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COLEO "TERRAS E POVO')''

"A "volta terra" um engodo,


uma impossibilidade. Mesmo a mn iH
radical das reformas agrrias nr10
pode resolver o problema do crPil
cimento demogrfco rpido c da
assimilao das modernas tcmt'l'l
agrcolas. As cidades crescem por
que a evoluo econmica, socinl c
demogrfica impe ste crescinum
to. O problema principal est etl l
desenvolver nelas o emprgo. Na11
mais a urbanizao que est <'111
questo, mas a organizao da pro
duo e da aplicao da rendn un
cional."
UMA EDIO DA
DIFUSO EUROPIA DO L I V Jt<)
PANORAMA
DO
MUNDO ATUAL
Coleo TERRAS E r ovos
1 - P anmanui do ~ u n c l o A.tna,l,
de PIERRE GEORGE, 2.a edio
2 - Geografia elo Subdesenvolunento,
de YVES LAOOSTE, 2.a edio
i3 - Geografia dos Mares,
de F RANOI8 D ou:\IEXGE
4 - A. Antrica. Andina,
de PEDRO CuNILL
PIERRE GEORGE
PANORAMA DO MUNDO ATUAL

TRADUO DE P E D R O DE ALCANTARA FIGUEIRA
CAPA D E J E AN GUILLAUM E
2.a edico
'
DIFUSO EUROPIA DO LIVRO
Do original francs:
Panorama dtt Monde Actttel
Vol. n.
0
1 da Coleo "Magellan"
Presses Universitaires de
1 9 6 8
Copyright by
Presses Univ ersitaires de France, Paris
Direitos exclusivos para a lngua portugusa:
Difuso Europia do Limo, So Paulo
INTHODUO
NA EuROPA OciDENTAL, a apToxirnao do ano 1 000 encheu
os homens da angstia elo apocalipse e elo fim elo mundo.
Nada, a no ser a f?eqncia de catstrofes coletivas como
as gue?Tas e as epidemias, justificava objetivamente ste
t emor. A ansiedade ?'eligiosa, a vertigem do desconhecido,
a atrao e, ao mesmo tempo, o temor ao mistrio, o recurso
magia, tanto na al quimia quanto na feitiaria, alimentavam
ste grande mclo coletivo.
Com a aproximao do ano 2 000 os homens se envolvem.
na mesma angstia, desta vez obj etivamente justificada, dado
que les esto de posse dos meios m.ate?iais capazes ele ani-
quilar dezenas de milhes ele sres humanos em. alguns se-
gundos, capazes el e esteTilizar continentes inteiros em. con-
seqncia dos efeitos da raclioati1Jidade. O m.do agora
m.ai01, tendo em vista q'ue as contmdies oriundas dos acon-
tecimentos histricos dos ltimos cinqenta anos podem for-
necer o pretexto para o desencadeam.ento ele verdacleiTO apo-
calipse: oposio entre pases capitalistas e pases socialistas,
comoes provocadas pela clescolonizao e pela destruio
do sistema de domnio mundial inventado pela G1-Bretanha
no sculo XIX e que parecia realizm-se em. benefcio de uma
Eu1opa, em verdade dividida, s vspems da primeira grande
crise que revelo'u, a fmgilidade do emp1eendimento, furaco
clem.og?fico que atrapalha tdas as previses . ..
O mundo de hoje est procura de um. equilbrio nvo.
gle pode ser tentado a atingi-lo pela aplicao de seus meios
tcnicos de persuaso e, a ento, devemos temer o cataclis-
ma do ano 2 000. Pode consegui-lo por uma srie de com-
promissos, at mesmo de conflitos limitados, sem recorrer
aos processos de destruio em massa. E, nesse caso, a capa-
cidade tcnica oriunda das descobertas extraordinrias dos
5
ltnos cinq-i.ienta anos de1ie-r ser apLicada na c:l"iado de
melhoTes condies de vida e na transformao da condio
humana. Seja como fr, os problemas a serem Tesolvidos
pelo absurdo ou pela 01ganizao da sociedade e da unifi-
cat;o da condio humana j esto colocados a partir de
agora. Somente a forma de solucion-los desconhecida do
futuTo. Cabe aos polticos determwT a opao desta solutio
e arca1em, conscientemente ou no, com a responsabi lidade
de mergulhm a httmanidade no nada ou reaL-iza-r a "segunda"
revoluo industrial. Mas cabe aos gegrafos elabotar o qua-
dro demonstrativo do litgio do mundo attwl. ste o obje-
tivo da Coleo "Tenas e Povos") sendo que o presente vo-
lume, guisa de introduo, faz o inventrio dos problemas
colocados pela situao atual da evoluo de tda grande
comunidade do mundo atual e das relaes entre estas mes-
mas comunidades.
6
ORIGINALIDADE DO MUNDO ATUAL
CAPTULO I
A EXPLOSO DEMOGRAFICA
E SEUS COROLAR.IOS
As CRISES DE FOME e as epidemias, que, por muito tempo,
foram consideradas maldies dos deuses ou manifestaes
da fataldade, desapareceraP1., em nossos dias, da face da
terra, pelo menos em sua forma crnica. Mas a humani-
dade est tomando conscincia de uma contradio impor-
tante de nossa poca, ou sej a, aquela que ope o desejo de
constante melhoria de sua condico ao crescimento acele-
rado do nmero de indivduos a satisfazer. o homem um
consumidor a partir do momento em que vem ao mundo.
Nem sempre possvel dar-lhe as bases e os meios para que
se torne um produtor, isto , para que garanta, de sua parte,
o equilbrio entre produo e consumo. Ora, o problema
coloca-se de maneira diferente h meio sculo, porque os
dois t rmos da contradii,o sofreram uma mutaco quanti--
tativa, e um dles uma ml..ltao qualitativa ao m e ~ m o tempo.
As necessidades e desejos suscetveis de serem satisfeitos
t ecnicament e cresceram em propores enormes no decorrer
dos ltimos decnios e os modos de existncia, sob todos os
1).spectos, das populaes mais bem providas financeira e
tecnicamente foram mais tmnsformados no curso de uma
gerao do que o foram no decorrer dos quatro ou cinco
sculos precedentes. Mas a possibilidade de satisfazer estas
novas necessidades e stes novos desejos s foi realizada em
benefcio de uma minoria. E, para o resto da humanidade,
tudo transcorre como se seu crescimento numrico se acres-
centasse aos obstculos ou, pelo menos, aos entraves que
lhe tornam inacessveis os modos de existncia dos mais
avanados. O fsso tanto mais profundo quanto mais cres-
cem os efetivos de homens que ocupam a margem maldita
de onde vem voar os avies para os pases felizes. Na
realidade, a nica e imperiosa necessidade de assegurar o
mnimo aos constantes excedentes de populao entrava
9
-"- .. - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
qualquer perspectiva de investimentos destinados a elevar
o nvel econmico e sociaL No plano estritamente financeiro
e econmico, o nmero apresenta-se antagnico ao progresso.
As possibilidades substituir o investimento t cnico e fi -
nanceiro por um investimeYJto-trabalho, embora no sendo
desprezveis, penrH.mecem limitadas e, na maior parte dos
casos, o acesso ao bem-d tar generalizado tanto mais difcil
ou problemtico quanto maim fr o dinamismo demogr-
fico. A contradio agrava-se com a situao aparentemente
paradoxal dos pases tnais avanados; esta situao pretende
qutl, para stes, o crescimento populacional possa ser um
fator de l"iqueza, porque permite acelerar as rotaes pro-
duo-consumo e diversificar os ciclos de produo, enquanto
que, de imediato, os pases subdesenvolvidos parecem estar
econmica e socialmente esterilizados pela impetuosidade do
dinambmo demogrfico. Contradio, paradoxo, mas, talvez,
tambm perspectiva de ruptura dsse aparente ciclo
nal atravs de t ransferncias de meios. preeiso, ainda,
antes de qualquer outra observao da conjuntura, tomar
conscincia clara dsse fenmeno nvo, especlfi c: amente con-
temporneo, que demogrfica do sculo XX.
I .. c . s-u1rwrw da d;tribHico
atuaL da popular/ o mtlndzl
A populao total do globo, em 1 de janeiro de 1964,
foi avaliada em 3 bilhes e 200 milhes de indivduos. Um
pouco menos de urn bilho vive em pases de economia
dustrial: Europa Ocidental (145 milhes), Europa
nal (150 milhes), Europa Central (145 milhes), Unio So-
vijtica (225 milhes), Amrica do Norte (210 milhes) , J apo
(:15 milhes) - 970 milhes.
Mais de dois bilhes ocupam o rest o do mundo: mais de
1 bilho e 700 milhes os pases asiticos, menos a Unio
Sovitica e o Japo, 270 milhes a frica, 225 a 230 milhes
a Aml"ica Latina, menos de 20 milhes a Ocenia.
As mais impressionantes acumulaes humanas esto, natural-
mente, na parte subdesenvolvida: 800 milhes nas plancies e nas
bacias do leste do continente asitico, na China, na Coria, no
Vietn do Norte e nos arquiplagos no industriais (Filipinas, so-
bretudo) , 750 milhes nas planicies das pennsulas da Asia Meridio-
nal: a metade da humanidade em menos de um quinto das terras
F'
10
cultivveis. E, para esta metade da humanidade, a agricultura per-
manece, no obstante, a nica fonte aprcivel de renda. No con-
tinente afr icano, a descontinuidade e a disper so do povoamento
constituem a regra geral: na Africa do Nort e, dois grupos de po-
pulao, o Magrebe e o. Egito (aproximadamente 30 milhes de
habitantes cada) , a leste da Africa e ao sul do Saara, uma alter-
nncia de grupos r elativamente densos (Etipia, frica Or iental,
Nigria) e de zonas de ocupao espalhada. A Amrica do Sul
tem um povoamento perifrico: a populao est localizada na
orla atlntica e nos planaltos andinos; o centro do continep.te est
prt icamente vazio, embora desigualmente repulsivo vida e
explorao humana: 170 a 180 milhes. Ao contr rio, a concen-
trao populacional reaparece na Amrica Central e nas Antilhas
(50 milhes).
Com exceo da populao japonsa que, alis, com suas for-
mas de organizao e existnci a, ocupa uma posio intermediria
entre as populaes de pases industriais e as de pases de econo-
mia e de sociedades pr-industriais, as populaes que participam
de uma atividade de estilo industrial - ou t cnica e econmica-
mente desenvolvida - esto menos maciamente amontoadas que
as populaes chinesa e sul --asitica. As concentraes ligadas
indstri a so concentraes urbanas em meio a campos mais ou
menos ocupados, s vzes quase vazios (leste da Amrica do Norte).
A maior parte distribbli -se de ambos os lados do Atlntico Norte
e est polarizada na. Europa Ocidental, que foi o ponto de p8rtida
dos homens e dos tcnicos: 400 milhes, no conj unto.
Na Eur opa Oriental e na U. R. S. S., o povoamento muito
mais disperso e a massa global da populao integrada menos nu-
merosa: 300 milhes de homem;. O resto das populaes de nvel
industr ial est disper so no oeste do continente norte-americano,
na Amrica austral t emperada, na Austrlia.
Um pouco mais de um bilh.o e trezentos milhes de homens
ocupam a zona temperada do hemisfrio Nort, 1 bilho e 8 milhes
a zona trrida, 60 milhes, apenas, a zona temperada do hemisfrio
Sul. Mas o povoamento est long de ser contnuo. Os principais
fat res fsicos da. descontinuidade so a distribuio das reas cli-
mticas, das massas montanhosas e das florestas equato-
riais, sem que haja jamais uma relao d0terminista simples. A
ocupao contlwa do territrio avana alm do hemisfrio Norte
em dire;o s altas latitudes, tanto da fachada ocidental dos con-
tinentes quanto da f achada oriental. A reduo da amplitude tr-
mica, a regu.larida.de e a abundncia de precipitaes per mitem que
a vida agrcola e a existncia per manente de uma atividade eco-
nmica diver sifi cada atinjBm, e mesmo ultn1passem um pouco, o
paralelo 60. (.2uatro inmdes belas cidades europias esto acima
do paralelo 60 ou muito prximas a le : Osl o, Estocolmo, Helsinque,
Na Amrica do Norte, Qu.ebec e Winnipeg passam por
cidades pioneiras subrticas acima dos paralelos 47 e 50, isto , na
mesma latitude de Nantes e ele Franforte. Na Unio Sovitica,
Konsomolsque considerada como cidade herica nos confins do
ecmeno, na latitude de Arras. Tudo se passa, portanto, como se,
do ponto de vista do povoamento, a zona de ocupao humana das
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latitudes temperadas se apresentasse de forma indo a
abertura em latitude do paralelo 35 ao 62 a oeste e estreitando-se
ao sul do paralelo 50, ou mesn:o 45 a (leste do
Norte Manchria Extremo Onente sov1etlco). A d1stnbmao das
massa's influi considervelmente sbre a do povoa-
mento, mas de maneira contraditria conforme a latitude. A mon-
FIG. 1 a. - Evoluo da populao do mundo,
po1 continentes, 1650 - 1960
tanha alta, sobretudo a montanha alta de estrutura macia, tem
uma funo repulsiva nas altas latitudes e nas latitudes mdias.
A alta Asia, o n montanhoso da Asia mdia, os altos planaltos
norte-americanos, de maneira geral tdas as massas montanhosas
pouco articuladas, mas abertas pela rde de vales da Asia, da Euro-
pa e da Amrica do Norte, so zonas refratrias ao povoamento.
Inversamente, a altitude funciona como corretivo aos excessos e
s insalubridades dos climas quentes. A Africa Oriental, os planal-
tos andinos, as montanhas do Ceilo e da Indonsia so refgios e
meios de existncia e de produo para o homem. A grande flo-
resta constitui, aparentemente, sempre um obstculo ao povoamen-
to, mas ela mais rpidamente penetrada e utilizada nas regies
orientais, como a Indonsia, o Sul da ndia e Ceilo, do que nas
bacias interiores onde a ecologia mais propcia aos antagonismos
da vida humana, Congo ou Amaznia.
Mas os fatres histricos do povoamento e de seu desenvolvi-
mento so, no final das contas, preponderantes. No existe nem
12
500
.......
...
..
..
..
..
..
.
. ?>\.
\-t' .
.....
..
'00 !')"'o---- ---

\950 1960 137[1 ISGO
FIG. 1 b. - Evoluo da populao de alguns pases ou grupos
de pases de 1950 a 1980 (previses)
fatalidade criadora nem fatalidade destruidora. As circunstncias
favoreceram em cada lugar, em dados momentos, opes ou coaes
que conduziram, mais ou menos demoradamente, a evoluo geral
num sentido determinante. Mas, seja qual fr esta evoluo, o
fato atual mais universal, mais dominante, porque o momento pre-
sente no fornece solues imediatas aos problemas que le prprio
coloca, o crescimento acelerado da populao mundial.
13
IL - A acelerao do::; -ri t 1nos
deTrWg?;iJicos
Calcular a populao mundial num passado r elativamen-
te r ecuado apresenta dificuldades bem conhecidas. Todavit .
trabalhos histricos meticulosos permitiram aventar , cor
u:na margem de rro decrescente medi da que nos apro-
ximamos dos tempos atuais, cifras estimativas que expri-
mem bem a evoluo do ritmo de cresciment o da populao
mundial. ,
Os historiadores pensam que, no incio da er a cr ist, a
populao mundial elevava-se a 250 milhes e que levou v-
rios milnios para passar de 100 ou 120 milhes a ste n-
:mero. Na metade do sculo XVII, as estimativas so de 500
milhes; entre 1850 e 1860, os r ecenseamentos e estimativas
conduzem a uma cifra compreendida entre 1 bilho e 100
milhes e 1 bilho e 200 milhes. Em 1950, a populaco mun-
dial elevava-se a 2 bilhes e 400 milhes. Em 1965> ou 19G6
ter atingido 3 bilhes e mei o. Em outras palavras, a
pulao do globo, provvelmente, dobrou entre a poca neo-
ltica e a poca r omana, em alguns milnios. Dobrou, de
nvo, em quinze sculs, da poca de Diocleciano de Lus
XIV. Dobrou, ainda, entre o reinado de Lus XIV c a me-
tade do sculo XIX. Depois dobrou, de nvo, entre a {poca
de Napoleo IH, de Cavour, de Bismarck c da Gw rra df!
Secesso e o momento atual, em um sculo. No r itmo atual,
dobr ar novamente em cinqenta anos .
Em todos os continentes, o ritmo no o m0smo. A po-
pulao da Europa, inclusive a parte asitica da Unio So-
vitica, dobrou em um sculo, de 1860 a 1960. Mas a da sia
dobrou no decorrer dos ltimos sessenta anos , a da Afr ica
no mesmo t empo, a da Amrica do Nor te em quarenta anos,
a da Amrica Latina em t1"int a anos. O pont o de aceleraco
do ritmo no se situa na mesma data para todos os pases,
como se pode ver em um quadro de distribuico dos efetivos
dos diversos continentes, em pcrcentlgem c .con1 intervalos
meio sculo.
Os mais cspetacuJ;:rrs so que, de-
sencadeados mais tardiamente, esto, hoj e, em pleno desen-
e colocam, por conseguinte, os pro-
olemas mms espmhosos. Por sua massa, o surto demogr afico
da :Asia o primeiro a atrair a ateno, embora no seja o
mms torrenciaL Ao dobrar em sessenta anos, a populao
14
DISTRIBUIO DA POPULAO MUNDIAL
POR CONTINENTES, EM DIFERENTES POCAS
Populao do mundo em
milhes de habitantes
Proporo da populao
de cada continente em
percentagem da popu-
lao mundial: .... .
frica .... . ......... .
Europa . . . ... . .. .
sia .... ... ..... .... .
Amr ica do Nort e . .. .
Amrica Lati na . . . .. . .
Ocenia ... . ... .. . .. .
Metade
do sculo
XVIII
700
14,7
20, 6
63
0,1
1,5
0,1
1800 1850 I 1900 I 1961
I I

919 I 1 200 I 1 600 3 069
11 I ,
21 I 25
65 I 60,3
0,5 2 5
2,4 3'
0,1 0,2
1 _ _ 1
9
26,7
55
5
4
0,3
8,5
21,5
56
8, 3
5,4
0,3
Fonte : Causas e Conseqiincias da Evoluo Demogrfica,
Naes Unidas, 1953
da sia (excluda a parte sovitica) aumentou de 850 mi-
lhes de indivduos, ou seja, um efetivo superior ao da po-
na poca de. Lus XV - o que, em consumo
ae tngo, a razao de um qmlo por pessoa diriamente re-
pr.esent a um .acrscimo de procura de 310 milhes de quin-
tar_s P?r ano, 1gual produo anual mdia de arroz de tda
a Ind1a para o perodo 1930-1935.
Segundo os historiadores da China a populao dste
pa.s !eria triplicado eqtre 1650 e 1850, de 113 a 350
mllhoes. O aumento foi lento entre 1850 e 1910-1920: menos
de 100 mi.lhes, 3% em mdia por ano.
Er a um t nst e penodo de fomes e epidemias que fazia baixar
a de populao desde que ela ultrapassasse o ponto
da su_ballmentao. Uill: salto demogrfico ini-
c1a-se entre 1920 e 1930: 476 mllhoes de habitantes em 1920
556 em 1950, 700 milhes em 1963. O crescimento
anual passou a sete milhes e a 14%. A populao chinesa
passa a 23% da populao mundial com 100 milhes de hec-
tares ou s eja, uma densidade de 700 habitantes
por qmlometro quadrado cultivado. Foi atingido um nvo
15
16

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limiar, que o da industrializao. Sem a criao de recursos
ttovos fora da agricultura, no poderia ser assegurada a base
tconmica dste povoamento e o crescimento demogrfico
II : seria mais que marcha para a catstrofe. A manuteno
da populao doravante s poder ser garantida por impor-
taes macias de produtos alimentcios provenientes de ou-
tros continentes (principalmente da Amrica do Norte). A
t!Conomia saiu da fase de isolamento e tornou-se uma eco-
nomia mercantil, preocupada em equilibrar as importaes
indispensveis vida da populao.
A ndia conheceu, durante muito tempo, a mesma esta-
bilidade demogrfica aparente, feita de alternncias de en-
saios de crescimento e de catstrofes quase cclicas, come-
por um acidente meteorolgico ou hidrolgico, sca,
furaco, inundao, rompendo um equilbrio aparente, de-
sencadeando, confor me as r egies, escassez ou crise de fome
seguidas de longo cortejo de epidemias, de difcil eliminao.
A populao, porm, tinha aumentado de 50 milhes por s-
culo entre os sculos XVI e XIX. Atinge aproximadamente
300 milhes no sculo XIX. As curvas regionais de variao
so representadas por senides cujo eixo de simetria sub-
-horizontal o J . Cada concavidade corresponde a um ciclo de
fomes e de epidemias. A partir de 1920, o crescimento ace-
lera-se: 400 milhes em 1941, 439 em 1951 (para ndia e Pa-
quisto), 534 em 1961. O crescimento de 4 milhes por ano
para o decnio 1951-1960 nos dois pases: 18% da populao
mundial em 140 milhes de hectares cultivados, o que repre-
senta uma densidade de 400 habitantes por quilmetro qua-
drado cultivado. Dado que as t erras indianas so menos
ricas, menos r egularmente irrigadas do que as terras chine-
sas, deduz-se que o limite de superpovoamento relativo agr-
cola j est de muito ultrapassado. A ndia vive graas s
importaes de trigo americano.
As projees demogrficas num futuro pr ximo levam
a cifras que parecem irreais: um bilho de homens para a
China em menos de vinte anos (1983) - o equivalente da
populao mundial h cem anos -, 560 a 680 milhes para
a ndia, 150 milhes para o Paquisto em 1981, isto , para
o conjunto da pennsula indiana e Ceilo, um total de 730
a 850 milhes.
(I) A. G EDDES, "Variability in Change of Population .. . with
exampl e, In di a, Pakistan ... " Congresso Int ernacional de Popula-
o, Viena, 1959, pp. 578-586.
17
I
I
t i
li
Ora, si;E:entc o Japo quis e pde dm uma vigorosa
freada ao cr::scimcnto der,:ogrfico.
1930
1940
1950
1960
1970
1930
EVOLUCO E PERSPECTI VAS DE EVOLUC.\0
DA POPULAO J APONSA DESDE 1930 ATft 1980
G3,9 milhes
72,5 crescimento anual mdio
83,2
93 4
100' -
105
14.5%
14 -
12,2-
7,1-
5-
Sua populao continuar, entretanto, a crescer durante
mais de vinte anos at 105-110 milhes de habitantes entre
1980 e 1990, se se mantiver em as condies e os ritmos atuais
de crescimento.
Os outros pases asiticos no parecem estar prximos
de romoer o ritmo de crescimento da mesma maneira, com
da China de 2lgum tempo para c. A Indonsia, que
tinha 7C) m.ilhes de h abitantes em 1950 (95 milhes em 1961),
ter, sem dvidl , entre 120 e 140 milhes de habitantes em
1975; as Filipinas passariam, no mesmo espao de tempo, de
20 milhes p3ra 45 milhes de habitantes. Somente o Su-
deste da Asia, onde o recenseamento (ou estimativa) for -
neceu um tot al do 172 milhes em 1950, passar, segundo as
previses demogrficas da divisilo de populao das Naes
a ::iSO milhes de habit antes em 19801
1
>.
A Afeica um continente d.cmogrficamentc calmo
em comp.:-traco com a Asia, embora o crescim.ento seja o
mesmo h anos. que se trata, em verdade, de
me.ssi.ls mcJ>Ds nportantes. :Mas os fluxos demogrficos dos
ltimos decnios so impetuosos. A Africa, ao sul do Saara,
tinha 115 milhes de h abitantes em 19"10. Em 1961, seus efe-
tivos elevaram-se a 171 milhes : crescimento aproximado
de 50% em vinte anos (em nmeros absolutos perto de trs
rr..ilhes por ano) . A frica do Nmte oferece bom exemplo
d2 crescin cnto acelerado: em 1832, calculava-se para o Egi to
uma populao de 7,5 milhes de habitantes. Em 1937, sua po-
pulao passala a aproximadamente 16 milhes. (15 900 000).
Em 1961, j eram 26 600 000 de pessoas. O cresciment o anual
(I) O.N.U., Divio de Populao. Nova Iorque, 1960. Esti-
mativa da populao jut11ra ... IV relatrio: "A populao da As ia
e do Extremo Oriente, 1950-1930".
18
nt dio foi , portanto, durante sses vinte c quatro Hnos, de
'140 000 habitantes e de mais de 2, 5'/r, por ano em. mdia.
A populao muulman a da Acgl ia estava cstimnda, em
I B56, em 2,3 milhes. Em 1936, o censo d 6 100 000 de pes-
soas. Hoje, a populao ar gelina eleva-se a 11 mi.lhes. Tam-
bm aqui, a t axa anual de crescimento para o lti mo decnio
da ordem de 2,5rJc, . essas condic;es, as previses para 1980,
supondo constante o ri t mo, serilm de mais de 40 milhes
para o Egito e de 17 a 18 milhes para a Arglia. Em 1980,
o Magrcbe poder ter entre 40 e 45 milhes de h abitantes.
A acelerao demogrfica mais surpleendente 6 a da
Amrica Latina. A surprsa tanto maior quanto a evolucilo
da populao fra bastante lenta at a metade do scul o XIX:
em 1800, as diversas colnias da Amrica ao sul do Fio Gran-
de totalizaVlm menos de 25 milhes de h abitant2S. Em 1850,
contavam apenas 33 milhes. Bruscamente, a porJUlnc;o do-
bra quase em cinqenta anos: 63 milhes em 1900. Depois
vem a verdndeira exploso demogrfica da primeira metade
do sculo XX: 162 milhes em 1950, 218 milhes em 1961.
O cTescimento mdio anu;:\1 atinge a taxa de
3,5%.
Um rnido eX<!me da d;tribuic2o regional dos mais acc-
lcr<ldos demonst ra q'ue stc fenm.cno
grfico especfico da Amrica tropical.
CRESCIMENTOS DE POPULAO DE 1\LGU..'l'S PASES
DA AMRICA DO SUL TROPICAL
Brasil .... .. . .
Colmbia
Peru . ..... .. . . .. .
Venezuela
( EM l\'IILHES)
1920
27
5.2
') d.
..J , _...
1G50
52

3,5
5
CRESCIMENTOS DE POPULAO DE ALGUNS P ASES
DA Al'v!R! CA CENTRAL
(EM MILHES)
Mxico ...... . . . ....... .. . . .
1920
14,5
1,:3
O,G
0,4
Guatemala
Honduras
Costa Rica .
1950
25 7

1,5
0, 8
J. J61
73
14,5
10.3
7:5
lS'Gl
36
:3,9
1 9

19
stes crescimentos, por mais impetuosos que paream
em seu aspecto geral, caracterizam-se, alm disso, por uma
acelerao constante. No Mxico, o crescimento anual mdio
para os dez ltimos anos da ordem de 4%! A curva de
crescimento numrico bruto exprime uma progresso seme-
lhante progresso geomtrica. Nessas condies, as pre-
vises de 167 a 194 milhes de habitantes para a Amrica
do Sul tropical contra 45 em 1920 e 83 em 1950 e, para a
Amrica Central, de 100 milhes contra 30 milhes em 1920
e 51 em 1950. Somente o Brasil, que tinha apenas 27 milhes
de habitantes em 1920, ter de 98 a 113 milhes de pessoas a
alimentar em 1980. A Venezuela, que contava apenas 2,3
milhes de habitantes em 1920, dever suportar cinco a seis
vzes mais, sessenta anos mais tarde. No total, a Amrica
Latina teria aproximadamente 330 milhes de habitantes dos
quais perto de 300 milhes somente para a Amrica tropical
que dispe, atualmente, de apenas uns cinqenta milhes de
hectares cultivados. Aqui tambm no estamos muito longe
de um ponto crtico que, h muito, j foi ultrapassado no
N ardeste brasileiro.
Os trs grandes grupos de populao afetados atualmen-
te pelo mais forte dinamismo demogrfico, a Asia, a Am-
rica Latina e a Africa, tiveram sua populao aumentada
de aproximadamente meio bilho de indivduos em dez anos:
CRESCIMENTOS DE POPULACO
DE TRS CONTINENTES, DE 1951 A 960
Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 milhes
Africa
Asia
o o o
o o o
TOTAL
61
337
454
A cada ano, as populaes da Asia, da Amrica Latina
e da Africa so acrescidas de um efetivo igual populao
da Frana.
No mesmo perodo, a populao da Eu Topa (excetuando
a U. R. S. S.) aumentou smente de 35 milhes, a da Europa
Ocidental (Gr-Bretanha, Pases Escandinavos, Europa dos
Seis) de aproximadamente dez milhes.
?O
PREVISES DE POPULACO PARA 1980
POR CONTINENTE(! )
Europa e U. R. S. S . ... .
Nmeros
absolutos
em milhes
800
Percentagem
da populao
mundial prevista
para 1980
212
do Nort e ..... .
s1a ................ .. .
Africa do Norte 3 ...... .
ao sul do Saara .. .
America Latina . ....... .
260
2 000
140
260
330
III. - Os fatTes da dinmica
de populao
7
53
3,6
6,8
8,6
As diretas, das bruscas aceleraes
de, de populaao. _bem conhecidas. A ao
mem.ca, .o de r,egwes msalubres, a organizao
da de VIveres as regies ameaadas pela fome
em propores considerveis a mortalidade e,
1sso. mesmo, permitiram que a natalidade aumentasse e pro-
duzisse seus efeitos demogrficos.
Em verdade, a diminuio do nmero de bitos de adul-
tos e, principalmente, de mulheres em idade de serem mes
repercute diretamente no crescimento do nmero dos
cimentos. Alm disso, a ao mdica contra as endemias
contra a doena do sono e contra a malria,
o numer? dos abortos espontneos, provocando o aumento
da na!ahdade na Ao mesmo tempo, a
r:duao da m?rtahdade mfanhl da um sentido demogrfico
novo aos que correspondiaJ:? recentemente ape-
nas a uma magernma esperana de v1da. Embora a vida
continue mais nos pases tropicais e, em geral,
nos parses subdesenvolvidos do que nos pases industriais
a jovem dsses pases tal que as taxas de
tahdade tendem a aproximar-se sensivelmente das taxas dos
de populaes mais idosas da Europa Ocidental e da
Amenca do Norte. Na Africa, na Amrica Latina essas taxas
esto compreendidas, conforme os pases e as re-
(1) Supondo que se mantenha o crescimento taxa dos anos
1960-63.
( 2)
(3)
menos U. R. S. S. 10, U. R. S. S. 11.
Inclusive as populaes da Etipia e do Sudo.
21
1
1
i I
li
I
I
i I
I i
gwes entre 12 e . Na Asia, elas so mais elevadas :
a 27 ndia, 17 a 20 na China. Na Europa, as taxa_s
elevadas nos pases onde a populao idosa, como a Austna
e a Inglaterra, so iguais s taxas mais baixas dos pases
subdesenvolvidos: 12%o. Na maior parte dos casos, elas gra-
vitam em t rno de 10. As populaes canadenses e as dos
Estados Unidos tm taxas de mortalidade inferiores a 10.
As taxas de mortalidade mundial diferem, hoj e, na re-
lao de 1 a 3, e mais freqentemente de 1 a 2. Mas as t axas
de" natalidade est o compreendidas (em t rmos de Estad?s
ou de enormes conjuntos regionais) entre 50 e 15: a relaao
neste caso de 1 a mais de 3. A estabilidade das
populaes da Asia, da Africa, at o XX, de
um equilbrio a longo prazo entre mortahdc:;,de e
A natalidade apresentava-se como um fenomeno quanhta-
tivamente quase constante, superior mortalidade
perodos mais ou, longos
brusca recrudescenc1a da mortalidade em segu1da a clma Cl ,,_e
de fome e epidemias suprimia o benefci'? do
do perodo imediatamente precedente. HoJe,. a mortahdad.e
foi estabilizada numa taxa constante ou ligeiramente declr -
nante a natalidade continua submetida ao livre j go da na-
e na mcdidn em que a populao em idade de pr o-
criar em melhores condies de sade e escapa
s hecatombes de antigamente, as t axas ati gem valres r e-
cor des. Num efetivo de popul ao recent emente r c>no':'ad?,
portanto de composio jovem, podei"?
e mesmo ultrapassar 50;{ . Em Imensas r egwes da As1a e da
Amrica Latina esto compreendidas entre 40 e 50, o que
corresponde, po1: alto, a umas de: crianas vivas por
em idade de procriar. A r eduao da taxa de
para menos de 20;{, basta para provocar um crescimento na-
tural de 30:{ , por ano. A diferena e_ntre os pases de forte
crescimento e os de fraco crescimento t em c.omo
fundamental a desigualdade das taxas d,e natalidade: No
detalhe vemos aparecer matizes entre pa1scs de natalidade
muito alta, de fraca mortalidade, pases de taxa de l!a-
talidade e de mortalidade bastante elevada CUJas popul aoes
aumentam irregularmente, mas a oposio maior aquela
que concerne aos pases no industriais onde a d1fer ena
entre as taxas de natalidade e de mortalidade permanece,
sempre, em trno de .20 ou superior a e ?s da
velha cultura industnal onde permanece mfenor a 20%o e,
no raro, a 10% .
22
As taxas de natalidade que expressam l reali dade demo-
grfica dos pases no industriais da Asia so de 40 a 45%c,
em um,a sanit ria ger almente m que
abrev1a a duraao med1a da v1da das mulher es em idade de
e os abor tos espontneos. ]';a Afr ica, a.s
estlmatlvas sao da mesma ordem. Na Amrica Latina, as
taxas elevam-se a aproximadamente 50.
Elas correspondem a uma fecundidade natu.ral em con-
de_ ndice de mortalidade e de condies
samtanas das populaoes. Se nada intervier no sentido de
limitar esta fecundidade natural, as taxas de natalidade ten-
a at um t eto fi siolgw que corresponda ao
de postas no mundo por mulher que tenha
VIVIdo e mantido a fecundidade at a idade da menopausa
(sendo. que esta pode ser ligeiramente r etardada com uma
melhon;;t das de higien<: e de alimentao) .
Nesta h1potese, o crescimento nat un1l estabiliza-se entr<" :3
e 4'1? por ano, com tendncia bastante leve a reduzir-se -na
medida em que o prolongamento da esperana de vida aumen-
t a o envelhecimento do grupo em questo. . portanto com
a perspectiva de crescimento para mais de dis de
(sessenta a oitenta milhes por ano) que preciso
racwc:nar com base nas condi es atuais de n>novaco das
geraoes nos pases no industriais.
Ao contrrio, os pases industriais adot 2rom co;l -
da? .relaes familiais e do Jugnr da
dldade na vrda famihal e soci al. A prcocupc>.co de garanti r
uma integral das vantagens econdmicas soci<Jis
adqurndas, mais ainda, de promover a um escalo suDerior
os r epr esentantes da gerao ascendente, tem como resultado
uma ao voluntria de limitao do nrner o el e nascimentos.
de certa impr esso do planning fami l i al. as taxas de
natahdades s.io contidas dentro de valr cs
.15 25%o, nas sociedades europia, norte-americana,
sov1etrca, Japonesa. Como as taxas de mortalidade so da
ordem de. lO ou ligeiramente infer iores a 10, a diferenca limi-
ta-se aqm entre 0,5 e 1,5 %. ,
IV. -'- Situaes e problemas
evoluo demogrfica conduz a duas formas de si-
tuaoes. A primeira em trmos demogrficos a
segunda em trmos er _mmicos. '
23
li
I
I
Conforme o dinamismo demogrfico de cada a com-
posio por idades da popul2:o. senslvelrr:ente
Os pases que suportam o mms viclento crescimento sao pm-
ses "jovens", ou seja, em que, por ser o surto
demogrfico, as classes de Idades menos de trmta anos
representam a maioria da populaao.
COMPOSICO POR IDADES DE ALGUMAS
DE pASES DE RPIDO CRESCIMENTO DEM09RAFICO
NO DECORRER DO LTIMO QUARTEL DO SECULO
ndia
Paquisto
Amrica
tropical
Menos de 15 anos
...... 39
15 a 29 anos
27
30 a 44
o o 18,2
45 a 59
... . .. . o o 10,8
60 a 74
. . . . ' . . . . .
4,3
Mais de 75 anos o 0,6
Menos de 15 anos ...... . .. . . . .. . . .
15-24 anos .......... .
25-34 .. o
35-44 .. o ' o o . o
45-54 . o o o . o o o
55-64 ....... o o o o o
65-74 o o . o o o o.
Mais de 75 anos ........... . .. ... .
42
41
27
26,5
17
17,4
9,5
10,5
3,8
4
0,6
0,6
Repblica Popular
da China
35,9
17
14,6
12
9,3
6,5
3,4
1
Os servicos pblicos, a organizao do emprgo, o ensino
e a de quadros devem ser, adaptados essa
tura por idades. Ela implica, tambem, certa.
da vida, diferente daquela de populaes cuJa Idade media
mais elevada.
Os Estados europeus so velhos, nao
obstante os efeitos, desiguais confo;me os da reto-
mada da natalidade em alguns deles, prmcipalmente na
Frana, no curso perodo posterior Segunda Guerra
Mundial.
24
COMPOSIO POR IDADES
DE ALGUMAS POPULAES EUROPIAS
Menos de 15 anos
De 15 a 29
De 30 a 44
De 45 a 59
De 60 a 74
Mais de 75
24
20
21
20
11
4
23,5
21
18,7
19
12,7
5,1
-
21,6
20,3 21
12,3 11,5
4,1 3,5
As observaes feitas sbre a composio profissional
dessas populaes mostram que a idade mdia dos chefes de
emprsas agrcolas, dos chefes de emprsas industriais, do
pessoal poltico, muito mais elevada do que nos pases "jo-
vens". Resulta da outra maneira de conduzir os negcios
privados e pblicos, outra psicologia social em geral. Quanto
mais rara a criana, mais preciosa ela , mas a juventude
muito menos ouvida onde as pessoas idosas ou consideradas
como tais representam a maioria da populao.
A segunda situao implica conseqncias mais graves:
os pases de rpido crescimento demogrfico devem retirar
antecipadamente da renda nacional os investimentos neces-
srios para garantir a manuteno, a formao e a entrada
em atividade profissional dos excedentes de populao, pro-
venientes das jovens geraes, mais numerosas do que aque-
las que as precederam. De acrdo com as estruturas econ-
micas e sociais, a parte familial e a do Estado so desiguais.
Mas, no total, as estimativas feitas para pases diferentes, de
nvel tcnico e econmico diverso, fornecem relaes quase
constantes: um crescimento anual de 1% custa- para man-
ter a estabilidade do nvel de vida - 5 a 8,5% da renda na-
cional; um crescimento anual de 2 a 2,5% supe uma imo-
bilizao de 12 a 22% da renda nacional. Em outras palavras,
os pases que possuem, hoje, um crescimento anual igual ou
superior a 3% deveriam poder consagrar mais de um quarto
de sua renda apenas ao investimento demogrfico.
Esta despesa inevitvel. Aplica-se a operaes de nvel
e de finalidade mais ou menos elevados, conforme os graus
de desenvolvimento das populaes interessadas. Mas, sob
pena de no poder assegurar a existncia material das ge-
2.5
raes ascendentes ou de provocar concorrncias,
entre geraes ela deve ser consentida. Do cont:ano, nao
sendo a renda estando JUve.r:t:de
preparada para ingressar numa atividade produtiva, baixa o
quociente individual, agrava-se o , , .
No se trata, de mvestll'T!-entos
construir habitaes, e matermd:des,
ectdios novos empreend1mentos para
ula,..es mais numerosas assegura, no plano qc:antltatlvo
plano qualitativo as condies de um crescimd ento da
renda nacional. Com 'uma entretanto, e
te-ritrio nacional esteja em cond1oes de receber, proyeJ.to

0
afluxo populacional considerado. A 9-uesta_o co-
de modo diferente, conforme a
da dos efetivos de populao sJ;>re a econom1a. A a
, pais difcil de ser abordada nos pa1ses de subemprego
e potencial bruto limitado, d? que naqueles emt que
efetivos novos podem permitir a cnao de novos se ores
eo rficos ou tcnicos de l?rodyo .. Em todos os casos, o
gr"'fcimento demogrfico exige mvestlmentos a longo prazo
cu"' so infinitos se a populao continuar a au:mentar. Sur-
qp e assim uma incompatibilidade entre cresc1mel?-to demo-
e do nvel de vida mdio .. Se
g ue sobretudo ,nos pases pouco desenvolvidos,_ a da
ienda nacional suscetvel de ser bloqueada a de,
tar os meios de produo no pode na "- um e r o
do total tornar-se-ia impossvel, c_aso o _crescnnen co natural
ultra a;sasse 3%, fazer qualquer mvestlme:r:-to de
pto pois tda a parcela da renda nacwnal d1spon. ue.
VImen ' "d 1 d as "damo
oara investimentos seria absorvi a pe as '; ; -
rficas". Alm disso, tda vez a pressao.
a transpor um limiar tecnolog1c? eq:-upam:--nto na-
. onal po- exemolo criao de novas ex1ste pro-
de a taxa mdia dos invest:mentos demo-
grficos: a formao dos jovf!ns m_a1s dem?rad:o: .e
mais dispendiosa, os meios de produao _a
L.a :o de fundos mais importantes, de amortlzaao me'-" ou
"
menos lenta. " , . .
Se verdade, em trmos absolutos, _ q'-:e as un;cas n-
- homens" e que a popula('ao e uma forca de
quezas sao os , =< t ,
0
u
produo por excelncia, segue-se que um cresc1men o .P P -
lacional contnuo implica um constante aume.r:to dos mve:-
timentos demogrficos da r;nda nacwnal,
para a garantia de conservaao do mvel de renda antet lor-
26
mente conquistado, com a ressalva de que o meio natural
ou o espao nacional disponvel se preste a uma mobilizao
contnua de novos meios de existncia. Existe, portanto, an-
tagonismo entre crescimento demogrfico e desenvolvimen-
to, na medida em que se d a esta palavra no o sentido de
simples aumento das produes brutas, mas o de uma pro-
moo qualitativa da produo que implique num aumento
do quociente individual da renda. A presso demogrfica
fator de estagnao da renda per capita. Limita a opo dos
investimentos e, conseqentemente, pode ser fator de agra-
vamento do atraso tcnico, pois afasta as disponibilidades
financeiras das operaes de progresso tcnico e da criao
de novas formas de produo.
Ora, basta recordar as observaes feitas sbre a distri-
buio geogrfica dos mais fortes crescimentos de populao
(fig. 2) para ver que so precisamente todos os pases sub-
desenvolvidos os que possuem os mais fortes crescimentos.
De acrdo com as observaes e as estimativas numricas
precedentes, podemos considerar que todo crescimento supe-
rior a 2,5 ou a 3% por ano implica um verdadeiro bloqueio
do desenvolvimento. Pode haver crescimento da produo
em funo simplesmente da capacidade de produzir dos efe-
tivos crescentes de populao, mas no existe desenvolvi-
mento, pois o nvel econmico e social da populao per-
manece estacionrio. Foram tentados paliativos em diversas
modalidades de mobilizao de trabalho gratuito (investi-
mento-trabalho) para reduzir a parte do esfro propriamen-
te financeiro no investimento exigido para a absoro dos
excedentes demogrficos ou para o desenvolvimento. Atin-
giu-se logo um ponto de saturao. Em verdade, o dilema
sobremaneira grave, visto que pe em confronto o cres-
cimento demogrfico e a independncia econmica dos pases
interessados. No existe desenvolvimento possvel para pa-
ses de forte crescimento demogrfico sem ajuda financ eira
estrangeira, seja atraindo crditos de ajuda e de investimento,
seja alienando r ecursos nacionais vendidos ao exterior a fim
de aumentar a renda nacional.
Inversamente, a lentido do crescimento demogrfico nos
pases industriais e o envelhecimento das populaes colocam
outros problemas econmicos. A Europa Ocidental, onde as
taxas de natalidade baixaram considervelmente durante a
primeira metade do sculo XX, mas onde as condies sa-
nitrias melhoraram constantemente, suporta a cargaJde con-
tingentes numericamente importantes de pessoas idosas que
27
I li
I
r'
lr/J
I
l i
no podem e no desejam mais .exercer
profissional. A Frana,A qL!-e,reg1strou. a mais _das
correntes de "recrudescencw da natalidade, deve ra"' er frel:--
te no curso do perodo atual, dupla obrigao de garantir
co'ndies de vida satisfatrias a de 17_'/ de pessoas cot;n
mais de 60 anos e de proceder aos mvestu!lentos
ficos correspondentes ao excedente de nascimentos dos 1flh-
mos quinze a vinte anos. A procura trabalho
de expanso econmica e desenvolvimento das
de servios pblicos superior Resulta da1 o. aban-
dono das profisses reputadas ma1s mgratas ou. ma1s mal
remuneradas. Os pases industriais de fraco crescimento de-
mogrfico recru!am para certos de sua
economia atraves da 1m1graao: mmas, construao e obras
pblicas, perigosos ou insalubres. . . a eco-
nomia norte-amencana que, entretanto, se benef1c1a de uma
fecundidade bem superior da Europa, obrigada a recorrer
aos prto-riquenhos ...
Seramos tentados a ver, nesta de mo-de-
-obra das economias industriais de fraco crescimento demo-
grfico, uma perspectiva de compe!lsao dos excedentes
populao dos paises subdese_nvolv1dos. Mas, a. despropor_ao
entre o gigantismo do crescimento demogrB:fiCo dos
subdesenvolvidos e a exigidade das necessidades de mao-
-de-obra suplementar das economias industriai_s d.e ta) .or-
dem que :r::ode haver ne_?huma compensaao
No resta duv1da que a Gra-Bretanha Ja-
maicanos, a Frana, africanos, todos os mdustna1s .do
Noroeste europeu, italianos, para categonas
de trabalhos. Trata-se, todavia, de efetivos da ordem de al-
gumas centenas de s de milhe::s. Os ex.ce-
dentes de populao da As1a, da Amenca Latma
podem ser estimados em dezenas de mllhoes.
28
CAPTULO II
UMA NOVA REVOLUO INDUSTRIAL
As .RELAES ECONMICAS E sociAIS, at a Segunda Guerra
Mund1al, foram definidas em funo de tcnicas oriundas da
11tilizao da mquina a vapor e do alto forno. Com efeito
(J t rmo r evoluo industrial torna-se cada vez mais
prio, na medida em que se trata de uma fase de transfor-
mao e e no um simples acidente,
por ma1s dec1s1vo que seJa na evoluao das tcnicas da eco-
nomia e da sociedade. '
bem q.ue a introduo do carvo, da mquina
a vapor, da siderurgia, da navegao a vapor e da estrada
de ferr? sub_verteu as relaes sociais e gerou a sociedade
'ndustna_L verdade, tambm, que a acelerao dos pro-
gressos tecmcos aumenta as contradies e as oposies entre
classes de produtores e classes de trabalhadores na medida
('m que a definio essencial da sociedade a uma socie-
dade de produtores, isto , de uma economia que trabalha,
:111tes de para o equipamento, para a criao de meios
Mas surge outra contradio entre o progresso
lccmco e o trabalho. E, nesse momento estamos em con-
dies de perguntar se no se realiza outra revoluo por-
<rue. as relaes sociais ganham uma nova for ma a do 'anta-
l;omsmo entre uma minoria de produtores e maioria
de consumidores.
I.- A Herana da Revoluo
Industrial do Sculo XIX
A re'.:_oluo industrial realizou-se na Europa Ocidental
com carvao, ferro e homens. Ela s foi possvel na medida
em o. movimento cientfico que alimentou as fontes de
suas tecmcas provocava ao mesmo tempo, atravs de uma
29
ao mdica apropriada, as condies de rompimento do
equilbrio de uma populao estacionria. Em outros tr-
mos, a revoluo industrial o duplo fruto do desenvolvi-
mento da cincia aplicada no domnio das tcnicas de mi-
e no A "revoluo de-
mografica teve aqm um carater particular, ao mesmo tempo
que uma significao circunstancial muito importante. O
fato nvo a brusca reduo da mortalidade, especialmente
da mortalidade infantil, libertando o movimento ascensional
impulsionado por uma natalidade que continua elevada, so-
bretudo nos campos. Durante meio sculo, a Europa Oci-
dental conheceu crescimentos naturais prximos a 1% por
ano compreendida entre 25 e 35, mortalidade de
15 a 2b%c ). Esta presso demogrfica alimentou o nvo mer-
cado de mo-de-obra, nascido com o desenvolvimento indus-
e forneceu efetivos importantes (que diminuam me-
dida que aumentava a procura da indstria) emigrao, a
qual assegurou as bases da ampliao dos mercados indus-
triajs e as de abastecimento em matrias-primas
e generos ahmenhcws para a nova sociedade industrial. Em
ste movimento moderou-se, em conseqncia da
reduao geral da natalidade na Europa Ocidental (taxa m-
dia de 15% entre as duas guerras mundiais), exatamente no
momento sem que havido algumas relaes de
e efeito) em que as pnmeiras grandes crises econ-
micas provocavam o desemprgo e reduco do mercado de
trabalho. ,
1. CARACTERSTICAS ORIGINAIS
DA REVOLUO INDUSTRIAL DO SCULO XIX
O das novas indstrias: minerao, si-
pesada para pro,duo de equipamento
mdustnal, de eqmpamento de obras publicas (estruturas me-
tlicas de pontes), de equipamento de transporte (trilhos va-
g_es, de para as docas,
mmas, mdustna qmmiCa, nascida de transformao da hulha
em coque para a siderurgia, a renovao das tcnicas das
indstrias tradicionais como a indstria txtil, vm acompa-
nhadas de poderosa mobilizao de mo-de-obra na indstria
e nas novas modalidades de transporte. Somente na Franca
a populao empregada na indstria passou de 4 600 000 em
1366 para 8 milhes em 1911; o Imprio
alemao, apos 1871, conheceu um recrutamento ainda maior
30
de sua populao para as fbricas e minas. Em 1913 mais
de 40 milhes de alemes em 65 milhes vivem do
de 10 milhes de operrios da indstria e de empregados em
transportes martimos, ferrovirios e fluviais. Na Gr-Bre-
tanha, a populao ativa empregada na indstria e nos trans-
portes elevou-se, em menos de um sculo, de 3 para 7 ou 8
milhes. No total, a revoluo industrial mobilizou, na Euro-
pa Ocidental, em duas ou trs geraes, mais de 20 milhes
de operrios. A populao operria total eleva-se, s vs-
peras da Primeira Guerra Mundial, a uns trinta milhes de
indivduos, sustentando uma populao de mais de 100 mi-
lhes de pessoas e dando um poderoso impulso ao desenvol-
vimento das profisses comerciais. Em 1929, ano que pode
ser tomado como o de maior plenitude de empregos resul-
tante das caractersticas e processos especficos da primeira
fa?e da industrializao da Europa, a populao ativa indus-
tnal eleva .. se a aproximadamente cinqenta milhes de tra-
balhadores e a populao que vive de salrios industriais a
200 milhes de pessoas.
Os dois grandes fatos so, portanto, o crescimento rpido
da produo de equipamentos e de meios de produo de
deslocamento e de comunicao de tipo completamente nvo
em relao s tcnicas e formas de vida do sculo XVIII e
a formao de uma classe operria que, somente ela. tem
Lantos representantes no incio do sculo XX quantos 'eram
os habitantes no mesmo espao geogrfico um sculo antes.
O primeiro dstes fatos introduz uma discriminao sem
precedentes entre dois conjuntos de pases e de homens:
aqules que fabricam e que possuem os novos meios de pro-
duo, de comunicao e tambm de destruio e aqules
que no os possuem e esto sujeitos, a curto prazo a supor
Lar a lei dos primeiros. '
O segundo tem como resultado uma reclassificao geo
e social das populaes. A indstria criada no sculo
sempre uma indstria geogrficamente concentrada,
seJa condensada nas regies mineiras que lhe fornecem ener-
!{ia (bacias carbonferas), mais raramente nas bacias de mi-
nrios metlicos (siderurgia lorena), ou tenha proliferado
_de centros de de que
Lamb':m sao e cen.tr?s de fu1_anciamento. As po-
operanas sao, contranamente as populaes rurais,
populaoes concentradas, populaces urbanas densamente
co!llprimidas nos espaos industriais, nos de casas
mmeiras e nos bairros operrios construdos rpidamente,
31
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no menor espao possvel c a .pr eos baixos. Ale rcvolu_o
industrial o motor do crescimento das c1dadcs era o comer-
cio e em 'alauns casos a iniciativa militar e administrativa
do pbder. A partir da' metade do sculo XIX, a cidade, n_a
Europa Ocidental, passa a ser um do dcsen_volvl-
mento industrial. Ou constit ui uma cnaao total da mdus-
trializao: as cidades das bacias mineiras da
as do Rur as da bacia carbonfera franco-belga, as clda-
des da indstria txtil do Lancashire ingls etc., ou ento
uma cidade antiga submerge na expanso de seus anexos
industriais.
As populaes aglomeradas nos no_vos bairros
operrios ou nas novas :_ndustnms mas-
sas, uniformes, dadas as cond1oes e de .
dado
0
nvel econmico, o habitat. A soc1edade
toma uma configurao radicalrr:-ente diferente, das
dades rurais anteriores e das soc1edades dos paises nao m-
dustriais contemporneos. Mas ela vai efetivos
nas camadas rurais, que as formas de d1stnbmao _da renda
nacional c a desigualdade dos de
castigam de tal maneira, que se yeem ao exodo.
Uma organizao sempre mais do
aumenta o nmero de empregos de dueao comerc1al e fl -
nanceira. O Estado toma a seu cargo um nmero sempr_e
maior de servios. A populao ativa nas admi-
nistraes pblicas, no setor privado. at_1v_1dades
ciais e financeiras aumenta. Mas a d1stnbmao prof1s s1onal
da populao d, sempre, uma bem maior s
atividades produtivas ou que contnbuam diretamente para
a produo_ (obras transportes) .. Entre 1926 e 1929,
para o conJunto dos pmses da Europa Oc1dental, as popula-
es ativas agrcolas, industriais e trans-
portes representam 70 % do total das populaoes ativas (Es-
tados Unidos da Amrica 66 %).
2. APARECIMENTO DE UMA NOVA SOCIEDADE INDUSTRIAL
A crise da dcada de 1930 contribuiu para estim_?lar
quisas - destinadas a reduzir os cust?s de produ_ao e pro-
vocar aumento do consumo- com o flto de reduztr o t empo
de trabalho e, em conseqncia, o nmero _?e trab':llhadores
empregados para realizar_ uma produao. Ela
primeiro nos Estados Umdos, depo1s na _Eu::opa, um peno_?o
de novas transformaes dos processos tecmcos de produao,
32
que vo ser acelerados pelo esfro industrial ligado Se-
l(unda Guerra Mundial e a suas conseqncias (guerra fria
da Coria etc. ) . '
Tdas as caractersticas da revoluo industrial do s-
culo XIX vo ser postas de nvo em questo: o modo de
mcorporaioo da quantidade e da qualidade do trabalho no
processo de elaborao do produto acabado a natureza e a
t'orma_o mo-de-obra empregada, a proporo entre po-
ahva d1retamente produtiva e populao ativa no
d1retamente produtiva, os princpios e as modalidades de
implantao geogrfica das emprsas e do desenvolvimento
urbano, sem que estas modificaes levem a uma nova es-
trutura da economia e da sociedade industriais. Estas trans-
l:ormaes apenas do incio a novos processos, cujos pontos
de chegada so ainda difceis de definir, mas dos quais j
se sabe que so profundamente diferentes na essncia e na
eficcia, daqueles que os precederam. '
_ Primeir o_ t ema de o modo de incorpora-
(;ao da quantidade e da qualidade do trabalho nos processos
de elaborao dos produtos acabados. O t cmno de trabalho
exigido para as operaes brutas de produo no mais se
compara com os tempos de trabalho exigidos h vinte anos
pelas mesmas operaes. Esta reduci..o denominada aumen-
to da produtividade - ou melhor, "do rendimento - do tra-
balho. Mas a condio para essa tnmsformaco o inves-
timento de capitai s e de trabalho, inclusive um" trabalho alta-
qua!iiicado de pesquisa para a realizao de novos
t:news mecamc?s produo. A diviso do trabalho para
fabncar um obJeto e cada vez mator, mas de agora em diante
ela se efetua em vrios nveis tcnicos e funcionais diferen-
tes, geralmente dentro de emprsas igualmente diferentes.
Assistimos a uma espcie de proletarizao dos fabricant es
d.e pro?-utos em r elaC? s emprsas poderosamente
fmanc1adas e mUlto bem equipadas, as quais
produzem ou tn'l.:cntam os novos engenhos e os novos pro-
cessos de fabricao.
. Muda a da mo-de-obra empregada. A unifor-
mldade proletana da lugar a uma sociedade industrial cada
vez mais hierarquizada, embora conservando-se fundamen-
talmente dependente da posse do capital pelos "mestres-de-
muito mais do que no passado, dado o aumento fre-
quentemente gigantesco do vol ume dos investimentos neces-
Esta nova industrial conta sempre com
mais quadros e mms pesqmsadores de alta especializao,
33
j
recrutados entre os sados das ;e das
grandes Escol as espec1ms, com med1os proven.entes
do ensino t cnico aps uma de pelo menos one
anos e com opernos suj eitos de com:ndo e
contrle que exigem gr ande vigllancw, mas, em me
nores esforos fsicos e movimentos. Os trapal?os nc:: o qua-
lificados so trabalhos de condutore,s d_e maqumas simples.
Continuam a exigir aes desagradaveis a:eenas em
setores cada vez mais limitados da construao, das obras pu-
bl'cas das minas. Existem cada vez menos pessoas, nas so-
industriais, que queiram que
passam a ser, em todos os grandes pa1ses
lhos de imigrantes. A estrutura da socied":de f01
alterada profundamente. A melhor disso e que os con-
flitos do trabalho no so mais con_:Ir ontos o proleta-
riado e um pat r onat o tradicional. Est es confhtos poem em
questo
0
problema global da distribuio das da
produo entre a rend.a dC? o orame11:to.
e um conjunto bast ante d.e proflssw:0a1s, que
recebem remuneraes bastante desiguais em funao de sua
posio no esquema tcnico da emp:'sa d.o complexo de
emprsas complementares e de pubhcos. .
Os trabalhos de pesquisa - mclusive os de pesqms.a
pura, indispensvel para temas novos a pesqm-
sa aplicada -, as operaoes fmancei r as ,cada vez mms com-
plicadas simplesmente por causa do .desdobramento
cessos industriais em esquemas mais complexos a
grande nmero de emprsas. diferentes e a sobre m-
vestiment os com pr azo desigual de am_?rtlzaao, . em
geral long?, a di\.:ersifica_o das PEoduoes a
e a necessidade d e uma mformaao sempre mms
ciada sbr e a evoluo da oferta de produtos e a
cao de meios de produo so, entre o_utros, Im-
portantes de de t1pos de
profissionais, ao dAas empresa.,
das oper aes industn ms, mas que na?
mente nos processos de produo. A senedade d<;tS cnses dos
mercados internacionais mostrou que,. para evitar a .rer:e-
t i. o de acidentes t o graves como a de 1929, md:s-
de um do, assentar _ a

da
sbre
0
uesenvolv1mento de um m erc.WO m"erno
e, de outro lado, garantir, com uma yohnca a longo pr azo,
os mercados ext er nos, provocando neles um recl:lo que per-
mita dentro de um esquema de previso, encnxar a pro-
'
34
duo (poltica de ajuda tcnica, financi amento das expor-
taes por meio de crditos a prazo mdio etc.). Resultou
disso uma proliferao de atividades de servio pblico, de
publicidade, de distribuio de mercador ias, de public re-
lations. A proporo dos ativos no diretament e produtivos
aumenta, a fim de atender o conjunto dessas necessidades.
Oner a o lucro da produo, mas torna-o seguro devido
sua atividade funcional prpria e ao aumento do nmero de
consumidores (ampliao do mercado interno). Evidente-
mente, ste processo s pode ser aceito, pelas grandes em-
prsas de produo, na medida em que, por outro lado, as
novas tcnicas de produo e o aumento da produtivida-
de ampliarem considervelmente a linha divisria entre os
custos de produo e os preos de venda.
Na Europa Ocidental, no incio do decnio de 1960, a
proporo das atividades profissionais no diretamente pro-
dutivas varia entre 48% (Pases-Baixos) e 35% (Repblica
Federal Alem) contra menos de 30% par a o conjunto antes
da Segunda Guerra Mundial. Nos Estados Unidos, aquela
proporo eleva-se a 56% contra 44% em 1929. A parte da
populao ativa no agrcola e no industrial eleva-se, por-
tanto, a mais da metade da populao ativa na Amrica do
NoTt e e a apmximadamente a metade na Europa Ocidental.
II. - Novas Tcnicas
e No v as Tendncias
At o fim do sculo XIX e, mesmo, at a Primeir a Guerra
Mundial, o desenvolvimento industrial r ealizou-se em bases
tcnicas e com matrias-primas que vinham sendo utilizadas
desde o incio da revoluo industrial. Os consumos de pro-
dutos brutos aumentaram. As sries de produo permane-
ceram as mesmas: construes navais, equipamento para
estradas de ferro, material para conservao urbana (cana-
lizaes) e obras pblicas, aparelhagem industrial, arma-
mento no setor metalrgico, explosivos, colorantes, fertili-
zantes, especialmente a partir do tratamento do carvo pelas
indstrias qumicas, tecidos de algodo, de l e de sda con-
fiados s indstrias txteis.
A lista de matrias-primas negociadas nos mercados in-
ternacionais e, sobretudo, no mercado de Londres, que per-
maneceu ligado funo de entreposto at o fim do sculo
limitada e as operaes industriais so r elativamente
ples. A mo-de-obra fornecida pelo campo. Ela se for ma
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FIG_ 3 a. - Produo mundial de energia em 1913
Tdas as f ontes de energia convertidas em equivalentes-hulha. Ctfras em milhes de t oneladas
de equivalentes-hulha
FIG. 3 b.- Produo mundial de energia em 1963
Tdas as fontes de energia convertidas em equi valentes-hulha. Cifras em milhes de toneladas
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na f brica, e dos futuros oper rios no se exige out ra pr e-
parao alm de uma correta instruo pr imr ia elementar.
A evoluo tecnolgica do sculo XIX consiste, essen ci al-
mente, em reduzir a complexidade dos movimentos e gestos,
com uma maior diviso do trabalho e com uma estandardi-
zao das oper aes (taylorizao, t r abalho em cadeia, cro-
nometragem das operaes etc.). Os r endiment os do t r a-
balho aumentam, sobretudo nas grandes fbricas organizadas
segundo mtodos elaborados na Amrica, mas no existe
alterao propriamente dita na essncia do trabalho, que
permanece sendo um conjunto - decompost o em gr ande
nmero de unidades elementares - de gestos que contri-
buem diretamente para a elaborao progressiva do produto
fabricado. "Trabalho em migalhas"Ol , mas deixando perce-
ber, na maioria dos casos, o efeito do gesto pr odu-
tivo. A mquina ou a mquina-ferramenta sempre, como
seu nome indica, um instrumento que aumenta a eficcia do
gesto do operrio, introduz, entre seu impulso e seu efeito,
o multirilicador da aplicao da energia mecnica, mas con-
tinua a fazer o trabalho de uma "ferramenta".
Em menos de meio sculo, por uma sucesso de muta-
es bruscas, vemos surgir novas font es de ener gia, novas
matrias-primas, uma quantidade cada vez maior de produ-
tos fabricados, que se vo eliminando reciprocamente por
meio de processos de concorrncia tcnica e comercial em
que o vencedor quase sempre a indstr ia qumica. A m-
quina deixa de ser um simples auxiliar do h omem para trans-
formar-se num substituto do homem e, em casos extremos,
ultrapass-lo, realizando operaes que le incapaz de fazer
no prprio domnio dos mecanismos e criaes da intelign-
cia (ordenadores eletrnicos). O espao conquistado nas
trs dimenses por meios de comunicao e de r elao que
tendem para a instantaneidade (deslocamentos e comunica-
es com velocidades supersnicas) . Na medida em que o
homem inventa e constri mquinas que ultrapassam de
longe seus prprios ritmos de realizao e de trabalho, a
prpria noo de trabalho post a novamente em questo.
1. MOBILIZAO DE NOVAS FONTES DE ENERGIA
E DE NOVAS MATRIAS-PRIMAS
Em 1913, o conjunto da indstria mundial assent ava- se num
consumo de 1 213 milhes de tonel adas de car vo. A Amrica do
Norte produzia menos de 550 milhes de t oneladas, a Eur opa Oci-
(1) G. FRIEDMANN, Paris, 1956.
38
dental aproximadamente a m . .
malis de 100 o resto do mundo
. eo e evava- se a consumo mu d' 1
pamg:to !:lidreltrico IT_1 ilhes de toneladas e
0

de andos mais t ar de, o no _N _?rts dos Alpes.
ind . oes. e toneladas - v ao e da ordem
qtue ef mais do dbro

defl <;dac1a ener gt ica e


, s . r ans armadores ( ' evr o ao anerfci -
n as centrais Pflra a de
t rm. e aneladas de linhita qu . onvcm acrescentar 700 mi
r "s icos, 300 em equivalente;
e carvao. oes e t oneladas suplement _
Mas a d - - a
0 uao de petrle (1 30 -
(m_ais de 500 bilhes de O :np1oes toneladas) e de
milh - rado eqUivalente ener gtico de e ros. cubrcos) assegur a
- oes e !o!leladas de carvo ( , 1 7o' e 700
zaao ener: getrca do car vo) segun o o padrao atual de ut ili-
d . eqUipamento hidrelh:ico ( -
e qw)owatts- hora em 1963) . pr oduao da or dem de 700 b ' ll-
- carvao de 400 milh- d eqmvale a uma cauacidada r.
A part - oes e toneladas - energetlca-
rcrpaao do carvo
passo que o consumo .t otal d pass_ou, de 1913 a 1963 a 45 at
o aumento d d ' e energra do mu d (l ' -,o , ao
perodo o r en _rmento dos produtos n o. e v ando em conta
uma quadr uplicou. no decorrer do

