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COLEO

DIREITOS HUMANOS

DEMOCRACIA, DIREITOS HUMANOS, GUERRA E PAZ

NORBERTO BOBBIO 2

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA Reitora: MARGARETH DE FTIMA FORMIGA MELO DINIZ Vice-Reitor: EDUARDO RAMALHO RABENHORST NCLEO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS-CCHLA Coordenadora: MARIA DE NAZAR TAVARES ZENAIDE Vice-Coordenadora: MARIA LIGIA MALTA DE FARIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS Coordenador: GIUSEPPE TOSI Vice-coordenadora: ADELAIDE ALVES DIAS

EDITORA UNIVERSITRIA DA UFPB Diretora IZABEL FRANA DE LIMA Vice-Diretor JOS LUIZ DA SILVA Supervisor de editorao ALMIR CORREIA DE VASCONCELLOS JUNIOR

GIUSEPPE TOSI (Org.)

DEMOCRACIA, DIREITOS HUMANOS, GUERRA E PAZ

NORBERTO BOBBIO 2

Editora da UFPB Joo Pessoa PB 2013

Copyright: MEC-UFPB, 2013

A reproduo de todo o parte deste documento permitida somente com a autorizao prvia e oficial do MEC.

Este material resultado do Termo de Cooperao A/2009, firmado entre esta Instituio de Ensino Superior e o Ministrio da Educao. As opinies expressas neste livro so de responsabilidade de seus autores e no representam necessariamente a posio oficial do Ministrio da Educao ou do Governo Federal do Brasil. Projeto Grfico: David Fernandes Capa: Ricardo Peixoto e Frederico Orciuolo Reviso tcnica: Maria Viviana V. Rezende Editorao Eletrnica: Hossein Albert Cortez Traduo: do italiano: Andrea Ciacchi, e Carlo Alberto Dastoli; do ingls: Andr Joffily Abath; do francs: Las Vieira Arajo e Giuliana Dias Vieira
N823 Norberto Bobbio: democracia, direitos humanos, guerra e paz / Giuseppe Tosi (Org.) v.1.- Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2013. v.2. 381p. ISBN: 978-85-237-0714-9 1. Bobbio, Norberto. 2. Direitos Humanos. 3. Democracia e Estado. 4. Relaes Internacionais. I. Tosi, Giuseppe. UFPB/BC CDU: 342.71

EDITORA DA UFPB: Caixa Postal 5081 Cidade Universitria Joo Pessoa / Paraba / Brasil CEP: 58.059-900 www.editora.ufpb.br

Impresso no Brasil Foi feito o depsito legal

CONSELHO EDITORIAL DO NCDH/PPGDH Adelaide Alves Dias (Educao) lio Chaves Flores (Histria) Giuseppe Tosi (Filosofia) Lcia de Ftima Guerra Ferreira (Histria) Lcia Lemos Dias (Servio Social) Maria de Ftima Ferreira Rodrigues (Geografia) Maria de Nazar T. Zenaide (Educao) Rosa Maria Godoy Silveira (Histria) Rubens Pinto Lyra (Direito) Silvana de Souza Nascimento (Antropologia) Sven Peterke (Direito) Fredys Orlando Sorto (Direito)

Sumrio
3 BOBBIO E o MARXismo_______________________________ 11 A SNTESE DA MODERNIDADE PROGRESSISTA: LIBERALISMO, DEMOCRACIA E SOCIALISMO NO PENSAMENTO POLTICO DE NORBERTO BOBBIO________ 13
Marco Mondaini

VOLTANDO A PENSAR NO FUTURO DA DEMOCRACIA E NO MARXISMO_____ 31


Marco Aurlio Nogueira

NORBERTO BOBBIO E A (INEXISTENTE) TEORIA MARXISTA DO ESTADO____ 63


Luciano Oliveira

BOBBIO E A cRticA dE mARX Aos DIREITOS HUMANOS: o QuE E QuAis so os diREitos humAnos? ElEmEntos pARA umA REfutAo dA concEpo individuAlistA dos diREitos humAnos___ 79
Enoque Feitosa

NORBERTO BOBBIO, OS COMUNISTAS E A DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL__ 97


Michel Zaidan Filho

4 BOBBIO E os DiREitos HumAnos________________________103 NORBERTO BOBBIO:A ERA DOS DIREITOS SEM FUNDAMENTO_________105
Luca Baccelli

NORBERTO BOBBIO E OS DIREITOS HUMANOS: DEMOCRACIA E SENTIDO DA HISTRIA_________________________________139


Vronique Champeil-Desplats

DIREITOS, EFETIVIDADE E PODERNO PENSAMENTO DE BOBBIO_________159


Geminello Preterossi

BOBBIO: DA CORRELAO LIBERDADE-IGUALDADE AO IMPERATIVO DE IGUAL LIBERDADE__________________________________171


Aclio da Silva Estanqueiro Rocha

AS PERSPECTIVAS DA LIBERDADE A PARTIR DO PENSAMENTO DE NORBERTO BOBBIO___________________________________209


Castor M.M. Bartolom Ruiz

NORBERTO BOBBIO: OS DIREITOS HUMANOS COMO CONDIO DO DESENVOLVIMENTO POSSVEL___________________________239


Mario Reis Marques

DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO____________261


Maria Luiza Alencar Mayer Feitosa

NEM COM BOBBIO, NEM CONTRA BOBBIO: DEMOCRACIA SEM ETNICIDADE?____________________________________277


Elio Chaves Flores Joana DArc Souza Cavalcanti

5 BOBBIO A GUERRA E A PAZ_____________________________303 PAZ E GUERRA NO TERCEIRO MILNIO: OS IDEAIS DE BOBBIO, BALANO E PERSPECTIVAS_______________________________305
Celso Lafer

LUZES E SOMBRAS DO PACIFISMO JURDICO DE NORBERTO BOBBIO____321


Danilo Zolo

O USO DA FORA NAS RELAES INTERNACIONAIS: DA PAZ PERPTUA AO TERCEIRO AUSENTE___________________________________335


Fredys Orlando Sorto

BIBLIOGRAFIA DE E SOBRE NORBERTO BOBBIO NO BRASIL___________363 SOBRE OS AUTORES__________________________________369

BOBBIO e o Marxismo

Io sono convinto che, se non avessimo imparato dal marxismo a vedere la storia dal punto di vista degli oppressi, guadagnando una nuova immensa prospettiva sul mondo umano, non ci saremmo salvati. O avremmo cercato riparo nellisola dellinteriorit o ci saremmo messi al servizio dei vecchi padroni Norberto Bobbio (1955)

A SNTESE DA MODERNIDADE PROGRESSISTA: LIBERALISMO, DEMOCRACIA E SOCIALISMO NO PENSAMENTO POLTICO DE NORBERTO BOBBIO
Marco Mondaini 1. Desde os primeiros passos da modernidade (entendida aqui como a fase da histria mundial caracterizada pela predominncia do modo de produo capitalista e por um sistema de valores centrado na idia de racionalidade), dois projetos de hegemonia, duas propostas de direo tico-poltica sempre se confrontaram de uma forma marcada pela intransigncia, pela excluso mtua, a saber, o liberalismo e o socialismo. O primeiro, enraizado na tradio daCivitasromana e no seu ideal de representao, realiza-se historicamente nos tempos modernos durante o revolucionrio Seiscentos ingls, tendo sua paternidade filosfica clara em John Locke. Ento, as liberdades do indivduo, entre as quais aquela fundamental de ter propriedade, no podiam mais ter sua privacidade invadida pelo Leviat estatal. O segundo, originrio da vida poltica daPlisgrega e da sua prtica de participao, nasce como que colado ao primeiro, parecendo ser uma espcie de reao natural ao individualismo liberal. S que seu processo de maturao se daria de uma forma mais lenta, sempre reprimido pelo seu irmo gmeo bastardo. Foram necessrios aproximadamente duzentos anos para que a luta por igualdade social, por uma sociedade fundada nos interesses comuns da coletividade - a luta dos radicais ingleses que objetivavam virar o mundo de ponta-cabea em meio Revoluo Inglesa de 1640 e dos jacobinos franceses influenciados pelas concepes de democracia radical de Rousseau durante a Revoluo Francesa de 1789 - se cristalizasse teoricamente nas pginas escritas no sculo 19 por Karl Marx. Neste momento, o Estado continua a ser severamente criticado,

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mas j no mais em prol de uma individualidade possessiva, mas sim em defesa da autogesto organizada dos trabalhadores. A partir deste instante histrico, as reflexes tericas assim como as intervenes prticas no campo da poltica girariam em torno de rgidas dicotomias, que no admitiam qualquer espcie de interao intersubjetiva: indivduo vs. coletivo; liberdade vs. igualdade; propriedade vs. comunidade etc. Todas elas passveis de serem sintetizadas numa anttese mais abrangente: liberalismovs.socialismo. Tal relao marcada pela rarefao de dilogo trouxe consigo uma conseqncia negativa bsica: o que havia de mais democrtico em ambas as tradies era nivelado aos seus aspectos mais autoritrios, porque no podiam ser admitidas concesses, por mnimas que elas fossem. Assim, por um lado, os socialistas sempre se voltaram contra as liberdades e garantias individuais (o vis civil da cidadania), por entenderem que estas, na verdade, apenas camuflavam os interesses concretos da dominao de classe burguesa e a respectiva preservao da propriedade privada. Por outro lado, os liberais nunca admitiram a ampliao dos direitos sociais rumo a uma maior igualdade (a faceta social da cidadania), no temor de que as minorias fossem destrudas nos processos de construo da vontade geral e de coletivizao das riquezas materiais. Foi preciso um aprendizado trgico com a experincia histrica para que socialistas e liberais se conscientizassem de que ambos haviam se chocado com uma terceira tradio do pensamento poltico ocidental: a democrtica. Foi necessrio o acontecer existencial dos totalitarismos nazifascista e comunista, na primeira metade do sculo XX, para que socialistas e liberais percebessem o fato de que, ao implementarem uma relao esquizofrnica de excluso mtua, acabaram por atropelar aquela vtima constante do nosso novecentos: a democracia (a nuana poltica da cidadania). O filsofo poltico italiano Norberto Bobbio parece-nos ser a conscincia ideal dessa necessidade surgida num perodo em que a palavra crise ronda nossas cabeas: crise da racionalidade, crise da modernidade, crise da democracia, crise das utopias, etc. Sua proposta de fuso dos aspectos positivos do liberalismo e do socialismo, seu projeto de uma via socialista liberal realizam um verdadeiro encontro das duas tradies do pensamento poltico ocidental com a democracia, forjam num s cor14

po os trs braos da cidadania: as liberdades civis, as garantias polticas e os direitos sociais. Em suma, Bobbio leva a cabouma sntese democrtica entre socialismo e liberalismo, baseada firmemente numa viso pluralista de mundo. Buscaremos, aqui, expor as principais teses polticas de Bobbio a partir da percepo das vrias facetas presentes no corpo da sua obra (facetas obviamente interligadas na totalidade inseparvel que o seu pensamento). Assim, examinaremos um pensador liberal que observa no jusnaturalismo o incio de uma fase da histria mundial fundada sobre o ideal de liberdade e que advoga o casamento entre liberalismo e democracia no Estado de direito, como um antdoto contra a febre neoliberal do Estado mnimo; um pensador que aponta as promessas no cumpridas pela democracia e defende a ampliao permanente da nossa atual era dos direitos; um pensador socialista que continua a perceber a distino ideolgica entre esquerda (igualitrios) e direita (inigualitrios) e que prope aos primeiros uma via moderada ao socialismo, entendida como sinnimo de via democrtica; e um pensador socialista liberal que advoga uma nova sntese poltica, valorizando tanto a luta por igualdade social como a luta pelas liberdades individuais, ambas com vistas formao de uma sociedade cada vez mais democrtica e pluralista. 2. Nos seus estudos sobre o modelo jusnaturalista de sociedade e Estado, onde faz uso do mtodo de anlise conceitual, Bobbio indica (com uma indiscutvel dose de aprovao) a decisiva contribuio desta concepo, que o pressuposto filosfico do Estado liberal, na destruio do poder tradicional. Situado nos antpodas do modelo aristotlico - que embasa o poder tradicional e defende a noo de que no incio de tudo est a sociedade (o todo) -, o jusnaturalismo advogaria a tese de que no princpio se encontra o indivduo (a parte). Assim, dessas duas formas divergentes de enfocar a relao indivduo/sociedade, resultariam duas maneiras distintas de visualizar o Estado - enquanto para os jusnaturalistas ele seria um grande indivduo, para os aristotlicos ele consistiria numa famlia ampliada. A grande novidade positiva do jusnaturalismo localizar-se-ia no fato de ter erigido tanto uma concepo individualista de Estado, como uma concepo estatista (racionalizada) de sociedade. Em resumo, a teoria dos direitos naturais conteria em si os elementos mais significativos do tipo ideal racional-legal de poder weberiano:
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[...] laicizao do Estado e subordinao do prncipe s leis naturais que so as leis da razo; primado da lei sobre o costume e sobre as normas criadas em cada oportunidade pelos juzes; relaes impessoais, ou seja, atravs das leis, entre prncipe e funcionrios, de onde nasce o Estado com estrutura burocrtica, e entre funcionrios e sditos, de onde nasce o Estado de direito; e, finalmente, concepo antipaternalista do poder estatal, que identifica Locke, adversrio de Robert Filmer, com Kant, o qual v realizado o princpio do iluminismo, definido como a era na qual o homem finalmente se tornou adulto, no Estado que tem como meta no fazer os sditos felizes, mas torn-los livres (BOBBIO - BOVERO, 1994, p. 94).

Assim, a grande inflexo resultante do avano do jusnaturalismo e da sua concepo individualista de sociedade e de histria consistiu na conquista dos chamados direitos pblicos subjetivos, caractersticos do Estado de direito. Com ele, se d a passagem do ponto de vista do prncipe para o ponto de vista dos cidados. O Estado de direito o Estado dos cidados. Ao contrrio da concepo orgnica, na qual as partes vivem em funo do todo, a concepo individualista, na qual o todo o resultado da livre vontade das partes, vista como o ponto de partida de um longo processo (saturado de contradies, como veremos a seguir) que levar at a democracia moderna, pois a sociedade democrtica no um corpo orgnico, mas sim uma soma de indivduos. Entretanto, liberalismo e democracia no so interdependentes: um Estado liberal no necessariamente democrtico e um governo democrtico no d vida obrigatoriamente a um Estado liberal. Isto porque, enquanto o ideal do primeiro limitar o poder, o do segundo distribuiro poder. Mas mesmo o objetivo liberal de construir um Estado limitado pode ser compreendido de duas formas distintas: o sentido liberal de limitao dos seus poderes (Estado de direito) ou o sentido liberista de limitao das suas funes (Estado mnimo). A vertente liberal do liberalismo, dentro da qual se enquadra Bobbio, fez sua a luta pela constitucionalizao dos direitos naturais, pela afir16

mao das liberdades negativas, aquelas que defendem o indivduo dos abusos do poder, que afirmam a variedade individual perante as intenes uniformizadoras do Estado - o pluralismo modernizante (no arcaizante) e conflitualista (no organicista) (BOBBIO, 1988, parte 1, Pluralismo). Nesse contexto, a democracia somente pode ser entendida como aperfeioamento do Estado liberal se for pensada a partir do seu significado jurdico-institucional (procedimental) e no atravs do seu contedo social (substancial). A igualdade democrtica, na liberdade liberal, aquela perante a lei e os direitos. Diferentemente daquilo que ocorrer no binmio democracia + socialismo, onde democracia ser vista como igualdade social, no binmio democracia + liberalismo, democracia ter como sinnimo a expresso sufrgio universal. justamente neste ponto que Bobbio argumenta com maior nitidez em defesa do liberalismo democrtico, contra a viso instrumental de democracia dos liberistas. Com o avano do socialismo no mundo, o liberalismo acabou se concentrando na luta pela economia de mercado e pela liberdade econmica. Com isso, de doutrina do Estado de direito, o liberalismo se transformou em doutrina do Estado mnimo. E, a fim de alcanar o segundo, o primeiro visualizado como um meio nem sempre necessrio. Se, num primeiro momento, foi o liberalismo poltico que se ops ao comunismo stalinista, hoje o liberalismo econmico que se ope socialdemocracia. Para o liberalismo econmico, inexiste a contraposio entre mau socialismo (comunismo) e bom socialismo (socialdemocracia), pois tudo que cheira a socialismo deve ser jogado fora, j que sem liberdade econmica no h nenhuma forma de liberdade. Segundo Bobbio, no entanto, se foi correta a luta liberal contra o Estado paternalista (monarquia absolutista), esta j no o contra o Estado do bem-estar social (Welfare State), devido ao fato de que este tipo de Estado criao dos governos democrticos, o seu desenvolvimento est intimamente relacionado ao desenvolvimento da democracia - ele foi uma resposta s demandas justas provenientes de baixo. Por isso, este liberalismo, o liberalismo novo, depois de lutar, primeiramente, contra o socialismo real e, em segundo lugar, contra a socialdemocracia, entra em choque frontal hoje com a democracia. A soluo neoliberal para a reduo das tenses existentes entre mercado e democra17

cia se d cortando as unhas da segunda e deixando o primeiro com todas as garras afiadas. Nos antpodas desse neoliberalismo, to em voga nesse nosso final de sculo, Bobbio cunha uma alternativa liberal, a proposta de um novo contrato social:
Em poucas palavras, trata-se de ver se, partindo da mesma concepo individualista da sociedade, que irrenuncivel, e adotando os mesmos instrumentos, estamos em condies de contrapor ao neocontratualismo dos liberais um projeto de contrato social diverso, que inclua em suas clusulas um princpio de justia distributiva e, portanto, seja compatvel coma tradio terica e prtica do socialismo (BOBBIO, 1992b, pp. 121-142).

Bobbio, ainda, deposita suas esperanas em duas crenas:a) que hoje o mtodo democrtico seja necessrio para a salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa, que esto na base do Estado liberal; b) que a salvaguarda desses direitos seja necessria para o correto funcionamento do mtodo democrtico (1994b, p. 43). Todavia, a crena do intelectual (baseada em evidncias empricas inquestionveis apontadas por ele: Hoje, apenas os Estados nascidos das revolues liberais so democrticos e apenas os Estados democrticos protegem os direitos do homem: todos os Estados autoritrios do mundo so ao mesmo tempo antiliberais e antidemocrticos) no resultou na camuflagem da diferenciao que continua a existir entre democracia e liberalismo:
[...] a exigncia dos liberais de um Estado que governe o menos possvel e a dos democratas de um Estado no qual o governo esteja o mais possvel nas mos dos cidados, reflete o contraste entre dois modos de entender a liberdade, costumeiramente chamados de liberdade negativa e de liberdade positiva [...] os que esto no alto preferem habitualmente a primeira, os que esto embaixo preferem habitualmente a segunda (1994b, p. 97).

3. Ao abordar a questo democrtica, Bobbio partiu da premissa de que o permanente estado de transformao o que marca a democra18

cia - a democracia dinmica e o despotismo esttico (1992b, p. 9)-, porque ela no se funda apenas no consenso nem tampouco no dissenso, mas na simultnea presena do consenso e do dissenso. Apenas um governo das leis, e no um governo dos homens, celebra o triunfo da democracia (1992b, p. 97), definida por Bobbio como um conjunto de regras que indicam quem(um nmero muito elevado de membros) est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos, como (a regra da maioria), sendo que, para o desenrolar do jogo, preciso uma terceira condio, a saber, os direitos de liberdade, as liberdades civis. A funo da Constituio estabelecer estas regras do jogo e no como se deve jogar, pois o modo de jogar se encontra na dependncia da habilidade dos jogadores. As normas constitucionais so normas de procedimentos, as quais servem para fixar o caminho de uma deciso elas determinam o comoe no o contedoda deciso a ser tomada, j que o contedo est relacionado s opes polticas vencedoras do jogo. Por isso, a Constituio condio necessria, mas no suficiente para o bom funcionamento de uma democracia: uma democracia entendida como democracia representativa e que no deve ser confundida com Estado parlamentar (pois o princpio da representao no se concentra exclusivamente no parlamento e nem todo Estado parlamentar uma democracia representativa), muito menos com democracia direta (algo perfeito e ideal transformado em fetiche pelos marxistas) (Bobbio, 1988). A democracia direta pode apenas corrigir a democracia representativa, mas nunca substitu-la. Se, por um lado, admite-se que as duas no so alternativas excludentes, que elas podem at mesmo se integrar reciprocamente, por outro lado, exclui-se a possibilidade da primeira ser suficiente por si s. De acordo com Bobbio, o processo de democratizao vivido hoje no se fundamenta na passagem da democracia representativa para a democracia direta, mas, diferentemente, na ida da democracia poltica democracia social, na extenso do poder ascendente (de baixo para cima) do campo da sociedade poltica para o da sociedade civil. O desenvolvimento atual da democracia no a afirmao de um novo tipo de democracia, mas a ocupao pela democracia representativa de novos espaos - da democratizao do Estado democratizao da sociedade.
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O defeito da democracia representativa, assim, no reside em ser representativa, mas em no ser suficientemente representativa. Este fato, expresso concretamente na formao de pequenas oligarquias polticas - os comits centrais dos partidos - e na intocabilidade pelo processo democrtico de dois blocos de poder descendentes (de cima para baixo), que so a grande empresa e a administrao pblica, poder ser resolvido nos marcos mesmos da democracia representativa, no havendo a necessidade da recorrncia democracia direta, pois h hoje um novo paradigma de progresso democrtico:
Hoje, se se quer apontar um ndice do desenvolvimento democrtico, este no pode mais ser o nmero de pessoas que tm o direito de votar, mas o nmero de instncias [...] nas quais se exerce o direito de voto [...] para dar um juzo sobre o estado da democratizao num dado pas, o critrio no deve mais ser o de quem vota, mas o do onde se vota [...] deveremos procurar ver se aumentou no o nmero dos eleitores, mas o espao no qual o cidado pode exercer seu prprio poder de eleitor (1992b, p. 56).

Entretanto, Bobbio percebe que, para expandir a democracia, necessrio, antes de tudo, compreender o contraste entre os ideais democrticos e a democracia real, entre o que foi prometido e o que foi efetivamente realizado. E so em nmero de seis as promessas no cumpridas pela democracia: 1) ao invs do modelo que colocava o indivduo como sujeito coletivo, uma sociedade pluralista na qual os sujeitos relevantes so os grupos; 2) ao contrrio da representao poltica, a representao de interesses. Assim, relaes que eram de natureza pblica tornaram-se relaes de natureza privada, um ato pblico transformou-se numa relao de troca em dois nveis: o primeiro, dentro do mercado poltico (a relao eleitor/ partido - contrato bilateral); e o segundo, no interior do grande mercado (a relao entre partidos - contrato plurilateral) (1992b, pp. 129-149); 3) a continuidade do poder oligrquico; 4) a no ocupao de todos os espaos possveis; 5) a permanncia do poder intransparente, o que significa uma barreira realizao do governo republicano, compreendido como um governo do poder pblico fundado na publicidade, uma coisa pblica

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(no privada) e manifesta (no secreta) (1992b, pp.83-106); 6) o declnio da formao da cidadania. O fato de o projeto poltico democrtico ter sido idealizado para uma sociedade muito menos complexa que a de hoje constitui a razo central atravs da qual no se deu o cumprimento das suas promessas. poca, era impossvel a previso de obstculos to fortes quanto o crescimento da exigncia de tcnicos, do aparato burocrtico, das demandas de uma sociedade civil livre, das dimenses dos Estados e da sociedade de massas (1992b, pp.17-40). Porm, apesar disto tudo, que no pouco, os regimes democrticos no se transformaram em regimes autocrticos, o que no elimina a necessidade constante de lutar pela democracia, fato este constatvel em sua abordagem dos direitos do homem. No ser por um simples acaso, inclusive, que Bobbio indicar a democracia, os direitos do homem e a paz como trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico, j que sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Sobre a questo dos direitos humanos, Bobbio formulou trs teses centrais:
1. Os direitos naturais so direitos histricos; 2. nascem no incio da era moderna, juntamente com a concepo individualista da sociedade; 3. tornam-se um dos principais indicadores do progresso histrico (1992a, p. 2).

com essas trs teses na cabea que Bobbio aponta o carter revolucionrio do reconhecimento dos direitos naturais do homem (1992a, pp. 113-130), constata na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 uma virada na histria do gnero humano, um ponto de partida obrigatrio para os amigos e inimigos da liberdade (1992a, pp. 85-11),e retoma a histria proftica kantiana, a fim de mostrar que preciso agir para que o mundo no continue a ser o que os passivos dizem que sempre foi at hoje (1992a, pp. 131-141). Iluminado por essas trs teses, Bobbio percebe que os direitos do homem so fins a serem perseguidos sempre, j que eles no foram ainda
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totalmente colocados em prtica. Assim, o problema fundamental relacionado aos direitos do homem, na contemporaneidade, no tanto o de justific-los, mas sim o de proteg-los - no se trata mais de uma questo filosfica (como o fora na Idade Moderna), mas sim poltica. O ponto nodal, em suma, a realizao concreta dos direitos humanos (1992a, pp. 15-24). Se a polmica acerca dos seus fundamentos foi definitivamente solucionada em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o debate sobre a sua efetivao ainda no o foi (1992a, pp.25-47). inegvel que a humanidade progrediu moralmente, ao passar de uma era dos deveres para uma era dos direitos (1992a, pp. 49-65). Porm, no se pode encobrir que h uma diferena substancial entre direito atual (um direito reconhecido e protegido) e direito potencial (um direito que, para ser atual, precisa transformar-se, de objeto de discusso de uma assemblia de especialistas, em objeto de deciso de um rgo legislativo dotado de poder de coero) (1992a, pp.67-83). Finalmente, orientado por essas trs teses que Bobbio aborda o problema do poder ex parte populi, a favor do direito resistncia, e noex parte principis, a favor do dever da obedincia (1992a, pp.143-59); prega a tolerncia de crenas religiosas e polticas bem como de opinies diversas; defende a necessidade de encontrar um modus vivendi(uma regra puramente formal, uma regra do jogo) que permita a livre expresso de toda e qualquer subjetividade (1992a, pp. 203-17); e batalha contra a pena de morte, partindo de um ponto de vista tico (o Estado no pode colocar-se no mesmo plano do indivduo singular), mas tambm bebendo da moral crist (o mandamento de no matar) e dos princpios gandhistas ( preciso romper com a cadeia sem fim da violncia, antes do dia da catstrofe final) (1992a, pp.161-78 e 179-202). O pacifismo enraizado nestes ltimos princpios tambm esteve fortemente presente na crtica de Bobbio ao terrorismo da extrema-esquerda italiana nos anos setenta (que se voltava no contra uma autocracia, mas sim contra uma democracia), o qual teve seu pice no assassinato do ex-primeiro-ministro democrata-cristo, Aldo Moro, em 9 de maio de 1978. Na poca, o filsofo afirmou: Creio firmemente que o nico e verdadeiro salto qualitativo da histria humana a passagem no do reino

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da necessidade ao reino da liberdade, mas do reino da violncia ao reino da no-violncia (1988, p. 111). 4. Em inmeros momentos da histria do j extinto Partido Comunista Italiano (PCI), Norberto Bobbio marcou presena como um autntico agente de renovao terico-poltica. Levantando sempre o problema central da relao entre socialismo e democracia, Bobbio polemiza primeiramente, nos anos cinqenta, com Galvano Della Volpe e Palmiro Togliatti. Sem esperar o estouro da couraa stalinista no fatdico ano de 1956 - ano da realizao do XX Congresso do Partido Comunista da Unio Sovitica, no qual se divulga o Relatrio Kruschev, que revelaria ao mundo o que todos os comunistas sempre acreditaram que fosse apenas mais uma propaganda difamatria do imperialismo norte-americano, a saber, os crimes hediondos praticados por Stalin -, Bobbio critica o suposto desprezo dos comunistas italianos pela democracia liberal em prol da idia de ditadura do proletariado. Duas dcadas aps este primeiro enfrentamento, Bobbio fustigaria outra vez mais os seguidores deAntonio Gramscicom a discusso de trs temas: as razes pelas quais o marxismo nunca teve uma teoria do Estado socialista; o projeto de democracia indicado pelos comunistas como alternativa democracia representativa dos liberais (tema j tratado no item anterior) (1987, pp. 55-74); e a compatibilidade, ou no, da proposta de transformao socialista com a continuidade da democracia, entendida como um conjunto de regras que regulam o jogo poltico. Em meio ao compromisso histrico com a Democracia Crist, intelectuais marxistas renomados, como Umberto Cerroni,Pietro Ingrao, Giuseppe Vacca, Valentino Gerratana, entre outros, voltaram suas atenes para aquilo que, mais uma vez, Bobbio tinha a falar sobre socialismo e liberdade (BOBBIO et al., 1991). Quanto ao primeiro tema, Bobbio aponta trs causas para a inexistncia de uma teoria marxista do Estado: a quase exclusiva preocupao dos tericos do socialismo com o problema da conquista do poder, a qual findou por lev-los a um interesse excessivo mais pela questo do partido do que pela do Estado; a crena de que, uma vez conquistado o poder, o Estado seria um fenmeno transitrio; e o princpio da autoridade, a prtica de no estudar a realidade concreta, as instituies polticas, mas sim o pensamento dos filsofos (no caso, Marx, Lnin e Gramsci) sobre
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o real, o Estado. Nenhuma dessas razes, porm, levou a uma negao da importncia da teoria marxiana para o pensamento poltico - a sua fuso entre uma concepo realista do Estado e uma teoria revolucionria da sociedade, por um lado, e a sua visualizao do Estado como realizador dos interesses particulares das classes dominantes, por outro lado (BOBBIO, 1987, pp.37-54). Em relao ao terceiro tema, o mais significativo no sentido do esclarecimento do carter do socialismo, Bobbio sugeriu o grande impasse poltico vivido no sculo XX - ou capitalismo com democracia ou socialismo sem democracia. Impasse retratado em duas iluses histricas: a iluso socialista das democracias e a iluso democrtica do bolchevismo. A primeira, exemplificada no Partido Socialdemocrata alemo (Creio que no existe mais ningum em um partido como o socialdemocrata alemo que acredite, seriamente, na construo de uma sociedade socialista como foi concebida por um socialista do sculo passado); a segunda, ilustrada no Partido Comunista da Unio Sovitica (Por outro lado, penso que nenhum dos dirigentes do Partido Comunista Sovitico acredita verdadeiramente na transformao do sistema poltico sovitico em um sistema democrtico (1987, pp. 77-8). ento que, a fim de superar aquele impasse e essas duas iluses histricas, Bobbio mostra como a discusso em torno do meio (da via) para o socialismo (democrtico ou ditatorial) implica a discusso em torno do tipo de socialismo que se almeja (democrtico ou ditatorial). E, nesse contexto, formula a defesa de uma via democrtica para um socialismo possvel, um caminho que siga por entre as construes quimricas e a apologia do existente, uma estrada que ultrapasse a democracia formal, enchendo-a de contedo, transformando -a em uma democracia substancial, sem, com isso, destruir a formalidadedemocrtica (1987, pp. 93-111). No entanto, para Bobbio, a terceira via, entendida como mtodo para o socialismo, inexiste. No h alternativa possvel, para as esquerdas, entre comunismo leninista e socialdemocracia, entre socialismo sem democracia e socialismo com democracia, entre a via revolucionria e a via democrtica, entre a conquista violenta do poder e a contagem dos votos. Em suma, tertium non datur. Nesse sentido, a via democrtica para um socialismo possvel, formulada por Bobbio, no deve ser pensada como uma proposta de terceira via, mas sim como uma clara adeso ao proje24

to socialdemocrata, que o autor define como a ideologia segundo a qual uma meta, que o socialismo, pode e deve ser alcanada atravs de um mtodo, que a democracia (1988, p. 145). O problema da socialdemocracia, que constitui o grande desafio do socialismo democrtico, que o capitalismo um sistema que no se deixa abater facilmente por via democrtica. Mas a dificuldade inerente ao jogo democrtico no pode levar os socialistas a substituir por tcnicas violentas as tcnicas no-violentas, como o voto, o debate, a greve, a manifestao, etc., com o fito de conquistar o governo da sociedade. Mais recentemente, o filsofo, que fez da luta contra o fascismo uma razo de vida, explicitou de novo o tipo de socialismo por ele defendido. Ao voltar suas baterias contra as concepes (saturadas de ideologia) que constatam o incio de uma nova fase civilizacional, na qual todos os gatos seriam pardos, marcada pelo trmino dos conflitos fundados em divergncias ideolgicas - a tese do fim das ideologias, do fim da histria -, Bobbio se bateu pela defesa da continuidade, no mundo ps-queda do Muro de Berlim, da distino ideolgica entre direita e esquerda a partir de um critrio central: a postura diante do ideal de igualdade, a avaliao da relao entre igualdade-desigualdade natural e igualdade-desigualdade social:
O igualitrio parte da convico de que a maior parte das desigualdades que o indignam, e que gostaria de fazer desaparecer, so sociais e, enquanto tal, eliminveis; o inigualitrio, ao contrrio, parte da convico oposta, de que as desigualdades so naturais e, enquanto tal, ineliminveis (1995, p. 105)

Junto desse critrio diferenciador, Bobbio colocou um outro, responsvel pela diviso entre moderados e extremistas: a posio ante a idia de liberdade, a apreciao do mtodo democrtico. Do cruzamento destas variveis, resultaram quatro possibilidades de doutrinas e movimentos polticos, a saber: a) na extrema-esquerda, os igualitrios autoritrios, descendentes do jacobinismo e do bolchevismo e adeptos do socialismo real; b) no centro-esquerda, os igualitrios libertrios, encontrados nos vrios partidos socialdemocratas e social-liberais e defensores do Welfare State; c) no centro-direita, os libertrios inigualitrios, filiados aos partidos con25

servadores e liberal-conservadores e favorveis onda neoliberal; d) na extrema-direita, os autoritrios inigualitrios, originrios do nazismo e do fascismo e simpatizantes das suas novas aparies (1995, p. 119). Obviamente localizado no segundo tipo de opo poltica - a libertria igualitria ou moderada de esquerda -, Bobbio sintetiza o seu objetivo socialista-liberal com dois elementos inseparveis: luta pela remoo dos obstculos que tornam homens e mulheres menos iguais (entre os quais, aquele bsico que a propriedade individual), fundada firmemente nos procedimentos democrticos. Em outros termos, preciso ser um liberal nas questes polticas e um socialista nas questes sociais, sendo que o ideal deste ltimo mais amplo do que o ideal do primeiro, porque, ao pedir mais igualdade, est pedindo tambm mais liberdade (a democracia uma forma de governo onde todos so livres porque so iguais) - eis a frmula democrtica e plural advogada por Norberto Bobbio (1988, parte 2). 5. Como j observamos acima, ao contrrio de uma posio terico-poltica que se tornou moeda corrente nesses nossos tempos de clera neoconservadora (liberista), o no-marxismo de Bobbio no se transmutou em nenhum momento em uma espcie de marxofobia. Outras provas concretas desse fato podem ser localizadas nas seguidas polmicas travadas pelo nosso autor com pensadores marxistas, italianos ou no - polmicas, diga-se de passagem, permeadas por fortes doses de honestidade intelectual, como aquelas que giraram em torno da tese bobbiana de que o que Gramsci chama desociedade civil um momento da superestrutura ideolgico-poltica, e no, como em Marx, da base real, e em torno da anlise feita por Perry Anderson, historiador ingls e ex-editor daNew Left Review, sobre a sua obra. Na primeira, sem cair no equvoco de, ao sublinhar a originalidade do pensamento gramsciano, retir-lo da tradio marxista, Bobbio afirmou com preciso:
[...] a sociedade civil compreende, para Gramsci, no mais todo o conjunto das relaes materiais, mas sim todo o conjunto das relaes ideolgico-culturais; no mais todo o conjunto da vida comercial e industrial, mas todo o conjunto da vida espiritual e intelectual (1994, p. 33).

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Na segunda, Bobbio defende-se da crtica de que seu realismo seria um sinnimo de conservadorismo, ao afirmar que, pelo contrrio, ele retrata uma atitude cientfica. E mais: este seu realismo na anlise cientfica no se chocaria com sua proposta poltico-ideolgica, porque esto em dois planos distintos. Enquanto o homem de Razo tem o dever de ser pessimista (o pessimismo temeroso da inteligncia), o homem de Ao tem a obrigao de ser otimista (o otimismo esperanoso da vontade). Da mesma forma que o Gramsci dos primeiros anos de crcere, Bobbio viu o pessimismo como um dever civil, j que o sono da razo gera monstros, mas recusou a resignao e o derrotismo. Assim, o questionamento ideolgico em relao moderao do seu projeto poltico visto como legtimo, mas no aquele que aponta incoerncia entre o discurso do estudioso da poltica e o do militante poltico:
Do ponto de vista ideolgico, creio que a principal razo de nossa discrepncia meu inicial e nunca abandonado liberalismo, entendido, como eu entendo, digo-o de uma vez por todas, como a teoria que sustenta que os direitos de liberdade so a condio necessria - ainda que no suficiente - de toda democracia possvel, inclusive da socialista (no caso em que seja possvel). Pode ser que esta idia fixa decorra do fato de que perteno a uma gerao que chegou poltica combatendo a ditadura e continua vivendo numa sociedade em que as tentaes autoritrias no desapareceram de todo. O senhor poder me objetar que, mantendo-nos na democracia liberal, jamais chegaremos ao socialismo. Eu replico, como sempre o fiz nestes anos aos comunistas, que, tomando-se um atalho para chegar ao socialismo, no se retornar jamais aos direitos de liberdade. Permito-me dizer que este , colocado de maneira realista, o problema atual da esquerda. Um problema que a esquerda tradicionalmente marxista no resolveu e que, partindo somente das anlises marxianas, no est em condies de resolver. O liberal-socialismo s uma frmula - sou o primeiro a reconhec-lo -, mas indica uma direo (BOBBIO, 1994c, p. 100).

Para o nosso autor, a esquerda europia tem mais a fazer do que pregar e justificar a idia de uma via alternativa revolucionria, j que esta somente encontra espao nos dias atuais em pases do Terceiro Mundo subdesenvolvido. Sua responsabilidade, ao contrrio, deve consistir no re27

foro das organizaes democrticas internacionais, propugnando no seu interior polticas de justia distributiva anlogas quelas promovidas pelos partidos socialdemocratas. O moderatismo do projeto poltico bobbiano torna-se ainda mais explcito quando aborda a mais que tradicional discusso travada no seio das esquerdas acerca da opo entre reforma e revoluo:
Frequentemente se afirmou que, para tornar impossvel a revoluo, necessrio percorrer a via das reformas. Pelo contrrio, hoje preciso seguir a via das reformas tambm no mbito internacional, porque a revoluo, uma revoluo que deveria ser universal, se tornou impossvel (1994d, p.109).

Para ns, o moderatismo bobbiano representa uma espcie de possibilidade limite de navegao poltica numa atualidade marcada pela presena de dois recifes tenebrosos - um (o comunista), assustador por aquilo que j foi; outro (o capitalista), apavorante por aquilo que continua a ser. Esta constatao corroborada no momento em que Bobbio emite sua opinio sobre os acontecimentos que varreram o Leste europeu no final dos anos oitenta: os indivduos dos pases comunistas se rebelaram em nome da liberdade (pr-requisito da democracia liberal), em nome das quatro grandes liberdades do homem moderno, a saber, a individual, a de imprensa e opinio, a de reunio e a de associao. Ento, exigia-se, concomitantemente, o Estado de direito, o Estado democrtico e o Estado de liberdade. Mas, se a conquista da liberdade o ponto de partida, ela no basta por si s, pois preciso acabar com a pobreza que deu origem utopia comunista: A democracia, devemos admitir, superou o desafio do comunismo histrico. Mas de que meios e ideais dispe para enfrentar os mesmos problemas que deram origem ao desafio comunista? (1992c, p. 20). Referncias ANDERSON, Perry. As afinidades de Norberto Bobbio. Novos Estudos Cebrap, n. 24. So Paulo, 7/1989, p.14-41.

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BOBBIO, Norberto.Qual socialismo?Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. ______. As ideologias e o poder em crise. Braslia: UNB, 1988. ______. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992a. ______.O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992b. ______. O reverso da utopia. In: Blackburn, Robin (org.). Depois da queda. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992c. ______.O conceito de sociedade civil. Rio de Janeiro: Graal, 1994a. ______. Liberalismo e democracia. So Paulo: Brasiliense, 1994b. ______. Carta de Norberto Bobbio a Perry Anderson (15/3/1989).Novos Estudos Cebrap, n. 39. So Paulo, 7/1994c, p.109. ______. Carta de Norberto Bobbio a Perry Anderson (2/11/1988).Novos Estudos Cebrap, n. 39. So Paulo, 7/1994d, p. 100. ______.Direita e esquerda. So Paulo: Unesp, 1995. BOBBIO, Norberto-BOVERO, Michelangelo. Sociedade e estado na filosofia poltica moderna. So Paulo: Brasiliense, 1994. BOBBIO, Norberto et alii.O marxismo e o Estado. Rio de Janeiro: Graal, 1991.

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VOLTANDO A PENSAR NO FUTURO DA DEMOCRACIA E NO MARXISMO


Marco Aurlio Nogueira

m alguns de seus textos mais conhecidos, escritos entre 1977 e a primeira metade dos anos 1980, Norberto Bobbio fez um diagnstico duro e resignado da democracia. Segundo ele, valendo-se de uma frmula que ganhou o mundo, a democracia apresentava falhas e defeitos, mas ainda assim era o melhor regime para se governar sociedades complexas. No existiam alternativas a ela. Suas promessas mais importantes no puderam ser cumpridas, mas isso se deu simplesmente porque, no decorrer do tempo, surgiram obstculos inesperados que desafiaram os democratas e os foraram a recolher ou desativar certas teses. A democracia teria ingressado no propriamente em uma crise, mas sim num novo momento do processo de transformao que lhe seria constitutivo. Hoje, passadas mais de trs dcadas daquele diagnstico, a democracia tornou-se convico universal. Todos se proclamam democratas e em nome da democracia que tudo proposto e discutido. Apesar disso, no h consenso quanto ao funcionamento efetivo dos regimes democrticos, nem quanto sua qualidade e efetividade. Especialmente depois da afirmao global do neoliberalismo, fixou-se na cultura da poca tanto uma idia minimalista de democracia, concentrada no eleitoral, quanto uma perspectiva genrica e imprecisa, que tende a ver a democracia como um estado de esprito refratrio a qualquer dimenso de ordem, limitao ou autoridade. Mesmo quando se pensa em democracia substantiva, referncia cara s esquerdas, pouco se consegue de efetivo. O quadro sugere a existncia no de novos obstculos inesperados democracia, mas sim de bloqueios reais e complicaes derivadas dos termos mesmos do atual jogo social. Se, por um lado, os partidos polticos perderam boa parte de sua capacidade de organizar e dar direo aos interesses sociais e os parlamentos mergulharam em uma situao de paralisia propositiva, por outro lado avanos expressivos ocorreram, seja em termos
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da movimentao e do poder de presso dos cidados, seja em termos da ampliao dos espaos de liberdade e autonomia. Isso inevitavelmente cria novas exigncias e impe diferentes desafios ao campo da poltica, do Estado e dos sistemas polticos. No estaramos diante da exigncia que nos pe o presente de voltar pensar no futuro da democracia? O diagnstico de Bobbio, visto a partir do sculo XXI, pode nos fornecer uma primeira agenda e um mapa preliminar para seguir. Dicotomias e temas recorrentes Morto aos 94 anos em janeiro de 2004, Bobbio est hoje incorporado cultura poltica, jurdica e sociolgica brasileira, como de resto acontece em boa parte do mundo. Colou-se dinmica poltica do pas e ao debate cultural que acompanhou a luta contra a ditadura militar e a redemocratizao a partir da dcada de 1980. Tem sido lido e disputado tanto por liberais, patrocinadores de seu ingresso editorial no Brasil, quanto pela esquerda democrtica que, ao perder o marxismo como referncia e se projetar em busca de novas alternativas, acabou por se converter em uma de suas principais promotoras. Dialogou, por vias diretas e indiretas, com comunistas gramscianos, trotskistas, social-democratas e stalinistas, tomou assento na universidade e tornou-se referncia do associativismo democrtico, que ficou particularmente tocado pelo modo como ele pensou o conceito de sociedade civil. Sensvel tanto ao borbulhar suave das idias quanto aos fatos mais frios da poltica, Bobbio se converteu numa personalidade intelectual de livre trnsito em diferentes crculos brasileiros. Seduziu seus leitores antes de tudo pelo estilo. Bobbio foi um grande professor, dono de uma clareza e de um didatismo que jamais cederam simplificao. Seus livros so cursos prontos, encadeamentos lgico-analticos entremeados de paixo cvica e esforo compreensivo. Pde circular e ser assimilado nas universidades, onde manteve viva uma lio dos clssicos: tratar a poltica como momento de uma totalidade que histrica, se pe e se repe permanentemente, e por isso mesmo no pode ser compreendida por nenhum pensamento estreitamente especializado ou formalista. Esta, alis, a fora da maioria de seus textos. Neles,
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a filosofia, o direito, a cincia poltica e a histria das idias fundem-se quase que num s corpo, permitindo que se trafegue por diferentes nveis de abstrao da polis grega aos sistemas democrticos modernos, dos clssicos do liberalismo aos tericos marxistas, da reflexo sobre a norma jurdica s relaes entre direita e esquerda, por exemplo sem jamais perder o foco: pensar as grandes questes do mundo contemporneo, as transformaes da democracia e dos sistemas polticos, as vicissitudes do poder e do Estado nas sociedades atuais. O estilo fez tambm com que fosse alm dos muros acadmicos e conquistasse leitores movidos por outros interesses. Sendo avesso a dogmatismos e misturando convices liberal-democrticas e idias socialistas, Bobbio converteu-se num ponto referencial importante no s para a cincia poltica e social como tambm para o liberalismo de ponta e para os setores da esquerda preocupados com a renovao e o encontro de uma nova identidade. Apenas Antonio Gramsci, com seu marxismo surpreendente e sua envergadura temtica, conseguiu disputar com ele esta funo. Particularmente na Itlia, Bobbio foi uma referncia consistente do debate poltico e cultural. Agiu sistematicamente como intelectual pblico, preocupado em refletir sobre questes que dizem respeito vida comum, coletividade e ao Estado. Viveu debruado sobre os fatos cotidianos da poltica e da cultura, pronto para abord-los em termos polmicos, demarcar espaos e educar. Seguiu o cdigo tico de sua gerao: agir como intelectual para esclarecer e persuadir, apostando na fora das idias, da razo e dos bons argumentos. Tal como os clssicos dos quais, alis, ele fez leitura meticulosa e repleta de originalidade , Bobbio quis desvendar os intrincados e regra geral ocultos mecanismos do poder, torn-los transparentes, explic-los pela tica dos governados e no s dos governantes, recuperar a virtuosidade da participao poltica, da sociedade civil e da cidadania. Ao mesmo tempo, desejou investigar e acompanhar a evoluo das formas de governo e de Estado, procurando captar os elementos subjacentes a cada grande tipo histrico e, assim, os fundamentos e os critrios de legitimao que do individualidade s diversas situaes de poder. Sempre se ps diante do vastssimo campo dos problemas do Estado, considerando-os do ponto de vista jurdico e do ponto de vista poltico, ou seja, o Estado como ordenamento jurdico e como poder so33

berano. Usou para tanto um mtodo que algo parte, no tanto por sua originalidade, mas por seu carter controvertido. Bobbio foi um pensador de construes dicotmicas e de temas recorrentes. Sua reflexo procede por antteses, mediante o exame daquelas grandes dicotomias que povoariam e balizariam o pensamento poltico clssico e contemporneo: pblico e privado, Estado e sociedade civil, democracia e ditadura. Para ele, tal tratamento ofereceria enormes vantagens ao conhecimento. Permitiria, entre outras coisas, que um termo jogasse luz sobre o outro, a ponto de possibilitar que um deles (o termo fraco) seja definido como a negao do outro (o termo forte) por exemplo, o privado como aquilo que no pblico. Ao mesmo tempo, poria em evidncia o juzo de valor positivo ou negativo atribudo a cada um deles e praticamente delineando uma filosofia da histria, ao possibilitar que cada poca histrica seja vista como estruturada em torno da prevalncia de um ou outro daqueles termos dicotmicos. Ao assim proceder, Bobbio jogou luz sobre o sculo XX. Seus temas foram recorrentes no apenas porque o filsofo os considerava universais e os convertia em recurso metodolgico, mas tambm porque dialogavam com as sociedades atuais que, justamente por serem depsitos de muitas experincias histricas, trazem em si todos os temas e todos os problemas. Como pensar o mundo de hoje, ele parecia perguntar, sem considerar os contraditrios, mas complementares processos de publicizao do privado e de privatizao do pblico que atravessam as sociedades do capitalismo industrial de massas, o capitalismo tardio? A partir deles, a forma atual do Estado o Welfare State, o Estado assistencial ou de justia social que vem tona com seus traos prprios, sua dinmica, sua crise. Ambos os processos espelham as grandes transformaes que sacodem as sociedades de hoje. Como disse Bobbio, o primeiro reflete a subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo representa a revanche dos interesses privados atravs da afirmao dos grandes grupos que se servem dos aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos (BOBBIO, 1987, p. 27). Por outro lado, ao processo de reapropriao da sociedade civil por parte do Estado convertido em principal agente de regulao das relaes
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econmicas corresponde o processo inverso de socializao do Estado atravs do desenvolvimento das vrias formas de participao nas opes polticas, do crescimento das organizaes de massa que exercem direta ou indiretamente algum poder poltico, donde a expresso Estado social poder ser entendida no s no sentido de Estado que permeou a sociedade mas tambm no sentido de Estado permeado pela sociedade (BOBBIO, 1987, p. 51). Bobbio buscou explicar, deste modo, por que a vida de um Estado moderno, no qual a sociedade civil constituda por grupos organizados cada vez mais fortes, est atravessada por conflitos grupais que se renovam continuamente, diante dos quais o Estado, como conjunto de organismos de deciso (parlamento e governo) e de execuo (o aparato burocrtico), desenvolve mais a funo de mediador e fiador que de detentor do poder de imprio segundo a representao clssica da soberania (BOBBIO, 1987, p. 26). Acreditava que as questes referentes governabilidade das sociedades complexas no podem ser pensadas sem a considerao das articulaes (ou da dicotomia) entre sociedade civil e Estado: Uma sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais aumentam as demandas da sociedade civil e no aumenta correspondentemente a capacidade das instituies de a elas responder (BOBBIO, 1987, p. 36). Bobbio, entretanto, no se limitou a diagnosticar. Tambm quis pensar solues ou ao menos privilegiar as perspectivas capazes de construir solues. Para desgosto do conservadorismo liberal e dos neoliberais, ele descartou sem vacilao qualquer hiptese de desmantelamento do Estado social ou de eliminao do excesso de Estado. A alternativa, para ele, passava pela valorizao das conquistas do Estado social, forma estatal que corrigiu algumas das maiores deformaes do Estado capitalista em benefcio das classes menos favorecidas. Com isso, poder-se-ia ter uma valorizao que daria incio efetivo a uma profunda transformao do Estado, injetando-lhe maior contedo socialista e problematizando pela raiz o despertar de nostalgias e esperanas neoliberistas (BOBBIO, 1987, p. 125-126). A alternativa seria democrtica, tica e poltico-social: a soluo para as grandes crises polticas deve ser procurada, antes de tudo, na sociedade civil, na qual podem ser encontradas novas fontes de legitimao e portanto novas reas de consenso (BOBBIO, 1987, p. 37).
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Nenhuma sada haveria mediante o bloqueio da participao ou a represso das demandas. Do que se tratava era de recuperar as instituies representativas, combin-las e integr-las com formas novas de democracia direta, consolidar e ampliar as regras do jogo democrtico as to conhecidas e precisas regras procedimentais que embasam a definio mnima de democracia formulada por Bobbio e que, na sua concepo, so indispensveis para que se formem decises coletivas e se assegure a ampla participao dos cidados. O que significa dizer, em outros termos, que seria preciso resistir e combater o corporativismo desenfreado dos dias de hoje, fator de tantas e profundas fragmentaes. E acima de tudo seria preciso sanear e transformar a prpria poltica, rep-la como atividade voltada no para o interesse da prpria parte, mas para o bem comum de que falaram todos os grandes clssicos desde Aristteles. Promessas e problemas da democracia O amplo e estratgico tema da democracia esteve sempre no centro das preocupaes de Bobbio. Em uma nota redigida para a nova edio italiana (1995) de O futuro da democracia, ele observou: Minha obra feita de numerosos fragmentos esparsos em livros, artigos, discursos, sobre temas diversos ainda que ligados entre si. Eu mesmo tenho alguma dificuldade para extrair disto uma viso de conjunto. Mas que eu tenha dedicado boa parte dos meus escritos ao estudo dos princpios e dos fins, da histria, da atualidade e do futuro da democracia um fato dificilmente refutvel, e qualquer observador imparcial pode constat-lo se passar os olhos pela minha bibliografia (BOBBIO, 2000, p. 16). Seu empenho cvico pela democracia trouxe consigo uma especfica teoria democrtica. Tambm neste terreno o mtodo dicotmico deixar sua marca. A democracia ser tratada como anttese irreconcilivel da ditadura, fato que, se ajudou a emprestar combatividade formulao, tambm dificultou um tratamento mais bem acabado da questo democrtica, que seria basicamente pensada como contraponto da ditadura, no como algo em si. Em decorrncia, poder-se-ia dizer que faltou em Bobbio um movimento mais explcito em direo ao estabelecimento das condies concretas em que vigoraria um sistema democrtico como se tivesse havido um bloqueio em termos de determinao. As inmeras,
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belas e fortes pginas que Bobbio dedicou democracia oscilaram entre a descrio e a prescrio, a anlise e a militncia, acabando por se aproximar de uma espcie de normativismo tico, sem ter como resolver os problemas que diagnosticava. (VACCA, 1996). Seria mesmo o caso de falar de um Bobbio ctico, pessimista, amargurado com o destino ingrato reservado pela histria democracia. O fracasso relativo da democracia em cumprir suas mais relevantes promessas o indivduo soberano, a representao poltica, a derrota do poder oligrquico, a democratizao contnua, a eliminao do poder invisvel, o cidado educado era o resultado da manifestao de uma matria bruta que no se tinha como contornar: eram promessas que no poderiam ter sido cumpridas nos quadros de uma sociedade complexa e racionalizada e que foram inviabilizadas por obstculos que no estavam previstos ou que surgiram em decorrncia de transformaes da sociedade civil (BOBBIO, 2000, p. 46). Bobbio percebeu que os laos entre democracia e liberalismo tenderam a se romper na medida em que aumentou a complexidade social, despojando a democracia de um decisivo fator de impulsionamento e organizao. O indivduo no teria mais como ser o prius do sistema e fundar a convivncia democrtica, a liberdade individual ficara constrangida pelo pluralismo dos grupos e das organizaes, o pblico sufocara o privado. Mas descarregou sua argumentao muito mais na descoberta das patologias sociais que teriam afetado a democracia do que na compreenso de seu desenvolvimento e de suas transformaes. Ou seja, limitou-se a pensar a democracia como um prosseguimento natural do liberalismo, sem explorar em profundidade a possibilidade de fazer isso a partir de outro campo terico e doutrinrio. (BOBBIO, 1988, p. 37). Sua teoria da democracia, por isso, convive mal com os temas que fogem da racionalidade liberal, especialmente na esfera dos sujeitos da modernidade (massas, partidos, sindicatos). uma democracia sem protagonistas, estruturada sobre procedimentos e regras do jogo, no sobre processos vivos entrelaados com sujeitos coletivos organizados. Donde talvez a sada sugerida por Bobbio: somente em uma comunidade internacional composta de Estados democrticos seria possvel edificar um sistema internacional democrtico e, deste modo, vincular democraticamente os Estados nacionais e revitalizar tanto a democracia
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quanto o liberalismo e o socialismo. (Bobbio, 2000, p. 187-207). Porm, como poder ganhar corpo tal comunidade internacional se os Estados nacionais no tm mais como fazer cumprir as promessas da democracia? O dilema torna-se irresolvel, at mesmo por falta de sujeitos com os quais operar a poltica. Seja como for, Bobbio acreditava que o pensamento de esquerda tinha o dever de ajustar as contas com o liberalismo, com a concepo individualista da sociedade e da histria da qual nasceu o mundo moderno. Sem isso, no teria como contemplar o ineliminvel tema do indivduo e da liberdade em termos slidos, capazes de fundar uma superao e conceber uma democracia que se abra efetivamente para a justia social. Mais ainda, terminaria por ficar refm do contratualismo neoliberal. Como se pode ler em O Futuro da Democracia,
Trata-se de ver se, partindo da mesma concepo individualista da sociedade, que irrenuncivel, e adotando os mesmos instrumentos, estamos em condies de contrapor ao neocontratualismo dos liberais um projeto de contrato social diverso, que inclua em suas clusulas um princpio de justia distributiva e, portanto, seja compatvel com a tradio terica e prtica do socialismo (BOBBIO, 2000a, p. 128).

A idia, em si mesma polmica, combinava-se com a busca de confluncia entre socialismo e liberalismo, uma das marcas registradas do filsofo italiano. A alternativa almejada por Bobbio seria uma forma de contrato que fosse no mais liberal (embora preservando certos princpios liberais, como por exemplo o pluralismo) e sim democrtico e socialista, no qual estaria possibilitada a plena expresso da vontade geral e da justia social. A proposta de um novo pacto social, global e no parcial, de pacificao geral e de fundao de um novo ordenamento social, uma verdadeira nova aliana, nasce exatamente da constatao da debilidade crnica de que d provas o poder pblico nas sociedades econmica e politicamente mais desenvolvidas, quer dizer, seria uma espcie de resultante da crescente ingovernabilidade das sociedades complexas. (BOBBIO, 2000a, p. 163). O alcance deste novo pacto, porm, esbarraria no fato de que os pactuantes no se contentam mais em celebrar acordos em tor38

no de temas pertinentes apenas esfera institucional ou proteo das liberdades, mas querem ver garantidas clusulas de carter distributivo, pertinentes esfera da justia social, o que, como evidente, mexe com as estruturas da sociedade e com os interesses consolidados. Obstculos no-previstos? Para Bobbio, a democracia essencialmente democracia representativa e um sistema de regras de procedimento. Fundamentou assim a sua conhecida definio mnima de democracia: um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Um regime democrtico estaria caracterizado, assim, por atribuir o poder de deciso a um nmero muito elevado de membros do grupo, fato que daria democracia um carter naturalmente expansivo, mvel e dinmico. Daquelas regras, portanto, a mais fundamental seria a regra da maioria, base da qual so consideradas decises coletivas as decises aprovados ao menos pela maioria daqueles a quem compete tomar a deciso (BOBBIO, 2000a, p. 30-31). Para que tal princpio tenha vigncia e eficcia, seria preciso que aqueles que so chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder escolher entre uma e outra, ou seja, devem estar garantidos os assim chamados direitos de liberdade, de opinio, de reunio, de associao, etc., base dos quais nasceu o Estado liberal e foi construda a doutrina do Estado de direito em sentido forte. Donde seguir-se-ia que o Estado liberal o pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico, que seriam Estados interdependentes. (BOBBIO, 2000a, p. 32). De modo muito simplificado, poder-se-ia assim dizer que o sistema procedimental democrtico, para Bobbio, fundamenta-se na combinao cruzada de alguns princpios bsicos: regra da maioria, direitos de liberdade, sufrgio universal, pluralismo e respeito s minorias. Trata-se de uma formulao essencialmente liberal, o que no necessariamente um problema ou uma limitao. A questo que Bobbio empreende uma operao de risco, ainda que sugestiva e sedutora: converte sua formulao em norma universal, vlida para sempre, vendo tudo o que se afasta
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dela como desvio, expresso do no-desejvel, limitaes que corromperiam a idia democrtica. O artifcio se completa com a contraposio do ncleo normativo da democracia integrado por um conjunto de promessas fundamentais a uma srie de obstculos no-previstos, entendidos como a matria bruta da histria. Seriam seis as promessas que a democracia fez mas no conseguiu cumprir: (a) o indivduo soberano e a eliminao dos corpos intermedirios; (b) os mandatos no-vinculados; (c) a eliminao das oligarquias; (d) ampliao progressiva dos espaos democrticos; (e) fim do poder invisvel e (f ) educao para a cidadania. Tais promessas no foram cumpridas por causa de obstculos que no estavam previstos ou que surgiram em decorrncia das transformaes da sociedade civil. (BOBBIO, 2000a, p. 46). Seriam essencialmente trs os obstculos: (a) expanso da tecnocracia, graas ao aumento dos problemas polticos que requerem competncias tcnicas; (b) aumento inevitvel do aparato burocrtico: todos os Estados que se tornaram mais democrticos tornaram-se ao mesmo tempo mais burocrticos, pois o processo de burocratizao foi em boa parte uma consequncia do processo de democratizao (idem, p. 47); (c) tendncia ingovernabilidade e ao baixo rendimento: diante da rapidez com que so dirigidas ao governo as demandas dos cidados, torna-se contrastante a lentido que os complexos procedimentos de um sistema poltico democrtico impem classe poltica no momento de tomar as decises adequadas (idem, p. 48). Em suma, o grande problema para Bobbio que as sociedades contemporneas pediriam sempre mais democracia em condies sempre mais desfavorveis. Seria este o maior dos paradoxos que acompanhariam a histria da democracia. Trata-se de um diagnstico sugestivo, evidentemente. Mas a hiptese de que os obstculos que se antepuseram democracia no estavam previstos levanta ao menos uma dvida quanto formulao de Bobbio. Se o preceito bsico do cientista poltico como o prprio filsofo sempre observou reconhecer os fatos tais como so e apreender os processos em seu vir-a-ser, seria razovel localizar bloqueios no-previstos no fluxo da histria? Falando de outro modo, no seria de se esperar que o analista percebesse, por exemplo, que os problemas da democracia so criaes da prpria vida capitalista em condies de modernizao sempre
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mais acelerada e fora de controle? Por que ento v-los como problemas e no como desafios postos pela vida, como fatores reais de presso sobre a democracia, fatores que a forariam a um permanente movimento de adaptao? Se considerarmos os termos do atual jogo social nas sociedades globalizadas tanto nas mais como nas menos desenvolvidas , o cenrio poderia parecer catastrfico: desorganizao da coeso social e do mundo do trabalho, reduo da soberania dos Estados, esfacelamento dos partidos polticos, personalizao extrema da poltica, expanso da pobreza, despolitizao, novas postulaes de identidade e reconhecimento, ressurgimento do terror como recurso poltico. Mas o mundo no se mostra prestes a mergulhar no precipcio. Como o prprio Bobbio escreveu em 1984, nos ltimos quarenta anos aumentou progressivamente o espao dos regimes democrticos e a democracia no voltou a correr srio perigo:
Existem democracias mais slidas e menos slidas, mais invulnerveis e mais vulnerveis; existem diversos graus de aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a democracia mais distante do modelo no pode ser de modo algum confundida com um Estado autocrtico e menos ainda com um totalitrio (BOBBIO, 2000a, p. 49-50).

Sua concepo, nesse sentido, fica a meio caminho, encurralada entre o realismo poltico e o normativismo tico. No surpreende assim que Bobbio, em vez de buscar na realidade contempornea os elementos capazes de revitalizar e expandir a idia mesma de democracia, prefira concluir sua anlise fazendo um apelo aos valores, baseando-se na justa convico de que em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume e sem o reconhecimento da irmandade que une todos os homens num destino comum (idem, p. 52). A democracia estaria sendo obrigada a se transformar, ainda que sem perder seu ncleo liberal originrio. Isso no significaria que a democracia representativa deveria ser substituda pela democracia direta, mas sim que ela deveria ser alargada de modo a incorporar certos institutos da democracia direta:

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sociedade. (BOBBIO, 2000a, p. 67).

o que acontece hoje quanto ao desenvolvimento da democracia no pode ser interpretado como a afirmao de um novo tipo de democracia, mas deve ser entendido como a ocupao, pelas formas tradicionais de democracia, como a democracia representativa, de novos espaos, isto , de espaos at agora dominados por organizaes de tipo hierrquico ou burocrtico. Deste ponto de vista, creio que se deve falar justamente de uma verdadeira reviravolta no desenvolvimento das instituies democrticas, reviravolta esta que pode ser sinteticamente resumida na frmula: da democratizao do Estado democratizao da

Vista por este ngulo, a idia de Bobbio aproxima-se bastante da concepo que os comunistas italianos puseram em circulao aps 1968, a partir da reelaborao da perspectiva gramsciana-togliattiana da democracia progressiva, num amplo esforo de renovao do marxismo poltico que ficou associado a distintas expresses, integradas ainda que no necessariamente equivalentes entre si: democracia como valor universal, socializao da poltica, democracia de massas ou democracia ampliada. Articulando-as, uma mesma convico bsica:
Numa sociedade de classes, a democracia direta no algo separado da democracia representativa. Os organismos de democracia de base so como uma face, um componente condicionante da democracia representativa, quer dizer, um instrumento da recomposio do corpo social, da reestruturao orgnica sem a qual a unificao poltica central ou obrigada a recorrer ao despotismo ou se tornar uma cansativa (e ao final corruptora) mediao de poder entre necessidades que permanecem corporativas. (INGRAO, 1977, p. 233).

A democracia progressiva A estratgia argumentativa de Bobbio razovel, inteligente e sedutora. Com a noo mnima de democracia, por exemplo, ele pretendeu estabelecer um porto seguro para balizar a discusso e evitar, assim, desperdcio de energia e excesso de divergncias improdutivas no plano conceitual. Foi tambm um modo de distinguir amigos e inimigos da de42

mocracia, alm de um recurso tcnico, gnosiolgico inteiramente legtimo. Porm, como tal, no teve fora suficiente nem para conter a pluralizao recorrente dos conceitos, nem para superar pela razo uma disputa que sempre foi essencialmente poltica. As regras bsicas da democracia no so, porm, um estorvo, nem limitam o livre fluxo das idias. H de se atribuir a Bobbio o mrito de t-las proclamado com clareza num momento em que crescia a descrena na democracia representativa. Mas o filsofo no foi uma voz isolada, nem propriamente um pioneiro, e importante registrar tal fato para que se compreenda a real envergadura de suas proposies. Quando, em 1977, no famoso debate pblico sobre a existncia ou no de uma doutrina marxista do Estado (Bobbio et al., 1979), Bobbio fez sua defesa peremptria da democracia representativa, os comunistas italianos, seus interlocutores, j haviam avanado na mesma direo, e de modo bem mais abrangente. Seguindo a trilha de uma longa tradio que remontava a Gramsci e, depois, democracia progressiva e democracia de tipo novo de Palmiro Togliatti, o PCI fixara com clareza sua posio em defesa do socialismo como desenvolvimento pleno da democracia logo ao abrir-se a dcada de 1970. A democracia integrada por sua verso burguesa, ou seja, liberal no seria mais um instrumento ttico para a chegada ao poder, destinada a ser descartada no dia seguinte:
O terreno mais favorvel no qual pode e deve se desenvolver a luta operria e popular o terreno da democracia, da defesa e do desenvolvimento de todas as liberdades e de todos os institutos democrticos. (...) [Devemos] nos enraizar cada vez mais profundamente neste terreno, para superar os limites e as barreiras de classe e construir uma democracia cada vez mais viva e substancial, mais capaz de se renovar. (BERLINGUER, 2009, p. 66-67).

Alguns anos depois, em 1977, falando em Moscou por ocasio dos 60 anos da Revoluo de 1917, o secretrio-geral do PCI retomaria a idia para acrescentar a bombstica frmula de que a democracia hoje no apenas o terreno no qual o adversrio de classe forado a retroceder, mas tambm o valor historicamente universal sobre o qual se deve fundar uma original sociedade socialista, que garanta todas as liberdades
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pessoais e coletivas, civis e religiosas, o carter no ideolgico do Estado, a possibilidade da existncia de diversos partidos, o pluralismo na vida social, cultural e ideal. (BERLINGUER, 2009, p. 116). No prprio momento do debate pblico sobre o marxismo e o Estado, diversos interlocutores de Bobbio recordaram isso. No somente recuperaram os fios da tradio, como mostraram que seria preciso sempre ir alm das posies e postulaes abstratas, ou seja, alcanar as articulaes entre a poltica, as idias e os interesses reais de grupos, classes e indivduos, a superestrutura e a infraestrutura, operao que tipifica o marxismo como teoria poltica. Como escreveu ento um deles:
Fora de uma anlise das conexes entre as contradies sociais e as vicissitudes das instituies representativas, no se pode encontrar sequer a chave dos paradoxos que segundo Bobbio tornam mais difcil a democracia (INGRAO, 1977, p. 230).

At mesmo a posio terico-poltica mais aberta e elaborada de Bobbio qual seja, a de que no haveria contraposio entre democracia representativa e democracia direta, com uma podendo ser integrada outra no lhe era original. Havia sido formulada com tanto ou maior nfase pelo PCI desde os anos posteriores a 1968. Assim por exemplo, escreveu Enrico Berlinguer em 1979:
Nenhuma forma de democracia direta, na fbrica ou na sociedade, pode viver e desenvolver-se sem uma luta pelo alargamento contnuo da democracia poltica em geral, da vida democrtica, em todos os nveis. (...) Portanto, democracia direta e democracia poltica, em todos os nveis da sociedade e do Estado, so dois elementos inseparveis de um mesmo processo. Eles no podem ser separados nem muito menos contrapostos. (BERLINGUER, 2009, p. 58-59).

Isso, porm, histria, e no pode ser catapultado sem mais para o presente. Da rpida reconstruo aqui ensaiada, porm, possvel extrair algumas concluses. (1) Bobbio e o eurocomunismo caminharam juntos alguns bons trechos da estrada pela qual se renovou a idia socialista na segunda metade do sculo XX. (2) A exaustiva reiterao feita
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por Bobbio das regras bsicas da democracia permaneceu sempre num campo abstrato, mas no deixou de lado as determinaes estruturais e as transformaes sofridas pelo capitalismo. Fez isso, no entanto, sem aprofundar a compreenso dos nexos entre idias e interesses sociais, entre estrutura e superestrutura, ficando sem condies de resolver os problemas que com argcia conseguiu apresentar. (3) Nessa medida, Bobbio contribuiu para sedimentar, em inmeros ambientes da esquerda social-democrata e comunista, uma cultura democrtica e uma firme predisposio para pensar socialismo e democracia como inseparveis. O alerta lanado por Bobbio contra as dificuldades da democracia como regime poltico e sobre as nuvens carregadas que sobre ela as sociedades contemporneas descarregam no certamente desprezvel. Revela com firmeza o empenho tico-poltico que sempre o distinguiu e lhe deu grandeza como intelectual pblico. Mas ele tambm um indcio de desconforto doutrinrio e de certa limitao analtica. Por que Bobbio no valorizou, por exemplo, as novas formas de coeso social e solidariedade que nascem da vida moderna radicalizada, as novas formas de soberania compartilhada ou de ao poltica derivadas da estruturao em rede impulsionada pelas tecnologias da comunicao e da informao, ou mesmo as novas formas assumidas pelo sistema representativo, as novas modalidades de regulao e as possibilidades polticas do novo ambientalismo? No se trata de cobrar de Bobbio aquilo que estava fora de seu programa intelectual ou de sua plataforma poltica. Mas sim de perceber certos limites ou oscilaes de suas anlises da democracia e de tentar compreender as razes disso. Nos limites do presente texto, gostaria somente de fixar e explorar tentativamente a hiptese de que Bobbio, em suas balizadas ponderaes sobre a democracia, refletiu certas implicaes particularmente dilemticas daquela operao terico-poltica a que se dedicou durante toda a vida: o liberal socialismo, ou seja, sua identidade maior. Entre liberais e socialistas Bobbio buscou sempre se filiar simultaneamente a um liberalismo que j no seria mais somente liberal (menos ainda livre-cambista) e a um socialismo distante da idia de revoluo total, um e outro costurados por
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uma concepo democrtica e constitucionalista ancorada no liberalismo poltico. Seu socialismo liberal est longe da idia comunista e mesmo da social-democracia clssica, especialmente porque, alm de no visar subverso da ordem instituda ou da estrutura jurdica da propriedade, tambm no atribui nenhuma funo precpua a determinadas classes de sujeitos, por exemplo, a classe operria ou os trabalhadores. Pretendeu expressar o fim de uma etapa na qual predominavam as polarizaes extremas e era preciso escolher forosamente entre alternativas excludentes. Recusou-se a fazer qualquer apologia religiosa desta ou daquela doutrina, procurando sempre pens-las naquilo que poderia unific-las a democracia social (em que os direitos sociais fundamentam e do garantia aos direitos polticos e de liberdade), a aspirao dos homens e dos povos justia social, igualdade, paz. O socialismo liberal, acreditava, permaneceu at agora ou um ideal doutrinrio abstrato to sedutor em teoria quanto dificilmente traduzvel em instituies ou uma das frmulas que servem para definir aquele regime no qual a tutela do aparato estatal se estendeu dos direitos e liberdades para os direitos sociais. (BOBBIO, 1988, p. 86). Seria preciso ir alm. Por muitas e seguidas vezes Bobbio discorreu sobre o tema. Deu a ele a importncia que se costuma atribuir a todo encontro de gigantes. Como cogitar da conjuno de dois termos que se enraizaram na histria da modernidade e que so habitualmente considerados antitticos, um como sendo a negao cabal do outro? O que viria primeiro, o indivduo ou a sociedade, o pblico ou o privado, a liberdade ou a igualdade? Diante do tamanho do desafio, seria necessrio encontrar um atalho seguro e estabelecer com firmeza at que ponto poder-se-ia avanar. A condio para que a anttese se dilusse e se convertesse em sntese estaria dada pelo afastamento em relao ao marxismo. Antes de tudo, dando-se nfase tese de que o socialismo seria uma continuidade e um complemento (dialticos, se se quiser) do liberalismo, no o seu contrrio. Bobbio buscar apoio, aqui, num verdadeiro panteo de autores dos liberais como Guido Calogero, Luigi Einaudi e Benedetto Croce ao marxista Rodolfo Mondolfo, passando evidente por Carlo Rosselli. O socialismo seria no apenas o herdeiro da filosofia clssica da liberdade como Marx e Engels haviam defendido , mas uma condio de possibilidade do prprio liberalismo.
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O afastamento em relao ao marxismo se manifestaria de modo mais claro na recusa daquilo que se atribuir como ncleo das proposies de Marx. Em um texto de 1994, preparado para um livro coletivo sobre os dilemas do liberal-socialismo, Bobbio reconhecer que em todas as suas verses e ramificaes, o socialismo liberal sempre se apresentou como alternativa ao marxismo, do qual critica, filosoficamente, o determinismo e o materialismo, ou seja, a negligncia das foras morais que movem a histria, o coletivismo global em termos econmicos e o inevitvel desfecho desptico do Estado materialista e coletivista em termos polticos. (BOBBIO, 2000b, p. 364). No seria o caso de excluir Marx do debate ou de demonizar o marxismo, mas de problematizar pela raiz a reivindicao marxista de uma revoluo pensada como exploso popular e via de passagem para a apropriao coletiva das foras de produo, coisa que, no entendimento liberal-democrtico tpico, significaria despotismo estatal. O socialismo liberal, dir Bobbio, nasceu com o propsito de remediar e corrigir os efeitos prticos do liberalismo. Quando mais se avanou rumo ao final do sculo XX, mais ele foi sendo reproposto como remdio, em nome da liberdade, para o socialismo desptico. Foi-se assim do liberalismo em direo ao socialismo para se complementar a democracia liberal e, mais tarde, do socialismo em direo ao liberalismo para se combater um sistema socialista que negasse a liberdade liberal (BOBBIO, 2000b, p. 364). O movimento liberal-socialista, porm, permaneceu somente como idia, sem encontrar traduo poltica prtica. Nunca houve, dir Bobbio, um partido liberal-socialista, por mais que seu programa devesse ser considerado vencedor na frente cultural. To vencedor que foi precisamente contra ele que se voltou a fria do integralismo catlico e da direita reacionria, to bem representada, na realidade italiana de nossos dias, por organizaes tipo Liga Lombarda e Forza Itlia e evidentemente por figuras como Silvio Berlusconi. O liberalismo poltico de Bobbio no se sentiria de modo algum confortvel nesta situao. Nunca houve um partido liberal-socialista, na verdade, porque o socialismo liberal foi sempre uma construo doutrinria e artificial, feita nos gabinetes, mais verbal que real. Seu valor terico mostrou-se frgil e seus intelectuais nunca conseguiram dar curso a um esclarecimento
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consistente das formas e dos modos concretos que poderiam sustentar a almejada conjuno. Donde Bobbio preferir caminhar com os ps um pouco mais na terra e falar, no em dois ismos, mas em liberdade e igualdade. Diante dos lancinantes dilemas das sociedades contemporneas, observar ele,
falar de problemas de liberdade e de problemas de igualdade talvez seja menos pretensioso e tambm mais til: de liberdade para todos os povos nos quais no h governos democrticos e de igualdade com relao distribuio da riqueza (BOBBIO, 2000b, p. 366-367).

Mas o socialismo de Bobbio jamais de afastou do liberalismo poltico. Por isso, no correr de sua longa militncia intelectual, seu empenho polmico no atingiu somente a dogmtica liberal, os liberais conservadores e o neoliberalismo, correntes que deveriam ser criticadas por se afastarem do miolo democrtico do liberalismo poltico. Sua crtica alcanou tambm as esquerdas. Tratou-se, aqui, de um dilogo que teve como principal interlocutor o Partido Comunista Italiano, nico dos grandes partidos comunistas a portar firmemente a exigncia de transformao e de renovao terica. Com ele Bobbio manteve profcuo debate desde 1955, data de uma clebre polmica que o ops ao dirigente comunista Palmiro Togliatti a respeito das relaes entre poltica, liberdade e cultura. No entanto, o esforo de Bobbio para repensar as articulaes entre socialismo, liberalismo e democracia remonta dcada de 30, quando ele se aproximou do movimento Giustizia e Libert inspirado no socialismo liberal de Carlo Rosselli e base inicial do Partido da Ao, que durou poucos anos (1942/47) e pretendeu sem conseguir ser como lamentou Bobbio numa entrevista ao peridico LEuropeo em outubro de 1984 um partido onde a grande tradio liberal estivesse combinada com a grande tradio socialista. O dilogo pretendia ser, pois, orgnico, feito do interior mesmo do campo socialista, no qual Bobbio militou ativamente. Na mencionada entrevista ele enfatizou: Eu me considero membro da famlia socialista, de uma das muitas famlias socialistas. O que obviamente no me impede de criticar o PSI todas as vezes que erra. Como se sabe, Bobbio foi nome-

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ado senador vitalcio em 1984 e sempre se manteve alinhado s posies do Partido Socialista Italiano e, mais tarde, da esquerda independente. Nesse amplo dilogo com comunistas e socialistas, ressaltam duas questes. Bobbio queria a esquerda tratando o tema do poder em profundidade e sem preconceitos. Na sua concepo, no bastaria propor a mudana das classes que governam, substituir a burguesia pelo proletariado. Seria preciso definir claramente de que maneira se organizaria um novo poder socialista. No bastaria saber quem governa; seria indispensvel conhecer como se governa, com quais procedimentos e instituies se governa. Afinal, a conquista do poder jamais traria consigo, automaticamente, a soluo para o problema do exerccio do poder, e em particular para o problema dos abusos do poder (donde os temas, igualmente recorrentes, da tirania, do despotismo, da ditadura, do bom e do mau governo). Aqui, Bobbio sempre foi categrico: o socialismo no teria chance de promover uma efetiva reconstruo social se acaso no aderisse ao pluralismo e ao mtodo democrtico de governo. Tanto quanto, diga-se de passagem, o capitalismo. No h como governar e fazer progredir sociedades complexas sem democracia democracia que conhece crises e alteraes, que imperfeita e repleta de defeitos, mas que persiste como idia-fora, alarga-se gradativamente e penetra o corpo social, fundindo representao e participao. Bobbio fez da democracia o terreno para propor a aproximao entre os ideais do liberalismo e os do socialismo. Seu propsito foi construir pontes sobre o abismo que ameaava dividir os intelectuais de formao liberal e os comunistas, contornando o clima derivado dos horrores do fascismo e da tenso ideolgica tpica dos anos da guerra fria. Animado, aqui tambm, pela convico na fora dos bons argumentos e da razo, ir se posicionar como interpelador terico, tico e poltico da esquerda, a italiana em primeiro lugar. Seu liberalismo poltico vibrar intensamente, abrindo-se para o dilogo construtivo. Jamais serviu de entrave para que Bobbio no reconhecesse o valor das idias de Marx. Os comunistas no seriam de modo algum vistos como inimigos a ser combatidos, mas sim como interlocutores de um dilogo sobre as razes da esquerda (Bobbio, 1997b, p. 175-187).

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Bobbio, o marxismo e Gramsci Por mais que se deva olhar com prudncia a crtica de Bobbio ao marxismo, no h como descartar sua tese de fundo: a falta ou a fraqueza de uma teoria poltica marxista isto , de um estudo sistemtico dos mecanismos e instituies com os quais se organiza e se exerce o poder decorreu, por um lado, do prevalente, seno exclusivo, interesse dos tericos do socialismo pelo problema da conquista do poder, donde o destaque dado mais ao problema do partido que ao problema do Estado e, por outro lado, da persistente convico de que, uma vez conquistado o poder, o Estado seria um fenmeno de transio, isto , destinado cedo ou tarde a desaparecer, e portanto desinteressante como objeto de estudo. Razes s quais o filsofo italiano acrescenta o abuso do princpio de autoridade, ou seja, a convico de que possvel suprir a declarada imperfeio de uma teoria socialista do Estado mais com eruditas e sutis exegeses de textos do que com um estudo das instituies polticas dos Estados contemporneos (BOBBIO, 1983, p. 37 e 41). Tudo isso pouco questionvel. Mas a crtica de Bobbio ao marxismo sempre foi unilateral, ainda que tenha sido sempre fina, elegante e flexvel. Ele jamais considerou, por exemplo, que o marxismo como teoria poltica no foi apenas insuficincia e produziu decisivos avanos em termos de compreenso crtica do poltico. Em seu interior, dentre outras coisas, produziu-se tambm uma proposio terica como a de Gramsci, categoricamente voltada para a reconstruo da abordagem marxista do Estado e da poltica, para o estabelecimento dos fundamentos de uma teoria ampliada do Estado, assentada numa inovadora teoria da hegemonia e da sociedade civil. Gramsci, alm disso, caminhou ao largo da verso reducionista de Marx, com a qual se fixara uma imagem do social como mera derivao da estrutura econmica. Superou tal verso, argumentando que o marxismo (expresso particularmente nas obras histricas e polticas concretas de Marx) prope uma interao dinmica e, portanto, uma recproca influncia entre a economia, a poltica, a tica e a cultura vistas como esferas dotadas de autonomia relativa. Foi por esta trilha que o marxismo de Gramsci ps-se como uma teoria poltica que exclui, simultaneamente, o voluntarismo e o arbtrio (derivados da desconsiderao dos condicionamentos econmicos) assim como o fatalismo
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e a subalternidade (resultantes da converso da determinao econmica em economicismo). Alm do mais, preciso ponderar (coisa que Bobbio sugeriu, mas no explorou) que os problemas tericos do marxismo seus limites enquanto proposta cientfica no decorrem de defeitos congnitos, lgicos, epistemolgicos ou ontolgicos, inerentes prpria teoria: eles so problemas polticos, que derivam, ao menos em parte, dos condicionamentos, impactos e desdobramentos do movimento comunista. So problemas que tm a ver com os nexos entre teoria e poltica e que, portanto, s podem ser resolvidos com a redefinio destes mesmos nexos: ou com sua superao, quer dizer, com sua reposio em bases completamente novas, ou com seu cancelamento em nome da plena autonomizao da teoria. Seja como for, Bobbio leu o marxismo em chave polmica, sem aceit-lo como se fosse uma teoria mais abrangente ou mais crtica que as demais e vendo-o como uma espcie de vtima terica da poltica partidria. Usado pelo movimento comunista (e particularmente pelo stalinismo), o marxismo teria tido seu rigor recolhido e aprisionado nos subterrneos ocultos da doutrina. Adormecera, e precisaria ser despertado. O Marx terico sobrevivera ao marxismo prtico, e teria funes elevadas a cumprir se soubesse manter-se distncia dele. Nem com Marx, nem contra Marx: este o lema de Bobbio. No por acaso, foi este tambm o ttulo de uma coletnea organizada em 1997 por Carlo Violi reunindo os principais escritos de Bobbio sobre Marx e o marxismo (BOBBIO, 2006). No difcil constatar que se tratou de uma relao intensa e constante. Com a derrota do fascismo e o final da II Guerra, o marxismo renasceu na Itlia, acompanhando a ascenso poltica e eleitoral do Partido Comunista. Bobbio no apenas se posicionar desde logo como interlocutor dos comunistas que aprendera a respeitar durante a Resistncia , como tambm procurar dar sua contribuio difuso das idias de Marx. Em 1949, traduzir e prefaciar os Manuscritos econmico-filosficos de 1844, texto que considerar capaz de fornecer slidos argumentos para uma interpretao humanista do marxismo. Anos depois, no livro organizado por Violi, ele observar que no fazia sentido rejeitar Marx por motivos emocionais, irritados, passionais e acrticos. Marx no estava morto. Estava vivo e atuante precisamente porque o mundo da mercadorizao
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universal havia tornado indispensvel a crtica da explorao e da alienao. Donde a necessidade de se reiterar um convite para que se releia Marx (BOBBIO, 2006, p. 299). Foi tambm com nimo polmico que Bobbio abordou Gramsci. Tratou-o com a deferncia que a cultura liberal-democrtica italiana havia se acostumado a emprestar aos seus grandes e principalmente queles que deram a vida por um ideal. Ver Gramsci da mesma maneira que o fez Benedetto Croce em 1947, quando vieram luz as Cartas escritas por Gramsci no crcere: como um dos nossos. Homem de cultura, combatente intransigente do fascismo, intelectual de grande sensibilidade crtica e literria, Gramsci honrava o pensamento poltico italiano. Estava profundamente enraizado na tradio cultural italiana, e era assim que devia considerado. J como dirigente poltico, a abordagem ganharia outras cores. Gramsci seria visto especialmente como vtima do fascismo. Bobbio manteve parte deste tratamento, mas levou Gramsci bem mais a srio como pensador e terico da poltica. Bobbio foi a Gramsci no somente para dar seqncia a sua polmica com o marxismo e com os comunistas italianos, mas tambm para reforar a imagem de Gramsci como clssico da poltica. Tratou-se de uma operao certamente generosa, capaz de reconhecer a fora terica do marxismo gramsciano. Ela, porm, implicou um reducionismo e de algum modo acabou por tirar Gramsci da poltica. Como todos os italianos, Bobbio descobriu Gramsci ao final da II Guerra, quando comearam a vir a pblico as cartas e os cadernos escritos pelo dirigente comunista na priso. Sua leitura ganhou plena maturidade e repercusso com o famoso texto de 1967, O conceito de sociedade civil, editado no Brasil em 1982 (Rio de Janeiro, Edies Graal) e diversas vezes reeditado. Mais tarde, em 1990, o prprio Bobbio reuniu em Saggi su Gramsci (Milo: Feltrinelli Editore) seus principais escritos dedicados ao dilogo crtico com o pensamento gramsciano, obra essa traduzida e publicada no Brasil com o ttulo Ensaios sobre Gramsci e o conceito de sociedade civil (So Paulo, Paz e Terra, 1999). Neste livro, Bobbio deixar evidente a dvida intelectual de sua gerao com Gramsci.
Quando os Cadernos do crcere comearam a ser publicados na Itlia, em 1948, descobrimos que durante o fascismo o marxis52

mo terico no estivera morto. O mais original intrprete de Marx depois de Labriola havia escrito suas obras maiores precisamente nos anos do fascismo triunfante. Mas no as escreveu nem as publicou nas revistas da poca ou atravs de uma das nossas editoras. Escreveu-as entre 1929 e 1934 em alguns cadernos que o governo o autorizou a manter e a preencher com suas prprias reflexes filosficas, histricas e polticas, em uma cela do crcere de Turi (1999, p. 118).

