BOLILLA I PODER DE POLICIA: Es la facultad atribucin o competencia del rgano legislativo de limitar los derecho individuales por razones

de inters general, hasta donde la promocin del bienestar lo haga conveniente o necesario dentro de los limites constitucionales(art 19 y 28 !"# Se manifiesta por normas generales (reglamentos por ejemplo). POLICIA:(DROMI) es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo $ue se encuentra en la estructura organizativa de la funcin administrativa y $ue tiene por ob%eto la e%ecucin de leyes de polic&a Se manifiesta por normas parti !lares (a tos a"ministrati#os). 'oda polic&a es administracin solo una parte de la administracin es polic&a# $)E%OL&CIO' (IS)ORICA DEL PODER DE POLICIA (olicia proviene de politia $ue significa gobierno o administracin de la ciudad el concepto de policia es un concepto fluctuante a travs de la historia# )A')I*+EDAD * +e confund&a (,-.'. / con (,-. ./ )EDAD MEDIA: significaba la autoridad, el buen orden de la sociedad civil )RE'ACIMIE')O:(0/1E2" significaba el buen orden de la cosa com3n FLEINER: tomando la plice de 4rancia, se reconoc&a el soberano derecho y deber de ale%ar por v&a de de la autoridad los peligros $ue amenazan la vida y la hacienda de los individuos )SI*LO ,%II* hay ciertas funciones $ue lo integran como la j!sti ia ad$uiere vida propia, se separa de la actividad total del estado, la %usticia entra en el 5mbito del derecho y la polic&a depende del poder del monarca )SI*LO ,%III: +e produce la separacin de los poderes $ue es defensa de la libertad individual frente al E+'/6, absolutista limitando el poder publico y garantizando los derechos individuales $ue tiene 7ito en la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (178 !# -a polic&a pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa# -a polic&a es en este periodo una actividad de resguardo del orden p3blico# -PRI'CIPIOS DEL SI*LO ,,: /parece (producto de los movimientos sociales totalitarios y las guerras mundiales", un periodo de intervencionismo del Estado, en la gestin econmica privada, produce una crisis en el concepto de polic&a traducido en* /8 :8 8 68 mayor reglamentacin y publizacion en el 6E2E 9, mayor actividad servicio p3blico de%5ndose de lado las actividades de fomento# mayor intervencin de E+'/6, en las relaciones %ur&dicas privadas mayor subordinacin del inters privado al inters general# .) DOC)RI'AS SOBRE EL PODER DE POLICIA )/lgunos sostienen $ue el poder de polic&a debe E-.0.!/2+E del campo %ur&dico por tratarse de una institucin $ue no encuadra en el Estado de 6erecho# - MARIE'O/0 BIDAR) CAMPOS0 DROMI 1 CA)EDRA * entienden $ue no hay una nocin suficiente y autnoma de poder de polic&a# +olo tiene significado pol&tico, sociolgico, histrico pero no %ur&dico# - *O'2ALE2 CALDERO' 3 BIELSA* para ellos e7isten un poder de polic&a inherente a todo gobierno 4) /&'DAME')OS CO'S)I)&CIO'ALES: -a #!# de 567. y posteriores reforma (18;<, ;;, 98, 19=>" no menciona el poder de polic&a# S!s 8ases normati#as f!eron rea"as por la 9!rispr!"en ia "e la C.S.9.' $ue establece $ue este "eri#a "e la en!mera i:n "e prop:sitos onteni"os en el pre;m8!lo: onstruir la unin nacional?/fianzar la %usticia? onsolidar la paz interior?(roveer la defensa com3n?(romover el bienestar general?/segurar los beneficios de la libertad# 1 en su art< !lo 54 ='odos los habitantes de la !acin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes $ue reglamenten su e%ercicio@ a saber* )de traba%ar y e%ercer toda industria l&cita@ )de navegar y comerciar@ de peticionar a las autoridades@ )de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino@ )de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa@ )de usar y disponer de su propiedad@ )de asociarse con fines 3tiles@ )de profesar libremente su culto@ )6e enseAar y aprender#"

1 tambin los art# ;> inc# 1; y 28, y 8; inc# 2" En la Constit! i:n 'a ional "e 5>>4 hace e7presa referencia en el art# ?7 in . .@ $ue establece es atri8! i:n "el ongreso 6ictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines espec&ficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la 2ep3blica# -as a!tori"a"es pro#in iales 1 m!ni ipales conservar5n los poderes de polic&a e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de a$uellos fines# LIMI)ES DEL E9ERCICIO +i bien el poder de polic&a es muy amplio reconoce sus l&mites, no puede ir m5s all5 de lo $ue sus ob%etivos e7igen# )LE*ALIDAD: -as limitaciones a la libertad y derechos individuales $ue no tengan contenidos legislativo, son de dudosa e7istencia ya $ue es principio $ue no hay limitacin sin ley# Artculo 19: nadie esta obligado a hacer lo $ue no manda la ley ni privado de lo $ue ella no proh&be# -RA2O'ABILIDAD * (/rt# 28 #!", los derechos reconocidos no podr5n ser alterados leyes $ue reglamenten su e%ercicio# (or v&a reglamentaria no se puede alterar el esp&ritu de la ley# -a reglamentacin no puede tener otro fin $ue facilitar sus e%ercicios y coordinarlos con otros# Articulo 28: -os principios, garant&as y derechos reconocidos en los anteriores art&culos, no podr5n ser alterados por las leyes $ue reglamenten su e%ercicio -I')IMIDAD: (/rt# 19 #! ", hace referencia a la libertad privada $ue no tiene limitacin legal alguna # Articulo 19: -as acciones privadas de los hombres $ue de ning3n modo ofendan al orden y a la moral p3blica, ni per%udi$uen a un tercero, est5n slo reservadas a 6ios, y e7entas de la autoridad de los magistrados# -IRRE)ROAC)I%IDAD: toda ley de polic&a tiene dicho car5cter, salvo e7cepciones y siempre $ue no afecten derechos ad$uiridos# 7) 9&RISPR&DE'CIA DE LA CS9' SOBRE EL CO'CEP)O DEL PODER DE POLICIA. E%OL&CIO' CRI)ERIO RES)RI'*IDO +e limitan los derechos para proteger la seg!ri"a"0 morali"a" 1 sal!8ri"a" p!8li a. CRI)ERIO AMPLIO El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad moralidad y salubridad publica sino on el o8jeto "e promo#er el 8ienestar general. E)APAS 5ra. LIMI)ACIO' POR RA2O'ES DE SAL&BRIDAD MORALIDAD SE*&RIDAD (56A>B5>$$) =CRI)ERIO RES)RI'*IDOC En el caso Bonorino en representa i:n "e empresa PlaDa "e )oros0 se hab&a impugnado una ley $ue prohibia la corrida de toros# -a corte suprema di%o $ue el ob%eto del poder de policia incluia el de proteger la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos# El caso BSala"eristas Po"esta E Pro#in ia "e Bs As C se impugno una ley $ue ordenaba clausurar un establecimiento por$ue afectaba la salud de los vecinos# -a corte di%o $ue dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a traba%ar por$ue ellos no son absolutos, estan s!jetos a limita iones "e "ere Fo pG8li o (higiene, moralidad, salubridad, seguridad, etc#" 1 en este aso se afe ta a la sal!" pG8li a al no !mplir on "i Fos reH!isitos# $"a. LIMI)ACIO' DE LA LIBER)AD CO')RAC)&AL (5>$$B 5>.4) =CRI)ERIO AMPLIOC +e limitan a la libertad contractual a favor del bienestar general # aso Er olano E Lanteri "e RensFaI se impugnaba la constitucionalidad de la ley de al$uileres $ue al congelar por 2 aAos al precio de los mismos restring&a la libertad contractual y el derecho de propiedad# -a corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar general y $ue los derechos no son absolutos# aso A#i o E "e la Pesa la corte manifest $ue la ley de mora"oria hi#o"ecaria y reduccin de la "asa de in"er$s es onstit! ional por la grave crisis econmica $ue atraviesa el pa&s y para proteger el inters p3blico # / partir de este fallo surge el llamado poder de polica de emergencia $ue autoriza a restringir derechos con una intensidad particularmente e7trema# .ra. I')ER%E'CIO' E' MA)ERIA ECO'OMICA SOCIAL (5>.4B 5>44) / partir de los fallos sIift y Anglo el estado interviene ante otros supuestos (limitando los derechos individuales de contenido econmico"# En ambos casos la corte e7preso $ue era validad la ley de con"rol de comercio de carnes%

Cia SIift "e la Plata 1 otras E *o8ierno "e la 'a i:n. Esta ley autorizaba al (oder E%ecutivo a pedir informes sobre la contabilidad del frigor&fico# /rigor<fi o Anglo SA E *o8ierno "e la 'a i:n se obliga al frigor&fico a clasificar al ganado antes de comprar o vender y a notific5rselo al 0inisterio", por $ue no pod&a de%ar dicha actividad al libre arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda# En materia laboral y social la %urisprudencia aplico la misma orientacin al cuestionarse la constitucionalidad de la ley de ontrato de 'raba%o en el (a&s# En fallo R!si F El#ira E Cia Intro"! toria "e Bs As de%o sentado $ue las vacaciones pagas por la patronal no importan un impuesto, tasa o servicio sino $ue trata de una condicin legal del contrato traba%o $ue el estado impone en virtud del poder de policia en resguardo de la salud y mayor eficiencia del dependiente obrero# IMPOSICIO' DE CAR*AS ECO'OMICAS (5>44B5>A@). El aso i Fa!spe (nos E 9!nta 'a ional "e Carnes# -a corte considero $ue era onstit! ional la ley $ue ) reaba la %unta nacional de carnes )1 $ue impon&a el 1,=D del precio de venta de ganado Esa contribucin seria para gastos generales y para crear una sociedad donde los ganaderos serian accionistas en forma compulsiva $uieran o no, 8as;n"ose en la "efensa "el interJs e on:mi o "e la so ie"a". -a corte estableci $ue no era !n imp!esto sino !n aporte a la so ie"a" omo a ionistas. 4ta. I')ER%E'CIO' ES)A)AL POR /OME')O DE CIER)AS AC)I%IDADES (5>A@) Caso Cine Callao ante la crisis laboral se e7igi a las salas de cine $ue presentara entre cada pel&cula un espect5culo de teatro en vivo, para la cual tendr&an $ue reacondicionar las salas y podr&an cobrarles a los espectadores un pl!s por dicha contratacin# -a orte onsi"ero H!e estas o8liga iones o argas no eran in onstit! ionales por$ue los gastos se transfer&an al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la promocin de la cultura art&stica y vern5cula# El avance del poder de polic&a y en su consecuencia de la polic&a, sigue in crescendo con el decurso del tiempo# /s&, como ayer, por esta v&a limitativa de los derechos, se prorrogan contratos, congelan al$uileres, reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios, proh&ben plantaciones y cultivos, detienen la elaboracin y comercializacin de productos ya cosechados, etctera# A) /ORMAS 9&RIDICAS DE LIMI)ACIO'ES A) Le1: es toda norma %ur&dica de car5cter general $ue emana del (oder -egislativo a travs del procedimiento establecido en la constitucin nacional# Reglamento: es una declaracin unilateral realizada en el e%ercicio de la funcin administrativa $ue produce efectos %ur&dicos generales en forma directa (E,26.--,"# Or"enanDas: son normas policiales $ue se aplican en el 5mbito local dictadas por los 0unicipios y $ue reglamentan normas sobre edificacin, urbanizacin, seguridad, higiene, bienes p3blicos, etc# B) E"i tos: Eran aplicados, %uzgados y sentenciados por la polic&a, la apelacin era ante el %efe de polic&a# En el fallo Mo!#iel se sost!#o H!e este rJgimen era in onstit! ional por considerar $ue violaba el principio Bnulla poena sine legeC salvo $ue fueran sometidos a control %udicial suficiente# / partir del dictado del digo contravencional, los edictos policiales se de%aron de aplicar dentro de la ciudad de :s# /s# C)ProFi8i i:n: +uprime una actividad $ue forma parte de la libertad %ur&dica del administrado, y fundada en razones de inters p3blico no se permite su e%ercicio (e%emplo* prohibicin de portar armas" D) A#iso: su finalidad es hacer conocer la conducta p3blica ante la posible realizacin de hechos $ue se consideran causa de perturbacin# (or su car5cter informativo puede manifestarla cual$uier rgano sin tener en cuenta la competencia# E) A"#erten ia: /cent3a la sancin $ue impondr&a la autoridad policial en el supuesto de no cumplirse un deber particular o general# 6ebe ser emitida por la autoridad $ue tiene competencia para imponer la medida punitiva# Es una imposicin con un fin psicolgicoFintimidatorio y con car5cter preventivo# /) ReH!erimiento o Informa i:n: modo por el $ue se impone a los particulares el deber de informar sobre determinados hechos a la /dministracin (3blica# El deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento para llegar a la verdad material# 6ebe ser previamente notificada#

*) ORDE' DE POLICIA: es una decisin concreta de la funcin administrativa, imponiendo una conducta determinada a un su%eto particular o a un con%unto de individualizados e individualizables# (ara $ue sea #;li"a: -De8e tener f!n"amento en !na norma j!r<"i a. -EKpresar en forma on reta e in onf!n"i8le la on"! ta H!e impone 1 las onse !en ias H!e a arrea. -Si es in"i#i"!al0 "e8e ser pre#iamente notifi a"a. -De8e emanar "e !n :rgano ompetente. +i es debidamente notificado crea la obligacin de cumplirla, el no cumplimiento se traduce en coercin y pena de polic&a# Se extingue a" derogacin de la norma $ue se le sirve de base# b" desaparicin del ob%eto# c" revocacin del rgano emisor# d" por muerte de destinatario# () Permiso. 2emueve una prohibicin establecida, debe acordarse por causa leg&tima, previamente %ustificada# Es siempre Gintuitu personaeG, precario, condicional, revocable, y confiere un inters leg&timo# (or e%emplo* construccin de barrios residenciales en zonas industriales# I)A!toriDa i:n# 2econoce el e%ercicio de un derecho pree7istente, pero $ue no puede e%ercerse si previa conformidad de la administracin (e% autorizacin para conducir"# -a administracin no puede negarse a otorgarla siempre $ue el individuo cumpla con los re$uisitos e7igidos# ?) CO')RA%E'CIO'ES 3 PE'AS DE POLICIA. LOS CODI*OS DE /AL)A -a contravencin, falta, trasgresin o infraccin Glato sensuG, dice 0arienhoff se configura por una sit!a i:n "e Fe Fo0 en !1o mJrito !na persona apare e en ontra"i i:n on lo "isp!esto por !na norma "e poli <a. POSICIO'ES (MARIE'(O//) habr5 contravencin sin necesidad $ue el autor haya actuado con culpa o dolo, interesa el simple hecho de la trasgresin de una norma prohibitiva (responsabilidad ob%etiva" $ue prescinde de la voluntad del administrado# (%ILLE*AS0 LIMARES) no acepta la responsabilidad ob%etiva en las contravenciones, sosteniendo $ue debe existir la libre decisin de la conducta ilcita por parte del infractor. CASA*'E: admite la responsabilidad ob etiva pero !ue debe tener limitaciones para no afectar garantas " principios como la igualdad ante la le" " ra#onabilidad respectivamente. ReH!isitos: Acto anti urdico $ipificacin de la conducta Sancin patrimonial %esponsabilidad limitada a la ra#onabilidad COMPE)E'CIA PARA LE*ISLAR SOBRE CO')RA%E'CIO'ES El "e8ate so8re la "iferen ia entre "elitos 1 ontra#en iones , ha dado lugar a distintas doctrinas creando una gran onf!si:n en rela i:n a la Competen ia legislati#a, surgiendo H posiciones* a) -a $ue admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera $ue es competencia de la !acin su legislacin debiendo ser incluida en el odigo (enal# 8) -a $ue admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera $ue la !acin no debe legislar sobre contravenciones slo debe fi%ar el l&mite de las penas de polic&a provinciales, teniendo en cuenta $ue el art >= inc# 12 de la onstitucin !acional slo se refiere al dictado por el ongreso del digo (enal y no sobre contravenciones# c"Re#i"attiF afirma $ue, si bien la naturaleza %ur&dica de ambas instituciones es de &ndole penal, hay $ue tener en cuenta la tradicin %ur&dica argentina, pues al momento de sancionarse la onstitucin de 18=H, se entend&a $ue la legislacin contravencional era de competencia provincial y por eso desde entonces han sido las (rovincias y no la !acin las $ue legislan respecto a ella#

LA PE'A DE POLICLA. S!jeto a ti#o de la contravencin pueden ser tanto las personas f&sicas, como %ur&dicas# -a pena "e poli <a puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio# a) so8re las personas infra toras: 5) InFa8ilita i:n: onsiste en la incapacidad para e%ercer determinadas actividades profesionales, artesanales, comerciales# (or lo com3n es accesoria de otra sancin# (uede ser temporal o definitiva# $) Pri#a i:n "e li8erta": +e trata del arresto, $ue debe ser temporario y debe ser razonable# .) Retiro "e la personali"a" j!r<"i a: -a conducta del ente %ur&dico, fuera de la ley, contrario al inters p3blico, permite la an ela i:n de su personalidad# 6icha sancin puede ir con%untamente con el decomiso, la clausura, la multa, etc# I" Ca"! i"a" "e ins rip i:n en los registros pG8li os: onsiste en la re#o a i:n de la inscripcin en el registro especial para e%ercer cierta actividad profesional, artesanal, comercial o industrial, por infraccin a los deberes $ue la ley impone a esa actividad# 8) So8re s! patrimonio: 5) M!lta: Es el castigo de pagar una suma de dinero# $) Cla!s!ra: onsiste en la esa i:n de la actividad de un establecimiento econmico de cual$uier especie, puede ser temporal y sin desapropio de bienes# .) De omiso importa la prdida de la propiedad de un bien mueble como castigo, al acto $ue infringe una ley de polic&a# +e toma la propiedad de la cosa para ser destruida y no para uso p3blico, y por lo tanto sin indemnizacin# 4) Demoli i:n "e onstr! iones: (uede aplicarse como medida precaucional, tambin como sancionatoria, por infraccin a las normas sobre edificacin y otras# 6. DIS)RIB&CIM' DEL PODER DE POLICLA onforme la onstitucin !acional, el poder de polic&a se distribuye atendiendo a las personas0 materia 1 territorio. En un Esta"o fe"eral, como el nuestro la "istri8! i:n se Fa e entre los Esta"os integrantes: 'a i:n0 Pro#in ia0 M!ni ipio# reemos oportuno sin embargo, recrear el cl5sico es$uema para dividir adecuadamente las leyes nacionales, federales y provinciales debidamente, $ue conforme la tcnica onstitucional constituye la principal distribucin de competencias# CLASE !/ .,!/-, /*E'ERADOR ,!E2E+, ,!E2E+, -EE.+-/'J2/ (2,K.! ./AMBI)O DE APLICACIO' '# !/ '# !/ '# (2,K.! ./A&)ORIDAD DE APLICACIO' /# -, //# 4E6E2//# -, /-

>. DELE*ACIM' DEL PODER DE POLICLA +e proF<8e la "elega i:n, sal#o en materias determinadas de administracin o de emergencia p3blica, con plazo fi%ado para su e%ercicio y dentro de las bases de la delegacin $ue el ongreso establezca#

J!.6/6 2 5) POLICIA DE SE*&RIDAD: OB9E)O: mantenimiento de la tran$uilidad p3blica# ESPECIES: -POLICIA /EDERAL* depende del (# E# a travs del 0.!.+'E2., 6E- .!'E2.,2, 'iene una doble funcin* actuar como polic&a en la apital 4ederal y como polic&a nacional en todo el territorio (rovee la seguridad de personas y cosas de la nacin, act3a para la averiguacin y prevencin de delitos de competencia federal# )*E'DARMERIA 'ACIO'AL * uerpo militar au7iliar, depende del (# E# a travs del 0inisterio de 6efensa de la !acin y est5 sometido a leyes y reglamentos del E%rcito 4J! .,!E+* vigilancia y proteccin de las fronteras, interviniendo en las cuestiones de migracin, contrabando, sanidad, etc# -POLICIA MARI)IMA 3 /L&%IAL: depende del (#E# en el 5mbito del ministerio de defensa a travs de la (refectura !aval /rgentina, +ubprefecturas y ayudant&as# 4uncin* actuar en aguas navegables de tr5fico interprovincial o internacional# ) POLICIA AERO'A&)ICA* es una fuerza militarizada# 6epende del (#E# a travs del 0inisterio de 6efensa de la !acin por intermedio de la 4uerza /rea# +us 4unciones son &i'ilar y (iscali)ar el areo espacio, aeronaves, aerdromos, aeropuerto, pista de aterriza%e, #re&enir y re#rimir contrabando, controlar el transporte tenencia y transporte de armas, e7plosivos, etc# $) POLICIA DE PERSO'AS I'DI%ID&ALES En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupacin, etc#" a fin de individualizar# !uestro estado liberal presento dos instituciones primitivas* Registro "el Esta"o Ci#il 1 el Registro Ele toral El 2egistro de Estado ivil es una polic&a de %urisdiccin local ,:LE',* es inscribir todo hecho $ue de origen, alteren o modifi$uen el estado civil y capacidad de las personas POLICIA DE PERSO'AS COLEC)I%AS -a creacin, control y disolucin de entes esta cargo* -En el or"en na ional de la Inspe i:n *eneral "e 9!sti ia, "epen"e "el Ministerio "e 9!sti ia, $ue se ha hecho cargo del 2egistro (3blico de omercio# -En el or"en pro#in ial el control lo realizan la Inspe i:n *eneral "e Personas 9!r<"i as0 "epen"iente "el Po"er Eje !ti#o a travs del Ministerio "e *o8ierno, y el Registro PG8li o "e Comer io H!e se en !entra en la estr! t!ra "el Po"er 9!"i ial# .) POLICIA DE C&L)O 6epende del Ministerio "e Rela iones EKteriores 1 C!ltos "e la 'a i:n a travs de la Se retaria "e C!ltos donde funciona el registro de culto no catlico# !uestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y de culto LIBER)AD DE CO'CIE'CIA: (LI'ARES) Es la Gni a li8erta" a8sol!ta ya $ue se trata de una actitud espiritual interna ine7presada e incontrolable por ende e7ento del control de las autoridades# LIBER)AD DE C&L)O: /l ser e7teriorizada mediante actos de comportamientos, no constituye un 6erecho absoluto est5 su%eto a limitaciones siempre $ue dicha e7teriorizacin afecten el inters p3blico por comprometer la seguridad, salubridad y moral p3blica# El !lto apost:li o romano sosteni"o por el go8ierno na ional re ono i"o omo no ontrario a la moralidad p3blica se encuentra e7ento de control policial, pero si los sa er"otes o feligreses manifestaran a tos ontrarios a la morali"a" 1 al or"en p!8li o el ontrol ser; #;li"o.

