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Sociedade civil e Estado no Brasil: da a tonomia !

interdepend"ncia pol#tica
Leonardo Avritzer
Departamento de Cincia Poltica Universidade Federal de Minas Gerais

Resumo: O conceito de sociedade civil

!astante contestado no seu uso e na sua capacidade de e"plica#$o analtica%

Reela!orado na teoria democr&tica nos anos '(()* ele tem sido !astante utilizado no +rasil em di,erentes acep#-es% Al.uns autores de,endem o seu uso* tal como esta!elecido na sociolo.ia/poltica norte/americana 0Co1en e Arato2 en3uanto outros criticam a ideia da autonomia social a ele inerente% 4este arti.o* descrevo o sur.imento da sociedade civil no +rasil durante os anos setenta e analiso suas principais &reas de atua#$o durante sua primeira ,ase% Analiso tam! m uma se.unda ,ase de intera#$o entre 5stado e sociedade civil* mostrando a e"istncia de uma interdependncia entre am!os% Palavras/ Palavras/c1ave: sociedade civil6 autonomia6 interdependncia6 democratiza#$o6 participa#$o social A!stract: 71e concept o, civil societ8 is essentiall8 contested in its capacit8 to e"plain modern societies% 9t 1as !een re/ela!orated durin. t1e earl8 nineties and in its rene:ed version 1as !een emplo8ed in +razil% A ,e: aut1ors de,end its anal8tical use :it1in t1e ne: an.lo/sa"on model provided !8 Co1en and Arato :1ereas ot1er aut1ors criticized t1e idea o, social autonom8% 9n t1is article 9 :ill descri!e t1e emer.ence o, civil societ8 in +razil durin. t1e late seventies and :ill approac1 its main area o, social action durin. t1is ,irst sta.e% 9 :ill also approac1 a second p1ase in civil societ8 or.anization in :1ic1 it moved to a strate.8 o, inter/ dependenc8 :it1 t1e state% ;e8:ords: civil societ86 autonom86 interdependenc86 democratization6 social participation

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 383-398

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<ociedade civil ,oi um conceito relacionado aos pases da 5uropa e aos 5stados Unidos at o incio da terceira onda de democratiza#$o 0CO=54 > ARA7O*'((?6 ;5A45* '(@@a2% 7al conceito sur.iu no s culo A9A* por volta de '@?)* como uma dimens$o dualista capaz de e"pressar duas mudan#as trazidas pela modernidade ocidental: a di,erencia#$o entre as es,eras econBmica e ,amiliar com a a!oli#$o da escravid$o* e a di,erencia#$o entre 5stado e sociedade causada pela especializa#$o sistmica do 5stado moderno% 4esse conte"to* di,erencia#$o social si.ni,icou 3ue C%%%o 5stado n$o ,unde com a sociedade civil e esta n$o sociedade 3uando o 5stado se sempre se

sociedade poltica ou o 5stadoD um conceito dualista* 3ue

0R95D5L*'(@E* p% 'FF2% Assim* em sua primeira ,ormula#$o* a sociedade civil

e"pressa o incio de um processo de di,erencia#$o entre 5stado e sociedade na 5uropa% Ao lon.o do s culo A9A* o conceito de sociedade civil n$o pBde ser utilizado para al m dos limites dos pases do AtlGntico 4orte por3ue os processos sociais 3ue e"pressava pertenciam e"clusivamente H3ueles% 4o caso do +rasil* as primeiras di,erencia#-es modernas entre a economia dom stica e a es,era privada n$o tiveram lu.ar no mesmo perodo* com a .rande propriedade rural servindo de ClocaleD para o e"erccio da domina#$o econBmica e poltica% O conceito n$o era aplic&vel at * pelo menos* o incio do s culo AA a uma situa#$o de pouca di,erencia#$o entre o privado e o pI!lico% O +rasil do incio do s culo A9A ainda passava por um processo poltico privatista 0FR5JR5* '(K(2 no 3ual a .rande propriedade rural era o lu.ar de realiza#$o das atividades pI!licas% 5sse processo anterior resultou em uma es,era privada desproporcionalmente .rande e a possi!ilidade sempre a!erta de estender as rela#-es pessoais para o campo poltico% 4en1um processo de di,erencia#$o social 3ue conduzisse a uma ideia de separa#$o entre .randes interesses privados e o 5stado poderia ter sur.ido nesta situa#$o% O conceito sur.iu ou ressur.iu na cena poltica e social no ,inal do s culo AA com duas .randes di,eren#as do seu si.ni,icado em rela#$o ao s culo A9A: primeiro* envolvendo um si.ni,icado tripartite* em 3ue a sociedade civil se di,erencia tanto do mercado como do 5stado% Assim* di,erentemente do incio do s culo A9A* o mercado entendido como a es,era das atividades econBmicas privadas tam! m se di,erencia da sociedade civil% 5m se.undo lu.ar* o conceito de sociedade civil reaparece para e"plicar os processos sociais 3ue estavam ocorrendo nos pases da 5uropa do Leste e nas sociedades latino/ americanas 0ARA7O* '(@'6 CO=54 > ARA7O* '((?6 ;5A45* '(@@a6 '(@@!6 '((@6 =A+5RMA<* '((K2% O si.ni,icado tripartite do conceito est& li.ado H di,erencia#$o do ,inal do s culo AA entre o mercado e a sociedade e tem rece!ido di,erentes ,ormula#-es na literatura% Co1en e Arato* em seu tra!al1o seminal so!re a sociedade civil* di,erenciaram a sociedade civil dos L%%%mecanismos 3ue coordenam a a#$o na economia 0din1eiro2 ou em or.aniza#-es ,ormalmente or.anizadas e !urocraticamente estruturadas 0poder2D0CO=54 > ARA7O* '((?* p% E?(2% 5les relacionaram a sociedade civil ao nvel institucional de um mundo da vida* entendido como um lu.ar de socializa#$o* intera#$o social e atividades pI!licas% 5sta uma das razes de um modelo tripartite da sociedade civil* 3ue tam! m pode ser identi,icada em outras tradi#-es do pensamento social* entre elas a di,erencia#$o entre sociedade civil* sociedade poltica e 5stado em Gramsci 0+O++9O* '(@@6 OA=OR4* '((K2% A3ueles 3ue de,endiam um conceito .ramsciano de sociedade civil tentaram concentrar/se mais ,ortemente na ideia de con,lito e na ideia de uma luta pela 1e.emonia cultural no seio da sociedade civil 0FO47A4A* ?)''2% Para eles* o elemento central das sociedades civis latino/americanas deveria ser a tentativa de ir al m de uma concep#$o ,uncional da 384

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poltica para se concentrar em disputas de 1e.emonia no campo da cultura e no territMrio .eo.r&,ico 0OA=OR4* '((K2% =& ainda uma terceira ,onte para o ressur.imento do conceito de sociedade civil* 3ue uma tradi#$o neo/toc3ueviliana ou neo/durN1eimiana 3ue di,erenciou a es,era do 5stado da es,era das associa#-es volunt&rias% 4esta concep#$o* a sociedade civil uma instGncia autBnoma de produ#$o de

