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Renato S.

Maluf

AES PBLICAS LOCAIS DE ABASTECIMENTO ALIMENTAR

PLIS PAPERS

5 1999

PLIS
ASSESSORIA, FORMAO E ESTUDOS EM POLTICAS SOCIAIS

POLIS
ASSESSORIA, FORMAO E ESTUDOS EM POLTICAS SOCIAIS

Diretoria: Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Maria Elisabeth Grimberg e Nelson Saule Jr. Equipe Tcnica: Anna Luza Salles Sonio, Christiane Costa, Hamilton Jos Barreto de Faria Jane Casella, Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Maria do Carmo A. A. Carvalho, Maria Elisabeth Grimberg, Nelson Saule Ir, Osmar de Paula Leite, Raquel Rolnik, Ruth Simo Paulino, Silvio Caccia Bava, Valmir de Souza, Veronika Paulics. Equipe Administrativa: Aparecida Alegre de Oliveira, Gisele Balestra, Joo Carlos Igncio, Patrcia Gaturamo. Coordenao: Christiane Costa e Renato Maluf Apoio: Elisabeth Grimberg e Jorge Kayano Capa: Fernando Bastos e V. Paulics Rua Cnego Eugnio Leite, 433 05414-010 - Pinheiros - So Paulo - SP fone: (011) 853-6877 Fax: (011) 280-3646 E-mail: polis@polis.org.br Home page:http://www.polis.com.br So Paulo. SP

AES PBLICAS LOCAIS DE ABASTECIMENTO ALIMENTAR


Renato S. Maluf1

Introduo
Este texto aborda experincias significativas de abastecimento alimentar atravs de polticas e aes pblicas em nvel local, implementadas por iniciativa de administraes municipais, de rgos pblicos estaduais ou de organizaes da sociedade civil. Tais iniciativas foram apresentadas e debatidas durante o Painel sobre Experincias Significativas de Ao Local de Abastecimento Alimentar, realizado em So Paulo, em abril de 1999 (ver Anexos 1 e 2). O painel e esse texto guardam uma relao de continuidade com a anlise anterior sobre aes voltadas para o estmulo e apoio produo agro-alimentar, que foi objeto de outra publicao nesta mesma srie (PLIS Papers, 4). Ambos os textos so componentes de um projeto voltado ao delineamento de polticas municipais de segurana alimentar e nutricional sustentvel2 . Tratar do abastecimento alimentar implica conferir destaque aos aspectos relacionados com o acesso aos alimentos pelos diversos segmentos da populao, tendo presente sua conexo com a disponibilidade dos alimentos, vale dizer, com a sua produo e comercializao. Como se ver, iniciativas em mbito local tendem a valorizar os vnculos do abastecimento com a produo agro-alimentar, especialmente em se tratando de municpios de pequeno e mdio portes. Essa perspectiva no est ausente nas cidades de grande porte localizadas em regies metropolitanas, embora nestas ltimas se coloquem outras possibilidades de desenvolvimento de aes pblicas no que se refere s formas de acesso da populao aos alimentos. O painel procurou dar conta das principais dimenses da problemtica do abastecimento antes mencionadas. Ficou de fora a interface do abastecimento com as questes ligadas ao consumo dos alimentos, porque esse tema objeto da prxima etapa do projeto em curso. Este texto est dividido em trs sees. Na primeira delas, apresenta-se uma sntese das principais dimenses da questo do abastecimento alimentar, buscando estabelecer seus vnculos com o objetivo da segurana alimentar. A segunda seo destaca os aspectos mais relevantes das experincias apresentadas no painel. Na ltima seo so feitas observaes gerais sobre os principais fatores que intervm nas experincias analisadas, e suas implicaes. O contedo do texto se beneficiou, em todas as suas partes, das contribuies ao debate aportadas pelos participantes presentes no painel.

I. Abastecimento e Segurana Alimentar


O abastecimento alimentar , em geral, abordado em termos da estrutura que disponibiliza os produtos alimentares, isto , as formas pelas quais os alimentos so produzidos e distribudos para a populao. Nessa perspectiva, descrevem-se os fluxos seguidos pelos bens atravs de encadeamentos que se iniciam (sic) na etapa agrcola, passando pela intermediao mercantil e o processamento agroindustrial, at o comrcio varejista. No entanto, as estruturas de abastecimento tambm fazem parte dos elementos que determinam as condies em que a populao acessa os alimentos. Dispor de renda monetria regular , sem dvida, a condio primeira de acesso aos alimentos, contudo essa renda ter que se materializar numa cesta de consumo, cujo custo, composio e qualidade dos bens que a integram so, em boa medida, definidos pelos agentes econmicos que detm alguma capacidade de controle sobre os referidos encadeamentos. Alm disso, deve-se levar em conta a articulao cada vez mais estreita entre as etapas produtivas e a esfera da distribuio e consumo dos alimentos. Essa articulao se faz, por um lado, atravs do j mencionado poder que as estruturas produtivas e comerciais tm de determinar as condies em que os produtos so ofertados e consumidos. Por outro lado, e em sentido inverso, o nvel e o perfil da demanda efetiva de alimentos influenciam os rumos da produo desses bens (inclusive a etapa agrcola), na medida em que a produo se orienta cada vez mais pela evoluo dos padres de consumo e suas repercusses nos mercados de produtos alimentares. Esta afirmao no significa admitir a alegada supremacia do mercado. Mais do que isso, a prpria noo de mercado precisa ser qualificada como, por exemplo, se far nas observaes a seguir sobre o mercado de alimentos no Brasil.