)o"os los !ltos est;n someti"os a limita iones "e seg!ri"a"0 sal!8ri"a" 1 morali"a" pG8li a 1 la poli <a "e seg!ri"a" est; Fa8ilita"a a inter#enir en la me"i"a "e lo raDona8le. 4) POLICIA DE PRE'SA O IMPRE')A -a #+#L#! di%o $ue entre las libertades $ue consagra la #! lo de prensa es lo $ue posee mayor e7tensin# -a libertad de prensa e imprenta comprende la opinin escrita como oral# -os /2' 1I 1 H2 #! son claves en este tema# Art. 54#F 'odos los habitantes de la !acin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes $ue reglamenten su e%ercicio@ a saber* de traba%ar y e%ercer toda industria l&cita@ de navegar y comerciar@ de peticionar a las autoridades@ de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino@ "e p!8li ar s!s i"eas por la prensa sin ens!ra pre#iaN de usar y disponer de su propiedad@ de asociarse con fines 3tiles@ de profesar libremente su culto@ de enseAar y aprender# Art. .$# El Congreso fe"eral no "i tar; le1es H!e restrinjan la li8erta" "e imprenta o esta8leD an so8re ella la j!ris"i i:n fe"eral DOC)RI'A a)Mue el /2' H2 no impide $ue el congreso legisle sobre prensa para toda la nacin, con sometimiento a la %urisdiccin %udicial provincial, salvo caso de %urisdiccin federal# 8)Mue la legislacin sobre prensa es de e7clusin y plena competencia de las provincias incluso en materia penal# En la j!rispr!"en ia en la orte se #is!aliDa "os etapas : En la primer etapa: caso /2EE2. 9 y posteriores, resolvi $ue las infracciones cometidas por medio de la prensa no era de competencia federal# En la seg!n"a etapa: ( 5>.$) aso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo $ue los delitos por dicho medio compete a la %usticia federal siempre $ue atenten contra la nacin o un inters nacional# -os abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta prohibida la censura previa en el pa&s# POLICLA DE CI'E El Instit!to 'a ional "e Cine 1 Artes A!"io#is!ales (.! //" es una gerenciadora y productora del gobierno de /rgentina# +u ob%etivo es potenciar el cine argentino# -a misma es la encargada de clasificar por edades las pel&culas en la /rgentina# POLICIA DE RADIODI/&SIO' 1 )ELE%ISIO' La A!tori"a" /e"eral "e Ser#i ios "e Com!ni a i:n A!"io#is!al (A/SCA) 'iene la funcin de aplicar y controlar el cumplimiento de la -ey de +ervicios de omunicacin /udiovisual, regula el funcionamiento de los medios audio&isuales en la /rgentina# El organismo sucede al omit 4ederal de 2adiodifusin# -a ley de +ervicios de omunicacin /udiovisual, sancionada y promulgada el 1< de octubre de 2<<9 y la $ue deroga la ley 22#28=# Composi i:n -a conduccin y administracin ser5 e%ercida por un "ire torio, integrado por > miembros nombrados por el Po"er Eje !ti#o# 5 presi"ente 1 5 "ire tor designados por el Po"er Eje !ti#o . "ire tores propuestos por la Comisi:n Bi ameral "e Promo i:n 1 Seg!imiento "e la Com!ni a i:n A!"io#is!al# $ "ire tores a propuesta del Consejo /e"eral "e Com!ni a i:n A!"io#is!al. /!n iones )(romover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales# ),torgar licencias# ) ontrolar el funcionamiento y emisin de la programacin de radio y 'K# )+upervisar y controlar la programacin y contenido de las emisiones de radio y 'K complementarias y de otro gnero en los aspectos de lengua%e y horarios# )/plicar las sanciones# 7) POLICIA DE LA PROPIEDAD

Inmo8iliaria: a cargo del Registro "e Propie"a" "el Inm!e8le %urisdiccin local $ue tiene a su cargo el control del cumplimiento de los re$uisitos para la constitucin de derechos reales frente a terceros como para la ad$uisicin, transmisin y grav5menes de los inmuebles# Intele t!al: e%ercida por el Registro 'a ional "e la Propie"a" Intele t!al. Mar as: Est5 a cargo del Registro 'a ional "e Mar as "epen"iente "el Ministerio "e E onom<a "e la 'a i:n. A) POLICIA DE )RABA9O -a administracin interviene en el 5mbito laboral por medio de las Delega iones 'a ionales "el Ministerio "e )ra8ajo o por Departamento o Dire iones Pro#in iales "e )ra8ajo # El poder de polic&a se e%erce controlando el cumplimiento de las leyes laborales, sueldos, riesgos, %ornales, accidente laboral, edad, huelgas pudiendo aplicar sanciones# En 5>>@ entre la 'a i:n 1 Corriente se s!s ri8i: !n a !er"o # En razn de ello compete* 5) Organismo lo al: ) ontrol integral en lo referente a higiene y seguridad en el traba%o# ) 6eterminacin y calificacin de ambientes y tareas insalubres ) 2ealizar gestiones de los infortunios laborales ) ,rganizar un servicio de empleo ) .ntervenciones de conflictos $) Competen ia na ional: ) (ol&tica salarial# ) 2eg&menes de asociacin sindicales )2eg&menes de convenciones colectivas de traba%o# ?) POLICIA DE SAL&BRIDAD Reg!la 1 ontrola lo rela iona"o on la sal!" pG8li a BparaC e#itar enferme"a"es. Se ontrola apli an"o pres rip iones o8ligatoria a personas o osas 1 animales (vacunas obligatorias, profila7is de pestes, etc#" 6)POLICIA DE MORALIDAD P&BLICA En su faz interna al $ue se menciona en el art&culo 19 de la constitucin nacional* Mue las acciones de ning3n modo afecte a la moral y al orden publico ni per%udi$uen a terceros solo est5n reservada a dios y e7enta de toda autoridad# En su faD eKterna se encuentran reglamentados por leyes de polic&a Solo !an"o entran a la esfera "e la le1 !an"o ofen"an el or"en 1 la moral pG8li a o perj!"iH!en a ter eros. +u fin es mantener la convivencia social, ejemplo no fumar en ciertos lugares, etc# 55" POLICIA DEL MEDIO AMBIE')E. Poli <a am8iental. 2eceptada por el art# I1 de la onstitucin, pueden citarse como referidas al tema las leyes 22#I21 y decr# ;;;N9>, de conservacin de la fauna y 2I#<=1 y modificatorias, de residuos peligrosos# Arti !lo 45: 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y e$uilibrado apto para el desarrollo humano# 'ienen el deber de preservarlo para generaciones futuras# El daAo ambiental genera la obligaciones de recomponerlo#

&'IDAD . AC)OS DE *OBIER'OS E I'S)I)&CIO'ALES A')ECEDE')ES: El origen y pasado histrico de los actos de gobierno se ubica en 4rancia# +e trata de actos $ue se caracterizan por su e7clusin de la revisin %urisdiccional, afirm5ndose $ue responden a una pol&tica general de Estado# )EORIAS CLASICA 3 MODER'A: 5) AC)OS DE AL)A POLI)ICA: tienen en cuenta el 0,K.- (,-.'. ,# +irvi para ampliar el campo de los actos de gobiernos# +ostuvo $ue todo acto $ue persigue un 0,K.- (,-.'. , es un acto de gobierno y por lo tanto no re#isa8le por el onse%o de Estado# 6J44,26* lo $ue hace al acto de gobierno es el fin $ue se propone el actor# CRI)ICAS: a" ual$uier abuso de poder puede ser %ustificado ba%o el prete7to de constituir una decisin pol&tica, una necesidad de estado# b" 'odo acto administrativo puede transformarse en razn al 0,K.- (,-.'. , en acto de gobierno con el re$uisito de $ue el rgano emisor otorgue una finalidad (,-.'. /# $) OB9E)I%A: (18>2" se abandona el criterio sub%etivo determinado $ue lo $ue interesa es el ob%eto del acto de gobierno (la nat!raleDa). -a teor&a ob%etiva restringi los actos de gobiernos por la circunstancia $ue no son ob%eto de ning3n recurso ante tribunales administrativos y %udiciales# 2.'. /+* 'o se pudo precisar el o8jeto del acto de gobierno, por oposicin al acto administrativo# .) DE LA E'&MERACIO' EMPIRICA: +on actos de gobierno a$uellos $ue figuran como tal en la %urisprudencia del onse%o de Estado y tribunal de conflictos# Esta teor&a fue f5cilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego $ue no e7iste una lista oficial de actos de gobierno y $ue la %urisprudencia es variable 4)DE LA /I'ALIDAD )RASCE'DE')AL: E+ E- 2.'E2., (2E(,!6E2/!'E# 2EK.6/''.* Mue entre el acto de gobierno y el acto administrativo, la 3nica diferencia $ue e7iste es la finali"a" tras en"ental H!e persig!e el primero. Ejemplo )El in"!lto es una medida frecuente $ue se aplica al condenado procesado, cual$uiera $ue ha me%orado su conducta hace necesario $ue no siga cumpliendo su pena (a to a"ministrati#o"# )Si se in"!lta a !n "irigente pol<ti o (Irigo1en) por $ue se estima $ue es una medida necesaria para lograr la paD interior (AC)O DE *OBIER'O). E- / ', E+ E- 0.+0, (I'D&L)O) +J 4.!/-.6/6 .!0E6./'/ (MJE E+E! -.0.'/ .,!E+ / -/ -.:E2'/6 ). (E2, +J 4.!/-.6/6 '2/+ E!6E!'E (EL /I' B&SCADO ES O)RO POR E9EMPLO =LO*RAR LA PA2 I')ERIORC "# / !JE+'2, LJ. .,* es dif&cil establecer cuando el acto persigue fines trascendentales# 9&DICIABILIDAD DEL AC)O DE *OBIER'O E7isten dos fundamentos por la doctrina a favor y contra de la posibilidad de revisin %udicial de los actos de gobierno* )el primer f!n"amento radica en la divisin de poderes, establece $ue el %uzgamiento de actos cumplidos por el (#E# o el ,!E2E+,, signifi a in#asi:n "e ompeten ia "e estos Gltimos por el P.9# -a intromisin de un poder en otro, vulnera la l&nea separativa de divisin de poderes# ontrariamente entre $uienes piensan $ue son j!"i ia8les sostienen los siguientes aspectos esenciales* a"El derecho a la %urisdiccin $ue le asiste a todo individuo de poder acudir ante un rgano %urisdiccional en procura de %usticia (art 56 C.'.) b" El AR) 55A C. '# determina la competencia de la %usticia federal#

!os adherimos a estos fundamentos por$ue las normas son claras y categricas# 6ividir las causas en %udiciables y (no %udiciables" es fabricar una categor&a en contra de lo $ue impone la # !# PODERES COMPE)E')ES PARA DIC)AR AC)OS DE *OBIER'OS. -a funcin de gobierno es e%ercida por los H poderes del E+'/6,# onsecuentemente, cual$uiera de los H poderes puede dictar actos de este tipo# MARIE'(O// citando a E,26.--, en apoyo sostiene $ue solo a los actos del (# E# se los debe llamar acto de gobierno# 9&RISPR&DE'CIA DE LA COR)E S&PREMA DE 9&S)ICIA DE LA 'ACIO' -a corte tuvo ocasin de decidir por primera vez el tema de las cuestiones pol&ticas en el caso B J--E! L#!# N--E2E!/ :# (198H" en el $ue el ministro Karela produ%o disidencia con respecto a la no j!"i ia8ili"a" de a$uellos# (osteriormente la orte ha reputado 'O j!"i ia8le %uzgar sobre la necesidad de la guerra, ( aso MERCO P&IMICA AR* "# /simismo considero $ue a intervencin federal a una provincia es un acto pol&tico no %udiciable# A partir "e los asos =A')O'IO SO/IA 1 otros 1 PRIMERA PLA'A @ la %urisprudencia se Fa orienta"o Fa ia el re ono imiento "e fa !lta"es a los j!e es para ejer er !n ontrol "e raDona8ili"a" so8re a tos "i ta"os por el P.E # El ontrol "e raDona8ili"a" ompren"e: a" 2elacin entre la garant&a afectada (estado de sitio" y el estado de conmocin interior b" omprobacin de $ue si el acto guarda proporcin adecuada con los fines $ue se persigue a travs de la ley $ue declara el estado de sitio AC)O I'S)I)&CIO'AL reacin original de la doctrina argentina# (ara 0/2.E!9,44 hay H tipos* / ',+ /60.!.+'2/'.K,+, / ', 6E E,:.E2!,, / ', .!+'.'J .,!/-# -a "iferen ia entre el a to "e go8ierno 1 el a"ministrati#o surge por la finalidad trascendental $ue persigue el primero# Solo eKiste !na "iferen ia "e (EC(O O DE *RADO , no una di(erencia de DCH* # Am8os tipos "e a tos se reglan por los mismos prin ipios satisfa ien"o el interJs pG8li o. AC)O DE *OBIER'O $rasunta una directiva superior& pero dentro del funcionamiento normal del estado. E%ecuta directa e inmediatamente una norma constitucional# Es un acto %ur&dico# Es revisable y controlable %udicialmente# Son a tos "e go8ierno: e%emplo el indulto, e7pulsin e7tran%eros, prohibicin de entradas de e7tran%eros al pa&s, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc# AC)O I'S)I)&CIO'AL Es "i ta"o por el P. E. para lograr la organi#acin " subsistencia del 'S$A(). !o afecta derechos sub%etivos de los administrados# !o se relacionan ni vinculan con los particulares, de ah& $ue no pueden ser impugnados# +on unilaterales +u alcance puede ser general (declaracin de guerra" o particular (designacin de magistrados"# 'rata de mantener el sistema adoptado por la constitucin# Son a tos instit! ionales: ejemplo la declaracin de la guerra, la designacin de los magistrados, la intervencin federal a las provincias# OPI'IO': !o cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo# !o se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categor&a especial caracterizada por la irreversibilidad o impugnabilidad# !JE+'2/ ,(.!.,! E! JE!'2/ 4J!6/0E!', E! -,+ /2'. J-,+ 18, 1<9 y 11; #!# BOLILLA I%

10

5) RESPO'SABILIDAD DEL ES)ADO. CO'CEP)O 9abr5 responsabilidad del estado cuando los hechos y actos emitidos por sus rganos en e%ercicio de sus funciones ocasionen un daAo o per%uicio susceptible de apreciacin pecuniaria# )IPOS: E7isten H clases* (recontractual# ontractual# E7tracontractual#

$)RESPO'SABILIDAD E,)RACO')RAC)&AL .CO'CEP)O +urge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a travs de uno de sus rganos causa un per%uicio especial al particular por actos o hechos legislativos, %udiciales o administrativos# /&'DAME')OS DOC)RI'ARIOS: se relaciona con la evolucin $ue tuvo la doctrina sobre la aceptacin de la responsabilidad del estado# PRIMER PERIODO *%%'S+),SA-*.*(A( ('. 'S$A() / (' S0S 10,2*),A%*)S: Esta irresponsabilidad absoluta del estado surg&a del principio de soberan&a y se resum&a en# )El poder e%ecutivo es soberano y act3a en el 5mbito de reserva $ue le otorga la constitucin nacional con independencia de cual$uier otro poder, )!ing3n otro poder pod&a controlarlo en su actuacin administrativa# )En razn de ostentar la soberan&a no puede ser llevado a %uicio y menos aun a ser obligado a cumplir los mandatos de la %usticia# SE*&'DO PERIODO *%%'S+),SA-*.*(A( ('. 'S$A() +'%) %'S+),SA-*.*(A( (' S0S 10,2*),A%*)S: se mantuvo el mismo principio de soberan&a para estado (E2, se estimo %usto $ue $uien sufr&a un daAo o per%uicio por el acto o hecho de un funcionario podr&a accionar contra l para $ue le sea resarcido el daAo# )ERCER PERIODO %'S+),SA-*.*(A( ('. 'S$A() +)% A2$)S (' S0S 10,2*),A%*)S / +)% '. 10,2*),A3*',$) (' .)S S'%4*2*)S +0-.*2)S: el estado es responsable por los / ',+ .-EE.'.0,+ $ue realizaban los funcionario en el e%ercicio de sus funciones o por 4/-'/ de prestacin de los servicios p3blicos# +E EO -J1E la responsabilidad en este periodo por actos l&citos# C&AR)O PERIODO %'S+),SA-*.*(A( ('. 'S$A() / S0S 10,2*),A%*)S: se reconoce la responsabilidad acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la %usticia en forma individual o con%unta# Se a epta la responsa8ili"a" "ire ta "el esta"o por los a tos l< itos e il< itos "e los f!n ionarios0 omo por el f!n ionamiento reg!lar o irreg!lar "e los ser#i ios )EORIAS P&E /&'DAME')A' LA RESPO'SABILIDAD )eor<a "e la representa i:n: se basa en la posicin del representante (funcionario p3blico" $ue realiza actos por el $ue responde el representado (estado"# -a responsabilidad se funda en la culpa in eligiendo o invigilando# )eor<a organi ista: El agente p3blico es un rgano del gran organismo# 'odo lo hecho por el se supone hecho por estado )eor<a "e la ig!al"a": nadie puede sufrir m5s $ue otro las cargas impuestas en inters de todo, los daAos $ue el poder p3blico causa deber5n ser indemnizado por el presupuesto formado por las contribuciones de la colectividad# )eor<a "e la le1 formal: :ielsa nunca sostuvo la irresponsabilidad del estado pero para reconocer la responsabilidad es necesario $ue sur%a de una ley formal# )eor<a "el perj!i io espe ial: cuando de la actividad del estado se produce un sacrificio especial surge la responsabilidad reparatoria del estado# )eor<a "e los post!la"os "el Dere Fo. +i bien no e7iste normas en la ! $ue consagre la responsabilidad del estado esta reside en todos los principios $ue conforman un estado de 6erecho como# )/fianzar la %usticia (pre5mbulo" )6erecho a la vida ).nviolabilidad de la propiedad )Earant&a de la libertad (/2' 18" ).gualdad ante la ley (/2' 1;" )/rticulo 19# !ing3n habitante ser5 obligado a hacer lo $ue no manda la ley ni privado de lo $ue ella no proh&be# 9&RISPR&DE'CIA DE LA COR)E: -a corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue siendo el mismo camino de la evolucin doctrinario#

11

SeQalo $ perio"os. PRIMER E)APA (REC(A2A LA RESPO'SABILIDAD) 4undada en el principio de soberan&a del (oder E%ecutivo# ( /+, +E+'E 1 +EEJ. 9 N E,: !/ .,!/-, E,0EP N -/ !/ .,!"# -'IE*A )ODA RESPO'SABILIDAD -ACEP)A LA RESPO'SABILIDAD SOLO C&A'DO LA LE3 ES)ABLECE. -EL ES)ADO 'O P&EDE SER DEMA'DADO SI' S& PRE%IO CO'SE')IMIE')O. -'IE*A LA RESPO'SABILIDAD POR PRES)ACIO' DE SER%ICIOS P&BLICOS. SE*&'DA E)APA (ACEP)A LA RESPO'SABILIDAD) ( /+, ',0/+ 6EK,', N E,: !/ .,!/-, /+, 4E22, /22.- ,E+'E BACEP)A LA RESPO'SABILIDAD DIREC)A E I'DIREC)A BPOR PRES)ACIO' DE SER%ICIO RE*&LAR E IRRE*&LAR BPOR AC)OS O (EC(OS LICI)OS E ILICI)OS DE S&S A*E')ES. N (2,K.! ./ 6E :+# /+# E' #"

.)RESPO'SABILIDAD POR LOS AC)OS O (EC(OS ADMI'IS)RA)I%OS: AC)OS LICI)OS: +on leg&timos por $ue no tienen vicio o defecto# (ara $ue el estado se halle en el debe %ur&dico de indemnizar los daAos causados deben darse los siguientes presupuestos* 5) Pri#a i:n "e !n "ere Fo "e propie"a" o "e s!s atri8!tos esen iales. $) Lesi:n H!e "e8e pro#enir "e !n trato "esig!alitario .) 3 H!e el parti !lar no Fa1a si"o a!tor "e la on"! ta "is#aliosa +e repara el #alor efe ti#o 1 a t!al0 no el moral0 ni el l! ro esante. E9EMPLOS: 5) ,cupacin temporaria de un bien mueble perteneciente a un particular $) 2e$uisicin en pocas de guerra# .) E7propiacin de bienes privados por causa de utilidad p3blica o bien com3n 4) 2ealizacin de obras p3blicas $ue impli$uen una disminucin en el valor de los inmuebles linderos, etc# AC)OS ILICI)OS: 9ay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o es e%ercida con irrazonabilidad o in%usticia, la indemnizacin es integral comprende el daAo patrimonial y el daAo moral# El daAo puede ser causado por* a) A to a"ministrati#o Antes "el aso De#oto (.rresponsabilidad del estado"# Desp!Js "el aso De#oto: (/cepta la responsabilidad"# En el aAo 19HH al resolver la causa 'oma 6evoto y &a# cNEobierno !acional# En el campo $ue arrendaba esta sociedad, en la provincia de Entre 2&os, ocurri un gran incendio ocasionado por las chispas de un brasero ineficiente $ue utilizaban unos empleados del 'elgrafo !acional estaban haciendo unos arreglos de una l&nea telegr5fica $ue pasaba por dicho campo# El incendio provoco daAos de consideracin $ue llevaron a la sociedad per%udicada a entablar una demanda de daAos y per%uicios contra el gobierno nacional# -a orte elaboro una construccin pretoriana superando la valla del art&culo IH en la $ue establec&a $ue el estado no era responsable por los actos de sus funcionarios al ser un persona %ur&dica# -a corte aplico l* /rt&culo 55@> se basa la responsabilidad por culpa /rt&culo 555. se basa en la responsabilidad indirecta por los hechos de sus dependientes / partir de este fallo la orte +uprema de Lusticia no ha de%ado de sentar como regla $ue el estado es responsable e7tracontractualmente#

12

Caso /erro arril Oeste* -a corte reconoci la responsabilidad de la provincia por los per%uicios causados por la prestacin defectuosa o irregular del servicio de e7pedicin de los certificados registrales indispensables para realizar la escrituracin de inmuebles apoy5ndose en los art&culos 111H (responsabilidad indirecta" y el 1112 (2esponsabilidad directa del estado por falta de servicio"# ReH!isitos 5) $) .) 4) DaQo ierto0 in"i#i"!aliDa"o0 apre ia8le pe !niariamente. Imp!ta8ili"a" a !n :rgano "el esta"o en el ejer i io "e s!s f!n iones. Por falta "e ser#i io o f!n ionamiento "efe t!oso. 'eKo a!sal entre el "aQo 1 el a to o Fe Fo a"ministrati#o. RESPO'SABILIDAD DIREC)A E I'DIREC)A Responsa8ili"a" "ire ta: Es la responsabilidad $ue tiene una persona cuando realiza un hecho propio# /rticulo 1112* -os hechos y las omisiones de los funcionarios p3blicos en el e%ercicio de sus funciones, por no cumplir las obligaciones legales $ue les est5n impuestas Responsa8ili"a" in"ire ta: uando una persona responsable por un acto de la persona $ue tiene a cargo# /rticulo 111H* El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por las cosas de $ue se sirve o $ue tiene a su cuidado# RESPO'SABILIDAD DE LOS /&'CIO'ARIOS: LI'ARES haciendo an5lisis del /rt# 1112 Di e $ue el f!n ionario no es responsa8le "ire tamente por falta personal antes el parti !lar0 lo es el ES)ADO sin per%uicios de someter al funcionario o proceso administrativo de responsabilidad y formularle cargo en un pleito %udicial por lo $ue abono al lesionado# *or"illo admite la responsa8ili"a" "el ES)ADO 1 "el A*E')E omo soli"ario o al menos man om!na"o 6iferente es la situacin cuando la responsabilidad surge de v&as de hecho o acto delictual criminal# -a responsabilidad es directa al agente, salvo $ue concurran situaciones e7cepcionales $ue originen responsabilidad paralela del E+'/6, *or"illo0 linares 1 "ieD cuando proceda responsabilidad con%unta (funcionario y el estado" frente al lesionado por falta personal del primero la responsabilidad del estado no es solidaria si no mancomunado# RESPO'SABILIDA POR AC)OS LE*ISLA)I%O # -a generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos legislativos declarados ileg&timos por sentencia firme# (ero si el acto legislativo se a%usta a la onstitucin !acional aun$ue su aplicacin provo$ue daAo no da lugar a la responsabilidad del E+'/6,# El estado no es responsable por actos legislativos no declarados ileg&timos por sentencia %udicial salvo* EK ep iones ) uando haya un (er%uicio especial# ( /+, E2/'1, 2E.P" )Enri$uecimiento sin causa* /+, E+ JE-/ (,(J-/2 EE20/!/ /2EE!'.!/ :E-E2/!, ) uando la propia ley reconozca el derecho a indemnizar# ) uando se daAen normas constitucionales# (-E1E+ .! ,!+'.'J .,!/-E+"# 7)RESPO'SABILIDAD POR AC)OS 9&DICIALES 'odos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones $ue se adopten en los procesos %urisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daAos ocasionados por una sentencia desfavorable# 9ay $ue distinguir* /&ERO CI%IL O COMERCIAL: por el principio dispositivo $ue rige en este fuero la responsabilidad es muy atenuada ya $ue el Estado participa como un tercero $ue dirime una contienda entre particulares# /&ERO PE'AL* -a falibilidad de la conducta humana a"mite errores %udiciales, '!uivocacin de los hechos llevados a consideracin " aplicacin del derecho a hechos !ue no existen $ue pueden producirse por* -"efi ien ias pro esales

