Trabajo Decente e Igualdad de Género.

R E S U M E N
E J E C U T I V O
Trabajo decente e igualdad de gnero

Polticas para mejorar el acceso y la calidad del empleo de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe
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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres, 2013. Primera edicin 2013.
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CEPAL, FAO, ONU Mujeres, PNUD, OIT Informe Regional. Trabajo decente e igualdad de gnero. Polticas para mejorar el acceso y la calidad del empleo de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe Santiago, CEPAL, FAO, ONU Mujeres, PNUD, OIT, 2013 ISBN 978-92-2-328105-2 (impreso) ISBN 978-92-2-328106-9 (web pdf ) IGUALDAD DE GNERO / TRABAJO DECENTE / POLTICA DE EMPLEO / EMPLEO / TRABAJADORAS / CONVENIO DE LA OIT / CARIBE / AMRICA LATINA Datos de catalogacin de la OIT
Las denominaciones empleadas, y la forma en que aparecen presentados los datos en esta publicacin no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que CEPAL, FAO, ONU Mujeres, PNUD, OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por CEPAL, FAO, ONU Mujeres, PNUD, OIT, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Impreso en Chile
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ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, su utilizacin en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingistas aun no han conseguido acuerdo. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
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Prlogo
El empleo y las condiciones de vida de las mujeres son dos variables fundamentales para avanzar hacia el desarrollo equitativo y sostenible de Amrica Latina y el Caribe. Bajo esta perspectiva comn, cinco organismos internacionales unieron sus esfuerzos para elaborar en forma conjunta este Informe Regional, dirigido a apoyar el diseo y la puesta en marcha de polticas de empleo para la igualdad de gnero, que contribuyan hacia los esfuerzos colectivos que se realizan en pos del desarrollo sostenible y equitativo, con trabajo decente y calidad de vida en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se trata de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ONU Mujeres Entidad de la ONU para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Frente al escenario de incertidumbre mundial y la crisis en la que se debaten algunas de las economas ms desarrolladas, los pases de Amrica Latina y el Caribe han resistido los embates externos con mayor vigor y menores costos que en el pasado, y persisten en su bsqueda de vas que permitan sostener el crecimiento y acelerar los avances hacia una mayor equidad e igualdad en la regin. Este Informe Regional, concentrado en el empleo de las mujeres de la regin, llega en un momento oportuno para contribuir a la reflexin y la accin en torno a algunos de los problemas ms acuciantes que afectan a las trabajadoras. Si Amrica Latina y el Caribe quiere abordar eficazmente sus enormes desigualdades sociales, necesita concentrar esfuerzos, recursos y espacios en las polticas pblicas orientadas hacia las mujeres, pues son ellas las ms vulnerables a la pobreza, quienes reciben los salarios ms bajos, a la vez que los destinan en mayor medida al bienestar familiar. Es posible hacerlo: los avances en materia educacional en la regin lo reflejan. Si bien persisten desafos muy importantes, el esfuerzo educacional en la regin ha
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permitido un aumento del nivel de escolaridad femenina, particularmente notorio entre las ms discriminadas, como las mujeres afrodescendientes, por ejemplo. No slo hay desigualdad de gnero, sino que tambin se observan enormes desigualdades entre las mujeres. En Amrica Latina y el Caribe no es lo mismo ser una mujer indgena o afrodescendiente, joven, residir en zonas urbanas o rurales, vivir en su pas o ser migrante, tener o no hijos, estar en la tercera edad. Las desigualdades de gnero son consecuencia directa de las perspectivas tradicionales sobre el lugar y el papel que deben ocupar las mujeres en la sociedad, basadas en prejuicios y discriminaciones, que no sopesan los avances que ha experimentado la regin y sus efectos en las sociedades. La superacin de estos y otros problemas que afectan a las mujeres requiere caminar en la direccin de sociedades ms inclusivas e igualitarias. Para ello es prioritario y urgente invertir en la construccin de la igualdad de gnero, donde la autonoma econmica de las mujeres juega un papel fundamental. Y esta se construye con la generacin de trabajo decente para las mujeres, con proteccin social y sistemas para el cuidado. A la construccin de sociedades ms inclusivas e igualitarias deberan concurrir las polticas pblicas hacia el trabajo, fortaleciendo la insercin, la permanencia y el ascenso de las mujeres en el mercado laboral, en condiciones de igualdad. Solamente con polticas que contengan tales ingredientes, los problemas estructurales podrn ser superados. Todava la regin carece de polticas pblicas bien estructuradas y con una perspectiva estratgica en relacin al trabajo, donde se incluya la generacin de empleos de calidad y la no discriminacin en todas sus dimensiones. Este Informe Regional contiene un sucinto diagnstico de la situacin de las mujeres de Amrica Latina y el Caribe, para registrar los avances y problemas que persisten y dificultan el cierre de las brechas de gnero, presenta experiencias de polticas de empleo donde se incorpora la dimensin de gnero y propone recomendaciones de polticas que contribuyan a la equidad de gnero.
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La elaboracin del Informe cont con el trabajo cooperativo entre las agencias participantes. Hubo un trabajo especialmente valioso de presentacin de propuestas y debate previo entre los equipos tcnicos, especialistas invitados y reuniones de consulta con los gobiernos, organizaciones sindicales y de empleadores, as como con organizaciones de mujeres de la regin. Durante 2012, adems de una reunin de especialistas, se efectuaron siete reuniones de consulta regionales, con apoyo del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio, en diversos momentos del proceso de elaboracin de este documento. Se cont con un total de once estudios especialmente preparados para enriquecer este documento, sobre aspectos especficos, tales como la jornada de trabajo de las mujeres, la situacin de las jvenes, los mercados de trabajo y las polticas de empleo en diferentes regiones y pases, entre otros trabajos. Tales estudios sern posteriormente publicados en formato electrnico. Este Informe Regional ha sido estructurado en cuatro captulos. En el primero se analiza la relacin entre el desarrollo y la igualdad de gnero a la luz del escenario econmico reciente y el desempeo de los pases de la regin en cuanto al papel de las mujeres en el mercado de trabajo. En particular, se examina la participacin laboral femenina, el tipo y calidad de los empleos a los que acceden las mujeres, la brecha de desempleo por sexo, el subempleo, la distribucin sectorial de las ocupadas, la cobertura en materia de seguridad social, la informalidad, el tiempo total de trabajo y las brechas de ingresos respecto de los hombres. En el segundo captulo se abordan los efectos de la discriminacin de gnero en la regin. Este fenmeno se traduce en desigualdad y exclusin social. La discriminacin parte desde el momento en que el aporte que las mujeres realizan al funcionamiento de sus familias y de la sociedad a travs de las tareas domsticas y el cuidado de la familia, el que no es reconocido en las cuentas nacionales ni por la sociedad. La evidencia indica que la pobreza en la regin tiene crecientemente rostro de mujer.
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Ellas enfrentan pobreza de ingreso, pero tambin de tiempo disponible y es mayor entre las trabajadoras indgenas y afrodescendientes. Las mujeres se concentran en el trabajo domstico, una de las ocupaciones donde se registra ms dficit de trabajo decente. A pesar de los enormes avances que se observan en el papel de la mujer en el mercado de trabajo, persisten en los pases de la regin prejuicios y discriminacin con una fuerte raigambre cultural sobre la participacin de estas en el mundo laboral. En el tercer captulo se analizan las polticas e iniciativas pblicas para la promocin del empleo y las condiciones en que las mujeres puedan acceder y permanecer en el mercado de trabajo. Se examinan la institucionalidad, la transversalidad, la financiacin y la fiscalizacin de estas polticas: Cmo se hace una poltica de gnero? Con qu recursos? Con cules actores? Se reflexiona sobre el papel de los sindicatos y de los empleadores en la construccin de polticas, as como respecto de la poltica social y su impacto para el empoderamiento de las mujeres. El informe finaliza con un cuarto captulo, en el que se presentan algunas recomendaciones, que buscan apoyar a los gobiernos, organizaciones de trabajadores y de empleadores, adems de los movimientos de mujeres en la construccin de las polticas para mejorar el acceso y la calidad del empleo en sus pases.
ELIZABETH TINOCO
DIRECTORA REGIONAL ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
HERALDO MUOZ
DIRECTOR REGIONAL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
ALICIA BRCENA
SECRETARIA EJECUTIVA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
RAL BENTEZ
REPRESENTANTE REGIONAL ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN
MONI PIZANNI
DIRECTORA REGIONAL ENTIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA IGUALDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
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Agradecimientos
Este Informe Regional representa el resultado de la productiva cooperacin entre los miembros de las agencias de Naciones Unidas que han realizado este trabajo y a quienes se les agradece el espritu de contribucin y de trabajo en equipo. El Informe fue coordinado por Mara Elena Valenzuela y redactado por Solange Sanches do Prado y Carina Lupica, bajo la direccin de Guillermo Miranda y con la participacin de Sarah Gammage, Cecilia Sjoberg y Linda Deelen (OIT); Marta Val y Paula Narvez (ONU Mujeres); Sonia Montano, Pamela Villalobos, Lucia Scuro, Vivian Milosevich, (CEPAL); Carmen de la Cruz, Ivonne Urriola, Brbara Auricchio (PNUD); Soledad Parada y Fernando Soto Baquero (FAO). El trabajo ha sido beneficiado con las contribuciones de expertos de las agencias participantes Entre ellos: Mara Jos Chamorro, Lais Abramo, Ana Carolina Querino, Gerhard Reinecke, Carlos Rodrguez, David Glejberman, Sonia lvarez, Elina Uebel (OIT); Adoniran Sanches, Sergio Faigenbaum, Emilio Klein (FAO); Xavier Mancero (CEPAL), Elizabeth Villagomez (ONU Mujeres). Adems, se agradece a Rosalba Todaro, Hildete Pereira, Claudia Miralles por sus valiosos aportes. Agradecemos la participacin de los expertos que han elaborado los estudios que subsidian este informe: Irma Arriagada, Feminizacin de la migracin internacional en Amrica Latina; Maria Bastidas Aliaga, La situacin sindical de las mujeres trabajadoras y la agenda de gnero en materia de empleo del sindicalismo en Amrica Latina y El Caribe; Elissa Braunstein y Stephanie Seguino, The impact of economic policy and structural change on gender employment inequality in Latin America, 1990-2010; Maysa Dias Garcia y Mrcia de Paula Leite, Polticas de emprego e equidade de gnero no mercado de trabalho: polticas pblicas para construir igualdade de tratamento e oportunidades
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para as mulheres; Letizia Fassardi, Estudio de programas de empleo juvenil en Paraguay desde una perspectiva de gnero; Limarino Hernari, Werner L., Martin Seoane y Cristian Valencia, (Fundacin ARU). Produccin y reproduccin de desigualdades de gnero en el mercado de trabajo: un anlisis comparativo de Bolivia, Ecuador y Per; Fatma Khan, Gender analysis of the labour market policies of The Caribbean. Barbados, Jamaica, Saint Lucia and Trinidad and Tobago; Corina Rodrguez, Problemas y polticas relacionadas al trabajo de las mujeres en America Latina y el Caribe; Isabel Romn, Polticas de empleo y equidad de gnero en el mercado laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana: acciones para construir la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres; Sara Silveira, Aportes, nuevos alcances, retos y dilemas de la formacin para el trabajo y el desarrollo de las competencias con perspectiva de gnero de Amrica Latina y el Caribe en el siglo XXI; Sonia Yez, Tendencias de la jornada laboral en los pases de Amrica Latina y el Caribe desde la perspectiva de la conciliacin de trabajo y familia y el acceso de las mujeres al trabajo decente. Tambin agradecemos la participacin de expertos, de miembros de los gobiernos, de las organizaciones de trabajadores y de las organizaciones de empleadores de la regin que nos han brindado sus aportes en talleres de consulta y reuniones realizados en el ao 2012 en Montevideo, Uruguay; Brasilia y So Paulo, Brasil; Lima, Per; Santiago, Chile; Ciudad de Mxico, Mxico; Ciudad de Guatemala, Guatemala; San Jos, Costa Rica. Revisin : Manuel Dlano Diseo y layout : Ximena Milosevic Supervisin editorial : Maril Celedn Apoyo
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ndice
CAPTULO 1 DESARROLLO E IGUALDAD DE GNERO Polticas pblicas y gnero El escenario econmico reciente Las mujeres en el mercado de trabajo de la regin El tiempo total de trabajo Brecha de ingresos y subvaloracin del trabajo de las mujeres CAPTULO 2 DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL: LOS EFECTOS DE LA DISCRIMINACIN DE GNERO Desigualdad y exclusin social Mujeres especialmente afectadas por la desigualdad Discriminacin y estereotipos de gnero CAPTULO 3 LAS RESPUESTAS: ESTADO Y SOCIEDAD EN LA CONSTRUCCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO EN EL EMPLEO La agenda global para la igualdad de gnero en el trabajo Los empleos de las mujeres y los convenios de la OIT Normativa sobre trabajo decente e igualdad de gnero La institucionalizacin del enfoque de gnero en los organismos pblicos La igualdad en la administracin del trabajo y las polticas laborales Instituciones laborales desde un enfoque de gnero El papel de las polticas de empleo en la igualdad de gnero Polticas para grupos especialmente afectados por la desigualdad Organizacin, representacin y voz CAPTULO 4 RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS PARA GENERAR POLTICAS DE PROMOCIN DE LA EQUIDAD DE GNERO EN EL EMPLEO Polticas pblicas, polticas de empleo y su coordinacin con las polticas nacionales Marcos legales que garanticen la igualdad de gnero Acciones de las organizaciones de trabajadoras y trabajadores y de empleadoras y empleadores Otras recomendaciones
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Desarrollo e igualdad de gnero
Captulo 1
PoltIcaS pBlIcaS Y GNERo Al incorporar la dimensin de gnero en las estrategias de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe se abre un nuevo marco analtico para el debate y la generacin de polticas, ms amplio que el enfoque tradicional, pues se agrega una nocin del trabajo que incluye el trabajo productivo y el reproductivo, al igual que el ejercicio de los derechos de las mujeres, como una condicin para que el crecimiento econmico se traduzca en mayor bienestar para todos. La generacin de polticas que contribuyan a la autonoma econmica de las mujeres y la concrecin del trabajo decente requiere de acciones y medidas de polticas de carcter pblico y de los agentes sociales en esta direccin. Solo la accin decidida de los gobiernos y de las sociedades puede revertir la desigualdad social y la desigualdad de gnero, ambos fenmenos estructurales y persistentes en la regin. Dejadas a su libre albedro, tales inequidades tienden ms a perpetuarse en el tiempo que a disolverse, tanto en escenarios adversos como favorables de crecimiento econmico. Para la promocin de la igualdad, el desarrollo econmico constituye una condicin fundamental pero insuficiente. Los pases necesitan avanzar hacia un desarrollo incluyente y sostenible, donde la dimensin de gnero est manifiesta desde el comienzo. Esto significa considerar los efectos de las polticas econmicas (macroeconmicas y microeconmicas) y las polticas sociales, incluidas las polticas de empleo, desde una perspectiva de gnero. Tradicionalmente adscritas a las polticas sociales, desde una perspectiva de gnero las polticas de empleo necesitan un amplio alcance y se refieren a la generacin de puestos de trabajo, el acceso, la progresin y la permanencia de las mujeres en el empleo con igualdad de trato y de oportunidades. En suma, se encuentran situadas en el camino hacia el trabajo decente.
