Os desafios da

EDIO ESPeCIAL N 13

PROIBIDA A VeNDA

Pesquisa aponta os problemas da gesto nas creches e pr-escolas e como as redes municipais e as instituies podem melhorar o atendimento

UMA PUBLICAO

SeTeMBRO/2012

ndice

Panorama
O municpio faz a diferena

Conveniadas
Parceria com a superviso

Docncia
Professor e auxiliar: ao em conjunto

Gestor
O papel do diretor

Avaliao
Um check-list para analisar a gesto

Entrevista
Avaliar beneficia o aprendizado

EDIO ESPECIAL OS DESAFIOS DA EDUCAO INFANTIL

Diretora de Redao: Maggie Krause Diretora de Arte: Manuela Novais Coordenadora Pedaggica: Regina Scarpa Editora: Paola Gentile Editora de arte: Renata Borges Editora assistente: Vernica Fraidenraich Colaboraram nesta edio: Luana Almeida (design), Mauro Kawasaki (tratamento de imagem) e Paulo Kaiser (reviso) Gerente de Projetos: Mauro Morellato Analista de Planejamento e Controle Operacional: Ktia Gimenes Processos Grficos: Vitor Nogueira

Fundador: VICTOR CIvITA (1907-1990) Presidente: Roberto Civita Diretora Executiva: Angela Dannemann Conselheiros: Roberto Civita, Giancarlo Francesco Civita, Victor Civita, Roberta Anamaria Civita, Fbio Barbosa, Maria Alice Setubal, Claudio de Moura Castro, Jorge Gerdau Johannpeter, Manoel Amorim e Marcos Magalhes

A edio especial os desafios da EDUCAO INFANTIL uma publicao da rea de Estudos e Pesquisas da Fundao Victor Civita, (estudosepesquisas@fvc.org.br).
IMPRESSo NA grfica A R FERNANDEZ GRAFICA LTDA.

Rua Ana Neri, 768, Cambuci, So Paulo/SP

Parceria:

ILUSTRAO DA CAPA: RODRIGO OKUYAMA

Panorama

O municpio faz a diferena

A Educao Infantil cresceu e se profissionalizou. Agora preciso polticas permanentes para garantir um atendimento de qualidade
VERNICA FRAIDENRAICH

o incio do sculo 20, as primeiras creches surgiram no Brasil como uma das vrias iniciativas destinadas a resolver os problemas sociais decorrentes da modernizao do pas. Dessa forma, elas se propagaram como instituies separadas do sistema educacional. Como eram dirigidas s classes menos favorecidas, muitas vezes foram marcadas pelo preconceito, que considerava um luxo oferecer Educao de qualidade a essa populao. Porm, ao longo da histria, a creche se afirmou como instituio importante na Educao, tornandose uma bandeira de luta dos sindicatos e organizaes

Do assistencialismo Educao

Sculo 19/ Sculo 20

Surgem as primeiras creches para crianas de famlias operrias e os jardins de infncia para os lhos da classe mdia.

1930
Funcionrias mes passam a ter direito a creche na empresa em que trabalham. Treze anos depois, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) refora essa conquista.

1970
O ensino prescolar (antes dos 6 anos) incentivado por programas de governo com o objetivo de suprir carncias culturais de crianas de classes menos favorecidas.

1977
O Projeto Casulo, da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), criado em nvel nacional para atender crianas de famlias de baixa renda com programas de custo reduzido.

1988
A Constituio Federal dene a Educao Infantil como um direito da criana e um dever do Estado e atribui aos municpios a obrigao de oferecer vagas. As creches at ento vinculadas rea de assistncia social cam a cargo da Educao.

1996
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) ratica a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) ao reconhecer a Educao Infantil como a primeira etapa da Educao Bsica e reforar a sua oferta gratuita.

comunitrias, que passam a reivindic-la como um direito da mulher trabalhadora e de todas as crianas (leia linha do tempo abaixo). Em 1988, a Constituio Federal contempla esse anseio social e a Educao Infantil passa a ser um dever do Estado. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) ratifica tal mudana e insere a creche no setor educacional. Hoje, 18,4% do pblico at 3 anos e 80% da populao entre 4 e 6 anos esto matriculados na Educao Infantil, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2009, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Houve progressos, mas os municpios continuam a enfrentar muitas dificuldades: atender a demanda crescente, contar com profissionais preparados para atuar com essa faixa etria, garantir o devido suporte s entidades conveniadas e promover uma superviso e programas de formao continuada para toda a rede. Uma questo preocupante o emprego de pessoal no qualificado para substituir os professores no trabalho com as crianas. Todo esse cenrio mostra como a quali-

MARCELO ALMEIDA

CONDIES ASSEGURADAS Garantir espao e equipamentos adequados favorece a interao das crianas e amplia o conhecimento da realidade

1998
O Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil refora a relao entre o cuidar e o educar, prope uma programao pedaggica para as creches e prescolas e sugere o dilogo constante com a famlia.

2001
O Plano Nacional de Educao (PNE) tem como meta atender 80% das crianas de 4 e 5 anos e 50% das de at 3 anos nas creches at 2010.

2007
A aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb) garante o repasse de recursos para a Educao Infantil a m de que as prefeituras ampliem a oferta de vagas.

