Sobre o Nascimento da Populao de Rua

trajetrias de uma questo social

Daniel De Lucca Reis Costa1

A crescente presena de pessoas vivendo nas ruas de So Paulo tem promovido inmeras opinies sobre o tema. So reaes que vo da piedade hostilidade, da curiosidade ao repdio, mas que, no entanto, apiam-se num solo comum: o sentimento de que viver nas ruas algo intolervel, inaceitvel. Podendo ser apreciada a olho nu, a franca exposio da misria e da precariedade nas ruas garante uma exibio incmoda, onde se tornam visveis o pauperismo extremo e os efeitos sociais mais deletrios da maior metrpole brasileira neste sculo que entra. Contudo, o que haveria de novo a? Tratar-se- ia de uma nova configurao de pobreza ou apenas mais uma outra roupagem para a velha prtica da mendicncia? Nem totalmente um nem totalmente outro, este artigo busca apontar a atualidade da populao de rua, sua singularidade histrica, a partir da produo das idias, narrativas e prticas voltadas a ela. A diferena entre o novo e o velho ser aqui colocada no propriamente no mendigo ou no morador de rua em si, mas nas formas de inteligibilidade e racionalidade que conduziram configurao de um novo campo especializado de interveno: a populao de rua, espcie de objeto tcnico-poltico de gesto na cidade. Partindo da hiptese de que a populao de rua tal como hoje entendida e se manifesta no existiu desde sempre, sendo inveno histrica recente e bem datada em nosso pas, este artigo busca descrever e problematizar seu aparecimento como questo social na cidade de So Paulo nos ltimos trintas anos do sculo vinte 2 . Atravs de uma abordagem do tipo nominalista e genealgica, que se ope a um desdobramento universal a respeito da origem desta realidade, pretendo contribuir para aquilo que seria uma histria da populao de rua. Uma histria que deveria incluir a transformao de suas prticas concretas, de suas definies, de seus nomes, de suas medidas, das instituies destinadas a falar sobre ela, por ela, a conhec- la, contabiliz- la, reduzi- la,
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Daniel De Lucca Reis Costa graduado pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, mestre em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo e graduando em Geografia pela Universidade de So Paulo. Desde 2003 pesquisador do CEBRAP no CEM (Centro de Estudos da Metrpole), tendo experincia de pesquisa nos circuitos que articulam a poltica, o mundo da rua e do lixo na regio central de So Paulo. 2 Este artigo integra pesquisa mais extensa de carter etnogrfico e condensa os principais argumentos do primeiro captulo de minha dissertao de mestrado, onde os eventos e as trajetrias dos atores aqui apresentados podem ser encontrados com mais detalhes (DeLucca, 2007b). Aproveito para agradecer meus interlocutores de campo sem os quais a reconstruo desta histria seria definitivamente impossvel.

socorr- la e proteg- la. Tal como pratica Michel Foucault (2002), este seria um modo de investigao preocupado em decifrar como a inteligibilidade atual deste fenmeno constitui uma forma de experincia historicamente determinada por uma intrincada rede de conexes na qual se articulam a prpria elaborao da populao de rua como um problema a ser enfrentado, as complicaes e dificuldades colocadas por esta questo, as racionalidades polticas envolvidas e as resolues prticas mobilizadas para solucion- la. No entanto, est muito alm do alcance deste artigo fazer uma sistematizao detalhada da cadeia de mediaes e dos mltiplos agenciamentos enredados nesta histria. Utilizando- me de elementos da historia oral, a proposta reconstituir o nascimento da populao de rua por um conjunto de conexes parciais, tendo por lastro principal trajetrias e percursos que ajudaram a tecer a trama desta histria, que dela participaram e que nela se enredaram. A estrat gia, portanto, colocar o processo histrico numa perspectiva mais prxima aos atores e suas prticas, buscando apreciar as aes humanas como engajamentos sucessivos que, mobilizando competncias diversas, realizam uma adequao situao presente (Lepetit, 2001). Remontando processos micro-histricos atravs de cenas descritivas, possvel relatar os caminhos pelos quais os atores se envolveram em diferentes momentos, ativando laos, engendrando relaes, construindo significados, sendo investidos e captados por fenmenos mais amplos e gerais (Telles; Cabanes, 2006). Isso, pois como nos diz Michel de Certeau (1982), o prprio relato uma trajetria. Trata-se de um tipo de travessia em um campo de relaes, um modo de tratamento, insero e exposio destas relaes. Atravs das narrativas, os atores exibem mundos sociais pelos quais passaram, apresentam enredos de travessias, expem jogos de linguagem e revelam categorias culturais disponveis no meio que circulam. A idia que estes registros narrativos forneam um lastro descritivo adequado para a construo de um texto capaz de contar uma histria que reintroduz permanentemente as regras do jogo no prprio relato do jogo. No se busca, portanto, decifrar os atores ou aquilo que supostamente residir ia por trs de seus relatos, mas compreender os significados presentes na elaborao de suas experincias preocupando-se mais com as contribuies que as narrativas enunciam e deixam entrever do que com os supostos limites de suas afirmaes. Esta heterogeneidade de experincias nos ajuda a compreender a populao de rua como uma forma de problematizao singular, ou seja, a entender de perto como a populao de 2

rua pde ser elaborada como um domnio de problemas para os quais diversas prticas, nomeaes e reflexes lhe forneceram consistncia como objeto para ao e para o pensamento.

Na Perife ria do Centro

Definir um ponto de partida sempre algo complicado, seno enganoso, visto que no existe sempre um acontecimento fundante na histria, mas conjunt uras e momentos que ampliam o quadro dos possveis. Deste modo no h outra forma que o tatear para aprender tais configuraes. Comecemos ento de algum incio possvel, iniciemos contando parte da trajetria de Fortunata. Nascida no final da dcada de 1920, no serto pernambucano, Fortuna, como tambm conhecida, veio de uma famlia grande e muito pobre. Tendo estudado em escola catlica e tornado-se a primeira professora na colnia agrcola que sua famlia instalara-se, Fortuna desde pequena interessou-se pela religio. Mais tarde, quando toda famlia vai para Recife, Fortuna comea a fazer parte do coro da Igreja e conhece Padre Igncio, oriundo de Montevidu e pregador de estranhas idias sobre como ter uma vida religiosa junto aos mais pobres. Este sacerdote havia sido capelo do hospital do Brs em So Paulo e membro fundador da OAF Organizao do Auxlio Fraterno. De carter religioso-caritativo, esta organizao, fundada na dcada de 50, era basicamente composta por leigos e irms da Ordem de So Bento. Essas freiras eram bem diferentes das outras, como diz Fortuna, pois alm de no vestirem hbitos, desenvolviam atividades no muito convencionais com os mais abandonados, justamente numa poca em que freiras e mulheres religiosas no costumavam andar junto com certas classes de pessoas, tais como prostitutas e crianas sem famlia. No por acaso essas irms, que diziam dedicarse incondicionalmente aos mais necessitados e pobres, se auto-intitulavam como Oblatas, cujo significado remete oferecidas e vida em ofertrio a Deus. A narrativa de Fortuna aponta o encontro com este padre como uma virada em sua vida. Padre Igncio, que ento tinha sido nomeado capelo da igreja matriz de Recife, convida Fortuna para trabalhar junto com as irms de So Bento. Com o tempo, ela decide fazer os votos de castidade, obedincia e pobreza para entrar na Fraternidade de So Bento e trabalhar com os pobres de So Paulo, bem longe da famlia. Minha famlia vivia em Recife e no ia aceitar de jeito nenhum q ue eu trabalhasse com gente marginal. Entretanto, Fortuna s chega em So Paulo para se juntar com as outras 3

Oblatas em maro de 1968, quatro anos depois da morte de Padre Igncio em Pernambuco. Em So Paulo, Nenuca, a principal condutora das Oblatas, lo go a manda trabalhar numa fbrica. A experincia operria era uma vivncia constantemente pregada e que fazia parte das regras de aprendizado das novias da OAF. O valor moral atribudo classe trabalhadora e experincia operria era muito forte no s entre as Oblatas, que tambm eram chamadas de Oblatas Operrias, mas igualmente importante entre outras prticas poltico-religiosas que no perodo comeavam a despontar nas periferias de So Paulo. No entanto, trabalhar numa grande indstria de tecelagem no foi coisa muito fcil para Fortuna, alm disso, ningum na fbrica sabia ou podia saber que ela era religiosa. Aps o estgio de um ano, Fortuna comea a se dedicar mais diretamente s prticas desenvolvidas pela OAF e estas eram voltadas aos mar ginais, termo este amplamente utilizado na poca. Isso era em parte decorrente das vigentes teorias da marginalidade social como maneira de qualificar, entre outras coisas, a enorme massa de migrantes, desempregados e trabalhadores que ento se colocavam margem do mercado e das possibilidades de vida na cidade (Berlinck, 1977, Perlman, 1977). Independentemente da multiplicidade de concepes que estavam inscritas no uso do termo, importante ressaltar que sua utilizao, ao operar uma importante diferena entre marginalidade e criminalidade, passou na poca a ser manuseada por outros atores sociais tais como sindicatos, organizaes populares e pela prpria Igreja Catlica. E com esse pblico marginal e abandonado que Fortuna passa a trabalhar mais diretamente agora, quando se muda e vai viver junto com as outras Oblatas num cortio localizado no bairro do Brs, no Centro de So Paulo. Tratava- se, como Fortuna diz, de uma tentativa de convivncia mais autntica e missionria entre o povo pobre, buscando fornecer apoio direto queles que no tinham para onde ir no centro da cidade. No meio em que viviam, as Oblatas se negavam a se apresentar como freiras, diziam serem moas da OAF. Alm disso, vendiam doces, balas e cafezinho de maneira a interagir com os adultos e conquistar a meninada das ruas. Nesse processo de imerso nas ruas e viadutos, cortios e ocupaes, as Oblatas vo descobrindo a existncia de todo um mundo de relaes marginais no centro da cidade. E esta descoberta se fa z justamente num momento da histria brasileira em que a populao urbana, pela primeira vez no pas, ultrapassava a

metade da populao nacional. Era uma poca em que a grande questo que se impunha na cidade era a da migrao. poca, diariamente inmeras famlias saam do campo e se colocavam a caminho de So Paulo (Durham, 1985). E neste deslocamento, antigas formas de sociabilidade eram colocadas em xeque, alterando-se parcialmente. Algumas prticas e relaes sociais tradicionais reterritorializavam-se na crescente periferia da cidade, atravs de loteamentos freqentemente ilegais, mutires e auto-construes de casas prprias, constituindo tudo aquilo que posteriormente a literatura especializada tratou de detalhar e descrever chamando pelo nome de padro perifrico de crescimento urbano (Kowarick, 1993). Entretanto, nem todos aqueles que se colocavam a caminho da cidade realizavam em So Paulo o to esperado projeto de vida. E foi com alguns destes desterritorializados que Fortuna e outros participantes da OAF comearam, ento, a trabalhar na regio central da cidade. Naqueles meados da dcada de setenta, num momento em que no existiam ONGs disseminadas pelo territrio da cidade e tampouco havia ocorrido o boom do terceiro setor que posteriormente se viu na dcada de noventa , a OAF era uma organizao com vrias atividades e que contava com um considervel quadro de funcionrios e colaboradores. Colaboradores, porque na poca no se falava essa coisa de voluntariado. A organizao desenvolvia inmeras atividades, coordenava um espao de trabalho coletivo, a Oficina So Bento; uma residncia para meninos, a Casa dos Jovens; um abrigo noturno para pessoas em situao de transitoriedade que, posteriormente e sob outra coordenao, ficou conhecido como albergue Ligia Jardim; alm disso, desenvolvia a j citada Ronda Noturna, quando ento se saa na noite com instrumentos (Fortuna cantava e tocava violo), alimentos e se conversava e se interagia com meninos de rua, migrantes desempregados, mulheres solteiras e outros personagens da noite; tambm se tinha vrias atividades durante o dia, como o acompanhamento dos doentes nos hospitais, o apoio no processo legal de alguns prisioneiros, bem como encaminhamentos e conversas no interior das prises (onde, inclusive, numa rebelio Fortuna tornou-se refm dos prisioneiros). Mais adiante, no final da dcada de setenta, os participantes da OAF escrevem conjuntamente um livro, intitulado Somos um povo que quer viver, que s publicado em 1982. Esta obra, espcie de testemunho-relato das experincias e da transformao pela qual a organizao passou, feita na esperana de que outros conheam e tambm

se comprometam (OAF, 1982:8) 3 . Este livro tambm explicita o deslocamento coletivo para uma nova causa de ao, estabelecendo, assim, os contornos e as formas iniciais sobre uma realidade que at ento era informe:
Quando pensamos nos pobres como povo, nos vem idia o povo situado na periferia da cidade. Na nossa misso, porm, o povo faz parte de uma periferia especial; sua demarcao no geogrfica, mas sociolgica, a periferia do centro. Aqui, os pobres no so notados, sua presena est escondida. A simples vista no percebe que atrs da porta de uma antiga manso mora, talvez, uma centena de pessoa s, nem que outras centenas de homens e mulheres transitam pelas ruas, sem destino (OAF, 1982:97).

