Aula 03

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA - SENADO PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO
Aula 3 Contratos
Ol pessoal, vamos seguindo? O tema convnios ser ministrado na prxima aula.
Contratos
Caractersticas do contrato administrativo Bom, vamos falar um pouco sobre os contratos, entrando um pouco no ramo do Direito Administrativo. Contrato, seja pblico ou privado, um acordo de vontades entre as partes. Uma vez envolvendo partes, chamamos os contratos de bilaterais, diferente dos atos administrativos, que so manifestaes unilaterais da Administrao Pblica. Os contratos, resguardados pela segurana jurdica, so negcios jurdicos que criam leis entre as partes (pacta sunt servanda fora obrigatria dos contratos), sempre subordinando essas leis ao Direito. Nos contratos, ocorre a clusula rebus sic stantibus (reviso judicial dos contratos), em que o juiz pode invalidar clusulas abusivas. So caractersticas dos contratos em geral: direito privado, objeto lcito, possvel e determinado, forma prescrita ou no proibida em lei, consentimento entre as partes. Vamos aos contratos administrativos, que so tratados pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes), que so o nosso foco. Os contratos administrativos caracterizam-se pela presena da Administrao,
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figurando como poder pblico, prevalecendo o regime jurdico de direito pblico. Mesmo que prevalea o direito pblico, vale mencionar que temos a aplicao subsidiria do direito privado, ou seja, nas lacunas da lei, a Administrao pode se valer do direito privado. A lei 8.666/93, normativo de licitaes e contratos administrativos, em seu pargrafo nico do art. 1, preconiza que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista subordinam-se a ela. Portanto, essas entidades devem celebrar contratos administrativos em suas contrataes. Apesar da presena do direito pblico, necessria a livre
manifestao de vontade do particular em celebrar o ajuste. importante dizer que independe a denominao utilizada. Se tiver as caractersticas acima, ser um contrato administrativo. Vejamos algumas caractersticas dos contratos administrativos.
A presena de clusulas exorbitantes faz com que a Administrao Pblica encontre-se em uma posio de superioridade frente ao contratado. Em outras palavras, as clusulas exorbitantes so aquelas que estabelecem prerrogativas em favor da Administrao (titular do servio pblico), no extensveis ao contratado, como as rescises e modificaes unilaterais. Vejamos as prerrogativas da Administrao: Modificar os contratos de forma unilateral, para melhor
adequao do interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; Fiscalizar a execuo do contrato; Aplicar sanes no caso de descumprimento de clusula contratual; No caso de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto contratado, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais, assim como no caso de resciso. Em outras palavras, considerando o interesse pblico e situaes em que a contratada comete faltas contratuais, possvel a administrao ocupar bens mveis ou imveis, por exemplo, para cobrir essas faltas. Imagine que uma empresa sancionada e no paga a penalidade. Uma forma de recuperar esse valor seria ocupar esses bens; Exigir garantia do contratado (desde que prevista no edital). Nesse caso, quem escolhe a modalidade (cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria) o contratado; Rescindir contratos unilateralmente;
Alterao do objeto So hipteses de alterao unilateral dos contratos: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; A Administrao Pblica, como vimos, tem algumas prerrogativas com relao ao contratado (lembrem-se das clusulas exorbitantes). Porm, a Administrao precisa ser freada; ela tem limites legais. Caso contrrio, no seria vantagem nenhuma contratar com o poder pblico. E eu, que trabalho na rea de contratos administrativos, garanto que bastante vantajoso. Sem falar da corrupo que infelizmente ocorre nesse tipo de rea (licitao e contratos), contratar com a Administrao costuma ser bastante vantajoso para as empresas. Na alterao contratual (ainda que unilateral), preciso respeitar os direitos do contratado. Alm das hipteses unilaterais (em que basta o interesse da Administrao), temos tambm as alteraes por acordo entre as partes (Administrao e contratado). Vejamos as situaes: a) quando conveniente a substituio da garantia; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, ou do modo de fornecimento, diante de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando inicial a do manuteno contrato, ou na do equilbrio de de
econmico-financeiro sobrevirem fatos
hiptese porm
imprevisveis,
previsveis
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica (possibilidade de perda concomitante possibilidade de lucro) extraordinria e extracontratual. 25% o limite mximo para acrscimo ou supresso nos casos de obras, servios ou compras. No caso de reforma de edifcio ou de equipamento, o limite de acrscimo estende-se para 50%. Nos dois casos, o contratado deve aceitar a alterao. Entretanto, nesse caso, no se altera o projeto. A alterao no projeto est presente na alnea a, enquanto as supresses e acrscimos na alnea b, ambos do inciso I do art. 65, da Lei 8.666/93.