13

-pr!e8as falsas. -errores "e los peritos - ir !nstan ias fort!itas LE*ISLACIO' P&E ACEP)A: A')ECEDE')ES Dere Fo ompara"o: Q6.E, (E!/- ',+ /!/@ (18>;" / fines del siglo O.O, se generaliza la recepcin normativa en (+JE ./, EE JJ, .'/-./ E!'2E ,'2,+" En el "ere Fo argentino: -Pre e"entes: 2EE-/0E!', 6E -/LJ!'/ ,!+E2K/6,2/ E+'/'J',+ (2,K. .,!/-E+ 6E 181= 1 181; ,!+'.'J .,! 6E 1819 1 182; )En el ;m8ito pro#in ial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas $ue establecen responsabilidad por error %udicial entre ellas 4,20,+/, 9/ ,, 0.+.,!E+, !EJMJE!, :JE!,+ /.2E+, +/!'/ 4E, E' # )'/0:.E! 2E E('/ E- (/ ', +/! L,+E 6E ,+'/ 2. / en sus /2'+ 1< y 2# Art< !lo 5@. Dere Fo a In"emniDa i:n: 'oda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error %udicial# -os cdigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisin REP&ISI)OS: )+upuesto de re&isin +udicial resul"e la inocencia )Indemni)acin si #rocede a #e"icin de #ar"e, no de oficio )-a condena debe ser privativa de libertad por m5s de tres meses como m&nimo (no procede cuando la condena es multa o privacin de la libertad menor de tres meses# )-a v&ctima no debe haber contribuido al error %udicial con dolo o culpa +i no se cumplen estos re$uisitos proceder5 la accin civil y criminal contra el %uez en principio por el 1112# El Error %udicial compete a la %urisdiccin contenciosa administrativa para reconocer y resolver#

14

Bolilla % 5. PROCESO 3 PROCEDIMIE')O ADMI'IS)RA)I%O. CO' CEP)OS 3 DIS)I'CIM' 'odo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa@ puede e7istir un procedimiento sin necesidad de proceso# El pro e"imiento a"ministrati#o0 es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada de actos tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa# El pro eso conforma una pluralidad de actos coordinados entre a travs de su rec&proca interdependencia en el $ue intervienen rganos independientes de las partes y tiene como ob%etivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa %uzgada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

/ 'J/ .,!

/ '.K.6/6 4JE2P/ 6E6. '/6, 6E/ ',

$) PROCEDIMIE')O ADMI'IS)RA)I%O El pro e"imiento a"ministrati#o, es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada, de actos tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa# 'oda la actividad $ue realiza el Estado, en sus distintas funciones, las e%ecuta con actos y hechos dirigidos siempre a la realizacin de sus fines#, OB9E)O: ),torga garant&as a los administrados cuanto pudieran verse afectados por la actividad administrativa ) ,torga seguridad, orden y eficacia en el $uehacer administrativo para la satisfaccin del inters general# CARAC)ERES 9&RLDICOS a) I'ICIACIO': El procedimiento administrativo puede por lo com3n iniciarse de ofi io, como a instan ia "e parte, 8) C&RSO DEL PROCEDIMIE')O: Es dominado por el principio de impulsin de oficio, admitindose la instancia de parte en ciertas circunstancias# ) RAPIDE2 /un$ue en la pr5ctica no se de# ") A&SE'CIA DE SOLEM'IDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez# e) *RA)&IDAD ABSOL&)A. f) ESCRI)O g) I'S)R&C)ORIO: Es la /dministracin la obligada de realizar todos los tr5mites tendientes a la averiguacin de la verdad# F) %ERDAD MA)ERIAL * En su decisin debe a%ustarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a la verdad real# CLASES DE PROCEDIMIE')OS E7iste una diversidad de clasificaciones, tcnico, de gestin, aduanero, fiscal, laboral, de migraciones, minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc# .. PROCEDIMIE')O CO'')I)&)I%O 3 REC&RSI%O Dos etapas "e !n pro e"imiento Gni o on !n solo rJgimen j!r<"i o # 4. DEREC(O PROCESAL ADMI'IS)RA)I%O +eg3n 2evidatti, hay $ue evaluar y definir* por un lado, la verdadera naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicacin $ue les corresponde@ y por otro, se debe distinguir hasta $ue momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento y desde cuando el proceso# on respecto al primer interrogante Fnaturaleza y ubicacin de las normas procesalesF e7isten tres posi iones:

15

A) Muienes sostienen $ue "e8e Fa8er !n "ere Fo pro esal general , $ue estudia al derecho procesal civil, penal, administrativo, etc# B) Muienes piensan, $ue el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en particular slo el civil comercial, penal y laboral@ Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo# C) 1 Muienes consideran $ue "e8e eKistir !na parte general, o sea un derecho procesal del Estado, donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los procesos , y el es"udio en #ar"icular de cada #rocedimien"o se reali)ar3 con el es"udio de la #ar"e sus"ancial de la rama 4ue corres#onda ( /'E62/" RP!J al an e tiene el "esarrollo "el pro e"imiento a"ministrati#o 1S H!J "esarrollo tiene el pro eso a"ministrati#oT 'odo esto comprende tres etapas 1" -a funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo, $ue tiene como resultado un acto administrativo# 2" El interesado puede estar disconforme con el acto@ empieza la etapa recursiva# H" 'erminada sta, empieza la tercera etapa cuando el interesado no est5 satisfecho y pone en conocimiento de la %usticia el asunto 'ambin observamos distintos criterios $ue podemos sintetizar de la siguiente manera* a" Muienes sostienen $ue tanto el procedimiento, constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francs" b" Muienes opinan $ue en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo, y en sede %udicial se realiza el control %udicial (sistema actual argentino"# c" Muienes consideran $ue en sede, administrativa slo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede %udicial el procedimiento impugnativo y de control %udicial# 7. LAS SI)&ACIO'ES 9&RLDICAS S&B9E)I%AS: DEREC(O S&B9E)I%O0 I')ERUS LE*L)IMO0 DEREC(O DI/&SO E I')ERUS SIMPLE. -a proteccin m5s eficiente es la del derecho sub%etivo decrece en el inters legitimo se aten3a en el derecho difuso y se reduce en el inters simple# DEREC(O S&B9E)I%O es posible pedir la an!la i:n del acto e in"emniDa iones por el per%uicio causado a ra&z del desconocimiento del derecho# /2/ 'E2.P/ .Q! 1" -a e7istencia de una norma %ur&dica $ue predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida# 2" Mue esa conducta sea debida a un individuo en situacin de e7clusividad# I')ERES LE*I)IMO: no es dable pedir in"emniDa i:n@ s< solicitar la an!la i:n del acto $ue se estima no conforme al derecho# /2/ 'E2.P/ .,!* InterJs Leg<timo ComGn: 1" E7istencia de una norma %ur&dica $ue predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida# # 2" Mue esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de e7clusividad, sino a un con%unto de individuos $ue se encuentran en una misma situacin %ur&dica de concurrencia# H" El inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa $ue se impugna o reclama# InterJs Leg<timo Espe ial: 1" /usencia de la norma %ur&dica $ue predetermina concretamente como debe ser la conducta administrativa 2" Mue el recurrente tenga el inters personal, directo y actual, sin $ue interese si hay relacin de e7clusividad o concurrencia de individuos# DEREC(O DI/&SO: +e tiende a hacer cesar la turbacin del derecho !ue se considera afectado # (ero, como dice 2evidatti, si se trata de un particular, con legitimacin aceptada, l debiera poder plantear tambin la reparacin por el daAo causado# /2/ 'E2.P/ .,! 1" Jna norma %ur&dica $ue predetermina la conducta administrativa debida# 2" orresponde a un n3mero indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible# H" El impugnante tiene un inters directo y actual, no e7clusivo# I')ERES SIMPLE* es el interJs "e to"o i!"a"ano en H!e se !mpla la le1 , es la facultad de interponer denuncias contra el acto $ue se entiende ileg&timo, sin "ere Fo a o8tenerla an!la i:n ni in"emniDa i:n.

16

/2/ 'E2.P/ .,! 1" Jna norma %ur&dica $ue predetermina la conducta administrativa debida# 2" oncurrencia de individuos# H" /usencia de un inters personal y directo del impugnante@ 8asta el mero interJs genJri o "e H!e se !mpla la le1. A. ES)R&C)&RA DE LAS LE3ES DE PROCEDIMIE')OS En general establecen tres fases procedimentales* Preparatoria Constit!ti#a Re !rsi#a. ?. LA LE*ISLACIM' E' MA)ERIA DE PROCEDIMIE')OS ADMI'IS)RA)I%OS 'ACIO'AL 1 PRO%I'CIAL 0arienhoff e7presa $ue en nuestro pa&s el procedimiento administrativo ha sido ob%eto de un tratamiento legal minucioso y generalizado, tanto en nuestras provincias, como tambin en el orden nacional# -a casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimientos administrativos# 'ambin la tiene la !acin, $ue recin en el aAo 19>2 tuvo su legislacin integral sobre procedimiento administrativos@ antes de esa fecha la !acin slo tuvo disposiciones parciales sobre la materia G destac5ndose sus sucesivos decretos sobre recurso %er5r$uico +i bien la legislacin argentina@ sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun no termin su evolucin# 6) PAR)IC&LARIDAD DE LA LE3 DE PROCEDIMEI')O ADMI'IS)RA)I%OS E' LA PRO%I'CIA DE CORRIE')ES 1" /plica un criterio absolutamente formal sus normas no alcanzan solo a la administracin tambin a otros poderes cuando e%ercen funciones administrativas# 2" +ientan los principios fundamentales $ue gobiernan el procedimiento# H" -a forma de computar los plazos es la forma tradicional de cmputo diario y el mensual# I" Establece un rgimen recursivo $ue permite $ue con un solo escrito $uede agotado el tr5mite (ya $ue el recurso de revocatoria lleva impl&cito el %er5r$uico"# =" (rescripcin H aAos, caducidad 1 aAo y medio# ;" +istema Eeneral de nulidades distingue* K&as de derecho* como en la nacional, acto valido, nulo, anulable# K&as de hecho* acto ine7istente# 6istincin entre nulo y anulable se encuentra inspirada en la gravedad del vicio#

17

BOLILLA A 5. PRI'CIPIOS *E'ERALES DEL PROCEDIMIE')O ADMI'IS)RA)I%O El procedimiento administrativo, dice assagne, contiene principios $ue tienen a facilitar el me%or accionar de la /dministracin y es garant&a de la debida defensa durante el tr5mite procedimental# Estos principios son verdaderas garant&as $ue articulan un procedimiento balanceado %usto y eficaz, resguardando los derechos de los particulares, e$uilibra la desigualdad de poder entre la /dministracin y el administrado# +on elementos propios $ue concurren para $ue el Estado cumpla con sus fines# $. 9&RIDICIDAD 3 LE*ALIDAD. -a legali"a" se traduce en la e7istencia de $ue la actuacin administrativa se realice de conformidad con el ordenamiento %ur&dico positivo# -a %uridicidad engloba a la legalidad# -a legalidad es el e%e vertebral del cual derivan los dem5s principios# En sus comienzos la legalidad $uedaba circunscripta a la ley formal, actualmente incluye a la ley material# .. O/ICIALIDAD Pro e"imiento Ci#il rige el principio de $ue son las partes las $ue estimulan la actividad %udicial, aportando los elementos necesarios para $ue la autoridad competente Re7preseR su voluntad# El %uez en principio no puede actuar de oficio (salvo en lo penal"# En el pro e"imiento a"ministrati#o0 es la administracin la $ue debe estimular el procedimiento para llegar al dictado del acto administrativo# +u fundamento se debe a $ue la /dministracin debe satisfacer e1 inters general y por ello debe llevar el procedimiento hasta llegar a la verdad material# omprende* -Imp!lsi:n "e ofi io: El procedimiento debe ser llevado de oficio en todas sus partes hasta su total conclusin, es obligacin de la /dministracin de instar el procedimiento para $ue se cumplan sus cometidos con eficacia, celeridad, sencillez y econom&a# 8) Instr! i:n: 'iene el deber de dictar los actos de instruccin necesarios para in"agar, in#estigar los hechos y pro !rar la o8ten i:n y a !m!la i:n de pruebas necesarias con el fin de dar fundamentos a su decisin posterior# ) 4erdad material: -a decisin, administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos no en la $ue manifiestan las partes# El rgano administrativo debe valorar los hechos $ue lleguen a su conocimiento sin $ue interese $ue los mismos hayan sido invocados y probados por el particular, o $ue sean conocidos en forma casual o como resultado de actuaciones de a$uella# +i con lo probado no alcanza puede actuar de oficio para obtener m5s pruebas y llegar a la verdad material# -a determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden %ur&dico# 4. I'/ORMALISMO A /A%OR DEL ADMI'IS)RADO /ORMALISMO MODERADO Es indudable $ue el procedimiento administrativo es esencialmente formal, lo $ue permite darle al acto administrativo el valor de legitimidad# (ero esta e7igencia de formas sacramentales, solo es aplicable a la /dministracin# En ambio en sal#ag!ar"a "el interJs pG8li o y para no verse frustrado el derecho de los parti !lares generalmente sin capacidad econmica y conocimientos %ur&dicos se establece legislativamente $ue las formalidades en inters de ellos deben ser moderadas. El informalismo se concibe en favor del administrado# El procedimiento administrativo no debe coartar el alcance de la verdad, no debe impedir el acceso del administrado, no puede concebirse como una carrera de obst5culos para conseguir la resolucin de un e7pediente# 7. DEBIDO PROCESO. Es receptado por el procedimiento administrativo como una prolongacin a1 derecho de defensa en %uicio, garantizado constitucionalmente en el art# 18# Componentes "e esta garant<a:

18

5)El "ere Fo H!e el a"ministra"o sea o<"o: El particular debe tener la posibilidad de hacer o&r sus razones y pretensiones en el momento oportuno ante el organismo competente# Compren"e los sig!ientes aspe tos: 1" (ublicidad del procedimiento* El administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones administrativas (vistas, traslados"# El secreto solo se %ustifica en casos de e7cepcin y siempre $ue medie decisin e7presa del rgano competente# 2" ,portunidad de e7presar sus pretensiones y defensas antes y despus de la emisin del acto administrativo, y derecho a interponer recursos, y reclamos pertinentes# H" 6erecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente $) Dere Fo a ofre er 1 pro"! ir pr!e8as: omprende los siguientes aspectos* 1) 6erecho a $ue la produccin de las pruebas sea efectuada antes de $ue se adopte decisin sobre el fondo del asunto# 2" 6erecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el (eriodo probatorio .)El "ere Fo a !na "e isi:n f!n"a"a: omprende los siguientes aspectos* 1" ,bligacin de la /dministracin de decidir e7presamente las peticiones por aplicacin del principio de congruencia# 2" ,bligacin de la /dministracin de fundar las decisiones# 4) 'l derecho a una notificacin adecuada de la resolucin dictada. 7) 'l derecho a recurrir .a resolucin dictada: administrativa o udicialmente. A. E/ICACIA0 CELERIDAD0 ECO'OMIA0 3 SE'CILLE2 DEL )RVMI)E El prin ipio "e efi a ia: en la actuacin administrativa tiene como ob%eto inmediato hacer m5s eficiente dicha actuacin y la participacin de los interesados# omo consecuencia del principio de eficacia, se imponen los principios de* a" Celeri"a": Mue apunta a $ue los procedimientos sean r;pi"os, tratando de llegar en el menor tiempo posible a la decisin final sin afectar derechos de terceros# b" E onom<a 1 sen illeD: 6e esta manera se e#ita $ue los tr5mites sean lentos y prolonga"os, sin complicaciones innecesarias e in3tiles dilaciones# P&BLICIDAD Es esen ia "e n!estra forma rep!8li ana "e go8ierno cual$uiera sea la %erar$u&a de%a cual emane el acto# CO')RADICCIM' uando en el procedimiento se suscita un enfrentamiento entre dos o m5s particulares con intereses contrapuestos# -a /dministracin debe adoptar las medidas conducentes para $ue entre ellos se produzca un debate amplio y en igualdad de condiciones, cuidando $ue la decisin administrativa se adopte con absoluta imparcialidad# RA2O'ABILIDAD O 9&S)ICIA 6ice 9utchinson, todos los funcionarios est5n obligados a cumplir sus cometidos con actos razonables, siendo la razonabilidad una e7igencia para $ue el acto sea %ur&dico, debiendo e7tinguirse de oficio o a peticin de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del e%ercicio irrazonable# PRI'CIPIOS E' LA LE3 .4A@ -LE*ALIDAD: la administracin est5 sometida al ordenamiento %ur&dico solo realiza actos, funciones $ue dicho ordenamiento lo autorice# -IMP&LSIO' DE O/ICIO.

19

-DE)ERMI'ACIO' DE LA %ERDAD MA)ERIAL: (revalecer5 de la formalmente aparezca, la administracin tiene la facultad de decretar las medidas necesarias autorizadas por ley para llegar a la verdad material# -CELERIDAD0 ECO'OMIA0 SE'CILLE2 3 E/ICACIA. -MORALIDAD0 RESPE)O 3 DECORO. -I'/ORMALISMO. -DEBIDO PROCESO /ORMAL 3 MA)ERIAL. -P&BLICIDAD. -PRES&'CIO' DE LIBER)AD: el administrado puede hacer todo lo $ue no est5 prohibido# ProFi8i"o es a$uello $ue viole el orden p3blico la moral y las buenas costumbres#

20

BOLILLA %II 5. LAS PAR)ES E' EL PROCEDIMIE')O Es parte $uien demanda en nombre propio o de otro, la actuacin de la ley, y contra $uien se demanda la aplicacin de la ley# Esta posicin intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento administrativo por$ue tanto la administracin como los administrados $ue intervienen en el procedimiento, pretenden la actuacin de la ley# DE)ERMI'ACIM' DE P&IE'ES P&EDE' SER PAR)ES +eg3n el art# H, pueden ser parte* a" El rgano administrativo o en funcin administrativa# b" cual$uier persona f&sica, cuando invo$ue un derecho sub%etivo o un inters leg&timo o derecho difuso c" ual$uier persona %ur&dica (p3blica o privada"# Respe to a las personas f<si as0 p!e"en ser parte: a" +u%eto particular (18 aAos" b" -os funcionarios en defensa de sus propios derechos# c" -os menores, adultos tambin en defensa de sus propios derechos (1I a 18"# d" -os terceros a $uienes el acto pueda afectar, $ue se presenten espont5neamente, por pedido del interesado originario o por citacin del rgano administrativo# e" -os sordomudos, siempre $ue puedan darse entender# f" -os inh5biles $ue no tengan declarada su inhabilidad para administrar# g" -os dementes, cuando no estn inhabilitados para administrar sus bienes# Respe to a las personas j!r<"i as0 p!e"en ser parte: a" (3blicas, estatales o no estatales# b" (rivadas# $. EL S&9E)O ADMI'IS)RA)I%O. Es el rgano administrativo $uin, dirige y ante el ual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, 1 al $ue le corresponde dictar el acto administrativo $ue le ponga fin# +u inters es el inters general# COMPE)E'CIA. CO'CEP)O. Es el con%unto de atribuciones y aptitudes $u, necesariamente debe tener el rgano para cumplir sus funciones# -a competencia determina los l&mites de actuacin del rgano# -a competencia es para el rgano, la capacidad es para las personas# apacidad es la regla y la incapacidad la e7cepcin determinada por la ley# -a incompetencia es la regla y la competencia la e7cepcin determinada por la ley# ORI*E' 'ORMA)I%O -a competencia de los rganos administrativos e7presa el arto H de la -#!#(#/#F ser5 la $ue resulte seg3n los casos de* ) ,!+'.'J .Q! ) -E1E+ )2EE-/0E!',+ CLASI/ICACIM' DE LA COMPE)E'CIA (uede hacerse una clasificacin en razn de* a) Materia: +e tiene en cuenta la naturaleza de los actos $ue puede emitir# 8) )erritorio: Es la porcin geogr5fica donde e%erce la materia $ue le fue asignada# ) *ra"o: Es la facultad de resolucin $ue tiene un rgano en la escala %er5r$uica de 1a organizacin administrativa# ") )iempo: Est5 el lapso en $ue puede e%ercer la funcin administrativa un rgano# El principio general es $ue la competencia no tiene plazo, salvo cuando la ley establezca uno determinado# CARAC)ERES a) Regla"a 8) Improrroga8le e in"elega8le ) O8ligatorie"a" "e s! ejer i io: su e%ercicio no resulta facultativo#

