La Sustentabilidad y los Costos Ambientales del Desarrollo en Mxico.

Implicaciones para la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico

OSCAR GUERRA FORD MARCO ANTONIO ROCHA SNCHEZ

*

Septiembre, 2003.

Introduccin La preocupacin cada vez ms generalizada de la sociedad y los individuos por el estado del medio ambiente tanto a escala planetaria como al nivel nacional, representa un problema para la ciencia y en particular para la economa. En efecto, la concepcin y el uso del medio ambiente derivado de esta y en un sentido ms general de la naturaleza, sigue siendo un problema central no resuelto para la economa*, ya sea que consideremos el aspecto terico de la relacin economa y ambiente o en un sentido ms prctico, a partir de la economa ambiental, el diseo de polticas pblicas ambientales para definir un modelo de desarrollo sustentable o sostenible. En Mxico, hasta poco ms de una dcada, la incorporacin de la dimensin ambiental a la discusin y perspectivas de la transformacin de la estructura productiva ya sea al nivel nacional, regional o local, reconoce la necesidad de revertir los efectos negativos del deterioro y agotamiento de los recursos naturales y la contaminacin del medio ambiente. El aprovechamiento racional de los recursos naturales y del medio en general, determinar la posibilidad de alcanzar un desarrollo sustentable sobre la base de una transformacin productiva con equidad (CEPAL: 1991), slo si forma parte de una poltica de planeacin u ordenacin del territorio en funcin del medio ambiente y su conservacin. De acuerdo con Gmez Orea (1980), la ordenacin territorial, en realidad reordenacin, es una proyeccin espacial de las polticas econmicas, sociales,
Economistas, profesor investigador de la Facultad de Economa-UNAM y de la Universidad Autnoma ChapingoRespectivamente , miembros del Colegio Nacional de EconomistasA.C. Mxico. oscford@economia.unam.mx marcorochamx@yahoo.com.mx * Se hace referencia especialmente a la corriente dominante en el pensamiento econmico identificada con la economa neoclsica u ortodoxa, aunque en general se puede extender al conjunto de lo que se conoce como ciencia econmica. As, para la Economa la naturaleza slo es un sistema de distribucin de recursos.

culturales y ambientales de una sociedad, que al mismo tiempo que atiende criterios de eficiencia entre el medio fsico y las actividades econmicas, busca el equilibrio en las condiciones de calidad de vida entre los distintos mbitos territoriales como principio de equidad, as como una gestin racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Por lo tanto, este esfuerzo social de planeacin requiere un enfoque interdisciplinario en su diseo, ejecucin y evaluacin, as como la coordinacin de las acciones de todos los agentes econmicos, polticos y sociales implicados. Desde esta perspectiva, las condiciones socio-econmicas y ambientales actuales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), son particularmente significativas por los graves problemas de sustentabilidad que enfrenta dado el nivel de concentracin econmica, de la poblacin y de consumo de energa que la caracterizan y por el aumento exponencial de la degradacin de su medio ambiente. La evidencia emprica y la prospectiva al ao 20201 muestra que las tendencias actuales del crecimiento de la ZMCM tienden a reforzar estas caractersticas haciendo urgente la necesidad de una planeacin o reordenacin del territorio en funcin de la conservacin del medio ambiente que incida directamente en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin residente en esta zona. En la primera parte de este trabajo se presentan consideraciones generales acerca del sentido crtico de la ciencia y el conocimiento cientfico respecto del concepto de desarrollo y su asociacin a la relacin entre la Economa y el medio ambiente. Se considera necesaria esta reflexin para analizar y discutir la posibilidad de una planeacin del desarrollo regional y local en la perspectiva de un modelo de desarrollo sustentable. Un anlisis de los costos ambientales en Mxico durante el periodo de 1985 a 1998 se presenta en la segunda parte. Finalmente, se considera el mbito regional de las implicaciones ambientales en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico y su proceso megalopolitano. Con estas reflexiones se pretende contribuir al marco de referencia para definir una poltica de desarrollo regional que atienda a criterios de eficiencia, equidad e integracin jerrquica del espacio territorial con una gestin social de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. 1. Ciencia, economa y medio ambiente En trminos de la ciencia misma, es un hecho que el desarrollo cientfico y su expresin tecnolgica actual ha significado la explotacin a gran escala de los recursos naturales del planeta caracterizado por un acelerado proceso hacia su degradacin y agotamiento y una creciente contaminacin del medio ambiente. La
1

Anlisis significativos de la prospectiva del Sistema urbano en Mxico y en especial de la Ciudad de Mxico, as como de los procesos de metropolizacin y megalpolizacin se pueden consultar en El Mercado de Valores, Nos. 3 y 4, marzo y abril del 2000 respectivamente, Nacional Financiera, Mxico.

ciencia aparece as como parte del problema y al mismo tiempo de la posible solucin2. En este sentido, existe la idea de que la excesiva fragmentacin profesional de la ciencia, producto del modernismo y su visin materialista del mundo**, ha favorecido esta explotacin irrestricta del medio ambiente, orientada por la obtencin de beneficios de corto plazo. Esta visin dominante del conocimiento cientfico se ha opuesto sistemticamente a una visin integral u holista de la ciencia, considerada utpica o idealista, necesaria desde nuestro punto de vista para reorientar a la ciencia hacia lo que Bowler denomina propsitos ambientalistas o en un sentido ms comn, hacia un aprovechamiento racional o sustentable del medio ambiente3. La definicin de este problema se presenta en varias dimensiones. El primer acercamiento se puede ubicar en un plano general, considerando la relacin Ciencia y Cultura o como lo expresa Bowler, el problema de la percepcin. Esta dimensin implica referencias acerca de la nocin del concepto de desarrollo, del desarrollismo y del significado de la idea de modernidad y del modernismo. Un segundo plano de anlisis problemtico refiere la relacin entre economa y medio ambiente a partir de la crtica a la economa neoclsica, su sustento epistemolgico basado en las leyes mecnicas de la fsica y su concepcin de la naturaleza. Un tercer nivel se ubica en la relacin mercado y medio ambiente, referido al mbito de la economa ambiental dedicada a disear y proponer los instrumentos necesarios para la internalizacin de los costos ambientales.
1.1 El significado de la modernidad y el desarrollo.

El problema de la insuficiencia de la economa para el anlisis del medio ambiente, esta implcita en la concepcin de la civilizacin, del mundo y la naturaleza asociadas a la idea de desarrollo y progreso derivadas de la modernidad, es decir de la cultura de lo moderno y la visin occidental, visin que predomina en el pensamiento cientfico.

Una exposicin detallada de las explicaciones del cambio climtico y el calentamiento del planeta y sus consecuencias as como sus posibles soluciones en el contexto del debate internacional acerca del medio ambiente, se puede ver en Jeremy Leggett, 1996, El calentamiento del Planeta: Informe de Greenpeace, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. ** Nos referimos a la idea de que la naturaleza existe para el dominio y explotacin del ser humano, ya sea desde una perspectiva religiosa (en la tradicin judeo/cristiana), o cientfica (modernidad/modernismo) en su concepcin de la naturaleza como un sistema mecnico definido por leyes fsicas invariables y por tanto predecibles. 3 Para una visin panormica de la Historia de la Ciencia con relacin a la naturaleza y el medio ambiente, particularmente las relaciones entre cultura y naturaleza, ciencia e ideologa y el desarrollo de la ecologa y el ecologismo, vase el libro de Peter J. Bowler, 1998, Historia Fontana de las Ciencias Ambientales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, especialmente los captulos I, X y XI.

