Ccsa Minicurso Etica 2006 TL Material Curso

UFRN UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CCSA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

A TICA NO SERVIO PBLICO:
ASPECTOS JURDICOS
PROF. DR. TASSOS LYCURGO, UFRN
www.lycurgo.org
A tica no Servio Pblico: Aspectos Jurdicos
AGOSTO DE 2006
La morale est la science des mouer;
elle change avec les mouers !lle
di""#re dans tous les pa$s et ne reste
nulle part di% ans la m&me'
(A moral ) a ci&ncia dos costumes e*
com eles* muda !la di"ere em todos
os pases e n+o permanece a mesma
no espao de de, anos-
Anatole France (1844-1924)
./ livro do meu amigo0
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2
n!"#
I. D$%& G#'$!& % C('&% 23
II. V%"$)(*+'!% 24
III. C%n&,!,(!-.% F##'$* (Arts 1-5; art. 37) 25
IV. Jurisprudncia: P'!n"/0!% $ 1%'$*!$# 62
V. Jurisprudncia: 1%'$*!$# # R$2%$)!*!$# 66
VI. Jurisprudncia: Substantive Due Process of Law 67
VII. C3!4% # ,!"$ 64
VIII. P#'4(n,$& S%)'# % C3!4% # ,!"$ 88
IX. L#! 56772890 (Artigos 116-117) 87
X. L#! 56:29892 (Arts 10-12) 89
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I ; DADOS GERAIS DO CURSO
1. N%<# % C('&%: A tica no Servio Pblico: Aspectos Jurdicos
2. N%<# % P'%=#&&%': Tassos Lycurgo | Website: www.lycurgo.org | E-mail:
TL@ufrnet.br
3. P>)*!"%?$*@%: Servidores Pblicos, Estudantes e Interessados em Geral.
4. D$%& P'%=!&&!%n$!& % P'%=#&&%'6: Professor Adjunto da UFRN, Advogado,
Membro Titular do Comit de tica em Pesquisa da UFRN e Pesquisador Permanente da
"Base Lgica, Conhecimento e tica da UFRN.
5. D$,$ # R#$*!2$-.%: 08, 09 e 10 de Agosto, das 13h30min s 15h, na sala H13 do
Setor I da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
66 N><#'% # V$4$&: 30
7. C$'4$ A%'+'!$: 6 horas
8. E<#n,$: Introduo tica no servio pblico. Conseqncias Legais. Anlise dos
Pontos Fundamentais da Constituio Federal, do Cdigo de tica do Servidor Pblico
(Dec. N. 1.171, de 22.06.94), da Lei do Servidor Pblico (Lei 8.112, de 1994) e da
Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.429, de 1992), no que tangem questo da
tica profissional. Principais Deveres do Servidor Pblico. Vedaes ao Servidor
Pblico.
9. O)B#,!@%&: Apresentar as questes ticas ao servidor pblico, mostrando-lhe,
inclusive, implicaes legais de eventual aeticidade. Discutir a tica profissional e
incentivar a tomada de decises eticamente convalidada pelos diplomas legais ptrios.
10. C%n,#>% 0'%4'$<+,!"%:
10.1. Conceitos de tica (do grego ethos) e Moral (do latim mos).
10.2. Usos da palavra "tica (C. Reis): Uso convencional e Uso valorativo.
10.3. Critrios gerais de eticidade na ao do agente pblico.
10.4. Anlise de Como garantir e controlar a moralidade administrativa.
10.5. Questionamento sobre se A tica Encontra Respaldo no Mundo Jurdico.
10.6. Caractersticas especficas do Padro tico
10.7. Os Limites da Confiana Pblica
10.8. Os limites constitucionais da tica
10.9. Breve Introduo aos Sistemas de Moralidade
10.10. A Sada da Razoabilidade (Substantive Due Process of Law)
10.11. Aplicaes Prticas (expostas por C. Reis)
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4
10.12. Cdigo de tica do Servidor Pblico
11. 1#,%%*%4!$: Exposio dos temas; debates; leituras; uso de recursos
audiovisuais.
12. 1$,#'!$* 0#$434!"% N#"#&&+'!%: Cpia da legislao pertinente; Quadro-branco
e pincel.
13. B!)*!%4'+=!"$ B+&!"$ 0$'$ Download disponvel em www.lycurgo.org:
BRASIL. :onstitui+o da ;epblica <ederativa do =rasil. Braslia: Senado, 1988.