2009
A Emenda Constitucional 59 estabelece o ensino obrigatrio e gratuito dos 4 aos 17 anos at 2016. Os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil surgem como instrumento de autoavaliao das instituies.

2010
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil renem princpios, fundamentos e procedimentos para orientar os sistemas e as unidades pblicas e privadas, sendo um documento mandatrio.

2012
O Plano Nacional de Educao (PNE) para o decnio, em tramitao no Congresso Nacional, repete a meta proposta em 2001 de atender 50% das crianas de at 3 anos at 2020.
ILUSTRAES RODRIGO OKUYAMA

Panorama

dade do trabalho realizado nas creches e pr-escolas tem relao com o investimento e a ateno que a Secretaria de Educao d ao segmento. Essas foram as principais concluses da pesquisa A Gesto na Educao Infantil no Brasil, que a Fundao Victor Civita (FVC) encomendou para a Fundao Carlos Chagas (FCC), ambas de So Paulo, com o apoio do Ita BBA e da Fundao Ita Social. Foram analisadas 180 escolas pblicas e conveniadas de seis capitais. Questes ligadas ao aprendizado, formao dos profissionais e alimentao so assuntos difceis de serem supervisionados ou modificados quando o atendimento se d majoritariamente de forma indireta, como tem acontecido com a Educao Infantil, explica Maria Malta Campos, pesquisadora da FCC e coordenadora do estudo (conhea a situao dessas entidades na pgina 8). Os pesquisadores fizeram entrevistas com tcnicos das Se-

MARCELO ALMEIDA

cretarias de Educao, gestores e membros das comunidades, contemplando temas como as polticas municipais da rea, a formao do diretor e os modelos de gesto escolar. Quatro escolas tiveram o seu dia a dia acompanhados e observados de perto.

Deficincias na formao

FERNANDA PRETO

FOCO NAS ESPECIFICIDADES Atender crianas pequenas inclui atividades educativas e de cuidado, como dar banho e prever tempo para descanso

O estudo destaca o fato de a formao continuada ter uma carga horria insatisfatria e desvinculada das demandas docentes. Ressalta, ainda, a falta de integrao desse profissional com o auxiliar que acaba ficando responsvel somente pelo cuidado com as crianas (leia mais sobre a capacitao desses profissionais e a parceria na docncia na pgina 10). Cabe Secretaria de Educao dar autonomia s unidades na elaborao do projeto poltico-pedaggico e no gerenciamento dos recursos, zelando para que as linhas pedaggicas sejam seguidas, afirma Valdete Cco, professora do Centro de Educao da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) e uma das coordenadoras locais da pesquisa. Ela ressalta que, para tanto, as redes devem destacar o papel do diretor nesse processo, aprimorar os modelos de seleo para o cargo e a formao (leia mais sobre a funo do gestor na pgina 14 e como checar a qualidade da gesto na pgina 16). Outro diferencial no resultado das escolas est na autoavaliao: segundo os pesquisadores, as que se servem desse instrumen-

Recomendaes dos especialistas

Ao Ministrio da Educao
Inserir no Censo Escolar um campo que permita identicar as unidades de Educao Infantil anexas a escolas do Ensino Fundamental e aprimorar os tutoriais sobre o preenchimento desses dados. n Desenvolver indicadores educacionais para o segmento que sejam acessveis e de fcil compreenso para dirigentes e pblico em geral.
n

CAPACITAO CONTNUA Os cursos de formao ajudam os professores e auxiliares a planejar atividades ajustadas s especificidades do segmento

Ao Poder Executivo Municipal

n

to tm desempenho melhor do que as que no o fazem (leia entrevista da pgina 18). A pesquisa sugere ao poder pblico atentar s transies pelas quais a criana passa. A mudana do ambiente de casa para o da creche, dessa para a pr-escola e, depois, para o 1 ano tem de ser discutida pela equipe docente, explica Rita Coelho, coordenadora geral desse segmento do Ministrio da Educao (MEC). Esse um modo de pensar a infncia e as polticas do setor, articulando as redes de ensino entre si e com outras esferas de governo, diz Ana Maria Mello, doutora em Psicologia da Educao pela Universidade de So Paulo (USP), campus de Ribeiro Preto, no interior de So Paulo (leia algumas recomendaes no quadro ao lado).
QUER SABER MAIS?
Internet Em fvc.org.br/estudos, a ntegra da pesquisa A Gesto na Educao Infantil no Brasil
Participaram do debate sobre o resultado da pesquisa A Gesto da Educao Infantil no Brasil os seguintes especialistas, mediados pela diretora executiva da Fundao Victor Civita (FVC), Angela Cristina Dannemann; Beatriz Gouveia, do Instituto Avisa L; Carol DeShano da Silva, da American University; Gisela Wajskop, do Instituto Singularidades; Maria Malta Campos, coordenadora do estudo; Mozart Neves Ramos, do Movimento Todos Pela Educao; Patricia Mota Guedes, da Fundao Ita Social; Rita Coelho, da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio de Educao (MEC); Slvia Ulisses de Jesus, Educadora Nota 10 da edio 2010 do Prmio Victor Civita; Zlia Porto, do Centro de Educao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); e Zilma de Oliveira, do Instituto Superior de Educao Vera Cruz.