La idea de la modernidad (A. Touraine, 1998), implica que el hombre es lo que hace y por tanto existe una correspondencia entre este y el mundo, entre el hombre y la produccin, cuya eficacia se mide por la ciencia, la tecnologa y la administracin, y la sociedad organizada en torno a los principios de la igualdad ante la ley y la libertad individual. Para Touraine, esta relacin entre cultura cientfica, sociedad ordenada e individuos libres se establece mediante la propia razn:
Es la razn la que anima la ciencia y sus aplicaciones, [...] la que dispone la adaptacin de la vida social a las necesidades individuales o colectivas; y es la razn, finalmente, la que reemplaza la arbitrariedad y la violencia por el estado de derecho y por el mercado (Touraine, 1998: 9).

Es precisamente esta idea de racionalidad la que permite entender que la autoridad que detenta la racionalidad y su asociacin con la economa de mercado sean los factores determinantes de la organizacin social moderna, constituyndose en la llamada ideologa modernista. Sin embargo, esta racionalidad que caracteriza a la forma de organizacin social, identificada en general con el capitalismo, somete la supuesta libertad e igualdad de los individuos y de los actores al centralismo de la produccin y el mercado. La modernidad impone as la separacin de lo objetivo y lo subjetivo, de los medios y los fines, del sujeto y del mundo material el cual puede ser modificado por las tcnicas, y en un sentido ms amplio, entre la cultura y la ciencia, entre la economa y la cultura. Sin embargo, la crisis actual de esta idea de modernidad expresada por el desencanto en la ciencia, el conocimiento y la razn, en las organizaciones sociales y polticas nacionales y supranacionales, en la idea del fordismo de que la oferta crea su propia demanda sin lmites en los recursos y la sociedad (lmites al crecimiento), aspectos representados por la idea de la posmodernidad y el supuesto fin de la historia de Fukuyama, no corresponde como seala Touraine, a toda la realidad. Se trata ms bien, de la crisis de una forma de modernidad reducida a la racionalidad o a la razn como principio nico ordenador de la sociedad y el conocimiento, que justifica el ejercicio sin lmites de los poderes polticos y econmicos que promueven la separacin del sujeto del medio, del sistema y los actores y a una filosofa de la ciencia que privilegia lo objetivo y desautoriza a lo subjetivo, lo tradicional, por a cientfico, utpico o idealista. Quiz sea posible a partir de la crtica a la modernidad, reconstruir la idea de modernidad que seala Touraine:
[...] redefinir a la modernidad como la relacin [...] de la Razn y el sujeto, de la racionalizacin y de la subjetivacin, del espritu del Renacimiento y del espritu de la Reforma, de la ciencia y la libertad [...] la modernidad es dilogo de la Razn y del sujeto. Sin la razn, el sujeto se encierra en la obsesin de su identidad; sin el sujeto, la Razn se convierte en el instrumento del poder (Touraine, 1998: 12 y 13).

La crisis de la cultura de la modernidad tambin esta asociada al concepto de desarrollo y tiene implicaciones significativas para la dimensin ecolgica del crecimiento aunque paradjicamente, la revisin y el debate de dicho concepto ha sido campo frtil en otras reas del conocimiento, como la antropologa social, ms que en la propia economa. Esta crisis cultural se manifiesta en la idea de desarrollo en la medida que este es un concepto propiamente cultural que estrictamente econmico an si se considera el mbito de las polticas y proyectos de desarrollo. En efecto, en las dos ltimas dcadas del siglo XX el debate sobre el concepto de desarrollo se ampli a otras perspectivas analticas que muestran claramente con evidencia histrica y etnogrfica el fracaso de las polticas de desarrollo aplicadas a partir de la segunda posguerra en el mundo subdesarrollado como parte del proceso de modernizacin. La angustiante realidad del fin de siglo que muestra la extensin de la pobreza, la marginacin social y el creciente deterioro y contaminacin del medio ambiente, choca con la omnipresencia de la ciencia y la tecnologa sobre la naturaleza y la mundializacin de la produccin, el mercado y la revolucin de las comunicaciones que llevaran al progreso de todas las naciones, disminuyendo las desigualdades sociales y las tensiones polticas y econmicas4. Una explicacin de esta aparente paradoja se encuentra en la idea de que el concepto de desarrollo esta cargado de ideologa, prejuicios y de confusiones en su connotacin. De acuerdo con A. Viola (2000), la nocin de desarrollo tiene dos significados diferentes, una como proceso histrico de transicin hacia una economa moderna e industrializada, identificada con el desarrollo y dominio del capitalismo, y otra como representacin en trminos de indicadores socioeconmicos del aumento del bienestar material y la calidad de vida. La visin ideolgica del desarrollo5, expresada en el desarrollismo, parte de reducir a la
Ya desde la dcada de los aos setenta se observa un cuestionamiento de las expectativas acerca del progreso econmico mundial y del crecimiento ilimitado expresado por el aumento de las diferencias econmicas y sociales entre los pases desarrollados y subdesarrollados: el aumento de la deuda externa, la cada de los precios de las materias primas en los mercados internacionales, la crisis del petrleo, y la creciente migracin rural a los espacios urbanos para aumentar la pobreza y la marginacin urbana; paralelamente, los resultados del informe al Club de Roma publicado como Los lmites al crecimiento en 1972, aumento el pesimismo acerca de los costos ambientales y el futuro del planeta de seguir manteniendo el modelo de crecimiento sostenido fundado en el paradigma de civilizacin occidental del modernismo. Sin embargo, quince aos despus, el conocido informe Brundtland publicado en 1987 como Nuestro futuro comn consideraba al crecimiento econmico como la solucin al problema de la pobreza, y a sta como la causa principal del deterioro del medio ambiente en las regiones subdesarrolladas. 5 Como sabemos el PIB presenta problemas serios de medicin al no considerar las actividades que se desarrollan fuera del mercado como el trabajo domstico, la actividad agrcola de subsistencia o la agricultura urbana, las actividades informales, el nivel o grado de sustentabilidad ecolgica del modelo de desarrollo a pesar de las medidas indirectas para calcular los costos ambientales y obtener un PIB verde, o incluso la denominada economa subterrnea; actividades que generalmente ocupan una parte importante de las economas subdesarrolladas. Viola, Andreu, 2000, (comp.), Antropologa del desarrollo, Ed. Paids, Barcelona.
4