___. >ec ?@ 66A6. Braslia: Planalto, 1994. [Cdigo de tica do Servidor Pblico].
___. Lei 5668. Braslia: Senado, 11.12.1990. [Lei do Servidor Pblico, especialmente
os artigos 116 e 117].
___. Lei 538B. Braslia: Senado, 02.06.1992. [Lei da Improbidade Administrativa,
especialmente os artigos 10, 11 e 12].
LYCURGO, Tassos. Caterial para o miniDcurso. Disponvel em www.lycurgo.org
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II ; VOCABULCRIO
Nota: Vocabulrio elaborado e organizado pelos professores Ana Wuensch, Carla
Bordignon, Ubirajara C. Carvalho e Wilton Barroso Filho para o Programa Permanente
de Capacitao e Atualizao de Pessoal da UnB - CESPE - SRH.
,!"$: (ethos) disciplina filosfica que estuda o valor das condutas humanas, seus
motivos e finalidades. Reflexo sobre os valores e justificativas morais, aquilo que se
considera o bem. Anlise da capacidade humana de escolher, ser livre e responsvel
por sua conduta entre os demais. Para alguns autores, o mesmo que moral.
An,!D,!"%: contra uma tica estabelecida ou contra a idia (da tica) de estabelecer o
que devemos fazer ou quem queremos ser levando os outros em considerao. Muitas
vezes, o antitico tem idias ticas prprias.
AD,!"%: sem tica, mas no contra uma ou outra tica.
1%'$*: (mores) conjunto dos costumes, hbitos, valores (fins) e procedimentos(meios)
que regem as relaes humanas, considerados vlidos e apreciados, individual e
coletivamente. Embora possam variar entre grupos e ao longo da histria, tendem a
ser considerados absolutos. Podem ser justificados pelo costume, pela natureza, pela
educao, pela sociedade, pela religio. Pode ser considerado o mesmo que tica, com
a diferena de que a tica acrescenta a reflexo e o estudo continuado sobre aquilo
que se faz ou o que se deveria fazer, pensa sobre o bem e o mal, a felicidade, o
prazer, a compaixo, a solidariedade e outros valores.
I<%'$*: contra uma moral ou a idia moral vigente. Muitas vezes, o indivduo que
questiona uma tica dominante tem idias morais prprias ou diferentes.
A<%'$*: sem moral (aqum ou alm dela), mas no contra uma ou outra moral.
D#%n,%*%4!$: estudo dos cdigos de condutas considerados vlidos entre grupos e
classes (profissionais) de pessoas.
L#4$*: aquilo que est conforme a lei civil de um estado nacional.
I*#4$*: aquilo que contraria a lei civil de um estado nacional.
A(,%n%<!$: auto (prprio ) nomos (lei humana ). Literalmente, do grego, fazer a
prpria lei, seguir a lei feita por si mesmo. Na antiga Grcia, esta era a prerrogativa
dos homens livres, cidados, que faziam as leis da cidade onde viviam e conviviam
entre outros iguais. Autonomia um princpio de liberdade civil, mas tambm
significava, como hoje em dia, aquela capacidade de responder por si mesmo, prover-
se economicamente e ser emancipado.
E#,#'%n%<!$: hetero (outro) nomos (lei humana) O contrrio de autonomia, o termo
significava na Antigidade grega aquele que segue a lei feita por outro, o que se
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aplicava aos homens que no eram livres, como os escravos, os prisioneiros de guerra,
as crianas menores de idade. Alm de indicar um princpio de excluso ou submisso
civil arbitrria, tambm se refere a uma excluso ou submisso econmica e moral, a
incapacidade de prover-se e de responder por si mesmo. No emancipado.
C!$$n!$: (polis, civitas, cidade) A cidadania se refere s relaes entre os cidados,
aqueles que pertencem a uma cidade, por meio dos procedimentos e leis acordados
entre eles. Da nossa herana grega e latina, traz o sentido de pertencimento uma
comunidade organizada igualitariamente, regida pelo direito, baseada na liberdade,
participao e valorizao individual de cada um em um em uma esfera pblica (no
privada, como a famlia), mas este um sentido que sofreu mutaes histricas. Um
dos sentidos atuais da cidadania de massa, em Estados que congregam muitas
diversidades culturais o esforo por participar e usufruir dos direitos pensados pelos
representantes de um Estado para seus virtuais cidados; vir a ser, de fato, e no
apenas de direito, um cidado. Os valores da cidadania so polticos: igualdade,
eqidade, justia., bem comum.