solidariedade social 0<=9LL<* '(()6 F594+5RG* OA9<MA4 e PAMO<C* ?))Q2% 4os trs casos* a sociedade civil ad3uiriu o si.ni,icado de um conceito cuRo ressur.imento ,oi al m dos modelos dualistas do s culo A9A* de di,erencia#$o do 5stado e da sociedade* tanto devido H sua independncia da economia de mercado* 3uanto ao recon1ecimento de 3ue o pro!lema da solidariedade social n$o pode encontrar uma solu#$o satis,atMria na es,era privada% Durante a democratiza#$o !rasileira* a sociedade civil sur.iu como um conceito relacionado H sua nova ,orma tripartite e e"pressou a nova concep#$o de maneira particular: atrelou o sur.imento do conceito ao processo de reconstitui#$o dos la#os sociais pelos po!res da Am rica Latina 0OA=OR4* '((K6 ALSAR5P* DAG494O > 5<CO+AR* '((@6 ASR97P5R* '((E2 e setores de classe m dia 0O5FFOR7* '(@(6 <75PA4* '(@(2 em uma situa#$o em 3ue os atores sociais estavam so! a press$o de um re.ime autorit&rio% A sociedade civil ,oi* ent$o* entendida como sendo um conceito capaz de di,erenciar os novos atores sociais emer.entes tanto do mercado* a3ui entendido como os interesses econBmicos privados associados ao re.ime autorit&rio* como do 5stado autorit&rio% 7odos os 5stados autorit&rios latino/ americanos* com a e"ce#$o do M "ico* !uscaram ,ormas antissociais de or.aniza#$o social atrav s da interven#$o em sindicatos e associa#-es volunt&rias% Assim* o conceito de sociedade civil na Am rica Latina sur.iu como um conceito tripartite adaptado Hs ,ormas de di,erencia#$o entre o mercado* o 5stado e a sociedade 3ue se consolidou na re.i$o ao lon.o do s culo AA% 4o entanto* uma importante ressalva permaneceu no uso do conceito com o avan#o da democratiza#$o no +rasil: as di,erentes ,ormas de rela#$o entre a sociedade civil e o 5stado 0DAG494O* ?))?2% 4$o 1avia ,erramentas conceituais para compreender estas novas situa#-es% Al.uns autores ar.umentaram na dire#$o de um novo corporativismo em 3ue a or.aniza#$o da sociedade civil desempen1aria o papel de novas ,ormas de or.aniza#$o da sociedade para ser inte.rada na estrutura do 5stado 0R59<* '((K2* en3uanto outros 3ueriam su!lin1ar a dimens$o neopluralista% 5m todos os casos* 1ouve a necessidade de teorizar as novas pr&ticas democr&ticas desenvolvidas pela sociedade civil !rasileira e desco!rir as maneiras pelas 3uais ela intera.e com o 5stado% 7eorias da sociedade civil durante o ,inal dos anos '(@) e incio de '(() trataram as pr&ticas de atores da sociedade civil em termos de autonomia* 3ue* nesse caso* ,oi entendida em um sentido muito amplo6 como autonomia or.anizacional do 5stado' !em como uma es,era independente para a a#$o do 5stado 0<AD5R* '(@@6 ASR97P5R* '((E2% 4a medida em 3ue postulou essa ideia de autonomia social* o conceito de sociedade civil incorporou uma dimens$o do de!ate internacional* mas tam! m

' O +rasil teve um modelo de corporativismo introduzido durante os anos '(F) por GetIlio Sar.as* 0'(F) a '(EK2* no 3ual o 5stado tin1a a prerro.ativa de intervir nos sindicatos e associa#-es civis% O Minist rio do 7ra!al1o poderia remover a seu crit rio o presidente dos sindicatos% Al m disso* todas as associa#-es civis* a ,im de serem capazes de atuar* teriam 3ue ser re.istradas em cartMrios* 3ue o!edeciam Hs leis do 5stado so!re as ,ormas aceit&veis e n$o aceit&veis de or.aniza#$o 0O5FFOR7* '(T(2% Durante o processo de democratiza#$o* a 3uest$o da autonomia da sociedade civil !em como sindical emer.iu ,ortemente no espa#o pI!lico% Os movimentos da sociedade civil e do sindicalismo reivindicaram autonomia em rela#$o ao 5stado 0;5C;* '(@(2%

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envolveu ,ortes elementos locais% 5le incorporou todos os tipos de movimentos sociais na dimens$o autBnoma da sociedade civil e* at mesmo* uma ideia .eral de autonomia 3ue vin1a do prMprio sindicalismo?% 5sta dimens$o de autonomia mostrou/se muito ,orte durante o autoritarismo e in,luenciou um conRunto de movimentos* entre os 3uais ca!e destacar o associativismo comunit&rio* o movimento de saIde* o movimento da re,orma ur!ana e 3uase todos os movimentos com a presen#a de ativistas da i.reRa catMlica% Mas a verdade 3ue este movimento pela autonomia social n$o so!reviveu H democracia

com a mesma concep#$o com 3ue sur.iu% Uma se.unda ,ase tanto da pr&tica democr&tica 3uanto da teoria da sociedade civil sur.iu em meados dos anos noventa do s culo AA e colocou a 3uest$o da interdependncia entre a sociedade civil e o 5stado% 4o caso !rasileiro* a interdependncia ,oi motivada pela sua associa#$o com o apro,undamento democr&tico 0DAG494O* OLS5RA > PA4F9C=9* ?))Q2% Os atores da sociedade civil superaram uma ,ase de demarca#$o de espa#o com o 5stado e come#aram a intera.ir em consel1os de polticas 07A7AG9+A* ?))?6 ?))E2 !em como em proRetos espec,icos 3ue envolvem a implementa#$o de polticas pI!licas 0A+5R< > ;5C;* ?))Q6 ASR97P5R* ?))@2% 4este arti.o* descrevo o sur.imento da sociedade civil no +rasil durante os anos setenta e analiso suas principais &reas de atua#$o durante sua primeira ,ase% Analiso tam! m uma se.unda ,ase de intera#$o entre 5stado e sociedade mostrando 3ue a sociedade civil ainda semiautBnoma 0COR4OALL > CO5L=O* ?))T2* ou seRa* intera.e com o 5stado

mantendo a sua prMpria dinGmica or.anizacional e o seu prMprio processo de tomada de decis$o% 4a Iltima parte do arti.o* propon1o um modelo analtico para analisar a sociedade civil !rasileira%

<ociedade Civil no +rasil: e"plicando a emer.ncia do conceito e a pr&tica dos atores sociais A emer.ncia da sociedade civil no +rasil ,oi uma conse3uncia de v&rios processos: a ,orma antissocial adotada pelo autoritarismo !rasileiro* 3ue* ao mover a popula#$o po!re do campo para as cidades* inter,eriu nos processos societ&rios mais !&sicos 0<A47O<* '(@T6 CALD59RA* ?)))2% O pas passou por um dos processos de ur!aniza#$o mais r&pidos da 1istMria* sendo em .rande parte um pas rural na d cada de '(E) e passando a ter mais de @)U de sua popula#$o vivendo em cidades no ,inal do s culo AA 0<A47O<* '(@T2% 4o processo de deslocamento do campo para a cidade* a popula#$o de !ai"a renda ,oi despoRada de direitos e alocada nas .randes capitais em lu.ares com pouco ou sem nen1um tipo de servi#o pI!lico% A or.aniza#$o dos po!res !rasileiros para lutar por servi#os pI!licos ori.ens da sociedade civil !rasileira% Uma se.unda raz$o 3ue levou H emer.ncia da sociedade civil no +rasil a caracterstica do uma das

processo de moderniza#$o econBmica do +rasil* 3ue trans,ormou as polticas de planeRamento ur!ano* saIde e educa#$o em 3uest-es tecnocr&ticas 05<COR5L* '((@2% O re.ime autorit&rio !rasileiro assumiu uma vis$o tecnocr&tica de desenvolvimento ur!ano e polticas pI!licas* e tentou inte.rar os atores de classe m dia em seu proReto top/do:n de moderniza#$o% Contudo* os atores de classe m dia rea.iram a esse proReto e or.anizaram ,ormas de a#$o coletiva e associa#-es para disputar esses elementos

Sale a pena lem!rar 3ue a maior parte da literatura so!re sociedade civil e"clua as a#-es do movimento sindical da cate.oria sociedade civil% 4o entanto* no caso !rasileiro* a ideia de autonomia ad3uiriu contornos prMprios e 1ouve um trGnsito claro entre sindicalismo e associativismo civil% Side ;ecN 0'(@(2%