realidad en variables cuantificables, cuya mxima referencia es la variable macroeconmica del Producto Interno Bruto, e ignora las condiciones ecolgicas, polticas y sociales en que tienen lugar las actividades econmicas y que quedan fuera de la contabilidad empresarial o nacional. Esta visin economicista de la realidad subyacente en el concepto de desarrollo se deriva del dominio de la teora neoclsica que identifica crecimiento con desarrollo y de este con la extensin de las relaciones econmicas de mercado. Otro prejuicio presente en el sesgo de esta concepcin tiene su base en la existencia de una visin eurocentrista del desarrollo que considera a la civilizacin occidental como el modelo social para medir el atraso o el progreso de las sociedades6. Esta visin presupone una concepcin de la historia de la humanidad y de las relaciones hombre-naturaleza que se establecen como parmetro universal la cual se deriva del paradigma intelectual occidental, acorde con la idea de modernidad presentada anteriormente. Como lo expresa Huntington:
la fe ilimitada en las inagotables aportaciones de la ciencia (en forma de tecnologas y sistemas de organizacin ms eficientes) al progreso de nuestra calidad de vida; la combinacin del positivismo (esto es, creer que valores y hechos pueden ser separados ntidamente) y el monismo (la creencia segn la cual las distintas ciencias conducen a una nica respuesta cuando se enfrentan a problemas complejos), que ha conferido un creciente poder social a los expertos y ha privilegiado un enfoque tecnocrtico de los problemas sociales; [...] la creencia en una inevitable desaparicin de la diversidad cultural, a medida que las distintas poblaciones del planeta vayan constatando la mayor efectividad de la cultura racionalista occidental (Huntington, 1997: 12).

1.2 La visin econmica del medio ambiente.

La enseanza actual de la economa sigue considerando a la tierra como un recurso econmico cuyo precio se determina en un mercado competitivo de acuerdo a las condiciones generales de la oferta y la demanda y por lo tanto, similar en tratamiento a los factores productivos del capital y el trabajo, es decir, un recurso escaso que debe tener un uso eficiente para su maximizacin y cuyo anlisis se lleva a cabo en los captulos sobre los mercados de recursos*. Este uso
Una discusin amplia de las implicaciones de la occidentalizacin que refiere esta visin eurocentrista se encuentra en Huntington, Samuel, 1997, El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, especialmente el captulo 3, Edit. Piads, Mxico. El autor discute la tesis de la convergencia cultural del desarrollo mundial contemporneo o tendencia hacia una civilizacin universal caracterizada como occidentalizacin. Esta visin del mundo contemporneo se apoya en tres argumentos fundamentales: la hegemona de la democracia liberal, la creciente interaccin entre las personas y la interdependencia econmica, y la denominada modernizacin de las sociedades, elementos que configuran la denominada teora de la globalizacin o mundializacin. En contraposicin, Huntington desarrolla su idea de la existencia de un mundo multicultural o multicivilizatorio, donde las relaciones internacionales se caracterizan por ser abiertamente desoccidentalizadas y por tanto, la poltica a escala mundial presenta diferencias ms que econmicas e ideolgicas, fundamentalmente culturales. * En el anlisis de los mercados de recursos se establece que la renta econmica de la tierra es el precio que se paga por el uso de la tierra y de otros recursos naturales cuya oferta total es fija.
6

eficiente solo se logra a travs del mercado y la existencia de derechos de propiedad (privados) legalmente sancionados. El concepto del recurso tierra tal y como lo define la economa ortodoxa, el cual puede ser extendido o asociado a la nocin de naturaleza o mundo material, presenta curiosas particularidades que conviene destacar en la medida que forman parte de la concepcin econmica del medio ambiente que discutimos en este captulo. En los manuales de economa se lee que la tierra no tiene ningn costo de produccin porque esta es un don gratuito y no reproducible de la naturaleza [...] toda
parcela de tierra se puede utilizar ms intensamente mediante el desmonte, el drenaje y la irrigacin [...] Si la tierra es un don gratuito de la naturaleza, no cuesta nada producirla y se podra utilizar aun sin pagar renta (McConnell y Blue, 2001: 616 y 617).

Si la tierra es un bien gratuito, es decir, no es suficientemente escaso en relacin a la demanda social, la renta es un pago excedente y por tanto, no tiene un costo para la economa en su conjunto porque su oferta es fija con o sin renta; slo representa un costo (de produccin) para la empresa o el individuo en la medida que tiene usos alternativos (costos de oportunidad). De esta forma, el nico determinante de la renta es la demanda a travs del precio del producto cultivado, la productividad de la misma, determinado a su vez por su cantidad y calidad, y por los precios de los dems factores utilizados en la produccin. Si consideramos en un sentido ms general a la tierra y otros recursos naturales como medio ambiente, nos introducimos a lo que la economa analiza bajo la denominacin de las fallas del mercado y la intervencin del gobierno, los bienes pblicos y las externalidades o de los efectos de desbordamiento como se denominan en el sofisticado lenguaje tcnico econmico actual, sin atender a la naturaleza crtica del concepto mismo de externalidades. A diferencia de los bienes privados, nos dice la economa, los bienes pblicos no son divisibles y excluibles y, en principio**, no son objeto del mercado al carecer del incentivo del beneficio para su oferta y por tanto, no existe demanda del mercado. As, la oferta (tipo y cantidad) de bienes pblicos estar determinada por la estimacin gubernamental del vector de precios (por unidad marginal) que la sociedad o los individuos estn dispuestos a pagar por el disfrute de dichos bienes. Derivado de lo anterior, la cantidad ptima de un bien pblico deber ser decidida comparando los beneficios y costos (marginales) que obtenga la

(Cfr.), McConnell, C. y Stanley Brue (2001), Economa. Principios, problemas y polticas, McGraw Hill, Bogot, Colombia. ** Slo en principio, porque como veremos ms adelante, la moderna economa ambiental, cuya base es el anlisis de las externalidades, plantea diversas formas de internalizar los costos ambientales y recomienda establecer derechos de propiedad y mercados ambientales como la mejor alternativa para resolver los problemas asociados al deterioro y la contaminacin del medio ambiente.

sociedad, de acuerdo a la regla Bmg=Cmg que fundamenta el anlisis costobeneficio. Esta forma de decidir la asignacin de recursos se encuentra presente en el anlisis de los problemas de deterioro y contaminacin del medio ambiente que representan las externalidades negativas o costos de desbordamiento, costos que son transferidos a otros individuos o a la comunidad, es decir, situaciones donde el mercado falla como mecanismo de asignacin de recursos. En este sentido, los economistas proponen diferentes formas de solucin o de minimizar estos costos basados en el teorema de Coase de la negociacin privada o pblica entre los individuos afectados por la externalidad. El carcter de la negociacin se define por la existencia y/o el grado de definicin de los derechos de propiedad, el nmero de personas involucradas y los menores o mayores costos de negociacin. En la negociacin privada el gobierno debe limitarse a favorecer la negociacin en la medida que existen derechos de propiedad y estos son el incentivo econmico para que los individuos lleguen a un acuerdo negociado, mutuamente beneficioso. Solo se justifica la intervencin del gobierno para alcanzar la eficiencia econmica si los costos de desbordamiento afectan a un gran nmero de individuos o a la comunidad, es decir, externalidades que afecten a los bienes de propiedad social. Infortunadamente para la economa ortodoxa, este es el caso ms frecuente, destacando los asociados al medio ambiente. En el caso de la contaminacin ambiental, la economa ha formulado varios enfoques de polticas para orientar a la negociacin pblica o la intervencin del gobierno en el mercado. Un diseo de polticas se realiza a travs de la regulacin, estableciendo normas y controles directos para definir lmites a la cantidad de contaminantes que se emiten al medio ambiente, por ejemplo, aire: xido de nitrgeno y partculas; agua: metales pesados y detergentes; y, suelo: residuos y solventes. Un segundo enfoque (medidas indirectas) propone fijar impuestos a los bienes especficos como en el caso de los denominados gases de invernadero o la produccin de clorofluorocarbonos que destruyen la capa de ozono. Ambas medidas impactan a los costos marginales de produccin, aumentndolos, aunque los economistas prefieren las medidas indirectas basadas en la fijacin de impuestos porque se constituyen en incentivos econmicos para la reduccin de la contaminacin. Sin embargo, un nuevo enfoque de poltica parece tener cada vez ms aceptacin en la medida que parte de considerar una intervencin ms limitada del gobierno: la creacin de mercados de derechos a externalidades lo cual significa establecer un mercado de derechos a contaminar asociado a una determinada capacidad de reciclaje (de carga) del medio ambiente considerado, es decir, de acuerdo a la capacidad de absorcin o de reciclaje natural del sistema ecolgico.

