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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS OMISSIVOS

ALINE MARQUES LEAL1

SUMRIO: Introduo; 1. Responsabilidade Civil do Estado; 1.1

e!inio; 1." Evoluo #ist$ri%a; ". &ipos de Responsabilidade Civil; ".1. Responsabilidade 'b(etiva; ".1.1. ano Moral; ".1.". E)%ludentes da Responsabilidade; *. Responsabilidade Civil do Estado por atos o+issivos; *.1. No ireito ,ositivo -rasileiro; *.". ' Ato '+issivo .erador de Responsabilidade /. Con%luso.

IN&R' U0A'
' ob(eto do presente estudo 1 a an2lise da %ontrov1rsia e)istente na Responsabilidade Civil do Estado3 en4uanto ob(etiva ou sub(etiva. Co+ relao 5 apli%ao da &eoria 'b(etiva 4uando %onduta %o+issiva3 a doutrina e (urisprud6n%ia so pa%7!i%as a respeito. No entanto3 sobre a %onduta o+issiva 82 duas posi9es3 u+a se.uindo os ar.u+entos de 's:aldo Aran8a -andeira de Mello3 %ontinuada por Celso Ant;nio -andeira de Mello3 4ue de!ende 4ue tal responsabilidade te+ nature<a sub(etiva3 restando3 portanto3 %o+o de nature<a ob(etiva apenas a responsabilidade por %ondutas %o+issivas. A outra3 de!ende a teoria da responsabilidade ob(etiva tanto para a %onduta %o+issiva %o+o para a o+issiva3 apli%ando=se3 para a+bas3 a nor+a do arti.o *>3 par2.ra!o ?@3 da Constituio Aederal. Atual+ente3 essa diver.6n%ia ve+ al%anando o ,oder Budi%i2rio3 %ausando u+ entrave no %urso dos pro%essos3 e+ ra<o das dis%uss9es sobre 4ual a nature<a (ur7di%a da responsabilidade do Estado por %ondutas o+issivas 4ue .erara+ danos. esta !or+a3 para +aior entendi+ento da responsabilidade %ivil do Estado por %ondutas o+issivas deve=se traar preli+inar+ente al.u+as %onsidera9es sobre a
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,$s=.raduanda e+ ireito Constitu%ional e ireito Ad+inistrativo3 &ur+a "CC*D"CCE3 UCF G A%ade+ia de ,ol7%ia do Estado de Foi2s.

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evoluo 8ist$ri%a da responsabilidade %ivil e seu desenvolvi+ento3 assi+ %o+o a apli%ao destas teorias no -rasil3 !or+ando posterior+ente3 (urisprud6n%ias a respeito. 's +1todos de aborda.e+ deste trabal8o so o indutivo e o 8ist$ri%o. Espera=se 4ue o presente trabal8o possa tra<er in!or+a9es su!i%ientes3 de !or+a si+ples e ob(etiva3 e)tra7das da opinio de v2rios autores3 para elu%idar as poss7veis dHvidas advindas %o+ o estudo per+anente do ireito.

1 RES,'NSA-ILI A E CIIIL ' ES&A '

1.1 e!inio

A noo da palavra responsabilidade ve+ do lati+ respondere3 responder a al.u+a %oisa3 ou se(a3 a ne%essidade 4ue e)iste de responsabili<ar al.u1+ por seus atos danosos. Assi+3 a responsabili<ao 1 +eio e +odo de e)teriori<ao da pr$pria Bustia e a responsabilidade 1 a traduo para o siste+a (ur7di%o do dever +oral de no pre(udi%ar ter%eiros. Sob o aspe%to so%iol$.i%o3 a noo de responsabilidade 1 tida %o+o aspe%to da realidade so%ial3 de%orre de !atos so%iais3 1 o !ato so%ial. 's (ul.a+entos de responsabilidade so re!le)os individuais3 psi%ol$.i%os3 do !ato e)terior so%ial ob(etivo3 4ue 1 a relao de responsabilidade. Mais apro)i+ada de u+a de!inio de responsabilidade3 1 a id1ia de obri.ao. A responsabilidade no 1 !en;+eno e)%lusivo da vida (ur7di%a3 antes se li.a a todos os do+7nios da vida so%ial. J portanto3 resultado da ao pela 4ual o 8o+e+ e)pressa o seu %o+porta+ento3 e+ !a%e desse dever ou obri.ao. S&'C'3 "CC13 p.L"M
a responsabilidade (ur7di%a nada +ais 1 do 4ue a pr$pria !i.ura da responsabilidade in genere3 transportada para o %a+po do direito3 situao ori.inada por ao ou o+isso de su(eito de direito pHbli%o ou privado3 4ue %ontrariando nor+a ob(etiva3 obri.a o in!rator a responder %o+ a sua pessoa ou bens.

Se.undo Cretella Br. Kapud

responsabilidade

(ur7di%a

se

divide

e+

responsabilidade

%ivil

responsabilidade penal3 e)i.indo a a%entuao dos seus %ara%teres di!eren%iais. A responsabilidade penal pressup9e u+a turbao so%ial deter+inada pela violao da nor+a penal3 sendo ne%ess2rio 4ue o pensa+ento e)orbite do plano abstrato para o +aterial3 pelo +enos e+ %o+eo de e)e%uo. A lei estabele%e as situa9es e+ 4ue te+

lu.ar a responsabilidade penal. Essa ao repressora no se preo%upa3 por1+3 %o+ os danos a ter%eiros3 +as te+ e+ vista o dano so%ial. Nisso se +ostra di!erente da responsabilidade %ivil3 onde no se %o.ita de veri!i%ar se o ato 4ue %ausou dano ao ter%eiro3 a+eaa ou no a orde+ so%ial. A responsabilidade %ivil pretende repri+ir o dano patri+onial3 restabele%endo o e4uil7brio NindividualO perturbado3 en4uanto a responsabilidade penal te+ a !inalidade de restabele%er o e4uil7brio so%ial perturbado3 Ninda.ando antes da i+putabilidade do a.ente e da anti=so%ialidade de seu pro%edi+entoO. Kop. cit. p.L"M. A responsabilidade %ivil envolve o dano3 o pre(u7<o3 o des!al4ue3 o dese4uil7brio ou a des%o+pensao do patri+;nio de al.u1+. Assi+3 se+ a o%orr6n%ia do dano no 82 responsabilidade %ivil3 pois ela %onsiste na obri.ao i+posta3 e+ %ertas %ondi9es3 ao autor de u+ pre(u7<o3 de repar2=lo3 4uer e+ nature<a3 4uer e+ al.o e4uivalente. Essa responsabilidade de%orre da ao ou o+isso3 dolosa ou %ulposa3 %u(a %onse4P6n%ia se(a a produo de u+ pre(u7<o. Co+o ensinou ,aul ue<3
Na responsabilidade 4ue deno+inare+os %ivil3 ainda 4ue o ter+o se preste a al.u+a a+bi.Pidade3 para distin.ui=la dos aspe%tos pre%edente+ente indi%ados3 1 re!erente 5 orde+ patri+onial. U+ %aso de responsabilidade %ivil sup9e3 antes de tudo3 u+ e4uil7brio e%on;+i%o a ser restabele%ido entre dois patri+;nios.O K apud S&'C'3 "CC13 p.L*M.

A responsabilidade %ivil e+ seu per%urso evolutivo3 atravessou o s1%ulo al%anando espaos de apli%abilidade insuspeit2veis no !inal do s1%ulo QIQ3 prin%ipal+ente atrav1s da %ontribuio not2vel dos tribunais3 e in.ressou no s1%ulo QQ para intervir nas rela9es 8u+anas3 a%autelando e res.uardando seus bens patri+oniais de +aneira a%entuada e !orte. No 82 responsabilidade %ivil se+ deter+inado %o+porta+ento %ontr2rio 5 orde+ (ur7di%a. Ao e o+isso %onstitue+ o pri+eiro +o+ento da responsabilidade %ivil. Iiola=se a nor+a (ur7di%a atrav1s de u+ facere KaoM ou non facere Ko+issoM. A o+isso 1 u+ non facere relevante para o direito3 desde 4ue atin(a a u+ be+ (uridi%a+ente tutelado. J portanto3 u+a %onduta ne.ativa3 sur.indo por4ue al.u1+ no reali<ou deter+inada ao. A sua ess6n%ia est2 propria+ente e+ no se ter a.ido de deter+inada !or+a. entro da teoria %l2ssi%a da %ulpa3 a v7ti+a te+ de de+onstrar a e)ist6n%ia de ele+entos !unda+entais de sua pretenso3 sobressaindo o %o+porta+ento %ulposo do

de+andado. Ao se en%a+in8ar para a espe%iali<ao da %ulpa presu+ida3 o%orre u+a inverso do onus probandi. E+ %ertas %ir%unstRn%ias3 presu+e=se o %o+porta+ento %ulposo do %ausador do dano3 %abendo=l8e de+onstrar a aus6n%ia de %ulpa para e)i+ir= se do dever de indeni<ar. Aoi u+ +odo de a!ir+ar a responsabilidade %ivil3 se+ a ne%essidade de provar o lesado a %onduta %ulposa do a.ente3 +as se+ repelir o pressuposto sub(etivo da doutrina tradi%ional. ' re%on8e%i+ento da presuno de %ulpa !oi u+ dos instru+entos t1%ni%os 4ue se utili<ara+ para a abertura do %a+in8o de a%eitao da doutrina ob(etiva3 apontada ao lado da teoria da %ulpa de direito e da %ulpa ne.ativa. Na tese da presuno de %ulpa subsiste o %on%eito .en1ri%o de %ulpa %o+o !unda+ento da responsabilidade %ivil. 'nde se distan%ia da %on%epo sub(etiva tradi%ional 1 no 4ue %on%erne ao ;nus da prova. A teoria ob(etiva3 ao inv1s de e)i.ir 4ue a responsabilidade %ivil se(a a resultante dos ele+entos tradi%ionais K%ulpa3 dano3 v7n%ulo de %ausalidade entre u+a e outroM assenta=se na e4uao bin2ria3 %u(os p$los so o dano e a autoria do evento danoso. Se+ %o.itar da i+putabilidade ou investi.ar a anti(uridi%idade do !ato danoso3 o 4ue i+porta para asse.urar o ressar%i+ento 1 a veri!i%ao se o%orreu o evento e se dele e+anou o pre(u7<o. U+ dos pilares do +oderno ireito Constitu%ional 1 a su(eio de todas as pessoas3 pHbli%as ou privadas3 ao 4uadro de orde+ (ur7di%a3 de tal sorte 4ue a leso aos bens (ur7di%os de ter%eiros en.endra ao autor do dano a obri.ao de repar2=lo. Co+o 4ual4uer outro su(eito de direitos3 o ,oder ,Hbli%o pode vir a se en%ontrar na situao de 4ue+ %ausou pre(u7<o a al.u1+3 do 4ue l8e resulta obri.ao de re%o+por os a.ravos patri+oniais oriundos da ao ou da absteno lesiva. As !un9es estatais rende+ ense(o 5 produo de danos +ais intensos 4ue os sus%et7veis de sere+ .erados pelos parti%ulares. As %ondi9es 4ue pode+ o%asion2=los ta+b1+ so distintas. ,or tudo isto3 a responsabilidade do Estado obede%e a u+ re.i+e pr$prio3 %apa< de %o+patibili<ar=se %o+ as pe%uliaridades de sua pessoa3 %o+ o tipo e ori.e+ de danos pass7veis de sere+ por ele produ<idos e apta a res.uardar o patri+;nio privado %ontra os ris%os li.ados a a9es e o+iss9es estatais. ' .rande desenvolvi+ento da responsabilidade do Estado proveio do direito !ran%6s e atrav1s da %onstruo pretoriana do Consel8o de Estado. 'ri.inal+ente3 vi.ia o prin%7pio da irresponsabilidade do Estado3 +iti.ado pela ad+isso da responsabilidade do !un%ion2rio3 4uando o ato lesivo pudesse ser direta+ente rela%ionado %o+ u+ %o+porta+ento pessoal seu.