- sem . , mesmo no plano ap d ap Icaoes com-
sua funo de energia
Podem ' . 1 produes "'-pr rma ou auxiliar
, . os CtiScermr vri , .
energetrca: as Lendencras na evoluo d ,., .
- A T d - . . a
cidad f e uao ao mj mi t o do t em d . . -
urna energia instanfne: - A eletri-
pet r leo ncwnar um motor movid . etTIP? para pr em
o a 1;1m motor leves de
- A divisi bil'd d asrmna a vapor. menor do que
- Os pr d t t a e tpualmente injin 't d .
petroleo, o gs, consumvel.
a de nun:a
maror es auano d e P0 ser aplicada no f unci om mars razao
P?-rvel d"a menores mquinas. Esta tar;t<? das
cwnament d ao no espao da energia , . . I 1 .ade e mse-
tribuio _pela difuso sep pelo fra-
de_f?ra) . Por r edes de di s-
pratrcamente limite mesmo, a utilizao de _ou condutos
de dimr:les
dustrial' empreender da distriJ;?uio
e consumo de energia(!), e operaao m-
(I) Somente
pa.ra .o transporte cor sider aes quanto
mrtatrvo. da "ner gia podem custo de instalaes
r como elemento li-
39

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I
, . f t de energi.a com relao
- Reduo do pso da de petrleo, dos quais
potncia clesen??olvtda. - Os f?d o na aviao
0
querosene,
0
mais conhecido, POf uI Iza om relao a ;eu pl\so. Oscar-
desenvolvem U!fl!l potencia Imensa cro ulso dos foguetes e das
burantes maior. So obtidos rendi-
vcs espaciais tem uma capacl ados a partir do urnio, sobretudo
mentos teric?s, bem mars t/v -o total (urnio 235) , mas a van-
em forma de. J.sotopos u .. I neste caso, contrariada
tagem energetlca do ma erra -o as r adiaes. Se o uramo
pso dos uma fonte de energia que possa
no , dentro das condioes a ums, mesmo no se pode dizer das
ser utilizada atmicos, pois prC?-
centrais que u
1
Iza de energia para um pso msigm-
duzem uma qua:J?tidade , o da fonte de energia, mas o da
ficante de matenal. O peso .nao e
aparelhagem que aJa: funcwnaf' da aplicao de ene?gia com re-
- A independenctfL . crescenE e r azo de se tornarem cada vez
ao espao geograftco. -. r;: mais aperfeioados os meios de
mais leves as fontes, energia . - s de tda espcie - o custo
transporte - fios e"pao As perspectivas de
da energia tende a um .(com relao ener-
utilizao de fontes de energia baAs . ou
0
trio ou universalmente
gia potencial comoo uramoue contm' hidrognio
difundidas, como a
1
agu:;t dt<? procuram retirar energia
(deutrio), do q_ua os cien IS a bastante elevadas, _fazt;m
por fuso do f?r:; tradicional das industnas
desaparecer os Impera IV s 1 e . d recepo da energia, quando
na zona produtora ou em ocais e -
ela era representada mobilizaclores, a
- O aumento do mont_an e e t. a desenvolvida. - As
reduo do cust? de da mais razo ainda, a energia
fontes de e:t;ergia, peyoleo.J gds irandes capitais para pr em fun-
atmica, exigem a ap Icaao e d o Mas uma vez assegurada
cionamento _os processf.s se faz muito rpid_a-
esta produao, a ::tmor com as instalaes de exploraao,
mente, so os gas os diminuir muito rpidamente. A
os custos de tendbm a exemplo di sso. Ela assegura ele-
indstria de petrol.eod de incio, de uma massa
vados lucros as socit; a es '
suficiente de t, nico das indstrias produto-:as de
_ A elevaao o nwe ec d traco do carvao que
energia. - ao uni trabalho manual,
foi, pelo menos no micw, pura e SI d P energia requer pesquisas pr-
a produo d:;ts formas nvel da pesquisa cientfica e,
cuja formao s feita
num pequeno nmero de pases., . 'cio da revo-
A de energia rea-
luo industnal, o resultado de um t - de obra se vai tor-
lizado em e cbiu;aes tcnicas, e dos
nando um pnvllegw as mapis . , que r egistramos uma ultnna
tcnicos mais competentes. or Isso e
tendncia:
40
- A distino entTe duas fTmttlas de equipamento e de desen-
vo!vimento energtico:
- uma frmula tradicional base de carvo ou de linhita, que no
necessita de alta especificidade do trabalho e que a frmula
de partida das economias subdesenvolvidas que esto comean-
do sua industrializao;
- uma nova frmula base de investimentos financeiros e de alto
nvel tcnico que a dos pases industriais.
Os problemas tcnicos, que pareceram fatres decisivos
da geografia industrial no sculo XIX at incio do sculo
XX, comeam, em grande parte, a serem substitudos por
problemas polticos e financeiros. A indstria pode surgir
em qualquer parte, desde que nenhum entrave poltico inter-
venha para restringir ou impedir a extrao ou a distribui-
o dos produtos energticos, e desde que os investimentos
necessrios para assegurar as condies de mobilizao ou
aquisio de energia possam ser realizados, desde a formao
de pessoal at o financiamento das prprias instalaes pro-
dutoras. Mas o custo muito elevado das instalaes do tipo
mais recente recomenda ou impe, neste momento, aos pa-
ses em desenvolvimento, a passagem por uma primeira fase
de equipamento inspirado nas tcnicas - atualizadas - da
primeira poca da industrializao da Europa Ocidental e
da Amrica, de tal forma que a presena ou a ausncia de
carvo, num pas ou num continente em desenvolvimento,
continua a pesar fortemente sbre suas condies de cres-
cimento.
A indstria e os transportes exigem materiais cada vez
mais leves e, ao mesmo tempo, resistentes s mais fortes
presses, s mais altas temperaturas, aos mais fortes atritos.
O ferro gusa e o ao do sculo XIX no podiam responder
s necessidades. Foi necessrio preparar ligas novas, estu-
dadas em laboratrio, individualizadas pelas radiografias de
sua estrutura molecular. Metais raros, terras raras entraram
em combinaes complexas. Os mercados diversificaram-se.
Os gelogos tm como misso pesquisar incansvelmente
novas jazidas de novos materiais. Se fr ampla a difuso
dos produtos pesquisados, ento os problemas de abasteci-
mento so simples; baseiam-se, essencialmente, em dados de
custo comparado. Os investimentos sero tanto mais impor-
tantes quanto mais vantajosas forem as condies de ex-
trao, se forem suficientes as reservas para garantir uma
amortizao segura e rpida e se a situao poltica estiver
firme. A distribuio geogrfica da produo ficar, assim,
41
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1913 1928
FIG. 4 a. - Evoluo da produo mundial de eletTi cidade
e por grandes gTUpos geogrficos de 1913 a 1964
estabilizada durante um perodo relativamente longo. Se os
recursos forem muito concentrados geogrficamente, o mer-
cado ser defendido dos efeitos especulativos da monopro-
duo e dos riscos de bloqueio pela formao de estoques.
42
f'k ::t.c caso, as curvas de produo podero acusar fortes
A pr oduo geogrfica determinada c deli-
111 i L:! da no espao instvel no tempo, e o ser tanto mais
q 11anto o mercado versar sbre tonelagens relativament e
li 1ni tadas.
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FIG. 4 b. - Evoluo da produo de cimento de 1913 a 1964
O ndice estatstico mais espetacular da exigncia de
matrias-primas o da procura e da produo de me-
tars leves. A produo de bauxita, minrio de alumnio, era,
em 1913, de 250 000 toneladas. Em 1929, atingiu 2,5 milhes
de toneladas, em 1938 um pouco mais de 4 milhes de tone-
ladas; em 1961, ultrapassou 30 milhes de toneladas aumen-
tando mais de cem vzes em meio sculo. . . '
As vsperas .da Segunda Guerra Mundial, a produo
glo?al de magnesrta era apenas de meio milho de toneladas.
HoJe da ordem de 4 milhes.
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Enquanto as produes minerais clssicas quase que
braram em 10 ou 15 anos (1948-1963) - ferr o, mangane?,
cobre, cromo, chumbo, nquel ... - a procura de cobalto }r_l-
plicou, o consumo de alumnio quadruphcou, a de magnes10
val"iou, segundo a conJuntura e os preos do mercado, de
1 a 10 .
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FIG. 4 c. - Evohto da produo de ao de 1913 a 1964
2. A DIVERSIFICAO DOS PRODUTOS
E A IMPORTNCIA CRESCENTE DA QUMICA
A lista de produtos industriais aument a
No somente
0
- nmero de peas que intervm na construsao
de uma mquina ou de um aparelho - e em_ seu conserto
aumenta em funo da crescente complexidade das fa-
44
bricaoes e dos efeitos da concorrncia. mas tambn:t o ca-
tlogo de produo de uma determinada indstria torna-se,
a cada ano que passa, mais completo.
Dois fatr es intervm nesta proliferao da produo:
a , dos processos de fabricao industrial, que
utlhzam um numero sempre maior de ferramentas de pro-
du_o, e _o aumento do nmero de produtos industriais postos
no c1rcmto dos bens de uso coletivos ou individuais: mat e-
rial de transporte, aparelhos domsticos, equipamento para
residnci as, comrcio, escritrios . . .
No plano t cnico, o uso da eletricidade contribuiu par-
ticularmente para a diver sificao e a vulgarizao do em-
prgo da mquina, porque permite acionar, a qualquer ritmo,
os mais diver sos mecanismos, indo da mquina r egistradora
a? aparelho de t eleviso, do or denador geladeira, mas tam-
bem do eletr om de grande potncia ao mais simples dos
aparelhos de contr le. Mas o papel mais importante cabe
qumica que,_ P?r . suas qualidades de sntese, forma, prti-
cal;nente ao novos corpos, conforme as aplicaes
p1_: at1cas 9-ue deles decorrem. A qu1m1ca moderna por pouco
na o reahzou o sonho dos alquimistas da Idade Mdia ao
elabor ar as matrias industriais mais di versas a part: de
produtos de base os mais comuns, como o carvo a linhita
o o _gs, ?u . a rr:adeira. A ve:dadeira
nalrdade da mdustna qmm1ca e que ela esta presente em
tod?s os processos de fabricao e fornece produtos de uso
ou mstrumentos de produo a tdas as atividades humanas
de uma civilizao tcnica. No exist e separao tecnol"ica
a qumica e a metalurgia diferenciada; a qumica'"in-
tervem em todos os processos de purificao da energia est
no do petrleo, dos gases, como ela-
bor_aao das _c ondroes de produo de energia atmica. Por
mew dos do1s grandes ramos de col orant es e det er O" entes e
da fabricao de matrias plsticas, a qumica em
to,dos os da vida quot!diana, primeiro, nas in-
como substanc1a aux1har na preparao de
tmturas e polimentos. Hoje em dia, ela se coloca entre os
fornecedores de matrias-primas. Amplia constantemente
seu no setor dos produtos necessrios agr icultura
e no vas ss1mo setor dos produtos farmacuticos . Seria su-
a _dos artigos e produtos fornecidos pela
mdustna qmm1ca, utilizados ou consumidos numa casa em
uma de .. . apenas para a ali-
mentaao! E e no dommw da qmm1ca que a noo de limite
45
iniciativa do produtor menos aparece, dada a riqueza de
recursos das t cnicas e dado que a oferta pode sel' &rande-
mente diferenciada em espcies de produtos e, tambem, em
preos de fornecimento.
3. NOVAS TCNICAS DE PRODU...O
provvel que o perodo ::tual ven_ha a ser ca:acteri-
zado, sobretudo, por uma ?as r elaoes res-
pectivas entre o homem e .a maquma .. e _verdade o
operrio tem, sempre; tem:do ,que a uhhzaao da maquma
o reduza ao desemprego, nao e menos _yerdade que as
es entre o homem e a estao mudando. A
quina do sculo XIX a de
par a realizar detennmada s1mpllflcando, a do
homem e aumentando sua capacwade. Mas a maquma con-
tinuou sendo sua auxiliar. Sem a presena do homem, ela
era inerte e sem eficcia.
Atualmente, processos de ou ma-
nipulao so confiados Il!aquma. O propno controle
operaes mecanizadas feito por aparelhos. O m-
tervm apenas de longe para telecomandar as operaoes de
encadeamento e de desencadeamento dos meca-
nizados. igualmente avisado distncia, por. teietrans-
misso, dos incidentes que podem TIVemos de-
monstrao disso no contrle dos e _das
espaciais, at mesn1o fora. do ecumen_o. t ec.mca, e
cada diriamente nas mais recentes mstalaoes.
em grandes desvios de_ estradas ferro, na mdustna
cnica ... e em operaoes burocratlcas bastante conhec1dc.s
com o nome de ant omatiza,o.
Podemos lembrar duas formas expressivas de
tizaco: o emprgo das mqninas-fermmenta<l) e a utlhzaao
dos ,ordenadores eLetrnicos. As mquinas-ferramer:ta subs-
tituem uma srie de operaes
efet uadas por um maior ou menor numero
que trabalhavam em mquinas, manuais. f: uma
as peas, coloca--as posio ae suometldas a todas
as operaes necessan as, ordena-as, aJ ust a-as etc. Aparelhos
(L) A f alta de t er minologia precisa em portugus\ t raduzi-
mos machines-tcr"ansfert por ntquina-fen-amenta, e macnme-outti
por mq1nas- opemtrizes. (N. do T.)
de contrle comunicam-se com ur:: painel luminoso, infor-
mam s bre a marcha das operaoes e agem, em caso de
anomalia, sbre dispositivos de segurana e de paralisao
das operaes.
A eletr_nica com ,uma rapidez espan-
tosa, de c_lassifiCaao e de calculo que, nas me-
lhores cond1oes, t en am ocupado grande quantidade de em-
pregad9s durante ho!as 011; semanas. Os ordenadores podem
calculas que nao senam frutferos pelos mtodos cls-
sicos. Tornou-se,. assim, possvel abordar problemas que ti-
permanecido sem soluo at ento. Abriu-se um
novo campo de ao para industriais comerciantes ban-
queiros, securit_rios: da que
dar uma l!ova d1mensao a seus calculos, a da previso a um
mais ou e a da pr<?speco .
. A automat1zaao e observada no ciclo da produo pelos
segum tes efeitos:
- - F?:roca maior, utilizao da mecanizao;
utlhza n_ovas tecnicas (da a retroao);
- st;tbstm. o homen:;t pela mquina, inclusive em ati-
Vldade_s das mais simples e provoca ex-
traordmana economia de trabalho humano
torna o ciclo de produo mais contnuo ra-
cional , mais integrado e repercute nos prodedimentos
de pr oduo e, mesmo, no produto.
A automatizao completa a da fbrica sem operrios
preparada para executar um programa de trabalho sem
Sua imagem pode ser fornecida por certas
centrais ele Lnca.s de onde o homem est ausente e que so
postas em funciOnamento ou paralisadas por contrle re-
moto. Se est a automatizao completa evoca um mundo
futurista e longnquo, a atualidade se enriquece a cada dia
qu; _passa e atividades parcialmente automatizadas, de
caae1as ou de element os de cadeias que, embora no elimi-
nando completamente o homem, j reduzem considervel-
mente suas intervenes"
1
.
Seria demasiado prematuro pensar que tdas as aes
humanas possam, em curto prazo, ser automatizadas. Alguns
setores da atividade prestam-se menos do que outros a uma
. (L) Cl. V INCENT, \ V. GROSSIN, L'enjeu de l'antomatisation,
Pans, Edlt. Social es, 1958, pp. 26-27.
47
'"'I''''' li , I'
111''' ,1,111
automatizao lucrativa. Nesse a muito
menos rpidamente. Sobretud?, a a':ltomatlzaao um
nvel tcnico e uma reserva de mvestlmento que
como tambm para a pesquisa atmica, pTivilgio das socw-
dades mais intensamente i.ndustrializadas.
Sero estas sociedades as primeiras a terem que resolver
os problemas pela de para
novos setores de atividade - nao somente atividades I?ro-
dutivas mas tambm atividades de consumo, que atraiam
novos processos de produo e de servios -:- o tempo dis-
ponvel de uma populao liberta das antigas forl?as de
trabalho. Keocapitalismo, para uns, passagem do socialismo
ao comunismo, para outros? O problema .tem seus
e suas incidncias doutrinrias. Para o geografo de hoJe, ele
exige uma discriminao atenta entre pases para os
a automatizao pode provocar, a curto prazo, numerc:_sas
mutaces na geografia da produo e do consumo e. aqu_eles
pases que, estando ainda muito longe de poder :;tssimlla-.la,
tero que procurar formas diversas .de colaboraao e de 1:1-
tercmbio com os pases mais mecamzados. Em sao
mal calculadas as conseqncias de ui?a
matura - alis perfeitamente improvo.vel devido a
de fundos para investimento - nos. pases regurgltam
de mo-de-obra desempregada e CUJa populaao e_m
um gerao. Para dizer a verdade, nunca o mundo fm tao
profundamente diferenciado, enquanto tantas coisas se uni-
formizam ...
48
CAPITULO III
FRACASSO DO IMPERIALISMO
DO SCULO XIX
OMUNDO TOMA, hoje, conscincia de sua exigidade, exa-
tamente no momento em que acabam de desaparecer os
ltimos vestgios do primeiro ensaio de unificao do pla-
nta, tentado em proveito e sob a autoridade dos pases que
primeiro se industrializaram. Por tcla parte os problemas
polticos interferem com aq ules que so colocados pela ex-
ploso demogrfica e pelas transformaes ela tcnica. Mas
mesmo stes decorrem, em grande parte, do malgro de um
grande sonho mundial que foi pretender fazer do mundo
um grande imprio anglo-saxo ou, a rigor, um condomnio
da cntente cOTdiale. A Europa perdeu sua preeminncia.
O nvo herdeiro dste poder, a Amrica do Norte, renunciou
esperana de realizar o sonho anglo-saxo, porque a revo-
luo socialista estendeu-se a grande parte do globo e um
dos dois ou trs grandes problemas do presente o da pro-
cura de um nvo sistema de relaes com os antigos pases
coloniais em busca de um equilbrio poltico, econmico e
social, difcil de ser encontrado.
I. - O declnio da Europa e a entrada
em cena dos Estados Unidos
1. A GNESE DO SISTEMA
A revoluo industrial abriu perspectivas novas para a
Europa elo sculo XIX. At ento a conquista de meios de
transporte em escala mundial pela materializao das des-
cobertas e das tcnicas postas em funcionamento com as
49
"grandes descobertas martimas" dos sculos XV e XVI re-
sultaram apenas numa economia mercantil, que explorava
ao mximo o carter de produtos Taras dos exticos,
a tal ponto que era apreciado tudo o que podia contribuir
para manter a escassez dsses produtos.
O desenvolvimento da inctstria criou novos meios de
transportes e de circulao, que substituem relaes aleat-
rias por meios de comunicao cada vez mais regulares e
mais numerosos. No se trata mais de jogar com a difi-
culdade, mas de explorar a facilidade de transporte entre
os continentes. Ora, esta possibilidade de uma nova forma
de explorao correspondia, desde a segunda metade do
sculo XIX, a uma srie de necessidades. As bases tcnicas
do desenvolvimento industrial existentes na Europa torna-
ram-se logo demasiado exguas para permitir a acelerao
do ritmo que a acumulao de capitais e, em muito setores,
a abertura de novos mercados estimulavam.
Foi necessrio procurar fora da Europa novas bases de
minrios, produtores de matrias-primas que o velho con-
tinente no mais era capaz de oferecer em quantidades su-
ficientes. A concorrncia, que supe a reduo dos custos de
produo a fim de assegmar aos produtores uma margem
substancial de lucro, exige a procura dos mais baixos preos
de produo, tanto para as matrias-primas industriais quan-
to para as mercadorias cujo preo pesa sbre os salrios e,
por um outro processo sbre os custos de produo industriais.
A economia europia foi levada, pela prpria lgica de sua
organizao, a procurar fora da Europa os fornecimentos de
produtos no elaborados a baixo preo. Com efeito, as lutas
sociais que se seguiram industrializao, a necessidade de
conjurar os riscos de cri 'S pelo aument o do consumo na-
cional, aumentaram, agressivamente, o custo da mo-de-
-obra, sobretudo nos ases mais industrializados. Apesar de
uma forte distorf.b entre a remunerao do trabalho in-
dustrial e a do trJlbalho da terra, elevaram-se os preos dos
produtos stinados indstria, como o linho, a l,
as oleaginosas, u alimentao, como o trigo e a carne.
Essa elevao f i tanto maior quanto a industrializao fa-
voreceu simult eamente uma "revoluo demogrfica" e
a concentrao de ma proporo crescente de consumidores
nas regies industriais mais fortemente urbanizadas. No
fim do sculo XVIII, 25 milhes de franceses, 12 milhes de
inglses viviam, em grane parte, em regime de autarcia
50
camponesa. O comrcio dos produtos agrcolas limitava-se
a pequenas parcelas das colheitas. Um seculo mais tarde
havi<: quatro vzes :n: ais CO_?sumidores na Inglaterra,
a ma1s mms do dobro na Alemanha, na Blgica e
nos Parses-Barxos. O consumo individual aumentara e se
diversificara. J se comeava a comer menos po e mais
produtos hortcolas e frutas, mais produtos animais. Foi
necessrio organizar um comrcio de produtos mais ou me-
nos perecveis cujo consumo concentrava-se nos aglomerados
urbanos. A necessidade de recorrer ao exterior no est
somente procura de preos mais baixos, mas tam-
bem ao fato de oue a procura de muitos produtos no mli"'
pode. ser satisfeita apenas pelo mercado interno, apesar do
geral da produo. A Europa teve, portanto.
nao somente que procurar, mas tambm criar novas bases
de produo de gneros alimentcios para fazer fac e s pr-
prias necessidades.
. O Iycro com as industriais propor-
cwnal a quanLwade dos negocws realizados. A economia
europia era. assim; tentada a aumentar sua capa-
cidade de produ.co pelo reinvestimento de seus lucros muito
alm das possibilidades imediatas de absoro do mercado
interno. Dado que a rotao dos capitais era mais rpida nas
operaes apoiadas na fabricaco de objetos e de produtos
de consumo do oue na de produtos de equipamento o est-
mulo maior inci di ::J. , em nartieula:r. shre as deno-
minadas leves (principalmente as indstrias txteis). Estas
tm necessidad"' de mercA.dos extPrnos
A perspectiva de obter a preo concesses
ag:colas ?e ou de industrfais, de pagar
bmxos salarws a mao-de-obra dos parses de ultramar, exer-
ceu forte sbre capitais que a saturao provisria
de determmados setores de investimentos no encoraiava a
aplic,ados na A Europa desejou fundar , em
parses longmquos, empresas que dessem um grande rendi-
mento de capitais a fim de assegurar um lucro duplo: au-
mento da rentabilidade dos movimentos e produo a baixo
preo dos necessrios a seu mercado, a menos que
se tratasse. s1mplesmente, de transferir diretamente um
industrial para um pas cliente, processo ste que
e:n: vender ao o que se produziu com suas
e sua _mao-de-obra, realizando, de passagem,
uma vantaJosa operaao de capitalizao.
51
A realizao dsses trs de_ operao: :riao d.e
condies de produo de matenas-pnmas e de ali-
mentcios venda de produtos manufaturados (nao so pro-
dutos de como. material para estradas ferro,
construo de portos, de cidades modernas e, mms tarde,
obras de eletrificaco como tambm produtos de uso e de
consumo), investimento e fundao de
queria condies polticas que l.Ivre curso as miciatl-
vas e garantias de segurana aos mvestimentos. A ordem eu-
ropia deveria ser estabelecida nos pases integrados no espa-
o geogrfico da economia europia. Dependendo
de organizao poltica de cada pas, os
europeus conceberam e experimentaram
relaes que lhes permitissem realizar ob]etlv'?s econo-
micos. O mais radical o que se basei a na e na
apropriao pura e simples: Este tipo apresenta ?o.ls
inconvenientes: em pnmeuo lugar, eleva ao maximo a VIr-
tualidade dos confl itos nacionais entr e os pases dependentes
e a "metrpole" colonial; em segundo lugar, pro_voca uma
competio entre Estados eAuror: eus dos ter-
ritrios de ultramar. Aquele tipo fm cons1derado como ne-
cessrio naqueles pases em que no existiam res-
ponsveis capazes de garantir aao tecms_a e
econmica aos europeus, ou onde nao ex1sha nenhuma fora
poltica disposta a faz-lo e suscetvel de ser ao P?der
por uma r evoluo adequada _oportuna. _Assim surgira.m
as r elaes propriamente coloma1s que do!llmaram, na .As1a,
a nd1, a Insulndia, a pennsula indo-chmesa, na a
Arglia e quase totalidade do continente ao sul do Egito, ;Ja
Etipia e do SaarJ-( na as Guianas . A :nesma for-
mula foi aplicaqa aos terntonos sem yopulaao, onde a
apropriao oy' era acompanhada, no seculo XVIII, de UI?
incio de operaes de povoamento pelos europeus:
Austrlia. A i/egunda frmula era a do protetora.d'?, Isto_ e,
a tutela de um govrno nacional e de sua
mais ou mends controlada e melhorada pela potencia pro-
tetora. Aps Primeira Guerra crjada u.ma
variante sob a de mandatos de admmistra.ao
rial atribudos -pela Liga das Naes
sbre territrios\ arrancados a seu reg1me pohtlco
(os pases que res\].ltaram do desmembramento do Impeno
Turco por exemplo) . , ,
dessas duas frmulas era aplicavel a pmses
muito grandes e que possussem, se no muito poder io, pelo
52
------ -- -----------.....,.,.,.,.---
muita frQa de inrcia, como a China. A Europa
Imagmou, para tms casos, o regime de concesses isto a
instalao de feitorias e de bases territoriais de
cuja disputa entre as potncias europias foi bastante
acirrada. A aplicao das frmulas de colonizaco e de pr o-
tetorado no mais convinha a pases que j tinhm conhecido
o regime colonial da do " mercantilismo" - caso, por
exemplo, de to.do o contmente americano
1
- e a imprios
que tmham deixado passar a hora da industrializao, em-
bora pretendendo colocar-se entre as grandes pot ncias como
o Imprio Turco e o Imprio Russo de antes da Primeira
Gt;e!'ra A prioridade, ento, dada ao diplo-
matica e a interveno discreta na vida poltica dos Estados.
Os investimentos baseiam-se num r egime de contratos ou de
aes condicionais apoiadas em garantias polticas conjuga-
das com concesses de crditos aos governos associados. A
intensidade da ao econmica est na razo direta da segu-
rana ?fe:ecida por sses governos e pel a confiana que tm
os capitalistas na estabilidade dles. Esta to indispensvel
continuidade das oper aes econmicas, manuteno das
sotaes na blsa e, ao bom rendimento das operaes, que
e tentador consolida-los apoi ando grupos de presso capazes
de sustentar governos associados.
Uma ao poltica intensa, conj ugada com uma ao fi-
nanceira, cria, assim, um tipo de relaes bastante mplo,
onde se arrostam no somente dominantes e dominados mas
os dominantes entre si. '
_ Dado_ que as relaes organizadas pela Europa eram, se
nao em t odas as suas for mas, r elaes econmicas e mesmo
comerciais, um dos smbolos mais " expressivos das r des de
dominao est no domnio da ut ilizaco de sinais monet-
rios. Os diversos sistemas de relaces econmicas interna-
cionais, resultantes da revoluo industrial , foram elabora-
dos na Gr-Bretanha que havia consolidado, no incio do
sculo XX, o contrle que exercia sbre gr ande parte do
mundo por ter ampliado uma espcie de monoplio mone-
trio - o da Libra Esterlina - associado a uma economia
de trnsito e de entreposto. -
Entretanto, um pas escapou ao sistema, embora . pfs-
tando servios preciosos - mas, a longo prazo, dispendiosos
- europia.: os Unidos. Su superiori"-
dade afirmou-se a partir do dia em que se revelaram, por
(I) Exceo feita das colnias das Antilhas e das Guianas .
. ,.5_3
I
j,
l
I
outro lado, as rivalidades profundas e dramticas entre os
protagonistas da revoluo industrial, as grandes potncias
industriais europias. A Europa favoreceu o desenvolvimento
dos Estados Unidos, pois, durante um sculo, foi seu melhor
cliente, fornecendo-lhes, pelo menos inicialment e, os homens.
as tcnicas, os capitais para a mobilizao de seu pot encial
econmico. Os Estados Unidos no podiam at ender de-
manda da Europa sem assegurar seu equipamento. les tra-
balharam simultneamente para o mercado e para si mesmos
e tomaram conscincia de uma situao excepcional fei t a de
riquezas naturais e de extraordinria liberdade. Ambos os
elementos desta situao guardam. alis, certa relao entre
si. Advm, em graus diferentes, de ser a Amrica r el ativa-
mente jovem em relao Europa. No fim do sculo XIX,
falava-se comumente de "pases novos" com relao aos es-
paos continentais que a Europa tinha psto a seu servio,
ao equipar e povoar terras livres na zona temperada, a fim
de assegurar melhores preos para seus fornecimentos, de
produtos no acabados e semi-acabados. O que se queria,
essencialmente, dsses pases novos era que seus custos de
produo fssem muito mais baixos do que os preos euro-
peus. Uma vez que a natureza ajudava, no houve hesitao
em fazer os necessrios investimentos, com o fito de r ealizar
sses custos de produo. Foram estabelecidas, formadas, mo-
bilizadas condies materiais de primeira ordem, cuja impor-
tncia na preparao dos lucros da economia europia era
bem difcil de limitar indefinidamente. Alis, por um lado,
as concorrncias internas da Europa perturbaram um siste-
ma que s estava seguro na medida em que mantido sob
uma nica dire- o e, por outro lado, a necessidade de aban-
donar parte do ucro aos colaboradores de base criou condi-
es para um apitalismo independente nos pases novos. e
isto aconteceu ainda mais rpidamente porque as condies
naturais perm tiam realizar, na agricultura e na explorao
de minrios, t xas de lucros elevadas.
A domina o do mundo pela Europa, por iniciativa dos
capitalistas an o-saxes, seguida e invejada com incontes-
tvel grandeza :rela Frana e pela Alemanha, contribua
infalivelmente dar seu brilhantismo beHe poque. A
Primeira Guerra conseqncia e revelao dZJ.s con-
tradies internas do-capitalismo europeu, consagra a perda
da preeminncia mundial da Europa. Dois grandes aconteci-
mentos j esboavam uma nova imagem do mundo: a as-
54

censo dos Estados Unidos, detida em 1930 por uma crise
cujos inspiraro uma nova poltica ao capita-
e a de uma economia socialista em condies,
nao raro dramatlcas, mas com uma continuidade inegvel,
a da U. R. S. S. A decadncia do poderio de seus senhores
no podia deixar indiferentes os povos coloniais a cada dia
num,ero.sos e se.duzidos pela possibilidade, alm da
mdependencra, de tJrar vantagens da poltica de emulao
e.de concorrncia dos dois grandes
SIStemas de orgamzaao econom1ca e soc1al, que se desafiam
no mundo atual.
2. A HORA AMERICANA
A Primeira Guerra Mundial fra mais que uma guerra
de esgotamento dos recursos da Gr-Bretanha, da Alema-
nha, da Frana e de seus aliados. Foi a revelao da diviso
e da fragilidade da Europa. Foi, tambm, um poderoso esti-
mulante para a economia americana, chamada, em primeiro
lu?ar,. a contribuir com sua ajuda para uma luta que, pela
pnme1ra vez, tomara a forma de uma guerra industrial e
log? a seguir, para realimentar com gneros alimentcios
mews de produo financeiros e materiais aquelas economias
qt:e sido duramente atingidas pela guerra. A econo-
mia amencana recebeu um impulso excepcional e a certeza
de que, doravante, podia superar individualmente, e mesmo
globalmente, aquelas economias que tinham sido favorecidas
por ela e das quais ela era fornecedor e banqueiro.
Dois avisados observadores dessa conjuntura Albert
Demangeon e Andr Siegfried, sentiram e analisarm indi-
vidualmene e em t rmos diferentes, essa reviravolta' deci-
siva_ na do imperialism?
1
. construo anglo-
-saxa de que P1erre Leroy-Beauheu fez as melhores descri-
es na. Frana, esta construso, que teimaram em copiar e
co:r;tranar. e alemaes, apenas deixava para trs,
apos a pnmerra guerra, uma carcaa vazia. Seu contedo
evaporara-se durante a guerra. Os capitais investidos fora da
Europa tinham sido alienados; os mercados europeus a co-
mesar J?el? ingls do carvo, perdidos. A
mdustna 1aponesa ocupava o lugar da mdustria inglsa no
Extremo-Oriente. A "vitria" era a derrota do sistema mun-
(
1
) A. Le dclin de I'Europe, P aris, 1920; A.
SIEGFRIED, La cnse de I'Europe, Paris, 1935.
55
dial da Gr-Bretanha e da Frana. A entente cMdiale obti-
vera uma vitria de Pirro. Tinha vencido, mas perdera todos
os elefantes. .. -
O fato mais surpreendente e mais nvo nessa conjun-
tura que o principal beneficirio, os Estados Unidos, tor-
navam-se no smente a primeira potncia econmica do
globo, mas se inseriam to profundamente na economia euro-
pia, que suas dificuldades iam tornar-se dificuldades gene-
ralizadas e, por isso, a crise americana da dcada de 1930
iria repercutir trgicamente nas economias europias, tanto
entre os vencedores quanto entre os vencidos de 1918. Em
geral, foram muito mal calculadas as conseqncias desas-
trosas da guerra de 1914-1918. A economia europia foi,
literalmente, esvaziada de seu contedo, de tal modo que
nenhuma recuperao foi possvel, tanto do lado dos Aliados
quanto do lado da Alemanha, sem financiamento americano.
Mas, em compensao, a crise americana ps novamente em
questo tda a economia europia e tal fato est relacionado
com o avano obscuro e progressivo em direo a uma nova
catstrofe, que desvalorizar ainda mais a economia europia.
Os Estados Unidos tomaram conscincia de suas possi-
bilidades exatamente no momento em que o mundo ficou
vago devido concentrao de todo esfro tcnico e eco-
nmico dos pases que realizaram a revoluo industrial
sbre uma operao de seleo que se revelaria, no final das
contas, intil: a destruio de mais de cinco milhes de ho-
mens apenas no setor ocidental e a devastao de regies
inteiras no terminou com a eliminaco de um dos rivais
de 1914 e nem mesmo modificou sensivelmente a correlaco
de fras. o esfro de participao na guerra permitiu aos
Estados Unidos eliminar algumas das barreiras que bloquea-
vam sua economia. Setores importantes do mundo tornaram-
-se acessveis s suas mercadorias e a seus servicos ou os soli-
citaram. A indstria americana parece atingir a' prosperidade
por volta dos anos 1928-1929. Ao mesmo tempo que primei-
ros produtores mundiais, les se tornaram os banqueiros da
Europa, com uma poltica ecltica, pois financiaram tanto a
restaurao econmica da Alemanha quanto o reerguimento
das economias aliadas. A Europa, especialmente os vencedo-
res de 1918, conservam, aparentemente, a direo poltica e
administrativa dos imprios construdos no sculo XIX. Mas
as dificuldades internas agravam-se ainda mais consideran-
do-se que ao seu carter especfico se acrescenta a perda de
influncia das metrpoles, por muito tempo desviadas de
56
suas funes de vigilncia, obrigadas a recorrer aos contin-
gentes "coloniais" para garantir a salvaguarda de sua inde-
e de sua supremacia. Albert Demangeon, j em
1922, assmalava a fragilidade do Imprio Britnico sobretudo
a fragilidade da da coroa sbre as ndiad. Ora, esta
Europa, enfraquecida em suas construes do sculo XIX
tornou-se scia da economia americana. Seus mercados
direta ou indiretamente alimentados por crditos america-
nos. A crise americana , a curto prazo, uma crise europia
- e mun_?ial. As Blsas de Londres e de Paris seguem Wall
Street, suspensas ,as listas de pedidos das emprsas, o
desemprego europeu e um eco do desemprgo americano.
Mas, P.ara os pases subordinados Europa, a crise traduz-se
em cnse de prestgio europeu. A Amrica sai ganhando
tanto na crise quanto na prosperidade. Ao mesmo tempo,
os Estados Unidos tm necessidade, a fim de se defenderem
de novas recesses (sinnimo de crises desde 1938 a fim de
na opinio pblica o de pnico da' palavra),
de cnarem novos mercados mms para a colocao de capitais
do que vender seus produtos. Preocupam-se tambm em
poupar para as horas difceis seus recursos bsicos
rios fontes de energia, inclusive o urnio). Tor-
nam-se coT? concorrentes da Europa como compradores
no mundo mteiro de produtos de base, que permitem reduzir
o ritmo de explorao de seus prprios recursos. E, em
certos casos - principalmente no caso do petrleo - suas
organizaes tcnicas e comerciais permitem-lhes
rem-se como intermedirios entre o produtor asitico ou
sul-americano e o consumidor europeu. Os investimentos
an;. ericanos no se limitam aos pases no industriais, pos-
smdores de bases de produo de matrias-primas ou de
?e energia. les in!er":'m, igualmente, nos pases in-
dustnais. europeus. Contnbmram de maneira decisiva para
o reer:gmme!lto da economia alem aps a Segunda Guerra
Mundial. E grande a competio dles no domnio das
especializadas, pois instalam na Europa
fihais de firmas de material eletrnico, por exemplo (I. B.
M.). Um dos argumentos de certos defensores da unidade
europia est, precisamente, em afirmar que possvel con-
ter, com a organi zao de uma economia em escala conti-
nental, a concorrncia americana que se imps h cinqenta
graas contradies europias - e tambm graas
a profunda diferena entre uma economia nova, favorecida
57
por excepcionais condies e economias j
lhecidas e limitadas por cond1oes fls1cas e pelas consequen-
cias de heranas histricas.
II. - A revoluo socialista
A inaugurao da concorrncia entre Estados Unidos e
Europa, a afirmao do poderio tcnico e econmico ameri-
cano e a criao de economias socialistas constituem os fatos
dominantes do perodo 1913-1950. Esta representa, dentro do
mesmo sentido, um golpe decisivo contra a emprsa mono-
polista iniciada pela Europa fim _?o XIX em escala
mundial. Em verdade, em c1rcunstancws nao raro confusas
e contraditrias, as relaes comerciais foram interrompidas
ou considervelmente reduzidas entre os pases de economia
capitalista e os pases de economia .a tal que
tudo se passa como se a implantaao de regimes soc1ahstas
reduzisse o nmero de pases objeto dos mercados interna-
cionais. Ao mesmo tempo, o equilbrio de fras entre os
Estados modifica-se com o surgimento de novas economias
industriais ou em vias de industrializao acelerada. No pe-
rodo de entre-guerras, o setor socialista identificou-se com
a Unio Sovitica: 170 milhes de habitantes pelo censo de
janeiro de 1939, e uma economia industrial ainda modesta.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o setor socialista esten-
deu-se para ambos os lados de uma Unio Sovitica oue
revelara e aumentara seu poderio. Na Europa Oriental e
Central o socialismo engloba oito Estados, totalizando 120
de habitantes. Na sia, a China popular, a Mon-
glia exterior, a Coria do Norte, o Vietn do Norte
mais de 750 milhes de habitantes. Apesar das d1ssensoes
tericas entre a U. R. S. S. e a China, o conjunto dos Estados
socialistas forma um aglomerado bem distinto dos pases
capitalistas e se apia em mais de um bilho de indivduos,
ou seja, aproximadamente um tro da populao do globo.
Mas as diferenas so importantes no interior dste grupo.
1. A CRIAO DE UMA ECONOMIA SOCIALISTA
SUAS CARACTERSTICAS
A revoluco de 1917 rompeu a unidade econmica e
social do mundo contemporneo, ao instaurar novas formas
de desenvolvimento e de relaes sociais. A U. R. S. S.
58
liberta-se da subordinao econmica e tcnica da Europa
Ocidental, empreendendo, em condies bastante difceis, a
construo de uma economia nacional. Para tanto, aplica,
a partir de 1928, planos a curto prazo (cinco anos, tendo o
pnmeiro se realizado em quatro anos e o ltimo, se conver-
tido em plano setenal, 1959-1965). Salvo quanto a quantida-
des mnimas de produtos, materiais e servios, escapou tanto
Europa quanto aos Estados Unidos a oportunidade de ven-
der equipamentos aos podres do antigo Imprio russo em
processo de industrializao.
Apesar do ceticismo que acompanhou a faanha sovi-
tica nos pases capitalistas no perodo que precedeu a Se-
gunda Guerra Mundial, a Unio Sovitica recuperou o grave
atraso tcnico do Imprio Russo e rpidamente se aproximou
dos padres e quocientes de produo industrial dos pases
mais avanados. A guerra de 1941-1945 revelou esta pujana,
mas conteve violentamente seu desenvolvimento. Depois da
guerra, a construo do socialismo, tendo como leitmotiv a
preparao da passagem do socialismo ao comunismo, reto-
mou um ritmo que se acelerou rpidamente. A Unio Sovi-
tica beneficiou-se com a ruptura do isolamento de sua econo-
mia, que integrou, em seu espao econmico as Repblicas
Populares com a criao de um mercado socialista interna-
cional (Conselho Econmico de Ajuda Mtua). Surgiram,
ento, disparidades, e mesmo contradies, no seio do con-
junto dos pases socialistas.
A primeira conseqncia da criao de economias socia-
listas est em ampliar o domnio geogrfico dos pases indus-
triais. O primeiro objetivo dos esforos tcnicos e econmicos
dos pases socialistas, a comear pela Unio Sovitica no
perodo 1917-1939, est em criar uma poderosa indstria
denominada "pesada", capaz de fornecer meios de produo
a todos os setores da economia nacional. A criao do mer-
cado socialista permitiu, sobretudo aps 1955, limitar o es-
fro global de cada pas com a organizao do sistema de
complementos e de trocas baseadas nestes complementos.
Mas o objetivo almejado a implantao das bases tcnicas
e econmicas de uma sociedade industrial nova em escala
universal dentro do setor socialista. A importncia da eco-
nomia chinesa e as divergncias de pontos de vista sbre a
maneira de construir e de fazer respeitar o socialismo reco-
menda tratar separadamente, no momento atual, de um lado
o caso da Unio Sovitica e das Repblicas Populares euro-
pias e, de outro, o problema dos pases socialistas asiticos.
59
'rrata-se, do lado europeu, de uma. ec_?nomia.
com uma populao de mais de 300 mllhoes. mdrvrduos,
onde se produzia, em 1913, menos de 10. de ;toi?-e-
ladas de ao, muito pouco cimento e a qmmr.ca
ainda estava em sua infncia. A uma economia mdustnal
embrionria, limitada a alguns pontos de das
prsas ocidentais (Donetz, Petersburgo, Alta Sllesra, baci<;iS
petrolferas da Plstia e de Bacu), sucede U:t;J-a economia
contnua da mesma ordem de grandeza da de toda a Europa
incluindo-se a Gr-Bretanha.
Mas, a Europa abs?r:reu, em grande
parte, o campesinato em mdustnais e urbanas, os
pases socialistas europeus mantem pesada carga de
150 milhes de camponeses, que constituem um fato.r
de inrcia do que um acelerador do agn-
cola. Situao imprevista no incio d? sculo e amda no
perodo de entre-guerras: a Europa e a U. .s. S.
tornaram-se pases industriais, mas contmuam em em
sua produo de alimentos. Em troca, sua e
estrutura social integram totalmente sua mclusiVe
a populao rural e deixaram, uma vez por to?as, de ser
pases de emigrao os da Europa aos
quais forneciam antenor.mente Importar:tes
trabalhadores para as mmas, para a e obras pu-
blicas (poloneses). Na medida em que subsiste- em quan-
tidades bem menores- uma emigrao, ela
diferente: trata-se de emigrao poltica (alemaes da Repu-
blica Democrtica Alem).
Carvo
Linhita
Petrleo
ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS
DOS PASES SOCIALISTAS EUROPEUS
(U. R. S. S. E REPBLICAS POPULARES)
Repblicas
U. R. S. S. Populares
........ . . 380 144
..... . .... 133 370
....... . 170 13,5
Gs o. o ' 40 20
Ao ... o. 70 23
Cimento o o 51 27
Total
524
503
183,5
60
93
78
Os sucessos inegveis de uma experincia. de industria-
lizao de um pas atrasa.do e, exato,
desenvolvido no incio do seculo, a Umao Sovretlca, a rapidez
60
com que transformam pases como a Romnia e Iugoslvia,
seguindo processos diferentes mas de mesmo esprito, colo-
caram o problema da eficincia respectivamente dos sistemas
capitalista e socialista para a superao dos atrasos de desen-
volvimento. Muitas polmicas inteis tiveram por tema a
desigualdade da marcha da construo e do desenvolvimento
econmicos num sistema socialista e numa economia capita-
lista. O problema no se reduz, para dizer a verdade, efi-
ccia respectiva de estruturas e de mecanismos. Cada um
dos dois sistemas foi comprovado em pocas diferentes, em
conjunturas diferentes, com finalidade igualmente diferente
e deve levar em conta suas prprias fras de inrcia. O
capitalismo, especialmente o capitalismo americano, conso-
me o essencial de seu engenho para conjurar as recesses e
para limitar o desemprgo, sem nada modificar do esprito
de procura de lucros individuais acumulados. O socialismo,
que realizou recordes de crescimento no campo da indstria,
est envolvido em srias dificuldades na agricultura. Na
verdade, a capacidade de irradiao do socialismo advm
mais das modalidades de explorao de sua capacidade cria-
dora de riquezas (os atrativos da planificao), da indepen-
dncia de seu desenvolvimento com relao aos pases capi-
talistas e de sua orientao doutrinria do que de seus ritmos
de desenvolvimento, seja qual fr seu prestgio.
Na medida em que os pases socialistas se tornem capazes de
ampliar o setor de distribuio, podem vir a ser exemplo de pases
promotores de maior bem-estar para as massas populares. As pro-
pagandas ideolgicas, que no podiam apoiar-se, at o momento,
em uma comparao objetivamente favorvel de nveis de vida com
os pases mais ricos da Europa Ocidental e da Amrica do Norte,
podem, a curto prazc, reforar-se com uma verdadeira emulao
econmica e social. Para afirmar sua superioridade, no resta outra
coisa s economias liberais seno a defesa do tema das liberdades
e mesmo ste tema, a bem dizer muito frgil, pode, por sua vez,
ser superado. A revoluo socialista e sua expanso no mundo
colocam, assim, trs tipos de problemas para as velhas economias
capitalistas da Europa e para a prpria economia americana.
O primeiro de ordem interna. Elas procuram entravar a
presso das fras que recebem, direta ou indiretamente, proteco
do socialismo: partidos polticos, sindicatos. Para competir econ-
mica e socialmente, o capitalismo obrigado a reformar-se, o que,
alis no incompatvel com processos de intensificao de carac-
tersticas que so consideradas especficas dle, tais como a liqui-
dao das pequenas e mdias emprsas, o aumento da concentrao
no campo da produo e da distribuio, a interveno do Estado
61
naqueles setores antes entregues exclusivamente economia pri-
vada (construo de habitaes, por exemplo). Resultam disso fe-
nmenos de convergncia com o socialismo na esfera da organiza-
o, apesar da diferena de objetivos.
O segundo tipo de problemas est relacionado com o poderio,
principalmente com o poderio militar dos dois campos, pois, aqui,
convm que usemos o trmo "campo". Na medida em que os pases
socialistas e, sobretudo, a Unio Sovitica, atingirem um nvel eco-
nmico e tcnico que os tornem capazes de igualar ou superar o
poderio dos mais equipados dos pases industriais, stes se consi-
deram obrigados a consagrar uma parte crescente dos investimentos
a despesas, em parte improdutivas, de prestgio e de fra estra-
tgica. No cabe aqui insistir sbre o carter dramtico e absurdo
dessa competio na produo e no armazenamento de meios de
destruio global da humanidade. De um lado e de outro, ela gera
uma contradio entre o investimento de prestgio e o desenvol-
vimento da economia de consumo.
O terceiro tipo de problemas diz respeito influncia que os
pases socialistas podem exercer sbre os pases que a Europa e,
sob formas diferentes, os Estados Unidos colocaram sob sua depen-
dncia econmica, ou econmica e poltica, durante o perodo de
ascenso do imperialismo. A competio entre pases capitalistas
e pases socialistas no se limita, em verdade, nem a uma corrida
de ritmos de desenvolvimento, nem a uma comparao de nvel de
vida e de condies sociais em ambos os lados. Ela tem, tambm_,
por tema a escolha de um estilo de desenvolvimento dos pases sub-
desenvolvidos. Ora, deparamos de nvo aqui com um problema de
mercado. A medida em que a influncia dos pases socialistas se
estende ao "Terceiro Mundo", a economia capitalista se estreita
cada vez mais. Esta pode conformar-se com a descolonizao en-
contrando vrias formas de nova cooperao tcnica e econmica
com os antigos pases coloniais, os quais no podem resolver, com
seus prprios meios e recursos, o problema do desenvolvimento.
lVias ela estaria em perigo se grande nmero dsses pases entrassem
no mercado dos pases socialistas, a menos que os dois mercados
deixassem de ser estranhos mutuamente, iniciando uma nova fase
de desenvolvimento tcnico de nvel altamente superior ao da fase
que foi denominada perodo da "primeira revoluo industrial" O).
III. -- - A descolonizao
Em menos de dez anos, ruiu o edifcio colonial construdo
no sculo XIX pelas grandes potncias industriais. E, para-
lelamente, so as relquias de imprios mercantilistas, con-
servadas por metrpoles econmicamente atrasadas, que
sobrevivem temporriamente ao desaparecimento dos imp-
(1) Alguns autores propuseram introduzir no vocabulrio es-
pecializado de economia os trmos paLeotcnico e neotcnico a fim
de distinguir duas fases de desenvolvimento que no implicam, ne-
cessriamente, nas mesmas formas de estruturas e de relaes.
Cf. pp. 29-38.
62
---------------------------------------
coloniais, (colnias portugusas e espanholas da irica).
1\J a Asw, a descolomzao angiu, entre 19
1
:1:5 e em
trno de 700 milhes de homens, na Airic2, entre e
1962, um pouco menos de 150 milhes, ou seja, uma quarta
parte da populao do globo.
, A ao ,mesmo tempo, o Lm de um pe-
nado colomal consecutivo a revoluc_o industrial e um dos
lgico,s da colonizao, no_, sentido de que, na con-
trwmao heterochta levada pela revoluo industrial aos
pases no industriais -- ou subdesenvolvidos - subordina-
dos., todo o arsenal ideolgico e tdas as justifi-
cativas teoncas dos movimentos de libertao nacional. l\!Ias
a descolonizao , tambm, o fim de um p"erodo da histTia
da Europa. A separao macia das colnias conseqncia
direta da perda de prestgio das metrpoles europias, esgo-
tadas pela guerra e por suas contradies e conseqncia
da pre_;so coloniais eu.ropeus
Estados Umdos e pela Umo ou
sedues financeiras ou ideolgicas, por razes
sas, Impuseram-se fciln1ente aos pases onde no rnais se
acreditava nas institui(;es e nos imperativos do outroTa.
, S que a herana da colonizao 1.n11 passivo
bem pesado para os pases independentes, em :LJrma de es-
truturas econmicas e sociais e ele mentalidades que entra-
vam a transposio de modos de > n m'c''-''H''T'JCF
da revoluo industrial. '' LLA '' ' "'
1. OS PROCESSOS
Cumpre distinguir dois tipos de prou::ssos. O orimeiro
d
. 't ' . - ' _[
1z respe1 o a emanc1paao o.os territrios que haviam sido
pov_oados por migraes europias. ste fo( alis, encetado
mmto mms cedo do que o segundo, que o l2sfecho de m:na
revoluo I?acional por parte de populaes que no parti.ci -
_m_mto pouco, da posse dos instrumentos de produo
mdus"nms, nos pmses onde os investimentos industriais
eram desprezveis.
O primeiro tipo diz respeito s "novas sociedades ancrlo-
- " d t . ' . d' ' 1 b
-saxas. esc;n a_s no_ ll1lCIO este secuw por Anatole Leroy-
-Be_auheu. Ele 1mpllca na conciliao, durante um perodo
mais ou menos longo, de uma separao poltica corn diver-
sas de ass?ciao econmica, na -base de igualdade
dos participantes, Igualdade, tanto mais fcilmente realizada
quanto no smente atende s aspiraes do antigo pas co-
63
lonial, como tambm corresponde a determinada equiva
lncia - na complementaridade - dos respectivos desen-
volvimentos. Esta equivalncia no exclui contradies mais
ou menos duradouras, pois, neste caso, a descolonizao de-
semboca na concorrncia imediata. Dado que ste, essen-
cialmente, o mecanismo de libertao dos domnios do Im-
prio Britnico das antigas formas de dependncia para com
a Gr-Bretanha, o problema da descolonizao, neste caso,
identifica-se com o da solidariedade da Commonwealth bri-
tnica.
Os processos correspondentes descolonizao de pases
de povoamento no europeu so mais complicados e a he-
rana colonial marca mais profundamente. O ponto de par-
tida uma economia dominada por intermdio de uma
colaborao poltica. Os diferentes sistemas coloniais elo s-
culo XIX tm em comum o fato de que a administrao
europia, em nveis diversos, estava apoiada numa estrut ura
social e poltica indgena, que ela consolidou ou at mesmo
completou. Os movimentos de libertao nacional tm como
alvo a metrpole colonial e seus pontos de apoio nacionais.
Um jgo inteligente de oportunismo permitiu que as estru-
turas sociais anteriores se integrassem, no momento adequa-
do e em maior ou menor escala, no movimento nacional.
Mas nem tudo pde ser salvo - nem pessoas nem bens -
e a descolonizao vem acompanhada, pelo menos em parte,
de uma mudana da classe dirigente.
A situao atual dos pases descolonizados difere con-
forme as condies em que se efetuou a conquista da inde-
pendncia. Alm destas condies, tem, tambm, importn-
cia o tempo de preparao da libertao. A guisa de sim-
plificao, podemos distinguir trs casos:
1.0) o dos pases onde a colonizao constitui o desfecho
de um longo e lento processo de degradao do sistema co-
lonial, terminando por sua liquidao pacfica;
2.
0
) o dos pases onde a descolonizao foi o resultado
de um processo acelerado, mas sem luta violenta;
3.
0
) o dos pases cuja libertao realizou-se ao trmo
de conflitos armados prolongados.
Podemos comparar o primeiro caso com um processo de
reformismo, durante o qual as instituies e as estruturas
sociais se adaptaram, progressivamente, a uma transferncia
de autoridade. O movimento nacional vai buscar suas ori-
gens na iniciativa de uma burguesia que se confunde com
uma intelligentsia formada nas disciplinas de universidades
64
de Esta burguesia colocou o problema
e,ao no caso, da indus-
- face ,a mer?ra consentida da administrao co-
lomal e .a complace'?-c1a aa aristocracia de terras semifeudal
ou parafeudal assoc1ada ao poder colonizador. No raro ela
!omo,u a vanguarda econmico ao fundar emprsas
emulas, mesmo nvars, das emprsas europias.
e o p:ocesso d_l da ndia e, tambm,
o da tumsma e marroquina. Malgrado as va-
gas sucessivas ae represso do movimento nacional ste
d_esen_volveu-se e os futuros da
Cia, amd.a .sob o reg1me - com alguns episdios de
clandestm1dade e de de quadros correspondentes
aos momentos de tensoes mais violentas. Mesmo muito antes
do epl.9go, no mais havia dvida quanto ao desfecho desta
evoluao. As prepararam sua converso
que, en.tretanto, podia ser total. Exceo feita a Mar-
rocos, tmha-se o que havia de mais representativo
das . estruturas de tipo feudal, tanto na Tunsia quanto na
ndia. _Mas a no foi transformada profundamen-
te. _A mdependencia vem acompanhada, no de uma revo-
luao, mas_ apenas de um deslizamento do aparelho de Estado
J?.ara as maos da burguesia A presso demogr-
fica, o agrav:amento dos problemas econmicos impem a
esta tomada posies mais duras, coisa que
nao tmha feito espontaneamente face velha aristocra-
Cia da mars ou :.omprometida por sua longa
com a admmistraao colonial. Coloca-se assim
o _drfl cll. problema da reforma agrria.
bem, cnar n.ovos emprgo e de produo.' Pode
nacwnal, PO! _s1 so, assegurar a possibilidade dos
necessanos? A quem pedir ajuda financeira
e . aJuda tecmca? A no poder est sujeita a divi-
dir-se a questoes pnmordiais e urgentes.
A ao sul do ,S_lara, . o movimento de indepen-
dencra dos sistemas. colomars fo1 excepcionalmente rpido.
Sem antes da Segunda Guerra
Mund!al, ele explodm, literalmente, em alguns anos. Antes
de 19Av8,. cmco Estados africanos gozavam de inde-
(um dos quais era um antigo domnio
a Afnca do .Sul). Em havia vinte e cinco.
Por cert?, alguns pobticos, animados por qua-
drosA autoctones, h_lVIa_m preparado esta exploso. Mas mes-
mo estes eram mmto Jovens, de ideologia confusa, um tanto
65
ou quanto heterognea. A formao de um pessoal poltico,
a edificao de um sistema de govrno, a escolha de uma
poltica em relao aos prprios Estados africanos e ao mun-
do exterior so fruto de sucessivas improvisaes. A falta
de organizaes polticas testadas na experincia das lutas
polticas, as clientelas pessoais apossam-se dos aparelhos go-
vernamentais e lhes do a aparncia de organizaes insti-
tucionais e administrativas europias, enquant o que o campo
permanece prso a uma estrutura tribal em vias de deterio-
rao, mas ainda forte. A fragilidade da mquina do Estado
e a instabilidade do poder so levadas ao mximo. O jgo
poltico no pode dispensar, contudo, a procura de solues
rpidas para os problemas do desenvolvimento, e a contra-
dio principal se d, muito mais do que entre clientelas
rivais, entre as exigncias mais elementares de uma mobi-
lizao de fras produtivas e as estruturas sociais primi-
tivas. Na frica, ningum mais se surpreende com a coexis-
tncia de tcnicas industriais e tcnicas neolticas, de estru-
turas de emprsas do sculo XX e estruturas rurais que no
mudaram em nada desde a Idade da Pedra- aqui, relativa-
mente recente. Mas, possvel que algum no se inquiete
e se pergunte quanto tempo esta coexistncia poder perma-
necer pacfica, se que ela o , hoje, no Congo ou em qual-
quer outra parte?
Nos pases em que a libertao foi conquistada custa
de guerras longas e duras, a evoluo poltica e social foi
acelerada. A luta consumiu rpidamente os homens e os
partidos moderados, endureceu os conflitos internos, agravou
a ruptura com os equilbrios econmicos e sociais do perodo
colonial e, naturalmente, deu ao exrcito uma funo pol-
tica. Os regimes mais radicais so encontrados, atualmente,
nesses pases, seja no Vietn do Norte, na Indonsia ou na
Arglia.
2. NOVAS CONJUNTURAS
O desaparecimento dos imprios coloniais vem acompa-
nhado de certas modificaes territoriais de significao e
importncia desiguais: a antiga Indo-China francesa ficou
cortada em duas fraes, que recebem apoio, respectivamen-
te, do socialismo e da ajuda americana. A ndia inglsa foi
fracionada em dois Estados: a Unio Indiana hindusta, o
Paquisto muulmano (composto de dois territrios sepa-
rados um do outro). Mas, em outros casos, principalmente
66
na frica, o fracionamento colonial, devido em grande parte
a casualidades histricas ou a compromissos entre metrpo-
les europias, ao contrrio, subsistiu e se apresenta como
prejudicial organizao econmica do continente. Entre-
tanto, no demasiado perguntar se no assistiremos a fra-
cionamentos posteriores dos territrios descolonizados.
V rias decnios de dominao estrangeira - para alguns
pases, perodos mais longos ainda - deixaram no seu rastro
heranas lingsticas e culturais que facilitam as relaces
entre os pases que do colonizador o mesmo estig-
ma. Fala-se muito de Africa de lngua inglsa ou de expres-
so francesa. . . E muitas vzes mais fcil solicitar uma
ajuda tcnica ou financeira antiga metrpole do que a uma
terceira potncia da qual se temem, com justa razo, cuida-
dos um pouco exagerados. Mas, ao mesmo tempo, qualquer
crtica complacncia afastada enviando parte dos estu-
dantes Universidade Internacional de Moscou ou aos Ins-
titutos tcheco-eslovacos.
Os pases industriais, e entre les as antigas metrpoles
de imprios, no poderiam permanecer indiferentes diante
da libertao e das hesitaes dos antigos pases coloniais.
A propsito dos problemas colocados para um futuro pr-
ximo pela descolonizao, encontramos os trmos principais
das correlaes de fra, resultantes dos debates e das lutas
dos ltimos decnios. A Europa continua a ser a grande
vencida da Segunda Guerra Mundial tomada em seu con-
texto mais vasto. E ainda de forma dispersa que ela tenta
reaparecer no continente africano e asitico, a ttulo de ajuda
t cnica e de investimentos de equipamento ou de servios.
Alemes e it alianos procuram aproveitar-se do conceito des-
favorvel de potncias no coloniais, mas inglses e fran-
ceses conservam slidas ramificaes de intersses e de ami-
zade nos territrios cuja tutela abandonaram.
Os Est ados Unidos, oue vivem a se gabar de anticolonia-
listas, consideram que a descolonizaco transformou em mer-
cados abertos t erritrios anteriormente protegidos e que sua
misso histrica consiste em estarem presentes e vigilantes
em qualquer parte onde os pases socialistas levantem suas
antenas. Sob ste aspecto, a rivalidade mais acirrada na
Asia do que na frica. Mas as mercadorias e os tcnicos de
diferentes provenincias ideolgicas, cruzam-se em tda Dar-
te: os chefes dos novos Estados tm uma diplomacia bas-
t ante aberta. O problema fundamental est, na realidade
em saber como organizar, em bases totalmente
67
daquelas dos antigos regimes coloniais, o recurso aos capi-
tais, em tcnicas e at mesmo em alimentos dos pases mais
desenvolvidos. Mas ste no smente o problema das co-
lnias que se libertaram h menos de quinze anos, mas tam-
bm o de todos os pases subdesenvolvidos, daqueles que
foram denominados globalmente pela expresso "Terceiro
Mundo". Trata-se de saber como les podero assegurar seu
desenvolvimento com a ajuda dos pases industriais - e
como encontraro nessa ajuda um fator de equilbrio de sua
prpria economia - sem alienar sua recm-conquistada li-
berdade ou unir-se deliberadamente a um dos blocos.
68
CAPTULO IV
EXIGiDADE E SOLIDARIEDADE
NA DISPARIDADE
No TEMPO EM QUE FORAM edificados os imprios coloniais,
um navio demorava aproximadamente um ms para ir
Malsia, a Saigon ou ao Cabo da Boa Esperana. Hoje, num
mundo desunido, porm mais do que nunca solidrio, as
comunicaes so rapidssimas e o deslocamento das pessoas
realizado a 1 000 kmjh. Esto em estudo os avies super-
snicos comerciais. J se leva menos tempo para ir a Nova
Iorque de jato do que para ir a Marselha pelo Mistral. E
muito possvel que em menos de dez anos iremos da Europa
aos Estados Unidos em menos de duas horas. Os polticos,
os engenheiros e os homens de negcio deslocam-se mais
fcilmente de um continente para o outro do que se fazia
na Frana de Lus Filipe de um departamento para outro.
como se, em pouco mais de um sculo, as distncias de
fato, isto , os obstculos concretos opostos s relaes pela
distncia, tivessem sido reduzidas numa proporo da ordem
de cinqenta vzes. possvel ir da Europa ou da Amrica
do Norte, prticamente, a qualquer parte do mundo - e
reciprocamente - utilizando os meios de transportes comer-
ciais, em menos de 24 horas. Chegam pela manh a Orly
passageiros que, na vspera, partiram do Japo ou de San-
tiago do Chile e na mesma noite chegam passageiros de
Brazzaville ou de Nova Iorque. Em Paris, mais fcil con-
seguir uma comunicao telefnica com Moscou ou Nova
Iorque do que com a Bretanha ou com o Auvergne. No
mais distncia-tempo que intervm na limitao das relaes
e dos deslocamentos, mas sim a distncia-preo.
No apenas os contatos entre tdas as naes do mundo
se tornaram mais fceis, mas ainda se tornaram reais, a des-
peito das discriminaes. A vida e o destino do mundo fo-
69
ram, em conseqncia, transfor mados. Somente o camnons
pode ainda pensar e agir em trmos de quilmetro. L Pro-
gressivamente le vai sendo arrastado pels incidncias do
mercado e pela penetrao da informao num mundo que
ultrapassa seu horizonte visual e cuja obscura percepco pe
em quest o tda su.a concepo do mundo exterior. Os pro-
blemas, hoj e, so tratados em escala mundial ou intercon-
tinen!al, em trmos de universalidade e rapidez mxima.
Mas estes problemas no podem ser dissociados da idia de
que em algumas horas uma esquadrilha partindo de qualquer
ponto do globo pode aniquilar a vida de vrias centenas d2
milhes de homens e transformar em deserto centenas de
milhares de quilmetros quadrados e que, de maneira menos
aterrador a, mas no menos importante, um avio pode, no
mesmo espao de t empo, levar da ndia ou da Amrica tro-
pical o temvel portador de germes de uma doena epidmica.
Um elos paradoxos das tcnicas e da organizaco das
relaes no mundo atual que as distncias ou os obstculos
t r anspostos mais rpida e fcilmente s.o as distn_cias mais
longas e os obstculos aparentemente mais srios, como os
oceanos e os sistemas montanhosos mais elevados. A acele-
rao das relaes locais ou regionais muito menor do que
a das r elaces internacionais ou intercontinentais. Conti-
nuam a exTstir os problemas do desenvolvimento das comu-
nicaes de tipo moderno entre as cidades europias e as
localidades vizinhas, e mesmo entre essas prprias cidades.
O inverno, a geada, as montanhas cheias de neve constituem
obstculos a. comunicaes regionais num percurso de 100 ou
200 km. Seja qual fr o tempo, vai-se da Amrica ao Japo
sobrevoando o plo em menos de 24 horas. Por outro lado,
a transmisso de notcias realizada instantneamente, seja
qual fr a distna. Jt possvel estar isolado pela neve numa
aldeia da montanha e ouvir pelo rdio a orquestra filarm-
nica de Nova Iorque ou o carrilho do Kremlin ...
Podemos inferir duas noes da percepc;o desta contra-
o das relaes humanas em escala mundial:
70
- a tomada de conscincia da promiscuidade, com seus
riscos e obrigaes. Ningum mais pode continuar
indiferente aos acontecimentos, por mais distante que
les aconteam, pois dles pode partir um encadea-
mento ultra-rpido de conseqncias, capaz de en-
volver o globo. A crise cubana, em outubro de 1962.
cmnoveu o mundo inteiro, de Buenos Aires a Pequim:
os problemas econmicos e polticos apresentam-se
hoje em escala bem maior, e compreende-se que um
Estado com menos de alguns milhes de quilmetros
quadrados no mais seja condizente com as necessi-
dades de t da ordem impostas pela conjunt ura do
fim do sculo XX, sejam quais forem seus tesouros
de tradies e de cultura.
Mas, ao mesrno tempo que se estreita a noo de VlZl-
nhana, ao mesmo tempo que se impe a criao de institui-
es de coodernao e, sob muitos aspectos, de unificao,
aumentam as diferenas de riqueza, de equipamento, de
meios de produo, de nveis de vida. J amais os povos esti-
veram, materialmente, to perto uns dos outros e jamais
foram to desiguais. E no existe a menor razo para pro-
curar, como necessidade inadivel, as solues para o pro-
blema desta crescente desigualdade.
1. FORM AS MODERNAS DE COMUNICAO
1
Por ste trmo aparentemente ambguo, trataremos aqui
da organizao e da eficcia dos transportes modernos, do
papel das t elecomunicaes e da t ransferncia de modos de
existncia que adquiriram ou adquirem carter de univer-
salidade, pelo menos no meio urbano.
a) A aceZeTao desigual dos tTansportes. - Os trans-
portes do sculo XX so caracterizados por uma acelerao
geral das relaes, a qual interessa, por um lado, aos sistemas
de relaes oriundas da primeira fase da revoluo industrial
e, por outro lado, s novas formas de deslocament o de ho-
mens e de mercadorias.
Ora, esta acelerao foi bem maior para as grandes dis-
tncias do que para as relaes locais e regionais. Para
percorrer 100 ou 200 km no interior de um continente,
beneficiando-se de uma melhoria mxima dos servicos de
estradas de ferro e de rodagem, a velocidade dobrou em cin-
qenta anos. Os trens rpidos europeus, depois da Primeira.
Guerra l'viundial , atingiam velocidades comerciais infer iores
a 60 kmi h. A rodovia e a estrada de f erro permitem hoj e
velocidades mximas de 140 a 150 km/ h. As velocidades
comerciais permanecem entre 100 e 120 kmj h. Somente a
partir do momento em que o helicptero, e sobretudo o
avio, ent ram em concorrncia com os transportes terrestres,
que, considerando as ligaes ent re aeroportos e centros
71
urbanos de partida. se r eduz de quatro vzes o percurso com
relao a 1920-1925 (Paris-Lyon, por exemplo). Mas, entre
os paqutes transatlnticos rpidos dos anos 1930 ... e o jato,
a reduo do tempo de travessia de Nova Iorque a P aris -
com economia de tempo dP. baldeao no caso da navegao
area - de 12 para 1. Cabe ainda observar que a linhas
martimas do Atlntico Norte eram, ento, as mais rpidas
do mundo int eiro, enquanto que as velocidades de cruzeiro
de avies de carreira de hoje so as mesmas em todos os
itinerrios de longo percurso. Entre o Rio de J aneiro e o
Havre um navio demorava aproximadamente trs semanas
antes da Segunda Guerra Mundial; o avio percorre essa
distncia hoje em pouco mais de doze horas: a relao de
40 para 1. Ora, n se trata de performances realizadas ape-
nas no que se r efere a transportes de correspondncia ou
de algumas altas personalidade da poltica e das finanas,
mas tambm servios r egulares de grande capacidade de
transporte, mais de cem passag2iros em cada vo e um nme-
ro de vos de acrdo com as flutuaes anuais do trfego.
Somente os meios de transporte r pidos e muito rpidos
supem uma infra-estrutura que no r ealizada de maneira
contnua e no se prestam a ligaes a pequena distncia,
de modo que o espao geogrfico atual est coberto por uma
rde bastante heterognea de comunicaes concretas. Nos
pases industriai s, os grandes itinerrios so servidos por
transportes rpidos de velocidades recordes de aproximada-
mente 950 kmj h para os avies de mdio percurso, 140 kmj h
por via frrea, mais de 100 kmj h por estr ada de rodagem,
enquanto que as ligaes regionais de curta distncia (menos
de 500 km em geral ) so feitas a menos de 100 km/ h de m-
dia horria, isto nas melhores condies de escoamento do
trnsito. Nos pases no industriais, os contrastes so muito
mais acentuados: o avio circula a 350 ou a 900 km/ h confor-
me os tipos de aparelhos empregados, mas a velocidade co-
mercial dos transportes terrestres inferior a 50 km/ h nos
eixos de grande movimentao e nos intervalos dstes, os
quais so raros e distanciados uns dos outros, as velocidades
mdias nas pistas so nas melhores condies, de 20 a 40 kmj h.
o mar que oferece o meio mais homogneo para a circula-
o. Em verdade, os tempos de percurso no so os mesmos
nos casos da navegao area ou martima; mas os grandes
petroleiros e transport adores de minrios percorrem em tr-
no de 1 000 km em vinte e quatro horas. A volta ao mundo.
72
- .. __
--- '
~
/
73
74
Q;
I
"
realizada em mais de trs anos por Ferno Magalhes e Se-
bastio del Cano, dura pouco mais de um ms de navegao
martima e pouco menos de dois dias de navegao area.
Os meios de transporte so muito rpidos, mas supem
um equipamento prvio de construo de estradas, de vias
frreas, de aeroportos. Os anacronismos subsistem ainda: a
caravana ao lado da estrada de rodagem, o silencioso cor-
tejo dos carregadores ao lado do aeroporto. Porm, os trans-
portes modernos de ritmo acelerado e de grande capacidade
de carga existem hoje em tda parte. les foraram as
portas das aldeias e a essncia dos transportes de tcnica
moderna nos pases subdesenvolvidos serem "democra-
tizados". O avio, transporte de luxo naqueles lugares onde
existe escolha entre o transporte rodovirio, os trens rpidos
de grande confrto e a navegao area, transporta os cam-
poneses ao mercado e os cordeiros que acabaram de nascer
no Cazaquist ou no Sudo. Entretanto, subsiste o antago-
nismo entre dois nveis geogrficos, que so, ao mesmo tem-
po e en1 grande parte, dois nveis sociais: o dos campos,
das aldeias, que, cada um em seu contexto tradicional de
civilizao material prpria, continuam no ritmo dos trans-
portes lentos e de ligaes de pequeno raio, e o das grandes
cidades, de todos os centros comerciais e de comando, que
vivem no ritmo da estrada d < ~ rodagem, do trem expresso
e do avio a jato.
b) A unive1salizao das telecomunicaes. - O sculo
XIX ligou os continentes e as grandes capitais por meio de
cabos telegrficos, posteriormente por meio de cabos tele-
fnicos que desempenharam um papel de suma importncia
nas relaes polticas e econmicas. Mas stes meios de li-
gao, por mais revolucionrios que tenham sido em sua
poca, no servem para comunicaes em grande escala.
les permitiam transmitir, em prazos curtos, informaes
a um destinatrio que, somente le, decidia da oportunidade
e da forma de sua difuso. A informao ficava sujeita
deciso e inteno daqueles a quem cabia retransmiti-la.
O rdio e a televiso introduzem novas condies de
transmisso. Permitem difundir, com clareza, na lngua dos
ouvintes, informaes comentadas pela imagem. Durante
uma primeira fase, a recepo limitada pela necessidade
de dispor de um aparelho caro e que dependa do sistema
eltrico geral. As conseqncias da fabricao e da venda
macia de transstores so considerveis: a audio de uma
75
Informao no mais est ligada residncia em um local
seTvido pela rde eltrica de baixa tenso; ela se torna inde-
pendente do lugar onde se encontra o ouvinte e adquire,
com isto, um carter completamente privado. A informao
atinge a todos em todos os lugares. Dessa forma, facilita-se
o condicionamento do indivduo mas, em compensao, nin-
gum pode mais ignorar os acontecimentos ou o que dito
sbre les.
Diferentemente do rdio, a televiso permanece depen-
dente da existncia de tomadas e antenas colocadas sbre
o aparelho de recepo da imagem. A possibilidade de atin-
gir a domiclio, tanto no interior como em qualquer bairro
urbano, uma proporo elevada de indivduos de tdas as
idades com as transmisses denominadas "udio-visuais"
constitui um dos dados essenciais das tcnicas e da vida
social de nossa poca. As condies de venda, de publicidade,
de formao da opinio, como da cultura e da instruo
geral, encontram-se profundamente transformadas. O que
a alfabetizao e a escolarizao pretenderam fazer no s-
culo XIX, e o que em parte conseguiram, tornou-se aparen-
temente muito mais fcil para as transmisses modernas.
Mas segundo tcnica nova, organizao nova e concepo
nova. Podemos at mesmo considerar que, sob muitos as-
pectos, a tcnica sobrepujou o pensamento. E, neste caso,
o que poderia ser altamente proveitoso para o desenvolvi-
mento do conhecimento e da cultura ameaca limitar-se a ser
um instrumento de presso no plano polco, no plano dos
negcios, sob a capa de uma agradvel distrao ... O fato
existe e de mbito mundial.
As telecomunicaes, por sua vez, modificaram as con-
dies do mercado e dos capitais. As Blsas agem umas
sbre as outras em conseqncia da rapidez das transmisses
de ordem e informaes. As modalidades de especulao
mudaram. As reaes do mundo dos negcios precipitam-se,
mas, ao mesmo tempo, adaptam-se diretamente conjun-
tura, uma vez que o tempo de informao tende para zero.
A solidariedade das emprsas em escala mundial aumenta,
porque elas percebem a universalizao instantnea da
informao.
c) Uniformizao pela urbanizao. - A movimentao dos
homens e a circulao das imagens (principalmente atravs do
cinema) difundiu, no mundo inteiro, os mesmos esquemas de cons-
truo urbana, onde quer que a cidade represente uma criao das
relaes sociais do sculo XX: cidade administrativa colonial do
76
incio do .sculo e, sobretudo, portos, centros industriais criados por
mternacionais, hoje capitais de novos Estados ou novas
capitars de antigos _Estados. . . Confunde-se, geralmente, desenvol-
vunento com adoa_o de uma forma de organizao da vida quo-
tidiana das populaoes aglomeradas em cidades de pases que foram
os pnmenos a n;.dustnahzar-se. Qualquer cidade, em qualquer
par!e do e mais ou menos \}ma cidade americana. A apli-
. das, tecmcas do_ concreto a todas as construes em massa,
mclus1ve as construoes suntuosas, introduz as mesmas silhuetas
urbanas, as mesmas formas arquitetnicas das ruas em tdas as
grandes cidades do mundo.
O trfego de automveis e suas exigncias em matria de vias
de comunicao constitui, tambm, um dos fatres comuns a tdas
as cidades. A similitude de funes, a extraordinria mobilidade
dos quadros e dos tcnicos completam esta uniformizaco da vida
urbana em o :n_undo. Basta lembrar que em I?enos de quinze
anos a populaao urbana do globo aumentou de vanas dezenas de
milhes de pessoas, para que nos recordemos da intensidade da
construo de novas cidades e de novos bairros num prazo bem
curto. preocupao dos pases se urbanizam mais rpida-
mente e adqmnr a forma arqmtetomca das grandes cidades da
Europa e da Amrica do Norte. Embora Chandigar e Braslia esca-
pem audaciosamente regra, todavia o modlo universal continua
a ser uma uniformizao da paisagem urbana e tambm da vida
diria das cidades.
, . Tanto no interior da Africa e da Amrica tropical quanto na
Ind1a, o campo conserva amda quase intatos as paisagens e o modus
vwendt ?-e sociedades pr-industriais paralisadas no tempo h
mmtos seculos. Mas 1\!Iexico, Belo Horizonte Montevidu Dacar
ou Abidj, Carchi ou Chancligar so do sculo 'xx.
preciso ir at os arredores para encontrar, nos bairros ou nas fa-
velas suburbanas, a imagem do interior, que tambm a imagem
da diVersidade. Por serem uniformes, as cidades constituem um
cadinho de uniformizao dos homens que para elas afluem. A
humanidade perde progressivamente, por intermdio delas sua
variedade. '
2. A PROCURA DA DIMENSO CONTINENTAL
A acelerao das relaes de todo tipo, a presso
a economia e a segurana mundiais das potncias de pri-
meira grandeza, que dispem de espaos continentais, e cuja
populao de centenas de milhes de habitantes, ultrapas-
sam as dimenses representadas pelas unidades nacionais
lentamente realizadas no curso da histria europia. De
uma maneira geral, os pequenos Estados tm conscincia de
que les s dispem de uma independncia ilusria. Por
outro lado, os limites fsicos que sempre se apresentaram
como obstculos, como "fronteiras naturais", no tm hoje
mais significao estratgica do que os stios de castelos for-
77
tificados da Idade Mdia ou as fortalezas de Vauban. Um
grande obstculo natural como os Alpes imps, no mximo,
obras dispendiosas para que a passagem por les se fizesse
durante todo o ano.
As fronteiras tm apenas uma significao hi strica e jurdica;
no tm mais o carter de linhas defensivas. Entretanto, subsistem
as causas do desmembramento. A formao das nacionalidades e
a individualizaco dos territrios nacionais custaram pesados esfor-
os e muito sangue para que dles no sobre um emaranhado de
individualidades coletivas caracterizadas pela lngua, pela histria,
pela cultura, pelas tradies e por seus regimes polticos. A resis-
tncia espontnea aos processos de ampliao do empreendimento
e da ao quotidiana existe em tda parte onde o movimento na-
cional cristalizou-se em pequenas unidades dentro de molduras na-
turais que se prestaram, durante longos perodos, a esta cristali-
zao. Ora a formao do Estado nacional o desfecho de uma
obra tenaz, plurissecular, de r eagrupamento dentro das possibili-
dades de que dispem os reis e os prncipes at o sculo XIX, ora
ela , paradoxalmente, o resultado de um fracionamento territorial
e administrativo mais ou menos arbitrrio, fruto de compromissos
entre imperialismos, impostos de fora pela colonizao, que, na
Amrica tropical, dominou do sculo XVI ao XVIII e, na Africa e
Asia, do sculo XIX ao XX.
O inicio do sculo XX caracterizou-se por uma constante
inter penetrao das fronteiras nacionais e polticas por com-
binaes de intersses econmicos que se moviam com difi-
culdade nos estreitos quadros naionais. Inmeras vzes
foram denunciadas estas contradies entre o nacionalismo
poltico e o internacionalismo econmico. Os problemas
colocam-se, doravante, sbre duas escal as diferentes : a da
histria, que a da nao, a dos negcios, mas tambm das
relaes econmi cas e sodais, que adquire dimenses inter-
nacionais. Parecia que a contradio seria resolvida subju-
gando um continente a um nacionalismo apoiado na teoria
da "raa superior". A Europa obstinou-se na defesa de sua
pluralidade nacional, mas a derrota da emprsa nacional-so-
cialista de uma Europa alem custou ainda s naes eur o-
pias uma importante parcela de sua riqueza e de sua inde-
pendncia com relao s grandes potncias continentais, a
U. R. S. S. e os Estados Unidos. Sbre as runas do impr io
hitlerista, o socialismo integrou mais de 100 milhs de
homens e a Alemanha no pde retornar o lugar de potncia
econmica e encontrar um ritmo de vida europia seno
graas ajuda financei ra americana. Os pequenos pases,
assustados com os sacrifci.os de tantas guerras sucessivas,
78
que os envolvem sem que les nada possam fazer para sal-
vaguardar sua neutralidade, so os mais ardentes em acon-
selhar a criao de uma organizao supranacional, ao nvel
da qual possam ser, os negcios e resolvidas pacifi-
camente as d1vergenc1as. A Europa, hoje, serve de teste
para as tentativas de organizao em trmos continentais
ou de de porque nos velhos pases que
a constituem, neste me10 onde os movimentos nacionais do
XIX foram mais fortes, que parece mais difcil chegar
rapidamente a um resultado.
. . bastante paradoxal constatar que as primeiras tenta-
de repousam sbre um sistema de relaes
tecmcas e econom1cas que teve grande importncia durante
as primeir_as _?cadas do XX, mas que est hoje
em vias de extmao: as relaoes ' do carvo e do ao". Pelo
menos ela? corrc:; pondem a um _conjunto geogrfico cujo
centro esta no Reno, ao qual estao ligados a Alemanha a
Frana, H_oland,a, a_ Blgica: e aos a
vontade Italiana ae nao se de1xar 1solar dos centros indus-
triais}o Noroeste da Europa uniu solidamente a Itlia. Mas
Europa dos _Seis" e do Mercado Comum procura com
dificuldade o cammho de uma verdadeira unidade. Ela tem
dificuldade em convencer a Gr-Bretanha de que a poca
da insularidade e do Imprio est ultrapassada. Um outro
agrupamento, o _da de Livre Comrcio que , de
fato, uma orgamzaao aa Europa do Norte (a "Europa dos
Sete"), visa, po_r seu lado, a soluo mais econmica dos pro-
blema?. Mas um coloca em sua concepo
europeia seus cmdados particulares e a sntese se torna di-
fcil. Entretanto, j se adquiriu o hbito de adicionar os
e os para equilibrar, pelo menos no plano
estabshco, os md1ces de grandeza americana e sovitica.
A Africa foi _Pelas op;raes de colonizao,
pelas dosagens de mfluenc1a - a ' partilha da Africa" a
d_e de 1885 - em aproximadamente
renta terntonos diferentes. A independncia foi feita sbre
esta base territorial. Mas os jovens Estados muito rpida-
mente conscin_cia dos riscos representados por
uma da Afnca. Entretanto, vrias tentativas
de fracassaram. A 0Tganizao da Unidade
Afncana, cnada na conferncia de Chefes de Estados Afri-
canos em Adis-Abeba em maio de 1963, est dando seus pri-
79
meiros passos. Ela abrange vrios agrupamentos anteriores:
de ?razzaville, grupo de Casablanca, grupo de Mon-
rovia. Reune 32 Estados africanos inclusive os Estados do
Magrebe e a Repblica rabe Unida, mas ficam de fora o
Imprio e as colnias portugusas: prticamente
todo o contmente ao sul do paralelo 10 do hemisfrio sul.
A idia de um federalismo sul-americano muito menos
concreta. No sabemos se ela parte de um desejo de domi-
ou de uma preocupao de unio das energias
latmo-amencanas contra o imperialismo do grande vizinho.
Alguns Estados, como o Brasil, j tm dimenses continen-
tais e, por isso, o problema parece menos prximo de uma
formulao precisa.
Mas, para alm mesmo da procura de dimenso conti-
ne!ltal_ o sculo X}_( atingiu a o3ganizao em escala mundial,
com_ a das N aoes e, depois, com a Organiza-
ao das Naoes Umdas, aps a Segunda Guerra Mundial
(Conferncia de So Francisco, 25 de abril a 25 de junho
de 1945). Enquanto poltica, O. N. U. se jun-
taAm em organizaes, que inter-
vem para ap1au1ar mumeras dificuldades, facilitar as com-
p_ensa_es a}imentares, o ensin?, assegurar
fmanc1amenco para operaoes de desenvolvimento etc.:
O_rganiza? Internacional d? Trabalho (0. I. T.), Organiza-
ao _da Agncultura e da Alimentao, em ingls Food and
f!-.g;1.culture Organization (F _AO), Orga?izao Mundial da
M. S.), Orgamzaao InternaciOnal para a Educa-
C1;nc1a e a. <Y N. E. S. C. O.) agrupadas no
,:)erv1o ae Ass1stenc1a Tecmca, Banco Internacional de Re-
construo e Desenvolvimento (B. I. R. D.). Alm de seu
papel na procura de solues para os problemas colocados
pela evoluo das conjunturas internadonais em importan-
tes setores d_? mundo, .existem organizaes que coletam uma
de conJU_?to, que garante, em todos os campos
de atividade, mformaoes e um conhecimento profundo de
tudo o que diz respeito vida e ao futuro do rnundo atuaL
3. A DISPARIDADE
Frente aos processos de universalizaco das atitudes e
das in;stituies, aprof_undam-se as diferei1as entre grupos
de pmses. A separaao do "bloco capitalista" encabeado
80
pelos Estados Unidos e do "bloco socialista", tendo frente
a Unio Sovitica, por mais espetacular que seja, no , hoje,
a forma essencial da diversidade.
Para salientar o problema colocado pelo subdesenvol-
vimento, vrios autores propuseram, quase que simultnea-
mente, o trmo "Terceiro Mundo"
1
. Esta expresso teve
incontestvel sucesso na medida em que designava um con-
junto de pases para os quais os problemas principais no
eram, nem os dos velhos pases industrializados que seguiam
as formas de organizao da economia capitalista, nem os
dos pases que constroem o socialismo. Ocorre com o "Ter-
ceiro Mundo" o mesmo que com o setor "tercirio" da clas-
sificao de Colin Clark. No basta no responder a vrias
definies precisas para ser alguma coisa. Os pases deno-
min_ados d-o Terceiro Mundo ficaram situados, por
conJunturas h1stoncas, fora dos grandes movimentos de
industrializao que, por sua vez, provocaram, alm da cria-
o de economias industriais, a transformaco das socie-
dades. les so, portanto, pases no industriais ou muito
pouco indust:rializadns, que mantiveram estruturas sociais
arcaicas e que sofrem a presso de uma demografia galo-
pante. Assim definido, o Terceiro Mundo no est precisa-
mente delimitado. A Crtina conserva alguns dsses carac-
teres: o surto demogrfico, a debilidade da industrializao,
apesar dos esforos do govrno socialista. O Japo se
lentamentP de sua antiga estrutura social, mas -inverteu sua
evoluo demogrfica e irnpulsionou bastante sua indus-
trializao_ A Espanha, sem. possuir a fecundidade africana
ou asitica, tem tdas as caractersticas soclis e polticas do
Terceiro Mundo. Mas, estamos abordando aqui o Terceiro
Mundo. Sua realidade deve ser procurada s n1arcrens do
Oceano ndico, ?a. Afric_a _e na Latina, pa-
ses onde os salanos d1anos nao atmgem o mnimo horrio
dos pases industriais rnenos favorecidos. Seja como fr, as
sociedades no so as mesmas, as culturas populares so
profundamente diferentes, as relaces exteriores no esto
submetidas s mesmas presses. No h urn Terceiro M1Ln-
do, !:, na realidade, pases subdesenvolvidos, que se dife-
renciam globalmente dos pases industriais, mas que so
profundamente diferentes uns dos outros -- e cujo desen.-
volvimento no poderia, sern dvida, realizar-se da mesma
maneira. A constatao do desenvolvimento desigual, ex-
(I) G. c A. SAUVY (1956)'
81
82
GRANDES
COMISSES
COMISSES
DE PROCESSO
COMITS
PERMANENTES
OUTROS RGAOS
SUBSIDIARIOS DA
ASSEMBLIA GERAL
ORGANIZAO
DAS
COMITE;
DO ESTADO-MAIOR
NA<.ES
'
-------------------
UNi DAS
OPERAES
NAES UNIDAS
L NO CONGO
- ACtNCIA