En este caso, la determinacin de la cantidad de contaminantes que se pueden verter al medio, en un mbito regional, son establecidos y regulados por una agencia de control ambiental gubernamental directamente o en asociacin con representantes privados. De acuerdo a sus promotores, las ventajas econmicas de esta poltica basada en el mercado, estriban en la reduccin de los costos para la sociedad, ya que hasta los grupos ambientalistas o las organizaciones ecolgicas que quieran reducir aun ms las cuotas de contaminacin de los niveles establecidos por la agencia de control, pueden comprar los derechos de contaminacin y retenerlos para lograr los niveles polticamente deseados. Desde esta perspectiva, cul sera la cantidad social ptima de contaminacin? En trminos grficos, en el punto donde las curvas de costo marginal y beneficio marginal de reduccin de la contaminacin se intersectan: Cmg=Bmg. Como lo expresan McConnell y Brue (2001: 641 y 642):
Las externalidades negativas, como la contaminacin, reducen la utilidad de quienes son afectados, en vez de incrementarla, y no son bienes econmicos sino males econmicos. Si algo es malo, la sociedad no debera eliminarlo? porqu permitir que las empresas o los municipios lancen desperdicios a las corrientes pblicas de agua o contaminen el aire?. La reduccin de una externalidad negativa tiene un precio. La sociedad debe decidir qu tanta reduccin desea comprar. Quiz no sea deseable la eliminacin total de la contaminacin aunque sea tecnolgicamente factible. Debido a la ley de los rendimientos decrecientes, la eliminacin del ltimo 10% de los contaminantes de una chimenea industrial suele ser ms costosa que la eliminacin del 10% anterior [y as sucesivamente] [...] Las acciones adicionales para disminuir la contaminacin reducen entonces el bienestar de la sociedad [....] cierto nivel de contaminacin puede ser econmicamente eficiente. Esto no obedece a que la contaminacin sea deseable sino a que ms all de cierto nivel de control, la descontaminacin puede reducir nuestro bienestar neto.

2. Los costos ambientales del desarrollo. La existencia de relaciones entre el estilo y las polticas de desarrollo, la estructura espacial y la sustentabilidad de la economa nacional, nos permite definir las caractersticas del uso de los recursos naturales, en trminos de su cantidad, calidad, costos y beneficios que representan para la actividad econmica, as como la posibilidad de establecer una poltica de crecimiento acorde con la conservacin y el uso racional del medio ambiente. De acuerdo con Enrique Leff (1990), en un sentido general el deterioro ambiental en Mxico est asociado a un patrn de desarrollo centralizado, tecnolgicamente dependiente y generador de desequilibrios regionales y urbanos fundados en un uso desordenado del espacio territorial y de sobreexplotacin de recursos naturales.

La modernizacin de la produccin agrcola e industrial y de la infraestructura econmica derivadas del proceso de industrializacin correspondiente al modelo de desarrollo implantado en los aos cuarenta, cuya base se estableci en el desarrollo del mercado interno y el uso intensivo de los recursos naturales, ha tenido como resultado en el uso de la tierra la deforestacin de extensas reas del territorio nacional; aumento de la erosin, estimada en ms del 90% del territorio nacional, prdida de fertilidad y salinizacin de los suelos; prdida de biodiversidad; contaminacin, deterioro del medio ambiente y agotamiento de recursos, as como enormes flujos migratorios de las reas rurales a los centros urbanos. Aunado a lo anterior, y de acuerdo a diversos anlisis, la falta de definicin de los derechos de propiedad sobre la tierra y el uso de los recursos ha influido en su utilizacin ineficiente y sobreexplotacin (Leff: 1990) En el caso de la industria, su relacin con el medio ambiente depende de tres variables principales: la cantidad de emisiones a la atmsfera por la combustin de energa fsil; las descargas de efluentes a suelo abierto y corrientes de agua; y la generacin de residuos slidos y desechos txicos*. Por otro lado, se puede afirmar que el patrn econmico y tecnolgico que ha caracterizado al pas se define por la produccin y utilizacin de energa primaria como fuente fundamental del sistema econmico. De acuerdo con datos del INEGI (1994), en 1992 la produccin nacional de energa estaba compuesta por 90% de hidrocarburos, 4.3% de electricidad, y el 5.7% por carbn y biomasa. Para 1997, la estructura energtica prcticamente se mantiene sin cambios significativos: 89%, 4.7% y 3.7%, respectivamente (INEGI: 2000 b). En contraste, las fuentes alternativas de energa (no comerciales) como la solar y elica, slo representaron en 1997 0.01% del total nacional. La economa ha requerido cada vez mayores cantidades de consumo de energa primaria, por ejemplo, en 1988 Mxico tena un coeficiente de uso intensivo de energa (toneladas de petrleo crudo en miles de dlares) equivalente a 0.67, superior al de Estados Unidos de 0.44, a Japn de 0.26 y al de Alemania de 0.40; adicionalmente, la intensidad energtica (cantidad de energa requerida por unidad de producto) pas de 240 Kilocaloras (Kcal.) en 1980 a 256 Kcal. en 1988. Para el periodo de 1990-1997, la intensidad energtica (cantidad de energa por unidad monetaria producida) se estimo en 4,796 kilojoules en promedio. Entre 1980 y 1990 el consumo nacional energtico creci en 2.1% anual, la poblacin en 2.3% y la produccin en 1.6%, y en el periodo 1990-1997 estos indicadores representaron un crecimiento de 2.2%, 1.8% y 2.8%, respectivamente Al nivel nacional, el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Jalisco, Puebla, Veracruz y Nuevo Len que generan ms de 2/3 del Producto Interno Bruto (PIB) industrial, consumen ms del 50% de la energa al nivel nacional. Los sectores de
En 1998 se generaron ms de 30 millones de toneladas de desechos slidos municipales al nivel nacional y se estima en ms de 3 millones de toneladas anuales (1999) la cantidad de residuos peligrosos generados por la actividad empresarial de los cuales slo se tiene capacidad instalada para reciclar el 67% (INEGI: 2000 b).
*

