemos compreender que as decretaes de Situao de Emergncia (SE) e Estado de Calamidade Pblica (ECP), so distintas do processo de liberao de recursos pelos Estados e Unio. As decretaes de SE e ECP so realizadas pelo poder pblico municipal, e baseadas em uma avaliao da defesa civil municipal que d origem ao decreto municipal, documento que descreve a natureza do evento e os principais danos materiais e humanos. No caso em que diversos municpios vizinhos sofrem por um mesmo desastre, o Estado pode tambm realizar o seu decreto. Por sua vez, os pedidos para liberao de recursos, enviados a Estados e Unio devem obedecer aos requisitos de cada instituio

Estabelecer parcerias e articulaes Estabelecer alianas de trabalho entre as autoridades locais e nacionais, articulando atores locais, lideranas comunitrias, sociedade civil, universidades e organizaes de classe. Informar Como? Incrementar o grau de informao e mobilizao sobre risco de desastres urbanos, multiplicando conhecimento sobre formas de atuao dos governos locais e dos cidados na criao e planejamento de estratgias para o desenvolvimento urbano, como construo de escolas e hospitais mais seguros e fortalecimento dos servios prestados pelos governos locais. Aprender Aumentar o grau de conhecimento e melhorar o acesso s ferramentas, tecnologia e oportunidades para o desenvolvimento de capacidades para os governos e atores locais.

Organizando audincias pblicas; incentivando espaos para dilogos; promovendo simulados e outras atividades locais; formando parcerias com os meios de comunicao; compromtendo-se com escolas e hospitais; e planejando outras atividades de sensibilizao social.

Como? Desenvolvendo em colaborao com pesquisadores, profissionais, centros de capacitao e cidades que sirvam de referncia um Marco de Hyogo para as autoridades locais, mediante um processo de aprendizagem, capacitao, cooperao tcnica e orientao local sobre a forma de implantar itens especficos do MAH em mbito local.

apoiadora. Para dar celeridade ao repasse de recursos a legislao atual prev que a documentao seja encaminhada diretamente do municpio para a Unio. Alguns estados, entretanto, exigem igualmente documentao para reconhecimento estadual e repasse de recursos estaduais.

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Participao tcnica, cientfica e poltica

Na gesto do risco, e nas aes de reduo de risco de desastres, importante estabelecer atribuies a trs esferas de atuao. Integrar a atuao tcnica poltica e cientfica um caminho para padronizar a atuao em defesa civil no pas e fortalecer o Sistema Nacional de Defesa Civil. A participao tcnica , talvez, a mais antiga e ainda hoje mais a atuante no Brasil, pois se refere aos profissionais que constroem a defesa civil em seu dia a dia. Seu conhecimento acumulado localmente faz com que alguns municpios e Estados sejam mais atuantes que outros, pois historicamente investem mais em seus profissionais. A participao poltica, especificamente em seu aspecto legislativo, pode determinar localmente a criao da carreira de agente de defesa civil, a exemplo de municpios como Angra dos Reis, RJ, Rio de Janeiro, RJ, Itaja, SC, Jacare, SP e Cabo do Santo Agostinho, PE que j tm ou j abriram concurso para o cargo. Alm disso, em todos os nveis do legislativo h possibilidade de fortalecer a defesa civil, e propor requisitos legais para sua execuo. A reduo de riscos de desastres precisa,

em conhecimento ampliado e disponibilizado a toda a sociedade. Para isso a Poltica Nacional de Defesa Civil previu a criao de doze Centros Universitrios de Estudos e Pesquisas sobre Desastres para o ano de 2000. Mas ainda em 2011, apenas os estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa Catarina atuam na forma de CEPED. O investimento em pesquisadores que estudem, produzam conhecimento e tragam para discusso de toda a sociedade, fundamental para fazer do tema de defesa civil e gesto de desastres um valor que transborde estantes e bibliotecas acadmicas. Aps 2008, houve no Brasil uma evoluo muito grande na pesquisa, mas que ainda requer aprimoramento e compartilhamento, principalmente das reas de metereologia, fsica, geocincias, sade pblica, comunicao e psicologia.