Quando as Cartas e os Cadernos do Crcere vieram luz, Gramsci ainda era pouco conhecido. O impacto foi extraordinrio, pela riqueza das idias, pela grandeza dos sentimentos, pelo vigor do estilo. No um exagero dizer que a nossa histria literria tinha descoberto ali um novo escritor (BOBBIO, 1999, p. 119). O marxismo de Gramsci, alm do mais, no era o marxismo dos professores. Era um marxismo que no se batia apenas com problemas filosficos tradicionais, mas que se ocupava com problemas reais do nosso tempo: Gramsci era marxista no sentido de que prolongava a obra de Marx, fazendo com que ela, que fora elaborada tendo como referncia particular a crtica da economia poltica, caminhasse em direo crtica da poltica. Em segundo lugar, era um marxismo no escolstico, no dogmtico e no exegtico. No repetia frmulas mas estudava problemas reais, no acreditava que pudesse resolver os problemas reais citando Marx mas estudando a histria e levando na justa conta aquilo que haviam dito autores diferentes de Marx, e no se preocupava em fazer exegeses:
nas raras vezes em que introduz no seu discurso uma citao de Marx ou de Lnin, [Gramsci] no est torturado pelo falso problema da interpretao genuna de Marx, que atormenta tantos marxlogos de hoje, como se o marxismo fosse uma idia platnica e no um produto histrico, e como se somente aquele que correspondesse idia fosse o verdadeiro Marx. (BOBBIO, 1999, p. 113).

Gramsci era um dos nossos, insistir Bobbio. Seu pensamento era original, mas estava firmemente entrelaado com a nossa histria e seria inconcebvel se separado da histria do formar-se cultural e poltico
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da nao italiana. Nas pginas dos Cadernos circulava um ar que nos era familiar. No era apenas uma questo de estilo, de linguagem, de pontos de referncia histricos, que eram Maquiavel e no, digamos, Hobbes ou Rousseau, Croce e no Bergson ou Husserl. Tratava-se do fato de que o campo das reflexes gramscianas era sobretudo a histria da Itlia. Nada, porm, que fizesse de Gramsci um pensador restrito, provinciano, fechado com respeito a outras correntes de pensamento e a outras tradies. A sua maneira, Gramsci era um cosmopolita. Superava as fronteiras italianas justamente porque estava encharcado de cultura italiana. Com o tempo, seu pensamento e sua obra foram se convertendo em um patrimnio no apenas italiano, mas tambm europeu, e, mais ainda, universal (BOBBIO, 1999, p. 117). Com base nesta abordagem abertamente simptica, Bobbio descobrir que, nos Cadernos, tudo estava estruturado por uma espcie de revoluo copernicana, cujo cavalo de batalha seriam as relaes entre Estado e sociedade civil, entre estrutura e superestrutura. Milhares de pginas j foram escritas a respeito desta posio, e no certamente aqui o local para record-las. Teria Bobbio retirado Gramsci do sistema marxista, aproximado-o mais de Croce que de Marx? Teria Bobbio rompido e violentado o conceito gramsciano de sociedade civil, afastando-o do Estado e, pior, vendo-o como o outro lado do fenmeno estatal? Bobbio nunca aceitou tais ponderaes crticas. Para ele, seu esforo de leitura dedicou-se apenas a observar que a reavaliao feita por Gramsci da sociedade civil no o que o liga a Marx, mas precisamente o que o distingue dele. Bobbio teria desejado apenas tratar Gramsci como um pensador grandioso, somente possvel de ser considerado e avaliado em si mesmo, independentemente da maior ou menor fidelidade de seu pensamento imagem de Marx e de Lnin. margem de polmicas e disputas, no parece difcil observar que Bobbio, ao dialogar com Gramsci, promove certa desconstruo dos nexos dialticos entre Estado, economia e sociedade civil. Sobretudo porque o conceito gramsciano de sociedade civil vem revestido no s de uma nova substncia material, como tambm de uma nova funo, que a de fornecer a plataforma, digamos assim, para os embates de hegemonia o ambiente no qual a luta pela direo intelectual e moral encontraria realizao e desfecho. A viso da sociedade civil como plano superestrutural
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distinto da sociedade poltica integra o prprio texto de Gramsci, como espao por excelncia da subjetividade poltica e da hegemonia. Isto, porm, em nenhum momento sugeriu uma desunio ou uma separao, bem ao contrrio: A estrutura e as superestruturas formam um bloco histrico, isto , o conjunto complexo e contraditrio das superestruturas o reflexo do conjunto das relaes sociais de produo (GRAMSCI, 1999, p. 250). por isso que Gramsci dir, modificando bastante a idia original de Croce, que o conceito de sociedade civil pode se revelar plena e coerentemente como contedo tico do Estado, ou seja, como espao para a formao da hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre toda a sociedade (GRAMSCI, 2000, p. 225). Enfatizar que os sujeitos sociais candidatam-se dominao e hegemonia na medida em que se tornam Estado. Sem Estado (sem uma ligao com o Estado e sem uma perspectiva de Estado), no h sociedade civil digna de ateno. Sem Estado no pode haver hegemonia. A dialtica de Gramsci no tanto uma dialtica das estruturas (das contradies econmicas que se evidenciam, ativam o processo histrico e pem em crise uma dada ordem social), quanto sobretudo uma dialtica do sujeito, isto , do ente social que nasce da oposio entre a sua prpria insero scio-econmica e o seu processo de afirmao como ser consciente: uma dialtica que fundamenta a passagem gramsciana das formas parciais e econmico-corporativas de figurao dos interesses de classe para a conscincia poltica, com a qual a classe se pe como capaz de projetar interesses universais e j no se deixa mais modelar pelas idias dominantes. Mas Gramsci no um idealista, no supe uma separao entre o mundo da vida e o mundo da poltica nem transfere o poder de determinao para o plano poltico-ideolgico, para a sociedade civil. Ao contrrio, preocupa-se sempre em ressaltar os elementos de identidade/ distino que fazem com que estrutura e superestrutura (e, no interior dessa, a sociedade civil e a sociedade poltica) possam ser vistas como partes de um mesmo bloco histrico. A Gramsci interessa, sobretudo o momento unitrio a captura da unidade dos contrrios e dos distintos to cara dialtica , no para cancelar ou diluir a complexidade e as vrias especificaes do todo (como faria um marxismo mecanicista), mas para apreender as mediaes e articulaes que do sentido s coisas.

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A sociedade civil gramsciana est, portanto, fixada no mundo das necessidades materiais, com todos os seus interesses e agregaes. Faz parte, assim, do processo de reproduo do ser social e das relaes de classe, intermediando, em certo sentido, as conexes entre estrutura produtiva e superestrutura poltica. Vinculando-se portanto economia e produo material, a sociedade civil realiza-se como espao de hegemonia na medida em que fornece a possibilidade de elevao poltica dos interesses econmico-corporativos, ou, em outros termos, a passagem dos interesses do plano egostico para o plano tico-poltico, universal (a conhecida catarse gramsciana, expresso com a qual ele indicava a elaborao superior da estrutura em superestrutura na conscincia dos homens) passagem essa, por sua vez, que deriva da configurao dos grupos sociais como sujeitos de pensamento, vontade e ao, capazes, por isso mesmo, de se universalizarem, sarem de si, se candidatarem direo e dominao. Em suma, na sociedade civil que as lutas de classes se realizam em nvel superior, que os grupos lutam pela hegemonia, pela possibilidade de imprimir ao conjunto dos homens uma nova forma de consenso e consentimento. Isso, por um lado, individualiza bastante o marxismo de Gramsci, apesar de no autorizar sua converso em simples terico da superestrutura nem permitir que seus conceitos de sociedade civil ou de hegemonia possam ser pensados como soltos em relao economia, conforme, por exemplo, a conhecida interpretao de Bobbio, para quem,
tanto em Marx como em Gramsci a sociedade civil e no mais o Estado, como em Hegel representa o momento ativo e positivo do desenvolvimento histrico, com a diferena de que em Marx esse momento ativo estrutural, ao passo que em Gramsci superestrutural (BOBBIO, 1999, p. 55).

Sendo verdade que Gramsci sempre teve uma clarssima conscincia da complexidade das relaes entre estrutura e superestrutura, disso no se pode deduzir que ele tenha invertido a relao bsica de determinao de Marx, que atribua estrutura econmica o valor de momento primrio e subordinante, ao passo que a superestrutura seria o momento secundrio e subordinado. Do mesmo modo, tambm no se mostra muito razovel a concluso de que Gramsci, ao descobrir
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uma anttese secundria que se desenvolve na esfera da superestrutura e acrescent-la anttese principal, tenha enxergado no momento da sociedade civil o elemento positivo e no momento do Estado o elemento negativo. (BOBBIO, 1999, p. 58-61). Para que tais postulaes ganhem sustentao preciso empobrecer a dialtica para usar os termos de Bobbio, reduzi-la ao significado de processo tese/anttese/sntese, com a conseqente diminuio do seu valor como modo de pensar que valoriza a ao recproca entre os termos de uma totalidade. Tratou-se de uma leitura abertamente polmica, feita, por assim dizer, com os olhos concentrados no texto, quase desatentos para com seus desdobramentos. Certamente escapou de Bobbio o controle sobre os usos que se fariam de sua reinterpretao do conceito gramsciano de sociedade civil. Sem qualquer inteno, ele acabou por ajudar a que se fixasse, no horizonte do associativismo democrtico contemporneo, uma imagem de sociedade civil como contraposta ao Estado, terreno exclusivamente superestrutural, moradia da tica e das boas intenes. (NOGUEIRA, 2003, 2004). Mas evidente que a interpretao de Bobbio, ainda que deva ser criticada por seus pressupostos e por algumas de suas concluses, tornouse uma sugestiva leitura de Gramsci, capaz, dentre outras coisas, de reter a singularidade mesma do marxismo gramsciano e de sua contribuio teoria poltica. O dilogo no-interrompido O liberal-socialismo italiano, seja o dos anos de 1930 e 1940, seja o de Bobbio, integra o processo mesmo da modernidade. Trata-se de uma proposta que no se esgotou e que continua a influenciar a mentalidade poltica mundial. Ao longo das ltimas dcadas do sculo XX, as duas grandes tradies do liberalismo e do socialismo extenuaram-se, atacadas por contrafaes que lhes tiraram a fibra. Tanto o neoliberalismo quanto as propostas da terceira via so uma tentativa de romper com lgicas histrico-culturais sedimentadas. Parece vivo o diagnstico feito por Piero Gobetti na distante dcada de 1920, quando falava na falncia precoce do liberalismo. Seria possvel dizer o mesmo do comunismo histrico e da idia
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socialista hoje triunfante: o velho bolchevismo perdeu sentido, estragado e devorado pela mediocridade fantica do stalinismo, e a renovao ps-moderna da social-democracia, pensada como busca de uma terceira via, no parece se sustentar sobre um projeto consistente de futuro. Hoje, faltam esforos apaixonados para fazer girar a roda da histria e no existem experincias socialistas capazes de apaixonar (como ocorreu com a revoluo russa ou com a revoluo cubana). Desapareceram os liberais clssicos e j no se acham operrios hericos como os da Turim industrial de Gramsci, Gobetti e, mais tarde, de Bobbio. A cultura parece tomada pela mola da diluio, da frieza pragmtica, do desinteresse em olhar alm. Como ento encontrar foras para soldar liberalismo e socialismo num abrao rejuvenescedor? A busca de integrao entre idias liberais e idias socialistas jamais chegou propriamente a sair de cena. Visto deste prisma, o sculo XX estaria a indicar que ambas as doutrinas so incapazes de se firmar sem dilogo recproco e interpenetrao, como se uma dependesse da outra para ganhar identidade e impulso. Pode haver justia social sem liberdade? Mas como resolver a questo se so tantas as idias de justia e tantas as idias de liberdade? Onde assentar o liberal-socialismo? No correr da histria, muitos de seus defensores mantiveram-se em um terreno eminentemente moral, congestionado de princpios puros. O liberalismo e o socialismo estariam condenados a se reunir, dizia o primeiro manifesto liberal-socialista italiano em 1940, porque se distinguem apenas como especificaes concomitantes e complementares no mbito de uma universal aspirao tica, que rege e justifica tanto o socialismo na sua exigncia de justia quanto o liberalismo na sua exigncia de liberdade. O repto tico prevalecia soberano, fazendo com que se ficasse um passo aqum da poltica, como se faltasse ou inexistisse um sujeito social que animasse o movimento do esprito. Bobbio sempre reconheceu este trao eticista da proposio. Em 1951, ao falar do Partito dAzione, agremiao que havia tentado agregar, sem muito sucesso, os partidrios do liberal-socialismo no incio dos anos 40, observou: O Partido da Ao jamais foi um partido no sentido que hoje se d a esta palavra. Faltavam-nos uma base de massa, uma ideologia unitria, uma organizao e uma disciplina. Na sua origem, encontraram-se intelectuais que tinham em comum antes de tudo uma idia mo58

ral, que Bobbio associar aos desesperados sacerdotes da intransigncia mencionados por Gobetti. Eram todos, na verdade, moralistas dabord, chefes sem exrcito. A firmeza moral, porm, no seria suficiente. Procurvamos continuamente nos enraizar na vida poltica italiana, mas no conseguimos, observar Bobbio. Sem uma base popular, aquele grupo de intelectuais no pde sobreviver como partido. O Partido da Ao, porm, no foi algo sem importncia e acabou por produzir exatamente aquilo que queramos: a exigncia de uma profunda renovao moral e poltica, que no se realizar hoje nem amanh, mas permanecer um problema aberto, no arquivvel (BOBBIO, 1951). Em boa medida, essa foi a tragdia do liberalismo progressista, aquele que caminha em direo democracia social. Neste ponto, os comunistas italianos mostrariam bem mais virt. Impulsionados pelas idias de Gramsci e mais tarde de Togliatti, emergiriam do fim do fascismo como fora capaz de realizar as promessas do grande liberalismo poltico, estruturar um partido de massas de novo tipo e dar materialidade perspectiva de uma democracia progressiva, procedimental sem dvida, como quereria Bobbio, mas acima de tudo reformadora. Sobraria pouco espao prtico para o liberal-socialismo. Isso significaria que no qualquer liberalismo e nem qualquer socialismo que podem interagir e buscar uma integrao virtuosa. Os interlocutores precisam estar qualificados no s por uma slida convico doutrinria, mas tambm pela disposio de conversar, pelo abandono da intolerncia e pela assimilao das razes alheias. No horizonte, um feixe de coisas compartilhadas, muita dedicao poltica e um enorme empenho para criar vnculos ativos com foras sociais ativas, para deixar-se invadir por pessoas comuns, de carne e osso, para abraar o mundo e torn-lo mais justo e mais razovel. No se trataria de buscar uma integrao ecltica para nela cancelar identidades historicamente construdas, mas sim de reunir identidades em nome da resoluo de problemas comuns e do progresso social. Afinal, dilogo e integrao s podem existir se os interlocutores tiverem conscincia plena de si: uma identidade e um patrimnio a serem preservados. O panorama atual inquietante. Ele pede e impede ao mesmo tempo: exige formas avanadas de comunicao virtuosa entre as vrias famlias democrticas e sociais, mas parece roubar, a cada dia, os requisitos
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mesmos desta comunicao. Como recriar os dois campos do socialismo e do liberalismo democrtico nas concretas condies de hoje, que produzem sempre mais esvaziamento utpico, queima de valores e diminuio de aspiraes ticas superiores? Continuamos a nos perguntar, sem resposta, de que maneira pode-se tentar colar os vrios pedaos da esquerda e da democracia, as idias socialistas, comunistas e liberais, de modo a facilitar a emergncia de um sentimento comum que solidarize interesses e unifique polticos e intelectuais, impelindo-os busca de caminhos novos, de solues novas para problemas novos e antigos. O percurso terico de Bobbio sempre se mostrou sensvel ao aprofundamento do dilogo entre os que pensam diferente mas se batem pela mesma causa fundamental, qual seja, a de tornar mais iguais os desiguais. Ainda que matizada por certo pessimismo, sua posio nunca deixou de reconhecer que:
O impulso em direo a uma igualdade cada vez maior entre os homens irresistvel. Cada superao desta ou daquela discriminao, com base na qual os homens dividiram-se em superiores e inferiores, em dominadores e dominados, em ricos e pobres, em senhores e escravos, representa uma etapa, por certo no necessria, mas possvel, do processo de civilizao (BOBBIO, 2001, p. 144).

Para a esquerda, dir Bobbio, o ideal da igualdade sempre foi a estrela polar a ser contemplada e seguida. A igualdade como ideal supremo de uma comunidade ordenada, justa e feliz, como aspirao perene dos homens conviventes, mas sempre acoplada ao ideal da liberdade, ele tambm um fim supremo. (Bobbio, 2001, p. 127). A repousa o ponto essencial. Nem sempre Bobbio conseguiu fundamentar com suficiente clareza tal convico. Sua conclamao muitas vezes permaneceu abstrata e genrica demais e no se compreende por inteiro em que base social concreta ele imaginava ancorar e enraizar o igualitarismo. Mas Bobbio jamais pretendeu ser um propositor de polticas ou de programas de ao imediatamente realizveis. Sua inteno sempre foi a de abrir clareiras, instigar a que se visse o outro lado da lua, emprestar clareza terica e vigor doutrinrio aos difceis e nem sempre transparentes embates polticos dos nossos dias.
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Atribuiu-se uma misso e dedicou-se com empenho a ela. No seria inteiramente justo exigir dele que fosse alm. A sua foi uma vida de intelectual, entregue ao ofcio de produzir, debater e esclarecer idias, de formar opinio e fixar parmetros de sentido para a coletividade. Cravou deste modo seu nome entre os grandes pensadores do sculo XX. Referncias BERLINGUER, Enrico (2009). Democracia, valor universal. Seleo, traduo, introduo e notas de Marco Mondaini. Braslia, Fundao Astrojildo Pereira; Rio de Janeiro, Contraponto. BOBBIO, Norberto(1983). Qual socialismo? Debate sobre uma alternativa. Segunda edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra. ______. (1987). Estado, governo e sociedade. Para uma teoria geral da poltica. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra. ______. (1988). Liberalismo e democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense. ______. (1997). Os intelectuais e o poder. Dvidas e opes dos homens de cultura na sociedade contempornea. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Editora Unesp. ______. (1999). Ensaios sobre Gramsci e o conceito de sociedade civil. Traduo de Marco Aurlio Nogueira e Carlos Nelson Coutinho. So Paulo: Paz e Terra. ______. (2000a). O futuro da democracia. Stima edio revista e ampliada. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra. ______. (2000). Sobre o liberal-socialismo, in Teoria geral da poltica. A filosofia poltica e as lies dos clssicos. Org. Michelangelo Bovero, traduo de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus.

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NORBERTO BOBBIO E A (INEXISTENTE) TEORIA MARXISTA DO ESTADO*


Luciano Oliveira 1. Falando na Primeira Pessoa. Parafraseando o que Kant teria dito depois de ter lido Hume, a leitura de um texto de Norberto Bobbio no incio dos anos 80 do sculo que passou Existe uma doutrina marxista do Estado? despertou-me do meu sonho dogmtico! E j que comecei com essa confisso, permitam-me continuar mais um pouco falando na primeira pessoa. Perteno a uma gerao de brasileiros que, j nascidos em 1964, viveram a juventude e chegaram universidade sob o regime militar. Creio que essa circunstncia, onde se juntavam a natural rebeldia juvenil e a ojeriza a uma ditadura que tachava de subverso simples atos de oposio (e, de quebra, nos impedia de assistir ao Laranja Mecnica de Stanley Kubrick...), conduzia aqueles que tinham alguma conscincia poltica a uma posio marcadamente de esquerda. As leituras tambm ajudavam. Recordo-me particularmente de um livro de Erich Fromm muito lido naquele tempo Meu encontro com Marx e Freud, sendo desnecessrio dizer, acho, que a maioria de ns privilegiou, entre o austraco e o alemo, o alemo! Para no falar, num registro mais cultural, do Maio de 68, do Che Guevara, lindo como um Cristo descido da cruz! Morto na selva da Bolvia; dos festivais da cano quem no lembra Pra no dizer que no falei de flores, de Geraldo Vandr? Da Revoluo Cultural chinesa, do jornal O Pasquim etc. Para cmulo de tudo, havia a inominvel guerra do Vietn, em que os Estados Unidos, o maior poderio militar do planeta, varriam com um explosivo fosforescente de efeitos devastadores, o napalm, as plantaes de arroz de um pobre pas asitico habitado por um povo magro e mido. Como, tendo alguma sensibilidade moral, no ser de esquerda? Naquele tempo, at Paulo Francis era! Francis que, num livro de

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memrias, colocou uma pergunta que ainda hoje me interpela: como possvel no ser ou no ter sido comunista no Brasil?. verdade que havia o outro lado: a Unio Sovitica, seu imenso imprio e seus satlites, mantidos coesos na base da represso. A URSS era inegavelmente uma ditadura, certo, mas, na lgica enviesada que utilizvamos, era uma ditadura do proletariado... tambm verdade que mais o tempo passava, menos nos sentamos vontade para defender a ptria dos trabalhadores. Em 1968, justamente o ano mitolgico da minha gerao, tinha havido a invaso sovitica ento Checoslovquia para sufocar o que ficou conhecido como a primavera de Praga, uma tentativa de liberalizao do regime que terminou com a interveno dos tanques russos. Mas eu era muito jovem. Onze anos mais tarde, porm, j no era to jovem assim quando, no natal de 1979, ocorreu uma nova interveno: desta vez no Afeganisto, para sustentar pelas armas um governo comunista sem nenhuma legitimidade num pas enraizadamente islmico. Nessa ocasio, mesmo se no momento em que escrevo posso estar sendo trado pela memria retrospectiva (que tende a ser autoleniente...), pessoalmente j no nutria nenhuma iluso sobre a tal ditadura. Exatos dois anos depois, em 31 de dezembro de 1981, o general polons Jaruzelski que passava uma sinistra impresso de ditador sul-americano com seus enormes culos escuros viu-se obrigado a decretar o estdio de stio no seu prprio pas como forma de evitar um mal maior: uma previsvel invaso sovitica semelhante ao que acontecera na Checoslovquia, desta vez para pr fim contestao do movimento Solidariedade na Polnia. Definitivamente, a ditadura do proletariado era irreformvel. A essa altura, poucos ainda defendiam a antiga f. Na ocasio, cheguei a cruzar com um deles. Uma grande revista de circulao nacional tinha anunciado na capa a matria de fundo com um jogo de palavras: A Ditadura sobre o Proletariado. Lendo a matria, fui surpreendido pelo comentrio de um amigo comunista que cruzou comigo: Viu a provocao?... Passemos. 2. Lendo Bobbio. Foi nesse contexto que li o famoso ensaio de Bobbio a que aludi, escrito em 1976 e traduzido entre ns em 1979. Foi uma iluminao. pergunta do ttulo, ele respondia com uma clara
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e irrefutvel negativa: no, no havia uma teoria marxista do Estado! Mais precisamente, uma teoria socialista do Estado. E as famosas ditaduras do proletariado eram mesmo ditaduras sobre o proletariado, na verdade sobre a sociedade inteira, e ponto final. Uma coisa, porm, um julgamento desse tipo feito por rgos da grande imprensa cujas segundas intenes ramos lpidos em ver; outra anlogo juzo feito por um filsofo do direito e da poltica que respeitvamos por sua obra, sem dvida, mas tambm por ser um homem de esquerda. No havia, no caso, a suspeita das intenes escusas, e podamos falar abertamente o que sentamos em relao a todas aquelas ditaduras sem o receio de passar por agentes da provocao... O argumento de Bobbio era de uma singeleza exemplar: no havia uma teoria marxista do Estado e com mais razo ainda do Estado socialista porque ele e Engels,
tendo uma concepo negativa da poltica, achavam que todas as formas de governo, enquanto polticas, pelo fato de serem polticas, eram ms. Uma vez definido o Estado como o instrumento de domnio da classe dominante, no faziam outra coisa que extrair a conseqncia lgica de suas premissas (p. 28) .

Ou seja: para ambos, o problema do bom governo no se resolvia com a substituio de uma forma m por uma forma boa, mas sim com a eliminao de toda forma de governo poltico (isto , com a extino do Estado e com o fim da poltica) (p. 29) itlicos meus. Continuando nessa linha, Bobbio reconhece que Marx possua bons motivos histricos para dar pouca importncia ao problema das formas de governo afinal, no seu tempo no havia muito como discordar da clebre afirmao de que o Estado nada mais era do que o comit executivo da burguesia , mas, prossegue Bobbio,
isto no nos exime de tomar conhecimento de que suas indicaes sobre o problema das instituies foram sempre genricas, sumrias e, o que mais grave, irreais, e que portanto sua teoria do Estado incompleta, faltando-lhe justamente aquela parte que induz a muitos reconhecer, com razo, que uma verdadeira e prpria teoria socialista do Estado no existe (p. 29) itlicos meus.
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O julgamento de Bobbio claro: num sentido mais permanente e propriamente teleolgico, a teoria produzida por Marx no do estado, mas contra o estado, na medida em que um poder poltico sobreposto sociedade estaria fadado extino numa sociedade comunista futura onde j no houvesse luta de classes. At l, porm, e aqui que reside o qiproqu, haveria um perodo de transio, no curso do qual o regime que edificaria aquela sociedade seria uma ditadura a famosa ditadura do proletariado. esse aspecto do pensamento marxista, chancelado por Engels, como veremos, que Bobbio considera genrico, sumrio e irreal, e aduz, incisivo e irnico, que apenas o abuso do princpio de autoridade [...] transformou cinco ou seis teses num tratado de direito pblico (p. 31). O primeiro destinatrio da acusao de abuso de autoridade sem dvida Lnin, que fez dessas cinco ou seis teses a pedra de toque da construo da sociedade comunista futura. Vejamos mais de perto o que seriam essas teses e onde elas se encontram. 3. Relendo Marx. Depois de duas sumrias referncias, sem entrar minuciosamente na questo, ditadura do proletariado feitas em 1850, nAs Lutas de Classe na Frana e, em 1852, numa carta a Weydemeyer , Marx volta ao assunto, desta vez mais longamente, numa srie de textos escritos entre 1870 e 1871 a propsito da experincia da Comuna de Paris, posteriormente editados por Engels com o ttulo de A Guerra Civil na Frana. A, ele no chega a usar o termo. O que faz, na verdade, analisar os principais traos institucionais da Repblica Social anunciada pelos operrios parisienses que em fevereiro de 1870 lanaram a insurreio e se organizaram sob uma forma poltica nova, a Comuna a forma positiva dessa Repblica, como a chamou Marx. Esto a presentes elementos como o sufrgio universal, a revocabilidade dos mandatos dos eleitos, a juno, num mesmo rgo, dos poderes executivo e legislativo, a elegibilidade do judicirio etc. Alm disso, suprimem-se o exrcito permanente e a burocracia do Estado, e os salrios dos que exercem funes dirigentes so equiparados aos de um operrio. Nada propriamente ditatorial, por assim dizer. Ao contrrio, o prprio Marx, escrevendo contra os seus detratores, salienta que a Comuna do66

tou a Repblica de uma base de instituies realmente democrticas. Note-se, contudo, que a Comuna no vista por Marx como um fim em si mesma, mas apenas como uma
alavanca para extirpar os fundamentos econmicos sobre os quais se apia a existncia das classes e, por conseguinte, a dominao de classe. Uma vez emancipado o trabalho, todo homem se converte em trabalhador, e o trabalho produtivo deixa de ser um atributo de classe.

Noutros termos, a Comuna no era uma simples repblica liberal destinada a abrigar indefinidamente os conflitos sociais decorrentes da luta de classes, mas uma repblica socialista destinada justamente a suprimi-los. Mais uma vez falando para ser ouvido pelos burgueses que a denegriam, eis como Marx os interpela:
Sim, cavalheiros, a Comuna pretendia abolir essa propriedade de classe que converte o trabalho de muitos na riqueza de uns poucos. A Comuna aspirava expropriao dos expropriadores. Queria fazer da propriedade individual uma realidade, transformando os meios de produo, a terra e o capital, que hoje so fundamentalmente meios de escravizao e explorao do trabalho, em simples instrumentos de trabalho livre e associado.

Como se v, o trabalho livre e associado que era o ponto mega da reflexo marxista. Vinte anos depois, em 1891, por ocasio do vigsimo aniversrio da derrota da Comuna, numa apresentao que escreveu para a reedio do texto de Marx, Engels quem vai fazer apelo frmula que depois far tanto sucesso: Ultimamente, as palavras ditadura do proletariado voltaram a despertar sagrado terror ao filisteu social-democrata. Pois bem, senhores, quereis saber que face tem essa ditadura? Olhai para a Comuna de Paris: eis a a ditadura do proletariado! Aparentemente, o termo j era ento corrente. O prprio Marx, em 1875, no ltimo texto importante que escreveu Crtica ao Programa de Gotha, a ela se refere um tanto de passagem, como segue:
Entre a sociedade capitalista e a sociedade comunista medeia o perodo da transformao revolucionria da pri67

meira na segunda. A este perodo corresponde tambm um perodo poltico de transio, cujo Estado no pode ser outro seno a ditadura revolucionria do proletariado.

nesse mesmo texto que se encontra o famoso slogan segundo o qual a sociedade comunista futura, depois que, finda a luta de classes, extinguir-se-iam tambm, por desnecessrios, o Estado e o Direito enquanto instituies sobrepostas sociedade, inscreveria nas suas bandeiras: De cada qual, segundo sua capacidade; a cada qual, segundo suas necessidades. E nada mais disse. 4. A Crtica de Bobbio. Esse o corpus exguo que, segundo Bobbio, no suficiente para constituir uma teoria do exerccio do poder poltico. Para ele, no podemos, num mundo complexo como o que vivemos, contentarmo-nos com frmulas de efeito como democracia direta ou autogoverno dos produtores. Escrevendo na segunda metade dos anos 70 do sculo que passou, Bobbio j contava com meio sculo de experincia do que ficou conhecido como socialismo real para arrimar seu argumento. Na ocasio, os pases comunistas, imersos na tirania poltica e no marasmo econmico, j no eram capazes de esconder o seu fracasso enquanto experincia socialista que terminou de ruir por completo pouco mais de dez anos depois, com a queda do Muro de Berlim. verdade que nada disso estava nos planos dos que tomaram o Palcio de Inverno do Czar em 1917. Ao contrrio, a inteno desses revolucionrios era exatamente o oposto do que terminou acontecendo, pois o Estado sovitico edificado por Lnin estava teoricamente, de acordo com a previso que remonta ao prprio Marx, destinado a se extinguir. Com efeito, a extino, abolio, superao etc. do Estado tal qual ele se constituiu a partir do fim do ancien rgime e da elevao da burguesia condio de classe dominante era a meta a ser atingida no comunismo futuro, onde se realizaria o autogoverno dos produtores livremente associados... Apesar do que de fato terminou acontecendo, nada mais estranho ao projeto de Marx do que o stalinismo e a aberrao dos campos de concentrao do Gulag!
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Mas o problema que o projeto de Marx, como lembra Bobbio, e vimos, no passa de cinco ou seis teses hauridas da experincia da Comuna e que aparecem um tanto incidentalmente no seu texto sobre a insurreio parisiense o qual, de resto, ainda para falar como Bobbio, no tinha minimamente a inteno de ser um tratado de direito pblico. Nesse mesmo texto, e com que concluindo a assunto, Marx chega a dizer que os operrios no tm nenhuma utopia j pronta para introduzir par dcret du peuple [em francs no original]. E, de fato, suas indicaes sobre um possvel regime inspirado na Comuna so genricas e sumrias, e no resistem a um questionamento mais srio. Em determinado momento, por exemplo, ele fala na perspectiva de regular a produo nacional segundo um plano comum [...], pondo fim anarquia constante e as convulses peridicas, conseqncias inevitveis da produo capitalista. Algumas perguntas bvias nos ocorrem: quem decidir? Como se decidir? O que conter esse plano? Que bens sero produzidos? Como e com quem eles sero distribudos? Etc. etc. etc. So perguntas cruciais que no se resolvem imaginando que as respostas incumbem a outras generalidades do tipo autogoverno dos produtores o que nos levaria a infindveis peties de princpio. Mas, em primeiro lugar, Marx, que no acreditava em utopias por decreto, no estava interessado nesses assuntos especficos de governo. Em segundo lugar, e mais importante, as respostas incidentais que deu basearam-se na experincia da Comuna, que durou pouco mais de dois meses! Bobbio, que escreve nos anos 70, baseia sua argumentao na experincia, que j durava meio sculo, do que efetivamente foi esse autogoverno ou, para ser mais exato, do que ele no foi: o exrcito permanente do pas dos sovietes, destinado a ser substitudo pelo povo em armas, tornou-se a segunda maior potncia militar do planeta; a burocracia do Estado, igualmente destinada a desaparecer, tornou-se a maior do mundo; o sufrgio universal, uma mascarada; a revocabilidade dos mandatos, uma brincadeira; e a previso de que o salrio dos dirigentes no ultrapassaria os ganhos de um operrio num pas dominado por uma odiosa nomenklatura que circulava em limusines pretas com cortinas arriadas, um acinte! O que mais dizer?

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5. Lendo Pogrebinschi. Nos anos 70, na Frana, floresceu uma literatura produzida por ex-comunistas que vieram a ser chamados de novos filsofos - Andr Glucksman, Bernard Henri-Lvy etc. Com a mesma flama com que tinham sido maostas na juventude, converteram-se s virtudes do liberalismo e passaram a uma acusao em regra contra o marxismo - a obra de Marx em primeiro lugar -, a quem atribuam a culpa por tudo o que aconteceu depois. H um anacronismo nesse tipo de leitura, que consiste em jogar sobre o passado critrios de validade do presente. Se hoje estamos advertidos contra a iluso de que seria fcil instaurar a felicidade sobre a terra atravs da ditadura do proletariado, porque escrevemos depois do que foi a sua experincia. Temos, em relao aos revolucionrios do sculo XIX e incios do XX, o privilgio de ter conhecido a realidade que suas idias, malgrado eles prprios, foram capaz de engendrar. Mas se no podemos julg-los pelo que eles no julgaram concebvel, no podemos, da mesma forma, l-los sem levar em conta o que em seu nome foi concebido... Voltando a Bobbio, no podemos mais permitir-nos iluses [...] devido ao que aconteceu... depois de Lnin (p. 24). Pois foi levando em conta justamente o que aconteceu que, depois da leitura do texto do filsofo italiano, dei, sobre essa questo, os trmites por findos. Porm, mais de trinta anos depois de sua elaborao, aparentemente eles no esto! E no me refiro especificamente a certos cacoetes de esquerda (chamemo-los assim) instintivamente prontos a denunciar os malefcios da democracia liberal e lenientes, quando no mudos ou, pior, favorveis! em relao a ditaduras cinqentonas como a dos irmos Castro em Cuba. Intelectualmente falando, no tm maior importncia. Refirome, porque tm importncia, a textos acadmicos que vez por outra me pegam de surpresa. o caso, para dar um exemplo, do artigo de Thamy Pogrebinschi, Jovem Marx, Nova Teoria Poltica, que me surpreende em mais de um dos sentidos do termo. J de sada, surpreende o prprio retorno problemtica do jovem Marx, que tanta tinta fez correr na poca do esplendor althusseriano e que se acreditava extinta. Para alm disso, o fato de a autora e esse o maior estranhamento que o texto de Thamy provocou em mim no levar em conta o que aconteceu depois que os revolucionrios russos e, na sua esteira, os demais revolucionrios so70

cialistas, leitores exageradamente otimistas de Marx, curto-circuitaram as formas liberais da democracia e instituram regimes que pretenderam ultrapass-las edificando o autogoverno dos produtores, com os resultados que se viu: regimes totalitrios! No deixa de haver coragem, diga-se de passagem, afirmar, como ela faz, que a obra do Marx de 1843 poca da elaborao da Crtica da Teoria do Estado de Hegel, quando o autor estava na casa dos 25 anos permite lanar as bases de um novo modo de se fazer teoria poltica e, particularmente, um novo modo de se fazer teoria poltica normativa. Sem querer retomar tudo o que disse antes, lembraria de novo que a reflexo marxista sobre a poltica , antes de tudo, uma reflexo contra a poltica! Diria Thamy que isso no verdade; que o alvo da crtica de Marx no a poltica tout court, mas o estado poltico, ou seja, o Estado tal qual o conhecemos, cujo desenho bsico, j existente poca de Marx, perdura at hoje: representao indireta, diviso de poderes, separao das esferas da economia e da poltica etc. Numa palavra, estamos falando do estado liberal, hegemnico hoje em dia em conseqncia do afundamento dos estados socialistas. Em seu lugar, a reflexo de Marx apontaria no sentido de abolir a democracia liberal ou poltica para ceder lugar verdadeira democracia. Uma passagem no texto de Thamy reteve particularmente minha ateno:
O que precisamos compreender desde logo, por conseguinte, que este conceito de democracia encontrvel em Marx, a verdadeira democracia, implica uma compreenso no institucional, no formal, da poltica. Trata-se de pensar a poltica fora do Estado, fora das instituies, fora da constituio e do direito, fora, enfim, de qualquer forma.

sua leitura, lembrei-me de um famoso jurista sovitico, Eugeny Pashukanis, autor do brilhante A Teoria Geral do Direito e o Marxismo, principal terico e renitente defensor da extino do estado, e que terminou seus dias primeiro exilado e, finalmente, fuzilado na Sibria, numa quadra histrica em que, justamente, o poder sovitico ento instalado empenhava-se em borrar a ciso clssica entre o estado e a sociedade, em anular a mediao entre o cidado e as autoridades atravs das formas jurdicas. (Dessa vez o itlico meu.) Ou seja, estranha no texto de Thamy,
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para voltar exigncia a meu ver inafastvel de Bobbio, a ausncia de uma ancoragem na histria como ela se passou... depois de Lnin, a ausncia, para ainda repetir Bobbio, das duras rplicas da histria, como diria Hegel. Fao aqui um parntese. Adianto que considero muito pertinente a inteno da autora em retomar uma reflexo poltica normativa. O fim da histria, finalmente, no aconteceu, e o confinamento da cincia poltica s balizas da democracia liberal, como se mais nada fosse possvel pensar, no um nec plus ultra. H, no momento, uma espcie de hegemonia desse pressuposto no nosso mundo acadmico. como se as tarefas de pensar o fenmeno poltico no tivessem mais outra ambio seno a de pesquisar as condies do funcionamento timo das instituies existentes. Nesse sentido, h uma quase obrigao de incorporar ao discurso termos como governana, enquanto vai-se dissertando tambm sobre accountabilitty e enforcement; nesses termos mesmo, talvez porque, contrariamente ao que aconteceu com governance, ainda no se tenha achado uma traduo feliz... Essa pauta, entretanto, no deve escamotear o fato de que sua hegemonia no se d por uma escolha puramente epistemolgica. verdade que ela tem como pano de fundo, a montante, o fracasso estrondoso do modelo poltico que se ops s formas da democracia liberal, o regime sovitico. Mas ela tambm implica, a jusante, a escolha de acomodar-se aos seus marcos. Ao colocar-se dentro desses, o politlogo demite-se de questionar alguns problemas estruturais que podem afet-los na sua essncia mesma e que, sem dvida, a reflexo marxista, mesmo insuficiente, levantou. Pegue-se, porque esse me parece um exemplo loquaz, o fenmeno da representao. Ela pressupe que os representados conheam e confiem nos seus representantes, que so os depositrios de um mandato que aqueles lhes outorgam. A direo desse movimento , assim, do mandante para o mandatrio, como ocorre quando damos uma procurao a algum. Ocorre que nas sociedades modernas, extensas, complexas e onde vige uma intensa diviso social do trabalho, a atividade poltica torna-se uma profisso e o movimento se inverte: ao invs de as pessoas solicitarem de algum que seja o seu representante, so os candidatos aos postos polticos que se dirigem s pessoas para pedir o seu voto! Mais grave ainda, no mundo miditico em que vivemos, onde reinam as pesquisas de opinio,
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os candidatos contratam profissionais a fim de saber o que as pessoas querem ouvir e que cor de terno devem usar. Depois dizem o que os marqueteiros lhes sopram nos ouvidos! A subverso do conceito de representao me parece perfeita. Mas ela tambm ocorreu nos regimes soviticos, com a diferena de que, com a mascarada em que se tornaram as eleies, essa empulhao era sequer necessria! 6. Interpelaes. Disso no se infira que considero esse um problema de fcil soluo. No . E se o menciono para sublinhar a pertinncia e a legitimidade da empresa de Thamy. Mas se tambm a critico porque considero que temerria a sua leitura de Marx, saltando sobre toda a histria que se passou desde que homens como Lnin, enquanto preparavam a tomada de poder em 1917, leram os textos que ela est lendo neste inicio do sculo XXI. O seu texto refugia-se numa abstrao que a pe a salvo do risco do embate com a realidade concreta. Cito-a:
ao mesmo tempo em que a verdadeira democracia parte de uma crtica voraz s idias de soberania e de representao, ela pressupe fortemente as idias de autogoverno, autonomia e autodeterminao do povo. Contrapondo-se representao, Marx defende a associao do povo como elemento constitutivo da democracia.

Sobre como seria essa associao e quem seria esse povo, nada dito. Curiosamente, Thamy est consciente das dificuldades que a sua defesa da verdadeira democracia apresenta. Mais de uma vez ela enumera questes a serem esclarecidas, aporias a serem resolvidas. Mas escapa das dificuldades recorrendo a frmulas que redundam em jogos verbais no isentos de contradio. Veja-se esse trecho:
a teoria poltica presente em Marx extremamente normativa, sem ser juridicizante. Trata-se de uma teoria do dever ser da poltica que prescinde, no entanto, de formas e regras prescritivas. o poltico como devir que est em jogo, e no o poltico como norma. O poltico antinormatizador, sem, no entanto, ser antinormativo.

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As perguntas so inevitveis: como seria uma associao sem representao? Como um dever ser pode prescindir de regras prescritivas? Como possvel ser antinormatizador sem ser antinormativo?... No estaramos aqui no simples jogo de palavras? E o povo? O que seria esse povo capaz de autogoverno, autonomia e autodeterminao? preciso enfaticamente lembrar que essa categoria, to presente na linguagem de polticos e militantes, documentos oficiais e grandes proclamaes, no pode ser usada sem cautelas e balizamentos, dadas a vagueza e carga ideolgica que traz consigo. Contaminado por todo tipo de uso, o povo no tem substrato sociolgico evidente. Lembraria mesmo que o prprio Marx, tendo-o usado nos textos de juventude, trocou-o mais tarde pelo conceito mais preciso e revolucionariamente mais promissor de proletariado. Mas no mundo que o nosso, onde o conceito de proletariado tambm perdeu substncia e a centralidade que detinha na sociedade fabril do passado, a referncia a um indefinido povo capaz de protagonizar a verdadeira democracia pode dar azo a uma imaginao aventureira no isenta de perigos. Ns sabemos que existem falsas democracias. Mas sabemos ns o que seria a verdadeira como quer Thamy? Uma tal concepo, sugerindo uma definio substancial do que ela seria, no traz consigo o risco de sufocar e eventualmente aniquilar a sua indeterminao fundamental? O termo de Claude Lefort, a quem me remeto para concluir a crtica ao texto de Thamy, valendo-me, para tanto, de suas reflexes sobre o que ele chama de inveno democrtica. Uma das conseqncias da democracia moderna sada do Iluminismo fazer emergir na histria uma figura at ento mantida na penumbra: o povo. Todo o poder emana do povo uma divisa que expressa um trusmo dos regimes democrticos. Mas o que o povo? Esse que o xis da questo. Ele no tem corpo. Tem representaes, alegorias e imagens, certo, mas a princpio no se encarna em nenhuma pessoa, grupo ou mesmo assemblia. Governantes e parlamentos existem, verdade, mas eles so temporrios e, a bem dizer, so representantes, no so o povo. Este, entretanto, supe-se existir. Para Lefort, existe como figura indecisa, mas pronta a se atualizar, avalista sempre latente da soberania, mas portando a ameaa de uma louca afirmao de sua identidade. O que quer ele dizer com essa frase um tanto sombria, onde a afirmao da identidade do povo qualificada de louca e vista como uma
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ameaa? Para apreender o sentido dessa afirmao, voltemos ao prprio Lefort, quando ele diz que, na sociedade democrtica, os fundamentos do poder, da lei, do conhecimento escapam a toda definio, uma vez que se esvanece a imagem de um avalista da identidade da sociedade e que esta ltima deixa de aparecer como uma totalidade orgnica. A ameaa consiste exatamente na expectativa de que essa totalidade orgnica representada afinal na figura do povo se realize nos fatos, ocupando o poder. A colocao, mais do que o paradoxo, beira o escndalo, pois a perspectiva do povo no poder no constituiria a essncia mesma da democracia? Ocorre que o conceito de povo remete a algo como uma unidade dotada de identidade, vontade numa palavra, a uma totalidade orgnica. Ora, tal entidade no existe empiricamente, existe apenas simbolicamente. O que existe empiricamente so pessoas, grupos, classes, interesses, diferenas, modos de vida singulares etc. Nesse caso, a loucura do totalitarismo consistiria precisamente numa confuso entre o simblico e o real, e numa irresistvel tentao de precipitar aquele neste. Evidentemente, vista at de suas dificuldades empricas, essa precipitao darse-ia por intermdio de uma figura que corporificaria o indefinvel povo: o proletariado seria essa figura no caso do comunismo. Loucura eis como Lefort define esse projeto, preocupado em preservar o simblico de uma realizao que o aniquilaria. 7. Voltando Primeira Pessoa. No final, retomo o tom mais pessoal do incio. No se deduza dessas consideraes crticas que sou para usar o jargo corrente mais um ex-marxista que se tornou neoliberal depois de convertido s virtudes do mercado na idade da razo. Continuo achando, at porque isso uma evidncia emprica, que o capitalismo um sistema que produz desigualdades tremendas e que a modernidade no resolveu as grandes questes que levantou. Hoje, a misria brasileira tomou ares to sombrios e ameaadores que o humanismo de qualquer um de ns posto prova a cada vez que paramos no semforo de qualquer grande cidade brasileira e temos de nos haver com a malta de miserveis que nos assedia. Que fazer? como perguntou certa feita um clebre personagem que, para remediar
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esse tipo de horror, precipitou o simblico na realidade, decretando o fim da diviso social, da ciso entre estado e sociedade, entre poltica e direito etc. com o resultado que todos ns conhecemos. Com o que volto a Norberto Bobbio e ao seu luminoso texto. E, consequentemente, s cinco ou seis teses genricas, sumrias e irreais de Marx sobre o estado no sentido de exerccio de governo. Acho, definitivamente, que devemos simplesmente esquec-las! E que ficar infatigavelmente tentando interpretar o que Marx quis efetivamente dizer, mais uma submisso ao princpio de autoridade. Isso no significa desfazer-se inteiramente de Marx, como muitos alegremente anunciaram depois da queda do Muro. Ele continua, a meu ver, o autor de uma instrumental analtico riqussimo, e atual! para pesquisar as sociedades capitalistas. Inclusive no Brasil, onde s vezes acho que as proposies mais grosseiras do materialismo histrico continuam vlidas. Isso ocorre, por exemplo, quando vejo a proliferao de igrejas instaladas em antigos cinemas no centro das cidades prometendo ao nosso povo miservel, em troco de um dzimo, cura para cncer, felicidade conjugal e emprego! Acho tudo isso, para falar academicamente, uma verificao emprica da tese sobre a religio como pio do povo... Da mesma maneira que considero Marx vivo e atual quando vejo a mercantilizao selvagem da medicina, do ensino superior etc. etc. etc. Mas aqui estamos no plano do diagnstico sociolgico. No plano do prognstico poltico sobre a maneira de lidar com tudo isso, no creio que Marx tenha nada de relevante a nos dizer. Mas o princpio de autoridade reconfortante e tenaz, e Marx serve aos mais variados usos. Em ambientes e textos militantes, por exemplo, j me defrontei com um Marx precursor dos movimentos negro e feminista, Marx que, como tpico homem do sculo XIX, era, malgrado ter sido um pensador genial, racista e machista. No h nada de escandaloso nisso. H apenas a constatao de que tambm os gnios so seres humanos. Exigir que eles digam o que no disseram, pensem o que no pensaram, no um problema deles, um problema nosso!

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Referncias

BOBBIO, Norberto. O Marxismo e o Estado, Rio de Janeiro: Graal, 1979. ENGELS, Friedrich. Introduo, in: MARX, Karl. A Guerra Civil na Frana, in: Karl Marx e Friedrich Engels, Textos, vol. I, So Paulo, Edies Sociais, 1975. FRANCIS, Paulo. O afeto que se encerra: memrias, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1980. LEFORT, Claude. A Inveno Democrtica, So Paulo, Brasiliense, 1979. MAGALHES, Fernando. 10 Lies sobre Marx, Petrpolis, Vozes, 2009. MARX, Karl. A Guerra Civil na Frana, in: Karl Marx e Friedrich Engels, Textos, vol. I, So Paulo, Edies Sociais, 1975. ___________. Crtica ao Programa de Gotha, in: Karl Marx e Friedrich Engels, Textos, vol. I, So Paulo, Edies Sociais, 1975. POGREBINSCHI, Thamy. Jovem Marx, Nova Teoria Polticas, in: DADOS, Rio de Janeiro, 2006, vol. 49, n. 3.

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BOBBIO E A crtica de marx aos DIREITOS HUMANOS: o que e quais so os direitos humanos?

Elementos para uma refutao da concepo individualista dos direitos humanos


Enoque Feitosa 1. Breves consideraes sobre a concepo individualista dos direitos humanos e a crtica marxista tal modelo. questo de se possvel uma fundamentao para um campo prescritivo e se dele possvel extrair um conhecimento descritivo um problema crucial no debate acerca do direito. Neste campo pelos motivos que sero examinados nesta primeira parte um problema crucial, notadamente em face do ensimesmamento que, via de regra, caracteriza a atividade de dos chamados juristas prticos e que, por algum tempo, foi erigido (e que, de certa forma, ainda o ) quase que como um tabu da chamada dogmtica jurdica, definir o status ontolgico dos direitos e de saber se eles so fundamentados internamente por cada ordem jurdica ou se h um fundamento externo e supra-jurdico para os mesmos. Essa questo no de somenos valor: ela divide a filosofia do direito, grosso modo, entre os jusnaturalistas que teimam em encontrar um fundamento - imanente ou transcendente, no importa - anterior, superior ao direito e sempre desvinculado de sua base social, e os juspositivistas, pela qual o fundamento do direito autoreferente e indiferente quelas questes que Kelsen afirmaria como prprias da sociologia, da poltica, mas nunca do direito. Essa diviso, ideologicamente interessada visto que tenta colocar a compreenso do direito no interior de uma polarizao desvinculada das
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suas razes polticas, contamina a compreenso da concretizao dos direitos humanos e que leva quase sempre a uma fundamentao jusnaturalista dos mesmos. No gratuito que o projeto de depurao da teoria do direito, visando garantir um conhecimento apenas dirigido ao mbito jurdico, excluindo tudo quanto no pertena ao seu objeto e libertando-o de todos os elementos que lhes seriam estranhos (KELSEN, 2003, p. 1) - para poder, com tal depurao, ser cincia e no, conforme seu formulador, Kelsen, poltica do direito - ainda hoje tem um peso imenso na conscincia e no senso comum terico dos juristas, este entendido no sentido de que uma teoria do direito que se pretenda apta a examinar seus pressupostos, conte com um conceito operacional que d conta da dimenso ideolgica das, assim chamadas, verdades jurdicas (WARAT, 1994, p. 13). Para o saber tecnicista, todo olhar ou crtica externa ao direito no teria a dignidade de uma cincia (ao menos, de uma cincia do direito), sendo to s ideologia e jamais equiparado crtica interna, cujo mrito consistiria em lidar com os institutos dogmticos, aceitando-os como dados prvios, isto , pressupostos indiscutveis para poder examinar a forma jurdica e, assim, mais apta a instaurar uma compreenso exata do seu objeto. Um estudioso do porte de Bobbio, sempre buscou se diferenciar no interior desse debate acerca da contribuio de Marx para a compreenso do universo jurdico. Segundo Bobbio, se no havia em Marx uma teoria do direito, isto no era uma objeo para no refletir sobre suas contribuies a esse campo do saber, visto que o conjunto de sua anlise implicava numa teoria sociolgica do direito in nuce. (BOBBIO, 2006, p. 207, 219)1. O que se ignora, em quaisquer das formas com que a crtica se apresente - ou a do senso comum jurdico ou uma crtica de nvel, como promove Bobbio , que Marx, defendendo a extino, (que um processo gradativo e, por isso, se diferencia de supresso, que imediato) da forma jurdica, no teria por que elaborar uma teoria do direito e sim em-

Entre os autores nacionais, a inexistncia de uma teoria do direito em Marx pode ser encontrada em: LYRA FILHO, Roberto. Karl, meu amigo: Dilogo com Marx sobre o direito. Porto Alegre: SAFE / IARS, 1983, p. 11-12, 17, 21-22, 25, 30, 38, 41-42.

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preender a formulao da superao dessa esfera parcial da sociabilidade humana. Tratar o direito, que , claramente, uma relao social, s se concebe, numa concepo que se reivindique marxista, como a aqui defendida, encarando-o como fenmeno poltico, histrico, societal e, conseqentemente, vendo-o como uma prtica em constante dilogo com outros saberes. Para tanto, a primeira tarefa consiste em criticar modelos que o idealizam, afastam da vida social e tentam caracterizar o direito como uma esfera acima das classes, neutra e supostamente desinteressada quanto aos conflitos humanos com os quais lida, evidenciando-as ou enquanto perspectiva ingnua ou como mera abordagem/discurso ideolgico claramente interessado em difundir uma imagem invertida do que de fato a forma jurdica. A objeo, geralmente levantada, que o direito neutro em razo do princpio da imparcialidade do juiz uma falcia visto que no se confunde uma coisa com outra e nunca foi sancionada por Bobbio. O exame racional de qualquer problema pede ponderao e no neutralidade visto que ningum, para julgar, abdica de crenas, formao e outros valores como quem muda de roupa. Como lembra Marx, tola e absurda a pretenso de que o Juiz seja imparcial, quando o legislador no o . Para ele, a imparcialidade s a forma, nunca o contedo do direito. Ademais, nunca ocioso lembrar, toda forma sempre forma de um contedo (MARX, 1987, p. 281-282). Com a crescente afirmao do que se chama cultura dos direitos humanos ganhou relevncia o debate acerca de seu carter e fundamento numa ordem jurdica dada, que visem promov-los em direo ao atendimento da demanda de diversos setores sociais por sua concretizao, visto que no basta a sua existncia formal para que eles possam gozar de eficcia. Ora o aspecto da concretizao e a definio de quais so os direitos humanos a serem reivindicados que conduz a necessidade de dialogarmos com as vises que criticam alguns dos fundamentos desses direitos, notadamente com aquela que promove uma crtica radical s vises particularistas e individualistas acerca dos mesmos. Da a importncia da crtica de Marx, algo que mesmo em desacordo (ainda que reconhea que a crtica de Marx era justssima, embora
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contraditoriamente no a achasse aceitvel), Bobbio fez questo de dialogar2. No contexto atual, de um Estado Democrtico de Direito, a discusso acerca dos direitos vive a possibilidade concreta de absorver o conjunto das formulaes que lidam com sua problemtica pelo vis de um carter fundamentalmente social. Entretanto, para que isso ocorra, preciso se dar um passo adiante no sentido de tambm lidarmos, sem preconceitos, com os estudos que criticam a concepo liberal-individualista dos direitos humanos. Isto pelo fato de que, quando se busca debater sua concretizao muitas vezes o consenso supramencionado se esvai por razes que se examinaro no prximo ponto, a principal delas que tais direitos, como o direito em geral, uma construo histrica, social, dependente do espao, do tempo e da cultura. O que se prope, a partir daqui, abordar os aportes da crtica marxista concepo liberal de direitos humanos, concepo esta oriunda das revolues burguesas do sculo XIX, que, em razo da correlao poltica ento existente, erigiu sua concepo de direitos enquanto garantias do indivduo egosta e em contradio permanente com os interesses da sociedade. Essa discusso, igualmente, avulta em importncia pelo fato - nem sempre percebido pelos que formulam modelos para uma teoria sobre fundamentao/justificao dos direitos humanos, mas claramente percebida por Bobbio (2004, p. 25, 26, 29 e 35 ss) - de que a nica forma de negar o carter contextual, temporal, relativos, enfim, dos mesmos, obrigaria, teoricamente, a afirm-los como dotados de um fundamento prvio, independente da histria e acima dos humanos, portanto resgatando uma concepo jusnaturalista, que, como todo essencialismo, pode fundamentar tanto o bem quanto o mal. Ademais, a viso essencialista, na qual o modelo jusnaturalista se insere, independentemente das boas intenes de seus formuladores, imobiliza a luta pela transformao das relaes sociais, das quais a forma jurdica uma das expresses, na medida em que tm em comum o fato de

Esse desacordo est explicitado, por exemplo, em: BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 111-113

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defender um fundamento anterior e superior para o direito existente, com o que se desobrigaria da tarefa de se auto-justificar. Na crtica marxista ao jurdico, situando-o como fenmeno histrico, subjaz uma objeo s idias de um fundamento supra-positivo para o direito. 2. Bobbio e a crtica marxista viso liberal acerca dos direitos humanos como crtica em bloco esses direitos. Em razo da crtica contundente que fez, j num dos textos do chamado perodo jovem momento da produo terica de Marx sobre a qual comum afirmar-se que era marcada por forte crena no direito e na racionalidade moderna, recm-vitoriosa, e que, na demarcao althusseriana iria at a Ideologia Alem, escrita em torno de 1845 costuma se dizer que a tnhamos um Marx filosfico, tolerante e democrata, em oposio ao velho Marx, ontologicamente rgido e dogmtico. No notam esses crticos mal-avisados que o Marx jovem e filosfico que produz no texto A questo Judaica a critica mais dura a concepo liberal e individualista sobre os direitos humanos. Direitos estes que ele caracteriza enquanto outra coisa seno os direitos do membro da sociedade burguesa, do homem egosta, do homem separado do homem e da comunidade (MARX, 2009, p. 63). Seria esta uma crtica de um sectrio e movido pelos preconceitos, de um democrata radical, contra o direito e uma de suas manifestaes, a propriedade? Que a crtica contida e no apenas na Questo Judaica - no se constitua num radicalismo vazio deixou claro (ainda que no fosse esta sua inteno), quase cem anos depois, Hans Kelsen, na sua Teoria Pura do Direito, quando, a propsito de examinar a questo do sujeito jurdico, isto , do sujeito de direito, ele observa, criticando as teorias tradicionais (direitos subjetivos como faculdade de agir, como interesse juridicamente protegido, como exerccio do poder da vontade) que:
O conceito de sujeito de direito como portador de direito subjetivo aqui, no fundo, apenas uma outra forma deste conceito que, no fundamental, foi talhado pela noo de propriedade. (...) A funo ideolgica desta conceituao de sujeito jurdico
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como suporte de direitos subjetivos fcil de penetrar: serve para manter a idia de que a existncia do sujeito de direito como portador de direito subjetivo, quer dizer, da propriedade privada, seria uma categoria transcendente. (...) A idia de um direito objetivo como portador de um direito subjetivo tem por funo defender a instituio da propriedade privada e a sua manuteno permanente pela ordem jurdica. (KELSEN, 2003, pp.188191).

Desnecessrio dizer que Kelsen no est a criticar as teorias tradicionais pelo fato delas fundamentarem o direito de propriedade e sim por que o fazem de forma teoricamente insuficiente, mas o fato que ele acaba por, ainda que inconscientemente ou no, no o caso aqui discutir isso - com essa crtica demolindo um dos pilares que permitiria a incluso do direito propriedade enquanto direito subjetivo. O motivo pelo qual Bobbio, um positivista analtico portanto, da mesma forma que Hart, Ross e outros, um herdeiro do normativismo kelseniano no se atentou para isto tem a ver com a sua defesa, jurdica e poltica, do pleonstico Estado de Direito (j que todo estado de direito, dado que um no existe sem outro, diferentemente da expresso Estado democrtico de direito que, mesmo preservando o pleonasmo, evidencia a opo poltica pelo poder da maioria, demos + kratein). Sabemos que Marx encetou uma crtica de princpio forma jurdica. Mas, o que isto significaria? Uma renncia ou recusa a qualquer reivindicao acerca do direito? A resposta a esta questo pela negativa. Pelas partes de sua obra em que trata de questes jurdicas, notadamente, nos textos da primeira fase, fica patente sua conscincia acerca da importncia das reivindicaes democrticas, portanto no campo onde existem e atuam relaes de Estado e de poder (at pelas razes etimolgicas e histricas do termo democracia) e, conseqentemente, de direito. E sua crtica ao direito burgus, direito moderno por excelncia, do qual a reivindicao ao direito de propriedade privada expresso, no se situa apenas em A questo Judaica, embora este seja o texto mais citado da polmica. Essa crtica se encontra presente em A sagrada famlia, uma polmica contra Bruno Bauer e consortes, obra na qual segue a polmica iniciada na Questo Judaica, acerca do direito; nos Grundrisse, onde em
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vrias partes se reflete sobre a liberdade e igualdade na sociedade burguesa; em O capital, onde mostra, quando discute a mercadoria, o direito como terreno de regulao do intercmbio de equivalentes e na Crtica ao Programa de Gotha, onde caracteriza todo direito como direito da desigualdade3, mas cuja anlise no se far aqui por que fugiria ao objeto da exposio e por ter o autor do presente artigo a ter empreendido em obra mais extensa e, por isso, adequada ao detalhamento da viso geral de Marx sobre o direito e no apenas sobre os direitos humanos (FEITOSA, 2008). J aqui, neste texto, resultado de um desdobramento de um outro trabalho4, o objetivo mais pontual: trata-se da tese especfica segundo a qual se deve desenvolver um dilogo com as concepes que criticam os direitos humanos, notadamente aquela crtica que quer aprofund-los, radicaliz-los. Prosseguindo, preciso que se diga que, se h em Marx uma crtica de princpio essa crtica se dirige forma jurdica enquanto tal. Como j foi destacado, o ponto embaraoso para a teoria liberal que Marx rejeita, enfaticamente, a concepo de que o direito propriedade privada constitui a base de todos os direitos humanos e, para essa teoria, uma vez que Marx quer extinguir o sacrossanto direito apropriao privada dos meios de produo, ele inimigo jurado de todos e quaisquer direitos humanos (MSZROS, 2008, p. 158-161)5. bvio que para essa teoria liberal indiferente, para criticar Marx, que a depender da etapa de desenvolvimento social, a luta por reivindicaes jurdicas faz todo sentido.
3 MARX, Karl. A sagrada famlia. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 44, 113-115, 128, 202, 214; Grundrisse: Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica. Mxico: siglo XXI, 1989 (1 vol.), p. 184, 249, 419, 431; O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1987 (1 vol.), p. 61-62, 77, 79, 80, 83-84, 224, 226 ss; Crtica ao Programa de Gotha. So Paulo: ES, 1977, p. 223-243. Ver tambm: Escritos de juventud. Mxico: FCE, 1987, especialmente os textos: Crtica ao manifesto da escola histrica do direito; Sobre liberdade de imprensa; Debates sobre a criminalizao da coleta de lenha cada. Produzido para o Encontro da ANDHEP, realizado em 2009, em Belm do Par, versando sobre a interdisciplinaridade no ensino dos direitos humanos e onde defendemos a necessidade de, tambm nesse campo, nos remetermos ao inevitvel Marx. Mas, assinale-se que, no conjunto do texto, o autor mencionado fica dividido acerca do problema pelo qual a crtica ao direito, feita por Marx, no seria uma crtica geral e sim dirigida a uma determinada forma como o direito se apresenta, o que achamos uma interpretao arbitrria do que Marx escreveu, notadamente em suas obras de maturidade.

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A declarao dos direitos do homem e do cidado, aprovada pela Conveno Nacional, em 1793 e afixada no lugar de suas reunies, o documento mais radical para quela poca e que prescrevia em seus dois primeiros artigos que os homens [era essa a frmula de ento] tinham direito, naturais (sic) e imprescritveis, a igualdade, liberdade, segurana e propriedade - esto, bvio, subsumidos na crtica de Marx ao direito e, a rigor no deveria ser novidade e nem causar espanto, ele a ter submetido a uma, para usar um termo caro aos chamados ps-modernos, desconstruo. Mas, Marx nunca identificou sua crtica com a atitude dos conservadores que criticavam a declarao no pelo que ela tinha de limites e sim pela expresso, que ela era clara, da ascenso burguesa e da derrota da aristocracia feudal, a exemplo de Burke que considerava a declarao francesa inspida e a via enquanto fragmentos de papel exaltando supostos direitos do homem. Para ele, natural era, literalmente, o respeito ao rei e o temor a deus (BURKE, 1982, p. 196). Num outro campo, a crtica aos direitos humanos enquanto expresso da exaltao ao individualismo liberal ento em ascenso era - e - um chamamento superao desses limites atravs da afirmao do humano enquanto ser coletivo e que s se afirma no coletivo, o qual, por sua vez espao de expresso, e no de tolhimento, de sua individualidade. A crtica restauracionista, a sua vez, o que criticava era a concesso de qualquer direito. A viso liberal-individualista tenta, insistentemente, limitar as reivindicaes dos direitos humanos ao terreno das garantias individuais, excluindo delas qualquer elemento da chamada questo social, no que resultam os direitos humanos em meras garantias formais, sem efetividade, e a serem imoladas eternamente no altar da vida real, que garante liberdade de opinio, direito de ir e vir, direito de propriedade e tanto mais, aos que no tem espaos miditicos para opinar, no tem como sobreviver, quanto mais ir e vir e no devem aspirar outro tipo de propriedade seno a de sete palmos de cho. Bobbio, no obstante sua grandeza e honestidade intelectuais nem sempre se apercebeu disso, notadamente quando oscilava entre uma fundamentao historicamente constituda dos direitos humanos (pela qual no h busca de fundamento e que a busca do mesmo infundada)
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(BOBBIO, 2004, p. 37-38) e a afirmao do carter universal dos mesmos.6 bvio que o problema de tal distino que ela confunde questes de fato com questes de direito: meu direito a rebelar-se contra um Estado injusto, independe de que esse Estado me conceda tal direito, isto , que ela conste do ordenamento como garantia do cidado, como, de fato, constou, nos primeiros momentos, da revoluo francesa e americana. Ele uma questo de fato, quer o Estado ou o Direito me d tal direito, quer no, visto que fora material s se enfrenta com fora material, na lio primorosa do prprio Marx (1990, p. 117). Embora incompreendida e/ou distorcida, da crtica de Marx aos direitos humanos, pode-se perfeitamente - para demarcar-se dos que limitam as reivindicaes sobre direitos humanos aos direitos individuais lembrar-se da lio de Constant que, para criticar Rousseau, pediu licena e fez questo de ficar distante de filsofos reacionrios que, por razes de classe disfaradas de divergncia intelectual, combatiam o grande genebrino. parafraseando Constant, que essa crtica, cujo referencial terico o de Marx, procura se situar, evitando a companhia de detratores e quando parecer concordar com eles em qualquer ponto, desconfia de si mesma e que, para tranqilizar-se de, aparentemente, compartilhar de qualquer das opinies deles, quer repudiar o mais possvel essa pretensa colaborao. 7 Se olha pelo contexto da existncia, ou no, de supra-fundamentos para o direito, a crtica aos direitos humanos enquanto universo limitado aos direitos formais para as maiorias e aos direitos individuais que, na maioria dos casos, s uma minoria, dotada de poder econmico, desfruta, notadamente no que concerne a apropriao privada, pode proporcionar mais fundamentao a uma reflexo acerca dos direitos humanos que possibilite sua concretizao. Ora, a idia, tipicamente jusnaturalista - de que haveria certos direitos superiores e anteriores a qualquer ordem jurdica pode, aparente-

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Idem, p. 61, onde fala de uma pouco provvel existncia de direitos absolutos. Ver os termos da crtica de Constant Rousseau, em: CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. In:Revista Filosofia Poltica no. 2, 1985.

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mente, fornecer um fundamento aos direitos humanos, mas deixa de fora uma questo: quem define esse fundamento? Por outro lado esse modelo no nos livra, ao contrrio, pode nos conduzir, a intolerncia visto que estabelece um critrio claramente eurocntrico pelo qual toda e qualquer sociedade diferente da nossa - indgena, islmica, africana, afeg, iraquiana, iraniana, palestina etc. - ao no respeitar os direitos humanos (ou o que nossa cultura e nossa tradio entendem enquanto tal) seria passvel de punies e enquadramento, gerando o paradoxo pelo qual a violncia seria meio garantidor da implantao de ... direitos humanos! Enfrentar e tentar formular uma resposta, entre outras, passa a ser o objetivo neste artigo, que se prope a trabalhar num nvel muito mais reflexivo, oferecendo mais problemas e questes, do que respostas fechadas. 3. A crtica de Marx aos direitos humanos e a sua crtica geral forma jurdica. Marx, ainda que tivesse como objetivo poltico tardio a eliminao da forma jurdica enquanto manifestao de uma realidade alienada, nunca negou sua operacionalidade e inevitabilidade histrica nas sociedades marcadas pela luta de classes. Para ele, por coero externa no se deve entender apenas a coero estatal - baionetas e polcia - e sim as condies de vida material. As primeiras, longe de constiturem o fundamento da sociedade, so apenas exteriorizaes da sua prpria diviso (MARX - ENGELS, 2007, p. 462). Ao criticar a concepo de direito de Hegel, Marx assinala que os erros deste advm do fato de que:
Concebe [Hegel] as atividades estatais abstratamente, (...) e, por isso, em oposio individualidade particular, esquecendo que tanto essa individualidade como as funes estatais so funes humanas. [...] Ele esquece que a essncia da personalidade particular a sua qualidade social e que funes estatais so modos de existncia e de atividade das qualidades sociais (MARX, 2005, p. 42, 277).

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Perceber esses elementos ideolgicos que permeiam o mbito jurdico (e que visam justificar, em ltima instncia, a manuteno do status quo) no significa necessariamente adeso a uma atitude de negao imediata do direito, com a conseqente paralisia em relao luta poltica concreta que se deve travar at a sua superao. Assim, pode-se comear a antever que o fundamento da concepo marxista acerca do mbito jurdico, que aqui se defende, apia-se num marco terico que privilegia a ao humana enquanto prxis social e nela inclui o jurdico como categoria inserida na histria, o que desloca qualquer idia do direito como algo inerente ao ser humano. Ora, a prpria admisso do direito de propriedade como inerente ao ser humano, e no como resultado de um movimento histrico que, ao tempo em que abolia as relaes feudais, criou outra forma de relao submissa (mais adequada ao novo paradigma da liberdade): o trabalho assalariado e venda das capacidades de cada um como se fosse uma mercadoria. Marx evidenciou a antinomia da insero do direito de propriedade como um dos principais direitos humanos, oponvel erga omnes, para aqui se usar uma expresso cara aos juristas, quando chamou ateno para o fato de que:
Se se entende que toda transgresso contra a propriedade um roubo, no seria um roubo toda apropriao privada? Acaso minha propriedade privada no exclui a todo terceiro desta propriedade? Com isso, no lesiono, por seu conseqncia, o direito de propriedade dele? (MARX, 1987, p. 248).

E diga-se desde logo que a crtica de Marx ao direito, e ao sentido de parte da teorizao que dele se faz, tem como fundamento consider -lo como manifestao de uma forma de vida alienada, onde o direito e o Estado que lhe garante so apenas modos particulares de expresso do movimento da produo e da alienao que dela resulta (MARX, 1987, p. 19, 30, 39, 61, 106 e 130). E este o aspecto fundamental da anlise marxista, que aqui toma um aspecto concreto do mbito jurdico: o seu uso enquanto discurso de justificao do poder e da soluo controlada de conflitos que seu exerc-

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cio permite, equilibrando coero e consentimento (FEITOSA, 2008, p. 367-392). bvio que ao construir essa crtica concepo burguesa de direitos humanos, Marx, em nosso ver, visava inviabilizar o discurso liberal, notadamente na justificao do direito de propriedade, cujo centro a apropriao privada dos meios de produo, e que a fonte fundamental das desigualdades sociais (MARX, 2004, p. 106). Com isso, o sustentculo de boa parte das idias que fazem parte do senso comum jurdico e do compndio de iluses que ele constitui estaria solapado pela base. No entanto, os que cindem, de um lado, a crtica forma injusta de organizao da sociedade, e a separam da concepo idealista que tm sobre o jurdico, acabam por se tornarem presa dessa viso parcial e acrtica do direito no conseguindo superar esse compndio de iluses que constituem o chamado senso comum terico dos juristas. E no conseguem pelo motivo de que ou esto presas a iluses referenciais, aderindo s crenas acerca do suposto carter neutro do fenmeno jurdico ou ainda, esperando do direito uma racionalidade essencialista e previamente constituda, que a forma jurdica, como estrutura de justificao de decises que visam neutralizar expectativas nem sempre prontas a serem atendidas, no pode oferecer. Essas iluses de referncia tambm se sustentam em termos vagos e genricos, trusmos pouco discutidos e em favor dos quais h pouca simpatia de v-los questionados, a exemplo da expresso direito legtimo. Parafraseando Marx pode se afirmar acerca do direito: os juristas nada mais fazem que a justificao do direito quando tambm importa entend-lo em suas condicionantes sociais, o que cria as condies de pugnar por sua transformao. Mas, para realizar tal intento h que se ter em relao ao mbito jurdico uma nica atitude cientfica possvel (embora os juristas reivindiquem para o seu saber um status de cincia, eles quase que no adotam a atitude que aqui se prope): um ceticismo esclarecido, ou mais simplesmente, um ceticismo metdico, o qual consiste em duvidar das obviedades e verdades estabelecidas e sagradas quanto ao direito, notadamente quelas ditas eternas e imutveis e que, no por coincidncia, tm um pa90

pel regressivo, como, por exemplo, a justificao do direito de propriedade como parte dos direitos humanos, sem se dar conta, ou ocultando que, esse direito erga omnes, que ope o direito de seu titular contra todos os demais, isto , contra toda sociedade, acaba por negar o direito da maioria em favor de uma minoria. 4. Iluses referenciais dos juristas, carter classista do direito e a luta pela concretizao dos direitos humanos. Ora, na anlise marxista do direito o que chama ateno que, diferentemente das diversas formas de compreenso do jurdico - umas afirmando o direito como resultante de valores intrnsecos, pr-estabelecidos, a-histricos, acima e alm de qualquer direito, situado antes mesmo e independente das necessidades concretas desse mundo ela o v como parte do movimento real da histria humana e no enquanto dogmas elaborados de forma cerebrina, ou seja, afastada da vida social. A clebre afirmao de Marx, pela qual no h histria do direito, poderia ser, equivocada ou interessadamente, esgrimida para negar o carter histrico do fenmeno jurdico. Mas ela, para quem fundou o materialismo histrico, ou: a) tomada como uma simples anotao para idias a serem posteriormente desenvolvidas visto que, na mesma obra, Marx e Engels esboam uma ... histria do direito, ou, b) seria inteligvel, na obra que funda o mtodo histrico de Marx, no sentido de afirmar que no h histria do direito, por que o direito est subsumido histria da luta de classes (MARX -ENGELS, 2008, pp. 77, 330-331). Uma concepo historicamente situada, do direito - como assinalou Marx acerca do conjunto da atividade social -, s adquire potencial heurstico se e na medida em que reconhecer os indivduos reais, sua ao e suas condies materiais de vida, tanto as j existentes como as resultantes de sua ao, pressupostos constatveis, portanto, por via emprica, o que no quer dizer que no possam ser abstrados por necessidades metdicas (MARX - ENGELS, 2007, p. 86-87). Assim, compreender o fenmeno jurdico demanda perceber que o ponto de partida no pode se limitar ao indivduo isolado, ou seja, o sujeito imaginado pela concepo liberal das revolues burguesas do sculo

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XIX, e sim o ser social porque o direito contemporneo no pode olhar para trs e prescindir desses novos contextos. Ver o sujeito de direito como indivduo assim na concepo liberal e no como resultado histrico, constitui-se num erro metodolgico de imaginar uma suposta produo desse indivduo fora da coletividade. No se constitui numa slida compreenso do mbito jurdico quelas que ignoram (ou ocultam) como as diversas formas de relaes de produo criam suas prprias formas de relaes jurdicas e que, por via reflexa, tambm ignoram a possibilidade de o direito se expressar como direito da fora e mais: que tal forma no apenas se coaduna com um Estado de Direito como no lhe conflitiva (MARX, 1978, p. 107). O fato de, no mbito da produo acadmica sobre teoria geral, sociologia e filosofia do direito, e, por que no, no ensino dos direitos humanos, no se ter utilizado todas as possibilidades do pensamento marxista, aponta para a necessidade de que, tambm no nosso campo de estudos e de prtica tais derivaes sejam exploradas ao mximo, sem posies preconcebidas, mas tambm sem preconceitos que busquem legitimar o banimento nas faculdades de direito de uma das vertentes mais expressivas de nossa cultura. Trata-se de um erro se, em funo de dogmas prvios, deixar-se de aproveitar, como o faz a economia, a sociologia e outros campos do saber - as contribuies de tal pensamento para um outro olhar sobre o direito. E, j em vias de concluso, preciso que se diga que no foi s no perodo da juventude de Marx que houve a preocupao de fundamentao do direito. Portanto, em todas as ocasies em que foi chamado a discutir os problemas que envolviam, em seu dizer, interesses materiais e em situaes que demandavam o uso do raciocnio judicial, ele combinou a desmistificao da forma jurdica com uma refinada justificao interna, isto , como teoria do direito e no teoria sobre o direito. Mas no caiu na armadilha da teoria do direito que apenas justificasse-o. O que nos conduz ao problema final (e este um ponto essencial): O que o direito busca justificar?

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Se a resposta consistisse em afirmar que o direito visa justificar suas prprias decises, ela levaria a um paradoxo pelo qual ao direito incumbiria justificar o que j est decidido! E ainda que parcialmente o direito faa isso - justifique o j determinado (o que no constitui exatamente uma viso otimista do direito, ao menos para os que nele tm crenas em demasia) - preciso que se diga que ele justifica o poder, que assim se torna legtimo e, portanto, justifica a dominao, algo que em sede de concluso da presente exposio, a ideologia jurdica no admite, disfarando o direito sob ideais vagos e genricos como justia, bem comum e paz social, valores a-histricos e cujo papel apenas de justificao poltica-ideolgica da forma jurdica. A luta pelos direitos humanos a luta por sua concretizao, a luta para garantir os instrumentos de promoo da sociabilidade e no do isolamento e do egosmo. Ser livre ser plenamente senhor de si e isso s possvel em sociedade que promova a vida em plenitude. A liberdade uma palavra muito nobre para, em seu nome, se sancionar o egosmo. Como Marx assinalou com agudeza, ningum luta contra a liberdade em geral, no mximo se luta contra a liberdade dos outros a fim de se garantir um modelo egostico de sociedade. E em razo disso que a experincia humana vivenciou os mais diversos tipos de liberdade, s que algumas como prerrogativas particulares (MARX, 2001, p. 10). Trata-se, portanto, de ampli-las ao mximo, tornando-as no meras declaraes formais e sim parte da vida concreta da sociedade humana, que s se emancipar plenamente quando no mais houver poucos com muito e muitos com nada. Trata-se pois, fundamentalmente, no deixar que, na atualidade, uma palavra sria como liberdade, uma bandeira elevada tal qual a concretizao dos direitos humanos enquanto direitos da maioria seja usurpada e apropriada por seus maiores agressores: os que atentam contra a soberania dos povos, se apropriando - num autntico saque colonial dos bens e riquezas que deveriam ser sociais, os que impedem a plena emancipao dos indivduos atravs do seu reencontro com sua humanidade genrica. Por isso o que se trata de no inserir como direitos autenticamente humanos reivindicaes privatistas que violam claramente o seu sentido mais profundamente humano.
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Bobbio acertou muito, mas no tinha a obrigao de ver tudo. Trata-se, do mesmo modo que com Marx, de darmos um passo adiante em suas formulaes.
Referncias:

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NORBERTO BOBBIO, OS COMUNISTAS E A DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL


Michel Zaidan Filho

sta comunicao tem como objetivo discutir a relao do pensamento de Norberto Bobbio com os comunistas italianos e a sua concepo procedimental de Democracia. Tambm procuramos fazer um resgate da recepo da obra de Bobbio no Brasil, particularmente, pelos comunistas brasileiros, no bojo da luta interna que se abriu neste partido durante os anos 80. No final, faz-se uma breve avaliao da evoluo intelectual do autor italiano, vis--vis a conjuntura poltica italiana e a brasileira. Recepo da obra de Bobbio no Brasil pelos comunistas A recepo da obra de Norberto Bobbio no Brasil se deu basicamente na dcada de 80, a partir da chamada dispora comunista. Aps uma dura e prolongada luta interna, a ala reformadora do Partido Comunista Brasileiro (PCB) basicamente integrada por militantes do comit estadual de So Paulo abandonou o partido, e seus militantes se autoproclamaram comunistas da sociedade civil ou comunistas sem partido. O seu rgo foi a revista Presena, uma publicao pluralista que reunia intelectuais e militantes comunistas do pas inteiro, que compartilhavam da tese, defendida por Carlos Nelson Coutinho, da Democracia como Valor Universal (COUTINHO, 1980). Desiludido com os rumos tomados pelo PCB e sua relao com a conjuntura brasileira dos anos 80, um de seus mais ilustres membros, Marco Aurlio Nogueira, ento professor da UNESP, resolve fazer um Ps-doutorado na Itlia, no Instituto Gramsci. De volta ao Brasil, traz na bagagem o livro de Bobbio, O Futuro da democracia (1985a), para traduzi-lo em portugus, pela editora Paz e Terra. Comearia a a histria da recepo do pensamento poltico de Bobbio no Brasil, na condio de um autor que fazia a defesa radical da democracia representativa.
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O contexto dessa recepo era naturalmente a necessidade de consolidar um pensamento na esquerda comunista a favor da estratgia democrtica radical para o socialismo, derrotada pela mquina do PCB na chamada luta em duas frentes (primeiro contra os prestistas, segundo contra os eurocomunistas, como eram conhecidos os militantes daquela concepo). Norberto Bobbio era convidado a convalidar uma tendncia da esquerda comunista no Brasil, de declarada inspirao gramsciana e berlingueriana. Nessa poca, era comum ver livros italianos nas mos desses militantes e a palavra de ordem do novo dicionrio da esquerda era aggiornamento. O desfecho dessa histria j bastante conhecido: o PCB se dissolveu em 1992, os seus militantes de dispersaram, e os reformadores comunistas foram para a Universidade ou trocaram de identidade partidria. Voltaremos a esse ponto, no final desse artigo. Bobbio e os marxistas italianos O debate de Norberto Bobbio com os comunistas italianos tinha outro sentido, no contexto da Repblica italiana: atravs da estratgia do compromisso histrico com a democracia crist e o partido socialista, os marxistas tinham efetivamente a chance de integrar o governo na Itlia (situao, alis, que de fato se concretizou nos anos 90 com a conhecida coligao do ramo da oliveira (lulivo) na conjuntura da unificao europia e da crise poltica italiana). Esta circunstncia levou Bobbio a desafiar os comunistas a se pronunciarem sobre a democracia representativa como o terreno por excelncia para a conquista do socialismo. Os termos dessa polmica amigvel esto registrados em alguns livros, tambm traduzidos para o portugus, como Os Marxistas e o Estado (1982), e Qual socialismo (1985b). Avaliando retrospectivamente os dois lados da controvrsia, possvel dizer que Norberto Bobbio se saiu melhor do que seus interlocutores do PCI. A tese fundamental de Bobbio que no havia uma doutrina marxista do Estado, e muito menos uma teoria das instituies ou formas de governo (BOBBIO, 1985b, pp. 37-54). Essa clamorosa lacuna levava o marxismo a defender uma teoria negativa do Estado, pensado como um mal necessrio, que deveria se extinguir com o fim das classes sociais. A
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prpria expresso ditadura do proletariado era uma proposio algbrica, cujo contedo social era o governo da classe operria sobre a burguesia e seus aliados. Segundo Bobbio, de nada adiantava querer extrair de umas tantas frases de Marx, em Bad Kreuznach ou no texto A Guerra civil em Frana, indicaes precisas sobre o Estado Socialista, porque o prprio Marx deixara inacabado o plano para anlise do Estado Moderno (1985b, pp. 21-35)1. Conforme o autor italiano, o grande mrito de Marx era unir o realismo poltico a uma teoria revolucionria da sociedade e da histria. Dizia ainda Bobbio, que onde havia democracia no havia socialismo, onde havia socialismo, no havia democracia. Era preciso compatibilizar democracia e socialismo (1985b, pp.93- 11). O passo seguinte dessa recepo foi naturalmente o sentido do livro: O Futuro da Democracia (1985a). Livro que deve ser lido como uma teoria minimalista da democracia representativa, ou uma crtica da razo democrtica. O desencanto de Bobbio com as concepes substantivas da democracia, para no dizer com as experincias socialistas realmente existentes, patente nesse texto. Escrevendo sob a influencia de Hans Kelsen e dos tericos do elitismo democrtico, chega a concluso que s possvel defender uma concepo procedimental, tcnica de democracia, como condio de sua aceitao pelos eleitores. Definindo o nmero determinado de regras, seria possvel dizer se h ou no democracia nesta ou naquela sociedade, independentemente das idias de bom, justo, verdadeiro, etc. O positivismo do autor conduzia-o a rejeitar juzos de valor sobre a democracia, aceitando o principio kelseniano da neutralidade da cincia e do direito, como sistema de cincia positiva. Em relao ao elitismo democrtico, Bobbio relaciona uma srie de expectativas no realizadas pela democracia, bem como o que ele denomina de paradoxos do regime democrtico (BOBBIO, 1985a, pp. 29-52), e acaba por defender a idia de que este regime caracterizado por uma rotatividade de oligarquias polticas no poder, atravs da autorizao poltica peridica do eleitor. E aqui retornamos ao ponto inicial desse texto. Quando Norberto Bobbio faleceu em 9 de janeiro de 2004, no dia seguinte, os comunis1 BOBBIO, N. Democracia socialista? Sobre a inexistncia de uma cincia poltica marxista, in Qual Socialismo, 1985b.