Mas3 pode=se di<er 4ue a teoria da Nirresponsabilidade estatalO est2 inteira+ente superada3 visto 4ue3 os dois Hlti+os pa7ses 4ue a sustentava+ KIn.laterra e Estados Unidos da A+1ri%aM3 passara+ a ad+itir 4ue de+andas indeni<at$rias3 provo%adas por atos de a.entes pHbli%os3 possa+ ser diri.idas direta+ente %ontra a Ad+inistrao ,Hbli%a. Le+brou Celso Ant;nio Kapud S&'C'3 "CC13 p.>/LM 4ue3 ad+itida a responsabilidade do Estado na se.unda +etade do S1%ulo QIQ3 sua tend6n%ia !oi e)pandir=se %ada ve< +ais3 de !or+a 4ue evoluiu de u+a responsabilidade sub(etiva3 isto 13 baseada na %ulpa3 para u+a responsabilidade ob(etiva3 an%orada na si+ples relao de %ausa e e!eito entre o %o+porta+ento ad+inistrativo e o evento danoso. ,assou=se da !ase da irresponsabilidade da Ad+inistrao para a !ase da responsabilidade %ivil7sti%a e desta para a !ase da responsabilidade pHbli%a. ' re%on8e%i+ento da responsabilidade do Estado3 5 +ar.e+ de 4ual4uer te)to le.islativo e se.undo prin%7pios de ireito ,Hbli%o3 teve %o+o +ar%o o !a+oso %aso Agns Blanco3 do &ribunal de Con!litos3 pro!erido e+ 1@ de !evereiro de 1S>*3 na Arana. Ainda 4ue nele se !i)asse 4ue a responsabilidade do Estado Nno 1 .eral3 ne+ absolutaO e 4ue se re.ula por re.ras espe%iais3 dese+pen8ou a i+portante !uno de re%on8e%6=la %o+o u+ prin%7pio apli%2vel3 +es+o 5 !alta de lei.

1." Evoluo #ist$ri%a No Estado desp$ti%o e absolutista vi.orou o prin%7pio da irresponsabilidade. A id1ia de u+a responsabilidade pe%uni2ria da Ad+inistrao era %onsiderada %o+o u+ obst2%ulo peri.oso 5 e)e%uo de seus servios. Mas estas assertivas no representava+ %o+pleta desproteo aos ad+inistrados3 pois 8avia a ao %ontra o pr$prio !un%ion2rio %ausador do dano. A di!i%uldade era 4ue3 ante a insolv6n%ia do !un%ion2rio3 a ao de indeni<ao 4uase se+pre resultava !rustrada. A teoria da irresponsabilidade era a pr$pria ne.ao do direito. Se no Estado de ireito3 o ,oder ,Hbli%o ta+b1+ se sub+ete 5 lei3 a responsabilidade estatal 1 si+ples %onse4P6n%ia l$.i%a e inevit2vel dessa sub+isso. Co+o su(eito dotado de personalidade3 o Estado 1 %apa< de direitos e obri.a9es %o+o os de+ais entes3 ine)istindo +otivos 4ue possa+ (usti!i%ar a sua irresponsabilidade.

Aos pou%os3 esta doutrina !oi sendo ven%ida pela %oer6n%ia. Co+o (2 !ora %itado3 o re%on8e%i+ento da Responsabilidade Civil do Estado teve %o+o deter+inante o %1lebre %aso A.nTs -lan%o. Aoi assi+ 4ue se passou3 nu+a se.unda !ase3 para u+a %on%epo %ivilista da responsabilidade estatal3 !undada na %ulpa do !un%ion2rio e nos prin%7pios da responsabilidade por !ato de ter%eiro Kpatro3 preponente3 +andante3 representanteM. A presente teoria se dividia e+ Atos de I+p1rio e Atos de Festo. 's Atos de I+p1rio era+ atividades soberanas do Estado3 se+ responsabilidade3 u+a ve< 4ue no se e4uiparava 5s pessoas de ireito ,rivado. B2 os Atos de Festo ad+itia+ a responsabilidade3 por sere+ atividades privadas e)er%idas pelo Estado. Lo.o3 %onstatou=se 4ue o Estado no 1 representado por seus a.entes3 +as a.e atrav1s deles e dos $r.os e+ 4ue atue+. ,or no poder a.ir direta+ente3 a vontade e a ao do Estado so +ani!estadas pelos seus a.entes3 na +edida e+ 4ue se apresente+ revestidos desta 4ualidade e atue+ e+ seus $r.os. ,ela &eoria 'r.ani%ista3 o Estado 1 %on%ebido %o+o u+ or.anis+o vivo3 inte.rado por u+ %on(unto de $r.os 4ue reali<a+ suas !un9es. J dotado de $r.os de %o+ando Kpol7ti%osM 4ue +ani!esta+ a vontade estatal e $r.os de e)e%uo Kad+inistrativosM 4ue %u+pre+ as ordens dos pri+eiros. ' $r.o sup9e a e)ist6n%ia de u+a s$ pessoa3 a pr$pria pessoa do Estado3 ra<o pela 4ual o dano %ausado ao parti%ular i+puta=se direta+ente 5 pessoa (ur7di%a de %u(a or.ani<ao !a< parte o !un%ion2rio %ausador do dano. A atividade do !un%ion2rio %on!i.ura=se %o+o atividade da pr$pria pessoa (ur7di%a3 devendo ser atribu7das a esta todas as %onse4P6n%ias danosas ou no dessa atividade. A noo %ivilista da %ulpa !i%ou ultrapassada3 evoluindo=se da %ulpa individual para a %ulpa an;ni+a ou i+pessoal. ,assou=se a !alar e+ %ulpa do servio ou !alta do servio Kfaute du service3 entre os !ran%esesM3 4ue o%orre 4uando o servio no !un%iona3 !un%iona +al ou !un%iona atrasado. A %ulpa an;ni+a no est2 ne%essaria+ente li.ada 5 id1ia de !al8a de al.u+ a.ente espe%7!i%o3 sendo dispens2vel a prova de 4ue !un%ion2rios deter+inados ten8a+ in%orrido e+ %ulpa. -asta 4ue !i4ue %onstatado u+ +au a.en%iador .eral3 an;ni+o3 i+pessoal3 na de!eituosa %onduo do servio3 5 4ual o dano possa ser i+putado. ,ode=se di<er 4ue ainda 82 %on!uso entre a distino da teoria da %ulpa an;ni+a para a responsabilidade ob(etiva3 %8e.ando al.uns a a!ir+ar 4ue seria+ a +es+a %oisa. Se.undo 'svaldo Aran8a -andeira de Mello3 a responsabilidade por !alta de servio3

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!al8a do servio ou %ulpa do servio3 no 1 de +odo al.u+ +odalidade de responsabilidade ob(etiva3 +as sub(etiva3 por4ue baseada na %ulpa do servio dilu7da na sua or.ani<ao3 assu+indo !eio an;ni+a ou i+pessoal. Cabe nesse %aso3 5 v7ti+a %o+provar a no prestao do servio ou a sua prestao retardada ou +2=prestao3 a !i+ de !i%ar %on!i.urada a %ulpa do servio3 e %onse4Pente+ente3 a responsabilidade do Estado a 4ue+ in%u+be prest2=lo. K,rin%7pios Ferais do p./S"=/S*3 Aorense3 1LSLM Avalia o (2 %itado Celso Ant;nio -andeira de Mello 4ue u+a das %ausas %on%orrentes para a e4uivo%ada suposio de 4ue a responsabilidade pela faute du service se(a responsabilidade ob(etiva !oi a de!eituosa traduo da palavra faute. Seu %orreto si.ni!i%ado e+ !ran%6s 1 o de %ulpa. Mas3 no -rasil3 %o+o e+ al.uns outros pa7ses3 !oi inade4uada+ente tradu<ida %o+o !alta Kaus6n%iaM3 o 4ue tra< 5 id1ia de al.o ob(etivo.Kop .cit. p.SS>M Ainda sob a an2lise de Celso Ant;nio3 outro !ator 4ue %ontribuiu para ali+entar esse en.ano 1 a %ir%unstRn%ia de 4ue3 e+ inH+eros %asos de responsabilidade por %ulpa an;ni+a3 ne%essaria+ente 8aver2 de ser ad+itida u+a Npresuno de %ulpaO3 ante a e)tre+a di!i%uldade K5s ve<es intranspon7velM de de+onstrar=se 4ue o servio operou abai)o dos padr9es devidos3 ou se(a3 %o+ i+prud6n%ia3 ne.li.6n%ia ou i+per7%ia. E+ !a%e da presuno de %ulpa3 a v7ti+a do dano !i%a desobri.ada de %o+prov2=lo. Mas e+ seu entendi+ento3 tal presuno no eli+ina o %ar2ter sub(etivo desta responsabilidade3 pois se o ,oder ,Hbli%o de+onstrar 4ue se %o+portou %o+ dili.6n%ia3 per7%ia e prud6n%ia G ant7tese de %ulpa G estar2 isento da obri.ao de indeni<ar3 o 4ue (a+ais o%orreria se !osse ob(etiva a responsabilidade. Kop. cit. p.SS>M Na Hlti+a !ase dessa evoluo3 pro%la+ou=se a responsabilidade ob(etiva do Estado3 independente de 4ual4uer !alta ou %ulpa do servio3 desenvolvida no terreno pr$prio do ireito ,Hbli%o. Nesta !ase3 des%arta=se 4ual4uer inda.ao e+ torno da %ulpa do !un%ion2rio %ausador do dano3 ou +es+o3 sobre a !alta do servio ou %ulpa an;ni+a da Ad+inistrao. Responde o Estado por4ue %ausou dano ao seu ad+inistrado3 si+ples+ente por4ue 82 relao de %ausalidade entre a atividade ad+inistrativa e o dano so!rido pelo parti%ular. E+ bus%a de u+ !unda+ento para a responsabilidade ob(etiva do Estado3 os (uristas utili<ara+=se da teoria do ris%o3 adaptando=a 5 atividade pHbli%a. Resultou da7 a teoria do ris%o ad+inistrativo. ,or esta teoria3 a Ad+inistrao ,Hbli%a3 ao .erar ris%o para os ad+inistrados e+ de%orr6n%ia de nor+al ou anor+al atividade do Estado3 deve ireito Ad+inistrativo3 v.II3