Elaborar estratgias efetivas e que garantam a transparncia na divulgao e no monitoramento das informaes e dos dados da administrao, bem como da legislao do setor: percentual oramentrio destinado Educao, Plano Municipal de Educao, Lei Orgnica do Municpio, metas de governo.

s Secretarias Municipais de Educao

Capacitar os tcnicos e as equipes de Educao Infantil para que utilizem as bases nacionais de dados e organizem informaes sobre as taxas de cobertura de atendimento por faixa etria, distrito e bairro. n Elaborar diagnsticos com base nos levantamentos realizados que norteiem as decises sobre a construo de unidades, atendimento da demanda, critrios de matrcula e denio de perodos dirios de funcionamento (parcial e integral). n Divulgar ao pblico os critrios de matrcula e os percentuais de atendimento por etapas (creche e pr-escola) da rede municipal e conveniada.
n

Ao Conselho Municipal de Educao

Elaborar normas objetivas que facilitem a scalizao local sobre os padres bsicos de qualidade para a Educao Infantil, levando em conta a legislao e os documentos orientadores do MEC e do Conselho Nacional de Educao (CNE). n Estabelecer mecanismos e procedimentos para cancelar a autorizao de funcionamento de instituies de Educao Infantil que no atendam aos critrios bsicos de funcionamento.
n * A lista completa de recomendaes est disponvel em www.fvc.org.br/estudos

Conveniadas

Parceria com a superviso

Acompanhar as questes pedaggicas e a formao favorece a integrao com a rede conveniada
ALICE RIBEIrO

romover a gesto eficiente da Educao Infantil em uma rede municipal implica em dar condies aos estabelecimentos e assegurar que eles atendam a uma srie de requisitos relacionados s instalaes fsicas, aos materiais e equipamentos, ao nmero de professores por turma e formao docente. uma tarefa que se torna cada vez mais complexa para as Secretarias de Educao na medida em que o modelo de gesto escolhido tem sido, em muitas redes, o de estabelecer convnios com instituies privadas e filantrpicas sem fins lucrativos. A pesquisa da Fundao Victor Civita (FVC) constatou que a forma como o municpio administra essas parcerias apresenta variaes, porm a dificuldade em fazer com que as escolas conveniadas sigam os padres estabelecidos pela rede comum em todas as capitais analisadas. Por falta de pessoal na Secretaria ou excesso de autonomia das unidades, a superviso no feita a contento, afirma Ana Benedita Brentano, formadora de professores de Educao Infantil do Instituto Avisa L, de So Paulo. A situao torna-se ainda mais delicada se consideradas as condies de trabalho dos docentes. Alm da baixa qualificao (40% concluram apenas o Ensino Mdio, enquanto na rede direta apenas 5% tm esse perfil), eles no contam com horrios de planejamento remunerados, ganham salrios menores que os dos colegas do municpio e raramente participam dos cursos da Secretaria. Para piorar, muitas entidades no tm um coordenador pedaggico e deixam os cursos formativos a cargo do diretor. essencial que as redes criem uma rotina de apoio

e acompanhamento didtico e ofeream formao em servio a todos, diz Catarina de Souza Moro, do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Infncia e Educao Infantil da Universidade Federal do Paran (UFPR) e uma das coordenadoras locais do estudo. Uma das justificativas das conveniadas para oferecer um atendimento fora dos padres da rede so os valores dos repasses. Mesmo as escolas que realizam um bom trabalho no conseguem sobreviver com os recursos recebidos, explica Ana Benedita. Isso faz com que algumas prefeituras autorizem esses locais a cobrar mensalidades dos pais. Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) de 2011, 5,35% do atendimento das pr-escolas e 13,7% das creches no pas so feitos por instituies conveniadas. Portanto, essencial revisar os termos dos acordos firmados para que contemplem as questes pedaggicas e formativas, assim como as condies bsicas de infraestrutura (leia no quadro ao lado as orientaes para as redes de ensino). Os convnios vm aumentando inclusive nas pequenas cidades e, na maioria das vezes, se o acerto de contas estiver em dia, o contrato renovado, afirma Ana Benedita.

ILUSTRAO RODRIGO OKUYAMA

Ceder prdios garante boa infraestrutura

O fato de as entidades funcionarem em locais prprios e, no raro, inadequados como casas com escada ou sem rea ao ar livre dificulta a realizao de reformas. Foi por causa desse impasse que a Secretaria de Educao de So Jos dos Campos, a 99 quilmetros de So Paulo, criou, em 2005, um programa

Uma s unidade para o sistema

Para garantir a qualidade do ensino em creches e pr-escolas diretas e conveniadas, as Secretarias Municipais de Educao devem:

Estabelecer critrios bsicos de qualidade da Educao Infantil.

Construir novas unidades de acordo com os padres de qualidade.

Fazer um levantamento para saber em que bairros h maior carncia de vagas. Quando necessrio, assinar contrato com as entidades conveniadas, denindo condies bsicas de infraestrutura e dando autonomia contratao de pessoal, porm mantendo a formao da equipe a cargo de um supervisor da rede.

