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Edson Miagusko Antes da Copa, depois do Pan. O Rio de Janeiro na era dos megaeventos esportivos Civitas - Revista de Cincias Sociais, vol. 12, nm. 2, 2012, pp. 395-408, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74223598010

Civitas - Revista de Cincias Sociais, ISSN (Verso impressa): 1519-6089 civitas@pucrs.br Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Brasil

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Antes da Copa, depois do Pan


O Rio de Janeiro na era dos megaeventos esportivos
Before the World Cup after the Pan American games
Rio de Janeiro in the era of sports mega-events

Edson Miagusko*

Resumo: O objetivo deste artigo apresentar consideraes sobre a realizao dos megaeventos esportivos tomando por referncia os processos de renovao e transformao urbanas no Rio de Janeiro. Nossa hiptese geral que, por suas peculiaridades histricas e sociais, pela realizao recente de grandes eventos internacionais e pela disposio dos territrios da precariedade, o Rio de Janeiro se tornou um laboratrio de experincias de interveno urbana, redefinio de polticas pblicas e tratamento da questo social, entrelaando um conjunto diverso de polticas urbanas e sociais. Podemos afirmar que essa era dos megaeventos esportivos que se inaugurou no Rio de Janeiro com os Jogos Pan-americanos de 2007 e que se estender para alm dos Jogos Olmpicos de 2016, j estruturam parte significativa das polticas na cidade, cujo princpio ordenador passa a ser o estado de emergncia.
Palavras-chave: megaeventos; renovao urbana; copa do mundo; olimpadas; jogos panamericanos

Abstract: The purpose of this paper is to present some considerations on the production of sports mega-events in Rio de Janeiro, in reference to processes of urban renewal and transformation that take place in this city. Our general hypothesis is that, by its historical and social peculiarities, the recent realization of major international events in the city and the allocation of territories of precariousness, Rio de Janeiro became a relevant laboratory for experiences on urban intervention, redefinition of public policies and treatment of social issues, weaving a diverse set of urban and social policies. We can say that this sports mega-events era, which started in 2007 with the Pan American Games in Rio de Janeiro and which will extend beyond the 2016 Olympic Games, already structures a significant part of the policies in the city, which ordering principle becomes the state of emergency.
Keywords: mega-events; urban renewal; world cup; olympic games; pan american games * Professor Adjunto de Sociologia do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e pesquisador do Ncleo de Anlise de Polticas Pblicas (NAPP) da UFRRJ. <mia.eds@gmail.com>.
Civitas Porto Alegre v. 12 n. 2 p. 395-408 maio-ago. 2012

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Introduo
O objetivo deste texto apresentar algumas consideraes sobre a realizao dos megaeventos esportivos, tomando por referncia os processos de renovao e transformao urbanas no Rio de Janeiro, que tem levado a cidade a se tornar o lcus principal no pas de eventos esportivos de grande porte. Nossa hiptese geral que, por suas peculiaridades histricas e sociais, pela realizao recente de grandes eventos internacionais e pela disposio dos territrios da precariedade, o Rio de Janeiro se tornou um laboratrio de experincias de interveno urbana, redefinio de polticas pblicas e tratamento da questo social, entrelaando um conjunto diverso de polticas urbanas e sociais. Este texto faz parte de uma pesquisa mais ampla, ainda em processo, que visa compreender o papel dos megaeventos esportivos como estruturantes de um novo consenso sobre as polticas urbanas e sociais no Rio de Janeiro. Do nosso ponto de vista, os megaeventos esportivos estruturam um novo consenso de renovao urbana que no presente caso combinam polticas de segurana, valorizao imobiliria e grandes eventos esportivos. Podemos afirmar que essa era dos megaeventos esportivos que se inaugurou no Rio de Janeiro com os Jogos Pan-americanos de 2007 e que se estender para alm dos Jogos Olmpicos de 2016, j estruturam parte significativa das polticas na cidade, cujo princpio ordenador passa a ser o estado de emergncia.1 Isso j tem impactos nas polticas urbanas, no tratamento da desigualdade social, nas polticas de segurana, polticas sociais e na conformao da cidade enquanto lugar socialmente determinado. Nos limites deste artigo tratarei apenas de analisar os megaeventos esportivos a partir da especificidade desse fenmeno e do seu cruzamento com as polticas urbanas. Tratarei tambm de mapear conflitos recentes no processo de preparao da cidade para sediar esses megaeventos. Assim, este texto est dividido em duas partes. Na primeira, fao o levantamento
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H uma longa literatura que trata das noes de emergncia e exceo, onde se destacam, sobretudo, os textos de Giorgio Agamben (Agamben, 2002 e 2004) que tem buscado compreender processos que tomam o estado de exceo como paradigma de governo dominante da poltica contempornea (Oliveira e Rizek, 2007; Paulani, 2008). Nos limites desse artigo empregaremos o termo emergncia no sentido de uma situao que exige uma ao diante de uma combinao inesperada de circunstncias imprevistas (ou o que delas resulta) e que exigem ao imediata. Tem sido recorrente o argumento da emergncia para estabelecer leis, suspender procedimentos no sentido de cumprir os prazos e atender as exigncias estabelecidas pela Fifa (Fdration Internationale de Football Association) e pelo COI para a organizao da Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016.