Este trecho, retirado da citada obra, atesta uma preocupao com uma figura da pobreza que at ento permanecia invisvel aos olhos da poca. aquela marginalidade situada na regio central da cidade que, agora sobre as fortes influncias religiosas e polticas da poca, vai ser reconhecida tambm como um povo que vive em outra periferia, a do centro. E mais a frente, sero estes pequenos saberes, formas de reconhecimento e prticas experimentais desenvolvidas por esta organizao religiosa que se tornaro as principais referncias na inveno e instaurao dos dispositivos institucionais voltados a essa realidade.

Rua, terra de misso

poca, as atividades desenvolvidas pela OAF eram vistas por seus integrantes como um verdadeiro movimento cristo, uma prtica missionria voltada aos mais destitudos, muito mais do que uma ONG ou uma instituio filantrpica. Aquela heterogeneidade de aes, ainda de carter caritativo, promovidas pela organizao, a partir do final da dcada de setenta comea a ser revista dentro de um quadro de reavaliao institucional. Aos poucos, as maneiras de fazer, bem como seus alvos, vo sendo melhor delimitados e a trajetria deste coletivo religioso passa por uma importante inflexo, radicalizando suas prticas e redefinindo seu campo de ao, cada vez mais em direo ao povo sofrido e sem casa da regio central.
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A trajetria e a experincia de trabalho da OAF esto registradas em dois livros organizados pela principal condutora destas Oblatas, que atendia pelo nome de Nenuca. Estes dois livros cujos ttulos so Somos um povo que quer viver (OAF, 1982) e Quantas vidas eu tivesse, tantas vidas eu daria (Castelvecchi, 1985) possuem o carter de um testemunho religioso e de vida, e foram escritos na passagem dos anos setenta para os oitenta, um pouco antes da morte da autora. A mbas as obras contam com depoimentos de muitas outras pessoas, sendo que algumas destas sero aqui citadas. Utilizei -me destes livros como fontes documentais na confeco do artigo.

Entre Oblatas, colaboradores e funcionrios feita uma apreciao crtica das atividades desenvolvidas. E a partir da uma srie de mudanas comeam a ser institudas: os recursos pblicos e privados que a organizao recebia foram cortados, todo o corpo de funcionrios e tcnicos demitido, fecham-se os espaos de trabalho e todos os servios existentes so encerrados. Vemos agora uma importante virada na prpria trajetria coletiva da OAF. Antes conectadas mais aos padres formais e institucionais de assistncia, as irms e os colaboradores que permaneceram na organizao passam ento a desenvolver um trabalho evangelizador diretamente ligado dinmica das ruas. Acreditava- se que o binmio evangelho- instituio colocava os participantes num impasse, pois a instituio impedia a prtica do evangelho que s podia ser vivido em comunidade (OAF, 1982:47). As crticas s formas institucionais de ao se assentavam pelo menos em dois eixos: a instituio opera mediante o trabalho individual, impossibilitando assim o trabalho coletivo e comunitrio, que ento passava cada vez mais a ser uma importante referncia; e a instituio intermediria da caridade, sendo responsvel pela manuteno da distncia entre classes e grupos sociais, pois aquele que manda o dinheiro de cima no se compromete com aquele de baixo (Castelvecchi, 1985). O abandono da instituio, como a transformao narrada, produziu enormes atritos entre os participantes do grupo. E as discusses e os dissensos no ocorreram s entre os profissionais e colaboradores, mas principalmente entre os assistidos da OAF que acreditavam ter perdido a acolhida e o usufruto de seus servios. Este deslocamento para uma linha mais comunitria, foi das coisas mais arriscadas que fizemos, afirma Nenuca, a principal mentora do grupo (Castelvecchi, 1985:107). Atitude arriscada, pois a proposta agora era a de formar grupos, trabalhar em grupos para a conscientizao de que a situao social e no individual. Tratava -se de tentar dar corpo e unidade, formar comunidade entre os maloqueiros -sofredores. E esta passagem do tratamento individual para o coletivo vista com muita desconfiana na poca. No se acreditava na possibilidade de trabalho e formao de grupos com os ento mendigos. No entanto, esta inflexo que a OAF e seus participantes atravessam est em consonncia direta com o seu tempo histrico, poca em que novas formas de mobilizao coletiva e ao poltica pipocavam por toda cidade. Na virada para os oitenta, momento em que era possvel ver todo o povo em movimento (Singer; Brant, 1983), a Igreja Catlica e suas bases de articulao locais tiveram um papel 7

fundamental. Organizados por vertentes da Igreja ligadas Teologia da Libertao, os grupos pauperizados das periferias de So Paulo passaram a reivindicar melhorias sociais objetivas em seus bairros. Tambm o movimento sindical e o iderio operrio ganhavam fora na esteira das mobilizaes dos metalrgicos do ABC, bem como as agremiaes estudantis de classe mdia e as elites intelectuais que passaram ento a se envolver diretamente em greves, manifestaes e reunies, buscando ampliar os marcos do que era ento concebido como fazer poltica. Estes trs elementos a Igreja Catlica, o sindicalismo e o marxismo universitrio comporiam a matriz discursiva daquilo que ficou conhec ido posteriormente pela literatura especializada como campo movimentista, um complexo discursivo plural que, numa aliana conjuntural, articularia aes na possibilidade de expressar identidades e interesses em oposio aos propostos e impostos pelo regime militar que ento vigorava no pas (Sader, 1988). Num momento em que quase metade da populao da cidade morava em favelas, cortios ou reas irregulares, novos atores passaram a entrar em cena, carregando como pressuposto o forte nexo entre democracia poltica e justia social. Neste contexto, o Estado autoritrio era visto como o principal adversrio a ser combatido, imaginando-se que as injustias sociais viriam a ser suplantadas pela democratizao. Luis Kohara, colaborador da OAF que participou ativamente deste perodo 4 , comenta a influncia desta efervescncia movimentista no trabalho das Oblatas e na transformao da organizao.
Naquela poca fomos visitar vrias comunidades de base de alguns lugares para ver como se organizavam, ver se era possvel trazer um pouco da riqueza das CEBs para trabalhar com a rua. Ento eu acho que tudo isso, num processo, em 78, isso da comeou a questionar a estrutura da OAF, que era uma instituio grande, com mais de 50 funcionrios, albergues, casas com adolescentes e outras casas (...) At porque uma preocupao era a de colocar esta realidade da rua dentro do contexto mais amplo, e no um contexto apenas do pobre que est na rua e que precisa de algum, precisa ser ajudado. Ento acho que, assim, a riqueza de reflexo deste momento veio tambm desta agitao poltica. (...) Partindo das experincias das comunidades de base, a partir do que colocava a Teologia da Libertao, a libertao vindo dos pobres, onde voc via a pedagogia de Paulo Freire, onde reconhecia o saber de cada um, um saber que tem que ser desenvolvido, que tem valor, que tem competncia. Competncia tambm j era uma palavra nova na poca. O processo era o de reconhecer naquela pessoa da rua uma capacidade e tambm reconhec-la dentro de uma estrutura social.(Luis Kohara)
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Tendo participado das prticas desenvolvidas pela OAF nas dcadas de 70 e 80, Luiz Kohara hoje integrante do Centro Gaspar Garcia de Direitos Hu manos, ONG que atua no centro de So Paulo e que desempenha um importante papel na articulao dos movimentos de moradia da regio, bem co mo de outras categorias de atores provindos das classes populares, tais como os catadores de materiais reciclveis e moradores de rua.

Em 1978, a OAF e seus colaboradores conseguem um espao para convivncia e celebrao, onde as pessoas pudessem estar manifestando sua f da forma que quisessem. Este casaro abandonado, localizado ao lado do Mosteir o de So Bento e cedido temporariamente pelos Beneditinos, vai ser a primeira Casa de Orao, lugar onde se organizar pela primeira vez a Misso da comunidade, momento este de reflexo e aprofundamento sobre quem so estas pessoas que vivem nas ruas. Assim, so criados espaos e tempos especficos para fazerem as pessoas falarem de si e exporem seus problemas individuais. Imaginava-se que da troca de experincias poderse- ia estabelecer elos comuns capazes de fomentar uma conscincia classe dos maloqueiros5 . Nestas experimentaes vo aparecendo novos nomes e titulaes capazes de promover deslocamentos semnticos. Como comenta Regina Maria Manoel, Oblata integrante da OAF 6 .
E a ns fizemos um teatro uma vez. Neste teatro, as pessoas que representavam quem no era da rua chamavam os da rua de maloqueiro, e a eles respondiam que eles no eram maloqueiros, eles eram sofredores. E isso ficou muito forte para gente, e essa denominao de sofredores veio deles. (...) Para ns era muito mais a viso do Servo Sofredor, aquele que resiste. uma passagem da bblia. O Servo Sofredor, que a figura daquele que resiste apesar de todo o sofrimento, apesar de todo o escrnio que sofre, quando chutam e cospem no corpo dele. E toda a resistncia de no perder a vontade, essa altivez. E a ento ficou a Comunidade dos Sofredores da Rua. E na poca havia muitas formas de expresso, havia teatro, havia msica e isso foi se divulgando. Ento a Misso que fizemos ficou como Misso da Comunidade, Misso dos Sofredores. E fizemos a primeira Misso na Casa de Orao l na Florncio de Abreu, quando ficvamos dois, trs dias fazendo convivncia. Nesse tempo tambm havia contato com o pessoal das favelas, das ocupaes, dos cortios, havia um intercmbio. (...) Quando em 79 fizemos a primeira Misso j apareceram reivindicaes. Tinha uma mulher chamava Natlia, uma das reivindicaes dela era ter privada e banheiro na rua, ento j comeava uma conscincia. Isso numa assemblia. (...) Em 80 a gente fez a Misso novamente em setembro e decidimos fazer a primeira caminhada. Foi a que decidimos sair para rua. At ento a gente nunca ia para rua, at ento era mais um trabalho ainda mais local. A depois ns fomos para rua, tinha a sopa aqui na rua. No viaduto, porque um dos objetivos era esse de dar visibilidade.(Regina)

Designao utilizada at hoje no universo das ruas, maloqueiro possui um carter negativo e estigmatizante. Sua interessante etimologia me foi exp licada por um mo rador de rua: maloqueiro na verdade vem de maloca, que onde a gente vive, e de maluco, que o cara loco e que no se comporta direito. Por isso nem todo mundo que t na rua maloqueiro . Utilizada corriqueiramente co mo uma categoria de acusao, o maloqueiro um esteretipo das ruas que aponta de modo geral para a extravagncia dos comportamentos arruaceiros, imp revisveis e incivis. 6 Irm Regina teve contato com o trabalho da OAF e tornou -se Oblata no final da dcada de setenta. Junto com Irm Ivete, so as duas nicas Oblatas que at hoje permanecem trabalhando na OAF em So Paulo.

