Dissertacao Eliane Lago

UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO
PR-REITORIA DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO - PROESPE MESTRADO EM ENGENHARIA CIVIL
PROPOSTA DE SISTEMA DE GESTO EM SEGURANA NO TRABALHO PARA EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL
DISSERTAO SUBMETIDA A UNICAP PARA OBTENO DE GRAU DE MESTRE POR
ELIANE MARIA GORGA LAGO Orientador: Prof. Dr. Bda Barkokbas Junior.
RECIFE PERNAMBUCO 2006

Dissertao de Mestrado apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Catlica de Pernambuco UNICAP, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia.
Orientao:Profo. Dr. Bda Barkokbas Junior.
RECIFE PERNAMBUCO 2006 ii

PARECER DA COMISSO EXAMINADORA DE DEFESA DA DISSERTAO DE MESTRADO DE ELIANE MARIA GORGA LAGO

REA DE CONCENTRAO: TECNOLOGIA DAS CONSTRUES - SEGURANA DO TRABALHO A comisso examinadora composta pelos professores abaixo, sob a presidncia do primeiro, considera aprovada a candidata ELIANE MARIA GORGA LAGO. Recife, 28 de maro de 2006. Banca Examinadora: _________________________________________________________ Profo. Bda Barkokbas Junior, Dr. Orientador UNICAP. _________________________________________________________ Profo. Celso Luiz Pereira Rodrigues, Dr Examinador Externo - UFPB. _________________________________________________________ Prof Laura Bezerra Martins, Dra Examinador externo UFPE. ________________________________________________________ Profo Arnaldo Cardim de Carvalho Filho, Dr - UNICAP
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Dedico ao meu pai, in memoriam meu grande incentivador e amigo, minha me, uma mulher forte e meu esteio de todas as horas, minha irm pelo apoio durante toda a minha jornada e a meu sobrinho, fonte para luta diria.
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AGRADECIMENTOS A DEUS por me conceder sade e perseverana, elementos primordiais para realizar esta conquista. Universidade Catlica de Pernambuco pela oportunidade, pela estrutura proporcionada e pela qualidade dos ensinamentos ministrados por seus docentes. Ao Prof. Dr. Bda Barkokbas Junior, pela orientao, incentivo e pacincia durante todas as horas dedicadas a este trabalho e minha formao. Prof. Dra. Laura Bezerra Martins, cuja orientao prestada durante a realizao deste trabalho foi fundamental para o seu aprimoramento. A todos os colegas do LSHT - Laboratrio de Segurana e Higiene no Trabalho, Giuliana Lins, Alba Alencar Britto, Jlio Britto, Wilker Moraes, Ana Cludia, Dra. Emlia Rahnemay Kohlman Rabbani e principalmente, M.Sc. Juliana Claudino Vras, uma amiga parceira das incertezas e esperanas. A empresa onde foi realizada a implantao do sistema e os amigos que colaboraram comigo nesse perodo. A todos que, direta ou indiretamente contriburam para a realizao deste trabalho. A todos os novos amigos do mestrado.
De tudo, ficaram trs coisas: a certeza de que ele estava sempre comeando, a certeza de que era preciso continuar e a certeza de que seria interrompido antes de terminar. Fazer da interrupo um caminho novo. Fazer da queda um passo de dana, do medo uma escada, do sono uma ponte, da procura um encontro. Fernando Sabino
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RESUMO
Dentro da cadeia produtiva da Construo Civil a segurana busca na preveno seu enfoque principal, realizando sempre intervenes atravs das correes dos erros, das falhas e no conformidades do processo e da legislao evitando assim, as conseqncias que podem representar o acidente. Os custos dos acidentes podem ser de grandes propores ou, at mesmo, incalculveis, visto que a vida humana no tem preo. Assim sendo atravs disso as empresas passam a acreditar que a competitividade e o lucro no so os elementos fundamentais para a sua organizao e demonstram atravs da busca da melhoria contnua de seus processos a preocupao com as questes da segurana do ambiente de trabalho. O objetivo desta pesquisa desenvolver o Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho SGSST para empresas da indstria a construo civil, neste segmento, 98,28% possuem at 99 (noventa e nove) empregados segundo dados do Ministrio do Trabalho Emprego MTE, tomando-se como base as Diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Sistemas e Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. O SGSST proposto foi implantado, aplicado e monitorado em uma empresa de construo civil no estado de Pernambuco. Os resultados obtidos nos mostram uma significativa reduo das situaes de riscos de acidentes gerando uma melhora direta nas condies do ambiente de trabalho, instituindo uma nova cultura dentro da empresa atravs das aes preventivas, garantindo que a implementao do sistema de gesto de segurana do trabalho pode trazer melhorias ao sistema produtivo com produtividade.
PALAVRAS CHAVE: Segurana do Trabalho, Sistema de Gesto, Preveno de acidentes, Construo Civil, Custos de acidentes.
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ABSTRACT
Safety in the productive chain of Civil Engineering Construction focuses on prevention, intervening through the correction of errors, imperfections, and non-conformity of processes and legislation, thereby preventing consequences that can lead to an accident. The costs of these accidents can be enormous or even incalculable, considering that a human life is priceless. Companies are beginning to realize that competitiveness and profit are not the most important elements of their organization and have demonstrated through the implementation of continuous process improvement their concern with the issue of safety in the work environment. The objective of this research is to develop an Occupational Safety and Health Management System (SGSST) for small civil construction companies, which, according to the Ministry of Work and Employment (MTE), have less than 100 employees and represent 98.28% of workers in the civil construction industry, using as a base the Directives of the International Work Organization (OIT) on Occupational Safety and Health Management Systems. To evaluate the proposed SGSST, it was implanted, applied and monitored in a civil construction company located in the state of Pernambuco. The results obtained indicate significant improvements in work environment conditions, creating a new culture within the company, through the use of preventive actions. During the implantation of the system, there was a reduction of risk of work-related accidents, guaranteeing that the implementation of the occupational safety and health management system can bring significant improvements to the productive system with productivity.
KEY WORDS: Security of the Work, System of Management, Prevention of accidents, Civil Construction, Costs of accidents.
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SUMRIO
CAPTULO 1 - INTRODUO....................................................................................1 1.1 Origem e Relevncia da Pesquisa......................................................................................... 1 1.2 Objetivos............................................................................................................................... 4 1.2.1 Objetivo Geral ............................................................................................................. 4 1.2.2 Objetivos Especficos .................................................................................................. 4 1.3 Justificativa........................................................................................................................... 5 1.4 Demilitao do Tema ........................................................................................................... 6 1.5 Estrutura do Trabalho ........................................................................................................... 7 1.6 Materiais e Mtodos ............................................................................................................. 8 1.6.1 Procedimentos Metodolgicos da Pesquisa................................................................. 8 1.6.2 Procedimentos Metodolgicos Aplicados ................................................................... 9 CAPTULO 2 REFERENCIAL TERICO ..............................................................10 2.1 Conceitos Bsicos............................................................................................................... 10 2.1.1 Segurana do Trabalho Estado da Arte .................................................................. 10 2.1.2 Acidentes e Incidentes ............................................................................................... 13 2.1.3 Custos ....................................................................................................................... .18 2.1.4 Perigo e risco ............................................................................................................. 23 2.1.5 Legislao de Segurana do Trabalho ....................................................................... 24 2.1.5.1 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Mundo ........................... 24 2.1.5.2 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Brasil ............................. 27 2.1.6 Responsabilidades Legais e Sociais .......................................................................... 33 2.1.6.1 Acidentes de Trabalho na Previdncia Social ...............................................34 2.1.6.2 Benefcios do Seguro de Acidente de Trabalho ............................................ 35 2.1.6.3 Responsabilidade Legal................................................................................. 36 2.1.6.4 Responsabilidade Administrativa .................................................................. 37 2.1.6.5 Responsabilidade Trabalhista ........................................................................ 37 2.1.6.6 Responsabilidade Acidentria ....................................................................... 38 2.1.6.7 Responsabilidade Civil .................................................................................. 39 2.1.6.8 Responsabilidade Penal ................................................................................. 42 2.1.6.9 Responsabilidades de Terceiros .................................................................... 46 ix
2.1.7 Consideraes............................................................................................................ 47 CAPTULO 3 CARACTERIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO .....................49 3.1 Sistemas de Gesto ............................................................................................................. 49 3.1.1 ISO 9000 / ISO 14000 ............................................................................................... 51 3.1.2 GUIA BS 8800 ..........................................................................................................60 3.1.3 OSHAS 18000 ........................................................................................................... 63 3.1.4 Sistemas de Qualidade............................................................................................... 67 3.1.4.1 Housekeeing .................................................................................................. 67 3.1.4.2 Kaizen............................................................................................................ 74 3.1.4.3 Just in Time ................................................................................................... 77 3.1.4.4 Kaban............................................................................................................. 79 3.1.4.5 Benchmarking................................................................................................ 81 3.1.5 Consideraes............................................................................................................ 83 CAPTULO 4 ELEMENTOS DE UM SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA NO TRABALHO SEGUNDO DIRETRIZES DA OIT ..............................................85 4.1 Por que investir em SST ? ..................................................................................................85 4.2 Diretrizes sobre Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho segundo a OIT ... 85 4.2.1 Objetivo das Diretrizes .............................................................................................. 85 4.2.2 Estrutura nacional para sistema de gesto da segurana no trabalho ........................ 86 4.2.3 Sistema de gesto da Segurana e Sade no Trabalho na Organizao ....................88 4.2.3.1 Poltica ........................................................................................................... 89 4.2.3.2 Organizao ................................................................................................... 90 4.2.3.3 Planejamento e implementao .....................................................................95 4.2.3.4 Avaliao ....................................................................................................... 98 4.2.3.5 Ao para melhoria Responsabilidades Legais e Sociais............................101 4.3 Consideraces................................................................................................................... 102 CAPTULO 5 PROPOSTA DO ESTUDO.............................................................104 5.1 Contextualizao .............................................................................................................. 104 5.2 Caracterizao do estudo .................................................................................................. 105 5.3 Contextualizao da empresa ........................................................................................... 105
5.4 A origem do SGSST na organizao................................................................................ 107 5.5 Objetivos........................................................................................................................... 108 5.6 O sistema de gesto de segurana e sade no trabalho..................................................... 109 5.7 Poltica .............................................................................................................................. 109 5.8 Organizao ...................................................................................................................... 111 5.9 Documentao do sistema de gesto em SST .................................................................. 111 5.9.1Protocolo de inspeo ou guia de monitoramento de risco ...................................... 112 5.9.2 Ordem de Servio - OS............................................................................................126 5.9.3 Relatrio de Auditoria Interna................................................................................. 127 5.9.4 Procedimento Operacional Padro - POP................................................................ 132 5.9.5 Formulrio de Anlise de Incidente - FAI............................................................... 133 5.9.6 Formulrio de Anlise de Acidente do Trabalho - FAAT....................................... 135 5.9.7 Treinamentos ........................................................................................................... 137 5.9.8 Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho..........................................138 5.10 Planejamento e implemantao ......................................................................................140 5.11 Auditorias ....................................................................................................................... 143 5.12 Consideraes................................................................................................................. 144 CAPTULO 6 - RESULTADOS ...............................................................................146 6.1 Aplicao do Mtodo ....................................................................................................... 146 6.2 Contextualizao .............................................................................................................. 146 6.3 Resultados......................................................................................................................... 149 6.3.1 Participao de todos ............................................................................................... 149 6.3.2 Organizao ............................................................................................................. 150 6.3.3 Poltica ..................................................................................................................... 150 6.3.4 Resultados Obtidos ..................................................................................................151 CAPTULO 7 - CONCLUSES...............................................................................159 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................164 APNDICE
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LISTA DE FIGURAS FIGURA 2.1 Classificao dos acidentes.............................................................................. 17 FIGURA 2.2 Representao do custo do acidente do trabalho ............................................. 18 FIGURA 2.3 Pirmide de Heirich ......................................................................................... 21 FIGURA 2.4 Pirmide de Bird .............................................................................................. 22 FIGURA 3.1 Modelo de sistema de gesto ambiental para a Norma ISO 14000 ................ 55 FIGURA 3.2 Elementos para a gesto em SST baseada na abordagem da ISSO 14001 ......61 FIGURA 3.3 Elementos do sistema BS 8800........................................................................ 62 FIGURA 3.4 Similaridade entre os ciclos de melhoria contnua ..........................................65 FIGURA 3.5 SEIRI Como praticar .................................................................................... 68 FIGURA 3.6 SEITON Como praticar ................................................................................ 69 FIGURA 3.7 SEISO Como praticar ................................................................................... 70 FIGURA 3.8 SEIKETSU Como praticar ........................................................................... 71 FIGURA 3.9 SHITSUKE Como praticar ........................................................................... 72 FIGURA 3.10 SHIKAKI-YARO Como praticar ............................................................... 72 FIGURA 3.11 - KAIZEN Conceito de melhoria................................................................... 74 FIGURA 3.12 Fluxo da Melhoria Contnua.......................................................................... 75 FIGURA 3.13 Aplicao do JIT............................................................................................ 78 FIGURA 4.1 Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST .............. 88 FIGURA 4.2 Elementos sos sistema de gesto da SST......................................................... 89 FIGURA 4.3 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Organizao............91 FIGURA 4.4 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Responsabilidade....92 FIGURA 4.5 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Competncia e Capacitao............................................................................................................................... 93 FIGURA 4.6 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Documentao ........ 94 FIGURA 4.7 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Comunicao .......... 95 FIGURA 4.8 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Planejamento e Implementao ......................................................................................................................... 95 FIGURA 4.9 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Avaliao................ 99
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LISTA DE QUADROS QUADRO 2.1 Tabela de enquadramento do INSS para contribuio das empresas ............ 19 QUADRO 2.2 Classes de acidente ........................................................................................ 20 QUADRO 2.3 Histrico das aes legais em prol da segurana do trabalho .......................30 QUADRO 3.1 Abrangncia das normas da famlia ISO 9000 .............................................. 53 QUADRO 3.2 Relao existente entre a ISO 9001 x ISSO 9002 x ISO 9003......................53 QUADRO 5.1 Protocolo de Inspeo - PI........................................................................... 125 QUADRO 5.2 Ordem de Servio - OS ............................................................................... 126 QUADRO 5.3 Relatrio de Auditoria Interna - RAI........................................................... 129 QUADRO 5.4 Indicador Qualitativo................................................................................... 130 QUADRO 5.5 Indicador Econmico .................................................................................. 131 QUADRO 5.6 Procedimento Operacional Padro - POP ................................................... 133 QUADRO 5.7 Formulrio de Anlise de Incidente - FAI................................................... 134 QUADRO 5.8 Formulrio de Anlise de Acidente do Trabalho - FAAT...........................137 QUADRO 5.9 Formulrio de Registro de Treinamento - RT ............................................. 138 QUADRO 6.1 Obras visitadas ............................................................................................ 146 QUADRO 6.2 Ciclos de Auditoria...................................................................................... 147 QUADRO 6.3 Obras x Ciclos ............................................................................................. 148 QUADRO 6.4 Situaes encontradas nos ciclos................................................................. 149
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LISTA DE GRFICOS GRFICO 5.1 Indicador Quatitativo ..................................................................................131 GRFICO 5.2 Indicador de Risco per capta....................................................................... 132 GRFICO 6.1 Obra 1 Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 151 GRFICO 6.2 Obra 2 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 151 GRFICO 6.3 Obra 3 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 152 GRFICO 6.4 Obra 4 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 152 GRFICO 6.5 Obra 5 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 152 GRFICO 6.6 Obra 6 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 152 GRFICO 6.7 Obra 7 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 153 GRFICO 6.8 Obra 8 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 153 GRFICO 6.9 Obra 9 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos ............................. 154 GRFICO 6.10 Obra 10 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos .........................154 GRFICO 6.11 Obra 11 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos .........................154 GRFICO 6.12 Obra 12 - Avaliao quantitativa dos GIR e desacordos .........................154 GRFICO 6.13 Acompanhamento acumulativo quantitativo ............................................ 155 GRFICO 6.14 Estimativa em multa de acordo com a NR 28 relativa a Fiscalizao e Penalidades ............................................................................................................................. 156 GRFICO 6.15 Anlise qualitativa dos riscos de acidentes CICLO II ........................... 158 GRFICO 6.16 Anlise qualitativa dos riscos de acidentes CICLO V ...........................158
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABNT APR BSI CCQ CIPA CLT CNAE DRT EPC EPI FAAT FAI FUNDACENTRO ISO MTE PCMAT PCMSO PPRA NBR NR OIT OMS OSHAS SESMT SGSST SST NBR NR Associao Brasileira de Normas Tcnicas Anlise Preliminar de Risco British Standard Institution Crculo de Controle da Qualidade Comisso Interna de Preveno de Acidente Consolidao das Leis de Trabalho Classificao Nacional de Atividades Econmicas Delegacia Regional do Trabalho Equipamento de Proteo Coletiva Equipamento de Proteo Individual Formulrio de Anlise de Acidente de Trabalho Formulrio de Anlise de Incidente Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Sade do Trabalho International Organization for Standardization Ministrio do Trabalho e Emprego Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo Civil Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional Programa de Preveno de Riscos Ambientais Norma Brasileira Norma Regulamentadora Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial da Sade Occupation Safety and Health Administration Servio especializado em Segurana e Medicina do Trabalho Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Segurana e Sade no Trabalho Norma Brasileira Norma Regulamentadora
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Captulo 1.0
Introduo
1- INTRODUO
1.1 Origem e Relevncia da Pesquisa As organizaes que compem o mundo nos dias atuais fazem parte de uma sociedade institucionalizada e composta por organizaes. Constituem de maneira predominante a instituio da moderna sociedade que se depara atravs de constante mudana de suas crenas e valores. Durante os ltimos anos, estes elementos construram uma nova interao entre o ambiente e o homem e com isso alguns valores ressurgem atravs da coexistncia e a solidariedade, elementos bsicos para a consolidao deste paradigma, onde o homem est sempre em destaque na construo da nova sociedade. Nas organizaes as transformaes possuem um carter maior de competitividade que, somada as diferentes atmosferas do ambiente de trabalho demonstram os obstculos a serem enfrentados, as carncias dos recursos e a deficincia da mo de obra especializada problemas enfrentados para alcanar as metas planejadas. Vendo atravs deste ngulo, algumas organizaes seguem o desenvolvimento natural, empenhando-se em obter a melhor condio de produtividade com o menor recursos possvel, aproveitando todos os recursos disponveis, quer sejam eles de equipamentos (tecnologia) ou humanos e, para tanto, as organizaes passam por mudanas em todos os nveis; porm empregar recursos nas condies de trabalho para melhorar o desempenho e ambiente para os trabalhadores considerado investimento apenas por uma pequena parcela mais desenvolvida da indstria. Na grande maioria das vezes este investimento traduz-se em custo e no em crescimento qualitativo e quantitativo da produo com benefcios para a organizao. Os sistemas de abordagem atravs de novos procedimentos permitem uma ampla captao das vrias nuances que a segurana e sade dos trabalhadores podem provocar nas organizaes para obteno de uma busca contnua de uma melhor performance; porm estes procedimentos que visam o melhoramento do processo foram desenvolvidos para processos contnuos e linhas de produo, necessitando, portanto serem adaptadas para outros tipos de indstria, como o caso da construo civil.
Captulo 1.0
Introduo
Na cadeia produtiva da Construo Civil a segurana tem na preveno seu enfoque principal, atravs de intervenes nas correes dos erros, falhas e da no conformidade do processo e da legislao; evitando assim as conseqncias, dentre elas o acidente. Segundo Barkokbas Jr. et al (2004), o acidente produto da combinao de uma srie de fatores e dificilmente o mesmo ocorre em conseqncia de uma s causa. Os custos para as empresas e para o pas, com acidentes e doenas ocupacionais, segundo dados da Previdncia Social, do conta de que, somente em 2003 o custo dos benefcios acidentrios foi de 8,2 bilhes de reais; deste total, 3,4 bilhes referem-se a aposentadorias, penses por morte, auxlios doena, acidente e suplementar, enquanto que 4,8 bilhes correspondem a aposentadorias especiais (MPS, 2005), o que representa segundo o Ministrio 390.180 acidentes de trabalho (fatais e no fatais) dos quais 23.904 relativos s doenas ocupacionais. Entretanto, os gastos da Previdncia Social so apenas uma parte do custo dos acidentes do trabalho. Ainda segundo o Ministrio da Previdncia Social a cada real que a Previdncia gasta com benefcios por incapacidades motivadas por acidentes ou doenas profissionais, mais trs reais so gerados pelo custo social. Reportando-nos a Construo Civil, observamos que ocorreram 21.972 acidentes de trabalho do ano de 2003, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE, 2005), dos quais 692 relativos a doenas ocupacionais e de um total de 102.039 de empresas atuante no Brasil 89,70% empregam at 19 trabalhadores, 8,58% empregam de 20 a 99 trabalhadores. Estes dados nos mostram que 98,28% da empresa brasileiras podem ser consideradas de pequeno porte e, por isso, no conseguem acompanhar as mudanas, pois no possuem a qualificao necessria de seus profissionais alm dos custos para a implantao (VERAS, 2004). Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2004) ocorrem cerca de 270 milhes de acidentes de trabalho no mundo e 160 milhes de doenas relacionadas ao trabalho. De acordo com Rocha (1999) estudos da FUNDACENTRO apontam algumas particularidades da construo civil que afetam o setor de forma mais drstica que qualquer outra indstria, dentre elas podemos citar: - O tamanho das empresas representadas por pequenas e micro empresas j descrito no pargrafo anterior;
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Captulo 1.0
Introduo
- Carter temporrio das instalaes (o canteiro de obra mutante); - A diversidade das obras; - A rotatividade da mo-de-obra que de acordo com o perfil scio educacional do trabalhador da Construo Civil do Estado de Pernambuco (2004), pesquisa esta do Sindicato da Indstria da Construo Civil do estado de Pernambuco - SINDUSCON /PE, demonstra que o intervalo de tempo predominante de permanncia do trabalhador de 1 a 5 anos que representa 49,98% dos trabalhadores; e - O emprego da mo-de-obra terceirizada. Ainda de acordo com Barkokbas et al (2004), os custos gerados pelo acidentes de trabalho so dificilmente calculveis, devido s inmeras variveis envolvidas. Entre elas, o custo humano e social, no entanto, os gastos econmicos so os que possuem maior fora de argumento e convencimento da importncia dos investimentos em segurana. Rocha (1999), considera que os prejuzos econmicos propiciam diversas perdas financeiras para a sociedade que, s vezes, ultrapassam o mbito da empresa. Para o trabalhador, eles provocam a diminuio na renda familiar; para o governo eles aumentam as despesas com indenizao e assistncia social. Objetivando a preveno dos riscos, as medidas de segurana devem ser adotadas durante a fase de planejamento, pois nas fases iniciais qualquer deciso tem realmente o poder preventivo, demanda poucos recursos e proporciona grandes resultados, enquanto que as intervenes quando acontecem durante a realizao do trabalho levam a decises de poucos efeitos e muitos gastos, sendo as medidas apenas reparadoras. A segurana deve ser e um fator decisivo na qualidade no processo produtivo, pois, para atender meta traada a produo no pode ser surpreendida com nenhum resultado indesejado, como os acidentes. Devido a todos esses fatores entendemos que os sistemas de segurana devem ser implementados juntamente com o planejamento da obra e monitorado em todas as suas etapas buscando a melhoria contnua do processo e eliminando os riscos de acidente. Tendo em vista os problemas relacionados segurana do trabalho, procurou-se desenvolver um sistema de gesto voltado para as pequenas empresas de Construo Civil.
Captulo 1.0
Introduo
1.2 Objetivos 1.2.1 Objetivo Geral O objetivo geral dessa pesquisa desenvolver um Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho SGSST para empresas da indstria da construo civil, tomando-se como base as Diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Sistemas e Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. Esse sistema tem o propsito de ajudar na reduo dos acidentes, reduo dos custos, melhoria da imagem da empresa e da qualidade de vida dos trabalhadores.
1.2.2 Objetivos Especficos Detectar os fatores de risco existentes, o atendimento a legislao, a documentao e programas de SST; Gerar uma Poltica de Segurana; Desenvolver indicadores (qualitativos, quantitativos e de produo) de controles atravs de protocolos de inspeo; Estabelecer critrios para anlise crtica do sistema.
Captulo 1.0
Introduo
1.3 Justificativa do Trabalho Para Maciel (2001), as empresas buscam a todo custo a implementao dos Sistemas, esquecendo que a Segurana deve fazer parte de qualquer sistema que possa vir a ser implantado. As organizaes no levam em conta todas as estatsticas oficiais de ocorrncias de acidentes no trabalho realizadas, que embora no traduzam o custo humano (dor, sofrimento, para as famlias, amigos e colegas), mostram os custos econmicos que decorrem destes acidentes para a empresa, o empregado e sociedade como um todo. Cicco (1996) enfoca que: Juntamente com a reduo de custos, a gesto efetiva da Segurana e Sade do Trabalho - SST promove a eficincia dos negcios. J Pacheco (1995) destaca que a relao existente entre os fatores: operacional e o humano, considerando-os teoricamente conflitantes e, ao mesmo tempo, necessrios organizao:
Homem e operaes so contemporaneamente fatores independentes e interdependentes nas mais diversas atividades industriais, e este contraste marcadamente interfere no processo da elaborao de qualquer metodologia, principalmente levando-se em considerao a variabilidade do comportamento humano, ou seja, a realidade que um homem v a mesma para todos os homens; nenhum homem possui o mesmo comportamento ou o comportamento de outros homens diante da mesma realidade.
Quando se estuda a implantao de um sistema de segurana e sade no trabalho devese ter como objetivo os efeitos resultantes que sua gesto traro para a organizao atravs da garantia da produtividade, da reduo de custo atravs da ocorrncia dos incidentes e acidentes e a contribuio do ambiente de trabalho; j aos trabalhadores o sistema de gesto deve auxiliar na melhor qualidade de vida, nas relaes de trabalho, na preservao da sade, na estabilidade do emprego e melhores condies do ambiente de trabalho e finalizando, para a sociedade uma melhor qualidade de vida do trabalhador, menos acidentes e, via de, conseqncia menos bitos e doenas ocupacionais. Considerando o objetivo da segurana em realizar a preveno dos riscos de acidentes, a implantao do sistema de gesto nas empresas de construo civil exsurge como
Captulo 1.0
Introduo
ferramenta, principalmente para as pequenas empresas, para auxiliar na mudana de comportamento dos gestores diante das melhorias dos processos construtivos atravs de uma produo segura. 1.4 Delimitao do Tema Este trabalho no pretende finalizar o assunto tema, e por isso traz como limitao a problemtica do no levantamento em uma gama maior de empresas com relao aos requisitos de implantao e gerenciamento da segurana e sade do trabalho nas empresas de construo civil. No se pretende, tambm uma validao prtica do modelo proposto, pois, o tempo disponvel no permite. A essncia do modelo foi extrada de uma aplicao prtica bem sucedida juntamente com as novas diretrizes da OIT. Atravs dos conhecimentos da autora e da bibliografia pesquisada, espera-se contribuir para a melhoria das condies de trabalho na Indstria da Construo Civil atravs da instrumentalizao do processo de gesto que pode dar suporte aos gestores, contribuindo para a conscincia prevencionista.
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Introduo
1.5 Estrutura do Trabalho Para atender aos objetivos propostos, o texto divide-se em 7 (sete) captulos. Neste primeiro captulo, foi apresentada, a origem e relevncia da pesquisa, os objetivos, a justificativa e a delimitao do trabalho, os material e procedimento metodolgica utilizados. O captulo 2 aborda os conceitos de segurana, acidentes e incidentes, os custos gerados pelo acidente, seus desdobramentos, a legislao de segurana e as responsabilidades decorrentes das no conformidades e desacordo legislao; O captulo 3 enfoca os principais aspectos conceituais envolvidos, traando um delineamento sobre os tipos Sistema de Gesto, apresentando e discutindo conceitos bsicos e definies utilizadas nos Sistemas; O captulo 4 trata dos motivos para investir em Segurana, conceitua e caracteriza cada um dos elementos que fazem parte das Diretrizes sobre Sistemas de gesto da Segurana e Sade no Trabalho (OIT, 2005); O captulo 5 apresenta a proposta do estudo para desenvolvimento do modelo, a caracterizao da empresa adotada no estudo, estando o protocolo do diagnstico da empresa no apndice A; O captulo 6 apresenta a anlise dos resultados obtidos com a implantao do sistema;
O captulo 7 apresenta as concluses e recomendaes do modelo do Sistema;
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Introduo
1.6 MATERIAIS E MTODOS 1.6.1. Procedimentos Metodolgicos da Pesquisa Os procedimentos metodolgicos empregados na pesquisa, de acordo com as consideraes de Gil (2002), classificam o presente trabalho como exploratrio, descritivo e qualitativo. Exploratrio por envolver levantamento bibliogrfico e coleta de dados entrevistas com pessoas que vivenciam o problema pesquisado. Descritiva por descrever as principais caractersticas inerentes realidade de determinada populao, possibilitando e estabelecendo relaes entre variveis. Qualitativa por considerar o processo e seu significado como enfoques principais de abordagem, ou seja, o objetivo maior est na compreenso dos fatos e no na sua mensurao, tratando os dados analiticamente.
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Introduo
1.6.2 Procedimentos Metodolgicos Aplicados Para o desenvolvimento deste trabalho foram adotados os seguintes procedimentos: Pesquisa bibliogrfica atravs de uma reviso da literatura nacional e internacional, especialmente a Legislao brasileira de Segurana e Medicina do Trabalho e a Diretriz sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho recomendada pela OIT; Inicialmente foram identificadas 04 (quatro) empresas para participar desse estudo e dentre elas foi escolhida uma para implantao do sistema. A empresa escolhida no de pequeno porte, porm ela agrega muitas empresas de pequeno porte, este foi o fator determinante para a escolha. Foram realizadas visitas a essas empresas, sendo realizadas entrevistas com seus dirigentes e aplicao do protocolo de inspeo preliminar desenvolvido e que se encontra no apndice A, onde pode se caracterizar a empresa tanto na rea de SST quanto da rea de Gesto este mtodo tem como base o mtodo de avaliao e controle dos riscos para construo civil (BARKOKBAS JUNIOR et al., 2004) no campo da engenharia de segurana do trabalho; Seguiram-se visitas aos canteiros das obras na empresa escolhida nas diversas fases de construo, e dos mais diferentes tipos (Terraplenagem e pavimentao, drenagem, esgotamento sanitrio, obras de arte ponte, recuperao e construo de rodovia, manuteno em linhas de transmisso, recuperao de praas, construo de escolas, abrigos, creches); Foram realizadas vistorias a cada 45 (quarenta e cinco) dias, onde foram formados 5 (cinco) ciclo de vistorias e levantamentos das obras. Em cada visita de cada obra de cada ciclo foi aplicado o protocolo de acompanhamento das condies de segurana e higiene do trabalho desenvolvido e que se encontra no item 5.9.1. A partir dos dados colhidos pode-se atuar nos segmentos aonde havia o grave e iminente risco de acidente e as no conformidades. De posse de todos os levantamentos e traado o perfil da empresa pode-se ento desenvolver, aplicar e analisar um modelo de gesto proposto em todas as suas etapas que ser apresentado atravs dos captulos 5 e seus respectivos resultados no captulo 6.
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Referencial Terico
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Neste captulo ser abordado o conceito de segurana, acidentes e incidentes, os custos gerados pelo acidente seus desdobramentos, a legislao de segurana e as responsabilidades decorrentes das no conformidades e desacordo legislao. 2.1 Conceitos Bsicos 2.1.1 Segurana do Trabalho Estado da Arte Com a industrializao acelerada em todos os pases do mundo, somadas s necessidades econmicas imediatas das empresas instaladas, so geradas agresses constantes ao homem e ao meio ambiente, deixando, muitas vezes, nossos trabalhadores merc da sorte no que se refere segurana e sade ocupacional; tal situao no ocorre somente por falta de legislao ou equipamentos de segurana adequados, mas pela falta de conscientizao da responsabilidade que todos ns, trabalhadores, empresrios e profissionais da rea que devemos ter no aspecto da preveno nossa meta para evitar os acidentes e nas doenas ocupacionais. Os primeiros estudos referentes ao assunto iniciaram-se no sculo IV aC com
Aristteles - (384 -322 aC) que cuidou do atendimento e preveno das enfermidades dos trabalhadores nos ambientes das minas, em seguida temos Plato que constatou e apresentou enfermidades especficas do esqueleto que acometiam determinados trabalhadores no exerccio de suas profisses. O prximo registro veio com Plnio (23-79 dC) em sua publicao da Histria Natural, onde pela primeira vez foram tratados temas referentes Segurana do Trabalho, discorreu sobre o chumbo, mercrio e poeiras mencionando o uso de mscaras pelos trabalhadores dessas atividades. Hipcrates (460-375 aC) revelou a origem das doenas profissionais que acometiam os trabalhadores nas minas de estanho e Galeno (129-201 aC) - preocupou-se com o saturnismo.
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Para o pai da medicina do trabalho Ramazzini (sculo XVIII), somente aps a revoluo Industrial na Inglaterra, e com o aumento do nmero de acidentes do trabalho e de doenas, que houve a preocupao da sociedade para o fato, gerando as primeiras leis de proteo ao trabalhador e ao meio ambiente. Obviamente, as referidas leis tiveram grande oposio do empresariado da poca, porm, com o passar do tempo, as mesmas, por presso da opinio pblica, foram aperfeioadas. No Brasil, em 1912 surgiram as primeiras iniciativas para a preveno de acidentes conforme demonstrado atravs do quadro 2.3 Histrico das aes legais em prol da segurana do trabalho. Somente aps a Revoluo de 1930 que realmente aumentaram as reivindicaes trabalhistas, e passamos a contar com uma legislao social ordinria, culminando, a partir de 1943, com a criao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) a Lei de n. 6.514/77 e a Portaria n. 3.214/78, que trata exclusivamente da Segurana e Medicina do Trabalho. Segundo Miguel (1998) segurana um estado, uma condio; traduz-se na confiana e na preveno de perdas. Estas perdas s quais devemos antecipar referem-se a todo tipo de ao tcnica ou humana, que possam resultar numa diminuio das funes laborais (produtivas, humanas, etc.). A Segurana do trabalho a parte da Engenharia que trata de reconhecer, avaliar e controlar as condies, atos e fatores humanos de insegurana nos ambientes de trabalho, com o intuito de evitar acidentes com danos materiais e principalmente sade do trabalhador. O objetivo da segurana do trabalho de extino ou atenuao do risco ao trabalhador, usando os recursos tecnolgicos disponveis, o treinamento intensivo, a busca da conscientizao dos trabalhadores aos riscos, sem nunca esquecer que o homem no uma mquina, e as variveis humanas existem e devem ser respeitadas. muito difcil pensar em segurana sem planejamento, organizao, e interao, enfim, o envolvimento total de todos os setores da empresa, que devero resultar, na prtica, em um programa efetivo de segurana e preveno aos riscos ocupacionais. O termo segurana segundo as normas BSI-OHSAS e BS-8800 pode ser definido como o estado de estar livre de riscos inaceitveis de danos.
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A segurana , na sua mais ampla acepo, um conceito substancialmente unido ao do ser humano, individual ou socialmente considerado. O seu desenvolvimento e evoluo circunscrevem-se ao progresso humano com a mesma relevncia de outros aspectos que so facetas do mesmo poliedro, tais como a Ecologia, o bem-estar social, a estabilizao das presses sociais; em suma, a qualidade de vida em todas as suas componentes e circunstncias. Historicamente, a segurana como sinnimo de Preveno de Acidentes evoluiu de uma forma crescente, englobando um nmero cada vez maior de fatores e atividades, desde as primeiras aes de reparao de danos at um conceito mais amplo onde se buscou a preveno de todas as situaes geradoras de efeitos indesejados para o trabalho. Com efeito, a par da Segurana Social, surgiram e evoluram em diversos pases aes tendentes a prevenir danos s pessoas, decorrentes de atividades laborais. A preveno de acidentes de trabalho surge, enfim como um imperativo de conscincia face eventualidade de danos fsicos, psquicos e morais para a vtima, que perderia a sua capacidade de ganho e a possibilidade de desfrutar de uma vida ativa e normal. Seriam igualmente irremediveis as conseqncias para a famlia e, sobretudo para a sociedade, que resultaria privada de eficincia, das qualidades e da contribuio para a criao de riquezas de um dos seus membros. A segurana dos locais de trabalho constituiu a primeira preocupao social que impulsionou a criao da legislao laboral. A focagem da preveno do ponto de vista de proteo dos trabalhadores, da sua vida e integridade fsica e moral foi muito posterior. Dever aqui se destacar a atuao relevante da Organizao Internacional do Trabalho OIT, a qual, desde a sua constituio em 1919, tem atribudo um papel prioritrio aos temas de Higiene e Segurana, quer no plano das medidas genricas, quer no das condies especficas por profisses, ramos de atividade e produtos utilizados ou fabricados.
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2.1.2 Acidentes e Incidentes Pode-se afirmar que os acidentes de trabalho so a primeira evidncia das ms condies de trabalho. Segundo Bellovi et al. (1990), os acidentes de trabalho incapacitam o trabalhador para o desenvolvimento de sua atividade, seja temporariamente ou definitivamente, causando danos humanos e materiais para o trabalhador e para sociedade. No Brasil, o Ministrio da Previdncia Social (MPS) indica que durante o ano de 2003 foram registrados 390.180 acidentes de trabalho (BRASIL, 2004) Para que possamos entender o que acidente do trabalho, ser necessrio conceituar inicialmente, o que acidente e os termos a ele relacionado. Numa conceituao ampla, acidente toda ocorrncia no desejada que modifica ou pe fim ao andamento normal de qualquer tipo de atividade. Assim, ele no deve ser entendido apenas em funo de ser um fato que pode causar um ferimento, ou um acontecimento desastroso. Portanto, o acidente pode ocorrer em qualquer lugar: em casa, na rua, na prtica de esporte, numa viagem e, principalmente, no trabalho ou em funo deste. A palavra acidente definida no dicionrio como: S.m.Acontecimento infeliz, casual ou no, e de que resulta ferimento, dano, estrago, prejuzo, avaria, runa, etc.; desastre (FERREIRA, 2004). Do ponto de vista legal, o Plano de Benefcios da Previdncia Social, atravs da Lei 8.213 de 24 de julho de 1991, regulamentada pelo Decreto 611 (BRASIL, 2004), em seu Captulo II, Seo I, Art. 19 define acidente do trabalho como: aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Acidente de trabalho traduz-se ento na ocorrncia que produz um dano material ou moral pessoa, em razo do exerccio do trabalho, exercido em vinculao a uma Empresa, o qual vem provocar uma leso fsica, ou perturbao nas funes, ou ainda uma enfermidade
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que traga como conseqncia o bito, perda ou reduo, em carter temporrio ou permanente da capacidade laborativa para o trabalho. Essa leso pode se apresentar como corporal, a exemplo de ferimentos, fraturas, perda de membros, enfim, danos anatmicos. Quanto perturbao funcional, representa a mesma um dano transitrio ou permanente, relativamente atividade fisiolgica ou psquica, como a dor, a perda ou diminuio dos sentidos, espasmos, tremores, perda de movimentos, da memria, inteligncia ou linguagem, etc. A doena caracterizada por uma perturbao funcional de maior gravidade. O acidente de trabalho traz consigo vrios elementos que o caracterizam, tais como a causalidade, vez que apresenta-se o mesmo como um evento que no programado; caracteriza-se ainda por seu carter de nocividade, tendo-se em conta que dele deve resultar uma leso corporal, perturbao funcional fsica ou mental e a incapacitao, a qual impede que o trabalhador, em razo do acidente, possa trabalhar, sofrendo, via de conseqncia, leso patrimonial advinda da perda de seu salrio e ainda o nexo etiolgico, que traduz-se na relao direta ou indireta entre a leso pessoal e o trabalho subordinado realizado pelo empregado. Consideram-se tambm acidente de trabalho as disposies do artigo 20 desta Lei, as seguintes entidades mrbidas: I - doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade; II - doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente. Em seu pargrafo primeiro o artigo 20 no considera doena do trabalho: a) a doena degenerativa; b) a inerente a grupo etrio; c) a que no produza incapacidade laborativa; d) a doena endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela se desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.
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O artigo 21 da mesma Lei, no entanto, tambm considera acidente de trabalho as situaes abaixo: I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para a reduo ou a perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao; II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em conseqncia de: agresso praticada por terceiro ou companheira de trabalho; ofensa fsica intencional relacionada ao trabalho, imprudncia, negligncia ou impercia de terceiro ou de companheiro de trabalho, ato de pessoa privada da razo, desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de fora maior; III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade; IV - o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horrio de trabalho, denominado acidente de trajeto que podemos definir como sendo o acidente sofrido pelo trabalhador no percurso da residncia para o trabalho ou vice-versa e no percurso de ida e volta para o local da refeio em intervalo do trabalho, quer na rea urbana, quer na rea rural, qualquer que seja o meio de locomoo (BRASIL, 2004). A comprovao do nexo causal possvel quando realizada a anlise do acidente e o estudo e a maneira que eles so caracterizados. Atravs da NB 18 de 1975 a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) tambm determina de maneira prpria sua definio sobre acidente do trabalho, na qual acidente a ocorrncia imprevista e indesejvel, instantnea ou no, relacionada com o exerccio do trabalho, que provoca leso pessoal ou de que decorre risco prximo ou remoto dessa leso. De Cicco (1996), descreve o conceito adotado pela norma britnica BS 8800, que ainda mais restrito em relao aos anteriores: evento no planejado que resulta em morte, doena (ocupacional, que se julga ter sido causada ou agravada pela atividade de trabalho de uma pessoa ou pelo ambiente de trabalho), leso, dano ou outra perda.
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O Acidente do Trabalho do ponto de vista prevencionista : uma ocorrncia no programada, inesperada ou no, que interrompe ou interfere no processo normal de uma atividade, ocasionando perda de tempo til e/ou leses no trabalhador e/ou danos materiais. (ZOCCHIO, 1996). Na conceituao legal encontramos o legislador voltado basicamente para definir o acidente com a finalidade da proteo do trabalhador acidentado, atravs do reparo do dano apenas no plano financeiro, garantindo ao trabalhador seu sustento durante o perodo que apresentar impossibilidade ao trabalho, ou ainda uma indenizao se existiu uma incapacidade permanente. Podemos notar tambm que, em todas as conceituaes apresentadas est mencionada algum tipo de perda, leso, porm podemos dizer que a conceituao mais ampla que podemos adotar a prevencionista, onde quaisquer ocorrncia, programada ou no, inesperada ou no, um fato determinante para ser considerado como acidente, pois a preveno ainda o maior trunfo da Segurana para garantir um ambiente de trabalho seguro. O acidente produto da combinao de uma srie de fatores. Dificilmente o mesmo ocorre em conseqncia de uma s causa. Podemos dizer que os acidentes no acontecem, mas so causados e que as causas dos acidentes podem ser determinadas e controladas Podemos assim prevenir o acidente atravs de aes imediatas quando acontecer um quase acidente ou o termo adotado por esta autora incidente que, segundo as normas BS8800 e BSI-OHSAS 18001, definido como um elemento no previsto que tem o potencial de gerar acidentes. O incidente, portanto no resulta em danos pessoais, porm resulta em uma perda de tempo / danos materiais. Podemos dizer que o incidente quase um acidente, ou seja, um acidente em potencial; de vital importncia o conhecimento e controle destas situaes, porque atravs delas que detectamos os pontos crticos da organizao, permitindo ento a eliminaco ou reduo da probabilidade da ocorrncia dos incidentes. Analisando o acidente podemos dizer que ele provm na maioria dos casos de vrios incidentes; por isso devemos ficar sempre atentos aos fatos geradores dos incidentes, pois
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atravs deles se pode verificar os indcios que levam ao acidente, atravs desta observao e levantamento podemos antecipar, prevenir e evitar o acidente. A partir das classificaes dos acidentes foi elaborado o esquema apresentado na figura abaixo, que mostra as diferentes consequncias das leses para o trabalhador envolvido em um acidente.
Sem Afastamento Acidente Com Afastamento Incapacidade Temporria Incapacidade Permanente Morte Total Parcial
Fonte: Adaptado de REIS, 1981 Figura 2.1: Classificao dos acidentes.
Podemos dizer que o acidente sem afastamento quando ocorre leso pessoal que no impede o acidentado de voltar ao trabalho no dia imediato ao acidente. No apresenta incapacidade permanente ou temporria, porm, exige primeiros socorros ou socorro mdico de urgncia. O acidente com afastamento d-se quando a leso pessoal impede o acidentado de voltar ao trabalho no dia imediato ao acidente. A leso provocada resulta em incapacidade temporria (aquela em que o trabalhador perde a sua capacidade do trabalho por um perodo limitado de tempo, menor que um ano, e posteriormente pode voltar a exercer suas atividades da mesma forma como fazia antes do acidente) ou permanente (representa a perda da capacidade para o trabalho em carter permanente), podendo ser parcial ou total, ou a morte do trabalhador.
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2.1.3 Custos Diante das definies de acidente e incidente do trabalho surge o interesse de conhecer o custo proveniente dos mesmos. As conseqncias dos acidentes do trabalho so desastrosas, pois envolvem as pessoas que se incapacitam com uma leso parcial ou total, temporria ou permanente para o trabalho, envolve as empresas com a perda da mo-de obra, de material, desgaste da imagem, elevando o custo operacional e envolve a sociedade com o aumento das pessoas que passam a depender da instituio governamental para sua sobrevivncia. Os aspectos negativos do acidente sempre sero sentidos por estes trs segmentos o trabalhador, a empresa e a sociedade. Bellovi et al. (1990) relata que os custos dos acidentes devem ser analisados sob dois aspectos o humano e o econmico. O custo humano se constitui na dor, no sofrimento, na invalidez resultante nas mortes, ou seja, em todos os danos que as pessoas sofrem. A FUNDACIN MAPFRE DE ESTDIOS (2000) tambm cita como custos humanos do trabalho as fadigas mentais e musculares, a falta de autonomia temporria, o isolamento, o baixo interesse pelo trabalho, as incertezas frente ao futuro, etc. O custo econmico est formado por todos os gastos e perdas que o acidente origina. Gastos que ocasionam a perda de horas de trabalho, tanto dos acidentados, como dos outros trabalhadores e da gerncia, a assistncia mdica, as leses, a perda de materiais e equipamentos, e etc. (BELLOVI et al., 1990). Ambos os tipos de custo esto intimamente ligados e so, muitas vezes, difceis de diferenciar. Por exemplo, a perda de salrio que o trabalhador sofreu. Este representa um custo econmico e humano para a famlia, porque essa era a nica fonte de renda da famlia, o que vai conduzir a outras perdas. Sob o custo econmico para a empresa, este subdivide-se em direto e indireto, conforme representa a figura abaixo:
Acidentado Custo Humano Custo Econmico Sociedade Indireto Direto
Custo de Acidente de Trabalho
Empresa
Fonte:BARKOKEBAS JR.B. et al, 2004. Figura 2.2: Representao do custo de acidente do trabalho 18
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Para isso, sero apresentadas as definies para o custo econmicos, diretos e indiretos para as empresas. Segundo Miguel (1998), o custo direto, tambm chamado de segurado, diz respeito a todas as despesas ligadas diretamente ao atendimento do acidentado, e so de responsabilidade do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS. O custo segurado representa uma sada definitiva de dinheiro, sendo sua apropriao retirada diretamente do setor responsvel pelo clculo de custos da empresa. A taxa de seguro de acidentes do trabalho, paga pela empresa Previdncia Social, representa um desembolso imediato para o empregador e representa o custo do seguro de acidentes do trabalho que o empregador deve pagar ao INSS, conforme determinado no Art. 26 do Decreto n. 2.173, de 05/03/1997 (BRASIL, 2004). Esta contribuio calculada a partir do enquadramento da empresa nos nveis de risco de acidente de trabalho, que podem ser: CONTRIBUIO 1% 2% 3% NVEL LEVE MDIO GRANDE Classificao no nvel de risco de acidente das empresas.
Este percentual calculado em relao a folha de pagamento de contribuio da empresa. O recolhimento feito com as demais contribuies devidas ao INSS.
A classificao das empresas feita por tabela organizada pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS.
Fonte: MPAS Nota: Adaptada pelo Autor
Quadro 2.1: Tabela de enquadramento para contribuio das empresas
O custo indireto ou no segurado, como o prprio nome traduz, so despesas de responsabilidade da empresa, que se manifestam de maneira indireta em decorrncia do acidente. Este custo coberto pela empresa, e no pelo INSS. Evidentemente, o custo indireto ser tanto menor quanto mais eficiente for a preveno de acidentes, o que pode ser conseguido com um bom programa de preveno gerando reduo dos custos indiretos.
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Se para cada acidente ocorrido, a empresa procurar coletar todos os dados necessrios para o clculo real do mesmo, pode-se seguir a orientao indicada pelo National Safety Council (1994), onde se procede a um estudo, levando-se em conta os preos correntes a um nmero razovel de acidentes para se ter uma mdia aproximada dos custos. Para esse estudo so registrados os custos indiretos de acordo com as seguintes classes de acidentes (NATIONAL SAFETY COUNCIL, 1994): Acidentes com perda de tempo e com incapacidade parcial e permanente /incapacidade total temporria Acidentes com perda de tempo, com incapacidade parcial e temporria, e casos de tratamento que requerem a ateno de um mdico fora da empresa Acidentes sem perda de tempo, isto , casos de tratamento que requerem s pronto socorro ou tratamento do ambulatrio da empresa Acidentes sem leses, com perdas materiais inferior a uma determinada quantia (nos U.S.A. US$ 20) ou perda inferior a 8 horas de trabalho Acidentes sem leses e com perdas materiais de US$ 20 ou mais, ou perda de 8 A5 ou mais horas de trabalho de um homem.
A1 A2 A3 A4
Fonte:National Safety Council (1994) Quadro 2.2: Classes de acidente
Como o custo indireto varia de empresa para empresa, de acordo com cada tipo de acidente, necessrio o desenvolvimento dos estudos individuais que levem ao custo real do acidente. Recomenda-se que este estudo no tenha intervalo inferior a um ano, para que o mesmo seja representativo. Pode-se ento dizer que o custo total do acidente do trabalho para empresa a soma dos custos econmicos diretos e indiretos. CT = CD + CI
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O pioneiro do estudo de causas e modelos de custos Heinrich apud Miguel (1998) publicou em 1931 uma relao linear entre CI e CD de 4:1, ou seja, considerou os custos totais de um acidente como o quntuplo dos custos diretos verificados. Este valor amplamente divulgado foi obtido para a mdia das indstrias americanas, e no era propsito do autor, us-lo em todos os casos, como estimativa do custo de acidentes. A sua anlise condicionada pelo tempo, pelo local, pela atividade produtiva e pela dimenso da empresa. Na mesma poca, Heinrich introduziu, pela primeira vez, o levantamento de acidentes sem leso (com dano a propriedade), vindo a contribuir com a conceituao de custo de acidente de trabalho. Sua pesquisa apresentou como resultado que, para cada grupo de 330 eventos, 300 no resultam em leso, 29 resultam em leso no incapacitante ou acidentes leves e apenas 1 resulta em mortes ou leso incapacitante,conforme a figura abaixo.
Leso incapacitante Acidentes graves
29
Leso no incapacitante Acidentes leves
300
Incidente - Acidente sem leso
Fonte:Heinrich apud Miguel(1998) Figura 2.3: Pirmide de Heinrich (1959)
J Bird em 1969, como diretor da Insurance Company of North America, com base na anlise de 1.753.498 casos de acidentes informados naquele ano, por 297 empresas, empregando 1.750.000 trabalhadores, chegou a uma relao mais precisa sobre a ocorrncia de acidentes. Para cada acidente com leso grave foram identificados 600 acidentes sem leses ou danos visveis, conforme apresenta a figura abaixo.
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Leso incapacitante - Acidente com leso grave Leso no incapacitante - Acidente com leso leve Acidente com dano propriedade Incidente - Acidente sem leso ou danos visveis Fonte:Heinrich apud Miguel (1998) Figura 2.4 : Pirmide de Bird (1969)
600
Na Inglaterra, o Health and Safety Executive verificou que a proporo dos custos indiretos para os custos diretos guarda um mltiplo da ordem de 8 a 36 vezes. Com isso, verificam-se as inmeras variveis a ser mensuradas quando da apropriao do custo. A exata proporo entre os diversos tipos de eventos no o importante, mas sim o conhecimento de que as leses incapacitante (acidentes com leso grave) ocorrem menos freqentemente do que as leses no incapacitantes (acidentes com leso leve), e que essas ocorrem com menor freqncia do que os acidente sem leso (incidente). As propores acima estabelecidas demonstram que os incidentes ocorrem em propores significativamente maiores, e este nmero pode ainda ser maior se considerarmos que muitos eventos no so notificados. Assim, os incidentes que so ocorrncias inesperadas e que, apenas por pouco, deixaram de se tornar um acidente, devem ser considerados como avisos daquilo que pode ocorrer, sendo que, se estes avisos forem ignorados pela empresa, o acidente fatalmente ocorrer. Por isso, a gesto de SST nas organizaes deve ter como foco a preveno, acima de tudo, e no apenas a eliminao e reduo de acidente, com vistas nos incidentes, criando procedimentos que realizem sua deteco, anlise e implementao de medidas de controle.
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2.1.4 Perigo e Risco A existncia dos riscos de acidente j deve ser considerado como um dos pontos iniciais para disparar o gatilho da preveno, mas para isso necessrio e indispensvel saber identific-los e avali-los. Para Zocchio (1996) os riscos fora de controle passam a ser perigo para as pessoas e para os prprios componentes materiais dos locais de trabalho; ele define perigo como a iminncia de algum risco, quando este ameaa algum ou alguma pessoa. Atravs das normas OHSAS 18001 e BS -8800, o conceito de perigo definido como fonte ou situao com potencial de provocar leses pessoais, problemas de sade, danos propriedade, ao ambiente de trabalho, ou uma combinao desses fatores. O termo risco tambm est definido na norma BSI-OHSAS-18001 e pela BS-8800 como: combinao da probabilidade e das conseqncias de ocorrer um evento perigoso. Ocorre que, riscos acontecem a todo tempo no nosso dia-a-dia e nos deparamos com eles a todo instante, envolvendo-nos vez por outra; na grande maioria das vezes nem os percebemos, isso porque o risco qualquer possibilidade de perigo. Se, agora, definirmos perigo como uma situao que prenuncia um acontecimento que pode causar um mal (um acidente), entenderemos o risco como algo potencial e perigo como algo iminente. Dessa forma, para se realizar a anlise de um posto de trabalho, necessrio fazer uma varredura, para descobrir quais as fontes de perigo, isto , os riscos inerentes gerados pelas fontes e estabelecer em cada uma: o que pode ocorrer de errado, com que freqncia pode acontecer, quais seriam os efeitos e as conseqncias. Aps o levantamento, constatados os risco de baixa possibilidade, estes devem ser eliminados para evitar a possibilidade de se tornarem perigos. E s, ento, iniciar um planejamento de aes que busquem diminuir as possibilidades, que minimizem os efeitos e as conseqncias do risco e outro planejamento para preparar dos trabalhadores atravs de treinamento e conscientizao. um trabalho educativo que leva a uma diminuio de vtimas em potencial e dar mais condies para se lidar com o imprevisto e com o desconhecido.
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2.1.5 Legislao de Segurana do Trabalho 2.1.5.1 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Mundo Como j foi mencionado no item 2.1.1 os primeiros estudos referentes ao assunto iniciaram-se no sculo IV aC com Aristteles que seguido de Plato, Plnio e Hipcrates. Segundo Cruz (1998), no incio da era Crist, pode-se citar o trabalho de Galeno que mencionava doenas entre trabalhadores de minas de chumbo do mediterrneo. Avicena (mdico) relacionou pinturas base de chumbo com clicas nos trabalhadores que as executavam e Ulrich Ellembog, no sculo XV, publicou obras relacionadas higiene do trabalho. Em 1556, Georg Bauer revela um estudo sobre diversos problemas relacionados minerao de alguns metais, principalmente chamada asma dos mineiros hoje silicose; onze anos depois surge o primeiro estudo entre a relao trabalho e doena de Aureolus T.B. Von Hohenheim, que analisa os diversos mtodos de trabalho e materiais empregados e as doenas dos trabalhadores em sua cidade (NOGUEIRA apud ROCHA, 1999); porm este trabalho no influncia no desenvolvimento da segurana do trabalho, pois por mais de um sculo, nenhuma ao foi realizada; somente em 1700 o italiano Bernardino Ramazzini, considerado o Pai da Medicina do Trabalho, publicou o livro De Morbis Artificum Diatriba que descreve com preciso as doenas relacionadas com o trabalho. O estudo de Ramazzini s foi valorizado, porm, aps quase um sculo, devido ao aumento de trabalhadores com doenas profissionais decorrentes da Revoluo Industrial, onde surge a primeira mquina de fiar proporcionando o surgimento de diversas indstrias no lugar da produo caseira de tecidos, antes fabricado com teares manuais. Outro avano foi mquina a vapor, o que possibilitou a partir deste surgimento, a instalao de fbricas em qualquer local, o que antes era impossvel, pois as mquinas eram movidas por meio de fora hidrulica e tinham que estar localizadas perto de curso de gua. Foram ento instaladas as fabricas nas cidades procurando por mo-de-obra abundante e mais barata, no havendo restries na contratao (homens, mulheres e at mesmo crianas). As condies de trabalho eram precrias quanto iluminao (bico de gs), ventilao
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(ambientes fechados) e ao rudo (mquinas) o que se agravava pelo nmero excessivo de horas trabalhadas e funcionamento das mquinas sem proteo ao trabalhador, com peas mveis expostas, e por conseqncia altos nveis de acidentes e mortes. (NOGUEIRA apud ROCHA, 1999). Como conseqncia, a Revoluo Industrial deixou problemas sociais e a reao humanista, dando incio s primeiras leis trabalhistas que visaram garantia e a preservao da dignidade humana dos que trabalhavam nas indstrias (CRUZ, 1996). A primeira lei foi aprovada em 1802, na Inglaterra, sob a direo de Sir Robert Peel, chamada Lei de Sade Moral dos Aprendizes, e determinava: limite de 12 horas de trabalho por dia; fim do trabalho noturno; obrigatoriedade de os empregados lavarem as paredes das fbricas duas vezes ao ano e a obrigatoriedade da existncia da ventilao nas fbricas. Em 1830, o mdico ingls Robert Baker marca o primeiro servio mdico industrial do mundo, aps sugerir que fosse contratado um mdico da regio para cuidar dos trabalhadores da fbrica, pois assim poderiam ser realizadas visitas dirias e o acompanhamento poderia tambm determinar ou no o afastamento dos trabalhadores de suas funes, essa atitude chamou a ateno do parlamento ingls que, em 1831, foi movido a realizar uma investigao sobre as condies de trabalho existentes no seu pas. O resultado foi bastante alarmante que chamou a ateno da sociedade e, em 1833, foi decretada a primeira lei para proteo do trabalhador, o Factory Act, 1883, que deveria ser aplicada em todas as fbricas txteis com fora hidrulica ou a vapor, estabelecendo: a proibio do trabalho noturno para menores de 18 (dezoito) anos; jornada mxima de trabalho de 12 horas por dia e 69 por semana para menores; nas fbricas, necessidade de escolas a serem freqentadas por todos os trabalhadores com menos de treze anos; idade mnima de nove anos para os trabalhadores; e disponibilidade de um mdico na fbrica para prevenir doenas ocupacionais e verificar o desenvolvimento fsico das crianas (compatibilidade com a idade cronolgica) (NOGUEIRA apud ROCHA, 1999). Outras leis tambm foram importantes, tais como (CRUZ, 1996): Lei de 1842, que proibiu o trabalho de mulheres e menores em subsolos; Lei de 1844, que instituiu a jornada de dez horas para as mulheres; Lei de 1859, que fixou a jornada de trabalho de 12 horas para os homens.
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Captulo 2.0
Referencial Terico
Em 1867, amplia-se a viso da segurana do trabalho com a introduo de exigncias relativas proteo do maquinrio, controle de poeiras atravs de ventilao e proibio de se fazer refeies nos locais de trabalho. Em 1897 iniciou-se a prtica da inspeo mdica e a idia das indenizaes. A preocupao da segurana no foi somente da Inglaterra. A Frana e a Alemanha comearam tambm a implantar suas leis, tal como a lei alem de 1869 que exigia a manuteno das mquinas em perfeito estado por parte dos empregadores, a fim de proteger os operrios contra acidentes de trabalho. Outras inovaes dizem respeito ao surgimento das primeiras leis relativas a seguros contra acidentes; em 1877 na Sua e em 1883 na Alemanha. Nos Estados Unidos a primeira lei relativa segurana no trabalho s surgiu em 1877 com a finalidade de evitar acidentes atravs da obrigatoriedade da utilizao de protetores nas correias, eixos e engrenagens; proibio da limpeza de mquinas em movimento, e implantao de sadas de emergncia em nmero suficiente para evacuar o local em caso de acidente. Com a evoluo, as legislaes de segurana deixaram de ser meramente voltadas para a indstria, passando a abranger o trabalho de maneira geral, tornando a segurana parte integrante nas Constituies. O primeiro pas a adotar este procedimento foi o Mxico em 1917 quando foram abordados pontos como: a jornada de trabalho de oito horas; jornadas mximas noturnas de sete horas e de seis horas para menores de dezesseis anos; proibio do trabalho para menores de doze anos; salrio mnimo adicional de horas extras e descanso semanal; protees maternidade e contra acidentes; direitos sindicalizao e greve; indenizao de dispensa e de seguros sociais entre outros.(CRUZ, 1996). Cruz (1996) tambm cita a Carta Del Lavoro da Itlia, de 1927, que favoreceu os sistemas democrticos, influenciando pases como Portugal, Espanha e Brasil, possuindo como princpio bsico a participao do Estado nas questes econmicas e o controle dos direitos coletivos do trabalho atravs de concesso de direitos trabalhistas atravs de leis.
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S mais tarde o setor da Construo Civil foi abordado dentro da segurana. Nos Estados Unidos primeira legislao surgiu em 1908 e s em 1914 o Canad criou seu primeiro rgo objetivando a segurana do trabalhador para a atividade de construo. A
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Captulo 2.0
Referencial Terico
partir da dcada de setenta que o tema tornou-se uma parte integrada gesto do processo construtivo. (ROCHA, 1999). Com a introduo de novas tecnologias, surgem novos problemas e diversos tipos de relaes sociais. A partir deles, aflora a preocupao com a gesto de recursos humanos e a necessidade de estudos acerca das causas dos acidentes. Com o aumento da conscientizao da sociedade e seu comprometimento a ampliao dos direitos trabalhistas se fez necessrio, refletindo a preveno acidentria como uma tendncia na melhoria das relaes de trabalho, alavancando-se outros aspectos como benefcios sociais, qualificao, remunerao, etc. 2.1.5.2 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Brasil Comparado com a Europa, no Brasil a legislao de segurana mais recente, pois, em 1888 ainda ramos um pas de escravos, onde as questes sociais no importavam. Mesmo na Repblica o panorama no foi diferente. S em 1912 surgiram as primeiras iniciativas para preveno de acidentes, conforme mostra o quadro abaixo.
(continua) 1912 Foi constituda a Confederao Brasileira do Trabalho - CBT, durante o quarto Congresso Operrio Brasileiro, realizado nos dias 7 e 15 de novembro, incumbida de promover um longo programa de reivindicaes operrias: jornada de oito horas, semana de seis dias, construo de casas para operrios, indenizao para acidentes de trabalho, limitao da jornada de trabalho para mulheres e menores de quatorze anos, contratos coletivos ao invs de contratos individuais, seguro obrigatrio para os casos de doenas, penso para velhice, fixao de salrio mnimo, reforma dos impostos pblicos e obrigatoriedade da instruo primria.
1918
Foi criado o Departamento Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 3.550, de 16 de outubro, assinado pelo Presidente da Repblica, Wenceslau Braz P. Gomes, a fim de regulamentar a organizao do trabalho no Brasil.
1923
Foi criado o Conselho Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 16.027, de 30 de abril, assinado pelo Presidente Artur Bernardes.
1928
Foi alterada a redao do Decreto que criou o Conselho Nacional do Trabalho por meio do Decreto n 18.074, de 19 de janeiro, assinado pelo Presidente Washington Luiz.
1930
Foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio do Decreto n 19.433, de 26 de novembro, assinado pelo Presidente Getlio Vargas, assumindo a pasta o Ministro Lindolfo Leopoldo Boeckel Collor. (continua)
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Captulo 2.0
Referencial Terico
1931
(continua) O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi organizado pelo Decreto n 19.667, de 4 de fevereiro, com a seguinte estrutura:
Secretrio de Estado; Departamento Nacional do Trabalho; Departamento Nacional do Comrcio; Departamento Nacional de Povoamento; Departamento Nacional de Estatstica
1932
O Ministro de Estado Lindolfo Leopoldo B. Collor solicitou sua demisso em 2 de maro, sendo seu sucessor o Ministro Joaquim Pedro Salgado Filho. Foram criadas as Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio dos Decretos ns 21.690 e 23.288, de 1 de agosto de 1932 e 26 de outubro de 1933, respectivamente.
1933
Foram criadas as Delegacias do Trabalho Martimo, por meio do Decreto n 23.259, de 20 de outubro, para inspeo, disciplina e policiamento do trabalho nos portos.
1940
As Inspetorias Regionais foram transformadas em Delegaciais Regionais do Trabalho, por meio do Decreto-Lei n 2.168, de 6 de maio.
1960
O Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, por meio da Lei n 3.782, de 22 de julho.
1964
Foi criado o Conselho Superior do Trabalho Martimo, por meio da Lei n 4.589, de 11 de dezembro, constitudo por representantes dos Ministrios do Trabalho e Previdncia Social, da Marinha, da Agricultura e dos Empregadores e Empregados.
1966
Foi criada a Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO, por meio da Lei n 5.161, de 21 de outubro, para realizar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas de segurana, higiene e medicina do trabalho. Foi criado o Servio Especial de Bolsas de Estudos - PEBE, rgo autnomo vinculado ao Ministrio, extinto o Conselho Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 57.870, de 25 de fevereiro.
1971
Foi estabelecida, provisoriamente, por meio do Decreto n 69.014, de 4 de agosto, a seguinte estrutura bsica do Ministrio: Gabinete do Ministro; Consultoria Jurdica; Diviso de Segurana e Informaes; Secretaria-Geral; Inspetoria-Geral de Finanas; Conselho Nacional de Poltica Salarial; Comisso da Ordem do Mrito; Secretaria do Trabalho; Secretaria da Previdncia Social; Secretaria da Assistncia Mdico-Social; Departamento de Administrao; Departamento do Pessoal.
1972
Foi criado o Conselho Consultivo de Mo-de-Obra, por meio do Decreto n 69.907, de 7 de janeiro.(continua)
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Captulo 2.0
Referencial Terico
1974
(continua) O Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho, por meio da Lei n 6.036, de 1 de maio.
1976
Foi criado o Servio Nacional de Formao Profissional Rural, SENAR, rgo autnomo vinculado ao Ministrio, por meio do Decreto n 77.354, de 31 de maro.
1977
Foi criado o Conselho Nacional de Poltica de Emprego, por meio do Decreto n 79.620, de 18 de janeiro.
1978
Foi alterada a denominao da FUNDACENTRO para Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho, por meio da Lei n 6.618, de 16 de dezembro. Foi alterada a denominao do Conselho Consultivo de Mo-de-Obra para Conselho Federal de Mo-de-Obra, por meio do Decreto n 81.663, de 16 de maio.
1980 Foi criado o Conselho Nacional de Imigrao, por meio da Lei n 6.815, de 19 de agosto.
1989
Foram extintas as Delegacias do Trabalho Martimo, o Conselho Superior do Trabalho Martimo, o Conselho Federal de Mo-de-Obra e o PEBE, por meio da Lei n 7.731, de 14 de fevereiro. Foi criado o Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, por meio da Lei n 7.839, de 12 de outubro.
1990 Foi criado o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, por meio da Lei n 7.998, de 11 de janeiro. Por meio da Lei n 8.028, de 12 de abril, foram criados os seguintes rgos:
Conselho Nacional de Seguridade Social; Conselho Nacional do Trabalho; Conselho de Gesto da Proteo ao Trabalhador; Conselho de Gesto da Previdncia Complementar; Conselho de Recursos do Trabalho e Seguro Social.
Foram tambm extintos os seguintes rgos:
Conselho Nacional de Poltica Salarial; Conselho Nacional de Poltica de Emprego.
A referida Lei tambm alterou a denominao do Ministrio, que passou a se chamar Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social.
1991
Foi extinto o SENAR, por meio do Decreto de 10 de maio.
1992
O Ministrio passou a ser denominado Ministrio do Trabalho e da Administrao Federal, por meio da Lei n 8.422, de 13 de maio. Por meio do Decreto n 509, de 24 de abril, foi criada a DRT no Estado de Tocantins e extintos os seguintes rgos: Conselho Nacional de Seguridade Social; Conselho de Gesto da Proteo ao Trabalhador; Conselho de Gesto da Previdncia Complementar; Conselho de Recursos do Trabalho e Seguro Social; Conselho Nacional do Trabalho. Por meio da Lei n 8.490, de 19 de novembro, foi criado o Conselho Nacional do Trabalho e o Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho. (continua)
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Captulo 2.0
Referencial Terico
1995
(continua) O Ministrio do Trabalho passou a ter nova estrutura organizacional por meio do Decreto n 1.643, de 25 de setembro. A Secretaria de Controle Interno - CISET foi transferida para o Ministrio da Fazenda por meio do Decreto n 1.613, de 29 de agosto.
1999
O Ministrio passou a ser denominado Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Medida Provisria n 1.799, de 1 de janeiro. Com o Decreto n 3.129 de 9 de agosto de 1999 o Ministrio passou a ter seguinte estrutura organizacional: Gabinete do Ministro; Secretaria-Executiva; Consultoria Jurdica; Corregedoria Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego; Secretaria de Inspeo do Trabalho; Secretaria de Relaes do Trabalho; Delegacias Regionais do Trabalho; Conselho Nacional do Trabalho; Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio; Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador; Conselho Nacional de Imigrao; Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO
2003
Aprovada a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio do Trabalho e Emprego pelo Decreto n 4.634, de 21 de maro; O Decreto n 4.764, de 24 de junho, estruturou a Secretaria Nacional de Economia Solidria; e Foi institudo o Frum Nacional do Trabalho pelo Decreto n 4.796, de 29 de julho.
2004
O Decreto n 5.063, de 3 de maio, deu nova Estrutura Regimental ao Ministrio do Trabalho e Emprego, estruturando a Ouvidoria-Geral e o Departamento de Polticas de Trabalho e Emprego para a Juventude.
Fonte: Ministrio do Trabalho e emprego, 2005. Quadro 2.3: Histrico das aes legais em prol da segurana do trabalho
Em 1891 comearam a surgir algumas leis e a preocupao com as relaes trabalhistas. O Decreto 1.313, de 1891, pregava a fiscalizao em locais com um nmero elevado de menores; j o de 1903 referia-se a sindicatos rurais, em 1904 o decreto versava sobre salrios, em 1907 a referncia era aos sindicatos urbanos e o de 1925 a frias. Em 1919 foi editada a primeira lei de acidentes do trabalho, instituda com o Decreto Legislativo 3.724 de 15 de janeiro de 1919, que possua uma viso restrita de acidente do trabalho, porm previa indenizaes para o operrio ou sua famlia estipulado de acordo com a gravidade do acidente. Nela tambm o empregador se obrigava a prestar socorro mdico-hospitalar aos seus operrios acidentados.
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Captulo 2.0
Referencial Terico
Com o governo de Getlio Vargas, o Brasil teve em sua estrutura trabalhista uma transformao significativa; foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a carteira Profissional, estabelecida a jornada de trabalho (comrcio e indstria), e foi dada ateno ao trabalho da mulher e dos menores. A segunda lei brasileira, instituda pelo Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934, o conceito de acidente do trabalho e suas causas foram ampliados, e institudo o seguro obrigatrio para os acidentados (pblico ou privado); manteve-se a responsabilidade dos empregadores quanto prestao de assistncia mdica aos empregados acidentados bem como a obrigao da comunicao do acidente. A Constituio de 1934 instituiu o sistema de pluralidade sindical e a de 1937 a unidade sindical, criou a Justia do Trabalho, em seu artigo 139, para solucionar problemas das relaes trabalhistas. Em 1 de maio de 1943 com o Decreto 5.452, foi ento instituda a Consolidao das Leis Trabalhistas CLT que, em seu captulo V, ttulo II ,versava sobre a segurana do trabalho (CRUZ, 1996). A obrigatoriedade de implantao pelas empresas do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT s veio atravs do Decreto e Lei 229, de 28 de fevereiro de 1967, com a primeira grande reformulao no contedo da CLT. A Lei 6.514 de 22 de dezembro de 1977 alterou todo o captulo V, do Ttulo II da CLT, tendo sido includas diversas disposies legais, como as referentes insalubridade e periculosidade nos locais de trabalho, e foi dado ao Ministrio do Trabalho, no Art. 200, o poder para atender s peculiaridades de cada atividade ou cada setor, como a construo, demolio ou reparos de edifcios, dentre outros.(ROCHA, 1996). Com a portaria 3.214, de 8 de agosto de 1978, surgiram as 28 Normas Regulamentadoras NR, presentes no Captulo V do Ttulo II da CLT. Hoje j so 32 Normas Regulamentadoras, cada uma tratando de um tema especfico, alm das 5 voltadas para trabalhos no campo denominadas NRR - Normas Regulamentadoras Rurais. Para o setor da Construo Civil a norma mais importante a NR-18 intitulada Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, ttulo que passou a ter esta redao aps a Portaria 4 da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho - SSST de 04 de julho de 1995,
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Captulo 2.0
Referencial Terico
com o objetivo definido em seu item 18.1.1 de estabelecer diretrizes de ordem administrativa, de planejamento de organizao, para implementar as medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo. A partir de 1993, iniciaram-se uma srie de discusses para a mudana no modelo de elaborao das normas. A portaria 393 do Ministrio do Trabalho, de 9 de abril de 1996, adota o sistema tripartite (governo, empregados e empregadores), princpios esses preconizados pela Organizao Internacional do Trabalho - OIT, em busca do consenso nas negociaes. No dia seguinte (10 de abril) a SSST institui a Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP, atravs a Portaria 2 como o local de permanentes discusses para a melhoria das NR (PROTEO, 1998). Segundo Vras (2004), atravs da Portaria n. o 4, de 04 de julho de 1995 foi realizada alterao da NR-18 e em seu sub-item 18.34.1 onde foi institudo o Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria a Construo - CPN com a finalidade especfica de analisar as condies de melhoria na indstria da construo, composto tambm por representante do governo, empregadores e empregados e com apoio tcnico-cientfico das entidades profissionais especializadas em Segurana e Sade no Trabalho, e os Comits permanentes regionais sobre Condies e meio ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR, composta nos mesmos moldes da CPN, porm regionalizada, em cada unidade da Federao. Em outubro de 2005, durante o V CMATIC Congresso Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo, foi assinado o protocolo de inteno entre a OIT e o governo Brasileiro, para a divulgao e implementao das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho que visa contribuir para a preveno dos fatores de risco perigos dos trabalhadores, eliminao das leses e doenas relacionadas com o trabalho. Essas diretrizes no possuem a inteno de certificao; foram acordadas em forma de conveno, possuindo a mesma fora de Lei Ordinria estabelecendo, portanto, cumprimento por parte de todos.
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Captulo 2.0
Referencial Terico
2.1.6 Responsabilidades legais e sociais Responsabilidade, conforme Ferreira (1993), significa: 1. qualidade ou condio do responsvel; 2. capacidade de entendimento tico-jurdico e determinao volitiva adequada, que constitui pressuposto penal necessrio da punibilidade. Responsabilidade moral seria a situao de um agente consciente com relao aos atos que ele pratica voluntariamente, ou, ainda, a obrigao de reparar o mal que causa a outros. O tema responsabilidade, mais especificamente responsabilidade civil e penal, sempre questionado em qualquer seminrio ou debate de acidente de trabalho. E nem poderia ser diferente. Com a evoluo tecnolgica e de condies de vida do homem, cada vez mais se aprimoram os entendimentos jurisprudenciais, alterando substancialmente noes outrora estabelecidas. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 7, inciso XXVII j menciona direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana, entre outros. E no inciso XXVIII, do mesmo artigo 7o, refere garantia ao trabalhador de seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Porm, o que de fato significam dolo e culpa? Segundo o Cdigo Penal, em seu artigo 17, inciso I, o dolo ocorre quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzilo ou, por outras palavras, quando a vontade do sujeito est dirigida a um fim ilcito (ilegal); e tem este plena conscincia desse risco. Duas so as modalidades do dolo: direto ou indireto (eventual). O dolo direto por ao menos comum do que por omisso dentro da Segurana do Trabalho, pois prevista a situao de perigo, e no atuao na falha prevista na legislao; caracteriza a admisso do risco do trabalhador vir a sofrer algum mal. Dolo direto ao, gesto positivo. Se no dolo o fundamental a vontade, no terreno da culpa o princpio o elemento previso ou previsibilidade do resultado. A lei menciona que, se o agente for imprudente, negligente ou imperito, ter agido com culpa.
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Captulo 2.0
Referencial Terico
Imprudncia, no mais das vezes, significa um fazer sem cuidados necessrios, a exemplo dos acidentes de auto, avano de sinal, etc., j a negligncia a omisso de cuidado, desleixo, indolncia; comumente um no fazer, atitude negativa, omissa, que resulte dano a outrem, tal como a inexistncia de avisos em locais perigosos no ambiente laboral. Impercia pode ser caracterizada como o descuido de profissional ou tcnico na sua rea de atuao, tal como o freio brusco um motivo plausvel de um motorista. 2.1.6.1 Acidentes de Trabalho na Previdncia Social. O instrumento formal de registro dos acidentes do trabalho e equivalentes na Previdncia Social a Comunicao do Acidente do Trabalho - C. A. T. O Decreto 611, de 21.07.1992, em seu artigo 142, estabelece que a empresa deve fornecer cpia da C.A.T. ao acidentado ou dependentes, e ao sindicato da categoria do trabalhador. Alm disso, prev que, nos casos em que a empresa no emitir a C.A.T., podem formalizar a comunicao do acidente o prprio acidentado, seus dependentes, a entidade sindical competente, o mdico que o assistiu ou qualquer autoridade pblica. A caracterizao do acidente de trabalho deve ser feita pelo INSS, conforme estabelece o artigo 143 do Decreto 611/92: Artigo 143. O acidente do trabalho dever ser caracterizado: I - administrativamente, atravs do setor de benefcios do INSS, que estabelecer o nexo entre o trabalho exercido e o acidente; II - tecnicamente, atravs da Percia Mdica do INSS, que estabelecer o nexo de causa e efeito entre: a) o acidente e a leso; b) a doena e o trabalho
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Captulo 2.0
Referencial Terico
c) a "causa mortis" e o acidente. 2.1.6.2 Benefcios do seguro de acidente de Trabalho Os primeiros quinze dias de tratamento do acidente ou da doena profissional devem ser remunerados integralmente pelo empregador - o que tem sido alegado como um dos motivos do sub-registro dos acidentes leves. Se o afastamento do trabalho deve se prolongar por perodo superior a quinze dias, o paciente ter que se submeter Percia de Acidente do Trabalho, tendo-se comprovado o nexo causal, o trabalhador ter acesso aos benefcios do Seguro de Acidente do Trabalho do INSS, que financiado por contribuio das empresas, num percentual sobre a folha de pagamento proporcional ao grau de risco da atividade. (1% ,2% ou 3% conforme descrito no item 3.1.3 deste trabalho). Os benefcios do Seguro de Acidentes do Trabalho so: 1 - Auxilio-Doena Acidentrio - Este auxilio pago ao acidentado a partir do 16dia de afastamento do trabalho para tratamento. Corresponde a 92% do salrio de contribuio do segurado na data do acidente. 2 - Auxlio-Acidente - devido ao acidentado que, aps a consolidao das leses decorrentes do acidente do trabalho, apresentar seqelas que impliquem reduo da capacidade laborativa: a) que exija maior esforo ou necessidade de adaptao para exercer a mesma atividade, independentemente de reabilitao profissional. b) que impea, por si s, o desempenho da atividade que exercia poca do acidente, porm no o de outra, do mesmo nvel de complexidade, aps reabilitao profissional; c) que impea, por si s, o desempenho da atividade que exercia poca do acidente, porm no de outra, de nvel inferior de complexidade, aps reabilitao profissional.
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Referencial Terico
O auxlio-acidente mensal e vitalcio, correspondendo respectivamente s situaes acima a 30, 40 e 60% do salrio-de-contribuio do segurado vigente no dia do acidente. 3 - Peclio por invalidez - devido ao aposentado por invalidez decorrente de acidente de trabalho. Consiste no pagamento nico de 75% do limite mximo do salrio-decontribuio. 4 - Peclio por morte - devido aos dependentes do segurado falecido em conseqncia de acidente do trabalho e consiste num pagamento nico de 150% do limite mximo do salrio de contribuio. 5 - Aposentadoria por invalidez - devida ao acidentado que considerado incapaz para o trabalho e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia. O valor mensal da aposentadoria por invalidez igual ao do salrio-decontribuio do segurado vigente no dia do acidente. 6 - Penso Por Morte - devida aos dependentes do segurado falecido em conseqncia do acidente do trabalho. O campo de aplicao inclui empregados, inclusive rurais, temporrios, avulsos, presidirios e segurados especiais (produtores rurais independentes) e exclui autnomos, empresrios, eventuais e domsticos. 2.1.6.3 Responsabilidade Legal De se lembrar, porm que, discorrer sobre o tema "responsabilidade" no , definitivamente, atribuio das mais fceis, tendo em vista que se trata de uma matria de natureza interdisciplinar, pois no se refere somente ao Direito Civil, mas sim a praticamente todos os outros ramos do Direito. A Responsabilidade traduz-se, no enfoque legal, na obrigao de reparar ou ressarcir o dano, causado a outrem de forma injusta.
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No caso da responsabilidade civil originada de imposio legal, como a hiptese, por exemplo, dos acidentes de trabalho ou das atividades nucleares, as indenizaes devidas no deixam de ser sanes, que decorrem no por causa de algum ato praticado pelo responsabilizado civilmente, mas sim por um reconhecimento do direito positivo (previso legal expressa) de que os danos causados j eram potencialmente previsveis, em funo dos riscos profissionais da atividade exercida. Exsurge essa Responsabilidade de forma imperiosa e inquestionvel, podendo-se aferi-la sob vrios ngulos, no Direito, os quais sinalizam em razo da espcie do dano causado. Assim, a Responsabilidade pode ter desdobramentos nas reas ADMINISTRATIVA, TRABALHISTA, ACIDENTRIA / PREVIDENCIRIA, CIVIL e PENAL, fazendo prever, cada ramo do Direito, as situaes, bem como a pena cabvel ao autor do fato. 2.1.6.4 Responsabilidade Administrativa Decorre da falta de cumprimento de normas de segurana e proteo do meio ambiente do trabalho, as quais advm da legislao pertinente: CIPA, SESMET, PCMSO, PCMAT, PPRA, etc. Essas normas so de competncia, quanto sua fiscalizao, da Delegacia Regional do Trabalho, e seu descumprimento penalizado com multa. 2.1.6.5 Responsabilidade Trabalhista D-se em razo de processo trabalhista, atravs do qual o empregado pleiteia os devidos adicionais, em conseqncia dos danos que lhe foram causados (insalubridade, periculosidade e outros), valendo relevar o disposto no Art. 118, da Lei n 8.213/91, a qual versa sobre o seguro que pode ser auferido, em caso de afastamento do empregado por mais de 15 dias, das suas atividades laborais: Art. 118. O segurado que sofreu acidente de trabalho tem garantida, pelo prazo mnimo de 12 (doze) meses, a manuteno do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente de percepo de auxlio-acidente.
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2.1.6.6 Responsabilidade Acidentria / Previdenciria
O INSS o rgo oficial encarregado, por previso da Carta Magna, a conferir os benefcios, em razo da espcie de acidente, bem como de suas conseqncias, de acordo com a Lei n 8.213/91.
Nossa atual lei de acidentes do trabalho omitiu-se nessa discusso, ao contrrio da posio da lei anterior. Todavia temos a Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 7, buscou conformidade com as normas da OIT , propondo: "Art. 7 So direito dos trabalhadores... XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. E no segredo para ningum que o Direito do Trabalho, no intuito de proteger o mais fraco, socorre-se de outras leis, e pe numa posio elevada aquela que traga mais benefcios ao trabalhador. O que o empregado recebe da Previdncia Social nem sequer pode ser qualificado como indenizao, pois trata-se na verdade, de "um beneficio especial, de carter alimentar, que lhe permite sobreviver enquanto subsistir a causa incapacitante. Da a jurisprudncia atual do STF, seguida pela grande maioria dos tribunais locais, no sentido de que a Smula 229, que autoriza a cumulao da indenizao acidentaria e da indenizao de Direito comum, nos casos de dolo ou culpa grave do patro, "no s continua em vigor como tem ampliada a margem da sua incidncia." O dolo ocorre quando o acidente deriva da inteno criminosa de lesar o operrio; e a culpa grave consiste na omisso das medidas de segurana do trabalho, com a conscincia do grave risco a que se expe o trabalhador na empresa. A cumulao plena e no apenas complementar, dado que a causa jurdica de cada uma das reparaes totalmente diversa da outra.
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Referencial Terico
2.1.3.7 Responsabilidade Civil A Constituio Federal, via de seu Art. 7, faz consagrar os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, verbis:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ..XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; ..XXVIII seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. O Cdigo Civil, de seu turno, de forma expressa, atravs de seu Art. 159, assim bem dispe: Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.
Outrossim, ainda o Cdigo Civil ptrio, por seu Artigo 1.521, III, bem como a Smula 341, do STF, abaixo transcritos, aludem expressa responsabilidade imputada s Empresas pelas aes de seus prepostos, valendo registrar a importncia, por essa razo, da presena efetiva nas Empresas das equipes engajadas nos cuidados especficos do meio ambiente do trabalho:
Art. 1.521 -..III - O patro, amo ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou por ocasio dele. Smula 341 presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou preposto.
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Referencial Terico
Ensina Monteiro (1989) que "sendo o dano um pressuposto da responsabilidade civil, ser obrigado a repar-lo aquele a quem a lei onerou com tal responsabilidade, salvo se ele puder provar alguma causa de escusa. Deveras, o art. 159 do Cdigo Civil indica a qualidade de sujeito passivo do dano, pois ru ser quem, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar ou causar prejuzo a outrem; se o dano for provocado por uma s pessoa, apenas ela dever responder pela indenizao oriunda do ato lesivo que praticou. Em regra, a responsabilidade individual, porm poder ocorrer que, nem sempre seja direta, pois h casos em que se ter responsabilidade indireta, quando o indivduo responder no pelo fato prprio, mas pelo fato de outrem ou pelo fato das coisas ou de animais sob sua guarda. (...) So responsveis pela reparao civil (...) o patro, amo ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos no exerccio do trabalho que lhes competir, ou por ocasio dele, abrangendo as pessoas jurdicas que exercerem explorao industrial, provando-se que elas concorreram para o dano por culpa, ou negligncia de sua parte... A Responsabilidade , assim, a obrigao, por parte de algum, de responder por alguma coisa resultante de negcio jurdico ou de ato ilcito. A diferena entre responsabilidade civil e criminal est em que essa impe o cumprimento da pena estabelecida em lei, enquanto aquela acarreta a indenizao do dano causado. De se aduzir, inclusive, que a responsabilidade das Empresas, mesmo em casos de terceirizao dos servios, patente, podendo, no mximo, restar solidria, no podendo a Contratante eximir-se desse nus. Por tais fundamentos, conclumos que a natureza jurdica da responsabilidade ser sempre sancionadora, independentemente de se materializar como pena, indenizao ou compensao pecuniria. Destarte, em caso de morte, tem-se que, em mdia, a indenizao a ser paga nesses casos da faixa de 2/3 do que a vtima percebia, quando em vida, at a idade de 65 anos, devendo as parcelas serem computadas a partir da data do acidente, mais o que devido a
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ttulo de danos morais, e ainda os encargos legais de aes judiciais, quais sejam as custas processuais e os honorrios advocatcios. Em casos de Invalidez, igualmente a indenizao estaria em torno dos 2/3 do que a vtima vinha recebendo, em carter vitalcio, mais o devido a ttulo de danos morais. Nessas situaes, imprescindvel relevar, h ainda que serem despendidos os custos havidos com mdicos, bem como com hospitais e similares, tratamentos ortopdicos e de fisioterapia, terapias, medicamentos, aparelhos de prtese, todos a partir da data do acidente. A excluso da responsabilidade Civil tal como a legtima defesa, o caso fortuito ou a fora maior tambm funcionam com excludentes da responsabilidade civil, porque, diante de sua presena, o nexo causal se estabelece diretamente entre o evento natural inevitvel e o resultado danoso. A atuao do empregador, ou do terceiro, quando muito se transforma em instrumento das foras naturais incontrolveis. A culpa exclusiva da vtima equivale fora maior e ao caso fortuito, pois elimina o nexo causal, em face do suposto agente, e tem sido reconhecido pela jurisprudncia que "provado que o fato decorreu de culpa ou dolo do lesado, no cabe ao Estado indenizar. Em regra, quando h concorrncia de culpas do agente e da vitima, no h exonerao do dever de indenizar. Mitiga-se apenas a responsabilidade do agente, mediante uma repartio proporcional dos prejuzos. Porm, de acordo com o Art. 160, no constituem atos ilcitos: I - os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito reconhecido; II - a deteriorao ou destruio da coisa alheia, a fim de remover perigo iminente (arts. 1.519 e 1.520). Pargrafo nico. Neste ltimo caso, o ato ser legtimo, somente quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do indispensvel para a remoo do perigo." (...) "Art. 1.519. Se o dono da coisa, no caso do art. 160, II, no for culpado do perigo, assistir-lhe- direito indenizao do prejuzo, que sofreu." "Art. 1520. Se o perigo ocorrer por culpa de terceiro, contra este ficar com ao regressiva, no caso do art. 160, II, o autor do dano, para haver a importncia, que tiver
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ressarcido ao dono da coisa. Pargrafo nico. A mesma ao competir contra aquele em defesa de quem se danificou a coisa (art. 160, I)." 2.1.6.8 Responsabilidade Penal O Cdigo Penal Brasileiro preceitua, via de seu Art. 132, de forma expressa, que: Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 03 (trs) meses a 01 (um) ano, se o fato no constitui crime mais grave. De seu turno, a Lei n 8.213/91 determina, atravs do 2 do seu Art. 19, que: Art. 19...2. Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho. Essa multa, em termos presente, varia entre R$ 636,17 e R$ 63.617,35.
O preceito reza o seguinte: Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho. Segundo Dalcin (1998), o texto legal retro transcrito no deixa dvidas quanto responsabilizao penal da pessoa jurdica. Com efeito, pelo menos, utilizando uma interpretao gramatical, parece justo este argumento. Continuando sua exposio, aduz que dentro da expresso ambiente contida no dispositivo, est tambm o ambiente de trabalho. "O conceito de meio ambiente inserido no citado dispositivo engloba, obviamente o ambiente de trabalho, qual seja, no ensinamento de Campos (1996), "...aquele local no qual a grande maioria da populao passa no mnimo um tero de sua jornada diria, produzindo riquezas para o pas e, no mais das vezes, desgastando sua sade em ambientes poludos e extremamente agressivos por falta de cumprimento das normas de sade, higiene e segurana do trabalho em alguns casos, por absoluto descaso com a preservao de acidentes que pode riam ser evitados." (DALCIN, 1998).
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De fato, essas normas tm por escopo a proteo do meio ambiente de trabalho, local onde o trabalhador atua e tem proteo dos seus direitos constitucionais indisponveis tais como a vida, a integridade fsica, a sade, a segurana. Assim que o conceito de meio ambiente expresso no pargrafo 3. do art. 255 de carter amplo, integrando-o o meio de trabalho. Consoante observa, Dalcin (1998) quando trata da competncia do Ministrio Pblico Federal, in verbis: "A Constituio Federal e a Lei 7347/85 em sua nova redao, deferiram ao Ministrio Pblico a titularidade da ao civil e penal pelos danos causados ao meio ambiente, nele includo o do trabalho (grifo nosso), alm de outros interesses difusos e coletivos.
O descumprimento por parte das empresas das normas de segurana e medicina do trabalho enseja ofensa e /ou leso ao ambiente de trabalho e, por conseguinte, violao dos direitos indisponveis do obreiro. inquestionvel que a expresso meio ambiente inscrita no pargrafo mencionado encampa tambm o trabalho. A propsito da possibilidade de aplicao do dispositivo legal s infraes praticadas pela pessoa jurdica contra as normas de proteo ao trabalho, Dalcin (1998), categrico, sustentando que, no mbito penal, j se aguardava a tipificao deste fato para estabelecer os crimes a que se sujeitaro as pessoas jurdicas, a par dos j existentes para as pessoas fsicas, previstos no cdigo penal e na lei de contravenes penais. Assim que a lei 8213/91, no seu art. 19, pargrafo 2, teria tipificado constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e Higiene do Trabalho. (DALCIN, 1998). Entretanto, nos parece que os critrios de quantificao da pena pecuniria previstos no cdigo penal so insuficientes e, portanto inadequados, para a proporcional penalizao da pessoa jurdica. A ausncia de um maior detalhamento ou mesmo de qualquer disposio acerca da forma de punio da empresa no caso do art. 19 da Lei o indicador mais veemente da impossibilidade de aplicao deste dispositivo para punir criminal e penalmente a empresa. No possvel aplicar a esta os critrios utilizados para penalizao da pessoa fsica, do indivduo; pelo menos no de forma absoluta.
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A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 introduziu a nvel de norma infraconstitucional a responsabilidade penal da pessoa jurdica no Direito brasileiro. A Constituio Federal de 1988 j dispunha sobre o tema, no entanto, alguns doutrinadores, interpretando esses dispositivos entendiam que a Constituio no previa a responsabilidade penal da pessoa jurdica. A lei assim dispe acerca da responsabilidade penal da pessoa jurdica, in verbis: Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Art. 5 - (VETADO) Art. 18 - A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. Art. 20 - A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente. Pargrafo nico - Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
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Art. 21 - As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so: I - multa; II - restritivas de direitos; III - prestao de servios comunidade. Art. 22 - As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so: I - suspenso parcial ou total de atividades; II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. 1 - A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente. 2 - A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar. 3 - A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
Art. 23 - A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em: I - custeio de programas e de projetos ambientais; II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas; III - manuteno de espaos pblicos; IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.
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De resto, cumpre ainda aduzir que os Artigos 129 e 121, do Cdigo Penal, igualmente fazem prever situaes passveis de penalidades, no mbito criminal, quais sejam:
Art. 129. Se resulta leso corporal de natureza grave ou incapacidade permanente para o trabalho: .. 6. Deteno de 02 (dois) meses a 01 (um) ano; 7. Aumento de um tero da pena se o crime foi resultante de inobservncia de regra tcnica de profisso. Outras espcies delituosas restam ainda previstas no Cdigo Penal: Falsidade Ideolgica (Art. 299); Falso Testemunho ou Falsa Percia (Art. 342); Atestado Falso (Art. 302); Omisso de Notificao de Doena (Art. 269).
2.1.6.9 Responsabilidade de Terceiros Configurada a culpa de terceiro, a ao contra o agente foge totalmente do campo da infortunstica, para abrigar-se nas regras apenas do Direito comum; o empregado receber o seguro infortunstico se estiver em meio atividade laboral, todavia o causador, no sendo companheiro da prpria vitima, preposto ou patro, poder ser acionado para reparar integralmente os prejuzos causados. A simulao est prevista no art. 171 do Cdigo Penal - crime de estelionato - "obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento..." Nos casos de leses provocadas prolongadas e agravadas, o item V do 2 do mesmo art. 171 resolve o problema: V - ... lesa o prprio corpo ou a sade, ou agrava as conseqncias da leso ou doena, com intuito de haver indenizao ou valor de seguro.
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As deformidades decorrentes de acidentes de trabalho constituem-se em trgicos episdios, contra os quais devemos nos insurgir e envidar todos os esforos, buscando, no s maior segurana para que o trabalhador possa desempenhar suas funes, como tambm uma forma efetiva e compensadora de reparar os danos que possam surgir desses eventos indesejados. Grande parte da doutrina que trabalha com este assunto acredita que houve um avano a partir do momento que os encargos indenizatrios foram transferidos Previdncia Social, sendo, portanto, um retrocesso retirar a responsabilidade do Estado no cuidado das pessoas acidentadas. Ao final, resta enxergar um novo tempo que sinaliza para a esperana de mudanas nesse setor, mormente no triste quadro desenhado anos a fio, representado pelo nmero cada vez mais crescente de trabalhadores que buscam o INSS para solicitar seu seguro desemprego, aps sofrerem a dor de terem suas capacidades abruptamente diminudas, ou ainda de perderem um familiar que se sujeitou s piores condies possveis de labor, para suprir as mais bsicas necessidades de sua famlia. 2.1.7 Consideraes
Podemos verificar ao longo dessa reviso bibliogrfica que a organizao deve realizar aes sobre todos os incidentes (preveno) e no apenas sobre os acidentes, pois eles sempre representam um nmero muito maior de situaes que podem ser melhorados em relao a SST, permitindo ento a reduo da quantidade de acidentes. Para isso, os conceitos de perigo e risco devem estar bem claros para todos os trabalhadores da organizao. As organizaes devem conhecer a abrangncia e ordem de grandeza dos custos (diretos e indiretos) gerados pelos incidentes e acidentes, para que possam identificar as reais necessidades de investimentos em SST. Devem ainda ter conscincia de que todos os custos da no segurana so creditados aos custos de produo. Dessa forma, a melhoria do desempenho em SST pode tornar a atividade produtiva mais eficiente e econmica.
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Captulo 2.0
Referencial Terico
A tarefa a ser realizada deve ser analisada em funo do risco a que o trabalhador estar exposto durante a execuo da tarefa e tornando-se um elemento importante, pois atravs desta anlise possvel prever os risco e executar as medidas preventivas, para que no possa ocorrer nenhum acidente, j que os custos gerados por um acidente so bastante elevados e representativos em todos os segmentos envolvidos (o empregado, o empregador e a sociedade). Aliadas a esse custo surgem s responsabilidades decorrentes do acidente. O acidente de trabalho um forte indcio atravs do qual detectado que algo de errado est ocorrendo. A indstria da construo bastante atpica; em primeiro lugar por ser nmade, isto , muda constantemente de local, possuindo uma grande diversidade de tipo de construo. Para isso necessita de trabalhadores especializados na realizao de cada tarefa a ser cumprida. A indstria da construo tambm formada na sua grande maioria, por organizaes (empresas) de pequeno porte. Esse aspecto , na maioria das vezes, empecilho para a implantao de um Sistema em SST, pois os custos para sua realizao ainda so vultuosos para sua realidade.
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Captulo 3.0
Caracterizao dos Sistemas de Gesto
3 CARACTERIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO

Este captulo conceitua e caracteriza os elementos bsicos de um Sistema de Gesto, considerando os requisitos propostos pelas normas ISO 9000/14000; OHSAS 18000; BS 8800 e os Sistemas da Qualidade que esto diretamente ligados a indstria d a construo civil. 3.1 Sistemas de Gesto Embora em constante modernizao dos conceitos, a teoria geral da administrao aborda ainda timidamente a valorao e priorizao das questes ambiente da sade e segurana no trabalho. Considerar tal fator no planejamento estratgico da empresa est longe de ser comum na prtica das organizaes. S recentemente com a publicao das normas srie ISO 9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001, e com a crescente conscientizao da sociedade, centenas de empresas em todo o mundo esto descobrindo que os seus sistemas de Gesto podem incorporar as importantes questes relativas ao Meio ambiente e Segurana e Sade no Trabalho. Um bom argumento para que as empresas possam integrar seus processos de qualidade, meio ambiente e segurana como nova e importante varivel no planejamento da organizao, o efeito positivo que a implantao dos sistemas de gesto podem ter sobre a sua performance. Para Cardella apud Miguel (1999), sistema de gesto um conjunto de instrumentos inter-relacionados, interatuantes e interdependentes que a organizao utiliza para planejar, operar e controlar suas atividades para atingir seus objetivos, Pacheco (1995) refora este pensamento dizendo que para adequar e aplicar os conceitos de qualidade segurana e higiene do trabalho preciso a aceitao de uma nova postura com esta ltima, em que suas aes devem ser planejadas e desenvolvidas no mbito global das empresas, de forma dinmica e visando a satisfazer seus clientes (empresas e trabalhadores), quanto eliminao e preveno dos riscos inerentes a todas as atividades. Isto significa que preciso tratar a segurana e sade no trabalho como um sistema, o Sistema de Segurana e Sade no Trabalho, nos mesmos moldes que se trata a qualidade, e Cicco (1995) em seu Manual sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho estabelece que sistema um arranjo ordenado de componentes que esto inter-relacionados e que atuam e interatuam com outros sistemas para cumprir um determinado objetivo, contudo destaca que o Sistema de Gesto de
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Captulo 3.0
Segurana e Sade no Trabalho est submetido s influncias dos fatores externos , tais como, legislao, fornecedores, comunidade e fatores internos como cultura, poltica, estrutura da empresa, etc. O processo de evoluo das normas sobre Sistemas de Gesto tem como pioneira a Gr-Bretanha, pois atravs do British Standard Institution, a BSI, seu organismo normalizador surgiu a BS 5750 sobre Sistemas da Qualidade, publicada em 1979 que deu origem a srie ISO 9000, sendo oficialmente editada em 1987. J a contribuio da ISO 14000 que foi editada em 1992 e revisada em 1994, teve sua origem na BS 7750 sobre Sistemas de Gesto Ambiental. Segundo Maciel a Quality Vocabulary ISO 8402 que determina a terminologia bsica utilizada na rea da qualidade diz-se que um Sistema de Gesto pode ser definido como a estrutura organizacional, as responsabilidades e os procedimentos, processos e recursos para uma organizao implementar a sua gesto da qualidade, a sua gesto ambiental ou a sua gesto de segurana e sade no trabalho, ou seja, dependendo do foco almejado poder se estabelecer um Sistema de Gesto perfeitamente integrado.
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3.1.1 ISO 9000 / ISO 14000 As normas ISO Internacional Organization for Standardization da srie 9000 especifica os requisitos para um sistema de gesto da qualidade foram publicadas em 1987, traduzidas e editadas no Brasil em 1990, tendo sua primeira reviso em 1994. So normas que regem o processo de qualidade de um produto ou servio e que consolidaram a sua aceitao. A segunda e atual reviso, publicada em 15 de dezembro de 2000, traz como principal novidade o seu prprio propsito de aplicao, pois o que antes se restringia Garantia da Qualidade agora se estende Gesto da Qualidade. O conceito de melhoria contnua que nas verses anteriores est implcito e cujos requisitos eram limitados queles necessrios para atingir e manter a conformidade na verso 2000 mandatrio, e tem como ponto de partida a anlise de informaes que devem incluir no mnimo a satisfao do cliente (MACIEL, 2001). Ainda segundo Maciel (2001) a ISO 9001:2000 se prope a mais do que simplesmente assegurar conformidade do produto com os requisitos do cliente. De forma resumida, podemos dizer que a nova ISO 9001 uma norma consensual, contendo requisitos flexveis e de aplicao universal, focada em satisfazer requisitos, necessidades, expectativas e exigncias dos clientes e outras partes interessadas, atravs da aplicao, em toda a organizao, de princpios de controle de gesto e melhoria contnua. Embora a adoo da ISO 9000 no seja um pr-requisito, percebe-se que se constitui na base perfeita para a implementao da BS 8800 sabendo-se que as organizaes possuidoras desses sistemas possuiro maiores subsdios que facilitaro a implementao de um modelo de sistema de segurana e sade no trabalho (CICCO, 1996). Os profissionais de segurana e higiene no trabalho, intuitivamente, voltam-se para os conceitos de qualidade, pois estes, quando aplicados, resultam, alm de uma considervel e contnua melhoria de produtos e servios, em otimizao, integrao e efetivo controle dos fatores humanos e operacionais das empresas, de modo a atender o objetivo de satisfazer s necessidades de seus clientes, independente da atividade fim (PACHECO, 1995).
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Captulo 3.0
Existem dois tipos de normas ISO as guias (diretrizes) ou modelos de conformidade para garantia da qualidade que so ISO 9000 e 9004 (conjunto de recomendaes relacionadas ao estabelecimento de um sistema da qualidade eficaz); e as Normas do tipo modelo de conformidade que so ISO 9001,9002 e 9003 estas para que a organizao possa ser certificada. ISO 9000 Esclarece diferenas e inter-relaes entre os principais conceitos da qualidade; fornece diretrizes para seleo, uso e aplicao das demais normas da srie, que podem ser utilizadas para a Gesto da Qualidade e a Garantia da Qualidade. ISO 9001 Sistema de Qualidade, Modelo para a Garantia da Qualidade em Projetos / Desenvolvimento, Produo, Instalao e Assistncia Tcnica - abrange todo o ciclo de vida do produto ou do servio, desde a fase de desenvolvimento e projeto at os servios associados a esse produto ou a esse servio, como assistncia tcnica, por exemplo, passando pelas etapas de produo, instalao e entrega. Esta norma consiste na mais completa entre as normas contratuais, sendo chamada assim por permitir a certificao do Sistema de Garantia da Qualidade de uma organizao. So normas que qualifica uma empresa ou um fornecedor, a garantir para seu cliente que ele possui um Sistema da Qualidade e que foi ou que pode ser auditado segundo essa normas; ISO 9002 Sistema de Qualidade, Modelo para a garantia da Qualidade em Produo e Instalao e considerada um subconjunto da ISO 9001, excluindo apenas o item referente ao desenvolvimento e projeto do produto ou servio. Os outros elementos so exatamente iguais; ISO 9003 Sistema de Qualidade, Modelo para a Garantia da Qualidade em Inspees e Ensaios Finais uma norma muito mais limitada, existindo muito pouca empresa certificada. Ela se refere inspeo e ensaios finais. ISO 9004 Gesto da Qualidade e Elementos do Sistema de Qualidade, Diretrizes uma norma que fornece diretrizes para implantao: um modelo para os Sistemas de Gesto da Qualidade (sugesto da qualidade interna), diferentemente das ISO 9001, 9002 e 9003 que so normas sobre Sistemas de Garantia da Qualidade. Estabelecendo um paralelo, a ISO 9004 equivale BS 8800 e ISO 14004, da rea de gesto ambiental.
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Captulo 3.0
A abrangncia de todas as normas da famlia ISO 9000: 9001; 9002; 9003 e 9004 so caracterizadas objetivamente no quadro a seguir:
ISO 9001 Projeto / desenvolvimento Produo Instalao Servios associados Produo Instalao Servios associados Inspeo e ensaios finais As normas contratuais visando certificao do Sistema da Qualidade so as normas ISO 9001, 9002 e 9003. Fonte: CICCO, Francesco de, 1995 Quadro 3.1: Abrangncia das normas da famlia ISO 9000 ISO 9002 ISO 9003 ISO 9004 Gesto da Qualidade
Adotando-se a mesma didtica, so relacionados os 20 requisitos da ISO 9001 a aqueles no cobertos pela ISO 9002 e pela ISO 9003:
SELEO E USO AS NORMAS CONTRATUAIS ISSO 9001
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 Sistema da Qualidade Anlise Crtica de Contrato Controle de Projeto Controle de Documentos e de Dados Aquisio Controle de Produto Fornecido pelo Cliente Identificao e Rastreabilidade do Produto Controle de Processo Inspeo e Ensaios Controle de Equipamentos de Inspeo, Medio e Ensaios Situao de Inspeo e ensaios Controle de Produto no-conforme Ao corretiva e ao preventiva Manuseio, armazenamento, Embalagem, Preservao e Entrega Controle de registros da Qualidade Auditorias Internas da Qualidade Treinamentos Servios Associados Tcnicas estatsticas X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
REQUISITOS
Responsabilidade da administrao
ISO 9002
X X X
ISO 9003
X X X
Fonte: CICCO, Francesco de, 1995 Quadro 3.2: Relao existente entre a ISO 9001 x ISO 9002 X ISO 9003.
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Captulo 3.0
Demonstrando que os vrios elementos enfatizados pela BS 8800 se identificam diretamente com os requisitos da ISO 9001, dentre eles a responsabilidade da administrao, sistema da qualidade, controle de documentos e dados, aquisio, auditorias internas, ao corretiva e preventiva, treinamento e tcnicas estatsticas (CICCO, 1996).
A norma ISO 9001 compartilha princpios comuns de sistemas de gesto com as normas ISO 14001 e OHSAS 18001, respectivamente, para sistemas de meio ambiente e sistemas de segurana e sade ocupacional, e traz uma srie de vantagens para a organizao: Confiana do cliente; Reduo de custos; Reduo no nmero de defeitos e falhas; Garantia da conformidade do produto s especificaes; Fornecedores qualificados; Padronizao dos processos; Melhoria do desempenho.
As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo de energia, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por ltimo no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento individual em cada tarefa gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.
A srie ISO 14000 composta pela norma ISO 14001, nica norma que permite a certificao, e um conjunto de normas complementares. Este grupo de normas fornece as ferramentas e estabelece um padro de Sistema de Gesto Ambiental SGA.
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Captulo 3.0
Essa norma foi publicada em 1996 pela ISO - International Organization for Standardization e especifica os requisitos para implantao de um Sistema de Gesto Ambiental, tendo sido redigida de forma a aplicar-se a todos os tipos e portes de organizaes e para adequar-se a diferentes condies geogrficas, culturais e sociais. uma ferramenta gerencial estruturada, criada para auxiliar as empresas a alcanar seus objetivos ambientais e econmicos, e tem como finalidade equilibrar a proteo ambiental e a preveno da poluio com as necessidades socioeconmicas. A seqncia de etapas de implantao de um SGA em uma organizao tem como base o modelo conhecido como PDCA - Planejar, Implementar, Verificar e Corrigir /Atuar, conforme mostra a figura abaixo. Trata-se de um processo em equilbrio dinmico retroalimentado. O modelo tem a forma de espiral porque, aps a srie de etapas relacionadas, a retroalimentao do sistema faz com que cada ciclo desenvolva-se em um plano superior de qualidade. O objetivo do SGA assegurar a melhoria contnua do desempenho ambiental da organizao.
Fonte: ISO 14001:2004. Figura 3.1 Modelo de sistema de gesto ambiental para a Norma ISO 14000
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Captulo 3.0
Segundo Moura (2005) a ISO 14000 (1996) possui os seguintes termos e definies bsicas: Organizao mencionada como "uma empresa, corporao, firma,
empreendimento, instituio e partes ou combinaes destas, mesmo que no pertenam mesma razo social pblicas e privadas, que tenham sua prpria funo e administrao". Clusula 3.12 da ISO 14001(1996). Meio ambiente - definido como os "arredores" no qual uma organizao opera, incluindo "ar, gua, terra, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas inter-relaes." O meio ambiente se alonga do interior da organizao at o sistema global. Aspecto ambiental - definido como um elemento da atividade produtos e/ou servios de uma organizao que possa, interagir com o meio ambiente. Fica a cargo da organizao identificar os aspectos ambientais de seus produtos, processos e servios ao estabelecer um Sistema de Gesto Ambiental. Impacto ambiental - Qualquer mudana no ambiente, seja adversa ou benfica, resultante total ou parcialmente das atividades, produtos e/ ou servios de uma organizao. Sistema de Gesto Ambiental - Parte do sistema total que inclui a estrutura organizacional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, alcanar, proceder avaliao crtica e manter as polticas ambientais. Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - Processo de verificao sistemtico e documentado para obter e avaliar objetivamente evidncias para determinar se o Sistema de Gesto Ambiental de uma organizao est em conformidade com os critrios de auditoria formados pela prpria organizao. Desempenho ambiental - Refere-se a resultados mensurveis do Sistema de Gesto Ambiental, relacionados com o controle dos aspectos ambientais de uma organizao baseados em suas polticas, objetivos e alvos ambientais.
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Captulo 3.0
Melhorias contnuas - dizem respeito ao processo de aperfeioar o Sistema de Gesto Ambiental para atingir melhorias no desempenho ambiental total em alinhamento com as polticas da organizao. De acordo com Moura (2005), o Sistema de Gesto Ambiental descrito na ISO 14000 aplica-se a aspectos ambientais de forma que a organizao possa controlar e sobre os quais espera-se que tenha influncia, sendo que a norma em si no declara critrios especficos de desempenho ambiental. As empresas e entes de vrios segmentos buscam alcanar e demonstrar desempenho ambiental eficaz. Uma das maneiras de faz-lo, controlando os impactos ambientais de suas atividades, produtos e/ ou servios. As auditorias e anlises crticas do meio ambiente auxiliam a encontrar e mensurar para a obteno e manuteno dos objetivos previstos, contudo, mesmo sendo essas ferramentas teis, no so suficientes ou completas em abrangncia. Para que a organizao possa efetivamente atender aos seus objetivos, as auditorias devem fazer parte de um contexto de trabalho mais amplo um sistema de gerenciamento estruturado que seja integrado com a atividade de gerncia total. Uma certificao ISO 14000 no garante que uma empresa ou ente em particular, alcance o melhor desempenho ambiental possvel. Ela somente atesta que foram instalados os elementos bsicos de um sistema de gesto ambiental. As melhorias contnuas a que se faz referncia na norma reportam-se a melhorias continuas no sistema gerencial, e no no desempenho ambiental diretamente. A finalidade principal de um sistema de gesto ambiental a de fornecer a uma organizao um processo estruturado e um contexto de trabalho com os quais ela possa alcanar e controlar sistematicamente o nvel de desempenho ambiental que estabelecer para si. O nvel real de desempenho, os sucessos e o resultado em relao a todo o entorno, depende do contexto econmico, da regulamentao e de outras circunstancias que impactam direta e indiretamente o processo.(ISO, 1996).
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Captulo 3.0
A organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar continuamente um sistema de gesto ambiental, em conformidade com os requisitos normativos, alm de determinar como tais requisitos sero atendidos. Estes requisitos do Sistema de Gesto Ambiental so solicitados pela ISO 14000 e descritos abaixo: Compromisso e poltica - Fase em que a organizao define uma poltica ambiental e assegura seu comprometimento com ela; Planejamento - Fase em que organizao formula um plano que satisfaa s polticas, atravs da determinao doa aspectos ambientais, requisitos legais, objetivos, metas e programas; Implementao e Operao - Fase em que a organizao coloca um plano em ao, fornecendo os recursos e mecanismos de apoio, de acordo com os recursos, funes, responsabilidades e autoridades; competncia treinamento e conscientizao; comunicao; documentao; controle de documentos; controle operacional; preparao e resposta as emergncias; Medio e avaliao - Fase em que a organizao mede, monitora e avalia seu desempenho ambiental contra objetivos e alvos. Anlise critica e melhoria - Fase em que a organizao realiza uma anlise crtica e implementa continuamente melhorias em seu SGA para alcanar melhorias no desempenho ambiental total. A certificao ISO 14000 tem como caracterstica no preconizar exigncias absolutas no sentido do desempenho ambiental busca antes de tudo um compromisso, consolidado na poltica ambiental da empresa, de cumprir e estabelecer legislao e regulamentos para atender ao seu contexto, realizando um programa de melhorias contnuas (LAMPRECHT apud MOURA, 2005). Assim como a ISO 9000, a ISO 14000 uma norma de gerenciamento no uma norma de especificao, ambas so voluntrias, A ISO 14000 utilizou a estrutura da ISO 9000
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Captulo 3.0
e assim como ela no garante a qualidade do produto a ISO 14000 no garante nveis de performance ambiental. Harmonizando as duas normas verifica-se que existem vrios aspectos similares, tais como: Estabelecimento de uma poltica; Comprometimento da alta administrao; Controle de documentos; Treinamento; auditoria; Ao corretiva; Reviso pela alta administrao. A forma de estruturao da ISO 14000 considera a melhoria contnua atravs do uso do ciclo PDCA, leva em conta aspectos legais e o estabelecimento de metas e objetivos mensurveis para todas as operaes o que no acontece com a ISO 9000.
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Captulo 3.0
3.1.2 GUIA BS 8800 Tendo por base a ISO srie 9000 o guia de diretrizes BS 8800, que no uma norma certificadora, para a Gesto e Garantia da Segurana e Sade no Trabalho prope-se a desenvolver uma metodologia capaz de universalizar os conceitos de segurana e sade no trabalho nas atividade industriais, traduzindo-os com o carter da qualidade. Pacheco (1995) ratifica: porm sem jamais esquecer que a qualidade da segurana e higiene do trabalho sua prpria excelncia e que seus clientes primrios so empresas e trabalhadores e, portanto, num primeiro plano, todas as aes planejadas e desenvolvidas para revestir a segurana e higiene no trabalho, com aspectos de qualidade, devem ser endereadas a estes, acreditando, portanto, que o resultado final ser uma contribuio a mais Qualidade Total. A BS 8800 apresenta o grande mrito de sistematizar os programas de Sade e Segurana no Trabalho atravs de medidas pr-ativas no gerenciamento de suas atividades, a fim de antecipar e prevenir as situaes que possam resultar acidentes ou doena ocupacional, de forma estruturada, uma vez que suas diretrizes esto fundamentadas nos princpios gerais de boa administrao, as quais foram projetadas para melhorarem o desempenho das medidas de segurana e sade no trabalho na organizao, com o fornecimento de orientaes que viabilizem a integrao da gesto da SST ao seu sistema global de gesto, a implementao de em Sistema de Gesto da SST permitir a minimizao dos riscos aos quais estejam submetidos os funcionrios e terceiros. Poder, tambm, contribuir com a melhoria do desempenho dos negcios e auxiliar as organizaes na melhoria da sua imagem perante o mercado solidificado-a diante de seus clientes. Acredita-se que o xito desta integrao esteja vinculado capacidade da organizao em assimilar que as medidas de segurana e sade no trabalho interferem no desempenho de seus negcios. Segundo Cicco (1996), o comit britnico responsvel pela elaborao da BS 8800, desenvolveu duas abordagens para a utilizao do guia uma baseada no HSE Guidance Successful Health and Safety management HS (G) 65 (2), e outra baseada na ISO 14001 sobre Sistemas de Gesto Ambiental. A orientao apresenta em cada abordagem essencialmente a mesma, sendo a nica diferena significativa ordem de apresentao. Cada
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Captulo 3.0
um desses enfoques pode ser usado para integrar a gesto da SST dentro do sistema global de gesto. Seguindo a figura abaixo as organizaes so capazes de estabelecer procedimentos para definir polticas e objetivos de SST, e estabelecer os procedimentos para sua implementao, bem como realizar a comprovao que atingiram as metas a partir dos critrios definidos. Todas as etapas fazem parte de um ciclo para a melhoria contnua da gesto da SST, e sua integrao dentro do sistema global de gesto, assim estabelece Cicco(1996). MELHORIA CONTNUA
ANLISE CRTICA INICIAL
ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO
POLTICA DE SST
PLANEJAMENTO VERIFICAO E AO CORRETIVA
IMPLEMENTACO E OPERAO
Fonte: CICCO, Francisco de (1996).
Figura 3.2:Elementos para a gesto em SST baseada na abordagem da ISO 14001
Os elementos bsicos de um Sistema de gesto de SST esto identificados na parte central da BS 8800, porm no os caracterizam de forma suficientemente clara que permita a
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Captulo 3.0
sua implantao em uma empresa, porm atravs dos seis anexos informativos da BS 8800 podemos obter os detalhes necessrios implementao dos elementos do sistema, com a abordagem definida, como demonstra a figura abaixo:
ANEXO A
Inter-relacionamento entre BS 8800 e ISO 9000
ANEXO B
Orientao das responsabilidades / Poltica
ANEXO C
Procedimento para desenvolvimento do Sistema de Gesto
ANEXO D
Princpios e pratica da avaliao de riscos de SST
ANEXO E
Mensurao do desempenho da SST
ANEXO F
Orientao como estabelecer e operar um sistema de auditoria em SST
Fonte: CICCO, Francisco de (1996). Nota: adaptado pelo autor
Figura 3.3: Elementos do Sistema de BS 8800
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Captulo 3.0
3.1.3 OHSAS 18000 Em 1995, a ISO e a OIT formaram um grupo de trabalho para discutir a elaborao de um documento sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SGSST com o interesse de publicar normas internacionais sobre o tema, em razo da experincia da ISO na publicao de normas internacionais e a credibilidade da OIT junto s parte interessadas. Apesar disso, em setembro de 1996, durante um evento promovido em Genebra pela ISO, chamado Workshop on Occupational Safety and Health Management Systems (OSHMS) a ISO decidiu por no continuar seus esforos na elaborao de uma estrutura tripartite (governo, empresas e trabalhadores) e pelo fato que a OIT seria o organismo mais apropriado para elaborao de normas de gesto de SST. Apenas em 1998, a OIT, com seu grupo de trabalho encarregado da Segurana e Higiene no Trabalho, assumiu todo o processo de elaborao de um guia internacional. Com a cooperao da Associao Internacional de Higiene no Trabalho (AIHT) e sem a participao da ISO. Este trabalho foi concludo em abril de 2001 com a aprovao do guia ILO-OSH Guidelines on Occupational Safety and Health management Systems por diversos pases interessados, no Encuentro Tripartito de Expertos. Em outubro de 2005 no V Congresso Nacional sobres Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CMATIC na cidade de Recife, estado de Pernambuco, a OIT junto com o governo Brasileiro, assinou o protocolo de inteno para a divulgao e implementao das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho que visa contribuir para preveno dos fatores de risco perigos dos trabalhadores, eliminao das leses e doenas relacionadas com o trabalho. Estas diretrizes no possuem a inteno de certificao, foi acordada em forma de conveno possuindo a mesma fora de Lei Ordinria estabelecendo, portanto cumprimento a todos aqueles que tenham responsabilidade pela gesto da segurana e sade no trabalho. Estas diretrizes sero abordadas no prximo captulo. Em 1999 foi desenvolvida a BSI-OHSAS-18001 que foi elabora tomando-se como base a BS 8800, pois a mesma j era disseminada e implementada em muitas organizaes. Ela traz os seguintes elementos do Sistema de Gesto da SST: 1 - Requisitos Gerais;
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Captulo 3.0
2 - Poltica de SST; 3 - Planejamento 3.1 - Planejamento para identificao de riscos existentes e avaliao e controle de riscos possveis; 3.2 - Requisitos Legais e outros; 3.3 Objetivos; 3.4 - Programas de gesto de SST. 4 Implementao e Operao 4.1 Estrutura e responsabilidade; 4.2 Treinamento, conscientizao e competncia; 4.3 Consulta e comunicao; 4.4 Documentao; 4.5 Controle d documentos e de dados; 4.6 Controle Operacional; 4.7 Preparao e atendimento a emergncias. 5 Verificao e ao corretiva 5.1 Monitoramento e medio do desempenho; 5.2 Acidentes, incidentes, no-conformidades e aes corretivas e preventivas; 5.3 Registros e gesto de registro; 5.4 Auditoria. 6 Anlise crtica pela administrao. Segundo Dias (2005), a maioria dos requisitos estabelecidos pelo guia ILO-OSH est coberta pela norma BSI-OHSAS-18001, com exceo dos itens abaixo: Os treinamentos devem ser realizados sem custos para os trabalhadores e durante o horrio de trabalho; A empresa deve estabelecer um Comit de SST e reconhecer os representantes dos trabalhadores; A exigncias de SST devem ser incorporadas nas especificaes de compra e contratao; Deve haver gerenciamento para as mudanas na organizao.
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Captulo 3.0
De acordo com Benite (2004) tanto a norma BSI-OHSAS-18001 quanto o guia ILOOSH foram desenvolvidos com base no ciclo PDCA que definido atravs de seus elementos na ISO 9001 como sendo: Plan Planejar estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer resultados de acordo com os requisitos e polticas da organizao; Do Fazer implementar os processos; Check Avaliar monitorar os processos e produtos em relao as polticas e requisitos para o produto, e relatar os resultados; Act Ao executar aes para promover continuamente a melhoria do desempenho. Ainda segundo Benite (2004) o ciclo PDCA e o ciclo de melhoria da norma BSIOHSAS-18001 e do guia ILO-OSH, permite uma rpida identificao de sua similaridades de acordo com a figura abaixo.
PLAN ACT
Atuar Corretivamente Definir os mtodos que permitiro atingir as metas propostas Educar e treinar AVALIAR Executar a tarefa (coletar dados) ORGANIZAR ATUAR NA MELHORIA Melhoria contnua PLANEJAR E IMPLEMENTAR Definir as metas POLTICA
A P C D
Verificar os resultados da tarefa executada
DO
CHECK CICLO PDCA

