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Origem e Princpios do Ministrio Pblico Origens do Ministrio Pblico Bem adverte Michele-Laure Rassat a origem do direito de perseguir de ofcio

o no deve ser confundida com a origem do Ministrio Pblico ! " origem do Ministrio Pblico como institui#o deve ser compreendida dentro do processo de racionali$a#o% burocrati$a#o e centrali$a#o de poderes% resultante do conte&to em 'ue se desenvolveu o (stado Moderno! )iante dessa lenta evolu#o% alguns apontam a origem do Ministrio Pblico como institui#o na *rdenan#a de +, de Mar#o de -./+% de 0elipe 12% o Belo% rei da 0ran#a3 a 'ual imp4s aos procuradores do rei 'ue% antes de tudo% prestassem o mesmo 5uramento dos 5u$es% vedando-lhes patrocinarem outros 'ue no o soberano * desenvolvimento do Ministrio como institui#o teve incio no final da 1dade Mdia% tendo acompanhado o crescimento do poder real% na condi#o de 6rgo destinado a fa$er valer a soberania do rei% a 'ual% gradualmente% se sobrep4s ao poder da 1gre5a e dos senhores locais! Por outro lado% menciona-se 'ue a defini#o institucional do Ministrio Pblico% tal como se concebe ho5e% s6 se deu definitivamente ap6s a Revolu#o 0rancesa de -789% nos c6digos napole4nicos! )e fato% s6 com o movimento de codifica#o patrocinado por :apoleo foi 'ue surgiu o Ministrio Pblico nos moldes em 'ue ho5e concebido! O Ministrio Pblico no Brasil O Ministrio Pblico antes da Constituio de 1988 :o Brasil% as ra$es do Ministrio Pblico devem ser buscadas no direito lusitano! 0oi o direito portugu;s 'ue a'ui vigorou durante o perodo colonial% 1mprio e at mesmo no incio da Repblica <somente com a entrada em vigor do =6digo =ivil de -9-> houve a definitiva substitui#o das *rdena#?es 0ilipinas@! "s *rdena#?es Manuelinas foram o primeiro corpo legislativo portugu;s a fa$er men#o A figura do promotor de 5usti#a! "s *rdena#?es 0ilipinas% por seu turno% cuidavam% no seu Livro 1% do procurador dos feitos da =oroa% do procurador dos feitos da 0a$enda% do promotor de 5usti#a da =asa do Porto e do promotor de 5usti#a da =asa de Buplica#o! (m territ6rio brasileiro% com a cria#o do Cribunal da Rela#o da Bahia em ->/9% foi criada% pela primeira ve$% a figura do promotor de 5usti#a% o 'ual% 5untamente com o procurador dos feitos da =oroa e da 0a$enda% integrava o Cribunal% composto por de$ desembargadores! "s refer;ncias iniciais ao Ministrio Pblico no Brasil foram feitas de forma pontual% esparsa e amorfa! Passemos a uma anDlise do 'uadro constitucional delineado anteriormente A atual =onstitui#o 0ederal! a@ =onstitui#o do 1mprio% de -8+EF o :o fe$ 'ual'uer refer;ncia e&pressa ao Ministrio Pblico! :o conte&to dessa =arta =onstitucional% vale destacar o seu art! E8% situado no =aptulo )o Benado % 'ue assim dispunhaF :o 5u$o dos crimes% cu5a acusa#o no pertence A =Gmara dos )eputados% acusarD o procurador da =oroa e Boberania :acional ! b@ =6digo de Processo Penal do 1mprio <de +9 de :ovembro de -8.+@F o )eu um tratamento sistemDtico a essa institui#o! )e acordo com esse diploma processual% a fun#o do promotor pblico no era privativa de bacharis em direito!