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tas italianos lhe dedicaram uma generosa manchete no jornal LUnit, que dizia: Bobbio: lItalia migliore e colocaram um encarte com manchetes que o chamavam de maestro e reconheciam que ele tinha razo em relao ao comunismo (E alla fine, gli abbiamo dato ragione) (LUNIT, 2004, pp. 6-9). E os nossos comunistas, que o introduziram no contexto da disputa interna do PCB? S o silncio e a indiferena. Bobbio tornou-se no Brasil, o principal autor do chamado Liberal-Socialismo do governo tucano (do PSDB, usado para convalidar a reforma do Estado, a privatizao de ativos pblicos e a transferncias das polticas sociais para o mercado, a famlia e as fundaes filantrpicas, sob o nome de parcerias pblico-privadas. Mais uma vez, o nosso pensador foi instrumentalizado para a defesa de um plano de reduo do Estado, num contexto bem diferente das controvrsias e debates italianos. Talvez o acento irnico e melanclico dessa recepo possa ser representado pela declarao do nosso ento chanceler Celso Lafer de que as opinies de Bobbio seriam o melhor antdoto contra o terrorismo e o fanatismo da nossa poca, feitas, justamente, no momento em que as tropas americanas desembarcavam no Oriente Mdio para derrotar Sadam Hussein2. Concluso Como disse um estudioso da obra do pensador italiano (ASSIS BRANDO, 1990), ao longo de sua extensa e profcua carreira poltica e intelectual Bobbio foi se tornando um autor mais liberal e menos democrata, mais democrata e menos socialista, mais procedimentalista e menos participacionista, mais ctico e realista e menos utpico e sonhador. claro que esta evoluo tem a ver com o desencanto de Bobbio com o cenrio poltico italiano, marcado por denncias de corrupo e o terrorismo das brigadas vermelhas. possvel que o desenrolar dos acontecimentos do Leste Europeu tambm tenha contribudo para o ceticismo de Bobbio em relao ao socialismo estatal. O participacionismo, da poca da democracia tica, vai sendo superado pelo elitismo poltico, de origem
2 A declarao foi feita na exposio do ex-chanceler no Auditrio de Filosofia e Cincias Humanas, da UFPE.

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kelseniana e Schumpeteriana , mais ainda reforado pela idia de que o excesso de democracia prejudicial democracia e que as massas no esto preparadas para tomar decises complexas e de repercusso social. No Brasil, no foi muito diferente. Os ps-comunistas que o trouxeram da Itlia e o difundiram entre ns emigraram para o PSDB ou PPS, partidos de centro, e tornaram Bobbio uma leitura obrigatria para a agenda americana da reforma do Estado.
Referncias

BOBBIO, Norberto. Os marxistas e o Estado. Rio de Janeiro: Graal, 1982 __________. O futuro da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985 __________. Qual Socialismo? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985b COUTINHO, Carlos Nelson. A democracia como valor universal. So Paulo: LECH, 1980. BRANDO, Assis. Um estudo sobre o pensamento de Norberto Bobbio. Tese de Doutorado apresentada a Universidade Federal de Minas Gerais. 1990 LUNIT, Bobbio, lItalia Migliore, 10.01.2004.

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BOBBIO e os Direitos Humanos

I diritti naturali sono diritti storici; Nascono allinizio dellet moderna, insieme com la concezione individualistica della societ Diventano uno dei principali indicatori del progresso storico. Norberto Bobbio1

Let dei diritti, Torino: Einaudi, 1992, p. VIII.

NORBERTO BOBBIO:A ERA DOS DIREITOS SEM FUNDAMENTO


Luca Baccelli1* Uma revoluo copernicana Um sinal premonitrio (signum prognosticum)

orberto Bobbio era tudo menos um otimista. Ele gostava de definir-se, alis, um depressivo crnico, algum que descarrega a sua agressividade contra si mesmo (apud ZOLO, 2008, p. 152)2. Numa palestra proferida por ocasio do Prmio Giovanni Agnelli, com o qual foi contemplado em 1995, ele lembrava as diferenas entre o progresso cientfico e o progresso moral: a distncia entre a nossa sabedoria de investigadores do cosmo e o nosso analfabetismo moral (BOBBIO, 2009, p.. 658). Bobbio encerrou o seu discurso afirmando que mesmo a grande inveno da nossa civilizao, representada pelo novo ethos mundial dos direitos humanos, mais prometida que cumprida (IBIDEM, pp. 661-62)3. Os direitos proclamados nas declaraes internacionais so sistematicamente desrespeitados, em todos os pases. As imagens de cadveres amontoados e abandonados, populaes inteiras expulsas das suas moradias, maltrapilhas e esfomeadas, crianas esquelticas, os olhos saltados, que nunca sorriram, e no conseguem sorrir antes da morte precoce lembram-nos que o nosso senso moral avana, se que avana, muito mais devagar que o poder econmico, o poder poltico, o poder tecnolgico. Todas as nossas proclamaes dos direitos pertencem
1
*

Traduo de Andrea Ciacchi, reviso de Giuseppe Tosi.

2 3

Carta de N. Bobbio a Danilo Zolo, 25 de maio de 1988. A primeira expresso est in: Nino, C. S., Etica y derechos humanos, Buenos Aires: Paidos Studio, 1984; a segunda in Kasper, W. Le fondement thologique des droits de lhomme, Citt del Vaticano, 1990.

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ao mundo do ideal, ao mundo do que deveria ser, do que seria bom que fosse (IBIDEM, p. 662). Cinco anos antes, na Introduo ao A Era dos direitos, Bobbio havia sido menos cauteloso, ao sustentar que os direitos humanos tornam-se um dos principais indicadores do progresso histrico (1992b, p. 2). Trata-se de uma das trs teses tericas sobre os direitos que Bobbio afirma ter esboado desde 1951, no seu primeiro texto sobre esse tema. Bobbio retoma o conceito kantiano de histria proftica e as consideraes relativas possibilidade de determinar um signum prognosticum do progresso moral da humanidade. Kant captava esse sinal no entusiasmo da opinio pblica pela Revoluo Francesa. Para Bobbio, a ampliao e a intensificao do debate sobre os direitos humanos podem ser considerados sinais premonitrios (IBIDEM, p. 49). Para Bobbio, a gradual afirmao dos direitos do homem marcada por uma srie de etapas. Em primeiro lugar, a constitucionalizao (ou positivao) dos direitos transforma uma aspirao ideal secular em um verdadeiro direito, um direito pblico subjetivo (1999, p. 437; 2000, p. 481), nas constituies liberais e, em seguida, nas democrticas. Em segundo lugar, a gradual extenso dos direitos aumenta cada vez mais o catlogo das liberdades, para depois introduzir os direitos polticos e os direitos sociais. A terceira etapa a da universalizao, iniciada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948: cabe ao sistema internacional cuidar da proteo dos direitos, enquanto o indivduo se torna um sujeito do direito internacional, que pode pelo menos hipoteticamente acionar, em instncias superiores, o seu prprio Estado. Finalmente, o processo de especificao dos direitos declina os direitos em relao a exigncias especficas de proteo, seja em relao ao gnero, seja em relao s vrias fases da vida, seja em relao s condies, normais ou excepcionais, da existncia humana (BOBBIO, 1999, p. 439; 2000, p. 482): direitos das mulheres, das crianas, dos idosos, dos enfermos, das pessoas com deficincias, das geraes futuras: os direitos do homem, escreve Bobbio, num estilo quase hegeliano, nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais (1992a, 24;1992b, p. 30). Bobbio chegou a enxergar na poltica dos direitos aquilo que marcou a histria e que caracterizou os xitos da
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esquerda europia, para alm das denominaes artificiosas e das divises que a enfraqueceram, at se afastar da prpria frmula do liberalsocialismo4. Por que a era dos direitos representa esse signum prognosticum? E o que que caracteriza, mais especificamente, a era dos direitos? A resposta de Bobbio muito clara: nos cdigos normativos arcaicos e tradicionais, surgem em primeiro plano as figuras denticas da obrigao, da proibio, da lei. Desde os Dez Mandamentos at o Cdigo de Hamurabi e a Lei das Doze Tbuas, encontramos sistemas morais ou jurdicos de normas imperativas, positivas ou negativas, de comandos ou proibies (1999, p. 432); e a definio clssica, ciceroniana, da lei natural : iubere et vetare. Bobbio sublinha que direito e dever so como as duas faces de uma moeda. [...] Na histria do pensamento moral e jurdico essa moeda foi mais observada pela face dos deveres do que pela dos direitos(IBIDEM, p. 433), pois a definio dos cdigos normativos diz mais respeito sociedade no seu conjunto do que ao indivduo. A afirmao dos direitos humanos, nas teorias jusnaturalistas modernas e, mais tarde, nas declaraes do final do sculo XVIII, vira a moeda; uma revoluo copernicana: diferentemente do que havia ocorrido na longa tradio do pensamento poltico, iniciou-se a olhar para a relao entre governantes e governados no mais ex parte principis, mas ex parte populi. Durante muito tempo, o indivduo fora considerado um mero objeto do poder, obrigado a cumprir as leis; mas, a partir da afirmao da concepo crist da vida e, mais tarde, com o jusnaturalismo moderno (que Bobbio enxerga como uma secularizao da tica crist), sucedeu uma verdadeira revoluo5: foi se afirmando paulatinamente
4 No comeo de 1992, Bobbio considerou que as frmulas liberal-socialismo e socialismo liberal careciam de consistncia terica, sendo uma construo abstrata, construda artificialmente. Por outro lado, afirmou ter se enveredado pelo caminho mais concreto, e tambm emocionalmente mais empolgante, da poltica dos direitos, no mais apenas dos direitos do homem abstrato, mas dos homens e das mulheres, das crianas e dos idosos, dos enfermos e dos marginalizados, contra todas as ameaas liberdade e dignidade do homem que provm do irresistvel e irreversvel progresso tcnico, que , ao mesmo tempo, benfico e malfico. [...] Afinal, a marca da histria e dos xitos da esquerda europia, ao longo desses ltimos dois sculos, no foi justamente a reivindicao de direitos cada vez mais novos? (BOBBIO, N. Una nuova carta dei diritti, La Stampa, 2 de janeiro de 1992. Disponvel em: http://www.erasmo.it/gobetti/copertine/9237.htm). Em outro texto, Bobbio enxerga, na raiz dessa irreversvel rotao de perspectiva, mais do que a concepo crist em geral, a dramtica experincia das guerras religiosas do comeo da idade moderna, atravs da qual vai se afirmando o direito da resistncia opresso,

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uma concepo individualista da sociedade e do Estado, que substituiu a concepo organicista. Nessa inverso da relao entre indivduo e Estado tambm se inverte a relao tradicional entre direito e dever. Para os indivduos, de agora em diante, vm antes os direitos e depois os deveres; para o Estado, os deveres antes dos direitos (1999, p. 436). O fim do Estado j no mais a concrdia social, mas, antes, o livre crescimento do indivduo. A justia identificada com a possibilidade de cada um de satisfazer as suas necessidades e buscar os seus fins. Alis, o individualismo a base filosfica da democracia: cada cabea um voto (1999, p. 437; 1992a, pp. 54-57, 112-15). O fundamento impossvel Mas qual a legitimao terica da era dos direitos? Pelo menos desde 1964, Bobbio reconheceu explicitamente a impossibilidade de encontrar um fundamento absoluto dos direitos humanos ou direitos fundamentais. Para Bobbio, a natureza do homem um conceito escorregadio, que permite justificar concepes muito diferentes dos direitos, e at mesmo a definio dos direitos humanos problemtica. Em segundo lugar, os direitos humanos mudaram historicamente: alguns direitos que hoje so tidos como fundamentais no o eram, em outras pocas histricas e no o so em outras culturas; o prprio contedo dos direitos (por exemplo, a propriedade) foi reinterpretado. Isso prova que no existem direitos fundamentais por natureza(1992a, p. 9). Em terceiro lugar, os direitos so frequentemente incompatveis entre si: no somente os direitos de alguns sujeitos chocam-se contra os de outros sujeitos, mas, em alguns casos, revela-se uma antinomia entre os direitos invocados pelos mesmos sujeitos. E dois direitos fundamentais, mas antinmicos, no podem ter, ambos, um fundamento absoluto (IBIDEM, p. 13). Por outro lado, diz Bobbio, o problema dos fundamentos encontrou a sua soluo: pelo fato de a maioria dos governos terem aderido Declarao Universal, esta representa a manifestao da nica prova com que um sistema de valores pode ser considerado humanamente fundado
que pressupe um direito ainda mais substancial e originrio, o direito do indivduo a no ser oprimido, ou seja, a gozar de algumas liberdades fundamentais (1992a, p. XI-XII).

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e, portanto, reconhecido: e essa prova o consenso geral sobre a sua validade. Os jusnaturalistas falariam em consensus omnium gentium ou humani generis (IBIDEM, pp. 18-19). Bobbio posicionou-se explicitamente contra as tentativas de reapresentar argumentos filosficos a favor do fundamento absoluto. Ainda em 1980, Giuliano Pontara sustentava que esse fundamento pode ser encontrado nas preferncias fundamentais, cuja satisfao constitui a condio necessria para lograr a satisfao de qualquer outra preferncia ou a realizao de qualquer aspirao, escopo ou valor que nos possa acontecer (PONTARA;BOBBIO, 1980, PP. 456-57): dessa forma, podem-se fundar os direitos vida, sade e a autonomia de cada um. Trata-se, para Pontara, de um argumento irresistvel, baseado em trs preferncias que cada pessoa racional no pode deixar de possuir nem pode negar a sua satisfao aos outros6. Na sua rplica (um dos textos de Bobbio mais lcidos sobre os direitos humanos, infelizmente nunca reeditado em antologias ou teorias gerais) Bobbio contesta que a afirmao de Pontara, de acordo com a qual os seres humanos tm determinadas preferncias, seja mais crvel do que a sua prpria, sobre o consenso generalizado, comprovada, pelo menos, por um amplssimo acordo entre os Estados. As preferncias de que fala Pontara so deduzidas de uma suposta natureza racional do homem. Mas a racionalidade do comportamento humano uma pura hiptese racional que no tem o respaldo de nenhuma prova histrica. E, sobretudo, se se parte da hiptese do homem racional, se pressupe o que se pretendia demonstrar, porque se o homem tido como racional no h mais nada a duvidar quanto racionalidade das suas preferncias. Alis, Bobbio registra uma falcia lgica na argumentao de Pontara: ainda que existissem algumas preferncias universais, no h nenhuma passagem obrigatria da constatao da universalidade de uma preferncia para o seu reconhecimento como direito fundamental (IBIDEM, p. 461). Finalmente, discutvel que as preferncias de que fala Pontara sejam realmente universais: a prpria opo pela autonomia retrai-se, em
6 no se v como cada pessoa racional possa no ter essas trs preferncias e, portanto, ao possu-las, possa negar que elas sejam fundamentais, e, sendo racional, queira garantir a sua satisfao somente a si mesmo e no tambm a cada outra pessoa na mesma medida [] negar esse juzo contrrio razo, ou seja, irracional (IBIDEM, p. 457).

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muitas experincias morais, diante do difundido medo da liberdade e do desejo de evitar a responsabilidade da escolha. Contra a tentativa de Pontara que confutava os seus argumentos, Bobbio volta a sublinhar a indeterminao dos direitos fundamentais tomando por exemplo o direito vida, conceito que no permite resposta unvocas s questes sobre a admissibilidade do aborto, da eutansia e da pena de morte e a sua historicidade, que no anulada pela ideia (problemtica) de Pontara, que se possa falar de uma descoberta de novas verdades morais. Por outro lado, quando Pontara aborda a questo da incompatibilidade dos direitos fundamentais alude definio de uma hierarquia entre eles. Mas, ento, rebate Bobbio, assim no existem mais vrios direitos fundamentais, mas s um, o direito que ocupa o primeiro posto na hierarquia e, enquanto tal, funda todos os demais. Se esse direito, como parece possvel compreender, o direito que permite a mxima atuao dos outros direitos, necessrio concluir-se que uma das caractersticas dos direitos fundamentais mesmo a sua indeterminao. E, assim, fecha-se o crculo (IBIDEM, p. 463). Um olhar que v a longa distncia. Ao discorrer sobre a era dos direitos sem fundamentos, Bobbio abordou alguns temas decisivos, adiantando, frequentemente, o debate contemporneo sobre o problema da transformao dos direitos e a sua origem nos processos sociais, sobre as questes do estatuto dentico dos direitos e do nexo entre direitos e deveres, sobre o contraste entre universalismo e relativismo, sobre a relao entre as vrias geraes dos direitos e os direitos sociais, sobre o tema da tutela internacional dos direitos com relao proposta do pacifismo institucional. Historicidade dos direitos e processos sociais Bobbio no somente sublinha a origem moderna dos direitos humanos, a sua historicidade e a sua mutabilidade histrica (como deveriam lembrar alguns pensadores, inclusive muito prximos do pensamento jusfilosfico de Bobbio, que aludem a uma espcie de eternidade dos direitos fundamentais, achando-lhes as origens no direito romano clssico, na
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filosofia grega antiga e at mais longe), ele tambm sustenta algo mais profundo e muito importante, relativo gnese dos direitos. Para Bobbio, os direitos constituem o resultado do conflito social: surgem gradativamente das lutas que o homem trava para a sua prpria emancipao e das transformaes das condies de vida que essas lutas produzem(1992a, p. 26); os direitos
nasceram em determinadas circunstncias, marcadas por lutas pela defesa de novas liberdades contra os velhos poderes, gradativamente, no todos de uma vez e no de uma vez por todas. [...] a liberdade religiosa um efeito das guerras de religio; as liberdades civis, das lutas dos parlamentos contra os soberanos absolutos; as liberdades polticas e sociais, do nascimento, crescimento e maturidade dos movimentos dos trabalhadores assalariados, dos camponeses com pouca ou nenhuma terra, dos pobres que pedem aos poderes pblicos no apenas o reconhecimento da liberdade pessoal e das liberdades negativas, mas, tambm, a proteo do trabalho contra o desemprego, e os primeiros rudimentos de educao contra o analfabetismo e, assim por diante, a assistncia para a invalidez e a velhice (IBIDEM, xiii-xiv).

Surgem, em seguida, os direitos que Bobbio chama da terceira gerao comeando pelos direitos ecolgicos e da quarta gerao, reativos tutela do patrimnio gentico. O catlogo dos direitos no predeterminvel, porque:
os direitos no nascem todos de uma vez. Eles nascem quando devem ou podem nascer. Nascem quando o aumento do poder do homem sobre o homem, que sucede inevitavelmente ao progresso tcnico, ou seja, ao progresso da capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens, cria novas ameaas liberdade do indivduo ou consente novos remdios para a sua indigncia (IBIDEM, p. xv).

Como vimos, para Bobbio a revoluo copernicana da era dos direitos conecta-se afirmao da concepo individualista da sociedade. No pano de fundo da era dos direitos, Bobbio enxerga o individualismo metodolgico, segundo o qual o estudo da sociedade deve partir do estudo das aes dos indivduos, como endereo dominante nas cincias
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sociais. E sem o individualismo ontolgico, que parte do pressuposto [...] da autonomia de cada indivduo com relao a todos os outros da igual dignidade de cada um, e sem o individualismo tico, segundo o qual cada indivduo uma pessoa moral, o ponto de vista dos direitos do homem torna-se incompreensvel(IBIDEM, p. 60). Ao propor uma tese historiogrfica alis, no universalmente compartilhada Bobbio acrescenta:
A primazia do direito (ius) para com a obrigao um trao caracterstico do direito romano assim como ele foi elaborado pelos juristas da idade clssica. Mas se trata, como todos podem ver, de direitos que cabem ao indivduo enquanto sujeito econmico, enquanto titular de direitos sobre as coisas e tendo a capacidade de trocar bens com outros sujeitos econmicos dotados da mesma capacidade. A virada de que eu falei e que fundamenta o reconhecimento dos direitos do homem acontece quando este se amplia da esfera das relaes econmicas interpessoais para os direitos de poder entre prncipes e sditos, e nascem os chamados direitos pblicos subjetivos, que caracterizam o estado de direito (IBIDEM, p. 61).

Essa tese sobre o individualismo foi considerada como a expresso do significado mais autntico da teoria bobbiana dos direitos, a marca do seu neo-iluminismo que excluiria as perigosas aberturas ecumnicas encontradias no debate contemporneo e esconjuraria a babel interpretativa (VITALE, 2005, pp. 582, 586). Como veremos, na realidade Bobbio abre significativamente para a concepo social do indivduo e at mesmo para a viso organicista da sociedade (cf. infra, 2.4). De qualquer forma, a ideia de um nexo entre o individualismo (nas suas vrias dimenses) e a afirmao da teoria dos direitos subjetivos muito difundida. Baste pensar nas reconstrues historiogrficas que colocam no XIV sculo, com a elaborao de uma ontologia individualista e de uma tica voluntarista por parte dos telogos franciscanos, nomeadamente Guilherme de Ockham, a afirmao de uma concepo completamente subjetivista do ius (VILLEY, 1975, pp. 69-145, 240-72)7.

Villey, alis, um crtico radical da ideia de que o direito romano clssico conhea uma noo subjetivista do ius.

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Mas a essas teses foram contrapostos argumentos convincentes: de acordo com outros intrpretes, o direito cannico e o direito civil exprimiam alguns caracteres fundamentais da doutrina moderna dos direitos subjetivos desde os sculos XII e XIII e, mesmo assim, isso no pressupunha uma viso individualista nem no plano ontolgico nem no plano social (TIERNEY, 1997, pp. 76-77; SKINNER, 1978, pp. 123-34). E mesmo os autores que, sucessivamente, desenvolveram no plano filosfico e teolgico a teoria dos direitos subjetivos Ockham, mas, tambm, Jean Gerson, Jacques Almain, John Mair, Conrad Summenhart, Francisco de Vitoria no parecem propor uma viso atomista da sociedade. Em suma, no se pode reconstruir uma genealogia linear que identifique teoria dos direitos subjetivos e individualismo. Claro, muitas contribuies teoria dos direitos subjetivos sobretudo a de Thomas Hobbes fundam-se numa filosofia individualista. Mas justamente o caso de Hobbes paradoxal: dele a teoria mais radical da prioridade dos direitos subjetivos individuais com relao a qualquer norma e a qualquer obrigao; dele tambm a forma mais radical de individualismo metodolgico, ontolgico e tico. Entretanto, o individualismo radical de Hobbes funciona tambm para teorizar o carter absoluto do poder soberano, a inexistncia de qualquer direito dos sditos para com ele, a absoluta ilegitimidade de quaisquer aes ou reivindicaes deles contra o poder poltico constitudo (BOBBIO, 1989, p. 74). No plano terico, pode-se contestar que a revoluo copernicana pressuponha necessariamente uma viso individualista da sociedade. Bobbio tambm parece afirmar o contrrio, quando lembra que a gnese dos direitos tem a ver com os processos reivindicativos e com os conflitos sociais: os atores desses processos so, evidentemente, mais os grupos organizados do que os indivduos isolados. Por outro lado, como j vimos, Bobbio no apenas registra as antinomias dos direitos humanos, que no constituem absolutamente um ncleo terico compacto (VITALE, p. 596): se levarmos a srio esse conjunto de processos sociais, polticos, culturais que Bobbio conota como era dos direitos, a ideia de uma poderosa afirmao do individualismo se torna cada vez menos sustentvel. A Conveno de 1996 sobre os direitos econmicos, polticos e sociais j reconhecia o direito coletivo dos povos autodeterminao. Sobretudo, se desejamos a universalizao da linguagem dos direitos, a sua extenso para
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alm do seu lugar originrio, impossvel no considerarmos seriamente os contextos culturais nos quais o individualismo dificilmente consegue aclimatar-se. Nessa perspectiva, ento, h de se aceitar a importncia especial atribuda em muitos lugares aos direitos econmicos, sociais e culturais e torna-se necessrio reconhecer que at mesmo os direitos civis, no cenrio intercultural, assumem formas muito diferenciadas; baste pensar nas formas de propriedade fundiria de muitos ordenamentos normativos indgenas: a relao com a terra, percebida como uma entidade ligada herana dos antepassados, vista como um pacto de administrao comum, no qual direitos individuais e direitos coletivos so interdependentes (HOLDER-CORNTASSEL, 2002, pp. 126-51). Entretanto, se a reinterpretarmos, a ideia bobbiana pela qual a era dos direitos traz para o primeiro plano o indivduo poderia ser compartilhada e poderia oferecer um ponto de referncia para se abordar o complicado problema da relao entre a afirmao dos direitos subjetivos e a defesa dos contextos culturais, entre direitos individuais e direitos coletivos. Do ponto de vista normativo, parece-me convincente a tese de que o ponto de referncia seja constitudo pelos indivduos mais fracos, mais expostos aos efeitos das desigualdades e das diferenas de renda, subordinao e ao domnio, s ofensas dignidade e identidade. Os indivduos tm de ser considerados na sua singularidade, como portadores de diferenas culturais e de gnero; nascem, formam-se numa relao dialtica (frequentemente antagonstica) com um contexto cultural, muitas vezes solicitam, para a sua prpria proteo, a defesa desse contexto cultural; mas, de qualquer forma, os indivduos tambm constituem o ponto de referncia para avaliar as diferenas culturais. Isso tambm significa que para definir os seus direitos no servem nem o rgido universalismo da tradio ocidental nem uma viso rgida das culturas (FACCHI, 2001, pp. 148-60). 2.2. Direitos e deveres Na grande produo de Bobbio sobre teoria geral do direito, o tema dos direitos subjetivos aparece apenas marginalmente8. Bobbio pa8 No se acham pargrafos dedicados noo de direito subjetivo nas suas aulas de Teoria geral do direito (Giappichelli,Torino 1993) nem nas mais importantes contribuies tericas

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rece ter abordado o tema dos direitos sob a solicitao da discusso sobre a Declarao universal, mais do que por exigncias internas sua reflexo terico-jurdica. Olhando mais de perto, o que parece um desinteresse terico de Bobbio pela noo dos direitos pode encontrar uma razo: a adeso, no problemtica, a uma das teses que se afirmaram no debate terico-jurdico sobre os direitos subjetivos: a tese da correlatividade entre direitos e deveres. No verbete Norma giuridica, do Novissimo Digesto Italiano, redigido no mesmo perodo do seu ensaio sobre o fundamento dos direitos humanos, Bobbio introduz o tema da bilateralidade das normas:
Bilateralidade significa abertura para dois lados: quando se afirma que uma norma jurdica bilateral se quer dizer que ela se dirige simultaneamente para dois sujeitos unidos por uma relao recproca, o titular do poder (ou sujeito ativo) e o titular do dever (ou sujeito passivo). Em outras palavras, geralmente, a norma jurdica no mesmo momento em que cria em um sujeito uma situao de obrigao cria em outro sujeito uma situao de poder e vice-versa. No h obrigao sem poder: obrigao pode ser definida como aquela situao em que se encontra aquele diante do qual se encontra um sujeito dotado de poder para com ele. A forma normal com que o ordenamento jurdico cria obrigaes nos consociados o de atribuir poder a outros consociados ou a rgos especiais ou a ambos, conjuntamente. Obrigao e poder so dois termos conversivos, no sentido de que um no pode ser definido independentemente do outro e vice-versa, e ambos podem ser convertidos um no outro, onde dizer que A tem uma obrigao para com B equivale a dizer que B tem um poder para com A (BOBBIO, 1994, pp. 204-05).

Essa considerao vale para todos os tipos de normas que Bobbio havia analisado anteriormente: imperativos positivos e imperativos negativos, permisses negativas e permisses positivas. Bobbio prope que as normas correspondentes sejam chamadas atributivas, quando atribuem poderes, e privativas, quando subtraem poderes. Dessa forma, Bobbio pode estabelecer uma srie de relaes : de correlao entre obrigao e poder, faculdade e no poder; de oposio entre obrigao e faculdade, poder
a esta disciplina.

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e no poder. At aqui, Bobbio no utilizou o termo direito, o introduz agora:


ma das maiores fontes de confuso na teoria jurdica deriva do fato de que o termo direito (no sentido de direito subjetivo) utilizado, mesmo na linguagem tcnica, para indicar tanto a situao de faculdade (ou permisso) quanto a situao de poder; mas dessas duas situaes a primeira o oposto com relao obrigao, e a segunda o correlativo. Uma vez colocadas essas duas situaes jurdicas nos seus devidos lugares, a confuso no mais possvel (IBIDEM, p. 222).

No difcil reconhecer aqui o eco de um ensaio muito conhecido, publicado em 1913 pelo jurista norte-americano Wesley N. Hohfeld, a que Bobbio faz referncia explcita (IBIDEMe nota 4). Hohfeld, lamentando o uso demasiadamente amplo e indiscriminado do termo right, expressa uma exigncia de maior clareza. Isso seria possvel se se especificam uma srie de acepes de direito: o direito em sentido estreito, como pretenso (claim) e, depois, o privilgio, o poder, a imunidade. A esses quatro termos Hohfeld liga os respectivos termos correlativos: no caso de direito-pretenso o correlativo dever, nos outros trs casos, respectivamente, no-direito, sujeio, incapacidade (HOHFELD, 1913). No verbete Norma da Enciclopdia Einaudi, Bobbio prope como exemplo tpico de uma norma atributiva o aviso Reservado aos mutilados e aos deficientes, colocada num banco de parque ou praa pblica: o efeito dessa norma uma situao que chamada direito (no sentido de direito subjetivo) e no uma faculdade qualquer, mas uma faculdade protegida (BOBBIO, 1994, p. 198). Para Bobbio, normas atributivas acham-se em cada sistema normativo. Ele prope os exemplos bastante triviais como o direito de iniciar uma mo atribudo ao jogador que pegou a carta mais alta do baralho ou o direito de dar o pontap inicial atribudo ao time que ganhou o cara e coroa. Com efeito, a norma imperativa dirigida ao sujeito passivo e a correlativa norma atributiva dirigida ao sujeito ativo possuem o mesmo significado, expresso em dois enunciados distintos. De acordo com Bobbio, consideraes anlogas va-

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lem para as normas que atribuem poderes, tanto privados como pblicos (IBIDEM, 199-201). Em A era dos direitos, Bobbio confirma a adeso tese da correlatividade: direito uma figura dentica, que s possui um sentido preciso na linguagem normativa. No h direito sem obrigao nem h direito nem obrigao sem uma norma de conduta (1992a, p. xviii). Para Bobbio, a correlatividade perfeita: cada norma jurdica, como sabem todos os juristas, imperativo-atributiva, ou seja, impe uma obrigao a um sujeito no mesmo momento em que atribui um direito ao outro sujeito (1999, p. 443 e 432). A afirmao do jusnaturalismo moderno no parece ter introduzido conceitos novos; ela significou a superao de uma situao na qual os governados possuam, para com os governantes, um mero ius imperfectum; isso aconteceu estabelecendo uma plena correlatividade direito/dever e, depois, deslocando a nfase sobre o direito, at sustentar que o fundamento das obrigaes dos governantes so os direitos dos governados. Nisso, Bobbio est muitssimo bem acompanhado. J citamos Hohfeld, mas mesmo segundo a doutrina pura do direito de Hans Kelsen , the legal right is, in short, the Law (KELSEN, 1945, p. 81; pp. 75-87); e s teses de Kelsen referiu-se Luigi Ferrajoli em Principia iuris (FERRAJOLI, 2007, p. 642). A tipologia di Hohfeld foi interpretada de forma a reunir entre si todos os termos (ROSS, 1959, pp. 161-62) e a reduzi-los s trs categorias denticas fundamentais, obrigatrio, proibido, permitido, por sua vez interdefinveis9. Isso significaria, segundo Bruno Celano, que os direitos so apenas aparncias, cuja substncia fornecida pela imposio (a outros) de deveres (CELANO, 2001, p. 16). Bobbio, como vimos, adere a esta tese (BOBBIO, 1994, pp. 221-22), e, alis, sustenta explicitamente que a funo primria da norma prescritiva (IBIDEM, p. 199). Mas a tese da correlatividade foi submetida a crticas importantes. Davis Lyons (1970, p. 45) afirmou que ela s vale para os direitos passivos (tipicamente, os que surgem em situaes anlogas relao credor/devedor). Mas alguns direitos ativos (direitos a fazer coisas), como a liberdade de expresso, no correspondem ao esquema delineado (IBI9 Cfr., por exemplo, N. Bobbio, Teoria generale del diritto, 1993, p. 210; Ferrajoli, Principia iuris, 2007, p. 110.

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DEM: 47). Para Herbert Hart (2002, p. 111) a tese da correlatividade no consegue dar conta da forma com que o direito civil considera os indivduos: ao indivduo atribudo pelo direito o controle exclusivo, mais ou menos extensivo, sobre o dever de uma outra pessoa, de maneira que na rea de conduta protegida por esse dever o titular do direito um soberano em miniatura a quem o dever devido (IBIDEM, p. 112). Assim, o titular do direito pode exercitar uma forma de controle sobre o dever correlativo, renunciando a ele ou exigindo-o, aplicando-o ou desaplicando-o (IBIDEM: 116). Para Neil MacCormick a titularidade de um direito determinado, atribuda pelo ordenamento jurdico, implica numa vasta gama de relaes atmicas do tipo determinado por Hohfeld. Essas relaes podem ser derivadas da existncia do direito, mas do conjunto das relaes no se pode derivar a existncia do direito: trata-se de complexos conceitos institucionais10. Poder-se-ia dizer, ento, que a teoria dos direitos de Bobbio ambivalente. Por um lado, Bobbio enfatizou o significado histrico da difuso da linguagem dos direitos, falando at em revoluo copernicana e de inverso radical da perspectiva (BOBBIO, 1992a, p. XI, pp. 54-57, 112-14). Por outro lado, ele aderiu tese da reduo dos direitos aos deveres que, como vimos, comporta o perigo de se considerar a linguagem dos direitos como inutilmente redundante ou at mesmo fonte de ambiguidades. H uma sada? Ao abordar a questo da correlatividade entre direitos e deveres, Joel Feinberg imagina Nowheresville, um mundo que ignora completamente a noo de direito subjetivo. O que falta em Nowheresville? Justamente the activity of claiming, a atividade do reivindicar. Para Feinberg o characteristic use dos direitos, and that for which they are distinctively well suited, is to be claimed, demanded, affirmed, insisted upon:
Having rights, of course, makes claiming possible; but this is claiming that gives rights their special moral significance. This feature of rights is connected in a way with the customary rhetoric about what is to be a human being. Having rights enables
10 Cfr. N. MacCormick, Rights in Legislation, in P. M. S. Hacker, J. Raz (eds), Law, Morality and Society. Essays in Honour of H. L. A. Hart, Oxford, Clarendon Press, 1977, pp. 199-204; Id., Laws, Claims, and Remedies, in Law and Philosophy, I (1982), em particular as pginas 348-9.

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us to stand up like men, to look others in the eye, and to feel in some fundamental way the equal of anyone [] and what is called human dignity may simply be the recognizable capacity to assert claims (FEINBERG, 1970, p. 252).

Acredito que tese de Feinberg, que capta a especificidade da linguagem dos direitos na expresso do claiming, se possa facilmente vincular a de Bobbio, que coloca a origem histrica dos direitos nos processos de reivindicao e nos conflitos sociais (BOBBIO, pp. VIII, XIII-XV). Os direitos vm de baixo (Douzinas, 2000, pp. 144-45) e a sua peculiaridade de figura dentica expressa esse movimento; e talvez seja exatamente isso que est na raiz dessa mudana gestltica a que Bobbio se refere: a considerao dos fenmenos polticos no mais ex parte principis mas ex parte populi. 2.3. As contas com o relativismo Para Bobbio, a crtica ao fundamento remete ao relativismo: no possvel um fundamento absoluto porque os direitos so historicamente relativos. Por relativismo, aqui, Bobbio parece entender pluralidade das vises ticas, mas o problema do relativismo cultural j havia surgido desde os tempos da Declarao universal: a questo da efetiva universalidade da Declarao e o perigo que ela acabasse por expressar valores prevalentes nos pases da Europa Ocidental e da Amrica (do Norte) (AMERICAN ANTHROPOLOGICAL ASSOCIATION, 1947 p. 539). Apesar das crticas que foram dirigidas ao relativismo cultural, as razes bsicas das preocupaes diante do universalismo da Declarao tm sido colocadas pelas vrias correntes da antropologia cultural (PITCH, 2004, pp. 49-59). Clifford Geertz, especificamente, contesta a ideia de que existam caractersticas do homem enquanto tal, que por baixo dos costumes que mudam no tempo e no espao haja universais culturais. Ou, melhor: ele contesta que tais universais culturais possam revelar-se algo mais que categorias vazias e abstratas (GEERTZ,1973, pp. 5, 39-40)11.

11 . Note-se que Geertz critica explicitamente o critrio do consensus gentium como mtodo para a busca dos universais culturais.

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A abordagem hermenutica de Geertz abre caminhos para a desconstruo do prprio conceito de cultura como um todo orgnico que expresse algo como a essncia de uma comunidade humana. Abandonando a viso das culturas como universos fechados em continentes no comunicantes, a questo do relativismo cultural pode ser ressignificada. Mas o problema bsico levantado pelos antroplogos diante da Declarao de 1948 no contornvel. As culturas possuem fronteiras porosas, contaminam-se e hibridam-se; mas se um catlogo de princpios expressa uma tradio globalmente dominante, ainda permanece o perigo do imperialismo cultural. As pesquisas antropolgicas de campo, como as de Marc Aug (1994) que questionam a universalidade da prpria noo de indivduo (o sujeito dos direitos), e as pesquisas especficas da antropologia do direito (ROULAND, 1988; 1994) repem toda a complexidade desses problemas. Alis, a existncia de interpretaes fortemente divergentes dos direitos humanos est na pauta das discusses desde, pelo menos, a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre os direitos humanos, realizada em Viena em 1993, e j no pode ser eliminada da agenda da poltica internacional. Com relao a essa discusso, necessrio questionar se a Declarao de 1948 represente realmente um caso de consensus omnium gentium. Esse argumento poderia ser reapresentado numa forma modificada, admitindo que a linguagem dos direitos humanos tem uma origem ocidental, mas lembrando tambm que ela falada, difusamente, em muitos outros contextos culturais diferentes. So particularmente relevantes, nesse sentido, as cartas e as declaraes dos direitos que se referem a reas geogrficas diferentes da europia e da norte-americana. A leitura dessas cartas, entretanto, deixa a impresso de que o objeto do consenso mude sensivelmente com relao tradio iluminista-liberal12. Alis, como lembra Jean-Franois Lyotard, com a perda de legitimidade das grandes narraes [rcits], le consensus est devenu une valeure dsute, et suspecte (LYOTARD,
12 Cfr., por exemplo, a African Charter on Human and Peoples Rights, adotada em Banjul em 1981 pela Organizao da Unidade Africana (http://www.volint.it/scuolevis/dirittiumani/african_chart.htm),a Cairo Declaration on Human Rights in Islam, adotada pela Conferncia islmica dos ministros do exterior em 1990: http://en.wikisource.org/wiki/Cairo_Declaration_on_Human_Rights_in_Islam e a Universal Islamic Decalaration of Human Righs, de 1981, redigida pelo Conselho Islmico da Europa sob a gide da UNESCO: http://www.alhewar.com/ISLAMDECL.html.

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1979, p. 106), e doit tre locale, cest--dire obtenu des partenaires actuels, et sujet resiliation ventuelle (IBIDEM, p. 108). Por outro lado, como foi sustentado por Charles Taylor, algo como um overlapping consensus sobre os direitos humanos pede no apenas o reconhecimento das razes culturais ocidentais do discurso sobre os direitos (TAYLOR, 1999, p. 126) mas, tambm, a focalizao da especificidade da noo de direito subjetivo, o que a distingue da mera atribuio de imunidade ou de liberdade para determinados indivduos (IBIDEM: 136). Quando se fala em confronto intercultural sobre a universalidade dos direitos humanos, em suma, abordam-se duas questes distintas: a universalidade do contedo normativo expresso na linguagem dos direitos subjetivos e a universalidade da forma do direito subjetivo, ou seja, da prpria linguagem dos direitos subjetivos. No acredito que a primeira questo possa ser resolvida, como muitos sustentam, reduzindo ao mximo o ncleo de princpios sobre os quais podem chegar a um acordo (WALZER, 1994; IGNATIEFF, 2001). Quem estabeleceria os cortes a serem operados? Por que o catlogo mnimo dos direitos sempre se parece com o das liberdades civis clssicas teorizadas pelo liberalismo ocidental? necessrio levar a srio as diferenas culturais e considerar a nossa tradio cultural ao lado das outras, olhando para as culturas como entidades em transformao, com fronteiras abertas, num processo de reinterpretao, de desconstruo e reconstruo das tradies culturais. Tudo isso, na plena conscincia de que haver buracos negros, zonas de irredutveis e recprocas inescrutabilidades (SANTOS, 2008, p. 230; AN-NAIM, 1996). Por outro lado, o direito oferece recursos especficos para trilhar esses caminhos (HABERMAS, 2004, pp. 101-03): o objetivo no um acordo sobre os princpios mnimos. Trata-se, antes, de decises e compromissos polticos (BELLAMY, 1999), alcanados num nvel diferente do da weberiana luta mortal entre valores morais absolutos: contrastes insolveis no plano tico podem encontrar solues no medium jurdico, no qual, para utilizarmos uma metfora de Habermas, a alta tenso dos princpios morais pode ser reduzida. O Problema da universalizao da linguagem dos direitos e da forma direito subjetivo coloca outras questes, mas permite assumir um ponto de vista diferente. De fato, se se sustenta que os direitos humanos, enquanto direitos, remetem para a atividade do claiming, isso parece tornar o proble121

ma ainda mais complexo. Diante das freqentes representaes dos ordenamentos normativos no ocidentais como sendo inspiradas nos valores da conciliao e na busca do acordo, inclinados a considerar patolgico qualquer conflito, a ideia do levantar-se parece tipicamente ocidental. Algumas imagens estereotipadas precisariam ser desconstrudas; mas, sobretudo, no se pode eliminar a possibilidade de que seja justamente a conotao ativista e conflituosa (que remete ao claiming) que torna atraente a linguagem dos direitos, independentemente dos seus lugares originrios. A capacidade de formular reivindicaes, dando corpo a necessidades e interesses, de expressar essas reivindicaes numa forma que determine tcnicas jurdicas para garanti-los e proteg-los, poderia ser o que os sujeitos oprimidos e discriminados nas culturas outras reconhecem na linguagem ocidental dos direitos. nesse sentido que acredito que possa ser desenvolvida a anlise bobbiana da era dos direitos: uma linguagem literalmente emancipadora (ex mancipium: libertao da escravido) pode revelar-se atraente para quem est submetido, at mesmo se a aprendeu com os seus patres e se os seus patres a usaram para submet-los. 2.4. Geraes dos direitos, direitos sociais, novos direitos No contexto da anlise sobre as diversas geraes dos direitos, Bobbio debruou-se vrias vezes sobre os direitos sociais, lamentando, alis, que uma parte da esquerda tenha ficado a reboque da direita, ao descart-los. Bobbio define tais direitos como o conjunto das pretenses ou exigncias de onde derivam as legtimas expectativas, que os cidados possuem, no como indivduos singulares, mas como indivduos sociais que vivem, e no podem deixar de viver, numa sociedade com outros indivduos (BOBBIO, 1999, P. 458). O reconhecimento desses direitos , para Bobbio, o complemento natural da democracia e marca a transformao do Estado liberal no Estado social. Bobbio assinala a importncia do art. 22 da Declarao Universal, sobre o direito segurana social de cada pessoa enquanto membro da sociedade. Aqui, o autor parece derrogar concepo individualista e se aproximar da viso da sociedade como um conjunto cujos vrios elementos so interdependentes, como acontece num organismo em que a parte
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doente pe o todo em perigo (IBIDEM: 460).. Os direitos sociais remetem liberdade para (positiva): o poder de fazer que integra a liberdade de (negativa)13. Enquanto direitos de prestao, os direitos sociais obrigam o Estado a uma interveno positiva, sem se limitar, como os direitos de liberdade, a exigir um comportamento meramente negativo. Isso os torna no imediata e inderrogavelmente exercveis, se no os rebaixa categoria de direitos imperfeitos. Os direitos sociais solicitam que se removam os obstculos, assim como reza o artigo terceiro da Constituio italiana, e no s que no se interponham obstculos.Eles inspiramse ao valor primrio da igualdade, antes que ao de liberdade. Mas direitos de liberdade e direitos sociais so compatveis? Apesar de ter colocado a questo das antinomias entre os direitos, velho liberal-socialista que ele foi, Bobbio mostra algum grau de otimismo:
acho que o reconhecimento de alguns direitos sociais fundamentais seja o pressuposto ou a pr-condio de um exerccio efetivo dos direitos de liberdade. O indivduo escolarizado mais livre do que um inculto; um indivduo que tem emprego mais livre do que um desempregado; um homem so mais livre do que um doente (IBIDEM: 465).

Entretanto, necessrio lembrar que um dos argumentos de quem contesta o estatuto de direitos aos direitos sociais levanta a correlatividade entre direitos e deveres (o que compartilhado por Bobbio). Se no h direito sem um dever correlativo, quais so os deveres correlativos de alguns direitos sociais fundamentais como o direito ao trabalho e o direito sade? Uma concepo que enxerga os direitos enquanto conceitos institucionais complexos, como resultado de prticas sociais, oferece, evidentemente, contra-argumentaes relevantes. E se aceitarmos a ideia pela qual raiz dos direitos est o claiming, deveramos atribuir um papel decisivo aos direitos sociais: para se engajar na reivindicao de um certo nvel de educao e de sade, a garantia constituda por direitos a uma srie de servios constitui um recurso fundamental. E a prpria autonomia privada garantida pelos direitos civis pode ser entendida como um recur13 IBIDEM,p. 461: Para igualar os indivduos, quando os reconhecemos como pessoas sociais, inclusive em termos de poder, necessrio que sejam tambm reconhecidos outros direitos como os direitos sociais, que devem dar condio a cada indivduo de fazer o que ele livre para fazer.

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so fundamental para se entrar no espao pblico. Nessa perspectiva, no se podem isolara as diferentes categorias de direitos e a interveno do Estado para tornar efetiva a sua titularidade no algo acessrio ou secundrio. Tambm no se pode pensar a um catlogo fechado. Como vimos, Bobbio, j fazia meno a uma terceira e a uma quarta gerao, sucessivas dos direitos civis e polticos e dos direitos sociais. Mas talvez fosse necessrio corrigir a imagem de um processo linear sugerida pela sucesso das geraes de direitos. luz dos efeitos combinados da globalizao e do pluralismo cultural, alguns direitos da primeira gerao precisam ser redefinidos e/ou tutelados em formas novas (pense-se na privacidade ou na exigncia de desenvolver a liberdade da manifestao do pensamento no quadro da defesa da autonomia cognitiva (ZOLO, 1997), ou no prprio direito vida diante das novas guerras). Por outro lado, experincias culturais tradicionais que hoje surgem no cenrio das reivindicaes e utilizam a linguagem dos direitos, pedem alteraes e integraes aos catlogos j consolidados14; necessria uma abertura para a sobreposio e ao entrelaamento de vrios catlogos, redigidos em lnguas diferentes e s vezes dificilmente traduzveis, provavelmente sem que o parcial overlapping se resolva numa convergncia completa15. Aqui, estamos, sem dvida, alm do horizonte terico de Bobbio. Mas esses argumentos em favor dos direitos sociais, dos direitos coletivos e culturais, da reinterpretao dos direitos da primeira gerao, retoma algumas das intuies bobbianas. 2.5. Direitos e paz Bobbio tendia a associar o tema dos direitos humanos ao da paz, como estritamente conexos. Um no pode ficar sem o outro (BOBBIO, 1999, pp. 453-54). Com efeito, ele sublinhava como a guerra no s pre14 Cfr. D. Zolo, Nuovi diritti e globalizzazione, in T. Gregory (org.), Treccani Terzo Millennio, Istituto dellEnciclopedia Italiana Treccani, Roma 2009; Id., Il diritto allacqua come diritto sociale e come diritto collettivo, in Jura Gentium. Rivista di filosofia del diritto internazionale e della politica globale, I (2005). Disponvel em: http://www.juragentium.unifi.it/it/surveys/palestin/water.htm#* Isso, de alguma forma, j aconteceu. Por exemplo, no caso da incluso dos direitos econmicos e sociais na prpria Declarao universal, ou no caso do Pacto sobre os direitos econmicos, sociais e culturais que inclui o direito coletivo autodeterminao dos povos, ou no caso do reconhecimento, ainda que parcial, dos direitos fundirios coletivos dos povos indgenas na Conveno 169 da International Labour Organization e em algumas constituies nacionais.

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judica o direito primrio vida (IBIDEM, p. 455), mas tambm pe em perigo os direitos de liberdade: numa guerra, at um governo no autocrtico pode ser induzido a comportar-se autocraticamente, e isso pode ocorrer mesmo numa situao de guerra potencial, de guerra fria: Bobbio referia-se explicitamente aos pases da Amrica do Sul onde os Estados Unidos favoreciam e apoiavam formas mais ou menos sanguinrias de ditadura (IBIDEM: 456). A soberania ilimitada dos Estados a raiz ltima da guerra torna difcil ou impossvel, para Bobbio, a proteo internacional dos direitos humanos (condio para a tutela efetiva: se um indivduo no pode recorrer a uma instncia para fazer valer os seus direitos mesmo contra o Estado a que pertence, os seus direitos no so garantidos). E isso tambm vale para os direitos sociais, ou melhor, para o mais fundamental deles: no estgio atual da conscincia tica da humanidade, tende-se a reconhecer ao indivduo no apenas o direito de viver [...] mas, tambm, o direito a ter o mnimo indispensvel para viver (IBIDEM: 457). Esse direito prejudicado por causa da quantidade de recursos empregados nos armamentos. A era dos direitos, portanto, remete para o horizonte do pacifismo institucional, que, entretanto, na trajetria intelectual de Bobbio, tambm possui tenses e aporias. Se, nos anos Sessenta, Bobbio havia teorizado a reductio ad absurdum da doutrina da guerra justa e considerava a guerra como a anttese do direito, to legibus soluta quanto um terremoto ou uma tempestade (BOBBIO, 1979, p. 60; ZOLO, 2008, pp. 85-98, 121-25), em 1991 utilizou, para a Guerra do Golfo, a expresso guerra justa enquanto fundada num princpio fundamental do direito internacional que o direito que justifica a legtima defesa. Nos esclarecimentos sucessivos, Bobbio sustentou que por justa entendia juridicamente legtima, referindo-se autorizao interveno por parte das Naes Unidas. E reconheceu: eu errei a usar a palavra justo, pois no me dei conta de que podia ser interpretada de forma diferente de como eu a entendia, muito simplesmente, como guerra justificada como resposta a uma agresso (ZOLO, 2008, p. 154)16. Mesmo assim, ainda h um problema, pois, ainda que se afaste, justamente,de moralizaes da guerra como as de Michael Walzer, Bobbio evidentemente j no v mais uma
16 Carta de N. Bobbio a D. Zolo, 25 febbraio 1991.

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anttese irredutvel entre guerra e direito. De qualquer forma, essas oscilaes no questionam a tica pacifista de Bobbio; em 1991, por ocasio do encerramento do conflito, ele escreveu: a terrvel guerra est acabando. Mas se a paz for implementada com a mesma falta de sabedoria com que foi conduzida a guerra, essa guerra tambm ser, como as demais, intil (IBIDEM: 155). A questo que Bobbio, assim como outros intelectuais europeus, considerou que o fim da guerra fria constituiria o momento histrico que tornava possvel o pacifismo institucional prefigurado nos projetos de Kant e de Kelsen, com a esperana de que as Naes Unidas pudessem assumir aquela funo de tutela da paz que est prevista na Carta. Nesse sentido, Desert Storm era legitimada como a primeira, ainda que imperfeita, forma de interveno da comunidade internacional para a tutela do direito internacional. Apesar disso, Bobbio no se ops guerra no Kosovo de 1999 destituda de qualquer autorizao conforme ao direito internacional chegando a comparar o papel dos Estados Unidos ao do portador do Esprito no mundo, prefigurado por Hegel. Entretanto, Bobbio no possua nenhuma crena sobre a utilidade da noo de guerra humanitria, que sustentava ele lhe lembrava as cruzadas, e criticou a ideia, muito difundida, de que para os Estados o nico instrumento para a tutela dos direitos humanos fosse a guerra17. E Bobbio ainda sublinharia que estamos assistindo a uma guerra que encontra a sua justificao na defesa dos direitos humanos, mas que os defende violando sistematicamente at mesmo os mais elementares direitos humanos do pas que ela pretende salvar18. Essa tese sobre o carter autocontraditrio da guerra pelos direitos pode ser fortalecida se se desenvolvem os argumentos de Bobbio contra o fundamento absoluto. Se admitirmos que no se pode atribuir aos direitos o estatuto de princpio primeiro absoluto, de instncia superior no discutvel, tambm teremos que reconhecer que a universalizao dos direitos
17 Cfr. N. Bobbio, Perch questa guerra ricorda una crociata (entrevista de G. Bosetti), in AA.VV., Lultima crociata?: ragioni e torti di una guerra, Reset, Milano 1999, pp. 16-24; N. Bobbio, Una nuova stagione della politica internazionale, in Lettera internazionale, 15 (1999), 62, pp. 8-9, Disponvel em: http://www. erasmo.it/gobetti/f_catalog.asp?INDICE=4.

18 Bobbio cambia idea: guerra che viola i diritti umani, in Corriere della Sera, 16 de maio de 1999, http:// www.erasmo.it/gobetti/f_catalog.asp?INDICE=4; cfr. La guerra vola i diritti umani, in La Repubblica, 16 de maio de 1999, http://www.erasmo.it/gobetti/f_catalog.asp?INDICE=4; Ma hanno gi bombardato tutto?, in La Stampa, 16 de maio de 1999, http://www.erasmo.it/gobetti/f_catalog.asp?INDICE=4.

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humanos pede um empreendimento difcil, paciente e responsvel, de confronto e de traduo. No se trata de questionar o valor fundamental dos direitos humanos, mas de equilibr-los com outros princpios, comeando pela tutela da paz; sem a qual, alis, os direitos humanos esto a perigo. O ltimo moderno? Procurei, at aqui, mostrar como Bobbio, na sua teoria dos direitos, tenha tematizado uma srie de problemas decisivos e tenha sugerido abordagens, chaves de leitura, pontos de vista inovadores. Tambm procurei chamar a ateno para algumas oscilaes nos seus posicionamentos, algumas reconsideraes: tenses internas que a limpidez da argumentao e a nitidez analtica da exposio tornam, s vezes, menos explcitas. Acredito, com efeito, que reconstruir uma imagem hagiogrfica e, por assim dizer, normatizada, do pensamento de Bobbio no seja a melhor maneira de valorizar a sua herana. Parece-me que continuar na reflexo e na pesquisa seja uma forma de permanecer fiis ao esprito da lio de Bobbio. Para tanto, tenho a impresso de que tambm necessrio questionar algumas dos pressupostos metodolgicos da sua obra. O normativismo de Bobbio Aps um perodo inicial em que esteve prximo da filosofia do direito de inspirao fenomenolgica, Bobbio esteve entre os protagonistas da operao de aclimatao na Itlia da abordagem analtica e, em particular, da recepo do normativismo na verso proposta pela teoria pura de Hans Kelsen19. E Kelsen permanece como o seu ponto de referncia nos estudos de teoria geral do direito, assim como na filosofia do direito internacional com relao ao tema da paz atravs do direito que desemboca no pacifismo institucional e, parcialmente, tambm na teoria da democracia. No h dvidas de que na rea da teoria geral Bobbio no foi um mero repetidor de Kelsen. A obra de Kelsen forneceu-lhe o esquema geral para a teoria das normas e para a teoria do ordenamento jurdico, mas Bobbio enxertou no tronco kelseniano contribuies signi19 Sobre o estudo de Hobbes como passagem para a aproximao de Kelsen cfr. P. P. Portinaro, Introduzione a Bobbio, Laterza, Roma-Bari 2008, p. 64ss.

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ficativas relativas ao institucionalismo e ao realismo jurdico (BOBBIO, 1993; 1994); e, como vimos, reconheceu explicitamente o papel histrico decisivo do jusnaturalismo moderno para a afirmao do Estado de direito, do liberalismo, da era dos direitos. Finalmente, os ltimos estudos terico-jurdicos de Bobbio deslocaram o objeto de investigao da estrutura do ordenamento para a funo do direito, procurando tematizar as transformaes do direito induzias pelo surgimento do Welfare State (comeando pela funo promocional e das sanes positivas) (BOBBIO, 1977). A teoria de Bobbio no uma teoria pura do direito, porque no isola o fenmeno jurdico dos fenmenos sociais e polticos (PORTINARO, 2008, p. 81). Mas quando Bobbio analisa os conceitos jurdicos, discute a validade e define as relaes entre norma e ordenamento, ele utiliza o instrumentrio kelseniano. Isso parece-me evidente justamente no caso das suas menes a uma teoria dos direitos subjetivos, no por acaso reconduzida para o mbito das normas atributivas, e elaborada no contexto de uma tipologia das normas que desenvolve a abordagem kelseniana. Na correlao entre direitos e deveres, Bobbio at mais radical que Kelsen, pois adere posio de Hohfeld sobre a plena simetria e tese da plena tradutibilidade da linguagem dos direitos para a linguagem das demais modalidades denticas. Mas se se pretende buscar a unio entre a anlise terico-jurdica sobre os direitos subjetivos e a reflexo sobre a gnese histrica dos direitos, sobre as diversas geraes, sobre o significado tico e poltico da era dos direitos, necessrio ir alm do horizonte kelseniano. Isso no significa abandonar o juspositivismo. Negando a reproposio de formas mais ou menos atualizadas de jusnaturalismo e contrariando as teses do neoconstitucionalismo, acredito que a anlise que Bobbio desenvolveu sobre os vrios significados do juspositivismo oferea um importante ponto de referncia. De fato, no se trata de aderir ao que Bobbio definiu juspositivismo ideolgico e terico (BOBBIO, 1965, pp. 106-10), mas, sim, de manter a opo por uma concepo que distinga entre ordenamentos jurdicos e sistemas de valores e princpios ticos, entre lcito/ilcito jurdico e bem/culpa m oral, entre delito e pecado, entre validade e justia. Entretanto, para desenvolver algumas intuies de Bobbio necessrio ir alm do ponto alcanado por Bobbio no seu afastamento da pureza kelseniana.

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A teoria jurdica, a fortiori na poca das constituies do ps-guerra, do direito transnacional e global, da crise da legalidade e do desenvolvimento do direito jurisprudencial, no pode dispensar a anlise crtica dos processos de formao do direito (political jurisgenesis), da efetividade das normas, dos interesses e dos valores que se expressam atravs de reivindicaes. Tambm ela no pode fechar-se no horizonte dos sistemas normativos nacionais nem voltar-se para a dimenso supranacional e transnacional com uma abordagem monstico. Em particular, isso vale para a teoria dos direitos. Para dar conta da revoluo copernicana da era dos direitos e do nexo gentico entre conflitos sociais e direitos humanos, para propor uma interpretao clara da noo de direito subjetivo, dos seus usos e dos seus significados plurais, da sua especificidade, necessrio abrir mo da busca do absoluto rigor analtico, de uma linguagem formalizada, da reduo dos conceitos jurdicos a modalidades elementares, da pureza metodolgica20. O neopositivismo de Bobbio Na trajetria intelectual de Bobbio, a aproximao de Kelsen paralela chegada filosofia analtica inspirada pelo empirismo lgico. Em Scienza giuridica e analisi del linguaggio geralmente reconhecido com um ensaio pioneiro no campo da filosofia analtica do direito, na Itlia mas no s na Itlia Bobbio apropria-se da nova concepo da cincia elaborada pelas mais recentes tendncia metodolgicas que remetem ao positivismo lgico (BOBBIO, 1950, p. 342): a assuno do rigor da linguagem conjunto de enunciados perfeitamente comunicveis intersubjetivamente como critrio de cientificidade de uma disciplina e a identificao de uma cincia como um sistema fechado e coerente de proposies definidas (IBIDEM, p. 351). Na base desses critrios metodolgicos, a jurisprudncia, compreendida como anlise da linguagem jurdico com o objetivo de transformar o discurso legislativo num discurso rigoroso, pode, com todos os direitos, ser considerada uma cincia: cincia assim como quaisquer outras cincias empricas e formais(IBIDEM, p.355).
20 Para a reproposio deste projeto cfr. Ferrajoli, Principia iuris, 2008.

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A opo neopositivista surgiu, mais uma vez, com grande evidncia, na contribuio de Bobbio no debate sobre o estatuto da cincia poltica e da filosofia poltica. quela, Bobbio atribua os caracteres da empiricidade, da descritividade e da neutralidade. Em outras palavras, para Bobbio a cincia poltica deve adotar o mtodo das cincias empricas duras, interpretado no sentido da verificabilidade das proposies. Ela deve, tambm, propor teorias capazes de explicar e de prever. Deve, finalmente, ser wertfrei, evitando qualquer juzo de valor de forma a buscar a objetividade. Como Danilo Zolo frisou, tomado ao p da letra Bobbio parece que teria ser includo na standard view empirstica, e talvez no rol das suas formulaes mais rgidas21. Mas, na realidade, h nos textos de Bobbio uma forte tenso entre o quadro de referncia epistemolgico que sem dvidas neopositivstico e a percepo das insuperveis dificuldades que o programa neopositivstico enfrenta (ZOLO, 2008, p. 67), a partir do reconhecimento de que o homem um animal simblico, teleolgico e ideolgico. Acredito que se possam desenvolver consideraes anlogas tambm a propsito da teorizao da era dos direitos e em particular da crtica do fundamento absoluto: essas reflexes tambm saem do quadro do neopositivismo. Mas, nesse campo, no se pode deixar de ter um confronto com a epistemologia ps-empirstica e, mais em geral, com o discurso filosfico da modernidade madura, que a partir da obra dos mestres da suspeita (RICOEUR, 1965) e da virada lingstica colocou questes que esvaziam qualquer tentativa de fundao absoluta dos direitos humanos. Parece-me tambm que as mais variadas tentativas de refundao processual, atravs da individuao de trocas transcendentais ou de estruturas quase-transcendentais22, no consigam rachar a camada rochosa a que se chega quando acabam as justificaes (WITTGENSTEIN, 1953, 217)23. As relevantes energias intelectuais despendidas nessas tentativas
21 D. Zolo, Lempirismo di Norberto Bobbio (1985), agora in Lalito della libert, 2008, p. 67. Cfr. N. Bobbio, Scienza politica (1970), agora in N. Bobbio, N. Matteucci, G. Pasquino, Dizionario di politica, UTET, Torino 1983, pp. 1020-26; Id., Dei possibili rapporti fra filosofia politica e scienza politica (1971), agora in Teoria generale della politica, 1999, pp. 5-16. Cfr., por exemplo, J. Habermas, Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats, Suhrkamp, Frankfurt a. M. 1992; O. Hffe, Dterminer le droits de lhomme travers une discussion interculturelle, in Revue de Mtaphisique et de morale, 1997, 4.

22

23 Como vimos, Bobbio critica explicitamente a tentativa de re-fundar filosoficamente os direitos; cfr. supra, 1.2.

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podem ser utilizadas mais proficuamente na dificlima tarefa de problematizar as prprias assunes, desconstruir os contextos, experimentar argumentaes abertas ao confronto intercultural. A abordagem histria das ideias H mais um aspecto da metodologia de Bobbio que, acredito, tenha que ser considerado. Bobbio reconhece a importncia da histria do pensamento poltico e jurdico, da lio dos clssicos, para a teoria jurdica e poltica, nisso se afastando de muitas posies da filosofia analtica. Entretanto, mesmo reconhecendo o valor das pesquisas de historiadores como John G. A. Pocock e Quentin Skinner e a legitimidade das suas abordagens contextualistas histria das linguagens polticas, Bobbio empenha-se na defesa da histria das ideias de vis analtico. Esse vis, que se prope a examinar o texto clssico em si mesmo, na sua elaborao conceitual e na sua coerncia interna, independentemente de qualquer referncia histrica (BOBBIO, 1999, p. 35), considerado mais prximo da filosofia poltica, compreendida como o estudo e a anlise dos chamados temas recorrentes [...] que atravessam toda a histria do pensamento poltico, desde os Gregos at os nossos dias (IBIDEM, p. 33). Aqui, corre-se o perigo de ver surgir uma imagem continusta da poltica e dos conceitos polticos. E se a genealogia da noo de direito subjetivo, dos direitos naturais e em seguida dos direitos humanos relevante para a teoria (uma tese que acredito que Bobbio compartilharia), ento necessrio ir alm da abordagem analtica. A problematizao do significado de ius no direito romano clssico, a questo da prpria existncia de uma noo de direito subjetivo naquele contexto (e em outras experincias histricas), a reconstruo do surgimento de uma linguagem dos direitos e de uma teoria dos direitos naturais nas obras dos juristas, dos pensadores polticos e dos telogos medievais, os desenvolvimento dessas teorias na primeira modernidade: trata-se de temas que solicitam uma abordagem historiogrfica atenta aos contextos lingsticos (e s formas de vida subjacentes), aos deslizamentos de significado, frequentemente indecifrveis, s sucessivas reinterpretaes tericas; necessrio voltar-se tambm para autores que no costumam ser inscritos no cnone dos clssicos e compulsar as obscure glosses of the medieval jurists, como escreveu Brian Tierney
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(1997, p.344). Ningum reconstruiu por inteiro essa trajetria. Entretanto, algumas influentes interpretaes histricas oferecem algum ponto de referncia importante. Entre elas, alm do prprio Skinner, autores que se inspiram no contextualismo da Cambridge School, como Richard Tuck (1979) e James Tully. Autores que nos oferecem uma viso da modernidade muito mais complexa e articulada do que a historiografia liberal e a marxista: uma modernidade rica de caminhos interrompidos e tambm de bobbianas promessas no cumpridas. Teremos que ir, ento, com Bobbio alm de Bobbio? Essa expresso inutilizvel, at porque Bobbio considerava incompreensvel a outra, com Marx alm de Marx. Trata-se, antes, de reconhecer a sua grandeza de mestre do sculo XX, alinhado com alguns dos paradigmas tericos que marcaram o seu pensamento forte. Desse ponto de vista, pelo menos na cultura italiana, poderamos considerar Bobbio como o ltimo moderno. Com certeza, temos que reconhecer que sem a sua obra e o seu magistrio algumas das coisas que conhecemos as conheceramos de forma bem menos precisa e, sobretudo, que alguns dos problemas que nos colocamos os colocaramos de maneira bem mais confusa. Isso vale, especialmente, para a sua investigao sobre a era dos direitos. Referncias AMERICAN ANTHROPOLOGICAL ASSOCIATION, Statement on Human Rights, in American Anthropologist, 49 (1947), 4. AN-NAIM, A. A., Toward an Islamic Reformation, Syracuse New York: Syracuse University Press, 1996. AUGE, M., Le sens des autres. Actualit de lanthropologie. Paris: Fayard, 1994. BELLAMY, R., Liberalism and Pluralism. Towards a Politics of Compromise, London: Routledge, 1999.

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NORBERTO BOBBIO E OS DIREITOS HUMANOS: DEMOCRACIA E SENTIDO DA HISTRIA1


Vronique Champeil-Desplats A questo dos direitos humanos um elemento central da teoria poltica e, mais especialmente, da concepo de democracia proposta por Norberto Bobbio (CHAMPEIL-DESPLATS, 2008). mais sobre o ngulo da teoria poltica que da teoria do direito que Bobbio aborda os direitos humanos, mesmo se isto no probe interaes entre as duas concepes2. Assim, a concepo analtica, de tipo descritivo, que caracteriza a teoria geral do direito de Bobbio no est totalmente ausente de suas reflexes sobre os direitos humanos. Ela lhe permite, por exemplo, distinguir os direitos dos deveres ou os direitos ditos naturais ou morais dos direitos postos nos sistemas jurdicos. Entretanto, Bobbio est mais disposto a pensar os direitos humanos situando-os em problemticas filosficas, sociais ou polticas gerais. Ele gosta inclusive de lembrar a complementaridade das concepes possveis sobre os direitos humanos. Ele adverte assim contra as tentaes dos filsofos de se apropriar do objeto direitos humanos uma vez que: O problema filosfico dos direitos humanos no pode ser dissociado do estudo dos problemas histricos, sociais, econmicos, psicolgicos inerentes sua atuao: o problema dos fins [no pode ser dissociado] do problema dos meios (BOBBIO, 1997b, p. 161). assim que Bobbio no hesita em multiplicar pontos de vista sobre os direitos humanos convocando alternadamente a sociologia, a filosofia, a histria do pensamento poltico, a teoria da justia. Contudo, esta multiplicao de pontos de vista no guiada pela vontade de alcanar uma compreenso total, global ou sistemtica dos direitos humanos, ao contrrio do que procura, por exemplo, G. Peces Barba (2004). Em
1 2 Traduo de Las Vieira Arajo e Giuliana Dias Vieira; reviso e traduo das citaes de Bobbio em italiano de Giuseppe Tosi. Segundo Bobbio: en mi opinin, teora jurdica y teora poltica se integran y se completan recprocamente, centrndose una en el concepto de norma y la otra en el concepto de poder. Bobbio, Prlogo, in A. Greppi, Teoria e ideologa en el pensamiento poltico de Norberto Bobbio, Madrid, Marcial Pons, 1998.

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lugar disso, ela apresenta, em Bobbio, um procedimento retrico atravs do qual o autor procura convencer diversos auditrios da importncia da questo dos direitos humanos. Todavia analisar os direitos humanos sob o ngulo da teoria poltica em vez do ngulo da teoria do direito no indiferente. De fato, fiel a uma metodologia positivista que distingue os fatos dos valores e, conseqentemente, a teoria da ideologia (BOBBIO, 1998, p. 11), Bobbio adota no quadro da teoria do direito um discurso descritivo sem juzo de valor. Ao contrrio, quando se situa no campo da teoria poltica, ele mais disposto emoo e avaliao tica. Bobbio plenamente consciente disto e procura dar uma explicao. Ele considera que difcil se afastar da influncia dos valores a partir do momento em que so utilizados conceitos polticos. Mesmo se a teoria poltica tenta ser axiologicamente neutra, as palavras da linguagem-objeto da poltica no o so. Na linguagem-objeto como na metalinguagem que ele tenta apreender, delicado retirar a parte emotiva e ideolgica dos conceitos polticos de sua parte descritiva e terica. Esta dificuldade ampliada em Bobbio por dois fatores. Em primeiro lugar, sobretudo no comeo de sua carreira, o autor analisa a linguagem poltica essencialmente num registro filosfico. Ora, para Bobbio, a filosofia pelo menos a que ele praticava comporta necessariamente avaliaes dispostas a partir do sistema de valores. Em segundo lugar, mesmo depois de se ter emancipado da filosofia para, a partir da metade dos anos 1950, se comprometer numa teoria geral da poltica alimentada por uma metodologia analtica, Bobbio (1954) no se desfaz totalmente de qualquer juzo de valor. A explicao vem do fato que ele esteve muito envolvido na luta contra o fascismo e na reconstruo da democracia italiana. Conseqentemente, quando ele aborda a questo da democracia e dos valores que lhe esto ligados, inclusive os expressados pelos direitos humanos, as palavras do autor tem uma conotao claramente positiva. Mesmo se Bobbio se abstm s vezes de formul-lo expressamente, fcil de pressentir que a democracia e os direitos humanos expressam valores supremos, que apesar de no serem perfeitamente postos em prtica, so indiscutveis e insuperveis. Assim, o projeto metodolgico de clarificao dos conceitos polticos fica, em Bobbio, impregnado de preferncias ticas; ele profundamente enraizado
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numa ideologia democrata-social (RUIZ MIGUEL, 1983, p. 14)3. Esta tenso muito caracterstica dos juristas e intelectuais de sua poca ou daqueles que, na Espanha ou na Amrica do Sul, reivindicam uma metodologia e epistemologia positivista no plano da teoria do direito - por ideal cientfico e por vontade de romper com o jusnaturalismo que com frequncia justificou ou apoiou regimes conservadores ou ditatoriais -, ao mesmo tempo em que querem defender no plano tico ou metatico o carter insupervel dos valores da democracia e dos direitos humanos (PECES-BARBA, 2004 e 2006; NINO, 2005). Os diversos estudos que Bobbio consagra aos direitos humanos ilustram perfeitamente a diferena metodolgica em que operam suas anlises que se inscrevem na teoria do direito e as que tratam de uma teoria poltica. No primeiro caso, Bobbio fica muito analtico e distante. Ou ento, ele formula proposies claramente prescritivas e sai claramente do ideal de neutralidade axiolgica que a sua epistemologia procura no domnio jurdico. Inversamente, quando se situa no quadro da teoria poltica, ele se envolve mais prontamente nos discursos avaliativos ou at prescritivos. Ele aproveita a carga emotiva que suscitam os laos que ele estabelece muito freqentemente entre os direitos humanos e os conceitos de democracia, de paz ou de liberdade4. Dados que os direitos humanos so para Bobbio, indubitavelmente, um profundo motivo de envolvimento, compreensvel que o autor os aborde mais facilmente no quadro de uma teoria poltica em vez que no quadro de uma teoria do direito. Para analisar o papel e o lugar dos direitos humanos no pensamento de Bobbio, podem ser utilizadas duas perspectivas distintas. A primeira sincrnica. Ela liga os direitos humanos a outros conceitos-chave da teoria poltica de Bobbio: a paz, o liberalismo, o individualismo e a democracia (I). A segunda diacrnica. Ela apresenta os direitos humanos como o produto de uma evoluo da histria, ou at mesmo um fim da histria (II) 5.

3 4 5

Ver tambm Bobbio, Prologo in A. Greppi, 1998, p. 11; A. Greppi, 1998, p. 21; M. Bovero, Introduzione in Bobbio, 1999b, p. XXII. Ver particularmente a primeira parte de LEt dei diritti, 1997a. Para uma apresentao resumida dessas duas abordagens, ver V. Champeil-Desplats, Bobbio et les droits de lHomme, Analisi e Diritto, 2006, p. 171.

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Os Direitos Humanos, democracia e Estado de direito Os Direitos Humanos so, para Bobbio, indissociveis da democracia e da paz: eles so o substrato da legitimidade dos governos (A). Eles instituem um limite a toda forma de poderes e contribuem nessa perspectiva formao do Estado de direito (B). Os Direitos Humanos, a paz e a democracia: trs conceitos substanciais Os Direitos Humanos, a paz e a democracia so para Bobbio interdependentes: cada um condiciona a realizao do outro (1). Alm do mais o tipo de direitos e liberdades reconhecidos por uma ordem jurdica determina o tipo de sistema democrtico estabelecido (2). Uma interdependncia Bobbio j repetiu vrias vezes:
Direitos humanos, democracia e paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos humanos reconhecidos e efetivamente protegidos no h democracia; sem democracia no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos (BOBBIO, 1999b, p. 254).

Bobbio est convencido de que a paz e os direitos humanos no podem existir um sem o outro (IDEM, p. 454). E ele encontra uma confirmao nos principais documentos internacionais do ps Segunda Guerra Mundial, como a Cartadas Naes-Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos ou a Conferncia de Helsinki. A paz internacional e a proteo dos direitos humanos so, para Bobbio, os dois problemas contemporneos mais importantes; sua resoluo tambm. Sem direitos humanos, as condies para uma sociedade pacificada no so atendidas. Tanto em escala internacional quanto em nvel estatal, o reconhecimento e a proteo dos direitos e liberdades so um meio de pacificao das relaes sociais (1999a, p. 172 e 205). Ao contrrio, sem a paz, a efetividade dos direitos humanos impossvel. Bobbio lembra banalmente que a
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guerra afeta inexoravelmente os direitos e liberdades e particularmente, o primeiro destes, o direito vida (1997c, p. 133; 1999a, p. 229). Para alcanar a paz, Bobbio associa aos direitos humanos um tipo de regime: a democracia. Para o autor, a democracia e os direitos humanos esto consubstancialmente ligados em um triplo plano histrico, conceitual e pragmtico6. No plano histrico, Bobbio destaca, por um lado, que, excetuando a hiptese de Estados liberais no democrticos que reconhecem algumas liberdades sem instituir direitos polticos excluindo particularmente o sufrgio universal -, os Estados autocrticos so regimes de negao dos direitos humanos, e inclusive de ameaa paz. A experincia do fascismo nos fornece uma perfeita ilustrao. Os fascistas italianos, como em numerosas ditaduras, adotaram decretos de dissoluo de partidos polticos e de sindicatos socialistas e catlicos, depois aboliram a liberdade sindical, a liberdade de imprensa e acabaram com as eleies livres. Por outro lado, ainda no plano histrico, Bobbio afirma, por exemplo, que as grandes Cartas ou Declaraes de direitos e liberdades foram freqentemente prembulos ao surgimento de regimes democrticos. A Declarao de Independncia dos Estados americanos de 1776 precedeu de uma dcada a redao da Constituio americana, como a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 precedeu, na Frana, a instituio da monarquia parlamentar, a proclamao da Repblica e o advento da democracia. No plano conceitual, os vnculos entre os direitos humanos e a democracia repousam, em primeiro lugar, sobre uma concepo comum da liberdade. Bobbio se apia na herana do Iluminismo Montesquieu, Rousseau, Kant -, para lembrar que, tanto na tradio dos direitos humanos como no pensamento democrtico, a liberdade poltica se define pela autonomia do indivduo. Os humanistas e democratas se juntam ento para conceber a liberdade como a capacidade do indivduo de se submeter apenas s regras que ele aceita e que ele contribui a produzir, seja diretamente ele mesmo, seja por via de seus representantes. Em segundo lugar, mais em geral, os direitos humanos e a democracia dos modernos compartilham um fundamento individualista segundo o qual o homem um
6 Para maior aprofundamento, ver V. Champeil-Desplats, Norberto Bobbio: pourquoi la dmocratie, Paris:Michel Houdiard, 2008.