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tecnocr&ticos% 5conomistas* m dicos* advo.ados* pro,essores universit&rios estavam entre os principais atores do processo de reor.aniza#$o da sociedade civil !rasileira 0+O<C=9* '(@T6 ASR97P5R* ?))?2% Uma terceira raz$o 3ue levou H reor.aniza#$o da sociedade civil !rasileira ,oi a oposi#$o dos setores li!erais e de classe m dia H ausncia de re.ras e accounta!ilit8 nos processos polticos e civis* 3ue trans,ormou a Ordem dos Advo.ados do +rasil 0OA+2 em um dos principais .rupos de oposi#$o ao autoritarismo% 5m!ora essas caractersticas estivessem presentes durante todo o perodo da democratiza#$o 0'(TT a '(@@* 3uando a nova Constitui#$o ,oi promul.ada2* elas intera.iram com dois outros ,atores 3ue ,izeram a sociedade civil mais ou menos autBnoma vis/H/vis o 5stado: o apro,undamento democr&tico 3ue teve lu.ar durante e apMs o processo de ela!ora#$o da Constitui#$o* e a ,orma como as re,ormas neoli!erais intera.iram com as responsa!ilidades dos atores da sociedade civil nas polticas pI!licas% V a partir do resultado dessa intera#$o 3ue di,erentes padr-es de rela#-es entre 5stado e sociedade civil sur.iram% A sociedade civil !rasileira ressur.iu durante o processo c1amado de Lli!eraliza#$oL 3ue come#ou durante meados dos anos setenta 0OWDO445LL > <C=M9775R* '(@Q2* momento em 3ue o re.ime autorit&rio !rasileiro li!erou o controle em rela#$o a al.umas proi!i#-es de reuni-es pI!licas de associa#-es volunt&rias* mas n$o so!re as re.ras de competi#$o poltica 0<75PA4* '(@(2% Assim* estudantes puderam reconstituir seu movimento* muitas cate.orias pro,issionais como ar3uitetos* en.en1eiros e advo.ados passaram a se reunir de novo e a reor.anizar suas associa#-es* muitos sindicatos come#aram a ser diri.idos pela oposi#$o e o Minist rio do 7ra!al1o n$o ousou intervir% Foi como resultado deste processo 3ue muitas ,ormas de or.aniza#$o da sociedade civil sur.iram: 0'2 a or.aniza#$o dos movimentos populares dos po!res ur!anos em nvel local 0GAJ* '((E6 GO=4* '(('26 0?2 a or.aniza#$o do movimento sanitarista por um <istema Xnico de <aIde 05<COR5L* '((@26 0F2 O movimento para uma Re,orma Ur!ana 4acional 0<AUL5 YX49OR* ?))K26 0E2 A or.aniza#$o de mem!ros de associa#-es pro,issionais* como advo.ados* m dicos* pro,essores universit&rios* entre outros e 0K2 o desenvolvimento de muitas ,ormas de or.aniza#$o no campo !rasileiro* incluindo o sur.imento do M<7 04ASARRO* ?))?2% 5stes n$o s$o todos os movimentos 3ue sur.iram ao lon.o deste perodo% Movimentos ,eministas 0ALSAR5P* '(()2 e movimentos ne.ros tam! m sur.iram nessa mesma poca* ainda 3ue

inicialmente n$o tivessem tanta in,luncia como os movimentos apontados anteriormente% O processo de democratiza#$o e or.aniza#$o de muitas ,ormas de a#$o coletiva 3ue teve lu.ar entre '(TE e '(@K levou a mudan#as impressionantes no padr$o de associa#$o do pas 0<A47O<* '((F6 GAJ* '((E6 ASR97P5R* '((E6 ?)))6 ?))E6 +A9OCC=9* ?))K2 % A democratiza#$o produziu um aumento si.ni,icativo na propens$o para criar ,ormas volunt&rias e independentes de associa#$o% +osc1i 0'(@T2 demonstrou 3ue mais associa#-es volunt&rias ,oram criadas no Rio de Yaneiro entre '(T@ e '(@) do 3ue durante todo o perodo democr&tico anterior% <antos 0'((F2 demonstrou um ,enBmeno semel1ante para todas as cate.orias de associa#-es volunt&rias nas maiores cidades do pas% A 7a!ela ' mostra o aumento no nImero de associa#-es volunt&rias criadas em <$o Paulo* Rio de Yaneiro* e +elo =orizonte durante a lon.a transi#$o do +rasil para a democracia:

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7a!ela ' 4Imero de associa#-es criadas em .randes cidades !rasileiras 0'(F)/ 0'(F)/'(()2F

'(E'/ '(E'/'(K) Cidade <$o Paulo Rio de Yaneiro +elo =orizonte Porto Ale.re ?@@ '@@ '?) /

'(K'/ '(K'/'(Q) EQE TEF ?)E /

'(Q'/ '(Q'/'(T) ((Q ')(F EK( /

'(T'/ '(T'/'(@) '@T' '?FF K@E ?E)

'(@'/ '(@'/'(() ?KKF ?E(@ 'K(T F@)

Fontes: <antos* '((F6 Avritzer* ?)))6 +aiocc1i* ?))K%

Sale a pena c1amar a aten#$o para v&rios aspectos deste ,enBmeno: o nImero total de associa#-es do!rou em <$o Paulo nos anos '(T) e triplicou em +elo =orizonte na d cada de '(@)% O aumento ,oi menor no Rio de Yaneiro do 3ue nas outras duas cidades* por3ue* por raz-es 1istMricas e polticas* R& tin1a a maioria das associa#-es volunt&rias% 7am! m importante notar 3ue tem 1avido n$o

sM um aumento 3uantitativo na vida associativa !rasileira 0em +elo =orizonte e <$o Paulo o ritmo de aumento de associa#-es 3uase o do!ro do crescimento da popula#$o no mesmo perodo2* mas

tam! m uma mudan#a 3ualitativa% Al.umas ,ormas de associa#$o volunt&ria* 3ue n$o eram muito ,ortes antes de meados dos anos setenta* cresceram em nImero e in,luncia: 5m Porto Ale.re* entre '(@Q e '(()* o nImero de associa#-es de !airro cresceu mais de K)U / de ?E) para F@) 0+A9OCC=9* ?))K2% Os aumentos nas cidades de <$o Paulo e do Rio de Yaneiro tam! m ,oram impressionantes: das associa#-es de moradores das duas cidades* (T*Q U e ()*TU* respectivamente* ,oram criadas depois de '(T)% Outros tipos de associa#$o tam! m ,oram relativamente novas em todas as trs cidades: (?*KU das associa#-es dos pro,issionais de saIde em <$o Paulo ,oram criadas depois de '(T)* assim como TQU das associa#-es dos advo.ados no Rio de Yaneiro 0<A47O<* '((F2% 5m +elo =orizonte* todas as ?( associa#-es 3ue lidam com meio am!iente* direitos 1umanos e 3uest-es tnicas ,oram criadas durante esse perodo% Assim* possvel ,alar 3ue* em todas as 3uatro cidades* 1ouve uma mudan#a muito

impressionante no padr$o de associa#$o* um processo 3ue envolveu uma propens$o crescente para associar/se6 um nImero maior de associa#-es6 novas associa#-es para reivindicar !ene,cios materiais como mel1oria da comunidade6 e o sur.imento de associa#-es lidando com reivindica#-es pMs/materiais* tais como prote#$o am!iental e direitos 1umanos% A mudan#a no padr$o de associa#$o no +rasil est& de acordo tanto com os ar.umentos de densidade 0PU74AM* '((F2 como de i.ualdade 0CO=54 > ROG5R<* '((K2 3ue tm prevalecido na literatura so!re os e,eitos das associa#-es volunt&rias na sociedade como um todo% O r&pido crescimento no nImero de associa#-es mostra 3ue as associa#-es volunt&rias n$o s$o somente li.adas ao processo de ,orma#$o 1istMrica do pas* como Almond e Ser!a 0'(QF2* e at mesmo Putnam* a,irmam* mas podem

F V importante ressaltar 3ue o crescimento ,oi si.ni,icativo se comparado com o aumento da popula#$o nas trs cidades no mesmo perodo% A popula#$o de <$o Paulo aumentou EFU entre '(T) e '(@) e 'F*KU entre '(@) e '(()% Contudo* o nImero de associa#-es na cidade do!rou neste perodo% O di,erencial entre o crescimento de associa#-es e crescimento da popula#$o durante todo o perodo ,oi de FQ*EKU% Dados para o Rio de Yaneiro e +elo =orizonte s$o ainda mais convincentes%