Ao realizar parcerias com outras Secretarias, incluir as unidades diretas e as conveniadas.

para as instituies conveniadas que hoje atende um tero das 21 mil crianas matriculadas no municpio. Construmos prdios nos bairros com maior carncia de vagas seguindo nossos padres de segurana, com salas amplas, rea de convivncia e espao verde, diz Cntia Ebram, coordenadora geral da Diviso de Educao Infantil do municpio. A coordenao pedaggica exercida por um profissional concursado. J os docentes e gestores so contratados pela entidade e frequentam os mesmos cursos ofertados rede direta. Seguimos princpios iguais para acompanhar e avaliar as unidades conveniadas e da prefeitura, conclui Cntia.

Recomendaes dos especialistas

s Secretarias Municipais de Educao
Adotar termos de convnio que incluam critrios de ordem administrativa e pedaggica e condies bsicas de infraestrutura, de acordo com o documento do MEC que traz indicaes detalhadas sobre o assunto. n Criar mecanismos de orientao, monitoramento e scalizao das instituies para garantir a qualidade do atendimento. n Oferecer formao continuada aos prossionais. n Incluir as entidades diretas e conveniadas nas parcerias intersetoriais feitas com as reas de Sade, Cultura, Assistncia Social e Direitos da Criana.
n

ILUSTRAO MARIO KANNO

Providenciar pessoal (professores e funcionrios de apoio), equipamentos e materiais pedaggicos.

Oferecer formao continuada para gestores, coordenadores, professores e auxiliares da rede direta e conveniada, assim como fazer a superviso e a scalizao de todas as unidades.

Docncia

preciso repensar as carreiras desses prossionais e garantir que eles atuem de forma articulada
CAROLINE FERREIRA

Fazemos o planejamento do ano com a coordenadora e os auxiliares para acompanhar a aprendizagem.

MARIA ELIZA FERNANdES dA SILVA, professora do CMEI Lala Schneider, em Curitiba

e que a Educao Infantil uma etapa importante da Educao Bsica, ningum mais duvida. Afinal, as vivncias que acontecem nos primeiros anos de vida so marcantes para o desenvolvimento integral da criana. Portanto, os adultos responsveis por cuidar das crianas de at 6 anos em creches e pr-escolas deveriam ser muito bem formados. A eles cabe instigar e promover as relaes, interaes e brincadeiras que tragam s crianas experincias diversas, com a finalidade de ampliar o conhecimento de si e do mundo, facilitar o acesso a diferentes linguagens e o uso delas no dia a dia e a aquisio de autonomia para participar de atividades individuais e coletivas. Lidar com essas especificidades requer muito estudo o que nem sempre garantido nos cursos de formao inicial nem oferecido na formao continuada e tempo para planejar muitas vezes, ausente da rotina desses profissionais. De acordo com a pesquisa da Fundao Victor Civita (FVC), apesar de a maioria dos professores de Educao Infantil ser formada em Pedagogia, apenas 35% fizeram uma

especializao na rea (leia mais sobre o perfil docente no quadro da pgina 12). Alm de conhecer as etapas do desenvolvimento da faixa etria atendida por creches e pr-escolas, o docente precisa saber como a criana pequena aprende, diz Regina Magna, professora do Departamento de Educao da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) e especialista em Gesto e Polticas Pblicas da Educao. J os auxiliares tambm chamados de assistentes, cuidadores e recreacionistas tm concludo, em geral, apenas o Ensino Mdio. Todavia, a pesquisa destaca a necessidade de esse profissional trabalhar de forma articulada com o professor e ter assegurados os horrios de formao em servio. Isso porque, alm dos cuidados rotineiros como trocar fraldas, alimentar, fazer a higiene bucal, dar banho e colocar para dormir , ele participa de aes educativas e atividades pedaggicas. Em diversos momentos, o auxiliar costuma ficar sozinho com a turma, principalmente quando h programao no contraturno o que no adequado.

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mARcELO ALmEIDA

Professor e auxiliar: ao em conjunto

Equipe articulada Todo o nosso trabalho seguido de perto pela superviso de ensino. Tenho reservadas quatro horas semanais s para o meu aprimoramento. VERA LUCIA MARTINS,
coordenadora pedaggica do CMEI Lala Schneider

Quando substitumos os colegas, as aes realizadas seguem a proposta pedaggica da instituio.

GISElE CARDOSO, auxiliar da equipe de permanncia do CMEI Lala Schneider

Se a criana tem diculdades, eu e a professora preparamos atividades para ajud-las a atingir os objetivos pedaggicos.
ClIA REGINA DA ROSA, auxiliar do CMEI Lala Schneider

Cabe rede de ensino reservar espao e tempo para que professor e auxiliar planejem juntos e essas horas sejam valorizadas e incorporadas jornada de trabalho. Dentro dessa perspectiva, imprescindvel a presena de um coordenador pedaggico em cada unidade, que seja capaz de promover a capacitao em servio, e de um supervisor que apoie e oriente as equipes gestora e docente (leia outras recomendaes no quadro da pgina 13).