Melhoria do Desempenho em SST
CICLO ILO-OSH
Analisar criticamente
Poltica de SST
Verificar e tornar aes corretivas Implementar e operar
Planejar
CICLO BSI OHSAS - 18001 Fonte: BENITE, 2004 Figura 3.4 : Similaridade entre os ciclos de melhoria contnua 65
Captulo 3.0
No basta apenas a organizao possuir padres tcnicos, de como medir os riscos em ambiente de trabalho, se esses resultados no so bem gerenciados, bem divulgados e no alcanam o seu fim maior, que o de proteger o trabalhador. Quando se consegue divulgar essas tcnicas e o trabalhador passa a ser consciente, ele mesmo gerencia o seu dia-a-dia. necessrio trabalhar para que todos os programas de preveno possam ser difundidos, aprimorados, escritos de maneira que facilite o gerenciamento em todos os nveis da empresa. A BSI OHSAS-18001 pode ser implementada em qualquer organizao que deseje: Estabelecer um sistema de gesto para eliminar ou minimizar perigos, associados a suas atividades, que possam estar expostas os colaboradores e outras partes interessadas; Implementar, manter e melhorar continuamente um sistema de gesto; Assegurar-se de sua conformidade com sua poltica de segurana e sade ocupacional; Demonstrar tal conformidade a terceiros;
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Captulo 3.0
3.1.4 Sistemas da Qualidade 3.1.4.1 Housekeeping Housekeeping (tomando conta da casa) ou programa 5S como ficou conhecido mais uma ferramenta a ser utilizada pelas empresas para assegurar a implantao da qualidade, produtividade e prontido nos servios prestados e a melhoria qualidade de vida dos funcionrios aliados segurana durante a execuo das tarefas. As empresas com o objetivo da busca de melhoria da qualidade de vida no trabalho, criaram no programa 5S uma base para o desenvolvimento dessa qualidade. No s os aspectos de qualidade e produtividade devem ser delegados aos funcionrios, o mesmo deve ocorrer com relao organizao da rea de trabalho, gerando descarte dos itens sem utilidade, liberao de espao, padres de arrumao, facilitando aos prprio funcionrios saber o que est certo e o que est errado, manuteno da arrumao, limpeza, reas isentas de p, condies padronizadas que clareiam a mente do funcionrio e a disciplina necessria para realizar um bom trabalho, em equipe, dia aps dia (BALLESTERO-ALVAREZ ET AL., 2001). possvel eliminar o desperdcio (tudo que gera custo extra) em cinco fases, com base no mtodo "5S". Foi um dos fatores para a recuperao de empresas japonesas e a base para a implantao da Qualidade Total naquele pas. Para Ballestero-Alvarez et al. (2001), deve ser agregado mais um S aos cinco j existentes considerando as prticas organizacionais e disciplina no posto de trabalho. O clima dos trabalhos caracteriza-se pela desconcentrao e leveza, pela linguagem fcil e prxima, permitindo uma participao efetiva de todos os elementos. Assim, so utilizadas vivncias, exibio de vdeos educativos, trabalhos em grupo, seguidos de resgates dos conceitos envolvidos, pelos prprios participantes. A partir da "descoberta" dos conceitos, os participantes so estimulados a estabelecer uma ligao entre esses conceitos e sua vida pessoal e profissional e sua aplicao no seu dia a dia. Ao final do programa, os participantes estabelecem compromissos individuais consigo prprios, na direo da mudana de comportamento em linha com os conceitos aprendidos.
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Captulo 3.0
A tcnica 6S vem das iniciais das cinco tcnicas que o compe, conforme descritas a seguir: 1 - SEIRI (LIBERAO DA REA , UTILIZAO, ORGANIZAO) - Tenha s o necessrio, na quantidade certa. A organizao ou seleo, utilizao, classificao de materiais, equipamentos ou ferramentas no local de trabalho, para manter somente o que til, gerando o descarte de coisas no necessrias. Aplica-se a todos os aspectos do ambiente do trabalho. O material dever ser enviado rea de descarte. Cada pessoa deve saber diferenciar o til do intil. S o que tem utilidade certa deve estar disponvel. Eliminando-se o que no til, voc pode se concentrar apenas no que til. Vantagens do descarte: Liberar de espao; Eliminar ferramentas, armrios, prateleiras, materiais; Eliminar dados de controle ultrapassados; Eliminar itens fora de uso e sucata; Diminuir o risco de acidentes. Como praticar
POUCA UTILIZAO NECESSRIO FREQUENTE UTILIZAO ALTA UTILIZAO LIXO SUCATA DESNECESSRIO ALMOXARIFADO RECICLAGEM Fonte: O autor Figura 3.5 : SEIRI como praticar
SEPARAO E SELEO DOS ITENS
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Captulo 3.0
2 - SEITON (ORDEM, ARRUMAO) - Um lugar para cada coisa. Cada coisa em seu lugar. A arrumao ou sistematizao, ordenao, deixa cada coisa em seu lugar para pronto uso. Definir um lugar para as coisas, guardar as coisas e obedecer s regras, onde cada coisa tem que ter denominao prpria. Aplica-se em tudo o que h no local de trabalho, pastas, armrios, ferramentas, materiais que se usa no dia a dia. Cada objeto tem o seu nico e exclusivo lugar. Cada coisa, aps o uso, deve estar em seu lugar. Tudo deve estar sempre disponvel e prximo do local de uso. Ter o que necessrio, na quantidade certa, na qualidade certa, na hora e lugar certos traz vantagens: Rapidez e facilidade para encontrar documentos, materiais, ferramentas e outros objetos; Economia de tempo na busca de materiais necessrios ao trabalho; Diminuio de acidentes pela correta colocao dos mveis e utenslios, mquinas equipamentos. Como praticar
ONDE
ANLISE DA SITUAO ATUAL
COMO COLOCAR
POR QUE?
DEFINIO DO LOCAL
CRITRIOS
Fonte: O autor Figura 3.6 : SEITON como praticar
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Captulo 3.0
3 - SEISO (LIMPEZA) -Pessoas merecem o melhor ambiente. A limpeza ou inspeo, zelo mantm tudo sempre limpo. Limpeza forma de inspeo, pois possibilita a identificao de defeitos, peas quebras, vazamentos, etc. O local de trabalho deve ser dividido em reas de responsabilidade, onde cada um deve cuidar da sua rea. Cada pessoa deve saber a importncia de estar em um ambiente limpo. Cada pessoa na empresa deve, antes e depois de qualquer trabalho realizado, retirar o lixo resultante e dar-lhe o fim que foi previamente acordado. Um ambiente limpo lembra qualidade e segurana. O desenvolvimento do senso de limpeza proporciona: Melhoria imediata do local de trabalho; Satisfao das pessoas por trabalharem em um ambiente limpo; Maior segurana e controle sobre os equipamentos, mquinas e ferramentas empregados no trabalho; Eliminao do desperdcio. Como Praticar
Limpeza do ambiente de trabalho
Fonte: O autor Figura 3.7 : SEISO como praticar
Conscientizao do pessoal (Treinamento)
Importncia e Benefcios
4 - SEIKETSU (PADRONIZAO, ASSEIO, SADE) - Qualidade de vida no trabalho. A padronizao ou ambientao, higiene, conservao, asseio, mantm o estado de limpeza. A padronizao inclui outras consideraes, tais como: cores, formas, iluminao, ventilao, calor, vesturio, higiene pessoal e tudo o que causar uma impresso de limpeza. A padronizao busca ento manter os trs primeiros Ss (organizao, arrumao e limpeza) de forma contnua.
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Captulo 3.0
Higiene manuteno de limpeza, da ordem. Quem exige e faz qualidade cuida muito da aparncia. Em um ambiente limpo, a segurana maior. Quem no cuida bem de si mesmo no pode fazer ou vender produtos ou servios de qualidade. Ter a empresa limpa e asseada requer gastos com sistema e matrias de limpeza. Requer manuteno da ordem, da limpeza e da disciplina. As vantagens so: Enaltecimento do equilbrio fsico e mental; Melhoria do ambiente de trabalho; Melhoria das reas comuns; Melhoria das condies de segurana. Como Praticar RECURSOS VISUAIS
Avisos
Indicaes
Lembretes
Instrues
Perigo Advertncia Manuteno preventiva
Locais
Advertncia Operacionais
De trabalho
Fonte: O autor Figura 3.8 : SEIKETSU como praticar
5 - SHITSUKE (DISCIPLINA, AUTODISCIPLINA) - Ordem, rotina e constante aperfeioamento. A disciplina ou autodisciplina, educao, harmonia, que a arte de fazer as coisas certas, de forma natural e cotidiana. A disciplina a base de uma civilizao e o mnimo para que a sociedade funcione em harmonia e o caminho para a melhoria do carter das pessoas.
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Captulo 3.0
praticar e praticar para que as pessoas faam a coisa certa naturalmente, como forma de criar bons hbitos, num processo de repetio e prtica. A disciplina traduz: Trabalho dirio agradvel; Melhoria das relaes humana; Valorizao do ser humano; Cumprimento dos procedimentos operacionais e administrativos; Melhor qualidade, produtividade e segurana no trabalho. Como Praticar Compromisso Pessoal Padres ticos Morais Elaborao de Normas Tcnicos
Discutir Procedimentos
Fonte: O autor Figura 3.9 : SHITSUKE como praticar
6 SHIKARI-YARO (DISCIPLINA NO POSTO DE TRABALHO) Manuteno da disciplina. A disciplina no posto de trabalho envolve a participao e o comprometimento de todos para sua manuteno. A utilizao e a prtica do programa 6S por todos implica na aceitao e realizao. Como Praticar
Tirou Guardou
Abriu
Fechou
Acabou
Estragou
Reps Consertou Fonte: O autor
Saiu
Voltou
Figura 3.10: SHIKARI-YARO como praticar 72
Captulo 3.0
O programa 6S ou housekeeping possui uma tcnica simples, porm para que possa funcionar corretamente em toda a sua plenitude e garantir seu sucesso devese ter um procedimento de implantao. Descrevemos abaixo uma seqncia lgica difundida por vrios autores necessria para a implantao do programa. Segundo Ballestero-Alvarez et al. (2001), os passos de implantao so: SENSIBILIZAO DA DIREO Toda a alta direo de estar comprometida com a implantao, conduo e a continuidade do programa; DEFINIO DO GESTOR OU COMIT CENTRAL Dever ser indicado pela direo a pessoal responsvel em promover o programa dentro da empresa, com a funo de criar uma estrutura de implantao, elaborar um plano diretor de implantao, realizar treinamento para os lderes das reas, promover o programa dentro de toda e empresa; ANNCIO OFICIAL A direo deve comunicar oficialmente a implantao do programa a toda empresa, enfatizando a importncia e o comprometimento de todos; TREINAMENTO DO GESTOR OU DO COMIT CENTRAL O gestor designado dever ser treinado para possuir total domnio do programa; ELABORAO DO PLANO DIRETOR O plano diretor deve traar os objetivos claramente com estratgias e metas a serem atingidas, bem como o mtodo de verificao do sistema; TREINAMENTO DA MDIA GERNCIA E FACILITADORES - Todos devem ser treinados para serem multiplicadores; FORMAO DE COMITS LOCAIS Estes comit tem a funo de difundir programa no local de trabalho; Um diagnstico inicial deve ser realizado para demonstrar a real situao da empresa que servir de parmetro durante a implantao do programa, que dever possuir um cronograma de avaliao descrita no plano diretor.
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Captulo 3.0
3.1.4.2 Kaizen A palavra Kaizen significa modificar para melhor, no contexto empresarial melhorar continuamente. O Kaizen uma metodologia de trabalho que incentiva melhorias constantes e incrementais. Ele realizado atravs de eventos que visam o atendimento de metas claramente definidas. Estas metas so resultado da identificao de necessidades existentes e estes eventos realizados atravs de um grupo multifuncional formado para apresentar uma soluo que atinja a meta estabelecida. As solues propostas podem envolver outros sistema ou associar vrios sistemas. (BALLESTERO-ALVARES, 2001) importante que o Kaizen seja escolhido tendo-se uma viso da cadeia de valor e como as partes se relacionam. O esforo da melhoria deve ser sentido em toda a cadeia de produo. De acordo com esta filosofia o Kaizen contempla uma constante mudana em nosso modo de vida seja ele no trabalho, em casa ou na sociedade.
Cliente
Melhoria
Trabalhador
Empresa
Fonte: Ballestero-Alvarez et.al, 2001 Figura 3.11: Kaizen conceito de melhoria
A estratgia do Kaizen que todo dia deve existir algum tipo de melhoramento o dia seguinte no pode ser igual ao dia anterior, melhorando a cada dia o produto e a competitividade da empresa. Para que isso ocorra sempre, segundo Ballestero-Alvarez et al (2001), o Kaizen prega as seguintes normas:
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Captulo 3.0
Aperfeioar as pessoas sempre; Concentrar os esforos dessas pessoas; Pessoas aperfeioam os processos nos quais trabalham continuamente; Processos aperfeioados geram melhores resultados; Melhores resultados geram satisfao a todos. Todas as pessoas envolvidas no processo devem estar comprometidas com as metas e os resultados esperados e estar consciente de sua parte no todo pondo em prtica todos os ensinamentos adquiridos. A figura abaixo apresenta o fluxo das melhorias contnuas.
Novo desafio Aumento da produtividade Considerao do ser humano Aumento do desempenho
Maximizao do pessoal Combinao padro Padronizao das operaes Das operaes
Aumento da motivao
MELHORIA
Do uso de mquinas Motivao para melhorar
Do uso de materiais
Das atividades do grupo
Sugestes e idias Desafio no novo
Fonte: Ballestero-Alvarez et al, 2001
Figura 3.12: Fluxo da melhoria contnua
A prtica do Kaizen em uma organizao dever ser precedida de algumas aes fundamentais para que se possam alcanar as metas desejadas, tais como:
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Captulo 3.0
Incorporao da alta administrao dos valores do Kaizen em sua poltica de qualidade; Atividades de promoo dos valores adotados divulgando o mtodo a ser utilizado, como, para que e porque; As prticas das melhorias contnuas devem ser incorporadas pelos trabalhadores no seu dia a dia com o intuito de melhorar o processo, a satisfao do cliente (externo e interno), a qualidade de vida da empresa, a segurana dos trabalhadores. Descrevemos abaixo os passos para implementao do Kaizen segundo BallesteroAlvarez et al. (2001): COLETAR DADOS - Atravs de reunies de estudo, pesquisas, experincias de outras empresas atravs do Benchmarking, bibliografia, etc., realizando um estudo dos mtodos disponveis e a sistematizao do processo. FIXAR DIRETRIZ BSICA Documentar os objetivos e as metas, uniformizar e coordenar as opinies em todos os nveis, ter o conhecimento dos problemas com sua abrangncia e profundidade. ELABORAR A ESTRUTURA Deve ser realizada uma sensibilizao e todos os nveis com nfase nos superiores, delimitar onde ser aplicado o mtodo inicialmente, sistematizar o processo, estimular a competio. CONDUZIR O KAIZEN Proclamar o incio informando e envolvendo todos no processo. Eliminar o desnecessrio atravs da conscientizao gradativa. PADRONIZAR Deve-se verificar toda a documentao e realizar uma padronizao que seja compatvel atravs de registros. AVALIAR E PREMIAR Nesta fase deve ser avaliada a sistemtica aplicada e premiada as iniciativas os resultados obtidos, o comprometimento gerando um reconhecimento da dedicao dos colaboradores.
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Captulo 3.0
EDUCAR E TREINAR Treinar e educar sempre em todas as fases da implantao para amadurecimento dos hbitos e troca de experincias (onde errou e como consertou) CRIAR O HBITO necessrio que todo processo seja auditado constantemente para se criar o hbito do planejar, fazer, controlar e agir. O Kaizen responsvel pela melhoria atravs da soluo do problema identificado no processo (BALLESTERO-ALVAREZ ET AL., 2001), e pode ser realizado atravs de uma mudana cultural e gradual no processo existente de forma nica ou contnua em curto tempo com consenso e sensibilizao de todos atravs de regras que podem ser adaptadas e geradas ao longo do processo. 3.1.4.3 Just in Time O Just in Time, surgiu no Japo nos meados da dcada de 70, com base na literatura acerca da Toyota japonesa (empresa que desenvolveu o sistema tal como vem sendo introduzido no Brasil, o que o leva muitas vezes a ser chamado de Sistema Toyota de Produo), possui um enfoque moderno para gerncia atravs do pensar, recuperar e concertar esforos na volta dos fundamentos em tdas as atividades da empresa (OLIVEIRA, 2000). Expresso inglesa que diz no momento preciso, no momento exato, no tempo justo seria a traduo de Just in Time ou simpplesmente JIT segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001) ainda segundo Ballestero-Alvarez o JIT nada mais que um mtodo racional que visa eliminar todo o qualquer tipo de desperdcio dentro da indstria, buscando garantir, com isso, o incremento da competitividade. Podemos considerar o JIT como um mtodo de gesto empresarial que tem como objetivo a otimizao dos resursos de uma empresa e possui como pontos bsicos de estratgia operacional a: Reduo de perdas; Otimizao dos processos; Valorizao do trabalhador atravs da responsabilidade. A valorizao dada ao trabalhador atravs de sua responsabilidade sugere a ausncia da iguadade homem-mquina, tornando-os assim parte integrante do processo construtivo e no apenas executores.
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Captulo 3.0
Todos os autores consideram o JIT como uma filosofia de integrao de sistemas que rene vrios processos existentes , formando um s, tendo caractersticas de operao simples, flexvel e competitivo e de uma forma bastante sucinta e precisa abrange conceitos sobre gesto da qualidade, gesto de recursos humanos organizao do trabalho, administrao de materiais. Segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001) o ncleo da filosofia o JIT nada mais que um sistema que tem como objetivo principal otimizar todos os processos e todos dos procedimentos pela reduo contnua de todo e qualquer tipo de desperdcio significando tudo aquilo que no agrega valor ao produto, nem para o produtor, nem para o consumidor, nem para o mercado. Sete categorias de desperdcio foram identificadas: desperdcio de superproduo, desperdcio de espera, desperdcio de transporte, desperdcio de processamento, desperdcio de movimento, desperdcio com material defeituoso e desperdcio de estoque. Para que o JIT possa ter sua aplicao adequada e maximizar os resultados que as empresas podem obter com ele, cinco itens so muito importantes para seu sucesso conforme figura abaixo:
Recursos Humanos Participao Envolvimento Treinamento Auditorias Consultoria dos problemas Superviso Auxilio, difuso e implementao Reduo Informao compartilhada Custo de produo Localizao Tempo da ordem Tempo de espera Tempo de preparao / execuo Tempo de processamento Tempo de movimentao Diria Mensal
Qualidade Total
Fornecedores
Processo produtivo
Planejamento da produo
Fonte: o Autor Figura 3.13: Aplicao do JIT
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Captulo 3.0
O processo de implantao do JIT consiste na viso da empresa como sistema e na administrao de processos. Descrevemos abaixo os requisitos fundamentais que foram julgados mais importantes segundo Ballestero-Alvarez et al. (2001): ENVOLVIMENTO DA DIREO Como nos processo anteriores, j descritos neste trabalho, o envolvimento da alta direo de fundamental importncia para o bom desempenho de todo o sistema, ao nvel de aceitao e comprometimento tem que ser sempre de cima para baixo, para dar credibilidade e compromisso com o processo. ESTRUTURA ORGAZACIONAL Deve ser levada em conta toda a estrutura da empresa com adio de responsabilidades aos nveis mais baixos, deixando as tarefas mais eqitativas. ORGANIZAO DO TRABALHO Requer-se agilidade nas mudanas em todos os nveis. AVALIAO DE DESEMPENHO necessrio a avaliao sistemtica do sistema, para que as correes devem ser realizadas imediatamente. PROCESSOS O conhecimento do processo deve existir atravs de todos os detalhes, para que se possam descobrir os desperdcios em qualquer local. FLUXOS O conhecimento do processo traz o conhecimento do fluxo para realizao do trabalho. 3.1.4.4 Kanban No incio do Sculo XX Ford e Taylor determinaram que o importante a diviso de todas as tarefas atravs do estudo dos movimentos e da reduo drstica dos tempos-padro de fabricao onde os homens e mquinas deveriam produzir o mximo possvel, sem em momento algum ficassem ociosos independente do destino final do produto em produo segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001).
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Captulo 3.0
Pode-se dizer que estes estudos acabam em um sistema de administrao da produo puxada que uma maneira de conduzir o processo produtivo, de tal forma que cada operao requisita da operao anterior todos os componentes e materiais para sua implementao somente no instante e nas quantidades que sero necessrios para seu uso imediato, controlada atravs de cartes: o Kanban. Entre outros propsitos, o mais importante no sistema de administrao da produo atravs do Kanban, assim como em qualquer outro sistema, o de aumentar a produtividade e reduzir os custos pela eliminao de todos os tipos de funes desnecessrias ao processo produtivo. De acordo com Ballestero-Alvarez et. al (2001), o mtodo pode ser considerado como emprico, pois identifica as operaes que no agregam valor ao produto; realiza investigaes individuais e, usando a tcnica da tentativa e erro, conseguir chegar a uma nova operao que apresente resultado satisfatrio para aqueles determinados problemas numa empresa especfica, usuria do sistema. O sistema Kanban no pode ser considerado como cura para todas as doenas ou um sistema que pode ser aplicado em qualquer organizao como uma receita. Podemos dizer que mesmo dentro de uma nica organizao, poder existir soluo diferente de controle da produo. Os outros sistemas j abordados neste trabalho como o Housekeeping, o Kaizen e o Just in Time podem ser considerados pr-requisitos para a perfeita implantao do programa de produo em lotes pequenos via Kanban. Ainda segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001), pode-se concluir que o conceito bsico do Kanban fabricar, bens com a completa eliminao das funes desnecessrias produo, apenas na justa quantidade e no tempo necessrio, nem mais nem menos, eliminando-se estoques intermedirios e de produtos acabados, com a conseqente reduo dos custos e o aumento da produtividade na produo da organizao. Existe uma semelhana muito forte entre o sistema Kanban e o sistema Just in TimeJIT, porm este um sistema de produo cuja idia principal fabricar produtos na quantidade necessria no momento exato em que o item seja requisitado, j o Kanban funciona como uma ferramenta para administrar o mtodo de produo do JIT, ou seja, um
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Captulo 3.0
sistema de informao que atravs dos cartes que controla as quantidades a serem produzidas. Como j foi dito no Kaizen nas atividades de fabricao os desperdcios podem ser facilmente encontrados atravs do excesso de produo, tempo ocioso, fabricao indevida, estoque, transporte, produo rejeitada e atividades improdutivas. Podemos citar algumas vantagens para a organizao utilizar o sistema Kanban: Eliminao dos estoques de materiais em processo; Aproveitamento melhor do setor produtivo, resultando em uma melhor capacidade, ou seja, aumento global da produtividade; Os tempos de obteno (ou lead-times) so reduzidos, quer em termos de itens individuais, quer do produto final. Portanto, podem-se antecipar os prazos de entrega; A existncia de produtos finais, prontos e acabados podem ser reduzidos, ou at no existir, se temos um sistema que funcione bem, isto ,quando o produto estiver em sua fase de acabamento j chagada a hora da entrega, pois quem determina o ritmo da produo o cliente, sem ser necessrio o estoque de espera da entrega. Na implantao do Kanban os processos devem ser padronizados, e com isso mais flexvel com fcil adaptao as alterao que possam ser realizadas advinda da demanda. 3.1.4.5 Benchmarking Os Japoneses tm uma palavra chamada dantotsu que significa lutar para tornar-se o "melhor do melhor", com base num processo de alto aprimoramento que consiste em procurar, encontrar e superar os pontos fortes dos concorrentes. Segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001), Benchmarking um processo contnuo de comparao dos produtos, servios e prticas empresariais entre os mais fortes concorrentes ou empresas reconhecidas como lderes. um processo de pesquisa que permite realizar comparaes de processos e prticas "companhia-a-companhia" para identificar o melhor do melhor e alcanar um nvel de superioridade ou vantagem competitiva.
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Captulo 3.0
Podemos considerar Benchmarking como: Um processo contnuo; Uma investigao que fornece informaes valiosas; Um processo de aprendizado com outros; Um trabalho intensivo, consumidor de tempo, que requer disciplina; Uma ferramenta vivel a qualquer organizao e aplicvel a qualquer processo. No podemos considerar Benchmarking como: Um evento isolado; Uma investigao que fornece respostas simples e "receitas"; Cpia, imitao; Rpido e fcil; Mais um modismo da administrao. Benchmarking surgiu como uma necessidade de informaes e desejo de aprender depressa, como corrigir um problema empresarial. A competitividade mundial aumentou, acentuadamente nas ltimas dcadas, obrigando as empresas a um contnuo aprimoramento de seus processos, produtos e servios, visando oferecer alta qualidade com baixo custo e assumir uma posio de liderana no mercado onde atua. Na maioria das vezes o aprimoramento exigido, sobretudo pelos clientes dos processos, produtos e servios, ultrapassa a capacidade das pessoas envolvidas, por estarem elas presas aos seus prprios paradigmas. Sorio (2005), diz que na aplicao do Benchmarking, como todo o processo, preciso respeitar e seguir algumas regras e procedimentos para que os objetivos sejam alcanados e exista uma constante melhoria do mesmo. Neste processo existe um controle constante desde sua implantao (plano do processo) at a sua implementao (ao do processo). A empresa interessada em implantar benchmarking deve analisar os seguintes fatores: ramo, objetivo, amplitude, diferenas organizacionais e custos, antes da definio ou aplicao do melhor mtodo, pois cada empresa individualmente tem as suas necessidades que devem ser avaliadas antecipadamente aplicao do processo.
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Captulo 3.0
Outra vantagem do benchmarking a mudana da maneira de uma organizao pensar sobre a necessidade para melhoria. Benchmarking fornece um senso de urgncia para melhoria, indicando nveis de desempenho atingidos previamente num processo de parceiro do estudo. Um senso de competitividade surge, medida que uma equipe reconhece oportunidades de melhorias alm de suas observaes diretas e os membros da equipe tornamse motivados a se empenhar por excelncia, inovao e aplicao de pensamento inovador, a fim de conquistar sua prpria melhoria de processo. necessrio que as organizaes que buscam o benchmarking como uma ferramenta de melhoria assumam uma postura de "organizao que deseja aprender com os outros" para que possa justificar o esforo investido no processo, pois essa busca das melhores prticas um trabalho intensivo, consumidor de tempo e que requer disciplina. Portanto, benchmarking uma escola onde se aprende a aprender. Saber fazer e adaptar benchmarking no processo da organizao pode nos permitir vislumbrar oportunidades e tambm ameaas competitivas, constituindo um atalho seguro para a excelncia, com a utilizao de todo um trabalho intelectual acumulado por outras organizaes, evitando os erros armadilhas do caminho. Segundo Sorio (2005), mais do que uma palavra mgica, o benchmarking um conceito que est alterando consideravelmente o enfoque da administrao, onde o mesmo composto de atributos que determinaro o sucesso ou ainda a sobrevivncia das empresas.
3.1.5 Consideraes Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema possvel visualizar-se um quadro comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO 9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos
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Captulo 3.0
trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e demais mais atividades da organizao. Porm, o bom desempenho desses sistemas necessita que durante sua implantao sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do desempenho do sistema como um todo. As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.
Os conceitos dos sistemas da qualidade vm contribuir como ferramentas essenciais no desenvolvimento de qualquer um sistema de gesto, pois, alm de agregar valores, no s a qualidade do produto sinaliza como eles devem ser produzidos atravs da organizao e do processo. Todos os sistemas mencionados nesse trabalho buscam melhorias constantes, atravs da eliminao do desperdcio, da otimizao do tempo e do processo de execuo. Eles devem ser incorporados e divulgados atravs de uma poltica da organizao onde a alta administrao esteja totalmente envolvida no processo, bem como todos os trabalhadores possam receber treinamento adequado para o bom desempenho de suas funes.
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Captulo 4.0
Elementos de um Sistema de Gesto de Segurana no Trabalho
4 ELEMENTOS DE UM SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA NO TRABALHO