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da literatura sobre os megaeventos buscando definir um conceito capaz de ressaltar a especificidade desses fenmenos ao mesmo tempo esportivos, econmicos e urbanos. Na segunda parte, tomo o perodo subseqente ao Pan e que culmina com a escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016 e busco mostrar como a realizao desse megaevento que deixou como principal legado a vitria da candidatura do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas, no se repetiu nos demais aspectos onde os possveis legados deveriam ser demonstrados.

A cidade na era dos megaeventos esportivos


Quando foi anunciada em Copenhague, em 2 de outubro de 2009, a escolha da cidade do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016, o resultado e a comemorao pareciam coroar com xito um projeto iniciado h quase duas dcadas, com duas candidaturas frustradas para sediar os Jogos de 2004 e 2012. A vitria teve seus contornos definidos com a realizao dos Jogos Pan-americanos, cuja escolha fora recomendada pelo Comit Olmpico Internacional (COI). Estes jogos demonstraram aos delegados do COI que o Rio de Janeiro tinha as condies necessrias para realizao de um evento do porte olmpico. A comemorao contagiou a delegao brasileira, tendo a frente o ento Presidente da Repblica Lula, presena considerada decisiva para a vitria da candidatura, pois expressava o consenso em todos os nveis de governo, algo indito nos pleitos anteriores. Como demonstrao desta unidade poltica tambm fazia parte da delegao o ento presidente da Cmara, Michel Temer, que levara consigo um requisito adicional, algo que as outras cidades candidatas no haviam apresentado at ento. O Congresso Nacional aprovara no dia anterior o Ato Olmpico,2 que garantia um conjunto de prerrogativas para o Comit Olmpico Internacional, desde a dispensa da exigncia de vistos para ingresso no territrio nacional para estrangeiros responsveis pela organizao dos Jogos, passando pela permisso de trabalho e iseno de qualquer taxa at a garantia do controle, fiscalizao e represso de atos ilcitos que infringissem os direitos sobre os smbolos relacionados aos Jogos de 2016. O ltimo item aprovado era a garantia mais importante, pois dizia
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O Ato Olmpico a Lei n 12.035 de 1 de outubro de 2009, aprovada por unanimidade pela Cmara dos Deputados e sancionada pelo vice-presidente Jos Alencar, no exerccio da Presidncia da Repblica, que tem a finalidade no mbito da administrao pblica federal, de assegurar garantias candidatura da cidade do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 e de estabelecer regras especiais para a sua realizao. A aprovao desta Lei estava condicionada escolha da cidade como sede pelo Comit Olmpico Internacional, o que foi confirmado no dia seguinte.