Equipe extra substitui auxiliares

Em Curitiba, a Secretaria Municipal de Educao garante que, alm dos cursos oferecidos pela rede, o auxiliar participe das duas horas semanais de trabalho coletivo em servio, contando sempre com o apoio de um formador. O planejamento conjunto me ajuda a identificar as dificuldades das crianas com mais rapidez, afirma Clia Regina da Rosa, auxiliar da CMEI Lala Schneider (leia acima outros depoimentos da equipe). Para que isso seja possvel, cada estabelecimento conta com uma equipe de permanncia, que nada

mais do que um grupo de auxiliares que cuidam das crianas enquantos os colegas participam dos momentos de formao. Esses substitutos, por sua vez, tambm tm tempo garantido para a formao e o planejamento, explica Adriana Collodel, pedagoga de uma das sedes regionais da Secretaria. Alm de assegurar a contratao desse pessoal, a superviso do municpio realiza visitas peridicas em todas as unidades, promove capacitaes regulares, fornece material de apoio e orienta na elaborao do plano de ao documento que explicita os objetivos de aprendizagem para cada faixa etria que devem ser atingidos ao longo do ano.

Troca de experincias enriquece reunies

Segundo o estudo da FVC, 90% dos professores participam de capacitaes. No entanto, mais da metade (49,5%) dispensa menos de um tero da carga horria para atividades extraclasse, portanto, tempo inferior ao previsto na Lei do Piso Salarial do Magistrio. Alm disso, os encontros tm pouca referncia aos problemas enfrentados por esses educa-

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Docncia

dores no dia a dia. A disponibilidade de tempo regulamentado permite ao coordenador realizar uma formao encadeada e contnua, afirma Beatriz Abuchaim, assistente de pesquisa da Fundao Carlos Chagas (FCC), em So Paulo, que colaborou com o estudo: Os docentes entrevistados disseram sentir falta de orientao especfica, por exemplo, quanto ao uso de certos materiais pedaggicos ou mesmo sobre como trabalhar com crianas com necessidades especiais de aprendizagem, afirma Beatriz. Estar atento s demandas do grupo imprescindvel. Foi graas s conversas ocorridas nos encontros formativos que os professores do CEI Ramza Bedoglin Domingos, em Campo Grande, constataram que a organizao dos espaos e disposio dos mveis prejudicava a realizao de certas atividades educativas. Juliana Pereira da Silva, coordenadora

pedaggica da escola, transformou o assunto em pauta de reunio, providenciando vdeos e textos de apoio. Durante a anlise de dados e o debate, o grupo chegou concluso de que era preciso fazer mudanas. Percebemos que os ambientes tinham poucas reas livres para circulao e isso levava as crianas a ficar constantemente prximas umas das outras, chegando, inclusive, a se trombar, diz Juliana. A soluo encontrada foi retirar parte das mesas e cadeiras que dificultavam a movimentao.

Partilhar registros facilita planejamento

Em Mogi das Cruzes, municpio da Grande So Paulo, o trabalho articulado faz parte da rotina das creches e pr-escolas da rede. No CEIM Sebastio Silva, a coordenao pedaggica criou, junto com a equipe docente e os auxiliares, uma planilha comum,

Perfil do professor da Educao Infantil

mARiNA PieDADe

Dados sobre a experincia acadmica e prossional, segundo as respostas dos 281 docentes da rede direta e conveniada das seis capitais analisadas

GNERO

FORMAO INICIAL

Dilogo constante As auxiliares so to educadoras quanto as professoras e devem ser includas no trabalho de planejamento e formao.
HELAINE CRISTINA BIO MARGARIDO, coordenadora pedaggica do CEIM Sebastio Silva, de Mogi das Cruzes

98,6%
FAIXA ETRIA

so do sexo feminino

tm formao superior

82,2%

53,0%
tm psgraduao

JORNADA DE TRABALHO
cumprem 40 horas ou mais

53,7%

39,1%
iLUsTRAes RODRiGO OKUYAmA

at 34 anos

FORMAO EM SERVIO

41,3%

41,3% 49,5%

entre 35 e 44 anos

tm mais de 40 horas tm 40 horas ou menos

O dilogo constante e o trabalho conjunto so essenciais para as equipes de professoras e auxiliares. Para isso, preciso tempo e espao fsico adequados.
MARIA INS DE MELLO FARIA PEIXOTO DE MIRANDA, professora do CEIM Sebastio Silva

18,9%

45 anos ou mais

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que fica arquivada no computador da sala de professores. Ela permite o compartilhamento de informaes gerais sobre as crianas e sobre os avanos alcanados em relao aos objetivos estabelecidos. A coordenadora Helaine Cristina Bio Margarido explica que essa foi a maneira encontrada para centralizar as anotaes feitas nos dirios de classe por cada um dos educadores. Agora, o documento fica acessvel para que todos o alimentem e consultem sobre as prticas realizadas diariamente, afirma a professora Maria Ins de Mello Faria Peixoto de Miranda. Para a auxiliar Maria Clara Assumpo, essa organizao facilita o seu trabalho. Sabemos quais projetos esto em andamento e se as expectativas de aprendizagem esto sendo contempladas. Isso nos ajuda a dar prosseguimento s atividades (leia abaixo outros depoimentos da equipe).

