TRABAJO MONOGRFICO:

Resumen: En este trabajo se describirn las misiones, funciones, composicin y experiencia de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU ! " se comen#ara a vislumbrar su funcin en la actualidad!

INTRODUCCIN Con la sancin de la $ey de Educacin %uperior en julio de &''( se cre la CONEAU, $a Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, es un or)anismo p*blico, dependiente de la %ecretar+a de ,ol+ticas Universitarias del -inisterio de Educacin, descentrali#ado y autr.uico, .ue act*a como a)encia encar)ada de la evaluacin institucional de las universidades p*blicas y privadas y la acreditacin de sus respectivas carreras de )rado y pos)rado y de sus correspondientes t+tulos! $a actitud cient+fica, caracter+stica de los miembros .ue constituirn los Comit/s de ,ares Evaluadores, y la adscripcin al cdi)o de /tica de la CONEAU (ordenan#a N0 1123 CONEAU4'5 ser la mejor )arant+a de evaluaciones transparentes y ri)urosas! $a evaluacin institucional es una 6erramienta importante de transformacin de las universidades y de la prctica educativa&7 es un proceso con carcter constructivo, participativo y consensuado7 es una prctica permanente y sistemtica .ue permite detectar los nudos problemticos y los aspectos positivos! Ello implica la reflexin sobre la propia tarea como una actividad contextuali#ada .ue considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos7 con un alcance .ue abarca los insumos, los procesos, los productos y el impacto .ue tienen en la sociedad7 una tarea fundamental para el )obierno y la )estin administrativa y acad/mica7 y, en definitiva, una plataforma para el planeamiento institucional.

Autoevaluacin y evaluacin externa

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De esta forma se define a la evaluacin en el informe producido en el Taller Nacional de elaboracin de documentos bsicos para la Evaluacin de la Calidad Universitaria, desarrollado en Vaqueras del al 1! de "etiembre de 1##$%

,ara .ue la autoevaluacin cumpla su objetivo de tender a una mejora de la calidad, es imprescindible, .ue la misma8 Cuente con un alto )rado de participacin! Adopte una perspectiva contextual e 6istrica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento! Cubra todas las funciones .ue desempe9a la :nstitucin! Enfo.ue a la institucin como un todo y no como la mera suma de sus partes! ,osibilite a los lectores del informe de autoevaluacin alcan#ar una ima)en documentada de la institucin! %lo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podr lo)rar acerca de ellas, una evaluacin comprensiva de su realidad! Es una evaluacin independiente con la participacin de pares. $a evaluacin externa es llevada a cabo con la participacin de pares evaluadores, personas de destacada trayectoria acad/mica y4o de )estin universitaria o expertos en reas puntuales a evaluar! %e conforman los e.uipos e.uilibradamente tomando en cuenta factores de procedencia )eo)rfica, )/nero y disciplina! Estos pares en su mayor+a, forman parte de la comunidad universitaria ar)entina, conociendo su .ue6acer, sus potencialidades y sus problemas!

Ley de educacin superior, creacin de la Coneau y los cambios en el rol del estado! ;urton Clar<=, en su cap+tulo sobre valores, menciona .ue la educacin superior debe ser una fuente constante de conocimientos, produccin y )estin, entre otras cosas, de personas bien preparadas para tal fin!

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Clar<, ;urton. El sistema de Educacin %uperior! Nueva :ma)en! Universidad Autnoma -etropolitana! -/xico, &'>2! ,)! &?'