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Las polticas econmicas no son indiferentes al gnero, pues sus resultados inciden de forma diversa en los distintos segmentos de la poblacin. Al estar sobrerrepresentadas en el contingente de los pobres de la regin, dado que las mujeres reciben menores ingresos en este sector, as como en los segmentos con altos niveles de informalidad y en el desempleo, se requiere mayor visibilizacin de las polticas econmicas que las afectan y cuya preservacin o rectificacin puede incidir de modo determinante sobre la calidad de sus empleos y sus vidas. En la esfera de las polticas macroeconmicas, donde tradicionalmente no se considera la perspectiva de gnero, una importante discusin todava pendiente es sobre la carga tributaria y su incidencia en las mujeres. Por ejemplo, es posible presumir que, dada la regresividad que caracteriza las estructuras tributarias de la regin, en ltima instancia son las mujeres pobres quienes pagan relativamente ms impuestos que los hombres ricos. Otra posibilidad en este campo es que, en su tarea relativa a las polticas monetarias, los bancos centrales puedan, en lugar de trabajar slo bajo la orientacin de las metas de inflacin, preocuparse de la generacin del mximo de empleo con el mnimo de inflacin. Polticas de este tipo beneficiaran a las sociedades y en especial a las mujeres. Tambin es bastante ntido como la poltica cambiaria afecta las remesas que las trabajadoras migrantes realizan a sus pases de origen. Del mismo modo, las polticas de ciencia y tecnologa, sectoriales, industriales y agrcolas tienen efecto directo sobre los empleos de las mujeres y su calidad, conformando estructuras productivas ms o menos inclusivas, ms o menos generadoras de bienestar. Los principales desafos para avanzar en Amrica Latina y el Caribe hacia la aplicacin de polticas de desarrollo y empleo que contengan una perspectiva de gnero son la insercin del tema en la agenda pblica, la promocin de cambios de los marcos legales y la generacin de polticas pblicas. La actual coyuntura constituye una oportunidad indeclinable para la incorporacin de la equidad de gnero como una de las metas prioritarias en el avance de los pases hacia estilos de desarrollo justos e incluyentes. El progresivo debilitamiento del paradigma de la desregulacin del mercado y la recuperacin de la legitimidad de la intervencin del Estado en la economa, otorgan un marco promisorio para avances en torno a la igualdad de gnero. Asimismo, la recuperacin de cierto equilibrio y solvencia fiscal dota a los gobiernos de mayores grados de libertad para impulsar polticas al respecto.
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El EScENaRIo EcoNMIco REcIENtE Las economas de Amrica Latina y el Caribe registran tasas de crecimiento positivas, aunque heterogneas, a pesar de la profunda recesin en Europa y la lenta recuperacin econmica en Estados Unidos. Despus de un irregular desempeo del PIB en la regin a comienzos de los aos dos mil, que condujo a un bajo crecimiento, se registr un ciclo sostenido de recuperacin entre 2004 y 2008, con una tasa anual de expansin cercana a 6%. La crisis internacional a mediados de 2008 golpe a las economas de la regin, lo que se reflej en una cada del PIB en 2009 (-1,9%), para iniciar una recuperacin ms rpida que lo pronosticado: en 2010 la regin creci 6,0%, en 2011 un 4,3% y se estima que en 2012 alcanz un 3,1%. Contribuy a este resultado el aumento de los precios de productos bsicos por la elevada demanda de China. En la mayora de los pases y en el promedio regional, el crecimiento econmico en esta dcada fue acompaado por avances en materia de trabajo decente. En promedio, la tasa de desempleo abierto urbano disminuy desde 11,2% a principios de la dcada a 6,5% en el tercer trimestre de 2012, superando rpidamente el alza registrada en 2009. De igual manera, la mayora de los pases de la regin experimentaron un incremento en las tasas de ocupacin urbana: el promedio regional subi de 52% a principios de la dcada a 56% en 2012. Tambin se registr un aumento en la participacin laboral de las mujeres y una leve reduccin en las brechas salariales por sexo (OIT 2012a). Histricamente, el crecimiento econmico no ha tenido una gran capacidad de creacin de empleo en la regin. Entre 1991 y 2010 un aumento del PIB de 1% estaba asociado a un incremento de 0,95% en el empleo femenino y de 0,54% en el empleo masculino. Sin embargo, la elasticidad del empleo de las mujeres cay de 0,87 entre 1991-1997 a 0,60 entre 2007-2010. Esta baja de la elasticidad sugiere que a pesar de que el empleo femenino contina siendo ms sensible al crecimiento que el empleo masculino, lo es en menor medida que hace diez aos en trminos absolutos y con respecto a los hombres. El impacto de la crisis 2008-2009 en el empleo de las mujeres La crisis econmica y financiera que se desencaden en 2008 y marc el curso de la economa global en los aos siguientes tuvo tambin un fuerte impacto en Amrica Latina y el Caribe: el PIB regional cay 1,9% y el producto per cpita se redujo alrededor de 3% en 2009, en lo que representa el peor desempeo desde la crisis de la deuda externa de inicios de la dcada de los ochenta.
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A pesar que el impacto de la crisis en el mercado laboral no fue tan fuerte como se pronostic, en parte debido a las polticas aplicadas en los ltimos aos, se interrumpi el proceso de mejora continua de los indicadores laborales iniciado en 2003 en el contexto de un crecimiento econmico relativamente elevado, con cadas en los niveles de empleo, aumentos en la tasa de desocupacin y un empeoramiento de la calidad media del empleo. La crisis golpe ms a los hombres en los pases Andinos y el Cono Sur y a las mujeres en Centroamrica y el Caribe. En un promedio simple de 14 pases, la tasa de participacin femenina aument 0,4 puntos porcentuales mientras que la de los hombres cay 0,1 puntos porcentuales; la tasa de ocupacin se mantuvo prcticamente estable para las mujeres mientras cay 0,8 puntos porcentuales en el caso de los hombres; y la tasa de desempleo de las mujeres se increment un poco menos que la de los hombres (0,8 puntos porcentuales versus 1,0 punto porcentual), debido a que los sectores ms afectados por la crisis (industria manufacturera y construccin) emplean en especial a fuerza laboral masculina. Otro efecto de la crisis fue la disminucin de las remesas. No obstante el efecto diferenciado de la crisis en hombres y mujeres, la recuperacin posterior tambin favoreci ms al empleo masculino y como resultado de esto la brecha de desocupacin por sexo volvi a aumentar.
LaS MuJERES EN El MERcaDo DE tRaBaJo EN la REGIN La masiva incorporacin femenina a la fuerza de trabajo es uno de los fenmenos ms significativos en la regin en las ltimas dcadas. En los aos dos mil se incorporaron al mercado de trabajo en Amrica Latina y el Caribe 22,8 millones de mujeres. Con este avance, ms de 100 millones de mujeres integran la fuerza laboral en la actualidad. La integracin de las mujeres al mercado laboral se manifiesta como una tendencia de largo plazo y de carcter estructural. Ellas aportan ingresos a la familia para cubrir las necesidades bsicas y un nivel adecuado de consumo. Los patrones de comportamiento de las generaciones ms jvenes, con mayores niveles de escolarizacin y nuevos modelos e identidades laborales reflejan que los proyectos laborales de las mujeres son cada vez ms centrales en sus vidas, por lo que su participacin en el trabajo continuar creciendo.
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Las mujeres que participan del mercado de trabajo son mayoritariamente urbanas: ellas constituyen 44% de la fuerza laboral mientras que las mujeres en sectores rurales representan 36%1. Son trabajadoras adultas y en edad reproductiva: 7 de cada 10 mujeres entre 25 y 49 aos integran la fuerza laboral. Enfrentan extensas jornadas de trabajo, producto de la suma del tiempo que dedican al mercado y el cuidado de la familia. Se observan diferencias segn rea geogrfica: en las zonas urbanas la fuerza de trabajo femenina se concentra en la vida adulta, en tanto en las zonas rurales es mucho ms marcada la presencia de los extremos: mujeres mayores y jvenes, incluso trabajo infantil. En el caso de las trabajadoras mayores de 50 aos, su presencia en el mercado de trabajo se increment notablemente en las ltimas dcadas y alcanz en 2010 a 34,6%, esto es, 2,3 puntos porcentuales ms que en 2000 y 12,6 puntos porcentuales ms en relacin a 1990 (CEPAL, 2011). Ellas iniciaron el proceso masivo de incorporacin de mujeres al mercado laboral y abrieron espacios a las generaciones ms jvenes, enfrentando mltiples formas de desigualdad y discriminacin. Las mujeres que integran la fuerza laboral tienen preferentemente mayores niveles educativos, debido a los avances en su nivel de escolaridad. Ms de la mitad de las mujeres (53,7%) en la poblacin econmicamente activa (PEA) alcanza 10 o ms aos de educacin formal, en contraste con 40,4% de los hombres. Incluso, el 22,8% de las mujeres en la fuerza laboral cuenta con educacin universitaria (completa e incompleta), por sobre el 16,2% de los hombres. Sin embargo, la participacin de la mujer es muy heterognea en la regin y cerca de la cuarta parte de la PEA masculina y femenina tiene bajos niveles de calificacin. La baja escolaridad de la PEA se convierte en un factor determinante que impide superar la pobreza y acceder a mejores condiciones de vida. En especial, esto es as para las mujeres indgenas y las mujeres rurales que registran niveles de escolaridad muy bajos (inferiores a los de los hombres), y las afrodescendientes cuyas tasas de analfabetismo son altas. El rezago educativo, junto con factores tnicos y geogrficos, explica en gran medida la insercin laboral precaria y de baja calidad y remuneracin de estas mujeres en la actualidad. Los escasos niveles educativos en amplios contingentes de la poblacin y el problema de la calidad educativa en la regin refuerzan la desigualdad en el mercado de trabajo entre hombres y mujeres, y entre las propias mujeres.
La participacin laboral de las mujeres rurales puede estar subestimada al no considerar este indicador la produccin para el autoconsumo, su papel en la economa campesina y su participacin como trabajadoras familiares no remuneradas.
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Persistencia de las brechas de gnero en el mercado de trabajo Si bien ms mujeres se han incorporado al mercado laboral y contribuyen as a la economa y productividad en los pases de la regin, siguen enfrentando muchos obstculos que les impiden realizar su pleno potencial econmico. A pesar de que la tasa de participacin laboral femenina regional aument cerca de tres puntos porcentuales en la ltima dcada (de 49,2% en 2000 a 52,6% en 2010) y la de los hombres cay un punto porcentual (de 80,8% en 2000 a 79,6% en 2010), la brecha de gnero en la participacin en el mercado laboral contina siendo relevante. Las barreras ms altas que ellas enfrentan para acceder a una ocupacin tambin se reflejan en sus mayores tasas de desempleo (9,1% las mujeres y 6,3% los hombres). Ellas son ms de la mitad del total de personas desocupadas en la regin.
GRFICO 1 Amrica Latina y el Caribe: tasa de participacin laboral por sexo (Promedio simple, 18 pases seleccionados). Aos 1990, 2000, 2010 (en %)
n Hombres n Mujeres 82,5 80,8
100 90 80 70 60 50
20 10 0
1990
40,7
30
2000
49,2
40
Fuente: CEPAL. Tabulaciones especiales a partir de las encuestas de hogares de los pases. Elaboracin: OIT. Notas: (1) la tasa de participacin se refiere al cociente que resulta de la divisin de la poblacin econmicamente activa entre la poblacin en edad de trabajar multiplicado por cien. (2) Se incluyen datos de los siguientes pases: Argentina (total urbano 1990-2000-2010); datos nacionales para Bolivia (Estado Plurinacional de) (1989-2000-2007), Brasil (1990-2001-2009), Chile (1990-2000-2009), Colombia (1991-2002-2010), Costa Rica (1990-2000-2010), Ecuador (1990-2000-2010), El Salvador (1990-2001-2010), Honduras (1990-2001-2010), Mxico (1990-20002010), Panam (1991-2001-2010), Paraguay (1990-2001-2010), Per (1990-2001-2010), Repblica Dominicana (1990-2002-2010), Uruguay (1990-2000-2010) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1990-2000-2010).
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2010
52,6
79,6
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GRFICO 2 Amrica Latina y el Caribe: tasa de desempleo por sexo (Promedio simple, 16 pases seleccionados). Alrededor 2000, 2005 y 2010 (en %)
n Mujeres n Hombres 10,4
12 10 8
9,7
7,1
6 4 2 0
6,5
2000
2005
Fuente: CEPAL. Tabulaciones especiales a partir de las encuestas de hogares de los pases. Elaboracin: OIT. Notas: (1) Se incluyen datos de los siguientes pases: Argentina (2000-2010), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2000-2007), Brasil (2001-2009), Chile (2000-2009), Colombia (2002-2010), Costa Rica (2000-2010), Ecuador (2000-2010), El Salvador (2001-2010), Honduras (2001-2010), Mxico (2000-2010), Panam (2001-2010), Paraguay (2001-2010), Per (2001-2010), Repblica Dominicana (2002-2010), Uruguay (2000 urbano, 2010 nacional) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2000-2010).
A pesar del aumento de sus niveles de educacin, las mujeres continan muy concentradas en el sector terciario2, donde representan 63,8% del total de ocupados en los servicios comunitarios, sociales y personales y casi la mitad (48,3%) de los ocupados en el comercio. En el resto de los sectores estn menos representadas que los hombres. Esta tendencia se ha reforzado en la ltima dcada: de los 22,5 millones de nuevos puestos de trabajo creados en la dcada y ocupados por mujeres, 86% se concentr en el sector terciario, 12% en el sector secundario y 4% en el sector primario. Entre los hombres, dichos valores son: 63%, 30% y 9%, respectivamente.
Incluye: servicios comunales, personales y sociales, el comercio, el transporte y las comunicaciones y la electricidad, gas y agua.
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La regin registra un nivel relativamente alto de segmentacin ocupacional por sexo, que disminuye a un ritmo muy lento. El clculo del ndice de Duncan3 para Amrica Latina en 2000 fue de 0,373; esto indicaba que 37,3% del mercado laboral tendra que cambiarse a un sector donde est subrepresentado para que la distribucin sectorial fuera idntica. En 2010 el ndice de Duncan se redujo a 0,366, con una leve mejora en la igualdad de la distribucin. La lenta disminucin de la segmentacin laboral por sexo contribuye a la persistencia de las brechas de gnero en trminos de cantidad y calidad de empleo, y de salarios. Por tanto, eliminar esas desigualdades para que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres de conseguir un trabajo decente es una tarea pendiente y urgente en la regin. Otro de los obstculos que afecta en mayor medida a las mujeres para acceder a un trabajo decente en Amrica Latina y el Caribe son las altas y persistentes tasas de precariedad laboral. Ellas tienen menos probabilidades de trabajar como asalariadas que los hombres (60,7% y 68,5%, respectivamente), una proporcin alta solo encuentra empleo en el servicio domstico (15,3% en contraste con 0,8% de los hombres), que en su gran mayora es informal o desprotegido, y duplican el porcentaje de quienes son trabajadores familiares no remunerados (2,7% de las mujeres versus 1,1% de los hombres). El dficit de trabajo decente constituye un desafo estructural para la regin, pues significa que el aumento sostenido del PIB no se ha traducido en muchos pases en la creacin de suficientes empleos asalariados o formales y menos an en el trmino de las brechas de gnero en el mercado de trabajo.
El tIEMpo total DE tRaBaJo Uno de los principales obstculos para la insercin y desarrollo laboral de las mujeres es la inequitativa distribucin del tiempo total de trabajo entre hombres y mujeres. El concepto de tiempo total de trabajo se refiere a la suma de las horas en el trabajo remunerado para el mercado y en el trabajo no remunerado para el hogar.
El ndice de Duncan compara la relacin entre hombres y mujeres en un sector dado. El valor de este ndice flucta desde 0, en el caso que mujeres y hombres tienen distribuciones de empleo idnticas (equidad de gnero), hasta 1, donde hay desigualdad completa y ninguna mujer y hombre trabajan en el mismo sector u ocupacin (inequidad absoluta de gnero).