DE
ENERGIA
ATMICA
--
83
pressa pela referncia a ndices tais como o quociente da
renda nacional per capita, do consumo individual de energia
mecnica, de ao, de cimento, constitui um dos primeiros
trmos da anlise da situao do mundo atual. Mas as for-
mas e as caractersticas de cada pas procedem de muitos
fatres originais para que possamos fazer comparao com
um modlo nico. Um balano do mundo atual , necess-
riamente, um inventrio geogrfico: isto , um estudo
diferencial.
84 '
SEGUNDA PARTE
BALANO DO MUNDO ATUAL
muito inferior ao tringulo industrial e onde as grandes ci-
dades esto isoladas em lugar de se integrarem numa r de
de atividades urbanas de malhas apertadas.
A Gr-Bretanha ainda no se livrou da "crise britnica
do sculo XX" (A. Siegfried), se que se trata realmente
de uma crise e no de um fim de ciclo de desenvolvimento
e de readaptao a novas condies econmicas. A recon-
verso de uma economia imperial, concebida como organi-
zao de dimenses mundiais, numa economia de alta espe-
cializao, para ser definida e orientada em trinta anos pelo
menos, constitui uma operao difcil e de longa durao,
sobretudo quando ela entrecortada por transes como a
Segunda Guerra Mundial. No incio do sculo, a economia
britnica era uma economia de entreposto e uma economia
colonial, isto porque as indstrias britnicas estavam orien-
t adas essencialmente para um mercado de transportes e de
exportao para pases ultramarinos. Mesmo o carvo ingls
era, ento, objeto de exportao com vrias dezenas de mi-
lhes de toneladas por ano! No perodo de entre-guerras,
a Gr-Bretanha equipou-se industrialmente para a produo
de artigos de mecnica de preciso, peas de motores, ferra-
mentas industriais, aparelhos de contrle. Ela resignou-se
diante do inevitvel - no caso, a decadncia do comrcio
internacional de carvo, a criao de indstrias txteis con-
correntes ... - e renunciou a uma parcela de suas exporta-
es e, em conseqncia, reduziu suas importaes, exigindo
um nvo esfro de sua agricultura. Progressivamente, ela
saiu de um liberalismo conquistador para refugiar-se num
protecionismo defensivo e num sistema de mercado imperial
dificilmente negocivel com os pases da Commonwealth.
Aps a Segunda Guerra Mundial, tdas as peas essenciais
da fortuna da Gr-Bretanha no sculo XIX tiveram que ser
reconsideradas. O carvo ingls tornou-se um carvo caro,
ainda indispensvel siderurgia e indstria qumica, mas
recebendo a concorrncia cada vez maior da produo petro-
lfera no mercado de energia. Mas o mercado controlado
por capitais britnicos sofreu rudes golpes. A Brtish Petro-
leum foi eliminada da explorao direta dos petrleos ira-
nianos, a Shell foi superada na Venezuela pela Creole Co.
que filial da Standard. A Amrica instalou-se solidamente
no Oriente Mdio. A Gr-Bretanha procurou no equipa-
mento atmico uma soluo para o problema da energia
do futuro. Ela possui alguns dos centros de pesquisas mais
114
bem aparelhados do mundo e algumas de suas opes colo-
cam-se entre as mais audaciosas tecnicamente e as mais
revolucionrias econmicamente. Somente a massa de
necessrios para promover rpidamente a pes-
qmsa faz com que ela hesite por vzes. A Gr-Bretanha
tornou-se, no obstante, um dos maiores produtores de ere-
tricidade da Europa: 161 bilhes de quilowatts-hora em 1962,
20% a mais do que a produo alem, porque a eletricidade
a forma mais econmica e mais flexvel de distribuio de
energia. Ela permite, em especial, libertar a indstr!a das
servides de localizao que consistiam tradicionamente em
condies e custos de transporte de energia, no caso o carvo.
A Gr-Bretanha ocupou o primeiro lugar na Europa no do-
mnio das indstrias de alta qualificao, como a fabricao
de motores de todos os tamanhos e para todos os fins (auto-
mvel, aviao, navegao martima, equipamento indus-
trial) e na indstria qumica, setor em que as sociedades
inglsas tomaram o lugar da indstria alem, a qual con-
tinua sendo poderosa e altamente conceituada. Mais do que
nunca, a descrio de Andr Siegfried mostrando as Ilhas
Britnicas como uma grande oficina mecnica corresponde
nova realidade do sculo XX. O govrno intervm no
sentido de encaminhar as novas criaes para as regies
o.nde a oferta de rp.o-de-obra ameaa gerar zonas geogr-
ficas de desemprego, fornecendo, para a preparao de
explorao adequada, vantagens concretas s indstrias no-
vas. planificao regional do equipamento
contribui eficazmente na distribuio dos investimentos e
das iniciativas. Em 1962, sessenta "zonas de desenvolvimen-
to" beneficiaram-se da ajuda do Estado, recebendo investi-
mentos para a construo de residncias ou para encoraiar
a implantao de novas indstrias participando das
iniciais de instalao.
Mas, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o futuro
parec_e sempre mcerto. A economia imperial dilui-se pro-
gressiVamente. Cada participante da Comrnonwealth con-
quista sua completa independncia econmica e financeira.
Em dez anos, de 1953 a 1962, as exportaes do Reino Unido
para a Commomyealth diminuram de aproximadamente 40%,
passando mms da metade das exportaes totais para me-
nos de _um Torn_a-se cada vez mais difcil equilibrar ex-
portaoes e Importaoes. A Inglaterra vive temendo o de-
semprgo, mas recruta mo-de-obra no qualificada de traba-
115
lhos pesados que vem da Jamaica, de Hong-Kong e da Itlia,
porque sua economia de alto nvel tcnico est constante-
mente ameaada de no encontrar mercado. Transferncias
de investimento para as despesas de equipamento e aplica-
es no exterior descongestionam o mercado de capitais. A
Gr-Bretanha, teria, certamente, intersse em participar de
uma economia europia organizada e unida, mas ela no
quer entrar incondicionalmente para o Mercado Comum e,
por isso, negociaes empreendidas em 1962 fracassaram. O
perodo de negociaes preliminares, que pode prolongar-se
por muito t empo, constitui um sacrifcio para ela. A rend::;
nacional permanece estacionria h seis anos (relativamen-
te), enquanto a da Repblica Federal Alem aumentou de
20%, a da Frana de 10%, a da Itlia de 25%. A crise bri-
tnica uma crise de economia industrial e comercial.
Ela no tem soluo, pois de 23 600 000 de inglses ativos,
22 500 000 esto ocupados na indstria ou no setor tercirio.
Por outro lado, com um nmero reduzido de agricultores,
a Inglaterra produz quase tanto quanto a Alemanha, que
possui quatro vzes mais camponeses. O carripo, portando,
no poderia, em hiptese alguma, ser um lugar de refgio
para uma economia em dificuldades. No se trata de voltar
atrs com um xodo rural que ultrapassou de muito as pro-
pores observadas em qualquer ponto da Europa. O govr-
no ingls est, em compensao, bastante atento para man-
ter o equilbrio das regies industriais e urbanas organizadas
no sculo XIX. As operaes de renovao do meio habita-
cional e de ajuda instalao de novas indstrias fixam a
populao e as atividades do centro e dos satlites, que cons
tituem a forma de ocupao do ter:citrio nas Ilhas Brit-
nicas. Essas r des urbanas regionais, centralizadas numa
grande metrpole, dispem de todos os servios de nvel
superior (Liverpool, Manchester, Birmingham, Leeds-Shef-
field, Newcastle, Glasgow). Londres , entretanto, a maior
aglomerao urbana europia, com mais de oito milhes de
habitantes. Por si s, a aglomerao de Londres um labo-
ratrio da reconverso inglsa, visto que, h trinta anos, ela
vai deixando a funo de prto e entreposto mundial para
tornar-se simplesmente capital da Gr-Bretanha, impondo-
-se como grande centro indust r ial de primeira ordem. La-
boratrio de urbanismo, tambm, com suas operaes de
descentralizao urbana, baseadas na criao de cidades
satlites. Apesar de suas dificuldades, e talvez em conse-
116
delD.s, a Inglaterra ,no dei xa de dar o exemplo da
mlCiatlva em t odos os dommios.
No continente, a Repblica Federal Alem a primeira
potncia econmica. Ela superou com uma desconcertante
facilidade as dificuldades oriundas da derrota, de sua ampu-
tao territorial e da presso sbre sua economia de uma
dezena de milhes de pessoas desl ocadas e refugiadas. Em
dez anos, problemas que parecem insolveis e geram rigo-
rosas privaes foram resolvidos e a economia alem afir-
mou-se de nvo nos mercados mundiais. A renda nacional
passou de 110 bilhes a 240 bilhes de DM de 1952 a 1961,
o que representa, considerando as devidas propores de
variao de preos e movimento de populao, um cresci-
mento do quociente individual de aproximadamente 60%.
Os produtos industriais de base (ao, alumnio, cimento,
cido sulfrico) aumentaram nas mesmas propores. Mas,
a partir de 1960, comeou-se a questionar se no houve de-
masiado otimismo em desenvolver ininterruptament e a
capacidade de produo. As possibilidades de venda no
seguem o mesmo ritmo, os preos internacionais baixam,
enquanto o custo de produo da indstria alem tende a
elevar-se. O aumento da renda nacional reduz-se de ano para
ano: 8,8% em 1960, 5,3'/o em 1961, 4% em 1962. No existe,
entretanto, problema de desemprgo geral, visto que - o
que pode parecer espantoso -- esta Alemanha, que teve
que absorver de 3 a 4 milhes de pessoas ativas que reflu-
ram para seu territrio, recruta hoj e, para os trabalhos pe-
sados, italianos, espanhis, gregos, turcos. . . Mas algumas
indstrias cujo mercado est em retrao e cuja produti-
vidade aumentou lanam parte da mo-de-obra - t rata-se
de mo-de-obra qu1:\lificada --- no m.ercado de trabalho. At
o momento atual as transferncias para outras indstrias,
acompanhadas muitas vzes de migraes de uma regio
para outra, e tambm para atividades de servio, realizam-
-se sem dificuldades. Mas a capacidade de produo de
equipamento industrial subutilizada. A Alemanha tem
necessidade de exportar. Sob ste aspecto, o Mercado Co-
mum e o Terceiro Mundo esto em sua m.ira. Os automveis,
os bens de produo, os produtos qumicos vo abrindo ca-
minho em direo frica, sia Meridional e Amrica
Latina. A reposio em servio da excelente rde de trans-
portes areos da Lufthansa e das linhas de navegao mar-
tima alems acompanha a recuperao da r epresentao
comercial alem em todo o mundo.
117

Embora a economia alem esteja poderosamente domi-
nada, desde o fim do sculo passado, pelo desenvolvimento
de uma indstria completa, que parte dos produtos de base
e termina nos produtos mais ela conserva,
diferentemente do que acontece com a
importante setor campons, geralmente bem apa:elnad?,
mas produzindo irrecrular mente segundo as aptldoes pro-
b ' .
prias de cada regio e sempre preocupaao em segmr a evo-
luo dos padres gerais do consumo e do_ lucro presta-
es de servios. Ora, os camponeses alemaes que1xam-se de
uma sria disparidade entre as rendas do trabalho da terra
e as do trabalho industrial. Reclamam, vigorosamente, pro-
teo e aumento dos preos da produo. :il:stes preos no
competem no plano europeu.
A indstria alem tem muito a ganhar com o desapare-
cimento das barreiras aduaneiras na Europa, mas a agri-
cultura mantm-se reticente.
A esta divergncia de intersses "setoriais" junta-se
uma diferenciao recrional. O centro de gravidade da eco-
o '
nomia industrial alem deslocou-se sensivelmente para a
Rennia j h dez anos. As regies que tinham recebido
grande impulso com o regime nazista, principalmente o
" Niedersachsen", Hanver, prto de Hamburgo, perdem em
valor relativo de sua importncia para a bacia renana: setor
de Neckar (Stuttgart), de Ludwigshafen-Mannheim, do
baixo Main, com Francforte e Mogncia, e sobretudo setor
reno-vestfaliano. O territrio da Repblica Federal Alem
apresenta-se como um agrupamento de regies dspares por
causa de sua natureza, mas tambm de sua evoluo hist-
rica recente. Observa-se, em realidade, um fluxo generali-
zado de investimentos e das classes jovens da populao
ativa de Leste para o Oeste e para o Noroeste. :!tste
mento junta-se a outro fluxo que se transforma em estrel-
tamento do espao econmico alemo, visto que as
onde existe misria, Notstandsgebiete, so a zona fronte1na
dos Pases-Baixos, o Slesvig-Holstein e as proximidades do
Bohmerwald. As autoridades alems so levadas, por sua
vez, mas por razes diferentes daquelas que guiam os pla-
nificadores inglses, a frear a retrao econmica das regies
perifricas e orientais, principalmente encorajando a disper-
so de indstrias de acabamento e indstrias de bens de con-
sumo. Apesar da enorme fra de atrao da Rennia e de
118
uma praa financeira como Francforte, Munique conseguiu
atrair algum3.s das emprsas transferidas do Leste de Berlim
e da Repblica Democrtica Alem (Siemens, sobretudo).
A estrutura federal alem e o desenvolvimento de grandes
cidades de infra-estruturas acolhedoras, como as capitais de
Lander, prestam-se, como a existncia das zonas de carvo
na Gr-Bretanha, a uma r elativa disperso geogrfica dos
investimentos industriais. O papel centralizador que de-
sempenharam o prto e a Blsa de Londres, na Inglaterra,
a concentrao administrativa e comercial de Par is, na Fran-
a, esto, no caso da Alemanha, representados pela baca
carbonfera do Ruhr e pelo Reno. Bonn apenas uma capital
que veio tardiamente, pois desde muito a funo de capital
econmica da Alemanha era exercida pelas diversas sedes
sociais de bancos e de grandes emprsas instaladas em
Francforte, em Colnia, em Dusseldorf e em Essen. As
infra-estruturas existentes, a importncia do Reno na geo-
grafia natural da Europa continuam a atrair investimentos,
inclusive investimentos americanos. O eixo de fornecimento
de petrleo Europa Ocidental a bacia Rdano-Reno. As
refinarias que operam mais da tra parte do petrleo bruto
consumido nos seis pases do oeste do continente esto si-
tuadas entre a zona de Estrasburgo e de Karlsruhe e Pernis
(Roterd). A base renana da pujana alem, no sendo
mais contrabalanada pela centralizao administrativa
prussiana de Berlim, impe-se, hoje, sem contestao. E
afirmando-se fundamentalmente como renana que a Ale-
manha se firma mais vigorosamente como europia.
A Itlia , entre os pases da Europa Ocidental, aqule
que realizou o maior salto para a frente desde o fim da
Segunda Guerra Mundial. O problema essencial o da uni-
ficao econnca e social do territrio nacional, que se
ressente ainda das conseqncias de uma histria dispara-
tada a que a Unidade, h cem anos, ps fim apenas aparente.
At a Segunda Guerra Mundial a diferena entre o Norte
e Sul no parou de aumentar, na medida em que o Norte
seguia o exemplo da Europa industrial de Noroeste, inte-
grava-se prticamente nela, enquanto o Sul atendia muito
mais definio de regio subdesenvolvida, ao mesmo tem-
po atrasada em seu desenvolvimento econmico e social e
vtima de subtrao de mo-de-obra por parte do Norte. A
emigrao serviu de remdio enquanto a Itlia no foi capaz
de resolver seu problema. Depois das iluses imperiais, o
11':)

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BERLIM
OESTE
Frc. 6. -- A indst ria nuclear da "Europa dos Seis"
caminho italiano foi encontrado no desenvol vimento de uma
indstria de alta aualificao e de uma economia de servios
capaz de atende/ a mltiplas exigncias de ajuda tcnica.
Foi ainda o Norte aue assimilou esta nova forma de desen-
volvimento mas le contribuiu para a unifica-
co econm'ica nacional: fornecendo capitais e tcnicas para
o equipamento do Sul (criao da Casa d_eZ
da Sociedade para o Desenvolvimento do Mdt.. Smmez etc.)
e absorvendo boa parte dos excedentes de mo-de-obra das
provncias meridinais. A empreitada ainda no es_t A C01_1 -
cluda. Mas alguns problemas graves, como a
de subemprgo crnico em Npoles e a de
estruturas sociais arcaicas, representadas pela Mafl?
Siclia, por exemplo, no poderiam a 1mpo?tanc1a
da obra realizada no domnio do desenvolvimento regwnal e,
principal mente, a criao de empregos Entre-
tanto, a Itlia no pode empregar tda sua mao-de-obra,
tanto mais que uma fecundidade mais elevada at 1940, do
aue atunl mente, responsvel por uma oferta macia de
fra de trabalho jovem. A emigrao definitiva O'; ten:-
por;ria continua sen?o uma necessidade, mas ,ela e
essencialmente europeia (Frana, Alemanha, St.ua, Pmses-
-Baixos, at mesmo a Inglaterr), e deixa d.e ser exclusiva-
mente emigraco de mineiros e de trabalhadores em estra-
das, para cada vez mais operri?s qualificados.
O ouociente individual do produto nac10nal bruto do-
brou entre 1948 e 1961 e enquanto as economias inglsa,
alem francesa sofrem uma sensvel estagnao desde 1960,
a tendncia italiana continua a ser fortemente ascendente.
O crescimento anual da renda nacional est compreendido
entre 6 e 8% entre os anos 1959 e 1963. O crescimento
generalizado. O produto agrcola aumenta ao mesmo tempo
que o produto industrial e at mais rJ:?idamente. Impo;-
tantes investimentos aumentam a capacidade de produao
para o decnio em curso, principalmente no domnio do
refino de petrleo e da petroqumica (Ravena, Siracusa,
Tarento, Brindisi ... ) . O nmero de empregados aumentou
de um t ro em dez anos. Mas a Itlia tem necessidade de
mercados externos sobretudo para a venda de produtos agr-
colas e produtos industriais de preo elevado. Ela reivindica
o direito de seus excedentes de mo-de-obra t rabalharem
nos pases vizinhos. Atrai em grande escala turistas estran-
geiros que consomem seus produtos e recebem os servios
122
prestados em seu territrio. , decididamente,
tradies cont!nentais do Norte sup;ram mmto, as trad.l-
es mediterraneas do Sul. Roma e a capital pohca, mas
os negcios so feitos em Turim, Gnova Milo. .
A tradio martima holandesa ahmentara dryersas
aventuras coloniais. que se concentraram na exploraao das
ndias Neerlandesas -com mtodos de excepcional eficcia.
Aps as duras provas da Segunda Guerra a ocupa-
co de seu territrio, a destruio das instalaoes e de parte
da cidade de Roterd, os Pases-Baixos perderam seu imp-
r io com exceo da Guiana e da Nova Guin. A nova orien-
ta'o econmi ca baseia-se em dois princpios : organizao
de uma economia de servios de alcance intern<>cional e
industrializao. F;la se assenta numa rigorosa poltica de
prepara(;o para a produ_o de seu territ?rio_ e de distri-
buio das ras produtivas e explora cntenosamente as
vantager:s de sua posio geogrfica na desembocadura da
via magistral que o Reno. Roterd, erguida dentre as ru-
nas, tornou-se cidade-modlo e primeiro prto europeu. O
limite urbano que se estende do Nieuwe Maas at o Ijssel,
de Roterd a Amsterd passando por Haia, rene, com apro-
xi madamente 3 milhes de habitantes, um aparelho de di-
reo de negcios que soube impor seus servios nos setores
mais diversos aos pases vizinhos. Os Pases-Baixos, que
possuem a taxa de mais elev31da de todos
pases da Europa Octdental, CUJa populaao aumentou ae
5() j{, em t rinta anos, realizaram o mais belo exemplo de
reconvcrso econmica e devem r ecorrer a trabalhadores
estrangeiros para certas tarefas como as obras de hidrulica
e para f uncionamento do antigo Zuyderze. Apesar do atraso
de algumas regies do Norte e de Leste, a produtividade do
trabalho na agricultura e na indstria particularmente ele-
vada. Todos os problemas so tratados com o mximo de
tecnicismo.
Os Pases-Baixos entram amvlamente no jgo europeu,
alm mesmo das relaes com os dois outros pases da asso-
ciaco do "Benelux" e com os pases vizinhos. Arrostam a
col{corrncia estrangeira nos mais diversos terrenos: no
t erreno das indstrias eletrotmias (Philips), das constru-
ces navais da fabricaco de produtos qumicos. Continuam
ativos no e na elaborao de produtos alimentcios
de ultramar (Unilever). A capacidade de produo, que
aumentou regularmente de 4 a 5o/n por ano de dez anos para
123
'!
c, vai beneficiar-se, nos anos futuros, da explorao dos
poos de gs natural de Groningue, que so os n;ais impor-
tantes da Europa. E, ao mesmo tempo, os Pc.1ses-Bmxos
reforam sua posio de fornecedores de servios aos pases
vizinhos.
A Blgica que, entre 1920 e 1940, parecia mais favor e-
cida do que os Pases-Baixos, porque se beneficiava de sli-
dos recursos em carvo e de um patrimnio de equipamentos
industriais e de infra-estruturas de transportes, que se des-
valorizaram progressivamente por causa do envelhecimento,
est hoje numa situao mais difcil. Suas jazidas carbon-
feras so de explorao mais dispendiosa do que no passado,
as indstrias pesadas devem ser renovadas, falta mo-de-
-obra para certos tipos de trabalho. Anturpia, que se apro-
veitara do retraimento de Roterd no aps-guerra, encon-
tra-se de nvo em posio inferior, apesar da abertura da
ligao Escalda-Reno; seu movimento da ordem de um
quarto do de Roterd. Entretanto,. e
continuam a ser um dos centros mais Importantes da mdus-
tria pesada europia e integram-se na composio geogr-
fica tcnica e financeira da franja carbonfera que abarca
a flamenga e vestfaliana. Mas as contradies de
intersses permanecem numerosas no seio do " Bonelux",
onde os Pases-Baixos ocupam, hoje, o primeiro lugar. Elas
s podem desaparecer num contxto mais amplo - europeu.
Com um produto nacional bruto de 233 bilhes de fran-
cos em 1961, a Frana ocupa o terceiro lugar entre as econo-
mias da Europa Ocidental, vindo logo aps o Reino Unido
e a Repblica Federal Alem (com 300 bilhes cada uma).
Ela est em constante expanso, mas o ritmo geral ou mdio
de desenvolvimento resulta da marcha desigual de setores
profissionais diferentes. A Frana est realizando h dez
anos, pelo menos, uma obra paciente, mas no raro difcil,
de reconverso econmica, a fim de fazer desaparecer pro-
gressivamente os setores no competitivos de sua. economia.
Esta evoluo vem acompanhada do desaparecimento ou
extino, com indenizao, de emprsas em posio econ-
mica "marginal ", por conseguinte acompanhada de uma
concentrao mais ou menos ativa segundo os setores. En-
tre os setres especializados, alis, representados por,
mas das mais importantes empresas, algumas mdustnas
tradicionais mantm uma posio segura ao lado de inds-
trias novas, guindadas aos primeiros lugares devido ao de-
124
senvolvimento das tcnicas: a siderurgia e a metalurgia
pesada (quatro emprsas com um movimento de mais de
um bilho de francos), as indstrias qumicas (trs socie-
dades entre as quatro mais importantes da Frana: Rhne-
-Poulenc com um movimento de 4 bilhes, Saint-Gobain e
Pchiney, mais de dois bilhes para as duas), as indstrias
de energia eltrica (a Compagnie Gnrale d'lectricit,
Thomson-Houston, esto entre as trinta primeiras emprsas
francesas). Os negcios do petrleo pesam bastante na ba-
lana financeira: cinco sociedades de petrleo entre os dez
primeiros negcios da Frana. Em compensao, as inds-
trias txteis foram sensivelmente deslocadas pelo progresso
recente e rpido das indstrias altamente especializadas. A
primeira emprsa de indstria txtil ocupa o 59.
0
lugar entre
as emprsas francesas, a segunda o 80.
0
(1962). As dis-
paridades observadas no desenvolvimento industrial so en-
contradas na agricultura, onde as regies de explorao
intensiva e modernizada realizam rendimentos e taxas de
produtividade elevados, enquanto naquelas onde subsiste
ainda o fracionamento das exploraes, agravado pela es-
cassez dos investimentos e, freqentemente, uma concepo
errnea da modernizao, so afetadas por uma crise eco-
nmica e social latente.
As distores no desenvolvimento econmico traduzem-
-se em importantes disparidades regionais, que confirmam,
em certos casos e modificam, em outros, a hierarquia previa-
mente estabelecida entre as regies consideradas ricas e as
regies consideradas pobres ou atrasadas em seu desenvol-
vimento. As regies industriais do Norte e do Leste devem
encetar sua readaptao s novas condies tcnicas e econ-
micas. A regio do Norte comea a dar sinal de envelheci-
mento. Transferncias internas de atividade, reagrupamen-
tos regionais preparam uma nova fisionomia geogrfica para
o Norte, atrado ao mesmo tempo para o Escalda, doravante
ligado diretamente ao Reno e a Roterd, e para a siderurgia
prxima ao mar (Dunquerque). A Lorena industrial no
pode mais permanecer exclusivamente siderrgica, numa
poca em que a siderurgia mais econmica localiza-se em
outros pontos. A hipertrofia crescente da aglomerao pa-
risiense inquieta devido s suas conseqncias econmicas
(agravamento de t das as despesas com equipamento e ges-
to dos servios pblicos e privados) e sociais. Existe uma
tentativa no sentido de afastar de Paris as indstrias mais
125
DENSIDADE DA POPULAO
NO MERCADO COMUM
Habikmtes por km'
Mais de 400
de: 300 a 400
d e 150 a 300
de 100 a 150
de SO a 100
menos de :SO
PRODUTO POR HABITANTE
NAS REGIOES DO
MERCADO COMUM
Produto mdi o por
habitante e por ano
871 S = ndice 100
I
Mais de 130
de 100 a 130
de 90 a 100
de 40 a 90
menos de 40
I PASES-BAIXOS
2 BLGICA
3 LUXEMBURGO
4 HAMBURGO
5 BI\MEN
6 SLESVIG-HOLSTE!N
7 BAIXA SAXNIA
8 RENNIA-VESTFLIA
9 HESSE
10 RENNIA-PALATINADO
11 BADEN-WURTEMBERG
12 BAVIERA
13 SARRE
14 REGIO DO NORTE
15 PICARDIA
16 REGIO PARISIENSE
17 REGiil.O DO CENTRO
18 ALTA NORMANDIA
19 BAIXA NORMANDIA
20 BR.ET ANHA
21 REGIO DO LOIRE
22 POITOU-CHARENTE
23 lJMOUS!N
24 AQUITNIA
25 PIRENEUS DO SUL
26 CH.AMP ANHA
27 LORENA
28 ALSCIA
29 BORGONHA
30 FRANCO-CONDADO
11 AUVt:RGNE
32 RODANO-ALPES
33 LANGUEDOC
34 PROVENA
35 CRSEGA
36 PIEMONTE
37 LOMBARDIA
38 l.l GRIA
39 TRENTINO-AL TO DIGE
40 VENtCIA
41 FRIUL- VENCIA-)L!A
42 EMLIA-ROMANHA
43 TOSCANA
44 MARCA
45 MBRJ A
46 ABRUZZOS-MOLISA
47 LAcro
48 CAMPNIA
49 APLIA
50 BASIL!CATA
SI CALBRIA
52 SICI.IA
53 SARDENHA
54 BERLIM OESTE
Frc. 7 a. - 7 b. - As disparidades regionais nos seis pases do Me1cado Comum
------------------------------------------------------------------
modernas, que so, tambm, as mais mveis. Um sucesso re-
lativo foi registrado em duas direes: baixo Serra e Sudeste:
Dijon, Lyon, Grenoble e o pr-Alpes. O vale do Rdano
parece estar realizando hoje o destino que lhe prometera
a geografia natural. Em outras palavras, as principais. re-
converses e as novas localizaes realizam-se na zona "'eu-
ropia" da Frana, em direo ao eixo Rdano-Reno. Em
contrapartida, o vazio econmico e o envelhecimento aumen-
tam na maior parte das regies do Oeste, do Centro e do
Sul. E esta no um das menores preocupaes provocadas
pela evoluo atual e por suas perspectivas de desembocar
numa economia europia. Guardadas as devidas propores,
esta dissimetria entre o Leste e o Nordeste da Frana e sua
metade Oeste e Sudoeste clama por urna comparao com
a atrao de Leste para Oeste da atividade principal da
Repblica Federal Alem. Mas, ao estreitar-se em direo
regio parisiense, para o Norte, para o Leste e para a ba-
cia do Rdano, a Frana volta suas costas para uma extensa
fachada martima e para um potencial agrcola nada des-
prezvel.
Talvez a presena de uma espcie de no man's land
econmico alm dos Pirineus no lhe seja estranha. A Espa-
nha, com uma renda nacional de 41 bilhes de francos, e
Portugal, com 10 bilhes, no suportam uma comparao
com os Estados industriais. Os quocientes individuais caem
a aproximadamente 1 300 franco-s para a Espanha e a 1100
para Portugal. Apesar da existncia de indstrias j antigas
nas Astrias, na Biscaia, sobretudo na Catalunha, a Penn-
sula Ibrica contitui, ainda, sob todos os aspectos, uma regio
atrasada e, na medida em que ela sofreu, repetidas vzes,
a dominao do capital estrangeiro, constitui uma regio
arcaica e subdesenvolvida. Tanto suas estruturas sociais
quanto sua fraqueza econmica fazem dela uma sobrevivn-
cia arcaica e uma anomalia na Europa. Periodicamente,
uma onda de investimentos, um aplo ao capital estrangeiro
parecem anunciar um despertar. As estruturas sociais tradi-
cionais abafaram muito cedo essas veleidades. De alguns
anos para c, a Espanha gaba-se de encetar uma nova fase
de seu desenvolvimento. Aps um esfro de industriali-
zao que custou muito caro (a peseta reduziu-se metade
em menos de cinco anos), o govrno aplicou um plano de
estabilizao inaugurado com nova desvalorizao monet-
ria. O crescimento econmico foi bloqueado. Para retom-lo,
128
~ - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . . . . .
foi feito um nvo aplo aos investimentos estrangeiros. A
Espanha pode beneficiar-se com uma ameaa de recesso
que torne oportunos os investimentos em emprsas de diver-
so. . . Mas, tanto para a Amrica quanto para a Europa,
ela constitui um scio dispendioso.
2. AS ORGANIZAES EUROPIAS
A coordenao ou a associao de entidades to diferentes
apresenta dificuldades mltiplas apesar da aceitao, por todos os
pases da Europa Ocidental, do princpio da necessidade de uma
simplificao das trocas e de certa especializao de cada pas se-
gundo suas aptides no quadro de um vasto sistema de compensa-
o, que evita os desequilbrios nacionais e regionais. A associao
mais ampla a Organizao Econmica de Cooperao e Desen-
volvimento (0. E. C. D.), primitivamente 0Tganizao Europia de
Cooperao Econmica (0. E. C. E.) (a transformao data de
1960). Ela foi :fundada aps a Segunda Guerra Mundial para fa-
cilitar as trocas comerciais por intermdio da Unio Europia de
Pagamentos (U. E. P.), que desempenha o papel de caixa de com-
pensao, e promover, pela colaborao tcnica e cientfica, o de-
senvolvimento dos pases interessados. A Gr- Bretanha faz parte
dela, mas manteve, por outro lado, sua autonomia monetria com
os pases da Commonwealth (zona da libra esterlina) ( 1 l.
ste conjunto pareceu muito mais vasto e muito mais dispara-
tado por no ser um grupo de pases que aplicassem os mesmos
mtodos contabilidade de suas trocas e reduo dos impostos
aduaneiros, da o nome de "grande zona de livre comrcio".
A Gr-Bretanha constituiu mais tarde uma Associao de LivTe
Comrcio, composta de sete Estados, denominada pequena zona de
livTe comrcio, compreendendo, alm das Ilhas Britnicas, a Norue-
ga, a Sucia, a Dinamarca, a Austria, a Sua e Portugal (1960).
Mas, at o momento, a nica forma de integrao que foi alm
de uma simples preparao de trocas comerciais a Comunidade
Econmica Europia, ou MeTcado Comum ou Emopa dos Seis, ori-
ginria da extenso da competncia da C. E. C. A. (comunidade
Europia do Carvo e elo Ao). A Comunidade Europia do Carvo
e do Ao estava, originriamente, destinada a reconstituir o mer-
cado de carvo e de ao, evitando o reaparecimento do mercado
hiperconcentrado no Ruhr, com os riscos de desequilbrio cujos
efeitos nefastos, at a Segunda Guerra Mundial, puderam ser cons-
tatados. Ela instituiu a liberdade de trocas relacionadas com o
carvo, o coque, os minrios, o ferro, o ao, os produtos siderr-
gicos pesados. As instalaes econmicas marginais tiveram que
ser abandonadas ou reconvertidas e cada pas fz grandes inves-
timentos para se tornar competitivo. Os crditos americanos con-
triburam amplamente para a modernizao da siderurgia euro-
(I) Membros: Gr-Bretanha, Irlanda, Blgica, Luxemburgo,
Pases-Baixos, Sua, Austria, Repblica Federal Alem, Noruega,
Sucia, Dinamarca, Islndia, Finlndia, Espanha, Portugal, Grcia,
Turquia, Itlia, Frana.
129
,j
2.6
90
ENERGIA
Produo em bilhes de MW
Quocientes individuais em MW /hab./ ano
1,6
0.7