Equilbrio econmico-financeiro A manuteno do equilbrio econmico de um contrato
fundamental. O que isso quer dizer? Aquilo que foi acordado no incio do contrato estabelece direitos e deveres para ambas as partes e deixa os partcipes em situaes econmicas x. A empresa, ao fornecer determinado produto, espera receber um valor que ela calcula que seja aceitvel no mercado e para o seu funcionamento normal. A Administrao espera receber o produto nas condies especificadas, a preos de mercado, etc. Muito bonito, no ? O problema que podem ocorrer fatos posteriores que desequilibram a situao comercial. Exemplo: o preo da matria prima daquele produto eleva-se abruptamente no
mercado, inviabilizando a execuo contratual. a que entra a necessidade de restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro. Vejamos os casos previstos na Lei de Licitaes: Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega de um material admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro; As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado, devendo estas serem revistas para a manuteno do equilbrio do contrato; Os contratos podem ser alterados por acordo entre as partes para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando inicial a do manuteno contrato, ou na do equilbrio de de
econmico-financeiro sobrevirem fatos
hiptese porm
imprevisveis,
previsveis
conseqncias incalculveis, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual; Nas hipteses de alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por meio de termo aditivo, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
Contrato Administrativo x Contrato da Administrao A Administrao Pblica pode ou no figurar como poder pblico, quando celebra seus contratos. Figurando como poder pblico, o que estamos vendo, ela celebra um contrato administrativo. Por outro lado, h casos em que se predomina o direito privado nos contratos da Administrao, ficando esta em igualdade com o particular. So os contratos da administrao, que observam a Lei 8.666/93 no que couber. Um exemplo para esses tipos so os contratos de locao em que a administrao atua como locatria.
Procedimento Licitatrio Vamos trazer uma breve noo do procedimento licitatrio para facilitar o entendimento da aula.
Vamos definir essa expresso: procedimento administrativo, anterior contratao, que objetiva escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, com base em parmetros anteriormente definidos. O instrumento convocatrio o documento que rege a licitao, vinculando o contrato e a sua execuo. Normalmente, esse instrumento o edital de licitao. Essa vinculao d nome a um importante princpio: vinculao ao instrumento convocatrio. O edital de licitao a lei da licitao, devendo ser respeitada e cumprida.
Subcontratao Para os casos em que permitida a subcontratao (parte de obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao), necessrio estar previsto no edital da licitao. Alis, o edital a lei da licitao, no podendo ser contrariado no contrato e na sua execuo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Apesar de prevista a subcontratao no edital, o subcontratado no participa do certame licitatrio. Somente o contratado participa.
Formalizao e fiscalizao do contrato Entrando na formalizao, devemos pensar que a palavra contrato pode possuir um significado amplo, ou seja, mesmo um contrato no escrito (verbal) tambm pode ser chamado de contrato.