4.1 Por que investir em SST? Esta pergunta reporta-nos ao questionamento da motivao das organizaes quanto ao investimento em SST, podendo-se dizer que as razes so diversas para cada um. As grandes organizaes j reconhecem que o Sistema auxilia no alcance da cultura de preveno em sua poltica de trabalho associada qualidade e ao ambiente; outras aprendem com um acidente ocorrido em suas instalaes atravs do custo econmico, porm seja qual for o motivo das organizaes para investir em SST o importante a criao da cultura prevencionista dentro da organizao onde o envolvimento dos mandos deve mostrar-se claro e comprometido. 4.2 Diretrizes sobre Sistemas de gesto da Segurana e Sade no Trabalho segundo a OIT. Atravs das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho elaborada pela OIT, adotando os princpios internacionais acordados definidos pelos seus participantes tripartires, busca-se o desenvolvimento de uma cultura de segurana na organizao, que possa refletir na preveno dos riscos aos trabalhadores e prevenir os acidentes. Essas diretrizes devem ser adotadas por todo segmento responsvel pela gesto de segurana, com o intuito de uma melhoria contnua e aumento da produtividade atravs da segurana, no sendo, no entanto obrigatrias e nem se sobrepondo legislao vigente, no possuindo tambm carter certificador. 4.2.1 Objetivo das Diretrizes Segundo determinam as Diretrizes o objetivo principal do Sistema de Gesto em Segurana do Trabalho contribuir para a proteo dos trabalhadores contra os fatores de risco e eliminao das doenas ocupacionais, leses, incidentes, degradaes da sade e mortes relacionadas com o trabalho. Esses objetivos devem tem razes no segmento nacional e na organizao.
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Captulo 4.0
No mbito nacional as diretrizes devem: a) Servir como base para instalao de um programa nacional para Sistemas de Gesto de SST respaldados na legislao nacional; b) Fornecer orientao em matria de SST que reforcem o cumprimento de regulamentos e padres atravs de mecanismos voluntrios, visando melhoria contnua atravs dos resultados; c) Fornecer tambm orientaes a respeito dos sistemas de gesto da SST, para que possa ser atendida a organizao de acordo com sua natureza e porte de suas atividades. No mbito da Organizao as diretrizes se propem a: a) Integrar os elementos do sistema de gesto, atravs da poltica e dos mecanismos de gesto; b) Motivar os mandos e toda a organizao, para aplicao de mtodos adequados para a melhoria contnua dos resultados da SST. 4.2.2 Estrutura nacional para sistemas de gesto da segurana no trabalho De acordo com as diretrizes; as instituies devem ser nomeadas, quando necessrio, para formular, pr em prtica e rever periodicamente uma poltica nacional coerente para o estabelecimento e a promoo de sistemas de gesto da SST. A poltica nacional sobre sistemas de gesto da SST deve estabelecer princpios e procedimentos gerais para: a) Promover a implementao e a integrao dos sistemas de gesto da SST como parte da gesto global de uma organizao; b) Estimular a melhorar os mecanismos voluntrios de identificao, planejamento, implementao e melhoria do sistema e das atividades em SST, no mbito nacional e da organizao; c) Promover a participao dos trabalhadores e seus representantes no mbito da organizao;
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Captulo 4.0
d) Implementar melhorias contnuas, evitando ao mesmo tempo burocracia, trmites administrativos e gastos desnecessrios; e) Promover mecanismos de colaborao e de apoio ao sistema de SST no mbito da organizao por parte da inspeo do trabalho, dos servios de SST e de outros servios e canalizar as suas atividades em uma estrutura consistente com a referida gesto; f) Avaliar a eficcia da poltica e da estrutura nacional em intervalos apropriados, bem como dos sistemas e das prticas de gesto em SST; e g) Assegurar que as exigncias em SST da organizao e seus empregados, inclusive os temporrios, seja tambm aplicada aos empreiteiros e seus trabalhadores. Para garantir a coerncia da poltica nacional, a instituio competente deve estabelecer uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST, a fim de: a) Identificar e estabelecer as funes e responsabilidades das instituies encarregadas de implementar a poltica nacional, bem como garantir a coordenao entre elas; b) Publicar e analisar as diretrizes nacionais sobre a aplicao espontnea e a implementao sistemtica dos sistemas de gesto da SST; c) Designar as instituies encarregadas da preparao e da promoo das diretrizes especficas, bem como assinalar suas respectivas funes; d) Garantir que tais orientaes estejam disposio de todos os colaboradores para que possam beneficiar-se da poltica nacional. As diretrizes nacionais estabelecem tambm que essas devem possuir uma aplicao voluntria e a implementao dos sistemas de gesto de SST deve ser sistemtica possuindo na sua elaborao a ttulo de orientao os elementos: poltica, organizao, planejamento e implementao, avaliao, e ao para melhorias. As diretrizes especficas devem refletir tambm os objetivos globais (diretrizes da OIT) , os elementos genricos das diretrizes nacionais e devem ser planejadas de forma a refletirem as condies e necessidades especficas das organizaes, levando-se em considerao:
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Captulo 4.0
a) o porte (grande, mdia e pequena) e a infra-estrutura; e b) os tipos de fatores de risco (perigos) e a importncia dos mesmos
Diretrizes da OIT sobre os SG-SST SG-SST nas organizaes
Diretrizes nacionais sobre os SG-SST
Diretrizes especficas sobre os SG-SST
Fonte: Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, 2005. Figura 4.1 Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST
4.2.3 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho na Organizao A otimizao do desempenho e dos resultados das organizaes tornou-se, nos tempos atuais, uma necessidade de sobrevivncia. As presses exercidas tanto pelo seu ambiente externo como pelo interno, demonstram a necessidade de mudanas no modo de ver e gerenciar essas organizaes. Como o objetivo de sanar esta necessidade, foram desenvolvidas ferramentas gerais e especficas para a realizao do desenvolvimento organizacional. A Segurana do Trabalho como j foi dito neste trabalho no item 3.1.6 (Responsabilidades Legais e sociais) dever do empregador e este deve cumprir a legislao nacional vigente, bem como exercer seu poder de liderana no comprometimento com as atividade de SST dentro da organizao. A OIT atravs de suas diretrizes institui os elementos que devem ser parte integrante do Sistema de Gesto que so: poltica, organizao, planejamento e implementao, avaliao e ao para melhorias, tal como mostra a figura abaixo.
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Captulo 4.0
Fonte: Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, 2005. Figura 4.2 Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST
4.2.3.1 Poltica Para uma poltica de segurana de uma organizao ser definida necessrio ter como base um compromisso de melhoramento contnuo do desempenho da segurana, de maneira a atingir todos os nveis da organizao. Nela deve estar contido o objetivo estratgico da segurana, sua motivao e forma como esta deve ser estabelecida. O compromisso da alta gerncia com a poltica de segurana fundamental para o sucesso da implantao do sistema de gesto, pois o comprometimento indica a conscientizao dos benefcios que o sistema pode trazer para a organizao e em prol dos trabalhadores; este sistema deve ser integrado ao sistema global da organizao. De acordo com as diretrizes da OIT, a poltica de segurana e sade no trabalho da organizao deve ser definida pelo empregador junto aos seus empregados e seus representantes; alm de documentada ela deve ser: a) especfica - para a organizao de acordo com seu tipo e tamanho e natureza de sua atividade; b) concisa - escrita com clareza devidamente datada e assinada pela pessoa que detenha o cargo mximo da empresa e seja o responsvel legalmente por ela;
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Captulo 4.0
c) comunicada - a poltica da organizao deve ser amplamente divulgada a todos e em todos os nveis; d) revisada - a poltica a ser adotada pela organizao deve estar em sintonia com o sistema atravs da melhoria contnua estando sempre adequada com os objetivos; Ainda de acordo com as diretrizes da OIT os princpios e objetivos fundamentais mnimos com os quais a organizao deve estar comprometida so: a) a proteo da segurana e sade de todos os membros da organizao; b) o cumprimento dos requisitos da legislao nacional em vigor; c) a garantia da participao ativa de todos os envolvidos; d) a melhoria contnua do desempenho do sistema de gesto. Como j foi mencionado ao longo deste trabalho o sistema de gesto deve estar ligado aos demais sistemas da organizao ou, pelo menos ser compatvel com eles. Quando da participao dos trabalhadores na elaborao da poltica de segurana no trabalho, esses devem ter assegurado que sero capacitados para exercer e praticar corretamente a poltica por eles tambm foi construda. O empregador deve adotar medidas para que os trabalhadores e seus representantes disponham de tempo e recursos para realizar as atividades de organizao, planejamento e implantao, avaliao e ao para melhorias do sistema de gesto de SST. A alta direo da organizao deve garantir que a poltica seja uma declarao de seu compromisso com a melhoria permanente do desempenho de sua atividades, e que seja comunicada, entendida, cumprida e mantida por todos da organizao. O contedo da declarao da poltica deve estar conectado com as atividades, processos e servios da organizao. Deve esta conter a misso da organizao para satisfazer as aspiraes das partes interessadas e o compromisso com o atendimento legislao, regulamentos e outras exigncias s quais a organizao est sujeita. 4.2.3.2 Organizao Existem muitos modos de que a cultura da segurana possa ser estabelecida e sustentada em uma organizao. Porm, cabe principalmente alta direo o estabelecimento
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ORGANIZAO
Captulo 4.0 Elementos de um Sistema de Gesto de Segurana no Trabalho
das tcnicas que busquem a motivao desta cultura. A cultura desenvolvida em segurana capaz de gerar sensaes de orgulho desenvolvidas pelos trabalhadores quando sentido a preocupao da empresa com o seu bem-estar e com isso a gerao da motivao dos trabalhadores comprovada no aumento da produtividade. A organizao se beneficia de vrios modos pela melhoria da segurana numa abordagem pr-ativa. Representamos abaixo segundo as diretrizes da OIT os pontos fundamentais para o Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho no tocante a Organizao. Responsabilidade e obrigao de prestar contas Competncia e capacitao
ORGANIZAO
Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho
Comunicao
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.3 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Organizao
Responsabilidade e obrigao de prestar contas Segurana e sade no trabalho dever e responsabilidade de todos. Esta a cultura que deve ser implantada na organizao, visando integrar a participao de todos os colaboradores. O setor de segurana do trabalho deve possuir autonomia dentro da organizao e est diretamente ligado diretoria. Com isso, fica estabelecida a prioridade de se produzir com segurana, ou seja, as atividades no podero ser executadas se os requisitos de segurana e sade no trabalho no estiverem sendo atendidos.
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Captulo 4.0
Na organizao, o empregador deve ser responsvel total pela proteo da segurana e sade dos trabalhadores demonstrando liderana das atividades de SST na organizao. Abaixo mostramos os parmetros exigidos pela OIT atravs de suas diretrizes relativas as responsabilidades do empregador na organizao. Responsabilidade inerente da direo a SST, conhecida e aceita em todos os nveis. Obrigao de identificar, avaliar ou controlar fatores de risco (perigos) Superviso constante do processo assegurando a segurana Promover a cooperao entre os membros
Empregador
Ter responsabilidade e liderana
Estabelecer estruturas e processos
Estabelecer programas de preveno
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.4 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Responsabilidade
Competncia e capacitao A capacitao deve ser estabelecida pela organizao de acordo com o que determina a legislao, identificando os requisitos necessrios de treinamento em segurana e sade no trabalho, como tambm para os programas de treinamento organizacional visando garantir que as pessoas envolvidas no processo estejam aptas a assimilarem as novas informaes, transformando-as em conhecimentos, de tal forma que se capacitem realizao de seus deveres e das suas responsabilidades.
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Captulo 4.0
Os
trabalhadores
devem
ter
autoridade
necessria
para
cumprir
suas
responsabilidades pois, no adianta aos trabalhadores uma srie de responsabilidades (deveres) sem a correspondente e necessria autoridade (competncia / poder de deciso); reconhecendo que o conhecimento e a experincia dos trabalhadores um valioso recurso no desenvolvimento e implantao de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, estabelece que a organizao deve proporcionar meios efetivos que possibilitem, no apenas s Comisses Internas de Preveno de Acidentes CIPA, mas a todos os grupos de trabalho existente agregarem em suas atribuies dirias as questes referentes segurana e sade no trabalho. A competncia a capacitao so exigidos pela OIT atravs de suas diretrizes conforme relativas as responsabilidades do empregador na organizao.
Empregador Definir requisitos de competncia em SST
Envolver todos os membros Ser conduzido por pessoa competente Incluir a avaliao da compreenso Estar suficientemente documentados
Programas de capacitao Experincia Instruo
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.5 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Competncia e Capacitao
Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho A documentao um dos componente de qualquer sistema, fazendo-se valer aquela frase j conhecida no Sistema de Qualidade Documente tudo o que faz, e faa tudo o que
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Captulo 4.0
voc documentou. A organizao deve assegurar que uma documentao esteja sempre disponvel, para possibilitar que os planos de SST sejam completamente implementados e proporcionais s suas necessidades. A organizao deve estabelecer medidas para garantir que os documentos estejam atualizados e sejam aplicveis aos propsitos para os quais foram criados. De acordo com as diretrizes da OIT, a par do porte e da natureza da atividade da organizao, deve ser elaborada e mantida atualizada uma documentao sobre o sistema de gesto da SST, que compreenda os itens da figura abaixo.
Mantidos no local de origem Devem ser identificveis Todos os trabalhadores devem ter acesso Compreende registros relativos SST na organizao
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.6 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Documentao
Documentao sobre o sistema de gesto da SST
Poltica e objetivos Funes administrativas Fatores de risco significativos
Comunicao As comunicaes eficientes so um elemento fundamental do Sistema de Gesto da SST, onde o fluxo de informaes deve ser contnuo e bilateral, ou seja, de cima para baixo e de baixo para cima, pois, no processo de ensino e aprendizagem as informaes devem proliferar de todos, independente da posio hierrquica que ocupada dentro da organizao. As diretrizes da OIT estabelecem que devem ser mantidos procedimentos e disposies para que a comunicao possa ser preservada, abaixo figura representativa.
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Captulo 4.0
Receber, documentar e responder as comunicaes internas. Comunicao Assegurar a comunicao interna da organizao
Procedimentos
Facilitar a coleta das idias e contribuies dos trabalhadores para as questes de SST
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.7 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Comunicao
4.2.3.3 Planejamento e Implementao As aes integrantes do planejamento podem ser identificadas atravs da anlise inicial; do planejamento propriamente dito com o desenvolvimento e implementao do sistema; determinao dos objetivos da segurana e sade no trabalho e finalmente a preveno dos fatores de risco (perigo), abaixo figura ilustrativa do esquema.
Anlise inicial
Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema PLANEJAMENTO E IMPLEMENTAO
Objetivos de segurana e sade no trabalho Preveno de fatores de risco (perigos)
Fonte:Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.8 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Planejamento e Implementao.
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Captulo 4.0
Analise Inicial A anlise crtica da situao inicial da organizao um elemento fundamental para a realizao do diagnstico para implantao de um sistema. Dever ser realizado, uma varredura na organizao, seu funcionamento e suas peculiaridades. Tambm deve ser procedida uma anlise econmica do sistema, pois, alm dos custos das perdas traduzirem um bom motivador para a implantao do sistema, pode haver necessidade de recursos durante a implementao do processo. Alm disto, a comparao dos dados financeiros da organizao antes da implantao da poltica de segurana com os mesmos dados aps a implementao, um importante indicador da efetividade do sistema. Para a anlise inicial, a OIT recomenda, atravs de suas diretrizes, que esta deva ser realizada por pessoa competente, mediante consulta junto aos trabalhadores e /ou seus representantes, conforme o caso, e permitir: a) identificar a legislao nacional aplicvel e vigente; b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigo) existentes no ambiente de trabalho; c) determinar se os controles existentes ou planejados so adequados para eliminar os fatores de risco (ou perigos). Os resultados dessa fase inicial devem ser documentados, servindo de base para a tomada de decises sobre a implantao do sistema e prestar-se como referncia inicial para avaliar a melhoria contnua do sistema de gesto da SST da organizao. Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema O planejamento tem sua finalidade atravs da criao de um sistema de gesto da SST que tenha como embasamento, no mnimo, a conformidade com a legislao nacional; com o elemento da organizao e com a melhoria contnua do desempenho em SST. O planejamento deve basear-se nos resultados da anlise inicial e nas avaliaes que devero ser realizadas ao longo de todo o processo e deve contribuir para a proteo da segurana e sade no trabalho segundo as diretrizes da OIT e deve estar inclusa:
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Captulo 4.0
a) a definio clara, hierarquizao por ordem de prioridade e quantificao; b) a preparao de um plano de ao para alcanar cada objetivo, no qual se definam responsabilidades e critrios claros de desempenho; c) os critrios para medio para confirmao dos objetivos; d) a proviso de recursos adequados (tcnicos ou financeiros). Objetivos de segurana e sade no trabalho No tocante aos objetivos a serem determinados de segurana e sade no trabalho, as diretrizes so claras que estes devem estar de acordo com a poltica e alicerado na anlise inicial e posterior e que esse objetivos sejam: a) especficos para a organizao; b) consistentes com a legislao nacional pertinente aplicvel; c) focado na melhoria contnua da segurana e sade dos trabalhadores; d) realistas e alcanveis; e) documentados e comunicados a todas as pessoas em todos os nveis; f) avaliados periodicamente e sempre que necessrio, atualizados. Preveno de fatores de risco (perigo) A preveno de fatores de risco (perigo) relacionados segurana e sade dos trabalhadores deve prestar-se identificao e avaliados de forma contnua, conforme determinam as diretrizes da OIT. As medidas adotadas para preveno e proteo devem ser implementadas atravs das aes descritas abaixo: Medidas de preveno e controle todas as medidas devem estar voltadas para a eliminao do fator de risco a que o trabalhador possa estar exposto durante a sua jornada de trabalho, realizando o controle na fonte atravs da adoo de medidas eficazes, deve tambm ser reduzido ao mnimo os fatores de risco atravs de concepo de sistemas seguros de trabalho e, se as medidas no puderem ser realizadas no mbito coletivo, o empregador dever
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Captulo 4.0
fornecer gratuitamente equipamento de proteo individual EPI apropriado ao risco ao qual o trabalhador est sendo exposto. Gesto de mudanas toda e qualquer mudana ou a utilizao de novos mtodos de trabalho, procedimentos, equipamentos ou materiais devem antes de seu incio ser avaliados para que possa ser detectado os fatores de risco existentes e realizadas as medidas necessrias para a neutralizao desse risco. Preveno, preparao e atendimento s situaes de emergncia as medidas de preveno, preparao a atendimento de emergncia devem ser adotadas e mantidas. Essas medidas devem identificar o potencial de ocorrncia de acidentes e situaes de emergncia e direcionar a preveno dos riscos de SST a eles associados. Aquisies de bens e servios os procedimentos de aquisio de bens e servios devem ser estabelecidos e mantidos com a finalidade de: conformidade incorporada s especificaes de compra e locao de bens e servios. Contratao medidas durante a contratao de mo de obra terceirizada devem ser tomadas, a fim de garantir que as exigncias de SST da organizao sejam preservadas. Estas medidas devem: incluir critrios de SST nos procedimento de avaliao e seleo dos empreiteiros; comunicao e coordenao eficaz e continua; disposies para notificao de acidente e incidentes; proporcionar capacitao em relao aos fatores de risco existentes antes de cada atividade; supervisionar o desempenho em SST das atividades do empreiteiro e assegurar que no local de trabalho os procedimentos e as medidas relativos SST sejam respeitados pelo empreiteiro. 4.2.3.4 Avaliao As avaliaes devem ser realizadas atravs dos monitoramentos com a medio do desempenho, investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e sade; auditoria e anlise crtica pela administrao, abaixo figura ilustrativa do esquema segundo as diretrizes da OIT.
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Captulo 4.0
Monitoramento e medio do desempenho
Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e sade
AVALIAO
Auditoria
Anlise crtica pela administrao
Fonte:Barkokbas Jr, Bda, 2005. Figura 4.9 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Avaliao
Monitoramento e medio do desempenho Os procedimentos para monitorar, medir e registrar regularmente o desempenho em SST devem ser elaborados, estabelecidos e analisados periodicamente. Responsabilidade, obrigao de prestar conta e autoridade para monitorar devem ser definidas nos diferentes nveis da estrutura administrativa. Os indicadores do desempenho devem seguir os objetivos o porte e a natureza da organizao. As medidas qualitativas e quantitativas sempre devem estar baseadas nos fatores de risco e nos compromissos da poltica de SST. Todo o monitoramento tem que ser registrado e deve proporcionar uma retro-alimentao sobre o desempenho em SST, para estabelecer o procedimento pr-ativo das diretrizes da OIT. necessrio que o sistema realize inspeo sistemtica de mtodos de trabalho, instalaes e equipamentos e a legislao seja aplicada. J o monitoramento reativo inclui a identificao, a notificao e a investigao das leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho, danos a propriedade; desempenho deficiente em segurana e sade e outras falhas no sistema.
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Captulo 4.0
Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e sade. A investigao da origem e causas bsicas das leses, das degradaes da sade, de doenas e dos incidentes deve permitir a identificao de qualquer deficincia do sistema de gesto da SST e deve ser documentada. Essas investigaes devem ser conduzidas por pessoas competentes, com a participao apropriada dos trabalhadores e de seus representantes. Os resultados devem ser comunicados para que possam ser tomadas as providncias de correo, e devero estar inclusos na anlise crtica pela administrao e considerados nas atividades de melhoria contnua. Essas aes corretivas devem ser implantadas com a finalidade de evitar que se repitam os incidentes que podem gerar o acidente. Auditoria As auditorias podem ser consideradas como um exame sistemtico para determinar se o sistema existente est em conformidade com os padres e normas definidos, considerandoas elemento central de todo esse sistema de gesto e que iro retroalimentar o prprio sistema com informaes sobre as deficincias, as no-conformidades encontradas, de tal forma que, se necessrio, a organizao possa redefinir sua poltica, seus objetivos e metas e seus planos de ao, tudo isso visando melhoria contnua de todo o sistema. Segundo as diretrizes da OIT as auditorias compreendem uma avaliao do conjunto ou parte dos elementos do sistema da SST na organizao, e devem abordar: Poltica de SST; participao dos trabalhadores; responsabilidades e obrigaes de prestar contas; competncias e capacitao; documentao do sistema de festo de SST; comunicao; planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema; medidas de preveno e controle; gesto de mudanas; preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncias; aquisies de bens e servios; contratao; monitoramento e medio do desempenho; investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seis efeitos no desempenho de segurana e sade; auditoria; anlise critica pela
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Captulo 4.0
administrao; ao preventiva e corretiva; melhoria contnua; e quaisquer outros critrios ou elementos que possam ser apropriados. As concluses da auditoria devem determinar se os elementos do sistema de gesto implementado ou parte dele so: eficazes e suficientes para satisfazer a poltica e objetivos; permitem que a organizao alcance a conformidade com a legislao; cumprem as metas de melhoria contnua e de melhores prticas em SST. Os resultados devem ser amplamente divulgados a todos os responsveis pelas aes corretivas. Anlise crtica pela administrao A anlise crtica tem como objetivo avaliar o desempenho do SST na organizao, visando facilitar a implantao de medidas pr-ativas que se faam necessrias. Sua periodicidade dever ser definida pela prpria organizao, devendo levar em conta os resultados das auditorias, o desempenho de cada elemento do sistema. A anlise crtica deve considerar ainda as investigaes dos acidentes e incidentes no desempenho das atividades e a auditoria do sistema. As concluses da anlise devem ser registradas e formalmente comunicada. 4.2.3.5.Ao para Melhorias Ao preventiva e corretiva Quando so encontradas deficincias, necessrio identificar as causas e adotar as respectivas aes corretivas, que podem ser de natureza corretiva ou preventiva. Podem resumir-se apenas em padres de desempenho e em mudanas de procedimentos. No entanto, podem envolver custos e recursos. A organizao deve estabelecer os procedimentos para as aes corretivas. Estes procedimentos basicamente constam de: caracterizao da no-conformidade; programao da ao corretiva constando de recursos, tecnologias, demandas, prazos, resultados finais esperados, pontos de controle e responsveis pela sua implantao; e, registros de mudanas de procedimentos decorrentes da ao corretiva.
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Captulo 4.0
Melhoria contnua Representa um componente chave da funo do gerenciamento da SST; a mensurao do desempenho que enfatiza a importncia da realizao das avaliaes tanto qualitativas como quantitativas, devendo a organizao adotar medidas pr-ativas e reativas de desempenho das aes de segurana e a sade no trabalho compatvel s suas necessidades, a fim de que demonstrem a extenso em que os objetivos preestabelecidos esto sendo alcanados. Segundo as diretrizes da OIT as disposies devem ser estabelecidas e mantidas em prol da melhoria contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto da SST e do sistema como um todo. Essas disposies devem levar em considerao: a) os objetivos de SST da organizao; b) os resultados das atividades de identificao e avaliao de fatores de risco; c) os resultados do monitoramento e da medio de desempenho; d) as investigaes de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e os resultados e as recomendaes das auditorias; e) as concluses da anlise crtica realizada pela administrao; f) as recomendaes a favor de melhorias apresentadas por todos os membros da organizao, que inclui comit de segurana e sade, quando existir; g) as alteraes na legislao nacional, nos programas voluntrios e nos acordos coletivos; h) as novas informaes relevantes; e i) os resultados dos programas de proteo e promoo da sade. Finalmente as diretrizes da OIT estabelecem que os processos e os resultados da organizao em matria de segurana e sade devem ser comparados com os resultados de outras organizaes, de forma a melhorar o desempenho em segurana e sade. 4.3 Consideraes Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema possvel visualizar-se um quadro comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO
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Captulo 4.0
9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e demais mais atividades da organizao. Porm, o bom desempenho desses sistemas necessita que durante sua implantao sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do desempenho do sistema como um todo. As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas. Os conceitos dos sistemas da qualidade vm contribuir como ferramentas essenciais no desenvolvimento de qualquer um sistema de gesto, pois, alm de agregar valores, no s a qualidade do produto sinaliza como eles devem ser produzidos atravs da organizao e do processo. Todos os sistemas mencionados nesse trabalho buscam melhorias constantes, atravs da eliminao do desperdcio, da otimizao do tempo e do processo de execuo. Eles devem ser incorporados e divulgados atravs de uma poltica da organizao onde a alta administrao esteja totalmente envolvida no processo, bem como todos os trabalhadores possam receber treinamento adequado para o bom desempenho de suas funes.
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
5 PROPOSTA DO ESTUDO
Este captulo traz uma proposta de Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho para empresas de construo civil com base nas diretrizes da OIT apresentadas no captulo anterior.
5.1 Contextualizao
As metodologias de planejamento empresarial, controle de perdas e gesto da qualidade, meio ambiente e da segurana so algumas das utilizadas para a otimizao do desempenho e dos resultados das organizaes nos tempos atuais - uma necessidade de sobrevivncia. As presses exercidas, tanto pelo seu ambiente externo como pelo interno, demonstram a necessidade de mudanas, no modo de ver e gerenciar essas organizaes. Com o objetivo de sanar essas necessidades, foram desenvolvidas ferramentas gerais e especficas para a realizao do desenvolvimento organizacional. As empresas de construo civil, porm, apresentam grandes dificuldades, quando se trata do gerenciamento dos recursos humanos, sendo essas maiores no gerenciamento da segurana e sade ocupacional. Os resultados dessa deficincia na gesto da sade e segurana so demonstradas nas estatsticas de quantidade e gravidade dos acidentes do setor. O planejamento pode ser considerado como o caminho para preveno, evitando ou reduzindo a ocorrncia dos acidentes. Um efetivo sistema de gesto de segurana e sade no trabalho deve ser completo, e deve ser aplicvel a todos os aspectos do trabalho. Todas as etapas da construo (desde a concepo do projeto at a limpeza para entrega) devem ser includas no sistema de segurana da organizao que deve ser clara aplicada para todo o pessoal da organizao, em todos os nveis. Para o desenvolvimento deste trabalho, utilizou-se as diretrizes sobre sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho editada pela OIT, que o documento institudo para esta finalidade a partir de sua assinatura com o Governo Brasileiro em outubro de 2005, em Recife durante o V-CMATIC. Os componentes bsicos dessas diretrizes devem formar a base necessria para implantao programa de segurana.
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Os passos prescritos para o desenvolvimento do gerenciamento da segurana pelas diretrizes, j amplamente discutidos no captulo anterior, podem ser resumidos nas seguintes etapas a serem continuamente revisadas e melhoras, dentro do princpio da melhoria contnua. Poltica Organizao Planejamento e Implementao Avaliao Ao para melhorias Antes de qualquer medida de planejamento e implementao, faz-se necessrio o estabelecimento de princpios e compromissos da alta gerncia para com a segurana, pois esse um ponto fundamental para a criao da cultura prevencionista de segurana dentro da organizao.
5.2 Caracterizao do Estudo

A caracterizao do estudo apresenta o modelo aplicado e implantado de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho - SGSST para uma empresa de construo civil, que teve com base a ILO-OSH 2001, base das Diretrizes da OIT (2005), pois foi realizado no perodo de 2004 / 2005. As diretrizes da OIT s foram ratificadas, no Brasil, em outubro de 2005. Neste captulo procuraremos nortear as empresas de construo civil, para montagem de seus sistemas de gesto. Foi realizada uma inspeo preliminar na empresa onde foi detectada, todas as situaes de perigo (risco) existentes em todos os postos de trabalho, bem como pode-se tambm realizar um levantamento das conformidades e no conformidades, luz da legislao existente.
5.3 Contextualizao da Empresa