actividad econmica con mayor consumo de energa en 1985 y en 1992 fueron la industria con 39% y 34% (35% en 1997) y los transportes con 35% y 40%, respectivamente. Dentro de este sector, en 1992 el transporte de carga y pasajeros consumi el 92% de los hidrocarburos compuesto en un 73% por gasolinas. Las 12 ramas econmicas potencialmente ms contaminantes* representaban en 1988 el 91% de los establecimientos de la industria manufacturera, ocupaban al 78% del personal del sector, generaban el 80% de las remuneraciones, y el 79% de la produccin bruta total. En 1993 aportaban el 96% del PIB manufacturero, el 79% de los activos fijos, el 77% del valor agregado, el 75% del consumo de energa y el 97% de la intensidad energtica, emitan 698,838 toneladas anuales de contaminantes a la atmsfera y una intensidad ambiental, definida como la cantidad necesaria de medio ambiente consumida en un proceso para generar determinado nivel de ingresos o valor agregado, de 1.3, destacando la industria del cemento con 13.2 y la produccin de celulosa con 5.3 unidades de intensidad ambiental. La magnitud del deterioro ambiental esta determinada por tres factores: la tasa de crecimiento demogrfico; la demanda per cpita de recursos naturales y energa y su crecimiento exponencial; y tercero, el crecimiento de las concentraciones urbanas y su constitucin en megalpolis, en las cuales se observa un deterioro creciente de los niveles de calidad de vida. La dimensin espacial de este deterioro depende a su vez, de la dimensin geogrfica de los procesos ambientales; de la magnitud de los efectos sobre la poblacin y su tamao, sobre las actividades econmicas, as como la capacidad institucional y los recursos disponibles para enfrentar la complejidad de dichos procesos. An con las limitaciones que implican las estimaciones del valor monetario del deterioro ambiental, la informacin proporcionada por los sistemas institucionales nos muestran la magnitud de los costos en que ha incurrido la economa mexicana por el uso de los recursos naturales y el medio ambiente. De acuerdo a los clculos del INEGI (1996 c, 2000 b y 2000 c), el valor del Producto Interno Bruto (PIB) ajustado ambientalmente*** es decir, descontados los costos por agotamiento de recursos(CA) que son el valor estimado de la prdida o desgaste de los recursos naturales resultado de su utilizacin en el proceso productivo, y los costos por degradacin del medio ambiente (CDA) que representan los gastos estimados para restaurar el deterioro de los recursos ocasionado por la actividad econmica, muestra una disminucin promedio del 24% del producto contabilizado convencionalmente, casi un cuarto menos de la riqueza nacional generada en el periodo de 1985 a 1998 (cf. cuadro 1). En este

La qumica, fertilizantes, minera, celulosa y papel, vidrio, cerveza y malta, aguas envasadas, construccin, automotriz, hule, aluminio y tabaco. *** Tambin denominado Producto Interno Neto Ecolgico, PINE.

perodo, los costos totales ambientales estimados crecieron en un 2.5%, y significativamente, 4.4% en el periodo 1985-1992 (cf. cuadro 1). Las mismas estimaciones muestran una desacumulacin neta de activos que significa una prdida de riqueza real de cerca de 2 puntos porcentuales en 1985 y una nula acumulacin en 1992, y slo reiniciada seis aos despus (cf. cuadro 1). Por sectores econmicos, el cuadro 2 y 2 A tambin muestran para 1992, un PIB agrcola reducido en 40% por ajuste ambiental y de 54% en 1998, en tanto que el producto del sector secundario (industria extractiva, manufacturera, construccin y electricidad), y el del sector comercio y servicios, el cual presenta los mayores costos ambientales, representan un producto 20% menor y para 1998 de 24%. En 1992, los costos totales por agotamiento y degradacin ambiental significaron un 14% del PIB, y en 1998 un producto ajustado ambientalmente en 24%, mantenindose la situacin de prdida de riqueza del sexenio anterior. Dentro de los principales aspectos del deterioro ambiental de la tierra, el agua y el aire se encuentran los costos imputados a la contaminacin atmosfrica. En el periodo considerado se puede observar un aumento sin precedente del 130% en el nivel de la degradacin ambiental particularmente por generacin de desechos slidos, de la contaminacin del agua y del aire en todos sus componentes qumicos (cf. cuadro 3). Por otro parte, los gastos defensivos (gastos del sector pblico, privado y de los hogares en proteccin ambiental, GPA) en el perodo 1985-1992-1998, representaron solo el 4.0%, el 3.2% y slo el 2.1%, respectivamente, de los costos totales por CA y CDA. Si se observa este mismo indicador por sectores de actividad econmica para 1992, los GPA del sector agrcola, el secundario y el del sector comercio y servicios, fueron equivalentes al 0.18%, el 4.9% y el 3.4% de los costos totales por CA y CDA, respectivamente, con un aumento poco significativo de un punto porcentual en el sector industrial y una reduccin notable de ms de cuatro puntos porcentuales en el sector servicios en el periodo 1985-1998 (cf. cuadro 4).

CUADRO 1 Oferta y Demanda Global, Ajustadas Ambientalmente, 1985-1998 (Millones de Nuevos Pesos de 1993) 1985 Producto Interno Bruto (PIB) Producto Interno Neto (PIN) Costos Totales por Agotamiento (CA) y Degradacin Ambiental (CDA) CA CDA Producto Interno Neto Ecolgico (PINE) Oferta y Demanda Neta Consumo Total Acumulacin Neta de Activos Econmicos Acumulacin Neta de Activos Ambientales Agotamiento Degradacin ambiental 987,333 876,271 111,729 % De la Oferta y Demanda Global 113.9 101.1 12.9 1992 1,119,952 1,011,999 151,344 % De la Oferta y Demanda Global 105.3 95.1 14.2 1998 1,496,902 1,299,055 153,910 % De la Oferta y Demanda Global 92.4 80.2 9.5 Crecimiento Promedio Anual (%) 1985-1992 1.8 2.1 4.4 Crecimiento Promedio Anual (%) 1992-1998 4.9 4.2 0.3

49,538 61,604 764,542 866,563 728,104 440,438 (454,167) (390,205) (61,604) 88.2 100 84.0 50.8 (52.4)

15,980 135,032 860,655 1,063,921 921,555 348,722 (347,374) (211,580) (135,032) 80.9 100 86.8 32.8 (32.7)

11,386 142,523 1,145,145 1,620,654 1,126,711 421,528 (373,750) (231,226) (142,524) 70.6 100 69.5 26.0 (23.1) 1.7 2.9 3.4 - 3.3 (3.8) 4.9 7.3 3.4 3.2 (1.2)

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1985-1992. Mxico, 1996 y Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1993-1998. Mxico, 2000.