$a propuesta de Clar< para la optimi#acin del aparato educativo8 dividir el poder, apoyar la diversidad y le)itimar el desorden, l)icamente y a primera instancia parece no tener cabida en un marco de autoritarismo militar! Citndolo directamente, @al ser un servicio p*blico (la universidad , por sostenerse con fondos p*blicos, no se puede ne)ar .ue el )obierno influya sobre el sistema@ ;runner2, por su lado, al anali#ar la evolucin de Am/rica $atina durante los A>1, llama a /sta @la d/cada perdida@! Besde el punto de vista social, el decrecimiento de la actividad econmica combinado con altas tasas de desempleo y de inflacin, si)nific un aumento de la pobre#a, entre otras cosas, un debilitamiento del sector p*blico y una disminucin del )asto social! Besde el punto de vista pol+tico, Am/rica $atina experiment una transicin de poderes militares )ubernamentales a per+odos democrticos en su mayor+a tentativos, inestables, y de relativa eficacia dado el deterioro econmico ya presente y aumentado! ,or consi)uiente se enfrenta en esta d/cada ante la )ran 6a#a9a de reconstruccin econmica y reor)ani#acin del establecimiento democrtico! Badas las circunstancias, no es posible mantener el modelo del Estado benevolente y todopoderoso, lo cual es, de acuerdo con Clar<, @inefica#@! Cuando se reinstaur la democracia en &'>2, la universidad p*blica comen# una nueva etapa, volvi a )o#ar de autonom+a pero sus autoridades y centros de estudiantes, siempre se definieron pol+ticamente! Correspondiendo con el clima pol+tico .ue se viv+a, se impuso una nueva reor)ani#acin universitaria! $a ley =2!15> de junio de &'>C estuvo destinada a normali#ar las universidades nacionales, afectadas por las medidas tomadas por los )obiernos de facto! ,or ella se procedi a 6acer uso de la autonom+a, mediante la eleccin de sus autoridades, redaccin de nuevos Estatutos y la asuncin de parte de
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;runner, Dos/ Doa.u+n. Educacin %uperior en Am/rica $atina8 Cambios y Besaf+os! Eondo de Cultura Econmica! %antia)o de C6ile, &''=!,)! &5=

cada claustro de los roles .ue les correspond+an! El )remio no docente y los centros de estudiantes se reor)ani#aron y comen#aron a demostrar una activa participacin! El Fr/)imen de carrera docenteG y4o los concursos eran las propuestas de las diferentes casas para reor)ani#ar el sistema docente universitario, tema a*n no resuelto! %in embar)o, conforme los procesos democrticos se fueron consolidando, en Am/rica $atina los centros de estudios superiores daban cuenta de la crisis de calidad imperante en ellos! Ello explica .ue, en la d/cada del '1, a la par de la preocupacin por 6acer ms eficiente el sistema se intentaba mejorar la calidad! $a ley de Educacin %uperior, sancionada en el a9o &''(, reconoce como r)ano de consulta obli)ada en la toma de decisiones de trascendencia para el sistema universitario, al Consejo :nteruniversitario Nacional (C:N como or)anismo coordinador de pol+ticas universitarias de las Universidades Nacionales ampliando su inte)racin con los :nstitutos Universitarios Nacionales y las Universidades provinciales reconocidas por la Nacin! $a mxima autoridad del C:N es el ,lenario de Hectores! %e re*ne cada seis meses en sesin ordinaria y el rector de la Universidad ele)ida para ser sede de esa reunin, preside el or)anismo! En septiembre de &''1 comen# a funcionar en el -inisterio de Cultura y Educacin la Dunta de ,laneamiento Universitario .ue se encar)ar+a de estudiar las solicitudes de funcionamiento de las nuevas universidades privadas! C1 universidades de este tipo sur)ieron en la d/cada, ofreciendo carreras con un alto contenido de ciencias sociales y 6umanas, aun.ue existen dos nuevas escuelas de medicina de alta calidad! Burante los noventa, la Ar)entina al i)ual .ue otros pa+ses americanos como ;rasil, Iene#uela, C6ile y Colombia, sinti una expansin si)nificativa de la matr+cula universitaria y un crecimiento sostenido del nivel de post)rado y de las carreras a distancia! Adems, se caracteri# por la exi)encia de eficiencia a trav/s de la implantacin de sistemas evaluativos y4o acreditacin ms presiones por mantener una estrec6a relacin con los sistemas productivos! 4