T'$)$*A%: (ergon, tripalium, lavoro, labor, servio) Atividade que produz riqueza
econmica e articulao social entre as pessoas, embora possa no ser remunerado
(voluntrio ou escravo). Remunerado, pode no corresponder ao esforo empreendido;
assalariado, gera mais-valia para quem detm os meios de produo. No confundir
trabalho com emprego, que o trabalho remunerado e reconhecido socialmente.
Trabalhar significa aprender a fazer e saber fazer alguma coisa que transforma a
realidade e a prpria pessoa que trabalha. Do mais simples ao mais complexo
trabalho, pelo corpo humano (mos, braos, voz, olhos, ouvidos, crebro...) criamos o
mundo nossa volta e participamos, conscientes ou no, de um movimento social que
tanto conserva e regenera quanto muda a realidade. Ainda que no se compreenda
bem o que se faz, o trabalho pode revelar o que somos capazes de fazer, para o bem
ou para o mal. Os valores do trabalho so instrumentais, tcnicos: competncia,
eficincia, eficcia.
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III ; CONSTITUIFO FEDERAL GARTS 7H?IHJ ART6 KLJ CAPUTM
PREN1BULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.
TTULO I
D%& P'!n"/0!%& F(n$<#n,$!&
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
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TTULO II
D%& D!'#!,%& # G$'$n,!$& F(n$<#n,$!&
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei;
G666M
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
G666M
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
G666M
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
G666M
CAPTULO VII
DA AD1INISTRAFO PBLICA
S#-.% I
DISPOSIOES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
G666M
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IV ; JURISPRUDNCIA: PRINCPIO DA 1ORALIDADE
76 R1S 2IK6L 8 DF ; DISTRITO FEDERAL
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Julgamento: 04/10/2005 - rgo Julgador: Primeira Turma
Publicao: DJ 21-10-2005 PP-00027 EMENT VOL-02210-01 PP-00120
Ementa
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. ALEGAO DE
INCOMPETNCIA DA AUTORIDADE COATORA. DECRETO N 3.035/99. Nos termos do
pargrafo nico do art. 84 da Magna Carta, o Presidente da Repblica pode delegar aos
Ministros de Estado a competncia para julgar processos administrativos e aplicar pena
de demisso aos servidores pblicos federais. Para esse fim que foi editado o Decreto
n 3.035/99. Facultado ao servidor o exerccio da ampla defesa, e inexistente qualquer
irregularidade na conduo do respectivo processo administrativo disciplinar,
convalida-se o ato que demitiu o acusado por conduta incompatvel com a <%'$*!$#
administrativa. Recurso ordinrio desprovido.
26 EC 5:K6L 8 RJ ; RIO DE JANEIRO
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Julgamento: 09/11/2004 - rgo Julgador: Primeira Turma
Publicao: DJ 18-02-2005 PP-00029 EMENT VOL-02180-04 PP-00877 RT v. 94, n.
835, 2005, p. 476-479 LJSTF v. 27, n. 316, 2005, p. 420-427
Ementa
EMENTA: HABEAS CORPUS. PACIENTE DENUNCIADA POR OMITIR DADO TCNICO
INDISPENSVEL PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA (ART. 10 DA LEI N
7.347/85). ALEGADA NULIDADE DA AO PENAL, QUE TERIA ORIGEM EM
PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO E INCOMPATIBILIDADE
DO TIPO PENAL EM CAUSA COM A CONSTITUIO FEDERAL. Caso em que os fatos
que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no
caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da
denncia nesses casos - proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil - se
impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico
diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est
em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A
questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da
Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a <%'$*!$# , a publicidade e a
eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades
apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes
negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia
de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como
custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput. Habeas
corpus indeferido.
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V ; JURISPRUDNCIA: 1ORALIDADE E RAPOABILIDADE
76 RE K00I0L 8 RS
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. - CARLOS VELLOSO DJ DATA-01/09/2005 P OOO55
Julgamento: 23/08/2005
Despacho
DECISO: - Vistos. O acrdo recorrido, proferido pela Segunda Cmara Cvel do Eg.