398 Civitas, Porto Alegre, v. 12, n. 2, p. 395-408, maio-ago. 2012 respeito aos direitos de utilizao dos smbolos negociados com os principais patrocinadores dos jogos, as empresas transnacionais que compram as cotas de patrocnio, alm das grandes empresas de comunicao que negociam os direitos de transmisso. Essa garantia fundamental, que apresentava um conjunto de salvaguardas para o Comit Olmpico Internacional, era condio primeira para a realizao dos Jogos nos pases que pretendessem sedi-los. O Brasil saiu na frente dos concorrentes e a lei aprovada foi condicionada escolha do Rio de Janeiro como cidade sede. A exceo estava embutida no prprio dispositivo da Lei que a tornava incua em caso de derrota da candidatura e embutia a idia de regras especiais, garantindo ao Comit Olmpico Internacional o atendimento das condies exigidas. Como veremos mais adiante, isso parece ser um trao de todos os dispositivos legais que foram aprovados antes e que vem sendo aprovados posteriormente como condio de realizao dos prprios Jogos. A candidatura do Rio chegou como forte concorrente em 2009 para sediar as Olimpadas de 2016, dado as condies econmicas e polticas existentes e pelo fato da cidade ter passado no vestibular olmpico atravs dos Jogos Pan-americanos. Na primeira fase disputavam as seguintes cidades: Bakur (Afeganisto), Doha (Qatar), Chicago (EUA), Madri (Espanha), Praga (Repblica Checa), Tquio (Japo) e o prprio Rio de Janeiro (Brasil). Nesta primeira fase, Madri foi a mais votada, e para a segunda fase passaram Tquio, Chicago e o Rio. Depois de mais uma votao, ficaram Madri e Rio para a ltima fase. No final, a candidatura brasileira triunfou por larga margem de votos em relao a sua concorrente espanhola. Havia mais outras trs candidaturas fortes Chicago, Tquio e Madri dentre as outras concorrentes. Os atributos destacados no dossi destacavam trs argumentos principais que garantiram a vitria ao Rio de Janeiro: o lugar do Brasil no mundo e seu peso econmico (nico continente, a Amrica do Sul, em que no ocorrera nenhuma Olimpada e 10 economia mundial); o legado que poderia ser deixado pelos Jogos para a cidade; e como coroamento sua paisagem deslumbrante associada aos atributos do seu povo, sobretudo sua mistura e felicidade. Em discurso considerado decisivo para a vitria do Rio de Janeiro, o Presidente Lula, destaca:
Com muito orgulho, represento, aqui, as esperanas e sonhos de mais de 190 milhes de brasileiros. Muitos nos acompanham pela TV neste momento, em teles nas areias de Copacabana, nas vitrines das lojas de So Paulo ou em pequenos televisores s margens do rio Amazonas. Esto todos unidos, torcendo pelo Rio de Janeiro.

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Somos um povo apaixonado pelo esporte, apaixonados pela vida. Olhando para os cinco aros do smbolo olmpico, vejo neles meu pas. Um Brasil de homens e mulheres de todos os continentes: americanos, europeus, africanos, asiticos, todos orgulhosos de suas origens e mais orgulhosos de se sentirem brasileiros. No s somos um povo misturado, mas um povo que gosta muito de ser misturado. o que faz nossa identidade.

Definitivamente a cidade entrara na era dos megaeventos esportivos, iniciada com a realizao dos Jogos Pan-americanos em 2007 e somada a outros eventos como a Copa do Mundo de 2014 que ter o Rio de Janeiro como palco da final. A vitria da candidatura olmpica s viera consolidar esta nova era dos megaeventos entrelaados s demais polticas na cidade, notadamente, a poltica e a legislao urbanas. Antes de seguir em frente, porm, preciso responder duas questes que emergem desse novo cenrio. A primeira o que estamos considerando como megaevento e suas conexes com os processos de interveno urbana e seus impactos sobre as diferentes camadas e grupos que habitam as cidades e quais as relaes que nos permitem ver esse fenmeno para alm de sua dimenso esportiva. Em segundo lugar, o processo que levou o Rio de Janeiro a se constituir como o principal palco e porque no dizer laboratrio dos megaeventos no pas. Roche (2000) define megaeventos como:
[...] eventos de larga escala cultural (incluindo comerciais e esportivos) que tem uma caracterstica dramtica, apelo popular massivo e significncia internacional. So tipicamente organizados por combinaes variveis de organizaes internacionais no governamentais e podem ser ditos como importantes elementos nas verses oficiais da cultura pblica (Roche, 2000, p. 1).