Avaliao e Mapeamento de Risco

Como vimos nos conceitos, a rea de risco uma rea vulnervel sujeita ocorrncia de um evento adverso. Isso significa que necessrio haver fatores acumulados para a ocorrncia do desastre. Se h uma vulnerabilidade, mas no existe ameaa, no ocorrem desastres, pois no h risco. E se h ameaa, mas no existe vulnerabilidade, o risco no existe. Por exemplo, se uma chuva forte cai em uma rea urbanizada, h risco de alagamento e deslizamento. Mas, se a mesma chuva cai no meio do oceano no
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invariavelmente, de suporte jurdico e legal para tornar-se prioridade na administrao pblica e na participao comunitria. J o enfoque cientfico importante para transformar o conhecimento tcnico, o empirismo e o conhecimento do dia-a-dia,
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representa risco algum. Para saber quais so os locais onde existe o risco e que, portanto, devem receber maior ateno nas aes de reduo de risco e desastre, feito um mapeamento de risco. Para identificar o risco, o primeiro passo fazer um levantamento de dados histricos de recorrncia de desastres. Por exemplo, para considerar o risco de inundao deve-se considerar a srie histrica do nvel do rio e das precipitaes pluviomtricas. Mesmo com essa srie em mos, deve-se considerar que ela pode no se repetir ou pode se alterar independente da previso. No desastre de nov. de 2008, em sc, houve uma chuva de 600 milmetro em 3 dias, fato nunca registrado se comparado s sries histricas de chuvas. Da mesma forma, at 2004, a probabilidade de furacao no alantico sul no era considerada, mas desde ento j se tem 3 registros, entre eles o Catarina, que teve grande repercusso nacional e at internacional. Ao conhecer a relao histrica dos desastres, torna-se necessrio reconhecer tambm ameaas e vulnerabilidades, pois com o decorrer do tempo as reas afetadas por desastres sofrem alteraes que ampliar ou diminuem o risco de desastre. Essas transformaes esto ligadas principalmente atividade humana no local. Como vimos, as ameaas podem ter origem natural ou antropognica e variam de acordo com o local analisado. Sua incidncia diante das vulnerabilidades ser fator decisivo no
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Determinar que tipo de edificao mais vulnervel, a geografia do terreno, a vegetao, se a rea foi modificada de seu estado natural, se h plantaes que oferecem risco, como bananais, ou se est em APPs- reas de Proteo Permanente, como margens de rios, so determinaes que devem constar no mapa de risco. Dentre as vulnerabilidades a serem mapeadas, uma que se destaca a vulnerabilidade social. A comunidade tem acesso educao, sade e cultura? H presena do trfico de drogas ou outros problemas de segurana pblica? Qual o nvel de instruo da populao daquela rea? So perguntas que devem ser feitas para avaliar a aplicao de aes eficientes naquele local. No campo institucional a vulnerabilidade deve considerar componentes e disputas polticas internas da comunidade e representaes sociais, como igrejas, escolas e associaes comunitrias, por exemplo. Outro fator importante considerar as capacidades da comunidade que est na rea de risco. Por muito tempo se acostumou a considerar apenas a vulnerabilidade e a ameaa, sem levar em conta a importncia da comunidade nesse processo. Os moradores conhecem o lugar onde moram e podem aprender a perceber o risco, alm disso, possuem suas prprias capacidades de mobilizao comunitria tanto para a preveno e preparao quanto para a resposta ao desastre. E isso deve ser medido para um mapeamento e uma atuao eficiente. Por isso importante trabalhar a percepo de risco da comunidade. Ela deve saber reconhecer o risco no lugar onde vive.
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momento de mapear o risco.