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, em apelao cvel, est assim
ementado: (...) E continua: `A obrigatoriedade do pagamento da `multa civil decorre
da afronta ao princpio da <%'$*!$# administrativa ou da probidade administrativa.
verdadeira sano pecuniria ao agente mprobo, tendo por parmetro o valor do
acrscimo patrimonial havido com a conduta ilcita. Ante o exposto, opina o Ministrio
Pblico pelo improvimento do presente recurso, ante a ausncia da alegada
inconstitucionalidade do art. 12 e seus incisos I, II e III da Lei 8.429/92. (...). (Fls.
1.363-1.366) Correto o parecer, que adoto. De fato, o art. 37, 4, da Constituio
atribuiu lei ordinria a forma e a gradao das sanes nele previstas, aplicveis aos
responsveis pelos atos de improbidade administrativa. Nesse sentido, legtimo o
estabelecimento de multa civil pela Lei 8.429/92. A previso em lei desta sano
atende ao requisito de '$2%$)!*!$# e encontra-se em uma relao de
0'%0%'"!%n$*!$# com a importncia do bem jurdico que se pretende salvaguardar.
Do exposto, nego seguimento ao recurso (arts. 557, caput, do CPC, 38 da Lei 8.038/90
e 21, 1, do RI/STF). Publique-se. Braslia, 23 de agosto de 2005. Ministro CARLOS
VELLOSO - Relator -
26 ADI K:LK 1C 8 DF
MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. - MARCO AURLIO DJ DATA-01/08/2005 P OOO81
Despacho
11D. CAUT. EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.473-1 DISTRITO
FEDERAL RELATOR : MIN. MARCO AURLIO REQUERENTE(S): PARTIDO DA FRENTE
LIBERAL - PFL ADVOGADO(A/S): ADMAR GONZAGA E OUTRO(A/S) REQUERIDO(A/S):
PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO 11D.
CAUT. EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.505-3 DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO REQUERENTE(S): PARTIDO POPULAR SOCIALISTA -
PPS ADVOGADO(A/S): JULIANA CARLA DE FREITAS E OUTRO(A/S) REQUERIDO(A/S):
PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO
DECISO AUXLIO-DOENA - DISCIPLINA - MEDIDA PROVISRIA - IMPROPRIEDADE
- AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE - LIMINAR DEFERIDA - REFERENDO
DO PLENRIO. (...) Violados estariam, segundo as razes expendidas, os princpios da
presuno de inocncia - artigo 5, inciso LVII -, de que a pena no pode passar da
pessoa do agente - inciso XLV do mesmo artigo -, da dignidade da pessoa humana -
artigo 1, inciso III -, da 0'%0%'"!%n$*!$# - artigo 5, inciso LIV - e da
<%'$*!$# administrativa - artigo 37, cabea, todos da Constituio Federal. (...).
K6 AI I2LK0K 8 1G
AGRAVO DE INSTRUMENTO
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Relator(a): Min. - JOAQUIM BARBOSA DJ DATA-09/08/2005 P OOO27
Despacho
DECISO: Trata-se de agravo de instrumento contra despacho que inadmitiu recurso
extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio) interposto de deciso em que o
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais negou provimento a apelao por
entender preservados os princpios da ampla defesa e do contraditrio no
procedimento que resultou na excluso de policial militar da corporao e considerando
que ao Poder Judicirio vedado analisar o mrito de ato administrativo. 2. No recurso
extraordinrio, o ora agravante alega que o ato administrativo que o excluiu dos
quadros da Polcia Militar desrespeita os princpios da impessoalidade, da <%'$*!$#,
da '$2%$)!*!$# e da 0'%0%'"!%n$*!$#, inscritos no caput do art. 37 da
Constituio. Nesse sentido, argumenta que da falta cometida no decorreu nenhum
tipo de prejuzo Administrao Pblica, de sorte que a penalidade imposta se mostra
desproporcional. Sustenta ainda que o Poder Judicirio pode apreciar o mrito das
decises administrativas quando estas forem desproporcionais. 3. O acrdo recorrido
est em consonncia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal. A Corte
considera legtimo o ato de excluso de servidor pblico, desde que precedido de
procedimento administrativo em que sejam respeitados os princpios da ampla defesa
e do contraditrio. O Tribunal tambm entende que ao Poder Judicirio vedado
analisar o mrito do ato administrativo (cf. RMS 24.256, rel. min. Ilmar Galvo, DJ
18.10.2002; RE 337.560-AgR, rel. min. Maurcio Corra, DJ 14.11.2002, e MS 23.261,
rel. min. Ellen Gracie, DJ 15.03.2002). 4. Por outro lado, invivel a apreciao do
mrito do ato de excluso do recorrente. que, embora o recorrente sustente a
possibilidade de o Judicirio analisar os fundamentos do ato administrativo que
ensejaram sua expulso dos quadros da Polcia Militar, porquanto desarrazoados,
limita-se a apontar violao dos princpios da '$2%$)!*!$# e da 0'%0%'"!%n$*!$#,
sem indicar os vcios contidos no prprio ato que pudessem ensejar sua reviso.