Esa tendencia estuvo acompa9ada por reformas en las leyes de educacin superior en varios pa+ses! Una de las temticas claves .ue 6a marcado el devenir de la educacin ar)entina 6a sido la descentrali#acin! Esa pol+tica 6a sido acompa9ada por la ejecucin de sucesivas reformas en el plano curricular, .ue no siempre si)nificaron mejoras en la calidad educativa! $a ley de educacin superior NJ =C!(=& de &''(, represent un cambio sustancial para las universidades, 6abida cuenta .ue la misma explicita el objetivo de adaptar la universidad a las necesidades del desarrollo econmico nacional y producir una transformacin entendida como el mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria! Esta ley forma un todo conceptual con la $ey Eederal de Educacin! Eue la primera modificacin .ue se introdujo a trav/s de una ley del con)reso en el sistema universitario p*blico .ue desde los a9os =1 )o#aba de autonom+a, lo cual si)nificaba )obierno propio y normas dictadas por las propias instituciones Con respecto a las universidades privadas, ellas nacieron )racias a la ley de ense9an#a libre del )obierno de Erondi#i .ue permit+a a las universidades privadas )o#ar de libertad para crear centros de estudios confesionales o laicos y cobrar por esos servicios! ,or otro lado, se decidi .ue esos t+tulos fueran reconocidos por el )obierno nacional .ue actuar+a como poder de polic+a! Como consecuencia de ello, desde los a9os (1 6asta a6ora, no slo aument )eom/tricamente el total de in)resantes a las universidades p*blicas y privadas, sino .ue se el sistema fue testi)o de la incesante creacin de universidades privadas, en su mayor+a, no confesionales! ,or otro lado, la universidad no slo se diversific tomando la forma de universidad a distancia o electrnica, entre otras cosas, sino .ue tambi/n se reali#aron las primeras reuniones de universidades del -EHCO%UH para concretar la inte)racin

de la ense9an#a superior! Einalmente, 6ay una creciente conciencia de la transformacin del conocimiento en una mercanc+a o lo .ue se 6a dado en llamar la mercantili#acin de los sistemas universitarios! El sistema universitario ar)entino era sumamente 6etero)/neo en los a9os '1 y, adems, su administracin era catica! :mpulsado por estos motivos y especialmente, por la influencia de los bancos financieros internacionales, el )obierno de Carlos -enem present el proyecto de ley de ense9an#a superior! $os cambios producidos tuvieron los si)uientes cometidos8 primero, intentar disminuir la autonom+a de las universidades p*blicas, especialmente la U;A7 se)undo, crear un sistema universitario .ue articulara a las universidades p*blicas y privadas de forma adecuada7 tercero, articular los estudios terciarios no universitarios con las universidades y con los institutos universitarios! Einalmente, $a ley tambi/n preve+a la creacin de un or)anismo evaluador de los centros de educacin superior! En efecto, la Comisin Acreditacin Universitaria (CONEAU nivelar+a los Nacional de Evaluacin y de calidad de

estndares

universidades p*blicas y privadas, y act*a como a)encia encar)ada de la tarea de evaluacin institucional de las universidades! $a reforma educativa tuvo un fuerte impacto sobre las universidades privadas! Kodas ellas iniciaron un proceso de auto3evaluacin para lue)o someterse a la evaluacin de la CONEAU . Be all+ result, en t/rminos

)enerales, no slo una adecuacin de las instituciones a la ley sino tambi/n la elevacin del nivel de calidad de las privadas Es en esta nueva forma de coordinacin de la educacin superior, en la .ue la funcin evaluadora del Estado y la l)ica del mercado ad.uieren mayo peso como mecanismos estrat/)icos de orientacin del sistema y de las instituciones, despla#ando la coordinacin burocrtica, corporativa y pol+tica .ue predomin 6asta los oc6enta 6acia una coordinacin basada en nuevas formas de financiamiento y la adopcin de controles de calidad, eficiencia y pertinente a los nuevos re.uerimiento de una sociedad en proceso de transicin en el marco de la econom+a )lobal!

$a evaluacin constituye la directri# de la pol+tica de moderni#acin! Como resultado de los procesos desarrollado en este campo el Estado tiene una mayor capacidad de incidencia en la )eneracin de cambios en las variables bsicas de las universidades, pero carece de una estrate)ia de lar)o pla#o .ue cuente con el arrai)o en las comunidades universitarias! Estas de a poco van adoptando las nuevas pautas de evaluacin, diferenciacin, diversificacin y competitividad, no sin cr+ticas,