0.6
I
AO
Produo em n!hes de toneLadas
Quocientes individuais em kg/hab./ano
70
74

30

Estados Un idos U.R.S.S.
Europa d os Sei Europa d os Sete
.( A.L. C.)
FrG. 8 a. - Produes indust?"iais caracterst-icas
dos grandes grupos de pases industriais
pia, cuj a capacidade de produo superior ao dbro do que er a
em 1938.
O tratado de Roma (25 de maro de 1957) instituiu o Mer cado
Comum. Trata-se, antes de tudo, de uma unio aduaneir a que com-
porta a supresso dos obstculos comerciais entre os pases e a
adoo de regras comuns em relao ao comrcio com outros pases
do mundo. Os direitos alfandegrios entre os Seis devem ser abo-
completamente, num prazo de doze anos, no mnimo, e de
qumze anos, no mximo, a contar a partir da assinatura do tra-
t ado, ou seja, em princpio, 1969-1972. Esta supresso deve ser
efetuada em partes (duas r edues de 30% e uma terceira de 40 %) .
No tolerado nenhum acrdo sbre os mercados entre uma parte
dos membros da associao. Todo problema deve ser tratado glo-
balmente pelos Seis. O tratado prev a livre circulao dos t r aba-
lhadores (clusula especialmente solicitada pela Itli a), coorde-
nao da poltica econmica, a ativao em comum dos meios para
1>30
1/
I
0
.
%
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Estados
\

\
\
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Unidos
CIMENTO
Produo em milhes de t oneladas
Qtwcientes em kg/hab./ano
70
FIOS DE ALGODA O
Produo em milhes de toneladas
Quocientes individuais em kg/hab./ano
1.2
1.1
V.R.S.S. l" ur opa dos
I A.! .. C. J
Frc. 8 b. - P1oduo industriais camctersticas
dos grandes grupos de pases industriais
assegurar , nos mais breves prazos e nas melhores condies a
das emprsas em dificuldade, a readaptao profis;io-
nal da mao-de-obra s mudanas tecnolgicas, uma poltica agr-
cola. comum, uma poltica coletiva de ajuda aos pases subdesen-
volvidos. Em 1959, os Seis decidiram liberar a circulao de capitais
dentro da C. E. E., o que, na realidade, no est assegurado seno
por uma srie de medidas progressivas que t m como obj etivo
fazer desaparecer, a mdio prazo, todo e qualquer contrle das
tda _restric;o fiscal e administrativa s transferncias de
capitais e de mveshmentos. A C. E. E. tem suas instituies indepen-
dent es dos governos de cada Estado: uma comisso executiva um
conselho de ministros, uma assemblia parlamentar eur opia 'uma
crte de justia. '
131

I
Um dos objetivos da Comunidade Econmica Europia fa-
cilitar os investimentos americanos na Europa. De 19?2 1?59,
stes passaram de 810 milhes a 2,1 bilhes de dlares, d1stnbmdos
como o indica o quadro que se segue.
INVESTIMENTOS AMERICANOS PARTICULARES
NOS PASES DO MERCADO COMUM
DESDE 1952 AT 195901
1952 1955 1956 1957 1958
Alemanha Ocidental 251 332
i
429 581 666
Blgica- Luxembur go 95 134 150 192 208
Frana
276 376
I
427 464 546
.........
80 157 207 252 280
Itlia . ............ . .
Pases-Baixos
I
108
I
162
I
186 191 207
.. . ....
1959
795
210
632
313
244

1 399 1 680 1 907
12194 TOTM, . . . . . . . . . . . i 810 . 1161
I
NOVOS ESTABELECIMENTOS AMERICANOS NA EUROPA
DESDE A CRI ACO DO MERCADO COMUM
(por profissional )
Indstrias qumicas ..
Construes mecnicas
Construes eltricas
Meios de transporte
Diversos . ..... . ... .
TODOSOS .. l
SETORES . . . . . . . . I
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59
77
26
19
86
(I) Posio cumulativa no fim do ano.
(2) No mesmo tempo, foram criados na Gr- Bretanha apenas
46 estabel ecimentos americanos.
132

Alguns exemplos de ent1ada de grandes sociedades ame?"icanas
no Mercado Comum. - Indst1ia qtmica: na Alemanha, Dupont
de Nemours, uma filial e uma sociedade mista com a Sachtleben
A G. fr Bergbau Chemische Industrie, a Pigment Chemie GmbH.,
U. S. Rubber Co. por sua subsidiria Nangatuck Chemical, em as-
sociao com. a Bayer ; na Blgica, Union Carbide criou a Societ
Chimique des Drivs du Ptrole S. A , a Cobenam; Amoco Che-
mical filial de Standard Oil of Indiana; na Fmna, Dow Chemical
por intermdio de sua filial sua em associao com Pchiney:
Societ Plastichimie; U. S. Dubber em associao com Ugine; Phi-
lips Petroleum e Continental Carbon Co. fundaram a Compagnie
Franaise du Carbon Black S. A.; Godfrey L. Cabot etc.; na Itlia,
Union Carbide, em associao com Edison, constituiu a Celene S.
P. A.; Olin Mathieson fundou com Rumianca a sociedade Nanga-
tuck-Rumianca; Dow Chemicals n iou uma fili al, Dow Chimica
Italiana; nos Pases--Baixos. B. F. Goodrich constitui. com a Alge-
meene Kunstzude Uni e (A. K. U.) , uma nova sociedade: N. V. Che-
mi sche Industrie A K. U.-Goodrich (CIAGO). Dupont de Nemours
construiu uma grande fbric8. de fibras sintticas em Dordrecht.
Aparelhos eltricos e mecnica: na Alemanha. associaqo da
Bendix Corp. com a Tcldunken (TclPdix). Radio Comoration of
America concl ui um 8crdo de f abricH;io com Mctz \VPrke. J. Deere
and. Co. cont rola a HPinri ch Lanz A. G .. a Anwrican Machine and
Foundry funda uma filial com o nome de Socit A M. F. Deuts-
ch1and, Aircraft Marinc Products cria a sociedade Dcutsche A. M. P .
GmbFL; na Blgica, \Vestinghouse Electric International associa-se
aos Ateliers Jaspar, Burndy Corp. constri uma f brica em Malines,
Gardner Denver funda um consreio com a Socit Bruges & Ni-
vell e. Outboard Marw CorP. cria uma f;brica em Br uges. Union
Tank Car penetra na Socit des Atcliers do Construction de Wil-
lebrock que tomam a razo social Graver S. A. ; nl Fmna. Burdy
associ a- se com a subsidiria S. G. E. da Sodt Prci sion Mcani-
que Labinal para formar a Socit I3urndv S. G. E. , Uni t ed Aircraft
tem intersses na Precilec. Westinghouse Electric International fun-
da a filial Westinghouse Electric of Eur opa, Parson and Whitemore
funda a Socit Black Clawson. J. Deere and Co. funda a Com-
pagnie Franaise John Deere que mantm a maior parte do canital
da Compagnie Continentale de Motoculture. Burroghs constri na
Normandia uma fbrica e montagem de -mquinas calculadoras,
Allis-Chalmers incorpora os t!l)}issements de Constructions M-
caniques de Vendeuvr e; na Itlia, Radio Corporation of America
funda com o grupo itali ano I. R. J. fbricas produtoras de material
eletrnico no JVIezzogio1no, a American Machine and Foundry ins-
tala-se com a ajuda da S. A S. I. B.; nos Pases- Baixos, apesar
das posies firmes conquistadas pel8. Philips, a General Electric
cria a Apparatenindustrie Electronics N. V. etc.
P or uma dialtka sutil, os S2is contam com os investiment0s
americanos para fortale cer sua capacidade de produo e atingir
um nvel que os coloque em posio vantajosa com r elaco aos
Estados Unidos e Unio Sovitica. Mas ste result ado s poderia
ser obtido com a adeso da Gr- Bretanha e, na mesma oportuni-
133
dade, dos pases da pequena associao de livre comrcio. Os dois
problemas que dominam os negcios europeus no incio da dcada
de 60 so: o ingresso da Gr-Bretanha e a aplicao do tratado de
Roma (reduo das tarifas alfandegrias) , que encontra dificul-
dades, especialmente no domnio do comrcio de produtos agrcolas.
A agricultura alem e, sob certos aspectos, a agricultura francesa
esto em posio desvant ajosa com r elao agricultura dos outros
pases do Mercado Comum.
134
CAPTULO II
O EIXO MEDITERRNICO
E O ORIENTE MDIO
PAN-ARARISNJ:O E PETRLEO
o MEDITERRNEO, que se confundiu com o mundo civili-
zado, tem, hoje, em suas costas, pases de evoluo t cnica,
econmic<l e, at mesmo social, atrasada. A transferncia,
depois das grandes descobertas, da iniciativa econmica e
do esprito empreendedor para o Noroeste da Europa deser-
dou literalmente o Mediterrneo. Este ficou sendo terra de
arcasmos, tanto na Espanha e no Mezzogiorno italiano, quan -
to no sul da Pennsula Balcnica, na fachada ocidental da
Asia e no Magrebe. Mas esta convergncia de arcasmos no
procede dos mesmos antecedentes histricos. Na Europa,
so economias que paralisaram no estgio de desenvolvimen-
to em que se encontravam quando a revol uo industri al
arrastou o resto do continente num pr ocesso acelerado de
transformao e tomadas mais pobres devido subtrao de
riquezas e homens em benefcio de regies em processo de
industrializao.
Ao final de evolues histr icas diferentes, o Magrebe,
os pases do Oriente Prximo e Mdio encontram-se todos
nas mesmas condies de subdesenvolvimento e de misria
social: agriculturas primitivas de baixo rendimento e de
baixa produtividade, subequipamento, at raso da i ndustriali-
nto, presso demogrfica em crescimento, gigantismo ur-
bano acompanhado de proliferao de zonas de habitao
rudiment ar com subemprgo crnico.
Os pases da orla asitica e da orla africana do Medi-
terrneo tm em comum uma tradio religiosa e uma cultu-
ra: o Islamismo. Mas o Isl abarca realidades nacionais di-
ferentes: a TuTquia, que dominou a bacia mediterrnica no
sculo XVI e cuj o imprio deslocou-se progressivamente
para desaparecer completamente ao trmino da Primeira
135
Guerra Mundial;
0
IT, de povoamento
no Azerbaidj, persa no centro, rabe no sul) que e
tico em relao aos outros (os IrJrna-
nos so em grande maioria xiitas) e os pmses que eno-
minam rabes na medida em que o arab1sr-r:1.0 defme uma
poltica e vontade de do que u_ma
afirmaco de pureza racial, da e dos paises
do "crescente frtil" ao Oceano Atlanhco, passand? pelo
Egito e pela velha Berbria. Os pase:;;
ciam-se no somente por sua compos1ao ; sua h1stona na-
cional, h mais de dez sculos, maAs taffi:bem, pela forma de
seu ingresso na histria contemporanea, e, pela
de suas relanes com os pases industriais durante o secu o
XIX e do sculo XX. O Ir continua sendo _um velho
pas onde as estruturas feudais alteraram-se !Dmto
com as reformas parciais, mais tericas que reais; a Turqma,
despojada de seu frgil imprio em 1919, empreendeu COf!l
Mustaf Kemal sua converso em Estado J?as di-
ficilmente se desembaraa de e,st:uturas A
massa oscilante do Oriente Pr?x1mo e. Med10 e conshtmda
elos Estados rabes dos qums o pretende fazer-se
ieconhecer como guia ideolgico e,pohtlco. O Magrebe, fru-
to do estatuto colonial durante a decada 1953-1962,
solidrio com os pases rabes, mas :traves de
tiplas dificuldades; o da pnmeira ecapa desta soli-
dariedade: sua propna coesao. .
Podemos considerar quatro grupos do ponto de v1sta da
geografia poltica: . 1
_ o grupo constitudo pelos nac10nais muu -
manos no rabes : Ir e Turqma; , .
_ 0 grupo dos pases rabes do Oriente Prox1mo e
Mdio;
0
grupo do Magrebe, ligado ao precedente pela orla
costeira da Lbia; . _
__
0
quarto abrange apenas um Estado, cuja locahzaao
disputado pelos pas.es o Estado de
Israel, criado pelo mov1mento s1?msta. . .
Esta pluralidade poltica, que preside a outras
dades em menor escala, est envolvida por mteres-
ses cujos comandos dom1c1hados
pases industna1s da Europa e da Amenca do Norte. O M_
diterrneo e o Canal de Suez, que tinham o
papel, no sculo XIX e at o ano 1930, de grande e1xo do
136
---- - - ------
comrcio colonial diversificado, por onde transitavam os pro-
dutos mais variados, das especiarias, sda borracha estanho
do Extremo Oriente e do Sudeste da aos e s
de Madagscar, aos oleaginosos da Indonsia e da
Indw . . . , tornaram-se antes de tudo se no exclusivamente
a via dos petroleiros: em primeiro 'lugar, a via das
las do Levante",. recebiam o petrleo do Iraque, e de
Suez, arrendada IniCialmente aos petroleiros do British Pe-
troleum carregados nos portos iranianos do Glfo Prsico.
Por outro lado, hoje a transversal norte-sul que encaminha
o petrleo da Lbia e do Saara (proximamente o crs do
Saara). De menos de vinte milhes de toneladas po; volta
de 1930, o trfego de petrleo pelo Mediterrneo passou para
de 200 .de Quase a metade pode ser
refmada nas refmanas situadas nos portos medit errnicos.
O pe!rle? um de aes, de tcnicas,
de relaoes, mcluslVe relaoes de dependncia, ligado s
formas e aos problemas da economia industrial mais flexvel
e a um quadro _natural de pases antigos,_
onde 1mperahvos f1s1cos bastante ngorosos comandam ritmos
milenares de trabalho e de vida. O Oriente o Magrebe so
regies das margens ridas da zona temperada. Reproduzem
repetidamente a trilogia da montanha, em grande parte nua,
mas onde os carneiros e as cabras encontram alimento entre
as pedras depois de longas caminhadas, das baixas encostas
ao longo das quais fica retida um pouco de terra. as baixadas
scas onde nascem cereais (cevada e trigo dur) e os solos
alagadios, as plancies fluviais, sujeitas a inundaes e fe-
bres, mas onde ,o humano pode, com a irrigao,
pro":o9a! abundan_c1a agncola onde, muito freqentemente,
a m1sena dos agncultores contrasta com a exuberncia da
Ade rvores frutferas, de legumes e de cereais.
em toda o fel :nuito pobre, seja le operrio
ou mee1ro (khammes); le tem que alimentar a
fam11IaA corp menos de 300 francos por ano e, durante todo
o ano, ele e torturado pela fome. Sua condio mudou muito
pouco. Mas, enquanto recentemente tda fortuna provinha
da renda da terra e dos saques efetuados sbre a renda da
comerciantes e pelos artesos que viviam na
cidade, a s9mbra dos da terra e do pas, hoje a for-
provem do petroleo. Esta fortuna sai, em parte, do
P.m.s, mas ela transformou completamente as hierarquias so-
Ciais, salvo entre as grandes massas, que so constitudas de
137
,
I
I
I
h
camponeses famintos sbre os quais age, regionalmente, a
atrao dos estaleiros, das refinarias e favelas
Assim que, atualmente, a presena ou a VI-
zinhana, a passagem ou o, do diferen-
ciam as diversas partes deste rosarw de pmses andos loca-
lizados s margens do Mediterrneo Meridional e Oriental.
Os problemas de desenvolvimento no se colocam seno a
partir do fato de um pas ou .ste
investimento, at o momento tao mal uhhzado nas reg10es
mais favorecidas por suas riquezas geolgicas. E, sob ste
aspecto, apesar das descobertas recentes do petrleo saaria-
no, o Magrebe distingue-se do o qual, pelo
cimento atual dos poos mundiais de hH:lrocarburetos, dispoe
de mais de 60% das reservas mundiais ...
I. O Oriente
O prestgio fabul oso do Oriente, que r epousa':a sbrc
uma mi.stificaco - a identificao de algumas cortes de
prncipes com pases -agrcolas e -
cedeu lugar, no es.prito dos ocide"?tais,
culativa de fornecimento de petroleo aos pmses mdustna1s
em condies mais vantajosas. "Middle East" tornou-se si-
nnimo de pas do petrleo. Aproximadamente um tro do
petrleo consumido em todo o mundo fornecido pela dobra
tectnica que comea na Mesopotmia e se prolonga pelo
Glfo Prsico. Preocupao em garantir o fornecimento de
produtos de petrleo, por um lado, vontade de
lucros cada vez maiores em todos os terrenos, tanto econo-
mico quanto poltico, por outro lado, polarizam a eco-
nmica e poltica dos pases interessados no petroleo, de
forma que se faz diferena entre pases que petr?-
leo ou que esto nos pontos de passagem do petroleo e aque-
les que esto fora do universo do petrleo. A Turquia
marginal com relao "bacia do petrleo". Israel foi ps to
margem das correntes de circulao do petrleo. O Egito
possui apenas fracas possibilidades de produo, mas con-
trola a via principal de passagem, o Canal de Suez. Os pro-
dutores pertencem ao grupo dos Estados rabes, com exceo
do Ir, e so: Iraque, Arbia Saudita, Kuweit, Katar, Bah-
rein e Ir.
138
1. A TURQUIA
Trinta milhes de habitantes (trs vzes mais do que
em 1930) numa superfcie em grande parte montanhosa e
rida, igual a uma vez e meia a superfcie da Frana fazem
da Turquia um pas miservel, mas tambm de co;traste
na medida em que o desenvolvimento desigual da
entre as cidades e o campo e entre as diferentes regies
co!ltribui P,ar<l: aumentar a diversidade das paisagens natu-
rais. O propno povoamento, sob um verniz comum repre-
sentado pela turquizao do ponto de vista lingstico e pela
islamizao do ponto de vista da religio e cultura, deixa
entrever ao observador avisado uma heterogeneidade ori-
ginal. Os contrastes advm, tambm, da diferena entre o
arcasmo de uma agricultura que sedentria e nmade, por
um lado, e, por outro, das emprsas industriais recentes e
?astante modernas, das realizaes do gnio civil e dos con-
JUntos urbanos que tendem para o futurismo. Ao lado de
uma agricultura de subsistncia, que mantm no limiar da
misria um campesinato famlico, que emigra para
as favel as suburbanas, diversos setores mineiros beneficia-
ram--se, nos trs ltimos decnios, de investimentos da parte
do Estado, que nacionalizou as minas, e de iniciativas de
sociedades privadas de equipamento e de indstrias de trans-
formao. O produto nacional bruto atinge 5 bilhes de d-
lares, dando um quociente de 850 francos por habitante
anualmente, o que elevado para a Asia, mas representa
apenas um sexto do quociente francs. A industrializaco
permanece essencialmente ao nvel da indstria extrativa:
4 milhes de toneladas de carvo, 500 000 toneladas de ferro
200 000 toneladas de cromo (quarto produtor mundial corri
um sexto da produo total), 20 000 toneladas de cobre
2 000 toneladas de antimnio. Uma pequena siderurgia
duz 250 000 toneladas de ao por ano. Mais promissoras so
as produes de cimento, com 2,5 milhes de toneladas e
de eletricidade, com 5 bilhes de quilowatts-hora,
de incio de uma industrializao difcil que, apesar das
de e de cromo, repousa
sobre o credito estrangeuo. A Turqma faz parte dos pases
do Pacto do Atlntico e recebe, assim, alguma ajuda em
dlares, mas sua balana comercial est constantemente de-
ficitria e o quociente individual do produto nacional bruto
em declnio; o nvel de vida se deteriora e a populao aumen-
139
j
.....1- ----------
ta de aproximadamente um milho de indivduos por ano.
No possvel ser otimista, embora a situao econmica e
o potencial estejam entre os mais favorveis da Asia.
2. A BACIA PETROLFERA
Num pas que permaneceu fiel s formas antigas da vida
rural, onde as estruturas sociais continuaram estruturas tri-
bais, onde so encontradas ainda regies em que subsiste a
escravido, a existncia de petrleo provocou apenas algu-
mas perturbaes superficiais. Os chefes de Estado, uma di-
minuta camada dirigente de grandes proprietrios de terra,
de chefes de grandes famlias e de militares subtraram a
mais-valia extraordinria resultante da explorao por so-
ciedades estrangeiras de imensos recursos. No Ir, o govr-
no nacionalizou os poos e sua explorao, reduzindo, assim,
a participao do estrangeiro nos lucros comerciais e nos lu-
cros sbre as operaes de refino. Mas uma pequena frao
apenas desta renda considervel transformada em inves-
timentos de equipamento nacional. O petrleo uma rique-
za estranha s naes do Oriente Mdio, tanto em conse-
qncia da alienao das rendas percebidas pelos governos
e pelas classes dirigentes, quanto em conseqncia da explo-
rao dos poos por firmas estrangeiras. Os investimentos
mais visveis so os das construes de estradas, de ferrovias
e de construes urbanas. A vida rural, mesmo onde os pro-
gressos so tecnicamente possveis, conserva quase a mesma
imagem milenar de vizinhanas muitas vzes escabrosas de
sedentrios e nmades, ambos miserveis, ignorantes, gene-
rosos e prolficos. bem verdade que a populao rural se
v cada vez mais seduzida pelas falsas aparncias da vida
urbana. A capital do Ir uma aglomerao de dois milhes
de habitantes e smente o Ir tem dez cidades de populao
superior a 100 000 habitantes (Abad, centro das refinarias
de petrleo, tem mais de 250 000), Bagd tem mais de meio
milho. Smente as cidades de mais de 100 000 habitantes
(em nmero de sete) somam um quarto da populao do
Iraque. Smente a Arbia permanece ainda estranha a esta
coagulao da populao nas cidades - e de uma populao
em grande parte ociosa.
Se as tradies tcnicas e sociais do campo permanecem
aparentemente imutveis, a cir culao das riquezas postas em
movimento pela indstria petrolfera desperta muitos apeti-
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permite certo volume de passagem anuahnente - em.bora recentes
obras permitam a passagem a de,petrolelros de 50 000
toneladas - a incerteza com relaao as ex1gencws ou recusas dos
pases de d um carter especulativo petrolfera,
onde as condies geolgicas asseguram as mms solldas garantias
tcnicas s emprsas de produo.
3. OS ESTADOS RABES DAS COSTAS ORIENTAIS
DO MEDITERRNEO
Dos trs pases rabes situados s margens do Mediter-
rneo Oriental, Sria, Lbano e Egito, o Egito que possui
a populao mais 30 milhes de con-
tra 5 a 2 milhes respectivamente. Sua posiao no flanco
do Istmo de Suez confere-lhe grande possibilidade de ma-
nobra poltica, mas sua sada para o mar
muito limitada. O delta do Nilo uma zona impropna para
instalaes porturias. Alexandria o desembocadouro ma-
rtimo do Egito, mas o prto est situado a <;lo delta,
diante de um pas que no tem nenhum comercio a lhe
oferecer a Tripolitnia. A tradio histrica egpcia foi sem-
pre a uma abertura territorial na costa sria e libanesa.
E tda a poltica atual do Egito, que, para tanto, o
nome de Repblica rabe Unida quando de uma pnmeir.a
associao territorial com a Sria, est _yoltada para reali-
zao de uma unidade ou !ederaao entre. o e os
pases que asseguram a_ entr: o. ,e o
eixo de penetrao da Asw, a Mesopotamia, Isto e, os J.?aiSes
do "crescente frtil": alm do Lbano, que apenas litoral
e mediterrnico, Sria, Iraque, Jordnia.
Esta poltica, que mergulha suas razes na herana, da
Liga Arabe, constituda no, perodo de entre-guerras, .o
desmembramento do Imperio Turco, encontra certas difi-
culdades provenientes da diversidade de intersses
e pessoais em jgo. Em suma, cada um dos Estados consi-
derados tem sua originalidade, orientaes, sistemas de re-
laes que lhes so prprios. Parcamente dotados, do ponto
de vista agrcola, os "Pas.es do Levante" enco:;traram, po.r
vrias vzes, em sua historia, uma compensaao nas ativi-
dades martimas e comerciais. A Fencia, os Estados orien-
tais do tempo das Cruzadas so os antepassados do
libans e srio-libans de hoje. Mas a eterna fraqueza desses
pases est na oposio entre as especulaes, muitas vzes
bastante lucrativas, de uma burguesia urbana bastante em-
preendedora tanto no comrcio quanto na alta finana, mes-
144

mo e1n comparao aos pases mais avanados, como no co-
mrcio varejista, e um campesinato que no escapa lei
geral da grande misria oriental, apesar da extenso das
zonas irrigadas e das culturas arbustivas.
O Egito encontra-se em situao privilegiada em rela-
o aos outros Estados rabes orientais, no somente por
causa de sua posio geogrfica, que uma posio-chave,
no somente por causa da importncia de sua populao,
mas sobretudo, atualmente, por ter sido o primeiro Estado
rabe que se tornou independente aps a fase de colonizao
e de semicolonizao do sculo XIX e incio do sculo XX.
O Egito o ponto de partida de diversas manifestaes de
um nacionalismo rabe que encontra sua aplicao em todos
os pases rabes descolonizados. tambm o primeiro pas
do Oriente Prximo e Mdio a empreender, sistemticamen-
te, uma poltica de industrializao que a presso demogr-
fica da populao do vale do Nilo exigia com a mxima
urgncia. le tenta um tipo de desenvolvimento que pode
fazer escola. Reclama a direo ideolgica da evoluo no
somente dos pases rabes do Oriente Prximo e Mdio mas
tambm dos pases rabes do Magrebe. E ainda o
Egito toma posies de Estado neutralista' e de guia dos
neutralistas africanos. A expanso do Isl ao sul do Saara
assegura-lhe base de irradiao tradicional.
O produto nacional bruto apenas de 3 a 4 bilhes de
francos: o individual portanto, da ordem de 100
a 120 francos O Egito deve lutar numa frente dupla:
a do pan-arab1smo e a do desenvolvimento nacional. Ambos
so inseparveis, pois, na medida em que, com o sucesso
das obras financiadas com crditos externos, como a bar-
ragem de Assu, com o sucesso de empreendimentos indus-
triais, a renda nacional e o nvel de vida podero ser ele-
vados sensivelmente apesar da forte presso demogrfica
(crescimento natural de aproximadamente 3% ao ano!) e
tambm na medida em que as injustias sociais mais gri-
tantes puderem ser atenuadas aumentar a influncia do
Egito. '
4. A HIS'.RIA CONTRA A HISTRIA: O ESTADO DE ISRAEL
Num oriente muulmano e de maioria rabe, o Estado
de _funciona como um corpo estranho e um alvo para
as opos1oes convergentes dos Estados rabes, alis divididos
145
por outros problemas. A reconstituio de um Estado judeu
pelo sionismo, na terra ancestral d_os hebreus, o
pamento de judeus dispers_os diaspora ell:rope1a, no. Onen-
te, no Magrebe, com o apow fmanceiro dos
na Amrica do Norte um dos empreendimentos mats on-
ginais do sculo xx.' o .nvel cultural dos _israelitAas, _espe-
cialmente daqueles que v1eram da Europa, a 1mportanc1a dos
recursos financeiros postos em ao, permitiram ao Estado
de Israel, apesar de inmeras dificul?ad.es, subme.,!,ido a UJ:?
crco constante, situar-se no plano tecmco l!.;stado_ pl-
lto para a valorizao das possibilidades nat'!ra1s do Onen-
te Prximo. Mas seus sucessos no setor agncola, seus em-
preendimentos artesanais e apo_iados, no resta
dvida numa ajuda excepcwnal do extenor , tornam sua
presena ainda mais irr_ita_nte o.s rabes, g.ue
consideram que seus direitos histoncos sobre a
so iguais aos dos primeiros ocupantes, ausentes durante mll
anos. . . e comnaram os 60 bilhes de francos do produto
nacional bruto '"com os 4 bilhes egpcios, para um nmero
de habitantes doze vzes menor.
II. - O MagTebe
Entre o Glfo de Gabes e o Oceano Atlntico, com 2 000
km de leste a oeste com 300 a 350 km de norte a sul, o Ma-
grebe rene escarpadas a pequenas e
planaltos ridos: 20 milhes de hectares de terras arave1s e
plantadas, 50 milhes de hectares de pastagens pobres, apro-
ximadamente 30 milhes de habitantes ; menos de um hec-
tare cultivado, pouco mais de dois de _territrio
agrcola por habitante! Ora, terras sao mmto :eouco
generosas. Os rendimentos em tngo duro ceyad<.: sao ?a
ordem de sete quintais .por hectare. Os ammms sao :esiS-
tentes mas ma<rros e de pequeno tamanho. Raros sao os
bons ;olos nos q
0
uais se pode introduz_ir
ou semeaduras de trigo tenro, produzmdo mats de dez qum-
tais por hectare (Marrocos Atlntic?) . Mesmo a
mediocridade no est nunca garantida. Os anos de seca sao
perodos de privao e de misria. Os ritmos
como os ritmos cclicos de bons e maus anos, provocam mi-
graes de populao. Mesmo em I:egi_o de economi<;t
tria, existe sempre certa turbulencia humana,
pastorais, migraes temporrias daqueles que a terra nao
146
pode alimentar e que alimentaro a famli a tirando o m-
xim.o de seus magros salrios, ganhos duramente nas pro-
priedades do estrangeiro, xodo daqueles a que a sca tudo
tomou, o gado e o alimento.
Embora a misria seja o destino comum, a histria di-
ferenciou profundamente os pases do 1\!Iagrebe. A frica
romana guardou sua personalidade apesar das invases e
das transformaes da Idade Mdia rabe. A Tunsia est
aberta a todos os contatos culturais; ela assimilou as formas
mais difer entes e mais complexas de administraco e de re-
laes internacionais. Apesar da exigidade de "seus recur-
sos, embora ela possua menos de um sexto da populao
total do J\i[agrebe, ela desempenha o papel de maior potncia
do Norte da Africa. Sua posio convida-a a ser interme-
diria e rbitro entre o Magrebe e o Oriente, mas nem por
isso ela faz concesses no plano das relaes entre a Europa
e a Africa. Ela o pas poltico do Magrebe, o mais urbani-
zado, embora apenas uma cidade, a capital, ultrapasse meio
milho de habitantes. Mas o modernismo desta vocao po-
ltica esconde certo conservantismo das estruturas, o qual
grandemente superado pelo vizinho ar gelino, que atravs
da dura luta de liber taco t ornou-se mais r evolucionrio.
A sutileza aqui aproxima-se muito da fragilidade.
O Marrocos, na outra extremidade do Magrebe, foi sem-
pre o pas das mar gens ocenicas, da neve e das brumas, em
grande parte fora das fronteiras do Mediterrneo e das ci-
vilizaes mediterr nicas. Suas estruturas sociais permane-
ceram muito mais rurais : o Marrocos um agregado de
tribos. A vida urbana tradicional nunca passou de uma ex-
ceo de grandes cidades fronteirias, ao mesmo tempo que
cidades-mercados, como Fez e Marrquexe. le ficou sendo
a expresso mais profunda do r egime feudal em terra do
Isl, simtrico das sociedades iraquiana e rabe da outra
extremidade do mundo mediterr nico. le se fixou na ima-
gem de uma Idade Mdia colorida, mas de uma impenetrvel
misria, embora seu solo tenha acolhido os empreendimentos
mais audaciosos e mais bem organizados de tda a Africa
do Norte no perodo colonial.
Entre os dois situa-se a Arglia, fracionada pela natu-
reza, sobrecarregada de homens de um deserto que se revela
rico em recursos industriais, onde mais de um sculo de
colonizao consagrou a ruptura com as tradies e abriu
o caminho para a livre procura das formas modernas de
147
desenvolvimento. A guerra acabou de destruir tudo o que
poderia proceder das antigas estruturas. As populaes fo-
ram deslocadas, as famlias dispersadas. As relaes sociais
foram postas novamente em questo. Diferentemente do
que aconteceu nos pases vizinhos, sua independncia veio
acompanhada de uma revoluo. Dificilmente poderia ser
de outro modo por causa da prpria diversidade dos laos
entre metrpole e colnias no caso do Marrocos e da Tu-
nsia, de um lado, e, do outro, da Arglia.
Os regimes de protetorado superpuseram-se a estruturas
sociais e polticas nacionais. Orientaram a evoluo dstes
pases no sentido que parecia mais favorvel ao colonizador.
Certos grupos, certas fras polticas e sociais receberam
vantagens em detrimento de outros. Foram explorados an-
tagonismos em benefcio do poder-rbitro da potncia tute-
lar. Seria, portanto, inexato dizer que o protetorado no
mudou nada na situao ou na evoluo da Tunsia e do
Marrocos. As operaes financeiras foram a oportunidade
para favorecer grupos ou pessoas. Mas cada pas conservou
um estilo de evoluo que lhe era prprio. J se disse que
a Tunsia evolura no sentido da criao de uma classe diri-
gente que se originou da burguesia esclarecida que, sem di-
ficuldades, recebeu a sucesso do regime dos beis, enquanto
o Marrocos conservava-se mais tradicional , mais fielmente
apegado s estruturas da sociedade muulmana. A Arglia,
ao. contrrio, perdeu, em etapas sucessivas, os diversos ele-
mentos de sua arquitetura social e poltica nacional. O esta-
belecimento de uma populao estrangeira em suas cidades
e nos campos, a transformao dos sistemas e do volume de
produo, a insero do pas numa economia de mercado,
tiveram como conseqncia a elaborao de uma nova hie-
rarquia social em que, via de regra, o "indgena" ficava si-
tuado nas mais baixas camadas. As fontes e meios de pro-
duo caram nas mos dos colonizadores to mais fcilmente
dado que foram les que, instalados desde a metade do s-
culo XIX, realizaram a revoluo tcnica e econmica a
partir e ao lado de uma sociedade que permaneceu dentro
dos quadros de uma economia tradicional de subsistncia.
Ao argelino s restou a alternativa entre a vida desta eco-
nomia de subsistncia residual prsa a terras superexplo-
radas e esgotadas, e o regime de salrio nas emprsas euro-
pias. A independncia, conquistada aps uma guerra longa
e assassina. seguida pelo regresso da maior parte dos euro-
l48
inseparvel de uma reconstruo da economia e da
sociedade, que deyer ser, necessriamente, nova. No pre-
sente caso, o penodo colonial constitui um hiato entre a
sociedade arcaica da poca pr-industrial e a sociedade mo-
que se As de estrutura, sempre
d1f1ce1s em outros pa1ses porque poem em auesto intersses
nacionais tradicionais, so necessrias aqu( porque preciso
p::-eencher_um arranjar um substituto. A reforma agr-
na, a nacwnahzaao de emprsas industriais decorrem da
prpria de tanto, ou mais, que' de princpios,
que seJa necessario fazer abstrao dstes. A organi-
zaao fazendas _do _vovo, a autogesto das pequenas ci-
dades, sao formas mteuamente novas em terras da frica.
Estas podem acelerar evolues que iro alm das prprias
fronteiras da Arglia.
!'>- diversida?e das coloca um problema es-
sen:I.al: o da umdade, SeJa sob que forma fr, econmica ou
poAhtlca, centralista ou federativa, do Magrebe. Cada um dos
tres pases tem suas possibilidades de desenvolvimento. Estas
so_ bastant e li_mitadas em relao s necessidades de popu-
que _a uma melhoria rpida do nvel de vida
e. C!-lJOS efetivos estao em constante crescimento. Estas pos-
sibilidades certamente aumentariam merc de uma totali-
zaao que comportaria certo efeito multiplicador. A idia
de um grande Magrebe unido foi lancada vrios anos antes
do fim do cm:flito argelino, em Tnis. Mas a disparidade
dos membros e grande e as tentativas de unidade so difceis.
ESCASSEZ AGRCOLA
PERSPECTIVAS DE INDUSTRIALIZAO
A agricultura da frica do Norte compunha-se at a
independncia, de dois setores diferentes: um setor auto-
co_nsumo, de baixo rendimento, voltado para a produo de
tngo duro e de c6l vada, de favas, de azeite e para a criao
de ovelhas, de cabras, de cavalos, de jumentos e mulos e um
setor de comercializao, em que a vinha mantinha um lu-
gar de grande importncia, juntamente com o trigo tenro
de com as frutas e temporos das regies
prox1mas aos portos, com a cltncultura e a oleicultura. Al-
gumas exploraes, organizadas cientificamente situadas em
boas terras, com investimentos obti-
nham alto rendimentos e permitiam grandes lucros, graas
149
aos salrios baixos. O primeiro problema a colocar o da
reconverso desta agricultura. Seu primeiro objetivo a
insero da terra norte-africana numa economia alimentar
que atenda a necessidades cada vez maiores. O aumento dos
rendimentos a melhor ia dos solos e sua proteo contra as
diferentes fo'rmas de destruio e de alterao, a valorizao
de terras subexploradas (pastagens que podem ser conver-
tidas em terras cultivveis e principalmente serem planta-
das) constituem preocupaes comuns. Mas no est_ de for-
ma alguma demonstrado que a melhor maneira de alnnentar
as populaes norte-africanas cultivar nos do Magreb_e
cereais e leguminosas que produzem apenas rendi-
mentos, enquanto a vi nha teve grandes sucessos ah. O am-
biente mediterrnico mais propcio arboricultura. Na
medida em que os produt os do cultivo de, planta_es
centes e arbustivas (oliveiras, frut as cltr icas, vmha) tive-
rem um mercado seguro, seu valor permitir ad9ui-
rir fora mais alimentos do que podenam ser produzidos
naqueles mesmos solos. _
Nestas condies, qualquer balano da pr odus ao atual
t em apenas urn indicativo: as opoes tor:;a-
das, confor me, t ambem, as de venda ao exte-
rior que a nfase para o neste_ou na_quele
trmo. Mas o que e cer to e que uma pohtlca de mves!lmen-
t os o fit o a
tradiciOnal a sau de sua mdigencia, tan.o no quadro md1
vidual quanto no quadro cooper ativo, aumen-
tar sensivelmente - entretanto em llmltes reduzid_os - os
rendimentos que, atualmente, so
A produo peT capita melO de t_ngo e de
25 kg de cevada, um pouco mais de 2 htros ae azelte ... As
terras do Norte da Africa so insuficientes para conter sua
populao e incapazes de . . reformas de estru-
tura podem garantir melhor produ_to bruto,
favorecer a introduco de metodos de cultlvo mais produ-
tivos. As vendas de ,produtos especializados compen-
sar importantes aquisies de alimentos. A do pro-
blema econmico norte-africano no pode ser exclusiVamente
agrcola.
Na herana do perodo colonial, os norte-
-africanos encontraram um estudo geologico, mmto bem
elaborado, de todo seu solo, um relatrio das jazidas de
minrios, sendo que muitas delas foram exploradas com a
150
ALGUNS PRODUTOS AGRCOLAS DOS TRS PASES
Trigo (milhes de
quintais)
Cevada (milhes de
quintais)
Vinho (milhes de
hectolitros) . . .. . .
5
220
Azeite de oliva (mi-
lhares de quintais) ,, ? 5
Gado ovino (milhes -,
Laranjas (milhes de
quintais) .... . . . .
Limes (milhes d e
2
170
15,6
5
..,
,u
4
0,6
1,5
4
0, 5
7,6
770
19, 6
22,3
6,5
de cabeas) . . . . . .
1


quintai s) _ j __ _______ __j __
finalidade de exportar minrios. A venda de minrios cujas
reservas so suficientemente importantes para permitir, sem
perigo, futuramente, vendas ao exterior, pode servir para
financiar novos equi pamentos industriais. O que mais falt a
a stes pases , em verdade, a indstria de bens de pr o-
duo, de obj etos de uso e de bens de consumo. Face a
um mer cado irregular de produtos agr colas, as indstrias
de conservas constituiriam igualmente um elemento de se-
gurana econmica. Uma parte das infr a-est ruturas neces-
srias para esta industrializao existe: meios de transporte,
portos martimos, equipamento eltrico. Mas estas infra-
-estruturas devem ser completadas : a produ.o de eletrici-
dade de 130 kw;h por habitante na Arglia, de menos de
100 kw j h no Marrocos e na Tunsia ...
A industrializao dos pases do Magrebe parecia um
sonho, quando era preciso importar quase tda a energia de
fora. A explorao de jazidas de petrleo e de gs no Saara
modificou os dados do problema. Mesmo permanecendo ex-
portador de quantidades significativas, o Magrebe pode
estabelecer um desenvolvimento industrial, de acrdo com
suas necessidades, na utilizao de uma parte de sua pro-
duo. As vendas podem prover os fundos necessrios aos
investimentos. Esto para ser solucionados mltiplos pro-
blemas: no somente os dos convnios com as companhias
de petrleo, mas tambm os problemas de financiamento
de novas indstrias, de formao de mo-de-obra e de qua-
151,
I
i
I
I
l ;
dros. Quase todos st es problemas so polticos e quase tod_?S
colocam-se de maneira diferente segundo se escolha a opao
dos nacionalismos ou a do Magrebe unido.
O incio das atividades produtivas dos poos de
do Saara implica novas condies :;as relaoes d_a
Africa do Norte com a Europa: a orgamzaao dos respecti-
vos direitos dos "inventores" e dos proprietrios de poos
e da extrao em comum, a organizao do at
os portos de embarque e eventual;mente organ:zaao da
transformao (por exemplo, da hquefaao do gas) antes
da exportao O l.
O Saara produziu, em 1962, 30 milhes de toneladas d_e
petrleo contra 16 milhes de toneladas em 1961_ e 8,5 mi-
lhes de toneladas em 1960. O ano de 1962 fo1 marcado
pelo ingresso no mercado de um nvo produtor, impulsi?-
nado pela Standard Oil: a Lbia (9 000
pases esto includos nesta produao: a, Argeha, no. tern-
trio saariano, de qual se I?etroleo. de Hass1 Me_s-
saud e de Edjele e por CUJO terntono transita a pr?duao
do primeiro dstes poos em direo de Bugi, a Tunsia, que
atravessada pelo oleoduto de Edjele at prto em-
barque de La Slrra ao sul Sfax, e a L:b1a. O gas sa-
ariano (Hassi R'mel em especial), que devera ser exportado
para a Europa em navios-tanques ou em sub-
marinos, parecer, talvez, menos til quando for estimada
totalmente a capacidade de do grande, poo
neerlands da provncia de Groningue . . El.e encontrara, sem
dvida fcilmente, um escoadouro na Afnca do Norte, pro-
gressiva e rpidamente industrializada.
(I) Reservas de petrleo no Saara, em 1.
0
de janeiro de 1962:
700 milhes de toneladas.
152
CAPTULO III
AMBIGOIDADE DA SIA
I. - Disparidades Demogrficas e Econmicas
e Diversidade Poltica
METADE DA POPULAO do mundo vive na sia. As taxas
de fecundidade so de tal ordem que, mesmo sem atingir os
valres recordes da Amrica Latina, elas provocam um
agravamento inint errupt o da participao demogrfica asi-
tica na evoluo dei mundo. A Europa. que, durante vrios
sculos, procurou manter o contrle das pennsulas e das
da sia. abandonou tal empreendimento. Fora do do-
mnio rabe, que ocupa tanto o continente africano quanto o
asitico mas oue se coloc? propriamente na zona mediter-
rnica, o continente asitico constitui, hoje, a grande encru-
zilhada das experincias e das disputas ideolgicas mundiais.
O neutralismo se faz represent ar oor uma massa imponente
de mais de meio bilho de homens. Mas a Unio Sovitica,
herdeira territorial do Imprio Russo, ocupa o norte da
sia e estende-se aos mares orientais; penetra at ao cora-
o do continente e faz fronteira com o Ir, o Afeganisto,
a ndia e a China pela grande depresso aralo-cspia. A
China inspirou-se em sua ideologia para construir uma so-
ciedade e uma economia socialista. Mas as conjunturas e
as fases de desenvolvimento dividem, no plano ttico ou
estratgico, a Unio Sovitica, Estado socialista industria-
lizado, empenhado diretamente na competio tcnica, co-
mercial, militar, com pases capitalistas industriais, da Chi-
153
na, que quer sair do subdesenvolvimento por vias socialistas
e transformar-se em exemplo para os pases que procuram
uma forma de desenvolvimento. Apesar de sua largur a, o
Oceano Pacfico no aceito pela Amrica como fronteira.
qs Estados _Dnidos montam guarda nos arquiplagos perif-
ncos da s1a e se dependuram nas extremidades das penn-
sulas coreana e indo-chinesa, onde mantm governos fracos
acusados de corrupo. '
1. DIVERSIDADE DAS RELAES PRODUO-CONSU:MO
O continente asitico oferece as maiores contradies
entre focos de acumulao humana de excepcional densi-
dade e vazios imensos. Esta enorme extenso de t er r as
constitui, verdadeiramente, a mais catica reunio de con-
trastes naturais: os mais altos cumes do globo, as maiores
depresses, as costas mais frias e mais sinistras do rtico
ao cabo Tcheliuskin ou ao arquiplago da Nova Sibria,
paisagens da zona equatorial nos arquiplagos vulcnicos
da Indonsia ... Mas a verdadeira contradio fsica aquela
cujos trmos so: a arquitetura construda por processos
geolgicos escalonados por milhes de anos, a qual vazia
e especificamente desumana, e os monturos de destroos
arrancados do edifcio, sbre os quais a humanidade pulula
como um mar de detritos de grandes construes naturais
cujas dimenses no eram as mesmas que as suas. bem
verdade que stes pedaos do alto edifcio central arranca-
dos pelo glo, pelas guas, pelo vento, constituem o alimento
da agricultura. As civilizaes da sia so civilizaes da
poeira e da lama. Originam-se do casamento da carne da
montanha com a gua que cai do cu. Os homens amon-
toam-se nas bacias internas, nas grandes reas em depresso
cercadas das mais altas mont anhas e dos velhos macicos
gastos, na Mesopotmi a, na plancie do Ganges e, finJal-
mente, nas ltimas e mais fr geis construes aluvionais,
os deltas.
Trata-se de uma humanidade mesquinha, que impres-
siona tanto por sua obstinao em viver como pela preca-
riedade de sua vida. O contraste comovente entre aquilo
que Jules Sion denominava pululamento da vida e pulula-
menta da morte junta-se hoj e a uma contradio tcnica;
154
um bilho e de homens, a metade da humanidade de-
pende do mmrmo de possibilidades materiais de existncia
provementes de recursos exguos de uma terra superpovoada
e de um em parte subexplorado, na China,
arqmpelagos, nas penmsulas do Sudeste da sia e na
N_o >nente Mdio, onde a populao da ordem de
de s?mente o produto lquido da
do petroleo ( drvrdrdo entre as companhias es-
e os governos) representa perto de trs bilhes
de dolares, tanto quanto ? PEoduto bruto do Paquisto
ou da I!1donesra, que tem 100 mllhoes de habitantes cada um.
E o o Iraque acrescentar a isso o produto no
de sua agncu]tura ... Estamos longe de encon-
trar ai a Imagem da opulencia!
. . Em suma, a metade da populao do mundo deve sub-
sistir com um pr odut o bruto igual a um tro ou a um
do produto bruto norte-americano, que prov as ne-
cessidades de uma populao inferior a 200 milhes de ho-
mens. Mas basta que a indstria aparea, mesmo num pas
altamet_::.te povoado e pobre para que mudem as relaes
A renda per capita de 2 000 francos
no Jai?a? contra 500 na China, 340 na ndia e 250 a 300 na
Indonesra.
2. DIVERSIDADE ETNOLGICA E DIVERSIDADE POLTICA
, .. As. da sia pertencem a mltiplos grupos
etmcos ,_ serra vao, entretanto tentar uma geografia tnica
do contme_nte. sobejamente que a noo
de nao se aplicava a geografia da sia, tanto as mi-
de J.?Opulao as mestiagens
de seculos. A fndra e, sem duvrda, a regio do con-
onde essas mestiagens so mais numerosas mas
nem os que poderiam ser considerados a priori
c?mo mew conservadores, nem a China e Alta sia man-
tiveram grupos tnicos puros. Enquanto na Cen-
tr:=tl eA na _Amrica Sul mestiagens vm-se realizando
ha tres seculos e Ja a formao de populaes
mescladas, na s1a, as populaes atuais procedem
de vanas dezenas de geraes de mestiagens, apesar do iso-
lamento de certas estruturas sociais mais ou menos durveis.
155
---------------------- .. .