CUADRO 2 Producto Interno Neto Ecolgico por Sectores, 1992 (Millones de Nuevos Pesos de 1993) Primario Producto Interno Bruto (PIB) Producto Interno Neto (PIN) Costos Totales por Agotamiento (CA) y Degradacin Ambiental (CDA) Producto Interno Neto Ecolgico (PINE) 78,176 64,663 17,927 46,735 % 100 83 23 60 Secundario 331,151 279,646 19,202 260,444 % 100 85 6 79 Terciario 710,626 667,690 114,213 553,477 % 100 94 16 78 Total 1,119,953 1,011,999 151,342 860,656 % 100 90 14 77

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1985-1992. Mxico, 1996.

Producto Interno Neto Ecolgico por Sectores, 1998 (Millones de Nuevos Pesos de 1993) Primario Producto Interno Bruto (PIB) Producto Interno Neto (PIN) Costos Totales por Agotamiento (CA) y Degradacin Ambiental (CDA) Producto Interno Neto Ecolgico (PINE) 91,552 54,571 12,809 41,758 % 100 60 14 46 Secundario 388,487 315,324 18,505 296,819 % 100 81 5 76 Terciario 934,056 805,358 122,593* 707,800 % 100 86 13 76 Total 1,496,902 1,299,056 153,911 1,145,145 % 100 87 10 76

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1993-1998. Mxico, 2000. *Incluye actividades de produccin de hogares.

CUADRO 3 Agotamiento de recursos y Degradacin Ambiental, 1985-1998 (Millones de Nuevos Pesos de 1993) 1985 USOS AMBIENTALES Extraccin de petrleo, deforestacin y uso del suelo (Total) ASPECTOS DE LA DEGRADACIN Tierra: Erosin del Suelo Residuos Slidos Agua: Contaminacin Aire: Bixido de Azufre Oxido de Nitrgeno Hidrocarburos Monxido de Carbono Partculas Suspendidas (Subtotal Degradacin) Totales 49,792 1992 16,015 1998 11,387

6,542 4,063 3,396 3,708 1,208 2,854 39,979 146 61,917 111,709

6,757 4,307 7,700 8,831 1,864 7,156 98,432 245 135,329 151,344

3,512 6,507 8,715 9,592 2,551 7,655 103,704 288 142,524 153,911

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1985-1992. Mxico, 1996, y Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, 1993-1998. Mxico, 2000.

CUADRO 4 Costos Imputados de la Degradacin Ambiental, Costos por Agotamiento de Recursos y Gastos de Proteccin Ambiental por Sectores, 1985-1998 (Miles de Millones de Nuevos Pesos de 1993) Primario Secundario Comercio y Servicios 1985 49.6 1992 114.2 1998 122.6* 1985 111.7 Total

1985 Costos Totales por Agotamiento (CA) y Degradacin Ambiental (CDA) Gastos en Proteccin Ambiental (GPA) 26.1

1992 17.9

1998 12.8

1985 36.0

1992 19.2

1998 18.5

1992 151.3

1998 153.9

0.027

0.032

0.022

1.5

0.94

1.1

2.9

3.9

2.1*

4.5

4.9

3.3

GPA como % de CA y CDA

0.10

0.18

0.17

4.2

4.9

5.9

5.9

3.4

1.7

4.0

3.2

2.1

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 1985-1992, Mxico, 1996 y Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 1993-1998, Mxico, 2000. *Incluye actividades de produccin de hogares y gasto en proteccin ambiental de hogares, respectivamente.

3. Dimensin regional del problema Al igual que en otras regiones del mundo, la expresin espacial del crecimiento econmico en Mxico se ha caracterizado por la concentracin econmica y poblacional en los principales centros urbanos o ciudades. En este sentido, las ciudades como centros urbanos que concentran la mayor parte de la actividad econmica y la dotacin de infraestructura y servicios, desempean funciones que las convierten en las principales reas de mercado, de produccin industrial y de servicios al nivel nacional y regional. Estos grandes centros urbanos definidos como mega ciudades o metrpolis se expresan territorialmente por la extraordinaria expansin de su rea fsica y el proceso de conurbacin facilitado por el desarrollo de la infraestructura de comunicacin y la extensin de las vas de transporte. (cf. Cuadro 5) Las economas de escala derivadas de la concentracin y la especializacin econmica han sido determinantes del desarrollo econmico nacional, de la forma y estructura de la organizacin productiva, del nivel y patrn del consumo y la inversin, del uso de los recursos naturales y de las condiciones de sustentabilidad de la economa en su conjunto. Sin embargo, la excesiva concentracin de la actividad econmica y de la poblacin en espacios territoriales limitados ha propiciado la sobreexplotacin de los recursos disponibles. Esta sobreexplotacin asociada a una degradacin creciente del medio ambiente urbano que rebasa los umbrales naturales y socio-econmicos definidos por el deterioro del nivel de vida de la poblacin y los altos costos econmicos de la reproduccin social y econmica, esta generando deseconomas que afectan su sustentabilidad y la viabilidad del modelo de desarrollo urbano del pas en el largo plazo (Asuad y Rocha: 1996) Paralelamente, este proceso de desarrollo ha provocado desigualdades regionales que se manifiestan por diferencias notables en el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Estas disparidades entre entidades y regiones son ms marcadas si se observan al nivel regional o al interior de los estados entre sus localidades y municipios. La complejidad del fenmeno queda de manifiesto considerando que las mismas son de carcter econmico, social y cultural. En este contexto, destaca el caso de zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, principal metrpoli en el sistema urbano del pas y segunda ciudad ms poblada del mundo, adems de ser el eje del proceso de megalpolizacin de la regin centro que actualmente se observa en el sistema urbano de Mxico. En efecto, si se considera la prospectiva del sistema urbano nacional, para el ao 2030, 90.6 millones de habitantes, es decir, 7 de cada 10 mexicanos habitarn en ciudades mayores a los 100 mil habitantes y un poco ms del 24%, 31 millones de habitantes, se concentrar en la regin centro del pas constituyndose en una megalpolis7, es decir se consolidar el proceso de integracin funcional
7

Covarrubias, Francisco, 2000, Prospectiva del sistema urbano nacional, en El Mercado de Valores, No. 3, op. cit.

econmica entre varias zonas metropolitanas (cf. Cuadro 6). En este sentido, el gobierno del Distrito Federal estimaba en 1996 que el proceso megalopolitano involucraba la integracin de 189 municipios de 6 entidades federativas: 91 del Estado de Mxico, 16 de Hidalgo, 29 de Puebla, 16 de Hidalgo, 37 de Tlaxcala, y 16 delegaciones del Distrito Federal.
Cuadro 5 Incorporacin de unidades territoriales (reas urbanas) a la ZMCM, 1940-2020
1940 Poblacin (miles) Superficie (has.) Nmero de Delegaciones Nmero de Municipios Delegaciones 1 645 1950 2 953 22,960 1960 5 093 41,010 1970 8 623 68,260 1980 13 761 105,660 1990 15 048 121,320 2000* 18 210 145,000 2010* 20 533 162,690 2020* 22 253 174,830

10 0

11 1

14 4 Cuajimalpa Tlalpan Xochimilco

15 11 Tlhuac

16 18 Milpa Alta

16 27

16 38

16 44

16 46

Cuauhtmoc Iztapalapa Miguel Hidalgo Benito Jarez Venustiano Carranza Azcapotzalc o Coyoacn Gustavo A. Madero Iztacalco Alvaro Obregn Magdalena Contreras