Impe-se ao caso, portanto, a aplicao da Smula 284. 5. Do exposto, nego
seguimento ao agravo. Braslia, 08 de junho de 2005. Ministro JOAQUIM BARBOSA
Relator.
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VI JURISPRUDNCIA: SUBSTANTIVE DUE PROCESS OF LAQ
7L80K8200I STF TRIBUNAL PLENO
RECURSO ERTRAORDINCRIO :7K6L52?5 SANTA CATARINA
RELATOR : 1IN6 1ARCO AURLIO
RECORRENTE(S) : VARIG S/A - VIAO AREA RIO GRANDENSE
RECORRIDO(A/S) : ESTADO DE SANTA CATARINA
DBITO FISCAL - IMPRESSO DE NOTAS FISCAIS - PROIBIO - INSUBSISTNCIA.
Surge conflitante com a Carta da Repblica legislao estadual que probe a impresso
de notas fiscais em bloco, subordinando o contribuinte, quando este se encontra em
dbito para com o fisco, ao requerimento de expedio, negcio a negcio, de nota
fiscal avulsa.
A C S R D F O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo
Tribunal Federal, em sesso plenria, na conformidade da ata do julgamento e das
notas taquigrficas, por unanimidade, em conhecer do recurso e, por maioria, em dar-
lhe provimento, nos termos do voto do relator, vencido o ministro Eros Grau.
Braslia, 17 de maro de 2005.
NELSON JOBIM - PRESIDENTE
Supremo Tribunal Federal
(...)
VOTO DO SR6 1IN6 CELSO DE 1ELLO
TRIBUNAL PLENO - RECURSO EXTRAORDINRIO 413.782-8 SANTA CATARINA
V O T O
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO:
G666M
/ !stado brasileiro* talve, em e%emplo nico em todo o mundo ocidental*
e%erce* de "orma cada ve, mais criativa* o seu poder de estabelecer sanEes polticas
.ou indiretas0* obFetivando compelir o suFeito passivo a cumprir o seu dever tributGrio
Hantas "oram as sanEes tributGrias indiretas criadas pelo !stado brasileiro Iue deram
origem a tr&s Smulas do Supremo Hribunal <ederal
!n"im* sempre Iue houver a possibilidade de se impor medida menos
gravosa J es"era Furdica do indivduo in"rator* cuFo e"eito seFa semelhante JIuele
decorrente da aplica+o de san+o mais limitadora* deve o !stado optar pela primeira*
por e%ig&ncia do princpio da proporcionalidade em seu aspecto necessidade
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As sanEes tributGrias podem revelarDse inconstitucionais* por
desatendimento J proporcionalidade em sentido estrito .0* Iuando a limita+o
imposta J es"era Furdica dos indivduos* embora arrimada na busca do alcance de um
obFetivo protegido pela ordem Furdica* assume uma dimens+o Iue inviabili,a o
e%erccio de outros direitos e garantias individuais* igualmente assegurados pela
ordem constitucional
!%emplo de san+o tributGria claramente desproporcional em sentido estrito

) a interdi+o de estabelecimento comercial ou industrial motivada pela
impontualidade do suFeito passivo tributGrio relativamente ao cumprimento de seus
deveres tributGrios !mbora contuma, devedor tributGrio* um suFeito passivo Famais
pode ver aniIuilado completamente o seu direito J livre iniciativa em ra,+o do
descumprimento do dever de recolher os tributos por ele devidos aos co"res pblicos
/ !stado deve responder J impontualidade do suFeito passivo com o lanamento e a
e%ecu+o c)leres dos tributos Iue entende devidos* Famais com o "echamento da
unidade econKmica
?este sentido* revelamDse "lagrantemente inconstitucionais as medidas
aplicadas* no Lmbito "ederal* em conseIM&ncia da decreta+o do chamadoNregime
especial de "iscali,a+oO Hais medidas* pela gravidade das limitaEes Iue impEem J
livre iniciativa econKmica* condu,em J completa impossibilidade do e%erccio desta
liberdade* negligenciam* por completo* o verdadeiro papel da "iscali,a+o tributGria em
um !stado >emocrGtico de >ireito e ignoram o entendimento FG consolidado do
Supremo Hribunal <ederal acerca dassanEes indiretas em mat)ria tributGria !sta
:orte*aliGs* rotineiramente a"asta os regimes especiais de "iscali,a+o* por considerGD
los verdadeiras sanEes indiretas* Iue se chocam "rontalmente com outros princpios
constitucionais* notadamente com a liberdade de iniciativa econKmica.