Em pases como o Brasil, a anlise do consumo e dos mercados de alimentos no pode prescindir de considerar, em primeiro lugar, o grau de heterogeneidade social resultante principalmente das desigualdades de renda. Um elevado ndice de desigualdade, como o de nosso Pas, implica na excluso de uma parcela expressiva da populao da possibilidade de consumo regular e satisfatrio de alimentos, e na ocorrncia da fome. Ressalte-se que nas conjunturas onde h alguma recuperao da renda real dos segmentos mais pobres, as necessidades alimentares no satisfeitas convertem-se em expressivo aumento na demanda efetiva de alimentos. A heterogeneidade social leva tambm coexistncia de carncias de bens de consumo pouco elaborados e de baixo preo, com a proliferao de produtos com maior valor agregado e produtos destinados a atender crescente segmentao que caracteriza o mercado de alimentos. Os aspectos relativos ao padro de consumo a implicados sero objeto de anlise mais detalhada na etapa seguinte desse projeto, apesar de no ser possvel dissoci-los inteiramente das questes aqui tratadas. J em termos da estrutura produtiva e de distribuio dos alimentos, os processos de segmentao dos mercados e de diferenciao de produtos criam novas possibilidades como, por exemplo, os produtos artesanais, os orgnicos e os com denominao de origem. Eles podem tambm fechar espaos existentes em segmentos tradicionais como os das carnes e dos derivados lcteos, em virtude da maior demanda de qualidade, dos requisitos de logstica comercial, da combinao produo em escala-diferenciao de produtos, etc. Nesse caso, tais processos podem ter resultados negativos ou serem promotores de excluso de pequenos e mdios empreendimentos agrcolas, industriais e comerciais, contribuindo assim para acentuar as iniqidades presentes em nosso padro de desenvolvimento. A ausncia de aes pblicas (governamentais ou no) e de mecanismos de regulao pblica dessas atividades acentua essa tendncia. Vejamos, agora, como abordar a dupla insero do tema do abastecimento sob a tica da implementao de polticas de segurana alimentar. Em primeiro lugar, h que considerar como as aes de abastecimento podem contribuir para promover a produo e a distribuio dos alimentos sob formas sociais mais eqitativas, dada a importncia dessa iniciativa em si mesma e para a oferta de alimentos. A ttulo de ilustrao: apoiar pequenos e mdios empreendimentos rurais e urbanos dedicados ao cultivo, transformao e comercializao de produtos agro-alimentares significa promover atividades econmicas geradoras de trabalho e de renda sob formas que, simultaneamente, promovem uma maior equidade social. Ao mesmo tempo, esse um caminho que possibilita ampliar a disponibilidade de alimentos de qualidade de um modo menos custoso, valorizando a diversidade nos hbitos de cultivo e de consumo. Nesse ponto, cabe uma referncia ao desafio da construo de mercados que se coloca, principalmente, para os agricultores de pequeno e mdio portes - a chamada agricultura de base familiar - e tambm para a pequena indstria agro-alimentar e o varejo tradicional. Esse enfoque distingue-se daqueles nos quais os mercados existem e a questo se resume em capacitar-se para o negcio e ocup-los, o que seria talvez vlido para indivduos mas quase sempre ilusrio enquanto perspectiva para grupos sociais como o dos agricultores antes referidos. A construo de mercados um processo que engloba, ademais da capacitao do agente produtivo, relaes sociais (muitas vezes pessoais) e elementos institucionais que conformam a atividade mercantil. Tais relaes e elementos so especialmente visveis no mbito dos espaos locais e regionais. As aes pblicas desde a tica do abastecimento so um dos principais mecanismos de colagem da construo de mercados com a questo do acesso aos alimentos. Em segundo lugar, preciso considerar como as aes de abastecimento podem contribuir para o acesso aos alimentos por todos os segmentos da populao, em condies apropriadas em termos da quantidade, preo e qualidade dos alimentos, e da composio da cesta de consumo. parte as iniciativas voltadas ao enfrentamento da insuficincia de renda, que aflige importantes segmentos da populao e cujo tratamento ultrapassa os objetivos desse texto, enquadram-se nesse campo de preocupao as aes nas esferas da intermediao mercantil e do comrcio de varejo, no consumo de alimentos preparados (refeies prontas e outras formas), na organizao de compras comunitrias e na implementao de programas de distribuio de alimentos. Destaque especial deve ser feito ao chamado mercado institucional, que engloba as compras governamentais de alimentos para serem utilizados em programas e organismos pblicos (alimentao escolar, hospitais, presdios, distribuio de cestas bsicas, etc.). As prefeituras municipais passaram a gerenciar uma parcela importante desses programas e das compras correspondentes. Alguns deles, como a alimentao escolar, tm papel central no acesso aos alimentos por uma parcela vulnervel e numericamente expressiva da populao.

II. Aspectos Relevantes das Experincias


A maioria dos aspectos mencionados na seo anterior podem ser alvo de aes gestadas localmente ou em parceria com organismos estaduais e nacionais, e implementadas pelas administraes municipais ou por organizaes da sociedade civil. As experincias apresentadas a seguir conformam um painel bastante representativo dessas possibilidades de atuao frente ao abastecimento alimentar. A organizao das sesses do painel teve como critrio inicial diferenciar as questes segundo a dimenso populacional das localidades, de modo a poder abordar, inicialmente, os intentos de estabelecer ou estimular as conexes entre o abastecimento alimentar e a produo local. Nos municpios com ncleos urbanos de pequeno e mesmo de mdio portes, essa a perspectiva dominante em relao a um leque de produtos agroalimentares produzidos no prprio municpio ou em reas contguas. Isto se d em razo da crena na possibilidade e convenincia de eliminar estruturas custosas de intermediao mercantil atravs da aproximao entre produtores e consumidores, e tambm para valorizar a atividade econmica local e gerar oportunidades de ganho populao rural, que tende a ser expressiva nesses municpios. As conexes com a produo agro-alimentar tornam-se mais remotas na medida em que se caminha para centros urbanos maiores, embora possam haver iniciativas nessa direo mesmo nesses casos. Outro critrio foi o de tratar de experincias de gesto de equipamentos pblicos de abastecimento nas esferas do atacado e do varejo, em cidades de mdio e grande portes. As polticas adotadas em algumas capitais localizadas em regies metropolitanas de grande porte foram alvo de tratamento parte, sobretudo pelo vulto assumido por algumas dessas polticas e pelos fenmenos que adquirem maior importncia nesses centros, como o caso das refeies fora do domiclio. Assim, os aspectos relevantes destacados nessa seo com base nas experincias apresentadas no painel so os seguintes: a) produo local e abastecimento em cidades de porte pequeno e mdio b) gesto de equipamentos pblicos nas esferas do atacado e do varejo c) polticas pblicas de abastecimento em grandes capitais d) mercado institucional como instrumento de apoio pequena e mdia produo agro-alimentar e) compras comunitrias e os mercados solidrios Apoio Comercializao e Abastecimento Local H no Brasil um grande nmero de organizaes no-governamentais que oferecem suporte a associaes de pequenos agricultores na comercializao dos seus produtos, quase sempre com a perspectiva de melhorar o resultado econmico (a renda auferida) das atividades produtivas e, desse modo, contribuir para a construo de um modelo de desenvolvimento rural eqitativo e sustentvel. Essas iniciativas tm repercusses no abastecimento alimentar das regies em que os agricultores se localizam, e tambm das localidades mais distantes para onde os produtos so destinados. No freqente, porm, adotar-se um tal enfoque no desenho ou na avaliao das experincias de apoio comercializao, ficando o tema do abastecimento apenas como um desdobramento do objetivo produtivo. A importncia crescente de se identificar os mercados que podem ser atingidos pela pequena produo agrcola tem trazido tona questes tpicas de abastecimento alimentar. A experincia da Associao de Apoio s Comunidades do Campo do Rio Grande do Norte (AACC), com sede em Natal, contm interessantes indicaes de como aspectos relativos ao abastecimento local e regional poderiam vir a se articular com iniciativas focalizadas na comercializao agrcola em geral. No se pretende desconsiderar o fato de as aes se darem junto a comunidades da zona rural da regio Nordeste sabidamente detentora dos mais elevados ndices de pobreza do Pas- e de elas estarem dirigidas a assentamentos rurais, o que torna importante em si mesmo o objetivo de melhorar o nvel da renda do trabalho agrcola auferida pelas famlias envolvidas, qualquer que seja o mercado a ser explorado com esse fim. H a um evidente caso de insegurana alimentar. Entretanto, interessa-nos ressaltar as possveis conexes com o abastecimento local, de fato, uma das formas de se abordar a questo da construo de mercados como mencionado antes. Atuando numa rea que engloba cerca de 5.600 famlias em assentamentos localizados em Barana, S. Miguel de Touros e Serra do Mel, a AACC viu-se obrigada a reduzir o escopo do seu trabalho, hoje voltado para trs assentamentos com cerca de mil famlias; os casos apresentados no painel foram os dos assentamentos de Touros e Riachuelo. Essa organizao atribui-se como principal misso a de educar para o desenvolvimento sustentvel do meio rural do Nordeste, com nfase na participao das mulheres e dos jovens.