suportar o ;nus dessa atividade dividindo=o por i.ual %o+ toda a so%iedade3 pois o dano %ausado ao ter%eiro tin8a e+ vista u+ bene!7%io a toda a %oletividade. &oda leso so!rida pelo parti%ular deve ser ressar%ida3 independente+ente da %ulpa do a.ente pHbli%o 4ue a %ausou. ' 4ue deve ser veri!i%ado 1 a relao de %ausalidade entre a ao ad+inistrativa e o dano so!rido pelo ad+inistrado. J i+portante re.istrar 4ue a teoria do ris%o ad+inistrativo no se %on!unde %o+ a teoria do ris%o inte.ral. A pri+eira3 e+bora dispense a prova de %ulpa da Ad+inistrao3 per+ite ao Estado a!astar a sua responsabilidade nos %asos de e)%luso do ne)o %ausal G !ato e)%lusivo da v7ti+a3 %aso !ortuito3 !ora +aior Kpara al.uns3 estado de ne%essidade e ta+b1+ !ato e)%lusivo de ter%eiroM. No si.ni!i%a3 portanto3 4ue a Ad+inistrao deva indeni<ar se+pre e e+ 4ual4uer %aso o dano suportado pelo parti%ular. A teoria do ris%o inte.ral 1 +odalidade e)tre+ada da doutrina do ris%o3 %o+ a !inalidade de (usti!i%ar o dever de indeni<ar +es+o nos %asos de %ulpa e)%lusiva da v7ti+a3 %aso !ortuito ou de !ora +aior. Se !osse ad+itida a teoria do ris%o inte.ral e+ relao 5 Ad+inistrao ,Hbli%a3 !i%aria o Estado obri.ado a indeni<ar se+pre e e+ 4ual4uer %aso o dano suportado pelo parti%ular3 ainda 4ue no de%orrente de sua atividade3 posto 4ue estaria i+pedido de invo%ar as %ausas de e)%luso do ne)o %ausal. J pa%7!i%o entre os doutrinadores brasileiros 4ue a tese da responsabilidade do Estado por atos lesivos se+pre !re4Pentou %o+ su%esso os &ribunais -rasileiros3 %o+ aplausos %onstantes da doutrina na%ional. Al.uns autores3 %o+o S1r.io #enri4ues Uanon Areitas a!ir+a+ 4ue3 na !ase da evoluo le.islativa3 a pri+eira teoria a%ol8ida entre n$s !oi a da Irresponsabilidade do Estado3 atrav1s da Constituio ,ol7ti%a do I+p1rio do -rasil de 1S"/ Karts.LL e 1>L3 QQIQM3 sendo se.uida pela Constituio de 1SL1 Kart.S"M e de+ais le.isla9es da 1po%a KLei n.""1D1SL/3 art.1*M 4ue dis%iplinava+ a +at1ria da +es+a !or+a.KCurso ,r2ti%o de ireito Ad+inistrativo3 "Ved.3 el ReW3 -elo #ori<onte3 "CC/3 p."1LM Mas3 parte +a(orit2ria da doutrina3 %o+o Celso Ant;nio -andeira de Mello3 S1r.io Cavalieri Ail8o3 's:aldo Aran8a -andeira de Mello3 Xusse! Said Ca8ali3 Rui Sto%o e outros3 a!ir+a 4ue a tese da responsabilidade do Estado (a+ais !oi posta e+ dHvida3 sendo se+pre a%eita %o+o prin%7pio a+plo3 +es+o 5 !alta de disposio espe%7!i%a.

" &I,'S E RES,'NSA-ILI A E CIIIL

".1 Responsabilidade 'b(etiva Na de!inio de Celso Ant;nio -andeira de Mello3 responsabilidade ob(etiva 1 a obri.ao de indeni<ar 4ue in%u+be a al.u1+ e+ ra<o de u+ pro%edi+ento l7%ito ou il7%ito 4ue produ< u+a leso na es!era (uridi%a+ente prote.ida de outre+. ,ara %on!i.ur2=la3 basta a +era relao %ausal entre o %o+porta+ento e o dano. K op. cit. p.SSLM ,or se tratar de pessoa (ur7di%a3 o Estado3 entidade real3 +as abstrata3 no te+ vontade ne+ ra<o3 no sentido de +ani!estao psi%ol$.i%a e vida an7+i%a pr$prias. &al !ato3 no si.ni!i%a3 entretanto 4ue l8e !alte+ vontade e ao3 (uridi%a+ente !alando. Assi+3 sua vontade e ao se %onstitue+ na atuao dos seres !7si%os prepostos 5 %ondio de seus a.entes3 na +edida e+ 4ue se apresente+ revestidos desta 4ualidade. A noo de Estado de ireito re%la+a a de Estado respons2vel. Co+o (2 !ora +en%ionado3 as %ondi9es e+ 4ue o ,oder ,Hbli%o pode produ<ir dano so +uito distintas das 4ue o%orre+ nas rela9es entre parti%ulares. ' Estado3 por deter o +onop$lio da !ora3 dita os ter+os de sua presena na %oletividade3 se+ 4ue os ad+inistrados possa+ es4uivar=se. ,or ter o dever de prati%ar atos e+ bene!7%io de todos3 al.uns atos3 todavia3 pode+ .ravar espe%ial+ente a al.u+ ou a al.uns +e+bros da %oletividade. e a%ordo %o+ Celso Ant;nio -andeira de Mello3 Npor tudo isto3 no ireito 4uando %o+porta+ento estatal 82 4ue se %o.itar de %ulpa3 dolo ou in!rao ao

%o+issivo .era3 produ<3 %ausa dano a al.u1+O. Kop. cit. p.SL*M ,ara satis!a<er u+ interesse pHbli%o3 vindo o Estado a lesar be+ (uridi%a+ente prote.ido3 estaria o prin%7pio da Isono+ia a e)i.ir reparao e+ prol de 4ue+ !oi lesado. NQue+ au!ere os %;+odos deve suportar os %orrelatos ;nus. Se a So%iedade3 en%arnada (uridi%a+ente no Estado3 %ol8e os proveitos3 82 de ar%ar %o+ os .rava+es e%on;+i%os 4ue in!li.iu a al.uns para o bene!7%io de todosO. Kop. cit .p.SL/M J i+portante !risar 4ue no i+portar2 para e!eitos de responsabilidade ob(etiva3 estabele%er se o a.ente atuou %ulposa ou dolosa+ente. ' 4ue i+portar2 1 saber se sua 4ualidade de a.ente pHbli%o !oi deter+inante para a %onduta lesiva. Se ter%eiros !ora+ lesados3 e+ ra<o de o autor ser !un%ion2rio3 o%orreu o bastante para !ir+are+=se 8ip$teses de responsabilidade estatal.

1C

,ara !ins de responsabilidade subsidi2ria do Estado3 in%lue+=se3 ta+b1+ as de+ais pessoas (ur7di%as de outras3 in%lusive de ireito ,Hbli%o au)iliares do Estado3 be+ %o+o 4uais4uer ireito ,rivado3 4ue3 e+bora al8eias 5 sua estrutura or.Rni%a

%entral3 dese+pen8a+ %o+eti+entos estatais sob %on%esso ou dele.ao e)pl7%itas K%on%ession2rias de servio pHbli%o e dele.ados de !uno pHbli%aM ou i+pl7%itas Kso%iedades de e%ono+ia +ista e e+presas do Estado e+ .eral3 no dese+pen8o de servio pHbli%o propria+ente ditoM. ,ela %8a+ada &eoria do Ris%o Ad+inistrativo K&eoria da Responsabilidade ,atri+onial se+ %ulpa3 ou &eoria da Responsabilidade ,atri+onial 'b(etivaM3 a obri.ao de o Estado indeni<ar o dano sur.e3 to=s$ do ato lesivo de 4ue ele3 o Estado3 !oi o %ausador. No se e)i.e %ulpa do a.ente pHbli%o3 ne+ %ulpa do servio. J su!i%iente a prova da leso e de 4ue esta !oi %ausada por a.ente da Ad+inistrao ,Hbli%a. A %ulpa 1 in!erida do !ato lesivo3 de%orrente do ris%o 4ue a atividade pHbli%a .era para os ad+inistrados. U+a %ara%ter7sti%a i+portante 4ue a di!eren%ia da &eoria do Ris%o Inte.ral 1 4ue tal ri.or 1 suavi<ado3 +ediante a prova3 !eita pela Ad+inistrao ,Hbli%a de 4ue a v7ti+a %on%orreu par%ial ou total+ente para o evento danoso3 ou de 4ue este no teve ori.e+ e+ u+ %o+porta+ento do Estado K!oi %ausado por u+ parti%ularM. Essas %ir%unstRn%ias3 %on!or+e o %aso3 libera+ o Estado3 total ou par%ial+ente da responsabilidade de indeni<ar. ,ara %ara%teri<ar o dano3 no basta a +era deteriorao patri+onial so!rida por al.u1+. No 1 su!i%iente a si+ples subtrao de u+ interesse ou de u+a vanta.e+ 4ue al.u1+ possa !ruir3 ainda 4ue le.iti+a+ente. I+porta 4ue se trate de be+ (ur7di%o %u(a inte.ridade o siste+a nor+ativo prote(a3 re%on8e%endo=o %o+o direito do indiv7duo. ' dano ou pre(u7<o 1 o resultado da ao danosa3 no %aso3 do Estado. J perda ou pre(u7<o patri+onial so!rido por al.u1+3 e+ de%orr6n%ia de ato ou !ato estran8o 5 sua vontade. S$ 1 repar2vel pela Ad+inistrao ,Hbli%a %ausadora do evento danoso se !or %erto Kposs7vel3 real3 e!etivo3 presente G e)%lui=se3 pois3 o dano eventualM3 espe%ial Kindividuali<ado3 re!erido 5 v7ti+a3 pois3 se .eral3 %on!i.uraria ;nus %o+u+ 5 vida e+ so%iedadeM3 anor+al Ke)%edente aos in%onvenientes naturais dos servios e en%ar.os de%orrentes do viver e+ so%iedade l7%itaM e de valor e%ono+i%a+ente apre%i2vel Kno te+ sentido a indeni<ao de dano e%ono+i%a+ente irris$rioM. ' dano 4ue no apresentar ao +es+o te+po3 essas %ara%ter7sti%as3 no 1 repar2vel pelo ,oder ,Hbli%o 4ue l8e deu %ausa.

11

No %aso de %o+porta+entos %o+issivos3 a e)ist6n%ia ou ine)ist6n%ia do dever de reparar no se de%ide pela 4uali!i%ao da %onduta .eradora do dano Kl7%ita ou il7%itaM3 +as pela 4uali!i%ao da leso so!rida. Ine)iste responsabilidade 4uando ine)iste a.ravo a u+ direito3 por e)e+plo3 4uando !ore+ atin.idos apenas interesses e%on;+i%os3 Ne+bora se(a+ eles ta+b1+ l7%itosO.