Alm de todas as reflexes e discusses que j ocorriam no interior da organizao, tambm em 1979, Dom Paulo Evaristo Arns, ento Cardeal Arcebispo Metropolitano, pede OAF que tragam, quando puderem, o pro grama de Puebla para o centro de So Paulo (OAF, 5:1982). E assim as Oblatas comeam a articular e trazer para o centro da cidade todo um conjunto de referncias ligadas Conferncia de Puebla, momento histrico em que a Igreja Catlica da Amrica Latina reformulou suas diretrizes de ao, lanando os elementos que iriam incitar ainda mais a proliferao das Comunidades Eclesiais de Base que ento se multiplicavam pela periferia de toda So Paulo. S que diferente das CEBs, as Oblatas vo fundar uma comunidade de base em outra periferia urbana: na periferia do centro. No entanto, o desafio que se colocava era o mesmo, fazer com que as mazelas sociais deixassem de ser figuradas como fracassos individuais e passassem a serem vistas como resultado de uma orde m social injusta.
A gente trabalhava muito essa questo da idia de povo, contrapondo s palavras mendigos, maloqueiros. Ento valeu bastante a questo do Povo da Rua. Eu acho que no uma questo toa. A comunidade comeou a chamar sofredores da rua e tinha um carter de reconhecer o sofrimento, mas a gente questionava muito, porque tem um aspecto de resignao quando se fala sofredor. No to legal esta questo de sofredor, mas ficou porque a populao logo pegou. Mas serviu tambm para reconhecer que ele no era maloqueiro, ele era sofredor, que ele no era sozinho, era parte de um povo e de uma reflexo de fundo e que dava bastante sustentao a esta questo (...) Trs anos depois, se discute que precisava ter uma identidade a partir do positivo, eu lembro da reunio que a gente criou a frase, Somos um povo que quer viver e depois isso virou o livro, quando a gente comeou a sair na rua (...) Esta frase era pra reforar o aspecto positivo. Quem esta populao? a populao que quer viver e que est sendo impedida de viver . (Luis Kohara)

Parte do grupo vai morar na Baixada do Glicrio, localidade prxima Praa da S numa pequena casa na Rua dos Estudantes, e ali comea a se envolver mais diretamente com as relaes prprias ao universo da rua. Para viver e levar o evangelho eles dormem nas ruas e em albergues, alguns vo catam papelo, outros vendem cafezinho nas ruas e passam a visitar com mais freqncia mocs, malocas e outras ocupaes da regio central. Sob o desejo de considerar a c lasse sofredora em seu conjunto, comea-se a querer transformar os pobres e marginalizados do centro em Povo, vencendo a disperso caracterstica da rua, reunindo as pessoas e formando comunidade em busca de uma transformao social. Alderon Costa 7 , outro importante participante deste perodo, relata:

Tendo tambm participado da Comunidade dos Sofredores de Rua, Alderon Costa foi um dos principais fundadores do CDCM (Centro de Documentao e Co municao dos Marginalizados) que se tornou

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Era muito intenso todas essas questes e a gente acreditava ainda que podia transformar o mundo. Acreditvamos nesta coisa de louco. Pensar que aquela populao poderia tambm colaborar nessa transformao do mundo, isso para ns era, assim, uma coisa muito clara. E amos contra a corrente. Porque todo mundo achava que isso era loucura, como esse povo bbado, vai poder colaborar com isso? A tinha discusses e discusses em cima dessa questo. Porque ns acreditvamos. E tinha todo o movimento de So Bernardo, dos metalrgicos, que era forte. Coisa assim, a revoluo vai vir, a transformao social e tudo mais. Mas era tudo l, era para o lado de l. Mas enfim, a gente acreditava e apostava muito nessa transformao, pouco a pouco, passo a passo, e principalmente porque a gente no acreditava muito numa sociedade que no inclusse essa populao, quer dizer, que sociedade essa que no pode incluir esta gente? Para se ter uma sociedade diferente, tem que incluir essa populao e ns temos que estar preparados para isso. (Alderon)

Tratava-se, pois, de levar o evangelho para as ruas com vistas a conduzir o Povo de Deus salvao, o que se misturava com a prpria possibilidade de se levar a classe dos sofredores revoluo. A sobrevivncia nas ruas era por si s interpretada como uma atitude de resistncia e de luta pela vida. Por isso, a presena irredutvel da vida neste lugar de morte, destruio e violncia que a rua, testemunhava a prpria presena de Deus ali. A vida dos sofredores era vista como um sinal divino e, ao mesmo tempo, a possibilidade extrema de negao do mundo material e capitalista que se impunha. A experincia de rua passa, ento, a ser vista no s como eixo articulatrio na delimitao de um conjunto de vidas, mas tambm passa a ser vista como um elemento positivo na afirmao destas vidas. Como a presena de Deus se fazia na rua junto dos sofredores, os miserveis entre os mais miserveis, aproximar -se dali era aproximar-se do prprio Criador. Mas era tambm rejeitar uma ordem social tida como injusta. Aquele trabalho, no toa, era visto como algo verdadeiramente proftico, como Alderon conta. No se tratando mais simplesmente de maloqueiros, vagabundos ou mendigos, mas de um povo sofredor que vive nas ruas da cidade e que deve encontrar seu caminho como rebanho escolhido, a rua torna-se terra de misso. Uma misso que busca denunciar as violncias praticadas e anunciar as boas novas, delatando a morte que espreita a rua e afirmando publicamente a existncia de uma vida que l resiste e insiste em sobreviver. Uma misso que luta para fazer justia sria para acabar com a misria do povo que sofredor, como diz o refro de uma cano do grupo. uma misso que
posteriormente Associao Rede Rua, atualmente responsvel pela gesto de vrios equipamentos e pro jetos sociais voltados populao de rua na cidade. Hoje Alderon editor chefe d O Trecheiro , o jornal do povo da rua, e tambm integra o editorial da rev ista OCAS, meio de comunicao tambm voltado para ao universo das ruas em So Paulo.

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se apresenta, portanto, como um ideal simultaneamente religioso e poltico, articulando uma narrativa salvacionista e socialista na qual as referncias Cristo e Marx ajudam a compor um poder pastoral imbudo por uma teleologia de colorao democrticopopular.

Trabalho nas ruas

De famlia pobre do interior do Estado de So Paulo, Carlos Fabrzio chega na capital paulistana em 1975 em busca de trabalho. Habilidoso com as mos, faz de tudo: soldador, pedreiro, carpinteiro, pintor e mais o que precisar fazer. Trabalha em vrios lugares, empresas, indstrias e construes. E justamente essa sua trajetria profissional segmentada que permite que a prenda as novas manhas dos servios, at ento desconhecidos. S que na passagem para a dcada de oitenta, fica cada vez mais difcil de conseguir um emprego. Ento arruma um servio como soldador em Cubato e este o ltimo trabalho registrado de que possui lembrana. Depois disso, no consegue mais nenhum servio e a explicao ele mesmo tem: , Daniel, voc deve saber melhor que eu que foi no comeo dos oitenta que o desemprego apertou. E em seguida s tropeo, como ele mesmo fala. Faz um bico aqui, outro ali, mas um servio decente mesmo no arranja. Com trinta anos de idade, no auge de sua fora produtiva, Carlinhos, como tambm conhecido, vira um morador de rua: Fui parar no meio da rua. Arranja um moczinho debaixo do viaduto, faz uns conhecidos por ali e continua fazendo uns bicos, tentando, n?. Trabalhador que no deu certo (Neves, 1983), Carlinhos integra aquela enormidade de casos sociais que vo encontrar nas ruas da cidade uma forma de vida nada usual, apesar de crescente. A rua transforma- se, ento, num espao de virao, espao social onde se possvel viver e sobreviver na adversidade. A trajetria de Carlinhos segue, at ento, todas as caractersticas bsicas apontadas pelos estudos sobre moradores de rua: um itinerrio de perdas sucessivas que o leva rua, o coloca distante da famlia, prximo da bebida e longe do mundo do trabalho (Escorel, 1999, Rosa, 2005). Nos dizeres de Robert Castel (1998), ele seria o desfiliado em pessoa. Seria, se ns parssemos por a a histria, ou melhor, se Carlinhos parasse a sua histria. O mesmo processo de perdas e rupturas que o levou rua, tambm foi um processo de aquisio de novas referncias. De modo que a insero de Carlinhos neste novo meio, no meio da rua, fez com que ele se envolvesse em muitas relaes, 12

aprendesse outros cdigos, conhecendo pessoas, coisas e uma nova forma de trabalho, ainda que no muito reconhecida. ali, junto proliferao do lixo, nas sobras lanadas ao espao pblico pelos citadinos, que desc obre uma fonte de renda, aprendendo na prpria pele que viver na rua tambm viver da rua. Com isso, Carlinhos descobre a catao e junto com ela descobre tambm toda uma trama de mediaes articulando materiais reciclveis, lugares de coleta, depsitos clandestinos, preos variveis, carroas, catadores, alm de manhas e truques na negociao das complicadas regras morais que do liga e sustentao entre estes diversos elementos. E circulando entre os depsitos e at mesmo dormindo em alguns, que aprende a fazer carroas com alguns dos materiais encontrados nas ruas. Reempregando as competncias de suas habilidosas mos, Carlinhos, alm de catar material reciclvel, tambm comea a vender carroas por encomenda. Fiz tanta carroa que eu nem me lembro quantas. Inclusive faz uma carroa para si e comea a dormir debaixo dela. Junto ao aumento do desemprego da dcada de oitenta, o infortnio das ruas se expe mais na paisagem urbana e na mdia impressa. O levantamento de peridicos efetuado por Cleisa Moreno Maffei Rosa (1999) aponta o impressionante crescimento das reportagens sobre os mendigos e as pessoas vivendo sob viadutos, marquises, casas abandonadas, caladas e jardins. Juntamente com as notcias, avana tambm a multiplicidade das nomeaes sobre tais figuras: desabrigados, homeless, pobres de rua, gente morando na rua, indigentes, exrcito de rejeitados, deserdados, cidados da rua 8 . Nos jornais, cada vez mais o reforo da imagem da misria nas ruas embaraa-se com a figura do desempregado e a catao colocada como uma atividade reconhecida de subsistncia. Assim, o catador passa a se diferenciar em relao aos mendigos, pois agora, as ruas no so mais s dos vagabundos, anunciam os jornais, mas tambm daqueles que no encontram lugar no mundo do trabalho 9 . Em torno dos resduos lanados diariamente pelas lojas, empresas e rgos pblicos da regio central comea a se montar uma trama de interesses econmicos. O
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Ao analisar as reportagens da dcada de setenta e oitenta, Frangella, comenta que cinco tipos de notcias agrupariam discursivamente o universo miditico que tratou da questo do morador de rua em So Paulo: o aumento desta populao; sua pauperizao socioeconmica e a sucesso de rupturas que o leva quela direo; os mecanis mos disciplinares e controladores do Estado que agem sobre ele; o apoio em torno de sua vulnerabilidade; e por fim, os depoimentos e histrias de vida de gente de rua (Frangella, 73:2005). 9 Stoeffels (1977), em Os mendigos na cidade de So Paulo (o primeiro estudo sociolgico sobre o tema que se tem referncia no pas), afirma que, depois da tradicional mendicncia, a principal forma de gerao de renda para aqueles que viviam nas ruas era o trabalho na construo civil, ainda que temporrio e transitrio. Da o fato de parte dos trabalhadores que participaram do processo de construo e verticalizao de moradias, que se viu na dcada de setenta e oitenta em So Paulo, serem pessoas que no possuam casa.