Ele tambm aponta que os megaeventos so ocasies-chave onde as naes podem construir e apresentar imagens de si prprias para reconhecimento em relao a outras naes e aos olhos do mundo. Para o autor estas ocasies-chave so acontecimentos onde a tradio nacional e a comunidade, incluindo o passado, presente e futuro nacionais podem ser inventados e imaginados no apenas e somente pelos lderes e cidados do pas de acolhimento, mas tambm por e pelos pblicos de outras naes (Roche, 2000, p. 6). Nesta definio, os Jogos Olmpicos so apenas a parte mais visvel dos megaeventos, mas no so os nicos eventos que podem ser nomeados

400 Civitas, Porto Alegre, v. 12, n. 2, p. 395-408, maio-ago. 2012 deste modo. Podemos incluir alm dos eventos esportivos, grandes eventos que possibilitem a construo dessas imagens para o reconhecimento de uma determinada nao ou cidade aos olhos das outras, o que inclui tambm as grandes exposies no rol dos megaeventos. Entre os megaeventos, aqueles de cunho esportivo assumiram lugar de proeminncia. O principal de todos so os Jogos Olmpicos, o maior espetculo esportivo em escala planetria e que movimentam maior quantidade de pases participantes, atletas, patrocinadores e se constituem, nos dias atuais, num grande espetculo televisivo e numa grande empresa comercial (Bourdieu, 1997). A Copa do Mundo de Futebol tambm tem assumido importncia cada vez maior e a disputa para sedi-la se transformou em objeto de acirrada competio entre as cidades e naes do mundo.3 No rol dos megaeventos tambm devemos incluir eventos continentais/regionais que tenham essa mesma funo. Assim, possvel incluir os Jogos Asiticos, os Jogos Panamericanos, os Jogos Africanos, dentre outros, na denominao de megaeventos em mbito regional/continental. O fato que esses megaeventos no podem ser tomados num sentido reduzido apenas como grandes eventos esportivos. Pelo contrrio, possvel consider-los num sentido largo como exemplos paradigmticos das novas formas de globalizao nas sociedades modernas, que combinam mundializao e convergncia de fatores. Neste caso, o exemplo mais paradigmtico so os prprios Jogos Olmpicos que se converteram num fenmeno estratgico para diferentes setores sociais que abarcam uma gama variada de interesses: de empresas nacionais e transnacionais, governos em vrios nveis, grandes conglomerados de comunicao e tambm esportistas. De outro lado, os megaeventos tambm so utilizados como forma de atrair investimentos para as cidades e suas disputas passaram a ser cada vez

No momento que escrevo este texto ocorre a repercusso da disputa pelo comando da Fifa e as vrias denncias e acusaes de que a sede da Copa do Mundo em 2022 foi negociada entre os representantes do Catar e o comit executivo da entidade. Apesar das denncias aparecerem nos dias em que ocorria a eleio, a candidatura nica de Joseph Blatter foi reconduzida presidncia da entidade. As crticas mais duras vieram da Federao Inglesa de Futebol que tambm perdeu a sede da Copa para o Catar. Apesar da vitria de Blatter, os conflitos em relao ao comando da Fifa no se encerraram nos dias posteriores e podem se transformar numa disputa mais ampla. Nos dias da eleio, vazou para a imprensa que o ex-presidente Lula foi sondado pelos ingleses sobre sua disponibilidade em assumir o cargo de presidente da Fifa. Os ingleses voltaram a carga com duras crticas Fifa, desta vez proferidas pelo prprio 1 Ministro ingls, David Cameron, que afirmou ao Parlamento ingls que a reputao da Fifa est no nvel mais baixo e, obviamente, a eleio com s um candidato foi uma farsa (Folha de So Paulo, 9/06/2011).

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mais acirradas nos ltimos anos, a partir da busca de projeo da imagem (Seixas, 2010) das cidades que disputam sua realizao para o mundo.4 No constitui novidade a utilizao de grandes eventos como forma de atrao de investimentos para as cidades que iro sedi-los. Mas a diferena fundamental que esse recurso passou a ser mais utilizado com o acirramento da disputa entre cidades pela atrao desses fluxos internacionais e por mudanas ocorridas nas polticas urbanas, a ponto de tornar a disputa das cidades como competio pela projeo de suas marcas. Harvey (2005), em texto clssico sobre o assunto, nomeia essa transformao do padro do governo das cidades que passam a privilegiar a competio entre cidades pelos investimentos como empresariamento urbano ou empreendedorismo urbano. Os fatores que levam a isso so mltiplos, mas fazem parte da crise fiscal enfrentada pelas economias capitalistas a partir da recesso de 1973 e que alteraram gradativamente o padro de governana nas cidades mundiais.
A desindustrializao, o desemprego disseminado e aparentemente estrutural, a austeridade fiscal aos nveis tanto nacional quanto local, tudo isso ligado a uma tendncia ascendente do neoconservadorismo e a um apelo muito mais forte (ainda que, frequentemente, mais na teoria que na prtica) racionalidade do mercado e privatizao, representam o pano de fundo para entender por que tantos governos urbanos, muitas vezes de crenas polticas diversas e dotados de poderes legais e polticos muito diferentes, adotaram todos uma direo muito parecida (Harvey, 2005, p. 168).