".1.1 ano Moral ' dano (uridi%a+ente repar2vel ne+ se+pre pressup9e u+ dano e%on;+i%o. ,ode ter 8avido Hni%a e e)%lusiva+ente u+ dano +oral. U+ ato lesivo ao patri+;nio +oral de outre+ 5s ve<es a%arreta %onse4P6n%ias e%on;+i%as dr2sti%as para o a.ravado3 ao passo 4ue outras ve<es3 no ter2 este e!eito. E+ u+a e outra 8ip$teses entretanto3 1 %ab7vel a responsabili<ao por dano +oral. A Constituio de 1LSS e)pressa+ente prev6 Kno art.E@3 QM indeni<ao por dano +aterial ou +oral de%orrente da violao da inti+idade3 da vida privada3 da 8onra ou da i+a.e+ das pessoas3 se+ distin.uir se o a.ravo prov1+ da pessoa de ireito ,Hbli%o ou de ireito ,rivado. U+ e)e+plo %l2ssi%o de dano +oral no ireito Ad+inistrativo a%onte%e 4uando 82 re%usa ile.al de no+eao e posse do !un%ion2rio3 ou espe%ial+ente no %aso de de+isso do servidor pHbli%o sob ale.ada (usta %ausa de%orrente de ato il7%ito por ele %o+etido3 %o+provando=se depois a sua ino%6n%ia. Neste %aso %aber2 a responsabili<ao do Estado por dano +oral3 se+ pre(u7<o de sua eventual ad+isso ou reinte.rao no %ar.o3 4ue representaria +ero ressar%i+ento patri+onial a 4ue se a%res%entaria+ os ven%i+entos pret1ritos3 devidos desde o seu a!asta+ento. #2 diversos %asos de responsabilidade indeni<at$ria da Ad+inistrao ,Hbli%a e+ ra<oY da re%usa ile.al de no+eao e posse de !un%ion2rio %on%ursado3 de atraso na apre%iao de pedido de aposentadoria3 de li%ena=pr6+io e !1rias no .o<adas pelo servidor; de o+isso do Estado na re.ula+entao de lei %on%essiva de vanta.ens 5 %ate.oria !un%ional. Mas3 so nos %asos de privao de !uno3 dispensa ou de+isso ile.al de servidor3 4ue a 8ip$tese de o%orr6n%ia de dano +oral repar2vel se apresenta +ais a%entuada. Assi+3 tratando=se de ato de+iss$rio pre%edido de in4u1rito ad+inistrativo pela pr2ti%a de il7%ito penal3 %o+ posterior reinte.rao no %ar.o e+ virtude de de%iso

1"

(udi%ial e absolvio no pro%esso %ri+inal3 sur.e a responsabilidade %ivil da entidade ad+inistrativa3 no s$ pela indeni<ao dos danos +ateriais %o+o ta+b1+ dos danos +orais. Esta obri.ao de indeni<ar pode ser re%on8e%ida na pr$pria sentena 4ue invalida o ato de de+isso3 desde 4ue %u+ulada a ao %o+ pedido de indeni<ao.
A divul.ao do a!asta+ento do autor3 por envolvi+ento e+ irre.ularidades ad+inistrativas3 a%arretou=l8e ine.2vel pre(u7<o de orde+ no patri+onial3 pois a not7%ia esta+pada e+ (ornais dei)ou=o e)posto 5 e)e%rao popular3 !i%ando dene.rida a sua i+a.e+ de 8o+e+ probo. J (usto3 pois3 4ue tornando in$%uo o pro%esso ad+inistrativo por de%iso (udi%ial3 8a(a %o+pensao e%on;+i%a e+ !a%e do dano +oral so!rido pelo de+andanteO. K?V CR+ara do &BS,3 apel. 1/E.S/>=13 Rel. Ernani de ,aiva3 "S.11.1LL13 apud Xusse! Said Ca8ali3 ano Moral3 "V ed.3 Revista dos &ribunais31LLLM Se e+ virtude do +au !un%iona+ento buro%r2ti%o3 a Ad+inistrao pa.a ao servidor ven%i+entos in!eriores aos devidos3 !a<endo ainda estornar 4uantia %onstante de sua %onta %orrente ban%2ria3 resultando a dei)2=lo a des%oberto3 %o+ %onse4Pente devoluo de %8e4ues sa%ados para tal %onta3 e o en%erra+ento da +es+a3 te+=se %o+o %on!i.urado o dano +oral repar2velY Zevidente a o%orr6n%ia do dano +oral3 sub+etendo=se a r1 a autora a %ondio 4ue3 ob(etiva+ente %orrespondia 5 de estelionat2ria3 passadora de %8e4ue se+ !undos[. KEV CR+ara do &BS,3 apel. 1SL*S//=13 "C.CE.1LL*3 ASS, 1C.SC*D"SE; apud ob. %it. p."L/M

,elo art. *>3 \?@ da Constituio Aederal3 i+p9e=se 5s entidades ali previstas asse.urar a in%olu+idade !7si%a e +oral do servidor no e)er%7%io de suas atividades !un%ionais %ontra eventuais ata4ues de ter%eiros. ,or isso3 su(eita=se a Ad+inistrao ,Hbli%a 5 responsabilidade ob(etiva pelo ris%o 4ue se en%ontre+ e)postos seus !un%ion2rios a 4ue se(a+ %o+etidas tare!as dese+pen8adas e+ lo%ais peri.osos.
Responsabilidade Civil do Estado G ano Moral G Servidoras3 bi$lo.a e peda.o.a3 ata%adas se)ual+ente e+ par4ue +antido e .uardado pela Muni%ipalidade G Aato o%orrido 4uando e)e%utava+ atividade pro!issional na4uele lo%al de %on8e%ido peri.o G Responsabilidade da Muni%ipalidade re%on8e%ida e+ !a%e da evidente ne.li.6n%ia da Ad+inistrao relativa+ente 5 indispens2vel se.urana. Quando o debate 1 deslo%ado para si+ples relao de %ausalidade no 82 4ue se !alar e+ a!asta+ento da responsabilidade ob(etiva3 e+ de+anda %ontra o ,oder ,Hbli%o3 para reparao de dano +oral prati%ado por ter%eiro %ontra o servidor. KEV CR+ara do &BS,3 C?.CS.1LL*3 B&B 1/LD>EM A indeni<ao por dano +oral deve ser arbitrada e+ 4uantia !i)a e no deve ser !onte de enri4ue%i+ento3 ne+ pode ta+b1+3 ser !i)ada e+ valor ine)pressivo3 sendo de ri.or3 e+ sua 4uanti!i%ao3 a valorao da intensidade da %ulpa e as %ir%unstRn%ias e+ 4ue o%orreu o evento danoso. K&BS, G 1?VC. G Ap. G Rel. ,ereira Calas G (.1*.?.LE G B&B=LEQ 1>/D/LM ano Moral. Reparao. E)e%uo de sentena G No arbitra+ento do valor do dano +oral 1 pre%iso ter e+ %onta o .rau e+ 4ue o pre(u7<o %ausado ter2 in!lu7do no Rni+o3 no senti+ento da4uele 4ue pleiteia a reparao. A intensidade da %ulpa3 a viol6n%ia3 as %ir%unstRn%ias e+ 4ue o%orreu o evento danoso podero in!or+ar o %rit1rio a ser adotado e+ tal arbitra+ento3 2rduo e deli%ado3 por4ue entran8ado de sub(etividade. K&BRB G SVC. G Ap. G Rel. ,aulo ,into G (.?.S.SE G R& ?CSD1SCM

1*

' arbitra+ento do dano +oral 1 apre%iado no inteiro arb7trio do Bui< 4ue3 no obstante3 e+ %ada %aso3 dever2 atender 5 reper%usso e%on;+i%a dele3 5 prova da dor e ao .rau de dolo ou %ulpa do o!ensor. K&BS, = 1VC. G Ap. G Rel. Fui+ares e Sou<a G (."./.L? G R& >*CD"C?M Na !i)ao do dano +oral3 u+a ve< 4ue a dor verdadeira+ente no te+ preo3 deve=se ponderar sobre as %ondi9es so%io%ulturais e e%on;+i%as dos envolvidos3 .rau da %ulpa3 trau+a %ausado e outros !atores3 %o+o o de servir de desest7+ulo 5 pr2ti%a de novo il7%ito3 e de %o+pensao a+eni<adora3 de +odo 4ue a 4uantia arbitrada no se(a to irris$ria 4ue nada represente e ne+ ta+pou%o e)a.erada3 4ue i+pli4ue no sa%ri!7%io de+asiado para u+a parte e lo%upleta+ento para a outra. K&A,R G "VC. G Ap.1C*.EEL=" G Rel. Cordeiro Cleve G (.1S.?.L> G Rep. I'- Burisp. "CDL>3 Cad.*3 p.*LE3 n.1*.?>LM

".1." E)%ludentes da Responsabilidade Se.undo Caio M2rio Kapud S&'C'3 "CC13 p.1C?M3 o ne)o de %ausalidade
1 o +ais deli%ado dos ele+entos da responsabilidade %ivil e o +ais di!7%il de ser deter+inado. Ali2s3 se+pre 4ue u+ proble+a (ur7di%o vai ter na inda.ao ou na pes4uisa da %ausa3 desponta a sua %o+ple)idade +aior. Mes+o 4ue 8a(a %ulpa e dano3 no e)iste obri.ao de reparar3 se entre a+bos no se estabele%er a relao %ausal.

' ne)o %ausal se torna indispens2vel3 sendo !unda+ental 4ue o dano ten8a sido %ausado por %ulpa do su(eito. J ne%ess2rio 4ue se estabelea u+a relao de e+o.ue K apud %ausalidade entre a in(uridi%idade da ao e o +al %ausado. Se.undo

S&'C'3 "CC13 p2..1C?M N1 pre%iso 4ue este(a %erto 4ue3 se+ este !ato3 o dano no teria a%onte%ido. Assi+3 no basta 4ue u+a pessoa ten8a %ontravindo a %ertas re.ras; 1 pre%iso 4ue se+ essa %ontraveno3 o dano no o%orreriaO. Nos %asos de responsabilidade ob(etiva3 o Estado s$ se e)i+e de responder se no e)istir o ne)o de %ausalidade entre o seu a.ir K%o+porta+ento %o+issivoM e o dano produ<ido. As %8a+adas e)%ludentes da responsabilidade estatal so o %aso !ortuito K%o+o e)e+plo3 o a%idente +e%Rni%oM3 a !ora +aior K!ato da nature<aM e a %ulpa da v7ti+a. Al.uns autores %o+o -rando Caval%anti e Uanobini K apud S&'C'3 "CC13 p.>?/M a!ir+a+ !a<er parte ta+b1+ das e)%ludentes3 o estado de ne%essidade. Mas 1 i+portante !risar o ponto de vista de Celso Ant;nio -andeira de Mello3 onde a!ir+a 4ue a 4uesto %in.e=se apenas 5 e)ist6n%ia ou ine)ist6n%ia do ne)o etiol$.i%o e nada +ais. Co+ relao 5 %ulpa da v7ti+a3 %onv1+ %itar seu ra%io%7nio3
a %ulpa do lesado G !re4Pente+ente invo%ada para elidi=la G no 1 e+ si +es+a3 %ausa e)%ludente. Quando3 e+ %asos de a%idente de auto+$veis3 de+onstra=se 4ue a %ulpa no !oi do Estado3 +as do +otorista do ve7%ulo

1/

parti%ular 4ue %ondu<ia i+prudente+ente3 pare%e 4ue se tra< 5 tona de+onstrativo %onvin%ente de 4ue a %ulpa da v7ti+a deve ser %ausa bastante para elidir a responsabilidade estatal. &rata=se de u+ e4u7vo%o. everas3 o 4ue se 8aver2 de+onstrado3 nesta 8ip$tese3 1 4ue o %ausador do dano !oi a suposta v7ti+a e no o Estado. Ento3 o 4ue 8aver2 !altado para instaurar=se a responsabilidade 1 o ne)o %ausal. Kapud S&'C'3 "CC13 p.>?/M