o " escolha do mesmo deveria ser feita a partir de proposta trplice elaborada pelas =Gmaras Municipais% cabendo a nomea#o na =orte% ao Hoverno 1mperial% para mandato de tr;s anos e% nas Provncias% ao Presidente! o )entre as atribui#?es dos promotores pblicos elencadas pelo =6digo de Processo Penal do 1mprio estoF as de denunciar os crimes pblicos e policiais % de solicitar a priso dos criminosos% de promover a e&ecu#o das senten#as e mandados 5udiciais e de dar parte As autoridades competentes das neglig;ncias% omiss?es e prevarica#?es dos empregados na administra#o da 5usti#a! c@ Regulamento nI -+/ <de .- de 5aneiro de -8E+@% ainda sob a gide da =onstitui#o de -8+EF o Modificou a sistemDtica de nomea#o do promotor pblico! "lm de passar a e&igir a 'ualidade de bacharel id4neo 3 suprimiu o mandato por um tri;nio% passando o mesmo a ser por tempo indefinido3 determinou 'ue as nomea#?es seriam feitas por e&clusivo critrio do 1mperador% na =orte e dos Presidentes% na Provncia% sem a participa#o das =Gmaras Municipais e passou a admitir e&pressamente a possibilidade de o promotor ser demitido a 'ual'uer tempo% de acordo com a conveni;ncia do servi#o pblico! o Cal Regulamento representou um retrocesso% na medida em 'ue colocou a nomea#o e a demisso do promotor pblico% de maneira e&clusiva% nas mos dos =hefes do Poder (&ecutivo! d@ )ecreto nI 8E8 <de -- de Betembro de -89/@F o :este )ecreto% 'ue teve por ob5eto principal a cria#o e regulamenta#o da Justi#a 0ederal% foi destinado um captulo ao Ministrio Pblico! o * Procurador da Repblica continuou a ser indicado pelo =hefe do Poder (&ecutivo% devendo ser nomeado pelo Presidente da Repblica% para um perodo de 'uatro anos% s6 podendo ser removido a pedido! o Begundo o art! +E do citado )ecreto% entre as fun#?es do Procurador da Repblica incluem-se as de cumprir as ordens do Hoverno da Repblica relativas ao e&erccio de suas fun#?es e de promover o bem dos direitos e interesses da Knio ! e@ -L=onstitui#o Republicana% de -89-F o :o fe$ 'ual'uer men#o ao Ministrio Pblico! :o acompanhou% pois% a tend;ncia apontada pelo )ecreto nI 8E8% no sentido de uma valori$a#o das atividades do Parquet. o "penas fe$ refer;ncia A escolha do Procurador Heral da Repblica% dentre ministros do Bupremo Cribunal 0ederal e A sua iniciativa na reviso criminal pro reo. f@ =onstitui#?es de -9.E e de -9.7F o "mbas elaboradas na chamada (ra 2argas % apresentaram caractersticas contrastantes no 'ue se refere ao Ministrio PblicoF en'uanto a primeira o institucionali$ou% a segunda imp4s severo retrocesso A institui#o ministerial! o :a =onstitui#o de -9.E% colocou-se o Ministrio Pblico no =aptulo 21F )os 6rgos de coopera#o nas atividades governamentais ! Previu-se 'ue lei federal organi$aria o Ministrio Pblico na Knio% no )istrito 0ederal e nos Cerrit6rios e 'ue leis locais organi$ariam o Ministrio Pblico nos (stados3 cuidou-se da escolha do Procurador Heral da Repblica% com aprova#o pelo Benado e garantias dos vencimentos iguais aos dos Ministros da =orte Buprema3 fi&aramse as garantias dos membros do Ministrio Pblico 0ederal e os primeiros impedimentos dos procuradores-gerais3 cuidou-se da organi$a#o do Ministrio Pblico nas 5usti#as militar e eleitoral3 alm de se estabelecer a compet;ncia privativa dos estados para legislar sobre as garantias do Poder JudiciDrio e do Ministrio Pblico locais! o " =arta de -9.7% por sua ve$% limitou-se A vaga refer;ncia A escolha e demisso do Procurador Heral da Repblica e A cria#o do chamado quinto constitucional! "pesar dessa frDgil previso constitucional% o =6digo de Processo =ivil de -9.9 trou&e pelo menos >/ dispositivos