A situao conjuntural nos diferentes pases pode ser diferente, mas as polticas urbanas passaram a ser cada vez mais parecidas quase como num moto-contnuo. Assim, medida que as cidades passaram a disputar os recursos de modo cada vez mais intenso, os megaeventos passaram a ser mais valorizados e considerados como janelas de oportunidades. O argumento que a realizao do megaevento abre um ciclo virtuoso em que as cidades recebem grandes investimentos, fazem intervenes em infraestrutura benficas a todos, mas que em situaes normais no teriam a mesma pressa e empenho de recursos e obtm ganhos tangveis no perodo da preparao realizao do megaevento (as obras, os equipamentos esportivos e pblicos, o transporte urbano, etc.) e, no prazo maior, ganhos intangveis da projeo
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As experincias tem demonstrado que no h um legado garantido para as cidades e pases que sediaram estes megaeventos. H casos que so muito citados como sucesso como Barcelona e Los Angeles, mas h tambm fracassos e prejuzos para os pases que sediaram os Jogos Olmpicos. O caso mais recente de fracasso a situao da Grcia. H informaes que as dvidas acarretadas pelos Jogos Olmpicos em Atenas agravaram ainda mais a crise financeira do referido pas (Rbio, 2005; Boykoff, 2011).

402 Civitas, Porto Alegre, v. 12, n. 2, p. 395-408, maio-ago. 2012 de imagem para o mundo e suas consequncias em termos de turismo, investimentos e publicidade.5 Mas se fato que a produo desse consenso que envolve a organizao de megaeventos e sua circulao, a disputa entre as cidades por sua realizao e a forma de governo urbano se assemelhando cada vez mais em situaes distintas, o prprio arranjo que organiza uma coalizo de interesses capazes de levar frente sua realizao parece ser muito distinto entre as diferentes cidades. A questo fundamental a responder como esse consenso se organiza e por que num dado momento essa coalizo de foras se aglutina e quais as condies que se apresentam para que isso acontea. No caso do Rio de Janeiro, a escolha da cidade como sede das Olimpadas se tornou realidade somente depois da terceira candidatura que no era aquela que despertara maior comoo popular no seu incio. A candidatura de 2004 envolvera muito mais a cidade, mesmo que as condies reais de sua vitria fossem quase nulas, conforme declarao do presidente do Comit Olmpico Brasileiro (COB).6 Alm disso, o prefeito empreendedor que concebeu sua realizao no era o atual ocupante do cargo. Ao contrrio, a coalizo que governara a cidade por 16 anos e que de algum modo tinha o projeto olmpico como estratgico de sua concepo de cidade havia sido derrotada nas eleies anteriores e fora substituda por uma nova coalizo, mesmo que de certo modo o atual prefeito tivesse seu nascimento poltico no governo do antigo.7 Um momento chave para compreender esse processo que leva escolha da cidade como sede olmpica so os Jogos Pan-americanos de 2007. A realizao do Pan parece ter sido fundamental para a vitria do Rio de Janeiro como sede olmpica. Mas, o Pan deixou um paradigma de interveno urbana,
Mesmo a histria da realizao das Olimpadas no se relaciona como uma constncia nos vultosos patrocnios sobre os direitos da marca. Seu ponto de ruptura se d nas Olimpadas de Los Angeles de 1984 em que as parcerias pblico-privadas se tornam o modelo de financiamento dos Jogos, o que passa a refazer toda a economia do prprio esporte. 6 O presidente do Comit Olmpico Brasileiro (COB) Carlos Nuzman fez a seguinte afirmao em entrevista Revista Isto , em 28/07/2003: A Rio 2004 foi uma candidatura poltica. O prprio Comit Olmpico Internacional mudou o sistema depois, obrigando os comits olmpicos nacionais a estarem na linha de frente das candidaturas. Naquela ocasio, o COB meramente emprestou o nome e deu apoio. No acreditava na vitria naquela poca. 7 O atual prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes foi eleito em 2008 por uma coalizo de partidos encabeada pelo PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), apoiada pelo governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, e que derrotou Fernando Gabeira, candidato do PV (Partido Verde), poca apoiado pelo prefeito Csar Maia. Eduardo Paes, no entanto, iniciou sua carreira poltica como um dos braos direitos do prefeito Csar Maia, filiado ao PV e depois ingressante no DEM Democratas (antigo PFL Partido da Frente Liberal). Na prefeitura foi subprefeito da Barra da Tijuca e Jacarepagu. Antes de ingressar no PMDB foi do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e deputado federal pelo PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira).
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que pode ser compreendido a partir da legislao urbana, do consenso poltico, na forma de tratamento das parcelas mais vulnerveis da populao e no discurso de emergncia que parece se repetir nesse momento. Assim, analisar os legados do Pan pode nos mostrar um tipo de ao cujos desdobramentos no se encerram num nico governo e parecem se perpetuar num novo paradigma de interveno urbana.