Municipios Conurbados

Cuautitln Tlalnepantla Chimalhuacan Huixquilucan Izcalli Naucalpan Atizapan Ecatepec Neza La Paz Cuautitln Tultitln Coacalco Chalco

Zumpango Acolman

Coyotepec

Temascalapa Hueypoxtla Tequisquiac

Huehuetoca Napoltepec Teotihuacn Axapusco San Martn Pirmides Otumba Tezoyuca Tepetlaoxtoc Valle de Papalotla Chalco Chiautla Cocotitln Temamatla Tizayuca

Chicoloapan Texcoco Ixtapaluca Nicols Romero Tecmac Atenco Jaltenco Melchor Ocampo

Tepotzotln Nextlalpan Tultepec

Teoloyucan Chiconcuac

Fuentes: 1940-1990, INEGI, Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana, 1999. Datos para 2000-2020, tomados de Covarrubias G., Francisco, Prospectivas de la urbanizacin en la Ciudad de Mxico, en El Mercado de Valores, Abril 2000, pp. 3-19, Nacional Financiera, Mxico.

Cuadro 6 Dimensin espacial del proceso megalopolitano, 2000-2020 (miles de habitantes) Zona Metropolitana AM de la Ciudad de Mxico ZM de Puebla ZM de Toluca ZM de Quertaro ZM de Cuernavaca ZM de Cuautla ZM de Tlaxcala ZM de Pachuca Tehuacan ZM de Tula San Juan del Ro Tulancingo ZM de Apizaco TOTALES 2000 2010 2020

18,475 2,033 1,212 805.7 771.7 395.4 338.7 282.5 216.7 175.0 174.4 120.0 113.2 25,113.4

20,538 2,327 1,367 995.7 991.6 495.0 403.6 349.8 256.3 200.6 199.1 133.8 140.4 28,397.9

22,101 2,514 1,460 1,160 1,217 585.4 453.3 414.2 285.5 217.9 216.7 140.5 164.4 30,930.0

Fuente: Covarrubias G., Francisco, Prospectivas de la urbanizacin en la Ciudad de Mxico, en El Mercado de Valores, Abril 2000, pp. 3-19, Nacional Financiera, Mxico.

3.1 Condiciones socio-econmicas de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico.

De acuerdo al XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico tiene 97.4 millones de habitantes, de los cuales el 51% son mujeres y el 50% tiene menos de 22 aos. La entidad ms poblada es el Estado de Mxico con un poco ms de 13 millones de habitantes, que junto con la poblacin del Distrito Federal de 8.6 millones, constituyen el 22% de la poblacin nacional. En los municipios conurbados el 50% de la poblacin se ubica entre los 0 y 19 aos y el 34% entre los 20 y los 39 aos. Con estas caractersticas demogrficas, no es difcil imaginar la magnitud de la demanda de servicios y de consumo de energa, as como el aumento de la presin sobre el medio ambiente. En la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico integrada por 16 delegaciones del Distrito Federal y entre 34 y 36 municipios conurbados del Estado de Mxico, se ubica el centro industrial y de servicios ms importante del pas, es el corazn del sistema de transporte nacional, el ncleo ms importante de poblacin al nivel nacional con 16.8 millones de habitantes, 18 % del total, y la segunda metrpoli

ms poblada del mundo. Se estima que para el perodo entre el ao 2010 y el 2030, la ZMCM tendr aproximadamente entre 20 y 23 millones de habitantes, y en el ao 2020 el 42% vivir en el Distrito Federal y el 58% en los municipios metropolitanos del Estado de Mxico. Para 1996 contribua con el 23% del Producto Interno Bruto generado por el 18.4% de la poblacin del pas en el 0.3% del territorio con ms de 1/5 del consumo nacional de energa, y concentrando el 30% de la actividad econmica nacional. Asimismo, en esta zona se concentra el 47% de las unidades econmicas y el 49% del personal ocupado total. De la poblacin ocupada de la regin, ms del 40% se encuentra en los municipios conurbados, casi el 2% en el sector agropecuario, el 39% en la industria y el 56% en los servicios. En trminos de ingreso, el 15% de la poblacin ocupada de los municipios obtiene menos de un salario mnimo, el 45% de 1 a 2 salarios, el 16% de 2 a 3 salarios, el 10% de 3 a 5 y slo el 11.8% percibe ms de 5 salarios mnimos.
3.2 Problemas de sustentabilidad y deseconomas urbanas

Desde la segunda mitad del siglo pasado, la estructura econmica de la ciudad de Mxico se ha caracterizado por el predominio de la industria y los servicios, y a partir de los aos setenta la preeminencia del sector terciario, y su concentracin en el Distrito Federal, tanto en el volumen de produccin como del empleo. La combinacin del proceso de industrializacin con el desarrollo y la modernizacin de los servicios ha determinado que el desarrollo de la ZMCM haya alcanzado sus lmites naturales y econmicos generando deseconomas acumulativas que en caso de prevalecer las condiciones y tendencias actuales, amenazarn seriamente la sustentabilidad de su crecimiento econmico en un horizonte temporal de veinte a treinta aos. Estas deseconomas se caracterizan tanto por el incremento de los costos de extraccin y consumo de agua, en el mantenimiento de la red de drenaje, en la recoleccin y tratamiento de desechos slidos, en el equipamiento urbano y transporte, as como por los costos relacionados a la congestin del trfico y las vialidades, y los crecientes gastos por degradacin ambiental y agotamiento de recursos (Asuad y Rocha: 1996; INEGI: 1997). En el caso de la industria ubicada en los municipios conurbados a la Ciudad de Mxico, destaca la automotriz y de autopartes como industrias de alto consumo energtico las cuales generan el 40% del valor de la produccin, ocupan al 28.2% del empleo y representan el 17.3% del total de establecimientos; as mismo, las de mayor intensidad ambiental (maquinaria y equipo, alimentos y bebidas, qumica), aportan el 74% del valor de la produccin, ocupan el 67.2% del personal y representan el 73.3% de las unidades econmicas (INEGI: 1999).