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fim em si mesmo. Nos dois casos, o indivduo est em primeiro lugar em relao ao Estado e aos grupos. Bobbio encontra a expresso mais clara disto no artigo 2 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 segundo a qual o objetivo de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Para o autor, este individualismo promovido pela filosofia dos direitos humanos implica uma inverso copernicana das relaes entre os governados e seus governantes. s sociedades antiga e medieval de tipo organicista, estruturadas em volta da primazia dos deveres sobre os direitos, sucede uma sociedade moderna individualista que concede primazia aos direitos dos indivduos sobre seus deveres. Os direitos humanos tm ento a funo de proteger os indivduos contra a inclinao dos grupos aos quais eles pertencem (da micro-comunidade ao conjunto da sociedade) de lhes subjugar e lhe oprimir. Para Bobbio o individualismo dos direitos humanos protege contra todo entrega ou cesso do indivduo comunidade. por essa razo que Bobbio no pode aderir totalmente ao marxismo, e que podemos compreender porque ele raramente se ocupou demoradamente sobre os direitos das minorias ou das comunidades, enquanto direitos conferidos a uma coletividade distinta dos indivduos que a compem. Entretanto, ele nunca hesitou em apoiar os direitos dos povos autodeterminao e independncia frente opresso dos governantes ou colonizadores. Essa sensibilidade se explica porque a entidade povo no um corpo orgnico para Bobbio, mas somente a soma de indivduos. O direito dos povos autodeterminao ento para ele, antes de tudo, o sinal de um movimento de democratizao da ordem internacional. Direitos dos povos e Direitos dos homens procedem de um mesmo movimento de avano dos direitos humanos e da democracia. Enfim, a democracia e os direitos humanos apresentam para Bobbio uma indissociabilidade pragmtica. Em uma relao tipicamente dialtica, ele afirma que o reconhecimento dos direitos indispensvel ao bom funcionamento da democracia, que ela mesma o nico regime capaz de reconhecer e proteger estes direitos. Assim nada serve melhor a democracia do que o reconhecimento dos direitos-liberdades (as liberdades de opinio, de expresso, de reunio, de associao) que permitem aos cidados de se expressar e aos partidos polticos de se formar, dos direitos

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polticos (direito ao voto), ou ainda dos direitos sociais que contribuem para o desenvolvimento do indivduo. Direitos Humanos, democracia, liberalismo e Estado-Providncia A partir de uma tipologia dos direitos humanos direitos as liberdades, direitos polticos, direitos sociais -, Bobbio constri uma tipologia correlativa dos regimes democrticos. Ele diferencia assim a democracia liberal e a democracia social, sua preferncia sendo por um tipo misto: a democracia liberal social. Para Bobbio, as democracias liberais nascem do liberalismo, pois este supe o reconhecimento das liberdades essenciais de conscincia, de pensamento, de opinio, de reunio ou de associao (1995, p. 27). Essas so liberdades ditas negativas destinadas a proteger o indivduo contra a ao do poder pblica. Como A. Greppi explica, para Bobbio Los derechos humanos () constituyen en definitiva el ncleo de la teora poltica del liberalismo y, al mismo tiempo, la forma de gobierno democrtica (GREPPI, 1998, p. 275). Mas, se a correlao entre liberalismo e democracia muito forte na obra de Bobbio, ela tambm muito complexa e s vezes contm contradies. Ela se apresenta s vezes como uma conexo necessria (BOBBIO, 2002, p. 46) - no h democracia sem liberalismo e vice-versa -, s vezes no. necessrio ento admitir a hiptese de Estados liberais no democrticos, e de democracias no liberais. Bobbio concebe assim a existncia de um governo no democrtico que protege algumas liberdades negativas. A passagem de tal governo a um Estado democrtico depende ento do reconhecimento de liberdades positivas que permitem aos indivduos tornados cidados de participar na formao da vontade geral. possvel tambm conjeturar a possibilidade de um governo democrtico no liberal de predominncia social. A democracia social assim um sistema poltico no qual os direitos sociais tm primazia sobre os direitos de liberdade. A partir desses modelos, Bobbio estima que uma pura democracia liberal no pode assegurar o bem-estar dos cidados e atingir um nvel suficiente de justia social. Por outro lado, ele teme que uma pura democracia social justifique as limitaes s liberdades em nome da igualdade.
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a crtica essencial que ele destina aos sistemas comunistas (1954; 1999a, p.112 e p.123). Ele elogia ento uma democracia liberal social (1999a, pp. 44-48) na qual as liberdades e os direitos sociais so complementares e conciliados (IDEM, p.459). Enquanto as liberdades protegem os interesses individuais, os direitos sociais esto voltados para o interesse geral (IDEM, p. 464). Enquanto as liberdades organizam a limitao da ao do Estado, os direitos sociais justificam a interveno deste por intermedirio de regulamentaes ou de instituies. Eles colaboram para a efetividade das liberdades e para que os indivduos, apesar de suas diferentes aptides, possam beneficiar delas em condies semelhantes. Bobbio conclui prosaicamente: O indivduo instrudo mais livre de um inculto; um indivduo que possui um trabalho mais livre do que um desempregado; um homem sadio mais livre do que um homem doente (IDEM, p. 465). Direitos Humanos e Estado de Direito A estreita relao que Bobbio estabelece entre os direitos humanos e a democracia tem importantes efeitos na concepo geral desta ltima. Apesar de o autor afirmar que a sua concepo de democracia seria antes de tudo procedimental, ele nunca se separou realmente de uma concepo substancial desta. Em sua Autobiografia, ele declara que depois de ter lido H. Kelsen, se convenceu que a democracia s pode se definir como um conjunto de regras de jogo.Estas regras organizam a coexistncia livre e pacfica dos indivduos na sociedade e permitem tomar decises coletivas que asseguram o maior consentimento possvel de seus destinatrios (1999a, p. 88 e p. 143). Bobbio assume que esta definio se distingue de uma concepo substancial de democracia a qual ele aderia antes e segundo a qual o regime democrtico organiza a coexistncia de indivduos livres e persegue um ideal de justia (IDEM, p. 88 e p. 143). Ora, excetuando a referncia ao modo de produo das decises, as duas definies mencionam um mesmo ideal de coexistncia social, livre e pacfica. Bobbio nunca desistiu ento de definir a democracia atravs elementos substanciais. Um Estado democrtico est sempre ligado para ele a um ideal de liberdade e de justia que se expressa juridicamente, em particular nas normas relativas aos direitos humanos (CHAMPEIL-DESPLATS, 2008).
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Esta apresentao da democracia se vincula com a que Bobbio faz do Estado de direito. Tanto no Estado de direito como na democracia, os direitos humanos satisfazem uma mesma funo. Eles so ao mesmo tempo uma justificao e uma limitao do poder do Estado (BOBBIO, 1995, p. 91). Bobbio adota assim uma concepo dos meios de limitao do poder, inclusive do poder Legislativo, que se tornou muito comum. Bobbio est to convencido dos laos entre os direitos humanos e a democracia, por um lado, e da funo limitativa do poder por parte dos direitos humanos, por outro lado, que ele nunca considerou analiticamente o problema da compatibilidade desta convico com sua defesa de uma abordagemprocedimentalda democracia. Como realmente conciliar uma definio procedimentalda democracia que s se define por regras de procedimento de decises que no predeterminam nenhum contedo poltico e defender a idia de que a proteo dos direitos humanos um limite ao poder poltico? Bobbio resolve muito rapidamente esta questo se situando claramente no plano poltico, favorecido pelo fato de que, quando ele aborda este tema, est debatendo com o Presidente do Conselho de Ministros italiano7:
Chamei a ateno sobre a ligao indissolvel entre regime democrtico e Estado de Direito, ligao que o Presidente do Conselho parecia no considerar afirmando que a maioria deve tomar tudo. Relembrando o velho tema liberal da tirania das maiorias, explicava que o Estado democrtico a melhor ou a menos pior forma de governo somente se a sua ao se desenvolve no interior da estrutura do Estado de direito, entendido como governo das leis contraposto ao governo dos homens (tambm a maioria feita por homens). (1999a, p. 212)

Bobbio desconfia, antes de tudo, da tirania da maioria (parlamentar), mas sem, ao contrrio, conjeturar as tiranias que poderiam nascer dos rgos encarregados de controlar esta maioria sob o nome da proteo dos direitos humanos, particularmente os juzes constitucionais. Como j foi evocado, Bobbio estabelece um lao to forte entre os direitos huma7 Trata-se de uma referncia a Primeiro Ministro Italiano Slvio Berlusconi (ndt)

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nos e a democracia que ele nunca imaginou qualquer contradio entre os juzes que se oporiam maioria eleita no nome da proteo dos direitos e do Estado de direito. Mesmo se Bobbio raramente se expressou sobre o controle de constitucionalidade (PAOUR, 2006, p 137), pode-se finalmente pensar que para ele o controle de constitucionalidade no necessrio democracia: ele no faz mesmo parte das regras constitutivas do jogo democrtico. Mas o controle de constitucionalidade no por isso antidemocrtico. De fato, quando Bobbio aborda a regra central em um regime democrtico que a da maioria, ele admite que esta no seja exclusiva. A democracia pode acomodar outras modalidades de tomada de deciso complementar como o sorteio, o contrato, a negociao, o compromisso. A regra da maioria ento somente um dos elementos que concorrem ao bom funcionamento do sistema democrtico. Ela um momento da formao da vontade geral (CHAMPEIL-DESPLATS, 2008). Em tal quadro, o controle de constitucionalidade pode ento ter seu lugar a ttulo corretivo das decises tomadas pela maioria, precisamente se for justificado pela proteo dos direitos humanos, que continua para Bobbio um valor democrtico. Os valores da democracia so ento para Bobbio a proteo do uso cotidiano e possivelmente desvirtuado destes procedimentos. Direitos Humanos e histria Querendo tomar em contrap os jusnaturalistas, Bobbio defende a tese (A) que os direitos humanos so exigncias ticas historicamente determinadas (GREPPI, 1998 p. 272). Mas esta historicidade dos direitos tambm assume no autor a forma de um historicismo. As evolues que os direitos humanos esto conhecendo so a manifestao de um progresso da humanidade (B) (1997a, p. VIII). A historicidade dos fundamentos e das origens dos direitos humanos Como Bobbio resume perfeitamente na Introduo terceira edio de Let dei diritti, os direitos humanos, por quanto fundamentais possam ser, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, marcadas pelas lutas em defesa das novas liberdades contra os velhos
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poderes, de forma gradual, nem todos de uma vez, nem de uma vez por todas (1997a, p. XIII). A emergncia dos direitos humanos estreitamente ligada passagem da pr-modernidade idade moderna. Este perodo histrico se caracteriza, para Bobbio, por uma inverso copernicana das relaes entre os governantes e os governados (BOBBIO; VIROLI, 1997, pp. 39-46). Vale lembrar que ao holismo dos Antigos fundado sobre a primazia dos deveres, se substitui o individualismo dos Modernos, privilegiando os direitos sobre os deveres. Esta inverso da relao entre os direitos e deveres dos indivduos marca particularmente a evoluo interna da doutrina jusnaturalista (BOBBIO; VIROLI, 1997, p. 144). Bobbio lembra que o direito natural , em primeiro lugar, uma forma de justificao do poder que permite aos governantes impor os deveres a seus sujeitos. As guerras de Religio, segundo ele, transformaram sensivelmente essa funo do direito natural. Com os defensores da monarquia,o direito natural se torna a fonte de um direito de resistncia contra a opresso dos governantes. Ele no justifica mais os deveres que pesam sobre os indivduos, mas sim seus direitos contra os governantes. O direito natural declina-se em direitos naturais sob o fundamento dos quais se estruturam as doutrinas modernas do jusnaturalismo. Os direitos humanos retiram assim sua fonte de uma concepo individualista que, depois de ter combatido os poderes feudais, vai se opor aos pensamentos holistas e organicistas modernos veiculados tanto pelos contra-revolucionrios como pelos socialistas ou marxistas (1997a, p. 90). Demonstrar a historicidade da origem dos direitos humanos um meio para Bobbio se opor aos que querem lhe conferir um fundamento natural e absoluto: Hoje sabemos que tambm os chamados direitos humanos so o produto no da natureza, mas da civilizao humana (IDEM, p. 26). O fundamento natural e absoluto dos direitos humanos para Bobbio uma iluso, mesmo se esta iluso compartilhada por vrias geraes de jusnaturalistas (IDEM, p. 6). O autor quer provar que existem, nas doutrinas do direito natural, contradies importantes sobre a definio da natureza, sobre os direitos a ser considerados como naturais ou sobre as concepes de cada um desses direitos. Qual o direito fundamental do Homem segundo sua natureza? se pergunta ele. O direito

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do mais forte, como queria Spinoza, ou o direito liberdade, como queria Kant? (IDEM, p. 19). Convencido da relatividade e do pluralismo dos valores e das crenas supremas, Bobbio estima que essas contradies nunca podero ser ultrapassadas. Esta refutao da naturalidade dos direitos humanos pode parecer paradoxal tendo em vista a demonstrao da importncia das doutrinas jusnaturalistas para a emergncia e formulao dos direitos humanos. Mas no no. O jusnaturalismo moderno analisa a si mesmo como um produto da histria. Sendo forma de secularizao do cristianismo (1999b, p. 433), ele fornece um discurso aceitvel, no contexto filosfico e ideolgico da idade moderna, para fundar a existncia dos direitos dos indivduos frente ao Estado. Mas, ele s contribui a uma primeira etapa necessria da histria dos direitos humanos, a de sua formulao como valores morais. Mas, esta histria continua. A partir do fim do sculo XVIII, os direitos humanos entram no direito positivo por intermdio de Cartas, Declaraes ou Constituies. Para Bobbio, esta etapa essencial. Ele permite distinguir os direitos naturais que no so, segundo o autor, direitos propriamente ditos, mas sim preferncias ou pretenses morais -, dos verdadeiros direitos erguidos em normas jurdicas dotadas de mecanismos de proteo (1997a, p. 66). Esta integrao no direito positivo se efetuou em vrias fases. Ela beneficiou sucessivamente as liberdades individuais, os direitos sociais, os direitos de quarta gerao voltados para a proteo do corpo humano, do ambiente ou das geraes futuras. Bobbio encontra uma maneira de demonstrar a historicidade dessa expanso dos direitos, mostrando que a integrao de cada um deles nos sistemas jurdicos fundamentalmente ligada s transformaes das relaes polticas, ideolgicas, econmicas e sociais. A liberdade de crena nasceu das guerras de religio; os direitos polticos e sociais provm das reivindicaes burguesas seguidas de lutas operrias; o direito ao ambiente est ligado necessidade de responder aos efeitos das evolues tecnolgicas e cientficas. Tal historicidade destaca-se igualmente de maneira clara da concepo que Bobbio d a noo de direito fundamental, mesmo se ele teoriza pouco sobre a distino que ele opera com a noo de direito

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Humano8. Ele estima ser impossvel de estabelecer uma lista definitiva de direitos fundamentais, pois esta varia de uma poca outra (2002, p. 44). Alm da extenso dos direitos protegidos e da generalizao das pessoas beneficirias (as mulheres, as crianas, os povos colonizados...), Bobbio revela dois outros traos marcantes desta progressiva positivao dos direitos humanos: sua especializao (direitos do ambiente, direito das biotecnologias) e sua internacionalizao. Esta internacionalizao primordial para Bobbio que a analisa como a ltima etapa da evoluo dos direitos humanos. Neste sentido, ele atribui Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 uma importncia considervel, e sem dvida desproporcional, numa perspectiva jurdica (1997a, pp. 28-33). Essa importncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos vem de dois fatores: o primeiro relativo ao tipo de fundamento que a Declarao Universal dos Direitos Humanos oferece; o segundo ao fato que esta se situa no cruzamento de duas teses centrais da teoria poltica de Bobbio. Sobre a questo dos fundamentos, a redao da Declarao Universal , para Bobbio, a marca definitiva da inutilidade da procura por fundamentos jusnaturalistas dos direitos humanos. Ela confere o nico fundamento dos direitos e liberdades juridicamente possvel (para um positivista) e empiricamente demonstrvel, qual seja o fundamento por acordo. Com a Declarao Universal, o problema do fundamento dos direitos no se tornou inexistente, mas, nos diz Bobbio, em certo sentido est resolvido. A Declarao Universal fornece a prova de que um sistema de valores pode ser considerado como humanamente fundado e, ento, reconhecido: essa prova o consenso geral sobre sua validade. Os jusnaturalistas teriam chamado de consensus omnium gentium (1997a, p 18). A universalidade proclamada pela Declarao de 1948 no um dado objetivo, metafsico, mas um dado histrico e intersubjetivo. Ela a expresso de uma crena comum, em um momento histrico preciso, de
8 Bobbio comea a fazer referncia aos direitos fundamentais essencialmente a partir dos anos 1980, no momento em que esta expresso conquista os congressos internacionais. Os direitos fundamentais so utilizados por Bobbio como sinnimo de direitos humanos ou, mais freqentemente, para designar uma parte desses direitos. So os que Bobbio, em funo de seus prprios valores, estima os mais importantes e para os quais ele prev uma garantia idntica para todos. Ver Teoria generale della politica, 1999b, p. 449; Liberalismo y democracia, 2002, p. 43

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que um conjunto de valores prefervel para o conjunto da humanidade (nesse sentido, universalizvel) que outros (1997a, p 48). A afirmao da universalidade dos direitos se analisa conseqentemente mais como uma aspirao e uma prescrio endereada aos governantes do que como uma constatao. A Assemblia Geral das Naes Unidas afirmou no prembulo: a presente declarao um ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes. O primeiro meio para atingir este ideal continua a ser a proclamao deste ideal. Esto aqui aspiraes das propriedades performativas deste tipo de ato de linguagem. A proclamao afirma a existncia de uma realidade que em realidade essa proclamao mesmo institui ou tem como objetivo instituir. Existe a uma ilustrao perfeita das trs funes que J. Wroblewski (1981, n 4, p. 605) conferiu aos enunciados avaliativos no direito, que so: a) uma funo descritiva, b) uma funo emotiva ou expressiva; c) uma funo estimuladora ou prescritiva. Com a primeira, h a pretenso de descrever um estado, uma realidade. Com a segunda, procurada a adeso do maior nmero de pessoas atravs da expresso dos valores supostamente compartilhados. Com a terceira, faz-se com que o que ou o que deveria ser, perdure ou se realize. Para Bobbio, o segundo fator explicativo da importncia da Declarao Universal, que esta se encontra na interseo de duas de suas teses sobre a evoluo da histria. A primeira, como j foi evocado, sustenta a reconstruo da histria dos direitos humanos por etapas sucessivas. A Declarao Universal dos direitos humanos leva a positivao dos direitos humanos ao seu nvel supremo, ou seja, o direito internacional. Os direitos humanos apresentavam at ento a fragilidade de serem reconhecidos e protegidos contra o Estado, mas pelo prprio Estado. A internacionalizao da proclamao dos direitos humanos abre a partir da de uma proteo contra o Estado por meio supra ou extra estatais. A segunda tese relativa concepo que Bobbio tem da evoluo da sociedade internacional: esta procura as vias de sua democratizao. A Declarao Universal dos direitos humanos deve ser analisada ento, para Bobbio, ao mesmo tempo como um ponto culminante do movimento da positivao dos direitos humanos e como o ponto inicial de uma nova ordem internacional: a Declarao universal representa a conscincia histria que a humanidade tem de seus valores fundamentais na segundo
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metade do sculo XX. Ela uma sntese do passado e inspirao para o futuro (1997a, p. 28). Bobbio concebe ento a Declarao Universal em termos muito hegelianos. Ela para ele o produto de uma sntese da histria. Assim, nos diz ele:
A Declarao universal contm a sntese de um movimento dialtico que comea com a universalidade abstrata dos direitos naturais, passa pela particularidade concreta dos direitos positivos nacionais e se termina com a universalidade no mais abstrata, mas agora concreta dos direitos positivos universais (1997a, p. 24).

Assim, explica ele, a afirmao dos direitos pela Declarao Universal dos direitos humanos ao mesmo tempo universal e positiva: universal, pois os destinatrios dos direitos no so mais somente os cidados de tal ou tal Estados, mas todos os homens; positiva, pois a Declarao Universal dos direitos do Homem pe em movimento um processo ao fim do qual os direitos humanos deveriam ser no somente proclamados ou somente reconhecidos em seu ideal, mas efetivamente protegidos e compreendidos contra o Estado que os violou (1997a, p. 24). A reconstruo histrica da emergncia dos direitos humanos sai ento de simples consideraes cientficas e analticas para integrar uma verdadeira filosofia da histria: a historicidade cede a vez a um historicismo ou, pelo menos, a um voluntarismo poltico. Os direitos humanos, uma abordagem historicista Produto do passado, programa para o futuro, a Declarao Universal dos direitos humanos se torna, na reconstruo histrico-historicista de Bobbio, o preldio democratizao da ordem internacional. Assim como Roosevelt havia sonhado, no momento da adoo da Declarao, Bobbio quer acreditar que o fenmeno nacional do surgimento de regimes democrticos aps as Declaraes dos direitos, possa se transpor ao nvel internacional. A Declarao Universal seria ento na ordem internacional o que a Declarao de independncia e a Declarao de 1789 foram respectivamente para os Estados Unidos e para a Frana. Do mesmo
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jeito que as declaraes nacionais foram a prvia necessria ao nascimento das democracias modernas, porque a Declarao Universal dos direitos humanos no seria a prvia da democratizao do sistema internacional?, se questiona ele (1999b p. 441). Mas a esperana colocada em uma repetio da histria em nveis de organizao de poder diferentes no o nico elemento que conduz Bobbio a acreditar que a Declarao Universal prev uma democratizao da ordem internacional. Operando a passagem de uma garantia dos direitos no quadro do Estado a uma garantia dos direitos contra os prprios Estados por instncias no estatais (1999b, p. 442), a Declarao tende a transformar o status jurdico dos indivduos e a lhes colocar em condio de contribuir para a construo de uma organizao democrtica da ordem internacional. Os indivduos no so mais apenas sujeitos de seus Estados, mas os sujeitos de uma comunidade internacional, potencialmente, universal (IDEM, ibidem). Os direitos humanos so ento aqueles do cidado desta cidade que no conhece fronteiras porque ela engloba toda a humanidade: ou seja, os direitos humanos sero os direitos do cidado do mundo (IDEM, p. 24). O quadro parece encorajador. Entretanto a presena destas condies de possibilidade da democratizao da ordem internacional no suficiente. Segundo o autor, a ordem internacional sofre da ausncia de um verdadeiro elemento imparcial,de um juiz, de competncia universal, capaz de resolver o conjunto de conflitos internacionais e assegurar a garantia dos direitos humanos frente aos Estados. J que tal juiz no existe, a realizao da democracia em nvel internacional ainda est distante. Bobbio reconhece, entretanto que a criao da Corte Internacional de Justia, de Tribunais internacionais especializados ou da Corte Europia dos Direitos Humanos constitui um progresso no negligencivel. Mas a especializao e a regionalizao destas jurisdies respondem imperfeitamente ao ideal do elemento imparcial universal. Alm disso, nenhuma delas confere aos direitos da Declarao Universal a qualidade de normas jurdicas obrigatrias. Esta anlise da Declarao Universal bem caracterstica das relaes e evolues destas relaes do pensamento de Bobbio na questo do sentido da histria. Os escritos polticos de Bobbio sobre os direitos humanos e a democracia so efetivamente marcados pela influncia de E.
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Kant. O autor gosta particularmente de se referir aos questionamentos do filsofo sobre o progresso da humanidade na direo do melhor9. A emergncia, no fim do sculo XVIII, de Declaraes de direitos que E. Kant analisa como um sinal premonitrio (signum prognosticum), o torna otimista. Distanciando-se de concepes tanto relativistas como conservadoras da histria, Bobbio cr tambm no progresso da humanidade. Contudo, afetado por duas guerras mundiais, ele tenta ser mais prudente que E. Kant. Ele se denomina de iluminista pessimista ou de iluminista que aprendeu as lies de Hobbes, De Maistre, Machiavel e Marx10. A crena de Bobbio em um sentido da histria deve ento ser compreendida num sentido fraco. Ela no uma f cega em uma histria linear e providencial. Ela se apega a um horizonte ideal de paz para a humanidade, constituindo uma justificao teleolgica da ao poltica. Mais prosaicamente, a melhoria e o progresso da condio humana no provm de nenhuma predestinao; elas so o produto de lutas sociais para alcanar certos ideais. Norberto Bobbio compreende ento a questo do sentido da histria de modo voluntarista e metatico, mais do que de modo preditivo e supostamente cientfico. A avaliao efetuada por Bobbio da histria dos direitos humanos se situa neste iluminismo pessimista. A positivao dos direitos na Magna Carta de 1215, nas Declaraes do fim do sculo XVIII ou na Declarao Universal dos Direitos Humanos fornecem ao autor provas materiais da existncia de um progresso moral. Mas a observao da histria poltica contempornea o leva a mais prudncia e pessimismo. Assim, ele apresenta vrios desafios ainda a serem enfrentados para os direitos humanos, que levam a pensar que a afirmao e a proteo destes direitos no so nunca adquiridas. O primeiro desafio o da expanso dos direitos e tambm das regras do jogo democrtico em novos lugares de poderes. Para Bobbio,
9 Bobbio, LEt dei diritti, LEt dei diritti, op. cit., p. 48; Kant e la rivoluzione francese, LEt dei diritti, op. cit., p. 147; I diritti delluomo, oggi, LEt dei diritti, op. cit., p. 253

10 Bobbio, Cultura vecchia, politica nuova, Politica e Cultura, op. cit., p. 202. M. Boveroressalta: Certamente, o realismo inclina para o pessimismo, que Bobbio abertamente manifestou, mas no professou: so ainda palavras suas as que convidam a no ser pessimistas ao ponto de se entregar ao desespero (como nem to otimistas ao ponto de se tornar presuntuosos). Por isso, a continua retomada da aspirao iluminista firmemente laica e consciente dos seus limites em direo a um mundo mais civil e mais humano, Introduzione, BOBBIO, 1954, p. LX. Ver tambm LEt dei diritti, LEt dei diritti, 1997a, p. 44

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uma democratizao completa da sociedade e no somente do Estado se efetua pela limitao de poderes das grandes instituies sociais que so a Igreja, a famlia, a empresa, a administrao, os partidos polticos, as universidades... Para Bobbio, a defesa dos direitos e liberdades frente aos poderes privados, e particularmente frente empresa mesmo um dos problemas mais graves do direito constitucional contemporneo. De modo relativamente radical, ele considera que uma constituio que resolveria o problema das liberdades frente aos poderes pblicos, mas no face aos poderes privados, no pode ser considerada como uma constituio democrtica (1958, p. 19). O segundo desafio o da reao frente s novas tecnologias. Os defensores dos direitos humanos devem ser observadores atentos e vigilantes da emergncia de novos lugares de poder,mas tambm dos efeitos das invenes cientficas em todos os horizontes: mdico, informtico, industrial etc. Por fim, e, sobretudo, o ltimo desafio dos direitos humanos hoje dizia Bobbio quarenta anos atrs, e a observao no perdeu sua pertinncia o de sua efetividade. O problema fundamental em relao aos direitos humanos, hoje, no tanto o de justific-los, mas de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico (1997a, pp. 28-33). Entretanto, Bobbio nunca realmente aprofundou esta questo. Ele se limitou a proposies gerais. Assim, ele acreditou no momento de sua vida que a proteo dos direitos e o progresso da democracia configuravam um progresso moral alimentado pelo progresso cientfico e tcnico. A observao da realidade o conduziu a abandonar essa crena no fim de sua vida, e ele se sensibilizou mais aos perigos que as evolues tcnicas causam aos direitos e liberdades. Bobbio se demonstrou ento mais inclinado a associar efetividade da proteo dos direitos ao nvel de desenvolvimento scio-econmico dos Estados e vontade poltica de encorajar este desenvolvimento. Um baixo nvel de desenvolvimento vai sempre desafiar, nos diz ele, o mais perfeito sistema de proteo jurdica dos direitos humanos (1997a, pp. 42-43). Em resposta W. Kasper, Bobbio lamenta que os direitos humanos constituam no fim do sculo XX apenas um novo ethos mundial de

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fachada que se deteriora nas declaraes solenes constantemente violadas (1999a, p. 262).
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DIREITOS, EFETIVIDADE E PODERNO PENSAMENTO DE BOBBIO


Geminello Preterossi O meu texto concentra-se sobre o nexo entre a teoria dos direitos de Bobbio e a sua concepo juspositivista, em sentido metodolgico, e artificialista da juridicidade (moderna). Estou convencido de que um dos traos mais caractersticos e frteis do pensamento de Bobbio representado pela sua capacidade de juntar direito e poder, normativismo jurdico e realismo poltico. Duas abordagens e duas linhas de pensamento que ele extraiu dos seus clssicos Hobbes, de certa forma Hegel, os elitistas, at mesmo Kelsen e que, depois de Bobbio, no debate contemporneo, inclusive no debate diretamente influenciado por ele, tenderam a ficar separadas. A primeira parte da minha anlise ser dedicada a interrelacionar a abordagem histrico-realista de Bobbio ao tema dos direitos (que no impede que eles sejam fortemente defendidos e valorizados, em sentido laico e neoiluminista) com a sua concepo da juridicidade. Na segunda parte, desenvolverei algumas reflexes sobre as perspectivas ambivalentes da presente temporada de direitos. Resumo muito sinteticamente as teses principais de Bobbio sobre os direitos. Os direitos chamados naturais so, na realidade, histricos, so um produto da modernidade; eles pressupem uma concepo individualista e o processo de secularizao. Os direitos no possuem um fundamento absoluto (ou seja, imodificvel, indiscutvel, irresistvel, no disponvel para integraes, evolues, rearranjos e balanos mais ou menos razoveis), mas nem por isso eles deixam de ser e assim podem ser compreendidos fundamentais, ou seja, pensveis e argumentveis como sendo primordiais para a auto-compreenso dos grupos humanos, pelo menos nas sociedades modernas, ps-tradicionais (BOBBIO, 1990,
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pp. VIII, 5 ss). Isso tambm implica que h dois direitos fundamentais que tm que ser considerados como absolutos, ou seja, no limitveis (direitos privilegiados, nas palavras de Bobbio) (IBIDEM, p. 11): o direito a no ser reduzidos a escravos e o direito a no ser torturados. Tratase de uma tese normativa (e no, claro, da constatao de um fato) que constitui a premissa necessria para a lgica global da era dos direitos, a descortinar-lhe a raiz, lanada na noo de sujeito, que no pode ser tratado como coisa nem utilizado instrumentalmente como meio. Se sairmos desse trilho (quem sabe admitindo, ainda que por um clculo utilitarista, um pouco de tortura e de escravido) sairemos, simplesmente, dos trilhos conceituais dessa lgica. Pessoalmente, e na esteira de Bobbio, acho que a condio absoluta do fundamento e possibilidade de argumentao racional so duas coisas completamente diferentes. A excluso do fundamento, com base na natureza histrica e antinmica dos direitos e no pluralismo tico-cultural, no exclui a perspectiva de argumentos crveis e convincentes ainda que diferentes de um ato de f ou do conhecimento objetivo do Bem em favor dos e sobre os direitos (aqueles que Bobbio define como os fundamentos possveis) (IBIDEM, p. 16). Alis, os argumentos racionais sempre nascem nos contextos, mas podem transcend-los, pelo menos parcialmente (e nisso diferenciam-se das posies dogmticas e fidestas), e podem encerrar um carter intrinsecamente cogente, inclusive no confronto com tradies diferentes. De qualquer forma, para Bobbio, pragmaticamente, no a individuao de um fundamento absoluto que pode criar as premissas da positividade e da efetividade dos direitos, mas, sim, a realizao, de um consenso suficientemente difuso e a implementao de instrumentos adequados de agncia e garantia. Aqui, aparece um ponto de possvel debilidade, na concepo bobbiana. O conceito de consenso, de fato, ambguo: por si s, ele no um critrio normativo, mas um dado sociolgico, e pode ser opaco, instrumental, passivo, revogvel, at mesmo imotivado (nesse sentido, a argumentabilidade racional algo distinto do consenso, ainda que possa contribuir para determin-lo). Obviamente, o fato de que ele tenha aparecido to largamente, com a Declarao Universal de 1948, extraordinariamente relevante, do ponto de vista jurdico e histrico, mas isso no elimina essas ambiguidades conceituais. Na realidade, a prpria modernidade dos direitos ou seja a sua matriz e ponto de fora que
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determina essa aporia, pela qual o que deveria ter valor essencialmente por motivos tico-racionais os direitos , tendo que passar necessariamente pelo filtro da juridificao, passa para outro plano de validao, mais eficaz mas, tambm, mais exposto opacidade do poltico. Para compreendermos a teoria dos direitos de Bobbio, necessrio relacion-la com o seu conceito de direito, de que depende a construo da validade jurdica dos prprios direitos. A relao biunvoca direito-poder qualifica o direito moderno, consentindo a limitao do poder numa malha de procedimentos, mas tambm determinando uma conexo estrutural entre direito positivo, por um lado, poder positivizador e fora (organizada) em funo de garantia sancionatria, por outro. Para alm do valor ideolgico (sempre possvel) do positivismo jurdico e do desafio representado pelo neoconstitucionalismo contemporneo, luz da lio de Bobbio acho que se possa afirmar que uma aquisio fundamental do juspositivismo dificilmente eliminvel: o direito e os direitos, assim como os princpios constitucionais um produto da vontade humana. Os direitos no esto contidos numa ordem tico-ontolgica objetiva (que deveria ter fiadores transcendentes, e no mundo secularizado s poderia se afirmar fundamentalisticamente como parte que pretende ser tudo). Esse assunto voluntarista e autoritativo a garantia principal da laicidade do direito e da sua compatibilidade com uma sociedade pluralista. Essa aquisio, porm, no deixa de ter um preo: ela implica que a juridicidade esteja sempre relacionada com o poder, compreendido, sobretudo, como capacidade de produzir comandos:
Uma teoria rigorosamente positivstica no pode abrir mo do conceito de produo jurdica, e o conceito de produo jurdica no pode abrir mo do conceito de poder. Para que possamos falar em ordenamento jurdico necessrio que o concebamos como um conjunto de normas produzidas pela vontade humana; e para que as normas possam ser produzidas necessrio que algum tenha o poder de faz-lo. Nesse sentido, para uma teoria positivstica do direito, a noo de norma no pode ficar dissociada da noo de poder. Norma e poder so as duas faces da mesma moeda (BOBBIO, 1992, p. 114).

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A lgica dos sistemas de direito pblico tradicionais, fundados na soberania (que, como se sabe, so duramente criticados por Kelsen) e a lgica da teoria pura a mesma, diz Bobbio (IBIDEM, p. 115) (ainda que o seu ponto de partida, evidentemente, seja oposto). Trata-se, nos dois casos, de sistemas hierrquicos e a norma fundamental fecha o Stufenbau, da mesma forma e pela mesma exigncia lgica (IBIDEM, p. 115) com que a summa potestas fecha o sistema hierarquizado dos poderes (que, afinal, acaba por produzir um sistema gradualista de comandos, isto , de normas). Onde est a diferena, ento? E de onde deriva a necessidade de colocar a norma fundamental no lugar do poder legtimo de ltima instncia? Da necessidade kelseniana de pr em primeiro lugar a autoproduo normativa como critrio de identificao da juridicidade (positivista e dinmica): o ordenamento jurdico tal porque regulamenta a sua prpria produo, atravs de um sistema de autorizaes normativas para a produo de normas. Vontade e validade, autoridade e forma, assim, ficariam perfeitamente harmonizadas, e a distino entre poder jurdico (ou seja, autorizado) e poder de fato permaneceria bem firme. Mas h controvrsias, pois Bobbio, com grande lucidez e coerncia, revela pois o que define a validade de um ordenamento no seu conjunto a sua eficcia coercitiva (como mostrado pelo famoso exemplo kelseniano dos bandidos) que a reconduo completa do poder norma impossvel: Quando chegamos norma das normas e esta remete para o poder dos poderes (no sentido de que um ordenamento jurdico tal somente se mais eficaz do que os bandidos ou que o partido armado, que busca tomar o poder, mas no o consegue), necessrio tambm reconhecermos que o que fecha o sistema no a norma, mas o poder (IBIDEM, p. 120). Continua existindo um desvio entre direito e fora que mostra tanto uma necessidade recproca quanto uma irredutibilidade. claro, poderamos acrescentar, que essa assimetria poltica constitutiva da juridicidade (inclusive da do Estado de direito), pelo menos se esta no compreendida em sentido substancialista, ou seja, como direito natural pr-moderno (o que seria contraditrio). Mesmo assim, como sublinha Bobbio (IBIDEM, pp. 121-122), a tese da primazia do direito sobre o poder (embora comporte uma verdadeira crux terica porque a relao direito/poder sempre circular) constitui uma espcie de opo ideal a par162

tir da qual podemos distinguir entre formas de exerccio do poder muito diversas: o Estado de direito , obviamente, algo bem diferente do Estado autoritrio, ainda que os dois pressuponham a efetividade e sobre ela se apiem, em ltima anlise: trata-se de uma efetividade que Kelsen prefere no indagar muito, mantendo firme a sua concepo formal da teoria do direito, que determinada, sim, antes de tudo, pela fora, mas tambm na normalidade e na longa durao dos ordenamentos pela capacidade de integrao social e pela construo de um discurso de legitimao. Tudo isso vai muito alm de um mero apontamento sociolgico, porque nos diz que nenhum ordenamento jurdico, nem mesmo aquele que se fundamenta mais radicalmente na regularidade jurdica, definitiva e absolutamente protegido da batalha simblica pela hegemonia e dos efeitos concretos de poder que ela determina. At mesmo a norma fundamental possui o seu Pressuposto. Em 1926, num importantssimo seminrio organizado pela Associao dos Jornalistas Jurdicos da Alemanha, Kelsen, num debate com Erich Kaufmann e Hans Nawiasky sobre a clssica oposio entre direito natural e direito positivo luz da nova legitimidade constitucional da Repblica de Weimar, sustentou que, abordando o eterno problema do que est por trs do direito positivo, acaba-se obrigados a afirmar que quem ainda procura uma resposta no encontrar a verdade absoluta de uma metafsica nem a justia absoluta de um direito natural. Quem levantar aquele vu sem fechar os olhos cruzar o olhar mortfero das cabeas da Grgona do poder (KELSEN, 1927, p. 55). A Grgona no pode ser encarada porque o seu olhar petrifica quem a olha: isso quer dizer que ela encerra algo monstruoso, mas tambm o poder no pode manifestar-se na sua natureza nua, que sempre necessita de uma mediao. Uma mediao que tambm necessria para quem deve relacionar-se com ele, para derrot-lo ou domestic-lo, como Perseu que adota o estratagema do espelho (um artifcio, pois). O direito assim como o espelho de Perseu que reflete a Grgona mantm a imagem do poder (e, por isso, Forma e no Justia ou Verdade). H controvrsias quanto ao fato de que esteja contaminado irremediavelmente por ele. Mas ilusrio, ao meu ver, que se possa eliminar totalmente esse olhar. Ilusrio e talvez perigoso.

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Com base numa concepo da juridicidade consciente desses incontornveis pressupostos conceituais e dos dilemas polticos contidos na sua forma, a lio bobbiana ajuda-nos a compreender como tambm os direitos frutos da vontade humana como todo o direito moderno no podem sair do crculo poltica/consenso, relaes de fora/construes identitrias. O seu estatuto ambivalente, entre forma e contedo, tica e autoridade. Isso no permite uma leitura puramente edificante dos direitos, sobretudo se eles forem levados a srio num sentido no exclusivamente moral e/ou jurisdicional, la Dworkin, mas enquanto objeto de Polticas dos direitos que tenham por objetivo a sua progressiva realizao em grande escala, colocando-se o problema dos custos e do consenso, selecionando as prioridades. Essa chave de leitura, com Bobbio e para alm de Bobbio, certamente menos segura que outras: ela abre srios questionamentos a propsito da efetiva universabilidade dos direitos, sobre os nus incontornveis de coerncia que eles implicam (questionamentos que deveriam ser assumidos com maior cogncia do que o prprio Ocidente tenha mostrado disposio para fazer), sobre a relao constante que entretm com a dimenso do conflito, com a auto-construo das subjetividades enquanto forma concreta de sada da menoridade, mas, tambm, com as foras de reao para a defesa da identidade. Em particular, essa abordagem noformalstica permite captar as razes simblicas que consentiram a difuso do discurso dos direitos para alm do crculo jurdico e filosfico estritamente ocidental (meio que a despeito da sua gnese e do seu arraigamento inicial), tornando-os um dos campos de discusso e mobilizao mais relevantes no mundo contemporneo. Como, de alguma forma, nos ensinou o prprio Bobbio, poder no apenas vertical, de cima para baixo, disciplinador, mas, tambm, num sentido diferente, poder, de baixo, para reivindicar uma pretenso, conseguir reconhecimento e prestaes, abrindo frentes conflituais e solicitando a inovao poltico-jurdica (BOBBIO, 1990, pp. XIII-XV, 13). De fato, essa segunda forma de poder implementa-se cada vez mais frequentemente no mundo, recorrendo linguagem dos direitos, mostrando a sua dimenso social e no atomstica, mesmo quando as liberdades individuais esto em jogo. Trata-se de direitos pouco jurdicos, que no esto presos a uma dimenso estritamente legal e institucional, mas, mesmo
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assim, eles so concretamente objeto de apropriaes polticas e parte de um discurso pblico, frequentemente informal, que tende a transcender as fronteiras nacionais: isso constitui objetivamente, um dado da realidade que preciso levar em conta. Encerram contradies e ambiguidades (o perigo da inflao dos direitos e da consequente desiluso, de uma progressiva incerteza jurisdicional, do seu uso retrico), mas temos que reconhecer que, enquanto constatamos a sua crise, os direitos humanos parecem constituir uma espcie de mnimo mltiplo comum, ainda que genrico e polissmico, para sujeitos oprimidos ou subalternos e para todos aqueles que no se conformam com a sua invisibilidade (no Ir ou na Chechnia, em Guantnamo ou com relao aos imigrantes que, em condies desesperadoras, tentam aportar no mundo ocidental). A linguagem dos direitos, em suma, tambm representa uma experincia de subjetivao, uma forma de se identificar como sujeitos que afirmam a sua autonomia o seu ser eles mesmos e nessas bases reivindicam um poder de palavra e de crtica. Alis, os direitos e a histria da sua afirmao est a demonstr-lo tm sido, durante muito tempo, mais uma questo cultural e poltica do que um puro mbito jurdico. Somente pressupondo essa esfera eles puderam se afirmar tambm nos ordenamentos. A era dos direitos fundamentalmente a era da luta pelos direitos. Agora, algumas consideraes finais sobre as razes culturais da crise da era dos direitos; que uma crise de polticas pblicas (no mbito da educao, da sade, do trabalho, dos bens primrios, e ainda mais em escala global), mas, tambm, de garantias (penso, por exemplo, no reaparecimento da legitimao da tortura, no direito penal do inimigo, nos mais variados mecanismos da segurana que, em nome de uma questo sria a segurana, justamente , para capturar o consenso atravs da explorao do medo, afrouxam as tutelas da liberdade e, o que pior, a percepo social de que existe um ncleo de direitos absolutamente indisponveis, que tem a ver com o habeas corpus). Certamente, essa crise tem razes plurais, inclusive de ordem estrutural. Entretanto, no podemos menosprezar o peso que as ideias e as orientaes culturais na medida em que contribuem para forjar um horizonte de senso comum possuem, na determinao de efeitos histrico-sociais concretos. Parece-me que a caracterstica mais peculiar no debate pblico dos ltimos trinta anos tenha sido a tendncia a uma progressiva despolitizao. A crise das ideologias
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do Novecentos, a pretendida (e suposta) morte da funo simblica da linguagem poltica, tm alimentado uma srie de lugares comuns: que a poltica tivesse que deixar de propor grandes ideias ou preocupar-se com a construo de identidades; que a ao poltica se reduzisse essencialmente tcnica ou, na melhor das hipteses, a boa administrao; que a prpria dimenso poltica, enquanto tal, estivesse de alguma forma esgotada e, com ela, as esperanas e as ambies atreladas ao projeto moderno. Nos ltimos anos, esses lugares comuns tm sido atingidos por duras respostas histricas. Uma srie de eventos, dramticos e aparentemente inesperados, do dia 11 de setembro guerra no Iraque, at a atual crise financeira global tm tornado evidentes as aporias e os limites, antes de tudo culturais, dessa ideologia ps-poltica. Ideologia, alis, que de jeito nenhum significou mitigao do poder. Pelo contrrio, assistimos volta triunfal da lei do mais forte e dos poderes selvagens, pois se decidiu deslegitimar sistematicamente os freios (e no somente os freios jurdico-formais): baste pensar na concentrao/confuso de poder poltico, econmico e ideolgico, ou no desvio populista, com nuanas autoritrias, que insidiam as prprias democracias, at mesmo no mundo ocidental, ainda que em formas e com intensidades bem distintas. Por esse processo ambivalente, porm, no so responsveis apenas os atores polticos ou a mdia: sem querer, a teoria poltica e jurdica contempornea, sobretudo de orientao normativstica e neocontratualstica, acabou por desempenhar um papel relevante, ainda que por causa da conscincia inadequada e da fragilidade dos anticorpos que disponibilizou, pois ela tornou, sim, centrais os direitos, mas lhes aliviou a potencialidade poltica intrnseca, como se fosse apenas uma questo de cincia jurdica e de juzes, e no, tambm, de participao democrtica e de identidades coletivas. Trata-se de uma teoria cujos objetivos de poltica do direito so sob vrios aspectos desejveis e cuja contribuio terico-formal tem sido preciosa, mas que hoje parece reduzida pela metade e impotente, pois se divorciou da parte espria ou seja, realista e simblica da poltica. Uma parte que, com certeza, torna mais opaca e perigosa a prpria teoria, mas, tambm, menos referencial e mais capaz de falar da realidade (diga-se de passagem: aqui refiro-me criticamente teoria normativstica, la Habermas e la Ferrajoli, ou em formas diferentes, la Rawls, para
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falar claro, porque se d por barato que o chamado pensamento do Impoltico, ou o da Imanncia e da Multido, la Toni Negri, no tenham nenhum interesse por uma ao poltica orientada de acordo com as coordenadas do racionalismo moderno, perseguindo abrigos ativstico-niilsticos ou fugas revolucionrias e sujeitos inexistentes). O que entendo por dimenso poltica enquanto tal? Uma srie de hipotecas conceituais que esto na origem de temas recorrentes que, frequentemente, surpreendem a cultura poltico-jurdica, sobretudo a de esquerda. A persistncia do problema do poder como assimetria e relao de fora (e da sua ligao, necessria, mas no bvia nem automtica, com as regras): um poder de que o prprio direito tem necessidade, se quiser ser eficaz, produzir efeitos na realidade, orientando-a, e no perder, assim, a confiana dos cidados. A questo da garantia da segurana com relao ao fenmeno da hostilidade, tanto externa quanto interna, que no pode ser simplesmente negada porque desagradvel, mas deve ser assumida, com o objetivo de minimizar concretamente a violncia, sem iluses irnicas de pacificao integral da humanidade. A funo ambivalente e mesmo assim incontornvel tanto do conflito quanto do consenso, enquanto fatores de transformao e relegitimao das democracias, e a necessidade, correlata, de identificao e sntese simblica, que implica na construo consciente de hegemonias: so questes cujos traos so modificados radicalmente pela transformao dos sujeitos proporcionada pela sociedade dos consumos e das mdias, mas que, certamente, no foram anuladas. Pelo contrrio, por um lado, homologao e passivizao parecem preparar um terreno favorvel para novas e mais poderosas identificaes polticas (regressivas); mas, por outro, ainda no temos certeza de que se trata de um destino cujo resultado ser ps-democrtico. Pode ser que se abra, justamente nessa esfera do conflito e da hegemonia, uma nova frente de imaginao poltica. A eliminao do poltico s leva volta do seu fantasma. Com relao absolutizao irracional e descontrolada tanto do poder nu quanto da hostilidade sem mediao que isso comporta, a cultura democrtica corre o perigo de descobrir que no est aparelhada, se continua a esconder-se exclusivamente numa espcie de neutralizao e juridificao integrais, que nunca podero ser autosuficientes. Pelo contrrio, o constitucionalismo democrtico precisa, para ser defendido, de
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uma hegemonia cultural, ou seja, de uma luta no campo do imaginrio, que, claramente, no pode ser remetida aos juzes e aos procedimentos. E, sobretudo, precisa ser resgatado politicamente, levando a srio, porm, os vnculos realistas e os limites internos que a crise dos pressupostos do projeto moderno tornou evidentes. Desse ponto de vista, at se poderia avaliar que h uma certa distncia, ou mesmo inatualidade do pensamento de Bobbio com relao quelas que parecem ser as urgncias da crise cultural contempornea. Bobbio viveu numa poca de intensa politizao, caracterizada por polarizaes ideolgicas excessivas, frequentemente destrutivas. Isso o conduziu, compreensivelmente, a defender as razes de uma cultura do limite e das regras, contra os perigos da poltica absoluta, qualquer que fosse o seu sinal. Assim, ele defendeu a neutralizao jurdica contra o conflito, chegando a privilegiar o desencanto da democracia (liberal) com relao dimenso simblica que constitui o substrato de toda ordem poltica. Mesmo assim, temos que lembrar que Bobbio alertou, com bastante antecedncia, contra os perigos escondidos no domnio da ideologia liberista da neutralidade e naturalidade do mercado, sublinhando, argutamente, que 1989 no significara somente a derrocada do chamado socialismo real, mas acabaria por tambm colocar em crise o socialismo democrtico, abrindo uma temporada de incertezas para as perspectivas da era dos direitos e de uma maior justia global. H um aspecto fundamental do legado de Bobbio que, hoje, nos interpela: o realismo, unido ao anti-niilismo, ou seja, o repdio da liquidao da razo jurdica, mas sem fugas na impotncia, como se a realizao das promessas da era dos direitos fosse apenas uma questo de boa vontade. Por essa lio de equilbrio e de mtodo, sem apologias, enquadrando historicamente o seu pensamento, creio que se possa afirmar, parafraseando outro mestre da cultura italiano do sculo XX, que no podemos deixar de nos chamar bobbianos.

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Referncias BOBBIO, N. Let dei diritti. Torino: Einaudi, 1990. ______. Diritto e potere. Saggi su Kelsen. Napoli: ESI, 1992. Kelsen, H. Participao em Die Gleichheit vor dem Gesetz in Sinne des Art. 109 der Reichsverfassung, in Verffentlichung der Verein der Deutschen Staatsrechtslehrer, Heft 3, de Gruyter, Berlin-Leipzig 1927.

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BOBBIO: DA CORRELAO LIBERDADE-IGUALDADE AO IMPERATIVO DE IGUAL LIBERDADE


Aclio da Silva Estanqueiro Rocha Permita-se-me que, neste intrito, comece por manifestar quo honroso me participar neste V Seminrio Internacional de Direitos Humanos na Universidade Federal da Paraba, em torno da figura de Norberto Bobbio, que congrega uma pliade de estudiosos, nacionais e estrangeiros, neste centenrio do nascimento do jusfilsofo de Turim, saudando de modo muito reconhecido desde logo o Professor Giuseppe Tosi, cujo dinamismo e arrojo nas ideias como na aco corporizou mais esta iniciativa cientfica. Associo a esta minha muito grata saudao o Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos, de quem aprendemos a inolvidvel lio que uma reflexo sobre os direitos humanos incompleta se no associar tambm uma prtica empenhada. Vindo do norte de Portugal, da regio do Minho, toda ela tecida a verde, sado quantos participam nestas Jornadas, nesta aprazvel cidade de Joo Pessoa, a terceira mais antiga do Brasil, onde o sol nasce primeiro, e a segunda mais verde do mundo. -me grato ainda estar nesta Universidade Federal da Paraba, com quem a Universidade do Minho tem j robustos laos de colaborao e de intercmbio, com recproco e frutuoso proveito, tendo tido j o gratificante ensejo de cumprimentar alguns dos ilustres paraibanos que passaram algum tempo nos nossos campi, no esquecendo tambm que estou entre os que, da Universidade do Minho, tm o privilgio de participar nesta profcua cooperao. 1. Um intelectual com independncia, mas no indiferena De Bobbio bem conhecida a sua vasta obra jurdica e da filosofia do direito, verdadeiramente mpares, mas no o menos o esforo analtico que prosseguiu incansavelmente no campo da teoria poltica, prepa171

rado que estava por uma slida formao filosfica, fecundada no pensamento dos clssicos, cuja proficuidade est ainda embebida num labor persistente inspirado nas lies que foi extraindo do seu empenhamento na prxis poltica, o que confere sua obra uma inusitada pregnncia terica e prtica. Para alm dos muitos livros e artigos para revistas cientficas que escreveu, cujo influxo foi notrio em Itlia e fora dela, e que o enfileiram ao lado dos clssicos em teoria poltica, este apaixonado na defesa dos direitos humanos, da democracia e da paz, atento aos sinais dos tempos, redigiu centenas de artigos para revistas e peridicos, onde o seu talento para a controvrsia pe ao de cima o seu lado de polemista nato, mas sempre aberto busca de mais racionalidade, que fizeram deste agitador cultural um sereno homem da razo. Num texto de 1977 sobre os intelectuais e o poder, ao traar a oposio entre o mundo das ideias e o das aces polticas, considerou que o primeiro muito mais variado, articulado, complexo, diferenciado e problemtico que o segundo. A explicao desta diferena muito simples: a tarefa do intelectual agitar ideias, levantar problemas, elaborar projectos ou antes, simplesmente, teorias gerais; a tarefa do poltico a de tomar decises (BOBBIO, 1998b, p. 73). Se a tarefa do primeiro persuadir e dissuadir, animar ou desanimar, expressar juzos, dar conselhos, fazer propostas, induzir as pessoas a quem se dirige a formarem uma opinio das coisas, a do segundo extrair deste universo de estmulos diversos, por vezes opostos ou contraditrios, uma linha de aco (IBIDEM). Da que ele caracterize assim o seu prprio posicionamento: Se tivesse que desenhar um modelo ideal de conduta, diria que a do intelectual deve distinguir-se por uma forte vontade de participar das lutas polticas e sociais de seu tempo, que no o deixe alienar-se, permitindolhe levar em conta o que Hegel chamava o elevado rumor da histria do mundo. Mas, ao mesmo tempo, ele deve manter aquela distncia crtica que o impea de se identificar completamente com uma parte que fique atado de ps e mos a uma palavra de ordem. Independncia, mas no indiferena. E para redefinir esse modelo ideal com uma frmula (com todos os limites inerentes a uma frmula), creio que poderia falar-se de autonomia relativa da cultura relativamente poltica (IBIDEM, p. 70). Bobbio foi, pois, uma das testemunhas empenhadas e um insigne interlo172

cutor dos problemas e acontecimentos da histria da Europa e do mundo do seu tempo. Nos seus trabalhos cientficos, tem o mrito de ser pioneiro na aplicao da filosofia analtica ao campo do direito e da linguagem poltica, visvel na busca de rigor sobre as regras de uso lingustico nos significados descritivos dos conceitos. O leitor habituado a colher ensinamentos sobre os mais variados temas com que a obra de Bobbio nos presenteia, sabe bem que uma das suas constantes preocupaes foi sempre a dos significados descritivos dos conceitos em jogo; esta tarefa analtica era um dos pressupostos conceptuais prvios a qualquer outra anlise ou discusso sobre a estruturao poltica dos valores na sociedade. 2. Liberdade como autodeterminao Quanto ao tema que nos concentra, isso verifica-se claramente na compreenso dos conceitos de liberdade e de igualdade, como as suas prprias palavras o ilustram de modo veemente: Que sentido () teria dizer prefiro a liberdade se no se estabelece antes em qual dos sentidos descritivos de liberdade utilizo esta palavra neste contexto? E continua:
Uma reflexo sobre liberdade () s tem sentido se se apia num significado descritivo bem determinado e bem delimitado do termo. O significado valorativo vem depois, um significado acrescentado. Que liberdade tenha um significado valorativo quer dizer to-somente isto: quando uso este termo indico, para alm de uma certa situao que est determinada num certo sentido, que tambm uma situao boa, que recomendo. Mas o que conta na reflexo sobre a liberdade no tanto saber que aquela situao de que se fala resulta desejvel e recomendvel, mas o que que o interlocutor deseja e recomenda1.

a) Liberdade, entre no impedimento e autonomia

Norberto BOBBIO, Libert come fatto e come valore, Rivista di Filosofia, 56 (3), 1963, apud Michelangelo BOVERO (ed.), Introduccin, in Norberto BOBBIO, Teora general de la poltica, trad. de A. Cabo e G. Pisarello, Madrid, Ed. Trotta, 2003, p. 43.

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Ora, a esta questo, Bobbio foi respondendo em vrios trabalhos que escreveu ao longo de vrias dcadas. Desde logo, h que considerar o seu famoso escrito de 1954, Da liberdade dos modernos comparada liberdade dos posteriores2um ttulo com sabor irnico , que constitui uma das primeiras respostas de flego, pelo esforo de clarificao de dois significados descritivos do termo em apreo: a liberdade de cariz liberal, tambm chamada liberdade negativa ou de no impedimento, isto , a faculdade de realizar ou no realizar certas aces, sem impedimento externo; depois, a liberdade democrtica, que Bobbio denominou tambm por vezes de liberdade positiva ou de no constrangimento, isto , o poder de dar-se leis a si mesmo. impossvel passar por este texto de Bobbio sem observar que o Autor deixou desde esto postos com toda a clareza os principais rasgos da dicotomia entre liberdade negativa e liberdade positiva, que, no mundo anglo-saxnico, viria a ter grande projeco com Isaiah Berlin (1958), no seu conhecido ensaio Dois conceitos de liberdade; todavia, o texto de Bobbio precedeu o de Berlin em quatro anos. Alm disso, a anlise bobbiana faz-se primeiramente mediante uma proposta didica de liberdade (como veremos em seguida), depois por uma proposta tridica (como veremos mais adiante), o que lhe permitir fundar a incluso dos direitos sociais na sua original conjuno entre liberdade e igualdade. Para alm da denominao, que to pouco original de Berlin, a distino entre esses dois conceitos pode encontrar-se j na obra de Kant, como adiante veremos; e tambm, de forma expressa e incisiva em Da liberdade dos antigos comparada liberdade dos modernos [1819] de Benjamin Constant (1997, pp. 589-619); , alis, a este ltimo texto que Della Volpe se refere ao afirmar, sobre um texto anterior de Bobbio, que tinha a impresso de escutar uma velha melodia (BOBBIO, 2003, p. 293). Nesses autores Kant e Constant , j se salienta a importante diferena entre a liberdade como possibilidade de agir sem impedimentos ou constrangimentos externos, sejam eles de ndole jurdica ou social (tal
2 N. BOBBIO, Della libert dei moderni comparata a quella dei posteri, Nuovi Argumenti, n 11, 1954, pp. 54-86 (reproduzido em N. BOBBIO, Politica e cultura, Torino, Einaudi, 1955, pp. 160-194); trata-se da rplica a Galvano DELLA VOLPE, Comunismo e democrazia moderna, Nuovi Argumenti, n 7, 1954 (que foi a resposta ao escrito de N. BOBBIO, Democrazia e dittatura, Nuovi Argumenti, n 6, 1954, pp. 1-14). Cfr. De la libertad de los modernos comparada con la de los posteriores, Teoria general de la politica, trad. esp.,op. cit., pp. 293-322. Citamos por esta edio.

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ausncia de obstculos o que explica a denominao de liberdade negativa, que explica a denominao de liberdade negativa) e a liberdade como capacidade de decidir autonomamente por si mesmo ou na comunidade (essa capacidade prpria de deciso que no insiste na ausncia de impedimentos aco, que explica a denominao de liberdade positiva). Nessa distino, est j prefigurada a diferena entre duas formas distintas, no necessariamente opostas, mas sim em tenso possvel, no modo de entender a liberdade a liberal ou negativa e a democrtica ou positiva. Com efeito, na acepo liberal, a referncia ao no impedimento, analogamente como na linguagem comum se chama livre ao homem que no est em priso, gua que corre sem leito, entrada no museu nos dias festivos ou ao passeio num jardim pblico: liberdade tem a mesma extenso que o termo licitude ou esfera daquilo que, no estando ordenado nem proibido, est permitido. Como tal contrape-se a impedimento (BOBBIO, 2003, p. 304). Ora, o que caracteriza esta acepo minimizar o mbito das prescries e maximizar a esfera das permisses. J na acepo democrtica, liberdade significa autonomia, isto , o poder de dar-se normas a si mesmo e de no obedecer a mais normas que as que nos damos. Como tal, contrape-se a constrangimento (IBIDEM); assim, livre o homem inconformista, aquele que no cede a presses, que no se rebaixa a lisonjas, o que se orienta de acordo com as suas convices. Nesta sequncia, enquanto o primeiro significado de liberdade se conecta com aco, o segundo refere-se vontade; ento, uma aco livre uma aco lcita, que posso ou no fazer enquanto no impedida; por outro lado, uma vontade livre uma vontade que se autodetermina. Se, na primeira acepo, se fala de liberdade como de algo contraposto a lei, a qualquer forma de lei, para o que qualquer lei (proibitiva e impeditiva) restritiva para a liberdade, j na segunda fala-se de liberdade como o prprio campo de aco conforme lei (IBIDEM, pp. 304-305). E seriam vs quaisquer consideraes sobre qual das duas acepes a melhor, pois conforme afirma Bobbio o problema em torno da melhor liberdade reduzir-se-ia a esta pergunta: qual das duas liberdades mais desejvel, a do no impedimento ou a da lei espontaneamente aceite? Parece-me bvio que a uma pergunta assim colocada difcil responder se prescindirmos da situao concreta (IBIDEM, p.305).
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Sobre esta questo, e de um modo mais claro, Bobbio afirma que no passa de uma v disputa sobre se a verdadeira liberdade (poltica) o no impedimento ou a autonomia, e qual das duas, supondo que ambas so legtimas, politicamente melhor, isto , a mais adequada para fundar a repblica ptima. As duas principais mximas em discusso so: 1) O Estado deve governar o menos possvel, pois a verdadeira liberdade consiste em no ver-se obstaculizado por um excesso de leis. 2) Os membros de um Estado devem governar-se por si mesmos, pois a verdadeira liberdade consiste em no fazer dependente de ningum mais que de si mesmo a regulamentao da prpria conduta(IBIDEM, pp. 305-306). Esta defesa da liberdade pretende especialmente garantir o gozo das liberdades polticas prprias da democracia ocidental. Na verdade, no pode esquecer-se que a prpria vontade como autonomia pressupe uma situao de liberdade como no impedimento, quer dizer, a liberdade positiva pressupe a liberdade negativa. Com efeito, uma situao geral de ampla licitude condio necessria para a formao de uma vontade autnoma. Pode dar-se uma sociedade em que os cidados gozem de certas liberdades sem eles mesmos as haver desejado (pense-se nas constituies octroyes). Porm, no pode existir uma sociedade em que os cidados formem uma vontade geral em sentido rousseauniano sem exercitar certos direitos fundamentais de liberdade (IBIDEM, p. 307; itlicos de Bobbio). A posio de Bobbio , pois, clara: a liberdade negativa, ou de no impedimento, compatvel com a liberdade positiva; ademais, tambm um antecedente necessrio da liberdade como autonomia. b) Entre a autodeterminao individual e a autodeterminao colectiva Onze anos depois, Bobbio concentra-se de novo no tema, no seu ensaio Kant e as duas liberdades3; agora, o significado de liberdade democrtica est inteiramente impregnado pelo conceito de autonomia. No texto de 1954 Bobbio j fazia aluso autonomia quando explanava o con3 N. BOBBIO, Kant e le due libert, in ID., Da Hobbes a Marx: saggi di storia della filosofia [1965],Napoli, Morano, 1974, pp. 147-163. Retomada, com o ttulo Kant y las dos libertades, in ID., Teoria general de la politica, trad. esp., 2003, pp. 113-127; citamos por esta ltima edio.

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ceito de liberdade defendido pela teoria democrtica; todavia, neste texto de 1965 a autonomia aparece situada no centro deste segundo significado descritivo de liberdade. Posteriormente, no artigo Liberdade redigido para a Enciclopedia del Novecento4, o conceito de no constrangimento fica completamente absorvido na definio da primeira liberdade, isto , da liberdade liberal; paralelamente, a autonomia permanece como o significado essencial da liberdade democrtica.
A liberdade negativa uma qualificao da aco; a liberdade positiva uma qualificao da vontade. Quando digo que sou livre no primeiro sentido, quero dizer que uma aco minha no obstaculizada, e que portanto a posso realizar; quando digo que sou livre no segundo sentido, quero dizer que o meu querer livre, isto , que no est determinado pelo querer de outros, ou, mais em geral, por foras estranhas ao meu querer. Talvez seja mais apropriado, em vez de liberdade negativa e positiva, falar de liberdade de agir e de liberdade de querer, entendendo pela primeira a aco no impedida e no constrangida, e pela segunda a vontade no heterodeterminada ou autodeterminada (BOBBIO, 1993, pp. 102-103).

Bobbio considera ento que seja o no constrangimento seja o no impedimento se referem liberdade de aco, e que a autonomia se reporta liberdade da vontade; o filsofo de Turim reconhece ainda que essa dicotomia entre as esferas do agir e do querer caracteriza melhor os significados descritivos da liberdade. No texto de 1965, liberdade significa ou a faculdade de realizar ou no certas aces, sem ser impedido pelos demais, pela sociedade como um todo orgnico ou, mais simplesmente, pelo poder estatal, ou o poder de no obedecer a outras normas que as que me impus a mim mesmo (BOBBIO, 2003, p. 113)5. Assim, no primeiro significado (prprio da teoria liberal clssica), ser livre significa gozar de uma esfera de aco, mais ou menos ampla, no controlada pelos rgos do poder estatal; o segundo significado o que usa a teoria democrtica, para a qual ser livre
4 N. BOBBIO, Igualdad y libertad, introd. de Gregorio Peces-Barba, trad. Pedro Aragn Rincn, Barcelona, Paids, 1993 [Igualdad, pp. 53-96; Liberdad, pp. 97-155]. Corresponde s seguintes entradas na Enciclopedia del Novecento (Roma, Istituto dellEnciclopedia Italiana): Eguaglianza, vol. II, 1977, pp. 355-364; Libert, vol. III, 1979, pp. 994-1005. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003.

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no significa no ter leis, mais dar-se leis a si mesmos (IBIDEM). Neste sentido, chamamos liberal a quem prossegue o fim de alargar cada vez mais a esfera das aces no impeditivas, enquanto chamamos democrata ao que tende a aumentar o nmero de aces regidas por processos de auto-regulamentao (IBIDEM). Por conseguinte, o Estado liberal aquele no qual a ingerncia do poder poltico est restringida ao mnimo; Estado democrtico, aquele no qual so mais numerosos os rgos de autogoverno (IBIDEM, pp. 113-114). Assim, o Estado liberal surge como o pressuposto quer histrico quer jurdico do Estado democrtico. Afinal, a diferena entre os dois significados pode formular-se mais simplesmente: permitido e obrigatrio so dois termos contraditrios, o que equivale a dizer que tudo o que no est permitido obrigatrio e, inversamente, tudo o que no obrigatrio est permitido. Portanto, se se entende liberdade segundo o primeiro significado, como esfera do permitido, identifica-se como no obrigatrio. Ao invs, no seu segundo significado, liberdade coincide com a esfera do obrigatrio, embora daquilo que obrigatrio em virtude de uma auto-obrigao (IBIDEM, p. 114). Por outras palavras, enquanto a primeira forma de entender o termo faz coincidir a esfera da liberdade com o espao no regulado por normas imperativas (positivas ou negativas), a segunda forma faz que a esfera da liberdade e o espao regulado por normas imperativas coincidam, sempre em que essas normas sejam autnomas e no heternomas. E prossegue nestes termos:
A diferena que medeia entre esses dois usos do termo liberdade na linguagem poltica e jurdica no deve fazer-nos esquecer que ambos podem reconduzir-se a um significado comum, que o de autodeterminao: a esfera do permitido, em definitivo, aquela em que cada qual actua sem constrangimento exterior, o que equivale a dizer que actuar nesta esfera agir sem estar determinado mais que por si mesmo; e, do mesmo modo, que um indivduo ou um grupo no obedeam a outras leis que as que impuseram a si mesmos, significa que esse indivduo ou grupo se autodetermina (IBIDEM, p. 114).

Assim, a distino entre os dois significados tem como liame comum o acto de autodeterminao.
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Remontando ao significado comum de liberdade como autodeterminao, a diferena entre a teoria liberal e a democrtica poderia formular-se da seguinte maneira:
a primeira tende a alargar a esfera da autodeterminao individual, restringindo quanto possvel a do poder colectivo; a segunda tende a alargar a esfera da autodeterminao colectiva, restringindo quanto possvel a regulao de tipo heternomo. O movimento histrico real dos Estados modernos seguiu a direco de uma integrao gradual de ambas as tendncias, cuja frmula sinttica, em termos de autodeterminao, poderia expressar-se assim: o que o homem est em condies de decidir por si s, deixe-se livre determinao de seu querer; a onde seja necessria uma deciso colectiva, que ele tome parte nela, de modo que seja ou aparea tambm como uma livre determinao de seu querer (IBIDEM, pp. 114-115).

nesta diferena que as liberdades se tornam compatveis e complementares. A frmula das liberdades poderia assim expressar-se:
At onde for possvel, h que dar livre curso auto-determinao individual (liberdade como no impedimento); onde j no for possvel, tem que intervir a auto-determinao colectiva (liberdade como autonomia) (BOBBIO, 1993).

Como escreve, as teorias que so embandeiradas por esta liberdade [positiva], comeando pela teoria paradigmtica de Rousseau e terminando na de Hegel, tm uma concepo no atomstica mas orgnica da sociedade, tm em vista no a liberdade dos indivduos singulares, mas a liberdade da totalidade (IBIDEM, p. 109). Na obra de Bobbio est subjacente uma desconfiana para com o ideal da vontade geral, que pressupe um vnculo forte entre autonomia moral e participao democrtica, e indirectamente implica a renncia ao valor liberal da diversidade ou da pluralidade de vias para alcanar a prpria autonomia individual. Embora partindo de um uso comum de liberdade, o uso distinto do termo tem a ver com o mbito especfico em apreo: a teoria liberal considera o problema da liberdade em funo do indivduo isolado, enquanto a teoria democrtica f-lo em funo do indivduo enquanto
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partcipe de uma colectividade (de uma vontade comum). Cada uma das teorias responde a uma interrogao diferente: se a pergunta da liberdade liberal que significa ser livre para o indivduo considerado como um todo independente?, j a pergunta da teoria democrtica que significa ser livre para um indivduo considerado como parte de um todo?, dando uma e outra perspectiva duas respostas que acentuam dois aspectos diferentes do problema da liberdade apesar do significado comum de liberdade como autodeterminao , introduzindo dois usos distintos do termo liberdade. Alm disso, cada uma destas perguntas refere-se a um problema de fundo particular: para quem pe a primeira pergunta, o problema da liberdade surge fundamentalmente como o da exigncia de limites aco do Estado, e da a liberdade como no impedimento; para quem pe a segunda pergunta, o problema apresenta-se sobretudo como exigncia de limites a qualquer forma de legislao imposta desde cima, e da a liberdade como autonomia (IBIDEM, p. 115). Em suma, a resposta primeira pergunta enfatiza o momento do permitido, a contestao segunda, o momento da auto-obrigao. Se recorrermos agora a duas das mais clebres definies de liberdade poltica que se deram no sculo XVIII a de Montesquieu e a de Rousseau , concluir-se- que correspondem aos dois significados apresentados: a primeira corresponde teoria liberal, a segunda da gnese das doutrinas democrticas (IBIDEM, pp. 115-116). Na verdade, Montesquieu, no Livro XI, captulo III, Do esprito das leis, que tem por ttulo que a liberdade?, escreve: a liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem (MONTESQUIEU, 1973, p. 167)6; o problema fundamental para Montesquieu o dos limites ao poder estatal. Por sua vez, Rousseau, no Livro I, captulo VIII, do Contrato social, intitulado do Estado civil, escreve que () a obedincia lei que o prprio prescreveu liberdade (ROUSSEAU, 1977, p. 188)7; para o filsofo genebrino, o problema fundamental o da formao da vontade geral: a nica liberdade possvel no Estado que os cidados se dem leis a si mesmos. O elemento decisivo desta posio est, no meu entender, na distino entre dois campos de aplicao para cada uma das liberdades:
6 7 Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 116. Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 116.

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enquanto a primeira faz referncia a bens prioritariamente individuais, a segunda manifesta-se como uma liberdade de exerccio colectivo e, nesta dimenso, como capacidade de participao no governo da sociedade poltica. c) Entre a liberdade dos modernos e a liberdade dos antigos No entanto, foi Benjamin Constant quem captou com preciso a diferena entre os dois significados de liberdade; embora com uma transposio histrica arbitrria, chamou primeira a liberdade dos modernos, que valorizou por contraposio segunda, que denominou liberdade dos antigos, nestes termos:
O objectivo dos antigos era a partilha do poder social entre todos os cidados de uma mesma ptria; era a isso que chamavam liberdade. O objectivo dos modernos a segurana nas satisfaes [jouissances] privadas; e chamam liberdade s garantias concedidas pelas instituies a essas satisfaes (CONSTANT, 1997, p.. 603)8.

Criticando Rousseau e Mably, Constant considera que no pode sacrificar-se a liberdade dos modernos, embora seja a liberdade dos antigos a sua garantia:
A liberdade individual, repito-o, a verdadeira liberdade moderna. A liberdade poltica a sua garantia; por conseguinte, a liberdade poltica indispensvel. Mas pedir aos povos dos nossos dias que sacrifiquem, como os de outrora, a totalidade da sua liberdade individual liberdade poltica, o meio mais seguro para afast-los de uma delas; e, quando a se chegar, no tardar a arrebatar-se-lhes a outra (CONSTANT, p. 612)9.

Ento, Constant s aceitava a liberdade poltica enquanto fosse um meio para realizar a liberdade individual, como fim supremo da convivncia civil.
8 9 Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 116. Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 117.

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Divergindo do juzo de valor e do juzo histrico que acompanham a distino entre as duas liberdades segundo Constant a liberdade dos modernos e a liberdade dos antigos , Bobbio reconhece a lucidez dessa distino, sublinhando que:
na histria do Estado moderno as duas liberdades esto estreitamente ligadas e em conexo, de modo que onde est uma est a outra. De maneira mais precisa, sem liberdades civis, como a liberdade de imprensa e de opinio, como a liberdade de associao e de reunio, a participao do povo no poder poltico um engano; mas sem participao popular no poder, as liberdades civis tm poucas probabilidades de durar. Enquanto as liberdades civis so uma condio necessria para o exerccio da liberdade poltica, esta, quer dizer, o controlo popular do poder poltico, uma condio necessria, primeiro para a consecuo, depois para a conservao das liberdades civis (BOBBIO, 2003, p. 117).

cracia.

Trata-se claramente do velho problema entre liberalismo e demo-

Deixando de lado a ideologia que Constant propugna, o que dele interessa agora reter a preciso com que circunscreveu os dois significados na linguagem poltica de liberdade negativa e liberdade positiva, com uma clareza at ento desconhecida. Disso exemplo a obra poltica de Kant: no escrito Para a paz perptua [1795] a distino oscila entre os dois conceitos sem alis se distinguirem com clareza,
fazendo crer, mediante a sua definio explcita, que emprega o termo liberdade no sentido rousseauniano de autonomia, de autodeterminao colectiva, [que] no permite apreciar com clareza que a liberdade que invoca e que eleva condio de fim da convivncia poltica a liberdade como no impedimento, a liberdade individual (BOBBIO, 1993, p. 117).

Segundo Bobbio, se em Kant encontramos uma definio explcita de liberdade jurdica de inspirao rousseauniana, como autonomia colectiva, que da teoria democrtica, contudo a liberdade dos modernos que subjaz na economia global da sua obra poltica segundo uma
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definio implcita convergente com a concepo liberal. Assim, quando o filsofo de Knigsberg escreve que a liberdade jurdica (externa, portanto) no pode definir-se, como costume, dizendo que a faculdade de fazer tudo o que se quiser, contanto que no se prejudique a outrem, () h que definir a minha liberdade exterior (jurdica) como a faculdade de no obedecer s leis externas seno enquanto lhes puder dar o meu consentimento10. Tambm na introduo Metafsica dos Costumes [1797], referese liberdade nestes termos: Uma aco permitida (licitum) quando no se ope obrigao; e chama-se permisso (facultas moralis) a esta liberdade que no est limitada por nenhum imperativo oposto11. Tal definio convergente com estoutra passagem da Metafsica dos Costumes [1797], quando se refere liberdade legal como a faculdade de no obedecer a nenhuma outra lei seno aquela a que [o cidado] deu o seu consentimento. A inspirao rousseauniana desta concepo kantiana da liberdade poltica parece no oferecer dvidas. Ora, perscrutando a sua obra poltica, revela-se uma concepo implcita de liberdade como no impedimento, quer atravs da definio de direito, quer do fim do Estado, quer da concepo do progresso histrico. Desde logo, ao caracterizar o direito, afirma:
Se, portanto, a minha aco ou, em geral, o meu estado pode coexistir com a liberdade de cada um segundo uma lei universal, aquele que me coloca impedimentos comete perante mim um acto injusto; pois que esse impedimento (essa resistncia) no pode coexistir com a liberdade segundo leis universais (KANT, 1997, p. 43)12.

Trata-se, claramente, da liberdade como no impedimento. Entre muitas outras passagens citadas por Bobbio, atente-se nesta, relativa coero (coaco):

10 11

Cfr. cit. de Kant apud N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 118. Cfr. I. KANT, A paz perptua e outros opsculos, trad. A. Moro, Lisboa, Ed. 70, p. 128, nota 4. Cfr. cit. de Kant apud N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, op. cit., p. 118. Cf. I. KANT, Metafsica dos Costumes, 1997, pp. 32 e 179, respectivamente.

12 Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 122.

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Ora, tudo aquilo que no conforme ao Direito um obstculo liberdade segundo leis universais; mas a coero um impedimento ou resistncia com que se defronta a liberdade. Consequentemente, se um determinado uso da liberdade , ele prprio, um obstculo liberdade segundo leis universais (i.e., no conforme com o Direito), a coero que se lhe ope, como impedimento a um obstculo liberdade, est de acordo com a liberdade, quer dizer, conforme ao Direito (KANT, 1997, p. 43)13.

Se a coero contrria liberdade, enquanto ela contraria um acto que uma invaso ilegtima da esfera da liberdade alheia, restabelece a liberdade primitiva (a negao da negao uma afirmao); se substituirmos aqui, conforme Bobbio prope, a palavra liberdade por uma das definies explcitas faculdade de no obedecer s leis externas seno enquanto lhes puder dar o meu consentimento [acima citada] , todo o fragmento deixar de ter sentido, s o tendo, dando palavra liberdade o significado que Kant afastou ao dar a sua definio explcita, isto , a faculdade de fazer tudo o que se quiser, contanto que no se prejudique a outrem. Neste contexto opera, pois, o significado de liberdade como no impedimento. Chega-se mesma concluso, se considerarmos a teoria kantiana dos fins do Estado, como, por exemplo, quando se refere liberdade dos indivduos como um dos trs princpios a priori do Estado jurdico (os outros dois so a igualdade formal e a independncia econmica):
Ningum me pode constranger a ser feliz sua maneira (), mas a cada um permitido buscar a sua felicidade pela via que lhe parecer boa, sempre que no cause dano algum liberdade dos outros (isto , ao direito de outrem) aspirarem a um fim semelhante, e que pode coexistir com a liberdade de cada um, segundo uma lei universal possvel (KANT, 1990, p. 75)14.

Do mesmo modo, quanto filosofia da histria de Kant: Quando se impede ao cidado buscar a sua liberdade segundo o modo que melhor lhe parea sempre e quando este mtodo seja compatvel com a liberdade dos outros , obstrui-se a dinmica dos negcios em geral e,
13 Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 122; o itlico de N. Bobbio. 14 Cfr. N. BOBBIO, Kant y las dos libertades, 2003, p. 124.

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finalmente, as foras do todo (KANT, 1990, p. 34 )15. Ou estoutra, do mesmo escrito:


Demos, pois, graas natureza pela incompatibilidade, pela vaidade invejosamente emuladora, pelo anelo insacivel de posses ou tambm de mandar! Sem elas, todas as excelentes disposies naturais da humanidade dormitariam eternamente sem desabrochar. O homem quer concrdia; mas a natureza sabe melhor o que bom para a sua espcie, e quer discrdia (KANT, 1990, p. 26)16.

Ora, a histria assim vista como teatro dos antagonismos, segundo uma concepo liberal quer do direito condio para a coexistncia das liberdades individuais , quer do Estado tendo como fim no o de guiar os indivduos para a felicidade mas o de garantir a ordem , explicita os pressupostos de cariz liberal que subjazem a essa concepo. d) Entre a liberdade dos modernos e a liberdade dos posteriores Na disputa com Della Volpe, era mister a Bobbio mostrar como Estado e liberdade, na tradio marxista, se equacionam como termos opostos, alis na senda leninista que, por sua vez, se apoia na carta de Engels a Bebel (18 de Maro de 1875), segundo a qual, como propugnou o prprio Lenine, to depressa seja possvel falar de liberdade, o Estado como tal deixar de existir17. Ao contrrio, para toda a tradio do pensamento poltico liberal e democrtico, em lugar de termos opostos, Estado e liberdade so termos que se implicam; essa imbricao entre Estado e liberdade avana em duas direces: a que vai de Locke a Kant, segundo a qual a principal funo do Estado a de garantir a liberdade natural: a funo do Estado no sobrepor as suas leis s leis naturais, mas que estas se tornem realmente operativas; a outra direco a que vai de Rousseau a Hegel, segundo a qual a funo do Estado a de eliminar a liberdade natural (a liberdade do indivduo isolado), transformando-a em liberdade civil, quer dizer, na liberdade entendida como perfeita adequao da
15 16 IDEM, 2003, p. 126-127. IDEM, 2003, p. 125.

17 Cf. N. BOBBIO, De la libertad de los modernos comparada con la de los posteriores, 2003, p. 315. A frase de Lenine retoma uma das afirmaes da mencionada carta de Engels.

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vontade individual colectiva(BOBBIO, 2003, p. 315-316); o acento pe-se mais na comunidade que no indivduo. Afinal, para ambas, a nica liberdade possvel a que se instaura no Estado, a liberdade da comunidade para os primeiros, a liberdade na comunidade para os segundos. A posio de Lenine ou Estado ou liberdade est fora desses itinerrios. J surgiu expressa com intensidade em Thomas Hobbes, o terico do absolutismo, para quem a liberdade se manifesta no reino do estado de natureza, enquanto ao Estado civil se atribui a completa sujeio ao poder soberano. verdade que, para Hobbes, como para Lenine, a onde h Estado no h liberdade, e onde h liberdade no h Estado (BOBBIO, 2003, p. 316); ento, a diferena entre eles, no est nos termos da alternativa. Da que Bobbio conclua: contra os reaccionrios, continuemos, pois, defendendo a liberdade dos modernos frente dos antigos. Mas no olvidemos que preciso defend-la contra os progressistas ousados em excesso, a dos posteriores (IBIDEM, p. 322)18. Importa, sobretudo que o mximo de no-constrangimento seja concilivel com o mximo de no impedimento, como signos da situao mais racional e razovel. Se aqui assenta a sua crtica aos regimes comunistas, que aboliram a liberdade negativa no poltico, daqui resulta tambm a sua intrpida defesa da democracia. Poder objectar-se que se trata de uma concepo liberal da poltica; mas pode alegar-se que os direitos polticos so de titularidade individual, mas de exerccio colectivo:
As liberdades civis, prottipos das liberdades negativas, so liberdades individuais, isto , inerentes ao indivduo singular (). Ao invs, a liberdade como autodeterminao refere-se geralmente, na teoria poltica, a uma vontade colectiva, seja a vontade de um povo, ou da comunidade, a nao, o grupo tnico ou a ptria, o que quer dizer que para a teoria poltica o problema relevante no tanto o da autodeterminao do indivduo singular (que um problema teolgico, filosfico ou moral), quanto o da autodeterminao do corpo social de que o indivduo faz parte (BOBBIO, 1993, pp. 108 ss).

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O itlico nosso.

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A democracia, para se tornar credvel, deve garantir a liberdade tendo em conta a necessidade dos estratos mais baixos, no somente porque a indigncia uma violncia contnua e silenciosa mas tambm uma forma de opresso das mais cruis. Bobbio j escrevia em 1946: S o homem livre responsvel, mas o homem s nasce livre nas abstraces filosficas das Luzes: o homem torna-se livre num meio social no qual as condies econmicas, polticas e culturais esto aptas para o conduzir () a adquirir conscincia do seu valor de homem (BOBBIO, 1946a). Neste contexto, a igualdade social no tanto um fim em si, um valor ltimo, mas antes uma pr-condio da liberdade. Perante a queda do comunismo, que Bobbio antecipara a nvel filosfico, rejeita a viso do fim da histria preconizado por Francis Fukuyama. Num mundo de espantosas injustias, exclama: no se pode pensar que a esperana da revoluo tenha morrido, s porque a utopia comunista faliu (BOBBIO, 1990b, pp. 129-130). Escrevia em 1979:
Quem segue acusando ainda a social-democracia de no estar em condies de derrubar o capitalismo deveria dizer-nos com muita clareza se quer o socialismo ainda sem democracia (e desta maneira seria coerente) ou ento se se conforma, ao menos por agora, com aquela quantidade de socialismo que compatvel, num sistema capitalista avanado, com a democracia. Tertium non datur (BOBBIO, 1988 a, p. 126).

Mas no deixa de questionar: estaro as democracias que governam os pases mais ricos do mundo em condies de resolver os problemas que o comunismo no conseguiu resolver? (1990 b, p. 130). A igualdade como pr-condio da liberdade Tal como acerca do conceito de liberdade, assim Bobbio proceder de modo similar com o uso descritivo de igualdade, que tambm extremamente amplo mas susceptvel de maior elucidao. Ao querer conjugar os dois valores supremos do viver civil como Bobbio enfatiza , a expresso mais correcta liberdade e justia, no j liberdade e igualdade, a partir do momento em que a igualdade no de por si um valor, mas que to s o na medida em que seja uma condio necessria,
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embora no suficiente, da harmonia do todo, da ordem das partes, do equilbrio interno de um sistema no qual consiste a justia (BOBBIO, 1993, p. 59). Se a liberdade uma qualificao da pessoa (como vimos at agora), a igualdade um tipo de relao que faz da igualdade uma pr-condio da liberdade (como veremos). Da igualdade e justia O trao comum entre as ideologias igualitrias, quaisquer que sejam as suas diferenas especficas por relao com as demais ideologias sociais, a demanda de igualdade substancial, distinta enquanto tal quer da igualdade ante a lei quer da igualdade de oportunidades. Tal como seria ambguo definir o liberalismo como a doutrina que pe o valor da liberdade acima de todos os valores, enquanto no se defina quais so as liberdades que formam geralmente o contedo mnimo desse paradigma liberal as liberdades pessoais e civis , tambm seria genrico definir o igualitarismo como a doutrina que pe o valor da igualdade acima de todos os valores, at determinar de que igualdade se trata e em que medida se aplica. Nesta sequncia, para determinar o significado especfico de uma relao de igualdade, importa responder a duas perguntas: igualdade entre quem? e igualdade em qu?. Limitando o critrio de especificao ao par todo-parte, so possveis pelo menos quatro respostas: a) igualdade de todos em tudo; b) igualdade de todos nalguma coisa; c) igualdade de alguns em tudo; d) igualdade de alguns nalguma coisa (IBIDEM, p. 83 ss.). Ora, o ideal-limite do igualitarismo reconhece-se na primeira resposta: igualdade de todos os homens em todos os aspectos; trata-se, porm, de um ideal-limite praticamente inalcanvel; de facto, se considerarmos a evoluo histrica, pode concluir-se que uma doutrina igualitria aquela que sustm a igualdade para o maior nmero de indivduos no maior nmero de aspectos. Ser um igualitarismo parcial ou limitado a posio de doutrinas que sustenham a igualdade em tudo, limitada a uma categoria de pessoas, como a doutrina platnica (relativamente classe dos guerreiros) ou como se revela nalgumas regras de ordens religiosas. As outras duas possveis respostas a igualdade de todos nalguma coisa e a igualdade de alguns (pertencentes a uma determinada categoria)
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nalguma coisa , podem denominar-se demandas igualitrias apenas se se eliminar uma desigualdade precedente; assim, chama-se igualitria uma lei que estenda o sufrgio s mulheres, ou outra que elimine uma discriminao racial; todavia, nem a primeira nem a segunda resposta so tpicas de uma concepo igualitria da sociedade; na verdade, isoladamente consideradas, no podem denominar-se respostas determinantes de nenhuma forma histrica de igualitarismo. A petio de igualdade jurdica, entendida como igualdade de todos na capacidade jurdica, certamente uma petio igualitria por relao com situaes em que os homens se dividiam em livres e escravos, mas foi uma aportao da ideologia liberal e no de uma ideologia igualitria. Ento, se a primeira relao, igualdade de todos em tudo, configura a resposta do igualitrio, j o liberal e o socialista se encontram juntos na segunda, igualdade de todos nalguma coisa: a diferena entre o liberal e o socialista reside nessa alguma coisa: uma tendncia socialista ser aquela que tende a obter a igualdade de todos em algo mais, convencido que est de que em certos casos pedir mais igualdade, como no caso da igualdade de poder, significa tambm pedir mais liberdade (BOBBIO, 1988a, p. 38). Bobbio no almeja uma sociedade de iguais, como a que Babeuf e Buonarroti preconizavam, mas uma sociedade mais igualitria: refere-se claramente a uma igualdade relativa de todos nalguma coisa, isto , uma igualdade que configure a satisfao das necessidades bsicas, o que exige da parte do Estado um papel regulador. Igualitarismo, liberalismo e socialismo Enquanto igualitarismo e desigualitarismo so totalmente antitticos, igualitarismo e liberalismo s o so parcialmente, o que no obsta a que historicamente, na luta poltica, sejam geralmente considerados como doutrinas antagnicas e alternativas. Enquanto a posio desigualitria nega a mxima que todos devem ser (no limite) iguais em tudo relativamente totalidade dos sujeitos, pois afirma que s alguns so iguais, ou no limite que nenhum homem igual a outro, o liberalismo nega a mesma mxima no por relao totalidade dos sujeitos mas totalidade (ou quase totalidade) dos bens relativamente qual os humanos deveriam ser iguais; quer dizer, admite a igualdade de todos no em tudo
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(ou quase tudo) mas somente nalguma coisa, e este alguma coisa o que habitualmente se designa por direitos humanos (BOBBIO, 1993,p. 90). So, alis, as diversas formas de liberdade que foram enunciadas pelas distintas constituies de Estados nacionais desde finais do sculo XVIII, bem como na Declarao Universal (1948) e na Conveno Europeia dos Direitos Humanos (1950). No entanto, se o liberalismo uma doutrina parcialmente igualitria, importa acrescentar que igualitria mais nas intenes que nos resultados desde que, entre as liberdades protegidas, esto as de possuir e acumular sem limites bens econmicos a ttulo individual (a chamada liberdade econmica), donde surgem as maiores desigualdades sociais. Neste ponto, sempre as doutrinas igualitaristas acusaram o capitalismo de proteger a desigualdade econmica; recorde-se que, por exemplo, para Marx, a igualdade jurdica proclamada pela Revoluo francesa no foi mais que um instrumento com que a classe burguesa se serviu para tornar disponvel a fora de trabalho necessria para o desenvolvimento do capitalismo, mediante a fico til do contrato voluntrio entre indivduos igualmente livres. por isso que, por um lado,
da crtica das doutrinas igualitrias contra a concepo e a prtica liberal dos Estados nasceram as peties dos direitos sociais que transformaram o sistema de relaes entre o indivduo e o Estado e a prpria organizao do Estado, inclusive nos regimes que, sem mudanas bruscas, se consideram continuadores da tradio liberal do sculo passado. Por outro lado, os liberais sempre acusaram os igualitrios de sacrificar a liberdade individual, que se alimenta da diversidade das capacidades e aptides, na uniformidade e nivelao imposta pela necessidade de tornar os indivduos que convivem entre si o mais semelhantes possvel (BOBBIO, 1993, pp. 90-91).

Na tradio da teoria liberal, o igualitarismo sinnimo de atrofiamento do talento e de igualizao improdutiva. Na verdade
liberalismo e igualitarismo fundem as suas razes em concepes de sociedade profundamente distintas: individualista, conflitual e pluralista, a liberal; totalizadora, harmnica e monista, a igualitria.
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Para o liberal, o fim principal a expanso da personalidade individual, considerada abstractamente como um valor em si mesma; para o igualitrio, o desenvolvimento harmnico da comunidade. Distintos so os modos de conceber a natureza e as tarefas do Estado: limitado e garante, o Estado dos primeiros, expansionista e intervencionista, o Estado dos segundos (BOBBIO, 1993, pp. 91-92).

Foi no ideal da liberdade que o liberalismo se inspirou, mas a liberdade de iniciativa econmica gerou grandes desigualdades; foi no ideal da igualdade que o socialismo se inspirou, mas coarctou fortemente a liberdade das pessoas. Assim, aparece claro mais uma vez que a liberdade o valor supremo do indivduo por relao ao todo e que a justia o bem supremo do todo enquanto composto de partes, ou, por outras palavras, que a liberdade o bem individual por excelncia e a justia o bem social por excelncia (BOBBIO, 1993, pp. 58-59). Esta diversidade no encerra a possibilidade de snteses tericas e de intentos de solues prticas de compromisso entre liberdade e igualdade, na medida em que estes dois valores fundamentais de convivncia civil sejam considerados como no antinmicos, mas como complementares. O longo caminho da justia humana Quanto segunda pergunta acima posta, igualdade entre quem?, a Declarao Universal reconhece-a relativamente aos direitos fundamentais, isto , todos os seres humanos so iguais, afirmando-se a igualdade entre todos e no somente entre os pertencentes a esta ou aquela categoria. Como afirma o Autor num escrito de 1963, Igualdade e dignidade dos homens19, o processo da justia umas vezes de diversificao do diverso e outras de unificao do idntico. A igualdade entre todos os seres humanos sobre os direitos fundamentais o resultado de um processo de eliminao gradual das discriminaes, e, portanto, de unificao daquilo que se reconhecia como idntico: uma natureza comum do homem por
19 N. BOBBIO, Eguaglianza e dignit degli uomini, em Diritti delluomo e Nazioni Unite, Pdua, Cedam, 1963. Republicado com o ttulo La igualdad y la dignidad de los hombres in N. BOBBIO, El tercero ausente [1989],trad. Pepa Linares, Madrid,Ctedra, 1997, pp. 97-115.