21

") De or"en pG8li o: su e%ercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por decisin de $uien lo e%erza# e) Irren!n ia8le: 6e su puntual e%ercicio depende la efectiva satisfaccin de las necesidades p3blicas# f) se apli a "e ofi io: el rgano est5 legitimado para defender su propia competencia# E,CEPCIO'ES: DELE*ACIM'. (E7cepcin a la improrrogabilidad e indelegable" E7iste delegacin de competencia cuando un rgano confiere a sus inferiores, o transmite a otro rgano de igual erar!ua, alguna de las atribuciones !ue le han sido conferidas# -a delegacin debe ser e7presa, clara, concreta, respecto de las tareas $ue se delegan, procediendo su notificacin o publicacin, seg3n corresponda# # -o $ue se delega es el e%ercicio de la tarea, no la totalidad de la competencia (rocede siempre $ue una norma lo autorice# 'o po"r; "elegarse la atribucin de dictar disposiciones reglamentarias $ue establezcan obligaciones para los administrados# La responsa8ili"a" es siempre "el "elegante. S&S)I)&CIO' 0ediante ella, un rgano superior dispone la transferencia la competencia de un rgano a otro de igual erar!ua razones legales o cuando las necesidades del servicio lo e7i%an# 2esulta claro $ue no hay reemplazo de un rgano por otro, sino $ue se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro# (rocede siempre $ue una norma e7presamente lo autorice, al igual $ue la delegacin# E%emplo (-a 2ecusacin"# A%OCACIO' (E7cepcin a la improrrogabilidad" onsiste en el acto mediante el cual el superior er5r!uico por si mismo y por cual$uier, causa as!me la competencia H!e le corresponde al inferior sin recurso por parte de este# -a avocacin es siempre procedente salvo norma e7presa en contrario, ya $ue se trata de una consecuencia lgica de la estructuracin %er5r$uica de la administracin# 'o es pro e"ente en aH!ellos* )En $ue la competencia es atribuida al rgano en razn de su especifica idoneidad# ) uando hubiere un recurso planteado ante el inferior ) uando ha habido desconcentracin# .. E,C&SACIM' 1 REC&SACIM' CA&SALES. El rgimen legal de estos institutos est5 &ntimamente ligado a la necesidad de garantizar la imparcialidad y la ob%etividad de los funcionarios p3blicos, evitando $ue por razones puramente personales influyan en el procedimiento desvi5ndolo de su tramitacin normal# EK !sa i:n la separacin voluntaria de un funcionario a $uien le corresponde intervenir como resultado de incurrir en una de las causales# Re !sa i:n es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada en el procedimiento# -a recusacin sin causa no est5 permitida# Ca!sales: a" (arentesco por consanguinidad o afinidad con cual$uiera de los interesados@ b" .nters directo o indirecto en el procedimiento@ c" 2elacin de dependencia o servicios con cual$uiera de los interesados@ d" /mistad ultima o enemistad manifiesta con los interesados@ e" uestin litigiosa con los interesados )ramite El e7pediente debe ser remitido por el agente $ue se e7cusa a su superior %er5r$uico, $uien sin m5s tr5mite, debe resolver la cuestin dentro de los = d&as# +i la e7cusacin se a"mite se designa reemplazante# (+ustitucin"# +i fuere "enega"a las actuaciones son devueltas al inferior %er5r$uico para $ue prosiga el tr5mite#-a decisin es irrecurrible# -os procedimientos cumplidos por el funcionario e7cusado deben consolidarse validos, salvo $ue se demuestre $ue han sido dictados con parcialidad#

22

4. EL S&9E)O I')ERESADO Es la persona f&sica o %ur&dica, p3blica o privada interviene en un procedimiento administrativo invocando un derecho sub%etivo, inters leg&timo, o derecho difuso, persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la /dministracin# 7. REPRESE')ACIM' DE LAS PAR)ES Entre las garant&as propias del debido proceso encuentra la posibilidad reconocida al su%eto particular $ue interviene en un procedimiento de hacerse representar ante la /dministracin# Es una facultad $ue el administrado# Es necesario hacer la distincin entre representante y apoderado# -os REPRESE')A')ES son los $ue act3an por razones legales y su rgimen es 3nicamente aplicable a las personas f&sicas# -a re#resen"acin le'al puede clasificarse en* a" Representantes "e los in apa es: !acen de un mandato %udicial, deben presentar los documentos $ue acrediten el car5cter invocado# b" Representantes a"miti"os por raDones "e parentes o. +e hallan e7imidos de la presentacin de las partidas del estado civil, si se tratase de padres en nombre de sus hi%os o de un cnyuge por otro, salvo $ue se lo re$uiera fundadamente# Los APODERADOS deben #resen"ar los ins"rumen"os 4ue acredi"en ese car3c"er # -as formas de acreditar las personer&as est5n son las siguientes* a) Instr!mento pG8li o* (ueden otorgarse ante Escribano (3blico, funcionario p3blico# /l instrumento $ue acredita el mandato se lo denomina poder, $ue puede ser general o especial# 8) Carta Po"er: on autenticacin de firma por autoridad policial o %udicial o Escribano (3blico# -a carta poder debe contener en forma e7presa, las facultades otorgadas al apoderado para $ue ste pueda cumplir los actos# ) A ta (ap!"Ba ta): /nte la autoridad administrativa, con breve redaccin de los datos personales del autorizante, designacin del mandatario y mencin de las facultades especiales conferidas# ALCA'CE DE LA REPRESE')ACIO': -a a"misi:n de la personer&a produce los siguientes efectos* a" 2esponsabilidad del representante# b" ,bligacin del representado por actos del mandatario c" ,bligacin del apoderado de continuar con la representacin hasta $ue su cese sea notificado al mandante# d" /ctuacin y %ustificacin respecto de todos los actos del procedimiento por el representante, con e7cepcin de las notificaciones y citaciones $ue deban realizarse al representado# &'I/ICACIO' DE LA PERSO'ERIA +on varias personas $ue peticiona derechos, en calidad de litisconsortes mediante un representante com3n# CESACIM' DEL MA'DA)O a" (or revocacin del poder, b" (or renuncia# El apoderado puede renunciar pero sta no puede ser intempestiva, en tal caso responder5 por los per%uicios causados# c" (or muerte o inhabilidad del mandatario o del poderdante# e" (or separacin del apoderado con car5cter de sancin# f" (or conclusin del tr5mite en caso de poder especial# A. PA)ROCI'IO Es el asesoramiento $ue las partes litigantes suelen solicitar a un abogado para $ue las representen en el procedimiento y con las tcnicas propias del derecho# -a generalidad de las veces resulta imperati#a "e las le1es, pero en situaciones y legislaciones determinadas puede resultar #ol!ntaria# En el procedimiento administrativo no se re$uiere obligatoriamente patrocinio letrado, salvo $ue la ley e7presamente lo disponga#

23

El patrocinio puede ser incluso no letrado, sino de otros saberes tcnicos, por e%emplo* contador, ingeniero# DI%ERSOS ASPEC)OS -a legitimacin es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo 6os son los tipos de legitimacin en el proceso administrativo* a" la legitimacin "ire ta $ue se atribuye a $uien invo$ue la lesin a un derecho sub%etivo o un inters leg&timo o derecho difuso# b" la legitimacin in"ire ta: es necesaria para intervenir en el procedimiento y $ue corresponde a todos a$uellos a $ue el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en sus derechos sub%etivos, intereses leg&timos o derechos difusos#

24

BOLILLA %III 5) I'ICIACIO' DEL PROCEDIMIE')O ADMI'IS)RA)I%O. A')E P&IE' SE I'ICIA. El procedimiento administrativo, puede iniciarlo la autoridad administrativa, en cuyo caso se inicia de ofi io, o uno o m5s administrados ((ersona f&sica o %ur&dica", lo $ue significa $ue se inicia a peti i:n "e parte# Se ini ia ante el :rgano H!e tiene ompeten ia para enten"er la !esti:n a resol#er. (!t Finson, afirma $ue en el procedimiento de car5cter tcnico o en el sancionador, predomina el principio de iniciacin de oficio# -os procedimientos de gestin pueden iniciarse de oficio o a peticin de parte@ lo normal es este 3ltimo# El procedimiento recursivo se inicia siempre a .nstancia de parte contra una decisin administrativa# DEBERES 1 /AC&L)ADES DEL MR*A'O ADMI'IS)RA)I%O E. deber b5sico del cual se desprenden todos los restantes es el de asegurar, m5s all5 de las dificultades de orden formal, una decisin sobre el fondo del asunto. omo correlato de este "e8er 8;si o se mencionan los siguientes* a) .niciar de oficio las actuaciones $ue se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por los administrados, aun mediando desistimiento de stos cuando se encuentre en %uego el inters p3blico, en ambos casos debe impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusin# 8) Jtilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en los tr5mites# ) /segurar la imparcialidad de las decisiones, ") 6ecidir e7presamente las peticiones, aun$ue haya transcurrido determinado plazo# e) 2espetar plenamente la garant&a de defensa# f) 'ramitar los e7pedientes seg3n su orden y decidirlos a medida $ue vayan $uedando en estado de resolver# g)(roveer en una sola resolucin todos los tramites $ue por su naturaleza admitan la impulsin e instruccin simultanea y 3nica# i) +eAalar los defectos de $ue adolezcan los tr5mites ordenando $ue se subsanen de oficio o por el interesado# j) 6isponer la comparecencia personal de la parte interesada# W) 'estar toda frase in%uriosa, ,fensiva o indecorosa l) E7cluir de las audiencias a $uienes perturben, y llamar la atencin o apercibir a los responsables, aplicar multas u otras sanciones previstas en las normas vigentes# ll) +eparar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tr5mite $). REP&ISI)OS /ORMALES P&E DEBE' RE&'IR LOS ESCRI)OS. REP&ISI)OS E,)RI'SECOS (/ormali"a"es) 1" -os escritos deben ser confeccionados a m5$uina o manuscritos en tinta, en forma legible# 2" 6ebe utilizarse el idioma nacional# H" 6ebe salvarse lo testado enmendado o interlineado# I" -a suma en la parte superior del escrito debe resumir sintticamente el contenido del mismo# =" 6ebe identificarse el e7pediente el $ue debe ser agregado el escrito# ;" 6ebe indicarse la representacin e%ercida# >"(ueden interponerse recursos por medio telegr5fico# >" ,bligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entradas# REP&ISI)OS I')RI'SECOS (Re a!"os) 1" 6atos personales# 2" domicilio real y especial del interesado# H" hechos# I" derecho# =" ofrecimiento de prueba acompaAando la documental# ;" peticin concreta# >" debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado# LA /IRMA El art# 1#<12 dispone* G-a firma de las partes es una condicin esencial para la e7istencia de todo acto ba%o forma privada# Ella no puede +er reemplazada por signos ni por las iniciales de los nombres y apellidosG# -a firma irregular se considera suficiente cuando la persona est5 acostumbrada a firmar de esa forma los actos p3blicos y privados# %evidatti, considera $ue la firma e7presa la afirmacin de una individualidad, pero sobre todo de voluntariedad Prin ipios: 'odos los escritos deben ser firmados por el interesado $uienes hagan sus veces (representante -egal o apoderado"#

25

+i la persona no sabe firmar la autoridad debe leerle el escrito, certificar $ue el interesado conoce y aprueba su contenido, y hacer colocar la impresin digital pulgar derecha# +i e7isten dudas acerca de la autenticidad de una firma debe llamarse al interesado para la ratificacin correspondiente, $ue puede abarcar no solo la firma sino tambin el te7to# -a negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citacin tendr5n como efecto $ue se considere el escrito por no presentado DOMICILIO 6omicilio es el lugar $ue la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin de determinados efectos Lur&dicos# (uede ser* a) *eneral ! or"inario# Es el $ue las personas tienen para la generalidad de sus asuntos## 8) Espe ial. Es el $ue tiene valor slo para ciertos asuntos El "omi ilio real: integra con dos elementos* ob%etivo (residencia" y sub%etivo (intencin de permanencia", sus caracteres son* voluntario, .nmutable e inviolable# El "omi ilio legal: tiene la nota de ser forzoso# Es atribuido por la ley independientemente de la voluntad del su%eto# El "omi ilio espe ial: 6ebe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la autoridad adminisF trativa# -a importancia del domicilio especial resulta por$ue en l se efect3a la generalidad de las notificaciones y por$ue se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del rgano administrativo# .). EL E,PEDIE')E ADMI'IS)RA)I%O 1 EL PROCEDIMIE')O VDMI'IS)RA)I%O Es el elemento material $ue acumula toda la actividad e7presada en el proce dimiento administrativo# (Es el procedimiento hecho papel"# Escritos ordenados cronolgicamente, proporcionando informacin sobre un mismo asunto o cuestin cuya resolucin se procura# IDE')I/ICACIM' El e7pediente se identifica mediante un n3mero asignado por el organismo donde se inici el tr5mite# El n3mero debe conservarse, a travs de todo el curso del e7pediente no pudiendo ser alterado cual$uiera fueren los organismos $ue intervengan en el tr5mite# En la car5tula deber5 consignarse el Qrgano con responsabilidad primaria encargado del tr5mite, y el plazo para su resolucin# COMPA*I'ACIM' -a compaginacin de las actuaciones debe hacerse en cuerpos no superiores a 2<< fo%as salvo $ue el l&mite obligue a dividir escritos o documentos $ue constituyan un solo te7to# /OLIA)&RA -as actuaciones ser5n foliadas en forma correlativa al orden de incorporacin de los escritos, incluso cuando las actuaciones e7ceden de un cuerpo de e7pediente# uando se agreguen, copias Lunt con los originales no se foliar5n de%5ndose constancia# El e7pediente al $ue se agrega otro, conserva su foliatura original permitiendo una mayor fluidez # DES*LOSES -a regla general es $ue los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de suficiente constancia# Ello no impide $ue pueda peticionarse verbalmente debiendo en este caso de%arse constancia de las piezas desglosadas# +e puede iniciar e7pedientes con fo%as desglosadas de otros e7pedientes debiendo observarse los siguientes re$uisitos* a" nota de mencin de la procedencia de las actuaciones, b" n3mero de fo%as con $ue se inicia el nuevo e7pediente, c" razones $ue fundamentan el desglose# RELACIO' E')RE DEPE'DE'CIAS ADMI'IS)RA)I%AS 6ebe haber colaboracin en caso contrario se har5 responsable administrativamente al funcionario $ue corresponda# 4). LA %IS)A DE LOS E,PEDIE')ES. 6ebe destacarse $ue este derecho de tomar vista de los e7pediente representa un avance de significacin para el administrado resultando indiferente $ue se haya iniciado de oficio o a peticin de parte# Encontr5ndose regido el procedimiento administrativo, por dos principios* De8i"o pro eso 1 p!8li i"a" "e s!s a tos , se otorga al administrado el derecho de alcanzar un cabal y completo conocimiento de la cuestin en la cual est5 involucrado, y a interiorizarse de las actuaciones administrativas durante todo su tr5mite sea por derecho propio o por representacin# (ara ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su otorgamiento en la misma oficina donde se encuentra el e7pediente#

26

El desconocimiento de esa garant&a y las trabas deben ser considerados como una infraccin al principio de publicidad y a la garant&a de peticionar ante las autoridades# -a ley H#I;< de orrientes contempla la facultad de obtener fotocopias de las piezas $ue se solicitare# Es ola afirma $ue la vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos igualmente importantes* )En la medida previa y preparatoria a la presentacin del administrado ), al plantear un recurso administrativo PRES)AMO DEL E,PEDIE')E (odr5n ser facilitados a profesionales apoderados, defensores o los peritos en casos $ue el tramite lo e7ige previa autorizacin y por el plazo $ue se indi$ue# El $ue pide firmara el recibo en el cual individualiza nombre, apellido, el e7pediente, cantidad de fo%as, fecha, plazo del prstamo# +i el solicitante es abogado matriculado la autoridad tendr5 el deber de realizar el prstamo con e7cepcin de piezas $ue se consideren esenciales# -a administracin podr5 obviar el prstamo entregando copias certificadas por rganos competentes, el interesado solicitara las copias $ue se hagan a su costa# En caso de e7travi se ordenara la reconstruccin del e7pediente incorporando las copias y documentaciones $ue aporte el interesado y si hubiera dictado resolucin se agregara la copia certificada# AC)&ACIO'ES DECLARADAS SECRE)AS O RESER%ADAS -a administrado el derecho de alcanzar un cabal y completo conocimiento de la cuestin en la cual est5 involucrado, y a interiorizarse de las actuaciones administrativas durante todo su tr5mite sea por derecho propio o por representacin# -a /dministracin puede declarar reservadas o secretas las actuaciones o parte de las mismas, mediante decisin fundada del +ubsecretario del 0inisterio o titular del ente descentralizado, previo asesoramiento del servicio %ur&dico En n!estra opini:n, las actuaciones secretas o reservadas conforman uno de los peores vicios de nuestra tradicin administrativa, $ue atenta contra el (rincipio de publicidad de los actos y el debido proceso# E/EC)OS DE LA %IS)A SOBRE LOS PLA2OS Si se pide en forma verbal: la administracin debe concederme por el plazo de horario de atencin al cliente# ((or e%emplo puedo tomar vista de > a 1Hhs"# Si pido en forma escrita: .a administracin me fi a un pla#o. ((or e%emplo I8 hs"# / si la administracin no fi a pla#o (entra a %ugar el plazo genrico $ue es de 1< dias"# 2uando resulte necesario tomar vista para la articulacin de recursos& el t6rmino para la interposicin de 6stos !uedar5 suspendido% El trmino $ueda suspendido por lo $ue los d&as anteriores son v5lidos y se deben sumar a los posteriores# abe aclarar $ue la suspensin se opera desde el d&a en $ue se pide vista, no desde $ue se concede o se la toma efectivamente# En la hiptesis $ue la vista sea denegada, se reanuda el cmputo al $uedar firme el acto denegatorio# 7). LOS PLA2OS Espacio de tiempo concedido para $ue se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se e%ercite alg3n derecho# -os plazos deben contarse por "ias F;8iles a"ministrati#os. -os plazos se computan a partir del d&a siguiente de la notificacin cuando se trata de a tos a"ministrati#os, mientras $ue trat5ndose de reglamentos rige el principio previsto por el art# 2 del digo ivil y en consecuencia, si el reglamento no fi%a el tiempo en $ue comienza su vigencia el mismo resulta obligatorio despus de 8 d&as siguientes al de su publicacin -os escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las dos primeras horas del d&a siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicacin del llamado plaDo "e gra ia -os plazos son obligatorios, tanto para la /dministracin como para los administrados interesados# La o8ligatorie"a" "e los plaDos se en !entra aten!a"a por: a" 'l principio de prorrogabilidad o ampliacin : -a autoridad administrativa tiene facultad para conceder si los interesados la solicitan antes de su vencimiento siempre $ue con ellos no se per%udi$uen derechos de terceros# b" El principio de la no perentoriedad aun vencido el plazo hay derecho a efectuar las presentaciones del caso, salvo para interponer recurso administrativo, el $ue una vez vencido hace perder el derecho a deducirlo pero la peticin e7tempor5nea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad#

27

c" 'l derecho a la ampliacin o me ora de los fundamentos de los recursos : El recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho $ue me%or hagan a su situacin sub%etiva en cual$uier momento antes de la resolucin# A). LAS 'O)I/ICACIO'ES 3 /ORMAS DE DILI*E'CIAMIE')O -a notifi a i:n es el acto por el cual se pone en conocimiento de la parte o de un tercero interesado sobre un acto o una resolucin determinada# +u importancia es fundamental para el debido proceso administrativo y para la eficacia del acto administrativo# Los a tos H!e "e8en notifi arse son los sig!ientes: a" -os actos definitivos y asimilables a definitivos# b" -os $ue resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos sub%etivos o intereses leg&timos# c" -os $ue decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados# d" 'odos los dem5s $ue la autoridad dispusiere# Es enunciativa# -a notificacin de las providencias mencionadas tiene car5cter obligatorio para la /dministracin# -a falta de notificacin constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos# DILI*E'CIA -as notificaciones deben diligenciarse dentro de los = d&as de notificado el acto# 6eben indicarse adem5s, los recursos $ue se pueden interponer y los plazos para hacerlo, y en su caso si el acto agota la instancia administrativa# En caso de omisin, el interesado tiene ;< d&as para interponer los recursos pertinentes o las acciones %udiciales, seg3n corresponda# .os medios admisibles para efectuar las notificaciones son los siguientes: Kista del e7pediente (resentacin espont5nea dula 'elegrama con aviso de entrega arta documento (or los medios $ue indi$ue la autoridad postal# P&BLICACIO' DE EDIC)OS uando se deba notificar a personas inciertas o de domicilio ignorado, se publicar5n por durante H d&as en el Bolet<n Ofi ial y se tendr5n por notificadas a los = d&as computados desde el siguiente al de la 3ltima publicacin# CO')E'IDO 6eben transcribirse &ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva en cdulas y oficios, pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia &ntegra y autenticada de la resolucin# 'ambin puede realizarse por radiodifusin# 'O)I/ICACIO' %ERBAL /dmite la notificacin verbal, cuando el acto no est documentado por escrito# ?). LA PR&EBA on%unto de reglas $ue regulan la admisin, produccin, asuncin y valoracin de los diversos medios $ue pueden emplearse para llevar al rgano administrativo la conviccin sobre los hechos $ue interesan al caso# Oport!ni"a" -a /dministracin tiene el gobierno de la prueba# 6ebe establecer el plazo de ofrecimiento produccin y ampliacin# 8) Me"ios "e pr!e8as: +e admiten todos los medios de pruebas resultando inadmisibles los $ue fueren manifiestamente improcedentes# c) Me"ios "e pr!e8as eKpresamente ontempla"os: 5)Informes 1 "i t;menes: El plazo para su produccin es de 2< d&as, pero cuando se tratara de informes administrativos no tcnicos 1< d&as, estos plazos slo se tendr5n en cuenta si el e7pediente administrativo fue abierto a prueba# $) )estimonial: -os testigos son e7aminados por el agente $ue se designe al efecto, fi%5ndose d&a y hora de audiencia, m5s una supletoria, siendo a cargo del interesado sus comparecencias#

28

uando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en Galguna oficina p3blicaG de ese punto# /dem5s de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labr5ndose acta con las preguntas y respuestas# .)Peri ial: -os peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en caso e7cepcionales por la /dministracin# -os peritos deben aceptar el cargo dentro de los cinco d&as de notificado el nombramiento -os gastos correr5n por cuenta del proponente# 4) "o !mental: +e trata de la m5s importante de las pruebas, en efecto, es a travs de constancias, registros y e7pedientes administrativos la manera normal en $ue se e7presa la administracin# 7) Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes p3blicos# -a confesin voluntaria ser5 v5lida# Apre ia i:n "e la pr!e8a 6ebe apreciarse seg3n las reglas de la sana r<ti a# -a sana cr&tica alude al Bprudente criterioC el rgano decidor debe apreciar las pruebas con prudente arbitrio# 6. ALE*A)OS: Es el escrito $ue contiene el an5lisis y ponderacin de la prueba tendiente a formar la conviccin del rgano administrativo con competencia para decidir la cuestin# Es una facultad# +ustanciada las actuaciones se dar5 vista de oficio y por 1< dias para $ue el interesado presente un escrito acerca de lo actuado y tambin para $ue alegue sobre la prueba producida# El rgano competente podr5 disponer la produccin de una nueva prueba de oficio o a peticin de parte# >. )ERMI'ACIO' DEL PROCEDIMIE')O. Con l!si:n normal: Resolucin e5#resa: por un acto administrativo e7preso $ue contenga la decisin sobre el fondo de la cuestin planteada# Con l!si:n anormal: Resolucin "aci"a: (silencio administrativo" E7iste acuerdo en la doctrina $ue el silencio en si no tiene significacin %ur&dica alguna -a -!(/ sienta un principio general en materia de silencio administrativo, estableciendo frente a las pretensiones $ue re$uieran de la administracin un pronunciamiento concreto# El silencio o ambigSedad como regla general, se interpretar5 como negati#a# +e toma como positi#o (por e%emplo en el caso del veto"# +i la administracin no se pronuncia en ;< dias se re$uiere pronto despacho, luego de lo cual si transcurrieren otros H< d&as sin producirse la decisin, se considerar5 $ue hay silencio de la administracin# 5@. DESIS)IMIE')O. DEL PROCEDIMIE')O: )6e%acin de los tr5mites procesales# )!o impide $ue vuelva a plantear la misma pretensin abandonada# DEL DEREC(O: )6e%acin de un derecho $ue le es debido ob%eto de la relacin %ur&dica administrativa entre el interesado y la administracin# )!o e7iste la posibilidad de promover otra pretensin por el mismo ob%eto o causa# 'odo desistimiento del procedimiento como del derecho debe ser fundado e7presamente por el interesado o representante legal# DESIS)IMIE')O DEL PROCEDIMIE')O )+i la pretensin solo incumbe y afecta al interesado, la sola presentacin del desistimiento produce la conclusin y el rgano solo ordenara el archivo sin necesidad de resolucin e7presa# )si la pretensin es de inters general debe continuar hasta la resolucin e7presa# )si la pretensin es de varios y uno desiste debe continuar el procedimiento hasta su conclusin# C;te"ra: El desistimiento no es necesario $ue deba ser aceptado por la administracin, la sola presentacin produce la conclusin del tramite# RE'&'CIA DEL DEREC(O Es !na forma "e eKtin i:n "el a to a"ministrati#o no "el pro e"imiento.