'". J o
. . .
- Pases da O.T. A.S.E.
L Pase r<;tbes
( Israel
pases neutmlistas

Repblicas Populareo

Fra. 10. - Mapa poLtico da Asia e distribuio da popuLao
A nica distino possvel a de domnios etnolgicos
caracterizados por determinadas ou superpo-
sies de mestiagens e turas, _Falaremos
essencialmente de uma As1a branca que e Ocidental, de
156
--- ..- .......,_, ____, ,_ .. ....... .. .
uma Asia " morena ' , com uma fort e mestiagem de brancos
e negros, que a sia Meridional.
Os brancos da sia se originam de dois grupos primi-
tivos j caracterizados na Antiguidade: anatlicos e arm-
nios braquicfalos, rabes e indo-afegos dolicocfalos, todos
de cabelos escuros e olhos negros. Ocupam a sia Menor,
o Cucaso, o Ir, a Sria, a Arbia e o Oeste da ndia. Esto
divididos em trs domnios culturais diferentes que, por
pura coincidncia, correspondem aproximadamente a trs
setores polticos: os pases do Cucaoo (Gergia, Armnia)
que fazem parte da U. R. S. S., o domnio rabe da costa
sria e libanesa ao Glfo Prsico e ao Mar Vermelho, que
faz parte de uma zona de civilizao mais vasta (com ex-
ceo do Estado de Israel) e igualmente de uma comuni-
dade poltica especial (v. pg. 142) e finalmente o Norte
e o Noroeste da ndia, que pertence ao bloco neutralista.
As mestiagens com os amarelos so relativamente pouco
numerosas: aparecem sobretudo na depresso aralo-cspia
e ao leste da Caucsia ( quirguizes, turcomanos, populaes
do Azerbaidj). Na ndia, em compensao, a maior parte
da populao provm de uma sucesso de mestiagens de
brancos com negros, sendo que restam poucos grupos puros
(negritos, vedas, bils, gonds e sobretudo indianos negros
ou draviC!.ianos do sul do Dec).
Tambm os amarelos pertencem a vrias raas: pleo-
-siberianos, mongis, chineses do Norte, chineses do Sul,
indonsios, stes mestios de negros (negritos) com mela-
nsios. As mesclas de diferentes grupos em quadros geo-
grficos determinados do uma aparncia de unidade som-
tica a naes e povos como os do Sudeste da sia, mas, em
tda parte, a dimenso cultural que d a medida e os
limites dos grandes grupos e, hoje, a originalidade cultural
confunde-se com as opes polticas: "mundo rabe", pases
neutralistas da ndia, da pennsula indo-chinesa (Camboja,
Laos), da Indonsia, socialismo chins, basties insulares e
peninsulares do "mundo livre", isto , da organizao mi-
litar do Extremo Oriente e do Sudeste da sia sob direo
americana ...
li. - A sia Descolonizada e Neutralizada
Os imprios coloniais europeus caram sbre o conti-
nente asitico pelo Oceano ndico: Imprio das ndias e
Malsia, colnias e protetorados franceses da Indo-China,
157
ndias " Neerhndesas". Foi , portanto, um setor r elativa-
mente estreito, do ponto de vista geogrfico, que se operou
a passagem do regime colonial independncia, atravs de
acontecimentos especficos de cada forma de relaes de
metrpole a pas colonizado e atravs de longa preparao
no caminho da libertao. Seja qual fr a diferenciao dos
processos, o sincronismo quase perfeito, visto que o inter-
valo entre o reconhecimento da independncia dos diversos
pases em questo no excede dez anos e se apresenta como
um dos elementos de liquidao das disputas da Segunda
Guerra Mundial.
Um problema comum a todos os pases descolonizados
foi o da unidade. ste problema particularmente comple-
xo na antiga "Indo-China francesa" onde, diversidade
r egional mantida pelo duplo regime de colnias e de prote-
torados, juntou-se o fracionamento em duas partes do antigo
imprio anamita, com o acrdo que ps fim guerra: Vietn
do Norte e Vietn do Sul. Tanto mais que ste acrdo de
armistcio e de paz levou a uma diviso de zonas de influn-
cia, no mais entre o povo colonizado e sua antiga metr-
pole, mas entre o aliado asitico, representando uma das
ideologias nacionais libertadoras, a China socialista, e o
porta-voz do capitalismo do Extremo Oriente, os Estados
Unidos, que tomaram o psto da Frana em Saigon. Com
isso, o Vietn encontra-se incorporado ao duplo verniz do
socialismo chins e da OTASEOl, isto , as cabeas de ponte
dos Estados Unidos no continente asitico. le foge, assim,
ao setor da Asia descolonizada a partir do momento em que
repeliu a antiga dominao colonial. Ainda abordaremos
ste assunto quando tratarmos do "cordo sanitrio ame-
ricano" (p. 163) .
O problema da unidade no se coloca da mesma ma-
neira na ndia e na Indonsia. sses pases so de estrutura
etnogrfica e etnolgica, lingstica e religiosa heterognea.
Sua histria pr-colonial era a histria de pases divididos
e dilacerados por constantes lutas internas. s divises tra-
dicionais superpuseram-se diferenciaes polticas com car-
ter mais moderno. Mas, freqentemente, os chefes polticos
associaram a causa de sua ideologia ao dinamismo dos irre-
dentismos provinciais ou ao efeito moderador dos conser-
vadorismos religiosos, o que obscureceu os acontecimentos
(1) Organizao dos Terri trios do Sudeste Asitico.
158
s
<lJ
s
o
..0
o
para os observadores estrangeiros. A criao de novos Es-
tados e a estabilizaco das unidades territoriais realizam-se
atravs de lutas no raro violentas, tendo interferido nelas
.,; os ltimos combates contra os antigos senhores coloniais, a
"" luta contra os separatismos provinciais e contra os ensaios
p:j de revolues sociais radicais .
.-i A ndia teve que curvar-se ao reconhecimento de sua
0 dualidade religiosa para evitar um esfacelamento generali-
zado. Dois Estados foram formados sbre a base terica da
:;g separao dos hindustas e dos muulmanos. stes ltimos
p:j eram maioria a leste e a oeste da ndia; o Estado muul-
....; mano, o Paquisto, dividido em dois pedaos, separados
um do outro por uma distncia de 1 800 km e quase im-
possvel realizar sua unidade econmica e cultural. A Indo-
nsia salvou, aparentemente, sua unidade, mas teme cons-
tantemente novas dissidncias, principalmente em Sumatra,
e a diversidade das ilhas torna sempre difcil uma comuni-
dade administrativa e econmica.
1, PROBLEiviAS POLTICOS E DIFICULDADES ECONMICAS
DA NDIA E DO PAQUISTO
A Unio Indiana uma federao que agrupa Estados
de estrutura poltica diversa. No momento em que a Ingla-
terra se retirou, a unidade parecia irremedivelmente com-
prometida. A administrao britnica substituiu, sem modi-
fic-la, uma estrutura tradicional extremamente desmem-
brada e de grande heterogeneidade sob todos os aspectos:
lnguas, religies, estruturas sociais e polticas. Em 1947,
perto de 600 Estados distintos, muulmanos, budistas, hin-
dustas, brancos, morenos ou negros, agarrados s formas
mais arcaicas de vida social, ou de ideologia comunista, pa-
reciam estar dispostos a retomar uma vida independente, sem
CTJ soluo econmica. . . O saTdar Patel negociou pacientemen-
"0 te uma simplificao da carta poltica e a criao de uma
,.g federao multicultural e multi-religiosa que contava, em
1951, 360 milhes de habitantes (85% de hindustas, 10% de
S muulmanos, 5% de budistas). Doze anos mais tarde, a fe-
g derao j tinha ultrapassado a cifra de 440 milhes de ha-
il bitantes. Esta federao sofreu vrios retoques, principal-
mente a reforma de 1956 que consagra o desaparecimento
do antigo Estado de Haiderabad e cria novos Estados tendo
Ul como base a unidade lingstica.
O Paquisto um Estado muulmano voltado, por um
159
lado, para o vale do Indo (Pendjab, Tar, Sindh) e, por
outro lado, para Bengala Oriental: aproximadamente 100
milhes de habitantes, 34 milhes para o Paquisto Ociden-
tal, 42 para o Paquisto Oriental em 1951, 42 e 52 respectiva-
mente 1961, mas le no abarca tda a populao muul-
mana da ndia (aproximadamente 140 milhes em 1963).
O problema principal e urgente, para cada um dsses
pases, a sobrevivncia de uma populao que aumenta de
9 a 10 milhes de pessoas por ano. Reforma agrria, desen-
volvimento agrcola, industrializao so solues imediatas
que se procuram, com maior ou menor sucesso, aplicar
multiplicidade de casos particulares apresentados por cada
regio. O Paquisto tem parentesco com os Estados rabes,
mas no um Estado rabe "participante". A Unio In-
diana, fiel tradio ideolgica de sua luta pela indepen-
dncia, o paladino do neutralismo no mundo contempo-
rneo. O princpio comum a tda a federao, a despeito
de sua diversidade, aqule por que combateu durante
meio sculo o mahatma Gandhi e sbre o qual foi edificada
a independncia, isto , a no-violncia, e sua conseqncia
o neutralismo, de que o herdeiro poltico de Gandhi, o
pandit Nehru, se fz o porta-voz na ndia e nos organismos
internacionais at sua morte em 1964. A Unio Indiana
apoiou fcilmente a idia de uma coexistncia pacfica entre
os pases socialistas e o Ocidente capitalista. Fiel a suas tra-
dies religiosas, procurando modificar muito prudente-
mente suas estruturas por vias propriamente indianas, ela
se interroga sbre as possibilidades de permanecer total-
mente neutra frente ao dinamismo chins, que multiplica
as presses nas fronteiras, mas no hesita em aceitar a ajuda
e os bons ofcios da U. R. S. S. e do Ocidente.
Esta ajuda, na verdade, , sob todos os aspectos, indis-
pensvel. Ren Dumont lembrava em 1961 que "para evitar
hoje a fome, desde maro de 1961, todo dia um navio car-
regado de mais de 116 000 quintais de cereais parte dos
Estados Unidos em direo ndia"(!). A indigncia global
da Unio, a mediocridade da renda nacional, 60% do pro-
duto nacional bruto francs para uma populao quase dez
vzes mais numerosa, traduzem a misria dos casos indivi-
duais. A ndia possui uma aristocracia rica e uma burguesia
confortvel, porm mais de 400 milhes de indivduos vivem
(l) R. DuMoNT, Terres vivantes, Paris, Plon, 1961, p. 170.
160
com. . . cem francos por ano: A ndia iniciou uma planifi-
cao reformista, apoiada na nacionalizao dos grandes
bancos. O perodo abrangido pelo terceiro plano qinqe-
nal vai at 1966. Abrange a realizao de projetos ambicio-
sos, mas dentro das necessidades, de equipamento energtico,
com a construo de centrais eltricas e a industrializao
de monazitas uranferas. O Estado tomou em suas mos o
setor de produo de energia, a siderurgia, o equipamento
pesado e atrai o capital privado a fazer aplicaes em ope-
raes de industrializao diversificada. A agricultura no
pode absorver os excedentes demogrficos; no pode nem
mesmo aliment-los, apesar da extenso das zonas irrigadas
que acompanha a construo de barragens e usinas eltri-
cas. A ndia s pode sobreviver tornando-se industrial. Mas
ela est sujeita contradio entre as exigncias de inves-
timentos demogrficos e as necessidades de investimentos
de equipamento. O quinho da magra renda nacional, que
absorvido para fornecer somente 1 800 ou 2 000 calorias di-
rias aos 10 milhes de habitantes suplementares que surgem
todo ano, no deixa grande disponibilidade para os investi-
mentos suscetveis de realizar um crescimento progressivo,
mesmo que seja lento, do produto nacional bruto. A indus-
trializao est merc do capital estrangeiro e dos emprs-
timos a longo prazo. Por isso, compreende-se por que, desde
1956, foram integradas na planificao geral medidas desti-
nadas a reduzir, o mais rpidamente possvel, a taxa de
fecundidade.
PRODUO "PER CAPITA" DE ALGUNS PRODUTOS
AGRCOLAS E INDUSTRIAIS DA UNIO INDIANA
Arroz ....... . 115 kg por ano Carvo ...... .
Todos os cereais 175 Eletricidade ..
Acar ...... . 7 Ao ......... .
Leite ........ . 60 l Cimento ..... .
140 kg por ano
70 kw-h -
20 kg
11 kg
O Paquisto ainda mais pobre do que a Unio Indiana.
le teve que esperar at 1959 para que fsse empreendida
uma reforma agrria que melhorasse um pouco a condio
do campons e permitisse melhor utilizao do solo. O pro-
duto nacional bruto um dcimo do produto nacional bruto
francs, para uma populao duas vzes maior. A renda per
capita de 240 francos. Tambm aqui j se tomou cons-
cincia do impasse demogrfico: a populao aumentou de
161
26 milhes de indivduos desde a separao da Unio In-
diana e do Paquisto e a criao do Estado paquistans -
em quinze anos. O plano psto em aplicao em 1961 com-
porta medidas de educao e de interveno mdica a fim
de limitar a natalidade, o que contribui para distinguir o
Paquisto dos outros Estados muulmanos.
2. INDONSIA, NEUTRALISMO E COMRCIO INTERNACIONAL
A Indonsia tem os mesmos problemas da ndia e do
Paquisto. Mas les so colocados de forma diferente. Quan-
do no havia mais que 50 milhes de habitantes, era possvel
consagrar parte da superfcie disponvel em Java e, sobre-
tudo, no sul da Sumatra, a cultivos experimentais, sem pr
em perigo o equilbrio alimentar da populao. Os neerlan-
deses tinham obtido resultados excepcionais, indo muito
alm dos rendimentos das plantaes coloniais de outros
pases, no terreno da produo de leo de palmeira, de ltex
de seringueira, de ch, tabaco, de copra. . . A populao
prticamente dobrou entre 1930 e 1960. A agricultura vol-
tada para a produo de produtos alimentcios repele a de
produtos comerciais, e a luta da primeira contra a segunda
toma, naturalmente, caractersticas de reivindicao social
por parte dos camponeses mais pobres. Entretanto, a econo-
mia indonsia no tem futuro se as necessidades de investi-
m_entos de equipamento e de desenvolvimento da produo
nao forem compensadas, pelo menos em parte, pela expor-
tao. A renda nacional foi estimada, em 1960, em 25 bilhes
de francos. A renda per capita pouco superior do Pa-
quisto, aproximadamente 275 francos anuais. Mas a Indo-
nsia tem, sbre o Paquisto, a vantagem de poder exportar
petrleo, minrios (principalmente estanho, bauxita, man-
gans) e produtos agrcolas (leos vegetais, ltex de serin-
gueira, copra, ch, tabaco). Seu neutralismo seguido de
uma poltica comercial to aberta que, desde 1960, os navios
holandeses podem entrar de nvo nos portos das ilhas. O
comrcio exterior, que atingiu, em 1960, 4 bilhes de francos
para as exportaes e 3 bilhes para as importaes feito
com todos os pases possveis. Embora o Japo se tenha
tornado um importante associado, no so esquecidos nem
a Gr-Bretanha, nem a Comunidade Econmica Europia e
so solicitados crditos e ajuda tcnica China, .Alemanha,
U. R. S. S. e aos Estados Unidos. O Estado tomou em suas
162
mos a direo dos setores-chave do desenvolvimento eco-
nnco: bancos, indstrias de equipamento, mas prefere
indenizar a confiscar as propriedades estrangeiras. Seus re-
presentantes t m o cuidado de manter distncia tanto do
socialismo chins quanto do sovitico, mas repudiam o libe-
ralismo que surge como um fragmento da herana do pe-
rodo colonial. "Nosso socialismo no fruto da luta de
classes; no se trata de expropriao de capital pela simples
razo de que os indonsios nunca possuram uma quanti-
dade aprecivel de capitais privados nem terras. "0 l O
apresentado, confunde-se com uma simples
nac10nahzaao da economia, sem compr omisso ideolgico.
.Aqui, muito mais do que na ndia, onde as idias marxistas
s penetraram em algumas regies bem delimitadas (Ke-
rala), o neutralismo oficial deve contar com uma forte
oposio comunista, que se apia em r egionalismo e em
reivindicaes camponesas.
3. AS FRONTEIRAS DO NEUTRALISMO
Quanto mais nos aproximamos das zonas onde esto em
contato as vanguardas do socialismo asitico militante e
combatP.nte e as cabeas de ponte americanas, maior a
dificuldade de os governos se manterem neutros e manifes-
tarem-se como neutros. Esta , entretanto, a orientao
escolhida pelo nvo Estado da Malsia, criado em agsto
de 1963, aps negociaes difceis: antiga Federao dos
Estados Malaios, Cingapura, Brunei. A situao mais deli-
cada a do Camboja e do Laos, colocados geogrficamente
no corao da zona contegtada. O Camboja conseguiu man-
ter sua neutralidade at 1963 e garantiu, em condies inte-
ressantes, o desenvolvimento econmico e social. O Laos
est dividido exatamente entre o neutralismo que detm o
poder, os guerrilheiros do Patet-Lao, que so apoiados pela
Repblica Popular do Vietn do Norte, e os guerrilheiros
dos americanos. A constante incerteza muito pouco pro-
pcia a investimentos e a qualquer poltica de desenvolvi-
mento. Com a Tailndia e a Birmnia, o grupo de van-
. ( l) )\iartohadinego_ro Situation conomique et pto-
J.ets de developpement mdonesten. Aspects actuels de la situation
economiq1Le et sociale de l' Asie du Sud-Est, Institut de Sociologie,
Bruxelas, p. 131.
163
!1'
I
guarda geogrfica dos pases neut r alistas do Sudeste asitico
abrange 70 milhes de habitantes, que vm ajunt ar-se aos
540 milhes de indianos e paquistaneses.
III. - As Peripcias
da Revoluo Chinesa
A revoluo revestiu-se durante longos anos, de formas
excepcionalssimas na China, visto que o comunismo chins
teve caractersticas, na dcada de 1930, de regime poltico
itinerante, cujas disposies geogrficas mudavam de acrdo
com os deslocamentos dos exrcitos, a tal ponto que muito
mais numerosos eram os camponeses chineses que haviam
conhecido o regime comunista, a reforma agrria, do qUE.
aqules que estavam, no momento, adminis-
trao dos sovietes chineses. O mapa permaneceu mudando
at 1937, data do incio da guerra sino-japonsa. Em 1936,
calculava-se que aproximadamente 60 milhes de habitantes
estavam situados em regies dominadas pelos comunistas,
entre a China de Nanquim (Tchang-Kai-Tchek) e a China
de Canto. Durante a guerra sino-japonsa (1937-1945), os
contornos da China comunista so ainda mais apagados, mas
as bases territoriais foram suficientes para sustentar a luta
do VIII Exrcito e do nvo IV Exrcito que constituam,
ento, a fra militar da China "vermelha". Em 1946 desa-
parece o equvoco Tchan-Kai-Tchek. Aps ter feito uma
guerra aparente contra os japonses, le empreende, com a
ajuda americana, uma verdadeira guerra contra a China
comunista. Sua derrota seguida da proclamao da Rep-
blica Popular da China, que se estende a tda a China e a
Manchria, que recebe o nome de China do Nordeste (1949).
1. DA REVOLUO AO "GRANDE SALTO PARA FRENTE"
(1949-1960)
A Repblica Popular da China apo1a-se integralmente
na doutrina marxista-leninista e empreende, desde 1950, a
construo do socialismo segundo o modlo sovitico e com a
ajuda da Unio Sovitica. Tdas as fras contra-revolucio-
nrias so implacvelmente aniquiladas. A r eforma agrria,
liquidando a desigualdade e criando as primeiras cooperati-
vas, foi posta em aplicao no mesmo ano. As grandes
164
. ... ------------
emprsas os bancos que pertenceram a compa-
nhias estr angei r as ou a gr upos ligados ao Kuomintang -
foram nacionalizados. Desde 1952 que o
gar antia a met ade da produo artesanal e
m<:J.ust.na1. No em que. foi psto em aplicao o
pnmeiro plano qumquenal, a Chma encontrava-se com r e-
lao ao processo de desenvolvimento econmico
no ?vel da .u. R. S. S. 1927, Amas ela possua uma
laao aproximadamente cmco vezes maior do que a desta:
Populao (milhes) .. .. .. .. . ... .. . ...... . .
Trabal hador es industri ais . ..... . .. .. . ... . .. .
Superfcie culti vada (milhes de ha ) . . .... .
de car vo (milhes de toneladas)
Produao de ferro fundido .. .. .. . .... . .. . . .
Produo de ao . .. . .. .......... . .. . .. . ... .
Produo de eletricidade (bilhes de kw-h)
Pr,:oduao de .. cimento (milhes de toneladas)
Rede f errov1ana (milhares de km) ....... .
China
1952
583
4
108
63,5
1,9
1,35
7,2
2,8
24,2
U.R.S.S.
1927
147
4,1
112,4
32,3
3
3,7
4,2
4,2
75,6 I
e soviticos afirmam, conjuntamente, que o
desenvolvimento da economia chinesa ser muito mais rpi-
do do que o da economia sovitica graas preexistncia e
ajuda da primeira economia socialista, a economia sovitica.
.. . previses, de resto moderadas, do primeiro plano
for a!? realizadas graas ajuda
mat enal, fmancei r a e t ecnica bastante importante da Unio
Sovitica.
ALGUNS PRODUTOS CHINESES EM 1952 E EM 1957
Produo de eletricidade (bilhes de kw-h) ... .
Carvo (milhes de toneladas) .............. . .
Petrl eo (milhes de toneladas) ........ . .... . .
Ao (milhes de toneladas) . ... ... . . ...... . .
Cimento (milhes de toneladas) . . .. . . .. ..... : :
1952
7,3
63,5
0,4
1,3
2,9
1957
19
124
1,4
5,2
6,7
As camponesas, onde o campons conserva
um pequeno dividendo de seus bens em terras e se beneficia
da pequena propr iedade e da pequena economia familiar
per mitidas ao colcoziano sovitico cobrem nove dcimos do
solo cultivado no final do ano 'de 1956. Os camponeses
(
1
) Dentro dos limites do territrio sovitico daquela poca.
165
adquiriram o hbito de mobilizar-se em grandes campanhas
de obras de intersse tais como a consolidao e o
reparo de diques, aumento da rde de irrigao, eliminao
de ratos etc. A rde de transportes foi melhorada, embora
permanea insuficiente.
Como outros pases asiticos, a China est submetida ao
efei.to da presso demogrfica, que, por muito tempo, ela
hesitou em combater de frente. O subemprgo afeta certa-
mente mais de dez milhes de adultos no final do primeiro
perodo qinqenal.
Para o que o presidente Mao-Ts-Tung deno-
minou "contradies", o govrno da China Popular lana o
programa do "grande salto para a frente" seguindo uma
orientao ideolgica muito mais dogmtica do que a orien-
tao flexvel seguida anteriormente. :!!; rejeitado todo pes-
simismo demogrfico e tda poltica de limitao da nata-
lidade, as massas so mobilizadas, joga-se na balana o
investimento-trabalho, so criadas as comunas rurais onde
desaparecem as ltimas formas de individualismo na socie-
dade rural. Aps haver proclamado o triunfo geral da expe-
rincia, na base de estatsticas aproximadas, o govrno faz,
aps 1960, um balano mais realista e procede a alguns re-
toques. Mas exatamente neste momento que vm a pblico
as divergncias ideolgicas e tticas entre a Repblica Po-
pular da China e a Unio Sovitica.
2. ISOLAMENTO E AUTORIDADE DO SOCIALISJVIO
Em julho de 1960, os peritos e tcnicos soviticos que
trabalhavam na China regressaram U. R. S. S. Em 1963,
a recusa da China em assinar o acrdo de Moscou de sus-
penso das experincias nucleares, concebido como uma
importante etapa da poltica de "coexistncia pacfica", e a
polmica que se seguiu, fazem surgir uma sria divergncia
de pontos de vista quanto concepo das relaes entre os
pases socialistas e os pases capitalistas. A "via chinesa"
oferecida como exemplo aos pases subdesenvolvidos, mas
a imprensa sovitica censura a Repblica Popular da China
por querer colocar seus objetivos territoriais e seu pan-asia-
tismo acima da responsabilidade mundial do socialismo,
principalmente na atual conjuntura, sujeita a uma guerra
nuclear.
166
A China paga caro por sua divergncia com a Unio
Sovitica. A privao da ajuda tcnica e dos fornecimentos
de equipamentos e bens de produo soviticos adia para
um futuro indeterminado a industrializao do pas, que se
entrega, temporriamente, a um grande esfro agrcola que
so as brigadas, isto , aldeias cuja populao constitui co-
munas demasiado grandes para serem unidades de produo,
mas aptas a permanecerem unidades de organizao e de
trocas. A China continua a ajudar aqules pases ligados
a suas posies, tanto a Albnia quanto a Coria e o Vietn
do Norte. E, seja como fr, a importncia de um pas de
700 milhes de habitantes, que conduz uma experincia
inteiramente nova com notvel esprito de deciso e um
agudo sentido revolucionrio, no pode deixar de ser consi-
dervel, principalmente no Sudeste da sia, onde ?
brio dos neutralistas ou dos governos pro-amencanos e
sumamente frgil.
IV. - O Cordo Sanitrio Americano
Os Estados Unidos deram pelo menos tanta importncia
estabilizao das fras em choque no Extremo Oriente
e no Oceano Pacfico quando da Segunda Guerra Mundial
quanto derrota da Alemanha hitlerista. E, em ambos os
teatros de operao, sua poltica baseou-se no aniquilamento
das alianas. Ideolgica e dinmicamente, o socialismo pa-
receu-lhe ser o principal adversrio. A bomba de Hiroxima
teve a inteno de intimidar a Unio Sovitica e deter a
expanso do socialismo na sia, muito mais do que de der-
rotar um Japo j vencido. Os dois pra-choques criados
em 1945 e 1950 para deter a expanso do socialismo no Ex-
tremo Oriente e na Europa so os inimigos de 1945, a Ale-
manha e o Japo. Ambos acham-se integrados em orga-
nizaes militares "regionais" dirigidas pelos americanos:
O. T. A. N. a oeste e O. T. A. S. E. a leste. Trata-se em rea-
lidade, de um retrno poltica do "cordo sanitrio" apli-
cada na Europa Central e Oriental aps o Tratado de Riga,
a fim de estorvar as relaes ideolgicas, polticas e econ-
micas entre a U. R. S. S. e o Ocidente. Como aquela, esta
consiste na ajuda financeira, tcnica, comercial, como tam-
bm poltica e militar, a governos aos quais se pede para
que montem guarda - e se apresentem decididamente anti-
comunist&s - em suas fronteiras e em sua poltica interna
167
e que geralmente pagam bem caro os servios prestados.
Como aquela, esta apresenta um l:?_erigo fcilmente
tvel: o da total dissociao entre esses governos de ocasiao
-j assinalamos a corrupo crnica dlesm -, e os povos
dos referidos pases. Periodicamente, preciso empregar
a fra, com apoio militar americano, para restaurar um
govrno s voltas com uma revoluo, ou se os
gam muito tarde e pareceu muito comprometedor mterv1r
a favor de personalidades demasiado desacreditadas, entre-
gar o poder a uma composio sobressale12te que d as mes-
mas garantias. . . e as mesmas :ereocupa_?es. . , . _
Os diferentes elementos desse cordao samtano sao o
Japo, a Coria do Sul, Taiw (antiga Formosa), as
nas - a mais antiga base americana s portas da sia -,
o Vietn do Sul: 180 milhes de homens. A situao no
a mesma no Japo e nos outros pases do cordo sanitrio.
O Japo era uma potncia industrial no ;no_me!l!O de sua
derrota militar. le se afirmou como tal ha cmquenta anos.
Suportava uma presso demogrfica tanto forte dad_o
que seu territrio teve _que receber os rei?a!nados das. anti-
gas dependncias perdidas. Por sua e
-estruturas, le representava uma base militar e mdustnal
equipada. A poltica americana consistiu, como na
nha, numa contribuio substancial para a recuperaao eco-
nmica e para o desenvolvimento industrial antes de tudo.
Os outros pases, ao contrrio, eram pases subdesenvolvidos
em tdas as acepes do trmo. stes servem apenas de
apoio s instalaes militares americanas. pases
aliados mas cabeas-de-ponte. E em consequenc1a de uma
lgica histrica inelutvel , os scios do ocupante so os re-
presentantes das formas sociais mais _e TI?-ais
tradicionalistas, a tal ponto que, nesses paises, nao sao feitas
as reformas sociais mais urgentes. Nas Filipinas, a questo
agrria bastante grave. As reformas feitas no Vietn do
Sul e na Coria do Sul no satisfizeram as massas campone-
sas e Taiw no passa de um refgio de emigrados que vi-
vem de suas amarguras e de seus sonhos, enquanto a
de mais de dez milhes de camponeses agrava-se dia a dia.
(1) Alain GouRDON, "L'evolution poli tique du Sud-Est asia-
tique depuis la dcolonisation", em Aspects actuels de la situation
conomique et sociale de l'Asie du Sud-Est, Centre d'tude du
Sud-Est asiatique. Instituto de Sociologia, Universidade Livre de
Bruxelas, 1963, pp. 47-65.
168
Paradoxalmente, os basties do anticomunismo asitico so
aqules pases onde os adiamentos da poltica social eco-
nmica melhor prepararam o terreno para a subversao po-
ltica ...
1. O JAPO. SUPERINDUSTRIALIZAO
E HARAQUIRI DEMOGRFICO
Em 1945, a situao do Japo parecia sem soluo e os
meios polticos e intelectuais japonses foram tomados de
pnico diante da derrocada econmica e do incessante cres-
cimento demogrfico. Apesar de um surto industrial bas-
tante rpido, o Japo continuou a sofrer o desemprgo cr-
nico em suas cidades e o subemprgo permanente no campo,
no perodo de entre-guerras. A derrocada do sistema impe-
rial, a perda das bases de minrios e da Man-
chria, o deslocamento dos mercados e a suspensao das en-
comendas do exrcito e da marinha mergulharam o pas
numa trgica aflio. O prprio isolamento do continente,
com o qual as relaes pareciam impostas por condies
geogrficas e econmicas, parecia colocar o Japo numa si-
tuao de grande concentrao demogrfica sem esperana.
Os Estados Unidos viram o perigo que representava para
les um Japo isolado de suas relaes vitais pela vontade
poltica dles e condenado catstrofe. Um verdadeiro cor-
do umbilical foi estendido atravs do Oceano Pacfico a
fim de dar nvo impulso s indstrias japonsas e refazer
a economia nacional. Mas a Amrica insistiu junto ao go-
vrno japons, atendendo a suas prprias inquietaes, para
que a ajuda econmica e financeira fsse literalmente con-
dicionada por uma poltica decidida e eficaz de reduo do
aumento demogrfico, a tal ponto que, hoje, o Japo caracte-
riza-se pelos mais elevados ndices de crescimento econ-
mico entre todos os pases da Asia e por uma reduo da
natalidade superior americana ou mesmo da Europa
Ocidental.
Em 1938, o Japo produzia 6,5 milhes de toneladas de
ao. Em 1962, foram fundidas perto de trinta milhes de
toneladas. Antes da guerra, sua produo de cimento era
de 4 milhes de toneladas e , hoje, de 30 milhes. O Japo
tornou-se um grande produtor de energia eltrica: mais de
140 bilhes de quilowatts-hora em 1963, contra 32 bilhes
em 1938. le produz perto de 200 000 toneladas de alumnio.
169
Existem pouqussimos ramos da
lhe sejam estranhos. O ritmo de desenvolvu:wnto
muito mais rpido do que o do desenvolvimento agncola.
Para um crescimento anual mdio de 6 a 8% do produto
nacional bruto, o aumento da produo industrial da
de 10% por ano. O desemprgo desapareceu nas regwes
industriais, as quais absorvem mais de 3?0 000
por ano. As aglomeraes urbanas ampliaram-se
damente: mais de 10 milhes de habitantes no conJunto ur-
bano Tqui-Yakohama que teJ?;de m31is a forrr:,a
pura e simples de aglomeraao, cmco .m1]hoes na t;'l.egalo-
polis" de Quioto, Osaca, Kobe, 1,5 mllhao em . N ago1a etc.
A construo de imveis um dos setores mms tensos da
atividade nacional. E j foi assinalado com insistncia q.ue
sse crescimento escapara ao acompanhamento de ul!la m-
flao e de um aumento dos preos, pelo menos ate 1963.
A renda per capita aumentou 70% entre 1953 e (12%
na Unio Indiana, 15% na Coria do Sul). O tunsmo, bas-
tante encorajado, tanto de americanos quanto de eurol?eus,
contribui para manter o equilbrio da balana comercial _e
monetria. Certas atividades profissionais comeam a senbr
a falta de mo-de-obra, especialmente de mo-de-obra qua-
lificada. O perodo atual, entretanto, marcado por um aflu-
xo macio ao mercado de trabalho de numerosas classes
nascidas antes de 1945.
A demografia japonsa constitui uma exceo na Asia,
como tambm entre todos os pases de desenvolvimento re-
cente. Em vinte anos a taxa de natalidade reduziu-se me-
tade caindo de um valor numrico prximo ao da China
por de 1940 (35%) para aqule dos pases mais "1:'-al-
thusianos" da Europa Ocidental, 17% em 1962. SucessiVa-
mente, a propaganda a favor: do emprgo de mtodos anti-
concepcionais e a venda mac1a dstes produtos, o
cimento do direito ao abrto legal, efetuado nos hosplta1s e
clnicas pblicos a partir de 1950, a generalizao do ensino
do planning familial, reduziram a natalidade de 2,7 n:ilhes
em 1948 para 1,6 mlho em 1961-1962. A perspectiva da
populao do Japo , portanto, de envelhecimento e de re-
duo" da procura de emprgo a partir de 1970. Um grande
esfro de adaptao do emprgo a uma nova conjuntura
demogrfica impsto por esta evoluo provocada. O Japo
conservar o lugar que a ajuda americana lhe permitiu atin-
gir, estimulando cada vez mais a especializao profissional.
170
:le j se apresenta como um srio concorrente para os pro-
dutores europeus de material mecnico leve e para a eletro-
mecnica. Sua indstria, em 1970-1980, repousar, no mais
sbre a quantidade, mas sbre a qualidade da mo-de-obra.
Um mercado de trabalho menos atravancado permitir
classe operria desenvolver uma ao reivindicatria j mui-
to comprometida. sem dvida pela moderao demogr-
fica que a sociedade japonsa se desembaraar do subde-
senvolvimento. E, nas condies atuais de evoluo dos pases
asiticos, no est excluda a hiptese de o Japo vir um dia
a desempenhar o papel de oficina de fabricaes especiali-
zadas de material de equipamento de preciso e de bens de
consumo para o mercado continental, que permanece tcnica
e estruturalmente em atraso, com relao ao equipamento
material e humano do Japo.
2. AS DEPENDNCIAS AMERICANAS
Um caso particular o das Filipinas, ocupadas pelos
Estados Unidos em 1898, logo aps a revolta dos filipinos
contra a dominao espanhola. Elas so objeto, h mais de
meio sculo, de uma economia de extrao baseada na uti-
lizao de recursos do subsolo (cromo, cobre, mangans,
urnio) e nas plantaes de cana-de-acar herdadas dos
espanhis, de tabaco e de abac (cnhamo de Manilha). Na
verdade, as Filipinas atraem muito mais a ateno e os ca-
pitais americanos hoje, quando so independentes, mas den-
tro do contexto da guerra fria do Pacfico, do que antes,
durante o perodo de administrao direta dos Estados Uni-
dos. O arquiplago permanece, entretanto, bastante pobre
- bem verdade que le tem quatro vzes mais habitantes
do que em 1910 -, subexplorado e de grande sensibilidade
agitao agrria.
A guerra da Coria terminou com a consagrao da di-
viso do pas em duas partes separadas pelo paralelo 38.
Os recursos minerais da Coria esto principalmente no
norte. A Coria do Sul continua a ser um pas rural bas-
tante atrasado, onde a superpopulao pesa sriamente no
nvel de vida. O produto nacional bruto, 1,5 bilho de dla-
res, significando uma renda per capita inferior a 300 francos
anuais, um dos mais baixos da Asia. Mas le no diz tudo
do cortejo de misrias, fruto da guerra, que vai desapare-
cendo somente dez anos depois ...
171
Taiw, com um produto nacional bruto de 1,3 bilho de
dlares para 11 milhes de habitantes, , aparertcmcnte,
mais favorecida, mas o comrcio aqui mais importante do
que a produo bruta. Taiw reabsorve rendas capitalizadas
e gasta subvenes superiores ao que ela produz, apesar de
um sensvel esfro de modernizao da agricultura.
O sul do Vietn est numa situao confusa. As bases
de sua economia no so das menos favorveis entre aquelas
encontradas nos pases asiticos e, sobretudo, no Sudeste
asitico. As plantaes de seringueiras, a produo de arroz,
a possibilidade de utilizao de novas terras, poderiam as-
segurar o crescimento da economia, apesar das destruies
da guerra e da deteriorao dos solos da plancie dos Juncos.
A insegurana permanente, o desintersse dos capitalistas
em investir neste sorvedouro da corrupo, mantm uma
situao de extrema indigncia e de incerteza do dia de
amanh, que faz com que se anseie pelo restabelecimento
da unidade do Vietn em bases, talvez, neutralistas.
Comprometidos pelos americanos com os povos indepen-
dentes da Asia, pouco confiantes na ajuda americana nas
horas decisivas, os pases do cordo sanitrio asitico esto,
hoje, entre os mais inquietos e os mais instveis da Asia e,
at mesmo, do Terceiro Mundo.
172
CAPTULO IV
A AFRICA
1. O CONTI NENTE MAIS DURAMENTE COLONIZADO
EM 1956 EXISTIAM na Africa, ao sul do Saara, dois Estados
africanos independentes: a Libria e a Etipia, com 11 370 e
1184 000 km2 e 1,3 e 20 milhes de habitantes respectiva-
mente. Todo o resto do continente estava dividido entre
Estados europeus ou dominado pela minoria de origem euro-
pia da Africa do Sul: 20 milhes de quilmetros quadrados
e aproximadamente 160 milhes de habitantes. Podiam ser
encont rados 14 territrios dominados pela Frana, 14 domi-
nados pela Gr-Bretanha, 1 dominado pelos belgas, quatro
pelos portuguses, um sob dominao espanhola, um sob
dominao italiana .. . , 35 divises mais ou menos arbitrrias
em relao geografia natural e distribuio dos povos.
O perodo colonial aparece, na histria moderna da Afri-
ca, como um perodo de calmaria, de relativa pacificao,
que se teria seguido s provaes sofridas com o trfico de
escravos e a anarquia. Os exploradores do sculo XIX des-
cobriram um continente devastado pelas razias dos negreiros
e cuja populao aterrorizada tinha abandonado as regies
costeiras, vivendo em zonas de abrigo inseguro, que no eram
capazes de lhe fornecer a alimentao suficiente. Os teste-
munhos de Livingstone e de Savorgnan de Brazza evocam
uma misria e um pnico dificilmente imaginveis: "Todos
os dias encontrvamos - escreve Livingstone aps uma in-
curso de comerciantes de escravos s margens do Chir -
cadveres flutuando no rio; pela manh era preciso tirar das
rodas do navio aqules que tinham ficado presos s ps du-
rante a noite.. . Em tda parte o cheiro e viso de cad-
veres. Muitos fugitivos haviam tombado pelas trilhas onde
173
ainda jaziam os esqueletos. Espectros terrveis mostravam
a sua pouca idade pelo tamanho, mas e rapazes arrasta-
vam-se, com os olhos sem brilho, sombra das cabanas de-
sertas ... "O J A fome, as epidemias completavam as destrui-
es apenas iniciadas pelos comerciantes de escravos. E isto
aconteceu h apenas cem anos . . .
Embora a Europa tenha refeito a ordem e detido o ter-
rvel sorvedouro de vidas humanas da poca do trfico e das
guerras tribais, rpidamente imps um nvo jugo ao con-
tinente africano. A economia colonial uma economia de
retiradas. Ela procura na Africa produtos agrcolas e tropi-
cais e produtos minerais. Mas ao europeu repugna arrostar
o meio natural da frica tropical e sobretudo empreender
a uma tarefa que requeira grande esfro. ltle precisa da
ajuda da mo-de-obra africana para construir estradas de
ferro, estradas de rodagem, pontes, para abrir e explorar
minas, para criar plantaes de rvores tropicais, para trans-
portar produtos alimentcios. Ora, a populao no est pre-
parada, por causa de suas estruturas econmicas e sociais,
para uma participao espontnea nos empreendimentos
europeus. Ela ignora, inicialmente, o uso da moeda, o re-
gime de assalariado, vive em autarcia agrcola de aldeia.
Para integr-la em suas operaes econmicas, o colonizador
recorreu a novas coaes denominadas impsto (o imps to
constitui o meio de coagir o chefe da famlia a fornecer sua
fra de trabalho pela qual le se prov do dinheiro neces-
srio) , transporte feito por homens, corvias de trabalho
nas estradas, nas vias frreas, recrutamento de mo-de-obra
para a lavoura e para as minas. H somente trinta anos,
Jacques Weulersse anotava em seu dirio de viagem, em
Joanesburgo, a seguinte cena:
Nesse instante um rudo de vozes baixas e de ps nus pisando
o cho vem perturbar a calma desta estranha "garehospital" para
gado humano: trata-se de um comboio de negros portuguses vin-
dos de Moambique; pois as minas de ouro, em seu apetite de co-
medoras de homens, no respeitam fronteiras. A estao les, mais
ou menos um milhar, vindos, Deus sabe de que Kraals distantes,
em seus farrapos de viagem; no so, naturalmente, os ricos, os
grandes, que chegam aqui para ganhar a pobre vida que lhes re-
cusa o torro natal. Muitos dles so bem jovens, apenas 16 a 17
anos, tanto quanto se pode conjeturar a idade de um negro; les
vm "s Minas" pela primeira vez, s vzes para ganhar o dote de
(I) Citado por Jacques ViEULERSSE, L'AjTi q_ue NoiTe, Paris,
1934, p. 34.
174
compra de sua noiva; esto sempre assustados, irrequietos, como
ovelhas em r ebanho. Outros, mais idosos, com um ar despreocupa-
do, fazem- se de importantes, brincam com os guardas e at mesmo
com o mdico que os examina e s vzes os reconhece:
"Devolva rneus cavalos, diz-me ste sorrindo; sses folgazes
tomaram gsto pel a vida nos cornpounds, do duro aqui para ir
em seguida fest ejar em sua t err a sob as vistas escanda1izadas dos
"Ancios" da tribo; depois, quando no t m mais t osto, r egr essam. "
Na maior parte das vzes o exame r pido, pois os "r ecruta-
dores locais da W. N. L. A. tm para com seus irmos negros um
diagnstico seguro que faria inveja a muitos mdicos brancos. As
vzes, entretanto, um hernioso, um cardaco, um tuberculoso que
lhes escaparam, abandonam o sombrio r ebanho dos eleitos. les
sero mandados de volta para suas terras. Pois existe uma outra
gare, que no me mostraram, e dela que so enviados, por vzes
::J em vages cheios, todos aqules atingidos pela mina: feridos, es-
h:l tropiados, doentes . .. "O>
I
As obras de atrro e de derrubada das florestas para a
construo de estradas de ferro mataram mais gente do que
a prpria mina. A construo da estrada de ferro "Congo-
-Oceano" parece ter custado milhares de vida humanas, vti-
mas das febres. O transporte de mercadorias feito por ho-
mens tornou-se tamanha obsesso para os africanos que, em
certas regies, se fugia dle como anteriormente se fugia do
trfico, escondendo-se nas florestas. Os prprios contrastes
das paisagens quotidianas desta Afr ica dos anos de 1930 a
1945 do testemunho dste mal-estar: as aldeias afastam-se
das estradas pelas quais chegam o coletor de impostos, o
recrutador, o administrador que t raz as ordens de corvia.
Estas estradas, entretanto, so sulcadas por comboios de mo-
-de-obra que vo dar nas grandes feiras de homens dos pases
das plantaes e das minas: Kolwezi, Joanesburgo, Elisabe-
thville. . . As fronteiras artificiais no detm essas migra-
.g es; freqente o trnsito entre a Costa do Marfim (fran-
6 cesa) para a Costa do Ouro (britnica) a fim de ir trabalhar
g1 nas plant aes de cacau. freqente a travessia do enorme
S Congo entre Brazzaville, a francesa, e Lopoldville, a belga.
H O cobre de Catanga (belga) levado para o mar atravs de
Mocambique ou Angola, ambos portuguses. Mas o africano
ten sempre um senhor branco ao qual le deve o impsto
em dinheiro, o impsto em trabalho e o impsto em sangue,
quando deve ir Europa fazer uma guerr3; cujos motivos
le ignora, contra um adversrio que le no conhece .. .
(l) .Jacques WEULERSSE, Noirs et Bl.ancs, Paris. A. Colin,
1D31, p. 181.
175
Para muitos africanos, a imagem do branco de avent urei-
ros vindos de todos os pases da Europa esquecer um passado
inconfessvel na embriaguez dos cabars africanos, aqules
mesmos com os quais esto diriamente em contato como
capatazes, comerciantes, recrutadores, gozadores e sempre
exploradores, cnicos e desiludidos, alcolicos ora paternos,
ora furiosos. A administrao, s vzes sensvel aos abusos,
mas em geral impotente para reprimi-los, as misses, as
dedicaes individuais nunca conseguiram apresentar da co-
lonizao africana uma face que seria surpreendente que os
africanos no tivessem detestado.
Uma reao tardia, encetada pela Conferncia de Braz-
zaville, por uma prudente retirada da colonizao britnica
comeada em Gana (antiga Costa do Ouro) , por uma reviso
da poltica social das companhias mineradoras no Congo, no
poderia t er outra esperana seno restaurar um clima de re-
lativa confiana to comprometido por todo um passado, abrir
o dilogo e perspectivas de cooperao entre os governos
europeus e as elites africanas, que iriam tomar em suas mos
os destinos de seus pases, com a formao que receberam
em escolas e universidades das metrpoles coloniais.
2. UMA ECOLOGIA INGRATA
A Africa, mal servida pela histria, nem por isso favo-
recida pela geografia. O homem encontra a condies na-
turais pouco proprcias a um desenvolvimento fcil e rpi-
damente progressivo. No Senegal, no Sudo (Mali) , e mais
ainda na Mauritnia, uma estao muito longa limita as
possibilidades da agricultura, reduz mesmo o campo de uma
economia pastoral extensiva: oito meses por ano de parali-
sao das atividades agrcolas . . . Mais ao sul , a floresta
dificilmente penetrvel por uma economia de explorao
contnua. As tcnicas de conservao dos solos contra os
processos de laterizao e de bowalizao ainda no so co-
nhecidas. A economia tradicional salvaguarda um r elativo
equilbrio dos solos agrcolas, desde que stes solos sejam
cultivados apenas um quarto ou um quinto do tempo e sejam
postos em repouso durante 10 a 15 anos, o que impe um
verdadeiro desflorestamento a cada vez que se recomea o
cultivo. Mas ste meio especialmente agressivo para a
vida do homem, e para a dos animais e das plantas que as-
seguram sua subsistncia com trabalho ou com alimento.
176
le anda cheio de infeces e de parasitismos que tornam a
vida, a ao e qualquer iniciativa frgeis e perigosas. Com
efeito, qualquer empreendimento nvo ameaa romper um
equilbrio instvel e abrir o caminho para novas agresses
do meio. O que em outros lugares til, ou pelo menos
neutro, aqui prej udicial ou ameaador: a gua, a flora e a
fauna provocam, antes de t udo, tdas as desgraas e todos
os perigos, a vegetao, a fauna fluvial ou do charco e as
nuvens de insetos portadores de germes, sendo os mais tem-
veis os anfeles portadores da malria e as mscas ts-ts
que transmitem a tripanossomase, a doena do sono. At a
poeira conduz os t emveis meningococos. . . As endemias,
as parasitoses intestinais minam sorrateiramente os organis-
mos aparentemente sos, r eduzem a capacidade de trabalho,
esterili zam famlias, aniquilam crianas. Menos que na ndia,
mas muito mais do que na Amrica tropical e equatorial,
a vida aqui parece estar sempre em sursis. Aparentemente,
a doena est nos homens. Na realidade, ela est em trno
dles e somente porque ela se afirma quando os abate
que parece estar enraizada. Em verdade, ela um dos dados,
se no o dado essencial do meio.
Ao clima, densa vegetao que esmaga t da a frica
tropical mida, ao pulular de miasmas e parasitas, juntam-se
as distncias, a dificuldade das comunicaes, tornando ste
continente macio uma terra isolada onde fazem falta os
entroncamentos que, em tda parte, desempenharam o papel
de centros de r eagrupamento ou de irradiao dos povos.
O esfacelamento da vida africana , em grande parte con-
seqncia disso. '
3. ARCASMO DAS ESTRUTURAS
O povoamento da frica, perturbado por trs sculos de
trfico de escravos, muito descontnuo no final do sculo
XIX. Ainda hoje, a densidade de populao varia de 100
em Ruanda-Urundi- o que excepcional na frica- de
40 na Nigria a 2 ou 3 na Repblica Centro-Africana' no
Gabo, no Tchad, no Congo, no Mali. Ela no a
casa dos 10 seno no Senegal (15), no Alto Volta (16) na
Guin (12), na Li bria (12), na Serra Leoa (24) em Gana
no Toga (26), no Daom (16), em (29), na
Afnca do Sul (13), alm da Nigria e da Ruanda-Urundi
j citados. '
177
As densidades mdias exprimem uma enorme disperso
dos ncleos de povoamento, separados por grandes vazios.
ste povoamento disperso constitui um povoameiJto organi-
zado em pequenssimas clulas sociais. Em tda a Africa
Central, a unidade orgnica a tribo, fracionada em gran-
des famlias que constituem o meio social, por excelncia,
do indivduo. Na Africa Ocidental, em parte sob influncia
do Isl, que atingiu a zona da savana, delinearam-se reinos
de estrutura feudal: Dahom, reino de Gana, reino de Son-
gai de Gao, reinos achantis e mossis, reinos peuls e ualofs
etc. As unidades mais durveis foram o reino de Gana, o
de Songai, o de Mali, os reinos Mossis, mas elas dizem res-
peito apenas a pequenas fraes do continente e constituem
excees num conjunto poltico e at mesmo demogrfica-
mente vazio. O trfico de escravos, as guerras coloniais lan-
aram por terra ste incio de organizao territorial.
Assim, no sobra nada- alm das criaes administra-
tivas coloniais - seno a estrutura familiar. A estrutura
familiar, que constitui o trao comum a tdas as sociedades
africanas, sejam elas de filiao patriarcal ou matriarcal,
corresponde a uma vida em pequenas comunidades quase
fechadas, ora sem hierarquizao social (democracia elemen-
tar da grande famlia, dirigida pelo conselho de famlia, onde
as divises essenciais so as classes de idade), ora de estru-
tura aristocrtica, com uma nobreza de proprietrios, de
camponeses e de castas de artesos. Mas cada um tem cons-
cincia de pertencer a uma tribo ou a um povo que agrupa
um nmero maior ou menor de famlias e constitui um grupo
homogneo e concreto que, eventualmente, se projeta nas
regies ou, sobretudo, nas cidades, nas quais seus membros
reformam uma unidade social aps ter deixado o territrio
primitivo da tribo ou do povo. Estas unidades servem de
base formao de milcias ou, mais simplesmente, de clien-
telas a servio de um de seus membros. Mas, trata-se, sem-
pre, de coletividades muito pouco numerosas, que no se
fundem umas com as outras. Os povos do Sudo falam 400
dialetos diferentes, os Bantos 275!... Nada melhor do que
ste fato para evocar o fracionamento da humanidade afri-
cana. O terrvel caos introduzido pelo comrcio de escravos
aniquilou os primeiros ensaios de formao de unidades po-
lticas estveis e recolocou a Africa no fracionamento f ~
miliar.
As conquistas coloniais superpuseram-se a um retalha-
178
-----------------
mento impreciso dos territrios de reinos instveis na Africa
Ocidental ou de povos da Africa Central. Elas introduziram,
fixaram um retalhamento convencional resultante de ocupa-
es militares, ratificadas por acrdos internacionais entre
Estados europeus. E, finalmente, ser ste retalhamento que
servir de quadro para as independncias.
O ATRASO NA EXPLOSO DEMOGRF'ICA
A Africa est includa, hoje, no grande movimento de expanso
demogrfica que caracteriza a poca atual. Mas ela entrou nle
relativamente tarde. At o final da Segunda Guerra Mundial, a
vida das pequenas coletividades africanas permaneceu dominada
pelo mdo, mdo ancestral herdado dos sculos de escravizao,
mdo das opresses da colonizao. Ela refugiou-se num isolamen-
to pouco permevel s intervenes da medicina e da educao.
A grande mortalidade, sob as diversas formas de mortalidade in-
fantil, de adolescentes e de adultos, por causa da ausncia de hi-
giene e das mais elementares precaues contra as infeces e os
parasitos, foi admitida, at bem recentemente, como uma fatalidade
natural, pelas populaes vitimadas. Os ritos e as prticas mgicas
contribuem para o aumento dos riscos de morte causada por in-
feces provocadas por circuncises, excises, escarificaes, tatua-
gens etc. As taxas de mortalidade permaneceram elevadas nos
campos: 41% na Guin, 47% no Mali. Nestes paises a mortalidade
infantil permanece elevada: mais de 300%. Mas esta mortalidade
est em vias de reduzir-se naqueles lugares onde pode penetrar a
ao mdico-social. No Senegal ela apenas de 25%, em Gana de
23% para o perodo 1946-1950; ela reduziu-se a 21% em 1958. Em
Madagscar a taxa de mortalidade geral era 19% em 1946-1950 e
de 14 apenas em 1958. No Congo-Lopoldville ela seria de 20%0l.
A disperso dos valres numricos mostra que a situao est em
plena evoluo. Em 1940-1950, a taxa de mortalidade estava com-
preendida, em geral, entre 40 e 50%. Hoje, embora subsistam pon-
tos de resistncia reduo da mortalidade, principalmente nos
pases onde a densidade de populao baixa, o povoamento dis-
perso e isolado, numerosas regies puderam reduzir metade, ou
at mais, suas taxas de mortalidade (20 ou menos de 20%).
Ora, as sondagens tm revelado uma fecundidade muito mais
elevada do que se imaginava, na medida em que, subestimando
uma mortalidade que, na realidade, era muito elevada, se expli-
cava a estagnao numrica da populao africana pela hiptese
de uma fecundidade anormalmente baixa. As taxas de natalidade,
calculadas segundo essas sondagens, so de 62 ou 63 para os campos
guineenses, de 52 para os do Mali e do Senegal, de 58 na Costa do
Marfim ...
(I) Anurio Demog1fico e Estudos Demogrficos (las Naes
Unidas.
179
COMPOSIO DA POPULAO POR IDADES
EM ALGUNS PASES DA FRICA 1
Pas
Cal!le_rum ... . . .... . . .. . .
Gwne .. .... ..... .. .. . . .
Costa do Marfim ... . ... .
Mali ... .. . . . ..... . .... .
Senegal .. . ............ .
Repblica Centro-Africana
Congo (Brazzaville) .... .
Tchad .. ... . ..... .. . ... .
Gana ... . ......... . .. . .
Gmbia . ... ... . ....... .
Nigria . ....... ....... .
Angola .... ..... . ..... .
Basutolndia ....... . .. .
Bechuanalndia ....... .
Congo (Lopoldville) ... .
Ilha Maurcia .......... .
Moambique .. . .. .. . .. .
o
'"(jO
[f>
o>:1
S::<lJ
<G c..>
1958
1955
1958
1958
1958
1958
1959
1959
1948
1959
1952-1953
1950
1946
1946
1953
1956
1959
28,6
42,1
44,9
36,4
40,1
34,7
41 ,6
42,5
33,7
31,2
40,2
39,1
37.6
36:5
35,2
44,1
40,4
68,2
52,9
51,1
55,7
53,4
62,9
56.4
53:9
61,4
59,9
53,9
56
53,5
55,7
58,4
51
54,5
2,5
4,9
4
7,S
6,5
2,4
2
3,6
4,9
8,9
4,9
4,7
8,9
7,b
6,4
5
5
Nessas co:r;dies, as taxas de crescimento natural atingiro,
doravant_e, valore.s da ordem de 2 a 3% por ano nos pases em que
a mortalidade baixou no decorrer do ltimo decnio.
A conseqncia demogrfica foi um vigoroso rejuvenescimento
da populao africana. A tendncia inversa ainda muito recente
para que a onda demogrfica possa ter atingido a idade adulta.
Os pases pela reduo da mortalidade tm, hoje, per-
centagens supenores a 50% nas idades inferiores a vinte anos en-
qu_al!-to aqules que ainda no realizaram sua revoluo
un;a maior proporo de adultos. Dado que a longe-
amda e a proporo de velhos encontra- se
reduzida a taxas mmto baixas.
Os adultos de 22 a 59 anos representam, geralmente, menos da
metade da populaao. Os de idade inferior a 20 anos so mais
do que aqules na Costa do Marfim, na Guin, na Ni-
ger!a, no Congo, no Senegal e em Moambique. :l!:les sero ainda
mais numerosos nos prximos anos. A Africa, por sua vez entrou
para o grupo dos pases muito jovens, onde os problemas 'da for-
mao, do emprgo e de habitao para as classes jovens ocupam
(I) O. N. U., Boletim Econmico para a A frica, Adis-Abeda,
II, n .
0
2, junho de 1962, p. 73.
180
o primeiro lugar. Esta nova situao demogrfica parece parti-
cularmente incompatvel com a gerontocracia tradicional da velha
sociedade patriarcal.
5. ASPECTOS E CARACTERSTICAS
DO SUBDESENVOLVI MENTO AFRICANO
Tendo como objetivo principal a produo de gneros
alimentcios e matrias-primas destinados exportao, a
economia colonial mobilizou - e s vzes explorou ao m-
ximo - alguns setores que lhe pareceram particularmente
propcios aos produtos agrcolas comerciais, devido s apti-
des do meio natural e devido proximidade dos portos de
embarque. A economia colonial organizou a produo de
minrios com vistas exportao de minrios brutos e de
concentrados e estabeleceu as infra-estruturas de transporte
em funo das necessidades desta produo e desta exporta-
o, limitando-se ao mnimo de equipamentos, por causa das
dificuldades encontradas para estabelec-los num pas onde
a mo-de-obra era escassa e frgil, o meio natural particular-
mente agressivo. Resultou da, em todo o continente, uma
dualidade fundamental entre os pontos de impacto da eco-
nomia colonial: grandes portos como Dacar, zonas de plan-
taes como a Costa do Ouro (atualmente Gana), zonas
miPeiras como Witswatersrand e Catanga e o resto do con-
tinente entregue e si, diluindo-se em uma infinidade de
pequenas comunidades familiares que a administrao s
controla de muito longe, contentando-se com arrecadar os
impostos e, de tempos em tempos, fazer recrutamentos de
homens, sem intervir nem na organizao social nem na
economia, a qual permaneceu uma autarcia agrcola alde.
As descries da sociedade e do meio geogrfico africa-
nos freqentemente desconcertaram por sua disparidade.
Mas esta disparidade procede da prpria realidade da Africa.
No existe uma agricultura africana, nem uma agricultura
da savana nem uma agricultura da floresta. Existe, em ver-
dade, quase tantas maneiras de abordar o problema da sub-
sistncia pela utilizao do solo quantos so os povos da
Africa. O fator comum a exigidade da margem de segu-
rana entre a quantidade de produo obtida e a soma de
necessidades da coletividade local. E a situao torna-se cada
vez mais aflitiva por causa da generalizao progressiva do
crescimento natural da produo.
Excetuando-se as zonas exploradas com a produo de
181
li
!
alimentcios por companhias euro-
P.eias ou sob seu controle, a agricultura africana caracte-
nzada por sua descontinuidade e por uma baixa produtivi-
dade. Os rendimentos so desiguais, mas geralmente baixos.
A descontinuidade conseqncia imediata da descontinui-
dade povoamento. E!a decorn:! tambm da prtica das
rotaoes de longa duraao. Os espaos cultivados formam
pequenas manchas no meio da savana e da floresta secun-
drias. So muito reduzidas as relaes entre comunidades
separadas por g_ral}-des distncias de vegetao, apenas atra-
vessadas por pess1mas trilhas. Cada coletividade no tem
outra P!eocupao sen? assegu;ar sua prpria continuidade,
o que lhe e necessario e completando esta
duao com a ajuda diversas formas de coleta, de psca
e de caa. As cond1oes de conservao das colheitas so
pssimas. Assim, parte das colheitas estraga-se ou se perde
antes ?o E ,o clssico para tdas as
comumdades e o do penodo de hm de safra que se confunde
com um perodo de carncia de alimentos. As trocas so
prticamente impossveis enquanto as coletividades no fo-
rem servidas uma rde de comunicaes regionais. No
oportumdade de vender eventuais excedentes de pro-
duao,. nem de comprar em contrapartida outros produtos
ou obJetos de uso, as populaes africanas no se sentem
a aumentar seu esfro alm do que lhes parece
tradiciOnalmente necessrio em funo das prprias neces-
Esta situao designada por alguns autores pelo
neologismo encravamento. Alis, qualquer esfro de aumen-
to da produo c?mporta perigos que algumas populaes
perceberam perfeitamente. Uma superexploraco dos solos
com os mtodos tcnicos das coletividades rurais africanas
e tambm, sob certas formas, com uma introduco incon-
siderada de processos agrcolas inadequados pani' a frica,
ameaa transfonx1ar regies inteiras em verdadeiros deser-
tos. A agricultura africana est procura dos mtodos de
sua revoluo agrcola e, dentro das condies de explorao
descontnua, ela no tem nenhuma possibilidade de 8.ch-los.
Esta agricultura caracterizada pela separao da agricul-
tura e da criao de gado, portanto pela no-utilizao do
mesmo naquelas regies onde a criao de gado
poss1vel. Ignora-se tudo a respeito dos processos de seleo
de sementes e de gado. Os rendimentos so magros por
uma soma de trabalho s vzes considervel. Os instrumen-

----------------
tos de trabalho so engenhosos, mas de uma eficcia irrisria.
Na zona saeliana e sudanesa, o milho rende de 5 a 6 quintais
por hectare. O babau do Congo d 500 kg de leo por hec-
tare. Os plantadores de arroz da Costa do Marfim obtm
apenas 5 e 7 quintais de paddy por hectare. . . O pso mdio
cfe um animal de chifres est compreendido entre 100 e 150
kg, tanto na zona sudanesa quanto na montanha da frica
Oriental. Um carneiro do Sudo pesa 12 a 15 kg. O pso
mdio dos porcos criados em Gana, em Angola, na Rodsia
ou em Madagscar no ultrapassa 50 kg ...
At o momento atual, no existem indstrias africanas.
Os investimentos industriais foram aplicados exclusivamente
em operaes de produo para exportao. O equipamento
eltrico, a construo de estradas de ferro so, em realidade,
projees no continente africano de operaes teleguiadas
pelas matrizes de grandes companhias europias. As coisas
se passam, aparentemente, de forma diferente na Africa do
Sul, mas as indstrias esto em mos da minoria de origem
europia que afasta, sistemticamente, todos os africanos,
salvo para garantir-se a mo-de-obra necessria para fazer
estas indstrias produzirem.
As cidades, que crescem em ritmo rpido devido ex
puls.o de uma parte da populao rural de povoaes que
no podem mais prover a manuteno integral de sua popu-
lao, esto subequipadas para a produo. Elas so, essen-
cialmente, centros comerciais onde se efetuam todos os
gcios, at mesmo os mais humildes e mais srdidos. A
aprendizagem do esprito e das tcnicas da emprsa e do
investimento nacional longa e difcil. Na maior parte dos
casos faltam quadros. preciso encontrar mtodos de
pamento e de organizao que permitam a produo com
um nmero diminuto de quadros qualificados e de auxiliares
estrangeiros. Alguns pases africanos parecem, de imediato,
poder obter melhores resultados do que outros, mas o dia
de amanh sempre incerto.
6. AS VIAS DO DESENVOLVIMENTO AFRICANO
Os Estados africanos no so igualmente favorecidos para
poderem criar, em boas condies, uma indstria nacional
e, sobretudo, uma indstria de base. Mas em tda parte a
agricultura pode ser transformada e tornar-se fonte de cria-
o de capital nacional. O govrno de Gana deu o exemplo
183
fundando uma caixa de compensao, alimentada pelos exce-
dentes da renda proveniente da venda do cacau nos melhores
anos, sustentando os preos de produo nos menos favor-
veis e constituindo uma reserva de capitais para os investi-
mentos em equipamentos. Para atingir tais resultados, mis-
ter se faz assegurar a realizao de duas condies essenciais:
a) o "desencravamento" que permita introduzir, em todos
os pases considerados, um setor de produo comercial
ao lado do setor de produo de autoconsumo e que ste
setor comercial seja dedicado ao fornecimento de exce-
dentes de produtos alimentcios clssicos, de que as cida-
des em rpido crescimento tm crescente necessidade, ou
que le seja inserido numa economia de mercado inter-
nacional, como o mercado do cacau, do leo de palmeira,
do amendoim e de bananas;
b) o aumento dos rendimentos de forma a assegurar para
a mesma quantidade de trabalho, ou um pouco mais, a
possibilidade de produzir a alimentao necessria para
a coletividade local e os excedentes destinados ao mer-
cado.
A primeira condio est subordinada tanto a obras p-
blicas quanto evoluo da mentalidade. Em verdade, a
experincia mostra que ambos vo de braos dados e que
o advento da estrada e do caminho desperta novas tentaes
e tendncias.
A segunda condio supe uma ao esclarecida e pru-
dente que afaste todo perigo de dilapidao do capital em
terras atravs de uma superexplorao destruidora de solos
agrcolas. A orientao que comea a predominar est numa
combinao de culturas mais intensivas dos produtos tradi-
cionais e a introduo de culturas conservadoras ou regene-
radoras de solos que substituam as rotaes de longa durao
por uma economia complementar que apresente as mesmas
vantagens agronmicas. As experincias mostram que os
rendimentos miserveis da agricultura tradicional podem,
quase em tda parte, ser multiplicados pelo menos por qua-
tro e, at mesmo, por dez. No Congo-Lopoldville, na Costa
do Marfim, foram aclimadas variedades de babaus que da-
vam 3 a 4 toneladas de leo por hectare, enquanto as culturas
tradicionais produzem de 300 a 500 kg. Na Nigria e na Costa
do Marfim, os pequenos plantadores de seringueiras colhem
184
200 a 250 kg de ltex por hectare: a companhia Firestone
obtm 1 500 kg por hectare na Libria. As novas plantaes
de bananas do Camerum e . da Guin, utilizando as espcies
Gros-Michel e Poyo, do 40 a 50 toneladas por hectare contra
10 a 12 para as plantaes no melhoradas. Para os cereais,
os aumentos possveis so de 5 quintais por hectare para
20 ou mesmo 50, para o arroz, 30 e 50, para o milho. No
existe, prticamente, nenhuma cultura que no possa ser
melhoiada em propores bem elevadas, na medida em que
as variedades so selecionadas, que so empregados fertili-
zantes e que so praticados tratamentos contra os parasitos
e as doenas criptogmicas. Inmeras pesquisas apiam-se
no desenvolvimento de culturas de leguminosas tropicais,
suscetveis de formar a base de culturas forraginosas, que
garantam um complemento para a colheita e permitam me-
lhorar as qualidades do gado. Para os mesmos fins tem-se
em vista recorrer s plantaes de cactos inofensivos.
Na verdade, mais difcil aumentar rpidamente o ren-
dimento do rebanho: os bois sudaneses fornecem seis a sete
vzes menos carne e gordura do que os europeus. A produ-
o de leite ainda mais baixa em trmos relativos. Mas,
para recuperar esta diferena, seria necessrio uma melhoria
radical das pastagens, uma luta constante contra as epizo-
otias, contra as privaes estacionais atravs de reservas de
forr agem, alm das essenciais operaes de seleo. J exis-
te um nmero suficiente de estaes experimentais e fa-
zendas modernas para que se possa esperar uma melhoria
num futuro muito prximo.
A revoluo agrcola pode ser realizada na frica com
o mnimo de investimentos. Ela penetra muito desigual-
mente conforme a regio. Mas no seria possvel prejulgar
o papel do exemplo como fator de acelerao, uma vez que
os camponeses podem temer que todo esfro destinado a
aumentar a produo sej a fonte de impsto suplementar. A
resistncia das velhas geraes no poderia agentar muito
tempo diante da presso das classes jovens e numerosas,
desde que estas sejam persuadidas pela escola e pela infor-
mao da possibilidade de viver melhor em trco de um
esfro um pouco maior, mas s custas de maior vigilncia
no trabalho.
A distribuio da populao ativa entre os diversos se-
tores das atividades profissionais e a comparao do volume
da produo primria e das exportaes, com relao ao
185
' I
IMPORTNCIA DA PRODUO PRIMRIA E DAS EXPORTAES
EM RELAO AO PRODUTO INTERNO BRUTO
EM ALGUNS PASES AFRICANOS
Pas
oro o
o <J
Hlj Ci3
lct:S . ,.... ro .
<:>:< ::>

ro ;:::
;:sro c

..... ttl ;:>

ec
O.P-1 . .....