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cima das diferenas de sexo, raa, religio, etc. (BOBBIO, 1997, p. 109). Como o Autor sublinha, a proposio todos os homens nascem livres e iguais equivale a todos os homens nascem igualmente livres ou todos os homens nascem iguais em liberdade (IBIDEM, p. 114). Como havia dito, no possvel resumir aqui, nem sequer de longe, como se chegou ao reconhecimento de que todos os seres humanos, pertencem mesma categoria relativamente a direitos fundamentais cada vez mais amplos (IBIDEM, p. 109). Trata-se do longo caminho da justia humana: longo e rduo caminho acrescente-se! quantas vezes escrito com demasiado sofrimento e muito sangue derramado. Mais iguais ou mais livres? Nesse mesmo texto, Bobbio observa que liberdade e igualdade no significam o mesmo que nas Declaraes do sculo XVIII; no somente o seu contedo se ampliou como se tornou mais denso e exigente. J nos referimos anteriormente a uma primeira extenso do conceito de liberdade, na passagem da teoria da liberdade como no impedimento teoria da liberdade como autonomia; ora, deste conceito de liberdade como autonomia nasceu a teoria da liberdade poltica como desenvolvimento das liberdades civis, ou da forma democrtica de governo como desenvolvimento e integrao da forma pura e originariamente liberal (IBIDEM, p. 104). Todavia, Bobbio, atento s lies da histria, completa a sua trajectria anterior. nesta sequncia que salienta uma segunda mutao do conceito de liberdade, pelo influxo das teorias socialistas do sculo XIX, ao passarse de
uma concepo negativa a outra positiva, isto , quando a liberdade autntica e digna de ser garantida no s se entendeu em termos de faculdade negativa, mas tambm em termos de poder positivo, isto , de capacidade jurdica e material de concretizar as possibilidades abstractas garantidas pelas constituies liberais (IBIDEM, p. 105).

E acrescenta: assim como a liberdade poltica havia distinguido a teoria democrtica da liberal, a liberdade positiva, enquanto poder efec192

tivo, caracterizou no sculo passado as distintas teorias sociais, de modo particular as socialistas, frente ao conceito puramente formal de democracia (IBIDEM)20. Alm disso, convm observar que a liberdade no subsistir por muito tempo sem a igualdade. A teoria poltica bobbiana acerca da liberdade compreende ento as seguintes dimenses:
1) Todo o ser humano deve ter uma esfera de actividade pessoal protegida contra as ingerncias dos poderes exteriores, em especial do poder estatal; exemplo tpico a esfera da vida religiosa que se atribui jurisdio da conscincia individual. 2) Todo o ser deve participar directa ou indirectamente na formao das normas que devero regular a sua conduta naquela esfera que no est reservada ao domnio exclusivo de sua jurisdio individual. 3) Todo o ser humano deve desfrutar do poder efectivo de traduzir em comportamentos concretos os princpios abstractos previstos pelas normas constitucionais que atribuem este ou aquele direito; deve portanto possuir em propriedade ou como parte de uma propriedade colectiva os bens suficientes para gozar de uma vida digna (IBIDEM, p. 105).

Esta anlise tridica completa e aprofunda a anterior anlise didica de liberdade, conectando melhor liberdade e igualdade entre si. Estes trs conceitos de liberdade encontram-se enunciados na Declarao Universal: a liberdade negativa, em todos os artigos que se referem aos direitos pessoais e aos tradicionais direitos de liberdade (artigos VII-XX); a liberdade poltica, no artigo XXI, onde se diz no pargrafo 1: Todos os indivduos tm direito a participar no governo de seu pas, quer directamente, quer atravs de representantes livremente eleitos, e precisa no pargrafo 3: A vontade popular o fundamento da autoridade do governo; tal vontade deve expressar-se atravs de eleies transparentes, peridicas, efectuadas por sufrgio e mediante o voto secreto, ou segundo um procedimento equivalente de votao livre; a liberdade positiva, nos artigos XXII-XXVII, que se referem aos direitos de segurana social, em geral aos chamados direitos econmicos, sociais e culturais, dos quais se
20 Trata-se de um novo enfoque e de vasto alcance, todavia perturbado por alguma oscilao conceptual da parte de Bobbio; todavia, o anterior binmio transforma-se, completando-se no seguinte trinmio: liberdade negativa (a liberal), liberdade poltica (a democrtica), liberdade positiva (a social e econmica).

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diz que so indispensveis para a sua dignidade [a do indivduo] e para o livre desenvolvimento da sua personalidade (IBIDEM, p. 106). Dito de outro modo, a imagem do homem livre apresenta-se como a do homem que no deve tudo ao Estado, porque considera sempre que a organizao estatal um instrumento, no um fim; participa directa ou indirectamente na vida do Estado, isto , na formao da chamada vontade geral; tem suficiente capacidade econmica para satisfazer algumas necessidades fundamentais da vida material e espiritual, sem as quais, a primeira liberdade seria vazia, e a segunda, estril (IBIDEM, pp.105-106). Observa-se que, se a liberdade o valor nuclear do liberalismo, a igualdade -o do socialismo. Deve assinalar-se, tal como o prprio Bobbio esclarece, que os direitos sociais representam a concretizao mais adequada desta terceira liberdade. Deste modo,
se s existissem as liberdades negativas () todos seriam igualmente livres mas nem todos teriam igual poder. Para equiparar os indivduos em poder, reconhecidos como pessoas sociais, mister que se lhes reconheam outros direitos como os direitos sociais, direitos capazes de os colocar em condio de terem o poder de fazer aquilo que so livres fazer21.

Para tal, requer-se a interveno directa do Estado, basicamente em torno dos direitos sociais fundamentais o direito educao, ao trabalho e sade: com efeito, interessa sociedade considerada como um todo antes ter cidados instrudos que ignorantes, antes empregados que desocupados, antes com boa sade que enfermos (BOBBIO, 2003, p. 544). Mais uma vez se esclarece que o reconhecimento de alguns direitos sociais fundamentais o pressuposto ou a pr-condio de um efectivo exerccio dos direitos de liberdade. questo mais iguais ou mais livres?22, a resposta surge como um novo imperativo que requer uma igual liberdade, isto , pressupe igualdade na liberdade:
21 N. BOBBIO, Sui diritti sociali, in Nepi MODONA (ed.), Cinquantanni di Republica italiana, Torino, Einaudi, 1966, pp. 115-124. Sobre los derechos sociales, Teora general de la poltica, 2003, (pp. 538546), p. 541. 22 Trata-se de um ttulo e tema [1977] recolhido na segunda parte da obra Las ideologias y el poder en crisis, 1988a, pp. 34-39.

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Primeiro: a doutrina liberal clssica sempre defendeu que a funo do Estado de garantir a cada indivduo no s a liberdade mas a igual liberdade, isto , deu a entender que no pode ser considerado justo um sistema no qual os indivduos sejam livres, isso sim, mas no igualmente livres. E continua: Segundo: a maior causa de falta de liberdade depende da desigualdade de poder, ou seja, do facto de que h alguns que tm mais poder (econmico, poltico, social) que outros. Portanto, a igualdade do poder uma das condies principais para o incremento de liberdade. Enquanto no teria nenhum sentido dizer que sem liberdade no h igualdade, perfeitamente legtimo afirmar que sem igualdade (relativamente ao poder recproco) no h liberdade (BOBBIO, 1988a, p. 34).

Neste sentido, a liberdade um pressuposto do indivduo face sociedade, a igualdade um pressuposto da sociedade face aos indivduos; as liberdades protegem os interesses individuais, os direitos sociais (igualdade) orientam-se para o interesse geral; as liberdades limitam a aco do Estado, os direitos sociais (a igualdade) justificam a sua interveno. Na anterior assero, Bobbio sublinha uma propriedade dos dois conceitos que normalmente passa despercebida:
Enquanto no pode definir-se a igualdade mediante a liberdade, pelo menos h um caso em que se pode definir a liberdade mediante a igualdade. Esta a situao, por outro lado extremamente importante na casustica da liberdade, em que por liberdade se entende a eliminao da desigualdade de poder, isto , essa condio em que todos os membros de uma sociedade se consideram livres porque tm igual poder (1988a, p. 35).

E continua:
Considero da maior importncia esta situao na casustica da liberdade, porque serve para fazer compreender, () por que razo a democracia, a forma de governo em que todos tm ou deveriam ter em princpio igual poder (comeando pelo poder poltico para terminar no econmico) se considera comummente (e justamente) como uma prtica de liberdade (IBIDEM).

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Se a liberdade o valor ao qual o indivduo no pode renunciar, a igualdade o valor mediante o qual uma sociedade tende a diminuir as disparidades sociais, firmando a liberdade. Assim, voltando pergunta de Bobbio acima enunciada liberdade em qu? , a Declarao Universal constitui uma espcie de mnimo denominador comum das legislaes de todos os pases: como dizer primeiramente que os seres humanos so livres (nos distintos significados de liberdade que acabamos de ver) e afirmar depois que so iguais no gozo desta liberdade. E prossegue nestes termos:
Como se pode ver, os princpios de liberdade e igualdade vinculam-se estreitamente entre si. To estreitamente que tal como se distinguem vrios conceitos e planos de liberdade costuma distinguir-se tambm vrios conceitos e planos de igualdade, em grande parte correspondentes aos primeiros. Ao momento de liberdade pessoal ou negativa corresponde o de igualdade jurdica (). Ao momento da liberdade poltica corresponde o de igualdade poltica, caracterstica do Estado democrtico fundado no princpio de soberania popular no fictcia e, portanto, na instituio do sufrgio universal. () Finalmente, ao momento da liberdade positiva ou liberdade como poder, corresponde o momento da igualdade social, chamada tambm igualdade de oportunidades; exigir a igualdade de oportunidades significa precisamente requerer que se atribua a todos os cidados no s a liberdade negativa ou poltica, mas tambm a positiva que se concretiza no reconhecimento dos direitos sociais (BOBBIO, 1997, p. 108).

Tais so os liames da correlao liberdade-igualdade, estabelecida agora com uma semntica mais apropriada e uma articulao mais profunda.

Um crculo virtuoso: direitos humanos, democracia e paz na correlao liberdade-igualdade (que acabamos de analisar) que assenta o que designamos por um crculo virtuoso entre direitos hu196

manos, democracia e paz; mas se da existncia e aprofundamento dessa correlao que possvel considerar tal trilogia, tambm por esta que se garante uma maior liberdade e igualdade. No pretendemos agora tratar dos direitos humanos, da democracia e da paz que seria j uma outra anlise mas to-somente mostrar como ela decorre dessa articulao. o prprio Bobbio que afirma:
Direitos humanos, democracia e paz so trs elementos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos humanos reconhecidos e protegidos no h democracia; sem democracia no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Por outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sbditos tornam-se cidados quando se lhes reconhecem alguns direitos fundamentais; s haver uma paz estvel, uma paz que no tenha a guerra como alternativa, quando somos cidados no j deste ou daquele Estado, mas do mundo (BOBBIO, 1990a, pp. VII-VIII).

justa.

Esses so, pois, os referenciais essenciais de uma sociedade mais

O imperativo de igual liberdade Se a liberdade negativa pensada como condio para o exerccio da liberdade positiva, tal significa que as liberdades alcanadas ao longo das lutas histricas so solidrias: quer dizer, os direitos humanos delimitam aqueles mbitos de liberdade que so compatveis com a liberdade democrtica. Ento, quando falamos de direitos humanos referimo-nos quelas reivindicaes que aspiram a ser universais, isto , s exigncias que num determinado momento histrico devem tornar-se universais, devendo ser, para tal, objecto de especial proteco jurdica23. Todavia, confor23 A expresso direitos humanos, que certamente enftica, embora oportunamente, pode levar ao engano, porque faz pensar na existncia de direitos pertencentes a um homem abstracto e, como tal, subtrado ao fluir da histria, a um homem essencial e eterno de cuja contemplao derivamos o conhecimento infalvel de seus direitos e deveres. Hoje sabemos que tambm os direitos humanos no so produto da natureza, mas da civilizao humana; enquanto direitos histricos so mutveis, isto , susceptveis de transformao e de ampliao. N. BOBBIO, Let dei diritti, op. cit., p. 26. Cf. tambm Andrea GREPPI, Teora e ideologia en el pensamiento poltico de Norberto Bobbio, prlogo de N. Bobbio, Madrid, Marcial Pons, 1996, pp. 269, 274.

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me Bobbio afirma, consideramos o problema do fundamento no como inexistente mas como, num certo sentido, resolvido, de tal modo que no nos devemos preocupar mais com a sua soluo. Com efeito, hoje pode dizer-se que o problema do fundamento dos direitos humanos teve a sua soluo na Declarao Universal dos Direitos Humanos aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de Dezembro de 1948 (BOBBIO, 1990a, p. 18). Opondo-se aos jusnaturalistas, concebe os direitos humanos como exigncias ticas validadas historicamente e, como tais, imperativos de justia. Ora, no nos parece que a questo do fundamento esteja como tal resolvida; e tanto assim que as questes que continuam a pr-se, em especial no que concerne a pressupostos filosficos ou ideolgicos sobre o estatuto dos direitos e das liberdades nos diferentes sistemas polticos so objecto de ampla controversa, o que contraria a posio ingnua de Bobbio; e, se Bobbio est aqui mais preocupado com a questo da garantia dos direitos humanos, convir enfatizar que fundamentao e proteco, embora problemas distintos (um filosfico, o outro jurdico), no so todavia problemas completamente diferenciados24. Alm disso, da questo fundamentao decorre tambm a da determinao de quais os direitos fundamentais da pessoa humana a adoptar e proteger. Nesta sequncia, seja qual for a fundamentao dos direitos, eles so um pressuposto necessrio para o funcionamento correcto dos mecanismos essencialmente processuais de um regime democrtico. por isso, como acentua o Autor, que
o Estado liberal e o Estado democrtico so interdependentes de dois modos: na direco que leva do liberalismo democracia, no sentido em que so necessrias certas liberdades para o exerccio correcto do poder democrtico, e na direco oposta, conduzindo da democracia ao liberalismo, no sentido em que necessrio o poder democrtico a fim de garantir a existncia e a persistncia das liberdades fundamentais (BOBBIO, 1988b, pp. 25-26).

24

Concordamos com Bobbio quando afirma que, hoje, no se trata de encontrar o fundamento absoluto (), mas, cada vez mais, os vrios fundamentos possveis (IBIDEM, p. 16). Cfr., sobre a questo: ROCHA,2001, pp. 19-20; ROCHA, 2010, pp. 295-318. Cfr tambm: FERNANDEZ,1984, pp. 81-84.

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Na verdade, tomadas ambas como valores ltimos, liberdade e igualdade acabam por se defrontar: a realizao integral da liberdade tende a produzir desigualdades e, inversamente, uma sociedade que privilegia a igualdade conduz muitas vezes ao nivelamento e ao conformismo gregrio; todavia, inconciliveis ao nvel conceptual e axiolgico, liberdade e igualdade podem em compensao coexistir ao nvel institucional, na medida em que so tomadas como bens indivisveis e solidrios entre si. democracia que compete, por princpio, promover a emancipao daqueles que no so livres; efectivamente, a democracia no consiste apenas num mtodo formal de governo, mas tambm na formao de todos os cidados para a liberdade pelo exerccio efectivo do poder soberano. Das regras de jogo participao poltica Tais premissas ordenam a lgica da arquitectura conceptual bobbiana: Entre as mil definies que podem dar-se ou que se enunciaram de democracia, uma das possveis e das menos triviais aquela segundo a qual esta a forma de governo na qual todos so livres enquanto so iguais. (No consigo, ao contrrio, figurar-me uma forma de governo que possa definir-se com a frmula oposta: onde todos so iguais porque so livres) (BOBBIO, 1988a, pp. 35-36). nestas bases conceptuais que emerge a compreenso da democracia participativa: a liberdade referenciada como atributo de um sujeito e, ao mesmo tempo, como um sistema de valores que podem ser buscados de maneira autnoma pelos indivduos, protegidas juridicamente pelo Estado; por sua vez, a igualdade compreendida como um conceito relacional que somente toma valor prescritivo quando so caracterizados os sujeitos e os critrios inerentes relao igualitria. No obstante as suas afirmaes sobre democracia, na evoluo do seu pensamento parece estar subjacente uma concepo substancial. Na sua Autobiografia, afirma que, aps ter lido Kelsen, adoptou uma concepo procedimental que define democracia como um conjunto de regras que organizam a coexistncia livre e pacfica dos indivduos na sociedade e que permite tomar decises colectivas, assegurando o mais amplo consenso (BOBBIO, 1998a, p. 110); tal definio distinta de uma concepo substancial qual antes aderia, segundo a qual o regime democrtico
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regula a coexistncia livre dos indivduos e prossegue o ideal de justia que melhor permite o desenvolvimento autnomo da pessoa. Para alm da referncia ao processo decisional, as duas definies remetem para um ideal de coexistncia livre e pacfica, prosseguindo um ideal de liberdade e de justia que se expressa juridicamente nos direitos humanos25. Esta premissa individualista permite explicar por que razo Bobbio no quis atribuir um valor tico democracia e s suas regras bsicas. A proximidade com Kelsen mostra-se bem no intento de definio das regras da democracia como mtodo para a adopo de decises colectivas (PECORA, 1992, p. 111;GREPPI, 1996 p. 265); no estranho que Bobbio tenha sido considerado o maior intrprete da concepo procedimental kelseniana de democracia. Com efeito,
numa democracia, quem toma as decises colectivas, directa ou indirectamente, so sempre e somente os indivduos separados no momento em que introduzem o voto na urna. Isto parecer desagradvel aos que no podem pensar na sociedade seno como um organismo, mas, goste-se ou no, a sociedade democrtica no um corpo orgnico mas uma soma de indivduos. Se no fosse assim, no haveria justificao para o princpio das maiorias, que regra fundamental da deciso democrtica. E a maioria o resultado de uma simples soma aritmtica onde o que se soma so, um por um, os votos dos indivduos. Concepo individualista e concepo orgnica da sociedade esto irremediavelmente enfrentadas. absurdo perguntar-se qual delas a mais verdadeira em sentido absoluto. Ao invs, no absurdo, mas absolutamente razovel, afirmar que a nica verdadeira para compreender e fazer compreender o significado da democracia, a segunda, no a primeira26.

25

26 N. BOBBIO, La Rivoluzione francese e i diritti delluomo [1988], Let dei diritti, 1990a, pp. 116-117. O itlico nosso.

Todavia, o Autor insiste que, contrariamente aos crticos que rejeitam a concepo procedimental de democracia, chamei a ateno muitas vezes, embora com escasso xito, que esta , sim, uma definio mnima de democracia, mas no nada valorativa: uma definio que fixa os requisitos mnimos que um sistema democrtico deve possuir, que so requisitos formais, mas no exclui a referncia a alguns valores slidos (1998, p. 165).

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Em ltima instncia, pode dizer-se que o mtodo democrtico o nico que atribui a todos os cidados algum poder efectivo. A finalidade principal (embora no exclusiva) da liberdade poltica, segundo esta particular concepo bobbiana, tornar possvel a coexistncia pacfica de vontades particulares diversas, no coincidentes, e at politicamente em tenso, dos indivduos e dos grupos. Conforme escreve, o problema da auto-determinao mais um problema moral () que poltico. Porm, vice-versa, o problema da participao num regime democrtico basicamente uma questo poltica antes de ser moral (BOBBIO, 1993,p. 110). Assim, a democracia que valoriza a vertente cooperativa do indivduo, isto , aquilo que, nas palavras de Kant, entendemos por insocivel sociabilidade. Posta de lado uma fundamentao comunitria, Bobbio recorre justificao contratual das instituies polticas. Neste pacto, e atravs do consenso livre, os indivduos daro vida a uma unidade poltica (a sociedade poltica) superior a cada um deles, embora subordinada ao interesse ou, precisamente, autonomia das partes contraentes. Os indivduos estabelecem ento idealmente as regras do jogo que permitem a participao de todos (ou da maior participao da maioria) nas decises colectivas. Tratase de regras que, em conformidade com a prpria inspirao individualista do pacto, se referem exclusivamente participao nas decises e no se apresentam como expresso de autonomia moral. A democracia no se fundamenta no consenso moral de cada um, mas no seu consenso sobre um sistema de regras para a adopo de decises colectivas que oferecem a mxima amplitude para a participao livre e igual. Entre democracia e paz Os procedimentos que definem a forma de governo democrtico resultam valiosos somente na medida em que consentem, na esfera poltica, a mxima realizao das preferncias dos indivduos, e s neste mbito tornam possvel que os cidados possam ditar-se leis a si mesmos27. Na27

A verdadeira dificuldade [da liberdade positiva] estriba, porventura, em identificar historicamente e em projectar na prtica uma vontade colectiva configurada de tal maneira que as decises por ela tomadas possam ser assumidas como a mxima e melhor expresso da vontade de cada indivduo, de modo que cada um, obedecendo a todos, para assim diz-lo com Rousseau, no obedea a ningum e seja to livre como antes. Trata-se, alm disso, de uma dificuldade poltica, no de uma dificuldade conceptual. O facto de que 201

turalmente, a ausncia de valor moral no exclui que a democracia possa ser indirectamente instrumento para a realizao de valores morais e, consequentemente, se fundamente em valores; alguns deles tm um carcter substantivo (a no-violncia, a tolerncia ou a igual dignidade moral de todos os cidados), enquanto outros tm um carcter quase inteiramente formal e esto implcitos nos procedimentos para a formao da vontade democrtica (imparcialidade das regras do sistema). Da a conexo profunda entre democracia e paz: democracia a forma de governo em que vigoram regras gerais (as chamadas regras do jogo) que permitem aos cidados (aos jogadores) resolver, sem recorrer violncia, os conflitos que nascem inevitavelmente numa sociedade em que se formam grupos cujos valores e interesses so contrastantes (BOBBIO, 1990c, p. 28). Depois da queda dos vrios totalitarismos, os dois problemas histricos fundamentais so a criao de um ordenamento democrtico no interior e um ordenamento pacfico nas relaes exteriores entres os diferentes Estados. A democracia como anttese do despotismo e a paz como anttese da guerra tm uma inspirao comum no ideal da no-violncia (BOBBIO, 1997, p. 13)28. deste modo que as formas de liberdade, os critrios de igualdade e a vida democrtica no so mais que as especificaes histricas da justia. Completa-se assim o crculo virtuoso entre democracia, paz e direitos humanos. Neste contexto, a hiptese hobbesiana mostra toda a sua fora explicativa como fidedigna descrio da realidade poltica: em Bobbio, como em Hobbes, a motivao real que impele os humanos a superar o Estado pr-poltico, o medo, a experincia concreta do mal na histria; o medo o instinto que explica a origem das diversas formas de normatividade (a moral e o direito) e permite rejeitar como irracionais as diversas formas de violncia.
politicamente a liberdade positiva como auto-determinao colectiva, seja um ideal-limite, no obsta a que siga sendo um ideal continuamente proposto e para que seja lcito considerar um regime to mais desejvel quanto mais dele se aproxime. N. BOBBIO, 1993, p. 123.

28 O conceito de no-violncia tem, para Bobbio, um significado ao mesmo tempo mais amplo e mais especfico que o de paz. Enquanto esta ltima se define basicamente como ausncia de guerra, a no-violncia consiste na eliminao, ou ao menos, na mxima limitao possvel da violncia como

guerra y las vas de la paz, 1981, p. 9.

meio para resolver os conflitos entre indivduos e entre grupos, tanto no interior de um mesmo Estado como nas relaes entre Estados. N. BOBBIO, El problema de la 202

Nenhum dos atributos [do progresso], nem a acelerao, nem a irresistibilidade, nem a irreversibilidade, valem na esfera moral. Encontrando-se num mundo hostil da natureza e dos seus semelhantes, segundo a hiptese hobbesiana do homo hominis lupus (), o homem tratou de torn-lo mais habitvel, inventando, por um lado, as artes que produzem instrumentos, que tm por objecto a transformao do mundo da matria para tornar possvel a sobrevivncia e, por outro, as regras de conduta orientadas para a disciplina dos comportamentos individuais para tornar possvel uma convivncia pacfica. Tcnicas e regras de condutas constituem o chamado mundo da cultura, que se contrape e se sobrepe ao mundo da natureza (BOBBIO, 1995, p. 13).

Afectado por duas grandes guerras mundiais, Bobbio quis-se mais prudente que Kant. Da que se denomine um iluminista pessimista, tendo haurido bem as lies de Hobbes, mas tambm de Maquiavel, Maistre e Marx. Na senda do socialismo-liberal Como traduzir em termos polticos credveis os imperativos deste crculo virtuoso? No vero de 1941, Bobbio discute com Calogero o segundo manifesto do liberal-socialismo, que comporta uma forte defesa dos direitos individuais e da justia social com base no reconhecimento das outras pessoas face sua prpria pessoa e do princpio tico que impe garantir a todos um direito igual a beneficiar da riqueza do mundo. Ao nvel poltico, os objectivos fundamentais so dois: Assegurar a liberdade no seu funcionamento efectivo, construir o socialismo atravs desta liberdade (CALOGERO, 1972, pp. 222-224). A liberdade um pressuposto do indivduo face sociedade em que este est inserido; a igualdade um pressuposto da sociedade face aos indivduos singulares. a razo pela qual liberdade e igualdade representam os elementos constitutivos do problema da justia na sua integrao mtua. Se liberdade e igualdade podem estar em conflito, podem tambm estar em harmonia. O liberalismo o aspecto prtico, isto , imediatamente poltico, da teoria do liberalismo; o socialismo o aspecto prtico, imediatamente poltico, do universalismo (BOBBIO, 1946b, p. 160). O
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individualismo das Luzes fecha o sculo XVIII e d lugar ao liberalismo; o liberalismo traduz o conceito de liberdade como no impedimento; o socialismo reivindica o valor geral da igualdade. Da que Bobbio proclame: Ao dizer mais igualdade digo tambm mais liberdade. E por isso considero o ideal socialista superior (BOBBIO, 1988a, p. 34). Se a vida social exprime correctamente o encontro entre as exigncias do indivduo e as da comunidade, ela apenas pode entender-se como sntese da liberdade e da igualdade. J o problema da relao entre os direitos de liberdade e os direitos sociais demasiado complexo: se so compatveis entre si, ou se so incompatveis, em que medida e at que ponto so compatveis, ou se existe uma prioridade de uns sobre os outros. A resposta bobbiana resposta pessoal, como sublinha inspira-se no ideal de superao da anttese entre o liberalismo que privilegia os direitos de liberdade e o socialismo que antepe os direitos sociais. E tal afirmao resulta do reconhecimento de alguns direitos sociais fundamentais como pr-condio de um efectivo exerccio dos direitos de liberdade: uma pessoa instruda mais livre que uma inculta; uma pessoa que tem um emprego mais livre que uma desocupada; uma pessoa saudvel mais livre que uma enferma (BOBBIO, 2003, p. 545). Admite assim que os direitos sociais so direitos de liberdade porque constituem a premissa indispensvel para assegurar o exerccio das liberdades polticas. A defesa bobbiana da liberdade como no impedimento dos anos 50 no tinha a funo de consagrar a liberdade em abstracto ou qualquer tipo indiscriminado de liberdades, especialmente as econmicas, mas a de garantir as liberdades polticas que configuram os regimes democrticos. Por outras palavras, para Bobbio, a democracia no consistia s no facto de que o povo participe no poder, mas tambm que possa escolher entre distintas opes polticas que garantam o seu direito a expressar-se, reunir-se, associar-se. Ora, estes mesmos motivos continuam depois de 1965: esse o ncleo da polmica dos anos 75 e 76, precisamente suscitada por dois escritos de Bobbio includos no livro Quale Socialismo? Nessa polmica, sustm no somente que a teoria poltica marxista insuficiente no que concerne a instituies que operam a passagem do capitalismo ao socialismo, mas tambm uma sociedade socialista no pode prescindir da democracia
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representativa no quadro de um sistema de liberdades pblicas: o mximo ponto de chegada dos Estados social-democratas foi, at ao momento, o welfare state, e no o Estado socialista (BOBBIO, 1976, p. 18). Ambas as teses, afinal, prolongam e aprofundam as posies j sustentadas em Poltica e Cultura. H, quando muito, uma diferena de tonalidade: talvez possa dizer-se que desde os primeiros escritos, mais ligados ao movimento liberal-socialista e ao Partito dAzione, at aos mais recentes, mais ligados ao socialismo liberal, Bobbio pde dar o passo desde uma posio liberal-socialista para uma posio socialista-liberal. A teoria do socialismo liberal remonta a Stuart Mill e tem importantes expoentes em Itlia, como Rosselli29, e o prprio Bobbio: tais pensadores, sem renunciarem a uma concepo liberal da sociedade, cujo ncleo fulcral a liberdade, afirmam a correlao entre liberdade e igualdade. Bobbio defende os princpios liberais nas questes polticas e os princpios socialistas nas questes sociais, sendo que o ideal socialista mais amplo do que o ideal do liberalismo, porque, ao obter mais igualdade, est a obter mais liberdade. Em que consiste, segundo Bobbio, o socialismo compatvel com a via democrtica? Na busca, escreve em 1976, de mais igualdade (BOBBIO, 1988a, p. 33): ora, tambm buscando mais igualdade, de uma relativa mais igualdade, que se revela que a funo do Estado a de garantir a todo o indivduo no s a liberdade, mas uma igual liberdade (IBIDEM). Em tais pressupostos conjuno da liberdade com a igualdade assenta a democracia como nexo profundo entre liberdade negativa e liberdade positiva (aquela como condio desta). Assegurar a liberdade na sua efectividade e construir o socialismo atravs dessa liberdade, somente possvel em democracia, pois esta a forma de governo em que todos so livres enquanto so iguais: direitos humanos, democracia e paz devem coexistir simultaneamente, sem o que no existem. A autoridade e a actualidade do legado de Bobbio residem na lcida busca, que, com o realismo de um olhar hobbesiano, perscruta, na sociedade hodierna, a dimenso tica do optimismo kantiano.

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Carlo ROSSELLI, Socialismo liberal [1930], Madrid, Editorial Pablo Iglesias, 1991. A edio inclui a Introduccin [1979] de Norberto BOBBIO (pp. VII-XXXVI).

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AS PERSPECTIVAS DA LIBERDADE A PARTIR DO PENSAMENTO DE NORBERTO BOBBIO


Castor M.M. Bartolom Ruiz
Creio firmemente que o nico e verdadeiro salto qualitativo da histria humana a passagem no do reino da necessidade para o reino da liberdade, mas do reino da violncia para o reino da no violncia BOBBIO, 1988, p. 111

A liberdade sempre foi um smbolo instigante. Embora de aparncia intuitivamente cartesiana, quando nos debruamos procura de seu sentido evidente, a aparente intuio natural do mesmo fica ofuscada por um emaranhado de sentidos possveis, provveis e at inaceitveis. Tal maleabilidade interpretativa faz que a liberdade perca sua aura de evidncia natural e se torne uma construo simblica das sociedades. A modernidade emergiu como a era dos direitos (BOBBIO, 1992) desfraldando na frente de todos eles o grito de Liberdade. Os outros direitos pareciam acorrer atrs como derivaes lgicas ou naturais da ansiada liberdade. Colocando a liberdade na frente, os revolucionrios iluministas acreditaram que os outros direitos (igualdade e fraternidade) viriam na estela aberta por aquela. Antes deles, nos albores da modernidade renascentista, Pico della Mirandola expressou em sua magistral obra, Oratio de hominis dignitate, 1486, o que poderia ser uma espcie de hino inaugural sobre a importncia da liberdade para a cultura moderna (MIRANDOLA, 1999, p. 53)1. Passaram-se mais de cinco sculos e a liberdade continua sendo objeto de debate. Sua aparente naturalidade sempre objeto de contro1 A ti, Ado, no te temos dado nem uma sede determinada, nem um aspecto peculiar, nem um mnus singular precisamente para que o lugar, a imagem e as tarefas que reclamas para ti, tudo isso tenhas e realizes, mas pelo mrito de tua vontade e livre consentimento. As outras criaturas j foram prefixadas em sua constituio pelas leis por ns estatudas. Tu porm, no ests coagido por amarra nenhuma. Antes, pela deciso do arbtrio, em cujas mos te depositei, hs de predeterminar a tua compleio pessoal .

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versas interpretaes. No sculo XXI, a questo sobre os sentidos da liberdade continua aberta. Tal abertura talvez nunca possa (nem deva) ser fechada, pois como toda dimenso simblica humana, a liberdade sempre dever ser resignificada em cada contexto histrico. Tal abertura extrapola o prprio debate sobre o naturalismo ou relativismo da liberdade. Ela relativa porque no pode ser definida em conceitos, normas, leis ou tratados. Mas uma dimenso inerente ao ser humano e s sociedades da qual jamais podemos nos libertar. O paradoxo da liberdade que, embora indefinida, inevitvel. Ela retorna em cada momento histrico com a questo central que a funda: o que liberdade nestas circunstncias? A pessoa em sua existncia e as sociedades nas suas instituies devem permanentemente responder a este apelo, sem nunca conseguir encerrar conclusivamente os sentidos possveis da liberdade. neste contexto de recorrente resignificao do sentido da liberdade que acorremos ao pensamento de Norberto Bobbio para, a partir dele, mapear os sentidos possveis que este pensador desenho, e tentar expor aberturas de outros sentidos em que a liberdade pode (e deve) ser compreendida. O filsofo no labirinto dos sentidos Nada mais oportuno para nossa reflexo a respeito dos vrios sentidos da liberdade, que trazer tona a metfora que Bobbio criou sobre o papel do filsofo. Bobbio pensa o papel do filsofo no seu esforo por pensar a(s) verdade(s) atravs de trs metforas muito sugestivas: a da garrafa, a da rede e a do labirinto. A metfora da garrafa representa o filsofo como aquele que consegue indicar mosca (a humanidade) qual o caminho para poder sair da garrafa em que se encontra aprisionada. A mosca o smbolo da prpria humanidade presa em instituies ou sociedades asfixiantes. O filsofo tem a capacidade e a responsabilidade de pensar as vias emancipatrias que a libertem de todas as formas opressivas. Uma segunda metfora o compara ao peixe preso na rede, que luta para sair da rede que j est fora da gua pensando que escapando da rede j estar definitivamente livre, quando na verdade a sada da rede para a terra uma falsa
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sada pela qual ele, fora de seu meio natural, morre. Por ltimo pensa a metfora do labirinto como aquela que melhor reflete o papel do filsofo, como esforo do ser humano para sair das condies de opresso e aceder ao que seriam direitos fundamentais para sua existncia digna (BOBBIO, 2003, p. 49-53). Para Bobbio, o labirinto simboliza um caminho possvel. Um caminho em que no se conhece previamente o trajeto correto a ser tomado, no h solues naturais para os problemas sociais. A sada do labirinto exige necessariamente percorrer as hipteses mais provveis at encontrar a sada definitiva. Inclusive os caminhos falsos, os erros de direo, so importantes para, uma vez descartados, poder encontrar melhor o caminho correto. A prtica de caminhar, o fazer social, so os que nos permitiro reconhecer os caminhos que no esto bloqueados. O elemento central do fazer social a prxis. O conhecimento concomitante prxis, mas ele no pode nos anunciar previamente a sada certa seno que deveremos reconhec-la ao mesmo tempo em que a construmos (BOBBIO, 2003, p. 50). A liberdade um desses caminhos que sempre devem ser percorridos, criados. No h liberdade fora das prticas de libertao. Sem prtica, a liberdade perde sua condio de realidade histrica. Ainda que se a reconhea como um direito inalienvel, ela no pode ser definida por princpios abstratos, naturais ou absolutos. Sua (in)definio sempre nos leva a questionar o que se entende por liberdade a cada momento. No suficiente dizer que ela um direito natural, pois a prpria racionalidade natural est debate. Neste ponto, Bobbio mantm uma posio clara quando questiona a prpria expresso direitos do homem e seu suposto fundamento natural ou absoluto. No texto intitulado sobre os fundamentos dos direitos do homem (BOBBIO, 1992, p. 15-24), na primeira parte do livro A era dos direitos, Bobbio discute a questo da definio e dos fundamentos dos direitos do homem. Considera a expresso direitos do homem demasiado vaga e, portanto, de difcil definio. Com sua habitual tendncia a classificar para melhor elucidar as questes, agrupa os pretendidos direitos do homem em trs blocos. Denomina de tautolgicos aqueles discursos que definem os direitos do homem a partir do prprio homem. Ou seja, a humanidade natural seria o argumento suficiente para legitim-los como direitos naturais. Esses discursos no desenvolvem
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argumentos prprios que venham a especificar o valor natural do direito, pelo contrrio caem numa redundncia semntica que muito pouco acrescenta aos princpios gerais do seu ponto de partida. Bobbio chama de direitos formais aqueles direitos que, como seu nome indica, se caracterizam por estar desprovidos de contedo material concreto. No tendo referncias histricas definidas, se fundamentam sobre princpios gerais de carter universal que pretendem ser vlidos por si mesmos. Fundamentados numa espcie de mximas universais ou princpios formais eles se auto-legitimam na sua necessidade universal. Seu universalismo se torna tautolgico ao justificar-se como direitos inerentes a todos os homens. Afirma-se o universalismo e a necessidade natural, embora no se pode concretizar historicamente seu sentido em cada direito e em cada contexto social e cultural. Por ltimo, Bobbio classifica como teleolgicos os direitos que, embora tragam alguma meno ao contedo, sua legitimao est vinculada a um determinado tipo de ideologia, cultura, costume, tradio ou crena: Direitos do homem so aqueles cujo reconhecimento condio necessria para o aperfeioamento da pessoa humana, ou para o desenvolvimento da civilizao etc. (BOBBIO, 1992, p. 17). Nesse caso a universalidade fica comprometida pela adeso ou no ao marco terico que fundamenta o direito. As trs tipologias anteriormente desenvolvidas por Bobbio pretendem mostrar a fragilidade dos direitos que se baseiam em princpios absolutos. A liberdade no escapa a esta trama de paradoxos que a apresenta como direito humano fundamental sem ter como encontrar um fundamento absoluto que defina o ou como pode/deve ser interpretada. Ser livre significa, por sua prpria definio, ser capaz de pensar a liberdade de muitas formas. Deste modo, a liberdade nos envolve-se no paradoxo da na nossa prpria condio humana. Somos seres paradoxais que no podemos negar nossa tendncia (natural) a querer ser livres, ainda que no saibamos (nem possamos definir) a priori como viver a liberdade (histrica) em cada circunstncia. Para Norberto Bobbio, os direitos do homem so direitos histricos, pertencentes a uma poca e lugar, nascidos em certas circunstncias de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (1992, p.5). Para Bobbio os direitos do homem esto perpassados por uma condio histrica que os requisita como necessrios
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embora haja que definir seu sentido em cada conjuntura social: como a histria destes ltimos sculos demonstra suficientemente. O elenco de direitos do homem se modificou, e continua a se modificar, com a mudana das condies histricas. A historicidade dos direitos os torna sempre inconclusos. Sua abertura de sentido exige que em cada conjuntura sejam revistos os significados a eles conferidos (1992, pp. 18 e 19). No emaranhado dos direitos, Bobbio apresenta pelo menos trs teses: 1. Afirma que os direitos naturais so direitos histricos. 2. Sustenta que nascem no incio da era moderna, juntamente com a concepo individualista da sociedade. 3. Defende que tornam-se um dos principais indicadores do progresso histrico (BOBBIO, 1992, p.2). A historicidade dos direitos elimina, por principio, a possibilidade de encontrar um fundamento absoluto dos mesmos. O sentido a eles outorgado deriva das redes de significados e valores que cada sociedade e cultura escolheu como prioritrios. Seu pretendido carter natural fica subsumido na condio histrica pela que so desenhados. O ponto crucial dos direitos encontrase nos fatos histricos. Os acontecimentos, com sua potencialidade de sentido, so produtores do valor dos direitos. Estes se forjam como direitos nos acontecimentos. As conjunturas histricas so a matria prima do sentido dos direitos. A liberdade se torna um claro exemplo desta tese. A condio histrica dos direitos lhes confere um carter relativo, mas o relativo da historicidade no se dilui no relativismo de qualquer direito. O paradoxo do humano faz que a relatividade dos direitos no possa ser absoluta, pois h uma certa natureza humana (sua alteridade) que intransponvel para os direitos; se negados determinados direitos se produz uma violao da alteridade humana e como conseqncia a violncia se institui no lugar do direito. Embora Bobbio no utiliza a categoria alteridade humana, a partir de suas teses podemos avanar nesta problemtica propondo que a alteridade humana como critrio delimitador e limiar de todos os direitos. Quando, em nome da relatividade cultural, a alteridade humana violentada como direito, se instaura o reino da barbrie como ordem. A relatividade histrica dos direitos encontra seu ponto de inflexo, no relativo, na alteridade humana. Esta no relativa, mas objetiva porque se constitui da concretude histrica de cada ser humano. Embora haja muitos modos de se realizar a dignidade da alteridade

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humana, nenhum deles pode legitimar-se quando a violenta. Este o limite da relatividade histrica dos direitos. Por tudo isso, Bobbio enfatiza o carter histrico da fundamentao dos direitos, pois, em qualquer hiptese, no encontraremos uma definio conceitual ou formal dos mesmos: essa iluso j no possvel hoje; toda busca do fundamento absoluto , por sua vez, infundada (1992, p.45). Para Bobbio mais legtimo falar em plural de fundamentos dos direitos, pois h vrias formas de legitimar socialmente a validade de determinados direitos: de diversos fundamentos conforme o direito cujas boas razes se deseja defender (1992, p. 20). H certa pluralidade social e cultural que perpassa o sentido da fundamentao de um direito numa determinada sociedade. Bobbio encerra, de alguma forma, o debate sobre a fundamentao dos direitos humanos com uma concluso que se tornou uma mxima do seu pensamento: O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico (1992, p. 24). Outro aspecto importante para o que Bobbio chama ateno que o desenvolvimento dos direitos, se bem depende do acontecer histrico de cada sociedade, ele no ocorre de forma isolada seno que efetiva numa espcie de interao entre os diversos direitos ao ponto de que a problemtica dos direitos est essencialmente vinculada ao projeto econmico-poltico pelo qual se organizam as sociedades. A questo dos direitos , principalmente, uma questo poltica e no uma mera questo de princpios. O reconhecimento ou implementao dos mesmos correlativa s prticas polticas e aos modelos econmicos imperantes. O que afeta aos direitos so as estruturas econmico-polticas de misria, explorao, excluso, guerras, desigualdade, autoritarismo, etc. S nesse contexto que podemos nos aproximar do problema dos direitos com senso de realismo. No podemos ser pessimistas a ponto de nos abandonarmos ao desespero, mas tambm no devemos ser to otimistas que nos tornemos presunosos (BOBBIO, 1992, p. 45). Os direitos humanos devem ser perscrutados muito mais no campo dos interesses econmicos, das disputas polticas, das estratgias blicas, das tticas de poder, que no terreno dos princpios formais ou das teorias filosficas.

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A historicidade dos direitos nos leva a pens-los, segundo Bobbio, muito mais a partir de uma genealogia que dos seus princpios. Nosso autor esboa uma certa genealogia histrica dos direitos em que aparecem como de naturais, se tornam positivos e por ltimos se lhes considera universais. os direitos humanos nascem como direitos naturais e se desenvolvem como se fossem direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais (BOBBIO, 1992, p. 30). Tal genealogia nos leva a pensar, segundo Bobbio, que o reconhecimento que damos atualmente aos direitos fruto de um complexo percurso histrico realizado de forma gradual, com rupturas, desvios, avanos, etc. Nesse contexto, Bobbio ressalta que:
Do ponto de vista terico, sempre defendi - e continuo a defender, fortalecido por novos argumentos - que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (1992, p. 5).

Ao pensarmos a liberdade como direito humano exige, para entendermos seus sentidos, traar na sua genealogia histrica como tal direito. A validade e aplicabilidade do mesmo correlativa aos interesses econmicos e aos modelos polticos que a pensaram como valor e prtica a servio de seus objetivos estratgicos. neste contexto que Bobbio pensa a liberdade de forma plural. Os vrios sentidos da liberdade na modernidade derivam dos modelos polticos que a pensaram, como veremos a seguir. Genealogia da liberdade Um dos primeiros trabalhos em que Bobbio analisou criticamente os sentidos da liberdade foi no seu artigo de 1954, Da liberdade dos modernos comparada com a liberdade das geraes futuras (BOBBIO, 2003, p. 293ss). Bobbio destaca os vrios sentidos em que a liberdade foi desenvolvida na modernidade. Sustenta a tese de que na modernidade, a liberdade

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foi implementada, inicialmente, em dois sentidos2. Um primeiro sentido da liberdade o que denomina de matriz liberal: a liberdade negativa. Bobbio interpreta este termo como a liberdade que se desenvolve de forma natural quando no h obstculos que a impeam. uma liberdade que existe por si e cuja realizao s depende da ausncia de impedimentos externos. Um segundo sentido da liberdade analisado por Bobbio o que corresponde liberdade democrtica: inicialmente denomina de liberdade positiva e depois, como veremos, denomina liberdade autnoma. Esta liberdade tem um carter positivo porque ela, longe de estar implcita na espontaneidade da natureza humana, deve ser criada e apreendida no processo de formao da subjetividade e da sociedade. A liberdade possibilita ao sujeito se dar leis prprias atravs do comando de sua vontade. A estes dois primeiros sentidos da liberdade, Bobbio acrescentar posteriormente um outro sentido, como veremos. Contudo se faz mister uma anlise genealgica mais detalhada destas duas primeiras perspectivas da liberdade
Esboo genealgico da liberdade liberal

O conceito de liberdade liberal, como seu nome indica, , segundo Bobbio, fabricado pelos regimes polticos ditos liberais. Esta viso da liberdade a considera algo natura e regula de forma jurdica seu uso social. Referia-se faculdade de fazer ou deixar fazer determinadas coisas no impedidas por normas vinculantes; era a liberdade entendida como no impedimento, ou liberdade negativa (BOBBIO, 1997, pp. 103-4). Embora a considere natural, a liberdade liberal correlativa possibilidade legal de fazer ou no fazer alguma coisa. A genealogia da liberdade liberal remete aos modelos antropolgicos do sculo XVII em que, num suposto estado de natureza originrio, o ser humano teria uma liberdade natural irrestrita. Bobbio a descreve como: a faculdade de realizar ou no certas aes sem ser impedido pelos outros, pela sociedade como um todo orgnico ou, simplesmente, pelo
2 conveniente destacar quea obra de Isaiah Berlin, Two Concepts of Liberty, Clarendon Press, Oxford, 1958, que aborda a diferenciao entre a liberdade dos antigos e dos modernos, que tem muitas convergncias tericas com a obra de Bobbio, posterior publicao do texto de Bobbio.

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poder estatal (2003, p. 113). Contudo, para conviver em sociedade essa liberdade dever ser limitada pela liberdade dos outros. Tal limitao que possibilita o denominado estado de sociedade. A sociedade s existe, nesta viso, se a liberdade natural delimitada pelas leis positivas indicando o que pode ou no pode ser feito. Por sua vez tal delimitao tem como parmetro o respeito liberdade dos outros. A liberdade liberal foi definida pelos filsofos modernos (Hobbes, Locke, Rousseau, etc.) como uma liberdade natural dentro da convivncia social. uma liberdade que permite fazer tudo o que a lei no probe. A esfera da liberdade coincidia com a dos comportamentos no regulados e, portanto, lcitos ou indiferentes (1997, pp. 104). Seria uma liberdade correlativa aos impedimentos externos de carter legal que prescrevem ou probem uma ao. Para a liberdade liberal, todos os indivduos so livres por natureza e por direito. A liberdade no algo que se aprende: ela uma faculdade que se tem por natureza. Hobbes, um dos tericos precursores deste modelo de liberdade, afirma que, no sentido estrito, todos os animais e at as coisas usufruem da liberdade natural, assim como o ser humano. A liberdade natural decorrente, como seu termo indica, da natureza de cada indivduo3. Bobbio desenvolve na sua anlise genealgica as teses de Hobbes, a teoria deste conceito de liberdade havia nascido j com Hobbes, quem tinha esclarecido desde a perspectiva terica que entendemos por liberdade a situao em que um sujeito atua segundo a sua natureza sem que o impeam foras externas... (1997, pp. 104). Liberdade deixar a natureza se desenvolver sem obstculos. Para explicar este sentido da liberdade, Bobbio ainda retoma a metfora de Hobbes que afirma que para a gua sua liberdade natural correr sem obstculos at por fora do leito do rio (BOBBIO, 2003, p. 304) . Para a liberdade natural, o indivduo no necessita aprender a ser livre: ele livre (por natureza) de fazer o que quiser, dentro dos limites da lei lhe permite no estado de sociedade. Locke, que discorda de Hobbes na forma poltica do Estado, compartilha com ele os mesmos pressupostos antropolgicos da liberdade

Liberdade significa, em sentido prprio, a ausncia de oposio (entendo por oposio os impedimentos externos do movimento); e no se aplica menos s criaturas irracionais e inanimadas do que s racionais. HOBBES, Thomas. El Leviatan. Captulo XXI. Madri: Altaya, 1997, p. 173.

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natural4. O liberalismo econmico criou suas estruturas polticas tendo como pressuposto este sentido da liberdade. O sistema jurdico idealizado pelo liberalismo defende o exerccio da liberdade natural dos indivduos de maneira racional no marco das leis positivas. O liberalismo interpreta a natureza humana a partir do que ele denomina uma racionalidade do interesse prprio. Segundo os princpios desta tese todos estaramos inclinados por natureza a agir impulsionados pelo interesse prprio. A lei natural seria maximizar nossos interesses individuais. O interesse particular se torna, nesta viso, a motivao e o objetivo da liberdade natural. A liberdade natural tenderia pela inrcia do interesse prprio a acumular o mximo de vantagens para si em detrimento dos outros. O outro sempre seria um obstculo da liberdade. A liberdade natural nos colocaria numa espcie de estado de guerra natural, em que as pulses egostas seriam o elo diretor da vontade humana. Para evitar que o estado de guerra da natureza humana se traduza num estado de guerra social, pensaram-se vrios artifcios que controlariam as pulses da liberdade egosta. Hobbes pensou no Leviat, o Estado absoluto. Mas foram as teses de Locke que prevaleceram, dizendo que o modo de neutralizar a liberdade egosta usar da racionalidade positiva para colocar normas sociais que regulem o exerccio da liberdade sem que ela seja negada totalmente, como pretendia Hobbes. Sem essas normas que delimitam o que pode ou no ser feito, a sociedade seria invivel. A liberdade natural co-existe socialmente numa espcie de racionalizao dos egosmos. O liberalismo seria, assim, o sistema poltico que organiza socialmente egosmo racional. A liberdade liberal existe como regulao da liberdade natural dos indivduos dentro da sociedade. Ao direito cabe a responsabilidade de delimitar as possibilidades da liberdade atravs das normas que prescrevem ou probem: espao no regulado por normas imperativas positivas ou negativas (2003, p. 113). uma liberdade a que todo indivduo tem direito por natureza, porm dentro das normas legais que determinam o que est proibido fazer ou prescrevem o que fazer. A liberdade liberal se
4 A liberdade natural do homem consiste em no se achar dominado por nenhum outro poder superior sobre a terra e em no se encontrar submetido vontade e autoridade legislativa de nenhum outro ser humano, no considerando para sua conduta outra lei que a da Natureza. LOCKE, John. Segundo Tratado do Governo Civil. Madri: Alba, 1987, Cap. IV, pargrafo 21, p. 45.

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exerce nos espaos vazios deixados pela lei. Tudo o que no est legalmente prescrito ou proibido, est permitido e objeto da liberdade. A liberdade liberal considerada um dom natural dos indivduos que a praticam de modo espontneo e cujo exerccio, em sociedade, regulado pelo direito. Se no houvesse sociedade ou um indivduo vivesse sozinho, a liberdade natural seria total e o indivduo plenamente livre porque no haveria direito que coagisse seu agir. Para a liberdade liberal, o direito e a sociedade limitam a liberdade natural pela regulao legal da convivncia; deste modo se limita o potencial estado de guerra de todos contra todos. Na estela da genealogia da liberdade liberal apontada por Bobbio podemos ampliar ainda mais a crtica da mesma pela vinculao orgnica que faz com o desejo. Para o liberalismo, a liberdade se identifica com o desejo. A liberdade natural uma expresso pura dos desejos naturais. Ser livre significa poder realizar os desejos naturais. Nesta viso, h uma correlao natural entre desejo e liberdade. O sujeito se sente livre quando faz o que deseja, e percebe sua liberdade cerceada quando no pode realizar o que quer. A liberdade natural do liberalismo conecta de forma espontnea desejo e liberdade. Livre aquela pessoa que consegue realizar o que deseja, e vice-versa, os impedimentos dos desejos so percebidos como limites da liberdade. Pela estreita vinculao que a liberdade liberal fez do desejo com a liberdade, s possvel a plena realizao da liberdade no estado de natureza. Nele o indivduo pode realizar tudo o que deseja. Porm, como a liberdade no estado de sociedade deve regular-se pelo marco legal que define as possibilidades da liberdade de cada um e os limites dessa liberdade respeito liberdade dos outros, os desejos naturais que definem a essncia da liberdade tambm estariam delimitados pelo marco legal do proibido e o prescrito. O desejo natural se realizaria socialmente no espao do permitido. A liberdade liberal entende que ser livre exige deixar os desejos fluir espontaneamente. A pessoa mais livre a que consegue realizar mais desejos e vice-versa, a falta de liberdade est associada impossibilidade de fazer o que se quer. Neste caso o incremento da liberdade seria proporcional diminuio dos obstculos externos que impedem a realizao dos desejos naturais. De aqui deriva o famoso ditado liberal de que a minha liberdade termina onde comea a liberdade do outro. Onde o outro
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concebido como o obstculo da liberdade natural. Temos, pois, desenhado o esboo genealgico da liberdade liberal e do individualismo a ela inerente. Como vimos, para Bobbio, a liberdade liberal est profundamente vinculada aos impedimentos externos. Como conseqncia, ou outro, que um elemento externo, o limite da minha liberdade. Neste contexto, a relao com o outro sempre conflituosa. Ela deve ser demarcada pelo direito a fim de definir o que est permitido e proibido. O grande outro da liberdade liberal a sociedade em geral e o Estado em particular. Para ser livre, o outro deve interferir o mnimo sobre os desejos e interesses individuais. No caso especfico do Estado, para a liberdade liberal ele o grande outro cuja presena deve ser tolerada ao mnimo como instrumento inevitvel para convivncia social: o Estado deve governar o menos possvel, dado que a verdadeira liberdade consiste em no se ver impedido por um excesso de leis (BOBBIO, 2003, p. 306). O ideal poltico da liberdade liberal o Estado mnimo em todas as esferas da vida, e seu ideal moral a exaltao ao mximo da independncia individual dos outros. O Estado percebido como um mal necessrio para o exerccio da liberdade natural dos indivduos. Nele, o carter coativo e limitador da liberdade natural se torna um mal necessrio para se proteger das ameaas que dos outros indivduos contra os meus interesses individuais. A liberdade liberal considera a privacidade como o espao natural a ser protegido contra todos e contra todo, em especial do poder do Estado (BOBBIO, 2003, p. 526). Nesta viso, na privacidade que mora a liberdade. A intimidade do individualismo privado parece conter os resqucios possveis da liberdade no estado de natureza no contexto da convivncia social. Na perspectiva da liberdade liberal, o outro o obstculo para minha liberdade. J que sou obrigado a viver em sociedade, eu no posso fazer o que quero, no posso exercer aquilo que a minha liberdade natural me impulsiona. Coagido pela prescrio legal, devo respeitar a liberdade do outro, para o qual eu tambm sou um obstculo. O liberalismo associou a sua liberdade ao individualismo. A metfora que espelha magistralmente o individualismo da liberdade liberal a personagem de Robinson Cruso. Ele vive s na sua ilha paradisaca, numa espcie de estado de natureza onde pode sentir-se plenamente livre porque no h outro que limite sua liberdade. Na perspectiva liberal, o individuo necessita do outro
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numa lgica utilitarista. O outro algum necessrio e til, ou necessrio porque til para a sobrevivncia e o bom viver. Por isso, quando o outro aparece na ilha de Cruso, esse outro no tem nome. Ele um selvagem. O liberalismo, como registro da cultura ocidental, costuma ver o diferente como inferior. A supremacia ocidental que domina a viso liberal de Cruso v no outro um inferior que se torna til para o exerccio de sua liberdade. O outro um selvagem que deve agradecimento tcnica ocidental que o salvou da morte dos outros selvagens. Cruso representa a racionalidade humanista que no tolerou seu sacrifcio selvagem das outras culturas. O clmax da liberdade natural atingido quando Robinson assimila o outro a seu eu ( utilidade de seus interesses). Tal assimilao fica selada na falta de identidade do outro e na imposio que Cruso lhe faz de um nome. O nome, antes do quer revelar algo do ser do outro diferente, para Cruso o modo til de se apropriar dessa diferena. Por isso o denomina com o dia da semana em que foi achado, sexta-feira. O outro, na lgica utilitria da liberdade natural no tem nome, nem identidade, nem rosto. Desfigurado de sua alteridade, o outro est pronto a ser objetivado como servidor til a Cruso. Sua companhia uma exterioridade prtica que lhe serve de companhia para desafogar a sua solido, ajuda-lhe nos manejos cotidianos embora sem iniciativa prpria. A superioridade cultural de Cruso legitima sua condio de senhor, e a condio servil de sexta feira se justifica pela inferioridade de conhecimentos. Estes dois personagens so uma metfora muito aproximada da forma como o modelo colonialista ocidental se utilizou da liberdade como uma forma legtima de dominar sobre o outro inferior. Genealogia da liberdade autnoma Em 1962, Bobbio publicou o texto, Kant e as duas liberdades (BOBBIO, 2003, p. 113 e ss). Neste texto Bobbio relaciona o conceito da liberdade autnoma com o exerccio efetivo da democracia. Esta perspectiva da liberdade relaciona por Bobbio com o exerccio da democracia. A chamada liberdade democrtica ou liberdade autnoma, a diferena da liberal, exige um processo de constituio da autonomia do sujeito. A primeira extenso do conceito de liberdade chegou com o passo da teoria da liberdade como no impedimento teoria da liberdade como autonomia(1997,
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p. 104). A autonomia no se afere de forma espontnea da natureza humana, ela deve ser criada na subjetividade das pessoas. A autonomia, para Bobbio, o pr-requisito para os sujeitos serem capazes de decises maduras, livres. Sem autonomia dos sujeitos, no h democracia real. Sem a criao da liberdade autnoma, a democracia se torna uma encenao, muitas vezes grotesca, da suposta liberdade natural dos indivduos. Ainda que no texto de 1954, Bobbio j analisava a correlao entre a autonomia e a democracia. O contraste das duas liberdades (liberal autnoma) representa o confronto de dois modelos polticos: o liberalismo e a democracia. Embora muitas vezes tenham sido apresentados como similares, a histria dos dois modelos mostra que no assim. O liberalismo nem sempre democrtico e as formas de democracia nem sempre precisam ser liberais, como indicaremos depois. Cada modelo de liberdade representa o paradigma poltico. No texto de 1962, pela influncia dos textos de Kant, o sentido da autonomia passou a ocupar, para Bobbio, um lugar central na compreenso da liberdade. Inicialmente a denominou de liberdade positiva porque, a diferena da liberal, no se desenvolve de forma espontnea no vcuo do socialmente permitido, seno que exige a dedicao expressa do sujeito para constitu-la. A segunda mutao do conceito de liberdade chegou ao passar duma concepo negativa a outra positiva, ou seja, quando se entendeu que a liberdade autntica e digna de ser garantida no s em termos de faculdade negativa, seno em termos de poder positivo (BOBBIO, 1997, p.105). O sujeito, para construir sua autonomia, deve realizar um trabalho sobre si mesmo. Deve voltar-se sobre seus desejos e vontade para trabalh-los como parte da personalidade que pretende construir em si mesmo. A autonomia exige a ao criativa (positiva) do sujeito sobre si mesmo para conseguir amadurecer a personalidade ao ponto de ser capaz de dirigir sua vontade para alm dos meros impulsos naturais ou das influncias determinadas pelas estruturas sociais. A autonomia seria a liberdade necessria para a verdadeira democracia, uma liberdade democrtica. Desse conceito de liberdade como autonomia nasceu a teoria da liberdade poltica como desenvolvimento das liberdades civis, ou da forma democrtica de governo como desenvolvimento e integrao da forma pura e originria da liberdade(BOBBIO, 1997, p.105). Por sua vez, numa espcie de circularidade aberta, a au222

tonomia se realiza mais plenamente na democracia como sistema social. Na democracia, pela distribuio do poder, os sujeitos so chamados a se tornarem responsveis pelas decises coletivas. A liberdade democrtica se realiza como exerccio da autonomia dos sujeitos e a autonomia se exerce na ao das sociedades democrticas. A liberdade liberal e a liberdade autnoma ou democrtica atravessam as duas esferas, a do agir e a do querer, em que se configuram dois modelos polticos, nem sempre coincidentes. O liberalismo e a democracia, como sistemas polticos, no esto necessariamente vinculados. Um Estado liberal no necessariamente democrtico, como a histria mostrou longamente. E um governo democrtico no tem que incorporar obrigatoriamente as doutrinas liberais. A tenso entre ambos os modelos polticos aparece pujante nas formas como concebem a liberdade. Para o liberalismo o Estado um mal inevitvel para a convivncia social; seu objetivo limitar o poder do Estado. Em contrapartida, a democracia tem como objetivo distribuir o poder do Estado, no contexto da sociabilidade natural das pessoas (BOBBIO, 1994). Embora dentro do liberalismo h diversas formas de entender o conceito de Estado mnimo, como veremos mais adiante. Bobbio defende o liberalismo que originou o Estado de direito e sua diviso de poderes (1988). A liberdade autnoma compreendida por Bobbio como a capacidade do sujeito construir seu modo de ser livre. Atravs da influncia de Kant, Bobbio desenvolve o sentido da liberdade autnoma segundo o paradigma greco-romano (principalmente estico). A liberdade autnoma parte do princpio de que o sujeito no nasce naturalmente livre. Ou seja, o sujeito no nasce sabendo ser livre seno que deve aprender a ser livre. Embora o ser humano tenha uma abertura natural para o exerccio da liberdade (que o liberalismo confunde com a prpria liberdade), a liberdade no est dada na natureza seno que deve ser construda como parte da subjetividade humana no contexto de estruturas sociais que a viabilizam. Na viso da liberdade autnoma, a liberdade no uma funo biolgica natural, como pensa o liberalismo, mas um modo de viver. Para viver livre, a pessoa deve aprender a ser livre. O aprendizado parte constitutiva da liberdade. Sem o aprendizado a pessoa no consegue exercer suas prticas de liberdade. Embora a pessoa esteja aberta para a liberdade e tenha vontade de ser livre, sem a preparao para a autonomia no con-

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seguir viver livre. A liberdade tem que ser construda pelos sujeitos, essa liberdade a autonomia. Para Bobbio, seguindo a perspectiva kantiana, a autonomia correlativa capacidade dos sujeitos em autogovernar-se dando-se para si a norma que lhe possibilita, com seu cumprimento, ser livre: poder de no obedecer outras normas seno s que imponho a mim mesmo (2003, p. 113). Na viso da autonomia, a norma no limita a liberdade seno que define. Ou seja, pela norma autnoma que a liberdade se exerce como concretizao do modo de ser livre em sociedade. Quando Rousseau diz no Contrato Social que a liberdade a obedincia lei que nos prescrevemos, deu a definio mais perfeita deste novo conceito de liberdade (1997, p. 104). A liberdade autnoma inerente ao projeto poltico democrtico. Para Bobbio, a teoria da democracia demanda o exerccio da liberdade como autonomia dos sujeitos: sem autonomia no h democracia, sem democracia no h autonomia. A autonomia o meio necessrio para que a democracia seja uma efetiva deciso livre dos sujeitos e no mera induo propagandstica das instituies. Os sujeitos autnomos so aqueles que adquiriram a capacidade de ser livres. O amadurecimento da autonomia consubstancial democracia. Ambos se requisitam. A autonomia torna possvel o exerccio real da democracia e a democracia possibilita efetivamente a autonomia dos sujeitos. Bobbio contrasta os dois modelos de liberdade (liberal e autnoma) como derivaes dos modelos polticos em que se originaram (liberalismo e democracia). Para Bobbio o contraste de ambos os paradigmas polticos se manifesta nas tenses existentes entre os dois modelos de liberdade. A exigncia dos liberais de um Estado que governe o menos possvel e a dos democratas de um Estado no qual o governo esteja o mais possvel nas mos dos cidados, reflete o contraste entre os dois modos de entender a liberdade, costumeiramente chamados de liberdade negativa e liberdade positiva. (2005, p. 43) No paradigma democrtico de governo, quando as leis so produzidas pela autonomia dos sujeitos, a liberdade no limitada por elas limitada, mas nelas efetivada. A liberdade autnoma aquela que consegue dar-se as prprias normas de vida. A democracia o regime poltico em que os sujeitos decidem autonomamente as normas de sua convivncia. A diferena do modelo liberal que v na lei um mal necessrio para defen224

der os interesses particulares da intromisso do outro, o modelo democrtico interpreta a lei como deciso autnoma dos sujeitos que serve de instrumento pra a realizao da vontade coletiva, ou vontade geral na terminologia de Rousseau. A liberdade autnoma se realiza na deciso efetivamente democrtica dos sujeitos cujo objetivo aumentar o nmero de aes regidas por processos de auto-regulamentao (2005, p. 113). A liberdade autnoma construda como parte da subjetividade humana que se outorga a prpria norma de vida. A obrigao normativa determinada pela autonomia no uma mera imposio legal externa, como o liberalismo o pensa, mas uma forma de autogoverno coletivo dos sujeitos. A autonomia concebe a liberdade como capacidade de auto outorgar-se a norma de vida. Conseqentemente a liberdade se realiza nas normas autnomas que os sujeitos decidem coletivamente como convenincia da sua liberdade. No difcil perceber nesta terica os ecos da vontade geral de Rousseau. Potencialidades e limites da liberdade liberal e autnoma A liberdade liberal, como afirma Bobbio, representa um primeiro e necessrio espao da liberdade humana. Sem as garantias poltico-jurdicas da liberdade externa, no possvel o exerccio de uma liberdade plena em qualquer de suas formas. Os chamados direitos naturais da liberdade liberal: liberdade expresso, associao, participao, movimento, opinio, etc., constituem o marco jurdico-poltico fundamental das prticas de liberdade. Sua negao implica num cerceamento srio da liberdade. No possvel realizar qualquer forma de liberdade sem a possibilidade efetiva de exercitar os direitos bsicos da liberdade liberal. A liberdade liberal est associada ao liberalismo. O termo liberalismo, aplicado ao modelo social, utiliza-se de forma ambgua. Ele pode significar o modelo poltico da diviso de poderes e liberdades polticas constitutivas do Estado de direito, mas liberalismo tambm designa o sistema econmico baseado na racionalidade do livre mercado. Historicamente os dois modelos se complementaram ao ponto de servirem de sustentao um para o outro. Mas, a rigor, so dois paradigmas sociais e polticos distintos. possvel manter os princpios do liberalismo que fundamentam o Estado de direito sem ter que abraar os dogmas do livre mercado que
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inspiram o modelo de produo capitalista. Esta tenso fica ntida na concepo do Estado. Segundo Bobbio, mesmo o objetivo liberal de construir um Estado limitado est perpassado pela tenso entre liberalismo poltico e livre mercado. Para o liberalismo poltico a limitao de poderes do Estado o fundamento do Estado de direito. Para o liberalismo econmico, a limitao de poderes do Estado uma estratgia para aumentar o poder do capital sem controle social. O liberalismo econmico identifica o Estado mnimo com a defesa dos interesses do capital circulante no livre mercado (1994, p. 39-87). Para o liberalismo poltico, o estado mnimo significa diviso de poderes que possibilitam uma maior participao e controle social no poder poltico. Bobbio destaca entre seus mecanismos mais importantes: 1) a diviso formal de poderes, executivo, legislativo, judicirio. 2) A prerrogativa do legislativo de criao das sobre as leis que o executivo implementa. 3) Papel de controle do judicirio sobre os outros dois poderes. 4) Isonomia formal da lei. 5) Eleio dos cargos legislativos. 5) autonomia do governo local a respeito do central (1994, p. 19). Para diferenciar as duas concepes do termo liberalismo, comum denominar ao liberalismo econmico com neologismos como liberistas ou libertrios. Bobbio defende o liberalismo do Estado de direito e o sentido da liberdade a ele inerente, contra o uso instrumental do sentido da liberdade que o capitalismo de mercado utiliza para legitimar a acumulao ilimitada de riqueza nas mos de uma minoria com o mnimo controle social. O mercado capitalista tentou ao longo dos tempos associar o Estado de direito a seus interesses, modelando o paradigma de Estado de direito como o ideal do Estado mnimo. O liberalismo econmico utiliza de forma instrumental e arbitrria os diversos sentidos da liberdade para legitimar os privilgios de interesses particulares e as vantagens sociais de minorias a respeito do bem comum. Para ele, a liberdade de mercado, liberdade de lucro, livre iniciativa, livre concorrncia, liberdade de propriedade, livre contratao, livre comrcio, etc., so liberdades essenciais do Estado de direito e da democracia. Na realidade essas so estratgias poltico-jurdicas do capitalismo para maximizar os lucros particulares conferindo o mximo de poder social ao capital. A vinculao orgnica da liberdade do mercado com a liberdade democrtica desmascarada por Bobbio como um artifcio ideolgico em que a liberdade
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fica refm de interesses privados de umas minorias privilegiadas. Bobbio defende o liberalismo democrtico, diferente do liberalismo econmico do mercado capitalista. A liberdade do liberalismo poltico essencial ao Estado de direito e s formas possveis de democracia, o que exige algumas condies: a) que hoje o mtodo democrtico seja necessrio para a salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa, que esto na base do Estado liberal; b) que a salvaguarda desses direitos seja necessria para o correto funcionamento do mtodo democrtico (1994, p. 43). A crtica de Bobbio liberdade liberal no pelo que ela possibilita, mas pelo que nega. Avanando nessa crtica esboada por Bobbio, poderemos compreender melhor a crise da democracia contempornea e algumas das novas formas de dominao social. O modelo da liberdade liberal tenta reduzir a liberdade a um s sentido, o jurdico-formal. Como se opera essa reduo? Ao afirmar a liberdade liberal como a nica liberdade real, abre-se espao poltico e social para ignorar a liberdade autnoma e a liberdade positiva. Tal reduo, prpria do (neo)liberalismo, utiliza a liberdade como um instrumento ideolgico para legitimar as desigualdades e injustias do sistema social. A liberdade (liberal) se torna, nestes casos, o verniz que encobre as estratgias de explorao econmica e dominao social do capitalismo. Ainda avanando pelas trilhas conceituais apontadas por Bobbio, interessa-nos destacar brevemente como se efetiva a negao da liberdade autnoma e suas conseqncias para os sujeitos e a prtica poltica da democracia. Como j enunciamos anteriormente, a vinculao natural da liberdade natural com a natureza humana propicia que os indivduos procurem ser livres pelo exerccio intempestivo de todos seus desejos, tendo como nico limite os desejos dos outros. A associao dos desejos com a liberdade natural conduz a pensar esta como uma prolongao ilimitada daqueles. O sujeito buscar ansiosamente sua liberdade na realizao impulsiva e compulsiva de desejos. Esta combinao oferece o desfrute do paraso da liberdade natural quele que se entregar desenfreadamente realizao compulsiva dos desejos (apresentados como naturais). Este modelo de liberdade origina um modo de subjetivao: o das subjetividades destemperadas, sem capacidade de auto-governo de si, que denominamos de subjetividades flexibilizadas (RUIZ, 2006, pp. 107-153).
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A intemperana (apresentada como liberdade natural) seduz o individuo pelo caminho fcil dos desejos imediatos. Pensando ser livre, ele conduzido compulsivamente pelos desejos que lhe dominam e que no mais consegue controlar. O destemperado um sujeito dominado pelos prprios desejos; algum que perdeu sua liberdade para o mais ntimo de si mesmo. Despreparado, sem autonomia para o governo de si, o indivduo destemperado tem uma vontade frgil e como conseqncia flexvel para ser domesticada pelos dispositivos externos de poder. Num passo mais complexo, as sociedades capitalistas desenvolveram uma ampla constelao de dispositivos de produo de desejos, ao ponto do sistema se estar consolidando como um grande aparato simblico de estimulao desejante. Com objetivo de poder governar a conduta dos outros pela induo dos desejos, o capitalismo avana inexoravelmente na produo de tticas de interveno sobre a subjetividade humana. Ainda mais, o sistema aparece como uma densa rede de produo de subjetividades desejantes modeladas na direo dos interesses econmicos. Neste contexto de produo de subjetividades flexibilizadas, o modo destemperado de vida retratado como uma forma livre de existncia. O sujeito destemperado no capaz de perceber a influncia externa dos dispositivos de poder sobre a fabricao dos seus desejos. Mesmo que s vezes reconhea essa influncia, no consegue dominar seus impulsos porque nunca aprendeu a construir sua autonomia. Abandado sorte de seus prprios impulsos facilmente conduzido por apelos externos que invocam seus instintos mais primrios. Ele , em ltima a instncia, um sujeito governado, um sujeito sujeitado. A equao formulada pela liberdade liberal (que a realizao dos desejos equivale ao exerccio da liberdade), j foi denunciada criticamente pela liberdade autnoma clssica dos gregos como uma armadilha da natureza sobre o sujeito. A liberdade autnoma, a diferena a liberdade liberal, entende que o sujeito s pode ser livre quando no se deixar levar pelos impulsos da sua natureza, mas quando consegue control-los e direcion-los para um objetivo de vida. Como afirmava Scrates, no h maior escravo que aquele que escravo de seus prprios impulsos. A liberdade liberal firmou um modelo reducionista de liberdade ao desejo. Com base nesse pressuposto deslanchou uma ingente maquinaria de produo de subjetividades destemperadas. O modelo de subjetivao desenvolvido
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pela liberdade liberal responde ao paradigma da produo de indivduos destemperados. A destemperana se ope frontalmente autonomia. O sujeito autnomo aprendeu a ter domnio dos seus impulsos e no se deixar levar pelas pulses da sua natureza. Conquistou a sua autonomia aprendendo a governar tais impulsos como dimenso constitutiva de sua liberdade. O sujeito autnomo no se deixar levar compulsivamente pela natureza, mas consegue govern-la para os objetivos de vida por ele propostos. Ele consegue perceber criticamente a influncias externas que tentam conduzir a sua vontade5. Esse governo de si essencial para a liberdade autnoma. A liberdade autnoma no se realiza ao fazer o que se quer, mas ao saber discernir os desejos que libertam dos que escravizam e ter capacidade de comando sobre eles. A autonomia se exerce ao adquirir a capacidade de comandar os desejos alienantes e governar positivamente os desejos emancipadores. A liberdade autnoma representa a capacidade (enkrateia) de governar as pulses que podem desviar do caminho do bem e da justia. nesse espao da subjetividade que a tica e o poder se articulam para conseguir uma prtica de liberdade ou de escravido6. Nas sociedades atuais se incentiva a produo de subjetividades destemperadas. O modelo neoliberal hegemonizou a viso reducionista da liberdade liberal propiciando a produo do que podemos denominar de subjetividades flexibilizadas. Subjetividades com pouca capacidade de liberdade autnoma, que se adaptam com rapidez induzida aos reclamos sociais das modas, tendncias, propagandas ou campanhas. Nele a liberdade se exerce como prtica destemperada dos desejos, evitando que a pessoa faa discernimento ou adquira o mnimo controle dos mesmos. A liberdade liberal, utilizada como instrumento ideolgico, produz um tipo de personalidades impulsivas, desregradas, acostumadas a reagir a partir de estmulos externos e a pautar sua conduta pela influncia induzida dos seus impulsos. Livre quem est na moda, quem anda com
5 A problemtica da autonomia j foi percebida por Kantna sua obra , O que iluminismo? Nela definiu a autonomia como a capacidade do ser humano de sair da menoridade, e a falta de autonomia como a permanncia na menoridade onde a conduta do menor e dirigida, de uma ou de outra forma, pelos outros. KANT, Immanuel. Textos Seletos. Petrpolis: Vozes, 1985. A reflexo sobre a liberdade autnoma nos persegue, como um desafio a ser construdo, desde os primrdios da filosofia com as reflexes socrticas sobre o cuidado de si, cf. PLATO, Alcebiades, EDUFA, 2007, at as mais contemporneas de FOUCAULT, Michel. Hermenutica do sujeito. So Paulo: Martins Fontes, 2004.

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a massa (de novo a moral do rebanho do velho Nietzsche!), quem satisfaz o perfil de valores dominantes, quem se adapta com prontido aos reclamos das instituies, quem sabe atualizar-se s demandas do sistema. O modo de subjetivao da liberdade liberal tem vrias implicaes polticas graves. Em primeiro lugar, o sujeito se sente livre porque faz tudo que deseja, porm cada vez mais os desejos dos indivduos so produzidos de forma estratgica por dispositivos de poder heternomos inerentes estrutura social. Em tal caso, os indivduos, ao realizar o que desejam, esto desejando aquilo que outras estruturas fabricaram como desejo. Como conseqncia, o exerccio compulsivo de seus desejos, em vez de ser uma prtica de liberdade, os sujeita mais e mais a estruturas heternomas. Em vez da liberdade encontra a servido voluntria. Podemos reconhecer facilmente neste quadro o modelo do consumismo capitalista, mas tambm o gerenciamento dos seus modos de produo mais sofisticados, ou as tticas das maquinarias burocrticas dos Estados. Todos eles pretendem governar os sujeitos gerenciando suas liberdades numa lgica binria de produo de desejos e resposta dos afetados. O estereotipo da liberdade liberal reduzida liberdade natural propicia a legitimao de novas formas polticas cuja estratgia o governo dos outros. A lgica poltica que se implantou nas instituies contemporneas, includo o prprio Estado, responde pergunta: como podemos governar os outros sem sermos qualificados de autoritrios? Ou, quais as tticas que temos que utilizar para governar a vontade dos outros obtendo seu consentimento para nossos objetivos? Estas questes suplantam os princpios reitores da liberdade autnoma que se expressam na questo: como ho de governar-se os sujeitos para que sua autonomia se realize de forma coletiva? Quais os meios que os sujeitos devem utilizar para que sua vontade seja realmente livre? As primeiras questes (inerentes a um tipo de liberdade liberal) se propem como objetivo poltico governar a liberdade dos outros. Tal objetivo desloca o ser da poltica da deciso autnoma dos sujeitos, para a produo e controle de subjetividades. Nesta crtica fica apontada a enorme contradio poltica (prpria de nossas sociedades) que preconiza uma democracia jurdico-formal de princpios abstratos, enquanto produz estratgias e modelos de subjetivao para sujeitar os indivduos s demandas do sistema.
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Esta contradio esvazia o ser das democracias contemporneas, pois se divulga o discurso da liberdade enquanto se implementa a sujeio. Talvez por isso as democracias contemporneas vivem uma crise de vazio de sentido. So democracias que tm legitimidade jurdica pela liberdade formal que oferecem, porm dela se servem para encobrir uma rede de aparatos de controle social cujo objetivo governar os outros sujeitando-os pelo exerccio de sua vontade. Algo que Bobbio j detectou criticamente:
Hoje se se quer apontar um ndice de desenvolvimento democrtico este no pode ser mais o nmero de pessoas que tm o direito a votar, mas o nmero de instncias... nas quais se exerce o direito a voto [...] Para dar um juzo sobre o estado de democratizao de um determinado pas o critrio no de ser mais o de quem vota, mas o de onde vota [...] Devemos procurar ver se aumentou no o nmero de eleitores mas o espao no qual o cidado pode exercer seu prprio poder de eleitor(BOBBIO, 2009, p. 68).

Estamos perante um novo cenrio de sociedades de controle disfaradas de democrticas. Nelas prevalece um autoritarismo latente que pode ser manifesto quando for necessrio para manuteno da ordem social. A diferena das sociedades de controle, o paradigma democrtico tem como condio de possibilidade de sua realizao a liberdade autnoma dos sujeitos. Quando se esvazia a autonomia dos sujeitos e se a reduz mera combinao binria da liberdade natural, a democracia permanece como um marco jurdico formal, vazio de efetivao por inexistncia de sujeitos autnomos. J as sociedades gregas eram conscientes da estreita relao que h entre liberdade autnoma e democracia. Sabiam que a liberdade da polis dependia diretamente da liberdade dos sujeitos que decidiam na Agora seus destinos pblicos. Pessoas escravas de seus vcios levariam irremediavelmente destruio poltica da cidade. S pessoas autnomas, capazes de comandar seus impulsos egostas, poderiam criar uma polis livre. Neste ponto a liberdade e justia se cruzam, pois a liberdade se exerce como prtica virtuosa de justia.
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A liberdade Positiva O pensamento de Bobbio mudou e amadureceu ao longo de sua vida. Da viso liberal que caracterizou suas primeiras reflexes, foi confrontando-se com outras vises filosficas da sociedade, em especial com a teoria socialista, que apontavam para as insuficincias dos modelos naturalistas e formalistas da liberdade e da poltica. Num terceiro momento do seu pensamento, Bobbio entendeu que os modelos do liberalismo poltico e da democracia formal propunham um tipo de liberdade baseado em princpios abstratos que quando contrastados com a realidade histrica das grandes massas de excludos e oprimidos sociais se tornavam sem sentido. O naturalismo da liberdade liberal e o formalismo a que ficou reduzida liberdade democrtica, so contraditrios com a falta de liberdade efetiva de centenas de milhes de pessoas que ao longo do planeta carecem do mnimo digno para sua subsistncia. Ambos os discursos da liberdade se tornam ambguos em suas concepes e insuficientes em seus objetivos para outorgar uma efetiva liberdade aos excludos sociais e econmicos. A questo : qual a liberdade ou qual o sentido da liberdade que pode ser invocado para os oprimidos sociais? Como pensar a liberdade na condio em que negado o mnimo vital necessrio para uma vida digna? Quando contrastados com a falta das condies bsicas para uma vida indigna de milhes de pessoas, as instituies das democracias formais se tornam argumentos abstratos que pouco ajudam a resolver o problema da excluso real. Embora, segundo Bobbio, as teses democrticas e at liberais contm elementos positivos a respeito da liberdade, quando contrastada com a condio histrica dos excludos, ela no passa de uma miragem formal elencada como principio universal a ser atingido. As vises liberal e democrtico-formal da liberdade so instrumentalizas pelo capitalismo para dar uma aparncia de legitimidade ao sistema enquanto ignoram seu distanciamento da realidade dos oprimidos sociais produzidos pelo prprio sistema. Bobbio, percebendo este vcuo, se decide a repensar um outro sentido da liberdade, agora de forma muito mais material e histrica. Bobbio decide aproximar-se das crticas socialistas liberdade formal para pensar uma outra compreenso da liberdade que incorpore a condio
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histrica dos excludos sociais e dos oprimidos econmicos. Esta terceira compreenso da liberdade estaria marcada mais pelo sentido material de sua efetivao. Bobbio percebeu que a realizao efetiva das liberdades fundamentais requer o acesso a bens materiais mnimos que assim o possibilitem. Sem os bens materiais mnimos a liberdade se torna formal e no real. Sem a condio material para a sua realizao, a liberdade no existe. Bobbio entende que este terceiro tipo de liberdade exige o acesso mnimo aos bens bsicos para uma vida digna. O chamado mnimo necessrio para a vida digna se torna, pois, condio material da prpria liberdade. A esta liberdade material Bobbio denomina de liberdade positiva (2003, pp. 525 ss). A liberdade positiva material e tem a ver com a realizao efetiva dos direitos sociais. Liberdade e efetivao dos direitos sociais fundamentais esto correlacionados ao ponto de um ser pr-requisito do outro. A liberdade positiva, nos artigos XXII-XXVII (Da Declarao Universal dos Direitos do Homem) que se referem aos direitos de seguridade social, em geral os chamados direitos econmicos, sociais e culturais, dos que se diz que so indispensveis para sua dignidade (a do indivduo) e para o livre desenvolvimento de sua personalidade (1997, p. 106). Tanto a liberdade pode ser considera condio necessria para o uso legtimo dos direitos fundamentais, como estes so pressuposto bsico para que a liberdade exista como prtica existencial e vital. Os modelos polticos socialistas desconfiaram sempre da liberdade liberal, considerando-a um subterfgio ideolgico para legitimar os interesses privados das classes dominantes. As teorias socialistas pensaram que a verdadeira liberdade aquela que se realiza efetivamente no acesso s condies matrias mnimas para uma de vida digna. Sem os bens matrias mnimos para a vida digna, todos os outros direitos parecem cinismo ideolgico. Para os oprimidos, j desprovidos do mnimo bsico da subsistncia, a liberdade liberal ecoa como um modo de canto vazio de promessas sempre impossveis. Embora Bobbio no partilhe da rejeio a priori da liberdade liberal, sintoniza com as aspiraes da igualdade social propostas pelas teorias socialistas:
Trata-se de ver se, partindo da mesma concepo individualista da sociedade, que irrenuncivel, e adotando os mesmos instrumentos, estamos em condies de contrapor ao neo-contra233

tualismo dos liberais um projeto de contrato social diverso, que inclua em suas clusulas um princpio de justia distributiva e, por tanto, seja compatvel com tradio terica e prtica do socialismo (2009, p. 128).

Contudo, Bobbio entende que a procura da igualdade social no deve se fazer ao custo da negao das formas democrticas de governo, nem dos direitos individuais bsicos enunciados pela liberdade liberal. Seguindo a influncia das teorias socialistas, Bobbio pensa na positividade de sua proposta poltica a modo de uma liberdade positiva ou liberdade material. Tal liberdade se realiza quando os sujeitos tm as condies materiais para uma vida digna: capacidade jurdica e material de concretizar as possibilidades abstratas garantidas pelas constituies liberais (2003, p. 525). O gravssimo paradoxo dos modelos polticos liberais que h um fosso, at hoje insupervel, entre os princpios formais do direito e as desigualdades reais dos excludos. O liberalismo proclama a igualdade de direitos e o direito de todos a todos os direitos fundamentais. Porm seu modelo poltico opera como um agente concentrador de privilgios numa minoria e produtor de excluso social massiva. A liberdade proclamada pelo liberalismo muito mais formal que real, da que Bobbio pensa a liberdade positiva como o dever de traduzir em comportamentos concretos os componentes abstratos previstos pelas normas constitucionais que atribuem este ou aquele direito (2003, p. 527). A liberdade positiva exige como condio da liberdade o acesso direto aos bens que a possibilitam historicamente, seja usufruindo dos bens coletivos colocados a disposio pela sociedade, ou possuindo os bens particulares necessrios: possuir como prprios ou como parte de uma propriedade coletiva os bens suficientes para gozar de uma vida digna (2003, p. 526). O modo de realizao efetiva da liberdade positiva atravs dos chamados direitos sociais. Esta segunda gerao de direitos traria consigo uma forma efetiva de entender o exerccio da liberdade.
Se somente existissem as liberdades negativas [...] todos seriam igualmente livres, mas nem todos teriam o mesmo poder. Para equiparar tambm em poder os indivduos, reconhecidos como pessoas sociais, necessrio reconhecer que eles possuem outros direitos como os direitos sociais, direitos capazes de coloc-los

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em condio de ter o poder de fazer aquilo que tm liberdade para fazer (2003, p. 541).