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Las encuestas de uso del tiempo muestran que las mujeres trabajan ms en actividades no remuneradas y los hombres en actividades remuneradas, y que al sumar ambas jornadas el tiempo total de trabajo de las primeras es superior al de los segundos y sus horas de descanso son menores. Estas restricciones de tiempo, junto con la segregacin ocupacional, son impedimentos para la insercin de las mujeres en puestos de trabajo de jornada completa y reflejan la persistencia de los patrones tradicionales de divisin sexual del trabajo. Asimismo, el subempleo las afecta en mayor medida: en la regin el 10% de las mujeres y el 5,2% de los hombres y ocupados deseara trabajar ms horas. Otro aspecto que incide en la calidad del trabajo de las mujeres es la nueva organizacin de la jornada laboral. En las ltimas dcadas aument el trabajo en turnos, especialmente rotativos, as como el trabajo en jornadas con inicio y trmino mviles, fragmentadas, sin horario fijo ni limitacin alguna, se cre el sistema de semana o mes de trabajo comprimido, y nuevas formas de trabajo a tiempo parcial fuera del horario normal diurno y concentrado, sobre todo, en fines de semana y festivos. Como resultado de los cambios en la organizacin de la produccin y en los sistemas de pago se ha producido un incremento de la intensidad del ritmo de trabajo, con efectos sobre la salud y la vida personal y familiar de trabajadores y trabajadoras.
BREcHa DE INGRESoS Y SuBValoRacIN DEl tRaBaJo DE laS MuJERES Todo lo sealado anteriormente incide en las diferencias en las remuneraciones de hombres y mujeres: en 2000 ellas ganaban en promedio 66% de lo percibido por los hombres, mientras que en 2010 ese porcentaje haba aumentado a 68%. A pesar de que en muchos pases de la regin se registra una tendencia hacia una leve disminucin de la brecha de ingresos entre hombres y mujeres, de continuar el avance a ese ritmo, se requerir mucho tiempo para terminar con las diferencias. La discriminacin salarial es un fenmeno mundial y persistente, fuertemente asociado a pautas culturales de gnero, prejuicios y estereotipos. A pesar de la masiva incorporacin de mujeres a la fuerza de trabajo, todava existe la imagen de los hombres como los proveedores de la familia y de las mujeres como aportantes de ingresos complementarios. Adems, hay una mayor concentracin de mujeres en ocupaciones de bajos ingresos e incluso en aquellos empleos que perciben ingresos inferiores al mnimo. Sus dificultades de ascenso y promocin en las carreras profesionales an
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son significativamente mayores que para los hombres y si bien los salarios de entrada son relativamente equilibrados, estos se van distanciando en la medida en que los hombres tienen ms oportunidades que las mujeres de ascensos en la carrera. Esto provoca que la brecha de ingresos sea ms pronunciada a medida que aumenta la edad, hasta llegar a su nivel mximo en el tope de la trayectoria laboral, generalmente entre los 45 y 55 aos, lo que indica que los hombres logran mayores avances en sus carreras y acceso a posiciones de ms responsabilidad, mientras que el techo en la trayectoria de las mujeres es ms bajo y sus posibilidades de ascenso inferiores. A pesar de que los ingresos de los trabajadores de ambos sexos aumentan en funcin del nmero de aos de estudio y de que la brecha de ingresos entre hombres y mujeres se ha reducido gracias a los mayores ingresos de las ocupadas con ms credenciales educativas, la brecha salarial de gnero ms pronunciada se observa justamente entre aquellos que tienen estudios postsecundarios (sobre 16 aos en el sistema formal de educacin) en la mayor parte de los pases de la regin.
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Desigualdad y exclusin social: los efectos de la discriminacin de gnero
Captulo 2
DESIGualDaD Y EXcluSIN SocIal La actividad principal de algo ms de un tercio de las mujeres mayores de 15 aos en la regin no es remunerada: las tareas domsticas y el cuidado de la familia. El aporte econmico que ellas hacen al funcionamiento de sus familias y de la sociedad no es reconocido ni valorado en las cuentas nacionales. Entre esa poblacin, cobran cada da ms importancia las mujeres que producen para el autoconsumo y las personas que desean trabajar y estn en disposicin de hacerlo, aunque no buscan activamente un empleo por diversas razones, principalmente porque creen que no sern capaces de conseguirlo. La gran mayora de estas mujeres no pueden enfrentar el sustento econmico por s mismas (30% de las mujeres en reas urbanas y 44% en las reas rurales no tiene ingresos propios), situacin que puede llevarlas a la pobreza ante un imprevisto familiar (separacin, viudez o desempleo del cnguye o pareja) o social (recesin, inflacin, desastre natural), inclusive a las que no provienen de hogares pobres. Si bien la pobreza en Amrica Latina presenta una tendencia a la baja, las brechas de pobreza entre hombres y mujeres se han incrementado, generando una feminizacin de la pobreza. Los hogares a cargo de mujeres tienen mayores probabilidades de estar en situacin de pobreza, en particular de pobreza extrema: una mujer encabeza 43% de los hogares indigentes y 38% de los hogares pobres. La pobreza de esas mujeres se origina en una dimensin estructural: la divisin sexual del trabajo. Ellas dedican parte importante de su tiempo a tareas por las cuales no reciben remuneracin y que, en muchos casos, las colocan en una situacin de subordinacin y dependencia respecto de los hombres. Los determinantes de la pobreza de las mujeres se relacionan adems con las caractersticas de su participacin en el
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mercado laboral y su menor acceso a los recursos productivos. Las que provienen de hogares con menos ingresos tienen ms dificultades para insertarse laboralmente: la participacin laboral de las mujeres del quinto quintil de ingresos, el ms rico (61,5%), prcticamente duplica la de las mujeres del primer quintil, el ms pobre (37,8%). Adems, la tasa promedio de desempleo regional entre las mujeres ms pobres quintuplica a de las mujeres con mayores ingresos. As como en los hogares se requiere un ingreso mnimo para adquirir una canasta bsica de productos y servicios, tambin se necesita dedicar un espacio de tiempo a actividades fundamentales para la sobrevivencia y calidad de vida del grupo familiar. Las personas requieren que alguien destine tiempo a cocinar, transformando productos comprados en el mercado en bienes de consumo domstico cotidiano, limpiar y asear, generando un entorno domstico higinico y saludable, y a cuidar y educar a los hijos, transmitiendo las normas y valores indispensables para la convivencia y futura integracin social. Pero al igual que lo que sucede con el dficit de ingresos, no todos los hogares son capaces de asegurar el tiempo suficiente para la produccin domstica y, si lo hacen, es a costa de la disminucin del tiempo necesario para cubrir las necesidades fisiolgicas de alguno de sus miembros. Las mujeres sufren de mayor pobreza de tiempo que los hombres, en especial las que son jefas de hogar y las que comparten con sus parejas el sustento econmico familiar. Esto indica que la incorporacin de un grupo importante de mujeres al mercado de trabajo se hace a costa de una sobrecarga de trabajo y muchas de ellas no alcanzan a cubrir las horas mnimas de sueo o descanso que requieren. Si se incluye la dimensin de tiempo adems de la de ingresos, la proporcin de hogares en situacin de pobreza aumenta. Un estudio realizado con este mtodo en tres pases de la regin mostr que en Mxico la pobreza aumenta de 10,7 millones de hogares (40,1%) a 13 millones (50%) si se considera la pobreza de ingresos y tiempo, mientras que en el Gran Buenos Aires (Argentina), sube de 6,2% a 11,1%, y en el Gran Santiago (Chile) crece de 10,9% a 17,8%, respectivamente. A pesar de las enormes dificultades para la insercin de las mujeres pobres en trabajos decentes, su aporte a la reduccin de la pobreza en la regin es muy importante. Ocurre de dos formas: el trabajo remunerado incluidas las remesas de migrantes, que aumenta los ingresos de los hogares, y el trabajo no remunerado, que brinda al hogar elementos de bienestar.
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MuJERES ESpEcIalMENtE aFEctaDaS poR la DESIGualDaD Las oportunidades laborales en trminos de cantidad y calidad del empleo se presentan en forma segmentada entre hombres y mujeres, y tambin entre las propias mujeres. Aquellas con menos aos de escolaridad, las que pertenecen a hogares de niveles socioeconmico ms bajos, son indgenas o afrodescendientes, y las jvenes se enfrentan a un marco institucional complejo, que tiende a reproducir la desigualdad en sus distintas vertientes. Trabajadoras rurales y trabajadoras agrcolas La estructura productiva no crea suficientes empleos de buena calidad para las mujeres rurales, fuertemente ligadas a los patrones tradicionales de gnero. Su aporte a la economa campesina es poco reconocido y su acceso a la propiedad de la tierra es limitado. Si poseen tierra, se trata de predios muy pequeos (menos de cinco hectreas) que apenas permiten la subsistencia de la familia, y enfrentan mayores dificultades para acceder a insumos, crdito y asistencia tcnica para hacer producir la tierra. Las mujeres rurales se ocupan en la agricultura en condiciones de alta precariedad: como trabajadoras por cuenta propia y familiares no remuneradas en proporciones superiores a 50%, enfrentando estas ltimas la desventaja consiguiente de no recibir una recompensa en dinero por sus actividades, lo que genera una situacin de dependencia respecto de los hombres. Salvo en cuatro pases de la regin, una pequea fraccin de las mujeres ocupadas en la agricultura son asalariadas. Con diferencias entre los pases, la participacin de las mujeres rurales en la agricultura es baja aunque aumenta en las actividades rurales no agrcolas, en particular, el comercio y los servicios. Sin embargo, en ciertos cultivos, usualmente de productos de exportacin, el volumen de empleo temporal de las mujeres es muy importante y mayor que en el sector agrcola. Estos contingentes integran el creciente nmero de mujeres que se han incorporado en los ltimos aos al trabajo agrcola asalariado, muchas como trabajadoras temporales. Sin embargo, esta integracin laboral tiene un carcter intermitente y a menudo es en empleos precarios y mal remunerados.
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Trabajadoras indgenas y afrodescendientes Ms afectadas por la pobreza, muchas mujeres indgenas y afrodescendientes trabajan desde nias y lo hacen durante todas sus vidas. Su participacin en los mercados de trabajo ha aumentado por sobre el promedio de las mujeres de la regin. La tasa de participacin de las mujeres indgenas de Bolivia (Estado Plurinacional de) y Chile ha crecido entre el 2000 y el 2006 (de 82,1% a 82,7% y de 54,5% a 56,8%, respectivamente), as como entre las afrodescendientes de Brasil (de 67,7% a 69,7%), y entre las indgenas y afrodescendientes de Ecuador (de 71,0% a 71,8%). Los pueblos indgenas y los afrodescendientes, cuyas poblaciones se estiman alrededor de 2006 en torno a 58 millones y 174 millones, respectivamente, se encuentran entre los grupos ms desfavorecidos de la regin. Tienen bajos niveles educativos, limitado acceso a la proteccin social, empleos precarios y una mayor probabilidad que sus ingresos estn bajo la lnea de pobreza (OIT, 2007). Las desigualdades de gnero se reproducen tambin al interior de los grupos o comunidades indgenas o afrodescendientes. Ellas perciben ingresos inferiores a los hombres y su remuneracin suele ser recibida por un hombre de su familia (pareja, padre, hermano), titular de las remuneraciones del grupo familiar. Adems, entre ellas es mayor la desigualdad de gnero respecto al desempleo. Trabajadoras migrantes En los ltimos decenios, Amrica Latina y el Caribe se ha transformado en una regin de emigracin neta: entre 2000 y 2010 las corrientes de emigracin sobrepasaron a las de inmigracin en 11,0 millones de personas. Ms de la mitad de quienes emigran de la regin son mujeres, y su presencia es mayoritaria en los dos tipos de migraciones laborales: la de alta calificacin, conocida como fuga de cerebros, y la de personas que migran a desempearse en puestos para los que estn sobrecalificadas, a trabajar como cuidadoras y trabajadoras domsticas, conocida como fuga de cuidados. La migracin femenina permite una doble transferencia de cuidados. En los pases de destino asume los cuidados que alguien (una persona o un hogar) le transfiere. En los pases de origen obliga a transferir los cuidados a otras mujeres de la familia, conformando cadenas de migracin en torno a los cuidados.
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Trabajadoras del hogar En Amrica Latina y el Caribe hay entre 17 y 19 millones de personas desempendose laboralmente en un hogar privado, lo que representa alrededor de 7% de la ocupacin urbana regional. Desde el punto de vista cuantitativo, el trabajo domstico es la ocupacin ms importante para las mujeres de la regin, ya que concentra 15,3% de la fuerza laboral femenina (OIT, 2012). A pesar de su importancia para la vida de muchas familias y el funcionamiento de la sociedad, el trabajo domstico remunerado es una de las actividades laborales donde se registra mayor dficit de trabajo decente. En la mayora de los pases las trabajadoras domsticas estn sujetas a leyes especiales que limitan sus derechos laborales con respecto a las trabajadoras asalariadas formales. Una caracterstica importante del trabajo domstico es el bajo nivel de formalizacin de la relacin de trabajo y la cobertura de seguridad social. Las jornadas de trabajo son extensas y en muchos pases estn desreguladas (o solo se establece un tiempo mnimo de descanso). El nivel de remuneraciones de las trabajadoras domsticas es muy bajo, lo que refleja la poca valoracin social y econmica que se asigna a esta ocupacin. Adems, en la mayora de los pases de la regin la legislacin establece que se puede deducir del salario de la trabajadora domstica una proporcin que se imputa como pago en especies, siendo este un factor que ha sido esgrimido como uno de los causantes de los bajos salarios. En la mayora de los pases de la regin, el servicio domstico es todava la puerta de entrada al mercado del trabajo para las mujeres ms pobres, con menor nivel de educacin y que viven en un entorno de mayor exclusin social. Adems, las mujeres indgenas y afrodescendientes tienen un mayor peso relativo y peores condiciones laborales en esta actividad. Mujeres jvenes En Amrica Latina y el Caribe hay 104,2 millones de jvenes de 15 a 24 aos, de los cuales cerca de 50 millones se encuentran trabajando o estn buscando activamente empleo (OIT, 2010). Enfrentan una situacin difcil al incorporarse al mercado de trabajo, por falta de experiencia laboral y un contexto econmico que no genera suficientes puestos de trabajo decente. La tasa de desempleo juvenil supera largamente a la de los adultos, y los empleos que consiguen son ms precarios y de menor calidad.
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En todos los indicadores sobre empleo juvenil las mujeres estn en peores condiciones que los hombres. Sus tasas de participacin laboral y de ocupacin son menores y el desempleo las afecta en mayor medida. Enfrentan una mayor precariedad laboral y concentracin en empleos de peor calidad. Una alta proporcin se desempea como trabajadora domstica (26%) y el porcentaje de asalariadas en el sector privado (54%) es 10 puntos porcentuales ms bajo que el de los hombres jvenes (64%). Aunque el nivel de escolaridad de las mujeres jvenes (15-24 aos) es mayor en este grupo etario (9,6 aos) que el de los hombres (9,1 aos), sus ingresos laborales son en promedio 15% inferiores respecto de aquellos. Esta brecha es menor que la que muestra la poblacin adulta (32%), pero esto no significa que la diferencia se est cerrando. La mayor diferencia de ingresos por sexos se produce en el tope de la carrera profesional cuando los ingresos son ms altos generalmente entre 45 y 55 aos (OIT, 2010). Un fenmeno que ha generado creciente preocupacin en la regin es el de los llamados Ni-Ni: casi 20 millones de jvenes en Amrica Latina no estn ocupados o buscando un empleo ni tampoco estudiando. Una parte importante de estos jvenes (casi en su totalidad mujeres) tiene como principal actividad el cuidado de la familia y los quehaceres del hogar. Otro grupo, en su mayora hombres, aunque tambin hay mujeres, vive en situacin de marginalidad social, desaliento y exclusin. La proporcin de mujeres jvenes que estn fuera del mercado laboral (28%) es ms del doble que la de los hombres (12%). Al identificar las razones de su exclusin, se observa que siete de cada diez mujeres jvenes que no estudia ni trabaja realizan labores domsticas no remuneradas, frente a uno de cada diez varones jvenes que no estudia ni trabaja.