Depois do Pan e antes da Copa: os legados e a cidade


A compreenso sobre megaeventos ultrapassou os setores relacionados aos estudos esportivos a partir dos impactos dos Jogos Pan-americanos em 2007. De algum modo, esse campo de estudo s poderia ter relevncia conforme ocorresse o ingresso do pas e da cidade do Rio de Janeiro no circuito dos grandes eventos. Assim, possvel perceber o aparecimento de estudos que buscam descrever os impactos dos Jogos Pan-americanos em 2007 sobre a cidade e os legados no momento seguinte (Benedicto, 2008; Mascarenhas, 2007; Omena, 2011; Bienenstein, 2011). A maioria desses estudos mostra que h dois nveis de questes que devem ser destacados: o primeiro a concepo de polticas urbanas definidas a partir do modelo do planejamento estratgico, do marketing urbano e do entrelaamento entre pblico e privado. Neste caso o Estado somente um dos atores e nem sempre no interior dessa coalizo de foras o agente principal. Seu peso, suas atribuies e a forma de interveno dependem do campo de foras que se aglutina e do consenso poltico que se sedimenta num dado momento. O segundo, que em termos de legados os estudos mostram que vrias metas traadas antes da realizao dos Jogos no foram cumpridas com problemas de vrias ordens, desde remoes, no cumprimento das metas sociais at subutilizao ou no utilizao de equipamentos esportivos. A realizao dos Jogos Pan-americanos, apesar das crticas, foi um momento chave para garantir a escolha da cidade e para desencadear os processos de renovao urbana capazes de demonstrar as condies de sediar as Olimpadas. fato, como destaca Vainer (2011), que a implementao da Copa do Mundo e das Olimpadas no ocorre por acaso e oriunda do projeto que se torna hegemnico na dcada de 1990 a partir da coalizo encabeada pelo prefeito Csar Maia. Mas sua consecuo s ganhar viabilidade com a realizao do Pan e sob a direo de um novo campo de foras polticas no Rio de Janeiro, que juntar num mesmo plano os governos da cidade, do Estado e do pas. como se, ironicamente, a possibilidade de realizao do projeto em toda a sua plenitude s fosse possvel sob a gide de novos agentes, capazes de selar o consenso de maneira mais ampla e com menos conflitos polticos