As iniciativas de comercializao para mercados locais ou de mbito regional refletem a multiplicidade dos vnculos que a agricultura familiar mantm com os mercados, em termos dos tipos de produtos e da amplitude das reas de comercializao dos mesmos. Neste caso, destaca-se uma cultura (abacaxi) com grande expresso econmica na regio e que destinada ao mercado nacional; h que mencionar tambm as vendas de castanha de caju Sua. Porm, bastante diverso o leque dos produtos oriundos dos dois assentamentos e que so comercializados pela cooperativa apoiada pela AACC, alis, como prprio da agricultura de base familiar. Entre eles esto: farinha de mandioca, inhame, frutas irrigadas, leite, queijos tpicos, aguardente e bagao de cana-de-acar. O gradualismo considerado como mtodo-chave na atuao da AACC. Um primeiro componente bsico do plano de produo adotado nos assentamentos o de construir competncias no prprio assentamento no sentido de dispor de infra-estrutura para a obteno de gua que possibilite a convivncia com a seca. Como os projetos se encontram em estgio ainda inicial, h uma forte preocupao de viabilizar a produo de subsistncia de modo a assegurar o abastecimento alimentar das famlias assentadas. A esta etapa segue-se o que denominam de processo de incubadora, voltado para a constituio de sistemas de produo baseados em um modelo agro-silvo-pastoril que promova a diversificao produtiva. Um fundo rotativo utilizado para financiar lavouras iniciais de pequena extenso, com aprimoramento gradativo medida em que aprendem como fazer 3 . A integrao horizontal buscada desde logo por seu efeito sinrgico na produo como um todo, enquanto que a integrao vertical gradual valendo-se dos recursos do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP) para a implementao de pequenas agroindstrias. Quanto verticalizao da produo, registre-se a ampliao e o aprimoramento da fbrica de farinha, chegando ao empacotamento com a utilizao de cdigo de barras. Porm, fez parte dessa experincia um episdio de perda de mercado devido baixa qualidade da farinha que a cooperativa foi obrigada a comprar de terceiros para cumprir com compromisso de entrega, durante um perodo em que os associados no dispunham de produo suficiente. A cooperativa defrontava-se com a situao bastante comum de entregar a produo a intermedirios que buscavam os produtos nos prprios assentamentos. A comercializao do abacaxi deu origem a um momento de inflexo importante no processo de insero mercantil dessas comunidades, com a experincia desastrosa da venda direta para um agente que atuava na CEAGESP, e que resultou na perda de 15 caminhes de fruta por quebra de contrato. A ela seguiram-se algumas tentativas de venda direta aos supermercados da regio. Estas tentativas se defrontaram com um tipo recorrente de problema identificado como de corrupo. Numa das tentativas, o gerente de compras do supermercado (com quatro boxes no entreposto local) os orientou a vender a um atacadista que por sua vez entregava o produto ao supermercado. De fato, o caminho ia direto da roa loja, sem sequer passar pelo entreposto. A posterior procura do superior hierrquico criou tambm obstculos j que ele prprio era um proprietrio de fazenda interessado em adquirir subprodutos do assentamento. A empresa em questo convidou a cooperativa a ter um box prprio no entreposto a partir do qual atendia, irregularmente, a outros supermercados. Algumas iniciativas buscam vincular a produo dos assentamentos com o chamado mercado institucional, analisado a seguir. Uma delas o fornecimento para o programa estadual de distribuio de leite, possvel apenas por terem adquirido uma indstria de laticnios que j dispunha de uma cota. Tentou-se, sem xito, junto ao Governo do Estado, que fosse includa na alimentao escolar uma cocada embalada desenvolvida por um produtor de um dos assentamentos. H outros exemplos igualmente no-exitosos que revelam a dificuldade de superar as barreiras burocrticas e demais formas de controle do mercado das compras governamentais. Foi registrada que uma articulao (ainda inexistente) entre as diversas iniciativas ligadas comercializao e ao abastecimento no Rio Grande do Norte traria sem dvida uma contribuio importante a cada uma delas. Alm do que, a administrao pblica nos nveis local e estadual joga um papel decisivo na associao entre o apoio comercializao e o abastecimento alimentar. Ao adotar aes voltadas ao abastecimento dos ncleos urbanos - no mbito dos equipamentos de varejo, na gesto de programas como o da alimentao escolar, etc. - pode-se ampliar as oportunidades colocadas para o desenvolvimento das comunidades rurais em questo. Gesto de Equipamentos Pblicos de Abastecimento A gesto de equipamentos pblicos que abrigam o comrcio varejista de alimentos constitui-se na mais comum e significativa ao de abastecimento em nvel local, em particular nos centros urbanos de mdio e grande portes. As trs experincias abordadas a seguir contemplam os principais tipos de equipamentos: varejes (Piracicaba), sacoles (S. Andr) e feiras-livres (Guarulhos). O fato de serem feitas referncias