DIScRIMINacIN Y EStEREotIpoS DE GNERo La desigualdad que enfrentan las mujeres est estrechamente relacionada a la presencia de actitudes y conductas discriminatorias en el mercado de trabajo, enraizadas en el complejo sistema de relaciones de gnero en la sociedad. Este es un fenmeno sistmico e imbricado en las pautas de funcionamiento de los lugares de trabajo y arraigado en los valores y normas culturales y sociales dominantes. Se expresa indistintamente en el trabajo formal e informal, pero en este ltimo puede revestir formas ms evidentes, por estar fuera del alcance de la legislacin laboral y de sus mecanismos de cumplimiento.
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La discriminacin cierra las puertas al empleo a muchas mujeres y en particular a determinadas ocupaciones y puede motivar que se las remunere en funcin de su sexo y no en funcin de sus mritos. Toda discriminacin acenta la desigualdad, al poner a quienes son discriminados en una situacin de desventaja respecto a las oportunidades de empleo, el desarrollo de una trayectoria laboral y los frutos de ese trabajo. La discriminacin, por tanto, genera desventajas sociales y econmicas a quienes la sufren y distorsiones en el funcionamiento del mercado laboral. La discriminacin de gnero en el mundo del trabajo tiene mltiples manifestaciones, la mayora sutiles e indirectas. Se expresa en mbitos tan diversos como los procesos de seleccin y contratacin de personal, en la fijacin e incremento de salarios y en conductas como el acoso sexual. Los estereotipos tradicionales de gnero persisten en el mundo laboral como si no se hubiesen producido enormes transformaciones en el papel y en los mbitos de accin de las mujeres. Estos tienen un peso muy importante, ya que no se restringen al nivel del individuo y de sus decisiones personales, sino que permean mltiples niveles de accin social: las polticas pblicas, las instituciones sociales y las prcticas de los individuos. El aumento de la proporcin de mujeres en el mercado laboral ha significado un avance muy importante en la equiparacin de las oportunidades entre los gneros, aunque todava resta mucho por avanzar en el desarrollo laboral igualitario de mujeres y hombres.
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Las respuestas: Estado y sociedad en la construccin de la igualdad de gnero en el empleo
Captulo 3
La aGENDa GloBal paRa la IGualDaD DE GNERo EN El tRaBaJo El trabajo y la autonoma econmica de las mujeres estn presentes en casi todos los instrumentos internacionales sobre derechos humanos adoptados en las ltimas dcadas. Tuvo carcter pionero la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), de la ONU (1979), ratificada por los pases de la regin, que se han comprometido a adaptar su legislacin nacional y a aplicar polticas para poner fin a la discriminacin en el trabajo hacia las mujeres. La CEDAW fue el antecedente de varias conferencias internacionales sobre los derechos de la mujer. En la dimensin del trabajo y la participacin econmica femenina tuvo especial relevancia la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Esta adopt una Plataforma de Accin, que establece 12 esferas crticas para el adelanto de las mujeres, aprobada por los Estados Miembros de la ONU. La Plataforma de Beijing insta a los Estados a incorporar la perspectiva de gnero en todos sus programas, para asegurar el acceso de las mujeres a los recursos productivos en igualdad de condiciones con los hombres y promover su participacin en el desarrollo de sus comunidades. Tambin pide prestar especial atencin a la proteccin de las personas empleadas en el trabajo domstico. En 2000, la Declaracin del Milenio estableci ocho objetivos de desarrollo interrelacionados en una agenda global, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La promocin de la equidad de gnero y el combate a la discriminacin en el mundo del trabajo se refleja especialmente en el ODM-3, que establece la promocin de la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. En 2008 se incorpor al ODM-1, Erradicar la indigencia y el hambre y reducir la pobreza, cuya meta es lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, en particular las mujeres y los jvenes.
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En Durban, en el ao 2001, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia reafirma que los Estados tienen el deber de proteger y promover los derechos humanos, las libertades fundamentales y adoptar la perspectiva de gnero, ya que el goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres es esencial para el desarrollo de las sociedades en el mundo. Los Estados deben tomar medidas concretas para eliminar el racismo y la discriminacin en el lugar de trabajo y asegurar la plena igualdad en la legislacin laboral. Adems, eliminar las barreras a la participacin en la capacitacin profesional, en el empleo, en las actividades sindicales y en la negociacin colectiva, entre otras. A nivel regional, el Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero, elaborado por la Comisin Internacional de las Mujeres (CIM) en 1998, alienta a los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) a formular polticas pblicas, estrategias y propuestas para la promocin de los derechos humanos de la mujer y la igualdad de gnero en todas las esferas. Establece entre sus objetivos el pleno acceso de la mujer al trabajo y a los recursos productivos en condiciones de igualdad. La Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente de las Amricas, aprobada en la XVI Reunin Regional Americana de la OIT (Brasilia, 2006), define la igualdad de gnero y pide eliminar la discriminacin como un objetivo transversal, relacionado con el crecimiento econmico con generacin de empleo para hombres y mujeres y la efectiva aplicacin de los derechos y principios fundamentales en el trabajo. Las Conferencias Regionales sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, organizadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), son un marco global para la equidad de gnero en el trabajo. El acuerdo ms reciente, el Consenso de Brasilia de 2010, incluye: avanzar en el reconocimiento del valor econmico del trabajo no remunerado de las mujeres en la esfera domstica y el cuidado; promover una legislacin que equipare los derechos de las trabajadoras domsticas con los de los dems trabajadores; impulsar leyes de igualdad laboral que eliminen la discriminacin y sancionen las prcticas de acoso sexual; garantizar igual remuneracin por trabajo de igual valor entre hombres y mujeres y entre las propias mujeres, y desarrollar polticas activas para el mercado laboral y el empleo productivo, con particular atencin a las mujeres afrodescendientes, los pueblos indgenas y las jvenes afectadas por la discriminacin.
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LoS EMplEoS DE laS MuJERES Y loS CoNVENIoS DE la OIT Los Convenios de la OIT, de naturaleza vinculante, y sus Recomendaciones, que son directrices no vinculantes, constituyen un marco institucional fundamental para el trabajo de las mujeres. Aunque todos los convenios son relevantes para los derechos de las mujeres trabajadoras, algunos contienen normas explcitas sobre la igualdad y la no discriminacin, o toman en cuenta las necesidades de las mujeres y los hombres sin mencionarlos explcitamente. Cinco convenios han sido establecidos como instrumentos clave para lograr la igualdad de gnero en el mundo del trabajo: Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100); Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111); Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156); Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 103), y Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183). Todos los pases de la regin han ratificado el Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) y el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111); el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, (revisado) 1952 (nm. 103) ha sido ratificado por diez pases, el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156), por 11 pases, y el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183) por dos pases.
NoRMatIVa SoBRE tRaBaJo DEcENtE E IGualDaD DE GNERo Las constituciones de todos los pases de la regin consagran el derecho a la igualdad y/o a la no discriminacin de manera general, o aludiendo especficamente a la no discriminacin por razones de sexo, en diferentes disposiciones (CINTERFOR-OIT, 2000). De esas frmulas amplias de igualdad formal se deriva el derecho a la no discriminacin en el terreno laboral. En el mbito laboral, los cdigos de trabajo determinan la prohibicin de discriminar en el trabajo. La legislacin laboral de cada pas se ha ido adaptando y tambin proclama el principio de igualdad, al prohibir la discriminacin laboral, en varios pases de la regin.
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Se observan avances cuantitativos y cualitativos en materia legislativa sobre la prohibicin de discriminar por sexo en el trabajo, porque las leyes incluyen cada vez ms motivos de discriminacin y estipulan una proteccin ms completa. Los pases han derogado prcticamente todas las normas discriminatorias en perjuicio de la mujer en materia de acceso al empleo, su desempeo y trmino de la relacin laboral, el tipo de empleos disponibles para ellas y, en general, en todos los aspectos relativos a las condiciones de trabajo. Muchas de las antiguas normas protectoras se redactaron bajo la concepcin de que las mujeres eran frgiles y, como los nios, requeran de proteccin contra el trabajo de muchas horas, peligroso, penoso y nocturno. Tambin se exclua a las mujeres de ciertas ocupaciones para proteger los puestos masculinos de la competencia femenina (OIT, 2011). Sin embargo, todava existen ocupaciones con presencia mayoritaria de mujeres, como el trabajo domstico. En 1985, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt una resolucin sobre igualdad de oportunidades y trato en el empleo entre hombres y mujeres y recomend que toda legislacin protectora aplicable a las mujeres sea revisada a la luz del conocimiento cientfico actualizado y los cambios tcnicos. As fue como la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT se refiri a la necesidad de reinterpretar las normas internacionales para que reflejen mejor los principios de no discriminacin en el empleo y de igualdad de trato entre hombres y mujeres. Estableci que, a excepcin de las normas y beneficios relacionados con la proteccin de la maternidad, todas las dems medidas especiales de proteccin vulneran los objetivos de la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres (OIT, 2011). Tambin se registran avances en la jurisprudencia de la regin relacionados con la discriminacin directa a la mujer en los procesos de seleccin de personal. Algunos pases prohben los anuncios de ofertas de empleo que excluyan a las aspirantes mujeres o se dirijan solo a un sexo; otros, la exigencia de foto los currculum vitae, y muchas empresas aplican los llamados procesos ciegos de seleccin de personal o procesos de seleccin de personal no discriminatorios, que hacen una evaluacin neutra, sin conocer el sexo de quien se contratar. El acoso sexual es una forma de discriminacin Por otra parte, varios pases han incorporado en su legislacin la figura del acoso sexual. Esta conducta ha sido reconocida por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT como una forma de discriminacin y cae
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dentro del mbito de accin del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111). En 1985, la Conferencia Internacional del Trabajo reconoci que el acoso sexual en el lugar de trabajo deteriora las condiciones laborales y las perspectivas de empleo y promocin de quienes lo sufren. Desde entonces, la OIT ha sealado el acoso sexual como una violacin de los derechos fundamentales de los trabajadores, declarando que es un problema de seguridad, salud y discriminacin, una inaceptable situacin laboral y una forma de violencia, principalmente contra las mujeres. Adems del Convenio (nm. 111) de la OIT, tanto la CEDAW como la Convencin de Belem do Para (1994) obligan a los pases que han ratificado estos instrumentos a adecuar sus polticas y normativas para combatir el acoso sexual. Igualdad de remuneracin En cuanto a la igualdad de remuneracin, la jurisprudencia de la mayora de los pases de la regin incorpora el principio de igualdad salarial, pero con un alcance restrictivo, de acuerdo a la tesis igual salario por trabajo igual, haciendo desaparecer la idea de igual valor, que permite, justamente, la comparacin entre tareas diferentes. El principio de no discriminacin salarial por razn de sexo est regulado en las normativas nacionales de todos los pases de la regin, pero con caractersticas diferentes. Se diferencian tres grandes grupos: Algunos pases establecen de manera general la prohibicin de discriminacin basada entre otros motivos por el sexo, sin proclamar expresamente el principio de igualdad de remuneraciones. Otros pases incorporan el principio de igualdad salarial, pero con un alcance muy acotado, de acuerdo a la tesis de igual salario por trabajo igual. Un tercer grupo de pases prohbe la discriminacin por razn de sexo en los criterios de remuneracin, lo que constituye una frmula amplia que permite abarcar situaciones de discriminacin salarial directa e indirecta, y ha sido interpretado como una admisin de los mtodos de evaluacin objetiva promovidos por la OIT.
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Proteccin de la maternidad y corresponsabilidad de los cuidados La proteccin de la maternidad se estableci para resguardar la salud de la madre y el nio o nia por nacer y durante sus primeras semanas de vida, as como para protegerla frente a una discriminacin a causa de su condicin. Consiste en una licencia pagada, el fuero maternal y permisos para la lactancia. El Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183) y el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) complementan los ya mencionados Convenios sobre discriminacin y forman el marco de la proteccin a la maternidad y corresponsabilidad en la regin: La gran mayora de los pases prev prestaciones pecuniarias para la mujer durante la licencia de maternidad, e incluso varios han extendido las licencias a las madres adoptivas. Es frecuente que las legislaciones nacionales permitan o prescriban cambios en la duracin de la licencia de maternidad si durante el embarazo o el parto tiene lugar algn acontecimiento no habitual o inesperado. En la mayora de los pases las prestaciones relativas a la maternidad son financiadas por el Estado o la seguridad social. Todos los pases cuentan con proteccin contra el despido arbitrario por razones relacionadas con la maternidad y garantizan el derecho de la trabajadora a volver al mismo puesto o a uno equivalente tras su licencia de maternidad. La mayora de los pases tiene una legislacin que protege la lactancia y considera una proporcin de la jornada diaria para esto como tiempo de trabajo y, por tanto, este es remunerado. Varios pases han comenzado a reconocer el derecho del padre a participar en el cuidado y atencin de los hijos recin nacidos mediante la licencia de paternidad. Algunos pases tambin reconocen este beneficio a los padres adoptivos. En caso de fallecimiento de la madre en el parto, en ciertos pases se extienden los beneficios de la maternidad al padre. En dos pases se considera el derecho de parentalidad, que permite intercambiar entre el padre y la madre el permiso para cuidar a hijos pequeos.
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Sin desconocer estos aspectos positivos, se observan algunas limitaciones importantes de considerar. Gran parte de las trabajadoras no est cubierta por la ley, ya que esta rige solo para asalariadas formales y, en varios pases, se excluyen expresamente del mbito de la legislacin de maternidad determinadas categoras de trabajadoras, como por ejemplo, trabajadoras domsticas, ocasionales o temporeras, y agrcolas. Adems, la cobertura es baja y existe incumplimiento. Por ltimo, las medidas relativas a la corresponsabilidad son una excepcin y en general tienden a reforzar el papel de la mujer como nica responsable del cuidado de los hijos, dejando fuera a los hombres de estos beneficios.
La INStItucIoNalIZacIN DEl ENFoQuE DE GNERo EN loS oRGaNISMoS pBlIcoS Los marcos regulatorios y las polticas e instituciones del mercado de trabajo adquieren un rol fundamental para generar empleo decente y garantizar la proteccin y el fortalecimiento de quienes sufren situaciones de mayor desventaja o discriminacin en el mbito laboral, como es el caso de las mujeres. Pero estas acciones por s solas no garantizan la igualdad de gnero en el mbito laboral. Para que la institucionalidad laboral contribuya a sortear las dificultades que las mujeres experimentan en el mercado de trabajo, es necesario que incorpore la dimensin de gnero en todas sus fases, desde el diseo hasta la implementacin y la evaluacin de sus resultados. El proceso de incorporacin de esta perspectiva, que comenz en la dcada de los ochenta y cobr mayor vigor en los aos noventa, ha sido gradual en la regin. En todos los pases se cre una institucionalidad pblica principalmente en el marco de la agenda global surgida a partir de las Conferencias de Naciones Unidas sobre la Mujer. En la inclusin de nuevas concepciones de polticas y formas de gestin en los pases han sido estratgicos los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM). Muchos de ellos nacieron bajo la forma de comisiones, divisiones, oficinas o consejos en ministerios responsables de las reas sociales de polticas como trabajo, familia, salud y educacin. En el presente, 40% de los MAM en Amrica Latina tienen rango ministerial dentro la estructura institucional, lo que facilita el acceso a la toma de decisiones (Observatorio de Igualdad de Gnero, 2011).