Assi+3 entende=se 4ue a %ulpa do lesado no 1 relevante por ser %ulpa3 +as ser2 uni%a+ente na +edida e+ 4ue atrav1s dela se pode ressaltar a ine)ist6n%ia de %o+porta+ento estatal produtor do dano3 dei)ando de e)istir o ne)o %ausal. Nos %asos e+ 4ue se veri!i%a a e)ist6n%ia de %on%ausas3 isto 13 +ais de u+a %ausa ense(adora do resultado danoso3 prati%adas si+ultanea+ente pelo Estado e pelo lesado3 no 8aver2 e)%ludente de responsabilidade. #aver23 si+3 atenuao do quantum indeni<at$rio na +edida da parti%ipao no evento.
Responsabilidade Civil G Indeni<ao G anos %ausados por desli<a+ento de +orro e+ virtude das %8uvas G Contribuio o+issiva do Estado por !alta an;ni+a do servio e %o+issiva da e+presa loteadora do terreno G ispensabilidade3 portanto3 da invo%ao da teoria do ris%o G Ressar%i+ento devido3 %o+ atenuao da responsabilidade diante da o%orr6n%ia dos !atos da nature<a G Ioto ven%ido G OA %at2stro!e produ<iu=se pela %on(uno de v2rias %ausas3 desta%ando=se a !r2.il estrutura .eol$.i%a lo%al3 o %orte da en%osta para abertura de ruas3 o lana+ento e o Zbota=!ora[ de entul8o e de res7duos da e)plorao %landestina da saibreira e3 !inal+ente3 a in!iltrao de 2.uas pluviais intensas nos Hlti+os dias e e+ %ar2ter e)%ep%ional. Se as Hlti+as !ora+ %ausa de .rande i+portRn%ia3 isto no e)%lui do paralelo.ra+o de !oras as de+ais %ausas3 representadas pelas a9es e o+iss9es3 tanto da e+presa loteadora %o+o do ,oder ,Hbli%o3 a 4ue in%u+bia+ a li%ena3 a !is%ali<ao e a a%eitao das obras do lotea+ento. A %ondenao de a+bos os r1us lastreia= se na %ulpa3 assu+indo a do Estado a !i.urao espe%7!i%a da !alta an;ni+a do servio3 publi%ada por ,aul ue<. ispens2vel na esp1%ie3 a invo%ao 5 teoria da responsabilidade ob(etiva do ,oder ,Hbli%o KCA3 art.1C>M. Atenua=se a Responsabilidade do Estado e da e+presa loteadora diante da o%orr6n%ia +ar%ante de !atos da nature<a. Se estes Hlti+os e)istisse+ %o+ e)%lusividade3 nen8u+a seria a indeni<ao3 +as se se apresenta+ e+ %on%orr6n%ia %o+ a atividade irre.ular da Ad+inistrao ,Hbli%a eDou do parti%ular3 opera= se u+a atenuao da responsabilidade dos Hlti+os3 se.undo v6+ entendendo a (urisprud6n%ia p2tria e o pare%er da doutrina. K&BRB G ?V C. G Ap. G Rel. ,aulo Roberto Areitas G (.1/.1C.1LS? G R& ?"ED1E>M

* RES,'NSA-ILI A E CIIIL ' ES&A ' ,'R A&'S 'MISSII'S

*.1 No ireito ,ositivo -rasileiro Ini%ial+ente3 prevale%eu3 a tese da %ulpa %ivil. ' Estado respondia 4uando !un%ion2rio seu3 atuando no e)er%7%io da !uno3 pro%edia de +odo %ulposo3 por ne.li.6n%ia3 i+prud6n%ia ou i+per7%ia. Ao te+po do I+p1rio3 a Constituio de 1S"/3 e+ seu art.1>S3 n."L3 estabele%ia 4ueY N's e+pre.ados pHbli%os so estrita+ente respons2veis pelos abusos e o+iss9es

1E

prati%ados no e)er%7%io de suas !un9es e por no !a<ere+ e!etiva+ente respons2veis aos seus subalternosO. E4uivalente dispositivo en%ontrava=se no art.S" da Constituio de 1SL1. &ais dispositivos3 entretanto3 no era+ %onsiderados %o+o e)%ludentes da responsabilidade do Estado e %onsa.radores apenas da responsabilidade pessoal do !un%ion2rio. Entendia=se 8aver solidariedade do Estado e+ relao aos atos de seus a.entes. ,ara a %ara%teri<ao da responsabilidade !undada na %ulpa %ivil3 era indispens2vel a prova da %ulpa do !un%ion2rio. ' Estado s$ respondia pelos danos de%orrentes de atos prati%ados por seu !un%ion2rio se !osse provado ter este a.ido %o+ ne.li.6n%ia3 i+prud6n%ia ou i+per7%ia. ' pri+eiro dispositivo le.al 4ue tratou espe%i!i%a+ente da responsabilidade %ivil do Estado !oi o art.1E do C$di.o Civil de 1L1?3 4ue di<iaY
As pessoas (ur7di%as de ireito ,Hbli%o so %ivil+ente respons2veis por atos de seus representantes 4ue nessa 4ualidade %ause+ danos a ter%eiros3 pro%edendo de +odo %ontr2rio ao ireito ou !altando a dever pres%rito por lei3 salvo o direito re.ressivo %ontra os %ausadores do dano. KCAIALIERI AIL#'3 "CC*3 p."/1M

,ode=se di<er 4ue neste arti.o !oi %onsa.rada a teoria da %ulpa %o+o !unda+ento da responsabilidade %ivil do Estado. &anto 1 assi+ 4ue !ala e+ representantes3 ainda li.ado 5 id1ia de 4ue o !un%ion2rio representaria o Estado3 tal %o+o o%orre no ,rivado. Assi+3 as e)press9es Npro%edendo de +odo %ontr2rio ao !un%ion2rio. Ainda na vi.6n%ia do art.1E do C$di.o Civil de 1L1?3 al.uns autores3 utili<ando a redao %on!usa do dispositivo3 %o+eara+ a sustentar a tese da responsabilidade ob(etiva do Estado3 inspirados nas id1ias 4ue prevale%ia+ na Arana e e+ outros pa7ses europeus. E+ 1L*/3 o e%reto "/."1? pretendeu restrin.ir a responsabilidade do Estado3 e)%luindo=a nos %asos e+ 4ue o ato do a.ente ad+inistrativo tivesse %ar2ter %ri+inoso3 salvo se o ,oder ,Hbli%o %o+petente o +antivesse no %ar.o ap$s a veri!i%ao do !ato. Mas esta nor+a teve durao provis$ria3 pois a Constituio de 1L*/3 pro+ul.ada u+ +6s depois3 a !ul+inou ao de!inir3 no art.1>13 4ueY N's !un%ion2rios pHbli%os so respons2veis solidaria+ente %o+ a Aa<enda Na%ional3 Estadual ou Muni%ipal3 por 4uais4uer pre(u7<os de%orrentes de ne.li.6n%ia3 o+isso ou abuso no e)er%7%io de seus %ar.osO. A %arta de 1L*>3 no art.1ES3 reprodu<iu o +es+o dispositivo. ireito ireito ou !altando a

dever pres%rito e+ por leiO no teria+ sentido se no se re!erisse+ 5 %ulpa do

1?

A .rande alterao le.islativa re!erente 5 responsabilidade do Estado o%orreu a partir da Constituio de 1L/?. ' art.1L/ introdu<iu no -rasil a teoria da responsabilidade ob(etiva.
As pessoas (ur7di%as de ireito ,Hbli%o Interno so %ivil+ente respons2veis pelos danos 4ue os seus !un%ion2rios3 nessa 4ualidade %ause+ a ter%eiros. ,ar2.ra!o ]ni%o. Caber=l8es=2 ao re.ressiva %ontra os !un%ion2rios %ausadores do dano3 4uando tiver 8avido %ulpa destes . KMELL'3 "CC*3 p.L11M

Co+o se v63 no !a<ia esse arti.o nen8u+a re!er6n%ia 5 %ulpa do !un%ion2rio %o+o %ondio %ausadora da responsabilidade do Estado. A +eno 5 %ulpa sur.ia apenas e+ seu par2.ra!o Hni%o3 para deter+inar a ao re.ressiva do ente pHbli%o %ontra seu servidor. Assi+3 %8e.a=se 5 %on%luso de 4ue3 se so+ente para a ao re.ressiva do Estado %ontra o !un%ion2rio se e)i.e a prova de %ulpa e dolo3 1 por4ue para a ao da v7ti+a %ontra o Estado so dispensados tais ele+entos sub(etivos. U+a ve< introdu<ida no te)to %onstitu%ional brasileiro3 a responsabilidade ob(etiva do Estado de l2 no !oi retirada. Mes+o nas Constitui9es de 1L?> e 1L?L3 outor.adas pelo Re.i+e Militar autorit2rio3 ela !oi +antida3 nos arts.1CE e 1C>3 nos +es+os ter+os da Constituio de 1L/?. A Constituio de 1LSS3 e+ seu art.*>3 \?@3 estabele%eY
As pessoas (ur7di%as de ireito ,Hbli%o e as de ireito ,rivado prestadoras de servios pHbli%os respondero pelos danos 4ue seus a.entes3 nessa 4ualidade3 %ausare+ a ter%eiros3 asse.urado o direito de re.resso %ontra o respons2vel nos %asos de dolo ou %ulpa.

U+a inovao nor+ativa3 (2 anterior+ente %itada !oi o art.E@3 Q3 4ue prev6 e)pressa+ente a responsabilidade por dano +oral. Seus ter+os so os se.uintesY NSo inviol2veis a inti+idade3 a vida privada3 a 8onra e a i+a.e+ das pessoas3 asse.urado o direito 5 indeni<ao pelo dano +aterial ou +oral de%orrente de sua violaoO. Co+o o te)to no di!eren%ia se o violador 1 pessoa de responsabili<ao %o+preende a a+bas. ' C$di.o Civil de "CC"3 e+ seu art./*3 reprodu< a +es+a orientao presente no &e)to Constitu%ional3 +as o+ite a re!er6n%ia 4ue este !a< 5s pessoas (ur7di%as de ireito ,rivado prestadoras de servio pHbli%o. ireito ,rivado ou de ireito ,Hbli%o3 a

*." ' Ato '+issivo .erador de Responsabilidade.