A liberdade positiva se exerce quando os direitos bsicos da vida digna so efetivamente cumpridos. Pelo contrrio, a liberdade negada positivamente quando a pessoa sobrevive em condies indignas de existncia. A dignidade ou indignidade da vida humana seria o critrio definidor da liberdade positiva, da sua realizao ou negao. A condio histrica da liberdade Uma vez definidos os trs modelos hegemnicos de liberdade utilizados nos discursos dos direitos humanos e nas teorias polticas, Bobbio se coloca a questo de deliberar sobre qual dos trs modelos de liberdade (liberal, autnoma, positiva) seria o melhor, o mais legtimo, o mais conveniente, etc. Ciente de que cada um deles representa um paradigma poltico, Bobbio inverte a questo e se pergunta se esses paradigmas so excludentes por princpio ou h possibilidade de complementao entre eles. Quando levado a optar por algum modelo de liberdade excluindo os outros, Bobbio pergunta com ironia: por algum decreto divino histrico ou racional, existiria um nico modo legtimo de entender o termo liberdade e, portanto todos os demais estariam equivocados (2003, p. 305). Como indicamos no inicio deste trabalho, para Bobbio no mais possvel invocar um princpio natural, racional ou transcendental para fundamentar qualquer valor ou direito, conseqentemente no temos como indicar um dos sentidos da liberdade como verdadeiro e os outros falsos. Sendo a liberdade um valor histrico, sua legitimao correlativa s prticas que o validam. A validao da liberdade, em qualquer sentido que venha a ser interpretada, depende da sua relao com o contexto social em que se aplica. Para Bobbio, no possvel definir a priori qual a liberdade melhor ou mais importante, pois o sentido da liberdade se comprova pela efetividade da mesma nas prticas sociais dos sujeitos. Como conseqncia, temos de aceitar que os diversos sentidos da liberdade so vlidos, a depender do contexto histrico, da realidade social e das prticas que suscita. Bobbio afirma a pertinncia dos trs tipos de liberdade, a depender dos contextos e circunstncias. A relao entre elas no disjuntiva,
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mas copulativa. Cada uma das liberdades representa uma significao simblica de valores e direitos acordes aos modelos polticos (e interesses sociais) diferentes. Segundo Bobbio, mantendo as peculiaridades de cada tipo de liberdade, possvel legitimar a funo social dos trs modelos, pois cada um deles tenta ser uma resposta a interrogaes histricas diferentes. A liberdade liberal enfatiza as condies externas da liberdade individual, propondo-se oferecer ao individuo as condies necessrias para o exerccio de sua liberdade na sociedade. Sem as condies sociais que possibilitam a liberdade externa, no possvel desenvolver uma autntica liberdade. Por sua vez, a mera ausncia de obstculos jurdicos para o exerccio da liberdade, proposta pelo liberalismo, no garante a sua realizao. Avaliando a perspectiva da liberdade autnoma, h de se concordar, segundo Bobbio, que a autonomia um processo de amadurecimento da subjetividade inerente verdadeira democracia. Para que a democracia seja realmente efetiva, os sujeitos tm que apreender a ser livres atravs do exerccio de sua autonomia. Sem autonomia no h democracia. O sujeito autnomo realiza sua liberdade na forma das decises coletivas dos processos democrticos. A liberdade autnoma excede a liberdade liberal; a complementa preenchendo o vcuo da mera permissividade liberal com a exigncia de aprender a ser liberdade. Ambas so complementares no exerccio poltico do sujeito livre. Por ltimo, a liberdade positiva, ainda que denuncia a inoperncia das outras duas liberdades nos casos de injustia social extrema, no necessariamente sua antagonista. A liberdade positiva se apresenta como condio material necessria para que as outras duas liberdades possam se realizar efetivamente. A liberdade positiva o pressuposto histrico da realizao da autonomia dos sujeitos e do efetivo livre arbtrio das decises dos sujeitos. Sem a liberdade positiva, a autonomia se torna uma formalidade vazia, a democracia uma abstrao inoperante e a possibilidade do livre arbtrio, longe de ser livre, est constrangida pelas determinaes sociais que negam aos sujeitos o mnimo vital digno para poder decidir o que querem. No contexto desta paradoxal tenso crtica, a liberdade positiva se prope como pr-condio necessria das outras duas formas da liberdade, mas no as nega. Para Bobbio, a liberdade positiva encontra
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seu sentido, justamente, na possibilidade de realizao das outras duas liberdades. O mero acesso s condies matrias dignas no garante por si mesmo que os sujeitos aprendero a ser autnomos; a autonomia uma dimenso da liberdade que deve ser conquistada na sequncia da liberdade positiva. Concomitantemente, a liberdade material e a autonomia ficariam sem horizonte se no houvesse uma liberdade social externa que possibilitasse o exerccio da livre escolha nas questes essncia da existncia humana. Bobbio articula a existncia dos trs modelos de liberdade como projeto poltico do que ele denomina o social-liberalismo. Um modelo social em que as trs dimenses da liberdade transitem nas estruturas e instituies sociais. Bobbio prope compatibilizar a liberdade liberal e autnoma das democracias com a liberdade positiva do socialismo como nica via poltica de pensarmos um novo paradigma de governo que integre o positivo das liberdades democrtico-liberais com a exigncia dos direitos sociais fundamentais: Bobbio prope o projeto: segundo o qual a meta, que o socialismo, pode ser alcanada atravs do mtodo, que a democracia (1988, p. 145). Sem pretender ter aferido um projeto poltico concludo, o social-liberalismo proposto por Bobbio apresenta-se como uma proposta social em que os trs modelos de liberdade se articulam para oferecer sociedade o melhor de cada uma.
Referncias

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______. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2009. FOUCAULT, Michel. Hermenutica do sujeito. Sa Paulo: Martins Fontes, 2004. HOBBES, Thomas. O Leviatan. Madri: Altaya, 1997. KANT, Immanuel. Textos Seletos. Petrpolis: Vozes, 1985. LOCKE, John. Segundo Tratado do Governo Civil. Madri: Alba, 1987. PICO de la Mirndola, Oratio de hominis dignitate. Campo Grande: Uniderpe, 1999. PLATO, Alcebiades, Macei: EDUFAL, 2007.

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NORBERTO BOBBIO: OS DIREITOS HUMANOS COMO CONDIO DO DESENVOLVIMENTO POSSVEL


Mario Reis Marques Let dei diritti: um livro com peso especfico. Os direitos humanos, como de resto a democracia e a paz, encontram-se entre os ideais polticos mais significativos de Norberto Bobbio1. Tratando-se de uma problemtica absolutamente central para a perspectiva do autor, nem por isso ela obteve um lugar de relevo na sua vastssima obra. Mesmo assim, quemquer que leia os doze ensaios que constituem Let dei diritti, sente estar perante algo de diferente e de muito significativo no contexto dos mltiplos estudos mais relevantes sobre o tema. A que se deve esta especificidade? Ela explica-se, em parte, mesmo para os textos produzidos aps a sua passagem para a ctedra de filosofia da poltica (1972), pela sua aproximao filosfica de pendor analtico e lgico-emprico que para alm de ter tido uma influncia marcante na sua teoria geral do direito2, no deixa de condicionar todo o seu discurso, protegendo-o do vanilquio e do tresvario em que caem por vezes os filsofos. certo que com o decurso do tempo a reflexo metaterica de Bobbio vai evoluindo. Todavia, existem sempre sulcos profundos por onde aquilo que em cada fase essencial se vai comunicando insensivelmente s fases posteriores. Ora uma dessas linhas de continuidade que veremos operar ao longo da sua obra prende-se muito com tudo o que rodeia aquela fase
1 2 este um pressuposto da obra de A. Greppi, Teora e ideologa en el pensamiento poltico de Norberto Bobbio, Madrid: Marcial Pons, 1998, passim. Bobbio perspectiva esta como uma disciplina formal que perscruta a estrutura do direito, procurando compreender atravs dela o seu funcionamento, prescindindo-se de toda a dimenso valorativa. Uma das funes da teoria do direito deve ser, para o Professor de Torino, o de oferecer instrumentos conceituais unificadores e o de estabelecer um ponto de encontro entre estudiosos que se ocupam dos mesmos problemas. Cfr. Norberto Bobbio, Per un lessico di teoria generale del diritto. In Problemi di teoria del diritto, a cura di Riccardo Guastini, Bologna: Il Mulino, 1980, p. 55.

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em que Bobbio afirmava que Um conceito determinado apenas quando so determinadas as regras que fixam o uso da palavra a ele correspondente (BOBBIO, 1950, p. 356). Importa, assim, recuar quele perodo em que Bobbio procura refundar epistemologicamente a cincia jurdica a partir do neopositivismo lgico e da anlise da linguagem.
2. Um regresso aos primrdios da Escola analtica italiana

Ultrapassada a fase de adeso fenomenologia de Edmund Husserl e o interesse especulativo pela vertente existencialista, e aps ter aberto j uma via de reflexo sobre a questo democrtica (BOBBIO, 1997, p. 88)3, Bobbio regressa, com uma inovadora postura, a um tema que o havia mobilizado j no incio da sua vida acadmica: a natureza da cincia do direito. Na verdade, um dos seus primeiros escritos tericos foi Scienza e tecnica del diritto (1934). Pois bem, ser na sequncia de uma conferncia proferida no Centro de estudos metodolgicos de Turim (Maro de 1949) que a aproximao progressiva ao neopositivismo e filosofia analtica anglo-saxnica, algo que Bobbio vinha fazendo desde o ps-guerra, ganhar uma expresso fundadora. Na verdade, o ensaio Scienza del diritto e analisi del linguaggio, publicado em 1950, transformou-se no manifesto de uma nova abordagem do direito em Itlia, que conheceu como outras figuras centrais Uberto Scarpelli (1924-1993) e Giovanni Tarello (1934-1987). Para o mentor da Escola analtica italiana, que havia de romper com as correntes neo-idealistas e neojusnaturalistas, direito e discurso prescritivo do legislador so uma e a mesma coisa. Neste sentido, as normas mais no so do que enunciados prescritivos (nem verdadeiros, nem falsos) conducentes modificao da conduta humana. Compreende-se assim que Bobbio prefigure a cincia jurdica como anlise da linguagem4.
3 Como sublinha o autor, Stato e democrazia, publicado, em 1945, na revista Lo Stato moderno, foi o seu primeiro texto terico sobre este tema. Sobre esta fase, cfr. Tommaso Greco, Norberto Bobbio. Un itinerrio intellettuale tra filosofia e politica. Roma: Donzelli, 2000, 3 ss, e Giulio Cianferotti, Lopera giovanile di Norberto Bobbio e linizio del suo insegnamento (1934-1940). In Materiali per una storia della cultura giuridica, XXXV, n. 1, giugno 2005, 79 ss. Cf. Ricardo Guastini, La teoria generale del diritto. In G. Zagrebelsky. M.L. Salvadori, R. Guastini. M. Bovero, P.P. Portinaro, L. Bonanate, Norberto Bobbio tra diritto e politica, Roma-Bari, Laterza, 2005, 63 ss.

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Do ensaio de 1950 extrai-se, ainda que de forma no acabada, uma orientao programtica em que a filosofia da cincia, a anlise da linguagem e o neopositivismo lgico so conjugados na urgente tarefa de insero da jurisprudncia no novo modo de entender a cincia (1950, p. 352), recolocando-a no seu justo lugar. Neste sentido, apoiando-se na concepo neopositivista da cincia, Bobbio sustenta que a cientificidade de um discurso mais do que na verdade, o que mesmo dizer na traduo enunciativa de uma realidade objectiva, no rigor da sua linguagem que encontra a sua marca de contraste. Quanto mais rigorosa e coerente a sua construo, mais determinados so os termos que emprega, e mais perfeitas so as regras de formao e de transformao das proposies, maior ser o grau da sua cientificidade. Assim o estatuto de conhecimento cientfico, adquire-se pela formao de uma especfica linguagem cientfica a partir da qual um conhecimento puramente subjectivo (de quemquer) se possa comunicar intersubjectivamente sem grandes distores ou equvocos5. Neste contexto, a jurisprudncia, fugindo aos quadros quer de uma cincia emprica (fsica, sociologia, biologia, etc.), quer de uma cincia formal (matemtica, lgica, etc.), tendo por objecto o contedo do discurso do legislador ou da lei, identificada com a anlise de uma especfica linguagem. Como qualquer outra cincia, o seu desgnio fundamental o da elevao do discurso legislativo ao patamar de rigor cientfico. A Escola analtica italiana move-se no mbito de uma teoria da interpretao e do raciocnio jurdico. Na verdade, a anlise da linguagem do legislador exige, de forma incontornvel, uma contnua tarefa interpretativa. Na expresso de Bobbio, fora da obra do jurista intrprete (1950, p. 355) no existe cincia do direito. A jurisprudncia insere-se, pois, perfeitamente nos quadros da cincia, tal como ela perspectivada pelo neopositivismo, sem que os juristas tenham que andar fora da porta da casa. Para tanto basta que desenvolvam, com o maior rigor possvel, as tarefas de purificao, de completao e de ordenao da linguagem legislativa. No so estes os procedimentos que a jurisprudncia sempre desenvolveu no seu desgnio de salvaguardar a unidade lgica da ordem jurdica?
5 No mesmo ano, na mesma linha, procurando marcar a especificidade da Teoria do direito, publica dois outros estudos: Teoria della Scienza giuridica, Torino: Giappichelli, 1950 e Filosofia del diritto e teoria generale del diritto, Torino: Giappichelli, 1950.

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Na verdade, ao referir-se purificao, Bobbio prefigura aquela preocupao de tornar mais rigorosa a linguagem legislativa e de definir, em termos operacionais, as suas regras de uso. Ao invocar a completao adverte que a falta de rigor implica igualmente um vcio de incompletude supervel pelo desenvolvimento do discurso jurdico mediante o recurso interpretao extensiva e analogia (2006, p. 163 ss)6. Por fim, ao referir-se ordenao descreve a necessria tarefa de sistematizao exigida pela estratificao histrica das proposies normativas. Em suma, sempre que desenvolvem estas importantes tarefas, os juristas desenvolvem a cincia no sentido prprio da palavra ainda que disso possam no ter conscincia. O direito que tm perante si no pode ser assumido como uma realidade definitivamente construda. Pois bem, embora no tenha condicionado significativamente os juristas mais ligados ao foro, esta linha difundiu-se nos juristas tericos7. Bobbio, assumindo um papel de grande relevo nesta reviso metodolgica, impe-se como o caput Scuola da filosofia jurdica analtica, uma corrente que procurando superar o espiritualismo catlico e o marxismo, oferece uma proposta de aproximao da filosofia jurdica cincia jurdica e jurisprudncia. Como tem sido sublinhado, a nova Escola, para alm do mtodo analtico, difunde um positivismo jurdico de rosto kelseniano e uma aproximao neo-iluminista, orientada pela matriz laico-racionalista, s diversas temticas jurdicas que constituem o seu objecto preferencial. 3. A busca da clareza intelectual a partir da honestidade do discurso So o recurso aos instrumentos analtico-lingusticos e uma especfica viso do fenmeno dos direitos humanos que estabelecem a marca de contraste da obra de Bobbio no que a estes diz respeito. Na verdade, compulsando os diversos artigos, publicados entre 1964 e 1991, compilados na Let dei diritti, divisa-se entre eles algumas afinidades estilsticas

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O autor tem sobre esta problemtica uma posio muito especfica, opondo-se ideia de que interpretao extensiva e analogia sejam duas realidades distintas. A analogia, no implicando criao jurisprudencial, surge como um meio de desenvolvimento da interpretao extensiva. Sobre as origens da Escola, cfr. Luigi Ferrajoli, La cultura giuridica nellItalia del Novecento, Roma-Bari: Laterza, 1999, 83 ss.

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que acabam por conferir ao texto uma inesperada unidade8. Desde logo, uma manifesta inteno de simplicidade de clareza e de rigor em simultneo com um deliberado esprito de mobilizao do auditrio para a consecuo dos direitos humanos. Depois, o autor em vez de espraiar-se em consideraes contextualizadoras, recorre quase sempre a uma argumentao circunscrita, incisiva, limitando voluntariamente o seu percurso argumentativo a uma progresso de passo a passo, envolvendo desta forma o leitor numa teia lgica em que a fora dos argumentos no poucas vezes se confunde com a ideia de revelao. Finalmente, dentro da perspectiva de que o direito essencialmente linguagem, Bobbio, vendo nesta o mais promissor caminho para se atingir uma referncia segura, elenca frequentemente um conjunto de termos referentes ao problema terico em juzo, oferecendo a partir da, aps ter estabelecido as diferenas, o significado mais correcto do termo ou expresso que atravs da sua luz prpria se entende ser o mais indicado para estruturar o discurso. a partir destas coordenadas que procura dilucidar o sentido das expresses direitos naturais, direitos positivos, moral rights e legal rights (1997, XVIII); que opera a distino entre obrigaes morais, obrigaes naturais e obrigaes positivas (1997, p. 81 e 82); que circunscreve o mbito do termo direito (1997, p. 80), que clarifica a relao entre direitos e deveres (1997, p. 53ss), etc. Outras vezes recorre ao universo lingustico apenas com a inteno de definir determinados termos que posteriormente mobiliza em conformidade com o sentido obtido (1997, p. 127). Em suma, utilizando palavras que se aplicam sua Escola, Norberto Bobbio procura alcanar a clareza e a honestidade do intelecto graas clareza e honestidade do discurso(SCARPELLI, 1976, p. 10). Mas para alm do seu estilo analtico, o autor, afastando-se dos quadros de uma filosofia jurdica descritiva (ou cognitiva), manifesta um pendor valorativo. Nas suas palavras, o problema filosfico dos direitos do homem no pode ser dissociado do estudo dos problemas histricos, econmicos, psicolgicos, inerentes sua actuao (BOBBIO, 1997, p. 16). Aquela aproximao formal e logicista, destinada a oferecer um con8 A primeira interveno de Bobbio sobre os direitos humanos manifestou-se no prefcio ao livro de G. Gurvitch, La Dichiarazione dei diritti Sociali, Trad. it. di Fo, Milano: Ed. di Comunit, 1949.

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junto de meios para a compreenso do fenmeno jurdico, que o autor domina to bem nos seus estudos de teoria do direito9, circunscritos basicamente teoria das fontes e teoria da linguagem prescritiva, cede agora lugar a uma anlise mais conivente com os quadros da teoria poltica, o que potencia o entrelaamento dos direitos humanos com os conceitos de liberalismo, de democracia, de liberdade e de paz. Da a justa observao de que mais do que um objecto de teoria os direitos do homem so assumidos por Bobbio como um profundo motivo de um comprometimento (CHAMPEIL-DESPLATS, 2005, p. 173). Na Let dei diritti d-se uma virtuosa conjugao de uma postura analtica, cujo trao de continuidade se reafirma em cada fenda propcia, com um evidente pendor valorativo desconhecido nos estudos bobbianos de teoria do direito, com uma dimenso retrica e com uma reflexo sobre os conceitos de democracia, de liberdade e de paz. 4. A valorizao do papel do jusnaturalismo racionalista Ponto essencial para a compreenso da perspectiva de Bobbio sobre os direitos humanos a sua posio de fundo sobre o direito natural. Importa aqui recordar o seu ensaio, publicado em 1958, Alcuni argomenti contro il diritto naturale (BOBBIO, 1972, p. 163 ss). No negando a existncia de valores morais superiores ao direito positivo, o autor no s considera o direito natural como ineficaz (um direito desarmado), como, uma vez que no assegura a certeza e a paz, inapto para garantir a conservao da sociedade, como ainda insusceptvel de chegar a um acordo sobre uma ideia de justia. Em 1962, confrontando o jusnaturalismo com o positivismo, o autor dirige-se a trs formas tpicas de jusnaturalismo (1972, p. 131 ss). Assim, critica o jusnaturalismo escolstico por assentar em leis meramente formais (bonum faciendum, male vitandum) assumidas como princpios ticos auto-evidentes, isto , sobre algo de inexistente; manifesta-se contra o jusnaturalismo racionalista por privilegiar certas matrias jurdicas (dictamina rectae rationis), e pe em causa o jusnaturalismo hobbesiano pelo facto de, nesta construo, o direito natural, tendo
9 Sobre o conjunto de obras mais marcantes de Bobbio nesta rea, cfr. Michelangelo Bovero, Norberto Bobbio. Percorsi nel labirinto delle opere, in Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico, 32 (2003), 15 ss.

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por destinatrios exclusivamente os sbditos, se impor como o vrtice de todo o sistema, contrariando assim a ideia positivista de que um direito assenta no princpio da efectividade e no na derivao de um outro direito superior. No ano seguinte, num outro ensaio, Bobbio, recorrendo tcnica da definio para distinguir a moral da teoria da moral, sustenta que o jusnaturalismo s ser bem compreendido se for considerado, no como uma moral, isto , como um conjunto de prescries da conduta humana orientados por algumas mximas fundamentais, mas sim como uma teoria da moral, o que mesmo dizer uma argumentao destinada a justificar uma moral qualquer que ela seja (1972, p. 181). Ora, neste seu verdadeiro sentido, a teoria do direito natural mais no do que um ilusrio disfarce de uma fundamentao religiosa, tradicional ou histrica de uma determinada moral social, destinada a fazer derivar o direito de Deus, da tradio ou de um especfico sistema de valores (1972, p. 190). De qualquer forma, Bobbio no deixa de reconhecer o mrito do jusnaturalismo por este ter servido de fundamentao a toda a teoria favorvel aos limites do poder estatal (1972, p. 192). Esta corrente de pensamento, para alm de ter rejeitado o direito divino dos reis, o maquiavelismo, a teoria da razo de Estado e o absolutismo eudemonista, est na base do constitucionalismo moderno. Esta importante funo histrica justamente muito visvel no jusnaturalismo racionalista, uma Escola que intenta, desprendendo-se da teologia, a edificao de uma tica racional instituidora de um conjunto de princpios universais orientadores da conduta humana (STEFANELLI, 2006, p.106 ss). Pois bem, a projeco histrica desta escola s compreensvel pela confrontao com o status quo ante, com aquele perodo em que os juristas se circunscreviam fundamentalmente problemtica da interpretatio dos textos. Assim, como plo de comparao, importa aqui sublinhar a influncia multissecular da Escola dos comentadores. Para o mos italicus o desenvolvimento do direito no feito de uma forma aberta, no pensado fora dos quadros da interpretatio. Como muito justamente sublinha Bobbio num dos seus primeiros livros, os juristas do direito comum at ao sculo XVIII fazem reentrar toda a elaborao doutrinal da norma jurdica no conceito largo de interpretatio extensiva, a,dita de outra forma, extensio legis (BOBBIO, 2006, p. 32). O caminho alternativo proposto
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pelos juristas humanistas (mos gallicus), embora se mova pela procura de novos estmulos nos mundos grego e romano, no abandona este mesmo campo da interpretatio10. O que est em causa, nesta ltima tentativa de preservao do sistema do ius commune, a estabilizao de marcadores textuais de sentido, como forma de superao da incerteza gerada pela prtica aleatria das opiniones (prtica da opinio communis)11. Existe sem dvida uma maior abertura proporcionada pelos studia humanitatis (GRASSI, 1993, p. 93 ss) e uma acentuada tendncia para a clarificao conceitual e para a sistematizao; todavia, para os cultos, ainda o contedo dos textos romanos que se impe como o smbolo maior da pirmide hierrquica de valores. Ora este o ponto central: os modernos, rompendo com este modelo hermenutico-dialctico, antevem a cincia jurdica como cincia demonstrativa (CAMMISA, 2001, p. 52 ss.). Aos juristas est destinado um papel de muito maior relevo: o de extrarem do estudo da natureza humana um conjunto de regras universais, de princpios de direito natural constituintes de um ordenamento distinto, superior, e orientador do direito positivo (RTHERS, 2005, p. 305 ss). Na verdade, tal como nas cincias fsicas, todo o esforo de racionalizao agora destinado a criar novos instrumentos conceptuais, a instituir novos axiomas e a edificar uma nova arquitectura do sistema jurdico-poltico12. O recuo do teologismo compensado por uma fundamentao assente na racionalidade do homem-sujeito. Ao primado da teologia sucede o primado da filosofia, isto , a razo e a moralidade sobrepem-se revelao e f. afinal na razo autnoma e na moralidade autnoma que radica a dignidade do homem. O racionalismo dos modernos favorece o subjectivismo individualista, um subjectivismo que promove a aco livre e autnoma do homem, e a liberdade de pensamento, tpicos assumidos como bandeiras pela burguesia ascendente. O fundamento do direito parte do indivduo
10 11 12 Fao este percurso no meu Codificao e paradigmas da modernidade, Coimbra: Coimbra Editora, 2003, 79 ss. Em termos contextuais, cfr. Arturo Calvo Espiga, Sobre el mtodo en el estudio del Derecho civil: una aproximacin a la Historia. In Anuario de Derecho civil, Tomo LVIII, Fascculo IV, Octubre-diciembre, 2005, p. 1643 ss. Cf. o nosso O modelo de justia racionalista: uma construo para iludir o tempo? In Direito natural, justia e poltica, Coimbra, 2005, Vol. II, p. 204 ss.

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humano, de resto este mesmo indivduo, como sujeito de direito, que funda contratualmente a sociedade. Uma vez que o indivduo singular o detentor dos direitos naturais, estes precedem toda estrutura de poder. A perspectiva de Locke , neste ponto, paradigmtica. Este filsofo to relevante na rea em que nos movemos, acentua a proeminncia dos direitos individuais naturais. Diferentemente do pactum subiectionis de Hobbes, no pactum unionis de Locke os direitos naturais primrios (direito vida, liberdade, propriedade) conservam-se inalterados. Ao governo civil, movido de uma misso de consolidao de natureza garantstica, compete assegurar o direito de propriedade, um direito individual que precede a formao do Estado. Este, ao invs de uma postura tica, e num sentido diverso do modelo aristotlico, tem o direito-dever de garantir a ordem pblica, uma ordem em que as esferas dos direitos naturais individuais possam manter a sua integridade. Compreende-se assim que num estudo, de 1979, dedicado ao jusnaturalismo, Bobbio afirme que Em definitivo, o que os jusnaturalistas eliminam do seu horizonte a interpretatio: por mais que os juristas continuem comentando as leis, o jusnaturalista no um intrprete, mas um descobridor13. O essencial a descoberta da regularidade de certos fenmenos humanos (regras universais) para que a partir deles, quer se constituam como axiomas, como princpios, ou como definies, se possa circunscrever uma cincia do direito natural (MARQUES, 2003, p. 381). O valor das aces humanas s pode ser avaliado pelo confronto com a lei natural. Dada a especfica natureza humana, a lei um ponto de referncia essencial (PUFENDORF, 1987, II, I). A filosofia poltica moderna abraa o ideal da liberdade tendencialmente associado ideia de progresso. Ser a razo, ao sustentar o princpio da universalidade que consagrar esta liberdade oriunda da moralidade. Entretanto, a normalizao do racionalismo, do individualismo e do universalismo que tem sido apontada como o pano de fundo dos direitos humanos. O veculo lingustico j existia. Michel Villey sustenta que a expresso jura hominum, em sentido subjectivo, ter surgido, em
13 Refiro-me ao estudo Il modelo giusnaturalistico, in Bobbio, N.- Bovero, Michelangelo, Societ e stato nella filosofia moderna. Modello giusnaturalistico e modello hegelo-marxiano, Milano: Il saggiatore, 1979. No ano seguinte o mesmo seria republicado, com acrescentos, numa Storia delle idee politiche economiche e sociali, Vol. IV, Torino, 1980. Utilizo uma publicao posterior, prefaciada pelo autor, El modelo iusnaturalista. In Norberto Bobbio, Estudios de historia de la filosofia: De Hobbes a Gramsci, Madrid: Ed. Debate, 1985, 82.

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1537, na Historia diplomatica rerum Bataviarum de Volmerus (VILLEY, 1990, p.159). 5. Os direitos do homem como direitos histricos Na verdade, com o jusnaturalismo racionalista dos sculos XVII e XVIII, com a construo estado de natureza-contrato social-estado social e com o individualismo moderno que se difundiram os direitos naturais individuais. A prefigurao do Estado de natureza, e a acentuao do carcter pr-social e pr-estatal dos direitos naturais so considerados momentos essenciais do novo paradigma em construo. Ao invs da imposio da sociedade ao indivduo, tal como defendem as correntes organicistas, em qualquer das suas vertentes, o individualismo inverte a precedncia. Num lance de alterao estrutural no mbito da histria do pensamento poltico, o contratualismo faz da sociedade um corpo artificial criado imagem do indivduo. Tal como sublinha Bobbio, o que une o contratualismo com a teoria dos direitos humanos esta reconstruo copernicana do universo social levada a cabo pela perspectiva individualista: a sociedade e o Estado existem para a utilidade dos indivduos, para que estes possam usufruir de direitos naturais preexistentes (BOBBIO, 2006, pp. 35 e 36). Leia-se o art. 2. da Declarao dos direitos do homem e do cidado (1789): O objectivo de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do indivduo. Vejam-se os anteriores Bills of Rights americanos elaborados sob a influncia religiosa e das doutrinas jusnaturalistas de Locke, de Blackstone, de Pufendorf, de Wolff e de muitos outros modernos (apud OESTREICH, 2004, p. 63 ss). Bobbio reconhece, como j se viu, a importncia de todo este contexto e atribui ao jusnaturalismo o mrito no s de ter dado um impulso sustentado e duradouro opo pelo governo das leis (rule of law), como de ter sustentado que o poder soberano tem limites derivados da existncia de normas superiores (princpios de direito natural)14. Todavia, em ltima anlise, no deixa de considerar que afinal esta prestigiada Escola dos modernos mais no faz do que racionalizar um estado de coisas
14 Cf. N. Bobbio, Il giusnaturalismo come teoria della morale. In Idem, Giusnaturalismo e positivismo giuridico, cit., 191. Existem assim dois plos: se, por um lado, a ordem jurdica natural oferece um espao para a afirmao do indivduo, por outro, o carcter ideal do direito natural um obstculo sua institucionalizao.

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que havia sido despoletado, sob a denominao de liberdades, em Inglaterra, pelo conflito entre a monarquia e as outras foras sociais (BOBBIO, 2006, pp. 33 e 34). Ao invs de sustentar que os direitos humanos so a expresso de um ordenamento jurdico natural assente na natureza humana e nesse sentido anterior e independente do direito positivo, defende com veemncia a ideia de que os direitos do homem so direitos histricos que emergem gradualmente das lutas que o homem trava pela prpria emancipao e pela transformao das condies de vida que estas lutas produzem (BOBBIO, 1997, p. 26). Ao assumir de uma forma to frontal a historicidade dos direitos, a ideia de que estes tem a sua gnese e evoluo na realidade social, mantm a coerncia com a rejeio do mito de um direito da natureza. Para Bobbio muitas das aspiraes dos indivduos e dos grupos contra as pretenses do Leviat moderno foram canalizadas pelo jusnaturalismo, no entanto estas reivindicaes como a liberdade, a igualdade e a paz so, na sua opinio, independentes da apologtica da natureza do homem; so valores, justificados segundo os quadros culturais dominantes em cada poca15, que tornam a vida humana digna de ser vivida (BOBBIO, 1972, p. 95). Para Bobbio o estado de natureza uma mera fico doutrinal, uma tentativa de justificao racional de reivindicaes que se desenvolveram num primeiro momento no decurso das guerras religiosas, e posteriormente no mbito das revolues inglesa, americana e francesa (1985, p. 104 ss). Tenha-se em ateno, naquela fase, a exigncia da liberdade de conscincia, e, nestes mbitos, a luta pelas liberdades civis (BOBBIO, 1997, p. 74). Assim, quem queira compreender a razo de ser destas reclamaes deve aprofundar a realidade coeva e os seus mecanismos de reproduo da vida social. Os direitos humanos forjam-se ento no mundo das necessidades humanas. O elenco dos direitos ser inevitavelmente o reflexo distorcido das situaes de carncia geradas pelas condies existenciais, historicamente mutveis, em que os indivduos se encontram. Para Bobbio estes direitos, no radicando na natureza, nem em verdades evidentes, so o
15 Para uma crtica ao excessivo subjectivismo da construo dos modernos, assente num sujeito excentrado que por metamorfose protagoniza um programa indito de aco e de legislao, cfr. B. Barret-Kriegel, Les droits de lhomme et le droit naturel, Paris: P.U.F, 1989, 93 e 94. Para uma viso adversa aos direitos do homem, cfr. Michel Villey, Correspondance. In Droits, Revue franaise de thorie juridique, n. 2, 1985, 35.

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produto da civilidade humana (1997, 16). Da o seu carcter evolutivo. As alteraes das condies sociais, o progresso no mbito tcnico-cientfico geram novas necessidades e reivindicaes susceptveis de gerarem novos direitos. 6. Os direitos humanos como o sinal premonitrio do progresso Bobbio move-se nos quadros da civilidade iluminista, uma linha que, celebrando os direitos humanos, tem uma viso cosmopolita dos destinos da humanidade. Questionando-se sobre o papel social dos intelectuais, no se v nem entre aqueles que perfilham que a histria uma permanente revoluo onde tudo estar continuamente a recomear de novo, nem perto daqueles que, defendendo que a histria humana mais no do que ahistria da fora ou do pecado ou da corrupo, defendem que nada h a fazer. Afastando-se dos romnticos e dos decadentes, assume incluir-se nos iluministas, mas na vertente pessimista. Na verdade, comparando-se com os velhos iluministas, embora os acompanhe na f na razo contra a ressurreio dos velhos e novos mitos e na aspirao de dar cincia utilidade social, reconhece faltar-lhe a crena no progresso ilimitado da humanidade. Na sua incisiva expresso, considera-se um iluminista que aprendeu a lio de Hobbes e de De Maistre, de Machiavelli e de Marx (BOBBIO, 2005, p. 169). Assim, no garante que a histria seja um drama com um fim feliz. Esta sua posio de 1955 no mais seria alterada. Na sua Autobiografia, ao referir-se influncia de Hobbes sobre o seu pensamento poltico, no deixa de reconhecer a sua comunho com um certo pessimismo sobre a natureza humana e sobre a histria (1997, p. 144)16 De resto, a Autobiografia termina, justamente, com a afirmao de que a histria humana, entre salvao e perdio, ambgua (IDEM, p. 263)17, no sabendo o homem se o autor do seu prprio destino. Em termos de filosofia da histria, Bobbio, afastando-se das posies cpticas e das providencialistas ou fidestas, adopta uma concepo racionalista crtica admitindo, sem tocar no princpio da imprevisibilidade, ser
16 O autor afirma que, para alm deste aspecto, deve a Hobbes o individualismo, o contratualismo, e a ideia da paz atravs da constituio de um poder comum (ibidem). 17 De resto, o autor v com preocupao a contradio existente entre o desenvolvimento da cincia e o analfabetismo moral do homem contemporneo (idem, 260).

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possvel atribuir um sentido histria a partir de uma interpretao valorativa de factos seleccionados. No fundo o que se prefigura, ao invs da revelao do destino do homem, uma tarefa de racionalizao, de uma articulao do passado, do presente e do futuro assente em valores tidos como preferenciais para a conduo do processo histrico. Tarefa de carcter moral sem dvida, tarefa em que Bobbio nunca deixou de estar presente, apontando os valores da liberdade, da igualdade e da segurana como aqueles que devem iluminar o processo histrico. Se a histria tem um sentido, ele deve-se aos valores preferencialmente assumidos por uma especfica filosofia18. Da que as metforas bobbianas sobre o sentido da histria no sejam nem cpticas nem fidestas. A imagem do labirinto apontando para um desfecho imprevisvel convoca igualmente a ideia de uma possvel soluo, ou pelo menos a suposio de que os caminhos j inutilmente percorridos devem ser racionalmente excludos. Fundamental, em sua opinio, compreender que a linha do progresso no paralela linha do tempo. Na sua expresso, a histria no esse grande rio no qual no nos banhamos nunca na mesma gua: umas vezes a corrente retrocede e volta a passar, outras vezes, talvez por se situar abaixo de uma represa que desconhecemos, a corrente pra e a gua em que nos banhamos sempre a mesma (1977, p. 10 ss). Em suma, no decurso da histria h uma dimenso de progresso dialctica e uma dimenso de permanncia, ou, como j foi considerado, Bobbio perfilha o modelo cclico em espiral e uma viso regressiva19. Os direitos humanos inserem-se neste contexto, no qual a par de zonas de sombra se perfilam zonas de luz. Tal como j se referiu, para o ilustre filsofo embora no de forma linear sempre h evoluo. No que respeita reflexo sobre o sentido desta evoluo, Bobbio mostra a sua preferncia por faz-la perto da obra de Kant. Ora, o filsofo de Knigsberg questiona-se sobre se o gnero humano progride constantemente para o melhor. Desde logo, Kant considera ser o antagonismo, a sociabilidade insocivel dos homens, o meio de que a natureza se serve para desenvolver as suas disposies (2004, p. 25 ss). Assim, mesmo quando cada indivduo luta pela posse de certos bens, ou pelo poder, persegue,
18 A problemtica da guerra, representando para Bobbio um poderoso estmulo, leva o autor a colocar com veemncia a problemtica do fim da histria. Cfr. o seu livro, Il problema della guerra e le vie della pace, Bologna: Il Mulino, 2009, Prefazione, 24. 19 Cf. Alfonso Ruiz Miguel, Filosofia de la historia, cit., 36.

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sem disso ter conscincia, o que bom para a sua espcie (IDEM, p. 26), inserindo-se, inconsideradamente, numa necessidade da natureza. Num dos seus ltimos textos, Kant questiona se estar o gnero humano em constante progresso para o melhor. No seu entendimento, no oferecendo a experincia uma soluo imediata do problema do progresso, importa associar-lhe a histria proftica do gnero humano, importa indagar um evento que no deve ser perspectivado como causa, mas apenas como indicativo, como sinal histricode onde se possa inferir, como tendncia, a progresso para o melhor (1993, p 99 ss). Este sinal rememorativo, demonstrativo e prognstico, v-o Kant na Revoluo francesa. Esta, pela sua universalidade, pelo entusiasmo e exaltao que provoca nos espectadores mostra ser a protagonista de uma disposio moral do gnero humano. Assim, este evento est de tal forma entretecido com o interesse da humanidade que pouco importa o seu xito concreto (IDEM, p. 105). O sinal (predio filosfica) no perde a sua intensidade; para Kant, o verdadeiro entusiasmo refere-se sempre apenas ao ideal e, claro est, puramente moral (IDEM, p. 103). Ora, a causa moral geradora de tal simpatia o irromper no decurso da marcha da histria do direito de um povo atribuir a si prprio, sem constrangimento de outros poderes, uma constituio civil em conformidade com o direito natural (IDEM, p. 102). Influenciado pela fora dos textos kantianos, Bobbio v nos direitos humanos o sinal premonitrio (signum prognosticum) do progresso moral do gnero humano. Todavia no estamos perante uma viso dogmaticamente comprometida com a ideia de progresso irresistvel. Para Kant o progresso humano algo de possvel, no de necessrio. O progresso no est garantido. A nica garantia deriva da prpria razo, da capacidade desta de enveredar pela direco certa20. No que respeita paz
20 no sculo XVIII que ganham corpo as filosofias da histria, a ideia de que a humanidade est direccionada para um Estado ideal. Voltaire, ainda semprojectar a ideia de progresso, lana as bases desta nova concepo com as suas obras Le Sicle de Louis XIV (1751), La Philosophie de lhistoire, parfeu M. labb Bazin (1765), etc. O sculo XIX muito marcado por elas (Hegel, Comte, etc.). Kant, reconciliando as concepes de Bossuet e de Rousseau, desenvolve uma histria do sentido da vida humana, integrando a filosofia da histria no mbito da moral. Assim, existe um plano da natureza; esta nada faz em vo. Neste contexto, quando Kant se dirige ao homem, tem em vista a espcie e no o indivduo (Ideia de uma histria universal, cit., 23). Da que a natureza carea de uma srie incontvel de geraes para que possa atingir-se aquele estdio de desenvolvimento adequado ao seu objectivo. O antagonismo afigura-se-lhe como algo que faz desabrochar as disposies naturais, como algo que conspira para o progresso. Para Kant, Pode considerar-se a histria humana no seu conjunto como a execuo de um plano oculto da

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universal, o filsofo alemo fala de um dever moral de a perseguir ainda que a paz perptua no seja uma coisa real, mas to s possvel. De qualquer forma, tal no significa por parte de Bobbio um menor apelo racionalidade como meio de progresso e ao direito como abertura de um caminho de liberdade para a prossecuo desse desgnio. Nada disto entra em contradio com o facto de se afirmar um iluminista pessimista. Tal como j havia afirmado antes, a profisso de pessimismo no um gesto de renncia (BOBBIO, 2005, p. 170). Simplesmente, o que parece morto renasce por vezes, o retrocesso pode acontecer e um conflito apocalptico uma possibilidade21. Como j se aludiu, Bobbio no perfilha a ideia de um progresso linear. No seu entendimento a histria ambgua (BOBBIO, 1997, pp. 49 e 50), tudo depende da perspectiva do observador. O certo que existem sinais positivos, tais como a abolio da escravatura, a supresso da pena de morte, os movimentos ecolgicos e, evidentemente, a afirmao crescente dos direitos humanos. No que a estes diz respeito, Bobbio v o crescente interesse que vo suscitando e o progressivo reconhecimento que vo obtendo no mbito das instancias internacionais como um dos poucos sinais, seno o nico, de um credvel movimento histrico para o melhor (1997, p. 153). Esta posio surge entrelaada com a problemtica da fundamentao dos direitos do homem. Na sua perspectiva, divisam-se trs vias possveis: a) a deduo de um dado objectivo constante; b) o apelo a verdades evidentes; c) e o fundamento histrico do consenso. Bobbio afasta os dois primeiros modos. O primeiro porque no encontra esse dado objectivo constante, oferecendo como exemplo a diversidade de leituras da natureza humana oferecida pela corrente jusnaturalista. O segundo devido ao carcter conjuntural das pressupostas verdades evidentes fundamentantes, tenha-se em vista a j hoje superada concepo da propriedade como poder absoluto (dominium), ou o inadmissvel recurso tortura como crisol da verdade (Beccaria) no mbito do processo. No seu entendimento, o
natureza, a fim de levar a cabo uma constituio estatal interiormente perfeita () (idem, 33). De qualquer forma, existem dois obstculos: o da autoridade (a ambio de um soberano justo) e o do conflito entre os Estados (a ambio de caminhar para um estado de cidadania mundial). Cfr. Fernando Catroga, Os passos do homem como restolho do tempo. Memria e fim do fim da histria, Coimbra: Ed. Tema, 2009, 162 ss, e Miguel Baptista Pereira, Modernidade e tempo: para uma leitura do discurso moderno, Coimbra: Minerva, 1990, 75 ss. 21 Cf. Paola Degani, I diritti umani nella filosofia politica di Norberto Bobbio. Napoli: Agora Ed., 1999, 120 ss. Cf. Bobbio, Il problema della guerra e le vie della pace, cit., 97.

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argumento do consenso aquele de onde se pode extrair a verdadeira justificao destes direitos. Esta via no desconhecida. Muito anteriormente, Hugo Grcio (1583-1645) j a evoca (consensus gentium)22 como uma forma a posteriori de prova de grande probabilidade. A ideia que est por detrs deste intento a de que um efeito universal exige uma causa universal. Tratase de um fundamento histrico, mas , a seu ver, o nico que pode ser provado. Ora, para Bobbio, a Declarao universal dos direitos do homem (1948) a nica prova factualmente demonstrvel do tal consensus omnium gentium de que falava Grcio, demonstrativo da universalidade dos direitos (1997, p. 20)23. A Declarao surge-lhe como um projecto novo edificado sobre um sistema de valores fundamentais, aceites e reconhecidos pela maior parte da populao mundial. S a partir dela h a certeza da partilha de alguns valores comuns na humanidade. Existe, assim, uma linha evolutiva. Tal como recorda frequentemente, os direitos humanos so direitos histricos, so direitos que o homem histrico vai conquistando a partir das suas necessidades. Nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares para depois se transformarem em direitos positivos universais (1997, p. 24)24. Para Bobbio, a Declarao de 48 impe-se como o ponto de partida da proteco dos direitos da pessoa a nvel supranacional, isto , da proteco de todos os homens e no apenas dos cidados deste ou daquele estado particular25. Neste sentido, pressente estar perante uma manifestao documental da conscincia histrica dos valores fundamentais de humanidade. Claro que se trata de um caminho pejado de dificuldades. Por um lado, no que respeita sua eficcia, em analogia com as relaes entre o Estado e a Igreja, invoca o diverso grau de proteco prevista pelos organismos internacionais e pelos Estados singulares. que aqueles apenas dispem de uma vis directiva, e no de uma vis coactiva como estes.
22 Cf. Hugo Grotius, Le droit de la guerre et de la paix, Paris: P.U.F, 1999, I, I, XII, 1. Posteriormente, Grcio oferece uma argumentao de reforo a este critrio a partir de textos de Heraclito, de Aristteles, de Ccero, de Sneca, etc. Cfr. o nosso estudo, Codificao e paradigmas da modernidade, cit., , 390 e 391.

23 Invocam-se os 48 Estados que aprovaram o documento.

24 Veja-se, igualmente, Paola Degani, I diritti umani nella filosofia politica, cit.,85.

25 Tal era a perspectiva da Declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789. Cfr. o nosso Direitos fundamentais e afirmao de identidades. In Silvrio da Rocha-Cunha (ed.)., Poltica, Cidadania & Cultura numa Era Global. vora: Instituto Superior Econmico e Social, 2005, 160 ss.

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Ora para Bobbio, quanto mais um Estado autoritrio do ponto de vista interno, mais libertrio em relao nos confrontos com a comunidade internacional (1997, p. 34). Por outro lado, do ponto de vista jurdico-poltico, o autor, recorrendo a argumentos j expendidos em estudos anteriores, identifica, ao nvel da tutela dos direitos, problemas inerentes ao seu prprio contedo. que estes direitos no s no possuem todos o mesmo status, uns so absolutos outros relativos, como carecem de homogeneidade26, uma vez que no assentam numa mesma viso filosfica. parte isto, a Declarao de 48, como compromisso essencial que , embora no resolva as antinomias valorativas inerentes ao desenvolvimento dos direitos, deve ser assumida como uma plataforma substancial propiciadora da efectividade dos direitos humanos, como uma afirmao da civilidade humana. Para Bobbio, a proteco dos direitos humanos no tanto uma questo de natureza filosfica ou at de ndole jurdica. Nos seus estudos e nas suas intervenes o autor, de uma forma talvez excessiva, vai-nos dizendo que o problema de fundo relativo aos direitos do homem hoje no tanto aquele de justific-los, quanto aquele de proteg-los (1977, p 16 e 17). Da a exigncia de uma vontade poltica que se proponha realizar um projecto de convergncia assente quer na limitao do princpio da soberania, quer no reforo do poder das instncias supranacionais. Para Bobbio, o desenvolvimento, a progresso para o melhor (Kant), o ideal da paz perptua s atingvel atravs de uma progressiva democratizao, e esta depende substancialmente da proteco dos direitos humanos. Bobbio, inclusivamente, invoca, sentindo-se mais uma vez perto de Kant, um Estado federal de dimenses universais27. Ao reflectir sobre a nossa situao, afirma a sua convico de que o desenvolvimento e a paz dependem da progressiva democratizao do sistema internacional, e que esta depende da proteco dos direitos humanos por cima dos Estados singulares. De resto, so estes mesmos direitos que estruturam as constituies democrticas. Estaremos ento encerrados no tanto numa rede, naquela situao em que apesar da nossa crena no existe qualquer ponto de sada
26 Cf. Paola Degani, I diritti umani nella filosofia politica, cit., 89 ss.

27 Cfr. Danilo Zolo, Teoria del diritto e ordine globale. Un dialogo con Norberto Bobbio. In Idem, I signori della pace: una critica del globalismo giuridico. Roma, Carocci Editore, 1998, 100.

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para alm da morte, como num labirinto, num conjunto de caminhos que se bifurcam, do qual s pela via de um rduo esforo de construo e de interpretao, apesar dos falsos trajectos sem sada, ser possvel encontrar o justo iter. Nas palavras de Bobbio a nica lio do labirinto a lio da estrada bloqueada28, mas mantendo-nos na mesma metfora, os sofismas enganadores de que tanto gostamos e cultivamos, podem ser vencidos, no pelo voo mstico de Ddalo, mas pelo fio de Ariadne que so os direitos do homem, como verdadeiro instrumentum pacis. Da a sua afirmao de que direitos do homem, democracia, paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico (BOBBIO, 1997, p. 254). Sem o reconhecimento e proteco dos direitos no h democracia29 e sem esta no existem condies mnimas para a pacificao dos conflitos, individuais, grupais e inter-estaduais. Para Bobbio esta via existe para quem queira e saiba percorr-la.
Referncias

BARRET-KRIEGEL, Blandine. Les droits de lhomme et le droit naturel, Paris: P.U.F., 1989. BOBBIO, Norberto. Scienza del diritto e analisi del linguaggio, in Rivista trimestrale di diritto e procedura civile, Anno IV,1950. ______. Giusnaturalismo e positivismo giuridico, Milano: Edizioni di Comunit, 1972. ______. Humanismo socialista de Marx a Mondolfo, in Sistema. Revista de ciencias sociales, n. 21, 1977. ______. Per un lessico di teoria generale del diritto. In Problemi di teoria del diritto, a cura di Riccardo Guastini, Bologna: Il Mulino, 1980.
28 Cf. Bobbio, Il problema della guerra e le vie della pace, cit. 31. De alguma forma, para Bobbio as ideologias do sculo XX so um exemplo de vias bloqueadas que importa no repetir. Veja-se Tiziano Stefanelli. Diritto e potere nel pensiero di Norberto Bobbio, cit., 548 e 549. 29 Sobre o pensamento de Bobbio sobre a democracia, cfr. Sergio Fabbrini, Lidea di democrazia in Bobbio. Sulle spalle di un gigante per guardare alle democrazie di oggi, in Giancarlo Bosetti, Sergio Fabbrini, Luigi Ferrajoli, Raffaele Luise, Marco Revelli, Ermanno Vitale, Danilo Zolo, Norberto Bobbio maestro di democrazia e di libert, Perugia, 2005, cit., 153 ss.

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DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO


Maria Luiza Alencar Mayer Feitosa Primeiro, disseram que no haveria mais guerrilhas. Acreditei, e junto s botas, abandonei sonhos revolucionrios. Em seguida, disseram que terminara a luta armada. Tornei-me um violento pacifista. Depois, disseram que a esquerda falira. Fechei os olhos ao olhar dos pobres. Enfim, disseram que o socialismo morrera. E que uma palavra basta: democracia. Ento nasceu em mim a liberdade de ser burgus. Sem culpas. Frei Beto. Sequestro da Linguagem. In: A Arte de Semear Estrelas. A discusso da questo social nos pases do chamado Terceiro Mundo passa por alguns condicionantes. Merecem destaque, por exemplo, a necessidade de instrumentalizao da base econmica para propsitos de desenvolvimento sustentvel; a estabilidade institucional; a questo da participao popular, com o alargamento dos canais da democracia; o respeito incondicional aos direitos humanos. O atual discurso de concretizao dos direitos fundamentais demanda uma compreenso crtica das razes profundas das desigualdades socioeconmicas e da negao histrica dos direitos, como resultado de polticas oligrquicas concentradoras de rendas e de privilgios, alm da discusso/identificao dos processos polticos mais adequados para a efetiva expanso da cidadania social e para a realizao dos direitos humanos. Nesse contexto, a estabilidade econmico-financeira se apresenta como elemento basilar (lastro) para a

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estabilidade sociopoltica, principalmente nas sociedades tensionadas pela fragmentao, faceta relevante da globalizao. Para abordar o tema das relaes entre Direitos Humanos e Desenvolvimento preciso compreender in primis que se trata de abalar o status quo com vistas efetivao de processos de incluso social. Conjugar desenvolvimento e direitos humanos demanda um exerccio de aproximao de enfoques que, sempre permeados pelo econmico, se inserem na temtica geral de concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais (DESC), marcados pelas ideias de liberdade econmica, segurana poltico-jurdica e cidadania social, cujos alicerces se constroem sobre bases de soberania e autodeterminao, democracia e dignidade humana. Sabe-se, no entanto, que esse um terreno propcio a indefinies conceituais, tendente a se encerrar no campo das teorizaes. Ambos os termos desenvolvimento e democracia resultam polissmicos e plurais, fazendo-se acompanhar, em geral, de adjetivaes que lhes conferem significao prtica. preciso, pois, concretizar o discurso para identificar as modalidades de democracia e de desenvolvimento que interessam, em razo da abordagem que se pretende adotar. Assim, cabe desmistificar as categorias, banindo-as do estado de alheamento - campo das abstraes, iluses e mitos (ARRIGHI, 1997; FURTADO, 1974) - para inclu-las no catlogo vivo dos direitos, como novos direitos humanos1, os nicos capazes de dar cobro aos dficits histricos de cidadania e de incluso, especialmente considerada a realidade dos pases do terceiro mundo. A democracia que interessa no se resume ao regime poltico fundado na representao popular (soberania popular representada), assim como o desenvolvimento que interessa no se limita ideia simplista de crescimento econmico (que historicamente reduziu a pluralidade e a complexidade do mundo em pases ricos e pobres, criando uma diviso econmica e poltica entre os povos). Um e outro ganharam novas dimenses. A democracia foi alcanando (com destaque para as municipalidades progressistas brasileiras) o vis da concreta e cotidiana discusso (casos dos conselhos populares, oramento democrtico e outros mecanismos); por sua vez, o conceito de desenvolvimento foi-se tornando cada vez
1 Expresso recente, que abrange os direitos subjetivos e os direitos coletivos que, no decorrer das ltimas dcadas do sculo XX, foram social e politicamente reivindicados. Zolo (2011) indica, como novos direitos, o direito coletivo a usar a prpria lngua materna ou a praticar a prpria f religiosa, ou a utilizar os recursos hdricos da prpria terra, entre outros.

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mais complexo, com sucessivos acrscimos de novas designaes, fato que aponta para a sua natureza pluridimensional: desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico, sustentvel2 e, por fim, desenvolvimento humano, significando este ltimo a incluso do objetivo da plena realizao dos seres humanos (homens e mulheres) ao invs da mera multiplicao dos bens (SACHS, 2002, p. 157). Nesse sentido, as Naes Unidas adotaram o desenvolvimento como processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos (...)3. Certamente, o desenvolvimento que importa aos povos excludos da periferia do poder no aquele que os transforma numa projeo em miniatura dos pases centrais, divididos entre uma minoria rica e privilegiada, de um lado, e uma maioria desgraada, miservel e marginalizada, do outro, como advertiam Celso Furtado e outros economistas da Cepal, desde os anos cinquenta do sculo passado. O desenvolvimento que resgata e redime aquele que universaliza as oportunidades sem espoliar os direitos, ao tempo em que atua no sentido de reduzir as disparidades sociais, a concentrao da riqueza e a profunda desigualdade na distribuio da renda nacional, sem massacrar o meio ambiente e sem prejudicar as relaes sociais. Nos ltimos decnios do sculo passado, em perodo coincidente com o avano da globalizao, passou-se a incluir no catlogo de direitos os novos direitos da coletividade. Teorizou-se acerca da autodeterminao dos povos; do direito paz internacional; do desenvolvimento social e econmico; do direito ao ambiente sadio, preservado e sustentvel4, entre outros. Eram os direitos de terceira gerao, cuja titularidade no residia nos indivduos, como nas etapas anteriores, mas nos grupos e cole2 3 4 Propostas de ecodesenvolvimento, de Ignacy Sachs (2002) e outros, que agregam a dimenso do meio ambiente discusso do desenvolvimento. Cf. Resoluo 41/128 da Assemblia Geral da ONU, de dezembro de 1986. A reconstruo histrica dos direitos humanos passa pelas anlises scio-jurdicas de Thomas Marshall e Norberto Bobbio. Para Marshall, os direitos civis tiveram o seu apogeu no sculo XVII; os direitos polticos se afirmaram no sculo XIX e os direitos sociais (participao igualitria dos membros da sociedade nos padres bsicos de vida) teriam sido conquistados no sculo XX, especialmente com o agravamento da crise do Estado liberal. Bobbio, por sua vez, props a diviso dos direitos em geraes, desmembrando a primeira gerao em direitos civis e polticos, a segunda gerao em direitos econmicos e sociais e a terceira gerao em direitos coletivos. Cf. MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1967, p. 63; BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 3.

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tividades humanas. No incio deste sculo, o rol dos direitos tem merecido nova ampliao, havendo quem identifique direitos de quarta dimenso5 na necessidade de preservao do patrimnio gentico; no-explorao comercial do genoma humano; preservao dos organismos naturais; no-privatizao de plantas e organismos vivos; regulao da transgenia; livre acesso s tecnologias de informao; sigilo do contedo de bancos de dados; privacidade frente aos sistemas eletrnicos e de vigilncia; preservao das crianas contra a ameaa da pedofilia veiculada pela Internet etc. So direitos que no se estruturariam em torno da proteo de indivduos, grupos ou coletividades, mas da sobrevivncia da prpria espcie humana (res publica no sentido literal), alcanando um patamar a mais no elenco dos direitos. Atente-se para a crescente catalogao (sem sobreposio) dos direitos. No entanto, a incluso de um direito na lista dos direitos humanos, embora seja importante conquista social, por si s no significa muito. Preocupado com a excessiva ampliao de direitos ditos fundamentais, Bobbio alertou para os riscos da inflao normativa e para o que chamou de pseudodireito. No primeiro caso, segundo Bobbio, corria-se o risco da abstrao e da grave aporia, ou seja, em um contexto onde se tudo fundamental, nada pode ser fundamental; no segundo caso, o risco da aparncia de direito, ou seja, pior do que o no-direito o pseudo-direito ou o direito que se pensa ter, com o agravante de se deixar de lutar por ele. Porm, mesmo advertindo para os perigos do exagero, Bobbio reconheceu que numerosas reivindicaes mereciam, por sua relevncia e possibilidade de sucesso, ser levadas a srio e includas como ncleo gerador de novos direitos. o caso, por exemplo, do direito a um ambiente sadio e equilibrado e do direito paz internacional, bsicos para a continuao da vida no planeta.
5

A expresso gerao de direitos tem sofrido crticas da doutrina nacional e estrangeira (remisso genrica e exemplificativa a Paulo Bonavides, Ingo Sarlet, Bresser Pereira, Canado Trindade e outros). Na verdade, a ideia de trs geraes de direitos humanos atribuda ao francs Karel Vasak, que, na abertura dos cursos do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em 1979, inspirado pelos grandes temas da Revoluo Francesa, desdobrou-os em geraes de direitos, sendo a primeira gerao a que abrange os direitos civis e polticos (libert), a segunda gerao a dos direitos econmicos, sociais e culturais (galit) e a terceira gerao os novos direitos de solidariedade (fraternit). 264

Na verdade, a situao dos pases de terceiro mundo aponta para questionamentos sobre a efetividade (ou mesmo sobre a existncia) de direitos, desde os mais elementares. Nesses pases, no se respeitam os direitos civis e polticos mais primrios, portanto, no foi resolvida, como lembra Canotilho (2001), a violncia contra a falta de liberdade, da poca da revoluo francesa. De igual modo, tambm no foi solucionada a violncia contra a fome e a falta de bens materiais (os direitos econmicos e sociais, da primeira metade do sculo XX), tampouco so respeitados os direitos de categorias sociais ou de cidadania universal (da segunda metade do sculo XX). Significa que, para os pases do terceiro mundo, novos direitos podem ser os mesmos velhos direitos no efetivados. Na linha dessa compreenso, Danilo Zolo (2011) prope uma classificao dos novos direitos em razo de sua efetividade, no importando o tempo histrico de sua discusso, nem a sua titularidade (individual ou coletiva). Desse modo, seriam novos direitos: (i) aqueles direitos que, mesmo formalmente enunciados em documentos nacionais ou internacionais, desfrutam, na prtica, de uma efetividade bastante limitada; (ii) os direitos que, embora formalmente enunciados em textos normativos ou em tratados internacionais, no resultam eficazes devido a fortes resistncias que impedem o seu reconhecimento jurdico, restando-lhes uma efetividade mnima. Entre os novos velhos direitos (novos direitos potenciais), o autor aponta os direitos humanos dos deslocados em terra e dos imigrantes; das mulheres e das minorias de gnero; os direitos de igualdade racial; o direito gua; o direito prpria terra (para dela tirar o sustento); o direito instruo bsica (saber ler e escrever) e o direito chamada autonomia cognitiva, abrangendo este ltimo a capacidade dos indivduos de resistir presso subliminar das elites dominantes, que insistem em lhes retirar o tirocnio e a capacidade de enxergar os seus prprios problemas. o que fazem a grande mdia e os meios de comunicao de massa, a servio do mercado. Compreenda-se que, desse modo, os novos direitos podem ser os mesmos que, embora listados desde o Bill of Rights e ratificados pelas Declaraes Internacionais de Direitos, no alcanaram fora normativa ou potncia de execuo. Formulados em termos genricos, semanticamente ambguos, e ainda marcados por antinomias deontolgicas, os no265

vos direitos seriam aqueles que no se especificaram, permanecendo no campo da abstrao e da generalidade, marcados pela pretenso de universalidade que afetam os direitos humanos ocidentais6. A despeito da distino de sucessivas geraes de direitos, com Bobbio ou Marshall, cabe reconhecer que novos direitos so aqueles que ainda no lograram efetiva incluso nas variadas linguagens dos direitos ou, em ltimo caso, que no alcanaram igual peso normativo. Permanecem como novos direitos, considerada a atualidade dos pases de terceiro mundo, os direitos ao desenvolvimento e democracia. Apresentam-se como direitos-plataformas (ou matrizes) por sua capacidade e potencialidade de dar lastro a outros direitos econmicos e sociais, como o direito moradia, sade, educao de qualidade, cidade inclusiva e estruturada para o humano etc. Atente-se para expresses intercomunicantes fundadas nos direitos de liberdade, autodeterminao, soberania e cidadania. No caso do desenvolvimento, possvel identificar dois enfoques jurdicos correlatos, sendo um mais tradicional e positivista, conhecido como direito do desenvolvimento, e outro mais atual, crtico e transversal, denominado direito ao desenvolvimento. O primeiro se insere no conjunto de leis e atos normativos que disciplinam temas ligados ao desenvolvimento econmico, em sua feio tradicional; o segundo tem a sua base normativa no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), adotados pela Assemblia Geral das Naes Unidas, desde 1966, passando a vigorar dez anos depois. O direito ao desenvolvimento, com esta designao, mereceu acolhida na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, da ONU, de 19867. O documento reconhece que as violaes macias e flagrantes
6 Cabe invocar Bobbio para concordar que deve ser conferida menos importncia fundamentao filosfica ou pretenso de validade universal dos DH e mais relevncia ao consenso poltico que capaz de gerar, lembrando que consenso no se traduz em pretenso universalstica ou intromisso poltica, militar ou missionria por parte dos defensores ocidentais do chamado globalismo jurdico. Cf. BOBBIO, N. 1992, p. 15-24. Importa destacar que a base de definio do que vem a ser o chamado Direito ao Desenvolvimento controvertida. No existe uma definio universal, vlida globalmente, sobre o desenvolvimento, uma vez que a diversidade e os padres heterogneos de cada cultura acabam por engendrar respostas que do conta de um desenvolvimento til ou relevante para determinado povo, nao ou Estado, em proposies nem sempre coincidentes entre si.

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dos direitos humanos so resultado do colonialismo, neocolonialismo, apartheid, de todas as formas de racismo e discriminao racial, dominao estrangeira e ocupao, agresso e ameaas contra a soberania nacional, a unidade nacional, integridade territorial e de ameaas de guerra, determinando que a criao de condies favorveis ao desenvolvimento dos povos e dos indivduos responsabilidade primria dos Estados. A partir dessa Declarao Internacional, o direito ao desenvolvimento passou a ser considerado, ao menos teoricamente, como um direito humano inalienvel. Os fatos subjacentes ao surgimento do novo direito podem ser os seguintes: (i) o fenmeno da globalizao dos mercados e suas consequncias; (ii) o rompimento com o estilo de crescimento econmico veiculado pelas empresas multinacionais, potenciador de desigualdades; (iii) o reconhecimento da crescente complexidade, inclusive jurdica, da realidade atual, ante a consolidao de um ordenamento normativo internacional que certifica e amplia o catlogo dos direitos humanos; (iv) o aumento da capacidade de interveno da sociedade civil; (v) o incremento das demandas por justia social dos chamados pases em desenvolvimento. No entanto, mesmo reconhecido em sua abordagem de direito humano8, isto no suficiente para que o desenvolvimento venha a viger como um direito humano internacional. Assim como no pode ser visto como fenmeno econmico afervel apenas atravs de indicadores matemticos de crescimento (aumento do PIB, incremento da industrializao, avano tecnolgico, melhores ndices de modernizao etc.), no basta ao desenvolvimento figurar abstratamente como direito em documentos desprovidos de fora jurdica. Como prega Amartya Sen (2000), o desenvolvimento precisa ser encarado como um processo integrado de expanso das liberdades e de remoo das fontes primeiras de sua privao,
Atribui-se a introduo da ideia de desenvolvimento como um direito humano ao jurista senegals Kba MBaye. Esse autor, em aula inaugural proferida no Instituto Internacional de Direitos Humanos (discurso intitulado O direito ao desenvolvimento como um direito do homem), teria defendido o direito ao desenvolvimento no conjunto dos direitos e das liberdades pblicas, constituindo-se, desse modo, como um direito humano. Cf. FRANCO, Fernanda Cristina; ALENCAR Feitosa, Maria Luiza. O Direito Humano ao Desenvolvimento: trajetria terica de afirmao e desafios. Disponvel em: http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3178.pdf. Acesso em 18.fev.2011; OLIVEIRA, Silvia Menicucci de. Direito ao desenvolvimento: teorias e estratgias de implementao. Tese de Doutorado em Direito. Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006, p. 92. 8

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representadas pela pobreza; tirania; carncia de oportunidades econmicas e de distribuio social sistemtica; negligncia dos servios pblicos; ausncia de programas epidemiolgicos ou de um sistema de assistncia social; descaso para com a educao; falta de instituies competentes para manterem a paz internacional (em sentido mais amplo do que a mera ausncia de guerras) e a ordem, sem violncia repressora. Nesse contexto, idntico questionamento pode ser feito com relao concretizao da democracia, como direito e como processo. Amartya Sen adverte que a questo no saber se um pas est preparado para a democracia, mas antes partir-se da idia de que qualquer pas se prepara atravs da democracia. Na atualidade, preciso admitir que a velha e clssica democracia formalista e positivista do primeiro mundo, vinculada ao liberalismo, cumpriu o seu papel histrico no incio da Idade Moderna, ao atingir o pensamento poltico e a filosofia de poder do Absolutismo monrquico e dos dspotas esclarecidos. Tendo surgido como um dogma ou como uma nova forma de governo e, ainda profundamente afeioada ao liberalismo, se irradiou pelo Ocidente, como princpio constitucional, e foi sendo preservada, ao longo dos anos, por todas as correntes de pensamento, como algo intocvel, to forte se consolidara enquanto sentena dogmtica. Nas palavras de Saramago (2007),
tudo se discute neste mundo, menos uma coisa: a democracia. Ela est a, como se fosse uma espcie de santa daltar, de quem j no se espera milagres, mas que mantida como referncia. No se percebe que a democracia em que vivemos uma democracia seqestrada, condicionada, amputada. O poder do cidado, o poder de cada um de ns, limita-se, na esfera poltica, a tirar um governo de que no se gosta e a pr outro de que talvez venha a se gostar. Nada mais.

Sabe-se que a democracia unitria, de carter meramente representativo, restou profundamente atingida pelas distores da representao, tais como vcios eleitorais, propaganda poltica dirigida, manipulao da conscincia pblica e opinativa dos cidados pelos veculos de comunicao de massa, corrupo moral dos homens e das instituies. No caso do Brasil, possvel afirmar que o pas ainda sofre as consequncias de uma
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estrutura socioeconmica injusta e se ressente do enorme dficit democrtico de suas instituies polticas e econmicas (caso, por exemplo, da falta de acompanhamento democrtico da ao reguladora das Agncias). Na verdade, os vnculos da democracia com a liberdade formal e abstrata precisavam ter sido rompidos no perodo do Estado Social. Para Bonavides (2008), esses liames deveriam deixar de serem abstratos, vagos, subjetivos, genricos, programticos e utpicos para serem concretos, objetivos, especficos, pragmticos e realistas. Eis que a velha democracia transitou intocada do Estado Liberal ao Estado Social, restando a certeza de que fora mantida porque certamente servia aos propsitos do novo modelo de Estado, que viera principalmente para reforo do sistema de economia de mercado ou, na opinio do prprio Keynes (idelogo do sistema de bem-estar), para salvar o capitalismo dos capitalistas. O Estado Social intervencionista pode ser dividido em dois momentos: antes e depois da Segunda Guerra. Porm, nem mesmo depois da Segunda Guerra e do surgimento de documentos consagradores dos direitos humanos fundamentais, que impulsionaram o novo constitucionalismo e os direitos de terceira dimenso, a compreenso clssica de democracia sofreu alteraes, permanecendo subjacente, inconcreta, dogmtica, embora teorizada como regime poltico fundado na soberania popular e no respeito integral aos direitos humanos. O fato que havia um temor latente de perda ou deturpao de conquistas importantes ao mnimo questionamento da democracia, como se o alargamento das formas de participao popular na gesto do Estado, por conter demandas reformistas, fosse perigoso a ponto de arriscar destruir o que se tinha edificado at ento. Bobbio, nas suas importantes lies sobre democracia, talvez condicionado pelo rescaldo da Guerra Fria e, em particular, pela radicalizao da cena poltica italiana, em meio ao dos grupos terroristas9 (de esquerda e de direita), temia que a democracia direta viesse a fortalecer o totalitarismo, consolidando, seno o homem total, de Marx, o cidado total de Rousseau (outra face igualmente ameaadora do Estado total (Bobbio, 2009, p. 55). Declarava-se consciente da necessidade de ampliao da democracia, mas alertava para os perigos do trajeto. Para Bobbio, a democracia direta, no sentido prprio da palavra, somente poderia existir
9 Anos setenta: assassinato do premier Aldo Moro entre outros eventos.

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sob trs modalidades: pela assemblia dos cidados deliberantes sem intermedirios, pelo plebiscito e pelo referendum (cit., p. 65). Conclua, pois, pela manuteno da democracia representativa, desde que ocupada por novos espaos menos hierarquizados e menos burocrticos, propondo, em sntese, a passagem da democratizao do Estado para a democratizao da sociedade. No mesmo sentido teoriza Bonavides ao propor a substituio do que chama de Estado Social do Estado pelo Estado Social da Sociedade, tambm conhecido como Estado socialdemocrtico (BONAVIDES, 2009). O Estado Social anterior Segunda Guerra , na maior parte dos pases, totalitrio, de direita ou de esquerda, todavia, no ps-segunda guerra, ganharam projeo as modalidades democrticas do Estado Social. Na sequncia, com a crise do Estado, pelos anos setenta e oitenta do sculo passado, surgem as proposies neoliberais de privatizao e desregulamentao, em cenrio de reforma administrativa e constitucional. o campo terico do Estado hbrido, ao mesmo tempo agente de polticas liberais e condutor de polticas pblicas de preservao do interesse social. Citando a corrente portuguesa (autores como Canotilho e Vital Moreira), estar-se-ia diante do Estado Regulador, que ao diminuir a sua presena como gestor direto, precisava se agigantar nos processos de monitoramento e de direo do interesse nacional. As polticas de desenvolvimento da atualidade passam pelas teses da governana social (social governance). Argumenta-se que a boa governana vai depender de um equilbrio entre capacidade e poder nos setores representados pelo Estado, mercado e sociedade civil, na compreenso de que cada esfera possui, a seu turno, limitaes e vantagens comparativas (OFFE, 1988). Assim, o Estado seria proativo em equidade, mas inativo em eficincia; o mercado, ao contrrio, seria eficiente do ponto de vista das vantagens econmicas, mas incapaz de atuar na preservao de plataformas de justia e equidade. Resta, portanto, sociedade civil, virtuosa em valores e em legitimidade, mas frgil em poder de deciso, o papel de resgate de um tipo de desenvolvimento que promova a partilha equitativa do ter, na busca da concretizao coletiva do ser (SACHS, 2002, cit.). Atente-se para um contexto no qual desenvolvimento e democracia, (melhor dizendo, desenvolvimento e democratizao), confundem-se no processo histrico e se aliam. Para Sachs, alm da reabilitao do Esta270

do de Direito e das instituies de governo democrticas, a democratizao representa tambm o aprofundamento (inconcluso) da democracia no cotidiano, para o exerccio da cidadania. No caso dos pases de terceiro mundo, cabe romper com categorias ideolgicas e polticas dos pases centrais, entre elas, a democracia representativa saudada como smbolo de liberdade e de autodeterminao. Na atualidade, as noes de democracia e de desenvolvimento devem ser encaradas e abrangidas como direitos de quarta gerao/dimenso10, na concretude do binmio igualdade e liberdade, consubstanciadas, sistematicamente, em todas as polticas, como direitos do povo, indutores de cidadania ativa, capazes de efetivar a postulao da sociedade civil titularidade das decises polticas e econmicas. A democracia, mais do que um direito, o caminho de viabilizao dos direitos (direito-plataforma), algo que lhe pressupe ou que lhe d esteio, inesgotvel, no arrefecendo depois de cada temporada eleitoral. Como destaca Bovero, apenas em uma democracia s avessas, a deciso poltica exclui a base, havendo concentrao de poderes e tomada de decises to-somente no vrtice da pirmide (BOVERO, 2002). Nesse cenrio, como destaca Lchmann (2008), a democracia esvaziada de suas virtualidades distributivas no mais proporciona avanos nas reas sociais e, o que pior, promove a dissoluo e a flexibilizao de direitos, resultando na diminuio da liberdade poltica do cidado, impactada por desdobramentos como: (i) criminalizao dos movimentos sociais; (ii) conformismo fatalista; (iii) fascismus societatis11; (iv) descrdito nas instituies democrticas. A soluo parece ser a ampliao do papel da sociedade na esfera pblica. Cabe sociedade se apropriar do debate poltico, demandando do Estado, como locus privilegiado da poltica, a ampliao dos espaos de deliberao e de participao. Assim como o desenvolvimento, que para Amartya Sen, deve veicular as liberdades substantivas, de natureza econmica, poltica (garantias democrticas) e social (convivncia com as
10 Par os fins deste trabalho, importa pouco a polmica entre os termos geraes, dimenses ou perspectivas de direitos. 11 O fascismo societal, expresso tambm utilizada por Boaventura Santos, refere-se, em geral, deteriorizao do contrato social em razo do crescente processo de excluso. Gera um regime de relaes sociais debaixo de relaes de poder e de troca extremamente desiguais, que conduzem a formas de excluso particularmente severas e potencialmente irreversveis. Cf. SANTOS, Boaventura S., 2007, p. 43.

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diferenas, alteridade, respeito s minorias, liberdade religiosa etc.), a democracia deve se exercitar pelas liberdades reais. preciso construir um aparato poltico capaz de fazer frente s decises que so diuturnamente tomadas nas esferas do poder econmico e poltico, com nova regulamentao e ampliao de instrumentos como: consultas prvias, audincias pblicas, assemblias populares amplas e irrestritas (para eleger as prioridades das polticas pblicas locais, como educao, lazer, sade etc.), fundos institucionais reservados aos oramentos participativos (por critrios de densidade populacional das regies, entre outros), conselhos populares etc. Trata-se de promover o controle efetivo dos cidados (abordagem de responsabilizao ou accountability) nas decises de desenvolvimento econmico, criando um campo de ao que consiga dar melhor efetividade a direitos j existentes. Democracia e desenvolvimento so, pois, direitos anteriores (tipos de axiomas) que devem permanecer ativos para os povos continentais da Amrica Latina, frica e parte da sia, consolidando-se como os mais importantes direitos sociais dos pases da periferia, preliminares concretizao de um rol extenso de outros direitos (SALOMON, 2008, p. 26). No entanto, para alcanar esses objetivos, os pases precisam escapar ao dilema da falta de efetividade, maior tragdia jurdica do terceiro mundo, estimulando uma ao poltica em cotejo regular com a participao popular, efetiva e qualificada, inconformando-se com o retrato social da falsa Repblica e democratizando todas as instncias de poder do Estado Constitucional (BONAVIDES, 2008). Encarados como direitos internacionais, a sua efetividade pode ser buscada em instncias transnacionais, de modo a serem demandados por pessoas do mundo inteiro. No tarefa fcil. H um longo caminho a percorrer e o tempo cada vez menor. preciso costurar um novo consenso (espcie de contrato social transnacional) que resulte no convencimento dos principais atores (econmicos, polticos e sociais) envolvidos em propsitos de sustentabilidade (ambiental, econmica e social), de modo a deslocar o eixo da deciso poltica do pragmatismo economicista para o realismo social. Naturalmente, a construo desse espao no descarta os mandatos representativos, uma vez que demanda o compromisso de governantes e parlamentares com os novos projetos e com a cidadania inclusiva, mas seguramente requer a ampliao das prticas democrticas cotidianas, de modo
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a especificar, efetivar e garantir democracia e desenvolvimento como direitos humanos vinculados. Referncias ARRIGHI, Giovanni. A Iluso do Desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1997. BARRAL, Welber. As relaes entre direito e desenvolvimento. Direito e Democracia, Canoas, v. 8, n. 2, p 214-238, jul/dez. 2007. BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. 9. ed. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 2001. ______. O Futuro da Democracia. Uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2009. ______. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia Participativa. 3. Ed. So Paulo: Malheiros, 2008. ______. Do Estado Liberal ao Estado Social. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. BOVERO, Michelangelo. Contra o governo dos piores: uma gramtica da democracia. Trad. Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2002. CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. O Direito Constitucional passa; o Direito Administrativo passa tambm. Coimbra, Studia Juridica, n. 61, ad honorem 1, Estudos em Homenagem ao professor doutor Rogrio Soares, 2001.

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NEM COM BOBBIO, NEM CONTRA BOBBIO: DEMOCRACIA SEM ETNICIDADE?


Elio Chaves Flores Joana DArc Souza Cavalcanti Se h, portanto, em nosso grupo, uma pessoa que no se abandonar nem ao riso, nem ao pranto, mas apenas ao intelecto, esta pessoa Bobbio, ou melhor, Delle Carte, como gostaria de cham-lo por sua semelhana com Descartes. (...) Da sua condenao freqente lassido dos povos latinos; um acentuado complexo de setentrional; e a inabalvel convico de que a evoluo das pessoas que nos rodeiam, ou seja, os chineses, no possa no ser comandada por aquela concepo racional do mundo que surgiu na Europa depois da Reforma. O que de certo uma grande verdade, nem pode haver industrializao sem o hbito mental cientfico, nem este sem o Ocidente, sem a Europa. Mas em Delle Carte esta corretssima, alis lampejante verdade, no est dissociada da conscincia da superioridade indiscutvel da civilizao ocidental. Franco Fortini, Asia Maggiore, 1956. I. Introduo O presente trabalho procura discutir a democracia para alm das tradies eurocntricas nas quais Norberto Bobbio (1909-2004) formulou a sua teoria geral da poltica. Partimos do pressuposto de que Norberto Bobbio, em seu notvel pensamento crtico, esteve ancorado na universalidade dos valores polticos europeus e que seus dilogos com outras tradies polticas, ainda que esparsos e fragmentados, compem o cenrio das tenses internacionais entre 1945 e 1991. Trata-se de um perodo em que e o racismo passou a ser tipificado como crime contra a humanidade e o conceito de raa foi banido das explicaes cientficas, como se estivessem
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resolvidos nas culturas democrticas do Ocidente. Defendemos a hiptese de que pensamento bobbiano afigura-se exemplar para a compreenso desse dramtico perodo histrico da democracia sem etnicidade, uma vez que a cincia comprovou que as raas no existem. A concepo de democracia defendida por Norberto Bobbio, que repousa na vertente liberal, embora triunfante no mundo, tem sido muito criticada pelos estreitos e evidentes laos com o capitalismo. Bobbio no pensou a democracia fora dos limites da tradio letrada e iluminista do Estado representativo. O universalismo bobbiano, em que pese sua notvel erudio e dvida para com os clssicos do humanismo, no aventou a construo terica de que a democracia se fundasse em culturas polticas em que os meios e os bens culturais seriam os prprios artefatos do fazer poltico. Parece no ser um simples trusmo a aluso bobbiana de que o Estado como ordem, positivamente coordenao e negativamente subordinao, fosse a metfora de um prudente e discreto guarda de trnsito no complexo campo da cultura contempornea. II. Bobbio, Democracia Ocidental e Eurocentrismo Talvez, dificilmente, venhamos a ter outro pensador to identificado com a democracia ocidental quanto o filsofo italiano Norberto Bobbio. O fato de ter tido uma pr-histria documentada em carta suplicante a Benito Mussolini, nos idos do fascismo triunfante, jamais lhe retirou a aura de se situar na resistncia antifascista e de ser protagonista histrico da descoberta da democracia. Bobbio, como muitos outros intelectuais de sua poca, teve de conviver com o fascismo e a partir dessa experincia, advogada como dolorosa e humilhante, soube valorizar a superao da pr-histria da democracia onde a atividade cultural podia ser ao mesmo tempo publicamente apreciada e controlada. Portanto, houve na vida de Bobbio uma pr-histria que tambm foi a da democracia italiana: a experincia poltica do fascismo. Essa pr-histria, embora ressignificada sessenta anos depois, est corajosamente documentada em seus escritos autobiogrficos, vendo-se ele de sbito face a face com um outro

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eu, que acreditava ter para sempre derrotado.1 Haveria maior conscincia democrtica do que essa comovente confisso? O que nos parece que a convico da superioridade liberal-democrtica da Europa, da qual ele se dizia herdeiro, foi lenta e gradual e pode ser percebida em conferncias proferidas em meados da dcada de 1980, quando vem tona um Bobbio, no exatamente eurocntrico, mas sem dvida democraticamente eurocentrado. Pelo que apuramos so trs conferncias sobre a temtica europia e a sua cultura democrtica. A primeira, A Europa da cultura, foi apresentada junto Assembleia Geral da Sociedade Europeia de Cultura, em Mantova, no final de outubro de 1984 e parcialmente publicada no ano seguinte. A segunda, Grandeza e decadncia da ideologia europia, foi realizada no seminrio Cultura e Culturas Europias, na cidade de Firenze, no final de maio de 1986. A terceira, Democracia e Europa, foi proferida na cidade de Bogot, no ano seguinte e somente publicada na sua Teoria Geral da Poltica, organizada por Michelangelo Bovero, ao findar o sculo XX e que, na traduo brasileira, ganhou o expressivo ttulo, Da ideologia democrtica aos universais processuais. Aqui ser necessria uma ateno redobrada aos seus argumentos. Vamos primeiro s indagaes bobbianas:
Ainda existia a Europa? No podamos deixar de fazer a ns mesmos essa pergunta diante do espetculo de casas demolidas, dos imensos ossurios humanos dos campos de extermnio, das multides de desorientados que vagavam de pas em pas em busca de uma ptria que tinham perdido, daqueles que retornavam a suas casas aps anos de priso. Ainda existia a Europa, depois que no corao desta ptria comum haviam se encontrado dois exrcitos estrangeiros que a percorreram abatendo dia aps dia a resistncia do inimigo sempre furiosa, tenaz, obstinada, mesmo quando j no existiam mais esperanas? Chegara o momento de
1 Ver BOBBIO, Norberto. Dirio de um Sculo: autobiografia. 1998, especialmente o primeiro captulo, Pr-Histria, onde consta a carta de Bobbio ao Duce (julho de 1935), o incio de sua carreira universitria, os primeiros escritos, bem como a polmica jornalista sessenta anos depois (junho de 1992), p. 1-36. A primeira edio italiana de 1997. No Centro de Estudos Norberto Bobbio, fundado em So Paulo, no ano de 2005, vinculado ao Instituto BM&FBOVESPA de Responsabilidade Social e Ambiental, constam a bibliografia do filsofo, em italiano, as tradues brasileiras e a fortuna crtica de Bobbio no Brasil. A consulta est disponvel no stio eletrnico: http://www.institutobmfbovespa.org.br/pt-br/CENB.asp. Ver tambm BOBBIO, Norberto. O Tempo da Memria: De senectude e outros escritos autobiogrficos. 1997b, especialmente os escritos Para uma bibliografia e Autobiografia intelectual, pp. 84-96 e 12241, respectivamente.

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dizer finis Europae, aps sculos de exaltao, para o bem e para o mal, do esprito europeu? (BOBBIO, 1997, p.162-163)

Pode-se notar, pela citao, que os dois exrcitos estrangeiros, o americano e o sovitico, passaram pela Europa abatendo a tenacidade do inimigo (fascismo europeu?) como nunca antes acontecera. Bobbio no se surpreende com o fato de que sua frase redefiniu o mapa europeu ao orientalizar (ou melhor: deseuropeizar) o exrcito sovitico. Nesta mesma conferncia, lembra a positividade do eurocentrismo de Hegel, atravs de sua famosa tese de que a histria do mundo teria progredido do Oriente para o Ocidente, de acordo com o movimento do sol, ganhando estabilidade no continente europeu. E o exrcito norte-americano, a considerar a tese hegeliana, no seria a expansividade europeia alm das colunas de Hrcules (o Ocidente da Europa) e que, por isso mesmo, voltava ao solo originrio para vingar a democracia? Bobbio tambm no discorda de que, nessa esteira filosfica, se afirmou a concepo progressiva da histria e a interpretao dialtica do movimento (temporal e espiritual) rumo liberdade. Para Bobbio so idias europias dominantes estreitamente entrelaadas, e ambas contribuem para a formao da conscincia europia como conscincia do primado da Europa sobre as outras partes do mundo (BOBBIO, 1997, p.158). Com isso, denota a convico hegeliana de que a Europa era, material e espiritualmente, a rainha da civilizao. Na conferncia de Firenze, Norberto Bobbio vai buscar com mais determinao a arqueologia da democracia europeia encontrando-a, como tantos outros filsofos modernos e contemporneos, na cidade grega, especialmente a cidade triunfante do discurso de Pricles, filho de Xntipos, proferido nos funerais dos atenienses mortos no decorrer do primeiro ano da Guerra do Peloponeso (431-403 a.C.). Citemos Bobbio que cita Pricles a partir da historiografia de Tucdides (Livro Segundo, Captulo 37):
Do significado exemplar da forma de governo qual tecia o elogio, o prprio Pricles tinha plena conscincia: O nosso sistema poltico no se prope a imitar as leis de outros povos: ns no imitamos ningum, ao contrrio, somos ns a constituir um modelo para os outros. Para demonstrar qual tenha sido a fora deste exemplo, basta confrontar os princpios que regem o Estado ateniense nas palavras de Pricles com os princpios que inspiraram as instituies liberais e democrticas da Europa moderna. Essa forma
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de governo chamada democracia, continua o orador, porque, diferentemente do que acontece nos governos oligrquicos, se qualifica no em relao aos poucos, mas maioria. Em relao outra grande contraposio que atravessa toda a histria do pensamento poltico, a contraposio entre governo das leis e governo dos homens, a afirmao de Pricles igualmente clara: As lei regulam as controvrsias privadas de modo tal que todos tenham um tratamento igual. O que no poderia assegurar o governo dos homens, ou pior, do Homem. A superioridade do governo das leis deriva do fato de que apenas ele garante a igualdade pelo menos formal, a igualdade que na Grcia se chamava -isonoma, e ns chamamos de igualdade jurdica.2

Com efeito, embora no sejam importantes maiores referncias ao mundo clssico, o discurso da cidade de Pricles no deixava de ser um modelo de gnero retrico da Antiguidade, tambm encontrado no orador Lsias no ano 386 a.C. A recorrncia ao etnocentrismo do discurso parece ser menosprezada por Bobbio. Deixemos Pricles falar alm do captulo 37, referencial para Bobbio:
Nossa cidade to importante que os produtos de todas as terras fluem para ns [...] (II, 38). Somos tambm superiores aos nossos adversrios em nosso sistema de preparao para a guerra[...] (II, 39). Somos amantes da beleza sem extravagncias e amantes da filosofia sem indolncia[...] (II, 40). Com efeito, s Atenas entre as cidades contemporneas se mostra superior sua reputao quando posta prova... (II, 41) (TUCDIDES,1987, p. 97-102).