Recomendaes dos especialistas

s Secretarias Municipais de Educao
Elaborar e implementar planos de carreira para todos os prossionais da Educao Infantil, garantir a isonomia prossional e denir com clareza e objetividade as atribuies de cada funo, considerando as especicidades do segmento. n Garantir aos professores e auxiliares horas de trabalho remuneradas para planejamento e formao continuada. n Implementar uma poltica de formao continuada baseada nas demandas da rede e dos prossionais. n Integrar a superviso de ensino com a poltica de formao continuada e a proposta pedaggica do municpio. n Viabilizar o trabalho dos supervisores com a denio das suas atribuies, o devido dimensionamento das equipes e a elaborao de documentos orientadores e instrumentos de acompanhamento pedaggico e administrativo. n Garantir um coordenador pedaggico por escola, com carga horria semanal de 40 horas, e oferecer capacitaes para que ele possa lidar com as especicidades da Educao Infantil. n Implementar uma poltica de integrao da Educao Infantil e do Ensino Fundamental com base no acompanhamento contnuo da trajetria escolar das crianas.
n

Cada professor tem um projeto especco. A ao das auxiliares segue os mesmos temas e objetivos. Ento o processo ca mais claro quando planejamos e sistematizamos tudo juntos.
MARiA CLARA ASSUmPO FeRReiRA, auxiliar do CEIM Sebastio Silva

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Gestor
EDSoN CHAGAS

O papel do diretor
Figura nem sempre presente nas escolas de Educao Infantil, um bom gestor o elo entre a rede, os professores e a comunidade
SARAH FERNANDEs

er uma viso global da instituio com foco na aprendizagem dos alunos um dos principais atributos de quem assume a direo de uma escola. Ao gestor creditada grande parte dos sucessos e tambm dos fracassos de uma instituio. E no para menos, pois, como o responsvel legal, espera-se que ele providencie as condies necessrias aprendizagem, zelando pelo uso dos espaos, cuidando da administrao dos recursos financeiros e melhorando as relaes interpessoais (com funcionrios e professores), institucionais (com a Secretaria de Educao) e com a comunidade. Tantas exigncias chegam a assustar alguns profissionais. H, inclusive, os que nem sequer se identificam com o termo gestor que passou a ser usado em meados dos anos 1980, visando levar aos sistemas pblicos educacionais a ideia de eficincia por metas a serem alcanadas. Sendo assim, fica a pergunta: que condies so dadas para que esse profissional exera seu trabalho a contento? A pesquisa da Fundao Victor Civita (FVC) constatou que, nas escolas que oferecem outras etapas de ensino, a Educao Infantil no recebe a devida ateno do diretor.

O ideal que cada creche e pr-escola tenha uma pessoa presente que olhe e responda por tudo o que l acontece. Para tanto, preciso que as redes, alm de criar o cargo, definam com clareza as responsabilidades e ofeream meios democrticos de seleo e formao especfica (leia outras recomendaes no quadro da pgina ao lado). Definir critrios para a escolha desse profissional faz com que ele entenda melhor as tarefas que realiza e atenda s expectativas. Isso garante, por exemplo, uma tomada de deciso mais qualificada, avalia Jodete Fullgraf, professora da Faculdade de Pedagogia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e uma das coordenadoras locais da pesquisa. A maneira de chegar ao cargo tambm importante. Em nenhum dos municpios pesquisados, os diretores assumiram a funo por meio de concurso pblico, pouco mais de 10,5% dos diretores foram indicados por tcnicos ou polticos e quase metade (46%) declarou ter participado de uma eleio. Para Jodete, tal prtica leva ao reconhecimento do diretor pelos pares e evita a nomeao de uma pessoa que desconhece a realidade da escola.

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Funcionrios valorizados Depois de lecionar por 12 anos na Educao Infantil, candidatei-me direo, pois queria ajudar a resolver alguns problemas, como a falta de participao dos funcionrios na gesto da escola. Quando eleita, passei a envolver a todos nas discusses e implantei um processo de avaliao para medir a satisfao do pessoal da cozinha, da limpeza, da secretaria e do setor pedaggico. Com a anlise dos dados, vamos melhorar o trabalho de cada equipe. Conto com o apoio da superviso de ensino por meio das reunies e visitas unidade.
PATRCIA LOUREIRO, pedagoga com ps-graduao em psicanlise com prticas educacionais e gestora da CMEI Valdivia da Penha Antunes Rodrigues, em Vitria.
iLUSTraeS rODriGO OKUYama

Foco nas dvidas especficas

A Secretaria de Educao de Vitria realiza eleies diretas para gestor desde 1995, com mandatos de trs anos. A rede oferece uma orientao inicial aos eleitos, com noes gerais sobre a funo, e promove encontros ao longo do ano. Foi numa dessas reunies que Patrcia Loureiro, diretora da CMEI Valdivia da Penha Antunes Rodrigues, foi alertada a no comprar enlatados e embutidos para melhor atender s necessidades nutricionais das crianas. Para Jodete, o ideal que, nos municpios em que ocorrem eleies, os interessados no cargo recebam formao em servio sobre gesto escolar. Dos diretores entrevistados no estudo, 88,9% disseram ter participado dessas atividades nos ltimos dois anos. Em Florianpolis, os gestores frequentam reunies mensais de quatro horas, escolhendo os temas relacionados aos problemas do cotidiano para estudar. A maioria dos diretores foi professor, mas para aquele cargo so exigidas outras competncias, como gerir pessoas e recursos financeiros, diz Marcos Abrael, diretor de administrao escolar da Secretaria de Educao da capital catarinense.