A possibilidade de contratos verbais com a Administrao restringe a pequenas compras de pronto pagamento ou compras que no requerem obrigaes futuras (suporte, garantia, treinamento, etc). O valor desses contratos verbais no pode ultrapassar R$ 4 mil, que corresponde a 5% do limite estabelecido para a licitao na modalidade convite (que veremos em aula), que de R$ 80 mil. O pagamento desse tipo de contrato feito em regime de
adiantamento. Fora essa exceo, os contratos administrativos devem sim ser formalizados, sendo assinados pelo representante legal das partes (presidente, diretores, procuradores, etc). Recomenda-se tambm a assinatura de duas testemunhas. Mas e se o vencedor da licitao no assinar o contrato? Alm das sanes cabveis, a Administrao pode ou revogar a licitao ou convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao no certame. Se o licitante aceitar celebrar o contrato, ele dever respeitar e seguir todas as condies contratuais impostas ao primeiro colocado. Caso se passem 60 dias da data da entrega das propostas dos licitantes sem serem convocados para a contratao, as empresas ficam liberadas dos compromissos assumidos. Vejamos as clusulas que devem estar obrigatoriamente presentes nos contratos: Objeto; Regime de execuo; Preo, condies de pagamento, critrios de reajuste e
atualizao;
Prazos de incio e concluso de execuo, de entrega e de recebimento definitivo; A programao oramentria, com empenho; Garantia, caso exigida; Direitos e Responsabilidades; Casos de resciso*; Condies de importao e taxa de cmbio, se for o caso; Vinculao ao edital; Legislao aplicvel; e Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. * O Contratado ou rescinde amigavelmente, desde que haja convenincia para a Administrao, ou rescinde judicialmente. Um dos exemplos de motivo de resciso: XIV do Art. 78: suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao. Com relao fiscalizao, os contratos devero sempre ter gestores (com substitutos) para acompanhar a execuo contratual. Sero servidores da rea que requisitou o objeto. A designao dos gestores dever ocorrer antes do incio da vigncia do contrato.
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Embora seja necessrio a designao de servidores, possvel que terceiros sejam contratados para apoiar tecnicamente a fiscalizao. O gestor, tambm chamado de fiscal do contrato, dever registrar quaisquer ocorrncias oriundas da execuo. Caso as medidas para sanar problemas saiam da alada do gestor, os superiores devero ser comunicados. O Tribunal de Contas da Unio elaborou uma cartilha chamada Obras Pblicas em que so enumeradas as atribuies da fiscalizao. Vejamos: 1. Aprovar a indicao pelo contratado do coordenador
responsvel pela conduo dos trabalhos; 2. Verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamentos e equipe tcnica previstos na
proposta e no contrato de execuo dos servios; 3. Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses
eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues complementares do caderno de encargos, necessrias ao desenvolvimento dos servios; 4. Aprovar materiais similares propostos pelo contratado,
avaliando o atendimento composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes tcnicas; 5. Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios;
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6. Analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, encargos; 7. Verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais necessrios ao perfeito cumprimento do objeto do contrato; 8. Verificar e atestar as medies de servios, bem como conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pelo em obedincia ao previsto no caderno de
contratado; 9. Acompanhar a elaborao do as built da obra (como
construdo), ao longo da execuo dos servios.
Sano administrativa Quando as clusulas contratuais no so cumpridas (entrega de materiais no prazo correto, entrega de produtos fora da especificao acordada, ausncia de assistncia tcnica, etc), a Administrao tem o direito e o dever de penalizar (aplicar sanes) ao Contratado. Vejamos os tipos de sanes aplicveis: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
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IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. Com relao multa, caso haja garantia no contrato, a Administrao reter o valor prestado com a finalidade de pagamento da
penalidade. Outra situao a seguinte: ocorreu um fato passvel de sano e a Administrao est devendo certos pagamentos. A Administrao descontar do valor devido a penalidade de multa. Um ponto importante que possvel aplicar multa de sano junto com as demais penalidades (advertncia + multa, por exemplo).
Aspectos oramentrios e financeiros da execuo do contrato Nos contratos administrativos, necessrio que seja demonstrada a disponibilidade oramentria. Como j falamos, clusula obrigatria nos contratos a programao oramentria, com empenho. Empenho o ato que cria para o Estado a obrigao de pagamento. O empenho prvio realizao da despesa, devendo corresponder disponibilidade oramentria para aquele determinado gasto. Vejamos o que diz o artigo 14: Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento,
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sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Outra clusula que j falamos que obrigatria diz respeito ao preo, condies de pagamento, critrios de reajuste e atualizao. Dentro dos prazos de pagamento, deve estar previsto: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos;; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso.
Garantia contratual Em contratos de obras, servios e compras, a Administrao pode exigir a prestao de garantia. Entretanto, preciso que haja previso de clusula de garantia no instrumento convocatrio da licitao (edital). Se no estiver no edital, a Administrao no pode requerer garantia.