Foi realizada inicialmente uma inspeo preliminar, atravs do formulrio Anexo A (BARKOKBAS, 2005), com quatro empresa de construo civil e optamos pela aplicao
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
do sistema em apenas uma, que apresentava uma condio diferenciada, possuindo obras bastante diversificadas em toda regio Nordeste do Pas e tambm por possuir contrato com diversas empresas terceirizadas, onde agregaria um nmero maior de pequenas empresas. Realizamos o estudo em uma empresa construtora de porte grande, que tem como ramo de atividade construo em geral (Terraplenagem e pavimentao, drenagem, esgotamento sanitrio, obras de arte ponte, recuperao e construo de rodovia, manuteno em linhas de transmisso, recuperao de praas, construo de escolas, abrigos, creches, construes industriais, gasoduto, entre outras). Ela iniciou suas atividades em 1953, em Recife - Pernambuco, quando dois irmos engenheiros fundaram a construtora que recebeu o nome da famlia. Logo depois, vieram os dois outros irmos, tambm engenheiros, e se mantm at hoje com caractersticas de uma empresa familiar. Nessas muitas dcadas, consolidou-se como uma das mais expressivas no Brasil. Em 1963, a Empresa transfere sua sede para o Rio de Janeiro, ento especializada em construir estradas, seguiu crescendo, atravessando as fronteiras estaduais, adquirindo respeito onde se instalara, buscando participar dos mais diversos segmentos da economia, passando a operar tambm nas reas de explorao de Petrleo e Gs; Siderurgia, Agropecuria e Alimentos; Transportes Urbanos; Concesses de Servios Pblicos e at na rea financeira (banco). Nos anos seguintes, presente em todo o territrio nacional, passou a atuar em pases sulamericanos - Uruguai, Peru e Bolvia -, levando ao Exterior a marca e a qualidade da empresa. No ano de 1997 a organizao alcanou a certificao pela norma NBR 9002/94, atravs do desenvolvimento do Sistema de Gesto da Qualidade, onde foram sistematizados os principais processos relativos qualidade; e em 2003, foi certificada em Gesto em Meio Ambiente pela norma NBR 14001/96 e se recertificou na norma ISO 9001/2000 com aumento de escopo. Dando continuidade proposta de melhoria contnua e o interesse em promover uma cultura sustentvel em SST dentro da organizao visando o trabalho seguro, a organizao identificou a necessidade de possuir tambm seu Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho SGSST.
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
O SGSST tem como base as Diretrizes relativas aos Sistemas de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho (ILO-OSH 2001) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A OIT uma agncia multilateral ligada a Organizao das Naes Unidas (ONU), especializada nas questes do trabalho. Diante de suas responsabilidades a OIT realizou a reunio de experts sobre as diretrizes relativas aos sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho. Participaram da reunio especialistas, compostos por representantes de Governos, empregadores e trabalhadores, alm de vrios observadores de organizaes internacionais governamentais e no governamentais. Com isso, as diretrizes ILO-OSH 2001 foram aprovadas por unanimidade dando incio ao documento que em outubro de 2005 passou a ter poder de Conveno, e, foi homologada pelo Brasil durante o V-CMATIC. Diante do exposto, a organizao, consciente de sua responsabilidade sobre a vida de todos que a compem, estabelece a implantao do Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho SGSST, atendo as recomendaes da OIT, alm de contemplar a Legislao Brasileira de Segurana e Medicina do Trabalho.
5.4 A origem do SGSST na organizao

Para dar incio ao estabelecimento do Sistema de Gesto em SST, houve uma mobilizao por parte da diretoria da organizao. A necessidade de implantao de um ambiente seguro, com os riscos controlados e garantia de que os acidentes no ocorreriam, eram os maiores anseios da diretoria e tornou-se uma das metas da organizao. Com isso, a primeira providncia, dar autonomia ao setor de segurana do trabalho. Estabelecer as prioridades e constatar a necessidade de desenvolvimento de um projeto com objetivos e metas consistentes. Como a organizao conta com nmero expressivo de colaboradores, distribudos na execuo de suas obras, desenvolveu-se um projeto de pesquisa tecnolgica com um grupo de pesquisa vinculado universidade local do qual o autor deste trabalho participa.
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
O primeiro passo, realizar o diagnstico da empresa, identificar as prticas e procedimentos existentes, verificar o atendimento a legislao, analisar a eficincia e eficcia dos recursos existente, e estabelecer as metas de ao. Com isso, iniciou-se elaborao dos procedimentos para padronizar a execuo dos servios para garantir a qualidade e a segurana e sade do trabalhador, documentou-se as aes relativas a SST, estabelecendo critrios para a confeco e aquisio de equipamentos de proteo (coletiva e individual), alm de realizar o monitoramento sistemtico dos fatores de riscos de acidentes. O SGSST estabelecido apresenta caracterstica peculiar devido possibilidade de atualizao contnua. Cada empreendimento da organizao possui um projeto de segurana PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho que constantemente atualizado de acordo com a evoluo da obra. Este trabalho realizado pelos tcnicos de segurana, que em reunies peridicas com o setor de segurana do trabalho, passam as observaes e critrios que sero adotados em prol da melhoria do sistema. Entre os critrios adotados para desenvolvimento contnuo do SGSST, foi adotada a realizao de auditoria interna de SST, onde grupos compostos por engenheiros e tcnicos de segurana do trabalho observam o cumprimento de requisitos da legislao, alm de diretrizes desenvolvidas pela organizao. Esse modelo uma garantia adicional da sistematizao do processo. O intercmbio entre os grupos gerou uma dinmica que integrou aes positivas tomadas nos empreendimentos. Ou seja, solues, tcnicas e mtodos empregados em um canteiro de obra foram implantados em outros empreendimentos, o tornaram-se procedimento padro da organizao.
5.5 Objetivos
O Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho tem como objetivo:
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Proposta do Estudo
Facilitar a orientao sobre a interao dos elementos do sistema de gesto em SST na organizao como um componente das disposies em matria de poltica e gesto; Motivar a todos que compem a organizao para que apliquem os princpios e mtodos adequados da gesto de SST para melhora contnua dos resultados da Segurana e Sade no Trabalho - SST.
5.6 O Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho

A Segurana e Sade no trabalho inclue o cumprimento de seus requerimentos conforme as leis e regulamentaes nacionais. Com isso, a organizao firma compromisso com as atividades de SST na organizao, e adotar as disposies necessrias que criaram o sistema de gesto em SST, incluindo os principais elementos de poltica, organizao, planejamento e aplicao, evoluo e ao e prol de melhorias.
5.7 Poltica
A poltica de segurana e sade da organizao est definida, documentada e ratificada pela alta gerncia e apresentada no captulo 6 item 6.3.3. A partir dos princpios e compromisso de segurana e sade ocupacional estabelecidos, e com base na realidade constatada pela avaliao inicial dos riscos (anlise preliminar) a organizao declarou seus rumos e as trajetrias que a organizao adotou para poder realizar de forma segura e saudvel suas atividades produtivas. A Organizao garantiu atravs de seus produtos e servios, nos empreendimentos de engenharia, a busca de um aperfeioamento contnuo ampliando sua competitividade, onde foram consideradas as seguintes diretrizes:
Na organizao, Sade e Segurana representam direito e obrigao de cada colaborador. Todos - em todos os nveis - tm a responsabilidade indelegvel de cumprir e
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
fazer cumprir, em suas reas, as normas legais e os preceitos internos relativos preveno de acidentes e doenas ocupacionais;
A organizao mantm e potencializa os Servios Especializados em Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT, atravs da rea de Sade e Segurana, com a finalidade bsica de promover a sade e preservar a integridade do colaborador, no local de trabalho;
A promoo da sade e preservao da integridade realizada atravs da implementao de aes prevencionistas, rastreamento e diagnstico precoce dos riscos sade relacionados ao trabalho;
A organizao promove o desenvolvimento da segurana do pessoal, nas suas instalaes fixas e provisrias, assim como em qualquer ambiente de trabalho, atravs do treinamento dos colaboradores e superviso competente, controlando os riscos, proporcionando organizao e utilizao de mtodos de trabalho adequados e o uso apropriado dos equipamentos e ferramentas;
Cada colaborador da organizao deve estar comprometido para dar o tratamento adequado ao ambiente de trabalho, seu ou de quem quer que seja, promovendo a higiene e eliminando quaisquer riscos no aceitveis;
Para as empresas contratadas, necessrio que o padro dos servios, bem como o controle de riscos de acidentes e doenas ocupacionais, seja equivalente aos praticados na organizao;
A organizao dissemina a responsabilidade pelas aes preventivas quanto aos riscos decorrentes da atividade de construo civil, atravs de campanhas permanentes e continuar desenvolvendo programas de manuteno preventiva nas suas instalaes, visando assegurar,
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
inclusive, a proteo da coletividade a que presta servios, bem como contribuir ativamente para a preservao do meio ambiente, aperfeioando continuamente seus mtodos de trabalho e realizando campanhas educativas.
5.8 Organizao
Competncia e capacitao A empresa manteve atualizadas as atividades de avaliao de desempenho, processos de seleo de funcionrios e as atividades de treinamentos e de desenvolvimento profissional. Com a implementao do SGSST, foi necessria uma reviso na descrio dos cargos, pois nem sempre a denominao dada funo era compatvel com as tarefas realizadas, por isso desenvolveu-se o formulrio Ordens de Servio OS de acordo com o que determina e estabelece a Norma Regulamentadora 1 (NR 1) item 5.10.2, onde o objetivo o de descrever corretamente as tarefas desempenhadas e sua associao junto ao Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO. Todos os treinamentos passaram a ser realizados obrigatoriamente antes do incio das atividades (treinamento admissional), ou antes da realizao de uma nova atividade (mudana de funo). Os treinamentos no so desenvolvidos de forma a buscar somente a conscientizao, ou seja, no consistem em apenas descrever os cuidados necessrios, mas tambm em apresentar os perigos existentes e as reais conseqncias para os funcionrios, suas famlias, empresas e a sociedade.
5.9 Documentao do sistema de gesto em SST

A organizao documentou todo o processo com evidncias de sua realizao, atravs da: Padronizao de formatos; Responsabilidades pelo desenvolvimento, anlise, reviso e aprovao de cada documento;
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Campos para a identificao de revises; Identificao e destaque das ltimas alteraes que documento sofreu. A documentao pode ser considerada como um conjunto de conhecimentos acumulados da empresa, ou seja, ao longo do tempo os documentos passam por adequaes e revises, agregando as melhorias e tornando esse conhecimento perene independentemente da mudana de pessoal. Como esses documentos passam por constantes revises, so necessrios cuidados na divulgao, onde no pode ser veiculada uma verso no atualizada de documento aplicado.
5.9.1 Protocolo de Inspeo ou Guia de Monitoramento de Riscos (check-list)

O protocolo de inspeo o documento inicial de verificao dos requisitos relativos a SST e das situaes de perigo (risco), ele aplicado no diagnstico inicial realizado na organizao e em todas as auditorias realizadas ao longo da obra. O protocolo deve conter a indicao da obra (tipo, local, etc.); discriminar os responsveis legais pela coordenao e gesto do canteiro; a data de incio e previso de trmino e contemplar em que fase se encontra a obra quando da aplicao do protocolo, outra indicao ser a do responsvel pela inspeo e a data da realizao da inspeo. Ao trmino os responsveis devem assinar o protocolo dando cincia de seu conhecimento quanto as conformidade e no conformidades encontradas. O protocolo composto por perguntas que esto de acordo com a Norma Regulamentadora de Segurana e Medicina do Trabalho nmero 18 (NR 18), que trata das Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo. A primeira coluna do protocolo est enumerada com base nos itens da NR 18. Logo, boa parte das perguntas est questionando mais de um aspecto a respeito de determinada situao ou equipamento; para que a situao esteja conforme a NR 18, todos os aspectos do item devem ser atendidos.
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Captulo 5.0
Proposta do Estudo
As 2, 3, 4 e 5 colunas, devem ser assinaladas com a letra x de acordo com a situao observada no canteiro de obras: NA = no se aplica, quando a pergunta no se aplica realidade do canteiro. CONF = conforme, a situao encontrada no canteiro est conforme a NR 18. DES = desacordo, a situao encontrada no canteiro est em desacordo. GIR = grave e iminente risco, situao que representa risco iminente de acidente, que pode resultar em leso grave ao trabalhador ou a sua morte. Aps preenchimento do protocolo in loco, ele analisado e apresentado aos dirigentes da obra que devem assinar o mesmo certificando que foi tomado conhecimento das irregularidades encontradas durante a vistoria. Este protocolo serve como elemento base para elaborao do relatrio de auditoria, demonstrando o desempenho do canteiro quanto s condies de segurana e higiene do trabalho. Abaixo representamos o quadro representativo do protocolo de inspeo.
LOGOMARCA DA EMPRESA
SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E DA SADE DO TRABALHO SGSST

IDENTIFICAO PI 000/00 FOLHA 01/01
PROTOCOLO DE INSPEO PI
DADOS: TIPO DE OBRA: LOCALIZAO: ENGENHEIRO RESIDENTE: TCNICO DE SEGURANA: INCIO DA OBRA: PREVISO PARA TRMINO: FASE DA OBRA: RESPONSVEL PELA INSPEO: CICLO: DATA DA INSPEO: VISTO DO TCNICO DE SEGURANA:
(CONTINUA)
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Captulo 5.0
ITEM DE ACORDO COM A NR 18
Proposta do Estudo
NA CO DES GIR 18.3 Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT 18.3.1 O PCMAT foi elaborado e est sendo cumprido? (+ 20 trabalhadores) 18.3.1.2 O PCMAT est disponvel na obra? 18.3 O PCMAT est sendo atualizado de acordo com cada fase da obra? 18.4 reas de Vivncia N. TRAB Nmero de trabalhadores ? Nmero de colaboradores? TOTAL 18.4.1 O canteiro de obras dispe de: a) instalaes sanitrias? b) vestirio? c) alojamento? (trabalhadores alojados) d) local de refeies? e) cozinha, quando houver preparo de refeies? f) lavanderia? (trabalhadores alojados) g) rea de lazer? (trabalhadores alojados) h) ambulatrio? (quando se tratar de frentes de trabalho com 50 (cinqenta) ou mais trabalhadores) 18.4.2 Instalaes Sanitrias 18.4.2.3 As instalaes sanitrias esto: a) Em perfeito estado de conservao e higiene? b) Com portas de acesso? c) As paredes so de materiais resistentes e lavveis? d) Possui piso de material impermevel e lavvel, antiderrapantes? e) Isoladas dos locais destinados s refeies? f) Com dependncias para homens e mulheres? g) Com ventilao e iluminao adequadas? h) Com as instalaes eltricas protegidas? i) Tem p-direito mnimo de 2,50 m? 18.4.2.4 A instalao sanitria deve ser constituda de lavatrio, vaso sanitrio e mictrio, na proporo de 1 (um) conjunto para cada grupo de 20 (vinte) trabalhadores ou frao, bem como de chuveiro, na proporo de 1 (uma) unidade para cada grupo de 10 (dez) trabalhadores ou frao? 18.4.2.5 Lavatrios 18.4.2.5.1 Os lavatrios so: a) Do tipo individual ou coletivo, tipo calha? b) Com torneiras de metal ou plstico? c) Possui altura em torno de 0,90 m (90 cm)? d) Est diretamente ligado rede de esgoto? e) Possui revestimento interno de material liso, impermevel e lavvel? f) Com espaamento mnimo de 0,60 m entre as torneiras, se coletivo? g) Dispe de cestos para coleta de papis usados? 18.4.2.6 Vasos Sanitrios 18.4.2.6.1 Os vasos sanitrios: a) Tem rea mnima de 1,00 m2? b) Possuem portas em bom estado, com trinco interno e 0,15 m de altura mxima da borda inferior? c) As divisrias possuem altura mnima de 1,80 m? d) Tm cestos com tampa e papel higinico? NA CO DES
NA
CO
DES
GIR
NA (0)
CO (1)
DES (2)
GIR (3)
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Captulo 5.0
e) Ligados rede de esgoto ou fossa sptica? 18.4.2.7 Mictrios 18.4.2.7.1 Os mictrios so: a) Do tipo individual ou coletivo, tipo calha? b) O revestimento interno impermevel e de fcil limpeza? c) Providos de descarga? d) Dispostos a uma altura mxima de 0,50 m em relao ao piso? e) Ligados rede de esgoto ou fossa sptica? 18.4.2.8 Chuveiros 18.4.2.8.1 Possui rea mnima por chuveiro de 0,80 m2 e altura de 2,10 m? 18.4.2.8.2 O piso de material antiderrapante, possuindo declive para escoamento da gua? 18.4.2.8.4 H suporte para sabonete e toalha para cada chuveiro? 18.4.2.8.5 Os chuveiros eltricos esto adequadamente aterrados? 18.4.2.9 Vestirio 18.4.2.9.1 H vestirio para trabalhadores no alojados na obra? 18.4.2.9.2 Esto localizados prximo ao alojamento e/ou entrada da obra, isolado do local destinado s refeies? 18.4.2.9.3 Os vestirios possuem: a) Paredes construdas com material de boa qualidade e resistentes? b) Piso de concreto, cimentado, madeira ou material equivalente? c) Cobertura adequada que proteja das intempries? d) rea de ventilao correspondente a 1/10 da rea do piso? e) Iluminao natural e/ou artificial? f) Armrios individuais e seguros? g) P-direito mnimo de 2,50 m? h) Est bem conservado e limpo? i) Bancos suficientes para atender aos operrios da obra? 18.4.2.10 Alojamento 18.4.2.10.1 Os alojamentos tem: a) Paredes construdas com material de boa qualidade e resistentes? b) Piso de concreto, cimentado, madeira ou material equivalente? c) Cobertura adequada que proteja das intempries? d) rea de ventilao correspondente a 1/10 da rea do piso? e) Iluminao natural e/ou artificial? f) rea mnima de 3,00 m2 por mdulo cama/armrio? g) P-direito mnimo de 2,50 m para cama simples e de 3,00 para cama dupla (tipo beliche)? h) Localizao fora do subsolo ou poro da edificao? i) Instalaes eltricas adequadas e protegidas? 18.4.2.10.2 H excesso de camas superpostas? (+ de trs) 18.4.2.10.3 O espao livre entre as camas, bem como da cama superior e o teto de, no mnimo 1,20 m? 18.4.2.10.4 A cama superior do beliche est bem protegida e com acesso?
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18.4.2.10.5 As dimenses mnimas das camas so 0,80 m x 1,90 m e os colches com densidade 26 e espessura mnima de 0,10 m? 18.4.2.10.6 As camas esto em condies higinicas adequadas, com lenol, fronha e travesseiro? 18.4.2.10.7 O alojamento possui armrios duplos individuais adequados? 18.4.2.10.8 Existe fogo ou similar dentro do alojamento? 18.4.2.10.9 O alojamento mantido em permanentes condies de higiene e limpeza? 18.4.2.10.10 H fornecimento de gua potvel, fresca e filtrada de forma adequada, higinica e na proporo de 01 para cada grupo de 25 trabalhadores ou frao? 18.4.2.11 Local para Refeies 18.4.2.11.1 H local adequado para refeies dos trabalhadores? 18.4.2.11.2 O local para refeies possui: a) Situao adequada para refeies (isolamento)? b) Piso de concreto, cimentado ou de outro material? c) Cobertura que proteja das intempries? d) Capacidade de acomodar a todos os trabalhadores de forma adequada? e) Ventilao e iluminao natural e/ou artificial? f) Lavatrio nas proximidades? g) As mesas para as refeies so adequadas? h) Os assentos so suficientes? i) Cestos com tampa para coleta de lixo? j) Localizao fora do subsolo ou poro da edificao? k) Isolamento das instalaes sanitrias? l) P-direito mnimo de 2,80 m? 18.4.2.11.3 Local para aquecimento das refeies adequado? 18.4.2.11.4 H fornecimento de gua potvel, filtrada e fresca, por meio de bebedouro de jato inclinado ou outro dispositivo equivalente? 18.4.2.12 Cozinha 18.4.2.12.1 Na existncia de cozinha, a mesma tem: a) Ventilao adequada que permita boa exausto? b) Possui p-direito mnimo de 2,80 m? c) Parede de concreto, cimentado ou de outro material? d) Piso de concreto, cimentado ou de outro material? e) Cobertura de material resistente ao fogo? f) Iluminao natural e/ou artificial? g) H pia para a limpeza dos gneros alimentcios e utenslios? h) Instalaes sanitrias para uso exclusivo dos encarregados de manipular gneros alimentcios? i) Dispem de cestos com tampa para detritos? j) H equipamentos de refrigerao? l) As instalaes eltricas esto adequadamente protegidas? m) Os botijes de gs esto instalados em locais adequados, com boa ventilao e cobertos? 18.4.2.12.2 As pessoas que trabalham na cozinha esto adequadamente vestidas com gorros e aventais? 18.4.2.13 Lavanderia 18.4.2.13.1 H lavanderia na obra para os trabalhadores alojados?
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18.4.2.13.3 A empresa terceiriza este tipo de servio? 18.5 Demolio 18.5.2 As construes vizinhas obra foram adequadamente preservadas, quanto a sua estabilidade? 18.5.3 A demolio foi programada e est sendo dirigida por profissional legalmente habilitado? 18.5.6 As escadas so mantidas livres para circulao de emergncia? 18.5.7 H lanamento de materiais em queda livre? 18.5.8 A remoo dos entulhos por gravidade feita por meio de calhas fechadas de inclinao mxima de 45 graus? 18.6 Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas 18.6.2 Muros e edificaes vizinhas, quando necessrios, so adequadamente escorados? 18.6.3 Nos servios de escavaes, fundaes e desmonte de rocha, h um responsvel tcnico legalmente habilitado? 18.6.5 Os taludes instveis das escavaes com profundidade superior a 1,25 m esto sendo escorados? 18.6.7 As escavaes com mais de 1,25 m de profundidade esto com rampas ou escadas? 18.6.8 Os materiais retirados das escavaes esto sendo depositados a uma distncia superior metade da profundidade, medida a partir da borda do talude? 18.6.9 Os taludes com altura superior a 1,75 m esto sendo escorados? 18.6.11 H sinalizao de advertncia, inclusive noturna, e barreira de isolamento em todo o seu permetro no canteiro de obras e vias pblicas? 18.6.12 H sinalizao de advertncia permanente nos acessos de trabalhadores, veculos e equipamentos? 18.6.13 H pessoas no autorizadas em reas de escavao e cravao de estacas? 18.6.14 O operador de bate-estacas qualificado e possui equipe treinada? 18.7 Carpintaria 18.7.2 A serra circular est: a) Dotada de mesa estvel e material resistente, bem como fechamento de suas faces inferiores, anterior e posterior? b) A carcaa do motor est aterrada eletricamente? c) O disco est em perfeitas condies de uso? d) As transmisses de fora mecnica esto protegidas obrigatoriamente por anteparos fixos e resistentes, no podendo ser removidos, em hiptese alguma, durante a execuo dos trabalhos? e) Est provida de coifa e cutelo divisor, com identificao, e ainda, o coletor de serragem? 18.7.3 Nas operaes de corte de madeira est sendo utilizado dispositivo empurrador e guia de alinhamento? 18.7.4 As lmpadas de iluminao esto protegidas contra impactos? 18.7.5 A carpintaria possui piso nivelado, antiderrapante e proteo contra intempries? 18.8 Armaes de Ao
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18.8.1 A dobragem e corte de vergalhes de ao so feitos sobre bancadas ou plataformas apropriadas e estveis, apoiadas sobre superfcies resistentes, niveladas e no escorregadias, afastadas da rea de circulao de trabalhadores? 18.8.3 A rea de trabalho onde est situada a bancada de armao possui cobertura resistente para proteo dos trabalhadores contra a queda de materiais e intempries? 18.8.3.1 As lmpadas de iluminao da rea de trabalho da armao de ao so protegidas contra impactos provenientes da projeo de partculas ou de vergalhes? 18.8.4 Na circulao de operrios sobre as armaes esto sendo colocadas pranchas de madeira firmemente apoiadas? 18.8.5 H pontas verticais de vergalhes de ao desprotegidas? 18.9 Estruturas de Concreto 18.9.2 O uso de frmas deslizantes supervisionado por profissional legalmente habilitado? 18.9.4 Na desforma esto sendo viabilizados meios que impeam a queda livre de sees de frmas e escoramentos, havendo isolamento e sinalizao ao nvel do terreno? 18.9.5 As armaes de pilares so estaiadas ou escoradas antes do cimbramento? *18.9.6 Nas operaes de protenso de cabos de ao a rea fica isolada e sinalizada? 18.9.8 As conexes dos dutos transportadores de concreto possuem dispositivos de segurana para impedir a separao das partes, quando o sistema estiver sobre presso? 18.9.11 Os vibradores de imerso e de placas possuem duplo isolamento e os cabos de ligao so protegidos contra choques mecnicos e cortes pela ferragem? 18.9.12 As caambas transportadoras de concreto possuem dispositivos de segurana que impeam o seu descarregamento acidental? 18.12 Escadas, Rampas e Passarelas 18.12.1 A madeira a ser usada para construo de escadas, rampas e passarelas de boa qualidade, no apresentando ns e rachaduras, bem como est seca e sem uso de pintura que encubram suas imperfeies? 18.12.2 As escadas de uso coletivo, rampas e passarelas so dotadas de corrimo e rodap? 18.12.3 A transposio de pisos com diferena de nvel superior a 0,40 m (quarenta centmetros) est sendo realizada por meio de escadas ou rampas? 18.12.5.2 A escada de mo tem seu uso restrito para acessos provisrios e servios de pequeno porte? 18.12.5.4 H uso de escadas de mo com montante nico? 18.12.5.5 Esto sendo colocadas escadas de mo nas proximidades das portas, reas de circulao ou nas proximidades de aberturas e vos? 18.12.5.6 A escada de mo: a) ultrapassa em 1,00 m (um metro) o piso superior? b) est fixada nos pisos inferior e superior, ou dotada de dispositivo que impea o seu escorregamento?
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c) est dotada de degraus antiderrapantes? d) encontra-se apoiada em piso resistente? 18.12.5.7 H escada de mo junto a redes e equipamentos eltricos desprotegidos? 18.12.5.8 A escada de abrir rgida, estvel e provida de dispositivos que a mantenham com abertura constante? 18.12.6.1 As rampas e passarelas provisrias esto em perfeitas condies de uso e segurana? 18.12.6.2 H rampas com inclinao superior a 30 graus em relao ao piso? 18.12.6.3 Esto fixadas peas transversais, espaadas em 0,40 m (quarenta centmetros), nas rampas provisrias com inclinao superior a 18 (dezoito graus)? 18.12.6.5 H ressaltos entre o piso da passarela e o piso do terreno? 18.13 Medidas de Proteo Contra Quedas de Altura 18.13.1 Onde h risco de quedas de trabalhadores e/ou projeo de materiais esto instaladas protees coletivas? 18.13.2 H aberturas nos pisos? 18.13.2.1 As aberturas utilizadas no transporte vertical esto protegidas por guarda-corpo e por sistema de fechamento tipo cancela? 18.13.3 Os vos de acesso s caixas dos elevadores tem fechamento provisrio de no mnimo 1,20 m de altura, constitudo de material resistente e seguramente fixado a estrutura, at a colocao definitiva das portas? 18.13.4 H na periferia da edificao, a instalao de proteo contra queda de trabalhadores e projeo de materiais a partir do incio dos servios necessrios a concretagem da primeira laje? 18.13.5 A proteo contra quedas, em sistema guardacorpo e rodap, deve atender aos seguintes requisitos: a) Ser construda com altura de 1,20 m para o travesso superior e 0,70 m para o travesso intermedirio? b) ter rodap com altura de 0,20 m? c) Ter vos entre travessas protegidos com tela ou outro dispositivo que garanta o fechamento seguro da abertura? 18.13.6 H plataforma principal de proteo na altura da primeira laje que esteja, no mnimo, um p direito acima do nvel do terreno? 18.13.7 Acima e a partir da plataforma principal esto instaladas plataformas secundrias, em balano de 3 em 3 lajes? 18.13.7.2 A plataforma est sendo instalada logo aps a concretagem da laje a que se refere, e retirada somente quando a vedao da periferia, at a plataforma imediatamente superior estiver concluda? 18.13.8 Se a construo possui pavimentos no subsolo, esto sendo instaladas plataformas tercirias de proteo de 2 em 2 lajes, contadas em direo ao subsolo e a partir da laje referente a da plataforma principal de proteo? 18.13.9 A partir da plataforma principal, em todo o permetro da construo, so mantidas telas de proteo contra projeo de materiais e ferramentas?
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18.13.11 As plataformas de proteo esto sendo mantidas sem sobrecarga que prejudique a estabilidade de sua estrutura? 18.14 Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas 18.14.M Elevadores de Materiais 18.14.M.1 Existe ART devidamente preenchida e assinada por pessoa competente? 18.14.1.1 H trabalhador qualificado para montagem e desmonte dos equipamentos de transporte vertical de materiais e de pessoas? 18.14.1.2 A manuteno dos equipamentos de transporte executada por trabalhador qualificado, sob superviso de profissional legalmente habilitado? 18.14.3 No transporte vertical e horizontal de concreto, argamassas ou outros materiais, proibida a circulao ou permanncia de pessoas sob a rea de movimentao de cargas, sendo a mesma isolada e sinalizada? 18.14.4 Quando o local de lanamento de concreto no for visvel pelo operador do equipamento de transporte ou bomba de concreto, h sinalizao sonora ou visual, ou ainda comunicao por telefone ou rdio para determinar o incio e o fim do transporte? 18.14.5 Esto sendo adotadas medidas preventivas quanto sinalizao e isolamento da rea quando no transporte e descarga dos perfis, vigas e elementos estruturais? 18.14.6 Os acessos da obra esto desimpedidos, possibilitando a movimentao dos equipamentos de 103 guindar e transportar? 18.14.10 Quando da movimentao de mquinas e equipamentos prximos a redes eltricas, esto sendo tomadas precaues especiais? 18.14.14 A distncia entre a roldana livre e o tambor do guincho do elevador est compreendido entre 2,50m (dois metros e cinqenta centmetros) e 3,00m (trs metros), de eixo a eixo? 18.14.15 O cabo de ao situado entre o tambor de rolamento e a roldana livre est isolado por barreira segura? 18.14.18 Os elevadores de caamba esto sendo utilizados apenas para o transporte de material a granel? 18.14.20 Os equipamentos de transportes de materiais possuem dispositivos que impedem a descarga acidental do material transportado? 18.14.21.9 As torres esto adequadamente amarradas por cabos de ao e ancorada a estrutura a cada 3,00 m? 18.14.M.21.12 As torres acima da ltima laje so mantidas estaiadas? 18.14.M.21.14 A torre e o guincho do elevador foram adequadamente aterrados? 18.14.M.21.15 As torres de elevadores de materiais esto protegidas por meio de telas ou material de resistncia e durabilidade equivalentes? *18.14.M.21.16 H proteo e sinalizao nas torres de elevadores proibindo a circulao de trabalhadores atravs das mesmas? 18.14.M.21.17 Nos acessos de entrada na torre do elevador foi instalado barreiras tipo cancela, recuada no mnimo 1,00 m?
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18.14.M.21.18 Nos acessos de entrada na torre do elevador foi instalado dispositivo de segurana que impea a abertura da barreira (cancela), quando o elevador no estiver no nvel do pavimento? 18.14.M.21.19 As rampas de acesso torre de elevadores esto: a) Provida de sistema guarda-corpo e rodap b) O piso resistente e sem aberturas? c) Est fixado estrutura do prdio e da torre? d) A inclinao ascendente no sentido da torre? 18.14.M.21.20 H altura livre de no mnimo 2,00 m sobre a rampa? 18.14.M.22.1 Passageiros so transportados nos elevadores de transporte de materiais? 18.14.M.22.2 No interior do elevador de materiais foram fixadas indicaes de carga mxima permitida e proibio de transporte de passageiros? *18.14.M.22.3 O posto de trabalho do guincheiro fica isolado e protegido? 18.14.M.22.4 Os elevadores de materiais esto: a) Com freio mecnico (manual) situado no elevador? b) H sistema de segurana eletromecnico? c) H trava de segurana e freio do motor? d) S existe movimento no elevador com as portas ou painis fechados? 18.14.M.22.5 H livro prprio de inspeo e est atualizado? 18.14 Movimentao e Transporte de Pessoas 18.14.P Elevadores de Pessoas 18.14.P.1 Existe ART devidamente preenchida e assinada por pessoa competente? 18.14.P.1.2 A manuteno dos equipamentos de transporte executada por trabalhador qualificado, sob superviso de profissional legalmente habilitado? 18.14.P.7 H vistorias regulares nos equipamentos de guindar e transportar? 18.14.P.21.2 H trabalhador qualificado para a montagem e desmonte das torres de elevadores? 18.14.P.21.8 - Os elementos de contraventamento da torre esto contrapinados? 18.14.P.21.9 - As torres esto adequadamente amarradas por cabos de ao e ancorada a estrutura a cada 3,00 m? 18.14.P.21.12 - As torres acima da ultima laje so mantidas estaiadas? 18.14.P.21.14 - A torre e o guincho do elevador foram adequadamente aterrados? 18.14.P.21.16 - H proteo e sinalizao nas torres de elevadores proibindo a circulao de trabalhadores atravs das mesmas? 18.14.P.21.17 - Nos acessos de entrada na torre do elevador foi instalado barreiras tipo cancela, recuada no mnimo 1,00 m? 18.14.P.21.18 - Nos acessos de entrada na torre do elevador foi instalado dispositivo de segurana que impea a abertura da barreira (cancela), quando o elevador no estiver no nvel do pavimento? 18.14.P.21.19 - As rampas de acesso torre de elevadores esto: a) Provida de sistema guarda-corpo e rodap
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b) O piso resistente e sem aberturas? c) Est fixado estrutura do prdio e da torre? d) A inclinao ascendente no sentido da torre? 18.14.P.22.5 - H livro prprio de inspeo e est atualizado? 18.14.P.23.2 Esto sendo transportado cargas no elevador de passageiros? 18.14.P.23.3 O elevador de passageiro possui: a) Interruptor nos fins de curso superior e inferior, conjugado com freio automtico? b) Sistema de freio automtico, a ser acionado em caso de ruptura do cabo de trao ou de interrupo de corrente eltrica? c) A movimentao do elevador s ocorre com as portas fechadas? d) Sistema de segurana eletromecnico? e) Cabine metlica com porta pantogrfica? 18.14.P.23.4 H livro de inspeo e est atualizado? 18.14.P.23.5 Na cabine do elevador de passageiros, existe iluminao adequada (natural ou artificial) e tem a indicao com o nmero mximo de passageiros? 18.14 Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas 18.14.24 Gruas 18.14.24.1 Existe ART devidamente preenchida e assinada por pessoa competente? 18.14.24.2 A ponta da lana e o cabo de ao de sustentao ficam a no mnimo 3,00 m de qualquer obstculo e tem afastamento da rede eltrica que atenda a orientao da concessionria local? 18.14.24.3 O primeiro estaiamento da torre fixa ao solo se d necessariamente no oitavo elemento e a partir da de 5 em 5 elementos? 18.14.24.7 A grua est devidamente aterrada e, quando necessrio, dispor de pra-raios situado a 2,00 m acima da ponta mais elevada da torre? 18.14.24.8 Existe trava de segurana no gancho do moito? 18.14.24.11 Existe dispositivo de segurana ou fins de curso automtico, como limitadores de cargas ou movimentos ao longo da lana? 18.14.24.13 A grua possui alarme sonoro? 18.14.24.14 A obra possui sinalizao de advertncia na projeo do dimetro de giro da grua? 18.15 Andaimes 18.15.1 Foi realizado por profissional legalmente habilitado o dimensionamento dos andaimes, sua estrutura de sustentao e fixao? 18.15.2 Os andaimes esto dimensionados e construdos de modo a suportar, com segurana, as cargas de trabalho a que esto sujeitos? 18.15.3 O piso dos andaimes possui forrao completa, antiderrapante, bem como nivelado e fixado de modo seguro e resistente? 18.15.5 A madeira para confeco de andaimes deve ser de boa 18.15.6 Os andaimes dispem de sistema guarda-corpo e rodap?
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18.15.8 H utilizao de escadas ou outros meios sobre o piso dos andaimes, com o objetivo de atingir lugares mais altos? 18.15.9 O acesso ao andaime est sendo realizado de maneira segura? 18.15.11 H trabalho sobre cavaletes com altura superior a 2,00 m e largura inferior a 0,90 m? 18.15.12 H proteo adequada para os trabalhos em andaimes na periferia da edificao? 18.15.13 H deslocamento de andaimes com trabalhadores sobre os mesmos? 18.15.14 Encontram-se providos de escadas ou rampas os andaimes cujos pisos de trabalho estejam situados a mais de 1,50m (um metro e cinqenta centmetros) de altura? 18.15.20 Os andaimes fachadeiros dispem de escada incorporada a sua estrutura para acesso dos trabalhadores? 18.15.21 H cordas ou sistema prprio de iamento nos andaimes fachadeiros? 18.15.25 H telas protetoras ou, material de resistncia e durabilidade equivalente nos andaimes fachadeiros? 18.15.26 Os rodzios dos andaimes esto providos de travas de modo a evitar deslocamentos acidentais? 18.15.27 Os andaimes mveis esto sendo utilizados somente em superfcies planas? 18.15.29 Os andaimes em balano esto contra ventados e ancorados? 18.15.31 H fixao de vigas de sustentao dos andaimes suspensos mecnicos, por meio de sacos com areia, latas com concreto ou similares? 18.15.32 H uso de cordas de fibras naturais ou artificiais para a sustentao dos andaimes suspensos mecnicos? 18.15.38 Os quadros dos guinchos de elevao esto providos de dispositivos para fixao de sistema guardacorpo e rodap? 18.15.39 H trechos em balano acrescentado ao estrado de andaimes suspensos mecnicos? 18.15.43 Os andaimes suspensos mecnicos pesados possuem largura mnima de 1,50 m? 18.15.44 H interligao de estrados de andaimes suspensos pesados acima de 8,00 m de comprimento? 18.15.45 Nos andaimes suspensos pesados, existe em cada armao dois guinchos? 18.15.48 H interligao de estrados nos andaimes suspensos leves? 18.15.49 Na impossibilidade do uso de andaimes, h utilizao de cadeiras suspensas (balancim individual)? 18.15.50 A sustentao da cadeira feita por meio de cabo de ao? 18.15.52 O trabalhador est utilizando cinto tipo praquedista? 18.15.54 H na obra improviso de cadeira suspensa? 18.16 Cabos de Ao 18.16.2 H cabos de ao de trao sendo utilizado com emendas que possam vir a comprometer sua segurana? 18.16.3 Os cabos de ao esto fixados por meio de dispositivos que impeam deslizamento e desgaste?
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18.21 Instalaes Eltricas 18.21.1 Os trabalhos em instalaes eltricas so realizados por trabalhador qualificado sob superviso de profissional legalmente habilitado? 18.21.2 H servios em instalaes sendo executados com o circuito eltrico energizado? 18.21.2.1 H uso de EPI quando no for possvel desligar a energia? 18.21.3 H partes vivas desprotegidas de circuitos e equipamentos eltricos? 18.21.6 Os circuitos eltricos esto protegidos contra impactos mecnicos, umidade e agentes corrosivos? 18.21.8 As chaves blindadas esto convenientemente protegidas de intempries? 18.21.10 H utilizao de chaves blindadas, como dispositivo de partida e parada de mquinas? 18.21.12 H fusveis com capacidade incompatvel com o circuito a proteger e/ou dispositivos improvisados? 18.21.14 As redes de alta tenso foram instaladas de modo a evitar contatos acidentais, pela concessionria? 18.21.16 As estruturas e carcaas dos equipamentos eltricos esto eletricamente aterrados? 18.21.18 Os quadros gerais de distribuio so mantidos trancados, bem como, sendo seus circuitos identificados? 18.21.20 As mquinas ou equipamentos eltricos mveis esto ligados por intermdio de conjunto plugue e tomada? 18.22 Mquinas, Equipamentos e Ferramentas Diversas 18.22.1 - Existe ART devidamente preenchida e assinada por pessoa competente? 18.22.2 H proteo das partes mveis dos motores, transmisses e partes perigosas das mquinas ao alcance dos trabalhadores? 18.22.7 As mquinas e os equipamentos possuem dispositivos de acionamento e parada localizados de modo que: a) Seja acionado ou desligado pelo operador na sua posio de trabalho? b) localizada em zona perigosa da mquina ou equipamento? c) Acarreta riscos adicionais ao operador? 18.22.18 As ferramentas de fixao a plvora esto sendo operadas por trabalhadores qualificados e devidamente autorizados? 18.22.18.1 H trabalhadores menores de 18 anos, utilizando ferramentas de fixao plvora? 18.23 Equipamentos de Proteo Individual (EPI) 18.23.1 Os EPI esto em bom estado de conservao e higiene? 18.23.3 O cinto de segurana tipo pra-quedista est sendo utilizado em atividades a mais de 2,00 m de altura do piso? 18.26 Proteo Contra Incndio 18.26.1 A obra est: a) Com proteo contra incndio para diversos setores, atividades, mquinas e equipamentos do canteiro de obras? NA CO
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Captulo 5.0
b) Com extintores de incndio para combater o fogo em seu incio? c) Sadas suficientes para rpida retirada do pessoal em servio, em caso de incndio? 18.26.5 H no canteiro de obras, equipes de operrios treinados para o primeiro combate ao fogo? 18.27 Sinalizao de Segurana 18.27.1 O canteiro de obras dispe de sinalizao de segurana, tais como: a) Comunicao atravs de avisos, cartazes ou similares? b) Advertncia contra o perigo de contato ou acionamento com partes mveis das mquinas e equipamentos? c) Advertncia quanto aos riscos de quedas? d) Obrigatoriedade do uso de EPI? 18.28 Treinamento 18.28.1 Todos os trabalhadores receberam treinamento admissional, bem como, esto recebendo o treinamento peridico? 18. QGE- Os treinamentos esto sendo registrados? 18.29 Ordem e Limpeza 18.29.1 O canteiro de obras mantido organizado, limpo e desimpedido nas vias de circulao, passagens e escadarias? 18.29.4 H queima de lixo ou qualquer outro material dentro do canteiro de obras? 18.30 Tapumes 18.30.1 O canteiro de obras est totalmente fechado com tapumes ou barreiras, de forma a impedir o acesso de pessoas estranhas aos servios? DIVERSOS 1 CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) 1.1) A CIPA est constituda na obra? (+ trabalhadores) 1.2) As atas de reunies da CIPA esto atualizadas? 70
Proposta do Estudo
NA
CO
DES
GIR
NA
CO
DES
GIR
NA
CO
DES
GIR
NA
CO
DES
GIR
NA
CO
DES
GIR
2 PCMSO (Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional) 2.1) O PCMSO foi elaborado pela empresa e est sendo cumprido? OBSERVAES: Anotar as empresas responsveis pelas no conformidades quando no forem referentes. Descrever o local onde forem encontradas situaes de GIR ou desacordo. ITEM DA NORMA DESCRIO DA SITUAO
Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004. Quadro 5.1: Protocolo de Inspeo - PI
Podemos acrescentar ou retirar qualquer um dos itens do protocolo ajustando-o a realidade de cada obra, porm os questionamentos realizados devem estar sempre fundamentados na legislao vigente.
125
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
5.9.2 Ordens de Servios - OS