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En la mayor parte de los pases se han creado unidades o mecanismos especializados en la promocin de la transversalizacin de gnero en los Ministerios del Trabajo, como consecuencia de la voluntad poltica de los gobiernos de institucionalizar la igualdad de hombres y mujeres en el mbito laboral y cumplir los compromisos internacionales. Aunque algunas de las unidades de gnero tienen ubicacin estratgica lo que facilita el acceso a la toma de decisiones la mayora tiene una incidencia acotada porque no cuentan con el nivel jerrquico, los recursos humanos y el presupuesto adecuado, autnomo y acorde a su misin y actividades. Desde los MAM se han desarrollado los Planes Nacionales de Igualdad de Oportunidades, con el fin de impulsar la institucionalizacin del enfoque de gnero de una manera transversal en todos los mbitos de la poltica pblica. Respecto a la igualdad de gnero en el mbito laboral, la segunda generacin de estos planes ha dado un salto cualitativo en la forma de abordar el tema, focalizndose en la necesidad de proteger y garantizar los derechos econmicos de las mujeres y el acceso al trabajo decente. Para mejorar el acceso de las mujeres al mercado del trabajo en empleos de calidad, la mayora de los planes de igualdad de oportunidades incorporan medidas de capacitacin y formacin profesional, y recomendaciones para superar los estereotipos sexistas que conducen a la segregacin ocupacional de las mujeres en empleos tradicionalmente femeninos. Un segundo objetivo comn a estos planes es el desarrollo de la capacidad empresarial de las mujeres
La IGualDaD EN la aDMINIStRacIN DEl tRaBaJo Y laS poltIcaS laBoRalES Para la OIT, el diseo y la puesta en marcha de la poltica laboral nacional es responsabilidad de la administracin del trabajo, es decir, del Ministerio del Trabajo, las instituciones pblicas y los mecanismos de dilogo social, a travs de los cuales la administracin del trabajo puede contribuir a la igualdad de gnero. Hasta hace poco tiempo, la administracin laboral operaba en la regin bajo el supuesto de la neutralidad, sin tomar en cuenta los mecanismos de discriminacin que sufren las mujeres en los espacios laborales, pero en los ltimos aos se ha ido produciendo una gradual transformacin de la poltica laboral y todos los Ministerios han asumido el objetivo de la transversalizacin de gnero.
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RECUADRO 1 Amrica Latina y el Caribe: institucionalidad para promover la igualdad de gnero en los Ministerios de Trabajo (20 pases). Ao 2012
Pases Antigua y Barbuda Nombre Directorate of Gender Affairs Ubicacin jerrquica Existe un Ministerio de Educacin, Deportes, Juventud y Asuntos de Gnero. El Ministerio de Trabajo fue disuelto / reestructurado en otras reas en 2009. Jefatura de Gabinete - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Trabajo y Empleo Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Argentina Bahamas Bolivia (Estado plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per
Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades en el Trabajo Bureau of Womans Affairs (Oficina de Asuntos de la Mujer) Oficina de Gnero Combate a la Discriminacin en la Secretaria de Relaciones de Trabajo Encargada Ministerial de Gnero
Grupo Especial para la Equidad de Gnero Adscrito al despacho del Ministro Laboral Instancia Asesora de Gnero Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Unidad de Gnero y Juventud (ao 2010) Unidad de Equidad entre los gneros Unidad de la Mujer Trabajadora Servicio Mujer y Nio Programa Mujer Trabajadora Ministerio de Relaciones Laborales Direccin Ejecutiva - Viceministerio - Ministerio de Trabajo Direccin de Previsin Social - Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo
Repblica Dominicana
Uruguay
Direccin General de Previsin Social - Secretara de Trabajo y Seguridad Social Direccin General para la Igualdad Laboral Subsecretara de Inclusin Social - Secretara de Trabajo y Previsin Social Oficina de Igualdad y no Discriminacin Ministerio del Trabajo en el Empleo Oficina de Gnero y Trabajo para la Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Igualdad Direccin Social de la Mujer Trabajadora Viceministro de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Justicia y Trabajo Direccin Promocin y Proteccin de Direccin General de Derechos Fundamentales y Derechos Fundamentales Laborales Seguridad y Salud en el Trabajo Viceministerio de Trabajo Despacho Ministerial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Comisin tcnica para promover igualdad Ministerio de Trabajo de oportunidades y no discriminacin en el trabajo Asesora de Gnero Direccin Nacional de Empleo - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Fuente: OIT, sobre la base de la estructura organizativa de los Ministerios de Trabajo de los pases.
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El desafo es avanzar hacia su plena aplicacin. A fin de suprimir las discriminaciones que mantienen las diferencias de gnero y alcanzar el trabajo decente entre las mujeres, es necesario disear y poner en prctica polticas laborales orientadas a la igualdad de gnero. Esto permitir asegurar el respeto y la proteccin de los derechos de las trabajadoras, eliminar las restricciones estructurales para su incorporacin y desarrollo en el mercado laboral, aumentar su proteccin social y el acceso a empleos de calidad, adems de mejorar su capacidad de voz y representacin. En general, los pases de la regin no cuentan con polticas laborales nacionales definidas de manera amplia, que consideren junto con la legislacin laboral, las acciones del Ministerio de Trabajo y las polticas de formacin de recursos humanos y promocin de empresas, los problemas centrales del mercado de trabajo y se proyecten hacia los procesos econmicos y sociales de mayor envergadura. Con frecuencia, las polticas laborales surgen y operan dispersas, sin un fuerte marco de integracin entre ellas, ni tampoco con otras polticas nacionales, como las polticas macroeconmicas o bien con las polticas de gnero, las cuales operan en la prctica como mundos separados. Algo parecido ocurre con la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, que si bien se ha ido instalando paulatinamente en la regin, las polticas laborales y las ms especficas dirigidas al trabajo de las mujeres se caracterizan, en general, por operar en pequea escala, de forma autnoma y muchas veces en paralelo, perdiendo efecto en su impacto.
INStItucIoNES laBoRalES DESDE uN ENFoQuE DE GNERo Contar con una legislacin adecuada es condicin necesaria pero insuficiente para alcanzar la igualdad de oportunidades y trato en el empleo y la ocupacin. Para hacer cumplir la ley, se requiere de una efectiva inspeccin del trabajo y de una maquinaria judicial que brinde solucin a los conflictos relacionados con la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin laboral y los convenios colectivos. A la inspeccin laboral le corresponde, segn el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), de la OIT, hacer cumplir la ley, entregar informacin y asistencia a trabajadores y empleadores, identificar problemas que no estn cubiertos por la ley (con el objetivo de proponer reformas legales) y hacer un seguimiento de la aplicacin de los convenios colectivos. Los servicios de inspeccin laboral son un
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importante eslabn para lograr mejores condiciones y reducir la desigualdad de gnero en el trabajo. La discriminacin en el empleo, el acoso sexual y la proteccin de la maternidad son, entre otros, mbitos donde se requieren ms esfuerzos. Sin embargo, su labor es compleja. No hay muchos precedentes de fiscalizacin de la discriminacin e incluso puede no considerarse prioritaria debido al bajo nmero de denuncias, lo cual constituye un crculo vicioso, ya que las trabajadoras no denuncian tambin por falta de resultados. Existen sectores con presencia mayoritaria de mujeres que rara vez son fiscalizados, como el trabajo domstico. Adems, hay situaciones que las mujeres prefieren no denunciar, por ejemplo, relativas a la proteccin de la maternidad o al acoso sexual, por temor a represalias. Otro aspecto sensible es que la inspeccin laboral se limita generalmente a la economa formal. El salario mnimo es otra institucin laboral de gran importancia para la igualdad de gnero y presente en la mayora de los pases, que han ratificado el Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26) y el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131), ambos de la OIT. Incluso donde esto no ocurri, se han establecido mecanismos para hacerlo efectivo. La fijacin del salario mnimo tiene importantes efectos en la demanda interna de una economa, adems de ser una poltica primordial para asegurar un nivel de ingreso mnimo para trabajadores vulnerables o que pertenecen a categoras de ocupacin con bajo nivel de sindicalizacin y dbil poder de negociacin. Como hay un gran nmero de mujeres, en particular indgenas y afrodescendientes, en estos trabajos, al ejercer un impacto positivo en la base de la pirmide salarial, el salario mnimo puede ayudar a disminuir las desigualdades de gnero, raza y etnia. Al elevar los salarios del extremo inferior de la distribucin salarial, se reduce la brecha con respecto a las remuneraciones ms altas entre las propias mujeres y entre hombres y mujeres. El anlisis emprico sugiere que los pases que registran salarios mnimos ms elevados son tambin los que tienen menores niveles de desigualdad (OIT, 2008). La fijacin del salario mnimo rige para los trabajadores en el sector formal, aunque tambin puede beneficiar a las mujeres del sector informal por su efecto de derrame en las remuneraciones. Incluso puede alentar la insercin de muchas mujeres que no participan del mercado laboral debido a las bajas remuneraciones ofrecidas. La eficacia del salario mnimo para reducir la brecha salarial depende de que se cumpla la legislacin, lo que otorga gran importancia a los mecanismos de fiscalizacin.
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El papEl DE laS poltIcaS DE EMplEo EN la IGualDaD DE GNERo Las polticas de empleo tienen un papel fundamental en el desarrollo, pues responden al imperativo de creacin de puestos de trabajo en nmero y calidad necesarios como para generar un ciclo virtuoso de crecimiento y bienestar en los pases. Entre las principales intervenciones de las polticas de empleo se pueden mencionar: la intermediacin laboral, la formacin profesional, la generacin directa e indirecta de empleos, los seguros de desempleo y la produccin de informaciones laborales. Tales intervenciones se concretan en programas de gobierno que no estn necesariamente coordinados entre s y que, en general, abordan la situacin de hombres y mujeres indistintamente, sin considerar la discriminacin que las afecta, y si estas aparecen, es como parte de la categora grupos vulnerables. La superacin de las inequidades de gnero en el mercado de trabajo exige la puesta en marcha de nuevas polticas de empleo que incluyan entre sus objetivos y caractersticas fundamentales el desarrollo de las mujeres en el mercado de trabajo, en condiciones de igualdad con los hombres. Adems, es necesario que estn coordinadas entre s y respondan a una lgica estratgica de desarrollo de carcter territorial, que articulen y maximicen el impacto en el territorio de la accin de los distintos organismos relacionados al desarrollo productivo, en conjunto con el sector privado. Intermediacin laboral Los sistemas de intermediacin laboral brindan un servicio de apoyo a los trabajadores y trabajadoras y a las empresas en la bsqueda de empleos, mediante la generacin y difusin de informacin sobre vacantes y la situacin general del mercado de trabajo. En todos los pases de la regin existen servicios pblicos de intermediacin, aunque con un nivel variable de desarrollo, dotacin de recursos materiales, infraestructura y personal; tambin han proliferado ltimamente las agencias privadas de empleo, por lo general focalizadas en la colocacin de trabajadores de mayor nivel de calificacin. Sin desconocer el valioso aporte de los servicios de intermediacin a la insercin laboral de las mujeres, persisten todava desafos importantes, como las ofertas de trabajo que refuerzan estereotipos de gnero, evidenciando prejuicios que pueden permitir la emergencia de conductas discriminatorias.
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Programas de capacitacin, formacin profesional y certificacin de competencias La educacin es una condicin necesaria para ingresar y desarrollarse en el mercado laboral. Sin embargo, los retornos de la educacin son diferentes para mujeres y hombres, debido a la segregacin ocupacional y la menor valoracin de las ocupaciones con alta presencia femenina. Esto confiere a los programas de capacitacin y formacin profesional un alto potencial para contribuir a la equidad de gnero en el mercado laboral, puesto que al ampliarse los rubros en que se forman las mujeres, se facilita su acceso a sectores donde son minoritarias o estn ausentes. Asimismo, para mejorar el acceso de las mujeres con menores calificaciones y/o bajo nivel educativo al mercado formal de trabajo se pueden poner en vigor mecanismos de certificacin de competencias y habilidades previas y/o adquiridas en distintos mbitos (escuela, familia, comunidad, experiencia laboral) y que no tienen reconocimiento formal. Estos programas son importantes para reconocer y profesionalizar diversos oficios, como por ejemplo en el mbito de los cuidados, donde se desempean muchas mujeres. Generacin directa de empleos Los programas pblicos de empleo de emergencia estn en una zona gris entre las polticas laborales y de combate a la pobreza. Mediante ellos se ofrecen empleos temporales con una paga de escaso monto a miembros de hogares pobres, en especial, a los jefes y jefas de hogar. Por lo general, se aplican como respuesta ante fuertes aumentos del desempleo por crisis econmicas, factores estacionales o catstrofes naturales. Sus actividades buscan el uso intensivo de mano de obra, como labores de limpieza, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, en provecho de la comunidad. Generalmente, los programas de empleo de emergencia concitan una masiva participacin de mujeres. No atraen a hombres desocupados porque no estn dispuestos a trabajar por salarios (o subsidios) tan bajos y prefieren esperar mejores oportunidades de empleo. En cambio, en el caso de mujeres que no se haban incorporado a la fuerza de trabajo por falta de opciones, estos programas les abren la oportunidad de hacerlo. A pesar de su elevada cobertura femenina, no tienen un enfoque de gnero.
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Creacin de empleos en el sector privado y pblico La va ms importante para la creacin indirecta de empleo es la generacin y utilizacin de un entorno macroeconmico propicio. Las polticas macroeconmicas pueden favorecer el empleo de las mujeres con: (i) polticas fiscales que asignen inversin pblica para infraestructura que alivie las tareas de cuidado que hacen las mujeres; (ii) polticas financieras que promuevan el crecimiento y favorezcan el acceso a los servicios financieros en las zonas rurales o para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas en la economa informal, donde hay concentracin de mujeres, y (iii) polticas industriales y otras estrategias sectoriales basadas en ventajas comparativas que privilegien el desarrollo de conocimientos y el empleo de buena calidad. Todos los pases de la regin cuentan con programas de creacin indirecta de empleo, sea a travs de polticas de fomento productivo o de subsidios a la contratacin de mano de obra. Los programas de fomento productivo para micro y pequeas empresas incluyen programas de acceso al crdito, capital semilla, asistencia tcnica para la gestin y formalizacin de los negocios y apoyo a la comercializacin. Otra lnea de programas de apoyo indirecto a la creacin de empleo son los incentivos legales que otorga el Estado para promover la contratacin de trabajadores por parte de empresas privadas. El estmulo consiste en un subsidio que reduce los costos laborales no salariales o que cubre parte del salario, por un tiempo limitado y con la expectativa de que la relacin contractual persista ms all de la vigencia del subsidio. Si bien la aplicacin de este instrumento ha sido escasa en la regin, en los ltimos aos varios pases lo han usado ante el desempleo juvenil. Los empleos verdes abren tambin una oportunidad para las mujeres. Sin embargo, la economa verde no genera automticamente empleos decentes y una mayor equidad social, ni asegura respeto a la igualdad de gnero. Para que la transicin hacia una economa verde sea socialmente incluyente y respete la igualdad de gnero se necesitan polticas que promuevan explcitamente la generacin de trabajo decente para hombres y mujeres. Por otra parte, casi todos los pases de la regin tienen programas pblicos o privados para mujeres emprendedoras de bajos ingresos, generalmente con el objetivo de contribuir a superar las condiciones de pobreza en las que se encuentra su familia. Algunas agencias pblicas de fomento productivo han transversalizado el objetivo de equidad de gnero en el conjunto de sus programas y polticas que, por lo general,
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ofrecen acciones de capacitacin, crditos y generacin de entornos favorables para el desarrollo de las microempresas. Asimismo, se han producido importantes avances en trminos de servicios financieros no tradicionales, como las garantas bancarias, el factoraje (factoring) y el arrendamiento financiero (leasing), disminuyendo la presin sobre las empresarias de presentar garantas fsicas al momento de pedir un prstamo. Estas acciones tienen alto potencial para promover la igualdad de gnero en el trabajo ya que por razones culturales y en algunos casos legales las mujeres empresarias enfrentan mayores obstculos que los hombres para otorgar los avales requeridos. Seguro de desempleo El seguro de desempleo es una herramienta de poltica pasiva de empleo, destinada a garantizar ingresos durante el desempleo. A pesar de la importancia de este instrumento, la presencia en Amrica Latina de esquemas de proteccin ante el desempleo ha sido histricamente muy reducida. Siete pases de la regin cuentan con este instrumento, aunque la cobertura y el alcance son limitados dada la alta proporcin de trabajadores en el sector informal de la economa (Maurizzio, 2010). En este escenario de baja cobertura global, el acceso de las mujeres a estas prestaciones es ms acotado.