11; o. ClJ
(.)., (I)

Guin .. .. ... . .. .. .. . 50
Sudo . ... ... . . ... .. . 58
Costa do Marfim .. . . 65
Congo (Lopoldvill e) 47
Gana .. . .. . ... . .. .. . 66
Camerum ..... . ... . . 52
Nigria ... . .. . .. . .. . 64
Ug1}n?-a ..... . ... . .. .
Quema . ... . ..... . .. .
68
43
87
87
91
85
70
91
78
80
9
12
30
15
18
18
12
29
13
COMPOSIO DO PRODUTO I NTERNO BRUTO
4
7
4
8
5
4
2
4
9
POR TIPO DE ATIVIDADE EM ALGUNS PASES AFRI CANOS
Pas
9,7 I
Guin . . . . . 1956 48 10
8
I
Sudo .. _ . . 1958- 59 58
Camerum . . 1956 49 3 13 i
Nigria . . . . 1958 63 1 7,3 I
Gana . . . . . . 1958 60 4 I
Congo (Lo- 14 I
__ J
3!l
produto interno bruto, mostram o atraso das economi:1:; 110 1
campo do desenvolvimento industrial.
Os pases africanos so subequipados do ponto de vi::l.1
energtico e da organizao dos transportes.
186
CONSUMO DE ELETRlCIDADE
E EQUIPAMENTO EM MEIOS DE TRANSPORTES
DE ALGUNS PASES AFRICANOS
Pas
Guin . ... . .
Sudo . . ... .
Camerum .. .
Nigria .. . .
( :ana ...... .
Congo (Lo-
poldville)
<:os ta do Mar-
fim . ..... .
7
6
17
14
15
158
15
2,8
2
1,2
3,3
5,1
2,5
4,1
31
9
24
30
13
52
1,8
1,2
3,3
0.7
2,2
1,6
4,2
Diante de carncias to graves e por causa da escassez
dt quadros - 20 a 25% _de adultos alfabetizados, menos de
:t':, de jovens de 14 a 19 anos nos estabelecimentos de en-
::illo secundrio (salvo em Gana onde a proporo eleva-se a
--,a planificao dirigida por uma equipe de tcnicos
11:1 ser o nico meio eficaz de promover um desenvol-
vlltHJlto geral que desemboque na abertura de novos se-
de produo por intermdio da formao de um capital
1 1: w ional.
Iniciada no fim do perodo colonial, a planificao tor-
111111 --se a forma quase universal de organizao do desen-
,. ,.l vimento nos diversos Estados africanos. Parte dsses
1 d:iJJos elaborada por sociedades de assistncia tcnica
' ""Jll ou sem a cooperao de Estados europeus: a Compag-
ltl' d'tudes Industrielles et d'Amnagement du Territoire
(( '_ 1. N. A.) no Senegal, a Socit d'conomie et de Ma-
iluJnatiques Appliqus (S. E. M. A.) em Madagscar, a
: :,wit'L d'tudes pour le Dveloppement conomique et
: :,.n;d (S. E. D. E. S.) para o Camerum, o Institut de
I 'vtloppement conomique et Technique (I. D. E. T.) para
11 I l;unn etc. Em 1962 havia mais de quinze planos de
olo:jo'IIVOlvimento em vias de execuo e outros dez em vias
187
D
Estados. i . ndependeti.tes antes
de: 2.a guerra mundial

Estados ir-dependentes depois
da 2.a guerra mundial
a) Territrios sob tulela
Territrios que goz.om d
a b autonomia in terno-
Fra. 11. - Mapa pol.tico da Africa
de elaborao. Os Estados mais deliberadamente
dores criaram instituies completamente novas na Afnca,
tais como a Comisso de Planificao do Estado de Gana,
o Comissariado do Plano do Senegal, o Comissariado Geral
do Plano de Madagscar, o Ministrio de Desenvolvi!Dento
Econmico e seu escritrio de planificao da Nigna etc.
stes planos no implicam em ne_:n
econmicas. Apelam amplamente ao capltal pnvad? e nao
excluem a cooperao do capital privado estrangeiro. No
Congo-Lopoldville, f_!.nanciar _o plano_ de desen-
volvimento com uma partlc1paao de 44% do capital estran-
geiro, na Nigria com 40%, em Gana com 24%.
188
A maior parte dos planos dedica parte dos investimen-
tos e dos esforos industrializao. Esta parece ser neces-
sria para absorver os excedentes de mo-de-obra rural e,
em primeiro lugar aqules que j perderam suas razes e
se acumulam nas favelas suburbanas, para valorizar parte
dos produtos destinados exportao, atualmente exporta-
dos brutos, para melhorar a balana comercial libertando
os Estados africanos de determinadas importaes de pro-
dutos manufaturados e assegurando-lhes os recursos para
as trocas. A Africa no carece de recursos de base. Embora
ela seja relativamente pobre de carvo e embora no pos-
sua os recursos tcnicos e financeiros para aproveitar o
urnio, mesmo assim ela est longe de ter sido completa-
mente prospectada do ponto de vista do petrleo. Ela possui,
na zona tropical mida, importante potencial de energia
hidreltrica. O continente rico em recursos minerais de
tdas as espcies: minrio de ferro na Mauritnia, na Li-
bria, em Serra Leoa, na Guin, bauxita no Camerum, na
Guin, no Congo, em Gana, minrio de chumbo e de zinco
no Congo, na Rodsia, minrio de cobre igualmente na
Rodsia e no Congo, alm de ouro e metais raros, urnio
e diamante da Unio Sul-Africana. Mas a distribuio geo-
grfica das jazidas de tal forma que, atualmente, im-
possvel pretender criar uma indstria a no ser em
alguns pases privilegiados por esta distribuio e em co-
bertura internacional.
Cada Estado pode empreender utilmente a criao de
uma indstria de equipamentos e de transformao de nvel
mdio: fbricas de cimento, indstrias agrcolas e alimen-
tcias. Mas, tambm neste caso, parece ser necessrio uma
coordenao. A Africa tem muito poucas infra-estruturas
de produo, muito poucos quadros, muito poucos pioneiros
capazes de estabelecer as mesmas estruturas administrativas
e econmicas em vrios pontos e sobretudo naqueles Estados
que no possuem nem mesmo um milho de habitantes.
7. FRAC!Ol AMENTO POLTICO E TENTATIVAS FEDERALISTAS
Em menos de cinco anos, a libertao das antigas co-
lnias francesas e inglsas, o abandono da soberania belga
sbre o Congo, fizeram com que 29 Estados novos tivessem
acesso independncia. A Africa tem atualmente, ao sul
do Saara, incluindo a Etipia e a Libria, anteriormente
189
...
independentes, 29 Estados independentes e uma dzia de
territrios ainda submetidos ao estatuto colonial. O r etalha-
mento poltico da Africa atual procede diret&mente das
divises administrativas do perodo colonial e da partilha
dos territrios africanos entre os imprios. As dimenses e
o nmero de habitantes variam em propores considerveis
e, se alguns Estados garantiram condies essenciais sua
viabilidade, outros parecem ser criaes abstratas. Desgra-
adamente, entre as heranas do perodo colonial , os par-
ticularismos regionais, que se transformaram em naciona-
lismo, so uma das dificuldades mais srias encontradas
pelo desenvolvimento da Africa.
ESTRUTURA POLTICA DA FRICA ATUAL
I. - Estados independentes:
Mauritnia
Senegal
Mali ......... . . . ...... . . .
Alto Volta
Nger . . . . . . . .. . .. . . . . . ....... .
Guin ...... . ..... . .. ... . . . . . .
Serra Leoa
Libria
Costa do Marfim
Gana
Togo ..... . .. .. . . . . . . .
Daom .. .. . ... .
Nigria ....... . . .. . .. .. . .
Camerum ... ... .. . .. .... .
Repblica Centro-Africana
Tchad ..
Gabo . .. ..... . . . ... .... .
Repblica do Congo-Brazzaville .
Repblica do Congo-Lopoldville
Sudo
Etipia
Somlia . .... .. . .
Zanzibar
Qunia
Uganda ..
Ruanda
Burundi
Tanganica ..
Malavi e Zmbia .. ... ... . .. . . . . . . .
Madagscar ...... . .
Unio Sul-Africana ...... .
190
(I) Em milhes de habitantes
(2) Em quilmetros quadrados
Populao I
0,6
3
4
4,4
2,5
2,6
2,5
1,3
3,3
7
1,5
2
36
4,4
1,2
2,7
0,5
0,8
14,5
12
21
2
0,3
7,3
7
2,5
2,1
9,6
8,5
5,6
16
Super fcie 2
1 085 000
97 000
1 200 000
274 000
1 267 000
245 000
72 000
111 000
322 000
337 872
56 600
115 000
923 000
475 422
617 000
284 000
267 000
342 000
2 345 000
2 500 000
1 184 000
637 000
2 600
282 000
239 600
28 000
27 834
937 000
1 254 000
595 000
1 223 000
II. - T e1T-itrios sob tuteLa l:
Gmbia ........ . ........ . . .. .. .
Guin Portugusa ......... . . . . . .
Rio Muni ... .. ................. .
Costa Francesa elas Somlias .... .
Angola ... .... .. . . ...... ... . . .. .
Moambique ...... .. . ... ... . ... .
Sudoeste Africano ....... . .. .... .
Bechuanalndia .... . ..... . . .. .. .
Suazilndia .... . . . ... ..... . .... .
Basutolndia ...... . . . .. ........ .
Populao
0,2
0,5
0,2
0,06
5
6,6
0,5
0,3
0,3
0,7
Superfcie
10 300
36 000
26 000
22 000
1 246 000
783 050
824 000
574 000
17 363
30 300
Os chefes de Estado africanos muito cedo tomaram
conscincia da impotncia de uma Africa fracionada ao
extremo. Mas as diversas tentativas de federalismo encon-
traram mltiplos obstculos e fizeram surgir desconfianas
e invejas. Os governos dos menores Estados, portanto dos
menos viveis, so freqentemente os menos favorveis a
uma poltica que lhes faz temer um enfraquecimento de
sua autoridade. Os vnculos podem ser estabelecidos mais
fcilmente entre aqules Estados que estavam sob domnio
de um mesmo imprio colonial, porque a lngua usual e as
instituies so idnticas, mas a histria da colonizao con-
fundiu territrios de domnios diferentes. E as contradies
parecem ser insuperveis: a primeira tentativa de associa-
o no foi a da Guin e de Gana, que terminou com dispa-
ridades e concorrncias econmicas, com Gana pertencendo
zona de influncia da libra e Guin do franco? A
segunda, mesmo confinada zona de lngua francesa, no
teve melhor sorte: a Federao do Mali deveria compreen-
der inicialmente o Senegal, o Mali, o Daom e o Alto Volta.
Apenas o Senegal e o Mali entraram para ela e por dois anos
somente (1958-1960). Por outro lado, a Africa no fica indi-
ferente s proposies que ultrapassam os quadros da antiga
"Africa Negra". Diversas tentativas de agrupamento foram
esboadas a partir de 1960: o grupo de Casablanca, criado
nas conferncias de Casablanca e do Cairo em 1961: Guin,
Mali, Gana com Iv1arrocos, Arglia e a Repblica Arabe
Unida; o grupo de Brazzaville formado em 1960 em Abidj
e Brazzaville: Camerum, Repblica Centro-Africana, Con-
go-Brazzaville, Costa do Marfim, Daom, Gabo Alto Volta,
Madagscar, Mauritnia, Niger, Senegal, Tcha'd e organi-
(1) A antiga Rodsia do Sul tornou-se territrio autnomo
com o nome de Rodsia.
191
'
zado em Dacar em 1961 na Organizao Africana e lVIal-
gache de Cooperao Econmica (0. A. M. C. E.); o grupo
de Monrvia (conferncia de 8 a 12 de maio de 1961): 20
Estados dos quais vrios fazem parte dos grupos preceden-
tes. Estes diversos grupos reuniram-se numa conferncia
pan-africana em Adis-Abeba, em maio de 1963, para elabo-
rar uma Carta da 0Tganizao da Unidade AfTicana, cujos
objetivos esto definidos no artigo 2:
a) reforar a unidade e a solidariedade dos Estados africanos;
b) coordenar e intensificar a cooperao e os esforos conjuntos
para oferecer melhores condies de existncia aos povos afri-
canos
c) defender a soberania, a integridade territorial e independn-
cia dos Estados africanos;
d) eliminar, sob tdas as suas formas, o colonialismo da frica;
e) favorecer a cooperao internacional, levando devidamente em
considerao a Carta das Naes Unidas e a Declarao Uni-
versal dos Direitos do Homem.
Para tanto, os Estados membros coordenaro e harmonizaro
sua poltica geral, em especial nos seguintes setores:
a) poltica e diplomacia;
b) economia, transportes e comunicaes;
c) educao e cultura;
d) sade, higiene e nutrio;
e) cincia e tcnica;
f) defesa e
Assinaram a carta os representantes dos seguintes pases: Ar-
glia, Burundi, Camerum, Congo (Brazzaville), Congo (Lopold-
ville), Costa do Marfim, Daom, Etipia, Gabo, Gana, Guin,
Alto Volta, Libria, Lbia, Madagscar, Mali, Marrocos, Mauritnia,
Nger, Nigria, Repblica rabe Unida, Repblica Centro-Africana,
Ruanda, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Tanganica, Tchad,
Togo, Tunsia, U ganda.
difcil medir, a partir de agora, o alcance dsses atos
de unio que tm, pelo menos, o intersse de mostrar que
esta unio considerada necessria pelos Estados africanos.
Estes mesmos Estados no ignoram que les no pode-
ro resolver seus problemas e, sobretudo, garantir o cresci-
mento econmico numa conjuntura demogrfica em rpida
ascenso sem uma ajuda que no podem encontrar na frica.
Por outro lado, les so sensveis a diversas teorias de de-
senvolvimento, cuja aplicao est ligada ao fato de recorrer
preferencialmente a determinada ajuda. As escolhas dife-
192
de uns e de yutros romper a frgil unidade
Ora, tres soluoes apresentam-se aos Estados
a ncanos:
- ?olicitar_ e receber ajuda de suas antigas metrpoles
as quais mantiveram intersses em seus terr't, '
for d 1 onos em
ma e, mveshmentos agrcolas ou mineiros A ' .
dade de 1 - - comum-
- mgua e os sistemas de comunicao facilitam esta
operaao. Os administrativos e polticos _ even-
tualmente tambem quadros tcnicos f
1 - - armam-se nas es-
co, as super_wres e nas universidades francesas, belgas in-
flesas. Sociedades ?e desenvolvimento, escritrios de estudo
ornecem seus serv_1os, os governos abrem crditos a longo
prazo e sua cauao encoraja os investimentos privados
os governos_ J:esitam em ir demasiado longe
pohhca que a opos_Iao acusa de facilitar a retomada de
aventuras especulahvas qualificadas de neocolonialismo.
Recorrer a _outros Estados capitalistas que no de-
sempenharam nenhum papel na colonizao da frica:
e, os Estados Unidos. sabido
0

_que Amenca tem pelo continente africano, cujas
matenas-pnmas podem ser-lhe teis e onde ela v um cam-
po amplam:_nte abert? para a venda de equipamentos e
para a l?caao de servios. Mas os Estados africanos temem
o p_odeno da Amrica, mais ainda do que
0
poderio das
coloniais e a popularidade dos Estados
esta senamente empanada na frica pelo racismo
sulista.
- Aproveitar a _ajuda dos pases socialistas, oferecida
sob_ 3l form_': acolhida de estudantes nas universidades da
Umao Sovietlca e Populares (principalmen-
t: na. Tcheco-Eslovaqma), d: formao de quadros profis-
siOnais, de venda de matenal de equipamento facilitada
pela concesso de crditos a longo prazo. Mas o dilogo no
estabelece com facilidade por causa do obstculo lings-
tico e da dureza para os africanos da estada nas altas lati-
tudes. As estruturas sociais e a mentalidade esto mal
:preparadas para receber modelos socialistas e o temor de um
Isolam_ento relao Amrica e Europa faz hesitar.
.t<.;stados do grupo de Casablanca e da unio
avanaram mais em suas relaes com os
_socialistas do que os outros Estados africanos, mas
evltanao provocar uma ruptura com os pases de economia
193
\
I
:I
li
capitalista e, operando reconverses de sua
poltica geral e economica. . . _ . . .
Embora desejada, a umdade nao , tem
dade imediata. Um pesado fardo recai sobre o
nente mais sria do que a presena frag da autonaade
sbre a Guin, Angola, Moambi.qu.e, a
vivncia de um Estado violentamente colomallsta, a Uma_o
Sul-Africana, o pas mais racista do mundo, uma
noria de brancos mantm zelosamente o monopolw da admi-
nistrao e da .mas o mais rico, graas
s minas de ouro, de uramo, de diamantes e provendo-se de
carvo e metais no ferrosos por sua aliana com a Federa-
o das Rodsias e da Niassalndia. . . .
O gegrafo se v tentado a grandes
tos naturais capazes de formar econo,micas,
mas at o moment o atual, a pohtlca predommou sobre a
geografia e sbre econmica. Entre o frarci.oname,nto
excessivo e estenllzador e o sonho de uma Arnca un7da,
ainda no so percebidos os sintomas de grandes orgamza-
es regionais, econmicamente viveis, ,ca12azes de se _iml?o-
rem bastante rpidamente como potencias de pnme1ra
grandeza.
194
CAPTULO V
AMRICA LATINA
OU HEMISFRIO AMERICANO?
A AMRICA, tanto a do Sul quanto a do Norte, uma cria-
o da Europa. Mas as linhas de fra leste-oeste tendem
a ser substitudas, h mais de meio sculo, pelas linhas de
frca norte-sul.
"Ao sul do Rio Grande, a contribuio do povoamento
europeu foi, em grande parte, uma contribuio mediterr-
nea. Juntou-se aos escravos importados e substituiu mais
ou menos completamente um povoamento autctone ind-
gena, que, na Amrica anglo-sax, foi destrudo. Resultou
da um ambiente humano original que, imagem das fontes
europias, permaneceu muito tempo estranho revoluo
industrial que transformou a Amrica anglo-sax. No sculo
XX, a disparidade mostrou-se considervel em todos os
planos econmico, social, tcnico - entre a Amrica in-
dustrial, com os nveis de vida mais elevados do mundo e
a Amrica rural latifundiria, que mantm uma posio
pouco invejvel na "geografia da fome".
Era grande a tentao, para a Amrica industrial, de
estender sua influncia econmica e poltica Amrica ru-
ral, de tirar proveito dos arcasmos desta e de seus baixos
nveis de vida, adquirindo a baixo preo, trabalho, energia
e matrias-primas e abrindo grandes mercados. O conti-
nente americano apresentava tdas as condies sociais,
econmicas, demogrficas para que se instaurassem relaes
especficas entre uma economia desenvolvida e um conjunto
de pases subdesenvolvidos, isto , por um motivo ou outro,
dominados. A Europa no estava mais em condies de
desempenhar o papel do pas desenvolvido, salvo como asso-
ciado e ocasionalmente. A Amrica do Norte, entretanto,
tinha tdas as condies para impor-se.
195
CAPTULO I
A PROCURA DE UM EQUILBRIO
ENTRE OS PASES INDUSTRIAIS
Q mdustrial escapou Europa
Ocidental no decorrer do fim do sculo XIX e comco do
sculo XX, quando foi edificada a economia dos Estados
Unidos com seus princpios, suas tcnicas e seus homens. A
revoluo industrial permaneceu, entretanto, em mos de
um grupo histrico e geogrfico, o do Atlntico Norte, ori-
ginrio das iniciativas do Noroeste da Europa. A "renova-
o" do Japo e sua industrializao e, mais ainda, a revo-
luo socialista da U. R. S. S. e a criao de uma economia
industrial sovitica alteraram progressivamente o sentido
da revoluo industrial do sculo XIX europeu. Esta revo-
luo indust rial desembocou, na Europa, em meio sculo de
concorrncias e de guerras dramticas, onde se sepultou
definitivamente a supremacia histrica da Europa industrial
de 1880. A rpida industrializao, por vias diversas, dos
Estados Unidos e da Unio Sovitica e as exigncias tcnicas
e financeiras imensas da "segunda" revoluo industrial
mostraram que a escala do desenvolvimento, para os pases
industriais, no era mais a da centena ou do milho de qui-
lmetro quadrados, a de uma nao de 50 milhes de sditos,
menos ainda a de um Estado de uma dezena de milhes de
habitantes. Podemos at mesmo nos perguntar, com certa
inquietao, se a conquista de meios de poderio tcnico su-
premo por alguns continentes no ameaa levar, numa nova
di::nenso, a uma repetio dos conflitos nos quais a supre-
macia da Eropa soobrou.
O objetivo do esfro de equipamento das duas maiores
potncias do mundo atual manter um equilbrio de fras
que desencoraje qualquer aventura que, antecipadamente,
no teria outro desfecho que no fsse uma recproca des-
87
truio total. A Europa procur a r ecuperar -se, reencontrar
um lugar que a conser vao de um excepcional vigor cultu-
ral, intel ectual e tcnico a autoriza a Mas a
soluo deve ser procurada em uma unificao de fr as
produtivas, o que coloca diferentes problemas polticos. A
Europa dos Seis, a Comunidade do Carvo e do Ao (C. E.
C. A.) e o Mercado Comum representam um pr imeiro ensaio.
ste no se r ealiza sem contnuas contradies internas. E
a Europa dos Seis no tda a Europa Ocident al industrial.
A Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Euro-
peu (0. C. D. E.) apenas urna associao de estrutura
muito frouxa. A adeso da Gr-Bretanha e de seus associa-
dos da Associao de Livre Comrcio (A. L. E.) ao Mercado
Comum no parece fci l. Entre os Estados Unidos, que to-
maram o lugar da Europa para defender o capitalismo, a
livre emprsa, e a Unio Sovitica, primeiro pas do mundo
a ter construdo uma economia socialista, a terceira fra
europia apenas virtual. E ela deve muito aos Estados
Unidos. possvel estabelecer ainda um outro equilbrio?
I. --- D-uas potn cias id.ustT'iais
e-m escala cont in ental
Com produes industriais de base da ordem de 20 a
25% da produo mundial, d uas economias, amer icana e
sovitica si tuam-se par t e em relao pr oduo dos mais
ativos entre os pases industr iais do mundo. No plano de
alguns pr vdutos de alta qualificao, alguns Estados da Eu-
r opa Ocidental ocupam urn lugar menos apagado que no das
indstrias fundament ais. Mas seria errado pensar que os
Estados Unidos e a U. R. S. S. no so, ao mesmo t empo,
os dois maiores r ealizadores nos ramos mais diversos e mais
especializados das indstrias de desenvolvimento mais re-
cente. A superior idade de ambos no domnio da balstica
e da navegao for a da atmosfera procede, precisament e, do
fat o de possurem os pr odutos de base e as tcnicas mais
avanadas.
Os Est ados Unidos tm, no campo da indstria pesada, uma
ligeira pr imazia sbre a Unio Sovitica. possvel tambm que
a diversidade de sua produo industrial, principalmente no campo
das pequenas indstrias (txteis, qumicas ou alimentcias) , seja
maior. Mas os ritmos de evoluo e as formas de organizao da
produo so absolutamente difer entes. O quadro anterior mostra
que, enquanto que o crescimento mdio dos pr odutos essenciais foi
88
ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS
DOS ESTADOS UNIDOS E DA UNIO SOVITICA *

Estados Uni
1
dos \
ProdU \
co de
.1962
Unio Sovitica
Produ-
o de
1962
I 1929 192 elrl % 1929 1962 em %
Car vo .. . . ...
552
Linhita . . . . . . .
2
:Jetrleo
138
Gs natur al . .. ;)4.
Ener gia hidre-
ltrica
1" . I
Halanco ener-
gtio em bi -
l hes de k wh I 1179
Ao 57
Alum nio '' . o . O,l
Cimento 29,5
Fios de algodo l 424
396
3
:361
395
lfiO
3 063
89
1,9
56,3
] 700
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
da de
1929
255
156
I Aprox .
2 000
190
I
120
i
41
3,5
13
2,3
0.5
9fi
fi
1,8
500
382
135
186
75,2
70
l 320
7f)
1
57,3
l 200
da de
1929
1900
1 500
000
240
(*) Em milhes de toneladas, salvo para o gs n at ur al (b ilhes de m 3 ).
a eletricidade (bilhes d e kw/ h ) e os .fios de algd o (milhares de tonel adas) .
PARTICIPAO DE ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS
DOS ESTADOS UNIDOS E DA UNIO SOVITICA
NA PRODUO M UNDIAL DE 1962
Energia .. .. . . . ... . . ... .. .
Ao .... . .. .. .. . .. .. . .... .
Alumnio . . .... ... .. .. . . .
Cimento . . ... . ..... . . . ... .
Estados
Unidos
27 %
24,5-
39
16 -
Unio
Sovitica
16,5%
21 -
20 -
16,4--
(I ) Taxas de converso: para 1929, 750 g de car vo, 500 g de
produtos petrolferos, 0,5 m:l de gs natural para 1 k w/ h . P ar a
1962, 450, 350 g e 0,3 m3, r espectivamente.
89
da ordem de 1 para 2, nos Estados Unidos, entre 1929 e 1962, no
mesmo perodo le foi de 1 para 20 na Unio Sovi tica (exceo
feita s indstrias de bens de consumo, representadas aqm pela
produo de fios de algodo, qu2 foi multiplicada apenas por 2,4).
Estas cifras no poder o ser compreendidas se n o as colocarmos
numa cronologia do desenvolvimento econmico.
Os Estados Unidos concluram a primeira fase de seu desenvol-
vimento industrial, aquela fase que comportava a montagem de
uma indstria siderrgica, a construo e o equipamento da r de
ferrovi ria, a constru das cidades e portos, de uma frota comer-
cial, de uma aviao, de uma indstria diversificada que produz
bens de produo e bens de consumo, logo aps a Primeira Guerra
Mundial, beneficiando-se do surto permitido pelo esfro de abas-
tecimento dos Aliados e pela participao na guerra. les comeam
a sofrer os efeitos da saturao de seu mercado interno exatamente
no momento em que os Aliados, livres das devastaes da guerra,
tornam-se maus compradores. A crise americana da dcada de
1930, a qual obrigou os americanos a reconsiderar tda a orientao
de sua economia, apresenta-se, de imediato, como uma crise de
superproduo, ou seja, no existe mais equilbrio entre a oferta
e a procura de produtos. Ela age, portanto, como um freio sbre
a produo americana, que, doravante, estar constantemente, salvo
quando os Estados Unidos participam de guerras importantes (Se-
gunda Guerra Mundial, guerra da Coria), abaixo de sua capaci-
dade de produo. nestas condies, ao mesmo tempo favorveis
para a posse de r eservas de capitais, de produtos tcnicos e de equi-
pamentos, e desfavorveis pela incerteza das garantias de amor-
tizao e de r entabilidade dos investimentos, que se efetua a assimi-
lao dos novos processos de produo industrial. A procura de
produtos de base elevou-se a um r itmo irregular e lento, enquanto
que os investimentos e o valor da produo aumentavam muito
mais rpidamente. Uma parte importante da produo alimenta
um consumo interno maior na base de uma acelerao das rotaes
financeiras e da acumulao, enquanto que as indstria.s de bens
de produo e as indst rias estratgicas de nvo tipo solicitam
investimentos de amortizao muito mais lenta.
A U. R. S. S. comeou sua industrializao exatamente no mo-
mento em que a economia americana suportava o rude golpe da
crise. Aquela sofreu outro tipo de provao: a invaso e a. guerra
de 1941-1945. Embora a guerra tenha, evidentemente, estimulado
um imenso esfro de produo, o seu saldo aqui foi de pesadas
destruies e perdas de vidas humanas. Ela se traduz, na curva
do desenvolvimento, por uma queda bastante sensvel, que se ope
curva ascensional que corresponde aos Estados Unidos. A Unio
Sovitica procura, de maneira contnua, r ealizar o equipamento de
seu territrio, a superao do atraso tcnico dos anos 1927- 1929 e
a construo das indstrias de bens de consumo necessrias para
o atendimento das necessidades de sua populao, tudo isto levando
em considerao a depresso devida guerra. De imediato, o es-
fro principal est dirigido para as indstrias "mes", isto , as
indstrias geradoras de outras indstrias e para as indstrias que
exigem alto nvel tcnico, orientadas para as proezas tcnicas, as
quais se tornaram o veculo, para as duas grandes potncias mun-
diais, de afirmao da capacidade de ambas em todos os setores.
90
Enquanto os Estados Unidos r eabsorvem, pelo jgo da acumulao
dos lucros das indstrias de b0ns de consumo, uma parte da frao
distribuda da renda nacional, a U. R. S. S. acelera a rotao de
seu capital de produo contendo ainda o desenvolvimento das
indst rias de bens de uso e de consumo, recorrendo diretamente
poupana sem aplicao a fim de aumentar sua capacidade de
investimento. A comparao do ritmo de crescimento no decnio
1953-1962 d a medida da velocidade de recuperao da economia
sovitica frente economia americana, para os setores essenciais
das indstrias de bens de equipamento.
PRODUTOS SOVITICOS E SUA RELA..O
PERCENTUAL COM SIMILARES AMERICANOS
EM 1953 E EM 1962
1953 1962
Energia (tdas as fontes convertidas
em energia eltrica l .. . ....... .
Ao . . .... . . . ... ...... ........ .
Cimento . ....... . ....... . .... . . . . .
Fios de algodo ......... . .. . ...... .
33
38
33
47,5
II. -Especificidade dos Estados Unidos
J. . A DISSIMETRIA AMERICANA
61
85
102
70
Os Estados Unidos ocupam um pouco mais de 9 milhes
de quilmetros quadrados, pouco menos do que todo conti-
nente europeu, inclusive a parte europia da U. R. S. S. Seu
territrio, com exceo dos Estados geogrficamente exte-
riores (Alasca, ilhas do Hava), est situado entre os para-
lelos 49 e 25 (as latit udes de Paris e do Sul de Marrocos).
A superfcie cultivada cobre 4 500 000 km
2
, dos quais um
pouco n1enos de dois milhes de quilmetros quadrados ara-
dos e plantados, e um pouco mais de 2,5 milhes de quil-
metros quadrados ut ilizados como pastos.
As distncias e as unidades geogrficas so de dimen-
ses desconhecidas na Europa. Os mesmos tipos de paisagem
se estendem por 1 000 ou 2 000 km: os Grandes Lagos esten-
dem-se de oeste a leste por mais de 1 200 km, a grande
plancie do Missri-Mississpi, entre a fronteira canadense e
o glfo do Mxico, mede mais de 2 000 km, os Apalaches tm,
t ambm, 2 000 km de comprimento ... Os mesmos tipos de
solos ocupam superfcies de vrias centenas de milhares de
quilmetros quadrados. Os fenmenos geogrficos so de
91
tipo continental e os dados econmicos esto, evidentemen-
te em harmonia com esta ordem dimensional.
' Com um rendimento mdio de 20 a 25 quintais por
hectare e uma agricultura de cereais de rotao bienal ou
trienal, a capacidade de produo de cereais da ordem de
2 bilhes de quintais. Embora no utilizando totalmente esta
capacidade de produo, os Estados so o m_aior_ pro-
dutor de cereais do mundo, com 1 bllhao de qumt a1s de
milho, 300 milhes de quintais de trigo etc. O Sul pode pro-
duzir tanto em solo sco como irrigado, mais da metade da
mundial de algodo (a produo americana foi re-
duzida voluntriamente a um tro da colheita mundial) .
O potencial industrial , igualmente, imenso. As dispo-
nibilidades de r ecursos brutos conhecidos colocam a Am-
rica do Norte nos primeiros lugares, quando no no primeiro
lugar, apesar da impor tncia da utililizao dsses r ecursos
h mais de um sculo.
O equipamento dos recursos hidreltricos do continente
permitiria produzir tanta eletricidade como tdas as hidro-
centrais existentes atualmente no mundo. Mas, para tanto,
necessrio que o territrio americano sej a int egralmente ex-
plorado. A economia americana uma economia geogrfica-
mente dissimtrica, em que a oposio entre terras explora-
das e t erras inexploradas se afirma entre o Leste e o Oeste.
A separao entre ter ras regularmente utilizadas c t erras de
explorao descontnua t empo e no espao se faz,
modo, ao longo do mend1ano 100. O fator de estenlldao.e
est r epresentado aqui pela aridez c:ontinent al. que os
territrios situados entre as cadeias oc1dent.ms do srstema
das Rochosas e o meridiano de 100 graus . A utili zao agr-
cola do solo americano , portanto, for temente dissimtrica.
O Leste oferece uma sucesso de regies agrcolas, cujas
qualidades atendem s exigncias de uma gama de tipos
climticos que se estendem desde os domnios continentais
frios do norte da Pr adaria at o sul da Flrida, marcada-
mente tropical. No ?este, a da est
intimamente ligada a de uma rede de 1rngaao ( oasrs de
Phoenix, grande vale californiano) .
Do ponto de vista da distribuio dos r ecursos do sub-
solo, a aissimetria no est longe e ser inversa. Mas a
riqueza mineral do continente norte-americano de tal
ordem que uma nova dissimetria pde sem
92
RESERVAS MUNDIAIS DE ENERGIA
PARTE DA AMRICA DO NORTE EXPHESSA EM PEHCENTAGEM
(1.
0
de janeiro de 1961)
Combus-
tveis s-
i
lidos (bi-
lhes de to-
neladas )
Petrleo
(milhes de
toneladas)
Gs na tural
(bilhes de
metros
cbicos)
Minerais
radiativos
(milhares
de tone-
ladas de
urnio)
- - ---'---------- -- - --------- - - --------
.1\.frica . . . . . . 24 1155 850 293
Amrica do
Norte . . . . 1 245 51 5 825 13,3 7 930 42 493 I 59,5
Amrica do
Sul . . . . . . 13 3 260 1 400 2
sia . . . . . . . 229 27 830 5 940 '?
Europa . . . . . 193 430 250 31
Oceania . . . . 13 I 8
U. R. S. S. . . 689 4 500 i 2 300 ?
- - - -----'- 2 ___ l ___
juzo entre o Leste explorado e o Oeste, onde se encontram
as maiores reservas .
Na verdade, a distribuio do povoamento e da histria
do desenvolvimento do continente agiram no mesmo sentido
que as aptides agrcolas. A Amrica do Norte um conti-
nente em que 83% da populao reside na metade l este do
pas (3). Os Estados Unidos so uma potncia atlntica, embo-
ra muitos dos episdios de sua poltica mundial t enham feito
com que les se voltassem, por vrias vzes, para o Oceano
Pacfico: mais de quatro quintos da populao e da renda
nacional esto a leste do eixo Missri-Mississpi. O oeste,
nenhuma continuidade do povoamento e da explorao,
osis num deserto econmico que, no 1: aro, tambm um
deserto climtico e biolgico. A prpria costa no oferece
seno instalaes descontnuas. A grande extenso
cana d a alguns dles uma fra e uma beleza excepcionais :
So Francisco, Los Angeles.
( l) Estados Unidos: 185.
( 2) Entre 30 a 300 bilhes de toneladas de equivalente de
carvo.
(3) A populao total dos Estados Unidos era de 190 milhes
no incio de 1964.
93
2. UMA SUBLIMAO DO CAPITALISMO EUROPEU
Os Estados Unidos receberam sua populao da Europa.
Certamente que a populao atual deve menos imigrao
do que se pode imaginar se considerarmos quo grandes
eram os contingentes que partiam da Europa em direo aos
Estados Unidos no incio do sculo XX. Uma fecundidade
bastante elevada, uma mortalidade reduzida mantiveram
para a populao americana primitiva - instalada no con-
tinente americano antes de 1860 - um aumento natural de
300 000 a 350 000 por ano, em mdia de 1860 a 1880, de 400 000
a 500 000 de 1880 a 1900, superior a um milho de 1900 a
1920. No deixa de ser verdade que entre 1880 e 1920, exa-
t amente, os Estados Unidos absorveram aproximadamente
quarenta milhes de imigrantes e sua civilizao e suas ideo-
logias so de origem europia. .
Convm, ainda, distinguir o Sul, regio de lat ifundirios
que utilizaram escravos negros no plantio de algodo e t a-
baco at a Guerra de Secesso, cuja psicologia social teria
algumas semelhanas com a das velhas sociedades da Am-
rica Latina ou mesmo da Africa do Sul, e o Nort e, que, ao
contrrio, seguiu de perto o exemplo da revoluo industrial
europia.
Ora, os "empreendedores" do Nordeste americano que,
indo alm das regies de velha colonizao da Nova-Ingla-
terra, atingiram o outro lado dos Apalaches, a regio dos
Grandes Lagos, as plancies do Ohio e do Mississpi, depa-
raram com um potencial de desenvolvimento indust rial cor-
r espondente ao do Noroeste da Europa, elevado ao quadra-
do: a jazida de " carvo betuminoso" dos Apalaches e as
bacias petrolferas do Illinois - Indiana dispem ainda, mes-
mo depois de um sculo de extrema explorao, de reservas
duas a trs vzes superiores s r eser vas de todos os lenis
petrolferos da Europa Ocidental, com uma produtividade
cinco a seis vzes superior em igual nvel tcnico. A jazida
de minrio de ferro do Lago Superior forneceu, de 1854 a
1938, 1 800 milhes de toneladas de metal, partindo de um
minrio cujo teor s igualado .na Europa pelo da Sucia.
Os Grandes Lagos ofereceram possibilidades de . transporte
bem superiores s que oferecia, na Europa, o prprio Reno.
E foi ainda no Nordeste americano que se descobriram os
primeiros poos de petrleo. A industrializao foi realizada
em escala diferente da da Europa e sem nenhuma coao,
94
advindo das formas de organizao prvias da propriedade
ou da utilizao do solo uma revoluo industrial, num am-
biente nvo, que no comportava nenhuma contradio fun-
damental.
As tcnicas e as formas de organizao do capitalismo
europeu puderam ser aplicadas sem, o:rtros limites os
seus prprios. Na Europa, foi necessano em conside-
rao as estruturas o t er-
ritorial em Est ados de d1mensoes des1guars - mas sempre
muit o r eduzidas em relao aos espaos americanos - as
necessidades herdadas. Na Amrica, durante cinqenta anos,
tudo foi possvel a qualquer pessoa num meio espe-
cialmente generoso. A tal ponto que, para o amencano de
hoje, a idade de ouro o perodo da
luta, aquela que precedeu a dos sohdos. bastwes
da economia americana contemporanea na qual a hvre em.-
prsa mais uma teoria do que uma realidade. Durante
ste perodo de concorrncia absoluta, os "empreendedores"
travaram uma luta encarniada. A seleo foi impiedosa e
alguns destinos ficaram por muito outros
foram efmeros, entre aqueles mesmos que parec1am estar
fadados aos maiores sucessos. A estabilizao se deu quando
a amplitude e a diversidade das operaes ultrapassaram as
possibilidades e a dos mais. quando
os bancos substitmram os trustes - ahas, associando-se a
les. Evoluo semelhante do capitalismo europeu, mas
realizada com grande simplificao e
tismo. ste gigantismo favoreceu a ass1mllaao de tecmcas
e de mtodos de trabalho cuja experincia s podia ser vli-
damente feita em escala diferente daquela das emprsas
europias, cuja atividade e iniciativa so pelo
fracionamento da produo e dos mercados. A Amenca tor-
nou-se ent o o mest re em capitalismo da Europa e, enquan-
to os Estado; europeus, para resolver diversas
internas ensaiavam diferentes compromissos entre setor pn-
vado e os Est a?-os a
ser os defensores da livre empresa e da hvre concorrencm.
Entretanto, a poca da euforia sem terminou 1930
com o incio da grande crise, a qual de1xou na memona dos
americanos, poupadoo pelas g_uerras a Guerra .de ?eces-
so, a recordao de uma catastrofe d1sso, o
Estado interveio essencialmente como chente, prmclpalmen-
te atrs da abertura de um imenso mercado para as inds-
95
trias estratgicas, mercado ste que absorve parte impor-
tante da renda nacional que revertida em benefcio das
emprsas que trabalham para o setor pblico. As
que so feitas na produo, principalmente r:o domnw da
agricultura, evitam sobrecarregar o mercado mterno. O go-
vrno segue uma poltica de ampliao dos mercados
nos at ento de importncia muito limitada, e de investl-
no exterior. Foram elaborados mecanismos eficazes
contra as recesses. O simples cuidado em trocar o vocbulo
crise por um trmo nvo mostra que sses mecanismos
tendem-se at o domnio da psicologia social e do condi-
cionamento da opinio pblica. Tanto pela ateno dada
previso econmica quanto pelo de aparelho
financeiro e de seu aparelho de produao, o capltahsmo ame-
ricano afirma-se no mundo de hoje, como o capitalismo por
excelncia.
3. UMA ECONOMIA DE DIMENSES MUNDIAIS
E SEUS PROBLEMAS
Em 1929 a indstria americana era capaz de, num lapso de
alguns anos atender procura do mercado mundial. . Ela
produzia 50% da produo mundial de c.ar:vo, 64 % da de petr?leo,
60% da de ao, perto de 40 % da de alum:mo, da de automove1s
e avies mais de trs quartos da produao de maqumas operatnzes.
O pas industrial dos Estad?s Unidos, a Aler:1anha,
possua uma capacidade in<'!ustnal v<;:zes menor, a Gra-Bre-
tanha, que vinha em terceiro lugar, seis vezes menos. . . .
Em 1941- 1944 o esfro de guerra provoca o salto que a cnse
da dcada de 1930 tornara impossvel. So batidos os recordes de
produo e os recordes de ritmos. Os Es!ados. Unidos
em 1944 81 milhes de toneladas de ao, Oit o dec1mos da proauao
mundial', s vsperas da guerra. Lanam a fr ota de todos
os tempos constroem, em alguns anos, mals av10es do que todos
os que desde o incio 9 a aviao. _Ao rilesmo. tempo r eno-
vam- se as tcnicas a aceleraao da rotaao dos capitais permite
substituir todos os 'meios de produo caducos por novos equipa-
mentos. E entretanto, em valor r elat ivo, a produo industrial
americana 'no chega a atingir suas posies de 1929. Ela se situa,
aps a Segunda Gm;rra Mundial, em trn? cl!" um t ro da produ-
o mundial. E contmua ameaada pela ex1gmdade dos escoadouros.
Os americanos transformaram completamente o mercado in-
terno: o equipamento do continente, que absorvera a maior parte
da produo industrial, at a Primeira Guerra )-Vlu_ndial , no pode
mais, apesar da importanc1a das grandes obras pubhcas e dos
timentos estratgicos, equilibrar a oferta crescente de produtos m-
dustriais. le substitudo pelo consumo e pelo uso de bens fun-
gveis. A indstria teve, tambm, que diversificar- se ao infinito e
associar-se intimamente s t cnicas de publicidade e de condicio-
namento da clientela.
96
Surgiram diversas preocupaes aps a guerra no on.texto da
preveno vigilante da recesso:
- manter baixos custos de produo com a utilizao de matrias-
-primas e fontes de energia das mais baratas possveis e com
a r eduo do tempo de trabalho necessrio para produzir cada
objeto;
mant er a reserva de recursos nacionais suficientemente impor-
tant es para que a economia americana no seja ameaada por
esta ou aquela forma de ruptura de suas relaes internacionais;
exportar mercadorias, equipamentos, servios, capitais, a fim de
evitar uma ruptura de equilibrio entre as disponibilidades ame-
ricanas e a capacidade de uso dessas disponibilidades pelo pr-
prio mercado americano.
A evoluo das indstrias primrias nos Estados Unidos foi
desigualmente favorvel: o desenvolvimento das indstrias de pe-
trleo e sobretudo a mobilizao macia do gs natural permitiram
reduzir considcrvelmente o preo da energia que era, desde o
incio, bem menos elevado que na Europa, graas s condies de
explorao excepcionalmente favorveis do carvo americano. Mas
certas inquietaes procedem de dificuldades tcnicas crescentes,
encontradas na tentativa de manter constante o nvel da produo
de petrleo, que, por sinal, um nvel bastante elevado: 350 mi-
lhes de toneladas anuais, aproximadamente. Se o mercado de
gs pode ser considerado nvo, o mesmo no se pode dizer do
mercado de petrleo, cujos custos de produo esto em elevao.
Por razes mais forte s ainda, os minrios so mais caros aps mais
de cinqenta anos de explorai.o macia. Teme- se um esgotamento
rpido demai s dos recursos em bauxita. O ferro de Minesota no
tem mai s hoje o mesmo t eor das jazidas exploradas em 1900. A
explorao de novas jazidas polimetlicas no Oeste, de acesso di-
fcil e mal servidas pelos meios de transportes atuais, exige alguma
reserva, embora o Utah e o Colorado estejam sendo abertos, paula-
tinamente, explorao de minrios. Em conjunto, a jovem eco-
nomia arnericana se prevalece do envelhecimento de suas inds-
trias primrias e r enuncia, pelo menos de imediato, utilizao de
recursos cobiados por diversos Estados europeus. Conseqente-
mente, ela procura na importao complementos para o funciona-
mento de suas indstrias manufatureiras. Em escala bem diferente,
el a empreende a organizao de um mercado mundial de abaste-
cimento de minrios, como h cem anos atrs, e numa conjuntura
tcni ca muito mais simples, fizera a Gr-Bretanha. Ela equipa
novos mercados de produo, assinando contratos de explorao
com pases estrangeiros e investindo no equipamento de explora-
es de minrios e em instalaes de transporte. no exterior. Gran-
des sociedades americanas como a U. S. Steel c a Standard Oil
r ealizam grandes empreendimentos no mercado mundial e foi orga-
ni zado um nvo sistema de relaes com novos substitutos indus-
triais, principalmente para a primeira fase de elaborao de pro-
dutos brutos (refinarias de petrleo, concentrao de minrios,
siderurgia). No que se refere ao petrleo, trata.-se de um sistema
que engloba a Venezuela e o Oriente Mdio. Quanto ao ferro,
trata-se de uma organizao geogrficamente mais limitada ao con-
tinente, com o Chile e, sobretudo, a Venezuela, na Amrica Latina
9'1
e, por outro lado, o Canad (Labrador). A Africa tambm, tem
seu papel no fornecimento de produtos de base, mclustve uramo,
aos Estados Unidos. A importao de produtos brutos vmdos etc
pases onde a mo-de-obra mal remunerada, a importao de
jazidas de fcil explorao, situadas prximas ao mar, reduz os
custos de produo das indstrias de base, tanto mais que o custo
da mo-de-obra americana elevado.
O segundo fator ~ reduo do custo de pr9duo a conten-
o de despesas de. salc;nos com a automatlzac;_ao, sendo est_a pre-
cedida pela normahzaao e pela estandardtzaao da produao.
Resta ainda aliviar o mercado interno ampliando os escoadou-
ros da indstria e da agricultura americanas. Contrriamente a
uma opinio aceita at os dias atuais, a econorr:ia americana ex-
portou apenas uma pequena parte de sua produao, menos de 20%,
salvo em tempo de guerra: pequena percentagem, mas import ante
quantidade de mercadorias e grande movimento de dinheiro devido
grandiosidade da economia americana. Por outro lado, os _Estados
Unidos exportaram em grande escala seus cap1ta1s, fmanctando a
reconstruo a Europa aps a Segunda Guerra Mundial, partici-
pando em aumentos de capital de sociedades europias, subvencio-
nando certa forma de conservao do equilbrio poltico interna-
cional com a ajuda dada a diversos pases considerados, em dada
conjuntura, como pontos de apoio contra qualquer risco de perda
de influncia dos Estados Unidos.
A expanso americana no mundo repousa hoj e sbre uma dou-
trina e sbre necessidades. Necessidade de abertura do mercado
de fornecimento de produtos de base, necessidade de uma margem
de investimento e de venda de mercadorias, necessidade de con-
trle de um sistema de relao que una os diferentes associados
econmicos dos Estados Unidos com os prprios Estados Unidos.
Doutrina? A da misso dos Estados Unidos de defender, em todo o
mundo, a livre emprsa contra o socialismo e a planificao. Esta
doutrina tem diferentes exegetas. Os mais rigorosos consideram
que a Amrica deve reservar sua ajuda financeira e tcnica para
aqules pases que constiturem, decididamente, um bloco "antico-
munista", o "mundo livre". Outros pensam que, numa conjuntura
incontestvelmente de concorrncia no plano tcnico e econmico
e tambm no poltico com a Unio Sovitica, a distribuio da
ajuda americana constitui a melhor garantia da salvaguarda da
influncia dos Estados Unidos em grande parte do mundo, inclu-
sive junto aos pases que se consideram neutralistas. Por isso
que vemos a Amrica concorrer com a Unio Sovitica para equi -
par a ndia de instalaes siderrgicas ou de grandes barragens.
E mais ainda: em 1963 os Estados Unidos ajudam a Unio Sovi-
tica a r esolver sua crise de alimentos. A poltica econmica pode
ser considerada como r ealista, talvez porque as necessidades f alem
mais alto do que a doutrina ...
Mas a sombra do gigantism,') norte-americano contnua a cau-
sar mdo queles mesmos que tm mais razo de temer que seu
pas seja escurecido por ela. No resta dvida de que a Africa
mantm-se reticente com relao a uma grande potncia que no
resolveu o "problema negro" em sua prpria casa. Os mais r efra-
trios a um pan-amer canismo dirigido pelos Estados Unidos sii o
os Estados da Amrica Latina, com algumas excees (veja pg.
98
191) . Penetrar na Asa um velho sonho americano, mas os Es-
tados Unidos apenas conseguiram fazer reconhecer sua influncia
nas cost as do continente asitico, no Japo, ora aterrorizado pela
bomba de Hiroxima, ora r estaurado industrialmente para pr em
xeque a China e no Vietn do Sul, no sem alguma incerteza.
Finalmente, no a Europa, a me ptria, de bom ou mau grado,
a mais fiel amizade americana, por causa de suas divises e de
seu temor expanso socialista?
III. - Especificidade da Unio Sovitica
Enquanto em 1929 a segunda potncia econmica do
mundo, depois dos Estados Unidos, era a Alemanha, com
uma capacidade de produo industrial da ordem de um
quart o da produo dos Estados Unidos, em 1963-64, o se-
gundo lugar ocupado pela Unio Sovitica, com uma capa-
cidade de produo de 66 a 75 % da dos Estados Unidos no
que se refere maior parte das indstrias de base (veja
pgs. 89-91). Ora, enquanto a pujana americana nasceu da
transferncia de fras jovens e de experincias da Europa
Ocidental para um meio virgem, denominado, no incio dste
sculo, "pas nvo", a pujana da Unio Sovitica tem suas
razes numa velha civilizao europia, se insere num com-
plexo de grande potncia decepcionada no sculo XX, pela
descontinuidade entre a grandeza na poca napolenica e
as condies de autoridade econmica e poltica, no incio
do sculo XX. Esta afirmao de potncia nova apia-se na
aplicao de uma outra doutrina do crescimento e do desen-
volvimento, o socialismo, que se ope aos padres tcnicos,
sociais e morais do capitalismo. At aqule momento, tnha-
mos assistido a concorrncias entre pases de estrutura eco-
nmica e social semelhante e afirmao da superioridade
dstes pases concorrentes com relao queles que no ti-
nham as mesmas formas de organizao, isto , os pases no
industriais. A revelao da pujana econmica da Unio
Sovitica coloca outros problemas de relaes internacionais,
de ressonncia geral em todo o mundo.
Existe um trmo comum: a escala, a dimenso conti-
nental. Quase todo o resto diferente e no somente a base
ideolgica e os mtodos de desenvolvimento (veja pg. 58),
mas tambm a estrutura e a distribuio da populao e das
"fras produtivas", a natureza dos problemas econmicos
e sociais internos, os temas de atrao dos pases estran-
geiros e, em especial , dos pases do "Terceiro Mundo".
99
] -" O .PAS DAS l.HANDES SOLIDES
A Unio Sovitica ocupa um territrio de 22,3 milhes
de quilmetros quadrados, duas vzes e meia a superfcie
dos Estados Unidos e mais que a super fcie total dos Estados
Unidos e do Canad. Mas os solos agricultveis ultrapassam
dificilmente 5 milhes de quilmetros quadrados, dos quais
2 milhes de terras arveis; as ordens de grandeza aproxi-
mam-se bastante das dos Est ados Unidos. Em compensao,
a percentagem de utilizao do solo nacional de 50;/c para
os Estados Unidos e de apenas 22% para a Unio Sovitica.
A explicao principal deve ser procurada na posio em
latitude e na posio, com relao ao conjunto da massa
continental da Eursia, do territrio sovitico. Enquanto os
Estados Unidos esto compreendidos entre os paralelos 49
e 250 >, a U. R. S. S. estende-se entre os paralelos 80 e 35.
Trs quartos do territrio sovitico esto situados ao norte
da latitude da fronteira norte dos Estados Unidos. E as
regies subtropicais, ao invs de se abrirem, em parte, para
o mar como na Amrica, esto aqui, ao contrrio, em bolses
no interior do continente e cercadas de altas montanhas.
Dezesseis a dezessete milhes de quilmetros quadrados do
territocio sovitico tm uma densidade de populao inferior
a 1 habitante por quilmetro quadrado. No se trata de ter-
ritrios absolutamente desprovidos de intersse econmico.
Encontram-se a importantes jazidas de minrios. Freqen-
temente preciso atravess-los para ir de uma regio eco-
nmica a outra. Mas les constituem vazios humanos, onde
se localizam algumas coletividades, somente na medida em
que o exigem as necessidades da economia ger al.
Essas gr andes soli des formam, em primeiro lugar, uma enor-
me m a s ~ a de territrios que ocupa tda a zona rtica e subrtica
e que avana tanto mais para o sul quanto mais penetrarmos no
interior da massa continental eurasitica e tanto mai s, tambm,
quanto a altitude mdia da regio se elevar at o paralelo 55, pelo
menos na Sibria Oriental (Transbaicalia) . Trata-se de uma su-
perfcie de mais de 12 milhes de quilmetros quadrados, dos quais
nove dcimos interessam ao continente asitico. A segunda massa
de solides corresponde aos territrios ridos por causa da posio
em latitude (entre os paralelos 35 e 40), mas muito mais por causa
de sua "insularidade" continental na depresso aralo-cspia, o anti-
go Turquesto Russo, entre o limite Razakh que est entre 50 e 55
graus de latitude, a fronteira iraniana e os grandes leques de c a ~
( t ) Com exceo do Alasca.
1>00
deias montanhosas que t erminam do lado oeste as mais altas t erras
da Asa, o " teto do mundo", Pamir, Tian-Chan . . . 4 milhes de
quilmetros quadrados de estepes desertas, os semidesertos dos
autores russos (polupustynia) e de deserto puro da r egio turco-
mana e karakalpak.
Outra forma de solido o isolamento em r elao s grandes
corr entes de circulaco martima. Os Estados Unidos so um pas
atlntico, mas tm, tambm, soberbos escoadouros no Oceano P a-
cfico e so banhados pelos mares quentes do mundo caraba. A
Unio Sovitica s tem acesso aos mares de grande trfico por
bacias interiores: o Mar Bltico, o Mar Negro. Uma imensa f a-
chada martima que se desdobra por mais de 10 000 km de com-
primento inutilizada pelo glo, que impede a abordagem durante,
pelo menos, nove meses do ano desde o Mar de Bar ents at a
Camtchatca e uma part e das costas do Mar de Ocotsk . Apesar das
faanhas tcnicas que permitiram forar a passagem de Nordeste
e dar uma vida sazonria s costas desertas dos mares de Barent s
e de Cara, e em menor grau s cost as de Laptev, da Sibria Orien-
tal e de Bering, esta fachada martima quase to inabordvel e
t o intil Dnra uma explorao contnua quanto o litor al norte da
Amrica, do Alasca terra de Baffin.
O povoamento, a vida e a produo, com exceo de algumas
zonas de minerao organizadas para a explorao de r ecursos
relativamente raros - do mesmo modo que as de Clmax numa
das regies mais ridas das Montanhas Rochosas dos Estados Uni-
dos para a extrao de molibdnio, esto concentradas entre os
paralelos 60 e 48 na parte europia da U. R. S. S., entre os para-
lelos 56 e 50 na Sibria Ocidental, entre os paralelos 54 e 50 na
Sibria Oriental e entre os paralelos 50 e 44 no Extremo Oriente.
Existem, t odavia, excees que correspondem ao r eaparecimento
de meios de vida mais amEmos ao p das grandes cadeias de mon-
tanhas circunjacentes, ao sul do territrio da Unio: no Cucaso
e no Piemonte, nos vales interiores das montanhas da Alta Asia,
no grande conjunto r egional que os gegrafos soviticos denominam
Asia mdia ( Srednei Azii) , do Piemonte cazaquisto e da Quir-
guzia ao norte, ao Tadjiquisto, ao sul. Mas stes ambientes pe-
rifricos t m uma grande caracterstica: les pertencem ao dom-
nio hi strico das minorias nacionais da Unio.
2. HETEROGENEIDADE NACIONAL
E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DESIGUAL
O Imprio Russo, que constituiu os fundamentos t er-
ritoriais da Unio Sovitica, era formado da reunio do es-
pao nacional russo (no sentido mais amplo do trmo, isto
, russo, ucraniano e bielo-russo) e das conquistas russas em
regies desertas ou subpovoadas (Ural, Sibria, Extremo
Oriente sovitico) com os territrios nacionais de velha ci-
vilizaes asiticas: a civilizao de afinidade iraniana da
Gergia, a da Armnia, que possui parentescos com os anti-
101
- --- --
gos assrios, as civilizaes turco-trtaras do Azerbaidj , dos
Piemontes da Alta Asia (usbequistes, cazaquistes, quir-
guizes, turcomanos) e os ltimos herdeiros da Bactri ana e
da Sogdiana alexandrina, os tadjiques. Na fachada ocidental
da Unio, outras nacionalidades, em parte residuais com
relao a um passado que atingiu espaos geogrficos mais
vastos, separam o domnio propriamente russo do mar e das
naes da Europa Central: as nacionalidades blticas, uralo-
-altaicas dos fineses e dos estonianos, protoblticas dos letes
ou letos e dos lituanos, eslavo-ilria dos moldvios.
A estrutura federal da Unio Sovitica uma estrutura
nacional, sendo o territrio da Unio dividido em 15 rep-
blicas federadas, no interior das quais, repblicas e territ-
rios autnomos fornecem um quadro administrativo a na-
cionalidades menos numerosas e encravadas no interior de
outra repblica nacional.
A diversidade de nacionalidades e de culturas, a reali-
dade da orginalidade da vida quotidiana de cada uma dessas
repblicas so caractersticas que no poderiam escapar-nos
quando circulamos nas repblicas caucasianas na Asia m-
dia. Todavia, o veculo mais comum a lngua russa e,
apesar de uma descentralizao recentemente acrescida dos
processos de elaborao e de aplicao dos Planos, a unidade
da economia se afirma em tda parte.
A diversidade das nacionalidades coincide amplamente
com a diversidade das aptides naturais e das economias
regionais, por causa da posio das repblicas nacionais no
russas na periferia do territrio e, principalmente, nas fron-
teiras quentes do Cucaso e do Piemonte da Alta Asia. As
repblicas caucasianas so regies produtoras de frutas, de
vinhas. O algodo aparece, sobretudo, no Azerbaidj. As
da Asia mdia so, por excelncia, regies de algodo, mas
tambm de l, de sda, de frutas e legumes, que crescem
nos antigos osis de Koresm e de Zeravch de Tachkent e
do vale de Vakhch, grandemente aumentados pel as recentes
obras de irrigao. -
Nas regies russas, a variedade procede, sobretudo na
Europa, da posio em latitude com relao s zonas de solos
e de vegetao, das boas terras de tchernozions das pradarias
ucranianas aos solos cidos e cinzentos, os podzols dos con-
fins das florestas mistas e das florestas de conferas do
Nor t e. Mas as diferenas mais importantes so as que exis-
tem entre as regies histricas, situadas a oeste do Volga e
102
as conquistas efetuadas a partir do sculo XVII em direo
da Sibria e do Oceano Pacfico.
Em circunstncias histricas radicalmente diferentes
russos e americanos ocuparam seu territrio atual
de um vasto movimento de migraes que atingiu o ponto
mximo no incio do sculo XX. Em ambos os casos as
regies atingidas em poca relativamente recente pelo ' po-
voamento so menos continuamente ocupadas, menos densa-
mente povoadas que as zonas de partida, que aqui esto a
oeste, sendo que a migrao de direco contrria de
ocupao do solo americano. Tanto mais que a orla asitica
sbre o Oceano Pacfico muito mais ingrata que a costa
americana de Portsmouth a Los Angeles. o equivalente
em latitude costa do Canad e da Nova Inglaterra, em
condies climticas e hidrolgicas ainda mais rigorosas. A
vida no sorri seno a partir de Vladivostok, mas ainda
aqui, o mar gela trs meses por ano. A ocupao
do solo das regies histricas, onde a densidade de popula-
o permite mesmo a comparao com densidades europias
ocidentais, da regio industrial central em trno de Moscou
ope-se a disperso de "plos de desenvolvimento" do Ural'
da Sibria Ocidental, principalmente no Kuzbass e na
dos bons solos entre Irtych e Tobol, da Sibria Oriental em
trno de Krasnoiarsk e de Irkutsk, no Extremo Oriente nas
bacias do Amur: em trno de Blagovetchensk, de Khaba-
rovsk e nas regies do Ossuri. Progressivamente, o equipa-
mento industrial, conforme as aptides de cada um dsses
plos de desenvolvimento, estende-se para leste. Um nvo
complE:;xo nascendo em trno das hidrocentrais gigantes
do Iemsse1 e do Angara. Mas os 220 milhes de soviticos
ain?a so poucos para garantir a valorizao total do espao
nacwnal, pelo_ menos parte incorporvel ao que Max.
Sorre denommava ecumeno. verdade que uma parte im-
portante dessa populao parece ainda mergulhada numa
economia agrcola de baixa produtividade sobretudo nas
regies de povoamento tradicional do
3. ONIPOT!NCIA DO PLANO
A economia sovitica uma economia socialista inteira-
mente regida pelos mecanismos complexos e decisivos da
planificao. A oposio com relao economia dos Esta-
dos Unidos radical. Tda iniciativa produtiva, tda criao
103
de novos conjuntos de produo, so regidos pelo Plano, isto
, pelo organismo econmico do Estado,. ~ l ~ prprio arti-
culado sbre o esquema federativo da d1v1sao do solo em
repblicas nacionais.
O Plano distribui os crditos e os instrumentos de pro-
duo, a populao ativa, o conjunto daquilo que os econo-
mistas soviticos denominam "fras produtivas", entre os
diferentes ramos da produo, por um lado, e, por outro,
entre as diversas regies econmicas. Estas interferem com
as repblicas nacionais, pois vrias repblicas podem fazer
parte de uma mesma grande regio econmica como a Trans-
caucsia ou a sia mdia ou ainda a fachada bltica, mas
tambm porque cada repblica est dividida em pequenas
regies econmicas (mais de uma centena para o conjunto
da Unio) e a imensa Repblica Russa, a maior da Unio,
est dividida, sucessivamente, em grandes e pequenas re-
gies econmicas. A planificao , portanto, setorial e geo-
grfica. Ela ultrapassa os quadros estreitos da gesto das
emprsas e da economia setorial ou regional, para englobar
todos os setores auxiliares da produo e da distribuio,
em realidade tudo o que denominamos "tercirio", na me-
dida em que no se pode separar, no somente o "tercirio
econmico" mas mesmo o "tercirio no econmico", da
organizao' de uma economia dirigida. O Plano abrange,
assim, tdas as atividades e tdas as formas, sociais e cul-
turais, tanto quanto econmicas, da vida nacional. l'!:le dis-
tribui as instrues aos organismos de execuo, os minis-
trios, e stes administram ao mesmo tempo o que setor
pblico nos pases de economia liberal e tudo o que setor
privado, desde a produo at a distribuio.
4. PASSAGEM DE UMA ECONOMIA
COM PREDOMINNCIA AGRCOLA A UMA ECONOMIA
INDUSTRIAL COM ESCASSEZ AGRCOLA
Na Amrica, o desenvolvimento da grande agricultura
da Pradaria fz-se em sincronizao com a industrializao,
e as estruturas agrcolas evoluram muito rpidamente para
formas de emprsas mais ou menos homlogas s formas de
emprsas industriais, salvo no Sul e nos Apalaches e, em
menor grau, na Nova Inglaterra onde, alis, a transforma-
co das estruturas agrrias e da economia agrcola se con-
funde com o desenvolvimento, no espao, da vida urbana.
104
Na Unio Sovitica, o ponto de partida da economia mo-
derna urna agricultura de baixo rendimento, de baixa pro-
dutividade, a qual ocupava trs quartos da populao ativa
por ocasio da Revoluo de 1917 e alimentava aproxima-
damente cento e vinte milhes de pessoas. bem verdade
que numa situafto muito pr?:ima da misria. A criao e
o desenvolvimento de uma economia industrial fizeram-se
acompanhar de uma proliferao de cidades e de um cres-
cimento considervel das populaes das cidades de antes
da Revoluo. Mas, estatisticamente, parece que o desenvol-
vimento industrial absorveu a totalidade do aumento natural
de populao de aproxirnadamente meio sculo, sem que a
populao do campo tenha diminudo sensivelmente. De 220
milhes de soviticos 110 milhes vivem e trabalham no
campo, isto , quase ~ mesmo que em 1 9 1 ~ ~ Ora, desde a
Revoluo, a participao da renda industrial na renda na-
cional aumentou 45 vzes e a participao do produto agr-
cola duas vzes e meia. . . A indstria aproveitou-se de uma
situao privilegiada e realizou prodgios de desenvolvimen-
to. O campo no realizou ainda, no sentido mais amplo do
trmo, sua revoluo. A tal ponto que, hoje, a economia e
a sociedade soviticas so caracterizadas por uma vitria da
industrializao no plano quantitativo e no plano da assimi-
lao das mais aperfeioadas tcnicas e descobertas cient-
ficas e pela persistncia de um arcasmo tcnico, social e
mental do campo. A taxa de crescimento da produo agr-
cola semelhante ao progresso geral da economia agrcola
mundial. A realizao sovitica, por excelncia, a conquis-
ta de uma economia industrial de primeira ordem, a partir
de uma situao de pas subdesenvolvido em estado de blo-
queio por parte dos pases industriais.
Aparentemente, a Unio Sovitica conseguiu o que era
mais difcil e fracassou naquilo que estava a seu alcance:
a realizao da revoluo agrcola no sentido tcnico do tr-
mo. A importncia de suas colheitas pesa no balano dos
recursos mundiais por causa da importncia das superfcies
trabalhadas (um tro das terras cultivveis da zona tem-
perada do hemisfrio Norte) muito mais do que por causa
dos rendimentos e da produtividade, que permanecem baixos.
A verdadeira faanha a industrializao, a assimilao das
tcnicas mais avanadas, a aquisio de todos os expedientes
para disputar o primeiro lugar com os Estados Unidos ...
mais fcil resolver problemas tcnicos do que problemas
105
sociais e o problema agrcola mais ur:n problema social do
que tcnico.
No deixa de ser verdade que, com um perfeito enten-
dimento da discriminao entre os diversos graus de urgn-
cia na industrializao, os planificadores souberam promover
com notvel apuro as indstrias cujo desenvolvimento co-
manda as formas ulteriores de crescimento e de progresso
t cnico e econmico. provvelmente nisso que a plani-
ficao afirma sua superioridade sbre o empirismo da con-
corrncia. O Plano soube e quis, deliberadamente, sacrificar
as indstrias cujo progresso no t em importncia na con-
juntura atual de desenvolvimento. Resultam da aparentes
distores no progresso das tcnicas e do mercado de pro-
dutos industriais, atrasos que chocam o observador ame-
ricano ou europeu ocidental, mas que so, simplesmente,
conseqncia de uma opo lgica na cronologia dos inves-
timentos e do crescimento. Fraquezas internas aparentes
como os atrasos na fabricao de certas sries industriais no
domnio dos produtos de consumo ou materiais domsticos,
mas, em compensao, aquisio de posies altamente com-
petitivas no plano das concorrncias internacionais.
5. A ACEITAO DO SOCIALISMO SOVITICO
O desenvolvimento da economia sovitica , antes de
tudo, uma questo sovitica. :E:le tem sua significao na
conquista de posies de fra no plano internacional e no
estabelecimento de bases tcnicas para a passagem da eco-
nomia socialista economia comunista. Mas desempenha o
papel de publicidade com relao s naes que procuram o
caminho do desenvolvimento. Por isso que cada opo tem
um alcance geogrfico. Quando so sacrificadas as indstrias
de confrto domstico, de fabricao de automveis indivi-
duais, realizao de grandes obras de dominao do ter-
ritrio e do espao, por que se escolheu entre a simpatia
dos pases subdesenvolvidos e a ateno, neste momento
problemtica, do cidado americano. Quando so reforadas
as possibilidades de desenvolvimento das repblicas nacio-
nais num contexto de ampla difuso da cultura nacional,
porque se pensa no intersse que isso pode despertar nas
naes que conquistaram sua independncia recentemente.
O sucesso da industrializao constitui objeto de reflexo
para os povos cuja expanso demogrfica torna ilusria qual-
106
quer soluo propriamente agrcola do problema econmico
e social nacional. Nias certo que a aceitao do socialismo
sovitico seria muito maior se ste pudesse oferecer lies
de uma experincia plenamente bem sucedida no domnio
da agricultura, que ainda constitui tema de ao imediata
para dois teros da humanidade.
6. I NTRODUO DO SOCIALISMO
NOS PASES DA EUROPA
A destruio pela guerra das estruturas de Estados dos pases
da Europa Central, o descrdito das classes dirigentes em grande
parte comprometidas por sua colaborao com o ocupante alemo,
a libertao pelo Exrcito Vermelho criaram entre o Elba e o Mar
Negro um vazio poltico e condies favor veis para a edificao
de novos regimes econmicos, sociais e polticos, que se inspiram
no exemplo da Unio Sovitica, beneficiando-se de sua ajuda. To-
davia, em sua evoluo prpria, stes pases diferenciam-se na
aplicao dos princpios do socialismo organizao da produo
(trata-se de economias planificadas, cujo desenvolvimento har-
monizado pelo Conselho de Ajuda Econmica Mtua que , mu-
tati s mutani s, um homlogo da Comunidade Econmica Europia
do Oeste (veja pg. 108) e na organizao das relaes sociais.
Foram, assim, fundadas oito repbLicas populares. Somente uma
delas escapa aliana sovitica, a Albnia, que escolheu o caminho
chins. A Iugoslvia mantm distncia, mas no deixa de invocar
seu apoio ao socialismo. As outras repblicas diferem umas das
outras sobretudo pela poltica camponesa e pela maior ou menor
desconfiana com relao ao Ocidente e s idias do Ocidente.
O fato nvo - e isto o impor tante - a industrializao
acelerada de pases qv.e, com exceo da Tcheco-Eslovquia, das
provncias croatas e eslavnias da Iugoslvia, da Silsia polonesa,
da cidade de Budapeste e, at certo ponto, os Lander orientais da
antiga Alemanha, permaneceram fundamentalmente rurais e sub-
metidos a uma estrut ura agrria de tipo latifundirio, apesar dos
esboos de reformas agrrias aps a Primeira Guerra Mundial.
O quadro da pgina mostra a importncia da revoluo industrial
na Europa Central.
A populao urbana aumentou rpidamente, passando de 30%,
em mdia, para mais de 40% em todos os pases e para metade da
populao total na Polnia, na Repblica Democrtica Alem e
na Tcheco-Eslovquia. A agricultura beneficiou-se de um grande
esfro de mecanizao, mas a formao de grandes exploraes
mecanizadas, na base da socializao da agricultura (organizao
de fazendas estatais e fazendas cooperativas) desenvolveu-se muito
desigualmente. A Polnia em especial, manteve uma pequena eco-
nomia rural tradicional em mais de trs quartos do territrio. A
Iugoslvia igualmente bastante prudente em sua poltica social
no campo. Romnia, Hungria e sobretudo Tcheco-Eslovquia e Bul-
gria fizeram a coletivizao muito mais rpidamente. Seja como
107
PRODUO DE ENERGIA NAS REPBLICAS POPULARES
Carvo
Linhita
em
equiva-
lente
carvo
Total
convcr-
bilhes
1 de kw/ h
I