Recomendaes dos especialistas

s Secretarias Municipais de Educao
Estabelecer mecanismos de seleo de diretores por processos democrticos, evitando que interesses polticos prevaleam. n Garantir que todas as unidades de Educao Infantil municipais tenham um diretor. n Estabelecer medidas que permitam a continuidade da gesto e a coerncia do trabalho em relao ao projeto poltico-pedaggico. n Denir as atribuies do diretor, considerando sua funo articuladora entre a poltica municipal de Educao, os prossionais da unidade, as famlias e a comunidade. n Organizar cursos de formao continuada especcos para os gestores. n Adotar um processo de avaliao peridica do diretor, inclusive com a participao da comunidade.
n

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Avaliao

Um check-list para analisar a gesto

Os resultados podem ser usados para embasar as decises institucionais
VERNICA FRAIdENRAICH

Con he ci
Usar a legislao relacionada rea? Garante reunies regulares de formao em servio?

do cargo s o t en m
O cargo de gestor exige uma formao que garanta competncia para lidar com as questes administrativas e pedaggicas. Voc, gestor, est preparado para:

e acordo com as respostas aos questionrios, o estudo da FVC criou um conjunto de indicadores associados aos aspectos de uma boa gesto da Educaco Infantil. Os diretores de creche e prescola podem se basear neles para verificar se as tarefas e responsabilidades esto contempladas no dia a dia e identificar aquelas que pedem maior ateno. Esses indicadores tambm so teis aos supervisores da rede em seu trabalho para planejar a formao em servio e orientar o gestor nos assuntos em que ele sentir mais dificuldade.

Ges t o

ggica a d pe

Implantar uma programao bem elaborada, levando em conta as especicidades da Educao Infantil?

Promove avaliaes dos professores e da instituio?

Manejar com habilidade a gesto de recursos humanos?

ILUSTRAES MARIO KANNO

Envolve a comunidade na discusso do projeto polticopedaggico?

Est a par das atividades realizadas pelos docentes? Assegura tempo de planejamento aos professores?

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aliao institu v A ci

Algumas aes precisam estar asseguradas na rotina da escola. No seu dia a dia, voc:

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s humanos o s r cu
Olhar para os funcionrios e suas condies de trabalho um dos atributos do gestor. A escola conta com:

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Professores em nmero suciente?

Baixa rotatividade no quadro docente?

Voc, gestor, tem autonomia para selecionar e adquirir:

Brinquedos? Livros? Materiais pedaggicos?

Acompanhar a gesto nanceira?

Um conselho escolar ativo, com a participao efetiva de diretor, professores, funcionrios, pais e demais representantes da comunidade?

Conduzir a elaborao e a reviso do projeto polticopedaggico?

Os familiares se sentem bem recebidos e tratados com respeito?

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om as famlias c o

As queixas da comunidade sobre a instituio so levadas em considerao? Os familiares de crianas com decincia so bem acolhidos?

Seguir os princpios de uma gesto democrtica?

Os horrios de reunies de pais e o calendrio escolar consideram as necessidades das famlias?

A parceria com os pais importante para o aprendizado das crianas. Verique na sua unidade e tambm faa uma consulta com eles para saber se:

Os pais de alunos novos permanecem na instituio at que as crianas se sintam seguras?

Cultivar uma boa relao com os pais e a comunidade?

Os critrios de matrcula so claramente informados?

As informaes da cha de matrcula so usadas para conhecer melhor o pblico e embasar o planejamento?

Voc atende os familiares individualmente em horrios previamente agendados?

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Usar os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil do MEC?

essoal p a ur
Promover reunies regulares com a equipe e as famlias refora o vnculo com ambos. Voc reserva tempo para atender com frequncia:
Os pais dos alunos? Os funcionrios?

As aes regulares de monitoramento ajudam a medir avanos e detectar problemas no processo de ensino e aprendizagem. Faz parte da proposta da escola:

Empregar procedimentos de autoavaliao institucional?

Os professores?

Avaliar o desempenho dos professores?

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Entrevista
MARIA MALTA CAmPOS