1>

A atividade ad+inistrativa re!erida no art.*>3 \?@ da Constituio Aederal en.loba no s$ a %onduta %o+issiva %o+o ta+b1+ a o+issiva. Autores %o+o Celso Ant;nio -andeira de Mello e 's:aldo Aran8a -andeira de Mello a!ir+a+ 4ue ser2 apli%ada a &eoria Sub(etiva 5 responsabilidade do Estado 4uando sua %onduta !or o+issiva. ,ara isso3 Celso Ant;nio ar.u+enta 4ue a palavra N%ausare+O do arti.o *> par2.ra!o ?.@ da Constituio Aederal so+ente abran.e os atos %o+issivos3 e no os o+issivos3 a!ir+ando 4ue estes Hlti+os so+ente N%ondi%iona+O o evento danoso. ,ela viso de 's:aldo Aran8a3
%onsiste e+ ato %o+issivo3 positivo do a.ente pHbli%o3 e+ no+e do e por %onta do Estado3 4ue redunda e+ pre(u7<o a ter%eiro3 %onse4P6n%ia do ris%o de%orrente de sua ao3 repita=se3 prati%ado tendo e+ vista proveito da instituio .overna+ental ou da %oletividade e+ .eral. Ba+ais de o+isso ne.ativa. Esta3 e+ %ausando dano a ter%eiro3 no se in%lui na teoria do ris%o= proveito. A responsabilidade do Estado por o+isso s$ pode o%orrer na 8ip$tese de %ulpa an;ni+a3 da or.ani<ao e !un%iona+ento do servio3 4ue no !un%ionou ou !un%ionou +al ou %o+ atraso3 e atin.e os usu2rios do servio ou os neles interessados. Kop. cit. p./S>M

Celso Ant;nio -andeira de Mello de!ine 4ue se o Estado3 devendo a.ir por +eio da lei e no a.iu3 ou o !e< de !or+a de!i%iente3 responde por este ato ne.li.ente3 4ue se tradu< nu+ il7%ito %ausador do dano3 no evitando3 4uando de direito3 deveria ser evitado.
Na 8ip$tese %o.itada3 o Estado no 1 o autor do dano. E+ ri.or3 no se pode di<er 4ue o %ausou. Sua o+isso ou de!i%i6n%ia 8averia sido %ondio do dano3 e no %ausa. Causa 1 o !ator 4ue positiva+ente .era u+ resultado. Condio 1 o evento 4ue no o%orreu3 +as 4ue3 se 8ouvera o%orrido3 teria i+pedido o resultado. J ra<o2vel e i+positivo 4ue o Estado responda ob(etiva+ente pelos danos 4ue %ausou. Mas s$ 1 ra<o2vel e i+positivo 4ue responda pelos danos 4ue no %ausou 4uando estiver de direito obri.ado a i+pedi=los. Kop. cit. p.SL>M

Ainda analisando os ar.u+entos de Celso Ant;nio3 o dispositivo %onstitu%ional 4ue prev6 a responsabilidade ob(etiva do Estado s$ o !a< %o+ relao aos danos %ausados pelos a.entes pHbli%os. No %o+ respeito aos danos 4ue por eles no !ora+ %ausados3 %o+o os provenientes de in%6ndio3 de en%8entes3 et%. ,ara ele3 tais danos so %ausados por u+ !ator a.ente estran8o ao Estado3 assi+3 a o+isso deste e+ %onter o in%6ndio3 e+ prevenir as en%8entes3 Nter2 sido %ondio da o%orr6n%ia do dano3 +as %ausa no !oi e3 assi+3 a responsabilidade do Estado ser2 sub(etivaO. K apud S&'C'3 "CC1. p.S*?M

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Co+provado 4ue as %ausas do evento danoso de%orrera+ de o+isso de 4ue+ deveria providen%iar as %ondi9es de se.urana ne%ess2rias3 inde%lin2vel 1 sua obri.ao de indeni<ar. K&BS, G /VC. G Ap. G Rel. 'lavo Silveira G (.1*.".S? G R& ?C>DEEM Indeni<ao. Ato o+issivo do ,oder ,Hbli%o. Apli%ao da &eoria Sub(etiva. Na avaliao de ato o+issivo do ,oder ,Hbli%o no se apli%a a teoria da Responsabilidade 'b(etiva do Estado3 por tratar=se de Responsabilidade Sub(etiva3 apre%i2vel se.undo os %rit1rios do %aso !ortuito e as re.ras da %on%orr6n%ia de %ausas. K&BS, G /VC. G Ap. G Rel. 'lavo Silveira G (.1*.".S? G R& ?C>DEEM Quando a ad+inistrao pHbli%a se abst1+ de prati%ar atos ou de to+ar provid6n%ias 4ue a lei l8e i+p9e e de sua in1r%ia resulta dano3 a %ulpa se %on!i.ura e a sua %onse4Pente reparao sur.e %o+o i+perativo inde%lin2vel de (ustia. No se %on%ebe a e)ist6n%ia de Estado 4ue no ten8a %o+o !uno pre%7pua a tutela (ur7di%a3 isto 13 a .arantia de orde+. K&BMF G "VC. G Ap. G Rel. Fonalves da Silva G (."/.*.EE G RA 1?ED"/*M Quando provada a %ulpa por o+isso ou !alta de dili.6n%ia das autoridades poli%iais3 o Estado responde %ivil+ente pelos danos de%orrentes de depreda9es prati%adas pela +ultido en!ure%ida. K&BMF G "VC. G Ap. G Rel. Fonalves da Silva G (."/.*.EE G RA 1?ED"/*M Constitu%ional. Ad+inistrativa. Civil. ano Moral. Responsabilidade %ivil das pessoas

(ur7di%as de direito pHbli%o e das pessoas (ur7di%as de direito privado prestadoras de servio pHbli%o. Ato o+issivo do ,oder ,Hbli%o. Morte de presidi2rio por outro presidi2rioY Responsabilidade Sub(etivaY Culpa ,ubli%i<ada G Faute du service3 CA3 art.*>3 \?@. A responsabilidade das pessoas (ur7di%as de direito pHbli%o e das pessoas (ur7di%as de direito privado prestadoras de servio pHbli%o3 responsabilidade ob(etiva3 %o+ base no ris%o ad+inistrativo3 o%orre diante dos se.uintes re4uisitosY aM do dano; bM da ao ad+inistrativa; %M e desde 4ue 8a(a ne)o %ausal entre o dano e a ao ad+inistrativa. Essa responsabilidade ob(etiva3 %o+ base no ris%o ad+inistrativo3 ad+ite pes4uisa e+ torno da %ulpa da v7ti+a3 para o !i+ de abrandar ou +es+o e)%luir a responsabilidade da pessoa (ur7di%a de direito pHbli%o ou da pessoa (ur7di%a de direito privado3 prestadora de servio pHbli%o. &ratando=se de ato o+issivo do ,oder ,Hbli%o3 a responsabilidade %ivil por tal ato 1 sub(etiva3 pelo 4ue e)i.e dolo ou %ulpa3 nu+a de suas tr6s vertentes3 ne.li.6n%ia3 i+prud6n%ia ou i+per7%ia3 no sendo3 entretanto3 ne%ess2rio individuali<2=la3 dado 4ue pode ser atribu7da ao servio pHbli%o3 de !or+a .en1ri%a3 a Faute du service dos !ran%eses. Ao (ul.ada pro%edente3 %ondenando o Estado a indeni<ar a +e do presidi2rio 4ue !oi +orto por outro presidi2rio3 por dano +oral. '%orr6n%ia de Faute du service. RE no %on8e%ido. KRE 1>L.1/>=1 G Rel.Carlos Ielloso G (.1".1".1LL> G BU ">.C".1LLS3 p.1SM

is%orda do posi%iona+ento a%i+a %itado &os8io Mu^ai3 %on%luindo 4ue as obri.a9es e+ direito %o+porta+ %ausas3 podendo elas ser a lei3 o %ontrato ou o ato il7%ito. Assi+3N%ausa nas obri.a9es (ur7di%as Ke a responsabilidade %ivil 1 u+a

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obri.aoM 1 todo !en;+eno de trans%end6n%ia (ur7di%a %apa< de produ<ir u+ poder (ur7di%o pelo 4ual al.u1+ te+ o direito de e)i.ir de outre+ u+a prestao Kde dar3 !a<er ou no=!a<erMO. a7 a %on%luso de 4ue a o+isso ou o %o+porta+ento o+issivo pode ser %ausa e no %ondio ou3
e+ outros ter+os3 o %o+porta+ento o+issivo do a.ente pHbli%o3 desde 4ue de!la.rador pri+2rio do dano prati%ado por ter%eiro3 1 a %ausa e no si+ples %ondio do evento danoso. ,ortanto3 82 4ue se e)a+inar3 e+ %ada %aso %on%reto3 se o evento danoso teve %o+o %ausa a o+isso .rave do representante do Estado; se teve3 a responsabilidade sub(etiva do Estado Kpor %ulpa in omitendoM apare%e; se no teve3 isto 13 se o dano o%orreu por o+isso do !un%ion2rio3 in%apa< de ser %ara%teri<ado %o+o %ausa da4uele3 tal o+isso no .erar2 responsabilidade %ivil do Estado. Kapud S&'C'3 "CC13 p.S*?M

Mas3 de a%ordo %o+ S1r.io Cavalieri Ail8o3 1 i+portante !a<er u+a distino entre a o+isso .en1ri%a e a o+isso espe%7!i%a. Ao seu ver3
se u+ +otorista e+bria.ado atropela e +ata pedestre 4ue estava na beira da estrada3 a Ad+inistrao Kentidade de trRnsitoM no poder2 ser responsabili<ada pelo !ato de estar esse +otorista ao volante se+ %ondi9es. Isso seria responsabili<ar a Ad+inistrao por o+isso .en1ri%a. Mas se esse +otorista3 +o+entos antes3 passou por u+a patrul8a rodovi2ria3 teve o ve7%ulo parado3 +as os poli%iais3 por al.u+a ra<o3 dei)ara+=no prosse.uir via.e+3 a7 8aver2 o+isso espe%7!i%a 4ue se eri.e e+ %ausa ade4uada do no= i+pedi+ento do resultado. Nesse se.undo %aso 8aver2 responsabilidade ob(etiva do Estado. K,ro.ra+a de Responsabilidade Civil3 /Ved3 Mal8eiros Editora3 So ,aulo3 p."/>M

's &ribunais brasileiros t6+ re%on8e%ido a o+isso espe%7!i%a do Estado 4uando a in1r%ia ad+inistrativa 1 a %ausa direta e i+ediata do no=i+pedi+ento do evento3 %o+o por e)e+plo3 nos %asos de +orte de detento e+ peniten%i2ria e a%idente %o+ aluno de %ol1.io pHbli%o durante o per7odo de aula. No (ul.a+ento do Re%urso E)traordin2rio n@1CL.?1E=" G RB3 do 4ual !oi relator o ilustre Ministro Celso de Mello3 o Supre+o &ribunal Aederal %onsolidou tal entendi+ento. &ratava=se de re%urso interposto pelo Muni%7pio do Rio de Baneiro %ontra a%$rdo do &ribunal de Bustia do Estado 4ue3 re%on8e%endo a responsabilidade ob(etiva do re%orrente3 %ondenou=o a indeni<ar a v7ti+a do a%idente o%orrido nas depend6n%ias de u+a das suas es%olas +uni%ipais por o+isso da Ad+inistrao. En4uanto brin%ava+ durante o re%reio3 u+a %riana atin.iu o ol8o de outra3 %ausando=l8e de!or+idade trau+2ti%a %o+ in%apa%idade per+anente para o trabal8o G perda total do .lobo o%ular direito. E+ seu erudito voto3 o douto relator %olo%a e+ desta4ue os se.uintes pontosY