De acordo com a NR 1 cabe ao empregador elaborar ordens de servios sobre segurana e medicina do trabalho, dando cincia aos empregados, dos objetivos de: prevenir atos inseguros no desempenho do trabalho; divulgar as obrigaes e proibies que os empregados devem conhecer e cumprir; dar conhecimento das penalidades aos empregados pelo descumprimento das ordens de servios; determinar os procedimentos que devero ser adotados em caso de acidente do trabalho e doenas profissionais, por isso as Ordens de servios OS elaboradas e aplicadas seguem o modelo abaixo onde contempla os itens da normas. A descrio dos cargos e funes deve ser compatvel com as atividades exercidas e associada ao Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO. Abaixo apresentamos o modelo adotado para ordem se servio.
LOGOMARCA DA EMPRESA SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E DA SADE DO TRABALHO - SGSST IDENTIFICAO 0S 000/00 FOLHA 01/01
Brasileiro de
ORDENS DE SERVIO OS FUNO: CBO:
1.Descrio das atividades Descrever as atividades desenvolvidas pelo trabalhador no dia-a-dia, em concordncia com o Cdigo Ocupaes. 2.Recomendaes bsicas de segurana Relatar e informar as recomendaes gerais de segurana a serem observadas. 3.Recomendaes especficas de segurana Descrever as recomendaes de segurana, especficas, da atividade desenvolvida. 4.EPI (Equipamento de proteo individual) Relacionar os equipamentos de segurana necessrios ao desenvolvimento da atividade.
5.Penalidades Informar sobre a possibilidade de punio em caso da no observncia das normas de segurana e medicina do trabalho e do no cumprimento ao disposto na ordem de servio. 6.Declarao Informar ao trabalhador que o mesmo declara ter conhecimento das instrues contidas na ordem de servio, de que foi treinado para o uso de EPI e de que atender as instrues. Informar o nome completo (sem abreviaturas) e o nde matrcula do trabalhador, devendo o mesmo assinar. Assinam, tambm, o tcnico e o engenheiro de segurana do trabalho, informando seus respectivos registros junto aos rgos competentes. 7. Aceitao e Rubricas Datar no dia da entrega da ordem de servio. Colher assinatura do funcionrio, com seu nome legvel, matrcula ou CTPS. Identificar a obra. Colher assinatura do tcnico de segurana e do engenheiro residente da obra identificando-os com seus registro dos seus conselhos de classe.
Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004 Quadro 5.2: Ordem de Servio - OS 126
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
5.9. 3 Relatrio de Auditoria Interna

O relatrio de auditoria interna consiste na realizao do levantamento de aes corretivas das no conformidades detectadas, com registro fotogrfico das inspees realizadas. O relatrio contem a indicao da obra (tipo, local, etc.); o responsvel legal pela gesto do canteiro; a data da vistoria e qual o turno que foi realizado e relatrio
SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E DA SADE DO TRABALHO - SGSST IDENTIFICAO AS 000/00 FOLHA 01/01
AUDITORIA DE SEGURANA - AS OBRA:
Este relatrio de auditoria tem por objetivo apresentar as recomendaes e no conformidades observadas na obra XXXxxXXXXXXX localizada xxxxxxxxxx, sob a direo do Eng. Nome do Engenheiro, em relao s Normas de Segurana e Medicina do Trabalho. Todos os itens foram observados atravs da auditoria realizada pelo Ncleo de Segurana e Higiene do Trabalho da Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco no data da vistoria e turno, retratando o meio ambiente de trabalho dos operrios envolvidos no processo construtivo do mesmo.
Entendendo este relatrio

O relatrio est baseado nas exigncias das Normas Regulamentadoras NR e se utiliza de itens com cores para indicar as situaes em Grave e Iminente Risco GIR, Desacordo DES, Recomendaes e Conforme. Estes itens sero pontuados no fim do relatrio em forma de grfico (indicador quantitativo), de tabela (indicador qualitativo), e ainda indicador econmico. Quando for identificada uma situao em Grave e Iminente Risco, esta ser sinalizada em vermelho, com a indicao do item da norma ao lado. Sempre que possvel, as fotos estaro ilustrando a situao. As situaes em Desacordo com a norma estaro sinalizadas em amarelo, com a indicao do item da norma ao lado, e as fotos, sempre que possvel. As recomendaes, como dicas de melhorias das condies oferecidas nos canteiros sero indicadas em azul. As situaes Conforme esto sinalizadas em verde, e registradas em fotos sempre que possvel.
Item da norma Descrio do Item da norma Situao
Fotos
Recomendaes
127
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Itens da Norma LOCAL PARA REFEIES CONFORME
Descrio
FORNECIMENTO DE GUA POTVEL POR MEIO DE BEBEDOUROS DE JATO INCLINADO
PRESENA DE MESAS COM TAMPOS LISOS E LAVVEIS
Constatamos que o ambiente destinado s refeies arejado, coberto, com assentos em nmero suficiente para atender aos usurios, bem como esto dispostos no seu interior bebedouros, lavatrios, e cestos de lixo, conforme especificaes da NR 18.4.2.11
BOTIJO DE GS INSTALADO FORA DO AMBIENTE DE UTILIZAO
128
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
CARPINTARIA RECOMENDAO
Alertamos para que sempre ao final do expediente seja realizada a limpeza do coletor de serragem.
MEDIDAS DE PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA obrigatria a instalao de proteo coletiva onde houver risco de 18.13.1 queda de trabalhadores ou de projeo de materiais.
Solicitamos o fechamento do vo do PILOTIS atravs de proteo coletiva em sistema guarda-corpo e rodap, conforme mostra foto abaixo.
PROTEO COLETIVA EM SISTEMA GUARDA-CORPO E RODAP
Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004. Quadro 5.3: Relatrio de Auditoria Interna - RAI
129
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
atravs do relatrio de auditoria interna que so encontrados os dados necessrios para o levantamento dos indicadores qualitativos, quantitativos, econmicos e de risco per capta. O ndice qualitativo obtido atravs do levantamento de todos os itens em desacordo (DES) a Norma Regulamentadora e dos Graves e Iminentes Riscos (GIR) encontrados, e realizado durante toda a obra onde pode ser apresentado o item de maior freqncia. Abaixo quadro de levantamento do indicador qualitativo.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
11
N DE FUNCIONRIOS (total) Funcionrios da Organizao Terceirizados INDICADOR QUALITATIVO dd/mm/ano dd/mm/ano 18.7.2 a 18.4.2.4 18.7.2.b 18.8.3 18.8.1 18.12.5.5 18.8.5 18.15.3 18.23.1 18.15.6 18.27.1 18.15.9 18.15.10 18.22.12
dd/mm/ano
RESUMO AUDITORIA: XX de XXXXX de XXXX
DESACORDO = 3
GIR = 5 Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004.
Quadro 5.4: Indicador Qualitativo
O indicador quantitativo determinado atravs da contagem unitria dos desacordos (DES) e grave e iminente risco (GIR) encontrados durante a auditoria, onde percebida a tendncia no grfico de acompanhamento durante a obra. O grfico abaixo demonstra a apresentao do ndice quantitativo, atravs de todas as intervenes realizadas durante a obra.
130
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
INDICADOR QUANTITATIVO
30 20 10 0 3 3 dd/m m /aa
G IR D e s a c o rdo
5 3 dd/m m /aa
Line a r ( G IR ) Line a r ( D e s a c o rdo )
Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004. Grfico 5.1: Indicador Quantitativo
O ndice econmico tem como base a NR 28 onde atravs da tabela no anexo I dessa NR so aplicadas s penalidades a cada item em desacordo ou grave e iminente risco de acordo com a quantidade de funcionrios pode-se determinar o valor de multa para cada tipo de infrao, conforme determina a NR. Mostramos abaixo como apresentado o quadro de indicadores econmicos no relatrio de auditoria interna.
INDICADOR ECONMICO: com base na NR 28
ENTRE 51 E 100 FUNCIONRIOS
N. Itens
Valor Unitrio (UFIR) 964 3.877
Valor Total (UFIR) 2.892 19.385
VALOR TOTAL (R$) 3.077,38 20.627,58
DESACORDO GIR
3 5
UFIR = R$ 1,0641*
TOTAL 23.704,96 Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004.
Quadro 5.5: Indicador Econmico
O ndice per capta obtido atravs da no conformidade dividida pelo nmero de trabalhadores, aplica-se tanto para os desacordos quanto para os graves e iminentes riscos e realizado seu acompanhamento durante todo a realizao da obra, podendo ser obtido a linha de tendncia.
131
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
O grfico abaixo demonstra como apresentado o ndice de risco per capta, atravs de todas as intervenes realizadas durante a obra.
INDICADOR DE RISCO PER CAPTA
30% 20% 10% 0% 5,5% 5,5% dd/mm/aa
GIR Desacordo
6,8% 4,1% dd/mm/aa

Linear (GIR) Linear (Desacordo)
GRAU DE RISCO PER CAPTA = NO CONFORMIDADE / N TRABALHADORES
4,1%
6,8% Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004. Grfico 5.2: Indicador de Risco Per Capta
5.9.4 Procedimento Operacional Padro - POP

O procedimento operacional padro POP o procedimento que padroniza os processo de produo, seu objeto informar o processo, com as recomendaes de segurana da atividade desenvolvida, descrevendo toda a atividades necessrias para a perfeita aplicao do procedimento operacional padro. Todo procedimento padro desenvolvido na organizao foi realizado atravs de reunies onde os participantes so parte integrante do processo. O intercmbio entre participantes de diferentes obras gerou solues tcnicas e mtodos que foram implantados em diversos empreendimentos. Abaixo modelo empregado pela organizao definido como padro para elaborao do procedimento.
132
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E DA SADE DO TRABALHO - SGSST IDENTIFICAO POP 000/00 FOLHA 01/01
PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO - POP
1. INTRODUO: Descrever qual o procedimento a ser realizado e a legislao a qual o procedimento est fundamentado. 2. OBJETIVO: Relatar e informar o objetivo do procedimento concisamente e diretamente. 3. METODOLOGIA: Descrever as recomendaes de segurana, especficas, da atividade desenvolvida. 4. RECOMENDAES Descrever todas as recomendaes pertinentes a procedimento em questo, relacionando todas as informaes necessrias para a perfeita aplicao do procedimento operacional padro. 5. PROCEDIMENTO Relatar como o processo deve ser conduzido, informar as possibilidades existentes e os encaminhamentos e solues pertinentes a cada situao encontrada. Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004. Quadro 5.6: Procedimento Operacional Padro - POP
5.9.5 Formulrio de Anlise de Incidentes - FAI

Formulrio de anlise de incidente FAI o documento desenvolvido para auxiliar no processo decisrio das aes a serem implantadas, como foi relatado neste trabalho o incidente a primeira evidncia de que algo mais grave pode acontecer, por isso esse protocolo tem a funo de proporcionar subsdios para eliminar ou neutralizar o risco evitando o acontecimento do acidente.
133
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E DA SADE DO TRABALHO - SGSST Identificao FAI 000/01 FOLHA 1/1
FAI Formulrio para Anlise de Incidente
1. Local do Incidente: 2. Cidade / Estado: _______________________________ Obra Via Pblica rea Rural Outros ( especificar) 3. Data do 4. 5. Horas trabalhadas:____ 6. Condies do 7. N de incidente:__/__/__ Horas:___ tempo:_________ envolvidos:__ 8. Servio em execuo:________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ ________________________________ 09. Descrio detalhada do incidente (como aconteceu, causa e conseqncia):
__________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 10. Colaborador (testemunha) Cargo ______________________________________________ _______________________________________ 11. Colaborador (testemunha) Cargo _____________________________________________ ________________________________________ 12. Colaborador (testemunha) Cargo ______________________________________________ ________________________________________ 13. Descrever medidas corretivas: _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ 14. Descrever medidas preventivas: _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ 15. Relator(es): _______________ 16. Cargo(s): __________________________ 17. Assinatura: _________________________ 18. Data: __/___/____
Fonte: Adaptado de BARKOKEBAS Jr, 2004. Quadro 5.7: Formulrio de Anlise de Incidente - FAI
134
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
5.9.6 Formulrio de Anlise de Acidente do Trabalho - FAAT

Formulrio de anlise de acidente de trabalho FAAT o documento preenchido mediante ocorrncia de acidente de trabalho. Vale salientar, que alm deste, a ocorrncia do acidente comunicada oficialmente conforme legislao em vigor. O modelo foi desenvolvido tomando-se por base a CAT Comunicao de Acidente de Trabalho e dividido em duas partes: identificao do acidentado e investigao do acidente onde levantada a causa do acidente.
SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E DA SADE DO TRABALHO - SGSST IDENTIFICAO

IDENTIFICAO DO ACIDENTADO
FOLHA
1. Nome: 4. Setor: 5. Obra:
2. Matrcula:
3. Acidente n:
7. Cargo/Funo/CBO: 12. Estado civil:
6. Situao trabalhista 134 ( ) Empregado ( ) Prestador de servio ( ) Outros _________________________ 8. Salrio mensal: 9. Data nasc.: 10. Sexo: 11. Escolaridade: 14. Tempo na funo: 15. Jornada de trabalho: Normal Turno: 19. Data do ltimo treinamento: __/__/__ 16. Hora extra ? Sim No 20. Foi treinado em Segurana Trabalho? Sim No do
13. Tempo na empresa:
17. Recebeu capacitao tcnica para a funo? Sim No
18. Data do treinamento tcnico: __/__/__
FAAT 000/00
INVESTIGAO DO ACIDENTE 21. Data da ocorrncia: ___/___/___ 27. Aps quantas horas de trabalho? 22.ltimo dia trabalhado ___/___/____ 28. Dias de afastamento: 23. Acidente de trajeto? 24. Acidente: Sim No C/ afast.( ) S/ Afast ( ). 29. Data de retorno: 25. Dia da semana:
01/01
26. Hora:
31. J sofreu acidentes nesta funo? Sim No
32. J sofreu acidentes em outras funes: Sim No 35. Tinha experincia na atividade em que se acidentou? Sim No
30. Local do acidente: Via Pblica rea Rural Obra Outros ___________________________ 33. Descrever a atividade sendo realizada: ___________________________________________ ___________________________________________ 36. Tempo de experincia na ativida- 37. Trabalhav de em que se acidentou? com EPI? ___dias ___ meses ___anos Sim No
34. Recebeu treinamento para a Atividade? Sim No
135
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Estabelecimento de metas e prioridades de avaliao e controle; Reconhecimento dos riscos; Implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia; Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores; Implantao de programa educativo contemplando a temtica sobre preveno de acidentes e doenas do trabalho; Cronogramas de desenvolvimento das atividades do programa. Todos os documentos acima fazem parte do Manual desenvolvido para a empresa onde foi aplicado o sistema e fazem parte do mtodo de avaliao e controle dos riscos para construo civil (BARKOKBAS JUNIOR et al., 2004) no campo da engenharia de segurana do trabalho.
5.10 Planejamento e aplicao

Diagnstico Como citado anteriormente, o diagnstico inicial da organizao o primeiro passo da implantao do SGSST, onde atendido o seguinte critrio: Identificar as prticas e procedimentos existentes; Verificar o atendimento a requisitos de legislao; Verificar a eficincia e eficcia dos recursos existentes de segurana e sade no trabalho; Identificar reas /setores que requerem maior ateno, como as que no esto em conformidade com a legislao e requerem ao imediata; Estabelecer metas de ao; Direcionar o processo de planejamento de implementao de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SGSST).
140
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Com o diagnstico, possvel balizar as aes seguintes, como elaborao dos procedimentos de execuo de servio, monitoramento dos fatores de riscos atravs de auditorias internas, etc. Implantao, desenvolvimento e aplicao do sistema. Estabelecida as reas prioritrias, dado incio ao desenvolvimento dos Procedimentos Operacionais Padro POP (item 5.9.4). Este procedimento distribudo entre os gestores da organizao, para posteriores ajustes e conseqente implantao dos mesmos. As funes, segundo as atividades desenvolvidas na construtora, especificadas atravs das Ordens de Servio (item 5.9.2) e classificadas de acordo com o CBO. A implantao dos procedimentos continuidade do trabalho de monitoramento dos riscos, conforme est descrito no item 5.11 Auditorias. Com o estabelecimento das medidas acima citadas, possvel constatar: obras, etc. A possibilidade de difuso de novas tcnicas e mtodos quer dizer que, como a indstria da construo civil caracteriza-se por aspectos peculiares, como a diversidade de obras, em cada ambiente de trabalho estaro surgindo novas situaes que requerer tcnicas para neutralizar quele risco. Com isso, o envolvimento dos gestores das obras (engenheiros, mestres-de-obras, tcnicos de segurana, etc.) e do pessoal diretamente ligado produo (encarregados e operrios) resulta na difuso de tcnicas e mtodos aplicados em determinadas obras. O conhecimento disseminado pela interatividade que ocorre nas auditorias internas, tendo em vista que o grupo de auditores (engenheiros, mestres, tcnicos, etc.) que realiza as vistorias uns nas obras dos outros.
141
o atendimento a legislao; a divulgao dos componentes do sistema; a possibilidade de difuso da inovao de tcnicas e mtodos entre as
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Dentre os documentos de SST, cada canteiro de obras apresenta o Programa de condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT (item 5.9.8) de acordo com a Norma Regulamentadora 18. Preveno dos riscos O sistema de auditorias internas controla e previne os acidentes. Com base no protocolo de inspees ou guia de monitoramento de riscos (item 5.10.1), que apresenta os requisitos legais em matria de SST, alm de procedimentos gerados pelo SGSST da organizao, identificadas as falhas no atendimento do guia. Baseados neste processo identifica-se os fatores de riscos, sua origem e que medidas adotadas. Superviso e anlise dos resultados Com base nos resultados da auditoria, onde foram expostas as conformidades e no conformidades com o guia de monitoramento dos fatores de riscos, analisada as origens dos mesmos buscando solucion-las para evitar possveis acidentes. O relatrio de auditoria interna gera um sistema de anlise quantitativa e qualitativa de cada canteiro de obras, onde se relaciona fatores como a fase da obra, o nmero de trabalhadores envolvidos no processo e um grau de riscos para a obra. Alm destes, gerado o valor passvel em multa conforme determina a legislao atravs da Norma regulamentadora 28, a estimativa de custos com a presena dos riscos identificados. A organizao, com base no trabalho de monitoramento dos riscos, estabelece uma linha de limite tolervel para as no conformidades, que ser no primeiro momento da implantao ser apresentada e discutido os risco encontrado e a partir da a busca tender a zero.
142
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Investigao de acidentes e doenas do trabalho Quando da ocorrncia de acidentes de trabalho, a Formulrio de Anlise de Acidentes de Trabalho - FAAT (item 5.9.6) desenvolvida, preenchida pelo tcnico de segurana do trabalho, relatando todos os fatores que levaram a ocorrncia do mesmo, e atentando para as conseqncias geradas, como afastamento mdico, leses ocasionadas, etc. Alm destas informaes, tambm estabelecido o custo devido ocorrncia do acidente. Aps o trmino de cada semestre, a organizao realiza a anlise estatstica dos acidentes, visando aprofundar o conhecimento relativo a ocorrncia dos acidentes e estabelecimento de medidas preventivas. Ao longo da implantao do SGSST, realizada tambm a investigao dos incidentes, considerando-se que estes so passveis de denunciar uma possvel ocorrncia de acidentes. Logo, aplicada a Ficha de Anlise de Incidentes - FAI (item 5.9.5), onde so relatadas as informaes pertinentes ocorrncia do incidente, sendo tambm, realizado o calculo do custo devido a este.
5.11 Auditorias
As auditorias so realizadas por grupos formados por engenheiros, tcnico de segurana em sistema de rodzios, os grupos se dirigem aos canteiros de obras para realizar a auditoria com o protocolo de inspeo ou guia de monitoramento de riscos (item 5.9.1), apresentado no apndice G. Elaborado com base na legislao e nas diretrizes estabelecidas pela organizao. A seqncia estabelecida : o grupo de auditores apresenta o relatrio preliminar de auditoria ao engenheiro da obra com as no conformidades e conformidades identificadas no canteiro de obras. Este relatrio de auditoria entregue ao setor de segurana do trabalho, para anlise das informaes e estruturao do relatrio final do ciclo de auditoria. Este direcionado a direo da empresa, com a situao de cada canteiro de obras e da empresa em geral.
143
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
Ao em prol de melhoria Aes preventivas e corretivas O SGSST apresenta um modelo de anlise contnua, favorecido pelo guia de monitoramento dos fatores de riscos atravs das auditorias internas. Aps cada ciclo de realizao das auditorias, gerado um relatrio geral que apresenta o desempenho da empresa em termos de anlise quantitativa, qualitativa e econmica. Neste relatrio so apresentadas as condies de riscos de cada canteiro de obras, onde foram apresentadas informaes, como a fase da obra e o nmero de trabalhadores. Estes so indicadores que auxiliam na anlise das condies de segurana. Melhora contnua O SGSST est constantemente em fase de atualizao, beneficiado pela sistemtica estabelecida pelo mesmo. A realizao de auditorias internas, treinamentos e os eventos programados no PCMAT, contribuem para estabelecimento de metas e aes em prol de melhorias.
5.12 Consideraes
Neste captulo procurou-se descrever todos os elementos que integram o Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, desenvolvido e implantado com base nas Diretrizes da OIT . Independente do tipo de obras que a organizao realize, algumas aes devem ser seguidas, como: 1. A poltica deve estar alinhada com os princpios e compromisso a de segurana e sade ocupacional estabelecidos; 2. Ser realizada uma anlise preliminar de toda a organizao delimitando todas as situao de risco, bem como as no conformidades existentes tambm a luz da legislao; 3. Todos, em todos os nveis, so treinados para a realizao de suas tarefas;
144
Captulo 5.0
Proposta do Estudo
4.Todas as aes e procedimentos que foram, esto sendo ou sero realizados devem ser documentados; 5. A responsabilidade da organizao deve assegurar, definir, proporcionar, promover estabelecer, disponibilizar as obrigaes de cada trabalhador dentro do sistema; 6. O monitoramento constante, as aes e correes imediatas ao descobrimento das no conformidades. 7. O envolvimento da alta administrao fundamental para a realizao de todo o Sistema; 8. O planejamento e implementao ser realizado levando-se em conta o levantamento preliminar e as aes corretivas; 9. As auditorias o monitoramento so fundamentais para deteco e controle dos objetivos e das no conformidades; Atravs de todos este passos pode-se montar um sistema de gesto que atende no s as Diretrizes da OIT, mas principalmente, a preveno dos riscos (perigos) existentes no labor dirio dos trabalhadores.
145
Captulo 6.0
Resultados
6.0 RESULTADOS 6.1 Aplicao do Modelo

O modelo de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho SGSST foi aplicado em uma empresa de construo teve como base a ILO-OSH 2001, pois foi realizado no perodo de 2004 / 2005, que base das Diretrizes da OIT, de acordo com o que foi mostrado no captulo anterior.
6.2 Contextualizao
Foram monitorados dentro do processo de implantao do SGSST e visitados 12 (doze) canteiros envolvendo 05 (cinco) ciclos distintos de auditoria, onde a periodicidade de cada ciclo foi de aproximadamente 45 (quarenta e cinco) dias. Houve variao de quantidade de obras em cada ciclo, pois durante todo o processo obras comearam e foram concludas. Os cinco ciclos foram realizados em torno de 08 (oito) meses de trabalho; com base nos resultados compilados foi possvel identificar os riscos que apresentam maior freqncia. Estes dados, juntamente com as avaliaes dos riscos, permitiram estabelecer os controles operacionais necessrio organizao, priorizando a sua aplicao nas situaes de maior risco. A organizao contava durante este perodo com aproximadamente 1.800 (um mil e oitocentos trabalhadores) diretos. Enumeramos abaixo os tipos de obras e suas localizaes:
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 OBRA Urbanizao do Jardim Paulistano - Campina Grande Terraplenagem e pavimentao da BR-116 Transformao com reconfigurao da linha de transmisso Terraplenagem e pavimentao de Cachoeira Plo de gs em Pojuca Duplicao e Ampliao da BR 116 Terraplenagem e pavimentao da Av. So Paulo SMDT URB CREMA recuperao e manuteno da BR 316 Triplicao da PE-15 Melhoramento de Braslia Teimosa Sistema de Esgoto da Cidade de Bayeux Quadro 6.1: Obras visitadas ESTADO PB BA CE AL BA CE SE CE MA PE PE PB CICLOS REALIZADOS 01 01 01 01 01 02 02 02 03 04 04 04
Fonte Pesquisa de Campo
146
Captulo 6.0
Resultados
Os ciclos tiveram seu incio durante o ano de 2004 estendendo-se at o ano de 2005, conforme mostra o quadro abaixo: CICLO I II III IV V OBRAS 7 3 6 5 5 PE PB PE PB SE - CE PE PB - MA PE MA PB - CE
Fonte Pesquisa de Campo Quadro 6.2: Ciclos de Auditoria
LOCAL / ESTADO PE SE PB BA CE - AL
Pelos quadros apresentados acima, verifica-se a diversidade de estados e de obras que compem a organizao. O ciclo I serviu como diagnstico preliminar, onde foram verificados os atendimentos ou no das questes de segurana, bem como o atendimento legislao pertinente, ele foi composto pelas obras 1,2,3,4,5,6 ,7 e 10 do quadro 6.1. No ciclo II tivemos alguma dificuldade, pois as obras 2,5 e 7 estavam paralisadas; j as obras 1,3 e4 foram concludas. Apenas a obra 10 deu continuidade nesse ciclo, porm foram iniciadas as obras 11 e 12 . No ciclo III continuamos com as obras 10,11 e 12, retornamos com a obra 7, e acrescentamos a obra 8 e 9 . J no ciclo IV contamos ainda com as obras 9,10,11e 12 novamente paralizao da obra 7 e tambm da 8, e para finalizar o ciclo V foi composto das obras 6,11 e 12 , volta da obra 8 e incluso da obra 6. Verificamos que somente as obras 10,11 e 12 participaram de quatro dos cinco ciclos. O comportamento dessas obras ser visto nos grficos adiante onde poder ser demonstrado as conseqncia que isso acarretou. participantes. Abaixo quadro explicativo das obras x ciclo
147
Captulo 6.0
Resultados
OBRA
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
CICLO I
X X X X X X X -
CICLO II
X X X
CICLO III
X X X X X X
CICLO IV
X X X X
CICLO V
X X X X X
Fonte Pesquisa de Campo Quadro 6.3: Obras x Ciclos
O procedimento iniciou-se atravs da realizao de inspeo em todos os canteiros de obras com aplicao do protocolo de acompanhamento das condies de segurana e higiene do trabalho (item 5.9.1), onde puderam ser detectados as situaes de perigo e os procedimentos das aes corretivas puderam se aplicadas. Foi tambm desenvolvido um protocolo especfico para realizar a avaliao do posto de trabalho para realizao da tarefa antes de sua execuo chamado APR Anlise Preliminar do Risco (item 5.9.9), onde todos os envolvidos participaram (tcnicos, engenheiros, supervisores, gerentes), pois todos atestam neste protocolo que esto cientes do risco o qual a atitude deve ser efetuada para eliminao ou neutralizao do risco existente. O levantamento inicial, onde foi participantes 07 (sete) canteiros, foram detectados 45 (quarenta e cinco) desacordos ou no conformidades legislao, isto , fatos que podem gerar acidentes, e 07 (sete) graves e iminente riscos que segundo a NR-3 (Embargo e Interdio) toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doena profissional com leso grave integridade fsica do trabalhador. Abaixo, quadro representativo das condies encontradas nos ciclos de auditoria de acompanhamentos das condies de segurana e higiene do trabalho realizado.
148
Captulo 6.0
Resultados
CICLO I II III IV V TOTAL
GIR Grave e iminente risco 07 13 39 13 29 101
DES Desacordos 45 30 58 26 42 201
TOTAL 52 43 97 39 71 302
Fonte Pesquisa de Campo
Quadro 6.4: Situaes encontradas nos ciclos
6.3 Resultados 6.3.1Participao de todos

O envolvimento de todos os trabalhadores foi e muito importante para o sucesso do SGSST, com isso a organizao se beneficiou do mtodo de avaliao participativa, onde o incentivo participao de seus colaboradores visa melhoria dos processos nas questes relativas a SST dentro da organizao. Este mtodo foi desenvolvido sob dois aspectos: - Promoo de eventos e trabalhos de capacitao que difundiu a cultura sustentvel em SST; ambos previstos nos programas se segurana e sade no trabalho de cada empreendimento da organizao - PCMAT. Nestas oportunidades, os trabalhadores ligados diretamente produo foram treinados e atualizados quanto s diretrizes que deveriam ser atendidas relativas a SST e a qualidade dos servios. - O segundo aspecto tratou das comisses internas de preveno de acidentes CIPA, constitudas por representantes da organizao e dos trabalhadores, que se reuniam mensalmente para discutir assuntos como: a identificao dos riscos do processo de trabalho, a elaborao do mapa de riscos, a elaborao de planos de trabalho que possibilitaram a ao preventiva na soluo de problemas; dentre outros.
149
Captulo 6.0
Resultados
6.3.2 Organizao
Responsabilidade Segurana e sade no trabalho dever e responsabilidade de todos. Esta a cultura que foi implantada na organizao, visando integrar a participao de todos os colaboradores. O setor de segurana do trabalho passou a possuir autonomia dentro da organizao e foi ligado diretamente diretoria. Com isso, ficou estabelecida a prioridade de se produzir com segurana, ou seja, as atividades no podero ser executadas se os requisitos de segurana e sade no trabalho no estiverem sendo atendidos. A organizao, sendo responsvel pela segurana de seus trabalhadores e subcontratados, foi e tambm responsvel pela adequao e segurana de todos os mtodos, procedimentos e a segura na execuo do trabalho.
6.3.3 Poltica
Considerando as diretrizes aplicadas para a determinao da poltica da organizao e tambm com base na Poltica da Qualidade e Meio Ambiente j existente, a empresa agregou os aspectos determinantes para sua Poltica de SST e elaborou de forma integrada com suas outras polticas, ficando assim a organizao com uma Poltica de total abrangncia. Descrevemos abaixo, o texto final da Poltica da organizao. A Empresa acredita que garantir a Qualidade e o aperfeioamento contnuo dos processos, produtos e servios, nos empreendimentos de engenharia estratgia corporativa para ampliar sua competitividade, considerando as seguintes diretrizes: Trabalho, confiabilidade, lealdade e aprimoramento profissional; Reduo dos riscos na realizao dos processos para a preservao da sade e da integridade fsica dos nossos colaboradores;
150
Captulo 6.0
Resultados
Contribuir para a melhoria da qualidade de vida das pessoas promovendo a tica e o desenvolvimento sustentvel; Gerenciamento dos resduos gerados e preveno da poluio; Preveno dos impactos ambientais, econmicos e sociais adversos; Satisfao das partes interessadas e o atendimento a legislao e outros requisitos pertinentes; Uso racional de recursos, incluindo os naturais.
6.3.4 Resultados alcanados