PoltIcaS paRa GRupoS ESpEcIalMENtE aFEctaDoS poR la DESIGualDaD En Amrica Latina y el Caribe existe una creciente preocupacin por la situacin de desventaja, discriminacin y/o exclusin social de ciertos colectivos sociales. En los ltimos aos se ha ido cobrando conciencia respecto de la necesidad de abordar prioritariamente la situacin de las mujeres de estos colectivos, dado que sufren una doble desventaja: por ser mujeres y por pertenecer a estos colectivos. Un primer mbito de medidas que han adoptado los pases para atender la discriminacin de las mujeres ha sido la ratificacin de los Convenios internacionales y la adaptacin de la legislacin nacional a la luz de los mismos. Destaca al respecto la adopcin del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), de la OIT, ratificado por cuatro pases de la regin y en proceso de ratificacin en otros dos.
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Otro avance importante ha sido la adopcin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), de la OIT, que hace una alusin explcita a la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres y a la proteccin contra el acoso sexual. Sin embargo, las amplias brechas de gnero que se observan en la poblacin indgena indican que es necesario avanzar hacia una efectiva aplicacin de la ley. Tambin resaltan los avances en materia de migrantes. La OIT cuenta con el Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97) y el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143). El Convenio (nm. 97) exige a los Estados que lo ratifican aplicar a los inmigrantes que estn legalmente en su territorio, sin discriminacin de nacionalidad, raza, religin o sexo, un trato no menos favorable al de sus propios nacionales en lo que se refiere a una amplia serie de leyes y reglamentos sobre la vida laboral. El Convenio (nm. 143) establece que los Estados deben respetar los derechos humanos fundamentales de todos los trabajadores migrantes, impedir las migraciones clandestinas con fines de empleo y el trfico ilegal de inmigrantes, adoptar y seguir una poltica que garantice la igualdad de trato en cuestiones como el empleo y la ocupacin, la seguridad social y los derechos sindicales y culturales. Asimismo, en 2004, la 92.a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo adopt por consenso la Resolucin relativa a un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en la economa globalizada, donde insta a establecer un plan de accin para los trabajadores migrantes. En 2005, una reunin tripartita de expertos convocada por la OIT debati y adopt el Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales: Principios y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Su objetivo es ayudar a lograr una mejor gestin de la migracin laboral, que contribuya al crecimiento y desarrollo de los pases de origen y receptores, y de los migrantes; adems, promueve polticas migratorias que consideren el gnero. En materia de institucionalidad y polticas pblicas resaltan los programas y campaas que se han desarrollado en muchos pases para combatir la informalidad de las trabajadoras domsticas, as como la preocupacin por abordar las mltiples formas de interseccin entre la desigualdad de gnero y la de origen racial, en los pases con presencia importante de poblacin afrodescendiente. Tambin se han puesto en marcha iniciativas para avanzar hacia la igualdad de gnero en el mbito de la poltica indgena y para los afrodescendientes No obstante, en la
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mayora de los pases de la regin el desarrollo de polticas de empleo para las mujeres indgenas y afrodescendientes contina como una deuda pendiente. Se observan diversas iniciativas en Amrica Latina que buscan revertir las dificultades que tienen las campesinas o pequeas productoras para acceder al capital fsico (tierras y agua), recursos financieros y a los programas de capacitacin para mejorar sus emprendimientos. En los pases de la regin se registran dos tipos de polticas para las trabajadores migrantes. Por un lado, los pases receptores estn revisando sus polticas migratorias, tanto por el aumento de la migracin intrarregional, como por la feminizacin de las migraciones. Por otro lado, los pases de origen de los migrantes se orientan a solucionar cuatro tipos de problemas: (i) para abordar las causas del fenmeno migratorio proponen crear oportunidades laborales orientadas a retener la mano de obra, en especial la calificada; (ii) fomentar el uso responsable de los recursos provenientes de las remesas, mediante la reduccin de los costos de transferencia, sus usos en educacin y canalizacin hacia actividades productivas; y realizar modificaciones legales para facilitar el uso de las remesas y permitir que la tuicin de nios y nias sea asumida por las abuelas frente a la ausencia de la madre; (iii) desarrollar alianzas estratgicas entre emigrantes y comunidades locales, mediante el incentivo al retorno y el intercambio de profesionales, y (iv) instalar mecanismos o polticas pblicas que permitan la asimilacin de la poblacin inmigrante y la reunificacin familiar. En cuanto a la poblacin joven, en Amrica Latina progresivamente se constituy una institucionalidad en este mbito que se caracteriza por la creacin de dependencias especializadas en el tema y, en algunos pases, por la promulgacin de leyes y/o polticas de juventud. Sin embargo, la visin general de gnero y su transversalizacin en las polticas de juventud an constituye un reto pendiente.
ORGaNIZacIN, REpRESENtacIN Y VoZ La desigualdad que enfrentan las mujeres en el trabajo es reflejo y consecuencia de su menor acceso al poder en sus expresiones poltica, econmica y social. Aunque en la regin la democracia es hoy un valor universal que ha sido reforzado por instrumentos, normas y el consenso de la comunidad internacional, sta enfrenta diversos retos para su plena realizacin. Entre los ms importantes figura la generacin de mecanismos para garantizar a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos. La igualdad de gnero es parte de los
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principios democrticos y es considerada un objetivo en s mismo y un requisito para la profundizacin de la democracia (Archenti, 2011; Bareiro y Echauri, 2009; Bonder, 2009). A pesar de que las mujeres representan 50% o ms de la poblacin electoral en la regin, su presencia en los parlamentos nacionales en 2011 era apenas de 22%, un incremento importante con respecto a inicios de la dcada, cuando era de 13%, pero inferior al promedio mundial (28%) (CEPAL, 2011). En la ltima dcada se ha registrado en Amrica Latina un indito nmero de mujeres que asumieron como Presidentas: Michelle Bachelet en Chile (2005), Cristina Fernndez en Argentina (2007), Laura Chinchilla en Costa Rica (2010) y Dilma Rousseff en Brasil (2010). Las polticas de accin afirmativa han sido decisivas para elevar la representacin poltica femenina. En 12 pases de la regin se han adoptado cuotas de representacin parlamentaria y aquellos que las han puesto en marcha son los que tienen una mayor representacin de mujeres. La proporcin femenina en los gabinetes ministeriales tambin se ha incrementado, pero es claramente insuficiente. Respecto a los cargos de designacin del Poder Ejecutivo, slo dos pases han adoptado una poltica de accin afirmativa. Para avanzar hacia la igualdad de gnero se necesita redistribuir el poder y la influencia entre hombres y mujeres. Esto requiere de intervenciones que incentiven a los hombres a renunciar a parte de su poder econmico, poltico y social, y tambin contar con la participacin organizada de las mujeres. Mujeres en puestos de direccin empresarial Los avances en las ltimas dcadas en la calificacin de las mujeres no han tenido un correlato en la incorporacin femenina en puestos de direccin empresarial, aunque cada vez ms empresas las reclutan para altos cargos. En Brasil y Mxico, los pases de la regin con mayor presencia femenina en puestos de direccin empresarial, las mujeres representan 5,1% y 6,8% de los consejos de las empresas, y 5,4% y 4,3% de la presidencia de directorios de empresas, segn un estudio de Catalyst (2012). Mujeres en las organizaciones de empleadores y de trabajadores En los espacios econmicos y laborales se reproducen tambin estructuras discriminatorias que limitan la participacin femenina. Tanto las organizaciones sindicales como empresariales son actores decisivos en la construccin de las agendas laborales
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nacionales. Aunque se han producido importantes avances, la presencia de mujeres es claramente minoritaria en estas organizaciones debido a que siguen condicionadas por criterios socioculturales que marcan la desigualdad de gnero. En general, se observa una subrepresentacin femenina a nivel de los comits ejecutivos de las organizaciones sindicales, y es todava menor en las organizaciones empresariales. Histricamente, la gran mayora de las cmaras de comercio y las asociaciones industriales han estado encabezadas por hombres y, aunque han existido avances en las ltimas dcadas, las mujeres continan subrepresentadas en ellas. A pesar del importante aumento del nmero de mujeres empresarias en la regin, su afiliacin a estas organizaciones es todava limitada y su acceso a los espacios directivos muy baja y generalmente en los departamentos de la mujer (si es que existen), social o laboral. Mujeres en puestos de direccin de las organizaciones sindicales A pesar de los avances en la representacin de las mujeres y la adopcin de una agenda de gnero en las organizaciones sindicales, persiste una baja participacin femenina en las estructuras sindicales, que es incluso inferior en los puestos de direccin. De 32 organizaciones sindicales nacionales de pases de la regin, solo en tres hay mujeres ocupando la presidencia o secretara general; la participacin en los Comits Ejecutivos es minoritaria. El desequilibrio se explica por una cultura que las dirigentas sindicales consideran machista y porque las mujeres se insertan con desventajas en el mercado laboral. En los ltimos aos las organizaciones sindicales han adoptado sistemas de cuotas para garantizar la participacin y acceso de las mujeres a los rganos de decisin y representacin, con porcentajes que oscilan entre 30% y 40% y en algunos casos se proponen la paridad. Dilogo social El dilogo social es fundamental para la incorporacin del enfoque de gnero en el mundo laboral. Sin embargo, la participacin de las mujeres es escasa y en Amrica Latina llega a 14% (Breneman-Pennas y Rueda Catry, 2008). Al analizar la participacin de las mujeres segn el grupo que representan en las instancias de dilogo social se observa una importante diferencia entre la representacin gubernamental (26%), y la de empleadores (7%) y trabajadores (7%), lo que limita la representatividad democrtica y
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el aporte de las visiones que enriqueceran el anlisis de los temas sometidos a debate. Una experiencia positiva de dilogo social son las Comisiones Tripartitas para la Igualdad de Oportunidades y de Trato, en cinco pases de Amrica del Sur, y la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades en el Estado Plurinacional de Bolivia. Negociacin colectiva La negociacin colectiva es otra de las instituciones laborales que tiene gran importancia para mejorar las condiciones de empleo de las mujeres, ya que es el proceso mediante el cual empleadores y trabajadores logran un acuerdo colectivo que fija las condiciones de la relacin laboral, en trminos de los derechos y las responsabilidades de ambas partes. Esta institucin ha cumplido un rol pionero en la promocin de la igualdad de gnero, acordando clusulas por ejemplo, el permiso para el padre por nacimiento del hijo que despus fueron adoptadas por ley. Sin embargo, la regin enfrenta diversos problemas para que la negociacin colectiva cumpla cabalmente las funciones para las cuales ha sido creada: (i) salvo en tres pases, se ha debilitado y cubre a un nmero limitado de trabajadores; (ii) a excepcin del sector pblico, las mujeres tienden a estar en ramas y empresas donde no se negocia colectivamente y, por tanto, no se benefician de ella; (iii) las mujeres estn poco representadas en la dirigencia sindical y su presencia es incluso menor en las mesas de negociacin, lo que dificulta negociar clusulas con un claro enfoque de gnero (a pesar de lo cual, las trabajadoras estn en mejores condiciones y hay menos desigualdad de gnero en empresas que negocian), y (iv) la negociacin tiende a centrarse en temas salariales, dejando de lado otras reivindicaciones importantes para las mujeres, referidas por ejemplo a servicios de apoyo al cuidado de hijos, disminucin de la brecha salarial y polticas de no tolerancia al acoso sexual, entre otras. La participacin de las mujeres en la negociacin colectiva alcanza a 14% en los pases del Cono Sur, 33% en los pases Andinos y 38% en Centroamrica, el Caribe y Mxico.
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Recomendaciones y propuestas para generar polticas que promuevan la equidad de gnero en el empleo
Captulo 4
La igualdad de gnero y la autonoma econmica de las mujeres es todava una meta por alcanzar en Amrica Latina y el Caribe. Se observan numerosos avances y positivos procesos, pero la superacin de las brechas entre hombres y mujeres, potenciadas por las desigualdades raciales y tnicas, requiere todava recorrer un largo camino. Con el propsito de avanzar hacia la autonoma econmica y la igualdad de gnero se presenta un conjunto de recomendaciones para el desarrollo de polticas. El trabajo y la autonoma econmica de las mujeres Abordar la situacin que enfrentan las mujeres en el empleo requiere afectar los sistemas estructurales en los que se funda la desigualdad. En primer lugar, la desigual distribucin del tiempo que hombres y mujeres destinan al trabajo no remunerado establece barreras que mantienen a muchas de ellas al margen de las oportunidades de empleo e ingresos, limita sus opciones ocupacionales y su participacin en espacios de representacin. En segundo trmino, se precisa abatir las desigualdades que viven las mujeres en el empleo en el contexto de los diversos sistemas de discriminacin que se superponen e interactan entre s. Un tercer condicionante es la estructura productiva, que en la regin enfrenta serias limitaciones para generar los puestos de trabajo necesarios, en especial de trabajo decente. La situacin general en Amrica Latina y el Caribe La desigualdad social y de gnero en la regin es un problema estructural que exige de la intervencin de polticas pblicas para su transformacin. La articulacin de polticas y el dilogo social son esenciales en un modelo de desarrollo que incorpore la igualdad de gnero entre sus principios definitorios.
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Las mujeres de la regin han logrado progresos importantes en cuanto a su acceso al empleo, la educacin y la participacin en los espacios de toma de decisiones. Se han reducido las brechas de gnero de ciertos indicadores, como la tasa de participacin laboral y, en menor medida, la segregacin ocupacional y la brecha de ingresos. Sin embargo, el ritmo al que disminuyen estas disparidades es muy parsimonioso para la premura que tiene la solucin de los problemas descritos: en consecuencia, se requiere impulsar una serie de medidas y polticas de corto, mediano y largo plazo para que la desigualdad sea efectivamente erradicada en Amrica Latina y el Caribe.