Avaliar beneficia o aprendizado

Para a pesquisadora, a prtica regular de autoavaliaes e o monitoramento constante pela rede de ensino impactam a melhoria do servio
VERNICA FRAIDENRAICH constante e formativa. Para Maria Malta Campos, garantir o apoio da rede de ensino e fomentar a prtica de autoavaliao um desafio que se impe sociedade e exige esforos do poder pblico. Qual a importncia das ferramentas de avaliao na melhoria da Educao Infantil? MARIA MALTA A anlise do trabalho docente um componente da qualidade dos servios oferecidos pela instituio. Observar os professores e as condies de desenvolvimento e de aprendizagem que as crianas encontram nas creches e pr-escolas faz com que os gestores detectem os problemas antes de eles se tornarem graves e implementem intervenes para aprimorar a parte pedaggica. Contudo, para o sistema funcionar, a escola deve promover a autoavaliao com o apoio das prefeituras, que so corresponsveis pela melhoria do atendimento. Que aspectos so avaliados nas instuies? MARIA MALTA A rotina e as atividades oferecidas so as primeiras coisas a serem observadas. preciso verificar a existncia de um programa bem orientado e aplicado no cotidiano. Para crianas de at 6 anos, ter espao para as brincadeiras, a socializao e o desenvolvimento motor amplo faz diferena, assim como o incentivo ampliao do conhecimento de mundo. Garantir o acesso a uma boa Educao
* Os indicadores de qualidade foram elaborados com base na Escala de Avaliao de Ambientes de Pr-Escola (ECERS-Revised), utilizada na pesquisa Educao Infantil no Brasil Avaliao Qualitativa e Quantitativa, de 2010, coordenada por Maria Malta Campos. O estudo pontua as unidades segundo a presena de uma srie de itens relacionados aos ambientes frequentados pelas crianas e s atividades desenvolvidas pelos professores.

RAONI MADDALENA

mbora o atendimento faixa etria de at 6 anos conte com pelo menos uma ferramenta de autoavaliao os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil, do Ministrio da Educao (MEC) , so poucas as unidades que a utilizam. consenso, porm, que instrumentos desse tipo trazem ganhos para o trabalho pedaggico e social das unidades. A pesquisa A Gesto da Educao Infantil no Brasil constatou, por exemplo, que, em iguais condies de estrutura, o grupo de instituies que avalia os professores se sai melhor do que o que no utiliza tal recurso. Essa concluso resulta de uma metodologia estatstica que concluiu: as pr-escolas mais bem avaliadas nos aspectos de gesto levantados nesse estudo tm traos comuns com as instituies mais bem pontuadas em uma anlise anterior, feita com base em indicadores de qualidade*. O cruzamento dos dados revelou tambm que a Secretaria de Educao determinante na qualidade do atendimento quando promove uma superviso

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Infantil contribui para que os resultados da aprendizagem de um aluno sejam positivos durante toda a escolaridade. Os critrios e as formas de acompanhamento da proposta pedaggica devem se ajustar especificidade desse segmento. Os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil atendem s particularidades do segmento? MARIA MALTA Sim. Trata-se de uma metodologia participativa de autoavaliao na qual podem tomar parte todos os profissionais da escola e tambm os pais das crianas. A finalidade traar um diagnstico das atividades desenvolvidas. Depois, com a anlise dos resultados e a sistematizao dos dados, os gestores podem elaborar coletivamente um plano de ao conforme as necessidades. Uma anlise do uso do Indicadores, feita com a colaborao da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), apontou que 50% das prefeituras confirmaram ter recebido o documento do MEC. Dessas, 30% disseram us-lo no monitoramento da rede. Nesse caso, o instrumento teria de ser adaptado, visto que no foi feito com tal propsito. Mas importante que ele sirva de orientao superviso das unidades. Essa avaliao deveria ser obrigatria? MARIA MALTA Os governos locais tm autonomia para decidir sobre os programas educacionais que querem adotar. Seria difcil prever uma obrigao nesse contexto, ainda mais se considerarmos as diferenas entre os mais de 5 mil municpios brasileiros. O que podemos dizer que, numa democracia, espera-se que todas as instituies e polticas pblicas, inclusive as educacionais, tenham acompanhamento e sejam submetidas ao controle social. Faz sentido criar um teste de conhecimento para as crianas de at 6 anos? MARIA MALTA Uma avaliao individual compulsria para essa faixa etria no desejvel nem adequada. Exames como a Prova Brasil e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) avaliam as redes com base no desempenho dos estudantes em provas objetivas. Sua realizao pressupe a definio de contedos e habilidades que, se espera, sejam dominados pelos alunos em determinadas etapas. Os aspectos observados na Educao Infantil no se encaixam num sistema de avaliao individual.

Somente a priorizao da funo de superviso pode mudar o cenrio da Educao Infantil, pois ela o elo entre o governo e as escolas.
De que maneira as redes podem acompanhar o desempenho das unidades ao longo do ano? MARIA MALTA Elas procuram fazer isso por meio dos supervisores de ensino os tcnicos da Secretaria de Educao que tm como funo observar o funcionamento das escolas em todos os seus aspectos pedaggicos inclusive. Contudo, eles mesmos sentem falta de recursos e orientaes mais objetivas sobre como dar esse apoio e o que observar. Alm disso, h um grande nmero de estabelecimentos que cada um deles precisa visitar. Somente a priorizao da funo de superviso poderia mudar o cenrio da Educao Infantil, pois ela o elo entre o governo e as escolas. As escolas resistem ao monitoramento? MARIA MALTA Sim, especialmente as unidades privadas as particulares e as conveniadas. Nessas ltimas, as Secretarias disseram ser difcil implantar melhorias em relao contratao dos professores, formao, infraestrutura e currculo, mesmo dependendo do subsdio pblico para funcionar. O MEC tem um documento de orientao para esses convnios, mas nem todas as capitais pesquisadas o consideram. Nas particulares, so encontradas dificuldades semelhantes de fiscalizao. H, inclusive, muitos casos de estabelecimentos que nao oferecem as mnimas condies de qualidade.

iLUsTRaes RODRiGO OKUYaMa

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