404 Civitas, Porto Alegre, v. 12, n. 2, p. 395-408, maio-ago. 2012 secundrios. E para isso jogariam papel decisivo as garantias do governo federal, tomadas pelo COI como fundamentais para a escolha da cidade sede e a ampla unidade em torno da realizao dos Jogos Olmpicos.8 Do ponto de vista dos processos socioespaciais, o Pan inaugurou um conjunto de intervenes de renovao urbana, construo de equipamentos esportivos e, sobretudo, abriu a possibilidade da aprovao de uma nova legislao que legasse instrumentos urbansticos necessrios para intervenes de grande porte atravs da perspectiva das parcerias pblico privadas. O grande legado dos Jogos Pan-americanos foi demonstrar aos delegados do Comit Olmpico Internacional (COI) a capacidade da cidade em organizar eventos esportivos de porte significativo. Isso foi decisivo para conferir melhores condies para que o Rio de Janeiro pudesse vencer o processo de escolha da cidade sede. Este foi o principal legado, destacado pelos dirigentes esportivos e pelos governantes no sentido de mostrar que sem os Jogos Pan-americanos em 2007 haveria maiores dificuldades para o sucesso da candidatura olmpica. Assim, o argumento apresentado recorre a uma fuga para frente sobre os possveis legados do Pan, destacando no as conseqncias visveis do projeto, mas ressaltando, sobretudo, as possibilidades abertas pelo sucesso da candidatura olmpica que ainda esto por vir. O ciclo virtuoso s foi aberto e os investimentos na cidade nos prximos anos traro legados ainda mais duradouros e significativos em que todos ganharo. Esta elevao das expectativas reduz qualquer possibilidade de conflito e dissenso e transforma o estado de emergncia no paradigma de ao dos governos e de julgamento das suas aes. Porm, os chamados legados do Pan apresentam mais controvrsias, se deixarmos de lado o que vir e nos concentrarmos naquilo que j veio. A primeira delas tem a ver com o custo total da competio. Em 2002, a previso era de R$ 410 milhes e terminou em R$ 3,7 bilhes, ou seja, nove vezes mais que o valor estipulado inicialmente. Uma das obras em que o oramento estourou foi na construo do Estdio Joo Havelange, o Engenho, que custou R$ 74 milhes a mais que o valor anunciado inicialmente, de R$ 380 milhes. Segundo o relatrio do Tribunal de Contas da Unio foram detectados danos de R$ 884,7 mil em superfaturamentos e servios no executados.
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Carlos Artur Nuzman, presidente do COB, destaca esse elemento como decisivo para a vitria da candidatura. No momento anterior escolha, ele apresentava essa unidade como diferencial em relao a outras cidades: Eu desafio as concorrentes a apresentarem a mesma quantidade de garantias que o Rio apresentou. Isto s foi possvel devido a uma indita parceria entre todos os nveis de governo (O Globo, 13/02/2009, Comit Rio 2016 divulga seu projeto olmpico).

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O segundo aspecto se relaciona s grandes obras e seus impactos. Podemos mapear cinco conflitos em torno das obras e equipamentos do Pan, a saber: a construo da Vila do Pan e complexo do Autdromo; o estdio de futebol Joo Havelange, o Engenho; o caso da Marina da Glria; o estdio de Remo da Lagoa; as medidas de segurana que motivaram operaes no Complexo do Alemo (Benedicto, 2008). Dessas intervenes possvel inferir o problema das remoes de comunidades socialmente vulnerveis, da concentrao de equipamentos na rea da Barra da Tijuca, de especulao imobiliria e conflitos em torno da conservao urbana e do patrimnio e de medidas de segurana e de denncia de violao dos direitos humanos em comunidades pobres. Apesar do discurso voltado a todos os moradores da cidade, apresentando uma sinergia que trar benefcio a todos, do ponto de vista territorial houve uma concentrao dos equipamentos na Barra da Tijuca, algo que se repete nas principais intervenes previstas para as Olimpadas de 2016. O terceiro aspecto, menos visvel, mais preocupante. H um conjunto de instrumentos, dispositivos e leis que tem suspendido outros dispositivos legais e que so aprovados sob o argumento da emergncia. No mbito federal, h o Ato Olmpico e uma MP que criou a Autoridade Olmpica (APO). Alm disso, tramita no Congresso outra MP 521 que institui o Regime Diferenciado de Contrataes e estabelece mecanismos legais que suspendem a Lei de Licitaes (8.666/93), que visa criar regras especiais para as licitaes tanto na Copa quanto nas Olimpadas. Este dispositivo tem sido muito criticado pela imprensa, rgos de controle e demais setores da sociedade que apontam uma violao da lei de licitaes e falta de transparncia nos processos licitatrios, com o sigilo prvio sobre o oramento, centralizao no COI e na Fifa dos aditamentos de contrato. O governo alega que busca aperfeioar a lei de licitaes e evitar a formao de cartis na definio dos preos no setor da construo civil e, para isso, recorre legislao mais moderna, tendo como inspirao a legislao inglesa. Mas, convm apontar que a alterao da lei de licitaes a partir de uma medida provisria no deveria ser feita sob o signo da emergncia e deveria ser mais debatida, dado suas implicaes em termos de transparncia e utilizao de recursos pblicos. Pois de algum modo, h um movimento de mo dupla: o atraso das obras causa a necessidade de aprovao de instrumentos que permitam instaurar a suspenso das leis e dos controles existentes e sua substituio por mecanismos cada vez mais flexveis que permitam desregulamentar, tornar mais flexveis e at mesmo suspender os dispositivos legais existentes. O paradigma de legislao de patrocnios cuja aprovao exigida pelo COI parece se desdobrar deste modo em outras