Para melhor entendimento apresentamos os grficos de todas as obras em todos os ciclos realizados, com suas anlises, onde poder ser identificada a evoluo de cada canteiro.
30 20 10 0 10 1 ciclo I
G IR D e s a c o rdo Line a r ( G IR ) Line a r ( D e s a c o rdo )
30 20 10 0 9 2 ciclo I
Grfico 6.1 Obra 1 FONTE: Pesquisa de Campo
O obra 1 e 2 tiveram apenas uma avaliao no ciclo I pois ambas foram concludas antes da realizao do ciclo II, foi detectado apenas 01 grave e iminente risco e 10 ocorrncias de desacordo a norma na obra 2 aconteceram 02 grave e iminente risco com 09 desacordos a normas na obra 2
151
Captulo 6.0
Resultados
30 20 10 0 6 3 ciclo I
30 20 10 0 8 0 ciclo I
O comportamento das obras 3 e 4 foi o mesmo das obras 1 e 2. Ocorreu apenas uma avaliao no ciclo I , pois foram concludas antes do ciclo II, na obra 3 foram encontrados 03 graves e iminentes riscos e 06 desacordos, j na obra 4 contamos com apenas 08 desacordos a normas porm sem nenhuma situao de grave e iminente risco.
30
30
20
20
10
10
0 0 0 ciclo I
4 0
ciclo V
G IR D e s a c o rdo Li ( G IR )
A obra 5 tambm contou apenas com o primeiro ciclo nela foi detecta ocorrncia zero para os grave e iminente risco e zero tambm para os desacordo , pois quando da realizao da vistoria ela j se encontrava concluda estando apenas o pessoal administrativo em campo
152
Captulo 6.0
Resultados
realizando as concluses legais da obra. A obra 6 s pode ser medida no ltimo ciclo, pois ela teve seu incio durante a realizao desse ciclo, pudemos constatar 04 situaes de grave e iminente risco e tambm 04 situaes de desacordo com a norma.
30
30
26
21
20
20 7 0 ciclo I
GIR Linear (GIR)
10
18 5 4 ciclo III
Desacordo Linear (Desacordo) GIR Linear (GIR)
19
10
0 ciclo III ciclo V

Desacordo Linear (Desacordo)
O grfico 6.7 que representa a obra 7 onde foi realizada inspeo apenas nos ciclos I e III, pois no ciclo II a obra se encontrava paralisada, notamos que houve uma diminuio nos desacordos e um aumento nos graves e iminentes riscos, devido a sua paralizao quando de seu retorno no foram obedecidos todos os preceitos legais de segurana por ser apenas um arremate final na obra para sua finalizao, como as medidas implementadas no foram adotadas gerou-se ento um nmero maior de situaes de grave e iminente risco. A obra 8 tinha uma particularidade; ela era composta de vrios canteiros, pois englobava a urbanizao da cidade. Por isso, em seu escopo constava praas, escolas, calamento, canais, creches, abrigos, etc., espalhados em toda a cidade e com um grande nmero de sub-empreiteiros em cada canteiro. Com isso, pode-se verificar que necessrio e fundamental que os subempreiteiros estejam envolvidos no processo do SGSST e que sejam treinados e executem as tarefas da mesma maneira que a organizao, pois a responsabilidade da organizao solidria em todos os aspectos. Notamos que, apenas dois ciclos (III e V) foram realizadas auditorias. Nessa obra, os graves e iminentes riscos e desacordos contriburam significativamente para elevao dos ndices gerais, apesar dos graves e iminentes riscos sofrerem uma reduo de um ciclo para o outro.
153
Captulo 6.0
Resultados
30
30
20 9 6 3 0 1 ciclo III ciclo IV 4
20 10
10
10 1
8 1 ciclo II
6 0 ciclo IV
Desacordo Linear (Desacordo)
1 Ciclo V
ciclo I
GIR
2 cicloIII
Linear (GIR)
A obra 9 devido ao acompanhamento mais de perto no foi deixado que as situaes de grave e iminente risco que a se elevou no ciclo IV tomasse propores, aes foram sugeridas e efetivamente aplicadas, gerando resultados conforme demonstra o grfico 6.9. A obra 10 foi diferente, pois ela pode ser monitorada durante quatro dos cinco ciclos, verificamos que comeamos no ciclo I com 1 grave e iminente risco e no quarto ciclo foi atingida a meta de nenhum grave e iminente risco detectado no canteiro, porm os desacordos variaram ao longo dos ciclos, pelo que conclumos, atravs das anlises das situaes encontrada e entrevistas com o pessoal de campo, que houve o nmero ainda elevado de desacordos foi devido a falta de treinamento .
30
30
20 11 10 5 0 ciclo II ciclo III 4 9 3 3 ciclo IV 9
20 11 10 7 10 8 4 7 0 ciclo II 2 ciclo III ciclo IV 2 ciclo V
3 ciclo V
G IR D e s a c o rdo Li ( G IR )
154
Captulo 6.0
Resultados
O comportamento da obra 11 ao longo de quatro ciclos foi e de reduo dos graves e iminentes riscos e dos desacordos. A obra 12 obteve um comportamento semelhante ao da obra 11 pois foram geradas aes durante todos os ciclos de acompanhamento permitindo que os grave e iminentes riscos passassem e 7 ocorrncias para 2 duas, devido ao acompanhamento mais de perto no foi deixado que as situaes de grave e iminente risco que a se elevou no ciclo IV no tomasse propores, aes foram sugeridas e efetivamente aplicadas. O grfico abaixo apresenta o indicador qualitativo do desempenho das obras 9,10,11 e 12, foi desconsiderado o ciclo I da obra 10 pois s esta obra possui levantamento de risco nesse ciclo, e as demais obras estavam com menos de trs ciclos e por isso no foi levado em considerao embora em alguns canteiros como foi demonstrado nos grficos acima aconteceu reduo nos desacordos e situaes de grave e iminente risco.
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Ciclo II GIR Linear (GIR) Ciclo III Ciclo IV Desacordo Linear (Desacordo)
30
35 26 17 6
Ciclo V
13
13
Grfico 6.13 Acompanhamento acumulativo quantitativo FONTE: Pesquisa de Campo
Pode-se verificar que com o acompanhamento constante, isto com aes imediatas assim que os fatos acontecem pode-se reduzir as situaes que causem riscos durante a execuo das tarefas.
155
Captulo 6.0
Resultados
A obra 10 como pode-se constatar no grfico 6.10 foi concluda sem nenhum grave e iminente risco esta sim a meta que deve ser perseguida por qualquer empresa. Podemos tambm verificar a queda dos nmeros de desacordos. O grfico abaixo representa o indicador econmico valor estimado da multa referente aos itens de desacordo e grave e iminente risco encontrados durante a realizao dos ciclos, que de acordo com a Norma regulamentadora 28, onde para cada item encontrado irregularmente atribudo o valor da penalidade correspondente.
Valor estimado em multa de acordo com a NR 28 400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
82.490,09 70.797,76
78.642,31
0,00
20.478,61
Ciclo II Ciclo III Ciclo IV Ciclo V
multa estimada Linear (multa estimada)
Grfico 6.14 Estimativa em multa de acordo com a NR 28 relativa a Fiscalizao e Penalidades FONTE: Pesquisa de Campo
Este grfico nos mostra o desembolso financeiro da empresa em relao s no conformidades encontradas nos canteiros durante as auditorias, que vem a ser um retrato ao grfico anterior, enfocando que as despesas referentes ao grave e iminente risco traduzem o sua gravidade, a punio maior devido as conseqncias tambm serem imensurveis caso acontea o acidente. Os grficos 6.15 e 6.16 indicam atravs das barras vermelhas, o nmero de situaes por grave e iminente risco observadas nas obras. As barras verdes indicam os desacordos com a norma.
156
Captulo 6.0
Resultados
O grave e iminente risco com maior incidncia do ciclo II foi devido s instalaes eltricas, relativo principalmente a no existncia de aterramento dos equipamentos e partes vivas expostas (item 18.21.3 e 18.21.16). No ciclo II foram observadas 13 (treze) situaes de grave e iminente risco das obras, tendo as instalaes eltricas contribuindo com 30,77% das situaes encontradas. Com 15,38% encontramos as escavaes e fundaes (18.6.7) e as escadas, rampas e passarelas (18.12.5.6) foram o segundo maior ndice das situaes de grave e iminente risco, seguido da carpintaria com irregularidades na serra circular (18.7.2), medida de proteo contra quedas (18.13.5), mquinas e equipamentos e armazenagem e estocagem com equipamentos que operam em marcha r sem equipamento sonoro , todos esses contriburam com 7,69% do percentual total, este o retrato encontrado durante a ciclo de auditoria II.
Durante o ciclo de auditoria V constatamos a evoluo com a diminuio dos grave e iminentes riscos, onde das seis situao encontradas apenas duas foram devidas ao armazenamento e estoque situaes onde foi encontrado mistura de cilindros de gases com outros produtos e equipamentos armazenado sem um mesmo local, apesar de representar 33,33% das situaes levantadas, podemos considerar uma grande reduo das situaes de grave e iminente risco em todos os canteiros, seguindo com o equivalente a 16,67% encontramos as situaes referentes a rea de vivncia com botijo de GPL armazenado dentro da cozinha, tambm com o mesmo percentual as escavaes e fundaes, a sinalizao de segurana e a ordem e limpeza
157
Captulo 6.0
Resultados
NR 18.4 reas de Vivncia NR 18.6 Escavaes e Fundaes NR 18.7 Carpintaria NR 18.8 Armaes de Ao NR 18.12 Escadas, Rampas e Passarelas NR 18.13 Medidas de proteo contra quedas NR 18.15 Andaimes NR 18.18 Servios em telhado NR 18.21 Instalaes Eltricas NR 18.22 Maq. Equip. e ferramentas NR 18.23 EPI NR 18.24 Armazenamento e estocagem NR18.25 Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores NR18.26 Proteo Incndio NR 18.27 Sinalizao de Seg NR 18.29 Ordem e Limpeza
3 1
13 2 1
4 1 1
1 1
10
12
14
DESACORDO
GRAVE E IM INENTE RISCO
Grfico 6.15 Anlise Qualitativa dos Riscos de Acidentes CICLO II FONTE: Pesquisa de Campo
NR 18.4 reas de Vivncia NR 18.6 Es cavaes e Fundaes NR 18.7 Carpintaria NR 18.8 Arm aes de Ao NR 18.12 Es cadas , Ram pas e Pas s arelas NR 18.13 Medidas de proteo contra quedas NR 18.15 Andaim es NR 18.18 Servios em telhado NR 18.21 Ins talaes Eltricas NR 18.22 Maq. Equip. e ferram entas NR 18.23 EPI NR 18.24 Arm azenam ento e es tocagem NR18.25 Trans porte de Trabalhadores em Veculos Autom otores NR18.26 Proteo Incndio NR 18.27 Sinalizao de Seg NR 18.29 Ordem e Lim peza
1 1
2
2 5
1
1
DESACORDO
GRAVE E IMINENTE RISCO
Grfico 6.16 Anlise Qualitativa dos Riscos de Acidentes CICLO V FONTE: Pesquisa de Campo
158
Captulo 7.0
Concluses
7 CONCLUSES
As pequenas e mdias empresas no conseguem responder as necessidades bsicas de SST, e o simples descumprimento de uma Norma Regulamentadora pode gerar um acidente. Ao longo de nossa reviso bibliogrfica podemos verificar que a organizao deve realizar aes sobre todos os incidentes (preveno) e no apenas sobre os acidentes, pois eles sempre representam um nmero muito maior de situaes que podem ser melhorados em relao a SST, permitindo ento a reduo dos riscos de quantidade de acidentes. Para isso, os conceitos de perigo e risco devem estar bem claros para todos os trabalhadores da organizao. As organizaes devem conhecer a abrangncia e ordem de grandeza dos custos (diretos e indiretos) gerados pelos incidentes e acidentes, para que possam identificar as reais necessidades de investimentos em SST. Devem ainda ter conscincia de que todos os custos da no segurana so creditados aos custos de produo. Dessa forma, a melhoria do desempenho em SST pode tornar a atividade produtiva mais eficiente, eficaz e lucrativa sob o ponto de vista econmico. A anlise preliminar de risco da tarefa a ser realizada torna-se um elemento importante, pois atravs dela possvel prever os risco e executar as medidas preventivas, para que no possa ocorrer nenhum acidente, j que os custos gerados por um acidente so bastante elevados e representativos em todos os segmentos envolvidos (o empregado, o empregador e a sociedade). Aliadas a esse custo surgem s responsabilidades decorrentes do acidente. Quando ocorre um acidente fica evidente que algo de errado est ocorrendo. A indstria da construo bastante atpica; em primeiro lugar por ser nmade, isto , muda constantemente de local, possuindo uma grande diversidade de tipo de construo. Para isso necessita de trabalhadores especializados na realizao de cada tarefa a ser cumprida. A indstria da construo tambm formada na sua grande maioria, por organizaes (empresas) de pequeno porte. Esse aspecto , na maioria das vezes, empecilho para a
159
Captulo 7.0
Concluses
implantao de um Sistema em SST, pois os custos para sua realizao ainda so vultuosos para sua realidade. Durante todo o estudo foi verificado a existncias de vrios sistemas de gesto que atualmente so aplicados nas mais diversas empresas e nos mais diferentes tipos de atividades, porm como a indstria da construo civil atpica necessita que todos os sistemas sejam parte integrante de um todo, agregando valores. Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema foi possvel visualizar-se um quadro comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO 9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e demais mais atividades da organizao. Ressaltamos que para o bom desempenho desses sistemas necessrio que durante sua implantao sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do desempenho do sistema como um todo. As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.
160
Captulo 7.0
Concluses
Os conceitos dos sistemas da qualidade vm contribuir como ferramentas essenciais no desenvolvimento de qualquer um sistema de gesto, pois, alm de agregar valores, no s a qualidade do produto sinaliza como eles devem ser produzidos atravs da organizao e do processo. Todos os sistemas mencionados nesse trabalho buscam melhorias constantes, atravs da eliminao do desperdcio, da otimizao do tempo e do processo de execuo. Eles devem ser incorporados e divulgados atravs de uma poltica da organizao onde a alta administrao esteja totalmente envolvida no processo, bem como todos os trabalhadores possam receber treinamento adequado para o bom desempenho de suas funes. Independente do tipo de obras que a organizao realize, algumas aes devem ser seguidas, como: 1. A poltica deve estar alinhada com os princpios e compromisso a de segurana e sade ocupacional estabelecidos; 2. Deve ser realizada uma anlise preliminar de toda a organizao delimitando todas as situao de risco, bem como as no conformidades existentes tambm a luza da legislao; 3. Todos, em todos os nveis, devem ser treinados para a realizao de suas tarefas; 4.Todas as aes e procedimentos que foram, esto sendo ou sero realizados devem ser documentados; 5. A responsabilidade da organizao deve assegurar, definir, proporcionar, promover estabelecer, disponibilizar as obrigaes de cada trabalhador dentro do sistema; 6. O monitoramento deve ser constante, as aes e correes imediatas ao descobrimento das no conformidades. 7. O envolvimento da alta administrao fundamental para a realizao de todo o Sistema; 8. O planejamento e implementao deve ser realizado levando-se em conta o levantamento preliminar e as aes corretivas; 9. As auditorias o monitoramento so fundamentais para deteco e controle dos objetivos e das no conformidades; Atravs de todas estas aes pode-se montar um sistema de gesto que atende no s as Diretrizes da OIT, mas principalmente, a preveno dos riscos (perigos) existentes no labor dirio dos trabalhadores, que era o objetivo geral de nosso trabalho.
161
Captulo 7.0
Concluses
Com base no trabalho desenvolvido foi possvel estabelecer, de maneira sistemtica o objetivo bsico dos SGSST como sendo a constituio de uma estrutura gerencial embasada no princpio da melhoria contnua e na atuao pr-ativa que permita identificar , avaliar e controlar os perigos e riscos associados existentes nos ambientes de trabalho de forma a mant-los dentro delimites aceitveis pelas partes interessadas (trabalhadores, empresa, governo) e que no venham a se tornar causas de acidentes. Baseado nessa conceituao, o SGSST pode ser visto como uma ferramenta gerencial. Os resultados obtidos no estudo de caso apontam que existe uma melhoria significativa quando existe acompanhamento e aes implementadas imediatamente aps surgiram os indcios de desacordo ou um grave e iminente risco. O Sistema de Gesto de Segurana requer um comprometimento de todos e principalmente da diretoria Podemos dizer que os protocolos propostos e aplicados foram adequados, pois como as informaes eram pontuais no momento da auditoria podia-se retratar a condies realmente existente de cada obra visitada. Com base no desenvolvimento de nossa pesquisa e pautados nas Diretrizes da OIT foi possvel estabelecer uma estrutura moldada no princpio da melhoria contnua e na ao proativa para identificao, avaliao e controle dos perigos e riscos encontrados no ambiente de trabalho de forma a mant-lo dentro dos limites estabelecidos pela organizao e que estes no se tornem causas de acidentes. Consideramos como pontos positivos em nossa pesquisa o envolvimento de todos; o comprometimento da diretoria; a cultura de segurana adquirida pela empresa; a reduo dos desacordos e os graves e iminentes riscos encontrados na obra. Porm necessrio citar os pontos negativos da pesquisa que foi a no realizao de todos os ciclos em todas as obras causando uma descontinuidade e por isso impossibilitando um maior controle e uma falta de aes efetivas para reduo das situaes de risco encontradas. Durante a realizao da pesquisa foram identificados assuntos relativos a SST que devem ser considerados relevantes as Construes Civil, que podem ser avaliados para futuros trabalhos, tais como:
162
Captulo 7.0
Concluses
Aplicao da ergonomia dentro do processo de desenvolvimento do sistema de gesto do Sistema de Segurana para melhoria das condies de trabalho; Avaliao do desempenho do SST em relao melhoria da produtividade na Construo Civil; Determinao de indicadores consistentes em SST; Desenvolvimento do Sistema de Gesto em SST nas empresas colaboradoras.
Por fim, deve-se ter em mente que promover a segurana do trabalho economicamente vantajosa; alm da obrigao legal, dever moral, devido aos aspectos sociais envolvidos, causando danos a todos os segmentos: empresas, trabalhadores e sociedade; resultando para todos, custo econmico e humano.
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APNDICES
APNDICE A PROTOCOLO DE INSPEO PRELIMINAR
EMPRESA X SISTEMA DE GESTO EM SADE E SEGURANA DO TRABALHO SST
FORMULRIO DE INSPEO PRELIMINAR FORMULRIO I CARACTERIZAO DA EMPRESA E RELAES: EMPRESAS X SST

1. DADOS PRELIMINARES 1.1 Razo Social 1.2 - Endereo: Matriz: 1.3 Entrevistado: - Cargo: 1.4 Data da entrevista: ___/___/___ 1.5 Nmero de empregados: 1.6 Atividade da empresa: 2. CARACTERIZAO DA EMPRESA 2.1 H quantos anos atua no setor? a. ( ) Menos de 5 anos; b. ( ) Entre 5 e 10 anos; c. ( ) Entre 10 e 20 anos; d. ( ) Acima de 20 anos. 2.2 Qual a rea de atuao da empresa? a. ( ) Local; b. ( ) Estadual; c. ( ) Nacional; d. ( ) Internacional. 2.3 A empresa atua em outros setores diferentes da sua? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 2.4 Sendo a resposta afirmativa, em outro setor atua? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ____________________________________ 2.5 Qual o nmero de funcionrios da empresa? a. ( ) At 19; b. ( ) De 20 a 99; c. ( ) De 100 a 499; d. ( ) 500 ou mais. 2.6 Quantas plantas no momento, a empresa est operando? __________________________________________________________________ Explicitar nome e localizao:__________________________________________
_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ____________________________________ 3. REALAO EMPRESA X SEGURANA DO TRABALHO 3.1 A empresa possui, em seu quadro funcional, profissionais da rea de segurana do trabalho? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.2 Sendo a resposta afirmativa, qual(is)? a. ( ) Tcnico de segurana do trabalho? Quantos ______ b. ( ) Engenheiro de segurana do trabalho? - Quantos______ c. ( ) Auxiliar de enfermagem no trabalho? Quantos _____ d. ( ) Enfermeiro do trabalho? Quantos ______ e. ( ) Mdico do trabalho? Quantos ______ 3.3 A empresa conhece as normas de Segurana e Medicina do Trabalho? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.4 Sendo a resposta afirmativa, qual sua opinio sobre elas? a. ( ) Ajudam na preveno de acidentes; b. ( ) No ajudam na preveno de acidentes; c. ( ) So muito complexas, por isso no so cumpridas; d. ( ) Outros, especifique:_____________________________________________ 3.5 Na opinio da empresa, o cumprimento das normas deve ser fiscalizado por quem? a. ( ) Pela Delegacia Regional do Trabalho DRT; b. ( ) Pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA; c. ( ) Pela prpria empresa; d. ( ) Pelos operrios. 3.6 A empresa v vantagem (ns) no cumprimento das normas? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.7 Sendo a resposta afirmativa, quais as principais vantagens? Indicar em ordem de prioridade ( 12-3-etc.) a. ( ) Aumento da produtividade; b. ( ) Diminuio do absentesmo; c. ( ) Diminuio do nmero de acidentes; d. ( ) Maior motivao para o trabalho; e. ( ) Maior segurana para o operrio. 3.8 A empresa v alguma (s) desvantagem (ns) no cumprimento das normas? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.9 Sendo a resposta afirmativa, quais as principais desvantagens? Indicar em ordem de prioridade ( 1-2-3-etc.) a. ( ) Diminuio da produtividade; b. ( ) Aumento do absentesmo; c. ( ) Aumento do custo de operao; d. ( ) Reclamao dos operrios, quanto ao uso de EPI; e. ( ) Dificuldade de implantao, pelo fato de haver muitos itens a serem cumpridos. 3.10 A empresa executa o planejamento das instalaes provisrias em conformidade com as normas?
a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.11 Sendo a resposta afirmativa, esse planejamento padronizado? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.12 Que fatores levam ou levariam a empresa ao uso das normas? a. ( ) Exigncia da Delegacia Regional do Trabalho DRT; b. ( ) Retorno financeiro; c. ( ) Satisfao dos operrios; d. ( ) Segurana. e. ( ) Outro, especifique:______________________________________________ 3.13 Existe na empresa algum problema de segurana? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.14 Sendo a resposta afirmativa, qual (is)? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ ____________________________________ 3.15 Como a empresa v a relao do uso de programa (s) de segurana? Aumenta a. Acidentes de Trabalho b. Custo do produto (obra) c. Produtividade d. Qualidade do Produto e. Satisfao dos operrios f. Credibilidade perante os clientes 3.1 6 A empresa tem CIPA? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.17 Sendo a resposta afirmativa, qual a modalidade adotada? a. ( ) Centralizada; b. ( ) Descentralizada (uma para cada unidade). 3.18 A empresa fornece gratuitamente EPIs aos seus operrios? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.19 Qual (is) o (s) EPI (s) utilizado (s) pela empresa? a. ( ) Bota; b. ( ) Capacetes; c. ( ) Cintos; d. ( ) Luvas; e. ( ) culos; f.. ( ) Protetor auricular; g. ( ) Outros, especifique:_____________________________________________ 3.20 Na compra do (s) EPI (s), quais os critrios que so levados em considerao? Indicar em ordem de prioridade ( 1-2-3-etc) a. ( ) A existncia de Certificado de Aprovao - CA; b. ( ) A disponibilidade no mercado; c. ( ) A finalidade de uso; Diminui Indiferente
d. ( ) A qualidade; e. ( ) O menos preo. 3.21 A empresa realiza treinamento dos operrios para utilizao do EPI? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.22 Sendo a resposta negativa, por qu? a. ( ) A orientao e superviso do supervisor so suficientes para a utilizao correta d (s) EPI (s); b. ( ) obrigao dos operrios tomar a iniciativa de conhecer o EPI; c. ( ) um gasto adicional para a empresa; d. ( ) Outros, especifique: _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ 3.23 A empresa realiza palestras sobre segurana do trabalho? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.24 Sendo a resposta negativa, por qu? a. ( ) funo da Delegacia Regional do Trabalho DRT promover tais eventos; b. ( ) Os funcionrios no se interessam por tais eventos; c. ( ) um gasto adicional para a empresa; d. ( ) Outros, especifique: _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ 3.25 H na empresa um controle estatstico dos acidentes? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.26 J houve acidentes de trabalho na empresa? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.27 Sem a resposta afirmativa, quantos? a. ( ) Apenas 1; b. ( ) Entre 2 e 5; c. ( ) Entre 6 e 10; d. ( ) Acima de 10. 3.28 Qual (is) o (s) tipo (s)? a. ( ) Tpico; b. ( ) Trajeto; c. ( ) Doena profissional / Doena do trabalho. 3.29 Qual a natureza da (s) leso (es)? a. ( ) Choque eltrico; b. ( ) Confuso; c. ( ) Corte; d. ( ) Escoriaes; e. ( ) Fratura; f. ( ) Luxao; g. ( ) Morte; h. ( ) Queimaduras; i. ( ) Outros,especifique: _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________
3.30 Existe ambulatrio na empresa? a. ( ) Sim; b. ( ) No. 3.31 Sendo a resposta negativa, em caso de acidente que necessite de primeiros socorros, onde so realizados? a. ( ) Na sala da chefia; b. ( ) Na sala do supervisor; c. ( ) No setor pessoal; d. ( ) No prprio local onde ocorreu o acidente; e ( ) Outros,especifique: _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________
FORMULRIO II SISTEMA DE GESTO EM SADE E SEGURANA DO TRABALHO SST

1. POLTICA DE SST 1.1 A empresa possui poltica de SST? ( ) Sim; ( ) No. 1.2 Sendo a resposta afirmativa, a mesma: ( ) apropriada natureza e escala dos riscos de SST da empresa; ( ) Inclui o comprometimento com a melhoria contnua; ( ) Inclui o comprometimento com o atendimento, no mnimo, s NRs aplicveis e, caso existam, a outros requisitos subscritos pela empresa ( ordens de servio, por exemplo); ( ) documentada; ( ) implementada; ( ) mantida; ( ) comunicada a todos os trabalhadores da empresa; ( ) Est disponvel para consultas pelos interessados; ( ) periodicamente atualizada. Perodo de tempo:_________________________ OBS: _________________________________________________________________________________ 2. PLANEJAMENTO 2.1 A identificao de perigos e avaliao e controle de riscos so efetuadas por profissional (is)? ( ) Da prpria empresa. Qual (is) seja (m):________________________________ ( ) Terceirizado (s). Qual (is) seja (m):___________________________________ ( ) Outros:_________________________________________________________ 2.2 Essas aes so efetuadas atravs de: ( ) PPRA ( ) PCMAT ( ) PCMSO ( ) Relatrios ( ) Outros:_________________________________________________________ 2.3 Existe um monitoramento quanto implementao das aes requeridas? ( ) Sim; ( ) No. 2.4 Sendo a resposta afirmativa, esse monitoramento:
( ) efetuado periodicamente. Perodo de tempo:__________________________ ( ) Por profissional (is) habilitado (s). Qual (is) seja (m):______________________ ( ) documentado. 2.5 A empresa dispes de arquivo quanto legislao e a outros requisitos de SST (acordos coletivos, por exemplo). ( ) Sim; ( ) No. 2.6 Sendo a resposta afirmativa, esse arquivo: ( ) Dispes de todas as NRs; ( ) Dispes apenas de NRs especficas; ( ) Dispe do ltimo acordo coletivo da categoria; ( ) Dispe de legislaes internacionais aplicveis; ( ) Est localizado na sede da empresa. Setor:____________________________ ( ) Existe em cada planta da empresa; ( ) disponibilizado para consulta pelas partes interessadas; ( ) atualizado periodicamente. Responsvel pela atualizao:_______________ OBS: _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ 2.7 Quando ocorrem alteraes na legislao relativa SST, essas alteraes so comunicadas aos trabalhadores? ( ) Sim; ( ) No. 2.8 Sendo a resposta afirmativa, essas comunicaes so realizadas atravs: ( ) Do chefe de recursos humanos da empresa; ( ) Do engenheiro responsvel pela obra; ( ) De profissional (is) da rea de SST da empresa. Qual (is) seja (m):__________ ( ) Outros:_________________________________________________________ 2.9 A empresa possui objetivos explcitos quanto a SST? ( ) Sim; ( ) No. 2.10 Sendo a resposta afirmativa, esses objetivos: ( ) So:_____________________________________________________________________________ ___________________________________________________ ( ) So os mesmos para todas as plantas da empresa; ( ) So especficos para cada planta da empresa; ( ) So compatveis com a poltica de SST da empresa; ( ) Levam em considerao os requisitos legais e outros requisitos (acordos coletivos) vigentes; ( ) So compatveis com os processos executivos utilizados pela empresa; ( ) Na sua definio, considera a viso das partes interessadas. ( ) So revisados periodicamente. Perodo de tempo:_______________________ 2.11 Existe na empresa programa (s) de gesto de SST especficos que no sejam o PPRA, PCMAT e PCMSO? ( ) Sim; ( ) No. 2.12 Sendo a resposta afirmativa, esse (s) programa (s): ( ) Atribui (m) responsabilidade e autoridade para cada funo e nvel da empresa; ( ) Especifica (m) os meios e os prazos dentro dos quais os objetivos devem se atingidos; ( ) (so) revisado (s) periodicamente. Perodo de tempo:___________________ ( ) Foi (ram) elaborado (s) por profissional (is) habilitado (s). Qual (is) seja (m):___ __________________________________________________________________
3. IMPLEMENTAO E OPERAO 3.1 Existe na empresa um profissional especfico responsvel pelas aes relativas a SST? ( ) Sim; ( ) No. 3.2 Sendo a resposta afirmativa, quem esse profissional?_________________ _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ 3.3 So realizados treinamentos e palestras de conscientizao, junto aos trabalhadores, relativos a SST? ( ) Sim; ( ) No. 3.4 Sendo a resposta afirmativa, essas aes so realizadas por profissional( is) habilitado (s). Qual (is) seja (m): _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________ 3.5 No caso dos treinamentos, os mesmos: ( ) Abordam a utilizao de EPI; ( ) Abordam primeiros socorros; ( ) Abordam combate a incndio; ( ) tm carga horria mdia de:_________________________________________ ( ) So realizados no horrio de trabalho; ( ) Outros:_________________________________________________________ 3.6 No caso das palestras, as mesmas: ( ) Abordam a importncia de uma poltica de SST; ( ) Abordam as responsabilidades das partes interessadas na SST; ( ) Abordam os riscos reais ou potenciais das atividades de trabalho; ( ) Abordam os benefcios oriundos da implementao de aes relativas a SST; ( ) Abordam a higiene pessoal; ( ) Abordam as DST; ( ) Abordam o alcoolismo; ( ) Tm carga horria mdia de:________________________________________ ( ) So realizados no horrio de trabalho; ( ) Outros:_________________________________________________________ 3.7 As consultas e comunicaes relativas a SST so documentadas? ( ) Sim; ( ) No. 3.8 No caso das consultas, as mesmas so realizadas por meio de: ( ) Reunies com todos os trabalhadores; ( ) Aplicao de questionrios junto aos trabalhadores; ( ) Reunio com o representante dos trabalhadores; ( ) Outros:_________________________________________________________ 3.9 No caso das comunicaes, as mesmas so efetuadas atravs de: ( ) Reunies com todos os trabalhadores; ( ) Documentos; ( ) Representante dos trabalhadores; ( ) Outros:_________________________________________________________ 3.10 Existe na empresa uma documentao quanto s aes relativas a SST? ( ) Sim; ( ) No.
3.11 Sendo a resposta afirmativa, essa documentao: ( ) realizada por profissional(is) especfico (s). Qual (is) seja (m):____________ ( ) Est registrada por meio de documentos impressos; ( ) Est registrada por meio eletrnico; ( ) Est registrada para consulta pelas partes interessadas; ( ) Est atualizada. 3.12 A empresa possui controle dos documentos e de dados relativos a SST? ( ) Sim; ( ) No. 3.13 Sendo a resposta afirmativa, esses documentos: ( ) So arquivados em um setor especfico. Setor:__________________________ ( ) So facilmente localizados; ( ) So identificados quanto sua vigncia ou no; ( ) So divulgados junto s partes interessadas. 3.14 No caso dos dados, os mesmos: ( ) So periodicamente atualizados. Perodo de tempo:______________________ ( ) Dizem respeito tipologia e ao nmero de acidentes ocorridos; ( ) Dizem respeito ao nmero de atestados; ( ) Dizem respeito ao nmero de faltas; ( ) Dizem respeito rotatividade da mo-de-obra; ( ) Dizem respeito aos custos relativos s medidas de SST adotadas; ( ) Dizem respeito ao nmero de visitas da SRT; ( ) Dizem respeito ao nmero de embargos, interdies e autuaes; ( ) Outros:_________________________________________________________ 3.15 Existe na empresa procedimento de execuo quanto s medidas de SST relativas s etapas / processos operao e manuteno de mquinas e equipamentos? ( ) Sim; ( ) No. 3.16 Sendo a resposta afirmativa: ( ) A elaborao desses procedimentos efetuada por profissional(is) habilitado(s); ( ) Na elaborao desses procedimentos, todas as partes interessadas so ouvidas; ( ) Esses procedimentos so divulgados junto as partes interessadas; ( ) Esses procedimentos so revisados periodicamente. Perodo de tempo:______ ( ) Esses procedimentos so disponibilizados para consulta pelas partes interessadas. 3.17 A empresa possui planos ou procedimentos para atender a incidentes e situaes de emergncia? ( ) Sim; ( ) No. 3.18 Sendo a resposta afirmativa: ( ) Esses planos ou procedimentos so analisados periodicamente. Perodo de Tempo:______________________________; ( ) Esses planos ou procedimentos so testados periodicamente. Perodo de Tempo:______________________________.

Dissertacao Eliane Lago

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UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO

PR-REITORIA DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO - PROESPE MESTRADO EM ENGENHARIA CIVIL

PROPOSTA DE SISTEMA DE GESTO EM SEGURANA NO TRABALHO PARA EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL

DISSERTAO SUBMETIDA A UNICAP PARA OBTENO DE GRAU DE MESTRE POR

RECIFE PERNAMBUCO 2006

UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO

PROPOSTA DE SISTEMA DE GESTO EM SEGURANA NO TRABALHO PARA EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL

Orientao:Profo. Dr. Bda Barkokbas Junior.

RECIFE PERNAMBUCO 2006 ii

UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO

PROPOSTA DE SISTEMA DE GESTO EM SEGURANA NO TRABALHO PARA EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL

O captulo 7 apresenta as concluses e recomendaes do modelo do Sistema;

Fonte: Adaptado de REIS, 1981 Figura 2.1: Classificao dos acidentes.

Custo de Acidente de Trabalho

Quadro 2.1: Tabela de enquadramento para contribuio das empresas

Fonte:National Safety Council (1994) Quadro 2.2: Classes de acidente

Leso incapacitante Acidentes graves

Leso no incapacitante Acidentes leves

Incidente - Acidente sem leso

Fonte:Heinrich apud Miguel(1998) Figura 2.3: Pirmide de Heinrich (1959)

Foram tambm extintos os seguintes rgos:

Conselho Nacional de Poltica Salarial; Conselho Nacional de Poltica de Emprego.

Foi extinto o SENAR, por meio do Decreto de 10 de maio.

2.1.6.6 Responsabilidade Acidentria / Previdenciria

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

3 CARACTERIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

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ANLISE CRTICA INICIAL

ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO

PLANEJAMENTO VERIFICAO E AO CORRETIVA

Fonte: CICCO, Francisco de (1996).

Figura 3.2:Elementos para a gesto em SST baseada na abordagem da ISO 14001

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

Inter-relacionamento entre BS 8800 e ISO 9000

Orientao das responsabilidades / Poltica

Procedimento para desenvolvimento do Sistema de Gesto

Princpios e pratica da avaliao de riscos de SST

Mensurao do desempenho da SST

Orientao como estabelecer e operar um sistema de auditoria em SST

Fonte: CICCO, Francisco de (1996). Nota: adaptado pelo autor

Figura 3.3: Elementos do Sistema de BS 8800

Caracterizao dos Sistemas de Gesto

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CHECK CICLO PDCA

Verificar e tornar aes corretivas Implementar e operar

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SEPARAO E SELEO DOS ITENS

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ANLISE DA SITUAO ATUAL

Fonte: O autor Figura 3.6 : SEITON como praticar