PoltIcaS pBlIcaS, poltIcaS DE EMplEo Y Su cooRDINacIN coN laS poltIcaS NacIoNalES Articuladas por una poltica macroeconmica de crecimiento y una poltica de proteccin social estructurada y amplia, las polticas de empleo tienen un fuerte impacto distributivo y colaboran decisivamente en la sustentabilidad de las economas. As, un paso inicial es evaluar el grado de articulacin entre estas polticas y sus posibilidades en diversos mbitos, incluido el de la igualdad de gnero, como una prioridad para el desarrollo equitativo. Como propone el Programa Global de Empleo de la OIT, es fundamental organizar las intervenciones de polticas al nivel de la oferta y de la demanda del mercado de trabajo, en los aspectos macroeconmicos y microeconmicos, para mejorar las dimensiones cuantitativa y cualitativa del empleo. Un instrumento que promueve el fomento del pleno empleo, productivo y libremente elegido es el Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122), de la OIT. Para mejorar la calidad de los mercados de trabajo se requiere de una institucionalidad laboral fuerte, marcos legales claros y eficazmente aplicados, adems de amplio dilogo social con la participacin activa de los trabajadores y los empleadores. Este es el marco propicio para desarrollar las polticas de igualdad de gnero y hacer transversal la perspectiva de gnero. Encontrar, mantener y/o retornar a una ocupacin no es fcil para las mujeres. Para garantizar su acceso al mercado de trabajo es necesario invertir en: informacin sobre carreras y emprendimientos, en particular no tradicionalmente femeninos; programas de mejora de la escolaridad y capacitacin profesional, con nfasis en las mujeres ms pobres y especial atencin a factores tnicos y raciales; programas para apoyar
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el acceso a ocupaciones remuneradas de mujeres cuya trayectoria se concentre en cuidados del hogar; polticas de educacin e informacin sobre la no discriminacin en los procesos de seleccin para el trabajo y en las oportunidades de ascenso y capacitacin profesional; polticas para insercin de las jvenes en el mercado de trabajo, con especial atencin a las madres o responsables de sus familias; polticas para fomentar, reconocer y apoyar la actividad profesional de las mujeres rurales, y desarrollo de sistemas nacionales de cuidados para conciliar trabajo, familia y vida personal con igual distribucin de las tareas domsticas por sexos, y no discriminacin en el empleo. Para generar un entorno social en el trabajo que contribuya a prevenir la discriminacin contra las mujeres se requiere un cambio cultural que pueda ser impulsado mediante el uso de mecanismos legales y, principalmente, con la autorregulacin o normas y conductas antidiscriminatorias voluntarias en el lugar de trabajo. Las acciones concretas se pueden expresar a travs de: Proteccin a la maternidad y paternidad, con la puesta en marcha de iguales derechos y beneficios para la conciliacin entre las responsabilidades familiares y el trabajo. Proteccin a las mujeres contra todas las formas de violencia. En el trabajo esto incluye el acoso sexual, el acoso moral y las prohibiciones a la libertad de asociacin y actividad sindical. Tambin es importante la efectividad de los programas de proteccin y apoyo a las vctimas de violencia y violencia domstica para que estas puedan seguir en sus empleos o acceder a uno. Igualdad de trato: en las oportunidades de promocin y desarrollo de las carreras, incluidos el entrenamiento y la capacitacin, y garantizar condiciones para que las responsabilidades familiares no sean factores discriminatorios. En los despidos, establecer procesos que no consideren criterio del gnero. El ascenso profesional de las mujeres encuentra con frecuencia un tope o techo de cristal, que les impide alcanzar los puestos ms altos de empresas e instituciones, en general ocupados por hombres. Tambin es importante que haya la debida difusin de los procesos de promocin. Las estrategias de accin afirmativa suelen ser necesarias para permitir el acceso de las mujeres a los puestos de direccin ms altos. Igualdad de remuneracin: aplicacin del principio igual salario por trabajo de igual valor como norma fundamental del trabajo. Es recomendable
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efectuar auditoras de remuneraciones en el lugar de trabajo, desarrollar sistemas de fijacin de salarios basados en su naturaleza, y elaborar estadsticas fiables y precisas sobre escalas salariales para grupos diferentes de trabajadores de distintas ocupaciones. Otra medida importante para reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres es el establecimiento del salario mnimo, dado que ste proporciona un punto de referencia. Es recomendable revisar la poltica de fijacin de salario mnimo, a fin de identificar la posibilidad de aumentar y mantener el poder de compra de los ingresos de las trabajadoras y los trabajadores menos favorecidos. Igualmente, fortalecer los mecanismos de sancin, aplicacin y control de la legislacin laboral para garantizar el cumplimiento de la legislacin. Para ampliar la gama de ocupaciones en profesiones donde las mujeres estn ausentes o tienen baja presencia se sugieren las siguientes medidas: (i) promover la formacin de las mujeres en las reas tcnicas y tecnolgicas donde estn subrepresentadas, combinando estmulos sectoriales con la oferta educacional y profesional; (ii) promover los cambios culturales a travs de campaas educativas, acuerdos colectivos y polticas empresariales para valorar el ingreso de mujeres en nuevos sectores y la presencia de hombres en ocupaciones tradicionalmente consideradas femeninas; (iii) promover la igualdad de gnero en todos los grados de enseanza, especialmente en las escuelas y liceos tcnicos. Mujeres especialmente afectadas por la desigualdad Con frecuencia, a la discriminacin de gnero se agregan otros factores discriminatorios y desigualdad, relacionados a las caractersticas personales de las mujeres y el trabajo realizado. Mujeres rurales y trabajadoras agrcolas. Ellas padecen de la invisibilidad de su trabajo, lo que exacerba la precariedad de sus condiciones laborales, que deben ser abordadas por medidas y polticas en diversos niveles. Desde el punto de vista del refuerzo a su condicin ciudadana es importante: Garantizar el acceso legal a la tierra, la educacin y la formacin profesional y la organizacin de su situacin civil. Para el acceso equitativo a la tierra as como su uso productivo por parte de las mujeres agricultoras es reco53
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mendable propiciar una reforma agraria que considere las cuestiones de gnero, impulsando los mercados y servicios de arriendo de tierra para los pequeos agricultores, la titulacin conjunta de la tierra y los bienes, y la revisin de leyes de herencia discriminatorias. Reconocimiento formal y para todos los fines de sus trayectorias profesionales de modo que tengan garantas de su acceso a beneficios sociales como jubilacin plena, pensiones y pagos por enfermedades y accidentes de trabajo. Para las trabajadoras asalariadas agrcolas: Equiparar los derechos laborales y garantizar la proteccin social a las trabajadoras temporeras y asalariadas agrcolas y generar las medidas necesarias para su cumplimiento. Fomentar la elaboracin y rbrica de respaldos escritos de los contratos de trabajo, como una herramienta de visibilizacin de las mujeres rurales como trabajadoras y para resguardar sus derechos laborales e incluirlas en la cobertura de la seguridad social. Desarrollar estrategias para generar menos intermitencia en el trabajo asalariado agrcola. Promover la inclusin de los problemas de las trabajadoras agrcolas en las polticas y programas de salud y seguridad ocupacionales, as como en las actividades de sensibilizacin en temas como seguridad e higiene en el trabajo, proteccin de la maternidad y el acoso sexual. Mejorar la representacin y voz de las mujeres rurales, as como su sindicalizacin y acceso a la negociacin colectiva. Promover la fiscalizacin por parte del Estado del cumplimiento de las normas y condiciones laborales, en especial las remuneraciones y las condiciones y jornadas de trabajo. Para las campesinas y pequeas propietarias familiares: Apoyar a las pequeas propiedades rurales, dirigindose en especial a las mujeres, a travs de la reduccin de las barreras de gnero de acceso al crdito, la creacin de un ambiente de negocios propicio, y el fortalecimiento de los servicios de negocios y de extensin agrcola. Aumentar la envergadura, profundidad y adecuacin de los servicios financieros en reas rurales a las mujeres.
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Desarrollar sistemas de seguridad social para empresarios y empresarias informales, que incluyan prestaciones en efectivo para el permiso de maternidad o prestaciones familiares, y aumentar los servicios de cuidado de los nios. Mujeres indgenas y afrodescendientes. Resaltan entre las mltiples tareas necesarias para la generacin de polticas que combatan la doble discriminacin de estas mujeres: Creacin y empoderamiento poltico y financiero de secretaras y ministerios que promuevan la igualdad de gnero y tnico-racial. Realizar campaas que apoyen la valoracin social de pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos postergados; en especial, para revertir estereotipos asociados a las mujeres. Mejorar el conocimiento sobre estas poblaciones con variables de perte nencia tnica o racial y sexo en los censos nacionales, encuestas de hogares e informaciones administrativas. Promover el acceso a la educacin y formacin profesional de estas mujeres. Promover acciones afirmativas en el mundo laboral, para asegurar la igualdad en la insercin, permanencia y ascenso profesional de las mujeres indgenas y afrodescendientes. Incorporar la dimensin tnico-racial en las acciones y programas de organizaciones de trabajadores y empleadores. Establecer procedimientos de insercin para garantizar la presencia equitativa de indgenas y afrodescendientes entre los servidores pblicos de todos los niveles y regiones. Trabajadoras migrantes. Es crucial que los pases firmen, ratifiquen y promuevan la aplicacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, as como los otros instrumentos y acuerdos internacionales y regionales que operen para la proteccin de los derechos de las mujeres migrantes. A nivel nacional e internacional es necesario: Revisar la legislacin migratoria y las polticas de promocin de la igualdad de gnero para garantizar que las trabajadoras migrantes tengan los mismos derechos laborales que el resto de los trabajadores (en especial en el trabajo domstico). Elaborar informacin para formular polticas y acuerdos encaminados a la
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gobernabilidad migratoria. Generar informacin y conocimientos sobre las migraciones a fin de formular polticas adecuadas. Los pases de acogida deberan permitir la libre circulacin, garantizar la proteccin de la legislacin laboral para las ocupaciones desprotegidas, alentar la organizacin de las mujeres migrantes, hacer cumplir los contratos, ofrecer derechos de seguridad social y la concertacin de acuerdos bilaterales, y facilitar el uso de sistemas de transferencia segura y eficaz de las remesas. Los pases de origen tienen que abordar las causas profundas de la migracin de las mujeres poco calificadas con el propsito de convertir la migracin en una verdadera eleccin, y atraer de nuevo a las que se han ido. Estos pases deberan elaborar polticas de empleo que atiendan a las cuestiones de gnero en lugar de depender de la migracin para resolver los problemas de desempleo del pas. Se deberan fortalecer y apoyar iniciativas encaminadas a reducir los costos de transferencia de las remesas. Promover en los pases de origen y de destino el dilogo social sobre el tema y la creacin de mecanismos tripartitos para abordarlo. Fomentar el dilogo y la cooperacin intergubernamental sobre polticas de migraciones laborales, en consulta con los interlocutores sociales, la sociedad civil y las organizaciones de trabajadores migrantes. Suscribir acuerdos migratorios binacionales que incluyan medidas dirigidas a las familias transnacionales y la reunificacin en el pas de origen y de destino.
Trabajadoras del hogar. Para mejorar las condiciones laborales de las trabajadoras del hogar, los Estados deberan promover la ratificacin del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189), de la OIT, y revisar la legislacin a la luz de este instrumento, con el fin de equiparar los derechos de las trabajadoras domsticas a los del resto de las asalariadas y garantizar condiciones de trabajo decente. Resaltan entre las medidas que plantea este Convenio y la Resolucin 201 que lo acompaa: Adecuacin de las legislaciones y prcticas con miras a garantizar los mismos derechos laborales a las trabajadoras domsticas. Legislar sobre las horas normales de trabajo, la compensacin de horas extraordinarias, los perodos de descansos diarios y semanales y las vacaciones pactadas.
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Asegurar que los trabajadores domsticos se beneficien de un rgimen de salario mnimo, donde ese rgimen exista, y que la remuneracin se establezca sin discriminacin por motivo de sexo. Asegurar la promocin y la proteccin efectivas contra toda forma de abuso, acoso y violencia. Adoptar medidas para la formalizacin de su trabajo y su insercin plena en los sistemas de seguridad social y proteccin a la maternidad. Las trabajadoras del hogar deberan ser informadas sobre sus condiciones de empleo de forma adecuada, verificable y fcilmente comprensible, de preferencia mediante contratos escritos en conformidad con la legislacin nacional o con convenios colectivos. Fiscalizar el cumplimiento de la ley y asegurar la existencia de mecanismos y procedimientos para las denuncias. Desarrollar campaas de informacin sobre los derechos y deberes de las empleadoras y los empleadores y las trabajadoras y los trabajadores del hogar, para la sensibilizacin sobre el valor social y econmico del trabajo domstico. Adoptar medidas y apoyar actividades para asegurar que las trabajadoras domsticas y los trabajadores domsticos disfruten de la libertad sindical y la libertad de asociacin y del reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva. De esta manera, los Estados deberan proteger el derecho de las trabajadoras y los trabajadores domsticos, as como el de sus empleadoras y empleadores, a constituir las organizaciones, federaciones y confederaciones que estimen convenientes y a afiliarse a las mismas. Reforzar los programas destinados a erradicar el trabajo infantil domstico que realizan nias provenientes de hogares pobres, generalmente rurales y en alta proporcin indgenas o afrodescendientes. En particular, deberan fijar una edad mnima para los trabajadores domsticos, compatible con las disposiciones del Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), ambos de la OIT, la que no podr ser inferior a la edad mnima estipulada en la legislacin nacional para los trabajadores en general. Asimismo, sera necesario adoptar medidas para asegurar que el trabajo efectuado por los trabajadores domsticos menores de 18 aos pero mayores a la edad mnima para el empleo, no los prive de la escolaridad obligatoria ni comprometa sus oportunidades para acceder a la enseanza superior o a una formacin profesional.
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Los Estados deberan adoptar medidas para cooperar entre s a fin de ase gurar la aplicacin efectiva de las mismas disposiciones a las trabajadoras del hogar migrantes. Mujeres jvenes. Ellas enfrentan una difcil incorporacin al mercado de trabajo. A pesar que, en promedio, su nivel de escolaridad es mayor que el de los hombres jvenes, sus ingresos laborales son inferiores, y estn ms impactadas que los jvenes por las tareas del hogar y de cuidado, incluida la maternidad temprana. Las polticas de promocin del trabajo decente para las jvenes deberan estar integradas con al menos las siguientes lneas de polticas pblicas: Permanencia en la escuela, incluidos los niveles de formacin profesional y formacin superior, incluida la promocin del ingreso a carreras no tradicionalmente femeninas. Orientacin vocacional y apoyo a la insercin laboral, con nfasis en el respeto a los derechos de los jvenes en las actividades laborales y de pasanta. Servicios de orientacin vocacional, que pueden ser utilizados para acercarlas a estudios y proyectos laborales no tradicionales y promover su acceso a sectores donde estn subrepresentadas. Especial atencin al acoso sexual de las jvenes en el ambiente laboral. Implantacin de sistemas de cuidados que otorgan atencin a las jvenes con responsabilidades familiares (familiares o hijos), para eludir las consecuencias negativas de la maternidad adolescente en las opciones educativas y las carreras laborales de mujeres jvenes. Los Estados deberan promover medidas especficas para reducir las brechas de gnero en los programas de empleo juvenil. Trabajar con el sector privado para establecer procedimientos que eviten la discriminacin de gnero en los procesos de seleccin y contratacin. Formalizar el trabajo de las mujeres Generar una poltica de promocin de la formalizacin del trabajo para las trabajadoras y trabajadores, adems de los empleadores y empleadoras, sobre su importancia para las personas y empresas y la recaudacin pblica, con miras a sostener los sistemas de proteccin social.
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Utilizar incentivos para la formalizacin de las empresas, en especial, micro y pequeas empresas. Revisar las polticas y marcos normativos para proteger los empleos atpicos y limitar el uso de estos contratos. Promover la articulacin entre los sistemas de empleo y los de proteccin social para facilitar las contribuciones y pagos, as como las comprobaciones y procedimientos necesarios para trabajadores y empresas en los eventos de la vida laboral, tales como maternidad, accidentes y jubilacin, entre otros. Fiscalizar y generar programas especiales en las reas con concentracin de empleo femenino y alta informalidad. Conceder especial atencin a las responsabilidades que asumen las muje res en relacin con el cuidado de personas, para facilitar su transicin del empleo informal al formal. Ofrecer un marco a escala nacional y local que respalde los derechos de organizacin de las trabajadoras informales. La institucionalidad en los mercados de trabajo La promocin de la igualdad requiere de Estados comprometidos con los derechos laborales de las mujeres, lo que se traduce en instituciones y actores involucrados con su alcance. Las instituciones del mercado de trabajo tienen un papel decisivo en las polticas de empleo con dimensin de gnero y deberan incorporar la perspectiva de gnero y su transversalizacin. Servicios pblicos de empleo. La primera recomendacin es crear los SPE en aquellos pases donde no existan y fortalecerlos en aquellos donde ya estn en operacin, como plantea el Convenio sobre el servicio de empleo, 1948 (nm. 88), de la OIT. Estos servicios deberan incorporar la perspectiva de gnero, es decir, considerar las necesidades y posibilidades de las mujeres, a la vez que incorporar entre sus objetivos la promocin de la ocupacin de estas en mejores puestos de trabajo. Tambin es importante la articulacin y coordinacin entre las diferentes instancias de los SPE y la capacitacin en gnero a quienes trabajan en estas entidades. Intermediacin laboral. Es posible recomendar al respecto: la creacin de un sistema de intermediacin laboral pblico; el funcionamiento de las agencias en horarios y
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lugares accesibles a las mujeres; reunir las ofertas de puestos de trabajo haciendo valer la no discriminacin; ampliar sus servicios para incluir la orientacin profesional a determinadas carreras, sobre las caractersticas de los procesos selectivos y cmo deberan prepararse para enfrentarlos, por ejemplo, en la elaboracin de currculos; considerar que muchas personas pueden necesitar de apoyo para asistir a una entrevista laboral y solventar los gastos de transportes y/o alimentacin en los que se incurrir en la bsqueda de trabajo; formar a los agentes de la intermediacin en la sensibilidad de gnero, tnica y racial y sobre los prejuicios en relacin a las jvenes; y capacitar a las empresas y trabajadoras y trabajadores sobre los derechos laborales. Formacin profesional. Se propone que la formacin profesional desarrolle sistemas de formacin profesional integrados, distribuidos espacialmente, articulados con los sistemas educacionales y los planes de inversin y desarrollo, adems de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras; promueva su integracin al mbito de los sistemas pblicos de empleo y a las iniciativas de los Ministerios de Trabajo y otros ministerios, especialmente en lo referido a estrategias para propiciar la eleccin de especialidades en los mbitos donde las mujeres estn subrepresentadas; ofrezca orientacin y formacin profesional, para facilitar el ingreso o el reintegro de las mujeres a la fuerza de trabajo tras una ausencia por maternidad o responsabilidades familiares; que las acciones de capacitacin promovidas por empresas, escuelas y centros de formacin profesional consideren las particularidades de las jornadas de trabajo remunerado y no remunerado de las mujeres, adaptndose a ellas; revise los programas curriculares y metodologas para incluir la dinmica de vida y trabajo de las mujeres, as como las necesidades especiales de las mujeres indgenas y afrodescendientes, las migrantes y, en especial, las trabajadoras domsticas; promueva la certificacin de competencias de las mujeres; la formacin para la bsqueda de trabajo, la asesora y la orientacin profesional, as como la enseanza bsica correctiva, junto con la adquisicin de calificaciones especficas, pueden mejorar las perspectivas de encontrar empleo. Seguro de desempleo. Sera recomendable: evaluar la posibilidad de establecer este instrumento en los pases donde no existe; tomar medidas para ampliar la cobertura de mujeres, incluyendo sectores actualmente excluidos; estudiar aspectos relacionados con el acceso de mujeres al seguro de desempleo para conocer mejor las implicaciones que tiene la discriminacin de gnero y tnica y racial.