apenas tpicas aos mercados municipais deve-se pouca expressividade das iniciativas eventualmente feitas junto a um equipamento que, na maioria das cidades, teve bastante descaracterizada sua atuao como instrumento de abastecimento. O vis paulista da amostra relativa a equipamentos de varejo - que, de fato, no compromete a maioria das observaes feitas - ser parcial mente compensado nas sesses seguintes onde a questo do varejo ser retomada considerando outras regies do Pas. Concebidos, prioritariamente, como instrumentos de regularizao do varejo dos ento chamados produtos hortifrutigranjeiros, esta foi uma rea onde ocorreram iniciativas importantes voltadas a ampliar o controle pblico sobre os preos, a quantidade e a qualidade dos produtos comercializados tanto nesses equipamentos como, indiretamente, nas estruturas privadas de comrcio4 . Essas iniciativas buscam assegurar o sentido pblico dos equipamentos ao explorar as possibilidades oferecidas pelo fato de eles serem uma interface entre as esferas de produo e atacado com a do consumo. Elas tm a pretenso de ir alm da mera concesso de espaos pblicos a agentes privados na medida em que est presente a preocupao com os impactos dos mesmos no abastecimento alimentar5 . Em muitos casos incorporou-se tambm a perspectiva de reduzir ou mesmo eliminar a intermediao mercantil oferecendo-se espaos para que se d o contato direto entre produtores e consumidores, ao mesmo tempo em que se estaria estimulando a produo agrcola local ou regional.

Os varejes em Piracicaba
Piracicaba, municpio de porte mdio localizado no interior do Estado de So Paulo, conta com uma das mais antigas e duradouras experincias de varejes municipais. Os varejes foram introduzidos em 1981 com o objetivo principal de enfrentar os preos abusivos ento praticados no varejo de produtos agro-alimentares, ao mesmo tempo em que carregava a perspectiva de estimular a produo local. possvel relacionar essa iniciativa aos problemas derivados da constituio de ncleos urbanos mais complexos e das transformaes em sua rea rural, no mesmo perodo em que criada uma Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento (1984), em substituio de Obras e Servios Rurais. A propsito da dimenso polticoinstitucional, a longevidade dos varejes significa que o programa tem sido capaz de se manter ao longo de vrias e distintas gestes municipais. A evoluo dos varejes nessa cidade acabou colocando-os como equipamentos alternativos principalmente em relao ao mercado municipal e s feiras-livres. O mercado municipal, criado em 1887, atende hoje a regio central da cidade, e a diversificao das atividades em seu interior fez com que ele perdesse muito de sua importncia como equipamento de abastecimento alimentar. J as feiras livres, oficializadas em 1953, existem em nmero de dezesseis e passam por um processo gradativo de decadncia, reforado pela opo preferencial da administrao municipal pelos varejes (pelo componente de estmulo produo). Os equipamentos pblicos inserem-se numa estrutura comercial que conta com 91 supermercados (6 de grande porte), 165 sacoles privados e quitandas, 594 armazns e 57 cerealistas. Os varejes constituem, hoje, uma rede de 11 equipamentos fixos, localizados um na regio central e os demais nos diversos bairros da cidade, e mais nove varejes mveis (comboios). Cada um deles funciona apenas uma vez por semana em galpes de comercializao que nos demais dias so utilizados para outras finalidades. A administrao municipal tem controle sobre a quantidade, preo e qualidade dos produtos comercializados pelos permissionrios. A fixao dos preos tem como referncia os preos praticados na CEASA regional de Campinas e no atacado local, ficando sempre pelo menos 20% abaixo do preo cobrado pelos demais agentes de varejo da cidade, sobre os quais a realizao dos varejes exerce razovel impacto. Analogamente, os comboios funcionam como regulador de preos nos bairros onde se instalam. Observou-se, ao longo dos anos, uma reduo no percentual de agricultores no conjunto dos permissionrios que neles atuam: no universo atual de 145 permissionrios, 48% deles so produtores agrcolas e 52% so apenas comerciantes, geralmente atacadistas do entreposto local. Os produtores gozam do benefcio especial de iseno de todas as taxas cobradas pelo uso do equipamento. No de estranhar a presena de comerciantes em um equipamento que tinha entre seus objetivos aproximar produtores e consumidores, se tivermos em conta os limites comercializao direta de produtos por seus prprios produtores, base da existncia da intermediao mercantil nesse e em outros setores6 . A presena crescente de comerciantes pode ser explicada tambm pelo fato de que razes de concorrncia levaram a que fossem includos nos varejes produtos outros que no os hortifrutigranjeiros, tornando o equipamento mais atrativo para os consumidores. Cerca de 45 mil pessoas circulam mensalmente pelos varejes. O volume anual de produtos agro-alimentares comercializados nos varejes, que no incio foi de 721t (1982), atingiu um pico de 8.088t em 1988, oscilando posteriormente entre 6 mil e 7,5 mil toneladas ao ano. Em 1998, nas duas rubricas principais, foram comercializadas 3.540t de frutas e 2.050t de verduras e legumes,

representando 56% da frutas e 32% das verduras e legumes comercializados na cidade (alm de 8% dos cereais). Num municpio marcado pela monocultura canavieira, os produtos hortifrutcolas originam-se de um pequeno contingente de produtores do cinturo verde da cidade, de 148 hortas urbanas estimuladas por lei municipal e, principalmente, de outras regies atravs do entreposto local e da CEASA regional de Campinas, onde tambm se abastece o grande varejo local. O municpio importa 97% dos produtos agro-alimentares que consome, os 3% restantes sendo verduras e folhas. Cabe ressaltar, por fim, um aspecto pouco destacado nas avaliaes das estruturas de abastecimento que o volume de empregos gerados por elas; no caso dos varejes de Piracicaba, toda a cadeia gera oportunidades de trabalho para mais de duas mil pessoas entre agricultores locais e seus ajudantes, comerciantes e ajudantes diretos dos permissionrios nos varejes.