relacionados A interven#o ministerial% conferindo a essa institui#o uma srie de atribui#?es at ho5e vigentes% como a legitimidade para propor a#o de nulidade de casamento% a curadoria de funda#?es% a defesa dos interesses de menores% a legitimidade para promover a interdi#o% entre outras! g@ =onstitui#o democrDtica de -9E>F o 2oltou a dar relevo A institui#o% conferindo-lhe Ctulo pr6prio% sem vincula#o a 'ual'uer dos poderes do (stado! o Previu-se a organi$a#o do Ministrio Pblico da Knio e dos estados3 o " escolha do Procurador Heral da Repblica% dentre pessoas 'ue preenchessem os mesmos re'uisitos de ministros do Bupremo Cribunal 0ederal3 o =ometeu-se A institui#o a representa#o da Knio3 o 0i&aram-se as regras de ingresso na carreira sob concurso% bem como as garantias de estabilidade e inamovibilidade3 o 11nstituiu-se o princpio da promo#o de entrGncia para entrGncia3 o =ometeu-se ao Procurador Heral da Repblica a representa#o de inconstitucionalidade3 o 1mp4s-se a obrigatoriedade de ser ouvido o =hefe do Ministrio Pblico nos pedidos de se'Mestro% fi&ou-se a compet;ncia do Benado para aprovar a escolha do procurador Heral da Repblica% bem como para processD-lo e 5ulgD-lo nos crimes de responsabilidade3 o )eferiu-se% por sua ve$% ao Bupremo Cribunal 0ederal a compet;ncia para processD-lo e 5ulgD-lo nos crimes comuns3 alm de ter sido assegurada a participa#o dos membros do Parquet na composi#o dos Cribunais! h@ =onstitui#o de -9>7F o =om o golpe militar de -9>E% houve a ruptura do nosso ordenamento 5urdico! o =olocou o Ministrio Pblico como Be#o% no =aptulo do Poder JudiciDrio! (m seus aspectos gerais% foram mantidas as regras estabelecidas pela =onstitui#o anterior! i@ o (&ecutivo ! o Nouve notDvel crescimento das atribui#?es do =hefe do Ministrio Pblico% uma ve$ 'ue era nomeado e demitido livremente pelo Presidente da Repblica! =arta de -9>9% =olocou a institui#o do Ministrio Pblico dentro do =aptulo )o Poder

* tratamento constitucional dado ao Ministrio Pblico vinha sendo marcado pela falta de preciso na defini#o de suas fun#?es institucionais% de suas garantias fundamentais% bem como de sua estrutura orgGnica! " falta de sentido finalstico% ou se5a% de um critrio legal 'ue definisse os fins dessa institui#o% em muito dificultou o desempenho do Ministrio Pblico pr-=onstitui#o de -9883 contribuindo para uma atua#o no-uniforme e no-plane5ada! "lm disso% como tra#o comum dessas constitui#?es% encontra a depend;ncia do Procurador Heral de Repblica e dos Procuradores Herais dos (stados ao Poder (&ecutivo% o 'ue tra$ como resultado um sistema propositadamente inefica$% no 'ual o responsDvel pela persecu#o criminal estD previamente comprometido com os detentores do poder% os 'uais% por sua ve$% t;m por fun#o processar criminalmente!

O Ministrio Pblico aps a Constituio de 1988 " =onstitui#o de -988% disp?e sobre o Ministrio Pblico em se#o apartada% em captulo 'ue o coloca como fun#o essencial A 5usti#a% 6rgo permanente e incumbido da defesa da ordem 5urdica e do regime democrDtico% bem como dos interesses sociais e individuais indisponveis! Para tanto% lhe disp?e de meios especficos de a#o!