29

)+i la renuncia se realiza por derechos otorgados por actos administrativos con la sola notificacin se e7tingue# )+i la renuncia se realiza por derechos no administrativos ad$uiridos por normas de fondo su aceptacin debe ser e7presa# CAD&CIDAD DEL PROCEDIMIE')O Es la forma de conclusin anormal del procedimiento por inactividad del interesado por el lapso total de 9< d&as# -os primeros ;< d&as, el rgano competente debe notificar al administrado $ue si su inactividad se e7tiende durante H< d&as m5s se declara de oficio la caducidad y se archivar5 el e7pediente# ,perada la caducidad no impide $ue vuelva a e%ercer sus pretensiones en un nuevo e7pediente indicando como pruebas ya deducidas en el e7pediente archivado# Efe tos: conclusin del #rocedimien"o sin afectar derechos de terceros $ue intervengan en el mismo y la reanudacin del #la)o de #rescri#cin a partir de dicha declaracin#

30

BOLILLA I, 5)REC&RSOS ADMI'IS)RA)I%OS *or"illo: CO'CEP)O AMPLIO: +on todos los remedios o medios de proteccin de alcance del administrado para impugnar los actos y hechos administrativos ileg&timos y en general para defender sus derechos respecto de la /dministracin p3blica CO'CEP)O RES)RI'*IDO: on el recurso se atacan slo actos administrativos, mientras $ue con la reclamaciones los hechos u omisiones administrativas# Dromi: desaparece la figura del litigante# Estamos ante la presencia de un colaborador# 9ay confrontacin entre el inters p3blico representado por la /dministracin y el inters privado representado por el administrado# /iorini e7presa $ue el interesado, reclamante o impugnador de un acto administrativo, aparece siempre como integrante del inters de la colectividad# $)'A)&RALE2A 9&RIDICA a" Eordillo es un derecho de los individuos $ue integra su garant&a constitucional# c" ,tros, es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades p3blicas# d" assagne es un acto %ur&dico de derecho p3blico# /I'ALIDAD a" 0antenimiento de la %uridicidad administrativa o sea volver a la legalidad, b" (roteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados# .) ELEME')OS O REP&ISI)OS ESCE'CIALES DE LOS REC&RSOS +on tres los reH!isitos para H!e la A"ministra i:n p!e"a eKaminar la !esti:n plantea"a y ellos son* a)Con rela i:n a los S&9E)OS: Es indispensable para la e7istencia de un recurso la presencia de su%etos* uno $uien deduce el recurso, y el otro, el +u%eto administrativo, $uien va a decidir el recurso este debe ser el competente para entender en cuestin a resolver# El s!jeto interesa"o. !o solo 'iene $ue tener capacidad y tambin ostentar la legitima i:n a ti#a (esto es la aptitud para movilizar el recurso" invocando una lesin a su derecho sub%etivo o inters leg&timo o derecho difuso# )er eros, pueden tener legitimacin activa cuando el acto administrativo a dictarse puedan resultar afectados sus derechos sub%etivos o intereses leg&timos o derechos difusos# -a intervencin del tercero puede ser espont5nea o forzada cuando el interesado originario a el organismo interviniente as& lo re$uieren# 8) Con rela i:n al OB9E)O: El ob%eto determina lo $ue se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar, modificar, sustituir o sanear"# Los llama"os a tos internos: medidas preparatorias, informes o dict5menes de la decisin administrativa ('o son re !rri8les), ya $ue los mismos no repercuten directamente en la esfera %ur&dica de los administrados# Para H!e el a to a"ministrati#o sea re !rri8le es necesario dos condiciones* a" $ue el acto administrativo no cause estado# b" $ue el acto administrativo no sea firme# ausa estado cuando no es susceptible de ning3n recurso# 1 es firme cuando es consentida no se puede interponer ning3n recurso salvo el de revisin, ni se puede plantear la accin %udicial# ) Con rela i:n a la CA&SA: Es lo $ue sustenta el recurso, y ello est5 referido al derecho sub%etivo, inters leg&timo o derecho difuso alterado por la decisin administrativa# 9asta tanto no e7ista alteracin no habr5 causa $ue fundamente el recurso# 0ientras la causa no est afectada por la prescripcin se pueden interponer los recursos administrativos# 4) PRES&P&ES)OS PROCESALES COM&'ES A LOS REC&RSOS a) (e Fos 1 a tos imp!gna8les:

31

O8jeto "e Imp!gna i:n 1" 9echos y omisiones# 2" /ctos definitivos#

H" /ctos $ue impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado#

I" /ctos interlocutorios o de mero tr5mite $ue lesionen derechos sub%etivos, intereses leg&timos o derechos difusos# =" /ctos firmes# ;" /ctos de alcance general, cuando se hubieren dado o comenzado a dar aplicacin#

Reme"ios 2E -/0, /60.!.+'2/'.K, 2E -/0, E! MJEL/ 2E J2+, 6E 2E ,!+.6E2/ .,! 2E J2+, LE2/2MJ. , 2E J2+, 6E /-P/6/ 6E!J! ./ 6E .-EE.'.0.6/6 2E '.4. / .,! 6E E22,2E+ 0/'E2./-E+ (E6.6, 6E / -/2/',2./ 2E J2+, 6E 2E ,!+.6E2/ .,! 2E J2+, LE2/2MJ. , 2E J2+, 6E /-P/6/ 6E!J! ./ 6E .-EE.'.0.6/6 2E -/0, E! MJEL/ 2E J2+, 6E 2E ,!+.6E2/ .,! 2E -/0, E! MJEL/ 2E J2+, 6E 2EK.+.,! 2E J2+,+ /60.!.+'2/'.K,+

8) Infra i:n j!r<"i a imp!gna8le: -as infracciones %ur&dicas $ue posibilitan la impugnacin de un acto administrativo son* a" por razones de legitimidad@ b" por razones de de oportunidad@ c" por razones de inters p3blico# ) InterJs j!r<"i o #!lnera"o: G-os recursos administrativos podr5n ser deducidos por $uienes aleguen un derecho sub%etivo o un inters leg&timo o derecho difuso# 7) CLASI/ICACIM' DE LOS REC&RSOS: a) (ern;n"eD0 atendiendo al rgano competente para resolver propone la siguiente* 1" 0ismo rgano $ue dict el acto recurrido* e%#* recurso de reconsideracin# 2" Qrgano superior al $ue dict el acto recurrido* #e%#* recurso %er5r$uico# H" Qrgano $ue dict el acto general, cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de ste, e%* recurso indirecto contra reglamentos# 8)*onD;leD PJreD, desde e1 punto de vista del rgimen de los recursos, distinguiendo tres tipos* 1" Or"inarios: +on a$uellos $ue revisten un car5cter genrico, es decir, $ue no han sido establecidos para situaciones determinadas, e%# recurso %er5r$uico# 2" Espe iales* +on a$uellos $ue se plantean en los casos e7presamente previstos por la ley, por lo $ue stos e7cluyen a los generales# H" EKtraor"inarios* (roceden cuando no e7iste merito para el planteamiento de los recursos ordinarios o especiales, e%# recurso de revisin# ) Aten"ien"o a la finali"a"0 se pueden clasificar en* Re !rsos "e 9!ri"i i"a": +e plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la /dministracin# Oport!ni"a": uando se deducen a fin de lograr el reemplazo de un acto $ue se considera inoportuno o por otro $ue se adapte me%or al inters $ue procura la administracin# A) E/EC)OS DE LA I')ERPOSICIM' DE LOS REC&RSOS Efe tos respe to "e los plaDos para re !rrir* a" .nterrupcin del plazo para interponer otro recurso, interrumpe tambin el plazo de prescripcin y caducidad# b" !o impide la posterior ampliacin de los fundamentos de los hechos y derechos alegados en la presentacin original del recurso# Efe tos respe to "e las fa !lta"es "el :rgano:

32

-a interposicin de los recursos ampl&a las facultades del rgano administrativo@ habilit5ndolo para $ue pueda considerar y resolver sobre la modificacin, revocacin, o nulidad del acto impugnado# 'ambin le brinda la facultad de suspender la e%ecutoriedad del acto# Efe tos respe to "el a to a"ministrati#o imp!gna"o * -a interposicin del recurso, salvo disposicin e7presa en contrario, no sus#ende la e+ecu"oriedad del ac"o% / pesar de la interposicin del recurso, el acto administrativo impugnado puede ser igualmente e%ecutado # E/EC)OS DE LA RESOL&CIM' DE LOS REC&RSOS 1" Desestimatoria: (or el cual se rechazan las pretensiones, observaciones e impugnaciones formuladas por el recurrente produce el agotamiento de la .nstancia administrativa, y $ueda e7pedita la accin %udicial 2" Estimatoria: /dmiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y producir5 la modificacin& nulidad o revocacin del acto. (odr5n observarse las siguientes situaciones* a) Re ono imiento "e !n "ere Fo s!8jeti#o: F+i es estimatorio de aspectos parciales, $uedan subsistentes los dem5s aspectos# F+i admite en forma total, dispondr5 la n!li"a"# F+i admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento, dar5 lugar a un nuevo acto# 8) Re ono imiento "e !n interJs leg<timo o "ere Fo "if!so: En este caso la resolucin estimatoria slo implicar5 la an!la i:n del acto, sin reconocer el derecho del recurrente# ) 'o s!spensi:n "e la eje ! i:n "el a to: Entre tanto no se demuestre $ue el mismo es ileg<timo no puede sostenerse $ue ello es a8sol!to 1a $ue puede llegar en determinados casos a su paraliDa i:n, cuando la administracin lo considere por circunstancias especiales $ue lo autorizan@ y %ustifican* a) man"ato eKpreso legalN 8) raDones "e interJs pG8li oN ) para e#itar perj!i ios gra#es a los interesa"os ?) RECLAMACIO'ES ADMI'IS)RA)I%AS. 'l reclamo administrativo tiene por ob eto o finalidad producir una etapa conciliatoria anterior al pleito " dar a la administracin la oportunidad de revisar el asunto& revocar el error " as de esa manera evitar uicios innecesarios. -a ley e7ige la interposicin de recursos o de reclamos previo, antes de intentar la accin %udicial# El reclamo puede interponerse en cual$uier tiempo, pues no e7iste plazo para hacerlo, e7cepto el de prescripcin de la accin y se interpone ante el Ministerio o los Coman"os en 9efe. El reclamo versar5 sobre los mismos hechos y derechos sobre los cuales versar5 la eventual demanda# El rgano competente para resolver es el PODER E9EC&)I%O o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad# uando se impugnan actos o conductas de los +ecretarios de Estado el tr5mite debe hacerse directamente ante el 0inisterio# -a norma nada establece acerca del alcance de la resolucin, por lo $ue afirmamos $ue debe tener un alcance amplio, revisando, revocando, reformando, e incluso sustituyendo el acto, pudiendo adem5s reconocerse indemnizacin# El rechazo e7preso del reclamo no podr5 ser recurrido en sede administrativa# 6) DE'&'CIA DE ILE*I)IMIDAD. Es el recurso administrativo interpuesto extempor5neamente 7pla#o prudencial8 debe ser tramitado como denuncia de ilegitimidad# -a %ustificacin de este recurso presentado fuera de t6rmino se encuentra en el inviolable derecho del ciudadano de peticionar a las autoridades. -a sola presentacin demuestra $ue interesado no abandono el derecho# +e trata de un saneamiento urdico $ue salva a los recursos presentados fuera de trmino# El plazo $ue paso debe ser prudencial $ue no haga presumir un abandono del derecho#

33

(or e%emplo* en el recurso de reconsideracin presento en el dia 1=# +i es E+'.0/'.K, produce la modificacin, sustitucin o revocacin# +. E+ 6E+E+'.0/6, no se puede interponer la accin %udicial#

34

BOLILLA ,

). REC&RSO DE RECO'SIDERACIO': l decreto reglamentario de la ley nacional 19=I9, en su /rt# 8I, lo llama recurso de reconsideracin, tambin se lo conoce como recurs posicin de reposicin (-#(#/# de EspaAa", o de revocatoria (-ey H#I;< de (roc# /dm# de la (rovincia de orrientes, art# 19>"# O'CEP)O: El recurso de reconsideracin es el $ue tiene por ob%eto procurar $ue el mismo rgano $ue dicto el acto, lo modifi$ue, sust revo$ue por contrario imperio# ARAC)ERES: +e trata de un remedio de car5cter originario y optativo# ,ptativo, por$ue el particular puede o no utilizarlo# CO')RA P&U AC)OS PROCEDE: ) A tos "efiniti#os: (ara la ley son a$uellos $ue resuelven el fondo de la cuestin planteada y con el cual finaliza normalment rocedimiento# ) A tos asimila8les a "efiniti#os: En este caso se trata de actos $ue no resuelven el fondo de la cuestin, pero no permiten llegar a ea $ue impiden totalmente la tramitacin pretensin del particular# E%emplo Bla caducidadC ) A tos interlo !torios o "e mero tr;mite: +e trata de actos $ue producen efectos %ur&dicos directamente sobre el procedimiento, pe obre el fondo de la cuestin# ctos de mero tr5mite* impulsan el procedimiento ctos .nterlocutorios deciden sobre cuestiones del procedimiento# %emplo* 6enegacin de una prueba#

Mrgano ante el !al se "e"! e* /nte el mismo rgano $ue dict el acto #

laDo "e interposi i:n: +e debe interponer dentro de los 1< d&as de notificado el acto #

Mrgano H!e res!el#e: 2esuelve el mismo rgano $ue dict el acto, sal#o $ue si el acto hubiere sido dictado por delegacin ser5 res or el rgano delegado sin per%uicio del derecho de avocacin del delegante# i la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser5 resuelto por el deleganteC#

laDo para resol#er: de H< d&as h5biles administrativos, $ue se cuentan* i no se produ%o prueba* desde el d&a siguiente al de la interposicin del recurso# i se produ%o pruebas, habr5 $ue distinguir* # 6esde el d&a siguiente al de la presentacin del alegato# # 6esde el d&a siguiente al del vencimiento del trmino para alegar#

ESOL&CIO' uando el recurso es a epta"o, el acto recurrido se modificar5& revocar5 o sustituir5.

i se "eniega el recurso*

Kpresa el acto administrativo se mantiene& se confirma o ratifica% 9abilita a interponer el Ler5r$uico#

; ita B+i el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fi%ado, e1 interesado podr5 reputarlo denegado t5citament ecesidad de re$uerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado y esperar $ue la administracin resuelva la cuestin o p romover un amparo por mora de la /dministracin en sede %udicial oblig5ndola a sta a $ue resuelva el fondo de la cuestin dministracin no puede escudarse en el (silencio administrativo" tiene la obligacin de resolver#

.) REC&RSO 9ERVRP&ICO O'CEP)O: El recurso %er5r$uico tiene por ob%eto procurar $ue un rgano superior modifi$ue, sustituya o revo$ue un acto dictado po rgano inferior $ue afecte un derecho sub%etivo, un inters leg&timo o un derecho difuso del administrado#

u importan ia se manifiesta por su directa vinculacin a la %erar$u&a administrativa, lo $ue hace $ue su e7istencia est consustanciada a organizacin misma de la /dministracin (3blica# ARAC)ERES: Es un recurso ordinario com3n, obligatorio ya $ue es necesario para agotar la instancia administrativa# AC)OS CO')RA LOS C&ALES PROCEDE /ctos definidos /ctos asimilables a definitivos (los $ue impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrativo" l a"ministra"o p!e"e0 optar entre las sig!ientes posi8ili"a"es:

" interponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el %er5r$uico@ o " plantear directamente el recurso %er5r$uico# MODALIDADES

5) 9ERVRP&ICO E' S&BSIDIO l recurso de reconsideracin $ue procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva impl&cito el recurso %er5r$uico en subs uando e7presa o t5citamente hubiere sido rechazada el recurso de reconsideracin#

35

)RVMI)E: +i bien es el mismo $ue para el recurso %er5r$uico directo, corresponde seAalar las siguientes particularidades*

a) PlaDo "e ele#a i:n: aso $ue hubiera denegacin expresa: inco d&as h5biles administrativos plazo $ue se debe contar una vez cumplidas todas iligencias necesarias# enegacin t5cita se cuentan desde $ue el particular re$uiere su elevacin#

) Mejora 1 amplia i:n "el re !rso: Es una facultad $ue le asiste al administrado puede realizar, o no dicha me%ora o ampliacin# esde un punto estrictamente lingS&stico, no es lo mismo me%orar $ue ampliar, #ya $ue me%orar e7presa una idea de perfeccionami mpliar significa e7tender# entro de los = dias de recibidas por el superior podr5 el interesado me%orar y ampliar los fundamentos del recurso# $) 9ERVRP&ICO DIREC)O

roceder5 contra todo acto administrativo definitivo o $ue impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado# o ser5 necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin si se lo hubiere hecho, no ser5 indispensable fundar nuevam l recurso %er5r$uico

RVMI)E:

) Mrgano ante el !al se "e"! e: /nte la autoridad $ue dicto el acto, impugnado#

) PlaDo "e interposi i:n: 6ebe interponerse dentro de los 1= d&as de notificado el acto, debiendo ser elevado dentro del trmino de = de oficio a la autoridad $ue lo va a resolver#

) Mrgano H!e lo res!el#e: 6ebe resolverla el Ministro o el Se retario "e la Presi"en ia "e la 'a i:n en cuya %urisdiccin act rgano $ue emiti el acto $ue se recurre@ pero cuando el acto impugnado emanare de uno de ellos, lo resuelve el (oder E%ecutivo nacion

) PlaDo para resol#er: Es de .@ "<as $ue se cuentan de distintas maneras seg3n el caso i no se produ%o pruebas* desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente# i se produ%o pruebas* " si se aleg, desde la presentacin del alegato " si no se aleg, desde el vencimiento de plazo para hacerlo#

enegatoria t; ita* al igual $ue lo regulado para el recurso de reconsideracin se establece* B!o ser5 necesario pedir pronto desp ara $ue se produzca la denegatoria por silencio#

Mrgano ante el H!e se tramita: B ual$uiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso %er5r$uico, el mismo tramitar5 ustanciar5 &ntegramente en sede del 0inisterio o +ecretar&a de la (residencia de la !acin en cuya %urisdiccin act3e el rgano emiso cto# ) Inter#en i:n "e la Pro !ra i:n "el )esoro "e la 'a i:n: a intervencin de la (rocuracin se da obligatoriamente en cuatro casos, uando se interpone contra resoluciones del 0inistro o +ecretario de la (residencia de la !acin# uando corresponda establecer %urisprudencia administrativa uniforme# uando la &ndole del inters econmico comprometido re$uiera la atencin# uando el (oder E%ecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso#

" " " "

.) 9ERVRP&ICO ME'OR O I')ER'O ) Vm8ito "e apli a i:n: +e lo aplica no slo para los entes a!t;rH!i os, como dice la norma, sino tambin para los e es entraliDa"os# !o as& en el caso de $ue se trate de una sociedad del Estado# ) )r;mite: Es el mismo $ue para el recurso %er5r$uico directo#

?). REC&RSO DE AL2ADA O'CEP)O: Es el recurso $ue se interpone contra actos administrativos definitivos o $ue impiden totalmente la tramitacin del reclam retensin del recurrente emanados de un rgano superior de un ente aut5r$uico o descentralizado &'DAME')O e encuentra en el control de la tutela administrativa# -a tutela entraAa el poder de revisin $ue e%erce la /dministracin central sobr ctos emanados de un rgano superior de entidad aut5r$uica o descentralizada# ARAC)ERLS)ICA: Es un recurso optativo, en el sentido $ue el administrado puede elegir esta v&a o el camino de la accin %udicial dir ado $ue el acto proveniente de un rgano superior de la entidad aut5r$uica o descentralizada produce, por s& mismo, el agotamiento nstancia administrativa

C)OS CO')RA LOS C&ALES PROCEDE:

36

)A tos ontra los !ales pro e"e: B ontra los actos administrativos definitivos o $ue impiden totalmente la tramitacin del reclam retensin del recurrente emanados del rgano superior de un ente aut5r$uico incluidas las universidades nacionales# l interesado podr5 optar* nterponer el recurso de alzada o la accin %udicial pertinente#

Mrgano H!e lo res!el#e: 6ebe resolverla el Ministro o el Se retario "e la Presi"en ia "e la 'a i:n en cuya %urisdiccin act3e el ue emiti el acto $ue se recurre@

le i:n "e !na ! otra #<a: En caso de opcin por la v&a %udicial se pierde la administrativa, pero si se opta por la administrativa n ierde la %udicial# !pletorie"a": +e aplican con car5cter supletorio las normas del recurso %er5r$uico# )Al an e "el ontrol: +i el ente descentralizado aut5r$uicamente fuere de los creados por el Congreso: l recurso de alzada slo ser5 procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo $ue la ley autorice el control amplio# uando fueran creados por el Po"er Eje !ti#o, procede un control amplio* legitimidad, oportunidad e inters p3blico# )Al an e "e la "e isi:n: El (oder E%ecutivo !acional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creacin del ente lo autorice o fundadas razone nters p3blico lo %ustificaren# El $ue determina si hay o no inters p3blico en %uego es el mismo (oder E%ecutivo, razn por la cual debe fundar su decisin par onvertir su accionar en arbitrario# 6) REC&RSO DE RE%ISIM'

O'CEP)O: Este recurso tiene por ob eto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como consecuencia de hab onocido circunstancias $ue no lo eran al momento de ser dictados#

C)O CO')RA LOS P&E PROCEDE: ) A to ontra el H!e pro e"e: /un$ue el art&culo no lo diga, dada la naturaleza y circunstancias en $ue se debe dar este recurso, rocede contra un acto firme , o sea, a$uel $ue ya no es recurrible en la instancia administrativa, ya sea por haber sido agotados t os recursos e7istentes o por no haberse hecho uso de ellos en los plazos fi%ados* ) S!p!estos:

n . a) C!an"o res!ltaren ontra"i iones en la parte "ispositi#a. Este no es un supuesto propiamente dicho de revisin, por$ue no ha" acto firme# " +e lo debe interponer dentro de los diez d&as de notificado el acto@ y " contra este acto es posible interponer recurso de aclaratoria#

n .8) C!an"o "esp!Js "e "i ta"o se re o8raren o "es !8rieren "o !mentos "e isi#os !"ieron presentar omo pr!e8a por /!erDa ma1or o por o8ra "e ter eroC.