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Ao final da execuo contratual (cumprimento das clusulas, entrega do objeto ou prestao completa do servio), a garantia ser liberada/restituda, podendo ser atualizada monetariamente. Pode ocorrer a no liberao em situaes de no cumprimento de clusulas contratuais. E qual a porcentagem do valor do contrato deve ser a garantia? No mximo 5%. Mas h a possibilidade de se elevar para 10% em caso de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros maiores. Um ponto importante que apesar de ser a Administrao que determina a possibilidade de garantia, o contratado que escolhe a modalidade a ser adotada. So as seguintes as modalidades previstas na Lei: Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; Seguro-garantia; Fiana bancria.
Prorrogao do prazo de vigncia e de execuo. Diferente dos contratos no direito privado, os contratos
administrativos devem ser celebrados com vigncia determinada, sempre (com excees) adstrita vigncia dos crditos
oramentrios, ou seja tero durao de 1 ano. So excees restrio ao crdito oramentrio: projetos vinculados ao Plano Plurianual, servios contnuos. No caso dos servios contnuos, a vigncia poder ser prorrogada por iguais e sucessivos perodos, limitada a 60 meses.
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Outras excees: aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica, com durao de at 48 meses; possibilidade de comprometimento da segurana nacional; material de uso das Foras Armadas, bens com alta complexidade tecnolgica e que envolvam a defesa nacional.
Anulao e Revogao Vejamos o que diz a Lei n 8.666/93, comentando alguns pontos importantes: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. O procedimento em questo a licitao. Vejam que h duas situaes na anulao/revogao: o Razes de interesse pblico haver de a corrente de fato do
superveniente: procedimento;
poder
revogao
o Ilegalidade: dever ser anulado o procedimento. Quando estudamos Direito Administrativo, aprendemos sobre anulao e revogao de atos administrativos. A lgica aqui bem parecida. Vamos entender um pouco: o Anulao: alm do prprio rgo responsvel pela
licitao, o Poder Judicirio, quando provocado, tambm possui competncia para anular o procedimento.
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o Revogao: deriva do poder chamado de auto-tutela que a Administrao possui, ou seja, trata-se da possibilidade de rever os prprios atos, revogando-os por motivos de oportunidade e convenincia (no se trata de ilegalidade). 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. Portanto, se a licitao passou a ser nula, o contrato tambm ser, com ressalvas na indenizao que pode haver por execuo contratual anterior. A revogao no atinge o contrato. Se o contrato j existe, no h de se falar em revogao. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
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Contraditrio: possibilidade de discordar daquilo que est sendo afirmado; Ampla defesa: defender-se da acusao. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Mesmo no havendo a licitao, o procedimento que envolve as declaraes de dispensa e inexigibilidade estaro passveis de anulao e revogao. Outro caso de revogao: Art. 64.: 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao...
Questes. 1) (FCC MPE-RS 2010) Nos termos da Lei n 8.666/93, a durao do contrato de aluguel de equipamentos de
informtica a) no pode ultrapassar o prazo de vinte e quatro meses. b) pode ter a durao mxima de trinta e seis meses.
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c) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at quarenta e oito meses. d) sujeita-se regra geral, segundo a qual a durao dos contratos no pode superar a vigncia dos respectivos
crditos oramentrios. e) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at sessenta meses. O Artigo 57 da Lei n 8.666/93 trata da durao dos contratos. No caput est escrito que a sua vigncia est condicionada vigncia dos crditos oramentrios, que duram um ano. As excees esto nos incisos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III vetado. IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. O item IV responde a nossa questo.
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V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. Vejamos esses incisos do art. 24: IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, decreto; XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. A Lei n 10.973 dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras mediante parecer de comisso instituda por
providncias. Gabarito: C
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2) (FCC TRT 22 2010) Nos contratos administrativos, a imposio, pela Administrao Pblica, de prazos rigorosos ao contraente, bem como a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a Administrao, so
consequncias do seguinte princpio, inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: a) igualdade dos usurios. b) generalidade. c) mutabilidade do regime jurdico. d) continuidade do servio pblico. e) modicidade. O termo em latim significa: exceo de contrato no cumprido. Os servios pblicos possuem o princpio de continuidade do servio pblico, para que o atendimento no seja interrompido. A
necessidade do coletivo sempre mais importante. A Administrao pode, inclusive, assumir as instalaes da empresa e utilizar seus equipamentos para que a paralisao no ocorra. Gabarito: D 3) (FCC TRT 22 2010) No que diz respeito sano de multa, aplicvel ao contratado em decorrncia de contrato
administrativo celebrado com a Administrao Pblica: a) A multa no acarreta a perda da garantia, ainda que superior a esta.