Os sacoles em Santo Andr


O municpio de Santo Andr, localizado na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, dispe de uma empresa pblica municipal de abastecimento municipal, a CRAISA - Companhia Regional de Abastecimento de Santo Andr, responsvel pelo programa de alimentao escolar7 , pela CEASA local, pelo programa de sacoles e pela superviso das feiras-livres e do comrcio ambulante. Est em vias de ser criado, por fora de lei, um Conselho Municipal de Abastecimento. A implementao do chamado Oramento Municipal Participativo tem sido outra fonte de propostas referentes ao abastecimento alimentar. O programa de sacoles completou 10 anos em 1998. H que notar, desde logo, que este mais um programa de abastecimento que se manteve apesar da alternncia de poder na administrao municipal. O programa conta com trs unidades, todas utilizando a denominao Sacolo CRAISA, vendendo entre 40 e 50 produtos a R$ 0,79/kg. Os sacoles tm exercido tambm o papel de instrumento regulador dos preos desses produtos no varejo local. A maior das trs unidades - onde so comercializadas 8.600t de produtos por ano - gera, no total, 141 empregos diretos (entre celetistas e empresas familiares) e R$ 1,5 milho anuais de renda, cumprindo com mais outro objetivo alm dos dois tradicionais que so o de facilitar o escoamento da produo e beneficiar os consumidores8 . O estabelecimento de vnculos com pequenos produtores agrcolas da regio - do chamado cinturo verde e de outras regies do estado vem sendo tentado atravs da criao de rede de compra junto a esses produtores e mediante convnios com prefeituras que implementam programas de verticalizao da produo agrcola. As dificuldades nessa direo so grandes no caso de um municpio como S. Andr: aps um ano e meio de esforos, passaram a ter entre 20 e 25 produtores comercializando diretamente na CRAISA. Aqui foi tambm feita uma nova referncia ao risco do produtor abandonar a produo ao se dedicar comercializao; detectou-se, mesmo, caso de produtor que comprou produtos na CEAGESP para revender. Est sendo implementado o programa Cortando Caminho, que pretende colocar-se como elo de ligao entre o cinturo verde e o mercado consumidor da regio metropolitana. Uma feira da reforma agrria ser organizada para a comercializao de produtos de assentamentos localizados no Estado de S. Paulo, rotulados com a marca Sabor do Campo. Meno especial deve ser feita ao combate ao desperdcio, efetuado atravs de um Banco de Alimentos que capta os produtos que eram considerados sobras dos trs sacoles e do mercado atacadista, e que so distribudos a 70 entidades assistenciais cadastradas na CRAISA. Em 1998, essa distribuio atingiu o montante de 500 toneladas.

As feiras-livres em Osasco
As feiras-livres so um dos mais antigos equipamentos de varejo com presena generalizada no Pas, que continua a desempenhar um papel importante na venda principalmente de produtos hortcolas (verduras, legumes e frutas) na maioria dos centros urbanos. Um projeto de regulamentao das feiras-livres foi implementado na cidade de Guarulhos num universo de 45 feiras semanais com 550 permissionrios e uma populao diretamente envolvida de cerca de 12 mil pessoas. A esse universo deve-se acrescentar 38 feiras clandestinas com 600 famlias, nmero que tende a aumentar nas conjunturas econmicas desfavorveis. Trata-se de um municpio que tambm integra a Regio Metropolitana da Grande So Paulo, com 1 milho de habitantes e grande crescimento populacional (4,3% a.a.); parte desse crescimento se deve migrao de populao carente da Zona Leste da cidade de So Paulo. O diagnstico que fundamentou o projeto identificou, de um lado, a falta de compromisso do feirante com o equipamento, acentuada pela pouca convivncia entre eles em funo do rodzio de feirantes conforme o dia da semana. O anterior d origem, entre outros, ao excesso ou falta de permissionrios num dado ramo, conforme o local em que se realiza a feira. Ao lado de feirantes que so, quase todos, comerciantes profissionalizados (sob a forma de micro-empresas), encontram-se as chamadas pontas de feira que so,