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lixo e os restos que a cidade produz e que sempre foram vistos como expediente possvel para os mais miserveis, deixa de ser uma fonte ocasional de recursos para a se tornar riqueza a ser explorada permanentemente e, cada vez mais, sistematicamente. As novas embalagens e o descarte do consumo tornam-se o ganha po dos inempregveis. Graas a estes inteis para o mundo uma abundncia de objetos, tambm tidos como inteis, passa a readquirir utilidade econmica ao ser inserido cadeia da reciclagem e de transformao destes materiais. Seja como for, a entrada de Carlinhos neste ramo informal de trabalho se faz justamente pelo espao de relaes em que sua vida passa a se circunscrever. que o viaduto que ele escolheu para dormir era um lugar de movimento:
Na verdade, quando eu vim para rua eu vim para o viaduto (da Baixada) do Glicrio e aqui comecei a catar papel e papelo para vender. Porque na poca, em 80, 82, tinha a rodoviria do Glicrio aqui. Tinha o maior movimento de gente aqui na poca. Ento era melhor ficar por aqui, porque tinha a catao e a rodoviria. E assim foi indo. Eu dormia debaixo do viaduto a na rua. Ento eu dormia l. E depois eu passei a dormir nuns caminhes velhos numa rua que tem aqui perto. E para comer, eu ia numas bocas de rango que tinham. Naquela poca no tinha nenhum servio da prefeitu ra A gente ia no corpo de bombeiros. L eles davam uns pratos de comida. s vezes amos nos restaurantes e tinham tambm outros lugares para ir. Nada de prefeitura. E assim foi, at que em 83 para 84 eu conheci a Comunidade dos Sofredores de Rua e a foi melhorando. (Carlinhos)

Carlinhos considera que o contato com a Comunidade dos Sofredores de Rua foi aquilo que permitiu que mudasse sua viso de mundo. Esta comunidade constitua, no perodo, o nico espao de referncia e trabalho voltado especificamente para o universo das ruas de So Paulo. Ainda no se havia construdo um saber formal e especializado sobre a populao que vivia nas ruas, tambm no existiam rgos ou servios pblicos que trabalhassem especificamente com o tema das vidas de rua 10 . Carlinhos comea, ento, a participar das sopas comunitrias debaixo do viaduto, quando coletivamente se ia feira pegar os restos de alimentos, cozinhava-se e comia10

At a gesto de Erundina, havia apenas trs equipamentos que eram utilizados pela populao sem casa na cidade de So Paulo. O mais importante era o CETREN (Centro de Triagem e Encaminhamento), localizado prximo antiga rodoviria do Glicrio, o DAIS (Departamento de Amparo e Integrao Social), situado na antiga hospedaria do Brs, e o albergue Lig ia Jard im, localizado na Avenida Vinte e Trs de Maio. No entanto, estes trs espaos institucionais tinham como pblico prioritrio uma populao marcada pela migrao e pela doena , sendo que a figura do mendigo a se misturava. A presena destes equipamentos marcante nas narrativas dos atores mais histricos do campo, contudo as fontes documentais sobre os mes mos so escassas, uma das poucas excees Nasser (2001). Stoeffels (1977) tambm aponta para a existncia na dcada de setenta de outros servios pblicos utilizados: ambulatoriais, para-hospitalares, previdencirios e rgos de represso, este ltimo, agora sim, voltado especialmente para os vagabundos, como a Delegacia da Vadiagem da Secretaria da Segurana Pblica.

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se, tudo junto, comunitariamente. Ali, tambm comea a freqentar as reunies e as dinmicas do Centro Comunitrio localizado no Glicrio. Carlinhos fala: Na poca, a Comunidade dos Sofredores de Rua j dava uma alternativa para gente, porque l a gente ficava sabendo das coisas, ouvia as coisas que estavam acontecendo na rua. As reunies efetuadas no Centro Comunitrio, alm de desenvolverem atividades culturais, tambm promoviam discusses coletivas sobre alguns temas que apareciam. E obviamente um tema constante era o do desemprego e do trabalho. Alguns participantes trouxeram sua experincia com a prtica da catao e aquilo foi ficando no grupo. At que se colocou a questo: se a gente tivesse um carrinho, a coisa poderia ser diferente, ns poderamos ganhar mais. E como primeiro passo, a prpria comunidade comprou duas rodas e o grupo fez a sua carroa. A partir da o processo foi longo, com muito trabalho e debate. Mas foi somente numa Misso, momento de organizao e reflexo conjunta, que veio a idia de se fundar uma Associao de Catadores:
A idia da Associao (de catadores) apareceu foi numa Misso, quando a gente fazia uma vaquinha e cada um dava um pouco. O dinheiro era nosso mesmo, do Povo de Rua, tudo para conseguir fazer a Misso. Ento a gente se juntava para fazer vrios trabalhos. Cada um trabalhava do jeito que dava. Tinha o grupo do caf, da marretagem na rua, os flanelinhas e tambm outras contribuies individuais. E dentro disso j tinha um grupinho de catadores de papel organizado. Eram uns 10 catadores que a gente fazia este trabalho conversando junto, mas no comercializava junto. E para Misso, isso exigia que a gente comercializasse junto, fizesse tudo junto, unido. A pedimos emprestado um espao numa casa aqui velha, abandonada. A gente pediu para o senhor que tomava conta da casa, para usar o espao e ele d eixou usar a casa. A juntamos todo aquele material e no dia da venda para a Misso, recebemos o dinheiro. A depois a gente se encontrou, para fazer a avaliao da Misso (...) A quando terminou a Misso, na reunio, vimos que dos trabalhos o nosso grupo dos catadores foi o que deu mais dinheiro porque a gente juntou tudo, a gente no vendeu cada um separado. A no final da avaliao, pensamos por que no continuamos ns? Juntos assim d mais dinheiro. A continuamos juntos, tudo na mesma casa, arrumamo s uma balana, para dividir o material de cada um, dividir o dinheiro (...). E a gente foi assim trabalhando. Depois surgiu esta casa a, que tava abandonada na poca (atual sede da OAF). Entramos na casa, ocupamos, e depois comeamos a juntar o material l, comeamos a arrumar tudo. Quando tava tudo legal apareceu o dono rapidamente para reclamar. Depois em 85 viramos associao. A a Luiza Erundina j era vereadora e ajudava a gente. Ento ela veio aqui no Glicrio na fundao da Associao. (Carlinhos)

O apoio da vereadora Erundina constitua uma verdadeira exceo. Num momento em que o pas estava em franco processo de democratizao e o Estado ainda era marcado pela truculncia do autoritarismo, a relao dos agentes pblicos com o universo das ruas era baseada unicamente em prticas repressivas de remoo e expulso do espao pblico. Isso, quando no era exercida pela agresso aberta da 15

polcia, que ao abordar nas ruas algum indivduo pobre, mal vestido, sem documento e revirando materiais considerados lixo, ou seja, ao abordar algum vagabundo, o mtodo bsico era a violncia. Para com brbaros, atitudes brbaras. Esse tipo de abordagem ficou particularmente marcado na gesto municipal de Jnio Quadros, prefeito de So Paulo entre 1985 e 1988. No comeo de seu governo inicia-se uma intensa e sistemtica perseguio s pessoas que viviam e trabalhavam nas ruas da cidade. Tendo a vassourinha como principal emblema de campanha, a inteno poltica era varrer a cidade atravs de uma interveno urbana fundada numa limpeza esttica das ruas (Frangella, 2005). Considerando que os catadores sujavam as ruas ao vasculhar lugares em busca de material, Jnio Quadros tambm deu continuidade ao cerco dos viadutos, prtica esta que comeara a ocorrer j na gesto municipal anterior de Mario Covas (1983-1985), quando ento foi desativado o Terminal Rodovirio do Glicrio, tambm localizado debaixo de um viaduto. A presena macia de pessoas vivendo nas ruas e trabalhando com o lixo era coisa muito recente na cidade, pelo menos na escala que a questo comeou a adquirir a partir de ento. A catao apareceu ento, no s para os participantes da Comunidade dos Sofredores de Rua, mas tambm para outras figuras da pobreza que rondavam as ruas do centro da cidade (regio com grande concentrao de lojas e servios, e com alta produo de lixo de qualidade), como uma grande possibilidade de trabalho e vida. Neste contexto, em que as ruas da regio central vo transformando-se cada vez mais em um lugar normal para se viver e trabalhar, que a Associao de catadores formada e ganha fora, tendo Carlinhos como seu primeiro presidente. No decorrer dos anos oitenta, os catadores da Associao participam ativamente da organizao das Misses, quando ento se faziam verdad eiros cortejos de carroas, que atravessavam o centro da cidade chamando a ateno e dando maior visibilidade para a questo. E nessas Misses, os catadores tambm tentavam expressar diferenas em relao aos chamados mendigos ou maloqueiros, aderind o de forma mais contundente s manifestaes de protesto ao sofrimento nas ruas, estimuladas pela OAF e seus colaboradores. Na trajetria coletiva destes catadores, da qual Carlinhos desponta como um personagem de destaque, a entrada de Luiza Erundina na prefeitura municipal promove todo um rearranjo nas relaes de foras. A mudana de gesto acompanha, portanto, uma importante inflexo no percurso destes trabalhadores antes perseguidos. Logo em 1989, a Associao transforma-se na primeira cooperativa de materiais reciclveis do Brasil, a Coopamare 16

(Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis), tambm sob a presidncia de Carlinhos. Alm disso, atravs da prefeitura, a cooperativa consegue um espao em Pinheiros e um convnio com a Secretaria Municipal do BemEstar Social. Tambm em 1990, atravs de um decreto, a prefeitura reconhece oficialmente o trabalho dos catadores de papel na cidade de So Paulo. Este decreto, alm de formaliz- los como uma categoria de trabalhadores no mais clandestinos na cidade, possibilitou seu registro como autnomos na prefeitura, independentemente de estarem ou no vinculados a uma cooperativa. Naquele momento se questionou muito se este tipo de relao com o poder pblico deveria ou no ser mediado pela assistncia. Implcita a esta dvida, apresentava-se uma interrogao que at hoje permanece: os catadores devem ser interpretados como uma categoria profissional ou como uma categoria de assistidos? Seja como for, a catao, que antes era apenas vista como uma forma sobrevivncia junto s sobras da cidade, lentamente foi transformando-se em uma profisso, ainda que altamente precria. Assim, no decorrer da dcada de noventa a catao tornar-se- um foco de luta poltica pela profissionalizao e pelo direito ao trabalho nas ruas11 . E aos poucos, a figura do catador vai assumir uma posio permanente e mais definida neste circuito informal e instvel da economia urbana que passa a se estruturar em torno do lixo, que como Carlinhos bem explica, no bem lixo, mas material reciclvel.

Caixa de ressonncia

Surpreendendo as previses gerais que se tinha na poca, Luiza Erundina ganha a eleio para a prefeitura de So Paulo. Essa imprevista vitria, alm de alterar potencialmente o universo das prticas e relaes envolvidas com a rua, gerou toda uma reconfigurao nos horizontes de possibilidades das organizaes populares da cidade. A nova prefeita no tinha apenas um vnculo poltico e religioso com os movimentos e

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Haveria que indagar mais detalhadamente sobre as relaes entre a crescente profissionalizao dos catadores de materiais reciclveis na dcada de noventa em So Paulo, com o mesmo fen meno ocorrido em outras cidades do pas (Oliveira 2005) e em outras cidades da Amrica Lat ina (Schamb ler & Surez, 2007). Contudo, se verdade que a prtica catao tem se constitudo enquanto uma forma de trabalho permanente em grande parte das metrpoles Latino-americanas, vale ressaltar que apenas nas regies centrais de algumas poucas metrpoles (como So Paulo) que a relao entre trabalhar com o lixo e viver nas ruas estreita -se desta maneira, de modo que aqui, a histria da profissionalizao dos catadores mistura-se com a prpria histria da populao de rua. Para um olhar mais detalhado sobre o surgimento da coopamare ver Rodrigues, 2006, e para u ma anlise conjuntural das cooperativas dos catadores da regio central e sua relao co m a dinmica das ruas ver De Lucca, 2007a.