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b) Na hiptese de atraso injustificado na execuo do contrato, a multa aplicada impede a resciso unilateral do contrato. c) A multa no pode ser descontada da garantia do respectivo contratado. d) A multa pode ser cumulada com a sano de advertncia, na hiptese de inexecuo total ou parcial do contrato. e) A sano de suspenso temporria de participao em licitao obrigatoriamente ser aplicada com pena de multa. Item por item: a e c) Pode acarretar sim. Nos termos do 2 do art. 86: A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. Ainda, nos termos do 1 do incisco IV: Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente b) Na verdade, no impede. 1 do art. 86: A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. d) Esse o nosso gabarito. A multa pode ser aplicada juntamente com quaisquer outros tipos de sano. e) No obrigatrio. Gabarito: D
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4) (FCC TRT 8 2010) Agente pblico, usando verba de regime de adiantamento, efetua pequenas compras de pronto
pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e, portanto, no publicado. Esse contrato a) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a Administrao. b) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos cinco dias subsequentes compra. c) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. d) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos condiciona a eficcia do contrato sua publicao. e) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal com a Administrao, em qualquer hiptese. A possibilidade de contratos verbais com a Administrao restringe a pequenas compras de pronto pagamento ou compras que no requerem obrigaes futuras. Vejamos o que diz a Lei: Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
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Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Esse limite corresponde a R$ 80.000,00. Sendo assim, 5% R$ 4.000,00. Gabarito: C 5) (FCC TCE-AP 2010) Determinado rgo pblico celebrou, aps regular procedimento de licitao, contrato para que uma construtora promovesse obras em imvel locado para a instalao de uma repartio pblica. Durante a vigncia do contrato, tornaram-se conhecidas algumas especificidades que demandam acrscimo aos servios contratados. Para o equacionamento dessa questo, a alternativa legalmente prevista a) o aditamento do contrato at o limite de 50%, caso se trate de obra de reforma, independentemente de anuncia do contratado. b) o aditamento do contrato at o limite de 50% (cinquenta por cento), ainda que com alterao do objeto. c) nova licitao para contratao das obras identificadas como necessrias, iniciando-se a a execuo das dessas
obrigatoriamente contratadas.
aps
concluso
inicialmente
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d) a anulao do contrato firmado, promovendo-se nova licitao para a totalidade das obras necessrias. e) o aditamento do contrato at o limite de 25% (vinte e cinco por cento), desde que com a concordncia do contratado. Essa questo resolvida pela leitura do artigo 65 da Lei. Os contratos podem ser alterados nos seguintes casos: Unilateralmente pela Administrao: quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. No caso da questo, trata-se da exceo aos 25% de acrscimo, para reforma de edifcio ou de equipamento. Gabarito: A 6) (FCC MRE 2009) Os contratos regidos pela Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), no mbito da Administrao Pblica, podem ser alterados, com a devida justificativa, a) unilateralmente, pela Administrao ou por acordo das partes. b) pelos Tribunais de Contas, a pedido da parte interessada.
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c) pela Justia Federal ex officio. d) por terceiros, em quaisquer hipteses. e) pelo Legislativo, em caso de interesse pblico. Os contratos podem ser alterados nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
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tcnica
da
inaplicabilidade
dos
termos
contratuais
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Gabarito: A 7) (FCC TRE-AC 2010) Dentre as causas justificadoras da inexecuo do contrato NO se inclui: a) o fato do prncipe. b) o atraso de 60 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao. c) a fora maior. d) o fato da Administrao. e) a interferncia imprevista. So 5 as hipteses: Caso Fortuito: evento da natureza imprevisvel e inevitvel, criando uma impossibilidade de execuo do contrato. Fora Maior: evento humano imprevisvel e inevitvel, criando uma impossibilidade de execuo do contrato. Fato do Prncipe: determinao do Estado, imprevista ou imprevisvel, que acaba onerando a execuo. Indiretamente relacionada ao contrato. Fato da Administrao: ao ou omisso do Estado que atrapalha a execuo. Diretamente relacionado ao contrato.