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mudar de ,orma relativamente r&pida em resposta a circunstGncias polticas% 4o +rasil* o .atil1o para essa mudan#a ,oi uma e"perincia autorit&ria em 3ue o 5stado interveio pro,undamente na vida cotidiana dos po!res atrav s da remo#$o das ,avelas das &reas centrais das cidades !rasileiras e incentivou uma mi.ra#$o em massa dos 1a!itantes do campo para as cidades* sem ,ornecer/l1es saIde* educa#$o e in,raestrutura ade3uadas% 5sse ,enBmeno mostra tam! m o lado i.ualit&rio do processo de ,orma#$o de associa#-es volunt&rias 0CO=54 > ROG5R<* '((K* p% EF2% 5m!ora as associa#-es volunt&rias no +rasil ten1am crescido de modo .eral* as 3ue mais cresceram ,oram a3uelas 3ue lidavam com a inser#$o dos po!res na poltica% Os po!res or.anizaram/se no +rasil a ,im de reivindicar o acesso a !ens pI!licos distri!udos de ,orma desi.ual nas cidades !rasileiras% Acesso H saIde* educa#$o* &.ua tratada e es.oto eram muito !ai"os em todas as re.i-es do pas ao ,im do autoritarismo 0<A47O<* '(@T2% A or.aniza#$o dos po!res em associa#-es volunt&rias desempen1ou* desse modo* o papel de criar uma nova ,or#a 3ue poderia in,luenciar o processo de distri!ui#$o de !ens pI!licos% A principal caracterstica da sociedade civil !rasileira durante este primeiro perodo ,oi a reivindica#$o de autonomia em rela#$o ao 5stado e aos partidos polticos% A 1istMria do +rasil dos anos '(F) H d cada de '(@) ,oi de ,orte interven#$o do 5stado na or.aniza#$o da sociedade como demonstrado anteriormente% Durante a democratiza#$o* a reivindica#$o de autonomia tin1a dois si.ni,icados principais: Autonomia or.anizacional em rela#$o ao 5stado% Do tra!al1o a todas as outras ,ormas de or.aniza#$o dos po!res* a autonomia ,oi reivindicada pelos atores sociais no perodo de '(TT a '(@K% Autonomia ,oi entendida como a.ir sem pedir autoriza#$o do 5stado e* ao mesmo tempo* i.norar os limites colocados pelo 5stado H or.aniza#$o interna e e"terna das associa#-es volunt&rias% 9sso si.ni,icou 3ue novas associa#-es volunt&rias emer.iriam e novas ,ormas de apresentar reclama#-es em pI!lico para o 5stado tornar/se/iam pr&ticas comuns% Foi neste perodo 3ue pr&ticas comuns* 3ue podemos c1amar de um repertMrio democr&tico de a#$o coletiva pelas associa#-es volunt&rias !rasileiras* sur.iram% Pr&ticas tais como or.aniza#$o de a!ai"o/assinados* convoca#$o de autoridades estatais* demonstra#-es em ,rente a edi,cios pI!licos e or.aniza#$o de assem!leias de !ase sur.iram neste perodo% A autonomia si.ni,icou tam! m a tentativa de propor ,ormas de administra#$o de polticas sem a participa#$o do 5stado% Assim* o movimento sanitarista de <$o Paulo durante a primeira metade da d cada de '(@) propBs uma ,orma de or.aniza#$o das polticas de saIde independente do 5stado% Por mais di,cil 3ue seRa visualizar como seria a or.aniza#$o desta poltica pI!lica* o ,ato de a proposta e"istir e"pressa !em o assim c1amado Cesprito da pocaD% Ainda durante a S999 Con,erncia 4acional de <aIde* realizada em '(@Q* 1avia .rupos propondo a or.aniza#$o de servi#os de saIde

independentemente do 5stado 0<AD5R* '(@@6 ASR97P5R* ?))@2% O movimento pela re,orma ur!ana* de modo semel1ante* propBs ,ormas de democracia local* 3ue seriam capazes de vetar a a#$o do 5stado relacionada Hs polticas ur!anas 0<9LSA* '(()2% A UAMPA* criada em Porto Ale.re durante a primeira metade dos anos '(@)* propBs no seu se.undo con.resso a tomada de decis-es so!re 3uest-es de or#amento !aseadas em um consel1o de associa#-es de !airro% 5stes s$o al.uns e"emplos da ,or#a da ideia de autonomia nos movimentos sociais !rasileiros na primeira metade dos anos '(@)% 389

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Assim* durante a primeira ,ase de or.aniza#$o da sociedade civil* podemos notar dois ,enBmenos: o crescimento 3uantitativo do nImero de associa#-es volunt&rias lidando com a or.aniza#$o dos po!res e a participa#$o de seus atores na implementa#$o de polticas pI!licas% 5ste ar.umento* 3ue vale tanto para o incio da democratiza#$o 3uanto para a sua ,ase posterior 0ASR97P5R* ?))E2* e"pressa uma nova correla#$o de ,or#as entre a sociedade civil e o 5stado no +rasil% O se.undo ,enBmeno envolve a ideia de 3ue a sociedade civil pode lidar com polticas pI!licas de ,orma independente do 5stado% 5sta ,oi a concep#$o de movimentos importantes* como o movimento da saIdeZsanitarista e o movimento de re,orma ur!ana% Os dois movimentos radicalizaram a ideia da autonomia social e tiveram ,orte in,luncia neste perodo% 4o entanto* e"iste um divisor de &.uas entre a reivindica#$o de autonomia do 5stado nesta primeira ,ase 0'(TT/'(@K2 e a reivindica#$o de autonomia durante a se.unda ,ase 0'(@K at 1oRe2: a Assem!leia 4acional Constituinte e o en.aRamento dos atores da sociedade civil em uma nova ,ase* 3ue eu c1amo de Capro,undamento democr&ticoD% 5la rede,iniu pro,undamente a a#$o da sociedade civil e .erou um novo conceito de autonomia%

A <ociedade civil e o 5stado no pMs Assem!le Assem!leia Constituinte: a cria#$o de interdependncia poltica O perodo entre '(@K e '(@@ ,oi um divisor de &.uas na poltica !rasileira* com a convoca#$o da Assem!leia 4acional Constituinte 0A4C2 e a ela!ora#$o da nova Constitui#$o% Uma not&vel caracterstica da A4C ad3uiriu importGncia com o tempo* a sua orienta#$o participativa% A A4C permitiu emendas populares e desencadeou uma campan1a popular para o!ten#$o de assinaturas para muitas propostas li.adas Hs polticas pI!licas% Al.uns entre os mais importantes movimentos da sociedade civil* tais como a saIde e os movimentos de re,orma ur!ana* da mesma ,orma 3ue outros importantes atores sociais* como a CU7 0Central Xnica de 7ra!al1adores2 e o M<7 0Movimento dos 7ra!al1adores <em 7erra2* tam! m se Runtaram H campan1a para emendas populares 0O=97A;5R* '((E2% 5ste ,oi um primeiro momento de um processo de apro,undamento democr&tico 3ue criou institui#-es participativas nas &reas de saIde* planeRamento ur!ano* meio am!iente e assistncia social% Uma emenda popular na &rea da saIde ,oi apresentada com pouco menos de Q) mil assinaturas 0RODR9GU5< 457O* ?))F2% <eus principais elementos ,oram: o!ri.ar o 5stado a ser o principal provedor de saIde no +rasil6 a cria#$o de um sistema de saIde nacional uni,icado* sem precondi#-es para o acesso6 a descentraliza#$o da presta#$o de servi#os de saIde6 a promo#$o da ampla participa#$o popular na ela!ora#$o e implementa#$o de servi#os de saIde 0P5R59RA* '((Q* p% EEQ2% Apesar da inser#$o tardia da su!contrata#$o para o setor privado* o movimento de saIde ,oi muito !em sucedido dentro da Assem!leia Constituinte% O arti.o '(@ da Constitui#$o descreveu a saIde como um sistema inte.rado or.anizado de acordo com os se.uintes princpios: 0'2 descentraliza#$o6 0?2 cuidado uni,icado com ,oco na preven#$o6 e 0F2 participa#$o da sociedade civil nas deli!era#-es de polticas% 4o entanto* a Constitui#$o e"i.ia a ela!ora#$o de uma lei or.Gnica da saIde para especi,icar mel1or as ,ormas de participa#$o e"i.idas no arti.o '(@% ApMs 3uase dois anos da promul.a#$o da Constitui#$o de '(@@* a Lei Or.Gnica da <aIde 0LO<2 ,oi vetada pelo Presidente Collor* criando um impasse com o Con.resso e protestos no pas% A lei @%)@) pretendia instituir um sistema de saIde uni,icado com ampla participa#$o poltica* destacando os arti.os so!re a participa#$o para veto 0PAUL9 > RODR9GU5<* ?))?2% Com a lei @%'E?* de dezem!ro do 390