En la ZMCM, la relacin entre industria y contaminacin del medio ambiente se puede observar a travs del consumo de energa por rama econmica, si consideramos el predominio de los hidrocarburos en los procesos productivos y en los medios de transporte. De acuerdo con los balances nacionales de energa, el nivel promedio nacional de intensidad ambiental de la industria manufacturera es de 1.3 unidades de toxicidad. En la ZMCM, de las 12 ramas ms contaminantes o con mayor intensidad ambiental, destacan las del cemento y cermica con 6.83 unidades de toxicidad, celulosa con 2.83 y la produccin de vidrio con 2.15. Por su parte, en el Distrito Federal se emiten el 16.7 % de los contaminantes atmosfricos del total nacional, seguido por Puebla con el 10.5% y el Estado de Mxico con 9.4%. Si se considera que estas entidades forman parte de la regin centro** del pas, tenemos que cerca del 40% de las emisiones de contaminantes se generan en esta regin. El desequilibrio regional producto del modelo de desarrollo explica lo anterior si se considera que en el ao 2000, la regin centro contribuy con el 42% de la produccin total del pas y en particular el Estado de Mxico y el Distrito Federal generaron el 80% de la produccin regional y el 33% del producto nacional. Conclusiones Las tendencias actuales del crecimiento urbano de la ZMCM muestran el reforzamiento de los procesos de concentracin de la poblacin y de la actividad econmica agudizando los problemas de sustentabilidad derivados de las deseconomas mencionadas. Bajo esta perspectiva, la puesta en marcha de proyectos de cualquier dimensin por su necesario impacto econmico y ambiental debern estar en el marco de proyectos de reordenacin territorial para lograr la distribucin armnica de las actividades econmicas y sociales en el espacio, regulando el uso del suelo y el aprovechamiento sostenido de los recursos disponibles, de acuerdo con la capacidad de los ecosistemas. De no hacerlo as, se contribuir an ms a la concentracin econmica, al crecimiento de la mancha urbana, al aumento en el consumo de energa, de agua y, en general al mayor deterioro ambiental de la zona. En estas condiciones, es urgente una planeacin regional al nivel estatal y municipal para definir polticas, programas y proyectos ejecutivos y una promocin selectiva de inversiones. Con base en las condiciones socio-econmicas identificadas, las polticas de desarrollo de las localidades debern ser acordes
La delimitacin de la regin centro considera en general los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Poblacin para disear el Sistema de Ciudades de Mxico. En este estudio se consideran ocho entidades federativas que conforman a dicha regin centro: Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Mxico, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. En este trabajo se considera a siete entidades federativas excluyendo al estado de Guerrero de acuerdo a los criterios y resultados de un estudio del CRIM-UNAM (1996) de la regin que analiza los flujos comerciales (carga transportada de mercancas) interestatal y observar el alto grado de interaccin econmica.
**

con las demandas y objetivos municipales de crear ms y mejores oportunidades de empleo generando as las condiciones que permitan elevar el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes. Estas polticas debern estar orientadas a lograr el equilibrio entre el crecimiento econmico y la conservacin del medio ambiente, para incidir en la reduccin de las desigualdades regionales de manera eficaz. As, debe entenderse que el medio ambiente como sistema cumple diferentes funciones que pueden ser aprovechadas de manera integral: de produccin de energa natural, agua, minerales, biomasa, y de produccin agraria; de acogida de actividades urbanas, industriales, infraestructura, de actividades recreativas y de paisaje; de informacin como educacin, cultura social, e investigacin, y; de regulacin atmosfrica, del suelo, de absorcin y evaporacin de agua. Slo de esta manera ser posible conciliar conservacin ambiental y desarrollo socioeconmico cuyo significado real es el de invertir en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

BIBLIOGRAFA Asuad Sann, Normand.E., (1995) El Reto de Armonizar el Crecimiento Econmico con el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mxico; Reunin del Foro para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo; abril 1995.

_____________________, y Marco Antonio Rocha Snchez, (1996) El desarrollo sustentable: equilibrio necesario entre economa y espacio en Amrica Latina y en la Ciudad de Mxico, en Economa Informa No. 253, diciembre 1996-enero 1997, p. 92-103, Facultad de Economa, UNAM, Mxico. Asuad Sann, Normand, (1997 a) Espacio y territorio, elementos determinantes de la economa de nuestro tiempo, en Economa Informa, pp. 16-28, Abril, Nm. 256, Fac. de Economa, UNAM, Mxico. La dimensin espacial y territorial de la economa de la ciudad de Mxico, en Economa Informa, pp. 25-34, Junio, Nm. 258, Fac. de Economa, UNAM, Mxico. De la economa poltica a la ecologa poltica: Balance global del ecomarxismo y la crtica al desarrollo, en Viola, Andreu (comp.), Antropologa del desarrollo. Teoras y estudios etnogrficos en Amrica Latina, pp. 129-162, Editorial Paids, Barcelona. Historia Fontana de Ambientales, Fondo Econmica, Mxico. las de Ciencias Cultura

___________________, (1997 b)

Bedoya Garland, Eduardo, y Soledad Martnez Mrquez, (2000)

Bowler, Peter J. (1998)

CEPAL, (1991)

El Desarrollo Sustentable: Transformacin Productiva, Equidad y Medio Ambiente, Santiago de Chile. Desarrollo, en Viola, Andreu (comp.), op. cit., pp. 67-101.

Esteva, Gustavo, (2000)

Gmez Orea, Domingo, (1980) Huntington, Samuel, (1997)

El medio fsico y la planificacin, Cuadernos del CIFCA, Madrid. El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Editorial Paids, Mxico. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1994. Anuario Estadstico del Estado de Mxico, Mxico. Anuario Estadstico del Distrito Federal, Mxico. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico: 1985-1992. Mxico. Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana 1999. Mxico. XII Censo Vivienda. Mxico. General de Resultados Poblacin y preliminares,

INEGI, (1995) _____, (1996 a) _____, (1996 b) _____, (1996 c) _____, (1999)

_____, (2000 a)

_____, (2000 b) _____, (2000 c) Leef, Enrique, (Coord.) (1990) Leggett, Jeremy, (1996)

Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico: 1993-1998. Mxico. Medio Ambiente y Desarrollo en Mxico, (2 Vol.), CIIH-UNAM, Mxico. El calentamiento del Planeta: Informe de Greenpeace, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Economa. Principios, problemas y polticas, McGraw Hill, Bogot, Colombia. Hacia una nueva visin del desarrollo urbano regional?, en Momento Econmico, p.13-16, IIEc., Mxico.

McConnell C., y Stanley Brue (2001) Mndez R., Alejandro, (1995)

Neira, Eduardo, (1996)

Hacia un Nuevo Paradigma Urbano, en El Desarrollo Sustentable y las Metrpolis Latinoamericanas, Segundo Foro del Ajusco, pp. 17-74, El Colegio de Mxico y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Mxico. Polticas ambientales para una ciudad sustentable, en El Desarrollo Sustentable y las Metrpolis Latinoamericanas, Segundo Foro del Ajusco, pp. 139-144, El Colegio de Mxico y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Mxico.

Quadri de la Torre, Gabriel, (1996)

Rocha Snchez, Marco Antonio, (2001) Planeacin territorial y medio ambiente. La zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, en Memoria del Foro: Retos y Perspectivas Ecolgicas para la Cuenca del Valle de Mxico, pp. 36-50, Universidad Autnoma Chapingo, Direccin General de Investigacin y Posgrado, 21 de junio, Mxico. ______________________, (2002) Reflexiones sobre la economa y el desarrollo urbano en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, en Memoria del Panel: Economa Urbana y Desarrollo Regional, en edicin, 16 pp., Universidad del Valle de Mxico, Campus San Rafael, 02 de mayo, Mxico.

Secretara del Medio Ambiente, (1999) Segundo Informe de Trabajo 1999, Gobierno del Distrito Federal, Mxico. Touraine, Alain, (1994) Crtica de la Modernidad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Antropologa del desarrollo. Teoras y estudios etnogrficos en Amrica Latina, Editorial Paids, Barcelona.

Viola, Andreu, (comp.) (2000)