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Com todas as variveis que esse mapa pode ter, somente levantar desastres anteriores no suficiente para mapear o risco. Isso j foi constatado na prtica. No desastre de janeiro de 2011 que afetou a regio
O mapeamento de que tratamos aqui, retrata uma situao ideal de complexidade e detalhe. No mdulo 3 vimos como possvel fazer mapeamentos de risco em municpios pequenos e com poucos recursos.

1974 foram construdas trs barragens de conteno de cheias. Foram obras fundamentais, estruturantes para a reduo de risco de desastre e baseadas no mapeamento das reas de risco. Mesmo assim, em setembro de 2011, houve uma enchente que superou todas as barragens, em cinco metros, o que mostrou que necessrio um novo planejamento, que atualize os dados. Diariamente novas reas so ocupadas, com casas e produo agrcola. Isso influencia diretamente o aumento da vulnerabilidade e das consequncias da ameaa tambm.

serrana do Rio de Janeiro muitas reas que, de acordo com o histrico no eram consideradas de risco, foram gravemente atingidas. Esse um exemplo real da importncia de considerar todos esses fatores para o mapeamento. Para realizar um mapeamento de risco necessrio conhecimento tcnico interdisciplinar, de hidrologia, meteorologia, fsica, engenharia, psicologia social, comunicao, geologia, geotcnica, sociologia e assistncia social. Quanto mais profissionais de reas variadas o mapeamento envolver, mais completo e preciso ele ser. Tambm muito importante a participao e o envolvimento da comunidade, pois o trabalho todo feito em nvel local. Comea da menor estrutura, uma comunidade, um bairro,para se ter a viso global do municpio. Com um bom mapeamento de risco, as decises polticas podem ser trabalhadas para reduzir vulnerabilidades com polticas de ocupao urbana, moradias sociais, mobilidade, sade, saneamento, educao, segurana pblica, todas podem se basear em um mapa de risco. Depois de pronto o mapa deve ser constantemente atualizado. Essa necessidade pode ser observada no caso do Vale do Rio Itaja, em Santa Catarina. um vale que sofre com inundaes registradas desde 1951, quando comeou a se fazer o registro histrico. Em

Plano de Contingncia
O Plano de Contingncia uma descrio de aes a serem tomadas em resposta a um desastre. Funciona como uma ferramenta gerencial sistematizada com estratgias para coordenar as equipes de resposta, a partir de uma estrutura organizacional integrada para diminuir os danos provocados pela emergncia. O planejamento feito para atender somente a resposta, no desenvolvido para prevenir desastres. Ele fundamental para uma excelente atuao de socorro, assistncia e reabilitao das reas de desastre a fim de estabelecer as prioridades e medidas iniciais a serem tomadas, a forma como os recursos sero empregados, evitar o improviso e as consequncias da falta de ordem gerada pelo momento de quebra da normalidade. Para que seja abrangente, ele deve ser elaborado em conjunto com um mapa de riscos, para
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que o cenrio do possvel desastre seja previamente conhecido e o gerenciamento de recursos seja adequado. O plano considera todas as possibilidades geradas pelo desastre para estabelecer funes, responsabilidades, procedimentos gerais de alerta, reao institucional, inventrio de recursos e como deve ser a atuao de cada setor envolvido na resposta, autoridades polticas, segurana, sade, equipes de busca e resgate, logstica, infraestrutura, enfim todas as equipes necessrias para as operaes. A elaborao do plano de contingncia feita pelas autoridades do municpio, com participao das comunidades locais e coordenao da defesa civil. No basta ter um plano de contingncia dentro da prefeitura sem o conhecimento da comunidade, pois ele no vai funcionar. Esse um instrumento estratgico que deve ser socializado, para que tenha a participao de todos, porque s assim ele funciona. O Plano de Contingncia deve considerar informaes pertinentes ao atendimento da emergncia, tais como:

Descrio de autoridades e relacionamento entre as organizaes

envolvidas, mostrando como as aes sero coordenadas. importante incluir nomes e contatos de autoridades e lderes locais e mant-los atualizados, com descrio de cargos e equipe na normalidade e sua funo na emergncia, para serem mobilizados rapidamente e para que o staff de comando da operao esteja previamente decidido;

Estabelecimento de instalaes e reas padronizadas para

servir de base de operaes para a organizao das equipes. De acordo com Oliveira (2010: 51), as seis principais instalaes padronizadas recomendadas pelo SCO so: posto de comando (PC), base de apoio, acampamento, centro de informaes ao pblico, helibases e heliponto.

Descrio de como pessoas e instituies devem agir durante a

emergncia. Para isso as funes de cada membro das equipes envolvidas na resposta devem estar bem definidas atravs de um Sistema de Comando de Operaes, SCO. Tambm deve ser prevista a participao de lderes comunitrios e da prpria comunidade na resposta;

Identificao

de

pessoal,

equipamentos,

instalaes,

suprimentos e outros recursos disponveis para a resposta s emergncias e como sero mobilizados;

Identificar aes que devem ser implementadas antes, durante

e aps a emergncia. Um plano de contingncia deve ser testado atravs de simulaes para que se mantenha atualizado e eficiente. Tambm deve ser amplamente divulgado para conhecimento de toda a populao, no apenas de autoridades e equipes de emergncia.

A identificao da responsabilidade das organizaes e dos

indivduos que desenvolvem aes especficas relativas ao tipo de desastre mapeado que pode atingir aquele local. Por exemplo: tcnicos especializados em enchentes, deslizamentos, secas, etc.;

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A participao da comunidade no plano de contingncia fundamental para ampliar as capacidades que, na resposta ao desastre, vo fazer a diferena na reduo de perdas e danos. Uma comunidade treinada de acordo com um plano de contingncia tem conhecimento prvio das rotas de fuga e das medidas de emergncia para sair da rea de risco quando o alerta for dado e ajudar as equipes de resposta que durante as primeiras 48 horas aps o desastre vo estar sobrecarregadas. No Japo temos um exemplo de comunidades bem treinadas para responder a desastres. No terremoto de Kobe, em 2005, 97% das vtimas soterradas foram resgatadas por seus vizinhos. No terremoto seguido de Tsunami que devastou a costa leste do Japo, em maro de 2011, as pessoas reagiam com calma e pacincia diante da estrutura de colapso do pas. No houve violncia, saques, nem distrbios sociais, pois as comunidades sabiam como agir diante de uma emergncia. Quando acontece o desastre as pessoas tm de saber o que fazer, para onde ir, qual o caminho mais seguro, como se preparar. O conhecimento da reduo de risco de desastre deve ser compartilhado para se ampliar a cultura de resilincia.

a rea, anlise preliminar de risco, definio da base de dados a ser adotada e caracterizao dos aspectos da rea que possam afetar as emergncias. Dica: Faa uma reviso da legislao, das normas, dos planos e dos mecanismos de cooperao j existentes.

Segundo passo: Anlise preliminar de riscos de desastres Uma anlise de risco fundamental para a identificao de medidas de preveno e preparao, com conseqncias importantes para a resposta s emergncias. Dica: Sob o ponto de vista do planejamento, a anlise de risco auxilia a equipe de planejamento a definir quais riscos devem ser priorizados, quais aes devem ser planejadas e que recursos provavelmente sero necessrios. Nesse aspecto, o mapeamento de risco deve ser considerado.

Terceiro passo: Identificao dos recursos existentes A equipe de planejamento deve conhecer os recursos disponveis para a resposta s emergncias.

Passo a passo do plano de contingncia

Primeiro passo: Pesquisa Consiste em uma reviso da estrutura de planos existentes para
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Dica: A questo listar e quantificar os recursos, de forma a permitir uma comparao entre os recursos existentes e os recursos que sero necessrios para uma resposta efetiva emergncia).