por essa razo que EDUARDO FORTUNATO BIM, em excelente trabalho
dedicado ao tema ora em anlise ("A Pnconstitucionalidade das SanEes Polticas
HributGrias no !stado de >ireito: Qiola+o ao NSubstantive due process of lawO
.Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade) in "Grandes Questes Atuais
do Direito Tributrio, vol. 8/67-92, 83, 2004, Dialtica), conclui, com indiscutvel
acerto, Iue as sanEes indiretas a"rontam* de maneira autKnoma* cada um dos
subprincpios da proporcionalidade* sendo inconstitucionais em um !stado de
>ireito* por violarem n+o somente este* mais ainda o Nsubstantive due process of
law
(...)
No se pode perder de perspectiva, neste ponto, em face do contedo
evidentemente arbitrrio da exigncia estatal ora questionada na presente sede
recursal, o fato de que, especialmente quando se tratar de matria tributria, impe-
se, ao Estado, no processo de elaborao das leis, a observncia do necessrio
coeficiente de '$2%$)!*!$#, pois, como se sabe, todas as normas emanadas do
Poder Pblico devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o
princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV), eis que, no tema
em questo, o postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de aferio
da prpria constitucionalidade material dos atos estatais, consoante tem proclamado a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 160/140-141 - RTJ 178/22-24, v.g.):
/ !stado n+o pode legislar abusivamente A atividade legislativa estG
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necessariamente suFeita J rgida observLncia de diretri, "undamental* Iue*
encontrando suporte teRrico no princpio da proporcionalidade* veda os e%cessos
normativos e as prescriEes irra,oGveis do Poder Pblico princpio da
proporcionalidade S Iue e%trai a sua Fusti"ica+o dogmGtica de diversas clGusulas
constitucionais* notadamente daIuela Iue veicula a garantia do substantive due
process of law S achaDse vocacionado a inibir e a neutrali,ar os abusos do Poder
Pblico no e%erccio de suas "unEes* Iuali"icandoDse como parLmetro de a"eri+o da
prRpria constitucionalidade material dos atos estatais A norma estatal* Iue n+o
veicula IualIuer contedo de irrazoabilidade* presta obs)Iuio ao postulado da
proporcionalidade* aFustandoDse J clGusula Iue consagra* em sua dimens+o
material* o princpio do substantive due process of law .!F" art. #$" L%&0 !ssa
clGusula tutelar* ao inibir os e"eitos preFudiciais decorrentes do abuso de poder
legislativo* en"ati,a a no+o de Iue a prerrogativa de legislar outorgada ao !stado
constitui atribui+o Furdica essencialmente limitada* ainda Iue o momento de abstrata
instaura+o normativa possa repousar em Fu,o meramente poltico ou discricionGrio
do legislador. (RTJ 176/578-580, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
GTM
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VII - CDIGO DE TICA (DECRETO NH 767L7J DE 22 DE JUNEO DE 799:M
Aprova o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal.
0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.