cuestionamientos y resistencias! En este sentido las ventajas .ue se dieron como opciones competitivas para interiori#arse en los procesos de evaluacin funcionaron como incentivo para las universidades y ayudaron a vencer las primeras resistenciasC Una educacin de calidad es a.uella .ue establece objetivos socialmente relevantes, .ue lo)ra .ue esos objetivos sean alcan#ados por un mayor n*mero de alumnos, .ue permite ayudarlos diferencialmente se)*n sus re.uerimientos individuales y su entorno sociocultural, y .ue lo lo)ra con los costos ms econmicos posibles, perdurando en el tiempo por su si)nificacin! $a calidad educativa supone, asimismo, un ambiente y una relacin socio L emocional y afectiva .ue permita a los docentes estimular a sus alumnos en su autoestima y )uiarlos en su desarrollo En s+ntesis la preocupacin por la calidad, eficiencia, productividad y competitividad, .ue existe en la actualidad, al interior de las universidades, tanto en el mbito mundial como local, es el resultado de cambios internos y externos .ue las 6an afectado, fundamentalmente en los *ltimos =1 a9os! ,or otra parte, est demostrado .ue uno de los factores ms determinantes del crecimiento econmico de los pa+ses es la incorporacin del conocimiento cient+fico y tecnol)ico a la produccin en forma de innovacin! Este factor explica el sistemtico crecimiento de los pa+ses industriali#ados Adems debido a la innovacin y al pro)reso tecnol)ico, las econom+as exi)en cada ms profesionales competentes, 6abilitados con estudios de nivel superior!
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$O,EM %ENHEHA, E! y KONNEH-ANN, C! (=111 La Educacin en el Horizonte del Siglo XXI. Coleccin Hespuestas No! &=! Ediciones :E%A$C4UNE%CO Caracas!

$a nueva sociedad del conocimiento asi)na a las universidades nuevos roles .ue se a)re)an a los tradicionales, sea en el campo cient+fico 3 tecnol)ico como en la educacin continua, en la aplicacin de nuevas tecnolo)+as de la comunicacin y la informtica as+ como en la actuali#acin y redefinicin de sus planes de estudio $os cambios .ue se vienen suscitando llevan a establecer un nuevo Fcontrato socialG entre el Estado y las Universidades, a trav/s de un pacto .ue incluye dos ejes8 sustituir un entramado de relaciones basado casi exclusivamente en un d/bil control administrativo del Estado por una relacin de e aluacin y sustituir la relacin basada en el compromiso estatal de proporcionar aportes automticos de recursos a las instituciones por una relacin mas diferenciada y compleja, donde las instituciones diversifican sus fuentes de in)reso y el Estado maneja las suyas en funcin de objetivos y metas convenidas, proporcionando incentivos para elevar la calidad, mejorar se desempe9os e introducir innovaciones! Es importante tener en cuenta .ue las 6erramientas le)ales por si sola no modifican la l)ica funcional de las instituciones de educacin superior! Es el estado el .ue tiene .ue reflejar su discurso en metas concretas de pertinencia y e.uidad, adems de proveer el financiamiento necesario para cumplirlas Es necesario incrementar la responsabilidad del Estado con una educacin superior permanente, como factor clave para reducir la pobre#a7 adems, se re.uiere el apoyo para las universidades de innovacin e investi)acin, las cuales proveen nuevas 6abilidades y conocimientos, as+ como construir capacidades /ticas y co)noscitivas para la sociedad de la informacin, $a calidad est muy relacionada con la forma en .ue cada institucin de la educacin superior le da respuesta a las necesidades de la sociedad y su entorno7 en la medida en .ue lo)ra un potencial 6umano de excelencia y en su capacidad para )enerar un mbito donde prime un proceso democrtico en el acceso y en la participacin(!

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No caben dudas .ue uno de los pilares de la estrate)ia de moderni#acin de la educacin superior fue la evaluacin! Poy es inne)able .ue el tema de la calidad, su concepcin, definicin, medicin y evaluacin forma parte de la a)enda de la pol+tica universitaria de casi todos los pa+ses del mundo

El impacto de la CONEAU. Es ineludible incorporar las conclusiones sobre el accionar de la CONEAU, .ue forma parte de su informe de Autoevaluacin! En el mismo se inda)a a las autoridades universitarias, a los pares acad/micos, a t/cnicos y autoridades pol+ticas acerca de lo actuado y la si)nificacin de CONEAU en el sistema universitario! El estudio comprende un universo muy representativo, del cual se rescatan las si)uientes opiniones dominantes8 Bespu/s de una etapa de constitucin, aprendi#aje y consolidacin, la CONEAU 6a lo)rado establecerse y le)itimarse como inte)rante estrat/)ico del sistema universitario ar)entino y a)encia con presti)io re)ional e internacional! A*n no 6a terminado de definir su perfil institucional como a)encia evaluadora! A nivel metodol)ico arrai) la evaluacin por ,ares acad/micos y disciplinarios y la aplicacin de estndares de calidad como prcticas 6abituales y ras)os constitutivos de la evaluacin de la educacin superior en la Ar)entina! A la 6ora de establecer pol+ticas p*blicas para los niveles terciario y cuaternario de la educacin, la CONEAU se 6a convertido en la opcin estatal ms demandada! $os informes y dictmenes de la CONEAU cumplen con la exi)encia le)al de dar Ffe p*blicaG de la calidad de las instituciones universitarias, sus proyectos institucionales y los pro)ramas acad/micos y cient+ficos .ue implementan! El lo)ro ms destacable del trabajo de la CONEAU en su primera d/cada de existencia es el de 6aber fomentado la emer)encia y consolidacin de una cultura de la evaluacin crecientemente difundida a nivel de todo el sistema universitario ar)entino y, 9