Posicionamento =onstitucionalF :ova posi#o ad'uirida pelo Ministrio Pblico na =onstitui#o 0ederal como 6rgo independente% aut4nomo e permanente! *ptou o constituinte de -988 por conferir elevado status constitucional ao Ministrio Pblico! Ouase erigindo a um 'uarto poder% ao dar-lhe garantias especiais e ao desvinculD-lo dos =aptulos do Poder Legislativo% do Poder (&ecutivo e do Poder JudiciDrio! "nalisando suas principais fun#?es institucionais% vemos 'ue todas t;m nature$a administrativa: incumb;ncias como promover a a#o pblica ou opinar como custus legis no so atividades 5urisdicional <atuar 5unto ao JudiciDrio no significa prestar 5urisdi#o@ nem legislativa <fiscali$ar ou promover a observGncia das leis no se confunde com a atividade de sua elabora#o@! "ssim% pela nature$a de suas fun#?es% o Ministrio Pblico e&erce atividade administrativa% at pelo critrio residual% pois promover a e&ecu#o das leis no atividade legislativa nem 5urisdicional! "s atribui#?es e garantias dos seus membros foram e'uiparadas As dos 5u$es% su5eitando sua atua#o% em tese% somente A =onstitui#o e As leis% dado a autonomia 'ue possuem% agora% no e&erccio de suas fun#?es% 'ue vo desde o e&erccio da a#o penal at a defesa dos interesses difusos e coletivos e do controle da constitucionalidade e legalidade! :o atual regime constitucional% ele e&erce a fun#o 5udicial-fiscali$adora% como doutrina Jos (lias )ubard de Moura Rocha! P 5udicial por'ue atua 5unto aos 6rgos 5urisdicionais ou pratica atos com o fim de promover a#o futura% e fiscali$adora por'ue $ela% inclusive fora de rela#o processual 5D formada% pela subsun#o dos atos e fatos legislativos% 5udiciais e administrativos A ordem 5urdica e aos fins desta! )as concep#?es sobre a nature$a institucional do MP% a 'ue melhor e&plica a sua postura institucional a 'ue o desloca da sociedade poltica, como 6rgo repressivo do (stado% para a sociedade civil, como legtimo e aut;ntico defensor da sociedade! (sse deslocamento se 5ustificaria por /. ra$?es fundamentaisF -! BocialF 'ue se originou com a voca#o do MP para a defesa da sociedadeF ele assumiu paulatinamente um compromisso com a sociedade no transcorrer de sua evolu#o hist6rica! +! PolticaF 'ue foi surgindo com a voca#o da 1nstitui#o para a defesa da democracia e das institui#?es democrDticas3 .! JurdicaF 'ue se efetivou com a =onstitui#o de -988% 'ue concedeu ao Qrgo autogesto administrativa e funcional e lhe conferiu vDrias atribui#?es para a defesa dos interesses primaciais da sociedade! )entro deste novo perfil constitucional do MP% Marcelo Pedroso Houlart% sustenta 'ue e&istem dois modelos de MPF -! * demandistaF 'ue ainda prevalece% o 'ue atua perante o Poder JudiciDrio como agente processual3 +! * resolutivoF 'ue o 'ue atua no plano e&tra5urisdicional% como um grande intermediador e pacificados da conflituosidade social! =onceito

* ministrio Pblico institui#o permanente% essencial A fun#o 5urisdicional do (stado% incumbindo-lhe a o )efesa da ordem 5urdica3 o )o regime democrDtico3 o ( dos interesses sociais e individuais indisponveis!