mais propriamente, expresses de comrcio ambulante (que se tornou perene, e no provisrio, como est no espirito da lei). Ressente-se, ainda, da ausncia de estudos sobre o perfil scio-econmico e de comportamento dos feirantes, uma categoria sujeita a uma vida intensiva em termos de exigncia fsica e de capacidade de barganha. A falta de profissionalismo no estaria impedindo a sobrevivncia das feiras-livres, o que se explicaria, segundo esse diagnstico, pela agilidade das feiras em termos de ajuste de preos e de quantidade, como ilustrado no fato de as feiras-livres no terem um preo pronto (veja-se a diferena de preos entre o inicio e o fim da feira). De outro lado, notou-se a inexistncia de critrios tcnicos que regulamentem esse tipo de equipamento, alm do fato de a maioria dos municpios regulamentar as feiras-livres nos seus cdigos de postura, que para serem mudados demandam maioria legislativa nem sempre possvel de ser obtida nesse assunto. Os feirantes ainda so tratados semelhana das bancas de revistas: a maioria dos municpios cobra deles taxa de ocupao e uso do solo, e cobra de todos igualmente, independente do tipo de atividade e do faturamento do feirante. Ressaltou-se que a atuao do poder pblico to mais importante quando se constata que ela tem sido decisiva para que a feira-livre continue cumprindo um papel importante no abastecimento dos produtos antes referidos; onde esse equipamento foi abandonado, a tendncia foi ele se degradar e acabar. Prejudiciais so, tambm, as interrupes em face da rotatividade na chefia do departamento correspondente. O projeto em Guarulhos teve uma primeira etapa na qual foi enfrentado um conjunto de questes referentes forma de organizao da administrao municipal, sem a participao dos feirantes. Num segundo momento, foram geradas proposies de legislao debatidas com a participao do sindicato dos feirantes. As feiras-livres foram classificadas em cinco tipos, conforme o nvel de poder aquisitivo e a densidade populacional das regies onde elas se realizam, com a padronizao do aspecto visual da feira, layout, etc. Estabeleceu-se o critrio de que nenhum feirante entra na feira de tipo A sem antes ter passado pelas de tipo inferior. O estimulo para que o mesmo grupo de feirantes participe do mesmo equipamento permitiu constatar que onde se conseguiu criar grupos homogneos os preos e a qualidade dos produtos so melhores, fato que tem como causa provvel a maior especializao dos feirantes. Duas das feiras livres de padro A foram recentemente transformadas em varejo. Como os padres das feiras livres e dos varejes eram mais ou menos iguais, apenas foi mudada a logomarca e implantado o controle de preos prprio dos varejes. Um varejo a cu aberto foi organizado com a participao dos feirantes, que se cotizaram para custear a adequao do terreno (iluminao, cerca, asfaltamento, etc.) Segundo seus organizadores, o principal problema do projeto deu-se com os fiscais municipais, o que os levou a utilizarem orientadores de mercado em substituio aos funcionrios de carreira. Um outro problema localiza-se no comrcio de licenas ou matrculas, sobre o qual o poder pblico no pode ser omisso pois so permisses em carter precrio que no devem gerar a criao do chamado ponto comercial. J com relao s feiras-livres clandestinas, a mera aplicao da legislao levaria inviabilizao de todas elas, sendo prefervel uma legislao mais branda, como por exemplo permitir a utilizao de gelo, em lugar da frigorificao, no comrcio de carnes. Descentralizao de Entrepostos de Abastecimento parte obrigatria de uma avaliao do abastecimento alimentar abordar a esfera do atacado. Entre os vrios componentes do comrcio atacadista de alimentos, deve ser dado um destaque especial estrutura de entrepostos de abastecimento, originada em sua quase totalidade do antigo Sistema CEASA. Essa estrutura foi proposta como um dos pilares em que se assentaria a ao regulatria pblica no atacado, pois contribuiria para ordenar o fluxo de bens, conferir transparncia formao de preos, e exercer os controles fiscal e da qualidade dos produtos. No entanto, h pelo menos uma dcada ela vem passando por mudanas fundamentais, resultantes das transformaes na estrutura de produo e distribuio dos alimentos que lhe retiraram parte do seu antigo papel, e do recuo do Estado diante das funes reguladoras da atividade econmica em geral, e do abastecimento alimentar em particular, que tornou aquele sistema um conjunto de empresas descentralizadas (muitas privatizadas) que apenas prestam servios de comercializao. A proposta em desenvolvimento na CEASA-RS tambm se orienta pela perspectiva de descentralizar a gesto das estruturas pblicas voltadas para o mercado atacadista de alimentos, porm, buscando recuperar sua condio de instrumento para ocupar o espao da regulao de mercado com vistas a favorecer os consumidores e os produtores. Note-se que a atuao no mercado atacadista de alimentos se d no contexto de um processo de internalizao do objetivo da segurana alimentar na ao do governo estadual e da CEASA-RS, na perspectiva de construir a cidadania alimentar. Entre os pressupostos de uma poltica de segurana alimentar, conferem destaque criao de indicadores de segurana alimentar, sensibilizao e mobilizao dos atores sociais, e insero desse objetivo nos diferentes rgos de governo. A atual gesto

estadual prope-se a criar um Conselho Estadual de Segurana Alimentar, semelhana do processo em curso em outros estados do Pas, com a participao de vrias secretarias de estado e de representantes da sociedade civil. A descentralizao regional das unidades da CEASA-RS foi iniciada h 16 anos, ainda dentro do Sistema Nacional de Abastecimento Alimentar. O primeiro entreposto localizou-se no municpio de Caxias do Sul, mantendo-se at hoje como o mais vivel dos que esto fora de Porto Alegre. Das demais unidades, duas caracterizam-se por oferecer algum potencial mas carecem de infra-estrutura (Santa Maria e Passo Fundo), e as restantes tm seu funcionamento comprometido seja pela configurao agrcola, seja pela presso de atacadistas locais (Pelotas). Os critrios de instalao das unidades regionais foram mais polticos do que tcnicos, na falsa expectativa de que a construo das instalaes fortaleceria e fomentaria a produo de hortifrutigranjeiros, mesmo em regies onde, por exemplo, o trigo e a soja constituam a atividade predominante. Essa constatao sugere que a implantao de entrepostos regionais no se constitui em instrumento suficiente para viabilizar ou estimular a ampliao de uma base produtiva pouca expressiva, bem como a prpria viabilizao dos entrepostos estaria condicionada pela existncia dessa base num determinado raio de ao9 , exceto quando a localizao do equipamento junto aos grandes centros de consumo os converte em ordenadores do fluxo de mercadorias destinadas a esses centros. O entreposto de Porto Alegre representa, hoje, 43% do volume total de hortigranjeiros comercializado no estado, percentual que j foi superior a 50% no passado. H 5 mil produtores cadastrados nessa unidade, mas participam efetivamente apenas 600 a 800 deles, muitos dos quais, inclusive, compram de terceiros parte da produo que comercializam no entreposto. Do total comercializado no Estado, apenas 15 municpios (basicamente duas regies) respondem por mais da metade. A proposta de descentralizao atual implica em no ampliar esse percentual como forma de viabilizar a unidade instalada na capital. O principal fator que afetou a evoluo recente da estrutura de entrepostos no Pas foi a grande concentrao ocorrida na esfera do varejo em geral, e dos alimentos em particular, com a ascenso das redes de supermercados condio de principal local de compra da maioria dos produtos alimentares. Os supermercados no adquirem na CEASA os produtos que vendem, mas atuam com agentes que so grandes atacadistas e produtores de maior porte (mais eficientes), estando em situao melhor aqueles que combinam essas duas condies. O entreposto da CEASA enquanto mercado atacadista no essencial para esses agentes, que se valem daquelas instalaes porque lhes mais conveniente. Segundo os gestores do entreposto, a verticalizao da produo, com a venda direta aos supermercados sem que a produo passe por dentro da CEASA, no significou uma melhoria da renda apropriada pelos agricultores10 . Adicione-se o fato de os supermercados trabalharem com perda zero, j que todos os nus e riscos so repassados aos produtores atravs do mecanismo da compra em consignao de seus produtos. Assim, o projeto em curso na CEASA-RS no v sentido em construir parcerias com os supermercados, mas sim em trabalhar com pequenos e mdios empreendedores para que, dentre outros objetivos, consigam se organizar e efetuar compras em escala e adquiram competitividade frente aos supermercados, contribuindo desse modo para a desconcentrao da renda gerada na comercializao dos produtos agro-alimentares. Esta opo no prejudicaria a agricultura familiar, j que este tipo de produtor no estaria dentro das redes de supermercados. Dados os limites para a comercializao direta do agricultor para a populao (volume, regularidade e diversidade), e tendo em conta as vrias formas (feiras-livres, varejes, sacoles, etc.) pelas quais os alimentos chegam aos consumidores, os entrepostos com produtores vinculados a eles deveriam ser geridos com os objetivos de reduzir a intermediao mercantil e dar transparncia e condies de igualdade ao se efetuarem as transaes11 . Deve ser sua funo, tambm, controlar e gerar informaes sobre os fluxos comercializados, inclusive em face da deficincia dos dados estatsticos das secretarias de estado devida iseno de ICMS. A proposta de descentralizao tem por objetivo estabelecer parcerias com os municpios onde esto os beneficirios diretos da atuao da CEASA-RS, apostando fortemente nas modificaes em nvel regional e local. A comear pelo repasse em comodato da administrao dos entrepostos distribudos pelo estado para consrcios de municpios. Elementos de organizao social da produo sero introduzidos atravs da proposta de planejar a produo com base em estudos sobre o fluxo alimentar definido a partir de uma lgica da demanda-consumo, em esforo conjunto da CEASA-RS e EMATER-RS. H alguns limites e constrangimentos legais que se interpem ao municipal voltada aos pequenos e mdios agricultores e que tm requerido iniciativas de modificao na legislao. Um exemplo se refere legislao relativa ao processamento agroindustrial de produtos agrcolas, pensada em termos de grandes empreendimentos. Outro exemplo diz respeito aos intentos por equiparar o servio de inspeo municipal ao estadual (como j ocorre em Santa Catarina).