406 Civitas, Porto Alegre, v. 12, n. 2, p. 395-408, maio-ago. 2012 esferas tornando a regulao da cidade ou sua desregulao num estado de emergncia olmpica semelhana de uma emergncia econmica que propicia aos governos desencadearem um conjunto de medidas para responder a situaes de crise financeira (Paulani, 2008). No mbito municipal h trs pacotes de leis acompanhados de alguns decretos como o Projeto Porto Maravilha (1999), o Plano de Estruturao das Vargens (1999) e o Pacote Olmpico (Oliveira, 2011). A aprovao dessas leis mostra um trao comum: regras especiais e suspenso dos dispositivos legais anteriores que na prtica tem tornado o Rio de Janeiro uma cidade da exceo (Vainer, 2011). Assim, o que transparece que o principal legado dos Jogos Panamericanos foi ter qualificado a candidatura olmpica e garantido a vitria do Rio de Janeiro como cidade sede. Em relao ao legado urbanstico e social h uma controvrsia muito maior sobre seus resultados no apenas do ponto de vista da utilizao dos recursos, da construo dos equipamentos, mas, sobretudo, do conjunto de intervenes urbansticas relacionadas s populaes socialmente mais vulnerveis e legislao urbana que tem o paradigma da emergncia e da suspenso de determinados dispositivos legais como princpio ordenador.

Momento atual: para onde vai a cidade?


A literatura que estudou o Pan tem ressaltado um balano problemtico acerca dos legados deixados pelos Jogos. E com o processo de preparao dos megaeventos que ocorrero na cidade, nos prximos anos, vrias situaes reaparecem e indicam uma persistncia nos problemas j citados. Com o processo de preparao dos megaeventos e com o aporte de recursos que advm decorrente das obras necessrias para receber a Copa do Mundo e as Olimpadas, a ateno do pblico parece se concentrar apenas nos benefcios para a cidade. Mas, o que parece acontecer que a distribuio dos benefcios no acontece de maneira igual nem pelos diferentes setores sociais e nem do ponto de vista de sua distribuio espacial, com a concentrao de recursos e investimentos em determinados lugares da cidade. Em razo disso inmeras redes e movimentos tem se articulado para acompanhar a realizao dos megaeventos. Estas articulaes tem como caractersticas principais sua organizao na forma de redes que combinam movimentos sociais, organizaes no-governamentais, instituies acadmicas, rgos de controle pblicos e outras organizao da sociedade civil. A principal rede que tem se articulado no sentido de acompanhamento da sociedade civil e dos setores populares da Copa do Mundo e das Olimpa-

E. Miagusko Antes da Copa, depois do Pan

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das o Comit Popular Rio 2016. Este Comit surge a partir da experincia de acompanhamento dos Jogos Pan-americanos de 2007 e se amplia depois de sua realizao a partir de sua estruturao com outras organizaes e entidades da sociedade civil. A anlise destas articulaes, contudo, ser assunto para outro artigo. Assim, o presente trabalho buscou apresentar algumas anotaes sobre os megaeventos esportivos no momento posterior realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007, considerados como fundamentais para a vitria do Rio de Janeiro como sede olmpica. Consideramos que os megaeventos esportivos j fazem parte de um novo consenso sobre as polticas urbanas. Esta era dos megaeventos esportivos ditada por um estado de emergncia olmpica que passa a ditar no apenas as polticas urbanas, mas incide no conjunto das demais polticas que tem a cidade como seu espao.

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Data de recebimento: 26/08/2011 Data de aprovao: 20/11/2011