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mesmo ano* resolveu/se o impasse* re.ulamentando a participa#$o no sistema de saIde atrav s da cria#$o de duas ,i.uras institucionais* 3uais seRam* as con,erncias de saIde e os consel1os de saIde% De acordo com a lei* consel1os de saIde ser$o institui#-es deli!erativas permanentes compostas por representantes do 5stado* prestadores de servi#os e representantes da popula#$o 3ue atuariam na ela!ora#$o de estrat .ias* !em como no controle da e"ecu#$o das polticas de saIde em cada um dos nveis de .overno 0+RA<9L* '(()2% 4o rescaldo da aprova#$o desta lei* muitas cidades !rasileiras promul.aram leis locais* todas prevendo a or.aniza#$o de consel1os de saIde !aseadas na paridade entre sociedade civil e 5stado% Atualmente* e"istem no +rasil mais de K%))) consel1os de saIde% De ,orma semel1ante* o M4RU tam! m ,ez uma proposta de emenda popular na &rea de poltica ur!ana% A emenda popular so!re a re,orma ur!ana ,oi apresentada H Assem!leia 4acional Constituinte com 'F' mil assinaturas e desencadeou uma !atal1a de lo!!8 com os interesses de imo!ili&rios conservadores% O Comit 7em&tico so!re [uest-es Ur!anas e 7ransporte* inicialmente* n$o atraiu muitos Constituintes in,luentes* R& 3ue setores conservadores tin1am 3uest-es mais prementes em curto prazo 0AR7UR9* ?))'2% Os interesses de imo!ili&rios no interior da Assem!leia Constituinte procuraram trans,erir a decis$o ,inal so!re as 3uest-es ur!anas para outra arena* ,ora do processo de ela!ora#$o constitucional* a ,im de evitar a aplica#$o autom&tica de 3ual3uer nova le.isla#$o 0<AUL5 YX49OR* '((K* p% ?@2% As propostas da su!comiss$o so!re 3uest-es ur!anas permaneceram intactas* em sua maioria* mas estavam inte.radas com a e"i.ncia de 3ue as cidades deveriam ter LPlanos DiretoresLE* uma proposta ,eita pelo LCentr$oL* um .rupo in,ormal de parlamentares 3ue reuniu interesses conservadores na Assem!leia Constituinte% Assim* o \ ' ] do arti.o '@? da Constitui#$o de '(@@ e"i.iu a participa#$o de or.aniza#-es da sociedade civil na tomada de decis-es so!re 3uest-es ur!anas e um Lplano diretor da cidade aprovado pela CGmara Municipal como o!ri.atMrio para todas as cidades com mais de ?)%))) 1a!itantes%%%L 0+RA<9L* '(@@2% 7odas as propostas de re,orma ur!ana ,oram condicionadas ao cumprimento desta cl&usula* e a conse3uncia da su!ordina#$o da a.enda de re,orma ur!ana a planos diretores ,oi a e"i.ncia de um estatuto ou um processo in,raconstitucional de especi,ica#$o da constitui#$o% ApMs uma !atal1a le.al de 'F anos no Con.resso* desde a proposta de le.isla#$o pelo <enador Pompeu de <ousa* o c1amado L5statuto da CidadeL ,oi aprovado em ?))'K% A o!ri.atoriedade de planos diretores com audincias pI!licas de,ine a presen#a de associa#-es da sociedade civil levando a 3ue centenas de cidades !rasileiras ten1am planos diretores em 3ue os atores civis e o 5stado intera.em de perto% =oRe* e"istem perto de 'K)) cidades !rasileiras com planos diretores municipais% Ao mesmo tempo em 3ue a participa#$o nas &reas de saIde e planos diretores municipais desencadearam uma ,orma intensa de participa#$o com !ase em associa#-es da sociedade civil* o or#amento participativo tam! m estava em ascens$o% 5m Porto Ale.re* Olvio Dutra o introduziu 3uando
E Os planos diretores da cidade n$o s$o dispositivos conservadores per se* em!ora ten1am sido considerados conservadores pelo movimento da re,orma ur!ana devido H maneira como sur.iram durante a Assem!leia Constituinte% Al.umas cidades !rasileiras como Porto Ale.re tm planos diretores desde o ,inal dos anos setenta% A novidade introduzida pela Assem!leia Constituinte ,oi a e"i.ncia de vnculo entre ter um plano diretor e ser capaz de introduzir os outros dispositivos aprovados pela Constitui#$o em seu captulo so!re a cidade% Ser Avritzer 0?))@2% K =& um caso muito interessante de cancelamento do plano diretor da cidade de <alvador 0+a1ia2* devido H viola#$o da e"i.ncia de audincia pI!lica durante a pre,eitura de 9m!assa8% A cidade de <alvador convocou apenas uma audincia pI!lica durante a prepara#$o do seu plano diretor% A audincia pI!lica n$o ,oi amplamente divul.ada e o Minist rio PI!lico +rasileiro pediu seu cancelamento* 3ue ,oi concedido por um tri!unal de <alvador 0A SR97P5R* ?))@2%

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eleito pre,eito em '(@@% O Or#amento Participativo 0OP2 uma poltica participativa 3ue .era um

processo de deli!era#$o entre sociedade civil e 5stado no nvel local% 5le inclui atores sociais* mem!ros de associa#-es de !airro e cidad$os comuns em um processo de ne.ocia#$o e deli!era#$o 3ue acontece em duas etapas: uma etapa participativa* em 3ue a participa#$o direta* e uma etapa representativa* na

3ual a participa#$o ocorre atrav s da elei#$o de dele.ados eZou consel1eiros% O OP em Porto Ale.re* de '(() a ?))E* envolveu duas rodadas de assem!leias re.ionais* uma rodada de reuni-es intermedi&rias e o ,uncionamento de um corpo de representantes c1amado de Consel1o do OP durante o ano todo% A participa#$o nessas reuni-es individual* mas* durante o processo de re.istro* indivduos s$o solicitados

a demonstrar participa#$o em associa#-es volunt&rias% Al m disso* as re.i-es de Porto Ale.re 3ue tiveram nveis mais altos de participa#$o ao lon.o do processo de implementa#$o do or#amento participativo 0'(()/'((?2 ,oram as 3ue tin1am o maior nImero de associa#-es de !airro 0OAMPL5R > ASR97P5R* ?))E2% Processo semel1ante ocorre em +elo =orizonte e Reci,e* cidades com or#amentos participativos e com incentivos para a participa#$o dos dele.ados em associa#-es da sociedade civil* e"empli,icando uma ,orte intera#$o entre a presen#a de associativismo e a opera#$o de um processo participativo por parte do 5stado% Com a consolida#$o do or#amento participativo em Porto Ale.re* +elo =orizonte* Reci,e* 9patin.a* +el m* entre outras cidades* muitos lderes de associa#-es de !airro come#aram a participar mais intensamente do sistema poltico local* seRa em .a!inetes de vereadores li.ados ao Partido dos 7ra!al1adores* seRa em entidades com maior e"press$o poltico partid&ria% 4ota/se* dessa ,orma* uma ,orte mudan#a no ,oco da participa#$o de meados dos anos oitenta a meados dos anos noventa do s culo AA% Durante a primeira metade dos anos oitenta no +rasil* a sociedade civil estava preocupada com a autonomia* a democratiza#$o das polticas pI!licas e o esta!elecimento de ,ormas de controle pI!lico so!re o 5stado* preocupa#-es 3ue inspiraram o marco analtico 3ue pensou a 3uest$o da autonomia% 5ste marco rece!eu um conRunto de crticas de natureza mais analtica 0LASALL5* ?))E2* mas o .rande vetor de mudan#a ,oi* de ,ato* uma realidade pr&tico/poltica 3ue inspirou novos tra!al1os so!re o tema% A partir de meados dos anos noventa* a sociedade civil !rasileira come#ou a se preocupar com o esta!elecimento de uma ,orma mais ampla de participa#$o pI!lica na maioria das &reas de polticas pI!licas 0DAG494O* ?))?2% Com o ,orte tra!al1o de e"tens$o da participa#$o de or.aniza#-es da sociedade civil no interior do 5stado nas &reas de polticas pI!licas* a 3uest$o colocada ,oi como tais associa#-esZatores poderiam manter a sua autonomia em rela#$o ao 5stado% =& duas 3uest-es/c1ave a serem compreendidas no processo de trans,orma#$o or.anizacional da sociedade civil !rasileiraQ: a primeira 3ue o seu crescimento e da sua in,luncia poltica se.uiram

=outza.er* Lavalle e C1aria compreenderam mal as caractersticas mais importantes desta mudan#a de perspectiva pelos atores da sociedade civil% <e.undo os autores* La leitura dicotBmica das rela#-es 5stado/sociedade* sur.ida nas lutas contra os v&rios tipos de re.imes autorit&rios na se.unda metade da d cada de '(T) e '(@)* tem sido ,undamental para a literatura so!re a sociedade civil e in,elizmente tem sido re,or#ada recentemente%%% Ainda 3ue as discuss-es so!re a sociedade civil ten1am a!andonado as primeiras interpreta#-es de oposi#$o do 5stado e sociedade a ,im de a!ordar uma s rie de temas emer.entes / cidadania* novos espa#os de participa#$o* desenvolvimento local* .overnan#a e presta#$o de contasZresponsividade / a interpreta#$o dicotBmica de rela#-es 5stado/sociedade tem sido amplamente reproduzida* ainda 3ue de ,ormas mais sutis A met&,ora su.ere a.entes autBnomos 3ue se cruzam* desco!rem certos interesses so!repostos e escol1em se envolver com o outro atrav s de v&rios mecanismos institucionaisL 0=OU7PAG5R* LASALL5 > C=AR9A* ?))E* p%F'?/F'F2% 5m contraste com o ar.umento dos autores* toda a literatura recente so!re a sociedade civil en,atiza as intercone"-es entre a sociedade civil e o 5stado% A raz$o muito simples: o modelo de autonomia plena estava li.ado H concep#$o dos atores sociais e n$o a uma