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Quarto passo: Identificao dos aspectos especiais do planejamento A equipe de planejamento tambm deve identificar aspectos especficos que possam influenciar o planejamento, tais como: caractersticas geomorfolgicas, condies climticas, necessidade de capacitao das equipes e da comunidade, quantas so e onde esto as vias de transporte, existncia de grupos com necessidades especiais, existncia de reas de interesse especial, entre outras.

Componentes bsicos de um plano de contingncia

Um Plano de Contingncia formaliza uma viso geral das organizaes envolvidas na resposta desastres e suas responsabilidades. Enumera os requisitos legais para as operaes de emergncia, apresenta um sumrio das situaes em que o plano aplicvel, expe a concepo geral das operaes e atribui responsabilidades pelo planejamento e operao em emergncias.

Quinto passo: Desenvolvimento do plano propriamente dito Sugere-se que o Plano de Contingncia utilize a seguinte Uma vez concludas as etapas anteriores (passos 1 a 4), a equipe de planejamento construir o Plano de Contingncia por meio da seguinte sequncia: estrutura mnima:

Material de introduo; Descrio da finalidade do plano; Situao e pressupostos bsicos; Operaes ( o que preciso ser feito); Atribuio de responsabilidades ( quem faz o qu); Administrao e logstica (com que recursos o plano ser
implementado);

Validao; Aprovao; Teste do plano atravs de exerccios; Manuteno do plano (planos so dinmicos e precisam ser
atualizados);

Processos de melhoria, reviso e complementao.

Instrues para uso do plano; Instrues para manuteno do plano; Distribuio.

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Anexos e Apndices
Anexos funcionais podero ser utilizados para organizar as aes relacionadas a uma determinada funcionalidade das operaes em
Mais informaes: sobre Anexos e Apndices de Plano de Contingncia em: GOMES JUNIOR, Carlos Alberto de Arajo; ALVES, Mrcio Luiz. Capacitao em defesa civil: sistema comando em operaes - SCO. Florianpolis: Lagoa Editora, 2004. 136p. Disponvel em: http://www.ceped. ufsc.br/biblioteca/ outros-titulos/ capacitacao-em-defesacivil-sistema-comandoem-operacoessco e tambm em OLIVEIRA, Marcos de. Livro Texto do Projeto Gerenciamento de Desastres: Sistema de Comando em Operaes. Florianpolis: Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Defesa Civil, Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres, 2010. 82 p.

tecnolgicas, enfim, tudo o que pode gerar risco ou prever ameaas. Entre os instrumentos utilizados esto o sistema de rguas telemtricas, estaes meteorolgicas, radares, bias ocenicas, sismgrafos, radares, satlites, modelos matemticos e modelagem. H tambm instrumentos mais simples como pluvimetros feitos em casa com garrafa pet, bastante usados no Brasil por pessoas da prpria comunidade que so treinadas para l-lo. a partir do monitoramento que se estabelece o momento do alerta. Por exemplo, o monitoramento de um rio feito constantemente, pois quando o nvel est alto pode provocar inundaes, e quando o nvel est baixo pode provocar escassez de gua. O monitoramento serve para voc antever o futuro imediato, um indicativo do que vai acontecer nas prximas horas ou nos prximos dias e o que vai controlar a necessidade de emisso do alerta. O alerta a iminncia da probabilidade de desastre. A partir do mapa de risco se pode saber quais so os nveis crticos que antecedem o desastre e, a partir deles, decidir quais as formas mais eficientes de alerta. Alguns exemplos de instrumentos de alerta so: mensagens de celular, e-mail ou mdias sociais, comunicados em meio de comunicao, carros de som ou mesmo o telefone convencional. O alerta deixa todos de prontido, equipes relacionadas no plano de contingncia e comunidade em risco. No momento em que a ameaa ultrapassa o nvel crtico e o risco comea a se tornar um desastre o momento do alarme. o momento em que se coloca o plano de contingncia em ao. Os mtodos de alarme so os mesmo do alerta. Mas nunca se deve confiar
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emergncias. Uma vez que os anexos funcionais so orientados para as operaes, seus usurios primrios consistem nos integrantes das organizaes que realizaro estas atividades. Podero ser utilizados tambm apndices para ameaas ou perigos especficos podem ser includos para fornecer informaes adicionais mais detalhadas aplicadas execuo de funcionalidades especficas nas operaes envolvendo uma ameaa ou perigo em particular. Eles so utilizados quando as caractersticas ou a legislao referente a esta ameaa ou perigo exigirem algum procedimento especfico.