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as comunidades de base de So Paulo, ela era parte integrante e fundamental da articulao destes movimentos (Feltran, 2005). Assim, este governo lanou para o interior da mquina pblica uma srie de demandas, que at ento apenas haviam sido discutidas e debatidas longe do Estado. Entretanto, se verdade que Erundina j conhecia um pouco da realidade das ruas do centro de So Paulo, por sua ligao com as Oblatas e seu apoio aos catadores como vereadora, tambm verdade que parte desta realidade invadia cotidianamente os rgos municipais como tambm acontecia nas gestes anteriores sob a forma de sucessivas reclamaes, queixas e pedidos. O planto da Secretaria do Bem- Estar Social da Regio da S recebia diariamente um enorme nmero de demandas e pessoas com necessidades das mais variadas. Tambm, a prefeitura recebia permanentemente ligaes telefnicas, cartas, ofcios e inmeras solicitaes com o objetivo de remover as pessoas das ruas (Vieira, Bezerra & Rosa, 1992:134). No entanto, a soluo no era fcil. A no ser pelo prprio conhecimento dos atores ligados Comunidade dos Sofredores de Rua, se sabia muito pouco sobre quem eram estas pessoas que viviam nas ruas. No se sabia quantas pessoas eram, de onde vinham, o que faziam, por que estavam l e, o mais importante de tudo, no se sabia o que se deveria fazer com toda essa gente. As respostas polticas e as prticas institucionais existentes no eram consideradas mais eficazes no tratamento deste pblico to singular. A simples recolha das ruas para outro lugar (para a priso, para a periferia ou para outra cidade) tambm j colocava dificuldades para a polcia visto o nmero de pessoas que vivia nas ruas. Agora a polcia comeava j a no botar todo mundo para fora e simplesmente ordenava circulando! Alm d isso, a resposta imediata e moralizante vai trabalhar se mostrava falaciosa j que o desemprego apresentava-se no perodo como fato intransponvel. Impunha-se, ento, a necessidade de saber mais sobre este universo e estabelecer estratgias institucionais adequadas para lidar com este pblico. Na poca, a ento supervisora regional da Secretaria Municipal do Bem- Estar Social, Cleisa Maffei Rosa, organizou um Frum Coordenador dos Trabalhos com a Populao de Rua que passou a se reunir periodicamente no interior da Secretaria. A proposta, como ela mesma diz, era trazer para dentro do Estado aquilo que as organizaes de base j tinham vivido. E no s as Oblatas foram chamadas para participar deste Frum, mas tambm outros atores, religiosos, militantes e profissionais ligados a este campo. Assim, o crculo de dilogo em torno do tema foi se ampliando e 18

se complexificando. Nesses intercmbios, foi se tecendo uma linguagem capaz de articular uma rede de significados conectando gestores pblicos, organizaes sociais, prticas religiosas e experincias de rua. E no interior deste Frum a categoria populao de rua comea a ser manuseada pelos operadores polticos, uma categoria que at ento era apenas utilizada esporadicamente pelas Oblatas. Na busca por se instaurar servios especializados para a populao de rua, a prefeitura passa a procurar organizaes para fazer convnios. E a primeira organizao conveniada foi a Comunidade So Martinho de Lima, localizada na Mooca e cujo principal nome era o do Padre Jlio Lancelotti, antigo colaborador da OAF e colega de Luiza Erundina. Comea a a primeira Casa de Convivncia conveniada pela prefeitura, um servio pblico que tinha como fundamento justamente o Centro Comunitrio da Baixada do Glicrio criado pelos participantes da Comunidade dos Sofredores de Rua. A partir de ento, no s o Centro Comunitrio do Glicrio como outras prticas adotadas pelas Oblatas tornam-se as principais referncias para a interveno estatal nesta realidade 12 . Contudo, as prprias Oblatas da OAF, que j haviam passado por um processo de desinstitucionalizao, no desejavam fazer convnio com a prefeitura e s depois de muita conversa e idas e vindas que o aceitaram 13 . Nesta gesto, tambm outros convnios so efetuados e surgem novas organizaes, como o Centro de Documentao e Comunicao dos Marginalizados (CDCM), responsvel pela publicao dO Trecheiro 14 . Alm disso, so feitos convnios com organizaes de outras denominaes religiosas como a Associao Evanglica Beneficente (AEB), que tambm abre uma casa de convivncia, a Porto
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A gente comeou a reunir as pessoas que trabalhavam com a rua. Fizemos uma reunio em que eu chamei todo mundo que trabalhava com a rua, ns tnhamos que fazer convnios. Estvamos procurando organizaes, indo atrs dos locais e das pessoas. Porque ns no entendamos nada disso, e pela histria da OAF, as Casas de Convivncia so aquelas que mais corresponderiam ao trabalho, ns chegamos a essa concluso, foi uma srie de reunies que a gente marcou com quem entendia disso na regio. Eu falo isso porque ns no achvamos que os albergues deveriam ser expandidos. (Cleisa Maffei Rosa) 13 A explicao da recusa feita por Irm Reg ina, integrante da OAF. Ns no tnhamos convnio com a prefeitura, trabalhvamos por conta, no tnhamos nenhuma ligao institucional e demorou muito pra gente aceitar. A gente no queria se submeter a ningum, nem ao bispo nem ao prefeito. A gente sempre trabalhou com muita autonomia e no queramos mudar isso. (Regina Maria Manoel) 14 Logo no primeiro nmero do Jornal O Trecheiro, os objetivos do CDCM so anunciados: 1 Estar presente nas situaes de conflitos, transformando-se em Notcia-denncia e anncio das realidades vividas pelo povo marginalizado, confrontando com a ideologia do poder normalmente veiculada pelos grandes meios de comunicao. 2 Ouvir, ver e sentir a realidade vivida por esta populao, transform -la em notcia, e promover sua veiculao nos meios de comunicao j existentes. 3 Propiciar u m maior dinamis mo e integrao entre os movimentos que trabalham com os marginalizados. 4 Fazer a documentao visual, auditiva e escrita dos momentos mais importantes do dia a dia vividos entre o Povo da Rua e nos diversos movimentos marginalizados (Jorna l O Trecheiro , Agosto de 1991). Mais informaes sobre O Trecheiro consultar www.rederua.org.br

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Seguro. A acolhida do frio, que as Oblatas praticavam no perodo de inverno, tambm se transforma numa ao poltica de responsabilidade da prefeitura. Em maio de 1991 efetuado o primeiro Dia de Luta da Populao de Rua, manifestao que vai at a Cmara Municipal. entregue uma carta aberta, exigindo do poder pblico direitos bsicos para a populao de rua, como moradias coletivas, atendimento mdico sem discriminao, alojamento durante o inverno, tratamento digno e sem violncia policial (Domingues Jr., 2003). Num movimento crescente, a questo vai se articulando cada vez mais em torno de demandas setoriais e em prol de polticas mais focais. Com o tempo, a Misso, que ocorria desde o final da dcada de setenta, deixa de existir e o Dia de Luta ganha fora e se consolida enquanto evento especial de reivindicao da populao de rua no ms de maio. Com o intuito de apresentar um quadro diagnstico orientador das prticas polticas em andamento, a Prefeitura Municipal de So Paulo encomenda a primeira pesquisa sistemtica e quantitativa efetuada no Brasil sobre a recm nomeada populao de rua, contingente urbano que sequer figurava nos levantamentos nacionais do Censo. Participam desta pesquisa nada mais do que a quase totalidade das organizaes sociais que, ento, trabalhavam ou comeavam a trabalhar com o tema em So Paulo. Elaborada no interior do Frum Coordenador dos Trabalhos, este estudo alm de refletir em si mesmo um certo retrato deste campo de relaes especficas, um acontecimento discursivo que produz um importante deslocamento nos antigos modos de apreciao do fenmeno. O prprio ttulo do livro, quando publicado em 1992, explicita a inteno de se definir, por fim, a questo e os termos do debate: Populao de Rua: quem , como vive, como vista. Ao determinar a amplitude numrica desta populao, a pesquisa redefine tambm a escala das prticas e polticas que deveriam ser implementadas. De uma estimativa inicial extremamente vaga, que variava de cinco mil a cem mil pessoas nas ruas, passa- se agora para uma realidade mensurvel de 3.392 pessoas nas ruas do Centro de So Paulo. Outra importante transformao que esta obra opera no debate passa pela delimitao mais precisa do tema. A pesquisa mostra que a maioria desta populao constituda por homens que j esto h algum tempo em So Paulo: ao contrrio do que se pensava, no so migrantes recm-chegados. Mostra, tambm, que esta populao sem residncia fixa possui uma trajetria de trabalho, apesar de ser uma trajetria profissional segmentada e precria, e que, alm disso, muitos deles desenvolvem bicos e outras atividades mais pontuais nas ruas da cidade. 20

Estes sujeitos passam ento a serem reconhecidos, pelo prprio poder pblico, como trabalhadores alijados de seus direitos, uma nova racionalidade governamental que se instaura, se contrapem e passa a conviver com a tradicional e corriqueira acusao moral de vagabundos, preguiosos ou gente que no que r trabalhar. A rua como espao de existncia passa, ento, a ser apresentada publicamente como uma condio forada, e no como uma escolha voluntarista de supostos sujeitos desajustados. Assim, a explicao do fenmeno passa a se situar na desigual estrutura social e no competitivo mercado de trabalho, que seleciona os mais aptos, descartando aqueles que no se enquadram (Vieira, Bezerra & Rosa, 1994). O antigo mendigo comea a ser visto como um trabalhador irregular e sem um ganho bem definido que, devido a mltiplas determinaes de ordem econmica e social, faz da rua seu lugar de abrigo. E nesta virada percebe-se que a causalidade da situao de rua abandona o sujeito e desloca-se para a estrutura que o coage. Nessa obra, assim como nos discursos das O blatas, a rua o elemento de singularizao destas pessoas, o signo diacrtico e o principal eixo articulador da enorme heterogeneidade de vidas tidas como de rua. Contudo, o grau de aproximao e distncia com a rua, neste estudo, interpretado como o principal critrio de estratificao no conjunto desta populao, de modo que so identificadas trs situaes diferentes em relao permanncia na rua: ficar, estar e ser da rua. Cada uma destas situaes corresponderia especificamente a um tipo de vnculo circunstancial, que iriam de um vnculo recente ao permanente com a rua. Estas trs modalidades de relacionamento com a rua estariam dispostas num mesmo continuum , tendo como referncia o tempo de rua; medida que aumenta o tempo, se torna estvel a condio de morador (Vieira, Bezerra & Rosa, 1994:94). No casa ou sua ausncia, portanto, que passa a balizar a singularidade desta categoria populacional, mas sim o vnculo com a rua. Em junho de 1992 realizado o Primeiro Seminrio Nacional sobre Populao de Rua. Deste seminrio participam vrios pesquisadores, professores universitrios, autoridades pblicas, educadores e assistentes sociais, alm de outras pessoas diretamente envolvidas com o tema. O seminrio teve como proposta discutir e dar mais visibilidade problemtica atravs do cruzamento de experincias nacionais e internacionais, como atestou a presena de pesquisadores e profissionais canadenses. Este seminrio tambm publicado em forma de livro, trs anos depois, sob o ttulo de Populao de Rua: Brasil e Canad (Rosa, 1995). 21

Com o governo de Erundina assistimos a uma institucionalizao da populao de rua como problema pblico. E a condio de possibilidade para isso foi a prpria insero institucional dos personagens que atuavam neste campo de ao. Estes atores comearam a participar da construo de polticas pblicas, estabeleceram convnios com a prefeitura e assumiram a responsabilidade pela coordenao e gesto de servios que, anos antes, eram reivindicados na forma de d ireitos sociais. Ao mesmo tempo em que outras organizaes no-governamentais entram no jogo poltico e se comea a estruturar toda uma arena de interlocues e mediaes institucionais, a Organizao do Auxlio Fraterno, principal matriz neste campo, deixa de ser a nica e principal referncia, cedendo terreno para outros atores e organizaes, ainda que boa parte destes esteja, de uma modo ou outro, vinculados OAF. A implicao direta destes personagens no governo e na administrao dos problemas pblicos fez com que o diagrama de negociaes e resolues existentes em torno da questo se tornasse mais complexo ainda. No entanto, o acesso direto ao Estado foi o que lhes ofereceu caixa de ressonncia s demandas e reivindicaes, fazendo com que o foco de suas lutas e discursos alcanasse uma esfera mais ampla de interlocutores. Assim, o problema da gesto da populao de rua entrou definitivamente no domnio das prticas e reflexes governamentais. Da, tambm, a publicizao do tema, sua ampliao e amplificao. Os fruns, debates, pesquisas, seminrios e livros publicados produziram uma reorganizao na famlia de significados que at ento caracterizavam o fenmeno. Noes como mendigo e indigente comeam a ser mais fortemente rejeitadas e malvistas, pelo menos na ordem dos discursos pblicos em So Paulo. Em lugar de caracterizaes pejorativas e morais, aparece uma nova forma de entendimento e nomeao do tema, aparentemente mais neutra e cientfica, tambm menos religiosa e crist. Anunciada por uma linguagem autorizada capaz de qualificar mais precisamente a questo de maneira a torn- la compreensvel e reconhecvel num espao social mais amplo, esta realidade, antes institucionalmente invisvel, inumervel e annima, ganha visibilidade, nmero e nome prprio: populao de rua.