P 6rgo do (stado <no do governo% nem do Poder (&ecutivo@% dotado de especiais garantias para desempenhar fun#?es ativas ou interventivas% em 5u$o ou fora dele! a@ 1nstitui#o PermanenteF isto significa 'ue no poderD ser abolido pelo poder constituinte derivado! =omo institui#o permanente% constitui um dos 6rgos pelos 'ual o (stado manifesta sua soberania! Relo das principais formas de interesse pblicoF * interesse pblico usualmente visto como interesse de 'ue titular o (stado! =ontudo em sentido lato% distingue-se o interesse pblico primDrio <o bem geral@ do secundDrio <interesse da administra#o@! P somente em prol do interesse pblico primDrio 'ue deve $elar o Ministrio Pblico% ou se5a% o interesse social ou o interesse de toda a sociedade! 0un#o JurisdicionalF di$ a =0!S88 'ue o Ministrio Pblico essencial A fun#o 5urisdicional do (stado ! 1sto di$ menos do 'ue deveria <o MP tem inmeras fun#?es e&ercidas independentemente da presta#o 5urisdicional% como na fiscali$a#o de funda#?es e pris?es% nas habilita#?es de casamento% na homologa#o de acordos e&tra5udiciais% no in'urito civil% etc!@ e% parado&almente tambm di$ mais do 'ue deveria <pois o MP no oficia em todos os feitos 5udiciais@! * MP essencial A presta#o 5urisdicionalF -! Bempre 'ue este5am em 5ogo interesses sociais e individuais indisponveis3 +! Ouando% ainda 'ue no ha5a indisponibilidade do interesse% a lei considere conveniente sua atua#o em defesa do bem geral! (m outras palavras% desde 'ue ha5a alguma caracterstica de indisponibilidade parcial ou absoluta de um interesse% ou desde 'ue a defesa de 'ual'uer interesse% disponvel ou no% convenha A coletividade como um todo% serD e&igvel a iniciativa ou a interven#o do MP 5unto ao Poder JudiciDrio! d@ " defesa do ordem 5urdicaF =onsagrado como fiscal da lei% o MP deve ter sua destina#o compreendida A lu$ dos demais dispositivos constitucionais 'ue disciplinam sua atividade% sempre voltada para o $elo de interesses sociais e individuais indisponveis e do bem geral! Princpios do Ministrio Pblico "rt! -+7F !!! T -I - Bo princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade% a indivisibilidade e a independ;ncia funcional! !"#$#%

b@

c@

Qrgo uno! Ouando um membro do MP atua% atua em nome da institui#o! Km s6 6rgo% sob a dire#o nica de um s6 Procurador-geral! (sta unidade no se estende aos integrantes dos Ministrios Pblicos diversos% 5D 'ue essas institui#?es possuem estruturas organi$acionais diferentes% com autonomia garantida% sendo refle&o da forma federal consagrada na =onstitui#o!

" viso contemporGnea do princpio da unidade vai alm dos aspectos administrativos e estruturais 'ue comp?em a doutrina conservadora! Begundo Marcelo Pedroso HoulartF * princpio da unidade informa e orienta a atua#o poltico-institucional do MP% 'ue% por meio do con5unto de seus membros U de seus 6rgos de e&ecu#o e "dministra#o Buperior U deve estar voltado A consecu#o do seu ob5etivo estratgicoF a promo#o do pro5eto de democracia participativa% econ4mica e social delineado na =osntitui#o da Repblica < a constru#o da sociedade livre% 5usta e solidDria% na 'ual o desenvolvimento deve estar voltado% necessariamente% a erradica#o da pobre$a e da marginali$a#o% A redu#o das desigualdades sociais e regionais e A promo#o do bem comum!@ ! *s poderes do procurador-geral encontram limite na independ;ncia funcional dos membros do Ministrio Pblico! :o se pode impor um procedimento funcional a um membro da institui#o% seno fa$endo recomenda#o sem carDter normativo ou vinculativo% pois a =onstitui#o e as leis% antes de assegurarem garantias pessoas aos membros do Ministrio Pblico% conferiram-lhes garantias funcionais% para 'ue possam servir aos interesses da lei% e no aos dos dirigentes% ainda 'ue da pr6pria institui#o! " mescla entre os princpios da unidade <em sua acep#o tradicional@ e o da indivisibilidade praticamente reconhecida por todos os autores 'ue cuidam do tema! =ontudo possvel identificar o princpio da indivisibilidade com um vis mais procedimental% no sentido de 'ue% observados os preceitos legais% um membro do MP poderD substituir o outro 'uando tal se fi$er necessDrio! (ssa substitui#o no acarreta traumas na atua#o ministerial% uma ve$ 'ue% invocando-se o princpio da indivisibilidade% a 1nstitui#o 'ue pratica determinado ato e no o seu agente!