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Interferncias imprevistas: ocorrncias materiais que no haviam sido cogitadas pelas partes. Gabarito: B 8) (FCC TRE-AC 2010) Quanto formalizao dos contratos administrativos, INCORRETO afirmar: a) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio
indispensvel para sua eficcia. b) permitido o contrato verbal com a Administrao no caso de pequenas compras de pronto pagamento e sempre que a autoridade competente entender desnecessrio o instrumento de contrato. c) O instrumento de contrato facultativo nos casos de licitao na modalidade convite ou nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites daquela modalidade. d) Nos casos em que o instrumento do contrato for
facultativo, ele pode ser substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. e) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Item por item.
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a) Trata-se do pargrafo nico do art. 61. b) Como vimos, h casos em que os contratos verbais so permitidos, no podendo haver essa deciso arbitrria. c) O limite R$ 4.000,00. d) 2 do art. 62. e) caput do art. 63. Gabarito: B 9) (FCC BAHIAGS 2010) Em tema de execuo dos contratos, na lei de Licitaes, considere: I. O contratado no responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio. II. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato. IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua
inexecuo total ou parcial. V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
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especialmente designado, vedada a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo. Encontram-se corretas APENAS as afirmaes a) II, III e V. b) II e IV. c) III e IV. d) I, II e IV. e) I, III e V. Item por item. I) O contratado sim responsvel por esses encargos. Art. 71. Item errado. II) Art. 68. Preposto um responsvel. Item certo. III) Somente se estiver em desacordo. Art. 76. Item errado. IV) Art. 66. Item certo. V) permitida a contratao de terceiros para auxlio. Art 67. Item errado. Gabarito: B 10) (FGV TRE-PA 2011) Quanto aos contratos administrativos, correto afirmar que a) a celebrao de contrato verbal vedada pela lei, sendo nula e no produzindo efeitos.
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b) a resciso contratual se d privativamente pela via administrativa. c) vedado o contrato com prazo de durao indeterminado. d) a declarao de nulidade do contrato no opera
retroativamente para desconstituir os efeitos jurdicos j produzidos. e) a nulidade exonera a administrao do dever de indenizar o contratante pelo que este houver executado. Vejamos por letra. a) Como vimos, possvel a existncia de contrato verbal, restrito a pequenas compras de pronto pagamento ou compras que no requerem obrigaes futuras. Item errado. b) possvel tambm a resciso judicial. Item errado. c) Os contratos devem ter vigncia determinada. Essa a nossa resposta. d) Opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos e
desconstituindo aqueles j produzidos. Item errado. e) A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar. Item errado. Gabarito: C 11) (FGV TCM-RJ 2008) A execuo da prestao de servios municipais por terceiros, por ordem escrita da Administrao, pode ensejar o desfazimento do contrato, por esses, quando o prazo for superior a:
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a) 90 dias. b) 60 dias. c) 30 dias. d) 150 dias. e) 120 dias. O prazo de 120 dias, salvo em caso de caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo. Gabarito: E 12) (FGV TCM-RJ 2008) Quando o Poder Pblico no
providencia as desapropriaes necessrias para a execuo de servio pblico contratado com o particular, dando ensejo a este do desprovimento do contrato, resta configurado: a) fato da administrao. b) fato do prncipe. c) caso fortuito. d) fora maior. e) leso grave. Como uma situao que atrapalha diretamente o contrato, trata-se de um fato da Administrao. Gabarito: A
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13) (FGV TCM-RJ 2008) Havendo atraso ou inexecuo total, ou parcial, do contrato administrativo, a Administrao pode impor suspenso temporria de participar em licitao com ela por prazo no superior a: a) 30 meses. b) 12 meses. c) 18 meses. d) 24 meses. e) 6 meses. A suspenso temporria de participao vale por prazo no superior a 2 anos. Gabarito: D 14) (FGV Senado 2008) Das afirmativas a seguir, uma est errada. Assinale-a. a) Constitui clusula necessria do contrato administrativo a indicao da legislao aplicvel sua execuo e aos casos omissos no instrumento contratual. b) No caso de suspenso da execuo do contrato
determinada pela Administrao por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, ressalvadas algumas excees, tem o contratado direito a postular a resciso do contrato por culpa do ente contratante.