Por consequncia a nossa pergunta insere os fios de uma mesma tradio: uma arqueologia do eurocentrismo no residiria nesse mesmo etnocentrismo, extrado da cidade de Pricles?3
2 BOBBIO, Norberto. Grandeza e decadncia da ideologia europia. In: Teoria Geral da Poltica, 2000, pp. 638-639. As expresses entre aspas so do discurso de Pricles, cuja ntegra corresponde aos captulos 35 a 46, do Livro Segundo, da obra, Histria da Guerra do Peloponeso, dohistoriador Tucdides. Essa mesma conferncia est reproduzida in BOBBIO, Norberto. Os Intelectuais e o Poder. 1997a, p. 141-56. Sobre as origens mticas da Europa, ver FEBVRE, Lucien. A Europa: gnese de uma civilizao, [Curso proferido no Collge de France em 1944-1945] 2004; FONTANA, Josep. A Europa diante do espelho. Bauru: Edusc, 2005.

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Bem, a preocupao arqueolgica de Bobbio seria outra, diriam os seus bons leitores. Ocorre que ele salta justamente os captulos do discurso que mencionamos e retoma os captulos 40 e 42 para enfatizar as questes do Estado e as glrias da cidade, vendo nelas, uma espcie de Europa em miniatura, Atenas. Disso ele tem certeza:
A importncia realmente excepcional desse discurso est no fato de que nele se encontram reunidas em uma rpida sntese todas as caractersticas de um modo geral de conceber a poltica no qual se espelhou orgulhosamente durante sculos a conscincia da Europa (BOBBIO, 2000, p. 640).

Esse pargrafo que acabamos de citar torna-se, para os nossos propsitos, uma extraordinria sntese do pensamento bobbiano sobre a eurocentricidade de sua teoria poltica. Vejamos como finda, quando Bobbio enfatiza a ideologia europeia:
Acredito que no seja despropositado falar de uma verdadeira e prpria ideologia europia, alis, da autntica ideologia europia. Prefiro falar de ideologia a falar de ideal, porque a palavra ideologia no exclui antes, implica, a falsa conscincia e, por razes opostas, tampouco de mito, porque a idia da Europa como ptria dos governos livres no se sustenta apenas sobre uma falsa conscincia (IDEM, Ibidem).

Neste caso, importante notar a observao de Michelangelo Bovero sobre a incidental definio de ideologia de Bobbio, contida nos manuscritos da conferncia na Colmbia, melhor aclarada quando ele afirma como sendo a ideologia algo menos irracional do que o mito, menos definido do que a teoria, menos pretensioso do que o ideal (BOVERO, 2000, p. 43, nota 99; BOBBIO, 2000, p. 418)4. Ento Bobbio passa a se referir ao eurocentrismo um tanto caro para um de seus filsofos preferidos: Hegel. Para Bobbio, a filosofia hegeliana seria a sublimao de uma concepo eurocntrica de histria, cujo fim ltimo se processava na realizao progressiva da liberdade. O pr4 Das seis partes que compes a Teoria Geral da Poltica, Bovero denominou a terceira de Valores e Ideologias, com o captulo 5 (Valores polticos) e o captulo 6 (Ideologias), este ltimo com trs artigos, datados respectivamente de 1975, 1978 e 1992, constantes s pginas 320-367.

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prio Marx, um leitor diferenciado de Hegel, no teria escapado lei de ferro do sculo XIX, a Europa como a cidade periclediana, inobstante outros mundos. Bobbio polariza as vises da histria desse magno continente:
Durante todo o sculo XIX, a filosofia europia da histria ainda prevalentemente eurocntrica, no obstante o aparecimento no horizonte das duas grandes potncias destinadas a frear a marcha triunfal (ou tida como tal) do esprito europeu no mundo: os Estados Unidos e a Rssia. Eurocntrica foi tanto a filosofia positivista da histria como a marxiana e a engelsiana (BOBBIO, 2000, p.646).

Aqui parece residir toda a grandeza da ideologia europia. Vamos agora decadncia, esmiuada na ltima parte da conferncia. Trs grandes eventos so lembrados para tentar explicar o declnio dos bons europeus, entre o incio do sculo XX ao fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945. So eles: o rpido pessimismo em relao ao progresso material das sociedades industriais que resolvia em parte a liberdade, mas fazia crescer a desigualdade; a Primeira Guerra Mundial, vendo-se a fragilidade dos organismos internacionais gerando a dvida se os pactos seriam cumpridos; e, entre as duas grandes guerras, a ascenso do absolutismo burgus, o fascismo. No por acaso so lembradas as antecipaes de Nietzsche (niilismo) e citados autores como Oswald Spengler (decadncia do Ocidente) e Max Weber (desencantamento do mundo). Para Bobbio, o crepsculo da ideologia europeia, ou melhor, sua decadncia, ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial e ele a descreve como um homem de seu tempo, forjado em si mesmo pela razo hobbesiana, o corao kantiano e a mo, que precisa se recusar, hegeliana:
Com que nimo poderamos evocar ainda a cidade periclediana aps Hitler? E as populaes dos continentes extra-europeus, que estavam se libertando do jugo das potncias coloniais, no se punham ento diante de ns, no para agradecer os decantados benefcios da civilizao, mas para nos cobrar os prejuzos, o arruinamento, as espoliaes, a explorao e, em muitos casos, o sangue derramado? Quais eram os povos civilizados, quais os brbaros? (BOBBIO, 2000, p. 651).
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Na conferncia proferida na Amrica do Sul, na capital colombiana, Bogot, em 1987 (a nossa terceira), ao tratar da ideologia democrtica na Europa, Norberto Bobbio comea entusiasmado com o etnocentrismo que ele postula como tendo nascido, na Antiguidade Clssica, universalista. Aqui o homem Hegel que se apequena diante da grande histria:
Democracia e Europa: dois temas inseparveis. No creio que eu possa ser acusado de eurocntrico se fizer esta afirmao. Se hoje algum quiser usar de eurocentrismo, deve faz-lo seja pelos aspectos positivos, seja pelos aspectos negativos da civilizao europia. Um eurocentrismo como o de Hegel no poderia hoje ser sustentado por mais ningum. Mas no que concerne democracia como a entendemos ainda hoje, e como entendida em todo mundo, no bem e no mal, ela nasceu na Europa h mais de dois mil anos. (BOBBIO, 2000, p. 416).

O dilogo continua sendo com o clebre discurso dos funerais, de Pricles, mas agora chancelado pela autoridade filosfica de Aristteles, quando se explicam as formas de governo monrquicas de um mundo que no era o dos gregos (europeus na acepo bobbiana), mas sim dos brbaros orientais. Aristteles se detm naquilo que seus olhos, nada universais, vero como despotismo. Bobbio cita-o: tendo por natureza os brbaros um carter mais servil do que os gregos, e os asiticos do que os europeus, submetem-se ao domnio desptico sem ressentimento (Poltica, III), complementando-o no menos magistralmente diante da oposio clarividente:
[...] havia povos naturalmente livres assim como havia povos naturalmente escravos. O poder desptico surgia entre estes ltimos porque, segundo a sua natureza servil, no poderiam viver em um regime livre, como aquele descrito por Pricles (IDEM, p. 416).

Entretanto, preciso lembrar-se de um conservador e admitir, junto com Benjamin Constant, a outra face do Janus5 europeu, o seu
5 Segundo a mitologia romana, Janus deus da mudana, da transio. A sua figura est associada ao portal que revela a passagem de estados primitivos civilizao, de obscurantismos ao racionalismo da cincia revelada pela dupla face: uma voltada para o passado e a outra para o futuro. Ver: COMMELIN, P.. Mitologia Grega e Romana. Rio de Janeiro: Ediouro,1987.

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esprito de conquista, em que pese os seus valores ltimos, a liberdade e a igualdade. A riqueza dos argumentos polticos e filosficos que Bobbio retira das lies dos clssicos e, em muitos momentos, ultrapassa-os, faz com que o ltimo pargrafo lido na conferncia seja uma espcie de universal bobbiano:
Afirmei h no muito tempo, com certa nfase, pela qual fui censurado, que a democracia , gostem ou no, o nosso destino. Referia-me ao meu pas, que conheceu um triste perodo de ditadura, e no qual, no obstante todos os defeitos que seria intil esconder, a democracia, surgida de uma dura luta contra o fascismo, parece ter lanado slidas razes. Referia-me Itlia, mas dirigia meu olhar Europa, na qual em, poucos anos caram regimes de ditadura que pareciam eternos. Falando em um pas no-europeu que nunca esqueceu suas razes no velho continente, ouso expressar o desejo de que a democracia seja o destino, permitam-me repetir esta palavra solene, no apenas da Europa, mas do mundo todo (BOBBIO, 1987, p. 428).

Com efeito, o universalismo democrtico bobbiano ser pormenorizadamente discutido em vrios artigos e ensaios entre as dcadas de 1960 e 1980, especialmente a partir das relaes internacionais e de suas preocupaes com a guerra e a paz frias 6. Mas tentaremos individuar nessa teoria geral da poltica duas dimenses que nos parecem seminais do etnocentrismo bobbiano, qual seja um outro prximo, o Marxismo e, um outro distante, o Oriente, para depois ver o que o autor tem a nos dizer sobre o racismo contemporneo. III. Bobbio, o Outro Prximo e o Outro Distante Os escritos polticos de Norberto Bobbio aps o fascismo, isto , nos anos de 1945-1946, indicam a defesa da democracia como liberdade aberta, cuja mxima passa pelo reconhecimento dos interesses, prprios e dos outros. Bobbio admitia que as lutas por interesses eram mais eficazes do que as lutas ideolgicas, uma vez que a melhor maneira de defender o seu prprio interesse seria no desprezar o interesse alheio. Para isso, a
6 Recentemente publicados no Brasil atravs da obra O Terceiro Ausente: ensaios e discursos sobre a paz e a guerra. Barueri: Manole 2009, (com organizao de Pietro Polito, edio italiana de 1989) e com prefcio de Celso Lafer. Uma obra anterior em italiano sobre a mesma questo havia sido publicada em 1979 com o ttulo de O problema da guerra e as vias da paz. So Paulo: UNESP, 2003.

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vida poltica seria apenas salutar dentro das regras e costumes democrticos e, uma vida democrtica, seria correta no dentro das ideologias, mas sobre o trilho dos interesses. Por essa poca j era claro para Bobbio que a democracia no poderia ser outra que no ela mesma: No revoluo de classe, dizemos ns acionistas [militantes do Partido de Ao, antifascistas], mas sim revoluo democrtica. No artigo, Homens e instituies, Bobbio confirma a sua incisiva declarao: A nossa cura vir somente com as boas instituies. Mas quais? Respondemos com duas palavras: instituies democrticas. Seus objetivos, segundo Bobbio, so singulares. Parece ser essa a perspectiva que encerra a premissa bobbiana da qual o autor no se afastar durante a vida inteira: alm de instituies, costumes democrticos. Aqui vale uma citao mais densa:
A democracia tem um objetivo prprio que a distingue substancialmente de todas as outras formas de governo. Esse objetivo a educao do cidado liberdade. S o homem livre responsvel; o homem, porm, no nasce livre, a no ser nas abstraes dos iluministas: ele torna-se livre em um ambiente social onde as condies econmicas, polticas e culturais sejam tais que o conduzem, mesmo a contragosto, a adquirir conscincia do prprio valor de homem e, assim, das prprias possibilidades e dos prprios limites no mundo dos outros homens. [...] S desse modo a democracia poder enraizar-se no costume; e o costume democrtico ser a primeira e a mais vlida garantia da Constituio. (BOBBIO, 2001, p. 30 e 33)7

Com efeito, para Bobbio, as instituies democrticas e os costumes democrticos sustentam-se mutuamente, pois o costume necessita da instituio para nascer; a instituio precisa do costume para durar (BOBBIO, 2001, p. 39). Talvez seja por isso que Bobbio se volta, na dcada de 1950, para os debates com os comunistas em torno dos eventos das liberdades, ausentes na experincia fascista e escondidos no mundo sovitico sob o manto da ditadura do proletariado. O conjunto desses ensaios e polmicas foi publicado no livro Poltica e Cultura (1955) e apenas
7 A srie de artigos publicada por Norberto Bobbio, entre junho de 1945 e novembro de 1946, marca a sua importante fase de militante do Partido da Ao. Os mesmos artigos foram republicados na forma de livro no ano de 1996, na Itlia, juntamente com uma segunda parte escrita cinqenta anos depois, sobre temas anlogos. BOBBIO, Norberto. Entre duas Repblicas. Braslia; So Paulo: Editora UnB; Imprensa Oficial, 2001.

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parcialmente traduzido no Brasil. Um dos intelectuais com quem se defronta em torno das filosofias das liberdades o marxista italiano Galvano Della Volpe, ao qual se dedica a responder no ensaio Da liberdade dos modernos comparada dos psteros (1954). Est subentendido no ttulo do ensaio que a liberdade dos modernos o liberalismo poltico, isto , a luta contra os abusos do poder. Tambm est subentendido que a liberdade dos psteros ainda no est definida na experincia sovitica, ao contrrio, est como negao das tradies europias, cujos traos caractersticos do Estado liberal seriam a garantia dos direitos e o controle dos poderes. Essa seria a formulao original do rigor intelectual dos tericos burgueses e que Bobbio a defende como sendo de perene vitalidade. Assim, para Norberto Bobbio,
[...] a doutrina liberal, enquanto teoria do Estado limitada colocava, de modo abstrato, limites no apenas monarquia absolutista, mas a qualquer outra forma de governo, e portanto ao prprio governo da burguesia (a qual conhece muito bem o seu Estado absolutista, que o Estado fascista). (BOBBIO, 2000, p. 277)

Um pouco mais adiante no seu raciocnio, Bobbio endurece os argumentos contra Della Volpe e questiona os fundamentos do Estado sovitico. Assim ele pergunta:
E ento o que preocupa os defensores da liberal-democracia se resume neste nico problema: ou no o Estado sovitico um Estado de direito, ou seja, um Estado no qual h instrumentos aptos a assegurar o princpio de legalidade e o princpio de imparcialidade? (IDEM, p. 289).

O prprio autor antecipa o sim e o no da questo deixando o antagonista sem o direito da retrica:
Se a resposta for sim, por que esbravejar contra a teoria da diviso dos poderes como se a legalidade e a imparcialidade dos juzos fossem ninharias que interessam apenas aos Estados burgueses? Mas se a resposta for no, cabe aos seus defensores demonstrar

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que o Estado sovitico empregou outros e melhores instrumentos para aplicar aqueles princpios (IDEM, ibidem).

Bobbio segue desmontando, a partir de sua notvel erudio dos clssicos, a ditadura do proletariado e os seus argonautas. Assim ele encerra o pargrafo:
Mas, para demonstrar isso, no cabe o fundamento da autoridade, isto , se o titular da soberania a sociedade burguesa ou a massa orgnica dos trabalhadores. Cabem apenas os meios. Della Volpe afirma: Modificando o fundamento da autoridade, modificam-se os meios. No. Os meios mudam se mudarem os fins, no o fundamento. Mas quem teria a coragem de demonstrar que os fins, isto , legalidade e imparcialidade, mudaram, ou seja, que legalidade e imparcialidade no so fins apreciveis para o cidado do novo Estado proletrio? (IDEM, ibidem).

Ainda na dcada de 1950, o professor Bobbio passa a se dedicar a SEC (Sociedade de Cultura Europia), uma instituio que reunia intelectuais europeus preocupados com o inicio da Guerra Fria, isto , com o novo mapa do velho continente. Parecia clara a Bobbio uma ideia de Europa ultrapassada diante dos escombros, ossurios pelas ruas, cmaras de gs desativadas, multides desorientadas e rosto demonaco da guerra ainda vagando no que havia sido uma civilizao. Por inmeras vezes, em seus escritos, Bobbio se debruaria sobre a sua amada Europa:
Perguntvamo-nos se ainda poderiam existir uma ptria europia ideal e uma comum conscincia de europeus. A SEC foi uma resposta s dvidas daqueles que viam o nosso continente prisioneiro de um destino de decadncia (BOBBIO, 1998 , p.89).

Nas dcadas seguintes, ao se debruar sobre aquele passado que ainda ardia, Bobbio nunca esqueceu a pergunta que afligiu seu corao kantiano: Ainda existia a Europa?. Mas, a Europa comunista no seria mais Europa? Duas dcadas depois, nos anos de 1975 e 1976, Norberto Bobbio se debruaria novamente sobre o outro prximo com uma srie de
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reflexes socrticas que voltaram a irritar profundamente os comunistas ou os que restavam deles na pennsula italiana. Democracia socialista?; Existe uma doutrina marxista do estado?; Quais alternativas democracia representativa?; Por que democracia?; e, finalmente, Qual socialismo?, presumindo-se como um empirista que no tem respostas a dar e, menos ainda, respostas otimistas (BOBBIO, p. 11-20). Bobbio se sente confortvel com as duras rplicas da histria, expresso hegeliana, para criticar o princpio da autoridade com que os comunistas desdenhavam as instituies ocidentais, especialmente as roupagens polticas do capitalismo: a democracia representativa e a alternncia do poder. Parece no haver dvida de que o corte irnico dos ensaios afirmar a experincia sovitica como uma rplica da histria que teria tzarizado o socialismo histrico. Esse outro prximo, europeu, mas sempre dspota, e no esclarecido, marcaria a diferena das culturas polticas do Ocidente e de um Leste europeu comunista e orientalizado. Uma frase do ensaio, Existe uma doutrina marxista de estado?, assenta a questo nestes termos: Um dos tipos humanos cuja figura foi descrita maior nmero de vezes a do tirano: e como se assemelham todos! (IDEM, p. 50). No por acaso, Bobbio insiste na tese de que a teoria poltica, de Plato aos nossos dias, se debate sobre como se conquista e como se exerce o poder. Enquanto teoria do poder preciso avaliar, sempre, o grau de mximo poder que o homem pode exercer sobre outros homens; e, diante do seu exerccio, o mais importante seria o liame do abuso do poder. Depois que se descobriu a verdade do Ocidente, pela boca de Nikita Kruschev, sobre a brutal violao da legalidade revolucionria, Bobbio, ainda em 1956, conseguiu empurrar mais um pouco o outro prximo para o orientalismo, afinal de contas a tirania deveria ser estranha e estranhada Europa ocidental:
certo que agora, para voltar ao ponto de partida, os comunistas tambm sabem o que todos sabiam: Stalin foi um tirano. Diante deste fato, ao menos, no existem mais divergncias: somos todos iguais. Resta a divergncia a respeito das vias de acesso ao conhecimento daquele fato. Mas cada um tem suas prprias estradas (BOBBIO, 2006, pp. 98,998.
8 BOBBIO, Norberto. Ainda sobre o stalinismo: algumas questes de teoria [1956]. In: BOBBIO, N. Nem com Marx, nem contra Marx. Organizao: Carlo Violi. So Paulo: Editora UNESP, 2006, p. 69-101.

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Esse dilogo com os comunistas no cessar nem mesmo diante das perplexidades dos eventos da Praa Celestial, em Pequim e a Queda do Muro de Berlim, ambos no ano iceberg de 1989. Norberto Bobbio cunhou inclusive o mote da contenda: nem com eles, nem sem eles, onde escreve sob o espetacular impacto de uma histria fervente, convencendo-se de ter ajustado definitivamente as contas com o comunismo histrico. H mesmo um sentido melanclico na sua expresso: Lutopia capovolta, a utopia invertida.9 Foi, justamente, no captulo Dilogo com os Comunistas da autobiografia, Dirio de um Sculo, que Norberto Bobbio se refere a uma viagem que lhe marcar profundamente: a visita a China comunista, a sia Maior, o ttulo do livro de Franco Fortini, companheiro de viagem de Bobbio, em 1955. Alguns trechos desses escritos sero importantes para a nossa anlise:
Uma viagem fascinante, mas extremamente cansativa. Todos os dias tnhamos compromissos em um intenso programa de visitas e encontros: museus, escolas, palcios imperiais, casas populares, fbricas, canteiros de obras, comunidades agrcolas. Levaramnos ao edifcio onde as prostitutas eram reeducadas e s casas de cultura para nos mostrar a quantidade de chineses que jogavam xadrez. A noite normalmente era reservada aos espetculos teatrais, seja do teatro tradicional chins, seja do novo teatro socialista, baseado sempre no mesmo tema: o corajoso e generoso seguidor de Mao que vence o prfido seguidor de Chang Kai-shek. (...) Lembro-me com muita nitidez de como tudo era limpo: no se via um nico papel ou sujeira no cho dos vages ou das plataformas das estaes. Tnhamos a impresso de que o senso
Trata-se de uma coletnea de artigos de Bobbio, escritos entre 1949 e 1993, publicada na Itlia em 1997, e que no deixou de inspirar, pela obviedade da apropriao, o ttulo do nosso artigo. Na introduo ao livro, o organizador, Carlo Violi, explica a opo do ttulo da coletnea: a relao com os comunistas se expressa na frmula nem com eles nem contra eles, que, como se sabe, tambm o ttulo de um ensaio dominantemente autobiogrfico com o qual Bobbio refez, depois da derrocada do comunismo histrico ou da utopia invertida, o exame da conscincia sobre suas prprias relaes com os comunistas. Idem, p. 20. Ver a palavras do prprio Bobbio em Dirio de um Sculo: autobiografia. Op. cit., p. 98. 9 BOBBIO, Norberto. Nem com eles, nem sem eles. In: Os Intelectuais e o Poder. 1997a, p. 175-87; BOBBIO, Norberto. A ideologia do novo homem [1978] e A utopia invertida [1989]. In: Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Op. cit., p. 242-53.

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de decoro era grande tambm nas camadas baixas da populao: ainda hoje me pergunto se era por imposio ou cultura. (...) Tnhamos a impresso de que havia algo profundamente novo no relacionamento entre os homens, como o descrito em Asia Maggiore. Esse algo poderia desembocar em uma sociedade perfeita ou acabar, como acabou, no despotismo. (...) Deixamos o pas com a sensao de termos vivido uma experincia talvez impossvel de ser repetida; a de ver, de seu interior, mesmo com todas as suas limitaes, o grande esforo produzido pelo comunismo para transformar uma sociedade atrasada (BOBBIO, 1998, p.97-106).

Com efeito, Bobbio afetado por um espelho duplo que no escapa terminologia lingustica eurocentrista: o Oriente atrasado e o comunismo chins, cujo encontro historicamente dado pela revoluo no poderia produzir outra coisa seno o despotismo. Esse outro distante, o Oriente estranho e atrasado, ele o veria reformado pelo comunismo, nas paradas russas da viagem, especialmente na cidade de Irkutsk, que lhe pareceu um assombroso episdio de modernizao no interior de uma sociedade provinciana. Ao aterrissar em Ulan Bator, capital da Monglia, Bobbio teve a impresso de ter cado num mundo mil anos atrs. Impresses essas cujo duplo espelho desenha a linha de tempo da historicidade europia ao se referir histria chinesa: Tivemos a impresso de estar diante de um povo que despertara de um longo sono, saltando da Idade Mdia para a Modernidade (IDEM, p. 103). Aos olhos e aos sentimentos europeus e, portanto, democrticos, de Bobbio, nada seria suficientemente explicado sem o construto da razo, ou melhor, de teorizao poltica daquilo que visitou. No importava a antiguidade de Aristteles, mas a sua teoria do despotismo poderia muito bem explicar os mistrios do Oriente: o despotismo turco, a autocracia russa e os comunismos orientais. Voltemos grandeza e decadncia da ideologia europia para buscar a sntese de uma anttese liberdade europia: a teoria do despotismo de Aristteles pode ser resumida em trs pontos, que acabaram por propor um esquema de interpretao do contraste Ocidente e Oriente que durou sculos, chegando mesmo a nossos dias: 1. A relao entre governantes e governados semelhante relao entre senhor e escravo; 2.
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Tal relao estabelece-se naturalmente onde existem povos servis; 3. Esses povos servis existem de fato, e so os povos brbaros, especifica e indistintamente, os povos do Oriente (BOBBIO, 2000, p. 643) . Ao que parece, depois da viagem histrica, Bobbio no pretendeu mais discordar da teoria do despotismo. Um Aristteles desacorrentado somente seria possvel se fosse pensada a descolonizao e o seu oposto, o racismo.
IV. Bobbio, Descolonizao e Racismo.

Ao fazer uma reflexo sobre o quadragsimo ano das Naes Unidas, em outubro de 1985, Norberto Bobbio passa a reconhecer que os povos atrasados haviam entrado na cena histrica do sculo XX. Para ele, a multiplicao dos membros da comunidade internacional, efeito do processo de descolonizao, seria o evento historicamente mais importante destes quarenta anos. Com efeito, o princpio da autodeterminao parecia ser a flecha lanada para redesenhar a geografia e a ordem internacionais (FLORES, 2007). Bobbio, que sempre demonstrou um atinado senso de historicidade, no deixa de se situar croceanamente dentro do presente, do qual tambm protagonista:
O futuro historiador, chamado a emitir um juzo sobre a segunda metade do sculo XX no deixar de reconhecer no fim da era colonial o evento que talvez tenha marcado o maior esforo cumprido pela humanidade em direo progressiva libertao do homem da opresso, uma etapa fundamental no curso do processo civilizador (BOBBIO, 2009, p.135).

Aqui, Europa passa a ser substituda por Humanidade, moda kantiana, capaz de uma paz perptua sem o otimismo triunfante, mas como possibilidade histrica. Assim est escrito:
O processo histrico no conhece etapas finais. Cada etapa representa a soluo de um problema e, ao mesmo tempo, a colocao de um problema ulterior. E isso vale tambm para o fenmeno da formao dos novos Estados, sados de sculos de opresso e de escravido (IDEM, ibidem).

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Agora, cuidadosamente no se acusam os opressores e os escravizadores. Trs anos antes, em 1982, no discurso Moral e Guerra, Bobbio invoca um dos provrbios de Erasmo para repudiar a guerra, uma preocupao constante de quem vivenciara a guerra civil no fascismo, pois quem louva a guerra no lhe viu o rosto. Entretanto, Bobbio se v na contingncia de admitir, ao falar das escolhas internacionais, dos sublevados do Terceiro Mundo:
Em primeiro lugar, se nos colocarmos do ponto de vista da restaurao da ordem internacional, justa a guerra defensiva e no a guerra ofensiva (legtima defesa). Em segundo lugar, se partimos, ao contrrio, do ponto de vista da instaurao de uma nova ordem internacional, uma vez que a velha ordem seja considerada injusta, ento se torna justa a guerra revolucionria, por exemplo, as guerras de libertao nacional (como foi a guerra da Arglia em relao Frana), e injustas as guerras combatidas para a conservao da velha ordem. (...) Ns podemos contudo considerar a ordem internacional como uma ordem modificvel, e eis ento que se torna injusta a deciso de um Estado de conservar a ordem internacional, e justa a deciso de modific-la, e neste caso so justificadas as assim denominadas guerras revolucionrias (IDEM, p.221).

Ao que parece, esse sintoma universalista desgarrado do eurocentrismo j aparece noutro escrito sobre as Naes Unidas, em 1963, ao evocar a Declarao Universal dos Direitos Humanos, Norberto Bobbio indica que o indivduo passou a ser protagonista de duas comunidades: a estatal e a internacional. Esta ltima seria potencialmente universal. Mas o seu realismo poltico, ele diria sua filosofia poltica empirista, leva-o a descobrir a primeira grande falsidade da Carta das Naes Unidas: No verdade que os seres humanos nasam livres e iguais. Uma espcie de razo hobbesiana se imiscui de repente no austero corao kantiano de Bobbio ao abordar as premissas do segundo artigo da Declarao Universal:
O artigo citado adverte contra o racismo, contra a disparidade dos sexos, contra a intolerncia religiosa e o fanatismo poltico, contra a opresso nacional e colonial, contra o domnio de uma classe sobre a outra. Mas nessa advertncia h tambm uma tr293

gica constatao: a histria humana em grande parte histria de dominadores e dominados, de exploradores e explorados, de senhores e escravos. At quando? (BOBBIO, 2000, p. 494).

Trata-se de uma recorrncia que, a rigor, aparece como uma aporia em tempos de multiculturalismo, pois na introduo, de 1998, de um de seus melhores livros, Elogio da Serenidade e outros escritos morais, a situao que se impe a Bobbio esta: Todos os homens so iguais, todos os homens so diversos. Se so todos iguais, por que diferenci-los? Se so todos diversos, por que igual-los?. Com efeito, Bobbio pensa na viso liberal de convenincia que o ajuda a dialogar com os preceitos multiculturalistas em voga. Seus exemplos so a liberdade religiosa, vetor diferencialista, pois ningum pode retirar o direito que cada um tem de adorar o prprio Deus ou de no adorar deus algum; e, a igualdade de todos, vetor universalista, proveniente de onde quer que seja, at mesmo das regies mais longnquas em termos espaciais ou culturais. Ele advoga que apenas na civilizao democrtica, e no em qualquer outra, a soluo do problema estaria na harmonizao das duas exigncias opostas, desde que sejam reconhecidos os preconceitos que as sustentam, quais sejam, que cada homem igual ao outro e que cada homem diverso do outro (BOBBIO, 2002, p. 18). Assim, a tolerncia, um valor liberal do tempo de Locke, adquire agora a sua convenincia civilizacional:
[...] no se podem colocar no mesmo plano argumentos usados para convencer fiis de uma igreja ou seguidores de um partido a conviverem com outras igrejas ou com outros partidos e os argumentos empregados para convencer um branco a conviver pacificamente com um negro (IDEM, p. 19).

Mas para Norberto Bobbio, no ensaio que d ttulo ao livro, escrito em 1983 e publicado dez anos depois, a tolerncia ser apagada, vindo luz a serenidade, expresso e sentimento, capaz de convencer um branco e um negro ao convivo harmonioso. A serenidade, segundo Bobbio, uma disposio de esprito que somente resplandece na presena do outro: o sereno o homem de que o outro necessita para vencer o mal dentro de si. A serenidade a nica suprema potncia [aqui Bobbio se inspira no filsofo
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turinense Carlo Mazzantini] que consiste em deixar o outro ser aquilo que . Portanto, a tolerncia nasce de um acordo e dura enquanto dura o acordo [os pactos devem ser cumpridos]. A serenidade um dom sem limites preestabelecidos e obrigatrios (IDEM, p.35-36; 46). Cumpre-nos destacar agora a parte II do Elogio da Serenidade, cujos ensaios A natureza do preconceito [1979] e Racismo hoje [1992] so fundamentais para percebermos at que ponto a agenda bobbiana passa a discutir a democracia alm do governo das leis ou dos princpios democrticos europeus. No primeiro ensaio, Bobbio aponta que a discriminao se funda num juzo de fato, isto , na constatao da diversidade entre homem e homem, entre grupo e grupo. At aqui no haveria nada de reprovvel: os homens so desiguais, ainda no decorre um juzo discriminante. Com efeito, o juzo discriminante necessita de um juzo ulterior, desta vez no mais de fato, mas de valor. A questo vai sendo elucidada na medida em que os dois exemplos, branco e negro, efetivam a natureza do argumento:
Que os negros sejam diferentes dos brancos um mero juzo de fato: trata-se, dentre outras coisas, de uma diferena visvel, to visvel que no pode ser negada. A discriminao comea quando as pessoas no se limitam mais a constatar que so diferentes, e acrescentam que os brancos so superiores aos negros, que os negros so uma raa inferior (BOBBIO, 2002, p.108).

A noo de superioridade continua presente, moda etnocntrica, uma vez que se pode muito bem pensar num indivduo que se considere superior a outro, mas no extraia de modo algum deste juzo a conseqncia de que seu dever escraviz-lo ou at mesmo elimin-lo (2007, p.109). Torna-se relevante lembrar que a dinmica espacial e cultural Ocidente e Oriente revirada para emergir outra ento em curso. Esse olhar presentista bobbiano ainda se mantm mesmo na viragem do Globo:
Ningum pe em dvida a superioridade do Norte com respeito ao Sul, no mnimo sob o aspecto tecnolgico. [...] A relao de diversidade, e mesmo a de superioridade, no implica as conseqncias da discriminao racial. Que no se restringe considerao da superioridade de uma raa sobre outra, mas
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d um outro passo decisivo (aquele que chamei de terceira fase no processo de discriminao); com base precisamente no juzo de que uma raa superior e a outra inferior, sustenta que a primeira deve comandar, a segunda deve obedecer, a primeira dominar, a outra ser subjugada, a primeira viver, a outra morrer (IDEM, ibidem).

Os trs momentos de consecuo do preconceito (juzos fticos, valorativos e hierarquizantes) teriam se amalgamados historicamente nas experincias racistas do sculo XX, especialmente com o nazismo:
Para chegar a esta concluso, os doutrinadores do nazismo tiveram de passar por estas trs diversas fases: a) os judeus so diferentes dos brancos; b) os arianos so uma raa superior; c) as raas superiores devem dominar as inferiores, e at mesmo elimin-las quando isto for necessrio para a prpria conservao (IDEM, p.109-110).

O passo seguinte de Bobbio demonstrar a historicidade das desigualdades naturais e sociais que, nos liames do fascismo, podem ser as geradoras dos preconceitos historicamente mais relevantes e influentes, isto , o preconceito nacional e o preconceito coletivo. Para Bobbio, as conseqncias mais plausveis dos preconceitos so a discriminao jurdica, a marginalizao social e a perseguio poltica, esta ltima considerada a mais grave, por ser a mais claramente leviatnica. Ao final, Bobbio demonstra certo otimismo em relao ao universal humano levando em considerao o legado do jusnaturalismo:
Ao passo que improvvel que desaparea a diversidade de raas, porque se trata de uma diferena que no depende da vontade dos homens, poderiam desaparecer um dias as diferenas entre lnguas e religies, desde que se conseguisse estabelecer um acordo geral para unificar uma e outras. Obviamente, tal diferena entre desigualdades naturais e sociais deve ser tomada com muita cautela, por mais que seja legtima. Ela serve, porm, para que se compreenda que o preconceito um fenmeno social, o produto da mentalidade de grupos formados historicamente, e precisamente como tal pode ser eliminado (IDEM, p. 114).
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O segundo ensaio, Racismo hoje [1992], inicia-se com uma passagem muito semelhante ao que escreveu o intelectual afro-americano W. E. B. Du Bois, em obra clssica, no incio do sculo XX, em 1903. Bobbio sustenta: O racismo tornou-se um dos grandes problemas de nossos dias e dever s-lo ainda nos prximos anos (IDEM, p. 119) 10. O contexto bobbiano evidentemente era a chegada ao Ocidente europeu de levas de africanos e europeus do Leste na dcada da globalizao triunfante, logo aps o colapso dos socialismos histricos. A experincia de povo hospedante parecia no ser nada animadora para uma Europa acostumada a enviar povos para outras partes do mundo. Vejamos o realismo bobbiano:
A necessidade que tem o povo hospedante de conviver inesperada e subitamente com indivduos de quem mal se conhecem os costumes, de quem se desconhece completamente a lngua, com os quais s se consegue comunicar com gestos ou palavras estropiadas, gera inevitavelmente - e sublinho: inevitavelmente - atitudes de desconfiana, que vo do deboche verbal recusa de qualquer forma de comunicao ou contato, da segregao agresso (IDEM, p. 120).

Bobbio diz desconfiar dos profissionais do anti-racismo, pois haveria um pouco de racismo em cada um de ns e uma predisposio mental para a etnocentricidade. A proximidade e o contato so as situaes ou condies de mostras de racismo e Bobbio ironiza o fato de que dificilmente um italiano teria preconceito racial de um esquim por razes bvias de que ele no migraria para a Itlia em busca de trabalho. Bobbio parece reforar uma espcie de lei magna da histria cuja circularidade atravessaria tempos e povos: A contraposio entre ns, civilizados, e os outros (os no europeus em geral), atravessa toda a histria do Ocidente. Este juzo, porm, sofre de uma circular reciprocidade: todo povo brbaro para o outro (IDEM, p. 124). Com efeito, ele reitera a natureza etnocntrica da tradio filosfica ocidental, incluindo o outro prximo e o diasprico que chega sem ser convidado:
10 Du Bois assim inicia o seu livro: Aqui esto encerradas muitas coisas que, se lidas com pacincia, podero mostrar o significado estranho de ser negro agora, ao alvorecer do sculo XX. Esse significado no desprovido de interesse para ti, Gentil leitor; pois o problema do sculo XX o problema da barreira racial. DU BOIS, W. E. B. As almas da Gente Negra. Rio de Janeiro: Lacerda Editores, 1999, p. 49.

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A maior parte dos filsofos europeus do sculo XIX era integrada por eurocentristas: foram eurocentristas tanto Hegel quanto Marx. Existe tambm um etnocentrismo mitigado, segundo o qual no temos razo alguma para abandonar nossos valores, ainda que eles no pretendam ser universais, fato de que somos conscientes. Deste etnocentrismo menos arrogante, nasce o chamado relativismo cultural (IDEM, p. 125).

Para Bobbio no haveria outro caminhos para combater o preconceito racial seno por uma educao orientada por valores universais. Neste caso, ele pretende sustentar a tese de que democracia e racismo so incompatveis porque a primeira se rege por princpios universais enquanto que o segundo seria diferencialista e hierarquizante. Algo semelhante se disse, por muito tempo, que capitalismo e escravido eram incompatveis. Trata-se de outra aporia bobbiana que o leva para uma sbita suspenso da vitalidade do seu pensamento, a trincheira do sujeito laico. O valor da caridade, moda cristiana, aparece com fulgor ao fim do ensaio:
Assistimos quase que um verdadeiro retrocesso histrico: o Estado social surgiu para tornar inteis as obras de caridade. Mas hoje que o Estado social se revelou impotente para a tarefa, as obras de caridade revelam toda a sua jamais extinta vitalidade (IDEM, p.132).

Cerca de uma dcada antes, no ensaio Prs e contras de uma tica laica [1983], Norberto Bobbio dava sinais de desencanto em relao razo crtica e s coisas deste mundo. Ele criticava os pessimistas crnicos e os otimistas intransigentes, mas duvidava que se pudesse falar de um progresso moral da humanidade. As duas faces da histria, dicotmicas entre o bem e o mal, esse sempre encontrado alhures (o outro prximo, o outro distante, o diasprico) de repente passa a ser narrado como sendo o corao da moderna cidade de Pricles:
No hesitamos em falar de civilizao europia e crist, no obstante o genocdio dos ndios por parte dos espanhis, sditos de um rei catlico; no obstante o genocdio dos indgenas da Amrica do Norte por parte dos ingleses geralmente vinculados a igrejas reformadas; no obstante o trfico de negros durante
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sculos, as guerras religiosas que ensangentaram a Europa por dcadas, as guerras do equilbrio europeu, capricho dos prncipes, as guerras napolenicas e, para terminar, as duas guerras mundiais do sculo XX. [...] Pessoalmente, no hesito em afirmar que o mal prevaleceu sobre o bem, a dor sobre a alegria, o sofrimento sobre o prazer, a infelicidade sobre a felicidade, a morte sobre a vida (2002, p.161-162).

Entretanto, Bobbio no pode deixar de se referir face ou dimenso da humanidade emancipada. Para ele, seria a face clara da histria em contraposio aos despotismos mestios (a expresso nossa) e de suas fbulas soberbas. Assim, Bobbio retorna s coisas da poltica: [...] existem zonas de luz que no seria justo ignorar: a abolio da escravido, processo que parece irreversvel; a supresso em muitos pases dos suplcios e das torturas, e em outros tambm da pena de morte. No esqueo a emancipao feminina, a nica revoluo do nosso tempo (IDEM, p. 162)11. V. Consideraes finais Apesar de Norberto Bobbio insistentemente advertir que a representao poltica nos Estados democrticos est em crise, apresentando com uma didtica impecvel, trs principais razes para isto (o parlamento na sociedade industrial avanada no mais o centro do poder real, mas uma cmara de ressonncia de decises tomadas em outro lugar; os mecanismos institucionais de escolha fazem com que a participao popular se limite a legitimar, em intervalos mais ou menos longos, uma classe poltica que tende autopreservao e cada vez menos representativa; e, o amplo poder de manipulao por parte de poderosas organizaes privadas e pblicas) a clara posio eurocntrica por ele assumida o conduz a um paradoxo (ou oximoro?) na medida em que situa a democracia a partir dos preceitos formais, ao mesmo tempo em que reconhece, atualmente, que esses preceitos so insuficientes para sustentar uma prxis le-

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A expresso fbulas soberbas uma referncia ao poeta Giacomo Leopardi (1798-1837), citado por Bobbio ao final do ensaio: justia e piedade outra raiz/tero, mas no soberbas fbulas (IDEM, p. 177).

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gitimamente democrtica frente s novas configuraes da vida social, de outras experincias e tradies culturais. O que poderia ser tido como adereo, nessa circunstncia, se transforma em cenrio principal. Pois se situa justamente nos detalhes as diferenas entre o que se pode ou no se considerar prticas indiscutivelmente democrticas. Uma democracia para alm dos procedimentos e dos parlamentos, estampada na cultura do acolhimento, do respeito e do reconhecimento. nessa perspectiva mais ampla de democracia, que esbarram as concepes das culturas polticas europias to enraizadas no pensamento de Norberto Bobbio que viveu o suficiente para sentir a empiria de, tambm, ser povo hospedante. Referncias BOBBIO, Norberto. Qual Socialismo? Debate sobre uma alternativa. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. ______. Os Intelectuais e o Poder: dvidas e opes dos homens de cultura na sociedade contempornea. So Paulo: UNESP, 1997a [1993]. ______. O Tempo da Memria: De senectude e outros escritos autobiogrficos. Rio de Janeiro: Campus, 1997b. ______. Dirio de um Sculo: autobiografia. Organizao de Alberto Pappuzzi. Rio de Janeiro: Campus, 1998. ______. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Org. Michelangelo Bovero, trad. de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000. ______. Entre duas Repblicas: s origens da democracia italiana. Braslia; So Paulo: Editora UnB; Imprensa Oficial, 2001. _______. O Elogio da Serenidade e outros escritos morais. So Paulo: Editora UNESP, 2002.
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BOBBIO, a Guerra e a Paz

Con la Dichiarazione universale dei diritti delluomo e con tutte le dichiarazioni successive che hanno proclamato nuovi diritti, si avviato un processo in cui non soltanto gli Stati ma anche i singoli individui hanno cominciato ad essere riconosciuti come soggetti del diritto internazionale. Chi aveva gi previsto questo processo due secoli fa era stato Kant, il quale, in quellaureo libretto che Per la pace perpetua, pone accanto al diritto pubblico interno, che regola il rapporto tra Stato e cittadini, e al diritto pubblico esterno che regola il rapporto tra gli Stati, un terzo genere di diritto cosmopolitico, che dovrebbe regolare il rapporto tra uno Stato e i cittadini degli altri stati.
Norberto Bobbio (1991)1

BOBBIO, N. Ragione delluomo e ragione dello Stato. Il Veltro , a. XXXV, n, 3-4 (maio-agosto 1991),, pp. 229-236). Agora in: BOBBIO, N. Etica e Politica, Marco Revelli organizador. Milano: Mondadori, 2009, p. 624.

PAZ E GUERRA NO TERCEIRO MILNIO: OS IDEAIS DE BOBBIO, BALANO E PERSPECTIVAS


Celso Lafer (1) Qual o temacentral de Bobbio no trato da guerra e da paz? No campo das relaes internacionais o tema central de Bobbio a situao limite, paz/guerra, que historicamente molda a vida internacional. A sua anlise tem como nota identificadora o empenhoem prol da paz, levando em conta o impacto da mudana qualitativa trazida, na reflexo estratgica, pelas armas nucleares. Estas assinalam a possibilidade do uso da violncia numa escala historicamente indita, ensejam a viabilidade do extermnio de coletividades e operam no horizonte do terror da descartabilidade do ser humano. So, assim, uma ameaa sobrevivncia da humanidade. nesse horizonte que se move a reflexo de Bobbio. (2) Qual o ponto de partida de Bobbio no trato da questo? No seu colquio com Pietro Polito, por ocasio dos seus 90 anos, Bobbio observou que: il lume della ragione il sole di cui possiamo dispore per illuminare la tenebra in cui siamo immersi; mas aduz que: non c posto per certezze assolute (BOBBIO;POLITO, 1999, p. 47). Por isso cabe indagar qual o papel que atribuiu razo na dinmica das relaes internacionais, tendo em vista as trevas da hiptese, tecnicamente vivel, de um Holocausto nuclear em escala planetria. No trato da razo no Direito, Bobbio jurista props, muito ao seu modo, de analisar o campo, a dicotomia: legge della ragione razo no sentido forte capaz de captar a natureza das coisas, que a adotada pelos jusnaturalistas, e ragione giuridica, razo no sentido fraco, razo como capacidade de raciocinar, que a que endossa na suaTeoria Geral do Direito (BOBBIO, 1994, p. 297). Na transposio, que cabe fazer, desta dico305

tomia para a teoria poltica e para a das relaes internacionais, vlido lembrar as trs conhecidas metforas evocadas em Il Problema della guerra e le vie della pace (1998, pp. 29-32) la mosca nella bottiglia, os pesci nella rete e o labirinto. A mosca na garrafa uma metfora afim, a da razo no sentido forte, pois pressupe que existe o caminhopara a sada da garrafa, que est ao alcance do olhar do filsofo espectador. No a linha adotada por Bobbio no trato poltico da guerra e da paz, posto que, no seu realismo, de acurado leitor de Maquiavel e de Hobbes, conhece os limites da razo na lida com a natureza das coisas inerentes ao exerccio do poder. A metfora dos peixes na rede aponta, por sua vez, para a morte como fim inevitvel dos vivos, pois os peixes se debatem mas no escapam do seu letal destino. Neste contexto, a razo oferece ou a resignao das filosofias da sabedoria, ou instiga a angstia existencial das filosofias da crise. No esta, tambm, a linha adotada por Bobbio na sua vita activa, pois o seu pessimismo foi temperado pelo seu neo-iluminismo, que abre espao para uma positiva ao humana (1977, p. 22). O labirinto, como se sabe, a sua metfora preferida. compatvel com a suacondio de illuminista-pessimista que dele fez, como diz Ruiz Miguel, um realista insatisfeito dicotomia analiticamente aprofundada por Bovero -, que no se compraz em ser um contemplador sem iluses da Histria e da Poltica, perante o confrontoentre o mundo dos fatos e o mundo dos valores1. A metfora indica a capacidade que os seres humanos tm de identificar, com base na experincia e na razo, os caminhos bloqueados da convivncia coletiva. Esta foi a trilha percorrida por Bobbio que, valendo-se da razo, no sentido fraco, como capacidade de racionar, vai argumentar que a guerra, na era nuclear, uma via bloccata, ou seja, una via senza sbocco che non conduce alla meta proposta e come tale deve essere abbandonata (1998, p. 33). Este o fio condutor de Il Problema della guerra e le vie della pace e de Il Terzo Assente, os seus dois grandeslivros dedicados s relaes internacionais.

A. Ruiz Miguel, Poltica, Histria y Derecho en Bobbio, Mexico, Fontamara, 2000, p. 175; Norberto Bobbio, De Senectute, Torino: Einaudi, 1996, pp. 153-154; M. Bovero, Un realista insoddisfatto, in Bobbio ad uso di amici e nemici, Venezia: Marsilio: 2003, pp. 149-163.

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(3) Qual o pano de fundo subjacente reflexo de Bobbio? O empenho em prol da paz e a crtica guerra se inserem coerentemente no percurso de Bobbio, estudioso do Direito e da Poltica. Dizem respeito a um dos seus temas recorrentes que o de eliminar ou, pelo menos, limitar, da melhor maneira possvel, a violncia como meio de resolver conflitos, seja entre indivduos e grupos no interior de um estado da a sua defesa do governo das leis e das regras do jogo da democracia, que conta cabeas e no corta cabeas - seja entre estados. Conflitos interestatais, quando desguam na guerra, propiciam os casos mais clamorosos de violncia coletiva que enseja, com a tecnologia das armas nucleares, indito espao para o mal ativo da prepotncia do poder e para o mal passivo dos que sofrem ex parte populi uma pena sem culpa (1994, pp. 198-199). Da o seu pacifismo. A interligao entre democracia no plano interno e paz no plano internacional, como explica Bobbio no prefcio primeira edio de Il Problema della guerra e le vie della pace, uma faceta e um desdobramento da agenda poltica italiana no imediato segundo ps-guerra, que se confrontava com o problema da construo interna de um ordenamento democrtico e das relaes pacficas da Itlia com o resto do mundo (1998, p. 19). Estes dois problemas eram, por sua vez, o fruto da pesada herana do fascismo, uma das expresses da fria dos extremos que caracterizou o contexto poltico italiano e europeu dos anos da formao de Bobbio. Com efeito, o fascismo, como Bobbio o caracterizou, aveva la violenza in corpo. La violenza era la suai deologia. Era antipacifista, lesaltazione della guerra sino al parossismo, sino al delirio, diventa uno dei suoi caratteri costanti e o seu mpeto motivador foi o combate democracia, vista como inbelle, pacifista, antieroica, acusada de um pragmatismo inferior e de um indiferentismo moral por conta da sua busca de compromissos e de uma inaceitvel valorizao do mtodo do sufrgio universal che permette di contare le teste invece di tagliarle que representa il triunfo dell numero sulla qualit (1997, pp. 40, 74, 79, 72). Como explica Bobbio em De Senectute, na sua vida existiu um antes do perodo fascista e um depois decisivo, da luta contra o fascismo, para a qual colaborou participando da guerra de libertao e in307

tegrando o Partido de Ao. Isto representou para ele o dever moral de atuar no debate poltico do espao da palavra e da ao (1996, p. 120). por conta do alcance e do significado deste depois que Pier Paolo Portinaro aponta que a obra significativa de Bobbio, elaborada aps a queda do fascismo, tanto como intelectual militante, quanto como acadmico, est voltada para a pesquisa e a anlise de alternativas medularmente distintas daquelas que o fascismo emblematizou e muito especialmente a violncia da fria dos extremos (PORTINARO, 2008, p. 3). neste pano de fundo o da contestao da fria dos extremos que se insere o pacifismo de Bobbio e quero registrar, desde j, que a preocupao com este pano de fundo retm atualidade nesta primeiradcada do sculo XXI, que est, inter alia, permeada pela ubiquidade de novas formas de violncia, pelo radicalismo intolerante dos fundamentalismos e do terrorismo, pelas tenses difusas propiciadas pelos jogos do poder entre os estados e pelo impacto na vida internacional do aparecimento de formas de fascismo ps-moderno e de modalidades de kakistocracia apontadas por Michelangelo Bovero (2000, pp. 127-139). (4) A formao de uma conscincia dos perigos das armasnucleares, o seu significado e atualidade. Raymond Aron, discutindo a dicotomia poltica realidade/poltica conhecimento, aponta que os seus plos no so excludentes, mas constitutivamente complementares, pois a conscincia da realidade poltica faz parte da prpria realidade poltica (ARON, 1966, P. 23). Da na dinmica poltica e econmica o papel das expectativas, inclusive a dos riscos e muito especialmente a dos riscos manufaturados pela ao humana. Entre estes, o risco do nexo conhecimento/poder, trazido com o advento da bomba atmica lanada em 1945 pelos EUA sobre Hiroshima e Nagasaki, no Japo. Este risco coloca o desafio de como absorver a colossal fora da energia liberada pela matria no incerto domnio das aes humanas, pois o nuclear coloca a hiptese da autodestruio da prpria humanidade pelo potencial inerente ao seu emprego militar. Bobbio viu-se estimulado a tratar deste risco pela leitura do livro de Gnther Anders, Essere e non essere. Diario di Hiroshima e Nagasaki, cuja edio italiana de 1961 prefaciou (BOBBIO, 1989, p. 15-22). Da
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o seu empenho de acadmico e de intelectual militante de promover, no espao pblico da palavra e da ao, a formao de uma conscincia atmica (1998, p. 55). Na sua anlise do que significa a svolta storica das armas nucleares, Bobbio, com sua habitual clareza, vai, com base na razo como capacidade de raciocinar, sustentar o imperativo da formao generalizada de uma conscincia atmica. Busca lidar com a dicotomiapoltica realidade/poltica conhecimento de tal forma a permitir que a conscincia da realidade do perigo das armas atmicas impregne a realidade poltica. So duas as linhas bsicas que explorou para argumentar como a guerra se tornou uma via bloccata. A primeira linha passa pela anlise da precariedade das teorias jurdicas da guerra justa na era nuclear e pela avaliao crtica, no horizonte das armas nucleares, das filosofias da Histria que vem na guerra um male apparente, um male necessario, um male minore, um bene, um evento naturale e provvidenziale (BOBBIO, 1998 pp. 57-75; 1989a pp. 23-30). A segunda linha a discusso crtica do equilibrio del terrore e da apologetica della dissuasione (1998 pp. 51-55; 1989a pp. 59-66) que caracterizou a rivalidade EUA/UnioSovitica. Reala Bobbio que a tese da paz pelo equilbrio do terror da estratgia da dissuao nuclear, que prevaleceu na poca da Guerra Fria, no uma menira em termos de terror, mas o em termos de equilbrio, pois a balana como critrio de paz sempre instvel e precria, porque est sempre desequilibrada. Est sempre desequilibrada porque, como diz lapidarmente, Il terrore non conosce equilibri (1989a, p. 197). Na lgica da potncia da relao amigo/inimigo voltada para incuti rmedo e sempre potencialmente presente na anarquia da vida internacional: Non c lancia senza scudo. Ma se aumenta la resistenza dello scudo deve aumentare in un processo senza fine la potenza della lancia. Non c missile senza antimissile (1989a, p. 205). Em suma, o equilbrio baseado no terror das armas nucleares instvel, no impede o uso das armas tradicionais, cujo impacto destruidor vem aumentando com as inovaes cientfico-tecnolgicas e tende, em matria nuclear, a reequilibrar-se num nvel superior ou a desequilibrar-se de vez, como Gorbachev se deu conta na dcada de 1980 (BOBBIO, 1997, p. 239). Da a crtica de Bobbio aos estudiosos das relaes internacionais que, ao louvarem a estratgia da dissuaso, reconhecem o
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terror que as armas nucleares causam, mas minimizam a possibilidade do seu uso. Deste modo escondem o imenso problema que a sua inveno e armazenamento trazem para o destino da Terra e a sobrevivncia da humanidade (1989a, pp. 16-17, pp. 59-60, pp. 66-67). Este imenso problema persiste no sculo XXI. Como aponta Jonathan Schell, autor que Bobbio apreciava no trato da questo nuclear (1989a, pp. 68, 98, 159, 174-175), o potencial da escalada da violncia trazida pelo evento inaugural do emprego da bomba atmica contra o Japo em 1945, prolonga-se no sculo XXI que no trouxe o fim do legado do over kill nuclear. por isso que a era dos extremos no se encerrou com o fim da bipolaridade e a desagregao da Unio Sovitica. Da o ttulo do livro de Schell (2001), The Unfinished Twentieth Century. Com efeito, o risco tende a aumentar, pois o sistema internacional, no perodo da Guerra Fria, tinha uma unidade diplomtica dada pela prevalncia da bipolaridade que se caracterizou, no plano global, pela frmula de Raymond Aron Paix impossible, guerre improbable. Esta unidade, com a sua racionalidade compartilhada, desapareceu com as foras centrfugas da lgica de fragmentao. Esta foi erodindo o regime internacional do Tratado de No Proliferao de 1968, que obedecia a prvia lgica da constituio material do sistema internacional. Como se sabe, no s no ocorreu o desarmamento nuclear previsto no Tratado, como este no impediu a efetiva proliferao da nuclearizao militar da ndia e do Paquisto, processo que est em andamento na Coria do Norte e no Ir. A isto se soma a mais antiga e menos explcita nuclearizao militar de Israel. Cabe, igualmente, realar a emergncia do terrorismo de alcance transnacional e a potencialidade de um acesso a artefatos nucleares de grupos terroristas que fazem da violncia o seu instrumento de ao, e no custa lembrar com Bobbio, que a violncia fora sem medida e tem como caracterstica limmediatezza, la discontinuit, la sproporzione fra mezzo e scopo, la non durata, limprevedibilit (1989a, p. 151). por estemotivo que a importncia de uma generalizada formao de uma conscincia atmica, propugnada por Bobbio, retm plena atualidade. Esta conscincia, hoje, vai alm dos intelectuais inermes e dos disarmati di tutto il mondo de que falava Bobbio (1989a, pp. 178-182). Alcanou os que exercem o poder, i giganti ciechi e os seus chierici del terrore que se deram conta, com realismo, como disse Raymond Aron, que
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a ameaa nuclearno um instrumento nem de deciso nem de poder imperial, pois permite exterminar, mas no reinar (ARON, 1966, p. 251). So exemplos desta nova abrangncia da conscincia atmica o artigo A World Free of Nuclear Weapons de 4/1/2007, publicado no Wall Street Journal, assinado por George P. Schultz, William Perry, Henry A. Kissinger e Sam Nunn e o discurso do Presidente dos EUA, Barak Obama em Praga, em 5 de abril de 2009, no qual afirmou o commitment do seu pas to seek the peace and security of a world without nuclear weapons. Esta conscincia est refletida de maneira mais ampla na recente Resoluo 1887 (2009) do Conselho de Segurana da ONU e nas discusses entre os seus membros neles includos os cinco membros permanentes que so todos potncias nucleares e que levaram a sua aprovao unnime. A Resoluo, que a primeira, desde a dcada de 90, a tratar de forma abrangente de temas nucleares reala a relevncia das negociaes que levem tanto efetiva no proliferao nuclear quanto reduo das armas nucleares, culminando num tratado de completo desarmamento nuclear sob efetivos e estritos controles internacionais. Em sntese, o tema de Bobbio, voltado para a formao da conscincia atmica, est impregnando a realidade da poltica internacional contempornea e vem adquirindo ganhos conceituais como se diz em linguagem diplomtica. A conscincia um passo, mas dal dire al fare c di mezzo il mare.2Qual a lio de Bobbio para a travessia desta navegao? (5) O pacifismoativo de Bobbio o papel da lio dos clssicos Bobbio, estudioso da filosofia da Histria na era da destrutividade das armas nucleares, com o seu olhar realista, tem plena conscincia que a guerra no acabar em virtude da espontnea evoluo dos processos histricos. Sabe que a histria humana ambgua (1989a, p. 194) e que Non c nulla di pi irrazionale che riporre la propria fiducia nella razionalit della storia (IDEM, p. 60). , no entanto, comovisto, um iluminista-pessimista e um realista insatisfeito que, com seu corao kantiano, como sugere Furio Cerutti (2003, pp. 167-172) no se resigna a contemplar o destino dos peixes colhidos na rede da insensatez humana. Considera a
2 Provrbio italiano que indica a enorme distncia existente entre dizer e fazer (ndr).

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paz luz da hiptese da catstrofe nuclear il bene assoluto, condio necessria para o exerccio de todos os valores (1997c, pp. 218-219) e a guerra uma via bloccata em funo da argumentao baseada na lio do labirinto. Esta argumentao, por si s no torna a paz um valor realizvel no plano internacional, em funo da tenso constitutiva que, para Bobbio, permeia o confronto entre gli ideali e la rozza materia del mondo como aponta Bovero (2005, pp. 101-107). A realizabilidade da paz vai alm da abrangncia do impacto da formao acima mencionada de uma conscincia atmica, assim como a realizabilidade de um desenvolvimento sustentvel global requer ira lm da conscincia ecolgica, hoje generalizada, do que significam as mudanas climticas. A paz no um dado. um construdo possvel da convivncia internacional uma conjetura - que, para poder plausivelmente viabilizar-se, requer um pacifismo ativo. So precisamente os caminhos de um pacifismo ativo propostos por Bobbio, sua atualidade e seus problemas, o que cabe agora analisar. O pacifismo ativo de Bobbio , metodologicamente, uma expresso da sua ars combinatoria, por meio da qual recombina conceitos para lidar com as situaes do presente, valendo-se da lio dos clssicos. esta criatividade que caracteriza a sua teoria poltica e ela que permeia o seu pacifismo no campo das relaes internacionais. Da a validade de indicar, ainda que sumariamente, alguns dos clssicos da Poltica e do Direito que instigaram a construo do seu pacifismo ativo. O primeiro clssico Hobbes, que analisou como o medo pode tornar-se um fator benfico da vida poltica, ensejando a passagem da anarquia do estado de natureza para o estado civil onde o poder comum cria as leis necessrias para a convivncia pacfica. Da a sualeitura de que o problema da paz interna, com o qual lidou Hobbes, se coloca hoje, por analogia, em funo do medo das armas nucleares, com igual relevncia em face da paz internacional (1989b, pp. 194-196; 1989a, pp. 55-57). O segundoclssico Kant e, como observa Zolo, Bobbio interpreta e desenvolve o contratualismo de Hobbes em chave kantiana, a ele atribuindo um alcance de cunho universal e cosmopolita (ZOLO, 2008, pp. 85-98.). Nas conjeturas kantianas sobre o nexo entre o interno do regime poltico e o externo da paz e sobre o despotismo arbitrrio dos governantes como a causa das guerras, Bobbio vai identificar uma
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modalidade de pacifismo que o pacifismo poltico democrtico. O pacifismo poltico democrtico marcou o pensamento de Bobbio, tanto que v um nexo bsico entre democracia e direitos humanos no plano interno e paz no plano internacional, reconhecendo, no entanto, com realismo, que uma das dificuldades da consolidao deste processo de construo da paz reside na heterogeneidade do sistema internacional, com a presena de estados com formas no democrticas de governo3. O pacifismo poltico democrtico tem vnculos com o pacifismo jurdico, que considera a guerra o efeito de uma situao na qualno existem normas eficazes para a regulao dos conflitos. A paz pelo direito, de inspirao kelseniana e Kelsen um dos clssicos de Bobbio no s no campo jurdico como no campo da teoria democrtica tambm marcou Bobbio, que v o Direito Internacional como instaurando apenas um estado de direito provisrio, pois o pacta sunt servanda, no capaz de cumprir plenamente a funo da paz de disciplinar institucionalmente o uso da fora, que a grande nota do Direito Interno4. Da a importncia que, como jurista, atribuiu efetivao institucional de um tertius superpartes a favor da paz e as insuficincias que identificou na ONU que, na linha da Liga das Naes, mas com outra abrangncia, foi alm da lgica tradicional da Paz de Vestflia e concebeu um pacto de associao interpartes, que no se viu complementado pelo poder comum de um pactum subjectionis5. Outro tipo de pacifismo o social, inspirado por Marx, que v na desigualdade propiciada pelo capitalismo a causa das guerras e, por isso, prope a reforma da sociedade por meio do socialismo. Bobbio exps as insuficincias do marxismo que animou muitas das propostas de paz pela implantao global do socialismo como teoria abrangente das relaes internacionais. Esta vertente do pacifismo, no entanto, est presente na sua reflexo por obra da sua condio de socialista liberal cuja posio era N

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Norberto Bobbio. Il futuro della democrazia. Torino: Einaudi, 1991, pp. 195-220; Norberto Bobbio. LEt dei Diritti.Torino: Einaudi, 1997, pp. vii, viii; Norberto Bobbio. Introduzione a I. Kant, Per la Pace Perpetua, a cura di Nicolao Merker, Roma: Riuniti, 1985, pp. VII-XXI. Norberto Bobbio. Il Terzo Assente, cit. pp. 126-137; Il problema della guerra e le vie della pace, cit. pp. 2425, 92-118; Danilo Zolo, Lalito della libert Su Bobbio, cit. p. 115. Norberto Bobbio. Il Terzo Assente, cit. pp. 126-135, 221-226; Il Futuro della Democrazia, cit. pp. 195218.

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con Marx n contro Marx6. Outra modalidade de pacifismo o econmico, que detecta na autarquia e no protecionismo a causa das guerras e, por isso, defende o livre comrcio. Bobbio no examinou muito esta vertente do pacifismo, mas como estudioso, apreciador da obra e da ao de Luigi Einaudi, sabia o significado anti-fascista do liberismo, sem desconhecersuas limitaes (1989a, pp. 36-37; 1997d, pp. 237). A OMC, a primeira organizao internacional ps-GuerraFria, tem um dos seus fundamentos, na esteira do GATT, no pacifismo econmico, que propicia o predomnio do esprit de commerce sobre o esprit de conqute nas palavras de Benjamin Constant (BOBBIO, 1999, p. 489). (6) O pacifismoativo de Bobbio caminho, atualidade e problemas Estes componentes todos integram a arte combinatria do pacifismo ativo que Bobbio desdobrou em trs vertentes, tendo em vista o seu foco, vale dizer, o da ao sobre os meios, sobre as instituies e sobre os seres humanos. A primeira vertente a do pacifismo instrumental, a segunda a do pacifismo institucional e a terceira a do pacifismo finalista ou tico (BOBBIO, 1998, pp. 75-97; 1999, pp. 467-503; 1989, pp. 46-53, 92-96). O pacifismo instrumental almeja, de um lado, eliminar ou pelo menos reduzir os armamentos que so os meios de conduo da guerra. Estimula, ao mesmo tempo, atravs das tcnicas da soluo pacfica de controvrsias, a prtica da no violncia e a eliminao do uso da fora armada no plano internacional, abrindo espao nas modalidades da mediao, da conciliao, da arbitragem, da soluo judicial, para a figura do terceiro em prol da paz, que constri o entendimento que as partes, por si s, no so capazes de alcanar. O pacifismo instrumental opera por excelncia no mbito da diplomacia, concebido como um processo do dilogo e negociao entre estados, voltado para encontrar interesses comuns e compartilhveis ainda que isto se d na vigncia das assimetrias do poder e no contexto da hete6 Norberto Bobbio, Il Terzo Assente, cit. pp. 37-38; N con Marx, n contro Marx, Roma: Ed. Riuniti, 1997, pp. 167-186.

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rogeneidade dos valores. A conscincia atmica est reforando o pacifismo instrumental hoje no trato das tenses provocadas, por exemplo, pela nuclearizao do Ir e da Coria do Norte. Indicam a atualidade desta vertente do pacifismo ativo examinado por Bobbio. O pacifismo instrumental tem guarida na ONU que uma expresso do pacifismo institucional porque uma organizao internacional de vocao universal, voltada para conter os riscos da anarquia e que considera a paz como um bem e a guerra como um flagelo, como est dito no seu prembulo. Por isso, estabeleceu para seus membros a obrigao de resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos (art. 2.3) e dedica todo o captulo VI da Carta soluo pacfica de controvrsias. Aponta, igualmente, o caminho do desarmamento e da regulamentao dos armamentos no art. 11. A diplomacia, na qual se baseia o pacifismo instrumental, uma arte do terceiro, como aponta Portinaro, que se contrape guerra (1986, pp. 253-257). Na sua vertente multilateral que, em matria de paz se d preponderantemente na ONU, beneficiou-se da dimenso do pacifismo institucional que caracteriza esta organizao internacional. Com efeito, a institucionalidade propicia, como indica Bonanate, uma espcie de democracia diplomtica com suas regras do jogo, que vem ensejando uma reduo de tenses e uma melhoria das condies de paz (BONANATE, 2008, pp. 98-100). Essa melhoria no uma garantia efetiva de paz e segurana, pois a ONU uma expresso frgil do pacifismo institucional jurdico. Abre espao para um terceiro institucional nas relaes didicas e, com isso, para o abandono do contraste absoluto. Mitiga, assim, mas no supera a situao-limite da anarquia da vida internacional como causa da guerra, com a qual se preocupa Bobbio. No um tertium super partes, mas um tertium inter partes, como se depreende do art. 1. 4 da Carta. Por isso a Carta da ONU, como um documento constitucional do sistema internacional, por ser apenas um pactum societatis vive, com muita intensidade, a dicotomia constituio formal/constituio material. Est sujeita ao fluxo das incertezas do impacto das foras sociais, polticas, econmicas e militares prevalecentes no sistema internacional, que se expressam nas maiorias da Assemblia-Geral e nas deliberaes, no Conselho de Segurana, dos seus membros permanentes. Isto leva a ONU, por vezes, a ser ou um
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terceiro impotente, distanciado da soluo dos conflitos, ou um terceiro parcial, favorecedor de uma parte, no correspondendo, deste modo, ao papel do tertius juxta partes. Neste sentido, o diagnstico de Bobbio sobre a insegurana da vida internacional retm atualidade, mas tudo indica que, no confronto entre os ideais e a rozza materia tende a prevalecer a situao de Il terzo assente. Cabe apenas observar que, onde foi possvel, luz da lio do labirinto, criar um poder comum supranacional, acima das partes, por obra da delegao de cunho federativo de competncias dos estados, como na experincia europia, uma regio do mundo que viveu sculos de guerra, vive h dcadas em paz. O pacifismo institucional da ONU tambm contempla a preocupao com a desigualdade das condies econmico-sociais em escala planetria, favorecedora das tenses propiciadoras da guerra e que deram margem a sempre to significativa e presente polaridade Norte/Sul na vida internacional. A cooperao internacional econmica e social, prevista no art. 55 da Carta, como caminho para as relaes amistosas e pacficas entre os estados uma expresso do pacifismo social. Um exemplo destas preocupaes do pacifismo social so as Metas do Milnio. O pacifismo ativo de Bobbio contempla, igualmente, o que ele qualifica de pacifismo de fins, preocupado em lidar com a conduta dos seres humanos que criam as instituies e empregam ou no meios violentos. Da a pedagogia de uma cultura da paz que a grande expresso do pacifismo de fins. O pacifismo de fins tem guarida no mbito do pacifismo institucional contemplado pela ONU. Refiro-me ao propsito de, por meio da cooperao internacional, promover e estimular o respeito aos direitos humanos, contemplado no art. 1. 3 da Carta. Este propsito da Carta teve como desdobramento a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Esta traou uma poltica de Direito voltada para consolidar, no campo dos valores, uma viso do mundo caracterizada pelo respeito e reconhecimento do Outro. Esta viso busca conter, pela ao cultural, o conceito schmittiano da poltica como relao dicotmica amigo/inimigo, denegadora do pluralismo e da tolerncia e, como tal, instigadora da guerra, inspirada no mors tua vita mea. No assim, por acaso, que um dos considerandos da Declarao Universal reala o seu papel na promoo das relaes amistosas entre as
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naes e o seu primeiro considerando estabelece o nexo entre o reconhecimento dos direitos iguais a todos os membros da famlia humana e a paz no mundo. A poltica do Direito da Declarao Universal, que a expresso de um pacifismo de fins, foi bem sucedida ao ir inserindo na agenda internacional as ambies normativas da tutela dos Direitos Humanos e da promoo da democracia. Esta agenda normativa enfrenta a rozza materia das seletividades do realismo do poder, mas representa, com todas as suas dificuldades de monitoramento e controle, uma mudana de mentalidade e, como tal, um passo em prol da paz. Neste sentido, a proposta de Bobbio de um pacifismo de fins retm plena atualidade e integra o dia a dia da pauta internacional e regional. Concluo registrando que Bobbio tem perfeita clareza tanto das limitadas possibilidades quanto das reais dificuldades do sucesso duradouro do pacifismo ativo. No entanto, no seu dilogo com Pietro Polito por ocasio dos seus 90 anos, ele retoma a citao de um texto de Herzen que a parte final do prefcio da primeira edio de Il Problema della Guerra, no qual aponta que a violncia forse ha cessato definitivamente di essere lostetrica della storia e ne sta diventando sempre pi il becchino e reitera que, diante desta avaliao, lintelligenza obbliga terribilmente (BOBBIO, 1998, pp. 27-28; BOBBIO-POLITO, 1999, p. 37). esta obrigao da inteligncia que recomenda perseverar nos caminhos do pacifismo ativo, seguindo a admoestao de Tocqueville: Ayons donc de lavenir cette crainte salutaire que fait veiller et combattere et non cette sorte de terreur molle et oisive qui abat les coeurs et les enerves (1986, p. 656). Referncias ARON, Raymond. Democracia e Totalitarismo. Lisboa: Editorial Presena, 1966. ______. Penser la guerre. Clausewitz, II, Lage planetaire, Paris: Gallimard, 1976. BOBBIO, Norberto. Poltica e Cultura. Torino: Einaudi, 1977.
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LUZES E SOMBRAS DO PACIFISMO JURDICO DE NORBERTO BOBBIO1


Danilo Zolo A guerra moderna A reflexo de Bobbio sobre o tema da guerra e da paz2 parte da tentativa de definir a prpria noo de guerra. Bobbio se esfora em particular para apreender as novidades que o fenmeno da guerra apresenta na era nuclear, no contexto da Guerra Fria e do equilbrio do terror. Podese dizer que a sua reflexo estimulada e tornada ainda mais dramtica pelo tema da avaliao tica e jurdica da guerra moderna diante da ameaa permanente da ecloso de um conflito nuclear e do uso crescente de armas de destruio em massa. Nenhuma guerra do passado, embora longa e cruel, observa Bobbio, colocou em perigo a prpria sobrevivncia da espcie humana. Por essa simples razo, as teorias tradicionais que tentam justificar a guerra
1 2 Traduo de Carlo Alberto Dastoli. Norberto Bobbio tratou pela primeira vez o tema da guerra e da paz dedicando ao tema um inteiro curso de Filosofia do Direito na Universidade de Turim no ano acadmico 1964-65. O texto datilografado litografado que reunia essas lies trazia o ttulo Il problema della guerra e le vie della pace (Turim, Cooperativa libraria universitaria editrice, 1965, datilografado litografado, org. por N. Betti e M. Vaciago). Com esse ttulo, em 1966, Bobbio publicou em Nuovi Argomenti (1, 1966, 3-4, pp. 29-90) aquele que geralmente considerado o seu ensaio mais importante em matria de relaes internacionais. Treze anos mais tarde, em 1979, com o mesmo titulo Il problema della guerra e le vie della pace Bobbio publicou pela Editora il Mulino uma coletnea de escritos na qual, ao lado do ensaio j publicado em Nuovi Argomenti, encontramse trs ensaios, publicados entre 1965 e 1977, que assumem uma relevncia terica especial sobre o tema que nos interessa. So os seguintes: Diritto e guerra, de 1965, Lidea della pace e il pacifismo, de 1976 e La nonviolenza unalternativa?, de 1977. No decorrer dos anos de 1980 e 1990, permanecendo fiel s posies tericas delineadas nos escritos dos vintes anos anteriores, Bobbio dedicou uma grande quantidade de breves ensaios, artigos e escritos ocasionais ao tema da guerra e da paz. Esses textos foram selecionados e reunidos pelo prprio Bobbio em duas obras: Il terzo assente (Turim, Edizioni Sonda, 1989) e Una guerra giusta? Sul conflitto del Golfo (Veneza, Marsilio, 1991). Essa ltima breve coletnea de escritos dedicada Guerra do Golfo Prsico e s polmicas provocadas pela tomada de posio de Bobbio a favor da interveno militar das grandes potncias contra o Iraque de Saddam Hussein. Enfim, devem ser indicadas, como duas contribuies significativas, o verbete Pace no Dizionario di politica (org. por N. Bobbio, N. Matteucci, G. Pasquino, Turim, Utet, 1983) e o ensaio Democrazia e sistema internazionale, de 1989, republicado na edio de 1991 de Il futuro della democrazia (Turim, Einaudi). Com a nica exceo do curso de 1964-65, no publicado e que no pude consultar, levei em considerao neste ensaio todas essas fontes bibliogrficas e somente elas.
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parecem hoje pueris ou monstruosas. Nas atuais circunstncias histricas no mais possvel justificar a guerra do ponto de vista teleolgico e utilitarstico. No se pode sustentar, seguindo Humboldt, Hegel ou Nietzsche, que a guerra til ao progresso moral da humanidade. Nem tm mais sentido as teses de Carlo Cattaneo ou de Victor Cousin, para os quais a guerra era fonte de progresso civil, uma espcie de sangrenta mas fecunda troca de ideias entre os povos. E no se pode sequer sustentar, segundo Bobbio, que a guerra seja um fator de progresso tcnico, como pretendia o evolucionismo de Darwin e de Spencer. A guerra moderna pura e simplesmente um fenmeno irracional e destrutivo, que no traz nenhuma vantagem do ponto de vista material, civil ou tcnico-cientfico e est desprovida de qualquer justificativa moral (BOBBIO, 1979, pp. 31-5, 43-9, 65-70). Por essas razes Bobbio se ope tambm s verses mais fracas do otimismo blico e tende a assumir uma posio de radical negao tica e jurdica da guerra moderna: para ele afinal insustentvel no s que a guerra seja um fator de progresso, mas tambm que o progresso tcnicocientfico possa permitir uma gradual conteno da guerra. Na realidade, o equilbrio do terror blico no tem como objetivo a gradual superao da guerra mas vive justamente da possibilidade permanente da guerra, possibilidade que ele alimenta constantemente no campo da pesquisa tcnico-cientfica e da produo de armas de destruio em massa cada vez mais sofisticadas e destrutivas. Bobbio portanto um crtico severo tambm da teoria tico-teolgica da guerra justa (bellum justum), na qual no v uma tentativa de submeter a guerra a regras morais mas v, em suma, uma capitulao moral s razes da guerra.A teoria crist e catlica da guerra justa, escreve Bobbio, j havia sido posta em crise com o surgimento da guerra moderna. E o desencadeamento da guerra atmica deu a ela um golpe de misericrdia(BOBBIO, 1979, pp. 51-60)3. Mesmo sendo uma teoria intermediria entre o belicismo e o pacifismo, a teoria da guerra justa foi utilizada principalmente, a partir de Agostinho, para negar a validade do pacifismo e para admitir como possveis as finalidades ticas da guerra. Mas hoje parece absolutamente evidente, sustenta Bobbio, que essa teoria no oferece nenhuma certeza no que diz respeito aos critrios de avaliao
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Ver tambm o ensaio Morale e guerra in N. Bobbio, Il terzo assente, 1989, pp. 166-77.

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moral dos eventos blicos. Alm disso, ela no capaz de indicar o sujeito que pode julgar os erros e as razes dos beligerantes de um ponto de vista superior e imparcial. A teoria da guerra justa, em concluso, ao invs de atingir o propsito de fazer vencer aquele que tem razo foi cogitada e usada para dar razo ao vencedor. Nem sequer a legitimidade moral da guerra de defesa de um Estado agredido por outro sustenta ainda Bobbio . subsiste na nossa poca. A prpria distino entre guerra de defesa e guerra de agresso afinal incerta. Se forem usadas armas de destruio em massa, nucleares o semi-nucleares, a guerra de defesa em sentido estrito perdeu qualquer razo de ser. Os especialistas militares reconhecem que em uma guerra combatida com armas nucleares, o semi-nucleares, o que realmente importa desferir o primeiro golpe e fazer com que seja um golpe mortfero, capaz de anular a capacidade de retaliao por parte do inimigo. O resto no seno vingana ou suicdio coletivo (BOBBIO, 1979, pp. 55-6). Portanto, a guerra moderna est, em seu significado normativo mais amplo e pregnante, acima de qualquer regra, legibus soluta. Bobbio afirma:
A guerra moderna est fora de qualquer critrio possvel de legitimao e de legalizao, alm de qualquer princpio de legitimidade e de legalidade. Ela incontrolada e incontrolvel pelo direito, como um terremoto ou uma tempestade. Depois de ser considerada ora como um meio para realizar o direito (teoria da guerra justa), ora como objeto de regulamentao jurdica (na evoluo do direito da guerra), a guerra volta a ser, como na representao hobbesiana do estado de natureza, a anttese do direito (BOBBIO, 1979, p. 60)4.

Para Bobbio a guerra a expresso conclamada da irracionalidade anrquica em que se encontram as relaes entre Estados soberanos. O grande perigo presente no equilbrio terrorstico entre as grandes potncias militares marca a fragilidade das teorias tradicionais do equilbrio internacional. E mostra, ao mesmo tempo, a impotncia das instituies internacionais. Depois do flagelo da Segunda Guerra Mundial as potn4
. Cf. tambm N. Bobbio, Il conflitto termonucleare e le tradizionali giustificazioni della guerra, in N. Bobbio, Il terzo assente, 1989, pp. 23-30 e, IBIDEM, Filosofia della guerra nellera atomica, pp. 31-53.

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cias vencedoras atriburam-se o objetivo de garantir uma paz estvel e universal superando a ideia do equilbrio e dando vida a fortes poderes supranacionais. Mas o objetivo da paz ainda no foi alcanado. Partindo precisamente desta constatao a situao de anarquia e de irracionalidade a que levou o equilbrio entre as grandes potncias Bobbio traa a sua original via para a paz, qual d o nome de pacifismo jurdico. Com essa frmula Bobbio pretende distinguir o seu pacifismo ativo do pacifismo instrumental, que se limita a propor uma interveno sobre os meios: o controle sobre a produo das armas, o desarmamento etc. E Bobbio pretende tambm distinguir o seu pacifismo dos pacifismos de enfoque tico, pedaggico ou teraputico, que tm como objetivo a educao civil dos homens ou sua converso virtude da serenidade. Em particular, Bobbio se afasta do pacifismo absoluto da no-violncia, pelo qual tem contudo profundo respeito, porque esse tipo de pacificismo faz da paz um fim ltimo ao invs de um meio e um valor relativo, embora importante5. Ele considera, alm disso, que a no-violncia pouco eficaz no campo poltico. O pacifismo jurdico Segundo Bobbio, a soluo deve ser buscada antes em uma reforma do direito e das instituies internacionais que estenda s relaes entre os Estados o princpio da monopolizao da fora. Escreve com sua habitual clareza:

Para o pacifismo jurdico, o remdio por excelncia a instituio do superestado ou Estado mundial. Aquilo que torna inevitvel o uso da fora no plano internacional a falta de uma autoridade superior a cada um dos Estados que seja capaz de decidir quem tem razo e quem est errado e de impor a prpria deciso com a fora. Por isso o nico caminho para eliminar as guerras a instituio dessa autoridade superior, que no pode ser outra coisa seno um Estado nico e universal acima de todos os Estados existentes (BOBBIO, 1979, p. 80).

. Sobre a paz como valor absoluto ou como valor instrumental, cf. o verbete Pace in N. Bobbio, N. Matteucci, G. Pasquino, Dizionario di politica, 1983, especialmente as pp. 767-8.

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E acrescenta, adotando da maneira mais explcita o modelo da chamada analogia domstica (domestic analogy):

O argumento que est na base desta teoria de uma simplicidade e eficcia exemplares. Do mesmo modo que aos homens foram necessrias primeiramente a renncia por parte de todos ao uso individual da fora e depois a atribuio da fora ao poder nico do Estado nacional, tambm aos Estados ser necessrio uma anloga passagem: a passagem da situao atual de pluralismo de centros de poder fase de concentrao do poder em um rgo novo e supremo. Este novo rgo dever ter em relao a cada um dos Estados o mesmo monoplio da fora que o Estado tem em relao aos indivduos (IDEM, p. 80-81).

Bobbio pensa, portanto, que uma ordem mundial mais pacfica poder derivar apenas de novas instituies que superem o sistema dos Estados soberanos e atribuam eficazes poderes de interveno poltico-militar a uma autoridade central de carter supranacional. E nessa perspectiva terica que Bobbio considera que a organizao das Naes Unidas representa uma antecipao e quase o ncleo gerador daquelas instituies centrais j pensadas por Kant no famoso escrito Para a paz perptua , que sero capazes de garantir no futuro condies de paz mais estveis e universais. O pacifismo jurdico de Bobbio tem profundas razes nos clssicos do pensamento poltico europeu: particularmente em Hobbes e em Kant. Poder-se-ia dizer que Bobbio interpreta e desenvolve o contratualismo de Hobbes em chave kantiana, a ele atribuindo um alcance de cunho universal e cosmopolita. Ao mesmo tempo interpreta Kant em chave hobbesiana, atribuindo ao federalismo kantiano o significato de um verdadeiro e prprio projeto de superao da soberania dos Estados nacionais e de formao de um Estado mundial6.

. Sobre a discusso entre intrpretes cosmopolitas (H. Bull, M. Wight, T. Schlereth) e intrpretes estatalistas (F.H. Hinsley, W.B. Gallie, I. Clark, P. Riley, H.L. Williams) do pensamento poltico de Kant cf. a contribuio de A. Hurrell, Kant and the Kantian Paradigm in International Relations, Review of International Studies, 16 (1990), 3, pp. 183-205.