-1-962 I; 1938 1962 1 1938 r 1962


I I I I ! I
I 38 1 110 I 5 I ! 0,2 i I I 50 I 230
Polnia ........ .
;tepb!ica Demo-
crtica Alem
Tcheco-Eslov-
quia
Hungria .... .. . .
Romnia .... . . .
Bulgria
Iugoslvia
Albnia
TOTAL --
i 3,6 I 2,6 50 120 I . I 65 250
I 1r, li 21.2 1 8 33 o.1 o,6 z ,s 3o 123
1 3,3 4 12 11 6 1,5 6 35
03 1 5 2 11, 6 0,1 0.3 15 50
o: 1 0,6 I 1 !l ! 0,2 O,J 2 1 23
0,1 I 1,3 3 11 I u 0,:3 5.6 4 34
I I 0,2 I O,G "
""'15"'0:--+- 1 i 1,3 1,6 171 747
PRODUO DE AO, DE CIMENTO E DE CIDO
SULFRICO NOS MESMOS PASES
I
Ao
I
Ci mento
Acido
sulfrico
-1 ----
1 1938 I 1962 i 1938 l9G2 1938
180
1962
794
I I I
I
1
'
4
i
7
'
7
!
1
'
7
Alem . . . . . . . . . . . . I 1 il 4 2
Tcheco_-Eslovquia . . . ! 1,9 7,6 1,3
Hungna ............ 1 O,G 1 2,:3 0,3
Rumnia ..... .. .. . .. I 0,2 1 2,1 0,5
Bulgria ...... . . .. . . ! 1 0,3 0,2
Iugoslvia . . . . . . . . . . . . 0.1 I 1,5 0,7
Albnia . . .... . . ... .. I I
7,3
52 SHJ
1'70 600
1,6 10 ! 200
3,3 250
1 7 20(,
25 ' 250
o,1 I I
TOTAL . ... ...... . i 5,2--T 25,"5
-7{7- -26;8-- 415
Em milhes de salvo p<Jra a hiclrelet ricidacle (bilhes ele kw/h)
c o acido sulfrico (mil.h'lres de toneladas) .
(I) Gs natural (Tcheco-Eslovquia, 1,5 bilho ele metros
cbicos; Hungria, 0,3; Polnia, 0,7; Romnia, 11,1 em 1962) no
contado no balano energtico total.
( 2) Nos limites atuais.
108
fr , a economia agrcola prestou-se muito menos a um crescimento
espetacular da produo do que a economia industrial.
A transferncia de produtos agrcolas do campo par a as cida-
des nem sempre feita regularmente, o que pode, episodicamente,
dar a impresso de insuficincia dsses produtos, apesar da ampli-
tude dos dados numricos que aparecem no quadro precedente. As
PRODUO DE CEREAIS E GADO NAS REPBLICAS POPULARES
(Cereais em milhes de quintais; gado em mil hes de cabeas)
Trigo Milho
Gado
de chifre Porcos
I I I I I I I
1938 I 1962 li 1938 1962 , 1938 1 1962 1 Hl 38 11962
Polnia . . . . . . . 20 i 27 I i I 10,5 \, 9 \ 7,5 I 13
10 I 10 J I / 3,G I 4,6 1 5,7 8
Tcheco-Esl ov- 1
1
i
1
1 I /
quia . . . . . . . . . 18,5 1G i 2 4 5 4,4 3,5 G
Hungria . . . . . . . 27 I 20
1
1 26 27 I 1,8 I 2 I 5,2 6
, !! l l! 1 :1 I :t 1 1:: 1 n 1 r
TOTAL . . -:--:--.- : -;-174)1TiiFfT 135 i 148 i 26,3 I 32,11 31)!46,6
exportaes de produtos agrcolas prticamente cessaram na me-
dida em que o mercado interno cresceu, sobretudo devido urba-
nizao. stes oito pases, que somam 120 milhes de habitantes
e passavam recentemente por "celeiros de trigo", isto , pases sub-
desenvolvidos, tornaram-se pases industriai s, que se equi pam r-
pidamente e aumentam o consumo.
Sua produo industrial contribui com uma parcela no des-
pr ezvel para a produo do setor de economia socialista, especial-
mente por parte daqueles pases que j possuam uma tradio
indust rial como a Tcheco-Eslovquia, a Repblica Democrtica
Alem e a Polnia. Mas a produo hngara, romena, iugoslava j
conquistou, em muitos setores, grande reputao de qualidade e a
indstria blgara est, hoje, longe de ser inexpressiva.
A Europa Central , certamente, a regi.o do mundo onde, em
quinze anos, foram efetuadas as transformaes mais espetaculares
e mais profundas. Por algum tempo ainda poderemos assistir a
coexistncia de testemunhos de um passado rural de cunho me-
dieval e abertura de um futuro de economia industrial em pleno
processo de elaborao. Cada Estado guarda sua originalidade pr-
pria, feita de um apgo fiel tradio nacional, fcilmente con-
ciliada com a coordenao das economias planificadas.
109
IV. - As Naes Europias
Procura de Uma Terceira Fra
A Europa tomou conscincia, logo aps a Segunda Guer-
ra Mundial, de sua deteriorao econmica relativa em con-
seqncia do desenvolvimento das grandes economias con-
tinentais da Amrica e da Unio Sovitica. As guerras e
suas destruies colocaram-na em estado de dependncia para
com economias capazes de fornecer os meios financeiros e
tcnicos da restaurao de seu potencial de produo. Se a
Gr-Bretanha pde restabelecer sua economia de aps-guer-
ra com a ajuda da Commonwealth - sem poder livrar-se
de srias dificuldades -, o milagre alemo , em grande
parte, obra de emprstimos americanos judiciosamente apli-
cados a uma economia livre, por mais de dez anos, de qual-
quer despesa militar. Os Pases-Baixos e a Itlia fundamen-
taram seu renascimento num amplo aplo ao capital estran-
geiro e desenvolvendo sua economia de servios. Mas cada
pas tomou conscincia de sua incapacidade em ocupar um
lugar entre as grandes potncias na poca da "segunda re-
voluo industrial" apenas com a mobilizao dos prprios
recursos financeiros, tcnicos e materiais. Embora os coefi-
cientes qualitativos das economias europias sejam muito
elevados, a massa de investimentos necessria para pros-
seguir com o crescimento tcnico e econmico ultrapassa a
capacidade de cada um dos Estados europeus, tomados em
separado, e exige iniciativas coletivas ou uma ajuda extra-
-europia. Ora, as iniciativas coletivas no quadro da Europa
Ocidental tm seus antecedentes. A ?"evoluo industrial,
desde o incio, revestiu-se de certos aspectos internacionais,
ainda que, por outro lado, ela exasperasse os nacionalismos
econmicos e polticos. A Comunidade Europia do Carvo
e do Ao (C. E. C. A.) no seno a conseqncia tardia e,
de certo modo, retrospectiva, de uma solidariedade de inte-
rsses, que resistira a duas guerras mundiais, entre os pro-
dutores de carvo e, sobretudo, os proprietrios de siderr-
gicas da Alemanha, da Blgica, do Luxemburgo e da Frana.
Entretanto, mais de um milnio de fragmentao pol-
tica, seis sculos, pelo menos, de guerras, durante as quais
se formaram naes ciosas da independncia de seu territrio
e de tdas as atividades que podem desenvolver-se em seu
interior e mais coisas ainda das cristalizaes de intersses
corporativos, com base em territrios nacionais, tornam di-
110
fceis associaes ntimas sbre as quais ronda a sombra de
crimes cometidos em nome de nacionalismos exacerbados.
O dilema da Europa Ocidental coloca-se em trmos de gran-
de simplicidade. O isolamento nacional pe cada nao sob
a dependncia direta do capitalismo americano que desem-
penha, ao mesmo tempo, o papel de aliado militar. A cons-
truo de uma Europa unida altera, inevitvelmente, a in-
dependncia nacional como ela foi concebida na ideologia
que atingiu sua expresso mais acabada no sculo XIX. A
Europa da segunda metade do sculo XX pe novamente em
questo noes que pareciam intangveis, o que resultado
de uma vontade permanente transmitida de gerao em ge-
rao procurando separar as realidades e os mitos. Os fun-
damentos atuais das rivalidades nacionais so desmascarados
luz dos ensaios de unificao: os primeiros Estados ganhos
para a idia de unificao continental so aqules que por
sua posio, por suas tradies econmicas, por seus ~ x
dentes de mo-de-obra, j tm uma economia aberta, como
a Itlia, os Pases-Baixos e, em menor escala, a Blgica. Mas,
por tda parte os setores econmicamente marginais fazem
presso para manter a proteo dos sistemas aduaneiros e
das subvenes. As economias agrcolas tradicionais no com-
petitivas so as mais reticentes. As estruturas de distribui-
o mais entorpecidas e mais arcaicas so, da mesma forma,
decididamente conservadoras dos isolamentos nacionais, que
lhes do simultneamente garantias econmicas e protees
polticas. E a opo europia no est totalmente livre da
hipoteca de uma superioridade afrmada pelo Estado mais
favorecido por sua posio, seus recursos naturais, seu poder
de iniciativa e de criao. No continente esta hipoteca
alem. Em uma Europa Ocidental, no sentido mais amplo
do trmo, a Inglaterra e a Alemanha podem equilibrar-se
mtuamente. Compreende-se o intersse que tm as potn-
cias de segunda ordem numa integrao da Gr-Bretanha
numa Europa ampliada. Os problemas so mltiplos e de
caractersticas diversas. Da Europa de ontem de amanh,
o caminho est juncado de dificuldades.
1. AS ECONOMIAS EUROPIAS
A sorna da capacidade de produo e dos produtos es-
senciais da Europa Ocidental, especialmente do campo in-
dustrial, d-nos uma imagem lisonjeira do potencial europeu.
111
IV.- As Naes EuTopias
Procnm de Uma Terceim Fra
A Europa tomou conscincia, logo aps a Segunda Guer-
ra Mundial, de sua deteriorao econmica relativa em con-
seqncia do desenvolvimento das grandes economias con-
tinentais da Amrica e da Unio Sovitica. As guerras e
suas destruies colocaram-na em estado de dependncia para
com economias capazes de fornecer os meios financeiros e
tcnicos da restaurao de seu potencial de produo. Se a
Gr-Bretanha pde restabelecer sua economia de aps-guer-
ra com a ajuda da Commonwealth - sem poder livrar-se
de srias dificuldades -, o milagre alemo , em grande
parte, obra de emprstimos americanos judiciosamente apli-
cados a uma economia livre, por mais de dez anos, de qual-
quer despesa militar. Os Pases-Baixos e a Itlia fundamen-
taram seu renascimento num amplo aplo ao capital estran-
geiro e desenvolvendo sua economia de servios. Mas cada
pas tomou conscincia de sua incapacidade em ocupar um
lugar entre as grandes potncias na poca da "segunda re-
voluo industrial" apenas com a mobilizao dos prprios
recursos financeiros, tcnicos e materiais. Embora os coefi-
cientes qualitativos das economias europias sejam muito
elevados, a massa de investimentos necessria para pros-
seguir com o crescimento tcnico e econmico ultrapassa a
capacidade de cada um dos Estados europeus, tomados em
separado, e exige iniciativas coletivas ou uma ajuda extra-
-europia. Ora, as iniciativas coletivas no quadro da Europa
Ocidental tm seus antecedentes. A revoluo industrial,
desde o incio, revestiu-se de certos aspectos internacionais,
ainda que, por outro lado, ela exaspeTasse os nacionalismos
econmicos e polticos. A Comunidade Europia do Carvo
e do Ao (C. E. C. A.) no seno a conseqncia tardia e,
de certo modo, retrospectiva, de uma solidariedade de inte-
rsses, que resistira a duas guerras mundiais, entre os pro-
dutores de carvo e, sobretudo, os proprietrios de siderr-
gicas da Alemanha, da Blgica, do Luxemburgo e da Frana.
Entretanto, mais de um milnio de fragmentao pol-
tica, seis sculos, pelo menos, de guerras, d1.1rante as quais
se formaram naes ciosas da independncia de seu territrio
e de tdas as atividades que podem desenvolver-se em seu
interior e mais coisas ainda das cristalizaes de intersses
corporativos, com base em territrios nacionais, tornam di-
110
fceis associaes ntimas sbre as quais ronda a sombra de
crimes cometidos em nome de nacionalismos exacerbados.
O dilema da Europa Ocidental coloca-se em trmos de gran-
de simplicidade. O isolamento nacional pe cada nao sob
a dependncia direta do capitalismo americano que desem-
penha, ao mesmo tempo, o papel de aliado militar. A cons-
truo de uma Europa unida altera, inevitvelmente, a in-
dependncia nacional corno ela foi concebida na ideologia
que atingiu sua expresso mais acabada no sculo XIX. A
Europa da segunda metade do sculo XX pe novamente em
questo noes que pareciam intangveis, o que resultado
de uma vontade permanente transmitida de gerao em ge-
rao procurando separar as realidades e os mitos. Os fun-
damentos atuais das rivalidades nacionais so desmascarados
luz dos ensaios de unificao: os primeiros Estados ganhos
para a idia de unificao continental so aqules que, por
sua posio, por suas tradies econmicas, por seus exce-
dentes de mo-de-obra, j tm uma economia aberta, como
a Itlia, os Pases-Baixos e, em menor escala, a Blgica. Mas,
por tda parte os setores econmicamente marginais fazem
presso para manter a proteo dos sistemas aduaneiros e
das subvenes. As economias agrcolas tradicionais no com-
petitivas so as mais reticentes. As estruturas de distribui-
o mais entorpecidas e mais arcaicas so, da mesma forma,
decididamente conservadoras dos isolamentos nacionais, que
lhes do si multneamente garantias econmicas e protees
polticas. E a opo europia no est totalmente livre da
hipoteca de uma superioridade afirmada pelo Estado mais
favorecido por sua posio, seus recursos naturais, seu poder
de iniciativa e de criao. No continente esta hipoteca
alem. Em uma Europa Ocidental, no sentido mais amplo
do trmo, a Inglaterra e a Alemanha podem equilibrar-se
mtuamente. Compreende-se o intersse que t m as potn-
cias de segunda ordem numa integrao da Gr-Bretanha
numa Europa ampliada. Os problemas so mltiplos e de
caractersticas diversas. Da Europa de ontem de amanh,
o caminho est juncado de dificuldades.
1. AS ECONOMIAS EUROPf:IAS
l\ soma da capacidade ele produo e dos produtos es-
senciais da Europa Ocidental, especialmente do campo in-
dustrial, d-nos uma imagem lisonjeira do potencial europeu.
111
Mas as dificuldades prprias de cada Estado alteram a sig-
nificao desta adio.
Com uma populao de 250 milhes de a
Europa Ocidental utiliza aproximadamente um quinto da
energia consumida no mundo (inclusive suas importaes
de petrleo) e produz mais de um quarto do ao, do cimento,
do material mecnico. Ela mantm o primeiro lugar no do-
mnio das construes navais e est brilhantemente repre-
sentada nas indstrias de alta especializao como a mec-
nica de preciso, os equipamentos eltricos, a qumica
diferenciada. A renda nacional varia entre 3 000 F (Itlia)
e mais de 6 000 F (Gr-Bretanha, Repblica Federal Alem)
por habitante e por ano. A soma dos produtos nacionais
brutos da Europa Ocidental (excluindo-se Espanha e Portu-
gal) eleva-se a 1 245 milhes de francos (1962), aproxima-
damente 250 bilhes de dlares (Estados Unidos 424 bilhes,
U. R. S. S. 170 bilhes)(!).
Cada pas resolve separadamente os problemas de sua
economia e, na conjuntura atual, deve atender a duas sries
de exigncias: a de garantir o melhor resultado para seus
investimentos em capital e trabalho e a de proceder aos in-
vestimentos necessrios para dar um carter competitivo ao
conjunto dos setores de atividade expostos a uma concor-
rncia generalizada num futuro no muito longnquo. A
rentabilidade dos investimentos e dos esforos de produo
se v, por isso, atenuada. As economias europias so ainda
mal coordenadas. As aplicaes duplas ocorrem com fre-
qncia. Est sendo realizada, entretanto, uma distribuio
entre as diversas regies econmicas, o que indica claramente
a atrao de alguns plos de desenvolvimento preferenciais,
de dimenso e significao internacionais. Os investimentos
estrangeiros na Europa contriburam freqntemente para
deslocar os centros de gravidade econmicos. H dez anos,
aproximadamente, assistimos a uma atrao sensvel da re-
gio renana e sobretudo do grande conjunto formado pela
Rennia-Vestflia, o Norte e o Leste da Blgica e os Pases-
-Baixos. Uma das contradies geogrficas mais caracters-
ticas do continente europeu a reunio, a despeito da diver-
(I) Por Estado, em bilhes de francos, 1962: Reino-Unido 300,
Noruega 20, Sucia 62, Dinamarca 30, Pases-Baixos 60, Blgica e
Luxemburgo 55, Repblica Federal Alem 300, Sua 35 Frana
233, Itlia 150.
112
Gr-Bretanha o
Noruega ... . . . ...
Sucia . . . . . . . . . . .
Dinamarca .......
Holanda .........
Rlgica-Luxembur-
ALGUMAS PRODUES INDICATIVAS
DAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS
DA EUROPA OCIDENTAL(!)

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TOTAL 425 13,4 13,2 194 o !
da prod. mundial ! 21 1,2
'JLl.
30 ... _._
I
sidade nacional, do essencial das fras produtivas no interior
de um tringulo cujos ngulos esto no Havre, em Hamburgo
e em Gnova. Prolongando dois dos lados do tringulo, fica
enquadrada tda a parte ativa das Ilhas Britnicas. A Euro-
pa formada de um grande eixo industrial que o eixo
renano. Os centros econmicos essenciais de cinco pases
europeus est.o situados nas proximidades dste eixo renano
ou em seu prolongamento, do grupo urbano da Itlia do
Norte aos Pases-Baixos, incluindo-se a o Nordeste da Fran-
a, do eixo do Sena s fronteiras do norte e de leste. Fora
desta grande zona de desenvolvimento tcnico e econmico,
atingem-se rpidamente as regies cujo nvel de atividade
(1) Hulha, petrleo, ao, cimento em milhes de toneladas;
hidreletricidade em bilhes de quilowatts-hora; gs natural em
bilhes de metros cbicos; construes automveis em milhes de
unidades; tonelagem transportada em milhes de toneladas; capa-
cidade de refinamento em milhes de toneladas.
(2) Mais de 100 milhes de toneladas de linhita.
113
capitalista e, operando reconverses de sua
poltica geral e economlCa. . _ . . .
Embora deseiada a unidade afrrcana nao tem Vlabll:-
dade imediata. fardo recai sbre o
nente: mais sria do que a presena da a?tondade
portugusa sbre a Guin, Angola, e a
vivncia de um Estado violentamente colomahsta, a Uma.o
Sul-Africana, o pas mais racista do mundo, uma
noria de brancos mantm o monopoll? da admi-
nistrao e da economia, mas tambem o ma1s nco, graas
s minas de ouro, de urnio, de e provendo-se de
carvo e metais no ferrosos por sua ahana com a Federa-
o das Rodsias e da Niassalndia. . . .
O gegrafo se v tentado a grandes
tos naturais capazes de formar econoAm:cas,
mas at o momento atual, a pohtlca predommo.u sobre a
geografia e sbre a lgica econmica. Entre o fracl_oname,nto
excessivo e esterilizador e o sonho de uma Afnca un7da,
ainda no so percebidos os de
es regionais, econmicamente V1ave1s, ae se .lml?o-
rem bastante rpidamente como potenc1as de pnme1ra
grandeza.
194
CAPTULO V
AMRICA LATINA
OU HEMISFRIO AMERICANO?
A AMRICA, tanto a do Sul quanto a do Norte, uma cria-
o da Europa. Mas as linhas de fra leste-oeste tendem
a ser substitudas, h mais de meio sculo, pelas linhas de
fra norte-sul.
Ao sul do Rio Grande, a contribuio do povoamento
europeu foi, em grande parte, uma contribuio mediterr-
nea. Juntou-se aos escravos importados e substituiu mais
ou 11enos completamente um povoamento autctone ind-
gena, que, na Amrica anglo-sax, foi destrudo. Resultou
da um ambiente humano original que, imagem das fontes
europias, per maneceu muito tempo estranho revoluo
industrial que transformou a Amrica anglo-sax. No sculo
XX, a disparidade mostrou-se considervel em todos os
planos - econmico, social, tcnico - entre a Amrica in-
dustrial , com os nveis de vida mais elevados do mundo e
a Amrica rural latifundiria, que mantm uma posio
pouco invejvel na "geografia da fome".
Era grande a tentao, para a Amrica industrial, de
estender sua influncia econmica e poltica Amrica ru-
ral, de tirar proveito dos arcasmos desta e de seus baixos
nveis de vida, adquirindo a baixo preo, trabalho, energia
e matrias-primas e abrindo grandes mercados. O conti-
nente americano apresentava tdas as condies sociais,
econmicas, demogrficas para que se instaurassem relaes
especficas entre uma economia desenvolvida e um conjunto
de pases subdesenvolvidos, isto , por um motivo ou outro,
dominados. A Europa no estava mais em condies de
desempenhar o papel do pas desenvolvido, salvo como asso-
ciado e ocasionalmente. A Amrica do Norte, entretanto,
tinha tdas as condies para impor-se.
195
Tem a Amrica Latina, com sua cultura, sua persona-
lidade multifria, ainda suas prprias possibilidades ou est
ela integrada num hemisfrio americano dirigido pela Am-
rica anglo-sax? Quais so suas relaes com o resto do
mundo e, principalmente, com a Europa? Restos do colo-
nialismo morto ou contrapso presso norte-americana?
I. - As Amricas Latinas
O vocbulo Amrica Latina exprime mais uma vontade de
diferenciao da Amrica anglo-sax industrial e imperialista do
que qualquer espcie de unidade. bem verdade que as lnguas
faladas, pelo menos pelas classes dirigentes e cultas, so lnguas
latinas: espanhol, portugus, francs.. . Mas isto no basta para
caracterizar uma cultura latina comum. As contribuies culturais
de grande importncia da Africa, a presena de um fundo em gran-
de parte inerte, mas que por isso mesmo pesa, de tradio indgena,
do Amrica tropical uma profunda originalidade f eita de diver-
sidade de um pas para outro. Nesta parte do continente ameri-
cano, onde o preconceito racial prticamente nulo, onde a mesti-
agem constitui, h vrios sculos, a forma mais difundida de
relaes, continua a existir uma hierarquia de culturas. A dife-
rena no est em ser branco, negro ou mulato, mas em viver
entre e como os ndios, entre e como os negros, entre e como os
brancos. As classes sociais, com exceo dos criollos que geral-
mente mantiveram privilgios atravs da propriedade territorial
e muitas vzes tambm pela posse do aparelho poltico e admi-
nistrativo, so agrupamentos econmicos e sociais em que a pre-
dominncia de cr no constitui nunca fator de segregao. Mas,
os pases se distinguem, sobretudo, pela proporo de ndios, de
negros, de brancos e de mestios. Os pases ndios so o P eru, o
Equador, a Bolvia, a Guatemala ; os pases de mestiagem de ndios
e espanhis so El Salvador, Honduras, Nicargua, Paraguai. A
Amrica "africana" representada sobretudo por algumas ilhas
das Antilhas e, principalmente, pelo Haiti e pela Repbli ca Domi -
nicana. Os pases completamente brancos so os do sul do conti-
nente: Argentina e Uruguai. O Brasil rene r egies ndi as como
a Amaznia e o territrio do Acre, r egies profundamente africa-
nizadas como o Nordeste e, sobretudo, a Bahia, Estados "europeus"
como os do Sul, desde o Estado da Guanabara e de So Paulo at
a fronteira meridional, e grandes zonas de mestiagem e de cruza-
mento de raa. Mas esta diversidade no apenas folclri ca ou
etnolgica. No possvel deixar de constatar que os pases mais
miserveis so os Estados, ou regies, onde predomina o povoamen-
to "ndio" ou o povoamento "africano".
Muito mai s do que a diversidade tnica, o desenvolvimento de-
sigual - que no deixa de ter relaes de coincidncia ou mesmo
de causalidade com esta diversidade - constitui o fator principal
de diferenciao. Jacques Lambert distinguiu - pondo de lado o
que le denomina casos aberrantes como Costa Rica, Panam e
Cuba, trs tipos de grupos de Estados que no constituem, alis,
196
necessriamente, agrupamentos mas_ cat egorias
cfi cas (o autor apresenta. uma e nao. uma geogra. 1a
econmica da Amrica Latma) :- os P.a1ses de e.strutura e';olmda
homognea (Argentina, Urugua1 e a ngor o Chlle), os de
estrutura social e econmica duaLista, que comportam reg1c:es, ou
cidades, ou setores econmicos av::nados. e extensc;>es de
economia rural tradicional ou colomal arcaica (Mexico, Brasil, C:o-
lmbia Venezuela) e finalmente, os pases de estrutura arcaica
que abrangem todo o 'resto da Amrica Latina ..
Os vestgios do perodo colonial na mawr da
so dos pases considerados, foram no miClO d,o. seculo
XIX permanecem sob duas formas: o fracwr:amento e_ a
de estruturas sociais tradicionais; . A
f oi realizada sob o signo do fracionamento o
que, hoje, se apresenta como uma causa de e de Impo-
tncia com r elao a todo processo de. modermzaao ou de. con-
quista de uma verdadeira O do
mento t erritorial, bastante conhecido hoJ e, Afnca, ostenta
todos os seus males especialmente na Amenca Central e na Ame-
rica andina. Mas fatres so aqui mais complexos do qll:e na
Africa, pois aqui os fundamentos, pelo menos apar.entes, da
sidade, podem ser a variedade de e culturais.
o fracionamento atinge o seu ponto maximo na
Amrica Central, visto que, somente nas nao ex1.stem
menos de dezesseis unidades polticas para 75 de
tes. Se excluirmos o Mxico, com seus 37 mllhoes de J::.a_bi.tantes,
restam 38 milhes de habitantes para 15 Estados ou terntono.s tu-
telados ou seja, uma mdia de 2 milhes_ de P<!r umdade
poltic. Esta exigidade e a dos terntonos
os Estados particularmente vulnerave1s aos do e:x;terwr e
lhes subtraem qualquer independncia verdadeira, tant> mms quan-
to o t erritrio vizinho est sempre pronto para ser vir de base a
uma interveno favorvel a um golpe de Estado. . .
Quatro Estados da Amrica e11:tral tm men>s de
lhes de habitantes cada: a Repubhca do Panama (1,1 milhao),
Nicargua (1,6 milho), Costa Rica (1,3), . Honduras (1,9) .. Em
todo
0
continente americano, doze Estados possuem men?s de cmco
milhes de habitantes, alm dos anteriores: Paragua1 (1,8),
Salvador (2,8), Uruguai (3), Bolvia (3,8), Guatemala ( 4) ' lfJ:lti
( 4), Repblica Dominicana ( 4,6) . <?s
que continuaram sob tutela direta JU md1rel;_a (colomas, pa1ses da
Commonwealth, protetorados amencanos) sao Igualmente peque-
nas unidades: Antilhas Holandesas (200 000 hab.), Guadalu12e (me-
nos de 300 000 ), Martinica (sensivelmente ? .Jamaica (1,6
milho), Honduras Britnica (100 000 ), Gmana (600
Surin (300 000), Guiana Francesa (32 000) , Porto Rico (2,5 mi-
lhes).
As estruturas sociais diferem segundo as de que se re-
vestiram as relaes entre a Europa e a Amenca .no decorre,r do
perodo colonial e durante os decnios que se no sec1!lo
XIX. A Amrica tropical mantm as caractensbcas das rela_c;>es
sociais da poca das pLantations esc_ravistas, embora os veshgws
desta poca sejam profundamente d1ferentes d?s que observamos
no sul dos Estados Unidos. A Amrica subtrop1cal e t emperada, o
197
Brasil Central e Meridional, a Argentina, o Uruguai, foram mar-
cados por grandes aventuras especulativas ps-coloniais do caf,
do trigo e da carne. A Amrica andina continua na idade do feu-
dalismo agr rio de subsist ncia e o Mxico comea a sair del a.
Mas, por outro lado, especul aes industriais de investimentos ele-
vados perturbam algumas economias nacionais, em condies an-
logas aos traumatismos levados aos pases do Oriente Mdio pelas
aventuras do petrleo.
1. ARCASMO DAS ESTRUTURAS SOCIAIS
GENERALIDADE DO PROBLEMA AGRRIO
A apropriao do solo em tda a Amrica Latina foi
feita sob a forma de grande domnios, os latifndios, de
vrios milhares de hectares. At um passado bem r ecente,
menos de vinte e cinco anos, trs quartos do solo sul-ame-
ricano, pelo menos, pertenciam a proprietrios de latifn-
dios. Em 1960, aps uma srie de reformas agrrias empre-
endidas em diferentes pases, calculava-se que 65% das
terras pertenciam ainda a proprietrios de mais de 1 000 ha.
At o sculo XX existiam propriedades cuja superfcie era
expressa em milhes de <n.
grandes propriedades eram exploradas por- senho-
res, os encomenderos, que se atriburam Tepartimientos, isto
, contingentes de ndios que deviam trabalh-las, e quando
ste sistema feudal revelou-se insuficiente por causa da
escassez de populao ndia, por sua resistncia e desapa-
recimento, recorreu-se escravido, isto , importao de
escravos africanos fornecidos pelos negreiros. A encomien-
da e a escravido, depois da emancipao dos escravos,
levaram ao mesmo resultado: uma sociedade latifundiria
de tipo feudal, onde a produo repousa num tipo de con-
trato pessoal de trabalho, que se assemelha tanto servido
quant o aos sistemas de meias. O colono, seja qual fr seu
nome, recebe uma pequena economia domstica a trco de
seu trabalho na propriedade, trabalho quase gratuito, em-
bora seja, em princpio remunerado por uma pequena par-
ticipao na colheita obtida com seu trabalho no domnio
do proprietrio ou pela concesso de um salrio por jornada.
Uma das caractersticas da Amrica Latina que o lati-
(I) J. LAMBERT, Amrique latine, structures sociales et ins-
titutions politiques, Paris, Presses Universitaires de France, col
"Thmis", 1963, t. 79.
198
c, ]_ t t . l b
ser ve an o ue su st rat o a uma economia de subsis-
t encw de rendimento e produtividade irrisrios como o
caso mais. freqent e na Amrica andina, quanto operaces
especu dlatrv,as destinadas ao comrcio, como a cultura" da
cana- e-aucar, a do e mesmo a do trigo. O resultado
em ger al no raro a inutilizao dos solos
e da superncw d1spomvel e, em conseqncia, a incapaci-
dade de empregar convenientemente a frca de trabalho
pela populao em idade de trabalhar. A gran-
de pr opnedade domma e esmaga tudo. A aldeia menos
: ur_al do um elemento da propriedade
terr1tona!. As tecmcas existentes no latifndio so t o
arcaicas que o campons ignorante sem mtodos de tra-
balho, no pode nem sequer ter de melhorar sua
sorte se libertando CJJ_ :::le foi esterilizado pelo latifndio e
esta parte integrante do latifndio, porque
ela o. de tentar a sorte em outra parte. Os nveis
de VIda baixos. R. Dumont d alguns
exe_mplos(_J_: !lnua1s de 150 a 300 francos ... , popu-
laoes rurms a merce da usura, trabalhando 150 a 180 dias
por 'lno e recebendo salrios de 1,50 a 2 francos. Com estas
taxas pa_r a ,chefes. de famlia possuem, pelo
c1,1co ou se1s Hlhos v1vos, a subalrmentao torna-se
cr9m_ca, ar:esar de alguns recursos da pequena economia do-
mestica e dos pr odutos da colheita que escapam estimativa
contbil da renda.
medida em que a terra torna-se para o homem, mais
especialmente para o campons sem t erra o unico meio de
p_roduzir e de existir, a reivindicao sdcial fundamental
flca. sendo a da diviso das terras, a reforma agrria. A mais
reformas agrrias antes da revoluo cubana
fo1 a do c?meada 1917, tendo sido organizadas,
el? 39 m1-'hoes de vO 000 propriedades coletivas, os
ep dos, enquanto 11 milhes de hectares continuavam sendo
-propriedade pr_ivada proprietrios (5% dentre
possuem amda 7 nulhoes de hectares). Mas a aplicao
aa refor ma revelou-se tanto mais difcil dado que entre
1
1
) Na Guatemala, em Honduras, na Bolvia, no Haiti, a
pora? dos ar:alfabetos entre os indivduos de mais de 15 anos
supenor a dois teros. Salvo nos trs pases "temperados" do sul
do contmente, Cl!ba, Costa Rica e na Repblica do Panam,
um.adulto em ctois nao sabe ler nem escrever em tda a Amrica
Latma.
(2) Terres vivantes, p. 1 a 120.
199
1917 e 1963 a populao do Mxico passou de 14 a 37 milhes.
A distribuio dos lotes foi feita de formas diversas: o
trabalho ora efetivamente coletivo ora individual. A
insatisfao, a misria dos a debilidade das
de trabalho so argumentos usados para t entar de-
r eforma que no atingiu todos os seus obje-
tivos, em particular, o de elevar os rendimentos e os nveis
de vida. Nem por isso ela deixa de ser levada adiante e
.r:or tda part e, a reforma agrria a reivindicao essencial:
As vzes ela feita atravs de uma revoluo agrria como
na Bolvia, onde os ndios ocuparam as terras e depois fize-
ram reconhecer sua propriedade jurdica sbre elas (agsto
de 1953), como na Guatemala em 1952 (onde foi interrom-
pida pela contra-revoluo), em Cuba, em 1959. O temor do
contgio r evolucionrio, a presso demogrfica rural trans-
formaram a reforma agrria num problema da mxima
em t?a a Amrica Latina. Natur almente que as
regwes de dens1dade rural muito fort e e de grande misria
camponesa so aquelas onde a presso mais forte (no
Nordeste do Brasil, por exemplo).
2. I NSTABILIDADE POLTICA
E SENSIBILIDADE S IDEOLOGIAS REVOLUCIONRIAS
A sobrevivncia da tradio latifundiria tem como
conseqncia grande simplificao da hierarquia social. No
existe pr ticamente em nenhuma parte, at o presente mo-
mento, classe mdia rural e os grandes proprietrios por
muito tempo confundiram posse da terra com posse do apa-
relho de Estado, garantindo para si t odos os postos de res-
ponsabilidade no exrcito, na alta administrao e no go-
vrno e indo buscar nas grandes universidades europias
ou norte-americanas uma cultura que no era fornecida em
seus pases. Os governos que se sucederam, no raro com
um ritmo rpido, durante o sculo XIX e no incio do sculo
XX, eram governos aristocrticos de grandes proprietrios
de terra. H meio sculo, menos em alguns pases, o desen-
volvimento do comrcio, a necessidade de dotar o Estado
de uma administrao fizeram surgir uma classe mdia ur-
bana que aspira cultura e toma posies de inteligncia.
Subitamente, diante das tradies do caciquismo e do
200
coronelismo e, posteriormente, do caudilhismo (I>, que so
tradies da ditadura, a qual repousa sbre compromissos
pessoais, sbre fenmenos de clientela, surgem ideologias
que evoluem muito r pidamente do constitucionalismo e do
parlamentarismo de inspirao europia - a ocorrncia
fr eqente de ditaduras demonstra sua fragilidade - para
formas de govrno francamente revolucionrias e socialis-
tas. A instabilidade governamental uma constante, mas,
passados cento e cinqenta anos, ela est longe de repre-
sentar, de maneira ininterrupta, as mesmas conjunturas,
infinitamente r epetidas. As bases das mudanas de govrno
no cessaram de evoluir. A passagem do caciquismo ao
caudilhismo, do caudilhismo de clientela ao caudilhismo mi-
litar, em maior ou menor escala apoiado numa aparncia
de legalidade parlamentar, ni3_o abalaram profundamente as
estruturas sociais e as relaes internacionais. O mesmo
no se pode dizer das perspectivas derevolues econmicas
e sociais de nvo tipo. A revoluo cubana despertou tanto
a esperana quanto o temor. As revolues americanas, que
at aqui se limitaram a substituir governos iguais uns pelos
outros, tm, hoje, como objetivo modificar as estruturas,
libertar o processo de desenvolvimento, proceder naciona-
lizao de emprsas estrangeiras. E um dos motores mais
poderosos a necessidade de resolver o problema da fome
para evitar acontecimentos bem piores do que uma revolu-
o poltica ou mesmo econmica e social, que so os levantes
macios e desesperados de camponeses.
3. A ABERTURA INTERNACIONAL
Aqui , os colonos europeus no foram despojados de seus
bens pela independncia. Como nos Estados Unidos da
Amrica do Norte, aqules, ao contrrio, investiram-se dos
negcios nos quais, anteriormente, estavam como gerentes
ou empregados das metrpoles europias. As aristocracias
polticas oriundas das aristocracias de terra mantiveram e
adaptaram diversos tipos de relaes, que caracterizam o
sistema colonial. Continuaram a alimentar o mercado inter-
nacional e fundamentaram na venda de produtos agrcolas
algumas operaes mais rendosas.
Algumas dessas operaes mantm um carter nacional.
( 1) J . LAMBERT, op. cit., p. 186.
201
Elas supem apenas a manuteno de uma rde de relaes
comerciais que as numerosas viagens Europa e Amrica
do Norte dos representantes desta classe dirigente sul-ame-
ricana - que tira proveito de mltiplas simpatias porque
ela alegre, gastadora e bastante disposta a aceitar inves-
timentos estrangeiros - cultivaram cuidadosamente. Tra-
ta-se, sobretudo, de operaes referentes venda de produ-
tos agrcolas.
A explorao dos recursos minerais, as emprsas de
equipamento chamam por uma penetrao mais profunda
dos intersses estrangeiros. Mas no so as antigas metr-
poles que vo reaparecer por ocasio dessas alteraes de
independncia econmica e poltica e sim as potncias in-
dustriais atravs de suas grandes companhias comerciais
apoiadas, em caso de necessidade, por aes polticas e pela
utilizao da fra militar. o exemplo invocado com mais
freqncia o da United Fruit Co. na Guatemala e, de
maneira mais geral, em tda a Amrica Central. O petrleo
fz da Venezuela um pas rico onde a populao perma-
nece muito pobre - , mas cada vez mais alienado. A explo-
rao das minas de ferro apenas consagrou e agravou esta
alienao. tal a situao, que existe contradio entre a
necessidade de explorar os recursos minerais, de industria-
lizar a Amrica Latina e o temor da submisso s economias
avanadas. Mas existe uma parada difcil de ser resolvida
que a da diversificao dos parceiros, da concorrncia no
mercado de investimento oferecido aos europeus e aos nor
te-americanos, e at mesmo aos soviticos.
Na hiptese de sucesso, o mais difcil fica sendo o re-
emprgo dos lucros domiciliados em cada pas em investi-
mentos de intersse nacional, isto , investimentos em equi-
pamento ou investimentos produtivos. Trata-se, tambrn,
de uma forma de revoluo com relao aos hbitos de des-
pesas sunturias e improdutivas, com relao s compras
de produtos importados, aos depsitos no estrangeiro, das
classes dirigentes tradicionais. E aqui ainda reaparece a
grande diversidade das Amricas Latinas . ..
II. Diversidade e Sensibilidade
da A mTica dos Cambas
Num cenrio que muda constantemente, num ambiente
marcado por catstrofes naturais, furaces, tremores de
202
----- - ----------- ---- -------
terra, erupes vulcnicas, a Amrica dos Carabas um
dos conjuntos geogrficos e histricos dos mais diversifi-
cados e dos mais inquietos do mundo inteiro.
O perodo colonial pr-industrial deixou a marcas mais
vivas e mais visveis do que em qualquer outro lugar. Em
parte das estruturas jurdicas ainda herana dsse
penodo. Curaau, Aruba, Bonnaire e as Pequenas Antilhas
d,e ?anta Marta (em parte), Santo Eustquio e Saba so co-
lamas holandesas, Martinica e Guadalupe departamentos
Jamaica e Trinidad tornaram-se politicamente
mdependentes mas continuam sendo membros da Commo-
_ mais do que sobrevivncias jurdicas, as
etn:cas da populao e as estruturas sociais so
consequencias diretas da colonizao dos grandes propriet-
nos e dos escravistas.
Sbre este fundo variegado, pitoresco e miservel plai-
na a sombra do poderio norte-americano, diretamente inte-
no con trle dsse espao geogrfico, porque le est
mtegr ado em suas rotas de abastecimento essencial e em
seu dispositi:Vo de segurana. A influncia americana apre-
senta-se aqUI sob o duplo dos trustes mais poderosos,
representantes da economia americana e da iniciativa dos
centros econmicos do Nordeste e, tambm, das
mtn.gas tramada.s no Sul racista, hostil e que despreza tanto
os h1spano-amencanos quanto os negros e os mulatos.
Ora, em nenhuma parte da Amrica o fracionamento
poltico maior e a vida poltica de cada Estado mais sen-
svel, s ext ernas. De 1930 a 1936 os pases dos
Cara1bas nao tiVeram menos de 16 revolues militares
sendo uma parte dirigida do exterior. El Salvador e
temala detm o recorde, com quatro golpes de Estado e
revolues violentas em trinta anos.
quadro distinguir quatro gran-
des umdades geograf1cas: o Mexico, a Amrica Central
continental, as Antilhas e o litoral sul-americano do Mar
dos Carabas, representado pela Colmbia e pela Venezuela.
1. A REVOLUO INDUSTRIAL MEXICANA
. O , caso nico na Amr ica por vrios mo-
1mportanc1a do surto industrial fundado no auto-
-mvesbmento, apes.ar do aumento demogrfico, que no est
ser o mais elevado do mundo no ltimo decnio,
a d1spandade setorial e sobretudo a disparidade regional de
203
seu desenvolvimento, a audcia da reforma agrana e sua
insuficincia, o pluralismo etnolgico e social e o "margi-
nalismo" de parte da populao.
Prepar ada por uma srie de r eformas de estrutura (en-
tre as quais a nacionalizao do petrleo), inspiradas em
parte pelo desejo de libertar-se da tutela do muito poderoso
e muito empreendedor vizinho, a revoluo industrial me-
xicana comea com a Segunda Guerra Mundial. O produto
nacional bruto aumenta de 6,6% por ano entre 1939 e 1950.
Continuar a crescer mais lentamente posteriormente (4 a
5% por ano). A stima parte do produto nacional consa-
grada aos investimentos de desenvolvimento. 9/ 10 dos in-
vestimentos puderam, assim, ser financiados pela poupana
nacional entre 1939 e 1950, o que excepcional para um
pas subdesenvolvido.
O Mxico deve ste sucesso, em parte, sua enorme
riqueza natural. Possuidor de fontes de energia, de mat-
rias-primas, exportador, le est em melhores condies do
que outros pases para financiar seu desenvolvimento a
partir do momento em que pde nacionalizar os lucros rea-
lizados na explorao de suas riquezas naturais. As obras
de irrigao permitiram que um setor da agricultura parti-
cipasse dste desenvolvimento e da economia de mercado
internacional.
Mas a revoluo industrial agravou as disparidades em
propores excepcionais: enquanto trs regies industriais
( frente das quais a grande regio da capital) e uma pla-
ncie irrigada fornecem nove dcimos da renda nacional, o
resto do territrio quase um deserto onde s vivem popu-
laes rurais dispersas e famlicas. Enquanto a aglomera-
o da Cidade do Mxico insere-se entre as maiores cidades
do mundo e se orgulha de algumas das mais belas conquistas
do urbanismo e da arquitetura, de uma brilhante e ativa
Universidade, a maior parte dos campos, apesar da reforma
dos ejidos, constitui um setor muito atrasado e trs quartos
da populao rural so analfabetos. Os ndios, de excep-
cional fecundidade, representam o elemento mais tradicio-
nalista, econmica e culturalmente marginal. A cada dia
que passa, les mais se confundem com a populao rural.
Parece que cada vez que se encontra uma soluo para um
problema neste pas, surge imediatamente outro. Mas isto
no acontece apenas com o Mxico. Todo processo de desen-
204
dialtico e porque o de-
da econo.m;a mexicana foi particularmente
rapl o e que as contradioes se afirmam com maior vigor.
2. CONTRASTES DOS ISTMOS E DAS ANTILHAS
t . A tiver.sJ1ade _junta-se a variedade das conjun-
ur e a lcas, economicas e sociais. Existem seis a e
contmenta1s, sendo que 0 ltimo a Repbl" d p P s ,s
foi criad ' Ica o anama
f" o por uma externa, dos Estados Unid '
a Im separar da Colombia o territrio onde deveri os,
interocenico. Tdas elas
. e mawna mdia e mestia e possuem muito
e branco d f t poucos negros
.. eren emente do que acontece nas Antilhas
. A e.xigmdade dos territrios, a pobreza das economias
(a
1
renda per capita das mais baixas de tda a
menca co ocam seus governos merc do E t d U .
dos, que sustentam chefes de Estado e na
Os pontos nev ' 1 - acionais
ra gicos sao, naturalmente, o istmo de Panam
e, outro. lado, a Guatemala, onde a United Fruit Co
poss;..u a parte das plantaes. A poltica . .
nestes paises . e. conservadora,
qualql.}er. das condies sociais torn-los-ia me-
nos Ditaduras militares, governos nascidos de pr
mantm a ordem. Costa Rica constitui ur:;
exceao, pms, mesmo sendo de uma pobreza t
distinAgue-se dos outros Estados por uma vida
d
de os modelos europeus e por uma maior d'f -
a mstruao. 1 usao
COMPOSICO TNICA
DE QUATRO REPBLICS CENTRO-AMERICANAS
I
Brancos I Mestios I
e mulatos
ndios I
Guatemala
-
El Salvador
.. .
3
40
57
Honduras
. . 8
52
40
Ni cargua
....
10
50
40
. . . .
10
45
40
5
O comercw de escravos no marcou igualmente as A t'
lhas espanholas, inglsas, francesas e holandesas. As
205
ilhas colonizadas pelos espanhis receberam poucos negros:
Cuba e Prto Rico tm trs quartos das populaes consti-
tudas de brancos. No fim do sculo XVIII, So Domingos
permanecia quase sem negros e apenas existiam algu;nas
dezenas de milhares de escravos afncanos. Pela mesma epo-
ca, o Haiti contava meio milho de negros contra 30 000
brancos. Existem poucas regies no mundo onde se tenham
superposto tanta ou mais camadas de povoamento diferente,
pois, nas colnias de plantation inglsas e francesas, quando
a abolio da escravido tornou difcil o emprgo da mo-
-de-obra negra que, emancipada juridicamente, fugia o mais
possvel aos e s para
tes vindos da As1a, da Malas1a, da Chma e, sobretuao, das
ndias. . . O povoamento , portanto, extremamente hetero-
gneo mas a heterogeneidade est longe de ser a mesma
em tda parte. Ilhas brancas com povoamento mulato, ilhas
de mestios onde a base ndia ainda percebida, ilhas ne-
gras e ilhas mulatas ... A economia tambm totalmente
diferente conforme se trate da ilha do acar, Cuba, da
ilha da bauxita, Jamaica, ou conforme nos deparemos com
uma dispendiosa experincia econmica e demogrfica nor-
te-americana, como em Prto Rico, ou ainda com uma admi-
nistrao tradicional em dificuldades com a presso demo-
grfica, como a Martinica. Todos os governos, como os dos
Istmos, tiveram que dar garantias aos Estados Unidos em
troca da ajuda poltica e financeira.
A influncia das especulaes aucareiras, da criao de
um proletariado de operrios agrcolas e de operrios das
usinas de acar, um turismo de luxo americano haviam
feito de Cuha o pas mais corrupto e mais suscetvel de UI?J-a
aventura revolucionria bem diferente de um pronuncia-
mento. A questo est em saber se os Estados Unidos res-
peitaro a independncia de um Estado cuja orientao ideo-
lgica e poltica contrria sua concepo do mundo e,
tambm, saber se, apesar de tdas as emboscadas,
solver os problemas de seu desenvolvimento. A Amenca
Latina acompanha emocionada o combate de Davi e Golias.
3. O CASO VENEZUELANO
A Venezuela tem uma populao bastante mesclada (72%
da populao total compem-se de mestios e de mulatos,
contra 15% de brancos, 7% de africanos e 6% de ndios) e,
206
neste particular, assemelha-se vizinha Colmbia (respec-
tivamente 68%, contra 26%,4% c 2%) e aos Estados andinos.
No somente sua posio coloca-a no litoral do Mar das An-
tilhas, mas seu subsolo liga-a economia dos Estados Unidos"
Enquanto o petrleo venezuelano abastecia essencialmente
as refinarias europias antes da Segunda Guerra Mundial,
atravs da Shell, hoje le o principal fornecedor das refi-
narias que trabalham com petrleo importado nas costas
norte-americanas do Glfo do Mxico. E a Creole Corp.,
filial da Standard Oil de Nova Jersey, tornou-se o principal
explorador. Alm do petrleo (mais de 150 milhes de to-
neladas por ano), a Venezuela envia, j h mais de dez anos,
minrio de ferro aos Estados Unidos (aproximadamente vin-
te milhes de toneladas com aproximadamente 45-50% de
teor mdio) . O minrio extrado pelas sociedades norte-
-americanas consumidoras: U. S. Steel, Bethleem Steel. Os
Estados Unidos fizeram investimentos importantes a fim de
transformar o minrio venezuelano nos portos de desembar-
que (criao de uma siderurgia porturia). Seu intersse,
tanto no que se refere ao fornecimento de petrleo quanto
ao eqdlbrio de sua siderurgia, manter um sistema de
relaes que lhes seja proveitoso. A garantia est na manu-
teno do regime poltico e dos homens. Mas a situao
fluida. A imensa contradio entre a taxa elevada do pro-
duto nacional bruto (mantido pelos impostos cobrados sbre
o montante dos negcios das sociedades petrolferas e mine-
radoras) ou o trem de vida da classe dirigente e a misria
da populao ndia e mestia, cuja sorte no mudou em nada
com as especulaes mineradoras, mas cujos efetivos aumen-
tam rpidamente todos os anos, constitui um argumento
irretorqvel para a agitao de uma classe mdia composta
de intelectuais e de estudantes que se apia, alternada ou
simultneamente, no nacionalismo e no socialismo de ins-
pirao cubana.
III. - O Grande Brasil
1. POBREZA GENERALIZADA
Com 8 514 000 km
2
, o Brasil quase to grande quanto
os Estados Unidos. le no tem nem a posio nem as rique-
zas potenciais dste, desfavorecido sobretudo do ponto de
vista dos recursos energticos. Em compensao, sofre ex-
207
traordinria demo.grfica. Em 1900, sua populao
era de 17 mllhoes ae habitantes, 22% do nmero de habi-
tantes dos Estados Unidos na mesma poca. Em 1920 com
31 sua elevava-se a 30% do total da po-
pulaao dos Estados U mdos. Em 1963, com 75 milhes, ela
atinge 40 % do efetivo norte-americano. Mas o produto na-
cional bruto de 6 bilhes de dlares, menos de 1,5% do
produto nacional bruto dos Estados Unidos. O aumento do
produto nacional bruto foi de 3,5% por ano durante o ltimo
decnio para um aumento populacional de 3,6%. Nos Esta-
dos Unidos, o aumento do produto bruto foi em 1962 de
4
' ,
,6% para um aumento de populao de 1,5%. Com stes
ritmos, a populao do Brasil ser sensivelmente igual dos
Estados Unidos antes do ano 2 000, enquanto seu produto
nacional bruto no representaria seno alguns milsimos do
produto bruto dos Estados Unidos. O plano de desenvolvi-
mento atualmente psto em aplicao tem por obj etivo um
crescimento anual do produto bruto de 7%. Na hiptese de
uma estabilidade monetria respectiva, o produto nacional
b:ut_? em dez .anos, de 6 a um pouco mais de 10
bllhoes de dolares. No ntmo atual, o produto nacional bruto
_ultrapassaria, no mesmo espao de tempo, 600 bi-
lhoes de dolares, e a percentagem do produto nacional bruto
com relao ao produto nacional bruto americano teria au-
mentado precisamente de 0,2 a 0,25'
1
{ .
2. OS CONTRASTES
O complica-se por causa da enorme dispari-
dade regwnal - ao mesmo tempo que setorial. Mais de dois
teros do produto nacional bruto dizem respeito economia
dos Estados da Guanabara, do Rio de Janeiro, de Minas
Gerais, _?e So Paulo e do Paran, para menos de 50% da
total. O Nordeste, com um tro da populao,
parhc1pa com menos de 15% do produto nacional bruto (in-
cluindo o Estado da Bahia).
Estas dispar idades procedem do clima e das aptides
naturais de cada regio, mas tambm da eficcia desigual
das estruturas sociais, das formas de produo, do equipa-
mento regional. Uma viso rpida da situaco permite dis-
tinguir cinco. imagens diferentes e espacial-
mente mal aJustadas umas as outras dada a extenso dos
208
desertos humanos que formam zonas limtrofes entre as uni-
dades regionais homogneas:
- um Brasil tropical e colonial que mantm os traos da
economia latifundiria e do comrcio de escravos: Nor-
Estado da Bahia; um Brasil "de cr" onde pre-
dommam as populaes negras e mestias que prtica-
mente marcaram a vida regional com seu estilo de vida
- Brasil da.s grandes a Amaznia, a regio
Tnst es TTOptques de Cl. Levi-Strauss;
- Brasil do ;11?-e o ?as grandes especulaes do
seculo XIX e do 1mcw do seculo XX, centralizado prin-
no Estado de So Paulo (36,5% do produto
nacwnal bruto apenas para ste Estado que possui somen-
te 17% da populao total) - que tende a tornar-se um
Brasil industrial;
um Brasil intf-ri or, que o Brasil das grandes jogadas
co?te.mt;?rneas, com a substituio do velho " tringulo
rnme1ro , todo o Estado de Minas, a nica grande cidade
do interior, &lo Hori ztJnte, Gois ... c a nova capital:
Braslia;
-- um Brasil temperado, onde encontramos a imagem dos
terrenos contnuos e regularmente parcelados da Europa,
mas onde os entre os exploradores que tiveram
sucesso e a Imagem dos europeus, alemes e italianos
muito mais do que portuguses, que se acaboela.ram, so
enormes.
_ piversidade de paisagens, de modos de exploraco, con.-
irregular da utilizao do solo, contradio demo
entre a zona litoral moderadamente povoada com
gra!'ldes e at mesmo muito grandes (cinco das seis
cidades brasileiras de mais de 500 000 habitantes e as duas
nicas aglomeraes que ultrapassam quatro milhes de ha-
bitantes) e o interior ainda quase vazio, onde sobrevivem
formas de vida arcaica das frentes pioneiras do sculo XVIII
ao XIX, com densidade inferiores a 5 habitantes por quil-
metro quadrado; finalmente, diversidade tnica e diversi-
dade de origem nacional. A populao brasileira cont a coni.
60% de brancos, 15 de negros e 25 de mestios, no total, mas
no Nordeste e no Estado da Bahia a proporo de negros e
de mestios eleva-se a mais de 50%, enq-uanto, nos Estados
de So Paulo, do Rio e da Guanabara aquela proporco cai
para 18% e nos Estados do Sul para 6j{ Os brancos do, Norte
209
so de origem portugusa na sua quase totalidade. A origem
dos europeus do Brasil muito mais heterognea nas gran-
des cidades onde os italianos e, sobretudo, os alemes, mis-
turam-se com os portuguses e com imigrantes vindos de
todos os pases europeus. O Sul mais fortemente italiano
e alemo. No Estado de So Paulo, o cultivo de hortalias
prticamente monoplio das colnias japonsas ...
3. O CADINHO BRASILEIRO
O Brasil um pas de encontro de raas sem que ocorra
qualquer forma de racismo, mas onde se avizinham, s vzes
se misturam, contribuies culturais das mais diversas, ex-
traordinriamente vigorosas, de grande originalidade: tra-
dio lusitana, folclore e sociedades secretas de africanos,
tcnicas e artes modernas. Coexistem no mesmo pas: o
culto de vodu, como em Haiti, os candombls da Bahia, os
xangs de Recife, os lentos transportes de cana-de-acar
em carros de rodas compactas puxados por seis ou oito juntas
de zebus, as pescas perigosas em leves jangadas de vela lati-
na, sacudidas pelos vagalhes ao largo das costas de Alagoas
e de Sergipe, orladas de coqueiros, as ligaes internas feitas
por avies a jato, a louca corrida de automveis pela orla
martima e pelos tneis do Rio, Braslia e a arte abstrata.
Ora, o que caracteriza a vida brasileira a extraordin-
ria ingenuidade com que se avizinham sem se chocar, apa-
rentemente sem se temerem e sem se invejarem mutuamen-
te, coletividades humanas cujos nveis de vida e a prpria
mentalidade esto separadas, pelo menos, por dois sculos
de evoluo. Seria demasiado dizer, pelo que precede, que
a permeabilidade social no tem restrio. Entre coletivida-
des que vivem em contato permanente, mas que so profun-
damente diferentes tanto econmica, cultural quanto men-
talmente, a osmose limitada. Ela se d, entretanto. Quase
totalmente fechados s existem os grupos indgenas e japo-
nses, cada um em seu ambiente e com um nvel de vida
prprio. A comunidade de lngua, e de uma lngua simplifi-
cada que permite a comunicao a todos, um grande fator
de unificao. Salvo em parte no Sul, a populao de origem
europia diversificada usa comumente a lngua portugusa.
E, com a segunda gerao, feita a assimilao.
210
4. O FUTURO INDUSTRIAL
Apesar da importncia e da urgncia d?s P::ogressos a
realizar na agricultura - o plano de valonzaao do Vale
do So Francisco vem ao encontro desta necessidade -, o
Br asil no pode confiar que a mdia cresa, m.esmo
lenta e moderadamente, nas condioes de uma fecundidade
to elevada sem um desenvolvimento industrial acelerado.
No decorre; do ltimo decnio foram registrados resultados
sensveis: a produo de eletricidade, de ao, de
mais que dobrou entre 1955 e 1963. Em 1,955, Brasil pro-
duziu menos de 300 000 toneladas de petroleo; ele ultrapas-
sou a casa dos 5 milhes de toneladas em 1963. Mas os quo-
cientes em relaco populao ou em relao superfcie a
equipar so irr i;rios. O Brasil precisaria de 20 a 30 milhes
de toneladas de cimento, 15 a 20 milhes de toneladas de
ao por ano a fiJ.? de equipar seu e seus
num ritmo razoavel. Estas necessidades sao atendidas em
menos de uma quinta parte. As riquezas naturais, sem serem
to diversificadas como as do Mxico, pelo menos no estado
atual dos conhecimentos, garantem uma base slida a uma
poltica de industrializao, apesar da de. carvo,
principalmente do carvo de. A carencia grave
diz respeito aos recursos em mvestlmentos. Secundanamen-
te, o pas carece d; quadros, tcnicos: <? perma-
nente e espinhoso e o do apelo a capltms estrangeiros, sem
que com isso se aliene a independncia e poltica.
Neste ponto, o Brasil bastante cioso de suas hberdades _e
de sua soberania, sofrendo de maneira permanente apressao
da chantagem da misria e da inflao por parte dos
Unidos, que sempre estiveram interessados em
recursos minerais do Brasil, principalmente os romenos de
ferro de alto teor (itabiritos de Minas Gerais) Ol. Por outro
lado, a poupana nacional tem certa averso em se inyestir
nos negcios do pas e, de resto, as grand:;s rendas .dao, de
preferncia, lugar a despesas em importaoes e pa-
gos ao estrangeiro do que a investimentos !ato
que agrava o desequilbrio da balana comercial e fre1a o
< 1 l O Brasil tem preferncia por recursos mltiplos em
timentos de diversas procedncias geogrficas. Os capitais alemaes
responderam a seu aplo.
211
desenvolvimento. As contradies abundam e o futuro, ape-
sar das necessidades e das possibilidades, continua bastante
incerto.
I V.- Os ExtTemos:
A AmTica Andina
E os Pases do Rio da Pmta
Na Amrica Latina, os dois trmos extremos da escala
do desenvolvimento e do leque social so os pases andinos,
os quais so um pouco mais I?iserveis do que a_lguns
dos Carabas - mas com mmto menor penetraao das t ecm-
cas e do pensamento moderno - e os pases do trigo e da
carne localizados s mar gens do Rio da Prata. Esta contra-
dio est expressa pelas diferenas das r endas peT capita:
170 dlares para a Colmbia e o Peru, 120 dlares para o
Equador (850 e 600 r espectivamente) -, 250 para a Argen-
tina (400 antes da desvalorizao do pso em 1962) , aproxi-
madamente 300 para o Uruguai (1 250 e 1 500 francos res-
pectivamente)(!). Esta contradio repousa mais ainda ,sobre
concepes radicalmel}-te diferentes. no que a eco-
nomia e mais generahzadamente amda quanw a v1da. Por
um lado, a resignao a uma economia de subsistncia, que
conduz cada vez mais misria crnica e morbidez cons-
tante de outro, a exasperao do esprito de especulao na
decepo das perdas quase constantes, a misria dos ndios,
a inquietao e s vzes a clera das populaes de origem
europia, que haviam gozado as facilidades e as riquezas no
continente americano, acumulam ameaas para um futuro
muito prximo.
1. A LETARGIA ANDI N A
Os pases andinos individualizam-se, em primeiro lugar,
por seu relvo. A maior parte da populao vive em pla-
nalto e em montanhas a mais de 4 000 metros de altitude,
isolada do interior do continente por regies desrticas, pela
selva do Alto Amazonas, pelas estepes cerradas do Chaco.
( t ) O Chile constitui exceo entre os pases andinos, com
435 dlares por habitante, mas sua economia regional muito hete-
rognea. Tambm o Paraguai constitui exceo entre os pases do
Prata, mas em sentido inverso: 110 dlares per capita.
212
Estas montanhas serviram de abrigo para as mais notveis
civilizaces pr-colombianas (Incas) e de refgio para as po-
pulae,s indgenas aparent emente esterilizadas em seu de-
senvolvimento por quatro sculos de contato com os euro-
peus. A proporo de brancos das mais baixas de tda a
Amrica: 10% no Peru e na Bolvia, 8'/o no Equador<
2
>. As
t cnicas da revoluo industrial penetraram muito desigual-
mente nesses pases e os capitais estrangeiros s se aventu-
ram com prudncia. So necessrios recursos raros a fim de
estimular investimentos importantes, como na Bolvia para
a pr oduo de estanho e tungstnio ou na Colmbia para o
petrleo. A populao est em crescimento rpido, salvo na
onde a mortalidade permanece muito elevada. Ela
dobra em menos de vinte e cinco anos. O subemprgo
generalizado, a subalimentao, a nutrio inadequada, as
doencas de carncia alimentar so caractersticas comuns a
todos" os pases andinos. Parece difcil, no momento, atrair
esta populao sofredora e aptica para as faixas orientais
onde no faltariam as possibilidades de recursos. Ela per-
manece em estado de letargia em campos coloridos, mas de
uma imundcie e de uma misria difceis de imaginar, ou
se aglomera em choas e cabanas nos subrbios das cidades,
cuja populao excede em muito a capacidade econmica:
Bogot e Lima possuem mais de um milh de habitantes
cada uma respectivamente 10% e 12% da populao total,
sem possu:ir atividades de tipo moderno, a no ser a de pos-
tos intermedirios de relaes comerciais de comunicaes
internacionais. Em nenhum lugar se tem maior impresso
de uma espera . .. sob certos aspectos pungente. Esper a-se o
desenvolvimento.
2. A I NQUIETAO DOS PASES DO PRATA
Aos pases da espera opem-se os pases das lamentaes
e de difcil transformao, que so os pases do Rio da Prata.
Embora a renda peT capita da Argentina seja o dbro da do
Equador e quase o da renda per_ capita da Bolvia
da Colmbia, ela estacwnou nos mve1s de dez anos atras.
Uma depreciao inquietante do pso, acelerada por pres-
ses financeiras norte-americanas, agrava a instabilidade e
( 2) Guatemala ( 3%), El Salvador (8%), Honduras e Nica-
r gua (10%),
213
a insegurana econmicas. A causa disso simples. A Ar -
gentina e o Ur uguai edificaram sua prosperidade, no fim do
sculo XIX e no incio do sculo XX, sbre uma economia
de especulao: eram vendedores de trigo e de carne. Uma
produo extensiva que exige pequenos investimentos, pouca
mo-de-obra, alimentava um comrcio lucrativo que sust en-
tava numerosos intermedirios: companhias de transporte,
emprsas frigorficas , entrepostos, companhias de navegao
martima, companhias de exportao e de corretagem, ban-
cos de warrantagem, sociedades de telecomunicaes etc.,
sem falar daqueles que estavam interessados como pequenos
fornecedores de mercadorias e servios aos principais bene-
ficirios da operao. O comrcio e os bancos eram, ent o,
as principais fontes do produto nacional, mais do que a pr-
pria agricultura. E a populao acumulou-se nas cidades
que contam com um tro da populao de cada pas: sete
milhes em Buenos Aires, um milho em Mont evidu.
A reduo do omrcio de trigo e de carne, assim como
a crise do caf no Brasil, lanou subitamente na inatividade
uma parte importante dos escritrios, dos entrepostos, dos
ancoradouros e diminuiu os trigais. Depois dos bons anos
em que a produo atingiu 7 milhes de toneladas, enfilei-
raram-se os anos em que a produo caiu para 5 milhes de
toneladas ( 4 milhes em 1960). O mercado de carne est
apagado, em ligeiro declnio, sem surprsas h quinze anos.
As esperanas de expanso malograram tdas. Os capitais
acumulados ~ s perodos de bons negcios foram apenas
parcialmente aplicados no pas. A industrializao foi em-
preendida com dlares emprestados pelos Estados Unidos:
mais de trs bilhes de dlares (15 bilhes de francos) de
dvida externa. A desvalorizao do pso torna mais pesada
a carga da dvida externa, mais inacessvel o reemblso dos
crditos privados e provocou inmeras falncias em 1961
e 1962. O desemprgo aumentou. Algumas nacionalizaes
demonstraram certo endurecimento com relao ao capital
estrangeiro e uma tentativa de mobilizao das riquezas na-
cionais em proveito da economia nacionaL Os recursos fi -
nanceiros reduzem-se, tanto mais que em perodo de crise
a poupana desaparece ou exportada. Todavia, o esfro
industrial no pode ser esquecido: a produo de petrleo e
de eletricidade aumentou de quatro vzes em quinze anos.
A Argentina coloca-se entre os pases produtores de ao com
uma capacidade de produo da ordem de um milho de
214
toneladas, mas sua balana comercial e sua balana de con-
tas permanecem deficitrias. E a pauperizao geral tanto
mais perceptvel quanto aqui no existe uma massa de ho-
mens de cr para amortecer o choque e suportar o essencial
de depresso. A crise da Argentina uma crise de homens
brancos, no raro de europeus de geraes recentes, alis
muito mais fecundos do que os outros latino-americanos
(100% de crescimento em trinta anos, incluindo a imigra-
o) . So os brancos que se arrostam na aparente confuso
das lutas polticas e sentem especialmente a humilhao
pelo fato de estarem merc das generosidades ou das ope-
raes financeiras e monetrias dos Estados Unidos.
A conjuntura afeta a Amrica Latina de diferentes ma-
neiras, se bem que os problemas das relaes com os Estados
Unidos estejam sempre no primeiro plano. Existem alguns
Estados que, graas a uma posio mais favorvel de sua
balana comercial e graas ao domnio das matrias-primas
indispensveis ao comrcio internacional, podem resistir a
um processo de sujeio aceitando contatos s vzes bas-
tante rspidos com o mundo dos negcios americanos, como
o caso da Bolvia e do Chile. Para os outros, trata-se pura
e simplesmente de "balcanizao" que um dia, talvez, venha
a se chamar "venezuelizao". Com mtodos e por vias
diferentes, Brasil e Argentina procuram manter sua sobe-
rania. difcil consegui-lo, quando se foi muito longe no
caminho do endividamento. o que torna o Brasil mais
prudente em sua poltica de investimento, mas esta pru-
dncia toma aparncia de ascetismo, quando a populao
aumenta de mais de 3% ao ano ...
215
TERCEIRA PARTE
TENDNCIAS
E PERSPECTIVAS
o MUNDO QUE A EUROPA sonhara unificar, limitando em
proveito prprio os benefcios da industrializao, encontra-
-se, aps um sculo de imperialismo, fracionado em uma
multido de Estados. A Organizao das Naes Unidas, que
no rene todos os Estados do globo, possui, entretanto,
cento e vinte e trs membros. Mas, acima dos particula-
rismos e dos separatismos, que ameaam pulverizar a vida
poltica, apoiando-se em princpios de federalismo e de uni-
versalismo, tendncias mais importantes dominam a evo-
luo da vda social e econmica e a evoluco das relaees
internacionais. , ,
antes de tudo, da superao da sociedade e da
economia agrcola, sejam quais forem suas formas, pela
ciedade e pela economia industriaL Por tda parte se nota,
em graus diversos, a disparidade das rendas agrcolas e das
rendas urbanas. Os pases que tm menos camponeses tm
as rendas agrcolas mais elevadas, enquanto o nmero de
camponeses aumenta mais rpidamente naqueles pases que
tm as rendas agrcolas mais baixas. A conseqncia o
inexorvel xodo para as cidades, onde a indstria, onde a
economia de servios e o comrcio garantem rendas cada vez
mais importantes. Pouco importa o nvel tcnico e o grau
de desenvolvimento atingidos. Em tda parte impem-se os
processos de urbanizao. mudaram, mais ou menos
maciamente, a distribuio espacial da populao. Gera-
ram, por tda parte, aglomeraes em ritmo acelerado de
crescimento. Nos pases industriais, a transferncia de po-
pulao fz a balana pender amplamente para o lado do
216
povoamento urbano. A urbanizao coloca um nvo pro-
blema, o da sobrevivncia da cidade.
O crescimento excessivo das cidades pe em questo a
prpria existncia das cidades, pelo menos tudo o que se
tinha o hbito de ver, de sentir naquelas cidades com dez
ou vinte sculos de histria. O gigantismo determina muta-
es qualitativas. No reconhecemos mais a cidade seno
ali onde no passou o vento da urbanizao do sculo XX,
ali onde perdem o brilho valres e atividades que no tm
mais lugar na sociedade e na economia modernas. Algo de
nvo est para nascer do caos e da incerteza de
es que ultrapassam os prprios mestres-de-obras. A bru-
talidade das transformaes de ritmo de desenvolvimento
representou um golpe fatal para formas de vida e de evo-
luo de paisagens construdas pelo homem, as quais tinnham
moldado muitas geraes. Aquela que envelhece com o s-
culo XX no discerne ainda em que quadro viver aquela
que a segue. As incertezas de um desenvolvimento urbano
acelerado constituem um dos problemas mais desconcertan-
tes do mundo atual. Na indigncia da imaginao dos cons-
trutores, ultrapassados pela urgncia das realizaes, todos
os continentes se eriam de concreto. E se no restassem
aqui algumas palmeiras, l um bosque de pinheiro e btulas,
acol um renque de choupos, ento poderamos perguntar-
-nos onde pousaria o avio de longo percurso. A forma das
cidades - ou das "no-cidades" --- de amanh ainda im-
previsvel, mas o nvo habitante da cidade molda-se a cada
dia. No mais est sujeito aos ritmos de estao, tanto por
sua alimentao quanto por suas formas de trabalho e pelo
conjunto dos artifcios que o privam progressivamente de
todo e qualquer contato e de todo comportamento natural.
S encontra a natureza - uma natureza quase sempre tra-
balhada, artificial - na evaso coletiva e organizada dos
lazeres e das frias: um homem nvo que ainda sociolgica
e psicologicamente um desconhecido.
A universalidade da urbanizao no deve permitir esca-
motear uma disparidade mais grave ainda do que a que ope
os campos s cidades: a disparidade cujos dois trmos so
pases industriais e pases subdesenvolvidos. stes vem a
cada dia aumentar a distncia que os separa dos primeiros.
Quanto mais seu crescimento demogrfico absorver uma
parte importante de sua minguada renda nacional, a fim
de manter apenas a precariedade da vida de cada um, mais
217
a superao de seu atraso tcnico e econmico em relao
a pases industriais, cujas transformaes se fazem em ntmo
acelerado h vinte anos, exigiria investimentos enormes que
les no possuem. A tomada de conscincia desta degrada-
o progressiva gera um potencial cresce?te.
O primeiro objetivo dos novos revolucwnanos dos_ J?a1ses
subdesenvolvidos a destruio das estruturas sociais es-
clerosantes, dos conservantismos e dos regimes de prevari-
caco e de concusso. Mas a insistncia com que se continua
a falar do imperalismo mostra que, para aqules que alguns
chamaram de naes proletriasOJ a conquista dos
de desenvolvimento comporta a partilha das fontes de m-
vestimentos com aqules que recentemente edificaram seus
imprios e suas fbricas sbre um sistema de dominao
mundial. A presena de importantes intersses europeus e
americanos na maior parte dos pases subdesenvolvidos ali-
menta o equvoco e as campanhas antiimperialistas.
Por outro lado, os pases industriais sua poltica d_e
contribuio ao desenvolvimento dos pmses subdesenvolv1
dos. A preocupao com uma pacificao geral est ligada
procura de novos mercados. O sistema de, inter-
nacionais no qual viveram os homens do seculo X!X e da
primeira 'metade do sculo XX, acaba de desaparecer, no
sem deixar importantes vestgios. Ainda neste caso o futuro
incerto. Polticas de ajuda esto sendo ensaiadas. Trata-se
ele frgeis improvisaes entre parceiros de um ano ou ele
um decnio. O sculo XIX foi o sculo das revolues do
mundo industrial, o fim do sculo XX poderia ser o perodo
das revolues elos pases subde_senvolvidos, mas no
ainda com clareza como podena operar-se a transferencra
de fras dos yases desenvolvidos para_ pases
subdesenvolvidos e este e um dos temas da competlao entre
os pases socialistas e os pases capitalistas.
(I) P. MoussA.
218
CAPTULO I
A AVENTURA URBANA
o PARADOXO DA POCA contempornea, do ponto de vista
do estudo e da dimenso do fato urbano, no est em colocar
em questo a existncia da cidade a prio1i) mas, ao contrrio,
colocar o problema da sobrevivncia, a posteriori. Poucas
eram as regies do globo onde no existiam cidades antes da
revoluo industrial: a maior parte da Africa ao sul do Saara
e as zonas pioneiras da Amrica Latina, onde o povoamento
moderno no tinha ainda penetrado nem tomado o lugar de
populaes indgenas cujas cidades, como tda sua ci-
vilizao, estavam em processo de detenoraao. De fat?,
tda regio que possua um povoamento e uma economia
rural tinha sua rde urbana, constituda de ncleos admi-
nistrativos e comerciais ao alcance dos transportes de tipo
tradicional a 20 ou 30 km uns dos outros. Mas a proporo
da populao urbana era fraca em relao populao total,
limitada direta ou indiretamente ao poder da renda da terra,
nica fonte de "renda fresca" em economia no industrial.
A exceo das grandes capitais de Estados, as cidades cen-
tinuavam pequenas. As maiores dentre elas somente excep-
cionalmente atingiam 100 000 habitantes. A proporo da
populao urbana com relao populao total era da or-
dem de 10%.
1. RAPIDEZ DO DESENVOLVIMENTO URBANO
No sculo XIX, o desenvolvimento da indstria estimu-
lou a urbanizaco: as necessidades de mo-de-obra das f-
bricas exigiram concentraes populacionais. Os excedentes
de mo-de-obra rural, imobilizados por falta de mercado,
so subitamente postos em movimento e se dirigem para as
219
220
cidades e para os bairros industriais. O fato foi brusco, qun-
se brutal. E vimos a um dos epifenmenos da r evoluo
industrial. Mas no se trata de um aconteci mento. Trata-se
de um processo cuja marcha, longe de se reduzir, acelerou-se
ainda mais no curso da primeira metade do sculo XX. O
crescimento populacional urbano no um episdio da r e-
voluo industrial, mas um corolrio permanente. Todavia,
a intensidade do processo varivel. Os efeit os da revoluo
industrial so seletivos. Algumas cidades esto literalmente
projetadas para a frente na curva de crescimento quantita-
tivo da populao. Outras estagnam. Em conjunto, o aumen-
to populacional urbano considervel. Na Frana, em pouco
mais de cem anos, a populao urbana passou de aproxima-
damente sete milhes de habitantes (residindo em grande
parte nas cidades de menos de 50 000 habitantes) para apro-
ximadamente trinta milhes, metade dos quais residindo na
regio parisiense e nas aglomeraes de mais de 100 000 ha-
bitantes. No mesmo perodo, a populao urbana da Europa
Ocidental, Gr-Bretanha e pases da "Europa dos Seis", pas-
sou de 25 milhes para mais de 120 milhes, o nmero de
cidades e aglomeraes da ordem de um milho de habitan-
tes passou de 1 a 25, sendo que duas destas p o s s u ~ mais
de cinco milhes de habitantes.
Nos Estados Unidos, a populao urbana eleva-se a 125
milhes, na Unio Sovit ica a pouco mais de 100 milhes,
no Japo a 50 milhes. De aproximadamente um bilho de
homens que vivem no seio das sociedades industriais na
zona temperada do hemisfrio Norte, 450 a 500 milhes de
homens vivem em r::::sidncias urbanas. A percentagem ul-
trapassa 60% no leste dos Estados Unidos e no noroeste da
Europa. Ela mais baixa nos pases de industrializao mais
recente da Europa Central, na Unio Sovitica e no Japo.
Os diversos pases que dependem desta zona bioclimtica e
tecnolgica possuem perto de 800 cidades de mais de 100 000
habitantes e mais ou menos cinqenta que atingem ou ultra-
passam um milho de habitantes.
A revoluo industr ial no apenas gerou a urbanizao
nos pases industriais, mas provocou-a - indiretamente -
nos pases no-industriais. A exploso demogrfica, junta-
mente com o aparecimento de novas formas de atividade
urbana ligadas ao desenvolvimento das relaes com os pa-
ses industriais, responsvel pela proliferao urbana nos
pases subdesenvolvidos. Em menos de cinqenta anos, a
221
--------------------------------------------------------
populao urbana da ndia passou de 6% a 18/r. da
o total, enquanto esta se elevav':l de 300 a_ 50_0
(ndia e Paquisto reunidos), ou seJa, de 18 mllhoes, mais
de 100 milhes. A evoluo a mesma na Indonesia, na
Africa e na Amrica Latina e todos os continentes possuem
monstros urbanos de mais de 4 a 5 milhes de habitantes:
Londres, Paris, Moscou, Calcut, Bomb_aim, Tquio-Yoka-
hama, Xangai, Pequim, Nova Iorque, Chicago, _Los
Filadlfia So Paulo Rio de Janeiro, Buenos Aires, Carro ...
Suces'sivamente ' foram sendo ultrapassadas as cifras
populacionais cons:le::adas c?mo tetos como limiares
alm dos quais a noao de ci,dade, de um_?ade urbana, de
vida coletiva global escapa a compreensao: 350 oqo?_ um
milho? cinco milhes? ... O fato de transpor os llmrares
empricos que correspondiam,_ em C<;lda caso, _ unidade. or-
gnica da cidade como tmha sido antenor-
mente, significou o rompimento _do ?rgamsmo urbano. E a
evoluo foi muito rpida - mew seculo Ol;l menos -- para
que se reconstitua, em n.ova un_Idade. A grande
cidade moderna diversidade. E a reumao disparatada e pou-
co coesa de uma cidade histrica e de contribuies recentes,
que agrupam trs cinco, s vzes dez ou vinte vzes mais
habitantes do que a cidade histrica. .
O crescimento populacional, o desdobramento espacial,
a abundncia de novas construes, vm acompanhados de
uma transformao profunda das atividades e da razo de
ser das populaes urbanas.
2. CARACTERSTICAS ORIGINAIS DA SOCIEDADE URBANA
O crescimento quantitativo est
ligado criao de econ?micas e de
indivduos. Embora a mdustna tenha sido, em SI mesma,
fator de desenvolvimento urbano no incio da revoluo
industrial, ela foi amplamente superada, h crca _de vinte
anos, na esfera das responsabilidades da
lacional nas cidades, pela proliferao das atividades de di-
reo, de e '!e .em outros
atividades de admrmstracao publica e pnvada (administra-
o de emprsas e de
igualmente em servios e servi9os pnyados e ati-
vidades financeiras e comerciais no sentido mais amplo do
trmo. A elevao do nvel de vida mdio, a tecnizao cres-
222
cente dos empregos, o aumento da durao dos lazeres df:io
uma importncia cada vez maior- em forma de atividade
de servios de massa -- s atividades culturais: ensino, for-
mao profissional, como ocupar os momentos de lazer. A
Europa apresenta duas geraes de cidades ou duas gera-
es de bairros na mesma cidade: a primeira advm da im-
plantao de indstrias que utilizam grandes efetivos de
pessoal e freqentemente ocupa, tambm, um espao impor-
tante no permetro urbano e pertence ao sculo XIX e s
primeiras dcadas do sculo XX; a segunda animada pelo
desenvolvimento da economia de servio, que, alis, tende
a transferir para o exterior, atravs de operaes ditas de
"descentralizao industrial", as atividades produtivas que
atravancam e cuja proximidade desagradvel. Mas o in-
tersse nas indstrias urbanas de tal ordem que a quan-
tidade dos negcios industriais urbanos est longe de dimi-
nuir. Entretanto, devido ao aumento da produtividade, -
apesar do desenvolvimento de indstrias novas com grande
movimento de dinheiro -, o fato decisivo no crescimento
demogrfico e na extenso das cidades o desenvolvimento
das atividades ligadas administrao e aos servios para
os quais o aumento da produtividade do trabalho menos
importante.
A populao urbana torna-se cada vez mais uma popu-
lao no produtiva no sentido exato do trmo, isto , no
participa diretamente da produo e est integrada numa
sociedade e numa economia de consumo que pode ser geo-
grficamente associada (caso dos pases industriais) ou, ao
contrrio, geogrficamente separada (caso das cidades dos
pases subdesenvolvidos, cuja sociedade est a servio de
economias estrangeiras e distantes). E, ainda mais, ela est
separada da vida rural e de seus ritmos. Ela no mais sofre
as modulaes do tempo. O homem da cidade em nossos
dias consome produtos elaborados, acondicionados, que es-
capam cada vez mais aos imperativos climticos. Os merca-
dos de gneros alimentcios tornam-SJ= azonais. Possuem
produtos dos dois hemisfrios, oferecem produtos amadure-
cidos artificialmente, produtos cuja durao prolongada,
conservados pelo frio ou pela esterilizao e pelo cozimento.
E cada dia mais se levam em menor considerao as estaes
na preparao dos cardpios, ao mesmo tempo que so mais
diversificados os produtos que entram em sua composio.
223
Regimes alimentares urbanos impuseram-se rpidamente
na Amrica do Norte e vo ganhando as cidades europias.
Tambm a vida diria afasta-se, cada vez mais, dos hbitos
milenares da vida rural. O passeio, as diverses, o prprio
contato com a terra, com a rvore ou com a gua corrente
desaparecem medida que crescem as dimenses urbanas e
a motorizao dos atos familiares. De tal forma que, como
reao contra esta desruralizao total da cidade, o homem
da cidade sente a necessidade de evadir-se, construindo sua
casa numa falsa natureza suburbana (Amrica do Norte),
ao mesmo tempo crnica e episdica, satisfeito com incur-
ses peridicas nas reservas naturais ou nas zonas rurais
conservadas na proximidade da cidade. Estas necessidades
exigem medidas especiais de preparao do territrio para
um contato to concreto quanto possvel entre
o homem da cidade, que vive numa carcaa de concreto e
de asfalto, e uma imagem de natureza. A brutalidade do
afluxo de efetivos macios de novos homens da cidade, a
necessidade de resolver, em prazos bem curtos, os problemas
de habitao, de mercado, de adaptao, geram diversos pro-
cessos mais ou menos espontneos de desenvolvimento urba-
no, que criaram a diversidade das "paisagens urbanizadas"
ou, mais exatamente, das estruturas urbanas atuais. Algu-
mas experincias esto de tal forma ultrapassadas que foram
destrudos seus vestgios de menos de trinta anos.
A imagem. da sociedade urbana dos pases industriais
no pode ser transferida para os pases subdesenvolvidos,
mas stes pases no escaparam a uma mutao das funes
e das populaes urbanas, ao mesmo tempo que passavam
por um crescimento do nmero de homens da cidade. En-
tretanto, aqui, o nmero precedeu a funo. A massa de
desempregados arrancados de suas aldeias pela despropor-
o entre as necessidades e os recursos do campo constitui
o elemento caracterstico e inquietante das novas sociedades
urbanas: desempregados totalmente, sobretudo desempre-
gados parciais, multides de biscateiros trabalhando algu-
mas horas por dia e alguns dias por ms para fugir
misria, trabalhadores ilusrios que vendem todos os dias
mercadorias por alguns francos . . . Em ambos os casos, o
processo irreversvel. A "volta terra" um engdo, uma
impossibilidade. Mesmo a mais radical das reformas agr-
rias no pode resolver o problema do crescimento demogr-
224
iico r pido e da assimilao das modernas tcnicas agrcolas.
As cidades crescem porque a evoluo econmica, social e
demogrfica impem ste cre::;cimento. O problema princi-
pal est em desenvolver nelas o emprgo. No mais a
urbanizao que est em desenvolver nelas o emprgo. No
mais a urbanizao que est em questo, mas a organiza-
i'. o da produo e da aplicao da renda nacional.
3. I M PROVISAO E EXPERINCIA
Salvo nos pases onde a industrializao comecou com
a aplicao de uma organizao dirigida no campo, da eco-
nomia e do desenvolvimento (U. R. S. S. e pases socialistas
que no eram industrializados), a brusca acelerao do de-
senvolvimento urbano e o surgimento de grandes met rpoles
inserem-se num contexto geral de liberalismo e de impro-
visao. Entretanto, as condies dste desenvolvimento
so bastante uniformes para que as improvisaes sejam
semelhantes em vrios pases, desde que as conjunturas eco-
nmicas, financeiras e sociais sejam as mesmas.
Os principais tipos de crescimento podem ser agrupados
em duas grandes sries morfolgicas diferentes: a do cres-
cimento contnuo e a do crescimento descontnuo.
D-se crescimento contnuo quando a cidade estende-se
por meio de junes sucessvas de novos bairros ao antigo
conjunto. O processo clssico o do prolongamento de bair-
ros radiais e do preenchimento posterior dos ngulos mais
ou menos agudos delimitados por stes mesmos bairros:
crescimento em ordem radioconcntrica como o das cidades
fortificadas do perodo pr-industrial e que continua sendo
a forma de desenvolvimento das grandes cidades italianas
(Roma, Milo, Turim). ste crescimento realizou-se, ora de
uma vez, ora por substitui.o de geraes sucessivas de pr-
dios. O mesmo espao urbanizado pode receber de imediato
a fisionomia que manter durante cinqenta ou cem anos,
ou ser, em primeiro lugar, ocupado por pavilhes, alinha-
mentos de casas baixas, as quais so substitudas em seguida,
por presso das necessidade de alojamento e de elevaco do
preo dos terrenos, por imveis mais altos.
D-se crescimento descontnuo quando, em trno de um
ncleo urbano histrico, abundam cidades subalternas, entre
as quais se distribuem as funes urbanas, sendo que o apa-
relho pi'incipal de funes de direo e de arbitragem admi-
225
nistrativa e econmica permanece no ncleo histrico.
, em especial, o caso do desenvolvimento da a rrlomeraco
par isiense, cuj a populao se fi xou, em grande b parte, nos
novos agrupamentos u rbanos enxertados em povoaes su-
burbanas. A ausncia de uma administraco urbana nica
- a aglomerao parisiense conta 3:n comunas que gozam
de autonomi a administrativa - acrescenta descontinui-
dade geogrfica uma descontinuidade de direo e gera o
f enmeno de diferenciao, e at mesmo de oposico entre
a cidade e os subrbios. "
Planimetr icamente, esta descontinuidade est expressa
na ausncia de um plano nico ordenado. O mapa ou as
fotografias ar eas do-nos a conhecer a estrutura multi-
nuclear original , a qual cria srins dificuldades de circulao
dentro da aglomerao. Al m disso, descontinuidade jun-
t a-se, pelo menos no incio, a diferenciao de tipos de
construo entre as diversas partes da aglomeraco. Esta
diferenciao est expressa, em primeiro l ugar , pela .. desigual-
dadc da densidade habitacional e populacional no espao
urbano. A desigualdade de densidade correspondc, por um
l ado, diversidade de tipos de construo e de ocupao do
solo. Na medida em que as comunas suburbanas foram en-
tregues construo individual de casas famili a res ou de
l ocais experimentais de cidades-jardim, elas se diferenciam
do ncleo histr ico e de seus anexos mais prximos, onde
a eleva5o prematl!ra do preo do terr eno nconsclhou a cons-
truo de habitaes contguns e em mltiplos nveis super-
postos. A diversidade nssocia-se tanto mais descontinui-
dade quanto mais se sucederem no tempo tentativas de
estmulo, de regulamentao e de financiamento diferentes,
pondo em ao incentivadores de t da espcie. No caso da
aglomerao parisiense, podemos distinguir pelo menos trs
f ases : a da construo de imveis adequados a diversas
burguesas", "casas oper-
nas ) na crdade h1stonca (penmetro municipal) e nos su-
b_rbios. prximos, a de loteamentos ocupados por pavilhes,
smcromzada com a localizao, em algumas zonas de t erre-
nos no muito caros, de imveis para aluguel construdos
pelos servios pblicos, habitaes baratas, a da ocupao
de t errenos, que permaneceram livres ou recuperveis em
l oteamentos vetustos, por construes em srie de imveis
de aluguel ou de imveis em condomnio, fugindo s antigas
226
disposies com r o , rdc de comunica;:i o
(open pLanning), os "' granctes con]umos . , , ,.
Se a descontinuidade int ervrn 21Un1 nurnero r e! allVa-
mente limit ado de cidad:::s importantes, centralizadas num
ncleo principa.l, nesse caso passamos da im<.:gem da aglo-
mer:.;c Dara a da metrpole com seus satl it :::s forma esp?-
cfica do desenvolvimento urbano ingls fora do centro a e
Londres. O melhor exemplo na Frana o do grupo urbano
de Lille, Roubaix-Tourcoing, combi nao de um conj_un!o
urbano bcfalo com dominante em Lille e da s.ssoc1asao
cidade-subrbio c ar a cada l.Lll dos dois t rmos. Os ingleses
procuram atravs de uma poltiea vol untria ,
a forma inicialmente espontnea do desenvolvnnento em
ncleos centrais, crian_clo em trno das cidades sobn'! carre
gad
2
s e das aglomer::J.es de c--
dades satHt es ou cidades novas. A expenenc1a mats connc-
cida a que tern por palco a Londrc:;. J\ as _as
2.P'lomerD.ces e ncleos urbanos tradlCJ.0na:iS de T' 2Wcastle,
Gl asw;w possuem Li.Jbm suas ci dades novas, r esul
tsdo de't6cnicas m0dcrnas ci.e cri 3.:-: o global de uma
adul trt _ das Jlhas Brittn1icas, cJ cidades sate-
c