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c) Configura-se como clusula exorbitante dos contratos administrativos aquela em que esteja expresso o poder da Administrao de fiscalizar a sua execuo. d) Na hiptese de contrato de compras, pode a alterao contratual, como regra, exceder o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, desde que haja acordo expresso firmado pelos contratantes. e) Se a resciso contratual tiver por fundamento razes de interesse pblico, tem o contratado o direito indenizao por perdas e danos, inclusive o reembolso relativo ao custo da desmobilizao. Vejamos letra por letra. a) A legislao aplicvel sim clusula necessria. Item certo. b) Esse um direito do contratado. Item certo. c) Como falamos, as clusulas exorbitantes deixam a Administrao Pblica com superioridade em relao ao contratado. A fiscalizao uma dessas prerrogativas. Item certo. d) Na verdade, 25 o limite mximo, dentro da regra. Exced-lo s possvel no caso de acrscimo para reforma de edifcio ou de equipamento (acrscimo de at 50%). Item errado, sendo a nossa resposta. e) A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar. Gabarito: D
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Exerccios Trabalhados
1) (FCC MPE-RS 2010) Nos termos da Lei n 8.666/93, a durao do contrato de aluguel de equipamentos de informtica a) no pode ultrapassar o prazo de vinte e quatro meses. b) pode ter a durao mxima de trinta e seis meses. c) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at quarenta e oito meses. d) sujeita-se regra geral, segundo a qual a durao dos contratos no pode superar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. e) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at sessenta meses. 2) (FCC TRT 22 2010) Nos contratos administrativos, a imposio, pela Administrao Pblica, de prazos rigorosos ao contraente, bem como a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a Administrao, so consequncias do seguinte princpio, inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: a) igualdade dos usurios. b) generalidade. c) mutabilidade do regime jurdico. d) continuidade do servio pblico. e) modicidade. 3) (FCC TRT 22 2010) No que diz respeito sano de multa, aplicvel ao contratado em decorrncia de contrato administrativo celebrado com a Administrao Pblica:
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a) A multa no acarreta a perda da garantia, ainda que superior a esta. b) Na hiptese de atraso injustificado na execuo do contrato, a multa aplicada impede a resciso unilateral do contrato. c) A multa no pode ser descontada da garantia do respectivo contratado. d) A multa pode ser cumulada com a sano de advertncia, na hiptese de inexecuo total ou parcial do contrato. e) A sano de suspenso temporria de participao em licitao obrigatoriamente ser aplicada com pena de multa. 4) (FCC TRT 8 2010) Agente pblico, usando verba de regime de adiantamento, efetua pequenas compras de pronto pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e, portanto, no publicado. Esse contrato a) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a Administrao. b) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos cinco dias subsequentes compra. c) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. d) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos condiciona a eficcia do contrato sua publicao. e) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal com a Administrao, em qualquer hiptese.
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5) (FCC TCE-AP 2010) Determinado rgo pblico celebrou, aps regular procedimento de licitao, contrato para que uma construtora promovesse obras em imvel locado para a instalao de uma repartio pblica. Durante a vigncia do contrato, tornaram-se conhecidas algumas especificidades que demandam acrscimo aos servios contratados. Para o equacionamento dessa questo, a alternativa legalmente prevista a) o aditamento do contrato at o limite de 50%, caso se trate de obra de reforma, independentemente de anuncia do contratado. b) o aditamento do contrato at o limite de 50% (cinquenta por cento), ainda que com alterao do objeto. c) nova licitao para contratao das obras identificadas como necessrias, iniciando-se a execuo dessas obrigatoriamente aps a concluso das inicialmente contratadas. d) a anulao do contrato firmado, promovendo-se nova licitao para a totalidade das obras necessrias. e) o aditamento do contrato at o limite de 25% (vinte e cinco por cento), desde que com a concordncia do contratado. 6) (FCC MRE 2009) Os contratos regidos pela Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), no mbito da Administrao Pblica, podem ser alterados, com a devida justificativa, a) unilateralmente, pela Administrao ou por acordo das partes. b) pelos Tribunais de Contas, a pedido da parte interessada. c) pela Justia Federal ex officio. d) por terceiros, em quaisquer hipteses.