Monitoramento, alerta e alarme

A fase de monitoramento o momento no qual se conhece e se acompanha todas as probabilidades de risco frente possibilidade da ameaa. O monitoramento se faz a partir das necessidades do local e do tipo de ameaa e vulnerabilidades encontradas. O acompanhamento feito tanto pela observao humana quanto atravs de equipamentos sofisticados ou mais simples, considerando a meteorologia, o oceano, as variaes geolgicas, geofsicas, geomorfolgicas e geogrficas, o aumento populacional, a ocupao de encostas e reas de risco, intervenes humanas e

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em apenas um instrumento de alerta e alarme, pois qualquer um deles pode falhar. A diferena entre alerta e alarme fica ento estabelecida da seguinte forma: o alerta uma condio prxima da ocorrncia do desastre, a preparao; o alarme o desastre acontecendo, j a resposta. O alerta o elemento principal, a partir do qual se estabelece um sistema de monitoramento eficaz, um veculo para dinamizar a informao e faz-la chegar a todos os locais. uma comunidade, que conhece o risco e interpreta a informao dada pelo alerta, possui a capacidade de responder. Este ltimo fator fundamental. No se pode dar o alerta se a comunidade no est preparada, pois isso apenas vai gerar desordem. Em 2004, a Defesa Civil de Santa Catarina recebeu um aviso meteorolgico de que se aproximava um evento classificado como um furaco que ia atingir municpios do litoral sul catarinense. Considerando a capacidade da populao que seria atingida, a raridade do evento que at ento era indito e sabendo que a populao entraria em pnico caso fosse alertada sobre um furaco, ao qual no saberia como agir, a Defesa Civil alertou a populao atravs dos meios de comunicao para que se preparassem para todos os efeitos de um furaco, como ventos fortes e tempestade, mas no mencionando que seria um furaco. Dessa forma o alerta foi emitido eficientemente a partir do conhecimento que a populao tinha dos eventos. O gestor que vai planejar a emisso do alerta deve considerar como a populao vai reagir com base na informao dada. No se pode simplesmente pegar o manual e ler, mas interpretar como a comunidade vai reagir a esse alerta, como ela est preparada e ento definir a melhor forma de informar para a segurana da populao.
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Finalizando Voc est chegando ao fim do Curso de Capacitao Bsica de Defesa Civil. Parabns!! A etapa da leitura do livro texto est concluda, e com isso certamente voc ampliou seu olhar sobre a Defesa Civil. Diante de todo o material estudado, vemos que a Defesa Civil s existe e funciona com excelncia tendo a cooperao de toda a sociedade. Esperamos que tenha gostado do contedo e que este curso seja realmente transformador na sua vida profissional. Agora acesse o AVA e realize a atividade final. Se desejar realize tambm as atividades abaixo. Bom estudo!

ATIVIDADES PROPOSTAS REFLETINDO: 1. Defina Gesto de Risco de Desastre. 2. O que necessrio para se realizar um mapeamento de risco? 3. Quais as diferenas entre monitoramento, alerta e alarme? 4. No que consiste um Plano de Contingncia?

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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