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Observatorios laborales. Desde una perspectiva de gnero es necesario trabajar las informaciones y anlisis producidos por los observatorios, siempre desagregados por sexo y con caractersticas personales tales como raza, etnia, edad, educacin, entre las principales. Eso permitir que la visin de los mercados de trabajo, de las demanda y de la oferta, as como las tendencias hacia el futuro puedan ser comprendidas en su totalidad. Adems, los observatorios laborales pueden contribuir decisivamente a la mejora de los sistemas estadsticos nacionales. Inspeccin del trabajo. Para posibilitar una fiscalizacin efectiva, los Estados deberan asegurar que las inspecciones laborales cuenten con recursos humanos capacitados y especializar a un grupo de ellos en el mbito de la discriminacin, acoso sexual y proteccin a la maternidad. Asimismo, desarrollar programas de formacin en derechos laborales dirigidos a empleadores y a trabajadores, con nfasis en las temticas de mayor inters para las mujeres; elaboracin de programas de inspeccin que incorporen aquellos temas donde la discriminacin es ms sutil y en los cuales no se reciben denuncias. Las inspecciones del trabajo pueden desempear tambin un papel preventivo de la discriminacin mediante el suministro de insumos y datos para modificar la legislacin laboral y el asesoramiento tcnico a empleadores y trabajadores. Para la mejor observancia de las normas y su fiscalizacin es preciso hacer ms operativa la legislacin, simplificando los mecanismos y acelerando los procedimientos de denuncia, investigacin y sancin en temas de discriminacin y acoso sexual. Es recomendable, asimismo, crear y estandarizar procedimientos en aquellos casos ms complejos de investigar, como el acoso sexual; realizar estudios para evaluar el cumplimiento y la efectividad de la normativa existente y detectar factores que dificultan hacer denuncias o el cumplimiento de la norma. Revisar el sistema de recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin que recoge la inspeccin laboral, a fin de estandarizar sus procesos. Asimismo, flexibilizar horarios y lugares de atencin de las inspecciones laborales, a fin de facilitar el acceso de las trabajadoras. Salario mnimo. Es recomendable que los pases busquen establecer salarios mnimos adecuados a los estndares fundamentales para una remuneracin que asegure condiciones de vida dignas. Adems, mantener su poder de compra y promover su aumento, de acuerdo al crecimiento econmico y el desarrollo de los pases, para que estos beneficios sean distribuidos.
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MaRcoS lEGalES QuE GaRaNtIcEN la IGualDaD DE GNERo En las ltimas dcadas se ha registrado un importante progreso tanto en trminos de la creacin y adaptacin de normas nacionales e internacionales, as como de acuerdos gubernamentales en diferentes instancias sobre la no discriminacin y la promocin de la igualdad de gnero. Sin embargo, falta recorrer un extenso camino hasta la revisin completa de los cdigos y normas para incluir asuntos necesarios a la igualdad y eliminar ideas y prcticas discriminatorias. Tomando en cuenta la diversidad y los avances de la regin, se pueden sugerir medidas como las que se presentan a continuacin. Promover la ratificacin de los Convenios Internacionales. Las normas internacionales del trabajo definen estndares mnimos de observancia a nivel mundial. Su ratificacin y posterior adaptacin en la legislacin nacional es la forma como los Convenios se aplican en los pases. Adems de configurar la legislacin, el Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100), el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156), el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1952 (nm. 103) y el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183) ofrecen orientacin en la formulacin de polticas para lograr la igualdad de gnero en el mercado de trabajo; son fuente de inspiracin para las buenas relaciones laborales y modelos para los convenios colectivos. Adems, son un indicador del inters de los Estados por procurar una mejor calidad de vida de sus habitantes. Por eso, sera conveniente que los Estados que todava no han ratificado los convenios internacionales adopten las medidas necesarias para hacerlo. Revisar los marcos legales y adecuarlos a las normas internacionales. Adems de la creacin de nuevas leyes para fortalecer la igualdad de oportunidades y el principio de no discriminacin, la penalizacin del acoso sexual y la proteccin de las trabajadoras migrantes, es pertinente revisar la legislacin existente y efectuar las modificaciones necesarias para adaptarla al mercado laboral y que no se constituya en un obstculo al empleo femenino. Se debera prestar atencin a las barreras que la legislacin puede imponer a la contratacin de las mujeres y revisarlas a la luz de la igualdad de gnero y responsabilidades compartidas entre hombres y mujeres, especialmente aquellas medidas relativas al cuidado infantil, proteccin a la maternidad y cuidado de depen62
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dientes y otros. Para adaptar los marcos normativos a los convenios internacionales y cubrir sus posibles vacos con nuevas leyes y/o reglamentos sera recomendable: Generar manuales o compendios y guas de fcil comprensin sobre la legislacin laboral internacional y nacional con perspectiva de gnero. Formar trabajadores, empresarios y miembros de organizaciones de la so ciedad civil sobre el marco regulatorio internacional de trabajo e igualdad de gnero, para que sean ellos quienes impulsen las leyes de la igualdad de gnero en el mundo del trabajo. Desde las organizaciones de la sociedad civil y los organismos internacionales se puede brindar asistencia tcnica a parlamentarios para el desarrollo de esta tarea. En el marco de la agenda mundial de combate a la violencia contra las mujeres, mejorar las legislaciones, la atencin judicial y el apoyo a la reinsercin social y laboral de las mujeres vctimas de violencia. Mediante el dilogo social se debera acordar y poner en marcha una estrategia para lograr una efectiva aplicacin de los Convenios identificados como instrumentos clave en los avances hacia la igualdad en el mundo del trabajo. La justicia laboral. Su fortalecimiento es esencial para mejorar el cumplimiento de la normativa y garantizar el acceso de trabajadores a la justicia. Por tal motivo, se sugieren las siguientes acciones: Capacitar a los jueces sobre la normativa internacional y los captulos nacionales en materia de los principales Convenios Internacionales de la OIT vinculados a la discriminacin: Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100); Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111); Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183); Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156), y Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domstico, 2011 (nm. 189). Crear mecanismos para que los denunciantes tengan acceso a un defensor pblico y a crear servicios gratuitos de informacin, asistencia y defensa de sus derechos. En pases donde no existen juzgados laborales ni defensores laborales, se debera promover su institucionalizacin, as como entregar capacitacin tcnica y sensibilizar al personal judicial sobre equidad de gnero, y en particular sobre la discriminacin y proteccin de la maternidad.
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Invertir la carga de la prueba. Los actos discriminatorios se producen generalmente en privado, sin testigos y no quedan documentos escritos. Quien discrimina est en posicin de poder en relacin con la persona afectada, como de otras personas que podran atestiguar sobre la discriminacin y que se sienten amedrentadas de hacerlo, sea por miedo a perder su trabajo, o a enemistarse con su superior o a recibir cualquier tipo de represalia. Por estas caractersticas es admisible y necesario invertir la carga de la prueba en los casos de discriminacin, acoso sexual y proteccin de la maternidad: revertir el principio general de que quien reclama el cumplimiento de una obligacin debe proveer la prueba.
AccIoNES DE laS oRGaNIZacIoNES DE tRaBaJaDoRaS Y tRaBaJaDoRES Y DE EMplEaDoRaS Y EMplEaDoRES Dos procesos clave para promover la igualdad de gnero en el mercado de trabajo son el dilogo social y la promocin de los consensos tripartitos. Las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores no slo deberan ser consultadas acerca del mercado de trabajo o los programas de formacin profesional, sino que se debera lograr adems su cooperacin para elaborar polticas econmicas, que tengan transcendencia para la promocin del empleo. La mayor participacin de los representantes de las personas interesadas no slo es fundamental para garantizar una aplicacin exitosa de las medidas necesarias, sino que tambin puede contribuir a fortalecer el dilogo social. Recomendaciones para las empresas. La adopcin de medidas pro equidad beneficia a las empresas y a las trabajadoras. Se recomienda, entre ellas: el desarrollo de los recursos humanos, lo que contribuye a mejorar la productividad; perfilarse como una empresa que apoya la igualdad de oportunidades es determinante para lograr una buena imagen pblica, y es parte de la tendencia a la promocin de firmas socialmente responsables. Adems, es recomendable registrar y compartir las buenas prcticas sobre los planes de accin para la igualdad de gnero en la empresa. Recomendaciones para las organizaciones de empleadores: promover la participacin de las mujeres y avanzar en el establecimiento de mecanismos para incrementar la participacin femenina en sus espacios directivos; fortalecer la presencia de las
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demandas de gnero en sus agendas; desarrollo o ampliacin de la experiencia de los Sellos de Equidad de Gnero a un mayor nmero de empresas; redactar y aprobar Cdigos de Buenas Prcticas con procedimientos que promuevan la equidad de gnero en los procesos de reclutamiento y seleccin de personal, el desarrollo de carrera y la paridad de gnero en los cargos de decisin, as como en la generacin de polticas de apoyo a las responsabilidades familiares, disponibles tanto trabajadoras de ambos sexos. El Estado tiene aqu la oportunidad de trabajar coordinadamente con las organizaciones empresariales. Sector sindical: se debera trazar un mapa de la presencia de mujeres en organizaciones de trabajadores y los cargos que ocupan y, a partir de esto, elaborar un plan de accin que promueva su mayor participacin en todo tipo de cargos (no solo aquellos relacionados al rea social o de la mujer); promover la afiliacin sindical de las trabajadoras, sensibilizando a las mujeres sobre sus beneficios; instar a los Estados que todava no lo hacen, a ratificar los Convenios de la OIT sobre la igualdad de gnero y la no discriminacin, en particular, el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183), el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) y el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189). En las organizaciones sindicales, se debera identificar y promover el cambio cultural necesario para erradicar las prcticas sexistas; en particular, considerar los problemas que las dirigentas sindicales manifiestan enfrentar en sus organizaciones, como el machismo, la discriminacin de gnero, el techo de cristal, las responsabilidades familiares no compartidas, el autoritarismo y la falta de voluntad poltica para crear condiciones e igualdad (Bastidas Aliaga, 2013). Es necesario continuar los avances en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas sindicales, estrategias, acciones y estructuras: seguir poniendo en prctica la poltica de accin positiva (cuotas) de 40% como mnimo de participacin de mujeres en todas las capacitaciones, eventos, conferencias y niveles de las organizaciones sindicales. Tambin, empoderar a las mujeres en las organizaciones sindicales, formar negociadoras para las mesas de negociacin colectiva en representacin de los trabajadores y trabajadoras. La igualdad de oportunidades en la agenda sindical es una forma de incrementar la representatividad y la legitimidad de las organizaciones. En esta rea los sindicatos pueden lograr impactos visibles en la calidad del empleo y de vida de las trabajadoras. Las organizaciones de trabajadores pueden cumplir un rol importante en las siguientes
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acciones: difundir informacin sobre los derechos de las trabajadoras; generar programas de formacin y sensibilizacin en temas de gnero, para que sean tomados por hombres y mujeres trabajadoras; cooperar en la fiscalizacin de la aplicacin de las leyes, en particular en materia de no discriminacin e igualdad de salario por trabajos de igual valor, y ofrecer apoyo a las afiliadas que sufren discriminacin; impulsar la creacin y/o fortalecimiento de las Comisiones Tripartitas de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, como mecanismo consultivo y promotor del dilogo social, del trabajo decente y la promocin de la igualdad y la no discriminacin de las mujeres en el trabajo; incluir las clusulas antidiscriminatorias en la negociacin colectiva, algo esencial para avanzar en la cobertura y ampliacin de los derechos y beneficios previstos por la ley y en la implantacin de nuevos derechos. Sociedad civil. Un papel particular corresponde a las organizaciones de la sociedad civil, en especial a las agrupaciones de mujeres en alianza con otros sectores al identificar actores que podran promover polticas en pro de la equidad. Esto favorece la confluencia del discurso de la competitividad y productividad, de la igualdad de gnero y de los derechos de las trabajadoras, entre otros. Posicionar estas polticas dentro de la agenda estatal depende de que ms actores se involucren y las promuevan.
OtRaS REcoMENDacIoNES Generacin de conocimiento: Estmulo a las escuelas, universidades y centros de estudio para la investigacin de la realidad social de gnero en los pases, incluso de sus intersecciones con la raza y la etnia. Estmulo a la investigacin de salud y seguridad en el trabajo de las profesio nes mayoritariamente femeninas, como por ejemplo el trabajo domstico. Generacin de metodologas participativas de seguimiento y evaluacin participativa de las polticas de empleo. Produccin de informacin estadstica: Incluir el gnero no solo en las estadsticas nacionales (incluso desagregado por raza y etnia) y tambin abarcar los registros administrativos, as como los informes y evaluaciones de los programas y polticas, en general, por la
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importancia de contar con indicadores de polticas sensibles al gnero, la raza y la etnia. Lograr mejores informaciones sobre uso del tiempo a travs de encuestas o perfeccionamiento de las existentes. Estudiar a las mujeres en sus mltiples papeles: trabajadoras, empleadoras y en las tareas domsticas. Divulgacin a la opinin pblica. Efectuar campaas de informacin y educacin para la igualdad, con especial atencin a las escuelas y los contenidos pedaggicos. Dilogo y difusin de experiencias de polticas e iniciativas para la promocin de la igualdad en el empleo en Amrica Latina y el Caribe. Difusin de materiales educativos relacionados al empleo.
Recomendaciones en relacin al dilogo social para la constitucin y desarrollo de las polticas: Promover y garantizar la participacin de las organizaciones de trabajado ras y trabajadores, de empleadores y empleadoras, de los movimientos de mujeres y de las organizaciones pertinentes de la sociedad en los procesos de creacin de las polticas, consideradas todas sus etapas: definicin, planificacin, puesta en prctica, seguimiento y evaluacin. Considerar con cuidado los conceptos y visiones de gnero que funda mentan las polticas pblicas de forma de no reproducir desigualdades y estereotipos de gnero. Promover la transparencia y la divulgacin permanente de los resultados de las polticas.
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DIRECTOR REGIONAL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

SECRETARIA EJECUTIVA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

REPRESENTANTE REGIONAL ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

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Desarrollo e igualdad de gnero

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Desigualdad y exclusin social: los efectos de la discriminacin de gnero

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Las respuestas: Estado y sociedad en la construccin de la igualdad de gnero en el empleo

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