84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem
como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10,
11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta
implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do
Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica,
integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada
Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
;omildo :anhim
ANERO
C3!4% # ,!"$ P'%=!&&!%n$* %
S#'@!%' P>)*!"% C!@!* % P%#' EU#"(,!@% F##'$*
CAPTULO I
S#-.% I
D$& R#4'$& D#%n,%*34!"$&
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais
so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo
ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder
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estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao
da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput. E 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem
e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O
equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou
indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida,
que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de
sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de
legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser
entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante
da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se
integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados
na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse
superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-
la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da
Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at
mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico
caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano
a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou
m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu
tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete
ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou
qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas
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atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral
aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes,
difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de
desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas
relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional,
respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber
colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e
o engrandecimento da Nao.
S#-.% II
D%& P'!n"!0$!& D#@#'#& % S#'@!%' P>)*!"%
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de
que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou
procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor
em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto
dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de
comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se
materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem
qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade,
religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano
moral;
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h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra
qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa
da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca
danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos
mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do
exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao
pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as
tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e
rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam
atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos
usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com
finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades
legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia
deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
S#-.% III
D$& V#$-V#& $% S#'@!%' P>)*!"%
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias,
para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
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b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados
que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie,
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos
de cunho duvidoso.
CAPTULO II
DAS CO1ISSOES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera
atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
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tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer
concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.
XVII - Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e
respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta
que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional,
podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra
o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e
deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou
funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados
administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades
associativas regularmente constitudas.
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica,
para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais
procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a
apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em
conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o
servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo
sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado.
XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia,
poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a
Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e,
cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o
servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O
retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da
prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o
seu conhecimento e providncias.
XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato
submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com
a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como
remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da
conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o
expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura
e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus
integrantes, com cincia do faltoso.
XXIII - A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento
da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando
a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos
princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses;
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor
pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste
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servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem
retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do
poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais,
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevalea o interesse do Estado.
XXV - Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado
houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado,
perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e
observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios
ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.
VIII ; PERGUNTAS INTERESSANTES SOBRE O CSDIGO DE TICA
Nota: Perguntas elaboradas pelos professores Ana Mriam Wuensch, Carla Bordignon,
Ubirajara C. Carvalho e Wilton Barroso Filho para o Programa Permanente de
Capacitao e Atualizao de Pessoal da UnB - CESPE - SRH.
P#'4(n,$ 7: Que relaes entre cidadania, servio pblico, moralidade (tica) e
legalidade podemos verificar no texto do Cdigo de tica do Servidor Pblico?
R.: Cap. I, Seo I, itens IV, V, VI, XIII.
P#'4(n,$ 2: Que contedos da tica (moral) so destacados como os mais
importantes no texto? Em que medida nele a tica (moral) se relaciona com o trabalho
do servidor pblico, a cidadania e o direito?
Cap. I, Seo I, itens I, II, III, IX, X; Seo II, itens c, f, g.
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P#'4(n,$ K: Como se relaciona o princpio hierrquico do trabalho do servidor pblico
com a tica (moralidade)? possvel cumprir ordens, respeitar hierarquias e ser tico,
ou seja, responsvel e autnomo?
Cap. I, Seo I, item XI; Seo II, itens h, i, m, t, u.
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IX - LEI NH 56772J DE 77 DE DEPE1BRO DE 7990 GARTS6 776?77LM
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.
PUBLICAFO CONSOLIDADA DA LEI NH 56772J DE 77 DE DEPE1BRO DE 7990J
DETER1INADA PELO ART6 7K DA LEI NH 96I2LJ DE 70 DE DEPE1BRO DE 799L6
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
G666M
T/,(*% IV
D% R#4!<# D!&"!0*!n$'
C$0/,(*% I
D%& D#@#'#&
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver
cincia em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada
pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual
formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
C$0/,(*% II
D$& P'%!)!-V#&

Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento
ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
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IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada
ou no personificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de
empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao
no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus
membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005)
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
G666M
Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170 da Independncia e 103 da Repblica.

MAURO BENEVIDES
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R ; LEI NH 56:29J DE 2 DE JUNEO DE 79926 GARTS6 70?72M6
Dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICAJ Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte lei:
G666M
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
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VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
111l$curgoorg
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VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas,
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito
s seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at
trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
G666M
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de
21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
:)lio =orFa
111l$curgoorg
28

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!%emplo de san+o tributGria claramente desproporcional em sentido estrito

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