especialmente, el de 6aber lo)rado frenar la creacin indiscriminada de nuevas instituciones universitarias tanto estatales como privadas! A las Universidades les 6a permitido8 elaborar planes de mejoramiento7 fundamentar adecuadamente pro)ramas de )obierno y )estin institucional7 le)itimar juicios de calidad sobre las distintas unidades acad/micas7 mejorar los sistemas de produccin y difusin de datos bsicos sobre la universidad y dotar de mejores estad+sticas a las reas de planeamiento y administracin de recursos7 dotar a las autoridades de ar)umentos mejor fundamentados para )estionar recursos financieros! Estas conclusiones resultan necesarias a la 6ora de debatir el futuro de un sistema de calidad universitaria para plasmarlas en una ley .ue debe ser superadora y por lo tanto estar basada en los consensos y la experiencia5! $a a)encia de evaluacin y acreditacin8 CONEAU, tiene una valiosa y depurada experiencia y cual.uier modificacin a su estructura debiera sur)ir de un elevado debate .ue incorpore un acuerdo bsico8 el fin del mejoramiento como efecto de las evaluaciones y la intervencin de los miembros destacados de la comunidad acad/mica en el juicio de calidad!

!ibliogra"#a:

;runner, D!D! (&''1 Educacin superior en Am rica !atina. Cambios y

desa"#os! %antia)o! de C6ile, ECE! Clar<, ;urton (&''& El sistema de Educacin "uperior. Una visin

comparada de la or#ani$acin acad mica. -/xico! Nueva :ma)en. :nforme producido en el Kaller Nacional de elaboracin de documentos

bsicos para la Evaluacin de la Calidad Universitaria, desarrollado en Ia.uer+as del 5 al &1 de %etiembre de &''2!

$pe# %e)rera, Erancisco! El impacto de la #lo%ali$acin y las pol&ticas

educativas en los sistemas de educacin superior de Am rica !atina y el Cari%e (Caracas: CRESA C!Unesco".

*u+liese, ,uan Carlos% -Documento para el debate de una nueva le. de educacin superior/% )nforme de 0ctividades abril1diciembre &!!2, ))*E1UNE"C3 4uenos 0ires

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$ope# %e)rera, E y Kunnermann! La Educacin en el Horizonte del Siglo

XXI. (=111 Coleccin Hespuestas No! &=! Ediciones :E%A$C4UNE%CO Caracas! -olli, -arcela, (Comp! (=112 8 Las $ni ersidades en %m&rica Latina,

'Re"ormadas o %lteradasQ, la Cosm/tica del ,oder Einanciero, ;uenos Aires, E$AC%O!

,u)liese, Duan Carlos (editor (=112

'ol&ticas de Estado para la

Universidad Ar#entina. !alance de una gestin en el nue o conte(to nacional e internacional! ;uenos Aires, -inisterio de Educacin, Ciencia y Kecnolo)+a! %ecretar+a de ,ol+ticas Universitarias

,u)liese, Duan Carlos! )*ocumento para el debate de una nue a ley de

educacin superior+. :nforme de Actividades abril3diciembre =11?, ::,E3UNE%CO ;uenos Aires

,ui))ros Adriana! )Educacin y poder( los desa)&os del prximo si#lo#

;uenos Aires8 C$AC%O, setiembre de =11& ,ui))ros, Adriana (&'>C 8 )!a Re)orma Universitaria( 'rimer Discurso

'eda##ico 'opular !atinoamericano*+ en La Educacin ,opular en %m&rica Latina: -r#genes, ,ol&micas y ,erspecti as, Ed! Nueva :ma)en, -/xico!

Iera de Elac6s, -aria Cristina! ).otas para la /istoria de las uni ersidades

en %rgentina+. Ar)entina! Universidad nacional de Cordoba! A9o =115

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