Identifica-se, ainda, a possibilidade de realizar avanos em questes importantes. Est em processo de definio a adoo de um selo de qualidade da CEASA-RS, num programa que envolver a anlise dos nveis de agrotxicos, a normatizao de embalagens, etc. Pretende-se tambm abrir um espao para que a Cooperativa Colmia instale um entreposto dos produtos agro-ecolgicos que comercializa. Cabe mencionar o problema associado aos resduos gerados na comercializao: os gastos atuais para despejar resduos orgnicos ricos no aterro sanitrio chegam a atingir at R$ 150 mil mensais. A perspectiva adotar procedimentos (em articulao com o Departamento de Limpeza Urbana de Porto Alegre e com a Fundao Internacional Zeri que trabalha com uma metodologia de Resduo Zero) que levem a eliminar inteiramente o desperdcio associado a esses resduos. Por fim, o tema dos mercados institucionais encontrase em fase de discusso com organizaes no-governamentais de quatro regies fundamentais por terem base de produo familiar organizada ou com um potencial muito grande e com agricultura ecolgica j bem desenvolvida (Passo Fundo, regio da Serra e Litoral Norte e regio de Pelotas), valendo-se de lei que permite o ingresso dessas organizaes para trabalhar as questes da segurana alimentar, pobreza, desenvolvimento sustentvel, etc. em parceria com o governo estadual. Polticas Municipais de Abastecimento em Grandes Capitais Nessa seo sero abordadas as polticas de abastecimento implementadas em trs grandes capitais brasileiras que so Belo Horizonte, Curitiba e Salvador. Para tanto, valemo-nos da apresentao de informaes colhidas em pesquisa recente sobre essas cidades12 e daquelas prestadas por representantes das secretarias municipais respectivas convidados para o painel13 . As duas primeiras cidades so reconhecidas pela ateno dada problemtica do abastecimento, sendo que o desenho e implementao de polticas municipais de abastecimento em Belo Horizonte data de poucos anos enquanto que em Curitiba elas tm um longo perodo de maturao. J no caso de Salvador, a ao mais significativa parte integrante de um programa de mbito estadual. Referncia tpica ser feita ao caso do Rio de Janeiro como um contra exemplo. A classificao das polticas sugerida pela pesquisa mencionada contribui para uma melhor compreenso da natureza das mesmas. Assim, as polticas so classificadas como regulatrias (utilizao de espaos pblicos envolvendo parcerias com comerciantes e produtores), regulatrio-competitivas (entre comerciantes), compensatrias (distribuio gratuita ou subsidiada para o combate fome e desnutrio) e emergenciais. Interessa tambm destacar as diferentes formas de articulao com a sociedade civil requeridas (parcerias com agentes privados, articulao inter-institucional com ONGs, etc.), o grau de descentralizao e a abrangncia dos programas. Belo Horizonte A Secretaria Municipal de Abastecimento de Belo Horizonte foi criada apenas em 1993, contando com os departamentos de produo (programas para diminuir a distncia produtor-consumidor: direto da roa e hortas comunitrias), de defesa e promoo do consumo alimentar (cesta bsica, restaurante popular e alimentao escolar), e de gerenciamento (programas Abastecer, Comboio do Trabalhador e Cesto Popular, e o mercado municipal). A Secretaria conta com um pequeno percentual (1,2%) do oramento municipal total, sendo que 43% desse montante origina-se de fundos federais de alimentao escolar. O contexto inflacionrio e as disparidades de preos explicam a importncia assumida pelas polticas de abastecimento com natureza regulatria nessa cidade. Os dois principais programas municipais com esse perfil (Comboio e Abastecer) destacam-se pela amplitude - atendem cerca de 102 mil famlias, movimentando um volume equivalente a 4% do total de hortigranjeiros produzidos em Minas Gerais que entram para comercializao na CEASA de Belo Horizonte - e por conseguirem oferecer alimentos pela metade dos preos vigentes no varejo convencional, sem envolver a concesso de subsdios. O Abastecer vale-se de 28 equipamentos fixos que funcionam como sacoles, enquanto que o Comboio composto de cinco unidades instaladas no centro da cidade cujos permissionrios so obrigados a atender dois bairros perifricos por final de semana. Quando os programas foram introduzidos, logrou-se uma expressiva diferena entre as margens aplicadas sobre os preos de atacado no Abastecer (50%) e no Comboio (60%) em relao mdia praticada pelo comrcio privado (161%). Tais ndices permitem, ademais, constatar que as secretarias municipais de abastecimento oferecem uma elevada relao benefcio-custo, pois a economia feita pela populao ao comprar nos equipamentos pblicos (multiplicando-se o referido diferencial de preos pelo nmero de pessoas atendidas nesses equipamentos) equivalente ao valor da parcela do oramento da Secretaria que de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Apesar do diferencial de preos entre o atacado