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A teoria do ris%o ad+inistrativo %onsa.rada e+ su%essivos do%u+entos %onstitu%ionais brasileiros desde a Carta ,ol7ti%a de 1L/?3 %on!ere !unda+entos doutrin2rios 5 responsabilidade %ivil ob(etiva do ,oder ,Hbli%o pelos danos a 4ue os a.entes pHbli%os3 por ao ou o+isso3 8ouvere+ dado %ausa. Essa %on%epo te$ri%a3 4ue in!or+a o prin%7pio %onstitu%ional da responsabilidade %ivil ob(etiva do ,oder ,Hbli%o !a< e+er.ir3 da +era o%orr6n%ia de dano lesivo %ausado 5 v7ti+a pelo Estado3 o dever de indeni<2= la pelo dano pessoal eDou patri+onial so!rido3 independente+ente de %ara%teri<ao de %ulpa dos a.entes estatais ou de+onstrao de !alta de servio pHbli%o3 %onsoante en!ati<a o +a.ist1rio da doutrina. As %ir%unstRn%ias do presente %aso G apoiadas e+ pressupostos !2ti%os soberana+ente re%on8e%idos pelo &ribunal a quo G eviden%ia+ 4ue o ne)o de %ausalidade +aterial restou plena+ente %on!i.urado e+ !a%e de %o+porta+ento o+issivo e+ 4ue in%idiu o a.ente do ,oder ,Hbli%o K!un%ion2rio es%olarM3 4ue se absteve de adotar as provid6n%ias reparat$rias 4ue a situao estava a e)i.ir. Na realidade3 %onsta nos autos 4ue3 por in%o+preens7vel o+isso ad+inistrativa3 no s$ dei)ou de ser soli%itado e prestado i+ediato so%orro +1di%o 5 v7ti+a3 +as3 ta+b1+3 absteve=se a pr$pria ad+inistrao es%olar de noti!i%ar os pais da aluna atin.ida3 %o+ a ur.6n%ia 4ue o %aso re4ueria. J pre%iso en!ati<ar 4ue o ,oder ,Hbli%o3 ao re%eber o +enor estudante e+ 4ual4uer dos estabele%i+entos da rede o!i%ial de ensino3 assu+e o .rave %o+pro+isso de velar pela preservao de sua inte.ridade !7si%a3 devendo e+pre.ar todos os +eios ne%ess2rios ao inte.ral dese+pen8o deste en%ar.o (ur7di%o3 sob pena de in%idir e+ responsabilidade %ivil pelos eventos lesivos o%asionados ao aluno3 os 4uais3 +uitas ve<es3 de%orre+ da in1r%ia3 da o+isso ou da indi!erena dos servidores estatais. No te+ sentido3 por isso +es+o3 4ue3 por !al8a na vi.ilRn%ia ou por !alta de ade4uada !is%ali<ao3 as %rianas3 4ue se a%8a+ sob o %uidado do ,oder ,Hbli%o nas es%olas inte.rantes da rede o!i%ial de ensino3 ven8a+ a so!rer in(usta o!ensa e+ sua pr$pria in%olu+idade !7si%a3 a.ravada pela aus6n%ia de i+ediata adoo3 por parte dos $r.os %o+petentes da ad+inistrao es%olar3 de +edidas e!i%a<es destinadas a atenuar os .rav7ssi+os e!eitos de%orrentes do ato lesivo. Se 1 %erto 4ue in%u+be ao ,oder ,Hbli%o .arantir o a%esso de todos 5 edu%ao !or+al G 4ue visa ao pleno desenvolvi+ento da pessoa3 no seu preparo para o e)er%7%io da %idadania e 5 sua 4uali!i%ao para o trabal8o G ta+b1+ 1 irre%us2vel re%on8e%er 4ue assiste 5 entidade .overna+ental o dever de preservar o be+=estar e a se.urana de todos os 4ue3 +atri%ulados nas es%olas da rede o!i%ial G e durante o per7odo de sua per+an6n%ia no re%into es%olar G !re4Pente+ as aulas +inistradas nos estabele%i+entos es%olares +antidos pelas institui9es estatais. A obri.ao de preservar a intan.ibilidade !7si%a dos alunos3 en4uanto estes se en%ontrare+ no re%into do estabele%i+ento es%olar3 %onstitui en%ar.o indisso%i2vel do dever 4ue in%u+be ao Estado de dispensar proteo e!etiva a todos os estudantes 4ue se a%8are+ sob a .uarda i+ediata do ,oder ,Hbli%o nos estabele%i+entos o!i%iais de ensino. es%u+prida essa obri.ao e vulnerada a inte.ridade %orporal do aluno G tal %o+o no %aso o%orreu G e+er.e a responsabilidade %ivil do ,oder ,Hbli%o pelos danos %ausados a 4ue+3 no +o+ento do !ato lesivo3 se a%8ava sob a .uarda3 ateno3 vi.ilRn%ia e proteo das autoridades e dos !un%ion2rios es%olares. No %aso presente3 restou plena+ente eviden%iado 4ue o &ribunal a quo pro!eriu de%iso 4ue interpretou3 %o+ absoluta !idelidade3 a nor+a %onstitu%ional 4ue %onsa.ra3 e+ nosso siste+a (ur7di%o3 a responsabilidade %ivil ob(etiva do ,oder ,Hbli%o. ' a%$rdo i+pu.nado nesta sede re%ursal e)traordin2ria3 ao !a<er apli%ao do pre%eito %onstitu%ional e+ re!er6n%ia3 re%on8e%eu3 %o+ inteiro a%erto3 no %aso e+ e)a+e3 a %u+ulativa o%orr6n%ia dos re4uisitos %on%ernentes K1M 5 %onsu+ao do dano3 K"M 5 o+isso ad+inistrativa; K*M ao v7n%ulo %ausal entre o evento danoso e o %o+porta+ento estatal e K/M 5 aus6n%ia de 4ual4uer %ausa e)%ludente de 4ue

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pudesse eventual+ente de%orrer a e)onerao da responsabilidade %ivil do Muni%7pio. KRE n.1CL.?1E=" G RB G RelatorY Min.Celso de Mello.1V &ur+a3 "S.CE.L?M

Co+o se veri!i%ou3 os autores p2trios3 no 4ue tan.e 5 nature<a da responsabilidade do Estado por %onduta %o+issiva3 p9e+=se de a%ordo. &odavia3 no 4ue se re!ere 5 %onduta o+issiva3 divide+=se e+ dois .ruposY os 4ue de!ende+ a nature<a ob(etiva dessa responsabilidade e os 4ue a entende+ sub(etiva. No pri+eiro .rupo esto autores %o+o Xusse! Said Ca8ali3 'dete Medauar3 _lvaro La<<arini3 Carval8o Ail8o e Celso Ribeiro -astos3 entre outros; no se.undo3 Celso Antonio -andeira de Mello3 Maria SWlvia Uanella i ,ietro3 Lu%ia Ialle Ai.ueiredo e outros. ,or S1r.io #enri4ues Uandona Areitas3
ap$s analisar o te+a apresentado3 entende=se 4ue estar2 su(eita 5 ao de reparao por responsabilidade ob(etiva a Ad+inistrao 4ue3 no por 4ual4uer in1r%ia ou absteno Kfaute du serviceM3 +as 4uando3 por +ani!esta e presu+7vel o+isso dei)ar de e)e%utar atividade ou prestar al.u+ servio pHbli%o deter+inado por lei ou por de%iso (udi%ial3 a%arretando pre(u7<o a ter%eiros. Kop. cit.3 p.">?M Indeni<ao. ,re!eitura Muni%ipal. Aus6n%ia de re%ol8i+ento de %ontribuio do INSS de e+pre.ado +uni%ipal. ,re(u7<os %ausados 5 viHva de tal e+pre.ado. Aus6n%ia de direito 5 penso previden%i2ria pelo ato o+issivo +uni%ipal. Responsabilidade 'b(etiva. Ne)o %ausal %ara%teri<ado. ,ro%ed6n%ia do pedido. K&BMF G AC n.1*/.C/S=SDC G Rel. es. Abreu Leite G "VCC&BMF G (.""D?D1LLL G p. ?DSD1LLLM Responsabilidade Civil do Estado. Au.a de preso. #o+i%7dio por ele %o+etido. Indeni<ao a des%endente da v7ti+a. A insu!i%iente vi.ilRn%ia de !a%7noras peri.osos 1 !al8a ob(etiva do servio pHbli%o3 atribu7vel a seus a.entes3 resultando na responsabilidade do Estado pela indeni<ao aos des%endentes da v7ti+a3 4ue !oi assassinada por !ora.ido de peniten%i2ria pHbli%a. K&BMF G EI n.1"1.?S>=SD1 G Rel. es. ,in8eiro La.o G (.LDED"CCCM Indeni<ao. Estado. ele.a%ia de pol7%ia. ,reso. Morte na %ela. Inte.ridade !7si%a. ever %onstitu%ional. Responsabilidade. anos +aterial e +oral. J dever do Estado asse.urar aos presos a inte.ridade !7si%a e +oral Kart. E@3 QLIQ3 da CAM3 %abendo 5 responsabilidade da pessoa (ur7di%a de direito pHbli%o o des%u+pri+ento do %o+ando %onstitu%ional %ausador de danos +ateriais e +orais ao preso ou a sua !a+7lia. ' %onstituinte ao i+putar a responsabilidade ob(etiva e+ de%orr6n%ia de %onduta do a.ente pHbli%o3 e)%lui o ele+ento sub(etivo Kdolo ou %ulpaM e3 ao valorar ob(etiva+ente a %onduta3 no !a< distino entre a positiva KaoM ou ne.ativa Ko+issoM3 dando 6n!ase so+ente 5 relao de %ausa e e!eito. &ratando=se de o+isso do Estado de%orrente da !alta de observRn%ia do dever %onstitu%ional de <elar pela inte.ridade !7si%a e +oral dos presos3 e)%ep%ional+ente3 o ne)o de %ausalidade se !a< presente no restrito %a+po da responsabilidade ob(etiva3 no %o+ relao 5 o+isso propria+ente dita3 +as si+ %o+ a %onduta a 4ue o a.ente estava obri.ado3 e 4ue3 por des7dia3 dei)a de observar3 des%u+prindo o Estado %o+ seu dever %onstitu%ional 4ue3 %on%o+itante+ente3 viola u+ direito=.arantia do preso provis$rio ou %ondenado. K&BMF G AC n.1E"./S?=>DC G Rel. es. ReWnaldo Qi+enes Carneiro G /VCC&BMF G (."*DLD1LLLM

' prin%7pio da le.alidade 1 %onsiderado %o+o sendo o prin%7pio +aior 4ue re.e os atos ad+inistrativos3 prati%ados pelo Estado. E)i.e ele 4ue a ad+inistrao pHbli%a