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uma lM.ica mista entre autonomia e dependncia% 5m uma pes3uisa so!re o comportamento de atores associados aplicada em <$o Paulo em ?))E* esta mistura de caractersticas no per,il de participa#$o ,oi o!servada% Per.untamos a ?%)EF pessoas de uma amostra aleatMria de toda a cidade se elas participavam de associa#-es da sociedade civil e se costumavam participar* sem no momento serem mem!ros de 3ual3uer associa#$o da sociedadeT% A 7a!ela ? mostra os resultados:

7a!ela ? Participa#$o Participa#$o em associa#-es 0U2 <$o Paulo* ?))E


7ipo de associa#$o Associa#-es de !airro Associa#-es de <aIde Movimento de moradia Associa#-es reli.iosas
Fonte: Avritzer* ?))E%

Participa ?%) )%T '%) (%)

Participava mas n$o neste momento um mem!ro de 3ual3uer O<C Q ? F @

Os dados su.erem para <$o Paulo um ,enBmeno muito interessante% Devido H implementa#$o da participa#$o por duas administra#-es do P7* em '(@@ e em ?)))* e sua posterior descontinua#$o por administra#-es conservadoras* os dados mostram 3ue as associa#-es da sociedade civil tm um nIcleo composto de ,ormas reli.iosas de participa#$o pI!lica 3ue tm uma lM.ica autBnoma vis/H/vis as polticas do 5stado@% 5sta lM.ica autBnoma mais !em e"pressa no nImero constante de participantes

nessas associa#-es por um lon.o perodo de tempo% Assim* a ,ilia#$o em associa#-es reli.iosas n$o alterou muito entre as di,erentes administra#-es do P7% 5ste nIcleo
(

mais ,orte do 3ue o resto de todas

as associa#-es tomadas em conRunto % Contudo* 3uando consideramos o .rupo de associa#-es mais especializadas da sociedade civil* encarre.adas de pressionar pela amplia#$o do acesso Hs polticas pI!licas* o!servamos um ,enBmeno di,erente% Dentro deste .rupo de associa#-es* vemos uma diminui#$o no nImero de pessoas 3ue aderem Hs associa#-es volunt&rias no ano de ?))E% 5ste decr scimo parece estar relacionado Hs mudan#as na sociedade poltica e na parceria entre 5stado e associa#-es da sociedade civil nestas di,erentes &reas de polticas pI!licas% <e tomarmos a &rea de

concep#$o normativa pr /conce!ida como os autores ale.am% Ser* Da.nino 0?))?26 Avritzer 0?))E26 Da.nino* Olvera e Pan,ic1i 0?))Q2% T 5sta pes3uisa teve como o!Retivo atualizar as ,ormas de participa#$o na cidade de <$o Paulo 3ue passaram por ,ortes modi,ica#-es entre o perodo ,inal do autoritarismo e o come#o do s culo% O principal ac1ado da pes3uisa 3ue o associativismo civil paulistano altamente inst&vel e se divide em dois .rupos* um mais autBnomo e um outro 3ue responde aos incentivos H participa#$o proposto por administra#-es de es3uerda% A pes3uisa mostrou tam! m uma intensa varia#$o da participa#$o social por re.i-es da cidade de <$o Paulo% Assim* as re.i-es leste e oeste da cidade tem .rande participa#$o* ao passo 3ue a re.i$o sul muito pouco or.anizada% @ V importante ter em mente 3ue a maioria das associa#-es reli.iosas no +rasil s$o n$o/,ormais no sentido de 3ue elas n$o se re.istram no cartMrio de re.istro de associa#-es volunt&rias% 9sso tam! m criou di,eren#as importantes entre as associa#-es reli.iosas e de polticas pI!licas% Ser Avritzer 0?))E2% ( V importante ter em mente 3ue* devido a .raves ,al1as metodolM.icas* =outza.er e Lavalle i.noram esta cate.oria% Para =outza.er* Lavalle e C1aria* Lla#os com os sindicatos e as or.aniza#-es reli.iosas n$o parecem a,etar a propens$o de atores da sociedade civil a participar 0ver =outza.er* Lavalle e C1aria* ?))F* p% @2% A raz$o pela 3ual os autores c1e.aram a esta conclus$o se deve a 3ue eles usaram uma metodolo.ia C!ola de neveD para entrar num universo 3ue muito pluralista% 7odos os seus pontos de partida ,oram relacionadas 3uer com os sindicatos ou com ,ormas de a#-es patrocinadas por partidos% 4$o surpreende 3ue eles n$o encontraram a cate.oria 3ue mais e"pressiva em termos de participa#$o na cidade de <$o Paulo* as associa#-es reli.iosas% 5m um surve8 de uma amostra estatstica da popula#$o com ?E)F entrevistas* esta sur.iu como a cate.oria mais importante% Ser Avritzer 0?))E2%

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saIde ou de 1a!ita#$o* 3ue tem acol1ido movimentos tradicionais na cidade de <$o Paulo 0<AD5R* '(@@6 DO9MO* ?))E2* vemos uma ,orte 3ueda em ?))E em rela#$o aos nveis anteriores de or.aniza#$o e participa#$o% 4$o por acaso* estas ,oram &reas em 3ue a administra#$o anterior investiu ,ortemente na parceria entre 5stado e sociedade civil e em 3ue as a#-es conRuntas ,oram interrompidas entre os anos de '((F e ?)))* durante os .overnos conservadores de Paulo Malu, e Celso Pitta% Assim* o 3ue temos em termos de or.aniza#$o da sociedade civil na cidade de <$o Paulo * ao mesmo tempo* um nIcleo de associa#-es reli.iosas cuRa participa#$o ,orte e varia muito pouco com as mudan#as no sistema

poltico e um se.undo .rupo de associa#-es relacionadas Hs polticas pI!licas em 3ue a participa#$o varia de acordo com a disposi#$o do 5stado para incentivar ou impedir ,ormas de cola!ora#$o com O<C% 4esse sentido* o ar.umento para uma completa interdependncia entre a sociedade civil e o 5stado parece n$o se sustentar* mesmo para a cidade de <$o Paulo* onde a propens$o H participa#$o mudou mais% 9sto particularmente importante uma vez 3ue o caso de <$o Paulo muito di,erente dos de Porto

Ale.re e +elo =orizonte% 4estas cidades* o pertencimento a or.aniza#-es da sociedade tende a ser mais constante devido a uma tendncia de lon.o prazo para a cola!ora#$o conRunta entre sociedade civil e 5stado nas administra#-es populares li.adas ao Partido dos 7ra!al1adores')% 4este caso* apresentar evidncias das ,lutua#-es na participa#$o da sociedade civil% mais di,cil

5ntre autonomia e dependncia poltica: uma nova perspectiva so!re a sociedade civil !rasileira A sociedade civil !rasileira teve sua institucionalidade criada por dois processos* a rea#$o dos setores populares ao processo antidemocr&tico de moderniza#$o do pas 3ue inter,eriu intensamente na sua vida cotidiana e um processo de democratiza#$o 3ue ,ez das associa#-es civis atores importantes no processo de apro,undamento democr&tico% As associa#-es da sociedade civil mostram uma variedade de concep#-es de participa#$o 3ue resultam de am!os os processos% A sociedade civil !rasileira tem um ,orte .rupo de associa#-es reli.iosas 3ue participam de atividades de autoaRuda e na or.aniza#$o dos po!res ur!anos para reivindicar !ens pI!licos% 5ste .rupo tem uma ,orte presen#a na cidade de <$o Paulo* particularmente na zona leste* e 5m Porto Ale.re* este .rupo tam! m ,orte em outras cidades como Reci,e e +elo =orizonte%

menos ,orte devido a maior in,luncia dos setores de es3uerda na mais ativo 3ue o .rupo de associa#-es tam! m mais