"!#"&"'"B"("#$#%

*BB!F (&istem decis?es no sentido de autori$ar 'ue o ato praticado pelo Promotor de Justi#a prevale#a% mesmo 'uando praticado perante 5u$o incompetente! :esse sentidoF *ferecida a denncia em 5u$o incompetente% no hD necessidade de sua ratifica#o ou de oferecimento de outra no 5u$o competente ! <RC ,//S.-9@! Codavia o melhor entendimento segue a tese oposta e determina 'ue outra manifesta#o ministerial se5a colhida <a manifesta#o do Promotor de Justi#a 'ue tenha atribui#o para atuar perante o 5u$o 'ue foi tido como competente@ a fim de se preservar a estrutura organi$acional da institui#o e de se respeitar os comandos legais 'ue regem a matria! "!#%P%!#)!C"$ * !C"O!$( P o princpio segundo o 'ual cada membro o 6rgo do MP independente no e&erccio de suas fun#?es% no ficando su5eito As ordens de 'uem 'uer 'ue se5a somente devendo prestar contas de seus atos A =onstitui#o% As leis e A sua consci;ncia! (m ve$ de estarem subordinados hierar'uicamente entre si ou ao procurador-geral% os membros do MP go$am de independ;ncia no e&erccio das fun#?es! "ssim% hierar'uia% em sentido administrativo% s6 e&iste em ra$o da chefia e&ercida pelo procurador-geral em casos especficos% como nas designa#?es legais% na disciplina funcional ou na solu#o de conflitos de atribui#?es! 0ora da% no hD hierar'uia funcional! *s 6rgos de administra#o superior do MP podem editar R(=*M(:)"VW(B sobre a atua#o funcional para todos os integrantes da institui#o% mas sempre sem carDter normativo! Nierar'uia no sentido administrativo% nunca de ndole funcional! (&!F art% +8 do =PP - discordando o Procurador+geral de ,ustia da promoo de ar-ui.amento do Promotor de ,ustia/ poder0 o1erecer denncia/ determinar dilig2ncias/ ou mesmo designar outro rgo ministerial para o1erec2+la/ mas 3amais poder0 determinar -ue o proponente do ar-ui.amento inicie a ao penal4 " =0 valori$ou de tal modo o independ;ncia e autonomia do MP 'ue considera crime de responsabilidade do Presidente da 5epblica a pr0tica de atos atentatrios ao li.re e6erccio da "nstituio 7 C*/ art4 88/""4 :o se confundeF

a@ "utonomia funcionalF P a liberdade 'ue tem cada Ministrio Publico brasileiro de tomar as decis?es 'ue lhe so pr6prias% subordinando-se apenas A =onstitui#o e As leis% e no a outros 6rgos do (stado! b@ 1ndepend;ncia funcionalF P o princpio segundo o 'ual cada membro o 6rgo do MP independente no e&erccio de suas fun#?es! Princpio do P5OMO9O5 !$9 5$( P inadmissvel% ap6s o advento da =0!% regulamentada pela Lei 8!>+,S9.% 'ue o Procurador-geral fa#a designa#?es arbitrDrias de Promotores de Justi#a para uma promotoria ou para as fun#?es de outro Promotor% 'ue seria afastado compulsoriamente de suas atribui#?es e prerrogativas legais% por'ue isto seria ferir a garantia da inamovibilidade prevista no te&to constitucional! 1namovibilidade 'ue no apenas um conceito meramente territorial% mas principal% um conceito funcional! * art! -/ da Lei *rgGnica :acional do MP afasta 'ual'uer possibilidade de designa#?es arbitrDrias! L!8>+,S9.% "rt! -/% 1X% e%f%g!