!1a eKisten ia se ignora8a o n

n . ) C!an"o F!8iere si"o "i ta"o 8as;n"ose en "o !mentos !1a "e lara i:n "e false"a" se "es ono <a o se F!8iere "e la esp!Js "e emana"o el a to. a falsedad debe ser declarada por %uez competente#

n .") C!an"o F!8iere si"o "i ta"o me"ian"o oFe Fo0 pre#ari ato0 #iolen ia o !alH!ier otra maH!ina i:n fra!"!lenta o g reg!lari"a" ompro8a"a. on estas circunstancias $ue obraron sobre la voluntad del rgano encargado de resolver, per%udicando por ende al particular# 8) PlaDo "e interposi i:n:

n el caso del in . a* 5@ "<as de notificado el acto n el caso del in . 80 0 " .@ "<as

) Mrgano ante el H!e se interpone 1 :rgano H!e lo res!el#e:

/'E62/ se interpone " lo resuelve el rgano !ue dict el acto (es el $ue me%or conoce las actuaciones"#

) Resol! i:n "el re !rso: (uede hacer lugar o no al recurso interpuesto# i no hace lugar, el acto se mantiene firme.

i se hace lugar, es decir es estimatoria, hay dos efectos* 1" el acto firme cae, es anulado# 2" el (oder E%ecutivo debe dictar un nuevo acto $ue reemplace al anterior y resuelva la cuestin# 5@. REC&RSO O RECLAMO DE P&E9A.

37

s una v&a previa de amparo administrativo $ue contiene un gran sentido tico de eficacia# ste instit!to e7hibe un alcance de amparo contra la inercia de la /dministracin o la desviacin per%udicial del procedim dministrativo# eclamo de $ue%a se da en v&a administrativa l amparo por mora de la /dministracin se da en sede %udicial# mbos pueden interponerse simult5neamente o bien indistintamente por el interesado sin $ue la articulacin de uno e7cluya a otro# RAMI)E

) Pro e"en ia: +lo en dos casos (/rt# >1 >2 dec# reg#"*

or "efe tos "e tramita i:n: omprende todas las situaciones $ue puedan llegar a afectar el normal desenvolvimiento de procedimien or in !mplimiento "e los plaDos legales o reglamentarios "!rante el pro e"imiento mbos, persiguen como finalidad la prosecucin o correccin del tr5mite#

) Mrgano ante el H!e se interpone 1 res!el#e: El superior %er5r$uico de $uien incurriera en las causales seAaladas# ) PlaDo "e interposi i:n: -a reglamentacin no determina tal plazo y a$u& encontramos otra diferencia con los recursos $ue s& ti lazo de interposicin# ) PlaDo "e resol! i:n: 9 das, $ue se cuentan desde el d&a siguiente al $ue el rgano $ue va a resolver recibe las actuaciones# ) Car; ter "e la "e isi:n: -a decisin es irrecurrible. 5$) ACLARA)ORIA

sta v&a administrativa se incorpora al dec# reg# por influencia de la corriente procesalista# utchinson piensa $ue no es un recurso, ya $ue con este instituto no se ataca el fondo de la cuestin, ni se busca un pronunciamiento dministracin sino $ue se peticiona $ue la administracin ponga en claro e7pli$ue las ambigSedades del acto# o interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso#

RVMI)E (art# 1<2 dec# reg#"#

) C!;n"o pro e"e: Tnicamente contra a tos "efiniti#os, en los siguientes casos* " uando e7istiere contradiccin en la parte dispositiva# " uando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y motivacin del acto# " uando se pretendiera suplir cual$uier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas#

) Ante H!iJn se interpone 1 H!iJn lo res!el#e: /nte el rgano $ue dict el acto administrativo ya $ue ste es el 3nico $ue puede ac o $ue realmente $uiso e7presar# ) A tos ontra los H!e pro e"e: /ctos definitivos y por e7tensin tambin los asimilables a tales# ) PlaDo para s! interposi i:n 1 resol! i:n: = d&as de notificado el acto y = d&as para resolver# ) De isi:n: El acto $ue se dicta es retroactivo. 5. REC)I/ICACIM' DE ERRORES MA)ERIALES.

O'CEP)O: omo consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambin se acepta la rectificacin de errores materiales por parte dministracin# n cual!uier momento podr5n rectificarse los errores materiales o de hecho " los aritm6ticos& siempre !ue la enmienda no a o sustancial del acto o decisin. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores aritmticos, transposicin de nombres, etc# o hay plazos para interponer ni para resolver a "e isi:n: $ue se tome en esta v&a tiene car5cter retroactivo, al igual $ue el recurso de aclaratoria# BOLILLA ,I

9&RISDICCIO' ADMI'IS)RA)I%A

timolgicamente %urisdiccin proviene del lat&n UV%urisdiccinWX, $ue significa decir el derecho con fuerza de verdad legal# Es la potestad monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de contienda# +e declara el derecho en el caso concreto aplicando las re enerales a los casos particulares# simismo es necesario de%ar establecido $ue desde sus comienzos el m5s /lto 'ribunal del pa&s, reafirm en e7clusividad la compete udicial# A DOC)RI'A 'ACIO'AL. POSICIO'ES

) P!ienes sostienen H!e la A"ministra i:n ejer e a ti#i"a" j!ris"i ional y se dice $u sta no es necesariamente revisable po ueces, salvo por recurso e7traordinario tal corno ocurre con las sentencias definitivas# ) P!ienes niegan0 postura a la $ue adherimos0 H!e la A"ministra i:n ejerDa j!ris"i i:n.

38

Eordillo cr&tica la terminolog&a B%urisdiccin %udicialC contrapuesta a B%urisdiccin administrativaC por considerar $ue hablar de U%urisdic udicialX es una redundancia 1 hablar de B%urisdiccin administrativaC implica una contradictio in trminis@ pues si hay %urisdiccin no dministracin y viceversa# En ning3n caso, por imperio del art. 1:9 de la onstitucin !acional, la actividad de los %ueces puede ser la actividad de la /dministraci romi seAala $ue la /dministracin no es %uez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto# -a actividad de la /dministracin, po ropia naturaleza, no reviste los caracteres $ue tipifican al rgimen %ur&dico de la actividad %urisdiccional* mparcialidad e independencia del rgano e%ecutor 6efinidad de su pronunciamiento o resolucin (fuerza de cosa %uzgada"# El art. 11; de la onstitucin !acional establece la e7clusividad de la competencia del (oder Ludicial# 8;QeD /ro Fam0 -a /dministracin no e%erce funciones %urisdiccionales y $ue est5n reservadas e7clusivamente a los %ueces# -a activ dministrativa termina en ella misma para dar paso a la revisin %udicial#

) P!ienes sostienen0 omo Bielsa0 H!e la j!ris"i i:n es el gJnero 1 =j!"i ialC 1 =Xa"ministrati#aC son las espe iesN ala io, entiende $ue desde el punto de vista del rgano habilitado para decidir un conflicto, la %urisdiccin puede dividirse en %udic dministrativa, pero puntualiza $ue siempre $ue medie un conflicto entre un particular y el Estado, la intervencin de un rgano %udici onstitucionalmente ineludible# .)El Pro8lema "e la j!ris"i i:n a"ministrati#a 1 el pro e"imiento a"ministrati#o -a 5tedra niega $ue la administracin e%erza actividades %urisdiccionales# Entienden $ue el procedimiento administrativo es de naturaleza %ur&dica administrativa no %urisdiccional# 4. )RIB&'ALES ADMI'IS)RA)I%OS

uiz 0oreno, e7plica $ue la realidad nos muestra $ue la /dministracin activa ha asumido en los 3ltimos tiempos funciones de urisdiccional, las cuales ha e%ercido a travs de tribunales especiales# pesar de la e7istencia de normas constitucionales claras, a partir del H< de septiembre de 18>; con la sancin de la ley 81< comienza ueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes del (oder E%ecutivo funciones hasta ese momento reservadas e7clusivamen oder Ludicial# -a ley mencionada atribuy a la /duana (organismo administrativo" la materia contenciosaFfisca1Faduanera# (osteriormente la le errocarriles 2#8>H otorg facultades represivas a la 6ireccin Eeneral de 4errocarriles, comenzando as& la e7istencia de los tribun dministrativos# as razones de la creacin de estos tribunales en la /dministracin generalmente se basan en la necesidad de conocimientos tcnico arte de los miembros del tribunal con relacin a determinadas materias y a la posibilidad de agilizar los tr5mites de los asuntos $u entilan ante los mismos# n el caso espec&fico de los Utribunales administrativosX debe tenerse en cuenta $ue, por no ser independientes, y por pertenecer dministracin, no e%ercen funciones %urisdiccionales, mucho menos, %udiciales# u actuacin, por lo tanto, debe estar sometida a control %udicial suficiente por parte de un rgano %urisdiccional independiente#

7. LA RE'&'CIA A LA %IA 9&DICIAL n los casos de las leyes $ue prevn e7presamente dos v&as alternativas para recurrir contra decisiones administrativas, una administr la otra %udicial, se aplica el principio de $ue elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra# l fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados esc5ndalos %ur&dicos#

A. 9&RISDICCIM' ARBI)RAL. ARBI)RA9E l arbitra%e sirve para solucionar problemas conflictivos entre las partes# O'CEP)O: (rocedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias 5rbitros y se comprometen a aceptar la dec rbitral consider5ndola obligatoria# a !acin, las (rovincias y los entes %ur&dicos menores pueden someter a decisin arbitral cuestiones de car5cter patrimonial# 6esde y uede someterse a arbitra%e todo lo $ue impli$ue prerrogativas de la /dministracin lo referente* ,rganizacin y funcionamiento de los servicios p3blicos# E%ercicio de su polic&a# 6eclaracin de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos, caso ste $ue corresponde e7clusivamente al rgano %udicial a decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos* el de apelacin y el de nulidad# l recurso de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral# l recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en $ue haya transgresiones a los puntos esenciales del compromiso arbitral# ambin deben observarse en la decisin arbitral los principios fundamentales de la defensa en %uicio $ue consagra la onstitucin !ac n su art# 18, es decir $ue las partes deben ser o&das y habr5n de producir las pruebas $ue hagan a sus derechos ?)Control 9!"i ial "e la a"ministra i:n.

l control %udicial tiene como 5mbito natural el e7amen de actos o hechos administrativos a fin de establecer si se a%ustan o no derecho# a intervencin del (L tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuacin administrativa# SIS)EMAS

39

RA'CES: (rocedimiento constitutivo y de control (+ede /dministrativa"# / /60.!.+'2/ .,!* /ct3a, e%ecuta y controla la legalidad de los actos administrativos#

'*LOSA9O': (Sistema en la Argentina). EDE ADMI'IS)RA)I%A: (rocedimiento onstitutivo y el procedimiento .mpugnativo# EDE 9&DICIAL: ontrol Ludicial#

)ALIA'O: ividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos sub%etivos"# ribunales administrativos (.ntereses -eg&timos, derechos sub%etivos debilitados"# E,)E'SIO' DEL CO')ROL POS)&RAS

1" -os $ue entienden $ue el (L solo puede an!lar por razones de legalidad ya sea dictados en facultades reglad discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno# 2" !iegan atribuciones a los '2.:J!/-E+ LJ6. ./-E+ para controlar actos emitidos en virtud de facultades discrecionale control debe reducirse a la legalidad no en los motivos $ue indu%eron al dictado# EL CO')ROL 9&DICIAL DE LE*I)IMIDAD DEL AC)O ADMI'IS)RA)I%O

omprende la actividad reglada y los l&mites %ur&dicos el5sticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad"# l control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es a%eno a la fiscalizacin %udicial#

obre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites %ur&dicos el5sticos (la razonabilidad $ue es la proporciona ntre los medios y los fines"#

6) IMP&*'ACIO' DE RE*LAME')OS 3 DEMAS AC)OS DE ALCA'CE *RAL. LA RE%ISIM' DE LOS AC)OS *E'ERALES a -#!(#/# (ermite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede %udicial (art# 2I"# a) En se"e a"ministrati#a: +ienta el principio de $ue el acto general puede ser recurrido# a cuestin se centra en determinar si dicho recurso procede por v&a directa o indirecta, los recursos administrativos podr5n ser deduc or $uienes aleguen un derecho sub%etivo, un inters leg&timo o derecho difuso

MP&*'ACIO' DIREC)A: es contra el reglamento sin importar $ue e7ista acto de aplicacin a travs del 2E -/0,#

MP&*'ACIO' I'DIREC)A: contra el acto de aplicacin para hacer caer al reglamento a travs del 2E J2+,#

urge entonces $ue e7isten dos posibilidades* la de los recursos y la de los reclamos#

-a diferencia estriba en $ue el re !rso in"ire to, si es admitido hace caer el acto de aplicacin y el reglamento# si se impugna en forma "ire ta el reglamento# El acto de aplicacin $ueda firme, aun$ue se dictara otro acto general revocando eglamento#

8) En se"e j!"i ial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto $ueda habilitada la instancia %udicial# o $ue se va a impugnar en sede %udicial es el acto de aplicacin y el reglamento# i el %uez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto# (ara $ue tenga efectos respecto de terceros es necesario a /dministracin dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el reglamento impugnado contin3a siendo v5lido y e%ecutorio fren erceros# especto de los plazos para impugnar %udicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art# 2= incs# b" y c" de la -#!#(#/# eAalan el trmino de >@ "<as, $ue se cuentan en el caso de* i:n "ire ta desde $ue se notifi$ue al administrado la denegatoria de la reclamo# i:n in"ire ta desde $ue se notifi$ue al interesado el acto e7preso $ue agota la instancia administrativa, esto es el acto $ue recha ecurso# n caso de silencio la demanda puede iniciarse en cual$uier momento#

>) REL REC&RSO E,)RAMRDI'ARIO CO')RA AC)OS ADMI'IS)RA)I%OS l recurso e7traordinario ante la orte +uprema de Lusticia de la !acin es una v&a procesal de e7cepcin y $ue su ob%eto es logr evisin de sentencias y actos administrativos a t&tulo de control de constitucionalidad ante supuestos $ue agravien dere onstitucionales y $ue esas decisiones no sean revisables por v&as regulares# RConstit!1e Re#isi:n 9!"i ial S!fi ienteT a resp!esta es negati#a su fin es controlar en su ropa%e constitucional@ esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales#

40

5@) 9&RISPR&DE'CIA DE LA COR)E SOBRE LA ADMISIO' 3 REC(A2O DEL REC&RSO E,)RAORDI'ARIO CO')RA AC)O ADMI'IS)RA)I%OS a orte a"miti: en muchos pronunciamientos el recurso e7traordinario contra actos administrativos por !mplir los reH!i e esarios para su admisin* ) a to a"ministrati#o "efiniti#o 1 H!e a!sa esta"o. ) eK l!i"o "el ontrol j!"i ial or"inario. ) "e nat!raleDa j!ris"i ional. ) H!e #!lnere normas onstit! ionales # asos* B0ontagnaC, B2osalesC, U 5mara Eremial de (roductores de az3carC"# ero tambin en muchos casos se re FaDaron recursos e7traordinarios contra decisiones administrativas, fund5ndose en $ue no se d os re$uisitos mencionados y por haber acudido el interesado a una v&a procesal de e7cepcin cuando ten&a a su alcance las v&as proces egulares (casos* B!acifC, B(aoloniX, B-agrecaC, B/bergF obo 6om&nguezC"#

55. RREC&RSO O ACCIM' 9&DICIAL CO')RA AC)OS ADMI'IS)RA)I%OST l particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente y agotada esa v&a puede recurrir a la v&a %ud nterponiendo una accin#

41

BOLILLA ,II

. DEMA'DAS CO')RA LA 'ACIO'

!'E E6E!'E+ a le1 $? (OrganiDa i:n "e 9!sti ia 'a ional) establec&a $ue el Estado pod&a actuar como actor o ser llamado como demandado# E rimer 0omento, la orte +uprema de Lusticia en forma amplia recepta la Responsa8ili"a" "el Esta"o 1 s! Deman"a8ili"a" en el c :ates, +tocYes y &a# Eobierno !acionalC, por el cual se le reclamaban daAos y per%uicios debido a una inundacin de los galpone duana ocasionada por un temporal# osteriormente, la le1 46 (9!ris"i i:n "e los tri8!nales na ionales) modificatoria de la ley 2># stableci* 6ue los +ueces nacionales de seccin ser7an com#e"en"es en "odos los casos 8en 4ue la Nacin o un recaudador de ren"as ar"e ac"ora, es decir $ue a partir de entonces restringi la competencia de la orte +uprema a a$uellos casos en $ue la !acin fuere p ctora 3nicamente# as& la orte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso BKicente +este y /ntonio +eguich cNEob acionalC (4allos, t# 1 F#H1>, del 2; de septiembre de 18;I" estableciendo la Irresponsa8ili"a" e In"eman"a8ili"a" "el Esta"o , en r e la soberan&a del (oder E%ecutivo en su esfera, e7presando* l poder e%ecutivo es soberano y act3a en el 5mbito de reserva $ue le otorga la constitucin con independencia de cual$uier otro p inguno puede controlarlo en su actuacin administrativa, no puede ser llevado a %uicio y menos aun a cumplir los mandatos de la %usticia 1 luego agreg* B-a %urisprudencia de los Estados Jnidos, $ue el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunalesC# osteriormente, dice 0uAoz, se inici un per&odo signado por la incertidumbre# !adie sab&a si las demandas deb&an ser tramitad esueltas por el ongreso, y si la cuestin deb&a ser resuelta por el (oder E%ecutivo o el Ludicial

A %E'IA LE*ISLA)I%A. LE3ES ..>7$ 3 55.A.4. LA RECLAMACIM' ADMI'IS)RA)I%A PRE%IA n cierta forma, la cuestin comenz a aclararse# on el dictado de la le1 4?7 por el cual el ongreso !acional, autoriz a un particular, /nselmo !uAez a demandar a la !acin an usticia nacional# Mued entonces establecido $ue la !acin slo podr&a ser demandada con su previo consentimiento y $ue el ongreso era el r ompetente para e7presarlo y as& se esta8le i: la o8ligatorie"a" "e la #enia legislati#a pre#ia para "eman"ar a la 'a i:n.

05s adelante, advertidas las dificultades pr5cticas de tal sistema, se opt: por el dictado de una norma $ue con car5cter general autoriza emandar a la !acin# sta fue precisamente la le1 ..>7$ llamada de "eman"as ontra la 'a i:n# / J-'/6* 6emandar a la nacin# E+'2. .,!* -a necesidad del reclamo previo ante el (E# a incorrecta redaccin de la ley mencionada, en su art# 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la " ersonali"a" "el Esta"o# ue as& $ue se entendi $ue la ley 'o eKig<a la #enia legislati#a !an"o el Esta"o a t!ara omo persona pri#a"a. S< la eKig<a !an"o a t!ara omo po"er pG8li o # omo la %urisprudencia se manten&a en su tesitura de $ue no era posible demandar al Estado sin previa venia legislativa cuando ste ac omo poder p3blico, fue necesario el dictado de una le1 espe ial la 55.A.4 mo"ifi an"o la le1 ..>7$ $ue s!primi: totalmen eH!isito "e la #enia legislati#a0 "ejan"o s!8sistente la re lama i:n a"ministrati#a por !alH!ier a!sa H!e f!ere0 "an"o al art< "e la le1 ..>7$ s! a t!al re"a i:n: -os tribunales federales y %ueces letrados de los territorios nacionales conocer5n de las acciones civiles $ue se deduzcan contra la !a ea en su car5cter de persona %ur&dica o de persona de derecho p3blico, sin necesidad de autorizacin previa, #ero no #odr3n darle c n 4ue se acredi"e haber #roducido la reclamacin del derecho con"ro&er"ido an"e el 9oder E+ecu"i&o y su dene'acin #or #ar"e de $s"e: $. LE3 5>.74>. SI)&ACIM' AC)&AL

a ley nacional de procedimientos administrativos 19#=I9, dictada en 19>2, estableci e7presamente en sus art&culos 2H y 2I la neces e agotar la v&a administrativa# onforme la ley 19#=I9, reformada por la ley 21#;8;, se puede demandar al Estado actuando como persona de derecho privado erecho p3blico, con el solo re$uisito del reclamo administrativo previo# 'A)&RALE2A 9&RLDICA

in duda se trata de una institucin de naturaleza administrativa# e$uisito pre procesal ( /'E62/"# veces se la considera como Buna cuestin previaC (4iorini"@ otras, como una Bcuestin pre%udicialC (6romi,"@ tambin como un Brecurs evocacinC (:ielsa"# /I'ALIDAD DEL RECLAMO PRE%IO

iversas opiniones doctrinarias han %ustificado esta reclamacin previa, y as& se ha dicho $ue su finalidad es* " producir una etapa conciliatoria anterior al pleito@ " dar a la /dministracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar %uicios innecesarios#

42

"(roveer una me%or defensa del inters p3blico#

&SO OP)A)I%O DEL RECLAMO l particular administrado, en los casos en $ue la ley no e7ige el reclamo previo, puede de todos modos intentarlo, suspende los plazo rescripcin y caducidad para iniciar la accin %udicial, m5s aun, despus de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclam eguir luego la v&a %udicial#

LE*I)IMACIM' uede ser parte en todo procedimiento administrativo a$uel $ue invo$ue un derecho sub%etivo o inters leg&timo o derecho difuso# RCO')RA P&U CO'D&C)A ADMI'IS)RA)I%A PROCEDET

e Fos (or aplicacin del /rt# 2= inc# d, de la -#!#(#/#, no ser&a necesario el reclamo administrativo previo, por$ue tendr&a la accin %ud irecta, al e7presarla norma $ue el plazo de noventa d&as, se cuenta desde $ue los hechos fueron conocidos por el administrado# in embargo la doctrina considera algunos hechos $ue ser&an alcanzados por el reclamo administrativo previo, tales como el caso d etrocesin por cambio de destino, o la ocupacin tempor5nea anormal, o retencin legal de bienes muebles sin 5nimo de propiedad# ) Omisiones: El reclamo administrativo previo es e7igido cuando el Estado omite una conducta positiva $ue debe realizar, es decir, cu ene el deber de hacer, por e%emplo* prestacin de un servici, pago de una indemnizacin ya reconocida, entre otros# RECLAMO ADMI'IS)RA)I%O PRE%IO A LA DEMA'DA 9&DICIAL

L AR)IC&LO .@: l Estado !acional no podr5 ser demandado %udicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al 0inisterio o omando en Lefe orresponda# l reclamo versar5 sobre los mismos hechos y derechos $ue se invocar5n en la eventual demanda %udicial y ser5 resuelto por el ( %ecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad#

MR*A'O A')E EL C&AL SE I')ERPO'E 3 MR*A'O DECISOR l tr5mite del reclamo corresponde sea hecho en la +ecretar&a de Estado, como regla# +obre esto nada dice la -#!#(#/# y sus modificat e todos modos, la necesidad y organizacin administrativa obligan a tramitarlos en la +ecretar&as de Estado para su posterior elevaci 0inisterio del ramo a fin de $ue emita su resolucin# a norma establece el principio general, $ue la decisin de la reclamacin debe ser del (oder E%ecutivo, pero permite la delegacin# -a e7cepcin ser5 el caso en $ue se impugnan actos o conductas de los +ecretarios de Estado en $ue corresponder&a el tr5 irectamente ante el 0inisterio# R)IC&LO .5 l pronunciamiento acerca del reclamo deber5 efectuarse dentro de los >@ "<as de formulado# Kencido ese plazo el interesado re$u ronto despacho y si transcurrieren otros 47 "<as, podr5 iniciar la demanda la misma debe ser interpuesta en los plazos perentorios y b os efectos previstos en el art&culo 2=, sin per%uicio de lo $ue fuere pertinente en materia de prescripcin#

R)IC&LO $7. -a accin contra el Estado o sus entes aut5r$uicos deber5 deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (9<" &as, computados de la siguiente manera*

" +i se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado@

" +i se tratare de actos de contenido general, desde $ue se notifi$ue al interesado la denegatoria@ (6.2E ',"