res da Europa C>nr<' l :?SI ovq1!ia, c:c.) .
Na I'ranca, esto em cnrsn algum::)s expenenc1as fk;:r:' i:lpo:
sobretudo Mnntpclh;r-T ,a :; :1. a_ J.escon-
tinuidadf advfTn , nas mD.is n;;.s veZPi' . da y.a;'; nc1::J.-
d2s resi.ds1;ciais,_ ,s.ol: ,a
dins, E:m tornn d.r: nucJ eos dr> ;:; . ;vlf;:J_rl..-, c:{"'nbiJo l l CJ. _l:o.l. !a-"'
c centros
O .. DA T.Jl\-_-_:.:\N 1\
E A DEGRADAO DA VID1\ 1iHBANA TRAD'lCIONAL
O pupuJ.aciuaa l_ , !J da
fcie urbana e, cwn. m:?.is r azo aindJ, a djspcrso elo cspao
urbanizada numa estrutuh:a descontnua plurinuclear, es-
<lUartejam a vida urb:ma. Os di E:r e!ltes t rmos: ,
casies de coiT1:J.nicao P. de rela.oes soCl2lS,
erofissionais esto separados, uns dos outros, por chstancras
.l , _ '...., ..._ , . J. --. o-o A11,....J..0':' rle (o
expressas cana yez 1-0l_ ce1n1:- ,:) e ... J ..... :-: ,,;)"J. -
custo tem a dupla sigrfic0c,o de Ul'Yl a despesa n swlogrca e
d8 u-r_no. e nl. ('.C:n1 tr arJ ..S}:J Crt 0) .
227
assim, a unidade da vida diria tradicional da cidade. Ao
mesmo tempo desaparecem as modalidades desta vida di-
ria. Os quadros materiais da comunidade urbana, o meio
social nico, forum ou igreja, mercado ou bairro comer-
cial, local de parada onde se tornam pblicas coletivamen-
te as alegrias e as lutas, desapareceram progressivamen-
te. O revezamento feito - e mal feito - por pequenos
ncleos de vida local no seio da aglomerao nuffi'd escala
inferior de relaces e de necessidades elementares. Alm
do crescimento dimensional, a utilizao generalizada do
automvel contribuiu para o deslocamento da vida urbana
tradicional, seja transformando as condies de convivncia
dos ncleos histricos de vida coletiva, seja facilitando a
disperso da populao e da residncia em trno do ncleo
urbano inicial (caso do desenvolvimento da residncia peri-
urbana em casas individuais nas cidades americanas). As
condies da vida econmica e social oriundas das novas
formas de trabalho contribuem igualmente para esta disso-
luo do organismo social, do organismo vivo que era a ci-
dade histrica. Por mais racional que seja a preparao do
espao urbano, superando a fase das improvisaes liberais,
ela no conseguiu, at o momento atual, dar de nvo vida
coletividade urbana, a qual no mais do que um am-
biente de coabitao e deixou de ser um ambiente de comu-
nidade. Com a rua, com o bairro, com a praa, lugar de
passeio e de encontro, desapareceram os elementos da vida
urbana tradicional, sem que nada os t enha, realmente, subs-
titudo.
5. OS PROBLEMAS DAS AGLOMERAES MODERNAS
O crescimento dimensional das aglomeraes vem acompanha-
do de uma profunda transformao interna. Os ncleos originais,
as cidades histricas concentram funes de direo dos setvios
pblicos e das emprsas privadas. Conservam a funo comercial
tradicional. Mas, como estas diversas atividades adquirem impor-
t ncia crescente nas economias e nas cidades modernas. o volume
construdo recent ement e para a totalidade das necessid,ades e das
formas de existncia da cidade progressivamente absorvido pelos
escritrios, pelos bancos, pelas agncias comerciais, pelas lojas co-
merciais, pelos hotis, pelas salas de espetculos etc. O nmero de
habitantes dos bairros antigos diminui tanto mais depr essa quanto
mais os pontos comerciais substiturem os locais de habitao e o
envelhecimento das construes exigir operaes de r enovao. Re-
sulta da a primeira forma de choque dentro da cidade: ent re os
228
locais trabalho de todo o pessoal dos escritrios, das admin; ..
traes das c das lojas e os bairros onde deve f ixar r esi-
dnci a.' Por outro lado, na medida em que a cidade r ecebe ativi-
dades industriais. as fbricas e os mais antigos bairros operrios
engastam-se nas margens dos rios, dos canais, ou das vi as frreas,
mas os espaos industriais geralmente no contiveram as exign-
cias dte localizao das inst alaes tcnicas. Parte da mo-de- obra
no pode habitar nas proximidades dos locais de trabalho. Reside,
como o pessoal dos escritrios e das lojas, em bairros residenciais.
Salvo na economia socialista, stes bairros apresentam-se sob a
forma de bairros diferenciados conforme as categorias scio- pro-
fissionais da populao que les abrigam. Uma baseada
sobretudo no custo das construes e dos alugueis, que leva em
considerao o desejo dos mais favorecidos de no se misturarem
aos oper rios e aos mais modestos f uncionrios, separa os bairros
"operrios" dos bairr os de "classe mdia" e dos bairros ricos, aos
quais reservado muit as vzes, na gria das agncias imobilirias,
o nome de bair ros r esidenciais. As formas de habitao so vari-
veis: o bairro operrio pode associar edif cios de quatr o ou seis
andar es pobremente construdos, com fachadas que envelhecem
rpidamente, a pavilhes diminutos; o bairro de classe mdia ofe-
rece, t ambm, ora prdios com unidades mais confortveis, de apre-
sentao mais cuidada, que pertencem freqentemente a reparties
pblicas ou a coletividades especializadas, ora cidades-j ar dins c
lt eamentos com pavilhes estreitos e sem harmonia. O bairro de-
nominado r esidencial um bairro de imvel de grande confrto,
freqent emente em condomnio ou um bairro de parques. Na Am-
r ica do Norte, a classe mdia e parte da classe rica habitam bairros
de casas de campo, que se estendem por dezenas de quilmetros
em trno das grandes cidades, enquanto os menos favorecidos ficam
mais perto do centro, em bairros em vias de deteriorao.
As conseqncias desta evoluo urbana podem ser conside-
radas sob dois aspectos : o da ruptura da unidade e do sentimento
de unidade ou da solidariedade urbanas, o da separao geogr-
fica dos locais de atividade quotidiana e de localizao dos empre-
gos, dos locais de habitao. Os efeitos do primeiro so de ordem
psicolgica, sociolgica, poltica. Os efeitos do segundo so de or-
dem prtica: t rata-se da mobilidade quotidiana da populao urba-
na, <.e specialmente- mas no exclusivamente - da populao ativa.
Tdas as cidades so animadas por um movimento de t urbu-
lncia quotidiana que corresponde ao deslocamento das pessoas de
seu domiclio para os locais de trabalho e vice-versa. Original-
mente, e ainda hoj e nas cidades pequenas e mdias (at 300 ou
350 000 habitant es), o dia de trabalho dividido em dois expedien-
t es, com o r etrno ao l ar na hora do almo. So registrados quat ro
perodos de mxima circulao: a manh, o meio- dia, o perodo
entr e 13,30 h e 14 h e o f im da t arde . Acima de um limite dimen-
sional que varia segundo as condies de circulao local, mas
que se situa entre 300 000 e 400 000 habitant es, o deslocamento entre
um expediente e outro torna-se impossvel para a maior parte das
pessoas ativas. As migr aes quotidianas limitam- se, ento, a uma
vaga pela manh e outra tarde. Todavia, convm junt ar s mi-
graoes do trabalho as migraes do consumo G dos servios, que
229
urbana, operam no contexto de contradies permanentes entre
as aspiraes mais ou menos conscientes dos indivduos e os ser-
vios ou mercadorias que existem para serem vendidas ou aluga-
das. O urbanista deve levar em considerao tanto uma como a
outra coisa e procurar uma tica que permita ponderar a presso
dos intersses particulares e das facilidades financeiras.
232
CAPTULO II
A PROCURA
DE NOVAS RELAES
INTERNACIONAIS
1. A PROCURA DE UM EQUILBRIO ENTRE
CAPITALISMO E SOCIALISMO
O MUNDO FOI SACUDIDO, com intervalo de um quarto de
sculo, por dois conflitos que custaram a vida, segundo as
estimativas mais prudentes, respectiva11.ente a 10 e a 40 mi-
lhes de indivduos e arruinaram reg1es inteiras. Estava
em jgo a criao de novos imprios econmicos, alemo e
japons em detrimento dos imprios coloniais do sculo XIX
e da independncia das naes europias e asiticas. Estas
guerras podem ser atribudas ao passivo das contradies
de intersses da economia de concorrncia, oriunda da revo-
luo industrial. Mas elas marcam o fim da poca dominada
pela competio das potncias imperialistas para controlar
o mundo econmicamente. A Primeira Guerra Mundial ge-
rou as condies da derrubada do Imprio Russo pela revo-
luo bolchevique e a criao do primeiro Estado socialista,
a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Ao atacar a
Unio Sovitica em 1941, a Alemanha de Hitler transformou
a guerra imperialista numa guerra entre Estados capitalis-
tas e o Estado socialista que se originou da revoluo de
1917. Os dois acontecimentos histricos estavam muito inti-
mamente interligados no mesmo processo de iniciativa para
que a derrota militar da Alemanha no significasse a con-
dio primacial de esclarecimento da situao. Desde 1945,
desde a advertncia feita, no ao Japo j vencido, mas
Unio Sovitica, cujos exrcitos progrediam em tdas as
frentes, pela bomba de Hiroxima, comeava-se a escrever
um nvo captulo nas relaes internacionais em escala mun-
dial, o da guerra fria, isto , a prova de fra entre os pases
de economia capitalista e os pases socialistas. Com efeito,
uma das conseqncias da guerra foi estender a zona de
233
influw:i do s<Jdaliswo sour e um bilho de h :..i lll ::llS e ace-
lerar o extraordinrio esfro industrial da Unio Sovitica
at o ponto de permitir-lh;. travar, no plano do potencial
estratgico, u.m dilogo de igu;;;l para igual com os Estados
Unidos. DmGnte dez anos, ::t geografia poltica do mundo
fol.dominada peb lt:ita de dois "blocc: s" coLC'l'etizados pm
alianas m.ilitc.H'S e econmicas : O. T. A .. N., O. T . A. S. E. O!,
Pacto de . .. C) puder ten1vel dus ele destrui-
cdo inacica; forJl ecid(JS pelo desen.volvnentu das tcnicas,
(t eu a esta luta um dramtico e, pot isso mesmo,
f'z surgir o intersse pela procura de frmulas de equilbrio
da "distenso". As na;es mais impacientes de urna rupt ura
do equilbl'io no so as na-es industriais que rnedem o
ureo dos conflitos anteriores e t111 conscincia do be.lano
:Oavoroso de um nvo conflito, mas as naes erre situa.o
de subdesenvolvimento acossadas pela insolvel cGntradio
entre sua misria tcnica, financefra e social e aceler ao
de seu desenvolvimento demogr-fico.
H vrios anos, os defensores capitalist a.
e social;ta exploram prudentemente os rneios de evits.:c um
confronto militar, que equivaleria a uma destruio recpro-
ca. sem excluir os ncome:n:;ur veis eLmos causados a outros
pi;sc-s. A tese da competio pacfica progrediu lentmnente,
apesar da hostilidade dos extremistas e dos aventureiros.
Ela tem apenas uma significao virtual a cur-to prazo para
os pases industriais, j qu as drcunstneias histricas pt::r-
mitiram aos pases capitalistas, graas prioridade no
mnio do crescirnento, chegar mais cedo do que a Unio
Sovitica ao lrnim da economia de consumo, apesar das
contradies internas especfi.cas do sistema entre o cresci-
mento dos lucros e a distribuico dos bens de consumo. Em
compensao, ela bastante dir1micn com relao aos pases
subdesenvolvidos. A situao hoj e, complicada por-
que os esquemas de desenvolvimento e a ajuda tcnica, que
est ligada a les, no so apresentados em forma de um
confronto simples com dois trmos. As teses capitalist as tm
mltiplos aspectos,. conforme os continentes e dependendo
dos donos da situao. As teses socialistas so soviticas ou
chinesas. Mas o t erreno delimitado e car acterizado sem
equvoco. Os problemas so prticame11te os mesmos para
( 1) Organizao dos do i
1
.tlntico Norte, Organi-
zao dos Territri os do Sudeste da Asia.
234
todos os pases subdesenvolvidos, com exceo das variantes
que advm de uma desigual presso demogrfica.
2. OS PASES SUBDESENVOLVIDOS APS A INDEPENDtNCIA
indispensvel est abelecer uma distino, tambm, en-
tre os pases que co21quistaram sua independncia no incio
do sculo XIX - a m.aior parte dos pases da Amrica La-
tina -- ou que no foram colonizados - a China - e aaules
que, aps um perodo mais ou menos longo de dominao
colonial, fazem atualmente a difcil experincia da indepen-
dncia: a ndia, o Sudeste asitico, a maior parte da Africa.
O livro de J acques Lambert mostra as fases sucessivas por
que passaram os Estados latino-americanos at atingirem as
atuais formas de govrno e de administrao<lJ. Sem com
isso querer prej ulgar das modalidades da evoluo poltica
dos novos Estados independentes, no h motivo para pensar
que les encontraram subitamente os quadros polticos, ad-
ministrativos e sociais qut! lhes permitiro levar a bom tr-
mo seus processos de cresciment o.
O estudo dos diversos conjuntos continentais demons-
trou que a independncia recebe suas caractersticas pr-
prias de seus antecedentes e das condies em que se reali-
zou. a descolonizao. Qualquer generalizao presta-se a
contestaes. Se verdade que as principais fontes de fra-
queza dos governos dos pases descolonizados so a inexpe-
rincia, a ignorncia dos problemas econmicos e a cor-
rupo, estas caractersticas aplicam-se desigualmente aos
diversos pases em questo. Estas no so, alis, exclusiva-
mente especficas das classes dirigentes dos novos Estados
independentes. Elas aplicam-se, em grande parte, a Estados
que tm um passado de independncia mais longo. O rigor
doutrinrio e o dogmatismo, que apresentam tambm srios
perigos, intervm em certos casos como corretivos para
outros vcios mais geralmente difundidos.
Existe uma caracterstica da geografia poltica que se
revela essencial por suas conseqncias: a tendncia geral
ao fracionamento territorial. Somente a ndia escapou ao
esfacelamento aps a diviso entre Unio Indiana, Ceilo e
Paquisto e, no mesmo continente, a Indonsia. A Africa
(I) J acques LAMBERT, A la tine, st?uctttTes sociales et
instit1ttions politiqttes, Presses Universitaires de France, "Thmis",
1960.
235
pulverizou-se, como anteriormente se tinha pulverizado a
Amrica Central. O Sudeste asitico resiste com dificuldade
aos processos de diviso e de desmembramento. Ora, se os
grandes Estados, como a China e a Unio Indiana, podem,
pelo menos em parte, empreender a transformao de sua
agricultura, equipar-se, desenvolver a indstria, tomando os
crditos necessrios aos investimentos da renda nacional,
explorando os recursos brutos fornecidos pelo solo e pelo
subsolo, a fim de compensar importaes indispensveis, o
mesmo no se pode dizer de pequenos Estados que cobrem
menos de um milho de quilmetros quadrados e possuem
menos de dez milhes de habitantes e por isso tm pouca
possibilidade de poder encontrar, dentro de suas fronteiras,
os fatres necessrios a seu desenvolvimento, salvo se as
condies de localizao dos recursos energticos e minerais
os favorecerem. Guin e Gana parecem, sob ste aspecto,
ser privilegiadas na frica. Mas a experincia do sultanato
de Kuweit demonstra que no basta um potencial para rea-
lizar aquelas condies. A inexperincia de pases mantidos
sob tutela e cujas elites voltaram-se de preferncia para a
preparao para as lutas polticas do que para a aquisio
de tcnicas de produo ou de administrao, o despreparo
daqueles pases, cuja aristocracia proprietria de terras ja-
mais dirigiu suas curiosidades para os problemas do desen-
volvimento moderno, fazem dles, ainda hoje, tributrios da
ajuda tcnica.
A descolonizao foi, alis, no mais das vzes, um fato
poltico mais do que um fato econmico. Sobretudo naque-
les pases em que a autonomia, depois a independncia, fo-
ram conquistadas com o mnimo de atritos, as posies das
sociedades comerciais foram mantidas e salvaguardadas. Os
intersses das companhias estabelecidas quando da coloni-
zao permanecem sempre poderosos, mais no setor da ex-
trao mineradora, das obras pblicas, da comercializao,
no setor bancrio do que no da agricultura, sem que ste
setor tenha sido totalmente abandonado. A atividade destas
companhias sustenta a renda nacional, evita as grandes co-
moes no mercado de trabalho, garante perspectivas de
crescimento. Existem inmeras razes que justificam garan-
tir-lhes possibilidade de ao, apesar da evaso de parte do
produto nacional bruto inerente ao sistema. possvel
acrescentar a, s vzes, outros meios de persuaso. O re-
sultado que os governos dos Estados independentes esto
236
mais ou menos ligados a companhias que sem
dificuldade, a descolonizao e que, na medida_ em que prc'"-
tendem manter distncia dos grupos que estao, aos olhos
de seus administrados demasiado comprometidos com as
recordaces da so obrigados a se associarem a
outros grupos a naes que no partiCiparam
da colonizaco ou a abrir o dilogo com os pases socialistas.
A frica abre-se em parte, ao financiamento americano ou
alemo assim ca'mo a Amrica Latina acolhe as iniciativas
europias a fim de contrabalanar a influncia onerosa do
capital . , A . , _
No h duvida de que o dwlogo econom1co e tao neces-
srio aos pases desenvolvidos quanto aos pases
volvidos. stes ltim'os esperam conseguir com le os mews
de superar o atraso crescente que os dos
industriais, os primeiros esperam ter poss1b1hdades de eqm-
librar sua economia conservando e ampliando os prolonga-
mentos de seus me;cados internos. Os pases subdesenvol-
vidos reEresentam, para os pases de_ economia industrial,
complernntos normais de sua economia, que seus
excedentes de tcnicos e de equipamentos e dispoem de
reservas de produtos brutos. A cooperao sbre
intersses recprocos. A forma desta cooperaao e obJeto de
pesquisas destinadas a encontrar que
pecha de neocolonialismo ou deA do
E nesta pesquisa, sofre-se a influencia entre
as economias capitalistas e as economias socialistas, que se
interessam, em primeiro lugar, pelos pases que t_m um
valor estratgico e cuja insero numa ou noutra clientela
tem tanto um significado poltico quanto econmico.
3. A PROCURA DAS FORMAS DE ASSISTNCIA TCNICA
At o momento presente a assistncia revestiu-se de
quatro formas principa}s: a aj':_da , de
bilaterais (da o emprego do termo _1mpropr10 aJuda
lateral), a ajuda das sociedades particulares, a aJuda multi-
lateral assegurada por intermdio das organizaes das
Unidas, a ajuda ,dos pases . , .
A ajuda estatal advem de. duas conJunturas histoncas:
a primeira a continuidade das relaes econmicas entre
antigas metrpoles coloniais e novos Estados independentes,
237
os quais fizeram parte de seu imprio e a segunda, a estra-
tgia americana.
A Frana destinou em mdia pouco mais de 5 bilhes
de francos por ano ajuda aos pases subdesenvolvidos, no
perodo 1956-1960, segundo um esquema de acrdos bilate-
rais, o Reino Unido dedicou durante o mesmo perodo apro-
ximadamente 1 bilho de francos por ano e a Blgica 500
milhes. A ajuda francesa destina-se, essencialmente, aos
antigos territrios coloniais franceses da Africa e de Mada-
gscar, a ajuda britnica diz respeito Commonwealth e a
da Blgica destina-se ao Congo.
O exemplo francs merece maior ateno, dado que a
Frana o pas europeu que consagra a parte mais impor-
tante de sua renda nacional ajuda aos antigos pases colo-
niis. Ela elaborou desde 1948, atravs das diferentes etapas
da descolonizao, um conjunto de sistemas bilaterais de
acrdos de ajuda aos pases ex-membros do Imprio. O
Fonds d'Aide et de Coopration (F. A. C.) gera os crditos
destinados assistncia tcnica, os quais r epresent am 2, 6%
da renda nacional francesa. O F. A. C. dispe globalmente
de crditos destinados a investime11tos, a estudos e a for-
mao de quadros. Alm disso, subvenes oramentrias
diretas, a garantia do Tesouro francs aos emprstimos con-
tratados na Frana, aumentam as facilidades oferecidas pela
Fr ana aos Estados africanos e malgaxe. Para o perodo
1956-1960, o montante da aj uda francesa ultrapassou 25 bi-
lhes de francos, no incluindo a participao da Frana na
ajuda multil ateral. O F. A. C. gastou em 1961 meio bilho
de francos com o financiamento de pesquisas em minerao
e de petrleo, de pesquisas cientficas, de ao cultural, de
estudos gerais e tcnicos , de relatrios de especialistas, de
misses permanentes de ajuda e de cooperao e de operaes
de desenvolvimento, de estabelecimento de infra-estrutura
etc. A Casse Centrale de Coopration conomique, que su-
cedeu Caisse Centrale de la France d'Outre-Mer, desem-
penha, por outro lado, o papel de bap.co de investimento.
Em quinze anos ela contribuiu com uma ajuda de mais de
trs bilhes. Alm da ajuda propriamente financeira, a
Fr ana concede aos pases que fizeram parte da
de" a ajuda de militares, de funcionrios, de tcnicos, oferece
blsa aos j ovens desejosos de estudar na Frana, financia
institutos de pesquisa etc.
A ajuda americana comporta diversas formas : ajuda
238
militar, ajuda econmica, denominada especial,
ajuda tcnica, crditos a longo prazo .para fmanc1amento de
planos de desenvolvimento, fornecimento de
agrcolas. O banco a
mdio prazo a fim de cobnr ope.raoes comerciais com
pases subdesenvolvidos, desprovidos de .reservas .maneta-
rias. P or outro lado, o Estado d ga,ranha ao capital par-
ticular desejoso de investir nos paises subdesenvolvidos,
contra' os riscos de nacionalizao.
Os capitais privados intervm, a , ga-
rantia do govrno, ao lado dos _PUbhcos. distnbmdos
a tt ulo de aj uda bilateral. Nos terntonos que fizeram parte
DISTIUBUICO GEOGRFlCA DA AJUDA AMERICANA
NO PERODO J ULHO 1957 JUNHO 1959
(em milhhes de dlares)
- - - --
I
Donativos Empr stimos
I
Total
frica ..... .
sendo:
Marrocos
'T' , .
..L UDlSla . ..... .
Lbia ......... .
R. A. U .. ... . .
\
179 146
I
\
\
325
83
61
58
38
Amr ica Latina
205 871
1076
sendo:
Mxico .... .
Argentina .. .. .
Colmbia . . .. .
Brasil ........ .
181
180
163
158
sia
1 961 1 420
3 381
sendo:
ndia . . ....... .
Coria . . . .. . . .
Paquisto .... .
Vietn do Sul ..
Filipinas ..... .
Israel ........ .
674
565
396
395
180
140
239
do . imprio colonial francs; sociedades bancrias, socieda-
des de investimentos e de estudos industriais, econmicos
e agrcolas contribuem com sua participao na elaborao
de levantamentos de recursos e em emprsas de equipa-
mento: Compagnie d'tudes Industrielles et d'Amnagement
du Territoire (C. I. N. A. M.), Compagnie Gnrale d'tudes
et de Recherches pour l'Afrique (C. O. G. E. R. A.), Socit
d'conomie et de Mathmatiques Appliques (S. E. M. A.),
Socit d'tudes et de Ralisations conomiques et Sociales
dans l'Agriculture (S. E. R. E. S. A.), Socit Grenobloise
d'tudes et d'Applications Hydrauliques (S. O. G. R. E. A. H.)
etc.
O capital privado ingls representa ainda a maior parte
das contribuies em capitais que vo do Reino Unido para
os pases da Commonwealth (duas vzes e mei a a conirmui-
o dos crditos pblicos).
sob a forma de investimentos privados que se realiza
o essencial da ajuda dos pases industriais que no partici-
param diretamente da partilha dos territrios coloniais, so-
bretudo a ajuda alem: 5 bilhes de francos 110 perodo
1956-1959 contra 1,5 bilho de crditos pblicos. Trata-se,
sobretudo, de crditos para a exportao, a longo prazo. Os
acrdos assinados com os pases beneficirios comportam,
sempre, a clusula de garantia contra expropriaes, nacio-
na.lizaes etc.
Seja qual fr a inteno que orienta os pases que con-
cedem ajuda militar, econmica, financeira ou tcnica aos
pases subdesenvolvidos, esta ajuda sempre suspeita de
encobrir intenes de intervir na direo ou na orientao
dos negcios polticos e econmicos dos pases assistidos. A
preferncia, em geral, pela ajuda multilateml. A ajuda
multilateral distribuda por organismos subordinados s
Naes Unidas. Servio de Assistncia Tcnica, Organizao
Internacional do Trabalho, Organizao Mundial da Sade,
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (U. N. E. S. C. 0.), Organizao para a Alimen-
tao e a Agricultura (F. A. 0.), Agncia Internacional de
Energia Atmica (A. I. E. A.), Organizao da A viao Civil
Internacional (0. A. C. I.), Unio Internacional de Telecomu-
nicaes (U. I. T.), Organizao Meteorolgica Internacional
(0. L M.). A assistncia tcnica assegurada por intermdio
dstes organismos financiada pelos depsitos dos pases-
-membros. Durante o ano de 1960, os pases industriais de
240
positaram 880 milhes de dlares. Alm disso, u Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(B. I. R. D.) concede emprstimos pelo prazo de 15, 20 ou
25 anos, garantidos por um govrno-membro, mediante uma
taxa de juros de 3, 5 a 6o/o , tendo em vista determinadas
operaes. O capital do B. I. R. D. alimentado pelos pases-
-membros da O. . U. e por emprstimos. De 1956 a 1959 o
capital subscrito elevou-se a 470 milhes de dlares, aos
quais devem ser acrescentados os emprstimos estatais, 444
milhes. O setor privado forneceu, por meio de emprstimo,
904 milhes. Em suma, a ajuda multilateral est longe de
atingir seja a ajuda americana ou francesa.
A Unio Sovitica, que participa da ajuda multilateral
na qualidade de membro da Organizao das Naes Unidas,
contribuiu grandemente para a arrancada das economias
socialistas das repblicas populares, concedendo-lhes cr-
ditos a mdio e longo prazo, fornecendo-lhes equipamentos
e ajuda tcnica em forma de emprstimo e especialistas e
criao de universidades, de centros de pesquisa, de escolas
~ c n i c s de diversos nveis e de emprsas para as pessoas
enviadas por stes pases a fim de adquirir uma qualificao
profissional.
A partir de 1956 a ajuda sovitica estende-se aos pases
subdesenvolvidos, seja qual fr a estrutura poltica, econ-
mica e social dstes ltimos. Sucessivamente, o Oriente M-
dio, a frica, a Amrica Latina, a sia Meridional entraram
para o domnio geogrfico dos pases que se beneficiam dos
emprstimos a longo prazo, a taxas de juros baixas, de for-
necimentos de equipamentos, de assistncia tcnica e de
compra de produtos diversos em troca dos fornecimentos
r ecebidos. Os acrdos concludos entre a U. R. S. S. e os
pases subdesenvolvidos apresentam, com relao queles
que so assinados com os pases capitalistas, s vzes pelos
mesmos signatrios, certas vantagens apreciveis para os
pases em questo: o longo prazo e os juros baixos, a ausn-
cia de exigncia de garantias, o carter no seletivo da ajuda,
que no leva em considerao as possibilidades de desen-
volvimento de setores concorrentes. Ela aplica-se priori-
triamente ao desenvolvimento da indstria, mas pode ser
compensada integralmente por fornecimentos de produtos
agrcolas e produtos brutos. Entre as repblicas populares a
Tcheco-Eslovquia aquela que mais contribui para a ajuda
t cnica aos pases subdesenvolvidos sob as mesmas formas
que a ajuda dada pela U. R. S. S.
241
DISTRIBUIO DA AJUDA SOVITICA
E DAS REPBLI<!AS POPULARES EUROPIAS
AOS PASES SUBDESENVOLVIDOS EM 1960
(em milhes de dlares)
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ c
1 U.R.S.S. Tcheco-Eslovquia . Outras
I repblicas
Unio Indiana .... .
R. A. u ....... .
Indonsia . . . ~ ... . .
Cuba ........... . .
Iraque ...... .
Afeganisto ..... . . .
Gana, Guin, Etipia
I
504
225
250
100
45
80
80
87
94
53
40
34
14
22
48
14
136
8
~ ~ ~ ~ ~ ~
A prpria China, que se beneficiou de uma importante
ajuda da Unio Sovitica at o incio da dcada de 1960,
empreendeu uma poltica de ajuda a partir de 1953, primei-
ro aos pases da Asia e, depois, a partir de 1956, a outros
pases: Repblica rabe Unida, Camboja. . . Ela recomenda
especialmente as polticas de equipamento base da mobi-
lizao do capital-trabalho e apia sua propaganda ideol-
gica e tecnolgica em emprstimos e donativos correspon-
dentes a pouco menos de 1% do valor do produto nacional
bruto.
Diante de semelhante diversidade de formas de ajuda,
rnas ou menos isentas de exigncias polticas ou de esprito
de lucro, os pases subdesenvolvidos procedem - - tanto mais
que suo.s elites so em parte nacionalistas - de maneira
parcialmente hesitante e embaraosa. O p;::o das fras de
inrcia (estruturas sociais tradicionais, compromissos feitos
com companhias estrangeiras a fim de obter novos investi-
mentos, preocupa.o de determinadas classes sociais no sen,
tido de no empreender nada que possa conJ.prometer sua
segurana) entrava o processo de desenvolvimento, impede
qualquer abertura. de novas vias, salvo em alguns casos J5m.i-
tes. Ora, na verdade, os pases capazes de fornecer os re-
cursos macios de um financiamento eficaz no se compro-
metem, pos les no tm confiana no dia de amanh, sejam
quais forem seus anseios com relaco a ste dia de amanh.
ajuda limita-se a operaes a cm:'to pr.no, que n.o chegam
mesmo a impedir a diferena que existe entre o crescimento
dos pases desenvolvidos e o crescimento dos pases subde-
242
senvolvdos. Tudo parece ser ainda frgeis improvisaes,
hiDteses herdadas do passado. As jovens geraes, cada
J: ~ l t- ' " t
vez mais numerosas, impac1entam-se. J!; as es ao a rren e
de tdas as revoltas. H meio sculo os Balcs eram consi-
derados o centro da instabilidade do mundo. No seria fora
de propsito pensar que o maior risco de instabilidade hoje
estaria contido numa "balcanizao" do T<co.rceiro lVl:undo.
243
ORIENTAO BIBLIOG RAFICA
difcil propor uma orientao bibliogrfica
de VI sao geral da situao do mundo atual. Com efeito,
nao e escolher entre uma bibliografia enciclopdica e uma
de "de conjuntura" que fornea
atuais dos van_?s contmentes ou dos grandes problemas
A pre.earaao . destas n9tas bibliogrficas foi guiada
pelo cmdado em nao relacwnar senao os ttulos mais recentes de
obras eventualmen_te, de de atualizao. Fomos ol:::ri-
na o sem a nao Citar alguns dos clssicos funda-
porque nao cabiam na perspectiva dste volume. Foram
as r eferncias a obras que permitissem caracte-
sltuaao atual do mundo e os processos que levaram a esta
sltuaao - supondo serem as grandes colees e as
o bras . gra":s ":S _quais P?de ser feito o balano
.e h1stonco da contnbmao dos seculos passados. Biblio-
grafias m<l;IS aprofundadas sero apresentadas em cada um dos vo-
lumes regwnars ou que dos problemas gerais publi-
cados na coleao. ReduZimos, portanto, voluntriamente,
a presenJe a alguns estudos de tomada de posico e de
onentaa.o, obra de erudio. No nos parceu til
as que se encontram nas obras essenciais.
Consideramos suflc1ente, por tanto, citar as obras que tm
0
m-
nto tanto de a?s obJetivos da pesquisa dste volume quan-
to conter as bibliografias adequadas.
Georges. BALANDIER, L_e Tjers Monde. Sous- dveLoppem.ent. Obra
rea!1zada sob a direao de Balandier, com a colabo-
raao de Hubert Deschamps, Pierre George Louis Henry Mau-
rice Claude Lvy, Jacques Yve; Martin,
J acques Pn;ssat, Jean Sutter e Lon Tabah,
Instltut d Et;;des Dem<_Jgraphiques, "Travaux et do-
cuments , caderno n . 27, P ans, Presses Universitaires de
France, 1956, 392 p.
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de Mdicis, 1956 e 1958, 2 vol., 575 e 430 p. 5o e 4Z
. llustraoes, .e XXII planchas,. 6 mapa:; for a do texto.
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publicados pela diviso de Questes Sociais, Seo demogr-
fica das Naes Unidas, 7 volumes grossos roneotipados.
CONFERNCIAS DA UNIO INTERNACIONAL PARA O ESTUDO CIENTFICO
DA POPULAO (de dois em dois anos e freqentemente em li-
gao com os congressos do Instituto Internacional de Esta-
tstica), sucessivamente Genebra, Nova Delhi, Rio de Janeiro,
Estocolmo, Viena, Nova Iorque, Otawa. As comunicaes de
cada Conferncia foram reunidas em volume separado ou em
volume especial dos relatrios do Instituto Internacional de
Estatstica. Relatrio de Pierre GEORGE nos Annales de Go-
gmphie, principalmente para os trs ltimos: A Conferncia
da Unio Internacional para o Estudo da Populao em Nova
Iorque, Annales de Gographie, LXXII, 1963. p. 94-98; O Con-
gresso internacional de estudo da populao, Viena, 1958, ibid.,
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256
NDICE
INTRODUO 5
PRIMEIRA p ARTE
ORIGINALIDADE DO MUNDO
CAPTULO I - A exploso demogrfica e seus corolrios 9
II - Uma nova revoluo industrial . . . . . . . . . . . . 29
III - Fracasso do imperialismo do sculo XIX 49
IV - Exigidade e solidariedade na disparidade 69
SEGUNDA pARTE
BALANO DO MUNDO ATUAL
CAPTULO I - A procura de um equilbrio entre os pases
industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
" II - O eixo mediterrnico e o Oriente Mdio.
Pan-arabismo e petrleo ..... .... . . o . . . . . . 135
" III - Ambi gidade da Asia . o .. . . . .. .. . ... . .... o 153
IV - A frica o . . o ......... o........ .. .... . ..... 173
V - Amrica Latina ou hemisfrio americano? 195
TERCEIRA PARTE
TE D:f!:NCIAS E PERSPECTIVAS
CAPTULO I - A aventura urbana o o o o. o o .. o . . .. . . .... .. o 219
" II - A procura de novas relaes internacionais 233
Or ientao bi bliogrfica . o o ....... .. .... . ....... o .... . .. . . o 244

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