$utonomia "nstitucional " =onstitui#o e as leis conferem autonomia ao Ministrio Pblico <autogesto administrativa e funcional@! (ssa autonomia tem tr;s facetasF a funcional% a administrativa e a financeira! " =onstitui#o aludiu e&pressamente As duas primeiras modalidades de autonomia% contudo% a autonomia financeira decorre do sistema% e consiste% basicamente% nos seguintes pontosF a@ capacidade de elaborar sua proposta or#amentDria% dentro dos limites de lei or#amentDria! b@ capacidade de gerir e aplicar os recursos or#amentDrios destinados A institui#o3 c@ capacidade de administrar o emprego de dota#?es or#amentDrias! $utonomia 1uncional Bignifica 'ue os membros% no desempenho de seus deveres profissionais% no esto subordinados a nenhum 6rgo ou poder U nem ao (&ecutivo% JudiciDrio% nem ao Poder Legislativo U submetendo-se apenas A sua consci;ncia e aos limites imperativos da lei! Por essa ra$o% os membros do Ministrio Pblico so considerados agentes pblicos, em situa#o totalmente diversa dos funcionDrios pblicos em sentido estrito! CemosF 1ndepend;ncia 0uncional "utonomia 0uncional

Qrgo do Ministrio Pblico em face de outros )o Ministrio Pblico em face de outros 6rgos do 6rgos da mesma institui#o (stado $utonomia administrati.a e 1inanceira )etm o Ministrio Pblico a iniciativa do processo legislativo para cria#o e e&tin#o de seus cargos e servi#os au&iliares% a poltica remunerat6ria% os planos de carreira e para organi$a#o da pr6pria institui#o! Cem o MP a iniciativa concorrente no processo legislativo paraF

a@ elaborar suas leis complementares3 b@ propor a cria#o ou e&tin#o de seus cargos e servi#os au&iliares% bom como sua organi$a#o e funcionamento3 c@ dispor sobre a poltica remunerat6ria e os planos de carreira!

Begundo a =onstitui#oF Art. 61. ......................... 1 - !o de iniciativa privativa do Presidente da "epblica as leis que: ....... ## - dispon$am sobre:.......... d% organi&a'!o do (inist)rio Pblico e da *e+ensoria Pblica da ,ni!o, bem como normas gerais para a organi&a'!o do (inist)rio Pblico e da *e+ensoria Pblica dos -stados, do *istrito .ederal e dos /errit0rios1 22222222222222222222222222222222222222222222222222222222 Art. 134. ..... 5 - 6eis complementares da ,ni!o e dos -stados, cu7a iniciativa ) +acultada aos respectivos Procuradores-8erais, estabelecer!o a organi&a'!o, as atribui'9es e o estatuto de cada (inist)rio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: Cemos em snteseF -! * Ministrio Pblico da Knio organi$ado por lei federal% de iniciativa do Presidente da Repblica3 faculta-se% entretanto% ao Procurador-Heral da Repblica a iniciativa de lei complementar 'ue estabele#a a organi$a#o% as atribui#?es e o estatuto do Ministrio Pblico da Knio3 =abe privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa da lei 'ue estabele#a normas gerais para a organi$a#o do Ministrio Pblico dos (stados% )0 e territ6rios3 (m cada (stado haverD uma lei complementar 'ue deve estabelecer a organi$a#o% as atribui#?es e o estatuto de cada Ministrio Pblico% facultando-se iniciativa concorrente aos respectivos Procuradores-Herais de Justi#a!

+! .!

" iniciativa dos Procuradores-Herais de Justi#a concorrente com a do =hefe do Poder (&ecutivo% por simetria com o modelo federal! Cem o MP iniciativa do processo legislativo para fi&a#o do aumento da remunera#o de seus cargas e servi#os au&iliares% conforme determina art! -+7% T+I da =0 <acima@! T .I - * Ministrio Pblico elaborarD sua proposta or#amentDria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretri$es or#amentDrias!