,orma#$o da sociedade civil local 0+A9OCC=9* ?))K2% 5ste .rupo

civis de polticas pI!licas no sentido em 3ue se reIne mais vezes por semana* e voluntarista e mais preocupado com os pro!lemas da comunidade 0ASR97P5R* ?))E2% A sociedade civil !rasileira tam! m

,ormada por um .rupo de associa#-es ,ortemente li.adas

ao 5stado na implementa#$o de polticas pI!licas% 5ste .rupo tem li.a#-es pro,undas com uma nova tradi#$o de es3uerda 3ue sur.iu durante a redemocratiza#$o% <eus la#os mais ,ortes s$o com o Partido dos 7ra!al1adores e com as polticas participativas por ele implementadas no nvel local* e sua participa#$o varia em ,un#$o da presen#a ou n$o do P7 no poder% [uando o partido est& no poder* este .rupo de associa#-es amplia/se em termos de mem!ros* mostrando uma esp cie de e"pans$o e
')

Por motivos de n,ase conceitual* o pro!lema da rela#$o entre o associativismo civil e as administra#-es locais do P7 n$o ,oi muito desenvolvido neste arti.o* apesar de constituir pano de ,undo do processo de mudan#a de per,il de muitas associa#-es da sociedade civil% Diversos atores da sociedade civil esta!eleceram rela#-es com atores polticos* em especial a3ueles 3ue s$o mem!ros do .rupo 3ue denominei de associativismo popular% 5ssa rela#$o tem diminudo desde o come#o do .overno Lula e 1oRe se v um setor ,orte do associativismo popular independente do P7%

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contra#$o dinGmica 3ue ,az parte do comportamento da sociedade civil de <$o Paulo* devido H ,orte varia#$o das orienta#-es polticas no .overno local desta cidade% O .rupo reli.ioso mais est&vel* seus

mem!ros s$o mais li.ados aos 1&!itos da popula#$o po!re e .eo.ra,icamente est& localizado ,ora do centro da cidade de <$o Paulo* e na maioria das peri,erias de .randes concentra#-es ur!anas no pas% O .rupo de polticas pI!licas parece ser o 3ue est& mais ,ortemente comprometido com a democratiza#$o da a#$o do 5stado% 4o entanto* ele est&* predominantemente* localizado nas re.i-es centrais das .randes cidades% 4o caso de <$o Paulo* ele se radica na re.i$o oeste* uma das re.i-es mais a,luentes da cidade''% 5le tam! m intera.e mais com a sociedade civil tradicionalmente !aseada na es3uerda* tais como .rupos ,eministas e O4Gs% V impossvel compreender a sociedade civil !rasileira sem analisar os dois .rupos ao mesmo tempo% Associa#-es 3ue lidam com as polticas pI!licas s$o associa#-es constitudas na maioria das vezes por atores de es3uerda da classe m dia localizados em al.umas cidades !rasileiras* particularmente <$o Paulo% Reduzir a sociedade civil a este pe3ueno .rupo de associa#-es* tal como ,azem =outza.er* Lavalle e C1aria* e3uivale a i.norar o e"tenso processo de or.aniza#$o atrav s do 3ual a popula#$o de !ai"a renda no +rasil tm se empen1ado nos Iltimos F) anos* em prol da reconstru#$o de um anti.o ar.umento de es3uerda so!re as li.a#-es entre os partidos e os atores da sociedade civil% V mel1or* 1eurstica e politicamente* considerar a ampla .ama de atores e o!Retivos 3ue constituem a sociedade civil !rasileira como uma institui#$o pluralista% Os novos comportamentos polticos da sociedade civil !rasileira aRudaram a modi,icar o padr$o de associa#$o no pas% O +rasil ,ez uma transi#$o di,cil de um pas com uma ,orte tradi#$o de privatismo para um pas com v&rias tradi#-es polticas* entre elas a tradi#$o de associa#-es da sociedade civil independentes% O pas tam! m ,ez uma di,cil transi#$o do autoritarismo H democratiza#$o limitada e* apMs o processo constituinte* para uma democracia muito participativa% Associa#-es volunt&rias no +rasil* verdade* intera.em tanto com o 5stado como com partidos polticos%

5ntretanto* a intera#$o n$o tem mais o si.ni,icado de um controle e"ercido pelo 5stado* tal como ocorreu durante o perodo populista% 4en1um movimento e"pressa t$o !em essa dupla ,ace da intera#$o entre o 5stado e a sociedade civil como o Movimento dos <em/7erra* na sua rela#$o de apro"ima#$o e distanciamento do 5stado% 9mportantes O<Cs se.uem a mesma lM.ica* tal como nMs temos presenciado em rela#$o aos ne.ros e 3uilom!olas% <M possvel entender essa lM.ica a partir da perspectiva de uma

sociedade civil pluralista 3ue se entende como independente dos partidos% V Rustamente essa independncia 3ue l1e permitiu so!reviver H crise poltica 3ue tm assolado o +rasil durante os Iltimos anos e manter a sua le.itimidade entre amplos setores da sociedade%

''

Devido H divis$o da Ar3uidiocese de <$o Paulo pelo Papa Yo$o Paulo 99 durante o incio dos anos oitenta e mais tarde a indica#$o do !ispo conservador H nova ar3uidiocese na cidade* a re.i$o sul de <$o Paulo permaneceu como uma re.i$o com !ai"o nImero de associa#-es e pessoas li.adas Hs associa#-es% Ser Doimo 0?))E2%

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Re,erncias +i!lio.r&,icas
A+5R<* R% 4% e ;5C;* M% LMudd8 Oaters: Decentralization* Coordination and Po:er <tru..le in t1e +razilian Oater Mana.ement Re,ormL% 9nternational Yournal o, Re.ional and Ur!an re,orm% Sol% F)* num!er F* ?))Q% ARA7O* A% CCivil <ociet8 vs% t1e <tate: Poland '(@)/@'D* 7elos* n] ET* <prin.* '(@'% ALMO4D* G% and S5R+A* <% 71e civic culture: political attitudes and democrac8 in ,ive nations% Princeton: Princeton Universit8 Press* '(QF% ALSAR5P* <% 5n.enderin. democrac8 in +razil% Princeton: Princeton Universit8 Press* '(()% ALSAR5P* <% 5%* DAG494O* 5% 5<CO+AR* A% Cultures o, Politics* Politics o, Cultures: Re/visionin. Latin American <ocial Movements* +oulder: Oestvie: Press* '((@% AR7UR9* C% <% CO De!ate 7eMrico so!re Mudan#a de Re.ime Poltico: o caso !rasileiroD% Revista de <ociolo.ia e Poltica* n]'T* ?))'% AUJ5RO* Y% Poor PeopleWs Politics: Peronist <urvival 4et:orNs and t1e Le.ac8 o, 5vit% Dur1am: DuNe Universit8 Press* ?))'% ASR97P5R* L% <ociedade Civil e Democratiza#$o% +elo =orizonte: Del Re8* '((E% ^^^^^^^% CDemocratization and c1an.es in t1e pattern o, association in +razilD% Yournal o, 9nteramerican <tudies and Oorld A,,airs* Fall* vol%E?* n]F* p% K(/TQ* ?)))% ^^^^^^^% Democrac8 and t1e pu!lic space in Latin America% Princeton Universit8 Press* ?))?% ^^^^^^^ 0ed%2% A participa#$o em <$o Paulo% <$o Paulo: 5ditora U45<P* ?))E% ^^^^^^^ C4e: pu!lic sp1eres in +razilD% 9nternational Yournal o, Ur!an Re.ional Researc1* ?))Q% ^^^^^^^% Participator8 9nstitutions in Democratic +razil% Oilson PressZYo1n =opNins Universit8 Press* ?))@% ASR97P5R* L% PA4D5R* 4% A inova#$o democr&tica no +rasil% <$o Paulo: Cortez* ?))F% +A9OCC=9* G% Participation* Activism and Politics: 71e Porto Ale.re 5"periment and Deli!erative Democratic 71eor8% Department o, <ociolo.8% Universit8* ?))K% +O++9O* 4% Gramsci and t1e Concept o, Civil <ociet8% London: MacMillan* '(@@% +O<C=9* R% A arte da associa#$o% Rio de Yaneiro: S rtice* '(@T% CALD59RA* 7% <$o Paulo: cit8 o, :alls% +erNele8: Universit8 o, Cali,ornia Press* ?)))% CO=54* Y% L% and ARA7O* A% Civil <ociet8 and Political 71eor8% Cam!rid.e: M97 Press* '((?% CO=54* Y% L% and ROG5R<* Y% Associations and democrac8% London: Serso* '((K% CO5L=O* S% <% R% P% Consel1os de saIde en3uanto institui#-es polticas: o 3ue est& ,altando_ 9n: CO5L=O* S% <% R% P%6 4O+R5* M% 0eds%2% Participa#$o e Deli!era#$o% <$o Paulo: FELetras* p% ?KK/?Q(* ?))E% COR4OALL* A%6 CO5L=O* S% <% R% P% <paces ,or C1an.e_ 71e politics o, citizen participation in ne: democratic arenas% '] ed% Londres: Ped +ooNs* ?))T DAG494O* 5% Os movimentos sociais e a emer.ncia de uma nova no#$o de cidadania: 9n: DAG494O* 5% 05d%2% Os anos (): Poltica e <ociedade no +rasil% <$o Paulo: +rasiliense* '((E% ^^^^^^^ <ociedade Civil e 5spa#os PI!licos no +rasil% <$o Paulo: Paz e 7erra* ?))?% DAG494O* 5%6 OLS5RA* A% Y% and PA4F9C=9* A% 0eds%2% A Disputa pela constru#$o democr&tica na Am rica Latina% <% Paulo: Paz e 7erra* K)'pp* ?))Q% DO9MO* A% M% Pluralidade reli.iosa H !rasileira* associativismo e movimentos sociais em <$o Paulo% 9n: ASR97P5R* L% 0Or.2% A participa#$o em <$o Paulo% Unesp* ?))E%