Itinerrio de uma lei

A alterao do poder municipal, em 1993, muda o jogo de relaes que havia comeado a se consolidar e estruturar em torno da questo. O novo prefeito, Paulo Maluf, opositor poltico-partidrio da gesto anterior de Erundina, trata os atores 22

diretamente ligados ao PT como seus prprios adversrios e parte destes atores tambm o tratam assim. Ao mesmo tempo em que alguns convnios de atendimento populao de rua so rompidos ou tm suas verbas reduzidas, na esteira da municipalizao dos servios da assistncia social, o campo do terceiro setor se multiplica e se amplia. Aparecem, ento, outras organizaes querendo convnios e em todas essas negociaes, no s a filiao poltica, mas tambm a questo financeira e o barateamento dos servios colocam-se como elementos de peso na seleo e na feitura das parceiras com as agncias pblicas. Tambm na virada para os anos noventa que a imagem de Padre Jlio Lancelotti vai se projetando na cena pa ulistana como um agente ligado aos interesses da populao de rua. Com o ttulo de Vigrio do Povo da Rua, um dos responsveis pela Pastoral da Rua e tambm pela Pastoral do Menor. A primeira destas atribuies s foi criada em meados da dcada de no venta, j a segunda foi elaborada no comeo da dcada de oitenta 15 . Utilizando-se e reforando esta posio de destaque, Padre Jlio colocou-se, muitas vezes, na frente dos embates polticos que se sucederam aps a gesto Erundina, articulando e mobilizando entidades que trabalham com a questo 16 . Com a nova prefeitura, o antigo Frum Coordenador dos Trabalhos, que at ento era articulado no interior da Secretaria do Bem-Estar Social, sofre um deslocamento de posio e de nomeao. Apesar das reunies entre as organizaes continuarem a acontecer, elas no mais recebem o apoio do Estado. Tambm seu nome alterado para Frum das Organizaes que Trabalham com a Populao de Rua, nome este que permanece at os dias de hoje. Contudo, este Frum permaneceu contando com a presena de algumas autoridades pblicas, tais como a ento vereadora Aldaza
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A criao das primeiras Pastorais acompanhou o movimento de reforma da Igreja Catlica na Amrica Latina e foi definida na dcada de setenta. Contudo, poca, restringiam-se a quatro prioridades de ao: Pastoral do Mundo do Trabalho, Pastoral dos Direitos Humanos e Marginalizados, Pastoral da Periferia e Pastoral das Co munidades Eclesiais de Base (Singer; Brant, 198 3). S posteriormente que foram criadas outras Pastorais pela Arquidiocese de So Paulo. 16 Padre Jlio Lancelotti at hoje vive, trabalha e atua nos bairros do Brs, da Mooca e do Belm, sendo que neste ltimo responsvel por uma parquia. Acompanha as atividades desenvolvidas pelas Oblatas desde a dcada de oitenta, quando conheceu Nenuca e quando, tambm, desenvolveu atividades no DAIS (Departamento de Amparo e Integrao Social). Seu papel co mo porta -voz dos adultos e das crianas de rua, ainda que sempre promovesse fortes opositores e inimigos, foi publicamente abalado em 2007. Tendo denunciado polcia dois jovens (que passaram pela FEBEM e pela Pastoral do Menor) co mo responsveis por extorso do qual era vtima sob ameaa de acusao de pedo filia, o caso, amplamente noticiado pela md ia, gerou enormes controvrsias e mobilizou in meros discursos sobre o Padre. Ainda que os jovens tenham sido julgados e condenados pelo crime, a imagem de Padre Jlio como figura pblica e porta voz dos direitos humanos, tornou-se alvo de fortes crticas por parte da grande imprensa. Ver, por exemp lo, a cobertura ofensiva dada pela revista Veja a respeito do caso (www.veja.co m).

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Sposati. neste Frum que se esboa o primeiro projeto de Lei de Ateno Populao de Rua, uma lei que s se apresentou como uma necessidade real com a sada da pre feita aliada e as dificuldades colocadas pela nova gesto 17 . Nos encontros do Frum, entre trabalhadores sociais, agentes religiosos, polticos e moradores de rua, a proposta era construir uma Lei que garantisse a defesa dos direitos mnimos a esta populao, bem como regulasse e tornasse obrigatria a ao da prefeitura neste campo, com um oramento definido, objetivos especficos e formas de trabalho e interveno estabelecidas. Entretanto, esta lei, e sua regulamentao, atravessam uma longa e intrincada trajetria, passando por alteraes do poder pblico municipal, bem como alteraes do prprio poder eclesistico.
O projeto da lei foi aprovado na Cmara Municipal num acordo. O Maluf era o prefeito na poca e vetou a lei. Mas num arranjo da Cmara, os vereadores resolveram derrubar os vetos (...) A fomos todos para Cmara. Manifestao, gente, o Povo da Rua e tal. Claro que o presidente da Cmara promulgou a lei. Mas quando ele promulgou a lei, j era passagem para o governo Pitta, que argiu a le i por inconstitucionalidade por vcio de iniciativa. A Cmara no poderia propor uma lei que gere gastos para o Executivo, essa figura se chama vcio de iniciativa . (Padre Jlio Lancelotti)

Posteriormente, inicia-se toda uma srie de acusaes de corrupo contra o prefeito Celso Pitta e, neste processo, comea-se a anunciar a possibilidade de seu impeachment. Aps uma sucessiva cadeia de acasos, Padre Julio e Dom Paulo, ainda Cardeal Arcebispo Metropolitano, foram expostos publicamente no jornal como contrrios ao processo de impeachment do ento prefeito. Entretanto, foi justamente este mal- entendido que permitiu um maior compromisso do prefeito perseguido:
E a Folha de So Paulo editou em duas pginas, em preto e branco, quem era contra e a favor do impeachment. Eu no sei por que a Folha fez aquilo e me puseram contra. Colocaram que eu era contra o impeachment. E o Pitta me telefonou, para agradecer. Ele estava muito agradecido com Dom Paulo, muito agradecido comigo. A o Pitta foi para uma reunio na casa de Dom Paulo, que me chamou para o encontro (...) Eu conversei com o Pitta sobre a lei e aquela coisa toda. E neste nterim Dom Paulo j estava saindo de cena tambm e j tinha entrado o Dom Cludio (novo Cardeal). Mas

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A gente estava lutando para os projetos continuarem. A Erundina foi muito boa, mas no fechou nenhuma lei. No tinha lei. Os projetos no tinham um amparo legal, assim, desde o legislativo. Porque se tivesse amparo legal, poderamos pedir e se o prefeito Maluf quisesse encerrar os convnios no conseguiria. (...) E sendo das organizaes que trabalham com a populao de rua, a gente tinha um inimigo comum e fomos fortalecendo, se conhecendo. Como tinha um inimigo comum, a gente no brigava muito entre si. Porque a gente precisava um do outro. (Pastora Mabel, integrante da Associao Evanglica Beneficente)

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ainda o Pitta estava com toda aquela histria de que ns tnhamos defendido ele na Folha (...).

No ms de maio de 1998, efetuado o oitavo Dia de Luta da Populao de Rua, do qual participam o recm criado Vicariato do Povo da Rua encabeado pelo prprio Padre Jlio Lancelotti, a Coopamare, as organizaes que trabalham com a populao de rua, polticos, usurios de equipamentos e moradores de rua. Nesta manifestao, pela primeira vez aps a gesto Erundina, esses atores so recebidos pelo prefeito. Como resultado deste encontro com Pitta, alm dele desistir da ao de inconstitucionalidade da Lei e abrir a primeira frente de trabalho para esta populao, cria novas vagas em albergues, ampliando mais o conjunto dos servios voltados a este pblico.
Ele desistiu da ao de inconstitucionalidade, mas precisava a justia homologar e a a justia homologou, s que at a justia homologar, demorou e o Pitta no regulamentou a lei. S que a j estava na campanha eleitoral (para prefeitura) e ns convidamos a Luza Erundina e a Marta Suplicy no convidamos o Maluf porque ele j tinha vetado a lei para que quem fosse eleito assumisse como primeiro ato, regulamentar a lei. A Marta ganhou e, realmente, o primeiro ato da Marta foi esse (...) E com o Cardeal presente, Dom Cludio, ela regulamentou a lei. Agora, isso se voc for ver foram trs administraes at chegar na Marta. (Padre Jlio)

O decreto assinado por Marta Suplicy foi o que possibilitou a regulamentao da Lei n 12.316/97, um documento pblico que nomeou e codificou jurid icamente a populao de rua como uma categoria social dotada de direitos. Contudo, a regulamentao desta lei no implicou num trmino dos conflitos entre organizaes ligadas populao de rua. Implicou sim, numa redefinio dos embates, sendo que permanece a luta para o cumprimento da lei, uma peleja poltica que se arrasta at os dias de hoje. O itinerrio para a regulamentao desta lei acompanhou as reivindicaes das entidades que, no decorrer da dcada de noventa, tiveram como efeito um gradativo aumento dos servios voltados populao de rua, em especial dos albergues. A Lei, no entanto, no prev unicamente a codificao das formas e das condies de atendimento a este pblico, ela tambm postula a publicao do censo da populao de rua no Dirio Oficial. O gradual fortalecimento da rede de instituies que envolve o morador de rua na dcada de noventa, resultado direto dos conflitos entre poderes pblicos e entidades de atendimento, acompanhou tambm os aumento dos discursos tcnicos, das pesquisas e das contagens sobre esta populao. Segundo a Fundao Instituto de Pesquisas 25

Econmicas (FIPE, 2000, 2003), responsvel pelos dois ltimos levantamentos da populao de rua, o nmero deste contingente considerado nestas pesquisas basicamente como usurios de equipamentos e pessoas que pernoitam nas ruas em 1994 eram 4.549, em 1996 eram 5.334, em 1998 foram contadas 6.453 pessoas, em 2000 eram 8.706 e em 2003 o nmero saltou para 10.394. Atualmente estima-se que este nmero alcance a casa dos 15.000 e, ainda segundo a FIPE, a maior parte desta populao so homens que vivem respectivamente nos distritos da S, Repblica, Brs e Liberdade 18 . As pesquisas e o aumento numrico que revelaram, consolidaram um discurso sobre a situao de rua como um fenmeno coletivo e de massa. Consolidaram, tambm, a populao de rua como objeto estatstico na cidade, um tipo de conhecimento que, como nos lembra Foucault (2008), remete diretamente ao Estado e razo de Estado. Assim, na virada para o novo milnio a misria presente nas ruas assume feies de um problema pblico, permanente e estrutural, e os dispositivos governamentais e no-governamentais mobilizados para solucion- lo operam

igualmente em grande escala, atravs de um atendimento institucional mass ificado cuja principal finalidade a tutela e a gesto da categoria.