" proposta or#amentDria no se confunde% porm% com a iniciativa do pro5eto de lei or#amentDria% 'ue privativa do chefe do Poder (&ecutivo! T EI Be o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta or#amentDria dentro do pra$o estabelecido na lei de diretri$es or#amentDrias% o Poder (&ecutivo considerarD% para fins de consolida#o da proposta or#amentDria anual% os valores aprovados na lei or#amentDria vigente% a5ustados de acordo com os limites estipulados na forma do T .I! <1ncludo pela (menda =onstitucional nI E,% de +//E@ T ,I Be a proposta or#amentDria de 'ue trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do T .I% o Poder (&ecutivo procederD aos a5ustes necessDrios para fins

de consolida#o da proposta or#amentDria anual! <1ncludo pela (menda =onstitucional nI E,% de +//E@ Ouestionam alguns doutrinadores% a respeito deste ponto especfico% segundo o 'ual% evidencia comprometimento A autonomia administrativa e financeira do MP e do Poder JudiciDrio% pois veicula uma prerrogativa ao (&ecutivo de interferir na defini#o das metas e prioridades dessas 1nstitui#?es% mediante a reali$a#o de a5ustes nas propostas or#amentDrias! Crata-se% segundo eles% mutatis mutandis, da mesma inger;ncia cogitada pelo T .I do art! 9I% da Lei =omplementar -/-S+///% 5D recha#ada pelo BC0 em sede de medida cautelar% ao apreciar a "din nI +!+.8% nos seguintes termosF Lei Complementar 101/00 Art. 9o. e veri+icado, ao +inal de um bimestre, que a reali&a'!o da receita poder: n!o comportar o cumprimento das metas de resultado prim:rio ou nominal estabelecidas no Ane;o de (etas .iscais, os Poderes e o (inist)rio Pblico promover!o, por ato pr0prio e nos montantes necess:rios, nos trinta dias subseq<entes, limita'!o de empen$o e movimenta'!o +inanceira, segundo os crit)rios +i;ados pela lei de diretri&es or'ament:rias. ................................................ =o >o caso de os Poderes 6egislativo e ?udici:rio e o (inist)rio Pblico n!o promoverem a limita'!o no pra&o estabelecido no caput, ) o Poder -;ecutivo autori&ado a limitar os valores +inanceiros segundo os crit)rios +i;ados pela lei de diretri&es or'ament:rias. " a#o direta de inconstitucionalidade <")1n@ ++.8% 'uestionou a constitucionalidade do parDgrafo . o do art! 9o da LR0% por entender% em sntese% haver viola#o do princpio da separa#o de poderes% 'ue uma das clDusulas ptreas da =onstitui#o% sendo vedada sua modifica#o por emenda constitucional! Prevalecendo o dispositivo% os Poderes (&ecutivo e Legislativo% bem como o Ministrio Pblico% ficam em situa#o de inferioridade ao Poder (&ecutivo% o 'ue viola a autonomia e independ;ncia dos Poderes da Repblica! * BC0 deferiu o pedido de liminar% estando atualmente suspensa a eficDcia do referido dispositivo legal! :o houve deciso a respeito do mrito% estando a a#o em tramita#o! T >I )urante a e&ecu#o or#amentDria do e&erccio% no poderD haver a reali$a#o de despesas ou a assun#o de obriga#?es 'ue e&trapolem os limites estabelecidos na lei de diretri$es or#amentDrias% e&ceto se previamente autori$adas% mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais! <1ncludo pela (menda =onstitucional nI E,% de +//E@ *s recursos correspondentes As dota#?es or#amentDrias% compreendidos os crditos suplementares e especiais% destinados ao MP% devem ser-lhe entregues at o dia +/ de cada m;s% em duocentcimos% na forma da lei complementar a 'ue se refere o art! ->,% T9I da =onstitui#o! " omisso em efetuar o repasse poderD ser atacada por via de Mandado de Beguran#a! :aturalmente% a autonomia administrativa e financeira no dispensa o MP de submeter-seF a@ b@ c@ ao controle do Poder Legislativo% com au&lio do Cribunal de =ontas3 ao controle do Poder JudiciDrio% em matria 5urisdicional <como por e&emplo% a#o popular@! "s decis?es do MP% fundadas em sua autonomia% t;m eficDcia plena e e&ecutoriedade imediata <eficDcia das decis?es administrativas@! *utrossim% os 6rgos do MP podem praticar atos administrativos e&ecut6rios de carDter preparat6rio <atos

administrativos de gesto% 'ue servem para instrumentali$ar suas atividades-fim e atividades-meio@!