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$%&'()E&, *. Sociedade civil e Estado no Brasil: da a tonomia ! interdepend"ncia pol#tica


5<COR5L* <% Reviravolta na saIde: ori.em e articula#$o do movimento sanit&rio% Rio de Yaneiro: 5ditora F9OCRUP* '((@% F594+5RG* R%6 OA9<MA4* C% and PAMO<C* L% Civil societ8 in Latin America% Pal.rave* ?))Q% FO47A4A* +% CGramsci on politics and t1e stateD% Yournal o, Classical <ociolo.8% 4Imero ''* ?)''% FRA4CO* M% <% C% =omens livres na ordem escravocrata% <$o Paulo: `tica 5ditores* '(TE% FR5JR5* G% Masters and t1e slaves% 4e: JorN ;nop,% 5n.lis1 translation* '(QF 0'(EQ2% ^^^^^^^71e Mansions and t1e s1anties% plantation relations and MestizaRe in American ima.inaries% 5dited !8 Ale"andra 9s,a1ani/=ammond% 4e: JorN% Macmillan* '(K(% GAJ* R% Popular or.anization and democrac8 in Rio de Yaneiro% P1iladelp1ia: 7emple* '((E%
GO=4* M%G%

Movimentos sociais e luta pela moradia% <$o Paulo: 5di#-es Lo8ola* '(('%

=A+5RMA<* Y% +et:een Facts and 4orms% Cam!rid.e: M97 Press* '((K% =9LA9R5* A% <% <e.unda via.em do Rio de Yaneiro a Minas Gerais% +elo =orizonte: 9tatiaia* '@??% =OU7PAG5R* P%6 LASALL5* A% G%6 C=AR9A* A% CO1o participates_ Civil societ8 and t1e ne: democratic politics in <$o Paulo* +razilD% 9ntitute o, Development <tudies% OorNin. Paper* ?))F% ^^^^^^^% Atores da sociedade civil e atores polticos: participa#$o nas novas polticas democr&ticas em <$o Paulo% 9n: ASR97P5R* L% A participa#$o em <$o Paulo% <$o Paulo: 5ditora da U45<P* ?))E% ;5A45* Y% Civil societ8 and t1e <tate% London: Serso* '(@@a% ^^^^^^^% Civil societ8 and democrac8% London: Serso* '(@@!% ^^^^^^^Civil <ociet8 : Old 9ma.es* 4e: Sisions* <tan,ord: <tan,ord Universit8 Press* '((@% 4ASARRO* P% Mo!iliza#$o sem 5mancipa#$o a As Lutas <ociais dos <em 7erra no +rasil% 9n: <A47O<* +% <% 0ed%2% Produzir para Siver: Os Camin1os da Produ#$o 4$o Capitalista% <$o Paulo: Civiliza#$o +rasileira* ?))?% ObDO445LL* G% A4D <C=M9775R* P% 7ransitions ,rom aut1oritarian rule% +altimore: Yo1ns =opNins Universit8 Press* '(@Q% OA=OR4* P% Or.anizin. Civil <ociet8: t1e Popular <ectors and t1e <tru..le ,or Democrac8 in C1ile% Universit8 ParN: Penns8lvania <tate Universit8 Press* '((K% P5R59RA* C% CA Poltica PI!lica como Cai"a de Pandora: or.aniza#$o de interesses* processo decisMrio e e,eitos perversos na Re,orma <anit&ria +rasileira / '(@K/'(@(D% Dados* vol%F(* n% F* '((Q% PU74AM* R% MaNin. democrac8 :orN% Princeton: Princeton Universit8 Press* '((F% R95D5L* M% +et:een 7radition and Revolution% Cam!rid.e: Cam!rid.e Universit8 Press* '(@E% RODR9GU5< 457O* 5% Promessas e Limites da Constitui#$o% Rio de Yaneiro: Fiocruz* ?))F% R59<* 5% CDesi.ualdade e <olidariedade: uma releitura do ,amilismo amoral de +an,ieldD% Revista +rasileira de Cincias

<ociais* vol%')% n]?(* '((K%


<AD5R* 5% [uando 4ovos Persona.ens 5ntraram em Cena% <$o Paulo: Paz e 7erra* '(@@% <A47O<* O% G% Cidadania e Rusti#a: a poltica social na ordem !rasileira% Rio de Yaneiro: 5d% Campus* '(T(% ^^^^^^^ % Crise e Casti.o% Rio de Yaneiro: S rtice* '(@T% ^^^^^^^% Raz-es da Desordem% Rio de Yaneiro: Rocco*'((F% <AUL5 YX49OR* 4% CO Direito H cidade como paradi.ma da .overnan#a ur!ana democr&ticaD% 9nstituto Polis* ?))K% Disponvel em: c1ttp:ZZ:::%polis%or.%!rZarti.od% Acesso em: )@ maio ?))Q% <=9L<* 5% 71e Sirtue o, Civilit8: <elected 5ssa8s on Li!eralism* 7radition and Civil <ociet8* C1ica.o: Li!ert8 Fund%* '((T%

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OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 383-398


<9LSA* A% A% CA luta pelos direitos ur!anos: novas representa#-es de cidade e cidadaniaD% 5spa#o > De!ates% <$o Paulo: v% ')* n% F)* p% ?@/E'* '(()% <75PA4* A% Democratizin. +razil% 4e: JorN: O",ord Universit8 Press* '(@(% 7A7AG9+A* L% Os Consel1os Gestores e a democratiza#$o das polticas pI!licas no +rasil% 9n: DAG494O* 5% 0ed%2% <ociedade civil e espa#os pI!licos no +rasil% <$o Paulo: Paz e 7erra* ?))?% ^^^^^^^^^^% A institucionaliza#$o da participa#$o: os consel1os municipais de polticas pI!licas na cidade de <$o Paulo% 9n: ASR97P5R* L% A participa#$o em <$o Paulo% <$o Paulo: 5ditora U45<P* p% F?F/FT)* ?))E% OAMPL5R* +% and ASR97P5R* L% Participator8 pu!lics: civil societ8 and ne: institutions% 4e: JorN: Comparative Politics* ?))E% O5FFOR7* F% O populismo na poltica !rasileira% <$o Paulo% +rasiliense* '(T(% ^^^^^^^^^^^^% O18 Democrac8% 9n: <75PA4* A% Democratizin. +razil% 4e: JorN: O",ord Universit8 Press* '(@(% O=97A;5R* F% 9niciativa popular de lei: limites e alternativas% 9n: +545S9D5<* M% S%6 S A44UC=9* P% and ;5RC=5* F% Re,orma

poltica e cidadania% <$o Paulo: Perseu A!ramo* ?))F%


PAUL9* 5% M% e RODR9GU5<* M% M% A% CPresidentes e Con.resso 4acional no Processo DecisMrio da Poltica de <aIde no +rasil Democr&ticoD% Dados Revista de Cincias <ociais* Rio de Yaneiro* v% EK* n% F* p% F@T/E?(* ?))?%

Leonardo Avritzer / avritzer'e.mail%com

<u!metido H pu!lica#$o em setem!ro de ?)''% Sers$o ,inal aprovada em outu!ro de ?)'?%

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