Movimento da rua

Anderson Lopes nasceu em So Paulo no ano de 1975. Filho de migrantes, foi registrado apenas por sua me mato- grossense, que logo o abandonou com trs meses. Vive a infncia num orfanato do interior onde permanece at seus quinze anos. Sua experincia como alvo de caridade comea desde pequeno nesta instituio, depsito de crianas, como ele mesmo diz. Em 1990 vai para So Paulo encaminhado pelo orfanato, trabalhar e estudar. Adquire seu primeiro emprego carregando bagagens numa importante rede hoteleira. Ali mesmo tem sua primeira queda. passado para trs, perde seu emprego e tambm sua vaga na repblica que morava 19 . Fui para o olho da
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Foco de interveno e realidade a ser admin istrada, a populao de rua ganharia tratamento estatstico acompanhado por uma cuidadosa discusso metodolgica sobre a prpria categoria. No entanto, as metodologias empregadas nas contagens efetuadas sobre a populao de rua em So Paulo variaram significativamente. Apresento os dados acima apenas com a inteno de expor e ilustrar a evoluo numrica da problemtica. Para maiores informaes sobre as metodologias de pesquisa utilizadas nas contagens sobre a populao de rua, consultar Schor & Artes, 2001, tambm FIPE, 2000 e 2003. 19 Eu tinha emprestado para o cara do trabalho (uma fita de vdeo) e ele no me devolveu. Ele vendeu para uma outra pessoa. Ele era malandro e eu no sabia da malandragem dele. E o cara do vdeo ficava ligando para o meu trabalho. E ficava ligando direto. At que o gerente me chamou e falou: "No d

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rua. Comea a dormir em praas, catar latinhas, circular entre bocas de rango, perambular entre albergues e outras instituies. Com dezoito anos consegue seu segundo emprego, por indicao de uma conhecida do orfanato, e comea a trabalhar como office-boy. Tambm consegue uma vaga numa penso, mas no gosta e nem se d muito bem com o ambiente. Volta a dormir na rua. Quando o chefe descobria que eu estava dormindo na rua mesmo trabalhando que eu chegava fedendo umas vezes , ele vinha e me levava num centro esprita, para tomar passe. At que seu chefe arranja um emprego como cozinheiro de um restaurante. S explorao, como ele diz, quando pagava, pagava mal. Consegue ento outro trabalho num motel de estrada e, no comeo de 1995, quando volta para So Paulo cheio de dinheiro no bolso, cai de novo 20 . Passa a freqentar as instituies que j existiam na cidade (CETREN, Lgia Jardim e Albergue Pedroso) e inclusive se v numa situao complicada, junto com um amigo, quando recebem uma proposta de emprego para trabalhar num parque de diverses da Zona Sul. Chegando l, descobre que o salrio era nfimo, o lugar era uma roubada, a gente sempre ficava devendo dinheiro para a mercearia que tinha l. Alm disso, todos os seguranas andavam armados e no se podia sair do parque enquanto no se pagasse todas as dvidas. Era trabalho escravo, por isso que eles iam pegar morador de rua l no albergue para trabalhar. Entre esta e outras, Anderson encontra na rua um papel, convidando pessoas para passar o dia de Pscoa debaixo do viaduto do Glicrio. Nesta poca Anderson estava dormindo debaixo do Viaduto da Avenida Rio Branco, na Barra Funda:
A eu peguei minhas latinhas e escondi no buraco l da Barra Funda e fui para o Glicrio. Cheguei l, estava a Ivete, a Regina, Padre Jlio, estava todo mundo ali. S que eu no conhecia ningum. Falaram: entra, seja bem vindo. Tinha comida, msica. Comi, cantei, participei. E pensei: "Agora no saio mais daqui, no. (Anderson Lopes)

Anderson comea a freqentar o Glicrio e a sopa comunitria que toda quartafeira era feita debaixo do viaduto. Aquela prtica coletiva que inicialmente era
para ficar segurando voc. Mas eu queria ficar, o orfanato tinha me colocado l . Bom, foi o maior bafaf. O gerente me demitiu. E o diretor do orfanato me expulsou da repblica e fui para uma penso, onde fiquei um ms. A fui para rua j com quinze anos e aos dezesseis anos, j comecei a rondar a rua aqui na rea central . (Anderson Lopes) 20 O nibus tinha quebrado no caminho e quando cheguei na rodoviria de madrugada no tinha mais transporte. A eu fui pegar um txi at uma penso no Centro, tava com grana. E a hora que eu estou descendo da rodoviria, me colam trs caras armados e me levam tudo o que eu tinha: dinheiro, tnis novo, tudo novo que eu tinha foi embora. E no tinha mais para onde ir. Rua de novo. (Anderson Lopes)

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composta por apenas um grupo de participantes de nmero restrito que juntos catavam o resto de comida nas feiras, levavam madeira para o fogo, limpavam e cortavam o alimento, se serviam e comiam comea a adquirir outras propores. A quantidade de freqentadores tinha aumentado consideravelmente, sendo que estes freqentadores estavam muito mais interessados em participar da comunidade dos que comem do que da comunidade dos que fazem a sopa. Aos poucos, aquela atividade comunitria debaixo do viaduto tornou- se uma verdadeira boca de rango para uma populao crescente, que chegava a formar filas de at quatrocentas pessoas com a cascuda21 na mo, esperando a sopa. Ali Anderson comea a empregar suas competncias de cozinheiro, picando comida, cuidando do fogo e dos caldeires 22 . Anderson ento convidado e passa a morar na Comunidade dos Sofredores de Rua, no Glicrio mesmo. Ao redor do centro comunitrio, algumas casinhas, em precrio estado fsico, foram ocupadas, reformadas atravs de mutiro e posteriormente alugadas pela OAF. Mais tarde, na gesto de Marta Suplicy, este tipo de residncia coletiva supostamente auto-gerida, tornar-se- um modelo de polticas pblicas: as moradias comunitrias. Em 1996, Anderson vai trabalhar na Coopamare, que na poca j se localizava em Pinheiros. Arranjam uma carroa para ele, contudo puxar carroa subindo e descendo ladeira duro. Mas apesar de todas as dificuldades, Anderson conta que este trabalho foi aquele em que conseguiu permanecer por mais tempo, cerca de dois anos. Alm de tornar-se um catador cooperado, o que o obrigou a participar dos processos de reflexo conjunta, comea tambm a fazer parte da diretoria da Coopamare. Importante aprendizado: at hoje a educao que eu tenho de liderana e tudo mais, foi resultado das reunies, dos grupos de trabalho e da organizao que aprendi ali. Quando sai da cooperativa, faz um curso d e chefe de cozinha num hotel do SENAC e logo aps pega o trecho. Sai da cidade e vai viajar pelo interior dos estados de So Paulo, Bahia e Minas Gerais, tudo a p e de carona. No trecho faz amigos, sofre de cimbras nos ps, foge de brigas, trabalha como cozinheiro, dorme em
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Cascuda mais um dos elementos lexicais que compem a rica linguagem operada no mundo da rua. Diz respeito ao apoio para o alimento, que pode ser um prato, uma cu mbuca, uma tigela, ou um pote. Apesar da cascuda ser um utenslio importante para se ter sempre consigo, algumas pessoas que circulam neste universo podem utilizar outros suportes para alimentar-se, tais como: as mos, um balde, u m saco plstico, ou at mes mo, o cho. 22 Posteriormente, no final da dcada de noventa, as atividades debaixo do viaduto do Glicrio iro passar por um processo de institucionalizao, transformando -se na Associao Minha Rua Minha Casa (AMRM C), mais um servio de atendimento populao de rua na cidade de So Paulo conveniado com a secretaria Municipal de Assistncia Social.

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albergues e at mesmo atropelado por um caminho que o pega de raspo andando pela estrada. Em seus percursos conhece muitas pessoas e tem contato com outras experincias de atendimento com a populao de rua em Belo Horizonte e Salvador, duas referncias nacionais sobre o tema. Em Belo Horizonte encontra Fortuna, que havia se mudado para l e participado tambm da construo da segunda cooperativa de catadores de materiais reciclveis do pas, a ASMARE (Oliveira, 2005). Em Sa lvador viveu e trabalhou por trs anos na Comunidade da Trindade como catador, cozinheiro e no que mais era preciso fazer 23 . O assinalvel nestas travessias que as pessoas, instituies e lugares por onde Anderson passou permitiram que ele trocasse experincias e elaborasse um saber mais amplo sobre a problemtica das ruas em outras partes do pas. Essa circulao por outros espaos sociais e urbanos foi tambm aquilo que possibilitou que Anderson fosse mais reconhecido neste meio, o que foi fundamental para sua colocao como liderana, ao voltar para So Paulo em 2004. Quando chega cidade, comea a participar do Frum da Populao de Rua, um espao de interlocuo que fora criado apenas trs anos antes, com a finalidade de preparar caravanas para Braslia, onde ocorreria a 1 Marcha Nacional da Populao de Rua. Esta Marcha, que fora em boa parte organizada por vrias entidades do campo, contou com a presena de mais de trs mil catadores e moradores de rua, viabilizando tambm o 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, ocorrido no mesmo perodo, quando tambm fundado o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) 24 . Assim, mesmo depois de efetuada a Marcha em 2001, o Frum da Populao de Rua continuou a se encontrar na Casa de Orao. S que Anderson conta que o Frum era muito inibido, pois com a presena massiva de tcnicos e profissionais, a populao de rua no participava muito. At que fala para os agentes coordenadores do Frum: ns da populao de rua estamos pedindo para vocs das organizaes se afastarem um pouco do Frum. Tratava-se aqui, mais uma vez, do esforo pela autonomia da populao de rua, como Anderson fala. A distncia dos profissionais era uma real tentativa de construir espao de dilogo e participao no mais tutelado por pessoas que no eram da rua. No entanto, com a perda da assessoria, os conflitos
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Principal espao para a populao de rua em Salvador, a Co munid ade da Trindade, localizada na Cidade Baixa, na antiga Igreja da Trindade, sob a coordenao de Frei Peregrino, desenvolve atividades voltadas para a populao de rua e para os catadores. Mais recentemente, a Co munidade da Trindade lanou tambm u m perodo especializado o Aurora da Rua (www.auroradarua.org.br). 24 Sobre o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, consultar www.mov imentodoscatadores.org.br

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que ali se instalaram foram tais que a prpria unidade e finalidade do Frum comearam a ser colocadas em xeque 25 . Ainda em 2004, ocorre um evento que mobiliza toda a rede de relaes que atravessam o tema, o Massacre do Povo da Rua. Assim nomeado pelas organizaes que se manifestaram na poca, este foi o caso de violncia contra a categoria que mais teve repercusses na mdia paulistana 26 . Anderson afirma que o massacre deixou claro que os direitos da populao de rua no esto sendo cumpridos pelo Estado. Foi isso que deu impulso construo de um movimento social voltado aos interesses reais da populao de rua. As bases do Movimento Nacional de Luta e Defesa pelos Direitos da Populao em Situao de Rua (MNPR) so lanadas no Festival Lixo e Cidadania em Belo Horizonte, do qual Anderson participa junto com representantes da populao de rua de outras partes do pas. Vemos a como a violncia e as mortes de rua suscitam o nascimento de um movimento social em defesa destas vidas.
O que o movimento quer no tirar a pessoa da rua, ela tem direito de ficar l. Mas ela tambm tem direito de sair de l. Ento, a gente luta para que as pessoas que esto na rua tenham a possibilidade de escolher o que querem da vida. (...) O movimento ainda se encontra em processo de construo, depende muito das entidades. Mas nosso papel a gente sabe, cobrar os direitos, cobrar politicamente a Lei. Ns somos da rua, e quem da rua tm direitos. A gente tambm quer colocar a populao de rua na frente da discusso, j que muito daquilo que pensamos, no chega atravs daqueles que falam por ns. E a a gente tem de saber distinguir entre filantropia e pilantropia.