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e) pelo Legislativo, em caso de interesse pblico. 7) (FCC TRE-AC 2010) Dentre as causas justificadoras da inexecuo do contrato NO se inclui: a) o fato do prncipe. b) o atraso de 60 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. c) a fora maior. d) o fato da Administrao. e) a interferncia imprevista. 8) (FCC TRE-AC 2010) Quanto formalizao dos contratos administrativos, INCORRETO afirmar: a) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia. b) permitido o contrato verbal com a Administrao no caso de pequenas compras de pronto pagamento e sempre que a autoridade competente entender desnecessrio o instrumento de contrato. c) O instrumento de contrato facultativo nos casos de licitao na modalidade convite ou nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites daquela modalidade. d) Nos casos em que o instrumento do contrato for facultativo, ele pode ser substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
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e) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer
interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. 9) (FCC BAHIAGS 2010) Em tema de execuo dos contratos, na lei de Licitaes, considere: I. O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio. II. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato. IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial. V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
vedada a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo. Encontram-se corretas APENAS as afirmaes a) II, III e V. b) II e IV.
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c) III e IV. d) I, II e IV. e) I, III e V. 10) (FGV TRE-PA 2011) Quanto aos contratos administrativos, correto afirmar que a) a celebrao de contrato verbal vedada pela lei, sendo nula e no produzindo efeitos. b) a resciso contratual se d privativamente pela via administrativa. c) vedado o contrato com prazo de durao indeterminado. d) a declarao de nulidade do contrato no opera retroativamente para desconstituir os efeitos jurdicos j produzidos. e) a nulidade exonera a administrao do dever de indenizar o contratante pelo que este houver executado. 11) (FGV TCM-RJ 2008) A execuo da prestao de servios municipais por terceiros, por ordem escrita da Administrao, pode ensejar o desfazimento do contrato, por esses, quando o prazo for superior a: a) 90 dias. b) 60 dias. c) 30 dias. d) 150 dias. e) 120 dias.
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12) (FGV TCM-RJ 2008) Quando o Poder Pblico no providencia as desapropriaes necessrias para a execuo de servio pblico contratado com o particular, dando ensejo a este do desprovimento do contrato, resta configurado: a) fato da administrao. b) fato do prncipe. c) caso fortuito. d) fora maior. e) leso grave. 13) (FGV TCM-RJ 2008) Havendo atraso ou inexecuo total, ou parcial, do contrato administrativo, a Administrao pode impor suspenso temporria de participar em licitao com ela por prazo no superior a: a) 30 meses. b) 12 meses. c) 18 meses. d) 24 meses. e) 6 meses. 14) (FGV Senado 2008) Das afirmativas a seguir, uma est errada. Assinale-a. a) Constitui clusula necessria do contrato administrativo a
indicao da legislao aplicvel sua execuo e aos casos omissos no instrumento contratual.
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b) No caso de suspenso da execuo do contrato determinada pela Administrao por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, ressalvadas algumas excees, tem o contratado direito a postular a resciso do contrato por culpa do ente contratante. c) Configura-se como clusula em que exorbitante esteja expresso dos o contratos poder da
administrativos
aquela
Administrao de fiscalizar a sua execuo. d) Na hiptese de contrato de compras, pode a alterao contratual, como regra, exceder o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, desde que haja acordo expresso firmado pelos contratantes. e) Se a resciso contratual tiver por fundamento razes de interesse pblico, tem o contratado o direito indenizao por perdas e danos, inclusive o reembolso relativo ao custo da desmobilizao.
Gabarito:
1) 7) 13) C B D 2) 8) 14) D B D 3) 9) D B 4) 10) C C 5) 11) A E 6) 12) A A
Um grande abrao e bons estudos!!!
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contratado; 9. Acompanhar a elaborao do as built da obra (como

construdo), ao longo da execuo dos servios.

impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

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assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

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Um grande abrao e bons estudos!!!

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