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so+ente poder2 !a<er ou dei)ar de !a<er al.o3 desde 4ue pres%rito por lei. '%orre3 por1+3 4ue e+ sua .rande +aioria os atos ad+inistrativos so atos vin%ulados. Mes+o nos atos dis%ri%ion2rios ta+b1+ pesa tal prin%7pio3 visto 4ue a +ar.e+ de liberdade de de%iso 4ue a nor+a autori<a ao a.ente possui3 se+pre3 u+ li+ite3 posto pela pr$pria nor+a. Na responsabilidade do Estado por %onduta o+issiva3 o a.ente te+ o dever de a.ir3 estabele%ido e+ lei3 +as3 desobede%endo 5 lei3 no a.e. ,or no ter a.ido3 %ausou u+ dano ao parti%ular. ,ortanto3 trata=se de u+a %onduta il7%ita3 isto 13 %ontr2ria 5 lei. Lo.o3 !eriu=se o prin%7pio da le.alidade. Co+o o interesse so%ial te+ por ob(etivo a +anuteno da orde+ pHbli%a no sentido de viabili<ar a 8ar+onia so%ial3 i+portante ressaltar a .ravidade de u+a %onduta il7%ita e o+issiva. ' ato il7%ito %orresponde ao 4ue a so%iedade repudia %o+o %o+porta+ento3 isto 13 o 4ue no 1 a%eito no .rupo so%ial. ,or isso3 1 o +es+o 4ue estar violando os valores deste .rupo. a +es+a !or+a3 o ris%o so%ial 4ue apresenta a oni<eti Fandini e iana ,aola da %onduta o+issiva 1 de .ravidade +uito +ais elevada. e a%ordo %o+ a opinio de Boo A.naldo Silva Salo+o3 a doutrina +a(orit2ria = in%lusive Celso Ant;nio -andeira de Mello = entende ser ob(etiva a responsabilidade de%orrente do dano provo%ado por ato l7%ito do Estado.
Se ato l7%ito 1 o ato 4ue est2 e+ %on!or+idade %o+ o direito3 ou se(a3 a4uilo 4ue 1 entendido %o+o ade4uado3 %orreto3 be+ visto pela so%iedade3 e3 para esse3 a responsabilidade 1 ob(etiva3 por4ue para o ato il7%ito o+issivo no 8averia ta+b1+ essa +aior proteo ao ad+inistrado3 sendo 4ue este Hlti+o 1 indis%utivel+ente +ais .rave` KA responsabilidade %ivil do Estado por %onduta o+issiva. ispon7vel e+ a8ttpYDD:::.u!+s.brDarti.osD%ivilDresp= estado=o+issiva.8t+b A%esso e+ 1".!ev."CCEM

/ C'NCLUSc'
A noo da palavra responsabilidade ve+ do lati+ respondere3 ou se(a3 a ne%essidade 4ue e)iste de responsabili<ar al.u1+ por seus atos danosos. Assi+3 a responsabilidade 1 a traduo para o siste+a (ur7di%o do dever +oral de no pre(udi%ar ter%eiros. A responsabilidade (ur7di%a se divide e+ responsabilidade %ivil e responsabilidade penal. A responsabilidade penal pressup9e u+a turbao so%ial

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deter+inada pela violao da nor+a penal. A responsabilidade %ivil envolve o dano3 o pre(u7<o3 o des!al4ue3 o dese4uil7brio ou a des%o+pensao do patri+;nio de al.u1+. No 82 responsabilidade %ivil se+ deter+inado %o+porta+ento %ontr2rio 5 orde+ (ur7di%a. Ao e o+isso %onstitue+ o pri+eiro +o+ento da responsabilidade %ivil. Esta poder2 serY aM sub(etivaY presente se+pre o pressuposto %ulpa ou dolo; por isso3 para sua %ara%teri<ao deve+ %oe)istir os se.uintes ele+entosY a %onduta3 o dano3 a %ulpa e o ne)o de %ausalidade entre a %onduta e o dano. &rata=se da &eoria da Culpa; bM ob(etivaY no 82 a ne%essidade da prova da %ulpa3 bastando a e)ist6n%ia do dano3 da %onduta e do ne)o %ausal entre o pre(u7<o so!rido e a ao do a.ente; est2 !unda+entada no ris%o assu+ido pelo %ausador do dano e+ ra<o de sua atividade3 da7 ser %8a+ada ta+b1+ de &eoria do Ris%o. E+ nosso ordena+ento (ur7di%o (2 1 pa%7!i%o o entendi+ento de 4ue o Estado 1 respons2vel por suas %ondutas3 %o+issivas ou o+issivas3 4ue %ausare+ danos a ter%eiros3 por1+ essa responsabilidade tra< %onsi.o re.ras pe%uliares. No 4ue se re!ere 5 e)%luso da responsabilidade3 ela a%onte%er2 4uando o%orrere+ deter+inadas situa9es3 4ue3 na verdade3 retira+ o ne)o de %ausalidade entre a %onduta estatal e o dano. So elasY !ora +aior3 %aso !ortuito3 estado de ne%essidade e %ulpa e)%lusiva da v7ti+a ou de ter%eiro. A doutrina e a (urisprud6n%ia brasileiras so unRni+es 4uanto 5 nature<a ob(etiva da responsabilidade do Estado por %onduta %o+issiva. ,or1+3 4uanto 5s %ondutas o+issivas3 o direito p2trio tra< duas %orrentes diver.entes. A pri+eira3 de!endida por 's:aldo Aran8a -andeira de Mello e %ontinuada por Celso Ant;nio -andeira de Mello3 aponta a responsabilidade do Estado %o+o sendo de nature<a sub(etiva. A se.unda %orrente 4ue sustenta ser a responsabilidade por atos o+issivos3 ob(etiva3 1 se.uida pelos doutrinadores 'dete Medauar3 Xusse! Said Ca8ali3 #eli Lopes Meirelles e outros3 !unda+entando=se no arti.o *>3 \ ?@3 da Constituio Aederal. Celso Ant;nio -andeira de Mello3 a !i+ de (usti!i%ar a apli%ao da &eoria Sub(etiva 5 responsabilidade do Estado por %onduta o+issiva3 ar.u+enta 4ue a palavra N%ausare+O do arti.o *>3 par2.ra!o ?.@3 da Constituio Aederal so+ente abran.e os atos %o+issivos3 e no os o+issivos3 a!ir+ando 4ue estes so apenas %ondio para a produo do dano3 e no %ausa. E+ sua teoria3 %ausa 1 o !ato 4ue positiva+ente .era u+ resultado e %ondio 1 o evento 4ue no o%orreu3 +as 4ue3 se tivesse o%orrido3 teria i+pedido o resultado.

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A outra %orrente3 4ue sustenta ser a responsabilidade do Estado por %onduta o+issiva re.ida pela &eoria do Ris%o3 !unda+entada no arti.o *>3 \ ?@3 da CA3 %ontraria os ar.u+entos de Celso Ant;nio -andeira de Mello3 a!ir+ando 4ue a %onduta o+issiva estatal no pode ser %onsiderada %ondio3 +as si+ %ausa3 pois esta 1 todo !en;+eno %apa< de produ<ir u+ poder (ur7di%o pelo 4ual al.u1+ te+ o direito de e)i.ir de outre+ u+a prestao. A Constituio Aederal3 no arti.o %itado3 no di!eren%iou as %ondutas %o+issivas e o+issivas; assi+3 o vo%2bulo N%ausare+O3 do aludido dispositivo3 deve ser lido %o+o N%ausare+ por ao ou o+issoO3 se.undo posio !ir+ada por reno+ados doutrinadores. Al1+ do +ais3 trata=se de u+ avano nas +at1rias %onstitu%ionais3 tais %o+o a substituio da e)presso N!un%ion2rioO por Na.enteO3 +uito +ais abran.ente3 e a e)tenso da responsabilidade ta+b1+ para os parti%ulares prestadores de servio pHbli%o. ' le.islador brasileiro3 be+ %o+o a doutrina e a (urisprud6n%ia3 se+pre tivera+ %lara a evoluo da responsabilidade do Estado3 no sentido de sua ob(etivao3 a!astando=a da %ulpa e apro)i+ando=a do ris%o3 at1 assu+i=lo3 sendo ra<o2vel 4ue se !alasse e+ al.u+ tipo de responsabilidade sub(etiva apenas no per7odo 4ue vai do in7%io de vi.6n%ia do anti.o C$di.o Civil de 1L1? at1 a pro+ul.ao da Constituio Aederal de 1L/?3 4uando3 pro+ul.ada esta3 a responsabilidade do Estado passou a ser ob(etiva3 !i%ando revo.ado o anti.o C$di.o Civil. A doutrina +a(orit2ria3 in%lusive -andeira de Mello3 entende ser ob(etiva a responsabilidade de%orrente do dano provo%ado por ato l7%ito do Estado. Se ato l7%ito 1 o ato 4ue est2 e+ %on!or+idade %o+ o direito e3 para esse3 a responsabilidade 1 ob(etiva3 por 4ue para o ato il7%ito o+issivo no 8averia ta+b1+ essa +aior proteo ao ad+inistrado3 sendo 4ue este Hlti+o 1 indis%utivel+ente +ais .rave` J i+periosa a proteo do ad+inistrado %ontra %ondutas +ais .raves3 a+pliando o seu %a+po de a+paro pela adoo da responsabilidade ob(etiva. Nossa %on%luso 1 no sentido da apli%abilidade da &eoria do Ris%o Ad+inistrativo3 ou se(a3 da responsabilidade de nature<a ob(etiva ao Estado3 pelas %ondutas o+issivas 4ue %ausare+ danos a ter%eiros3 8a(a vista a ne%essidade de prote.er o lesado ante a di!i%uldade deste e+ de+onstrar a %ulpa ou dolo de al.u+ a.ente ou 4ue o servio no !un%ionou %o+o deveria. Ade+ais3 o arti.o *>3 \ ?@3 da Constituio Aederal 1 %laro ao dis%orrer 4ue o Estado responde3 independente de %ulpa3 pelas %ondutas %o+issivas ou o+issivas 4ue %ausare+ danos a ter%eiros.

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-iblio.ra!ia
CA#ALI3 Xusse! Said. Dano Moral. ".ed. So ,aulo Y Revista dos &ribunais3 1LLL. ddddddd. Responsabilidade Civil do Estado. ".ed. So ,aulo Y Mal8eiros3 1LLE. CAIALIERI AIL#'3 S1r.io. Programa de Responsabilidade Civil. /.ed. So ,aulo Y Mal8eiros. "CC* I ,IE&R'3 Maria SWlvia Uanella. Direito Administrativo. 1E.ed. So ,auloY Atlas3 "CC*. AIL#'3 S1r.io Cavalieri. Programa de Responsabilidade Civil. /.ed. So ,aulo Y Mal8eiros. "CC* AREI&AS3 S1r.io #enri4ues Uanon. Curso Pr tico de Direito Administrativo. ".ed. -elo #ori<onte Y el ReW3 "CC/. CoordenadorY Carlos ,into Coel8o Mota. FAN INI3 Boo A.naldo oni<eti; SAL'Mc'3 iana ,aola da Silva. A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva . ispon7vel e+ a8ttpYDD:::.u!+s.brDarti.osD%ivilDresp=estado=o+issiva.8t+b A%esso e+ 1".!ev."CCE FAS,ARINI3 i$.enes. Direito Administrativo. /.ed. So ,aulo Y Saraiva3 1LLE. MEIRELLES3 #elW Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. "S.ed. So ,aulo Y Mal8eiros. "CC* MELL'3 Celso Ant;nio -andeira de. Curso de Direito Administrativo. 1>. ed. So ,aulo Y Mal8eiros3 "CC*. MELL'3 's:aldo Aran8a -andeira de. Princ!pios "erais de Direito Administrativo. ". ed. Rio de Baneiro Y Aorense3 1L>L. v.1 M'RA3 Bos1 Aerrater . Dicion rio de Filosofia. So ,auloY LoWola3 1LL/3 /.v. &o+o I KA G M S&'C'3 Rui. #ratado de Responsabilidade Civil . E.ed. So ,aulo Y Revista dos &ribunais3 "CC1.