" +i se tratare de actos de alcance general desde $ue se notifi$ue al interesado la resolucin del recurso $ue agota la instancia dministrativa@ (.!6.2E ',"

" +i se tratare de v&as de hecho o de hechos administrativos, desde $ue fueron conocidos por el administrado#

uando en virtud de norma e7presa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por v&a de recurso, el plazo para educirlo ser5 de treinta (H<" d&as desde la notificacin de la resolucin definitiva $ue agote las instancias administrativas#

l poder e%ecutivo por razones de emergencia publica podr5 ampliar el plazo de 9< a 12< dias y el de I= a ;< dias#

rti !lo .$

o es ne esario el re lamo a"ministrati#o pre#io en "on"e se p!e"e re !rrir a la #ia j!"i ial "ire tamente !an"o: a" /mparo por mora b" En los casos de hecho y v&as de hecho# c" +e tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una e%ecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente@ d" +e reclamaren daAos y per%uicios contra el Estado

43

e" 0ediare una clara conducta del Estado $ue haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo in3til@ f" +e demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en %uicio# g" En caso de silencio

.. MA)ERIA CO')E'CIOSO ADMI'IS)RA)I%A E' LA 'ACIO'. El proceso contencioso se trata de un procedimiento especial sirve para el conocimiento y decisin de las causas administra transcurre en el poder %udicial# 4)IMP&*A'ACIO' 9&DICIAL DE AC)OS ADMI'IS)RA)I%OS. REP&ISI)OS A)AC)OS DE ALCA'CE PAR)IC&LAR REP&ISI)OSN a" cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas# b" cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto# c" cuando se diere el caso de silencio o de ambigSedad a $ue se alude en el art&culo 1<# d" cuando haya v&as de hecho# El administrado puede iniciar la accin >@ "ias desde su notificacin# B) AC)OS DE ALCA'CE *E'ERAL

(ara impugnar DIREC)AME')E se usa el RECLAMO. (ara impugnar I'DIREC)AME')E se usa el REC&RSO. 3 SI LA ADMI'IS)RACIO' RES&EL%E COMO 'E*A)I%O O (A3 SILE'CIO LO (ABILI)A PARA I'ICIAR LA ACC 9&DICIAL. IMP&*ACIO' I'DIREC)A REP&ISI)OS: -Mue el acto de aplicacin tenga car5cter definitivo -Mue se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto# IMP&*'ACIO' DIREC)A REP&ISI)OS )Mue el acto afecte un derecho sub%etivo, inters leg&timo o derecho difuso# ) 1 $ue el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad $ue dicto el acto y esta le haya denegado o no contestado (silencio"# En ambos casos el interesado ya puede iniciar la accin %udicial# PLA2OS PARA IMP&*'AR

ACCIO' I'DIREC)A: 9< 6./+ 6E MJE +E !,'.4. , -/ 6E .+.,! 6E- 2E J2+, MJE /E,'/ -/ .!+'/! /60.!.+'2/'.K/# ACCIO' DIREC)A: 9< 6./+ 6E MJE +E !,'.4. , -/ 6E!EE/',2./ 6E- 2E -/0,# )RIB&'ALES A')E LOS P&E SE DEBE I')ERPO'ER LA DEMA'DA

EDERAL: -/ / .,! /!'E -,+ LJE E+ 6E (2.0E2/ .!+'/! ./ -,+ 2E J2+, /!'E -/ /0/2/ 4E6E2/-# RO%I'CIAL: .,! 1 2E J2+,+ /!'E E- '2.:J!/- 6E LJ+'. ./ 6E -/ (2,K.! ./#

7) AMPARO POR MORA DE LA ADMI'IS)RACIM' l amparo por mora de la /dministracin, es una orden %udicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas# Muien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la v&a %udicial para $ue se emplace a la /dministracin para $ue de as cuestiones sometidas a resolucin en un plazo $ue le fi%e el %uez, no pudiendo sta ampararse en el silencio# ) Legitima i:n a ti#a: +olo puede intentar $uien fuere parte en un e7pediente# ) Mora a"ministrati#a: +e debe acreditar la mera situacin ob%etiva de la mora administrativa, $ue la /dministracin ha de%ado vence lazos fi%ados y en caso de no e7istir stos, $ue ha transcurrido un plazo $ue e7cede de lo razonable#

44

RVMI)E ) Pe"i"o "e informes: /dmitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el %uez debe re$uerir obligatoriamen utoridad administrativa interviniente $ue, en el plazo $ue le fi%e, informe sobre la causa de la demora aducida# a decisin del %uez declarando formalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible# ) Legitima i:n pasi#a: -a /dministracin no es parte en este procedimiento, slo le corresponde informar lo pertinente a re$uerimient uez, hacindole saber ls causas del atraso en la resolucin o dictamen# ) DECISIM' "el j!eD: B### ontestado el re$uerimiento o vencido plazo sin $ue se lo hubiere evacuado, se resolver5 lo pertinente acerc a mora, librando la orden si correspondiere para $ue la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el p rudencial $ue se establecer5 seg3n la naturaleza y comple%idad del dictamen o tr5mitesFpendientes#C En este caso, el %uez dicta erdadera sentencia de condena# Es re !rri8le la "e isi:n "el j!eDT: -a decisin del %uez es recurrible# i la /dministracin no cumple con la orden de apronto despacho el %uez debe enviar las actuaciones pertinentes a la %usticia penal an osibilidad de $ue se haya configurado el delito de violacin de los deberes de los funcionarios p3blicos previsto por el art# 2I9 del enal# En la ley de procedimientos administrativos ZH#I;<Z de la (rovincia de orrientes, vencido el plazo respectivo para el cumplimiento rdenado en el recurso por mora, se considera agotada la reclamacin administrativa previa y e7pedita la accin contenciosa orrespondiere para reclamar en sede %udicial lo $ue se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa #

45

BOLILLA ,III $) OR*A'O 9&RISDICCIO'AL. COMPE)E'CIA. PRI'CIPIO *E'ERAL BASE CO'S)I)&CIO' -/ ,!+'.'J .,!/- !/ .,!/- en su art&culo 11; dice $ue la administracin de %usticia debe hacerse e7clusivamente por los rganos del (,6E2 LJ6. ./-# El (,6E2 ELE J'.K, !, puede e%ercer funciones %urisdiccionales# DE'OMI'ACIO' '2/6. .,!/-* ,!'E! .,+, /60.!.+'2.K, 0,6E2!,* (2, E+, /60.!.+'2/'.K,# ELEME')OS 'odos los sistemas contenciosos administrativos estan integrados por H elementos# '2.:J!/-F0/'E2./F(2, E6.0.E!', $ue se encuentran en relacin directa con el ob%eto %urisdiccional SE')E'CIA ADMI'IS)RA)I%A. $%*-0,A. ', .) 2),$',2*)S) A(3*,*S$%A$*4) / S0 COMPE)E'CIA. EL S&PERIOR )RIB&'AL DE 9&S)ICIA inter#en"r; 1 "e i"ir; en instan ia Gni a las a en la presente le1. La ompeten ia onten iosa a"ministrati#a es "e or"en pG8li o =improrroga8leC. CO'/LIC)OS DE COMPE)E'CIA uando e7ista conflictos de competencia entre tri8!nal or"inario "e la pro#in ia 1 el s!perior tri8!nal "e j!sti ia ser5 resuelto de oficio o a peticin de parte por este ultimo previo dictamen del fiscal del superior tribunal y su declaracin causara e%ecutoria# .) PRES&P&ES)OS DE ADMI'IBILIDAD DE LA DEMA'DA /ntes de iniciar la accin los administrados deben cumplir con presupuestos previos $ue permiten dar curso a la demanda# +i no se cumplen estos presupuestos E- '2.:J!/- no puede dar curso a la demanda# A) RECLAMO ADMI'IS)RA)I%A PRE%IO Arti !lo 5@ C.C.A" * /ntes de iniciar las acciones a $ue se refiere este cdigo ser5 preciso incluir el reclamo administrativo# El mismo $uedara cumplido con el agotamiento de los recursos previstos en la ley HI;<# El agotamiento de la v&a administrativa se produce, cuando sobre la pretensin del administrado recae un acto definitivo $ue cause estado# B) DE'E*ACIO' E,PRESA O )A)ICA: El particular debe acreditar la denegacin# El silencio habilita para demandar por denegacin tacita# -os plazos a tenerse en cuenta son el de pres rip i:n $ue es por . aQos y el de a"! i"a" 5 aQo 1 me"ia. 'o ser; ne esario re lamo a"ministrati#o pre#io cuando una ley e7presamente lo establezca y cuando# )+e tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una e%ecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente@ )+e reclamaren daAos y per%uicios contra el Estado o se intentare accin de desalo%o contra l o una $ue no tramite por v&a ordinaria@ )0ediare una clara conducta del Estado $ue haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, trasformando el reclamo previo en un ritualismo in3til@ )+e demandare a un ente aut5r$uico, o una empresa del Estado, una sociedad mi7ta o de econom&a mi7ta o una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o las sociedades del Estado, o a un ente descentralizado# 4) Las a iones onten iosas a"ministrati#as iones 1 re !rso regla"os

PLE'A 9&RISDICCIO': (2, E6E cuando se .!K, /+E un /E2/K., a un DEREC(O S&B9E)I%O0 se persigue la A'&LACIO' DEL AC)O y el RES)ABLECIMIE')O DEL DEREC(O y la REPARACIO' DEL DAYO. El )RIB&'AL en este caso tiene %urisdiccin plena de all& el nombre, las facultades del mismo son la usuales 'O P&EDE' AC)&AR DE O/ICIO resuelven seg3n LA %ERDAD /ORMAL y el efecto de la sentencia alcanza a las partes# ACCIO' DE '&LIDAD

46

(2, E6E contra actos $ue adolezcan un K. ., 6E .-EE.'.0.6/6 y se invo$ue la lesin a un I')ERES LE*L)IMO. +e persigue la A'&LACIO' DEL AC)O %ICIADO. El '2.:J!/- debe resolver si el acto es o no contrario al derecho ob%etivo# )En /+, !EE/'.K, (se rechaza la demanda"# )+i es /4.20/'.K, (se declara la nulo el acto impugnado"# 'O PRO%OCA I'DEM'I2ACIO' O RES)A&RACIO' DEL DEREC(O. A'&LA EL AC)O PERO 'O LO S&S)I)&3E POR O)RO. ACCIO' DE LESI%IDAD E!'/:-/6/ (,2 -/ PROPIA ADMI'SI)RACIO' pretendiendo $ue se A'&LE un acto administrativo $ue 6E -/2/ 6E2E 9,+ / 4/K,2 6E J! (/2'. J-/2 MJE E+ ILE*AL 3 LESI%O AL BIE' COM&'. AC)OR (/60.!+.'2/ .,!" DEMA'DADO (E- (/2'. J-/2 :E!E4. ./6, (,2 E- / ', +J(JE+'/0E!'E -E+.K," LA PE)ICIO' DEL AC)OR ES LA =A'&LACIO'C POR ILE*I)IMIDAD DEL AC)O ADMI'IS)RA)I%O 1/ MJE /2E E 6E 4/ J-'/6 (/2/ 2EK, /2-, E! +E6E /60.!.+'2/'.K/# ACCIO' DE I')ERPRE)ACIO' (2, E6E contra todo AC)OBCO')RA)OBRE*LAME')OBRESOL&CIO'BDECRE)O0 $ue .!'E2(2E'/6,+ EMJ.K/6/0E!'E (,2 /J',2.6/6 /60.!.+'2/'.K/ LESIO' 6E2E 9,+ +J:LE'.K,+F.!'E2E+E+ -EE.'.0,+ 1 6E2E 9,+ 6.4J+,+# -a tramitacin es sumaria y breve# !o se re$uiere cumplir con la reclamacin previa# El 2E J22E!'E deber5 pedir a la /J',2.6/6 +J(E2.,2 con competencia la interpreta i:n H!e orrespon"e "e la norma "e H!e se trate0 transcurrido los 5@ "ias de la fecha de esa peticin sin $ue recayere resolucin o desde $ue se dicto y sea desfavorable MJE6/2/ 9/:.-.'/6/ -/ / .,! LJ6. ./-# 7)REC&RSO /AC&L)A)I%O 2onforma un procedimiento sumario <nicamente a favor del titular. Los "i"ulares 4ue es"$n en si"uacin de #romo&er la accin a 4ue se re(iere el ar"7culo ;; con e5ce#cin del inc. (& #odr3n o#"ar #or se'uir en lu'ar de ella '. %'20%S) 1A20.$A$*4). 0i las ac"uaciones adminis"ra"i&as solici"adas a la adminis"racin no son remi"idas es"a &7a 4ueda "o"almen"e (rus"rada% Den"ro de los 1: dias de remi"idas las ac"uaciones el in"eresado debe #resen"ar un escrito en el 4ue el in"eresado manifiesta su o#cin eli'iendo es"a &7a en el cual debe expresar los agravios !ue le causa la resolucin recurrida. En es"e #rocedimien"o no se puede alegar ni ofrecer pruebas SA.4) .A ()203',$A. =0' 2),S$' ', *,S$%03',$) +0-.*2). (resentada se dictara resolucin# )+i se resolviera $ue el recurso ha estado 8ien plantea"o se "ar; trasla"o al f!n ionario H!e orrespon"a para H!e onteste "entro "el tJrmino 57 DIAS. ontestada, se proceder5 $ue dentro del plazo 7 DIAS el actor pueda ofrecer n!e#as pr!e8as al solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocadas por la parte contraria# EL S&PERIOR )RIB&'AL DE 9&S)ICIA dictara senten ia dentro de $@ DIAS (ABILES (J6.E!6, E! +J /+, 6. '/2 0E6.6/+ (/2/ 0EL,2 (2,KEE2# A) S&SPE'SIO' DE LA DECISIO' ADMI'IS)RA)I%A E- ,6.E, ,!'E! .,+, /60.!+.'2/'.K, permite solicitar la suspensin de la decisin administrativa prote i:n "e los "ere Fos in"i#i"!ales. omo

OPOR)&'IDAD (uede pedirse antes de promover la accin, al promoverla o "!rante su sustanciacin, lo mas fre !ente $ue se solicite B onj!ntamenteC con la demanda en un escrito separado# El accionante o recurrente podr5 solicitar al tribunal $ue decrete la suspensin de la decisin administrativa acreditando* REP&ISI)OS.

47

a" 9aber solicitado esta medida a la persona $ue deba ser demandada con resultado negativo, salvo en los caso $ue no es necesario el reclamo administrativo previo# b" -a verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa# c" Mue el daAo $ue pueda ocasionar la e%ecucin de la decisin administrativa, sea mayor o no guarde proporcin con el per%uicio $ue puede ocasionar su suspensin@ d" -a urgencia notoria, en su caso# /l disponer la medida, el tribunal establecer5 el modo y monto de fianza $ue deber5 rendir el peticionante# -a .! .6E!'/6/ en cual$uier estado de la causa puede solicitar $ue se "eje sin efe to la s!spensi:n "e reta"a0 j!stifi an"o H!e la me"i"a pro"! e perj!i io al interJs pG8li o o H!e es !rgente !mplir la "e isi:n. El )RIB&'AL po"r; "ejar sin efe to segGn las raDones alega"as 1 las pr!e8as pertinentes la s!spensi:n "e la "e isi:n (E2, 6E -2/2/ / /2E, 6E -/ /60.!+.'2/ .,! (J:-. / -/ 2E+(,!+/:.-.6/6 (,2 -,+ (E2LJ. .,+ MJE (2,6JP / -/ ELE J .,!#

?) MEDIDAS CA&)ELARES Es importante distinguir entre s!spensi:n a"ministrati#a (se decreta v&a incidental con audiencia de las partes", y la me"i"a pre a!toria (inaudita parte"# -as partes podr5n solicitar al tribunal, en cuanto estado del %uicio y a3n antes de $ue se declare e7pedita la v&a %udicial, las medidas precautorias idneas para* A) Aseg!rar la onser#a i:n "e los 8ienes moti#o "e la a!sa B) La ompro8a i:n "e alg!na sit!a i:n "e Fe Fo C) La eKisten ia "e pr!e8as pasi8les "e "esapari i:n D) Para garantiDar la eje ! i:n "e la senten ia. -a medida precautoria no causa estado puede ser de%ada sin efecto en cual$uier momento si se modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas# El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el ob%eto de evitar lesiones innecesarias a la parte afectada# Art< !lo $?.B El auto $ue acoge y ordena realizar la medida precautoria deber5 establecer, aun$ue no se hubiera solicitado, $ue se cumplir5 con el au7ilio de la fuerza p3blica, allanamiento de domicilio v habilitacin de tiempo si fuere necesario, "ispon"r; en los asos en H!e el tri8!nal lo onsi"ere ne esario0 el monto 1 mo"o "e la fianDa H!e "e8a ren"ir el peti ionante (ES &'A /AC&L)AD "# -Para la onser#a i:n "e los 8ienes moti#o "e la litis0 o el asesoramiento "e la senten ia0 po"r;n soli itarse las sig!ientes me"i"as: a" Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados@ b" .ntervencin o administracin, %udicial c" (rohibicin de contratar o innovar d" /notacin de litis@ y e" .nhibicin general#

-Po"r;n "isponerse las sig!ientes me"i"as pre#enti#as para el aseg!ramiento "e pr!e8as o la ompro8a i:n pre#ia "e alg!na sit!a i:n "e Fe Fo0 sin perj!i io "e otras H!e p!e"an ser efi a es: a" .nterrogacin de testigos, cuando pueda hacerse imposible o dif&cil la declaracin de uno o m5s de ellos con posterioridad@ b" -a absolucin de posiciones por las mismas razones establecidas en el inciso anterior c" -a comprobacin del estado de lugares o cosas o la calidad de estas 3ltimas por medio de inspeccin ocular o informe de peritos tcnicos d" El depsito de bienes muebles o semovientes#

48

'stas medidas se practicar5n con citacin de partes o !uienes va"an a hacerlo> cuando por circunstancias excepcionales& debidamente ustificadas no fuere posible la citacin de alguna de ellas el defensor oficial o designado deber5 intervenir en su representacin en el acto particular respectivo.

6) DE LA DEMA'DA (REP&ISI)OS). -a demanda ser5 deducida por escrito y contendr5* a) 'om8re 1 "omi ilio real 1 legal "el a torN 8) 'om8re 1 "omi ilio "e la "eman"a"a0 si f!eren ono i"os0 "e lo ontrario0 las "iligen ias realiDa"as para ono erlos0 los "atos H!e p!e"an ser#ir para in"i#i"!aliDarlos 1 el Gltimo "omi ilio ono i"oN ) La in"i#i"!aliDa i:n 1 onteni"o "el a to imp!gna"o0 in"i an"o la lesi:n "el "ere Fo s!8jeti#o0 interJs leg<timo o "if!soN ") Los Fe Fos en H!e se f!n"e0 eKpli a"os on lari"a" 1 pre isi:nN e) El ofre imiento "e la pr!e8a "e H!e0 H!iera #alerse0 a ompaQ;n"ose los pliegos "e posi iones0 interrogatorios para testigos0 p!ntos 1 propor iones ne esarios para las informa iones 1 peri iasN f) El "ere Fo eKp!esto s! intamenteN g) La j!stifi a i:n "e la ompeten ia "el tri8!nalN F) la peti i:n en tJrminos laros0 pre isos 1 positi#os. DOC&ME')ACIO' AD9&')A 6eben acompaAarse al escrito de demanda# a" El instrumento $ue acredite la representacin invocada@ b" -a prueba documental $ue estuviese en poder de las partes# +i no la tuviere a su disposicin, la individualizacin indicando su contenido, lugar, archivo, oficina p3blica yNo persona en cuyo poder se encuentra# 6espus de librada la cdula para el traslado de la demanda, no podr5n agregarse nuevos documentos, salvo $ue se %ustifi$ue $ue son de fecha posterior o $ue no haya sido posible conocerlos con anterioridad@ e" El :olet&n ,ficial, si estuviera publicada la resolucin impugnado, el testimonio de la misma o certificado e7pedido por autoridad competente# En el supuesto de no haberse podido obtener ninguna de esas constancias, deber5 precisarse la razn de ello y el e7pediente donde se hallen@ d" uando se accione mediando denegacin t5cita, deber5 individualizarse el e7pediente respectivo@ e" opias para traslado ADMISIO' PRO%ISORIA DE LA DEMA'DA (resentada la demanda el presi"ente "el S!perior )ri8!nal resolver5 si corresponde a su competencia y re3ne los re$uisitos formales# +i el asunto no fuere de su competencia, lo rechazar5 sin m5s tr5mite# +i en cambio, encontrara $ue falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas, previamente resolver5 por auto simple $ue se subsanen los defectos u omisiones $ue ser5n individualizados en el auto en el plazo de cinco (=" d&as# Kencido ese plazo sin $ue se hubiesen subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se proceder5 al archivo de las actuaciones, previa devolucin de los documentos y pruebas acompaAadas# ontra la resolucin $ue se dictare proceder5 el recurso de revocatoria ante el tribunal# )RASLADO DE LA DEMA'DA Jna vez resuelto $ue la cuestin planteada, es de competencia del +uperior 'ribunal y re3ne los re$uisitos y preceptos determinados por esta ley, se correr5 traslado de la demanda al demandado emplaz5ndolo para $ue la conteste dentro de $uince (1=" d&as 'O)I/ICACIO'ES El modo de comunicar la interposicin de la 6E0/!6/ es por CED&LA del auto $ue ordena el traslado y ello debe hacer atendiendo los siguientes presupuestos*

49

Si se a

ionara por a tos imp!ta8les a:

1" -a administracin centralizada o descentralizada, al Po"er Eje !ti#o@ 2" Qrgano del (oder -egislativo, al Po"er Eje !ti#o 1 al presi"ente "el :rgano legislati#o "e H!e se trateN H" Qrgano del (oder Ludicial, al Po"er Eje !ti#o 1 al presi"ente "el S!perior )ri8!nal "e 9!sti iaN I" Qrgano constitucional e7trapoder* A s! Presi"ente 1 al Po"er Eje !ti#oN =" Jn ente estatal descentralizado al presi"ente "el "ire torio "el ente o a H!ien ejerDa el argo eH!i#alente 1 al Po"er Eje !ti#o. ;" +i fuere contra una municipalidad, se !mplir; la "iligen ia on el inten"enteN >" En la accin por pretensin de lesividad, a el o los 8enefi iarios "el a to imp!gna"o. E,CEPCIO'ES -a demandada dentro de los diez (1<" primeros d&as del plazo para contestar la demanda, podr5 oponer las siguientes e7cepciones* a" aducidad del recurso@ b" .ncompetencia@ c" osa %uzgada@ d" 4alta de capacidad procesal del recurrente@ e" 6efecto legal en la forma de proponer la demanda# En el escrito oponiendo e7cepciones, deber5n tambin ofrecer las pruebas correspondientes# 6eben acompaAarse los pliegos interrogatorios, puntos de pericia y de informes# -a interposicin s!spen"e para todos los $ue son partes en el %uicio el plaDo "e ontesta i:n "e la "eman"a. 6el escrito deduciendo e7cepciones se correr5 traslado notific5ndose al recurrente por cdula para $ue conteste dentro del plazo de cinco (=" d&as, debiendo tambin en esta oportunidad ofrecer la prueba pertinente# El tr5mite de las e7cepciones ser5 el dispuesto para los incidentes# 6entro de los diez (1<", el tribunal resolver5 sobre las e7cepciones opuestas# Si se estimaron las eK ep iones op!estas se pro e"er; a: /" 3andar al archivo las actuaciones producidas& si se tratara de las de a"! i"a" "el re !rso0 in ompeten ia 1 osa j!Dga"a. :" 4i%ar un pla#o para !ue se subsanen las deficiencias reconocidas en los asos "e falta "e personer<a 1 "e "efe to legal# +ubsanados $ue fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones $ue fueren acogidas as& se declarar5 por auto e7preso, $ue se notificar5 por cdula, emplaz5ndose a la otra parte a contestar la demanda dentro del trmino de 1= d&as# >)CO')ES)ACIO' DE LA DEMA'DA -a contestacin de la demanda ser5 formulada por escrito, y contendr5 los mismos re$uisitos establecidos para a$ulla# -a demandada deber5 reconocer o negar all& en forma categrica cada uno de los hechos e7puestos en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos $ue se le atribuyen y la recepcin de las cartas y telegramas a ella dirigidos# El silencio o la contestacin ambigua o evasiva podr5n considerarse como reconocimiento de los hechos, de la autenticidad de los documentos y de su recepcin# PAR)ES (ueden ser actor y demandado tanto la /dministracin como el /dministrado# A) -a capacidad procesal de los ADMI'IS)RADOS est5 establecido en el articulo 2I del # (udiendo conferir su representacin a un PROC&RADOR $ue deber5 ser asistido por un ABO*ADO0 salvo cuando el abogado e%erza procuracin# 'o se "ar; l!gar a ningGn es rito H!e no lle#e patro inio letra"o. B) orresponde al /ISCAL DEL ES)ADO actuar como representante de la ADMI'IS)RACIO' sea como 6E4E!+,2 , 6E0/!6/!'E# C) )ERCEROS. El inters legitimo# # #/d# /segura la intervencin de estos cuando aleguen la lesin a un derecho sub%etivo, difuso o

50

CODA3&%A')E AD(ESI%O: Inter#iene espont;neamente y no se obliga como parte no tiene ning!na pretensi:n j!ris"i ional. +e adhiere a favor de cual$uiera de las partes procesales# COAD3&%A')E LI)ISCO'SOR)AL: ,cupa en el proceso una posicin a!t:noma cuando la sentencia pueda afectar derechos de terceros estos a pedido de parte o de oficio podr5n ser citados a tomar intervencin en el proceso en calidad de litisconsortes# REBELDIA +i no es contestado dentro del plazo establecido el demandado ser5 declarado rebelde, prosiguiendo el %uicio lo $ue no impide $ue a$uel comparezca en cual$uier instancia sin $ue por ello pueda retroceder en su sustanciacin# RECO'%E'CIO' /l contestar la demanda, el demandado podr5 reconvenir# 6e la reconvencin se dar5 traslado al actor por $uince (1=" d&as y la contestacin se a%ustar5 a los mismos re$uisitos $ue los de la demanda# 6entro del plazo de cinco (=" d&as el actor podr5 ofrecer nuevas pruebas al solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocados por la contraria# DECLARACIO' DE COMPE)E'CIA 6entro de los diez (1<" d&as de contestado el traslado de la contestacin de la demanda o de la reconvencin, el '2.:J!/- se pronunciar5 sobre su competencia si no lo hubiere hecho con anterioridad, previa vista $ue se correr5 al fiscal, $uien deber5 pronunciarse dentro de cinco (=" d&as# El )RIB&'AL podr5 declarar su incompetencia por razn de la materia* a" De ofi io en este caso se remitir5n las acciones al rgano %urisdiccional competente@ b" A pe"i"o "el "eman"a"o, 3nicamente si ste lo hubiere planteado como e7cepcin de pronunciamiento previo# /dmitida la e7cepcin de incompetencia se ordenar5 el archivo de las actuaciones producidas# (asadas las oportunidades la ompeten ia "el tri8!nal H!e"ar; ra"i a"a en forma "efiniti#a. )/simismo en las demandas $ue se promovieren ante estos tribunales de la provincia, una vez declarada y consentida su competencia, o consentido o e%ecutoriado el auto $ue dispone la apertura a pruebas o el $ue declare la cuestin de puro, derecho, en ningGn aso po"r; "e retarse m;s la in ompeten ia y el pro e"imiento ontin!ar; Fasta terminar# ) uando un e7pediente viniere a conocimiento del S!perior )ri8!nal para ser tramitado seg3n las normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por auto firme, el procedimiento seguir5 en el estado en $ue se encuentra, debiendo el presi"ente "el tri8!nal a s! re i8o 1 "entro "e los in o (7) "<as0 "isponer se !mplan los pasos H!e estar;n referi"as a la pr!e8a0 esta norma e#ita H!e se retrotraiga etapas pro esales !mpli"as ante el tri8!nal "e origen.

5@) LA PR&EBA Pro"! i:n# (roceder5 la apertura a prueba siempre $ue se hubiera hechos conducentes y e7puestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes A"misi:n. El "ribunal decre"ar3 a a#er"ura a #rueba# 6entro de los tres (.) "<as de notificado el auto as& dictado, el presi"ente "el tri8!nal se pron!n iar; so8re la a"misi:n "e la pr!e8a 1 "i tar; las me"i"as ne esarias para s! pro"! i:n0 lo H!e se notifi ar; por J"!la. 'oda denegatoria de prueba deber5 ser fundada# El auto $ue resuelva ser5 susceptible de impugnacin por el recurso de reposicin# El lapso para la produccin de la prueba ser5 de treinta (H<" d&as perentorios# El C.C.A". Solo esta8le e "isposi iones respe to a la: Pr!e8a peri ial: !o ser5 causal de recusacin para los peritos, la circunstancia de $ue sean agentes estatales, sal#o cuando se encuentren ba%o dependencia %er5r$uica directa del rgano autor del acto $ue origine la accin# Pr!e8a onfesional: -os agentes estatales podr5n ser citados para absolver posiciones por la entidad a la $ue se encuentran incorporados# ALE*A)O

51

(roducida la prueba se correr5 traslado por su orden por seis (;" d&as, para $ue las partes puedan presentar un memorial alegando sobre su mrito# 5$) SE')E'CIA PLA2O. -a sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (;<" d&as a contar desde la fecha en la cual el proceso $ued en estado# REP&ISI)OS a" 6esignacin de los litigantes@ b" Jna relacin sucinta de las cuestiones planteadas@ c" 6ecisin e7presa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el proceso# E/EC)OS: uando la sentencia acogiere la accin, deber5 en su caso* a" /nular total o parcialmente el acto impugnado@ b" 2econocer la situacin %ur&dica individualizada y adoptar medidas necesarias para su restablecimiento@ c" (ronunciamiento sobre los daAos y per%uicios reclamados@ d" 4ormular la interpretacin $ue correspondiere adecuada a la norma@ e" 2esolver sobre costas y honorarios# 5.) REC&RSOS Mue (2, E6E! ,!'2/ -/ SE')E'CIA +,!* %ecurso de %'S+)S*2*),. Con epto. (rocede respecto de los actos simples y de las providencias interlocutorias decidan o no art&culo, a fin de $ue se los de%e sin efecto o se los modifi$ue por contrario imperio# PlaDo 1 forma* El recurso se interpondr5 y fundar5 por es rito dentro de los tres (H" d&as siguientes de la notificacin de la resolucin@ cuando sta se dictare en una a!"ien ia deber5 interponerse verbalmente en el mismo acto# Resol! i:n# El auto deber5 dictarse, en el plazo de cinco (=" d&as de $uedar en estado de resolver, y contra l no proceder5 nueva revocatoria# %ecurso de A2.A%A2*),. (rocede el recurso de aclaracin respecto de cual$uier a to o senten ia para* ) orri%an errores materiales# )+e aclaren conceptos oscuros )+e subsanen omisiones# 6eber5 interponerse en la misma forma y plazo $ue el $ue se estableci para el recurso de, reposicin dentro de los (H" d&as siguientes de la notificacin de la resolucin .a interposicin de este recurso suspende el pla#o para interponer otra clase de recursos # %ecurso de ,0.*(A(. # El recurso de nulidad se interpondr5 dentro de los cinco (=" d&as de notificacin de la sentencia y proceder5* a" uando la sentencia presenta contradiccin entre los considerandos y la parte dispositiva@ b" uando la sentencia presente defectos esenciales de forma, o no decida sobre cuestiones e7presamente planteadas en la relacin procesal@ c" uando resultara $ue los representantes de la /dministracin (3blica hubiesen procedido a hacer reconocimiento o transacciones sin la autorizacin respectiva# +i el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deber5 dictar un nuevo fallo dentro de los sesenta (;<" d&as# %ecurso de %'4*S*),.

52

El recurso de revisin pro e"er;: a" +i despus de dictada la sentencia se recobrasen o descubriesen pruebas decisivas $ue la parte ignoraba $ue e7istiesen o no pudo presentarlas por fuerza mayor, o $ue las ten&a la parte en cuyo favor se hubiese dictado el fallo@ b" +i la sentencia hubiese sido dictada apoy5ndose en documentos cuya falsedad hubiese sido declarada en un fallo, y este hecho no se denunci en el %uicio o se resolvi despus de la sentencia@ c" +i la sentencia se hubiese dictado en mrito de la prueba testimonial y los testigos fueren condenados posteriormente por falso testimonio en las declaraciones $ue sirvieron de fundamento a a$ulla@ d" +i se probase con sentencia consentida $ue e7isti prevaricato, cohecho o violencia al dictarse sentencia# El plazo para poder deducir el recurso de revisin ser5 de treinta (H<" d&as y se contar5 desde $ue se tuvo conocimiento de los hechos#

53

BOLILLA ,%I

5)'ACIO'ALI2ACIO'. s el traspaso de una empresa privada nacional e7tran%era a manos del estado# MEDIOS .:E2/-E+* ompra 0(E2/'.K,+* 6espo%o, confiscacin en pocas de guerra# I'ES n !n sistema ole ti#ista: sta pretende el inters de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de produccin para de%ar en manos del estad istribucin de ri$uezas# n !n sistema "e 8ienestar: u fin es el desarrollo econmico# 2"SOCIEDAD DEL ES)ADO

$uellas $ue, con e7clusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el Estado nacional, los Estados provinciales municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades $ue se constituyan en orden a lo establecido p resente ley, para desarrollar actividades de car5cter industrial y comercial o e7plotar servicios p3blicos# ')ECEDE')ES asta la ley 2<><= no e7ist&a en nuestro pa&s una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se legislo sobre socied nnimas con participacin estatal mayoritaria pero no se trataba como di%e de una sociedad &ntegramente estatal# SPEC)O 'ORMA)I%O: as +ociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado# El derecho p3blico rige su nacimiento y su desaparicin# +u funcionamiento est5 regido por normas de derecho privado# EREC(O P&BLICO O DEREC(O PRI%ADO stan $uienes sostienen $ue se trata de una persona privada ya $ue se rige por normas de derecho privado# ;te"ra : Es !na persona pG8li a. )o"o ente estatal es !na persona pG8li a. .)SOCIOS

'IPERSO'ALIDAD O PL&RIPERSO'ALIDAD: las sociedades del Estado pueden estar constituidas por un solo su%eto es unipersonal", E%#* una sociedad constituida e7clusivamente por el Estado !acional# +in embargo, nada impide $ue sean constituidas m5s de un su%eto estatal ((luripersonal"# E%#* una sociedad constituida por la (rovincia de :uenos /ires y la iudad /utnoma de :u ires#

E*IME' 9&RIDICO E1 2<><= (!,20/ 6E 4,!6," E1 19==< (2E0.+.,!E+" E1 1H;=H, 1=HI9# 2.! .(.,+ EE!E2/-E+ 6E- 6E2E 9,#

4) CAPI)AL 3 PA)RIMO'IO. S&SCRIPCIO' l capital de la entidad debe hallarse representado por = ertifi a"os nominati#osC $ue slo son negociables entre las pers nunciadas en el art# 1# l capital debe suscribirse integralmente al tiempo de celebrarse el contrato#

AC)OS 3 CO')RA)OS EREC(O PRI%ADO: En sus relaciones con terceros EREC(O P&BLICO En su relacin con la administracin o cuando e7plote servicios p3blicos# PERSO'AL IREC)I%O: posee calidad de agente publico se rige por el derecho p3blico# O DIREC)I%O: -os obreros y empleados se rigen por el derecho privado#

RESPO'SABILIDADES e los e7cluye de la posibilidad de ser declarados en $uiebra y su li$uidacin la debe realizar el (oder E%ecutivo# in embargo esto fue sustituido por la ley 2I=22# 9ueden ser declaradas en concurso las #ersonas de e5is"encia &isible= las de e5is"encia ideal de car3c"er #ri&ado y a4uellas sociedade as 4ue el Es"ado Nacional= 9ro&incial o /unici#al sea #ar"e= cual4uiera sea el #orcen"a+e de su #ar"ici#acin:%

, (JE6E! '2/!+4,20/2+E E! +, .E6/6E+ /!,!.0/+ ,! (/2'. .(/ .,! E+'/'/- 0/1,2./'/2./# CO')ROLADORES

54

I'DICA)&RA *E'ERAL DE LA 'ACIO': -leva el control .!'E2!, en materia presupuestaria econmica, financiera, patrimonia estin# &DI)ORIA *E'ERAL DE LA 'ACIO': -leva el control EO'E2!, del sector publico en sus aspectos patrimoniales econm nancieros#

orresponde intervenir en caso de conflictos a los '2.:J!/-E+ ,26.!/2.,+#

K./ (2, E+/- .K.- 1 ,0E2 ./-* 6E2E 9, (2.K/6,# K./ (2, E+/- /60.!.+'2/'.K/* 6E2E 9, (J:-. ,#

7)SOCIEDADES A'O'IMAS MI,)AS on a$uellas $ue con cual$uier forma %ur&dica tienen participacin patrimonial estatal y no estatal# os aportes son mi7tos# n la pr5ctica se conocen varias# , .E6/6 /!,0.0/ ,! (/2'. .(/ .,! E+'/'/- 0/1,2.'/2./# , .E6/6 /!,0.0/ ,! (/2'. .(/ .,! E+'/'/- 0.!,2.'/2./# , .E6/6 6E E ,!,0./ 0.O'/#

SOCIEDAD A'O'IMA CO' PAR)ICIPACIO' ES)A)AL MA3ORI)ARIA on a4uellas en 4ue el Es"ado= en cual4uiera de sus (ormas= es #ro#ie"ario de acciones 4ue re#resen"en #or lo menos el ;1> del ca ocial= y 4ue sean su(icien"es #ara #re&alecer en las asambleas ordinarias y e5"raordinarias% l estado debe tener $urum propio y el n3mero suficiente para decidir cual$uier cuestin# oncurren mi7ta de capital* estatal y privado (posible pero no esencial"# ersonali"a" j!r<"i a pG8li a0 pero regi"a sin em8argo por 'ORMAS DE DEREC(O PRI%ADO.

PERSO'AL IREC)I%O: posee calidad de agente p3blico se rige por el derecho p3blico# O DIREC)I%O: -os obreros y empleados se rigen por el derecho privado#

A)EMPRESAS DEL ES)ADO 0arienhoff considera $ue debe entenderse por Empresa del Estado toda persona %ur&dica, p3blica o privada, creada por el Estado, realiza habitualmente actividades comerciales o industriales o $ue tiene a su cargo la prestacin de servicios p3blicos# CARAC)ERES " (oseen una personalidad %ur&dica propia, teniendo competencia para administrarse a s& mismas@ " su patrimonio reviste car5cter estatal# " se encuentran su%etas al control del Estado nacional " no pueden ser declaradas en $uiebra, en caso de $ue se resuelva su disolucin o li$uidacin esta a cargo del (oder E%ecutiv eterminacin del destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes# " su ob%eto consiste en la realizacin de actividades industriales o comerciales o servicios p3blicos de esa naturaleza# ORI*E' 3 E%OL&CIO'

l origen y la base institucional de las empresas estatales en el pa&s, se encuentra en el art# I< de la onstitucin de marzo de 19I9 stado mediante una ley, podr5 intervenir en la econom&a y monopolizar determinada actividad####C B-os servicios p3blicos perten riginariamente al Estado y ba%o ning3n concepto podr5n ser ena%enados o concedidos para su e7plotacin# -os $ue se hallaren en pode os particulares ser5n transferidos al Estado, mediante compra o e7propiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacion etermineC# iete meses despus, el ongreso sancion la ley 1H#;=H de Empresas del Estado# Ente 5>7@ 1 5>7$ se crearon las siguientes empresas* BEmpresas !acionales de Energ&aC (E#!#6#E", siete empresas ferroviarias, una ada l&nea, B/erol&neas /rgentinasC y BEmpresa !acional de 'ransportesC (E#!#'#"# El ongreso, a su vez, convirti en empresa el B.ns acional de 2easegurosC# ntre 5>7A 1 5>76 se crearon las siguientes* BEmpresa !acional de 'elecomunicadotesC (E#!#'el", B/dministracin Eeneral de (ue 4errocarriles del Estado /rgentinoC con las ferroviarias desglosadas de la E#!#'#, B1acimientos (etrol&feros 4iscalesC (1#(#4#", B6irecci abricaciones e .nvestigaciones /eron5uticasC, BEas del EstadoC, B/gua y Energ&a ElctricaC, B4lota 0ercante del EstadoC, B4lota /rge e !avegacin de JltramarC, B4lota 4luvial del Estado /rgentinoC y B'alleres de 2eparaciones !avalesC# ntre 5>76 1 5>A@ se crearon* B1acimientos arbon&feros 4iscales[ (1# #4#", B+eguro /eron5uticoC y B'ransportes de :uenos /ires ongreso refundi B4lota 0ercante del EstadoC y B4lota /rgentina de !avegacin de JltramarC en B-&neas 0ar&timas /rgentinasC# (or de #HI>N;2 se procedi a la disolucin y li$uidacin de la empresa estatal \B'ransportes de :uenos /iresC $ue ten&a a su cargo casi tod ervicio de transporte colectivo de pasa%eros de la apital 4ederal# ntre 5>AA 1 5>?. se crearon var&as* U onstruccin de Kiviendas para la /rmadaX, B/stilleros y 45bricas !avales del EstadoC, BEmp acional de orreos y 'elgrafosC (E!# ,#'el#", B,bras +anitarias de la !acinC y de B-&neas 0ar&timas /rgentinasC se hizo \una +oci nnima con participacin estatal mayoritaria# l del (residente (ern proyect una ley relativa a B+ociedades del EstadoC luego convertido en ley 2<#><=# icha ley fue utilizada para crear entre 19>; y 19>9 la B+ociedad /rgentina 'elevisora olor +#/#C y B asa de la 0onedaC# ambin para convertir en +ociedades del Estado a B1acimientos (etrol&feros 4iscalesC (1#(#4#", B.nstituto !acional de 2easegu +ubterr5neos de :uenos /iresC, B/gua y Energ&a ElctricaC, BEas del EstadoC y B/erol&neas /rgentinaC#

55

RE*IME' LE*AL (MI,)O) DEREC(O PRI%ADO: En todo lo $ue se refiere a sus actividades especificas# DEREC(O P&BLICO: En todo lo $ue ataAe a sus relaciones con la administracin o prestacin de servicios p3blicos# AC)OS 3 CO')RA)OS

)(ueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho privado parcialmente reglado este# PERSO'AL

IREC)I%O: posee calidad de agente p3blico se rige por el derecho p3blico# O DIREC)I%O: -os obreros y empleados se rigen por el derecho privado# PRI%ILE*IOS )!o pagan impuestos# )!o pueden ser declarados en $uiebra# )+us bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden p3blico# )+on demandados ante los tribunales ordinarios# )'ambin pueden transformarse en sociedades del estado# SI'DICA)&RA -as empresas del estado son creadas y e7tinguidas por el (oder e%ecutivo# El poder e%ecutivo puede designar un s<n"i o $ue controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha financiera de la empresa# >)SOCIEDAD DE ECO'OMIA MI,)A

-as $ue forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las 0unicipalidades o las entidades administrativas aut5r$uicas dentro de facultades legales por una parte y los capitales privados por la otra, para la e7plotacin de empresas $ue tengan por finalida satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas# OB9E)O +E2/ (E2+,!/ 6E* 6E2E 9, (J:-. ,* uando satisface necesidades colectivas# 6E2E 9, (2.K/6,* uando desarrolla actividades econmicas# '&MERO DE SOCIOS /lcanza con 2 socios* uno el estado y el otro persona privada ya sea f&sica o %ur&dica#

-a responsabilidad del estado se limita a su aporte societario# PAR)ICIPACIO' DE LOS SOCIOS rt. 4Z ] El aporte de la administracin p3blica, en la sociedad de econom&a mi7ta, podr5 consistir en cual$uier clase de aportacin, special, las siguientes* " oncesin de privilegios de e7clusividad o monopolio, e7encin de impuestos, proteccin fiscal, compensacin de riesgos, garant&a nters al capital invertido por los particulares@ " (rimas y subvenciones, aporte tecnolgico@ " /nticipos financieros@ " /portes de car5cter patrimonial, en dinero, en t&tulos p3blicos o en especie, concesin de bienes en usufructo# rt. 7Z ] -as entidades p3blicas y los particulares, contribuir5n a la formacin del capital social en la proporcin $ue convengan entre ell

5@) 'A)&RALE2A 9&RIDICA / tenor de lo dispuesto en el art# 2 la sociedad de econom&a mi7ta puede ser persona de derecho p3blico o de derecho privado, seg3n la finalidad $ue se proponga su constitucin#

%E)O l presidente, el sindico y el 1NH del numero de directores representan al estado# -a ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cual$uiera de los directores nombrados por la /dministracin (3b enen la facultad de vetar las decisiones del 6irectorio y de la /samblea de accionistas# l veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e inters publico#

56

i bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye $ue si ste no fuera confirmado por la autoridad administrativa dentro* del p e veinte d&as computados a partir de la comunicacin a dicha autoridad, la resolucin adoptada por el directorio o la asamblea, su cas endr5 por firme#

AC)OS 3 CO')RA)OS uando la sociedad de Econom&a mi7ta tenga* Parti ipa i:n estatal ma1oritaria* cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo uso de prerrogativas p3blic rgimen es el del 6E2E 9, (J:-. ,# Parti ipa i:n estatal minoritaria: actos y contratos el rgimen es de 6E2E 9, (2.K/6,, aun$ue si desempeAa actividad gestiones de servicio p3blico se rige por el 6E2E 9, (J:-. ,# CO')ROLADORES

I'DICA)&RA *E'ERAL DE LA 'ACIO': -leva el control .!'E2!, en materia presupuestaria econmica, financiera, patrimonia estin# &DI)ORIA *E'ERAL DE LA 'ACIO': -leva el control EO'E2!, del sector publico en sus aspectos patrimoniales econm nancieros#

orresponde intervenir en caso de conflictos a los '2.:J!/-E+ ,26.!/2.,+# K./ (2, E+/- .K.- 1 ,0E2 ./-* 6E2E 9, (2.K/6,# )K./ (2, E+/- /60.!.+'2/'.K/* 6E2E 9, /60.!.+'2/'.K, 'o p!e"e ser "e lara"a en H!ie8ra pero permite disolucin por las causales enunciadas en la ley de sociedades comerciales# )(or decisin de los socios# )E7piracin del trmino por el cual se constituyo# )(or fusin# )(or reduccin a uno en n3mero de los socios sin $ue se incorpore nuevos socios en el termino de H meses#

57

58