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As instituies internacionais Segundo Bobbio, com a criao das Naes Unidas, a histria das relaes internacionais finalmente tomou o caminho do pacifismo jurdico, deixando de lado as alternativas sempre praticadas no passado, ou seja, a anarquia e a paz imperial. As Naes Unidas, observa Bobbio, foram o resultado de um verdadeiro e prprio pacto social (pactum societatis), mesmo que depois no tenha ocorrido o necessrio pacto de sujeio (pactum subjectionis), ou seja, a submisso dos Estados contraentes a um poder comum a que cabe a exclusividade do exerccio do poder de coero. As Naes Unidas, sustenta Bobbio: no deram origem a um superestado, ou seja, quela forma de convivncia cujas caractersticas fundamentais so o poder soberano e o monoplio legtimo da fora. As naes permaneceram Estados soberanos e no cederam o monoplio da fora a uma entidade superior7. Mas mesmo assim, sustenta Bobbio, deu-se um grande passo adiante em relao precedente Sociedade das Naes: seja pela efetiva universalidade do pacto, seja pela atribuio ao Conselho de Segurana, com os Artigos 42 e 43 da Carta, do poder de empreender todas as aes necessrias, compreendidas as aes militares, para o restabelecimento da paz (BOBBIO, 1989, p. 193), seja, enfim, pela sua inspirao democrtica. Essa inspirao deriva do reconhecimento dos direitos do homem que limita a autoridade dos rgos internacionais surgidos dos acordos e no atribui a eles o poder ilimitado dos governos autocrticos. No por acaso, chega a sustentar Bobbio, que no interior das Naes Unidas tenha sido previsto o instituto caracterstico de cada sociedade democrtica, ou seja, a Assembleia, na qual todos os Estados esto representados em p de igualdade e as decises so tomadas pela maioria (BOBBIO, 1991a, p. 207). Para Bobbio, o processo de democratizao permancer de qualquer maneira incompleto enquanto coexistir, no interior das organizaes internacionais, o velho princpio da soberania dos Estados e a nova tendncia a dar vida a um forte poder comum. Hoje, o velho e o novo coexistem: o velho perdeu legitimidade em relao letra e ao esprito da Carta das Naes Unidas, mas o novo ou no foi completamente rea7
. Cf. N. Bobbio, Le Nazioni Unite dopo quarantanni, in N. Bobbio, Il terzo assente, 1989, pp. 97, 102103.Ver ainda N. Bobbio, In lode dellOnu, IBIDEM, pp. 224-226.

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lizado ou goza de pouca efetividade. Assim, por exemplo, o Art. 43, que previa a obrigao dos Estados-membros de colocar disposio do Conselho de Segurana as foras armadas necessrias para prevenir e reprimir as violaes da paz, nunca foi aplicado e caiu em desuso (BOBBIO, 1989, pp. 100-101). A guerra justa do Golfo Prsico Nessa ampla moldura terica coloca-se a posio que foi assumida por Bobbio perante a Guerra do Golfo Prsico de 1991, fortemente deliberada pelos Estados Unidos contra o Iraque. De um ponto de vista jurdico, ele afirmou, a Guerra do Golfo foi um caso exemplar de guerra justa (BOBBIO, 1991b, pp. 11 e ss). Ao responder s crticas compreendidas as minhas provocadas por essa avaliao, Bobbio referiu-se obra de Michel Walzer, Just and Unjust Wars, como a uma importante reelaborao moderna da teoria tradicional da guerra justa. Por outro lado reinvidicou a legitimidade do uso da noo de guerra justa, mesmo atribuindo a essa noo o sentido restrito aristotlico (e kelseniano) de conforme a lei ou legal. Guerra justa, apressa-se em esclarecer Bobbio, no significa guerra santa: significa uso legtimo da fora. Uma vez ocorrida uma agresso contra um Estado soberano a agresso cometida pelo Iraque de Saddam Hussein contra o Kuwait e portanto uma clara violao do direito internacional, as Naes Unidas tinham o dever de reagir agresso recorrendo por sua vez ao uso da fora militar. verdade, reconhece Bobbio, que a fora no foi exercida diretamente pelas Naes Unidas e sob o comando e o controle do Conselho de Segurana, como previsto no Captulo VII da Carta, mas o importante neste caso que o uso da fora foi autorizado pelo Conselho de Segurana. Mesmo que a Guerra do Golfo no corresponda ao modelo ideal do pacifismo jurdico (BOBBIO, 1991c), a autorizao dada pelo Conselho de Segurana para o uso da fora pode ser considerada uma etapa da etapa, em direo a afirmao de um poder internacional supremo, acima da soberania dos Estados. preciso registrar aqui uma notvel abrandamento da oposio de Bobbio expressa no seu ensaio de 1966 a cada justificativa tica ou jurdica da guerra moderna. todavia necessrio reconhecer, tambm por parte de quem no compartilhou de modo algum da posio de Bobbio e quem
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escreve esteve entre estes , que Bobbio nunca calou as suas perplexidades sobre a eficcia da guerra do Golfo. Diante dos lutos, das destruies e dos perigos de escalation que a durao do conflito cada vez mais ia comportando, Bobbio no final expressou graves dvidas tambm quanto validade e inevitabilidade da guerra (BOBBIO, 1991b, pp. 57, 75 ss, 87-90). Aquilo que todavia escapou a Bobbio uma circunstncia grave: a Guerra do Golfo de 1991 fora decidida pelo presidente dos Estados Unidos George Bush pai muito antes que o Conselho de Segurana das Naes Unidas expressasse um parecer favorvel. E tratou-se de uma expedio militar entre as mais imponentes na histria da humanidade que mobilizou mais de meio milho de soldados das tropas estadunidenses. A guerra comportou no menos do que cem mil aes de bombardeios uma cada trinta segundos e o lanamento sobre o territrio iraquiano de mais de oitenta mil toneladas de bombas, incluindo as letais cluster bombs e as semi-nucleares fuel-air explosives. Estimou-se que no decorrer dos quaranta e dois dias da guerra foi utilizada uma quantidade de explosivo superior quela usada pelos Aliados durante a Segunda Guerra Mundial (BALZAR, 1991; CLARK, 1992, pp. 38-42, 59-84). E sabe-se com certeza que as baixas dos Estados Unidos, causadas em parte pelo fogo amigo (37 unidades) foram exatamente de 148 combatentes, ao passo que as vtimas iraquianas, civis e militares, so estimadas em centenas de milhares. Entre elas havia uma grande maioria de crianas (ADAMS, 1991; CLARK, pp. 59-84)8. Sombras e luzes do pacifismo jurdico Vou concluir indicando algumas questes que, a meu ver, a reflexo de Bobbio sobre o tema da pace e da guerra deixa abertas. E, ao criticar as solues propostas por Bobbio, pretendo tambm render homenagem ao carter no-dogmtico do seu pacifismo jurdico e profunda vocao filosfica que o sustenta. Na minha opinio, a construo terica do pacifismo jurdico deixa em segundo plano, sem soluo, principalmente as seguintes questes: 1. No plano metodolgico fica a dvida se o modelo da chamada domestic analogy, qual Bobbio faz um apelo de todo explcito, ca8 Clark utiliza-se, alm da sua expericncia direta no teatro de guerra, de dados fornecidos pela UNICEF.

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paz de fornecer esquemas argumentativos confiveis para a construo de uma teoria das relaes internacionais e, em particular, de uma teoria da paz entre os povos. controverso se a sociedade mundial contempornea supondo que exista alguma pode ser considerada em algum sentido anloga sociedade civil (civil society) que h alguns sculos serviu de suporte para o processo de formao do Estado nacional europeu9. A pressuposio de que hoje se possa falar de uma sociedade civil global (global civil society) como slida base para um Estado ou Governo mundial parece desconhecer o fato de que a chamada sociedade civil europeia era composta por elementos que dela faziam uma estrutura fortemente homognea: a lngua, a religio, a histria, a cultura, a famlia, os costumes etc. Esses valores sociais, amplamente compartilhados, eram capazes de sustentar o aparato poltico do Estado nacional e as suas instituies centralizadas, com a sua funo, em caso de necessidade, do uso da fora. Nada de semelhante pode ser dito hoje da chamada sociedade civil global: na realidade, a humanidade apresenta-se hoje mais do que nunca fragmentada, desarticulada, dissociada. Basta pensar em fenmenos como a propagao das reivindicaes tnicas, as imponentes migraes intercontinentais, o forte contraste entre as grandes civilizaes do planeta, a ecloso incessante de novas guerras, cada vez mais desvastadoras e sangrentas. E no menos importante o fenmeno do terrorismo, sobretudo do terrrorismo suicida, que contrape o mundo islmico ao mundo ocidental. Falar de Estado mundial nessas circunstncias parece desprovido de sentido, desque que no se pretenda atribuir s grandes potncias ocidentais in primis aos Estados Unidos um papel neo-imperial de gendarme do mundo. 2. Em segundo lugar, no de todo certo que a concentrao nas mos de uma suprema autoridade internacional do poder militar seja o nico caminho ou o melhor caminho para construir um sistema internacional mais seguro, ordenado e pacfico. A teoria dos regimes internacionais de Stephen Krasner e Robert Keohane, por exemplo, parece contradizer essa pressuposio mostrando como existem amplas regies de anarquia cooperativa entre as quais as obrigaes jurdicas internacionais so efetivas e eficazmente sancionadas, mesmo na falta de uma suprema autoridade internacional. No mbito internacional, a falta de uma
9 Sobre o tema permito-me remeter ao meu livro Cosmopolis, Milo, Feltrinelli, 1995, pp. 128-46.

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jurisdio centralizada no parece equivaler a uma situao de anomia e de anarquia no radical sentido hobbesiano do bellum omnium contra omnes (HOBBES, 1959, pp. 88, 144)10. Apesar da falta de qualquer harmonia de interesses, os atores estatais mostram a tendncia, mesmo no contexto de imponentes assimetrias de poder e de recursos, a interagir, para adaptar-se e a cooperar com os outros atores em busca de vantagens recprocas. Trata-se de uma condio que poderia ser definida, para usar o profundo oxmoro proposto por Kenneth Waltz, de ordem anrquica (WALTZ, 1987, pp. 213 ss). Ou poder-se-ia falar de sociedade anrquica, segundo a interpretao realstica da tradio grociana proposta por Hedley Bull na sua obra clssica, The Anarchical Society (BULL, 1977, passim)11. 3. Enfim, permanece em aberto a questo se a organizao das Naes Unidas representa um passo adiante em relao s precedentes instituies internacionais, em particular a Sociedade das Naes. Podese duvidar se se trata de um progresso levando em considerao o carter hierrquico das Naes Unidas e a sua falta de estrutura constitucional de alguma forma comparvel com aquela de um Estado de Direito. E mais ainda se levarmos em conta o princpio de desigualdade formal que a Carta das Naes Unidas aplica aos seus membros. Pode-se enfim duvidar se as Naes Unidas surgem de um pacto universal, se esto baseadas em princpios democrticos e confiam o poder coercitivo a um Terceiro realmente neutro e super partes: o Conselho de Segurana dominado pelo poder de veto dos cinco membros permanentes e em particular dos Estados Unidos que dele sempre fizeram um grande uso. Esses so problemas cruciais que a reflexo de Bobbio deixou aberto dvidas e ulterior investigao. O prprio Bobbio estava totalmente consciente disso e por essa razo nunca interrompeu a sua pesqui10 Hedley Bull sustentou que, para Hobbes, os Estados, em relao aos indivduos, so menos vulnerveis e tm por isso menos medo de morrer, so desiguais entre si em poder e em recursos, so menos agressivos e esto mais dipostos cooperao; cf. H. Bull, Hobbes and the International Anarchy, Social Research, 48 (1981), 4, pp. 717-38; H. Bull, The Anarchical Society, London, Macmillan, 1977, pp. 46-51; para uma interpretao oposta, cf. D.P. Gauthier, Hobbes on International Relations, apndice a The Logic of Leviathan, Oxford, Clarendon Press, 1969, pp. 207-12; sobre o tema ver ainda a acurada anlise textual de M. Geuna, M. Giacotto, Le relazioni fra gli Stati e il problema della pace: alcuni modelli teorici da Hobbes a Kant, Comunit, 39 (1985), 187, pp. 79-94. 11 Os dois pilares da ordem internacional so, para Bull, o elemento hobbesiano do equilbrio dos poderes e o elemento grociano da aceitao dos costumes e das normas internacionais por parte dos Estados.

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sa, fiel sua vocao exploradora e antidogmtica. Nos ltimos anos de sua vida, como testemunham as suas cartas tambm as vrias que ele me enviou12 , Bobbio se deu conta das sombras do seu pacifismo jurdico e da sua perspectiva cosmopolita. Mesmo criticando as teses de um dos meus livros que havamos longamente discutido juntos Cosmopolis. La prospettiva del governo mondiale (1995) Bobbio reconheceu no final o perigo da concentrao do poder internacional nas mos das grandes potncias e nunca mais usou a expresso governo mundial ou Estado mundial. E criticou abertamente a noo de guerra humanitria , compartilhando da minha crtica guerra do Kosovo deliberada pelos Estados Unidos em 1999 13. Mesmo sustentando que tambm na era nuclear fosse necessrio distinguir entre violncia primeira e violncia segunda, Bobbio nunca compartilhou da teoria catlica da guerra justa, nem abandonou jamais o seu profundo desejo pacifista e a sua vontade de dar uma contribuio, embora mnima, causa da paz. Em uma pgina de Il problema della guerra e le vie della pace, Bobbio escrevera uma mxima, para mim inesquecvel:
Eu no sou um otimista, mas nem por isso acho que tenhamos de nos render. As apostas do jogo so alta demais para que no tenhamos, cada qual com sua parte, tomar uma posio apesar de as probabilidades de vitria serem minsculas. J aconteceu alguma vez de um gro de areia, levado pelo vento, ter parado uma mquina. Mesmo se houvesse um milionsimo de milionsimo de probabilidade de que o gro de areia levado pelo vento acabe por terminar entre as engrenagens e pare seu movimento, a mquina que estamos construindo monstruosa demais para que no valha a pena desafiar o destino (BOBBIO, 1997, p. 95-96).

Referncias BALZAR,J.. Marines Feel Pity as B-52s Pound Irakis. Los Angeles Times, 5 de fevereiro de 1991.
12 As cartas podem ser consultadas no meu livro Lalito della libert. Su Bobbio. Con venticinque lettere inedite di Norberto Bobbio a Danilo Zolo, Milo, Feltrinelli, 2008, pp. 135-76. 13 Ver N. Bobbio, Perch questa guerra ricorda una crociata, in G. Bosetti (org.), Lultima crociata? Ragioni e torti di una guerra giusta, Roma, Libri di Reset, 1999.

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BOBBIO, N.. Il problema della guerra e le vie della pace. Bologna: Il Mulino, 1979. ______. Pace, Verbete no Dizionario di politica, org. por N. Bobbio, N. Matteucci, G. Pasquino, Torino: Utet, 1983. ______. Il terzo assente. Torino: Edizioni Sonda, 1989. ______. Il futuro della democrazia. Torino: Einaudi, 1991a. ______. Una guerra giusta? Sul conflitto del Golfo. Veneza: Marsilio, 1991b. ______. lUnit. 9 de maro de 1991c. ______. Perch questa guerra ricorda una crociata. In BOSETTI, G. (org.), Lultima crociata? Ragioni e torti di una guerra giusta. Roma: Libri di Reset, 1999. BULL, H. . Hobbes and the International Anarchy. Social Research, 48 (1981), 4, pp. 717-738; ______. The Anarchical Society, London: Macmillan, 1977. CLARK, R. The Fire this Time. Nova York: Thunders Mouth Press, 1992.

GAUTHIER, D.P. Hobbes on International Relations. Apndice a The Logic of Leviathan. Oxford: Clarendon Press, 1969, pp. 207-12; GEUNA, M.; GIACOTTO, M. Le relazioni fra gli Stati e il problema della pace: alcuni modelli teorici da Hobbes a Kant. Comunit, 39 (1985), 187, pp. 79-94.

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HOBBES, T. De cive. In T. Hobbes, Opere politiche. N. Bobbio (org.), Torino: Utet, 1959. HURRELL, A. Kant and the Kantian Paradigm in International Relations. Review of International Studies, 16 (1990), 3, pp. 183-205. ADAMS, J., Iraki Toll Could Be 2000,000 Dead. London Times, 3 de maro de 1991. WALTZ, K. Theory of International Politics. New York: Newbery Award Records, 1979, (trad. it. Bologna: il Mulino, 1987). ZOLO, D. Cosmopolis, Milo: Feltrinelli, 1995. ______. Lalito della libert. Su Bobbio. Con venticinque lettere inedite di Norberto Bobbio a Danilo Zolo. Milano: Feltrinelli, 2008.

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O USO DA FORA NAS RELAES INTERNACIONAIS: DA PAZ PERPTUA AO TERCEIRO AUSENTE


Fredys Orlando Sorto

I
Devo em primeiro lugar, por honestidade, confessar que o assunto que abordarei dos mais corriqueiros da literatura jurdica, da qual no constitui exclusividade, como bem atestam a Filosofia e a Psicologia, dentre outros ramos do conhecimento. Assim, pouca coisa, ou quase nada, de novidade acrescento com este escrito, o qual tem por escopo despretensioso apenas a exposio de ideais comuns, que so as de repisar nas vantagens da paz em oposio guerra (como arte ou estratgia), bem como a de louvar os que por outros meios procuram o mtodo justeraputico para a resoluo dessa morbgena adversidade. Deve-se de partida inter-relacionar conceitualmente o tema. Posto que a guerra sempre acompanhada de circunstncias, de fatos, de situaes. Em tal contexto convm mencionar pela ordem a escravido, a paz, a liberdade, que so conceitos indissociveis porque acompanham a histria humana desde sempre, embora sejam duplas conceituais antagnicas e excludentes. De fato, onde predomina a guerra e a escravido no pode haver paz nem liberdade. Orlando Patterson em obra brilhante (Freedom in the Making of Western Culture) defende a tese, tomada de emprstimo de Moses Finley, de que a liberdade filha da escravido, que a liberdade no um direito natural nem universal, mas construo eminentemente ocidental, nascida na Grcia e universalizada pelo Imprio Romano, que se desenvolve paulatinamente ao longo da Histria at ser elevada a valor supremo da cultura ocidental. A lio que a liberdade plena s possvel em tempos de paz, no em perodos de guerra e de escravido. Liberdade plena, todavia, no quer dizer liberdade absoluta, pois esta tomada como valor absoluto inviabiliza a existncia da autoridade.

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Na esfera jurdica tanto a guerra como a escravido perderam prestgio, deixando de serem direitos para se tornarem crimes. Assim, o direito de propriedade de pessoas sucumbiu em face do maior valor moral e jurdico da liberdade. O fenmeno blico, a despeito da sua criminalizao, ainda ostenta bices e contrassensos. Pode-se formular a questo nestes termos: se a guerra de fato ilcita por que se produzem ento os meios para cometer tal ilicitude? Por que se fabricam armas biolgicas, qumicas e atmicas? Ou por que certos Estados se atribuem o privilgio de serem os nicos fabricantes e detentores de armamentos to letais?1 Claramente a vitria da liberdade sobre a escravido maior do que a da paz em relao guerra. Converter esta em ato ilcito, naturalmente, no a aboliu nem sequer a reduziu no cenrio internacional. A guerra fenmeno que acompanha a histria da humanidade e, salvo no hipottico estado de natureza, sempre esteve sujeita a regras. Estas so racionais e visam a regular as manifestaes belicistas do inconsciente irracional. No ensaio Mal-Estar na Modernidade, em que Rouanet analisa a obra Mal-estar na Civilizao de Freud, ele diz a respeito do assunto em discusso o seguinte:
A guerra corresponde a realidades psquicas profundas. Ela tem a funo de gratificar os impulsos agressivos dos homens, que a civilizao tenta domesticar, mas sem xito durvel, porque elas esto entre as foras-motrizes mais poderosas do comportamento humano. A guerra , portanto uma regresso, eticamente lamentvel mas psicologicamente fundada, e produz ela prpria regresses psquicas, igualmente lamentveis [...] e igualmente compreensveis luz da psicanlise. (ROUANET, 1998, p. 113)2.

As bombas lanadas em 6 e 9 de agosto de 1945, durante a Segunda Guerra Mundial, sobre as cidades japonesas de Hiroshima (80.000 mortos) e Nagasaki (40.000 mortos), respectivamente, demonstram claramente o poder destrutivo dessas armas. A chamada Tsar Bomba, testada em 1961, na URSS, tinha 3.800 vezes mais poder destrutivo do que a lanada em Hiroshima, esta ironicamente rotulada de Little Boy. Veja-se o impressionante vdeo da exploso da Bomba Zar, que estdisponvel neste endereo: http:// www.youtube.com/watch?v=1nnoK5oi7Io Celso Mello completa o comentrio dizendo que As frustraes geram violncia. Existem psicotrpicos para regular a agresso, mas no se sabe como atuam. O homem o nico animal que tem conflitos intraespcies, isto , a guerra (MELLO, 2004, p. 1500).

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Mas voltando ao lado caliginoso do assunto. Segundo Hobsbawm (2002, p. 4), o sculo XX foi o mais letal da Histria registrada da Humanidade. Porque o nmero de vtimas causadas pelas guerras estima-se em 187 milhes. Trata-se de nmero impressionante de vtimas, equivalente a mais de 10% da populao mundial em 1913 ou a quase toda a populao brasileira atual. o sculo da morte, especialmente de civis e de inocentes aniquilados. No h razes, nem sequer aparentes, para dar continuidade a esses extermnios. O sistema jurdico em vigor j se manifestou claramente pela ilegalidade da guerra, mas a destruio voluntria em larga escala permanece atual. Por que o Direito se revela inoperante ento? No difcil chegar resposta, ela est diretamente ligada fragilidade do sistema legal institudo pelos vencedores da Segunda Guerra Mundial. A paz do mundo depende sem dvida da transformao do sistema institucional da sociedade internacional. Precisa-se de instituies slidas e de efetividade jurdica. Hobsbawn aponta com acerto essa precariedade do atual sistema:
Uma vez que apenas Estados detm poder real, o risco que as instituies internacionais sejam pouco efetivas ou que a elas falte legitimidade universal quando tentarem lidar com violaes como crimes de guerra. Mesmo quando cortes mundiais so estabelecidas por consenso geral (por exemplo, o Tribunal Penal Internacional), seus julgamentos no sero necessariamente aceitos como legtimos e compulsrios enquanto os grandes Estados tiverem a possibilidade de desconsider-los. Um consrcio de Estados poderosos pode ser suficientemente forte para garantir que alguns violadores de Estados mais fracos sejam trazidos a esses tribunais, talvez reprimindo a crueldade de conflitos armados em certas reas. Esse um exemplo, entretanto, do exerccio de poder e influncia tradicional no sistema de Estados internacional, no um exerccio de direito internacional. [...] O papel dos organismos internacionais existentes, notadamente as Naes Unidas, deve ser repensado. Sempre presentes, e normalmente requisitados, eles no tm um papel definido na resoluo de disputas. Sua estratgia e sua operao esto sempre merc de poderes polticos que mudam. A ausncia de um intermedirio internacional considerado genuinamente neutro e capaz de tomar uma atitude sem ser anteriormente autorizado pelo Con337

selho de Segurana tem sido a lacuna mais bvia no sistema de gerenciamento de disputas. (HOBSBAWN, 2002, p. 8-10).

II
No plano jurdico, o Direito Internacional nasce conspurcado pelo denominado Direito de guerra. O Problema do uso da fora entra na modernidade pela mo dos fundadores do Direito das Gentes, cujas obras sobre o tema se tornaram clssicas. Dentre autores (fundadores do DIP) e obras vale mencionar: Francisco de Vitoria Relectio de iure belli (1939); Alberico Gentili De iure belli libri tres (1598); Hugo Grcio De jure belli ac pacis (1625). Celso Mello (2004, p. 1501) afirma que o prprio Direito internacional foi na origem um Direito de guerra: A guerra sempre teve na vida internacional um papel relevante, servindo para que os Estados por meio dela resolvessem os seus litgios e defendessem seus interesses. D-se o estado de guerra quando h luta armada por ato volitivo inequvoco dos beligerantes (Estados). Atualmente esse fenmeno ganha contornos dramticos deixados por conta das famigeradas guerras ao terror e guerra preventiva. No se trata mais do conflito clssico entre Estados soberanos ou de luta interna em determinado pas, mas de complexo fenmeno blico que envolve Estados com interesses inconfessveis, faces internas e grupos terroristas. Guerra conceito militar, poltico e jurdico, cuja conceituao muda conforme o autor e a poca, sendo que hoje em dia pelo acrscimo do componente terrorista prima pela impreciso. O direito aplicvel a esses conflitos armados internacionais de natureza consuetudinria e convencional (Convenes de Genebra de 1949, alm dos Protocolos I e II de 1977)3. Como j afirmado, a guerra hoje constitui ilcito internacional, da por que a denominao conflitos armados internacionais prefervel. Ela tambm no figura mais como sano nem como forma legal de
3

Diz Celso Mello (2004, p. 1499) que A guerra um status jurdico que foi definido em uma evoluo durante sculos. O conflito armado uma noo humanitria que surge no sculo XX. Ele no rompe o status de Paz. [...] O Direito Humanitrio formado por normas que no podem ser transgredidas mesmo que os Estados no tenham ratificado os tratados. 338

soluo de conflitos, pois a invocao dos meios pacficos (diplomticos, polticos e jurdicos) vem antes pela conformidade destes com o esprito da Carta das Naes Unidas. Somem-se a isso, como pontos positivos no empenho para a sua extruso, a democratizao das sociedades no mbito interno e a integrao econmica dos Estados no plano regional. Quanto ao mbito espacial, a guerra pode ser interna (guerra civil) que ocorre no interior do Estado4, cujo princpio norteador o da no interveno dos outros pases nos assuntos internos do Estado em causa. Nessa direo, sabe-se que o reconhecimento do status de beligerante dado a determinado grupo rebelde em luta armada com o governo da ordem estabelecida no se considera interveno do terceiro Estado5, mas ato legtimo por quem reconhece as condies efetivas em que se encontra o Estado vtima de guerra civil. Esse ato na verdade coonestado pelo Direito das Gentes. No entanto, o uso da fora interna tambm est sujeita aos interesses da sociedade internacional quando a paz coletiva es4

As guerras podem ser classificadas de acordo com vrios critrios: quanto ao mbito espacial podem ser: internacionais e internas (civis); quanto inteno: ofensivas, defensivas, preventivas; segundo a justia: justas e injustas; conforme o campo de operaes: terrestre, area, martima. Este foi o caso do reconhecimento dado pela Frana e pelo Mxico ao grupo rebelde na ltima guerra civil salvadorenha (1981-1992). Tratei j desse problema, de modo exaustivo, em outro texto nos seguintes termos: Guerra civil o conflito armado de grandes propores que se d no interior de um Estado soberano, em virtude de interesses conflitantes, envolvendo, invariavelmente, a efuso de sangue. A guerra civil no constitui ilcito internacional; pelo contrrio, admite-se tal fenmeno em razo do chamado direito de autodeterminao dos povos; a sua ilegalidade deriva, naturalmente, da ordem interna. O Direito Internacional procura apenas regulamentar a conduta das partes, com o propsito de humanizar os conflitos internos. [...] A personalidade jurdica do partido insurreto pode originar-se tambm pelo reconhecimento, dando-lhe a condio de beligerante, tal qual o Mxico e a Frana fizeram em relao Frente Farabundo Mart de Libertao Nacional. Alm disso, a legitimidade da parte insurreta pode ter como fundamento a negociao direta entre as partes, como as realizadas pelo governo de El Salvador e pela guerrilha nos diversos foros externos (Mxico, Genebra, Nova Iorque etc.). Essa legitimidade dos insurretos pode derivar igualmente da aceitao do processo diplomtico denominado mediao, que no caso em foco ocorreu por intermdio das Naes Unidas (cf. 3.5). Substancialmente, foram esses atos inequvocos que deram FMLN a condio de parte legtima durante a guerra civil, sem prejuzo, naturalmente, das competncias do governo legal em suas relaes com outros Estados (SORTO, 2001, p. 20). 339

tiver sendo ameaada. Nesse caso vale a exceo estabelecida pelo artigo 2, pargrafo 7 da Carta das Naes Unidas. Vale tambm com legitimidade o direito ao uso da fora nos casos de ocupao estrangeira, porque aqui prevalece o princpio de autodeterminao dos povos. A aplicao das excees para alcanar as ditas intervenes humanitrias, motivadas por violaes constantes dos Direitos humanos, vai muito alm do esprito da Carta. Trata-se de expediente perigoso, visto que h mecanismos de responsabilizar criminalmente os agentes violadores.

III
A guerra como ato de violncia voluntria destinado a destruir vidas em larga escala fato notoriamente recorrente da condio mrbida da alma humana. O direito, diante dessa inexorabilidade do destino, procura controlar-lhe os efeitos, humanizando-a (jus in bello), quando possvel certa racionalidade. Contudo, diz-se legitimo o uso da fora armada somente em casos excepcionais, que so os coonestados pelo Direito das Gentes. O denominado jus ad bellum,que remete s razes determinantes da guerra justa, contrasta com o jus in bello, pois este definidor de limites na conduta das partes beligerantes. O jus in bello , portanto, a parte do Direito internacional que disciplina o modo de agir das partes nos conflitos armados. Nesse sentido, aplicam-se atualmente aos conflitos armados os seguintes instrumentos: Convenes de Haia (1907); as Quatro Convenes de Genebra (1949), juntamente com os Protocolos I e II (1977)6; a Conveno das Naes Unidas sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que podem ser consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente (1981); a Conveno sobre a Proibio do Uso, Armazena6

Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha (Conveno I); Conveno de Genebra para melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar (Conveno II); Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (Conveno III); Conveno de Genebra Relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (Conveno IV); Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (1977); Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (1977).

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mento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoal e sobre a sua Destruio (Tratado de Ottawa, 1997). Guerra e paz entram na modernidade como institutos jurdicos de idntica categoria, mas cuja existncia simultnea impossvel. Prova desse ingresso na modernidade dada por obras como De jure belli ac pacis (1625) de Hugo Grcio, que coloca os referidos institutos lado a lado, ou melhor, a guerra vem em primeiro lugar: Direito da Guerra e Direito da Paz. Assim, a Guerra e a Paz eram as duas partes que constituam o Direito internacional Pblico. Hoje, como dito neste ensaio e sabido de todos, a guerra ilcito internacional e s admissvel, no como justa, mas como legal, quando autorizada pelo Conselho de Segurana em determinadas situaes previstas na Carta das Naes Unidas. Essa mencionada ilicitude da luta armada entre Estados anterior instituio da ONU e tem como precedente o clebre Tratado de Renncia Guerra (Pacto de Paris ou Briand-Kellog), de 27 de agosto de 1928, que constitui grande avano, visto que pe o uso da fora sem autorizao no plano da ilegalidade. Atualmente, da competncia exclusiva do Conselho de Segurana, com fundamento no art. 39 da Carta das Naes Unidas, a determinao da existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso na sociedade internacional, tomando as medidas necessrias. Se as medidas que no envolvem o emprego de foras armadas, previstas no artigo 41, se revelarem inadequadas para a resoluo do problema, o Conselho de Segurana poder autorizar o uso da fora armada necessria (area, naval ou terrestre)7 para manter ou restabelecer a paz internacional. As Naes Unidas, organizao poltica de alcance universal, tm por objetivo fundamental a manuteno da paz e da segurana internacionais. Nesse sentido age tanto fomentando a soluo pacfica dos conflitos8 como implementando o seu sistema de segurana coletiva, quando
7 Como sabidamente, a ONU no dispe de foras armadas prprias, utiliza-se das foras armadas dos Estados membros quando executa esses empreendimentos blicos. Diz a esse respeito o Artigo 43, 1,.Todos os Membros das Naes Unidas, a fim de contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais, se comprometem a proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e de conformidade com o acordo ou acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades, inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais. No que se refere soluo pacfica dos litgios internacionais, diz a Carta da ONU: Todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais (art. 2. 3).

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imprescindvel. Esse sistema de segurana coletiva consagrado no Captulo VII (Arts. 39 a 51) da Carta, intitulado Ao relativa a ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso. Alm das aes coletivas para a manuteno da paz internacional, admite-se tambm o emprego do uso da fora no caso do exerccio da legtima defesa individual ou coletiva e nos casos de luta dos povos no exerccio de seu direito autodeterminao. O direito legtima defesa garantido pela prpria Carta no seu art. 51: [...] no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. Como j afirmado em outro ensaio: A prevalncia de situaes impostas pela fora e contrrias legalidade internacional, como a que se d no Iraque, negam o Direito internacional. Validar situaes reconhecidamente antijurdicas deita abaixo a ordem jurdica internacional.. (SORTO, 2005, p. 168).

IV
A justificao da guerra vem de longa data. De fato, o conceito de guerra justa vem desde Ccero, mas se desenvolve principalmente no seio da Igreja Catlica como conceito moral cristo a partir das contribuies de Santo Ambrsio (De Officiis) e de Santo Agostinho. A ideia de que sob determinadas circunstncias certas guerras justificam-se. Na Idade Mdia essa temtica retomada por Santo Toms de Aquino. Na concepo de Santo Toms justa a guerra que atenda a trs condies fundamentais: a) que seja declarada pela autoridade competente (auctoritas principis); b) que tenha causa justa, isto , que a causa seja a violao de um bem jurdico (causa justa); c) que a inteno seja reta (intentio recta). Nessa linha esto igualmente os telogos da do Direito Natural Francisco de Vitria e Francisco Surez. O tema da guerra justa ressurge devido aos problemas jurdicos decorrentes da conquista da Amrica. Para Vitria (De iure belli) justifica-se a guerra, conforme o Direito Natural, desde que esta seja apenas a resposta proporcional agresso sofrida. Sendo a guerra um mal, ela somente deve ser admitida como ltimo recurso e para evitar um mal maior. Guerra justa a que se faz em legtima defesa, cujo empre342

go deve ser moralmente aceitvel em virtude das circunstncias. Guerra justa no Guerra Santa. No sculo XX, considerando a sociedade internacional formada por Estados soberanos, a doutrina da guerra justa retomada (Kelsen et alii) como reao contra violao do Direito internacional positivo (MELLO, 2004, p. 1503). Atualmente, a despeito de opinies divergentes, parece-me que a questo da guerra justa no se sustenta, salvo se a noo for equivalente noo de guerra nos termos do Direito internacional, mais precisamente nos termos da Carta das Naes Unidas. Quais os argumentos vlidos para justificar a guerra? claro que sempre haver argumentos para justificar qualquer forma de violncia, inclusive os que tratem da destruio do Planeta. Toda a guerra m e no instrumento adequado para reparar danos nem para resolver conflitos, quando muito a sua nica forma legtima de exerccio se d com a chamada legitima defesa, que um dos casos permitidos pelo Direito das Gentes. De modo que o emprego da fora para rechaar agresso armada promovida por outro Estado no constitui ilicitude. Trata-se realmente de regra jurdica reconhecida historicamente pelo Direito internacional. (FIORI, 1901, p. 433). No sculo XIX passa-se da noo de guerra justa de guerra total. Atribui-se ao General Clausewitz (1780-1831) a insero do conceito de guerra total, f-lo na sua clssica e monumental obra Da Guerra (Vom Kriege). No entanto, Christopher Bassford distingue guerra total de guerra absoluta. Diz esse autor que Clausewitz estava apenas interessado no conceito filosfico da guerra absoluta, a qual estaria livre de restries polticas, algo que Clausewitz considerava impossvel9. Assim, na guerra total h completa subordinao da poltica guerra. Na forma blica absoluta h violncia extremada sem restries de qualquer natureza10
9 Assevera Rapoport que Clausewitz refutava a tese da guerra pela guerra Ao definir constantemente a guerra como instrumento de poltica, Clausewitz rejeitou a idia da guerra pela guerra. Todavia, se examinarmos a concepo poltica de Clausewitz, constata-se que ela no difere da sua concepo da guerra. A sua frase clebre posta ao contrrio exprimiria a sua filosofia com a mesma preciso: A paz a continuao da luta, mas por meios diferentes. Assim, a rejeio da guerra pela guerra no mais que o reconhecimento de que a guerra tem dois componentes igualmente importantes, o militar e o poltico. (RAPOPORT, 1979, p. 15).

10 It is also important to note that Clausewitzs concept of absolute war is quite distinct from the later concept of total war. Total war was a prescription for the actual waging of war typified by the ideas of General Erich von Ludendorff, who actually assumed control of the German war effort during World War One. Total war in this sense involved the total subordination of politics to the war effortan idea Clausewitz

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(BASSFORD, 2008). No que se refere ao conceito de guerra em Clausewitz, ele a define como um ato de violncia destinado a subjugar o adversrio. Define-a precisamente como [...] continuao da poltica de Estado por outros meios. Assim, A guerra no somente um ato poltico, mas o verdadeiro instrumento poltico, a continuao das relaes polticas, a realizao destas por outros meios. (CLAUSEWITZ, 1979, p. 65; 87). Para Clausewitz a poltica e a guerra so indissociveis, a primeira constitui o fim, a segunda o meio. Dir-se-ia que ele encontra de propsito, seno por ironia custica, semelhanas inusitadas da guerra com o comrcio ou mais precisamente com a poltica11. Tanto Kant como Bobbio se reportaram ao tema da guerra justa. Mas o tema na poca atual anacrnico, visto que no estado de coisas do presente qualquer conflito armado no autorizado pela Carta da ONU cai no plano da ilegalidade. Razo pela qual o que Kant chama de guerra justa, que para ele o ato empreendido por determinado Estado para se defender de um inimigo injusto,no goza atualmente dessa condio terminolgica, muito embora o que Kant denomina de justo esteja no rol das excees legtimas de uso da fora previstas pelo Direito internacional.

V
Bobbio, chamado de filsofo da democracia, destacou-se de modo excepcional pelos seus escritos (ideais) em matria de direitos humanos e de paz: esses temas so permanentes e conexos (democracia, direitos humanos e paz) na obra dele. poder-se-ia dizer que com hobbes aborda com realismo o problema guerra e com kant o idealismo (meta constante) da paz pelo direito internacional. as suas palavras em relao inevitabilidade da guerra e da justeza desta dispensam eufemismos:
emphatically rejectedand the assumption that total victory or total defeat were the only options. Total war involved no suspension of the effects of time and space, as did Clausewitzs concept of the absolute. 11 A guerra no pertence ao domnio das artes e das cincias, mas sim ao da existncia social. Ela constitui um conflito de grandes interesses, solucionado atravs do sangue [Grifo meu], s por isso que difere dos outros conflitos. Seria melhor compar-la, mais que a qualquer arte, ao comrcio, que tambm um conflito de interesses e de atividades humanas; assemelha-se mais ainda poltica, a qual, por sua vez, pode ser considerada, pelo menos em parte, como uma espcie de comrcio em grande escala. Alm disso, a poltica a matriz na qual a guerra se desenvolve. (CLAUSEWITZ, 1979, p. 164).

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nenhuma condenao, pronunciada de qualquer plpito, jamais deteve a guerra. e o que mais grave, jamais impediu a sua justificao no s em matria de julgamento histrico, mas tambm em matria de julgamento moral. no nos deixemos levar pelo horror que suscita a guerra em geral, a guerra como arqutipo, sobretudo para quem est fora do conflito. quando se considera a guerra no em abstrato mas esta ou aquela guerra determinada, no h nenhuma, digo nenhuma, que no tenha encontrado bons argumentos para a sua prpria justificao. bem sabido que uma das causas da crise da guerra justa, cujo problema preocupou durante sculos telogos e juristas, foi que de fato jamais foi travada uma guerra que no fosse considerada justa, com base nas mais doutas dissertaes de ambos os contendores. (bobbio, 2003. p. 168-9).

Bobbio defende (consagra), pois, esses trs ideais, necessrios e relacionados: a democracia, os direitos humanos e a paz. Afirma ele que os Direitos humanos, a democracia e a paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: Sem direitos do homem, reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. (Bobbio, 1992, p. 1). Estas aspiraes bobbianas, ainda to atuais, conforme demonstra, em recente escrito, Michelangelo Bovero. Os direitos humanos so postos em perigo e o seu valor questionado, assegura Bovero, e completa: [...] a democracia degenera em formas mais ou menos graves de autocracia eletiva, a guerra voltou a ser considerada uma condio normal da vida internacional (2009, p. 55)12. De fato, os ideais de Bobbio permanecem atuais porque essa trade interdependente de democracia, de direitos humanos e de paz, que ele defendia de forma magistral, no foi at aqui alcanada, nem parece que o ser, visto que continua a prevalecer a degradao da vida humana no mundo. Vida amplamente aviltada por regimes contrrios liberdade, pela misria material e espiritual de muitos que padecem de fome e de ignorncia, pela permanncia da irracionalidade da guerra, cujo incremento deixa rastos terrveis de animalidade que obscurecem o futuro da Humanidade.
12 BOVERO, 2009, p. 55: I diritti delluomo sono stati messi a repentaglio e persino il loro valore stato revocato in dubbio; la democrazia va degenerando in forme pi o meno gravi di autocrazia elettiva; la guerra tornata ad essere considerata una condizione normale della vita internazionale.

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Norberto Bobbio analisa os temas do uso da fora nas relaes internacionais (guerra) e da soluo pacfica dos conflitos internacionais (pacifismo) em duas obras: O Problema da guerra e as vias da paz (Il problema della guerra e le vie della pace, 1979) e em O terceiro ausente (Il terzo assente, 1988). Sendo este ltimo livro a reunio de textos que retomam a temtica do livro de 1979: o direito, a guerra e a paz. Os textos referentes guerra decorrem da preocupao do autor com a ameaa de guerra nuclear; j os relativos paz e ao direito remetem ao antolgico texto de Kant Sobre a paz perptua, como se ver mais adiante. Com efeito, tanto Bobbio como Kant foram entusiastas defensores da paz, da liberdade e dos direitos humanos. Contudo, no se pode dizer que Kant fora ardoroso defensor da democracia, como o foi Bobbio, porque ele pensava como ideal de exerccio de poder a monarquia constitucional. Porm, as afinidades sobejam entre estes autores, a despeito dessas diferenas quanto ao melhor regime poltico.

VI
Quando Kant escreveu a obra Sobre a paz perpetua (Zum ewigen Frieden), em 1795, um dos grandes problemas nas relaes internacionais era, como o ainda hoje, o da regulamentao do uso da fora tanto nos prprios Estados como na sociedade internacional. Dado que a guerra, que por hoje formalmente se considera ato ilcito, continua como problema a flagelar o gnero humano. Assim sendo, bvio que a paz soluo a esse problema histrico que permanece no encalo dos povos e dos Estados. Mas como alcanar essa paz duradoura? Como relacionar a autoridade global com a soberania estatal? Kant e Bobbio apresentam solues ideais. O primeiro apresentou-a quando inexistiam organizaes internacionais capazes de coordenar os interesses coletivos; o segundo apresenta-as em face da ameaa nuclear e da existncia das Naes Unidas, organizao cuja atuao amide revela a sua inoperncia em virtude da composio inadequada do seu Conselho de Segurana. Kant certamente no foi o primeiro a pensar num projeto de organizao da sociedade internacional tendo como escopo a Paz perptua. Antes dele esto vrios projetos que foram elaborados tendo em mente a resoluo pacfica dos litgios, dentre os quais se destaca o Projeto para tor346

nar perptua a paz na Europa do Abade de Saint-Pierre (1713), que tambm um tratado entre Estados com o objetivo de estabelecer as condies da paz perptua na Europa13. O texto de Kant destaca-se, porm, em prestgio, em qualidade e tambm, de certo modo, em sarcasmo, como se ver. A qualidade e o prestgio destaca-os Truyol y Serra ao afirmar que A Paz Perptua de Kant [...] supera o nvel de a lucubrao mais ou menos isolada e afastada da realidade. Situa-se no marco da filosofia da sociedade internacional e da filosofia da historia. (2005, p. IX). Diz Bobbio (1984, p. 153) que os problemas fundamentais da filosofia da histria de Kant so quatro: 1) se existe na histria humana um progresso; 2) qual o critrio pelo qual seria possvel medir o progresso; 3) quais seriam os meios para isso; 4) qual seria o fim. Cuidando especialmente da quarta e ltima questo, Kant trata do problema do fim da histria humana. Bobbio diz que o mencionado fim da histria humana [...] a constituio de uma sociedade jurdica que possa abranger a humanidade, numa s palavra a paz com liberdade, ou seja, liberdade na paz. A proposta clara, a constituio jurdica deve ser includente e abranger tanto as pessoas como os Estados, colocando [...] as condies para que a humanidade possa progredir sem voltar mais ao estado de barbrie primitiva. (IDEM, p. 157). A ideia de contrato como base legal da construo kantiana est presente, tanto em A Paz Perptua (segundo artigo definitivo) como em outros escritos de Kant. De fato, nas suas obras de Filosofia poltica (Metafsica dos costumes; Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita e especialmente em A paz perpetua) ele abraa a tese contratualista baseada no direito natural para explicar a passagem do estdio anterior ao contrato (estado de natureza) sociedade politicamente organizada (estado civil). Kant adota como ponto de partida a hiptese (de trabalho) hobbesiana de haver um estado de natureza, que individualista
13 Outros Projetos anteriores que merecem destaque so estes: O projeto de meric Cruc, cujo pacifismo radical defende na sua obra Nouveau Cyne (1623); o Projeto do duque de Sully (1638), em cujas Mmoires (Lettre de M. de Sully au Roy) prope a instituio de uma organizao regional (Repblica) formada por todos os Estados que professem a f crist na Europa. No sculo XIII, Marsilio de Pdua (1274-1343) na sua obra Defensor pacis (O Defensor da paz), de 1324, trata da questo da paz como objeto do governo estabelecido e condio essencial da atividade humana. Diz Marsilio de Pdua (1997, p. 70) que so excelentes os frutos da paz ou da tranquilidade: Por isso, devemos nos esforar para alcanar a paz. Se no a possumos, devemos procur-la, e, uma vez obtida, precisamos nos empenha ao mximo para conserv-la. Quanto s disputas, o seu oposto, devemos repeli-las com todas as nossas foras.

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porque os homens vivem isolados, violento porque h guerra permanente de todos contra todos e inseguro porque a pessoa est sempre em risco de perder a vida (Homo homini lupus). No h paz nem segurana para ningum, nem mesmo para os fortes que se tornaro fracos na hora da suspenso da conscincia e reduo da sensibilidade motivada pelo sono. Nesse ponto de partida Kant afasta-se da concepo de estado de natureza de Rousseau, visto que para este o referido estado corresponde ao estgio de felicidade e de liberdade original que rompido com o advento da propriedade privada14. Nas pegadas de Kant, o direito teria na consecuo da paz papel instrumental decisivo, pois a construo da sociedade jurdica da humanidade passaria por duas grandes etapas contratualistas, a sada da pessoa humana do estado de natureza15, formando a sociedade estatal. Posteriormente os Estados teriam de sair do estado de natureza vigente entre eles mediante a constituio da sociedade jurdica universal. Completa Kant: A razo moralmente prtica expressa em ns seu veto irrevogvel: no deve existir guerra entre voc e mim no estado de natureza, nem guerra entre ns como Estados. (KANT, 1993, p. 195).

VII

Antes da anlise de A Paz Perptua, convm fazer ligeiro comentrio a respeito do ttulo da obra. Kant toma o ttulo da obra da inscrio satrica de uma tabuleta afixada numa pousada holandesa em que estava pintado um cemitrio. Este tinha embaixo inscrita a frase Paz perptua. Pode-se dizer que Kant transformou a imagem do cemitrio em ironia. No bastasse essa singularidade, a estrutura de A Paz Perptua tem
14 locke, em contraste com Hobbes, tem viso muito positiva do estado de natureza. a esse respeito esclarece que para entender o poder poltico corretamente, e deriv-lo da sua origem, devemos considerar o estado em que todos os homens naturalmente esto, ou qual um estado de perfeita liberdade para regular suas aes e dispor de suas posses e pessoas do modo como julgarem acertado, dentro dos limites das leis da natureza, sem pedir licena ou depender da vontade de outro homem. Segundo locke nesse estado pr-estatal h leis naturais que o governam: mas, embora seja um estado de liberdade, no um estado de licenciosidade. [...] o estado de natureza tem para govern-lo uma lei da natureza, que a todos obriga; e a razo, em que essa lei consiste, ensina a todos aqueles que a consultem que, sendo todos iguais e independentes, ningum deveria prejudicar a outrem em sua vida, sade, liberdade ou posses. (Locke, 1998, p. 382-384). 15 Kant entende o estado de natureza da mesma maneira que a hiptese de Hobbes, isto , como estado de violncia generalizada, de guerra de todos contra todos (Homo homini lupus). No preciso dizer que essa noo de estado de natureza diferente em outros autores contratualistas clssicos, notadamente Locke e Rousseau, conforme se verifica na nota anterior.

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a forma de tratado internacional de paz, inclusive com inusitada clusula secreta. Parece crvel que a mensagem dele seja a da paz como alternativa ao cemitrio da guerra sem fim. Em relao inscrio e ao interesse nela, Kant diz: Pode deixar-se em suspenso se esta inscrio satrica na tabuleta de uma pousada holandesa, em que estava pintado um cemitrio, interessa em geral aos homens, ou em particular aos chefes de Estado que nunca chegam a saciar-se da guerra, ou to-s aos filsofos que se entregam a esse doce sonho (2005, p. 3). Seguem-se comentrios pontuais aos Artigos preliminares para a paz perptua entre os Estados (Sobre a Paz Perptua, Seo I), que visam a estabelecer as condies necessrias para a eliminao da guerra. Esses artigos so, vale advertir, proibitivos. O primeiro artigo de interesse no assunto em apreo o que determina que No deve se considerar vlido nenhum tratado de paz que tenha sido celebrado com reserva secreta de matria para uma guerra futura (Art. 1). O dispositivo em foco traz elementos essenciais em matria de Direito dos tratados internacionais, que no dispensam esclarecimentos porque sabiamente Kant aponta questes efetivas de legalidade e de validade. Tais conceitos so: a) as condies de validade dos tratados, b) tratados de paz como especificidade (hoje essa especificidade se refere s partes, ao mbito de aplicao da norma e matria poltica ou tcnica especfica, c) clusula de reserva secreta ao tratado, d) tratado cuja matria a paz, mas com clusula secreta de guerra futura (atualmente a guerra constitui ilcito internacional). Entende Kant que a reserva secreta16 feita no tratado mera suspenso das hostilidades e no o alcance da paz definitiva com o fim de todas as hostilidades que conduziriam paz perptua entre os Estados. Vale a pena recordar que a proscrio jurdica da guerra foi materializada no Pacto de Renncia Guerra, em 1928 (Pacto Briand-Kellog), que constitui um importante precedente na busca da paz perptua mediante a considerao da guerra como ilcito internacional. O Pacto de Renncia Guerra, contudo, foi negociado margem da Sociedade das Naes e no prescreve a guerra de conquista (SORTO, 2005, p. 147).
16 Reserva de tratados: com clusula secreta (Cf. Art. 1.). Segundo o artigo 2 ( 1, alnea d) reserva [...] a declarao unilateral, qualquer que seja a sua redao ou denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esse Estado.

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Logo, no poderiam ostentar validade jurdica, porque contraria as prprias condies de validade de criao da norma jurdica internacional segundo o Direito das Gentes. No bastasse isso, viola norma imperativa de direito internacional geral. A este respeito lembre-se de que a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969) estabelece (art. 53) a nulidade do tratado que conflitar com norma geral imperativa17 (jus cogens)18. Estas regras tm a peculiaridade de serem inderrogveis. So regras de direito consuetudinrio que no podem ser anuladas por tratado ou por aquiescncia, mas apenas pela formao de uma norma consuetudinria subsequente de efeito contrrio (BROWNLIE, 1977, p. 499500). O segundo preceito kantiano que merece relevo o que prescreve que Nenhum Estado se deve imiscuir pela fora na constituio e no governo de outro Estado (Art. 5). Trata-se de forma de interveno que ameaa a soberania do Estado, sobretudo nos sculos XIX e comeos do XX. Prtica que configurava sria ameaa soberania dos Estados. Os argumentos em favor dessas intervenes eram variados: defesa de crenas religiosas, proteo de direitos de nacionais, imposio de formas de governo e de regimes polticos, dentre outros. Contudo, tais motivaes solapavam sempre os verdadeiros interesses dos Estados intervencionistas: expanso territorial, econmica e poltica. Pode-se dizer que situaes contrrias ordem jurdica eram validadas em face da fragilidade do ordenamento jurdico internacional. A esses propsitos se invocava o princpio da efetividade para validar situaes notadamente antijurdicas. A proposta kantiana no artigo em exame refere-se ao consagrado princpio de no interveno nas relaes internacionais, hoje consagrado e inserido nas Cartas da

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Segundo Carrillo Salcedo (2004, p. 151) so normas de jus cogens: 1) a igualdade jurdica dos Estados e o princpio da no-interveno nos assuntos internos dos Estados; 2) a proibio do uso da fora nas relaes internacionais; 3) o princpio da autodeterminao dos povos; 4) os princpios e as normas relativos proteo dos direitos humanos. Outros exemplos: liberdade dos mares e direito humanitrio. Segundo Mello (2004, p. 87) O jus cogens uma criao antipositiva, porque ele aniquila os tratados injustos a despeito da sua validade formal. Art. 53: nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por nova norma de direito internacional geral da mesma natureza.

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ONU (art. 2, alnea 7)19 e da OEA (art. 19)20, com a exceo prevista na prpria Carta da ONU nos casos ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Atualmente, prevalece o princpio de no interveno. O terceiro e ltimo artigo que merece vir baila, que por sinal o ltimo dos proibitivos, diz que Nenhum Estado em guerra com outro deve permitir tais hostilidades que tornem impossvel a confiana mtua na paz futura, como, por exemplo, o emprego no outro Estado de assassinos (percussores), envenenadores (venefici), a ruptura da capitulao, a instigao traio (perduellio) etc.. (Art. 6). No h dvida de que se trata de atos de terrorismo e de crimes de guerra, atualmente da alada do Direito internacional humanitrio. Evitando o emprego de mtodos que minem a confiana entre os beligerantes, Kant pensa na abertura do caminho para a soluo negociada do conflito (diplomtica, poltica, jurdica) e, alm disso, se humaniza a guerra pelo banimento de prticas danosas vida das pessoas e dos Estados. Por outro lado, Bobbio lembra que Kant apresenta aqui razes utilitrias e morais. Quanto s utilitrias diz [...] que essas artes infernais, introduzidas no estado de guerra, dificilmente podero ser abolidas no estado de paz, e acabam envenenando perpetuamente as relaes entre os Estados. (1984, p. 161). J as razes morais so reprovveis porque [...] o uso de meios desonestos na guerra transformaria qualquer guerra em guerra de extermnio (Bellum internecinum), que uma forma ilcita de guerra. (BOBBIO, 1984, p. 161-162). Kant compara os Estados aos indivduos no estado de natureza. Comparao que denota a sua filiao ao contratualismo, tese, porm, que no seguida por importantes pensadores do porte de Montesquieu, por exemplo. Compara-os porque a guerra de todos contra todos no estado de natureza individual, como este pensado por Hobbes (estado de violncia), aplica-se tambm aos Estados, que para sair desse caos blico e inseguro precisam recorrer ao contrato. Razo por que diz que os Estados no tm outra sada racional para sair do estado de guerra do que consen19 Art. 2, 7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII. 20 Artigo 19. Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem.

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tir normas cogentes, fazendo [...] da mesma maneira que os indivduos entregam a sua liberdade selvagem (sem leis), e formar um Estado de povos (civitas gentium). (KANT, 2005, p. 26). Para sair desse estado de beligerncia (homo homini lupus) permanente os Estados precisam instituir essa autoridade supraestatal que garantiria a paz21. Importa notar que Kant (2005, p. 41) atribui importncia capital ao comrcio como forma de superar o problema da guerra, visto que pe o comrcio como pressuposto para a consecuo da paz perptua. F-lo do mesmo modo que Benjamin Constant no seu clssico ensaio De la libert des anciens compare celle des Modernes (1815) em que dispe igualmente a atividade comercial como substituta da guerra22. De fato, lcito concordar com eles visto que o comrcio internacional tem na realidade esse prestgio e poder, a prova cabal acha-se no fato de que o prprio Direito internacional deve ao comrcio um dos seus trs pilares que o sustentam e que determinam a sua existncia (os outros dois pilares so: a pluralidade de Estados soberanos e os princpios jurdicos coincidentes). interessante notar, pois, essa coincidncia entre os dois autores quanto ao valor ins21

22 Diz Constant que a guerra e o comrcio so meios diferentes de atingir o mesmo fim, que o de possuir o que se deseja. Essa diferena de percurso fica evidente quando Constant vincula a guerra ao instinto, ao uso da fora para conseguir o que se pretende (La guerre est limpulsion), ao passo que reserva o comrcio atividade racional (Le commerce est le calcul). Veja-se, in verbis, a parte referenciada: La guerre est antrieure au commerce; car la guerre et le commerce ne sont que deux moyens diffrents datteindre le mme but: celui de possder ce que lon dsire. Le commerce nest quun hommage rendu la force du possesseur par laspirant la possession. Cest une tentative pour obtenir de gr gr ce quon nespre plus conqurir par la violence. Un homme qui serait toujours le plus fort naurait jamais lide du commerce. Cest lexprience qui, en lui prouvant que la guerre, cest--dire lemploi de sa force contre la force dautrui, lexpose diverses rsistances et divers checs, le porte recourir au commerce, cest--dire un moyen plus doux et plu sr dengager lintrt dun autre consentir ce qui convient son intrt. La guerre est limpulsion, le commerce est le calcul. Mais par l mme il doit venir une poque o le commerce remplace la guerre. Nous sommes arrivs cette poque. (CONSTANT, 1997, p. 597).

Deve-se lembrar que para sair desse estado de beligerncia permanente quer no estado de natureza (Hobbes) ou quer no estado de sociedade (Rousseau) os indivduos instituem a sociedade civil, isto , o estado, mediante a celebrao do contrato social. por esse contrato, os indivduos, que antes viviam isolados no estado de natureza, passam a viver na sociedade poltica. o direito natural legitima o pacto. se as partes contratantes possuem os mesmos direitos naturais e so livres, possuem o direito e o poder para transferir a liberdade a um terceiro, e se consentem voluntariamente nisso, ento do ao soberano algo que possuem, legitimando o poder da soberania. assim, por direito natural, os indivduos formam a vontade livre da sociedade, voluntariamente fazem um pacto ou contrato e transferem ao soberano o poder para dirigi-los. (Chaui, 2002, p. 400).

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trumental do comrcio na consecuo da paz e na afirmao do Direito das Gentes como ramo autnomo da Cincia Jurdica.

VIII
A Seo II da Paz Perptua consta de mais trs artigos ditos definitivos, porque so os garantidores da paz perptua entre os Estados.Oprimeiro desses artigos definitivos diz que A constituio civil de todo Estado deve ser republicana. Vale dizer que constituio republicana notoriamente no significa democrtica, porque Kant, em oposio a Bobbio quanto melhor forma de governo para garantir a paz, no pensador democrata. Para Kant, embora tenha sido contemporneo da Revoluo Francesa e do estabelecimento da democracia representativa nos Estados Unidos, a democracia tem valor negativo. Nisso ele difere tambm de Montesquieu, por exemplo, para quem a democracia estava fadada ao passado dada a impossibilidade, segundo ele supunha erroneamente, de sua implementao no Estado moderno23. admissvel supor ento que Kant na verdade pensa os direitos de cidadania maneira de Locke, isto , margem da democracia j que a cidadania est reservada a poucos, aos que devem gozar da mais ampla liberdade, aos que tm propriedade. Por esse motivo a melhor forma de governo para ele obviamente a repblica (monrquica) constitucional, com a devida limitao do poder poltico do soberano (separao dos poderes), posto que o monarca no estaria acima do Direito24. O segundo artigo definitivo da Paz Perptua digno de considerao. Diz esse artigo que O direito das gentes deve fundar-se numa federao de Estados livres. Defende-se neste ponto a tese do contrato (constituio republicana) como meio de fundar essa federao, que seria uma
23 Kant toma a democracia (direta) em sentido negativo, como Montesquieu, porque a denomina de despotismo, ignorando a inveno da democracia representativa, fruto da criatividade e do pragmatismo estadunidense. Essa rejeio da democracia fica clara quando Kant (2005, p. 20) considera que resulta mais difcil chegar constituio republicana na aristocracia do que na monarquia, sendo impossvel na democracia, salvo por revoluo violenta. Constituio republicana, esclarece Kant, a estabelecida de acordo com estes princpios: liberdade dos membros da sociedade (como homens), dependncia de todos em relao legislao comum (como sditos), conforme a lei de igualdade (jurdica) de todos os sditos (como cidados). De acordo com Kant (2005, p. 15), a constituio republicana deve fundar-se no poder originrio e ser por isso o fundamento de toda a ordem jurdica do Estado porque [...] a nica que deriva da idia do contrato originrio e sobre a qual devem fundar-se todas as normas jurdicas de um povo, tendo como finalidade a paz perptua.

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federao de povos e no um Estado de povos. Essa federao, que deve dar-se por pacto entre os povos, o meio ideal para alcanar a paz perptua, por isso a denomina de federao da paz (foedus pacificum) porque terminaria de vez com todas as guerras. No preciso lembrar que a organizao da sociedade internacional da poca de Kant era muito diferente da atual. No havia nem sequer organizaes internacionais nem processos de integrao econmica e poltica como o europeu. Atualmente os avanos so notveis, como bem o demonstram a criao das Naes Unidas, que a principal organizao poltica de alcance universal, e da Unio Europeia, o mais bem sucedido bloco de Estados em todos os aspectos possveis. As Naes Unidas tm todos os ingredientes para tornar-se o cerne da reorganizao do mundo, tanto assim que Bobbio lhe reserva em seus escritos lugar especial na obteno da paz (terceiro ausente). A Unio Europeia por sua vez pode ser considerada at aqui como a maior realizao do Direito internacional Particular, no lugar de Estados belicosos hoje h Estados e povos solidrios, onde havia guerra hoje h comrcio, onde havia estrangeiros hoje h cidados europeus. Para os partidrios da guerra isso pouco, para quem pensa o mundo como Kant e Bobbio a Europa comunitria hoje exemplo de como se deve conseguir a paz permanente na sociedade internacional. A ideia de fundar o Direito das Gentes nessa federao kantiana passa, evidentemente, pelo aproveitamento dessas notveis experincias oferecidas pela Unio Europeia e pelas Naes Unidas. O terceiro artigo definitivo para a Paz Perptua diz que O direito cosmopolita deve limitar-se s condies da hospitalidade universal. Neste dispositivo Kant resgata a centralidade da pessoa humana, porque no trata de povos nem de Estados, mas do ser humano em si como sujeito universal. No seria demais supor que se trata do direito de livre circulao internacional, da capacidade da pessoa humana ir at os confins do mundo pelo simples fato de ser cidad do mundo, cabendo-lhe portanto o direito de ir onde quiser. Direito que deve ter como complemento necessrio o dever de ser recebido sempre com humanidade, com amizade, com respeito. Essa hospitalidade universal o direito de um estrangeiro a no ser tratado hostilmente pelo fato de ter chegado ao territrio de outro. Trata-se do direito de livre circulao de pessoas, direito que na Unio Europeia constitui a base do direito de cidadania comunitria.
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Kant afirma que o Direito cosmopolita [...] completa o cdigo no escrito do direito poltico e do direito de gentes num direito pblico da humanidade, sendo um complemento da paz perptua. (KANT, 2005, p. 30). Considerando o alcance da obra em tela e a viso otimista defendida aqui em relao ao papel do Direito internacional no conseguimento da Paz universal, cite-se como contraponto Truyol e Serra, que considera impossvel a realizao do Estado universal e da paz perptua nos moldes propostos por Kant, contudo factvel, diz ele, a aproximao a esse Estado universal pela associao de Estados. A Paz Perptua, o fim ltimo do Direito das Gentes, certamente uma ideia irrealizvel. (2005, p. XVII). Em concluso, diga-se que a proposio de Kant (Paz Perptua) ponto de partida para superar mediante o direito o statu quo vigente.

IX
Bobbio categrico quanto vinculao entre paz, democracia, e cidadania. Esta alada pelo filsofo universal (cosmopolita). A paz, diz ele, o pressuposto necessrio para o reconhecimento e a efetiva proteo dos direitos humanos em cada Estado e no sistema internacional (BOBBIO, 1992, p. 1). Como a democracia em alta intensidade por excelncia o regime da cidadania, da paz, da liberdade, porque reconhece e tutela direitos essenciais ao ser humano. De modo que s haver paz objetiva, Paz Perptua, quando os ideais kantiano de cidadania e bobbiano de democracia forem concretizados. Bobbio reafirma isso nestes termos: [...] haver paz estvel, uma paz que no tenha a guerra como alternativa, somente quando existirem cidados no mais deste ou daquele Estado, mas do mundo (Idem, p. 1).
Bobbio, referindo-se ao bipolarismo vigente na poca (Estados Unidos e Unio Sovitica) e ao multipolarismo (vrios centros de poder contrapostos e rivais), diz que h pelo menos idealmente uma terceira soluo: o unipolarismo. Trata-se neste caso do resgate da ideia kantiana da paz perptua. Quanto eficcia dos tratados internacionais, o autor revela descrena, porque as potncias em foco no reconhecem nenhum poder externo em condies de subordinar os seus interesses individuais, isto , no h autoridade acima desses Estados que seja capaz de garantir a paz e a liberdade no mundo. Por isso, afirma Bobbio
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que atualmente os Estados no conseguem estabelecer tratados duradouros, e mesmo quando conseguem celebrar determinado acordo internacional, [...] depois de extenuantes tentativas, deixam de observ-lo to logo considerem possuir boas razes para assim faz-lo. (BOBBIO, 2009, p. 279).

Qual a sada para essa dificuldade insolvel? Se a sada for blica, um dos rivais deve ser eliminado; se for pacfica, [...] preciso que surja um Terceiro no qual as partes confiem ou ao qual se submetam. (BOBBIO, 2009, p. 280). Caso exista, quem esse Terceiro? Bobbio responde que no existe mesmo esse Terceiro (poder) na fase atual das relaes internacionais, razo por que h iluso quanto possibilidade de paz. Esse Terceiro deveriam ser, como terceiro acima das partes, as Naes Unidas, nascidas com o objetivo principal de dirimir os conflitos internacionais antes que se degenerem em guerra. (BOBBIO, 2009, p. 279). Note-se que na citao o verbo est no futuro do pretrito (as Naes Unidas deveriam ser o Terceiro Ausente), indicando de modo patente o fato de a Organizao depender de mudanas como condio essencial para se converter no imprescindvel Terceiro de quem o estabelecimento e a manuteno da paz depender, o responsvel pelo controle efetivo do uso da fora. V-se, pois, que Bobbio percebeu com clareza que as Naes Unidas no davam nem do conta ainda da colossal responsabilidade de regular com efeito o emprego da fora. A Organizao existe, essencial que exista, mas altamente insatisfatria na manuteno da paz global nas circunstancias vigentes, pela sua natureza jurdica e pela forma como est disposto o seu principal rgo poltico. Como quer que seja, Bobbio reconhece que as Naes Unidas so impotentes para lidar com as superpotncias, que escarnecem da prpria organizao. Poder-se-ia dizer que esse status das Naes Unidas continua inalterado, prova disso so, dentre outras, as atuais guerras do Afeganisto e do Iraque promovidas pelos Estados Unidos margem da Carta das Naes Unidas, do povo estadunidense, da sociedade internacional e da legalidade. Para finalizar, no posso deixar de recordar neste momento os comentrios verbais do Prof. Jos Roberto Franco da Fonseca, numa das suas vindas Universidade Federal da Paraba, em referncia a qual seria a resposta mais adequada aos responsveis pelos atentados de 11 de se356

tembro de 2001 nos Estados Unidos. Segundo ele a resposta podia partir de duas fontes. A primeira e mais previsvel seria a da reao unilateral dos Estados Unidos, fazendo-o por conta prpria margem da legalidade, como em casos precedentes. A outra resposta, inusitada dir-se-ia, seria dada pelas Naes Unidas em nome da sociedade internacional, o que redundaria no fortalecimento da Organizao, posto que esta agiria em nome da coletividade, convertendo os ataques a um Pas membro em ataques a toda a Humanidade. Por infortnio deu-se a primeira hiptese. Dessa atitude arrogante e unilateral dos Estados Unidos resulta no s enfraquecimento das Naes Unidas como de toda a ordem jurdica internacional, provocando grave retrocesso. Concluses Depois de muitos e imensos rios de tinta despendidos tratando da guerra e da paz em todas as vertentes possveis do conhecimento; depois de tericos da guerra terem elaborado, sob variados argumentos, estratgias de morte em diversas escalas e por diversas escolas, verifica-se, com desencanto, que pouca coisa muda no mundo, porque o direito ainda no capaz de controlar efetivamente a fora em mbito global. O problema que quase todas as iniciativas de pacifismo foram parar na impotncia diante desse fenmeno perverso que acompanha (ou persegue) a Humanidade. A guerra est em vigor, ela vigora de formas mltiplas (fome, misria, subdesenvolvimento, pobreza extrema, excluso socioeconmica), sempre munida da meta habitual, que a de aviltar, a de submeter, a de arruinar, a de destruir pessoas, naes, povos, Estados. No momento, quanto ao uso da fora, ainda os Estados Unidos se arrogam direitos que em tese deveriam ser das Naes Unidas. Esse pssimo exemplo seguido por outros Estados que agem margem do sistema regido pelo Direito internacional. A existncia de tribunais internacionais e de acordos de controle de armamentos esbarram na ausncia de autoridade real global, pois a ONU no recebeu dos grandes Estados que controlam o mundo esse papel, nem o receber enquanto permanecerem as condies vigentes do Conselho de Segurana. Este rgo, definitivamente, a despeito de toda a autoridade da prpria Carta, no representa a sociedade internacional. Porque o expediente do veto contrrio aos
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interesses da coletividade, porque paralisa a Organizao, porque dilata essa tirania da minoria (pentarquia) responsvel por danos irreparveis Humanidade. O Conselho de Segurana deve ser repensado, urge que represente todos os povos e Estados do mundo, que esteja munido de autoridade moral e jurdica. Nesse sentido, o Conselho precisa ser radical e democraticamente transformado, deixando de ser essa tirania desptica de cinco Estados que funciona a contento sempre e quando os membros permanentes no tenham interesses envolvidos, mas que inoperante em caso contrrio. Assim, no se trata de mera reforma mediante a ampliao do seleto clube de Estados membros, transformando a pentarquia nuclear atual em oligarquia mundial, acomodando desse modo as convenincias de certos Estados que desejam fazer parte do seleto clube com poder de veto. Tal reforma no resolve o problema, pois bvio que os membros do Conselho ampliado no decidiriam em favor dos interesses da comunidade nem contra os seus prprios interesses. Pode-se afirmar em concluso, que tanto Bobbio como Kant concordariam em relao insuficincia do Direito internacional contemporneo na manuteno da paz universal. Assim sendo, urge tomar medidas radicais para sair das ms condies vigentes, fazendo com que as instituies cumpram a contento os seus propsitos. Por certo preciso ter sem demora mecanismos eficientes nas respostas aos conflitos armados. Tal empreendimento remete de modo compreensvel refundao institucional da sociedade internacional ou reforma radical das suas instituies em vigor, especialmente das Naes Unidas. Se o desejo de paz maior que o da guerra, se a razo mais poderosa do que o instinto belicoso dos seres humanos, ento, convm dotar o mundo de mecanismos efetivos de paz, de solidariedade, de hospitalidade, de liberdade. A refundao institucional condio bsica, mas insuficiente se no for acompanhada das devidas providncias que ataquem diretamente as razes que conduzem guerra. Porque esta no mesmo causa, mas a consequncia dos desarranjos existentes na dbil ordem global presente. Insta, pois, que as circunstncias que contribuem para o belicismo sejam vencidas. Tais circunstncias blicas so notrias, esto na fome de milhes, na misria material e intelectual de muitos, no subdesenvolvimento de povos e Estados, nas mentes desprovidas de racionalidade dos senhores
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da guerra. Sem essas medidas de refundao e de remoo de causas no haver democracia em abundncia, no haver liberdade para todos nem Direito internacional exequvel.
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SOBRE OS AUTORES
(em ordem alfabtica)

ACLIO DA SILVA ESTANQUEIRO ROCHA acilio@ilch.uminho.pt Professor Catedrtico Jubilado do Departamento de Filosofia do Instituto de Letras e Cincias Humanas da Universidade do Minho. Licenciado em Filosofia (1973), diplomado em Cincia Poltica (Universidade da Sorbona-Paris I, 1975), ps-graduao em Histoire des Systmes de Pense (Sorbona-Paris I, 1976). Doutoramento em Filosofia (Sorbona-Paris I, 1982), e Doutoramento em Letras Filosofia Moderna e Contempornea (Universidade do Minho, 1984). Vice-Presidente (1990-1994) e Presidente do Instituto de Letras e Cincias Humanas (1996-2000), e Vice-Reitor da Universidade do Minho (2002-2009). reas de interesse: Filosofia Contempornea; Filosofia Social e Poltica; estruturalismo e neo-estruturalismo. ALBERTO FILIPPI alberto.filippi@unicam.it Italiano de nascimento, fez seu curso de graduao em Venezuela, onde realizou estudos de direito na Faculdade de Cincias Jurdicas y Polticas da Universidad Central de Caracas e na Itlia, onde se doctorou em Filosofa na Universidade de Roma La Sapienza. doutor honoris causa em Cincia Poltica pela Universidade Ricardo Palma de Lima, Per. Nos anos 60, colaborou com Lelio Basso na fundacin do Istituto per lo Studio della Societ Contemporanea. A partir de 1979-1980, foi designado como professor titular de Storia e Istituzioni dellAmerica Latina e de Istituzioni Politiche Comparate na Faculdade de Direito da Universidade de Camerino (Itlia), onde fund y dirigi hasta 2005 o Dipartimento di Scienze Giuridiche e Politiche. En 2003, fundou o Consorzio Interuniver-

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sitario Italiano per lArgentina e lAmerica Latina. membro do Comit Nacional Italiano para o Centenario de Bobbio. ANDREA BOBBIO bobbio@di.unito.it Aps a graduao em engenharia em 1969 no Politcnico de Turim, entra come pesquisador junto ao Istituto Elettrotecnico Nazionale G. Ferraris onde permanece at 1992. Sucessivamente torna-se professor de Informtica na Faculdade de Engenharia da Universidade de Brescia e desde 1995 na Faculdade de Cincias da Universidade do Piemonte Orientale em Alessandria.Andrea Bobbio foi professor visitante em vrias instituies internacionais: em 1984 e 1987 no Departamento de Electrical Engineering, Duke University (Durham NC, USA); desde 1989, em vrias ocasies, no Departamento de Communication, Technical University de Budapest; em 2002 no Departamento de Computer Science and Engineering do Indian Institute of Technology de Kanpur (India) e em 2007-2008 na Ecole Normale Superieure de Cachan (Paris). responsvel de vrios projetos e contratos de pesquisa com entidades pblicas e particulares e autores de numerosas publicaes em revistas e de conferencias internacionais. ASSIS BRANDO assisbrandao1@gmail.com Graduado em Direito na Universidade Federal de Pernambuco-UFPE, fez mestrado em Cincia Poltica na Universidade Estadualde Campinas -Unicamp, com dissertao sobre o contratualismo clssico, e Doutourou-se em Cincias Humanas: Sociologia e Poltica na Universidade Federal de Minas Gerais-UFMG, com uma tese sobre O Conceito de Democracia em Bobbio. Foi docente da Universidade Federal de Pelotas e da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Atualmente professor do Departamento de Cincia Poltica e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco.

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CASTOR M. M. BARTOLOM RUIZ castorbartolome@terra.com.br Doutor em Filosofia pela Universidade de Deusto, Espanha, Pos-doutoramento pelo Instituto de Filosofia do Conselho Superior de Investigaes Cientficas, Madrid. Professor Pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da Universidade do Vale dos Sinos-Unisinos. Coordenador da Ctedra Unesco-Unisinos de Direitos Humanos e violncia, governo e governana. CELSO LAFER c_lafer@uol.com.brEste endereo de e-mail est protegido contra spambots. Voc deve habilitar o JavaScript para visualiz-lo. Professor-titular do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Universidade de So Paulo-USP, na qual estudou (1960-1964) e leciona desde 1971. Obteve o seu PhD em Cincia Poltica na Universidade de Cornell, EUA, em 1970; a livre-docncia em Direito Internacional Pblico na Faculdade de Direito da USP em 1977 e a titularidade em Filosofia do Direito em 1988. Foi Ministro de Estado das Relaes Exteriores em 1992 e em 2001-2002; em 1999 foi Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. De 1995 a 1998 foi Embaixador, Chefe da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas e Organizao Mundial do Comrcio em Genebra. Atualmente preside a FAPESP-Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. CORINA YTURBE corinayturbe@gmail.com Corina Yturbe doutora em Filosofia, pesquisadora do Instituto de Investigaciones Filosficas e professora da Faculdade de Filosofias e Letras da Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Suas principais reas de pesquisa so a filosofia da histria, a filosofia poltica e a histria intelectual. DANIELA MESQUITA LEUTCHUK DE CADEMARTORI cademartoridml@univali.br Doutora em Direito do Estado e Mestre em Instituies Jurdico-Polticas pela Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC. Professora do Curso de Ps-Graduao em Cincia Jurdica (Mestrado e Doutorado) da Uni371

versidade do Vale do Itaja (UNIVALI) e da graduao em Direito da UNIVALI e da FCSF-CESUSC (Faculdade de Cincias Sociais de Florianpolis Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina). DANILO ZOLO zolo@tsd.unifi.itEste endereo de e-mail est protegido contra spambots. Voc deve habilitar o JavaScript para visualiz-lo. Foi professor Ordinrio de Filosofia do Direito e Filosofia do Direito Internacional da Universidade de Florena at o ano de 2008, quando se aposentou. Foi Visiting Fellow nas Universidades de Cambridge, Inglaterra, Pittsburgh, Harvard e Princeton, Estados Unidos. Em 1993 lhe foi conferida a Jemolo Fellowship pelo Nuffield College de Oxford. Deu aula em vrias Universidades Latinoamericanas: Argentina, Brasil, Colmbia e Mxico. Coordena o website Jura Gentium, Center for Philosophy of International Law and Global Politics. www.juragentium.unifi.it ELIO CHAVES FLORES elioflores@terra.com.br Professor Associado da Universidade Federal da Paraba. Pesquisador do CNPq com o projeto Margens do Atlntico: intelectuais africanos e afro -brasileiros. Professor do Programa de Ps-Graduao em Histria (Linguagens Historiogrficas) e do Curso de Graduao em Histria (Histria da frica). Doutor em Histria Social pela Universidade Federal Fluminense. ENOQUE FEITOSA SOBREIRA FILHO enoque.feitosa@uol.com.br Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco e Doutor em filosofia pelo Programa Integrado de Doutorado UFPE-UFPB-UFRN. Professor Adjunto da Faculdade deDireito (UFPB) e Coordenador do Programa de Ps-graduao em Cincias Jurdicas da mesma instituio, onde lidera o grupo de pesquisa sobre marxismo e direito. CV Lattes em: http://lattes.cnpq.br/4321425005255787

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FREDYS ORLANDO SORTO sortofredys@hotmail.com Professor Associado deDireito Internacional Pblicoda Faculdade de Direito da Universidade Federal da Paraba (UFPB), ex-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB. Fundador e editor da Revista Verba Juris. Membro do Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional (IHLADI). Mestre em Direito internacional e Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo-USP. GEMINELLO PRETEROSSI preterossi@libero.it Professor de Filosofia do Direito e Direitos Humanos na Faculdade de Direito da Universidade de Salerno. Formou-se na Scuola Normale Superiore di Pisa, onde realizou o curso de graduao e Ps-Graduao (doutorado) em filosofia sob a orientao do prof. Remo Bodei. Suas reas de pesquisa se referem filosofia clssica alem, doutrina do Estado e da Constituio entre os sculos XIX e XX e, em particular, cultura poltico-jurdica da repblica de Weimar.Desenvolveu pesquisa e participou de seminrios em vrias instituies culturais e universitrias: Istituto Italiano per gli Studi Filosofici, Istituto Universitario Orientale e Universit Federico II di Napoli, Fondazione Basso, Universit di Zurigo, Universit di Catania, Universit La Sapienza di Roma, Universit di Roma Tre, Centro di ricerca Iura gentium e Istituto Universitario Europeo di Firenze, Universit di Torino, Universit di Bologna, Istituto Gramsci di Bologna e Torino. GIUSEPPE TOSI pinuccio@uol.com.br Graduado em filosofia Pela Universidade Catlica De Milo, doutorado em Filosofia pela Universidade de Pdua, e ps-doutoramento em Teoria e Histria do Direito pela Universidade de Florena. Professor Associado da Universidade Federal da Paraba, Coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da mesma Universidade.

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JOANA DARC SOUZA CAVALCANTI cavalcanti.joana@gmail.com Graduada em Cincias Sociais e mestre em Sociologia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB) e doutoranda pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professora do Instituto de Educao Superior da Paraba (IESP) e do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba (IFPB). LUCA BACCELLI luca.baccelli@gmail.comEste endereo de e-mail est protegido contra spambots. Voc deve habilitar o JavaScript para visualiz-lo. Professor de Filosofia do Direito na Universidade de Camerino, Itlia; ensina tambm na Universidade de Florena. Fez curso de Graduao em Filosofia e ps-Graduo (dottorato di ricerca) em Filosofia Poltica na Universidade de Pisa. membro do Jura Gentium. Centro per la filosofia del diritto internazionale e della politica globale. LUCIANO OLIVEIRA jlgo@hotlink.com.br Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Sergipe (1976), mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (1984) e doutor em Sociologia pela Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais Paris (1991). professor da Universidade Federal de Pernambuco, onde leciona Sociologia Jurdica na Faculdade de Direito do Recife. MARCELO PERINE mperine@gmail.com Doutor em filosofia pela Pontificia Universit Gregoriana, Roma (1986); Professor Associado da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo -PUC-SP no Departamento e Programa de Estudos de Ps-Graduados em Filosofia. Ex-coordenador da rea de filosofia e teologia da CAPES.

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MARCO ANTONIO MONDAINI DE SOUZA marcomondaini@ig.com.br Bacharel em Histria pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (1990), mestre em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo USP (1995) e doutor em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (1998), com pesquisas sobre a histria e o pensamento polticos do Partido Comunista Italiano no Ps-Segunda Guerra Mundial, no Instituto Gramsci de Roma/Itlia (1997). Fez seu ps-doutorado junto ao Departamento de Teoria e Histria do Direito da Universidade de Florena/Itlia (2009). Professor Adjunto da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, onde leciona nos cursos de Graduao e PsGraduao em Servio Social e Comunicao. Bolsista do programa de produtividade em pesquisa do CNPq, realizando estudos na rea dos direitos humanos. MARCO AURLIO NOGUEIRA nogueira@fclar.unesp.br Bacharel em Cincias Polticas e Sociais pela Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo (1972) e Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1983). Ps-doutorado na Universidade de Roma, Itlia (1984-1985). Livre-docente pela Universidade Estadual Paulista-UNESP (1997). Atualmente Professor Titular da Universidade Estadual Paulista-UNESP e Diretor de seu Instituto de Polticas Pblicas e Relaes Internacionais. professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (Unesp-Pucsp-Unicamp). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. MARIA DAS GRAAS PINTO DE BRITTO graziapb@hotmail.com Doutora em Direito pela Faculdad de Ciencias Sociales y Juridicas da Universidad de Jan-Espanha. Professor Adjunto das disciplinas Direito Romano e Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pelotas RS. Coordenadora da Ps-Graduao em Direito Ambiental.

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MARIA LUIZA ALENCAR MAYER FEITOSA mluizalencar@gmail.com Doutorado em Cincias Jurdico-Econmicas pela Universidade de Coimbra. Docente permanente do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba-CCJ-UFPB. Vice-Diretora do CCJ da UFPB. MRIO REIS MARQUES mrm@fd.uc.pt Licenciatura, Mestrado e Doutoramento em Cincias jurdicofilosficas pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra e atualmente Professor nesta Faculdade de Introduo ao direito, de Filosofia dos Direitos Humanos e do Curso de Doutoramento (3. Ciclo). Investigador do Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX (CEIS20). MICHEL ZAIDAN FILHO. mzaidan@bol.com.br Possui graduao em Filosofia pela Universidade Catlica de Pernambuco (1974), mestrado em Histria pela Universidade Estadual de Campinas (1982) e doutorado em Histria Social pela Universidade de So Paulo (1986). Atualmente professor adjunto da Universidade Federal de Pernambuco. Tem experincia na rea de Histria, com nfase em Teoria e Filosofia da Histria, atuando principalmente nos seguintes temas: Juventude, Comunismo, Poltica, Brasil, Democracia e Poltica. Coordenador do Ncleos de Estudos Eleitorais, Partidrios e da Democracia (NEEPD) de UFPE. PAULO DE TARSO VANNUCHI paulo.vannuchi@sedh.gov.br Graduao em Jornalismo pela Escola de Comunicaes e Artes da USP (1977-1980); mestrado em Cincia Poltica na USP, com dissertao sobre Liberalismo, Democracia, Socialismo e a contribuio de Norberto Bobbio (2001). Preso poltico em So Paulo de 1971 a 1976. Fundador do Partido dos Trabalhadores, co-fundador e membro do Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae de So Paulo. De 2005 a

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2010, Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica-SEDH-PR. PIER PAOLO PORTINARO pierpaolo.portinaro@unito.it Graduado em filosofia sob a direo de Norberto Bobbio. Foi bolsista da Alexander von Humboldt-Stiftung (de1984 a 1985 na Universidade de Tbingen e Freiburg i. B.) e do Instituto para a histria europia de Mainz (1986-1987). Ensinou disciplinas de filosofia e cincia poltica nas Universidades de Freiburg (1987-1989) e Mainz (1990-1991). Nos ltimos anos ensina Filosofia poltica e Histria das Doutrinas Polticas na Universidade de Torino. scio da Academia das Cincias de Turim, diretor da Escola de Doutorado em Estudos Polticos. Histria e Teoria da Universidade de Turim e Coordenador de pesquisa junto Sonderforschungsbereich 804 da Universidade de Dresda. RICHARD BELLAMY r.bellamy@ucl.ac.uk (Glasgow, 1957) Professor de Political Science e Diretor da School of Public Policy no University College UCL, Londres, (GB). RUBENS PINTO LYRA rubelyra@uol.com.br Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Paraba-UFPB (1970); mestre em Cincia Poltica e Doutor em Direito, na rea de Poltica e Estado, pela Universidade de Nancy (1972 e 1975). Ps-Doutor, pela Universidade de Picardie (1991), Frana. Professor aposentado do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFPB. Professor da ps-graduao em Direito da Universidade Potiguar (RN) e Secretrio Executivo de Gesto Integrada Municipal (GGIM) da Prefeitura de Joo Pessoa. Fundador da Comisso de Direitos Humanos e Pesquisador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB.

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SERGIO CADEMARTORI scademartori@uol.com.br Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC. Professor do Curso de Ps-Graduao em Direito da UFSC. VERONIQUE CHAMPEIL-DESPLATS vchd@u-paris10.fr Professora de Direito Pblico na Universidade de Paris Ouest-Nanterre la Dfense.Diretora do Centre de recherches et dtudes sur les droits fondamentaux e do Mestrado em Direitos Humanos da mesma Universidade. Participa da rede da Ctedra UNESCO de Direitos Humanos, violncia, governo e governana.

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Promoo

Universidade Federal da Paraba

Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos - CCHLA

Apoio
Secretaria de Direitos Humanos Presidncia da Repblica

Ministrio da Educao

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