De objeto de interveno a populao de rua aparece agora como um sujeito poltico que busca tomar a palavra sobre si mesmo (um sujeito que falado e agora passa a falar). A codificao legal da populao de rua como figura jurdica e seu
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A idia era a gente ter mais autonomia e para poder fazer o Frum do nosso jeito, com a nossa cara e no a deles. E a ns conseguimos divulgar mais o Frum, porque ele no era divulgado. Ns amos nas organizaes e fazamos a divulgao, claro que com apoio e o suport e das organizaes. Como elas tinham computador, como elas tinham dinheiro, como elas tinham impressora, a gente no pediu para elas sarem, ns pedimos para elas darem um tempo do Frum da Populao de Rua e deixar ns organizarmos (...) O Frum foi se ampliando com mais outras pessoas da rua, e a comeou uma ganncia em cima do Frum e todo mundo queria ser presidente. (Anderson Lopes) 26 Devido ao nmero de vtimas sete mortos e oito feridos , o caso saiu da esfera do 1 Distrito Policial, que cuida das ocorrncias do Centro Velho da cidade, e foi parar nu m departamento especializado em chacinas, a Delegacia de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP), da Polcia Civil. No perodo, os jornais anunciavam que os investigadores dos ataques trabalhavam com quatro hipteses: briga de faces rivais de mendigos em luta pelo territrio, represlias por traficantes da regio, crime enco mendado pelos comerciantes locais para limpar a rea e prtica de extermnio por gangues de skinheads. Como as agresses haviam sido praticadas atravs dos mes mos procedimentos, com o tempo a idia de um crime premeditado foi se estabelecendo de forma cada vez mais forte. Posteriormente, os suspeitos do crime fo ram tidos como policiais e as matrias dos jornais passaram a associar diretamente o evento com a Chacina da Candelria no Rio de Janeiro. Consultar, por exemplo, a cobertura dada pela Folha de So Paulo , www.fo lha.uol.br

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reconhecimento como um sujeito de direitos, permitiu a criao de um movimento social de moradores de rua que agora fala em nome da categoria. Uma categoria estatstica que agrega uma coleo de indivduos marcados por sua (real ou suposta) relao com a rua. De modo a afirmar sua existncia e seu lugar como sujeito poltico, tal movimento tem de assumir a distino e a desigualdade que o define. justamente esta condio e identidade de rua que, paradoxalmente, permite valer seus direit os. Da tambm sua ambivalente luta pelo direito vida, por um lado a luta pela moradia, pelo trabalho e pela possibilidade de sada da rua , e pelo direito a rua, por outro lado pela possibilidade de se conseguir sobreviver, ao menos, na rua, se m ser alvo de represso, violncia e morte. Este movimento tambm j comea a criar vnculos variados com diferentes atores sociais e esferas do Estado, sem a intermediao das entidades religiosas e do terceiro setor. Desde seu surgimento, o MNPR e suas lideranas estabeleceram relaes diretas com alguns agentes pblicos, relaes propriamente polticas ou de outra natureza. Durante a segunda entrevista que tive com Anderson, em 2006, nosso dilogo foi acompanhado pelos sons de Bia, sua primeira filha que acabara de nascer. No pequeno imvel emprestado pela OAF e localizado na Baixada do Glicrio, Anderson falava da novidade de ser pai, mas tambm da felicidade de ter uma casa e uma famlia com Janana, sua esposa. A sala-cozinha, onde tomvamos lanche e conversvamos, estava repleta de pilhas de fraldas. Eram presentes do padrinho e da madrinha de Bia: Floriano Pesaro, na poca secretrio da SMADS (Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social - PSDB), e Soninha, ento vereadora pelo PT. A escolha de seus compadres no agradou outros participantes do MNPR, tampouco os apoiadores do movimento. Anderson conta em tom de desabafo como seus companheiros ficaram de cara fechada e at mesmo dificultaram sua participao em alguns eventos depois disso. O acusavam dizendo que as lideranas do movimento no poderiam se vincular umbilicalmente ao inimigo. Mas a preocupao sobre o futuro da criana era maior e ter padrinhos poderosos tambm significava ter mais segurana para a vida de sua filha. E afirmando que sua vida familiar no interferia nas lutas polticas disse: minha vida pblica e privada no se misturam. Tal o mal-estar estabelecido entre os apoiadores da OAF e Anderson, que este teve de deixar o imvel emprestado em que vivia. Contudo, seu compadre no o deixou na mo. Floriano Pesaro conseguiu uma vaga para ele, sua filha e esposa, num abrigo especial para famlias, na regio do Brs, que a Secretaria da Assistncia havia acabado 31

de abrir. Aps morar dois anos neste abrigo, perodo no qual teve outra filha, Anderson conseguiu uma casa prpria que ainda est pagando. S que, como um apartamento num conjunto habitacional l em Cidade Tiradentes, a militncia no centro da cidade tem ficado cada vez mais difcil por causa da distncia. Hoje Anderson permanece como a principal liderana do MNPR em So Paulo e tem participado de vrios encontros em Braslia com um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) criado especificamente para a construo de polticas pblicas para a populao de rua em escala federal. No final de 2008, por ocasio da 6a visita do presidente Lula Baixada do Glicrio 27 , Anderson falou ao microfone, frente a uma platia de cerca de mil pessoas, com vrias autoridades pblicas e cmeras de televiso apontadas para ele, em nome da populao de rua. E no momento da entrada do presidente no quadra, Bia, sua filha de trs anos, quebrando todos os protocolos estabelecidos pelo cerimonial e pela equipe de segurana, atravessou o salo correndo, aproximou-se do presidente, abraou-o e, por fim, ficou um bom tempo em seu colo.

A inveno de uma questo social

Jacques Donzelot argumentou que durante o final do sculo XIX foi construdo um novo campo de importncia histrica: o social. A formao deste setor particu lar e de relevncia crescente, em que se classificam e se aglutinam problemas bastante diversos, demandou a mobilizao de todo um corpo tcnico qualificado: educadores, psiclogos, assistentes e trabalhadores sociais. Com a inveno do social, reas especficas, tais como higiene, pedagogia, planejamento familiar e incentivo poupana, que estavam at ento fora do alcance da poltica, tornam-se alvo de uma interveno estatal racionalizada 28 . Assim, busquei mostrar neste artigo como a
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Desde 2002 o presidente da repblica, Luis Incio Lula da Silva, visita o povo da rua e os catadores em So Paulo. Estes eventos so organizados pelo Movimento dos Catadores (MNCR) e da Populao de Rua (MNPR), junto com a Pastoral do Povo da Rua, a Arquidiocese de So Paulo e entidades. Todos estes encontros, desde 2002, ocorrem pr ximo ao natal, o que permite sempre efuses emocionais pblicas, por parte da platia e tambm do presidente, em torno dos significados do natal (solidariedade, vida e renascimento). As visitas do presidente geram grande mobilizao e estes encontros so encenados tambm co mo uma prestao de contas dos trabalhos desenvolvidos pelo governo federal em relao s demandas e as negociaes com os respectivos movimentos sociais e as organizaes envolvidas. Para um relato sobre estes encontros, consultar as matrias publicadas pelo jornal O Trecheiro (www.rederua.co m). 28 Nas palavras de Robert Castel a questo social a aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. um desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (o que, em termos polticos, se chama uma nao) para existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia (Castel, 1998:30).

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populao de rua veio a constituir-se, em So Paulo, como uma nova face da questo social no fim do sculo XX. Ao ser demarcada e objetificada por discursos especializados, tcnicas e instituies emergentes, a populao de rua tornou-se um locus privilegiado para novas formas de experimentao e prticas polticas. No quis, portanto, afirmar que no existiam pessoas nas ruas antes destes dispositivos serem mobilizados, mas mostrar como as vidas de rua, nas vrias definies que lhes foram dadas, puderam ser integradas, sob condies especficas, em diagramas de conexes discursivas e materiais que a constituram como um desafio a ser enfrentado. Assim, para que as vidas de rua fossem reconhecidas como um dilema pblico e no mais somente do mbito privado; para que no mais figurassem como problema individual e emergissem como um fenmeno coletivo e de massa; para que deixassem de ser unicamente alvo de violncia e represso estatal tornando-se tambm objeto de assistncia e proteo formalizada; para que no fosse m apenas objeto de interveno e gesto poltica e se transformasse m tambm em sujeito poltico de um discurso e de uma prtica sobre si; para que essas e outras coisas se transformassem, foi necessria a tessitura de uma rede de inteligibilidade capaz de tomar a e xperincia das ruas, suas misrias e infortnios, sob outra forma. Uma rede feita de equivalncias rotinizadas, argumentos tcnicos, relaes de poder, intercmbios discursivos e novas palavras para qualific- la. As trajetrias aqui descritas permitiram entrever o traado das linhas de fora conectando a experincia das ruas, o desemprego, o pauperismo, a violncia e a ausncia de direitos; vnculos que foram adquirindo densidade e consistncia, promovendo um novo estatuto de objetividade a esta realidade. Neste lento processo, surgiram novas formas de racionalidade religiosa, frentes polticas e agncias especializadas, cuja finalidade varia, mas que se realizam como respostas possveis questo. So testemunhos de vida, formas de trabalho e organizao coletiva, livros, debates pblicos, instituies, uma lei especfica, movimentos sociais e, mais recentemente, a tentativa de construo de uma poltica pblica de alcance nacional para a questo. O conjunto destes elementos acabou por estruturar uma gramtica de relaes, unificando discursos, configurando formas de sociabilidade, referncias de identidade e modos de reconhecimento pblico. Entre a massa indiferenciada e indiscernvel de uma pobreza sem casa, sem trabalho e sem referncias, foi sendo destacada a parcela daqueles que hoje so identificados, classificados e codificados como populao de rua. No entanto, esta definio, vista sob uma categoria nica e genrica, ao mesmo tempo em que permite montar um campo de 33

problematizao em que convergem agenciamentos variados, reabre a prpria aporia pela qual foi armada, visto que sua unidade se apresenta como uma imagem simplificada, um esteretipo estabilizador que termina por produzir algo como um desconhecimento sobre sua prpria realidade mltipla e mvel 29 . Considerando a heterogeneidade das vises sobre o tema, articulando-as e evitando fundi- las numa entidade homognea, apresentei trajetrias que permitissem descrever o nascimento da populao de rua como figura original da questo social. E nesta histria observamos um importante deslocamento semntico que caracterizava esta realidade. O discurso religioso inaugural, que interpretou o viver nas ruas como um modo de vida especfico e que atribua rua significados eminentemente cristos, ligados dor e ao sofrimento, foi sendo apropriado e transformado por uma forma de racionalidade que colocava a situao de rua como uma situao de risco. Junto com a metamorfose do prprio sentido da rua, tambm a denominao povo intercambiada pela de populao. Segundo Michel Foucault (2007), povo e populao, dizem respeito a dois objetos de poder de tipos diferentes: o poder pastoral e a governamentalidade. O primeiro, introduzido no Ocidente pelo cristianismo, possuiria um carter oblativo, zelando pelo povo e assegurando a salvao do rebanho tomado em seu conjunto e em sua individualidade; o segundo, diretamente ligado s artes de governar, seria portador de uma prtica e de uma reflexo poltica do tipo estatal e estatstica, tendo como alvo principal a populao e buscando gerenci-la a partir de suas regularidades especficas. Temos, ento, nesta passagem do sofrimento para o risco, e do povo para a populao uma gradativa mudana na inteligibilidade e na nomeao desta realidade para caracterizaes e significaes muito mais tcnicas e mensurveis na gesto e preveno dos riscos. Um tipo de abordagem que se tende a ajustar, cada vez mais, por medies, nmeros, probabilidades e resultados a serem cobrados, computados e verificados na e pela malha institucional que hoje existe em So Paulo e que busca governar as vidas de rua nas dinmicas que lhe so prprias. Seja como for, a construo desta rede de linguagem e prticas que tornou visvel e dizvel a populao de rua como tal, no preexistiu ao debate e ao jogo dos
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E o carter ambguo e indefin ido que ainda reside na categoria exp lcito na prpria Lei de Ateno Populao de Rua, onde h apenas uma vaga referncia ao que seria caracterizado como populao em estado de abandono e marginalidade na sociedade. Tal fato demonstra a dificuldade ou, ento, a incapacidade de se definir publicamente, atravs de um instrumento jurdico, quem so precisamente os alvos desta lei.

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jogadores. Ela foi feita na prpria urdidura de suas transformaes, foi materializada e desfeita no curso de suas interaes e conflitos, no se tratando, simplesmente, de um novo sistema de signos a refletir coisas que j existia m anteriormente. A amplitude do desafio que a populao de rua coloca para uma metrpole como So Paulo no se resume ao problema da representao. Seu entendimento no se limita questo da adequada, ou no, apreciao do real, o que poderia compor u ma simples oposio ideal entre um tratamento higienista e outro verdadeiramente cidado, com argumenta Giorgetti (2006) na comparao entre So Paulo e Paris. Tambm, no se trata de averiguar se aqui a nossa questo social to ou mais real do que e m outro lugar, mas entender que os agenciamentos da vida urbana forjam suas prprias questes e dilemas. E justamente o enlace destas experincias que nos d a medida para entender a relevncia de um problema lanado no jogo vivo da histria, com suas problematizaes, impasses e solues que lhe so prprias.

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