e o varejo ter se tornado decrescente pela estabilizao da moeda e pela ao dos equipamentos pblicos, a sobrevida desses programas regulatrios pode ser explicada pelo seu baixo custo, capilaridade e economias de escala. Bastante distinto o programa denominado Cesto Popular, que conta com pessoal terceirizado e incorre em elevados subsdios indireto e direto, o que o fez j nascer deficitrio. Trata-se de um equipamento no qual o permissionrio tem o compromisso de vender pelo menos 20 produtos a um preo nico de R$ 0,35/kilo - semelhana dos sacoles - sendo permitidas margens de comercializao maiores nos demais produtos. O programa atende apenas a famlias cadastradas e que tenham renda de at trs salrios-mnimos mensais; posteriormente, passou a adotar uma cota mensal de compra por famlia. Os custos do programa elevaram-se bastante no item gastos com pessoal, ao mesmo tempo em que verificou-se uma reduo do nmero de atendimentos (pela queda nos gastos com alimentos) e do grau de atendimento (nmero de atendimentos, dividido por nmero de cadastrados, multiplicado por duas compras no ms, vezes doze meses). O programa avaliado como sendo de difcil gesto e com pequena possibilidade de se autofinanciar, especialmente porque todas as compras so efetuadas diretamente pelo poder pblico. Identificou-se, ainda, a necessidade de uma maior focalizao em termos dos beneficirios. Por ltimo, a instituio de um restaurante popular na zona central da cidade consistiu em uma iniciativa tambm de carter compensatrio, mas que pela qualidade e baixo preo das refeies nele servidas teve grande impacto no tocante s chamadas refeies fora do domiclio realizadas naquela zona. O nmero de refeies (mais de 3.100 refeies-dia) ultrapassa a capacidade instalada, de modo que aps 1996 elas passam a receber subsdios crescentes pois o preo cobrado por refeio (R$ 1,00) foi mantido constante, ao passo que o custo da refeio j atinge R$ 1,40 em virtude da perda dos ganhos de escala (aumento de pessoal com escala fixa). Contudo, comparando-se o restaurante popular com o cesto popular, neste ltimo houve um aumento exorbitante de pessoal, reduo do atendimento e de receita, e aumento do subsdio. H aqui um importante tema de discusso sobre o fato de os subsdios serem apenas parcialmente repassados aos consumidores, ficando parte deles para as atividades-meio Curitiba Com experincia h bastante tempo na rea do abastecimento alimentar, a Prefeitura Municipal de Curitiba conta com uma Secretaria Municipal que, embora seja de Agricultura e Abastecimento, est quase que inteiramente voltada a esse ltimo. Ela considerada uma secretaria-fim, embora englobe atividades-meio como a compra de alimentos para todas as demais atividades da Prefeitura. A queda na participao no oramento municipal para 0,67% foi compensada pela criao de um fundo rotativo com recursos tomados junto ao BNDES. Por esse instrumento, com base em parecer de tribunal, a Secretaria pode fazer compras de um mesmo fornecedor sem estar atrelada Lei 8.666, em volumes que chegam a superar os dos grandes supermercados. Com receitas que atingiram R$ 5 milhes em 1998, o fundo permite realizar as compras e alguns investimentos, s no sendo utilizado para pagamento de pessoal, que a contrapartida da Prefeitura. O crescimento desse fundo abre a possibilidade de assegurar a auto-sustentao dos programas da Secretaria. Adotando a viso de um sistema integrado de abastecimento alimentar, desenvolvem aes de produo agrcola, distribuio (comercializao) de alimentos, orientao ao consumidor e orientao educacional. A pequena parcela dedicada produo lida com um universo composto por apenas cerca de 400 estabelecimentos rurais classificados pela EMATER como mini-produtores, a metade dos quais so chcaras de fim-de-semana, 25% so agricultores comerciais e 25% tm cultivos de subsistncia. A produo comunitria em reas de vazio urbano estimulada para evitar invases e o acmulo de lixo; h, tambm, o programa Nosso Quintal dirigido a escolas e proprietrios imobilirios com o intuito de estimular hortas caseiras. Os programas na rea da comercializao de alimentos constituem-se no carro-chefe da Secretaria, com o Mercado Popular e o Armazm da Famlia. O Mercado Popular vale-se de nibus adaptados que percorrem 67 pontos mveis espalhados pela periferia de Curitiba, vendendo um conjunto de gneros de primeira necessidade e produtos de higiene e limpeza a preos em mdia 30% a 35% mais baratos que o valor de mercado formal. O Armazm da Famlia constitui-se de 17 unidades fixas localizadas preferencialmente em terminais de nibus que vendem a mesma pauta de produtos do Mercado Popular. Esses dois programas abrangem quase 100 mil famlias cadastradas, das quais 35 mil compram regularmente, gerando um total de 65 mil atendimentos-ms. Como em outros casos abordados nesse texto, os alimentos no so as nicas mercadorias neles ofertadas, correspondendo a 40 itens num total de 70 produtos, com uma venda total de 13.700t-ano e receitas crescentes nos ltimos anos.

Cabe notar que houve uma queda no nmero de atendimentos acompanhada da elevao da quantidade comprada - portanto, aumentou a quantidade mdia por compra - sendo esta uma ocorrncia paradoxal num contexto de estabilidade da moeda. O grau de atendimento desses programas (Armazm da Famlia e Mercado Popular) em relao ao nmero de famlias cadastradas elevou-se de 7% em 1995 para 14% em 1997. As famlias podem ser atendidas at trs vezes por ms nos Armazns da Famlia e at duas vezes por semana nos Mercades Populares. Das demais atividades da Secretaria, cabe destacar a rea de educao ambiental com um curso de aproveitamento integral dos alimentos. O programa Cmbio Verde permite a troca de lixo reciclvel por produtos hortigranjeiros, e auto-sustentado. O restaurante popular existente na cidade foi concebido pela prpria Secretaria, mas sua operao foi terceirizada. As refeies tm o preo de R$ 1,00, sendo que o lucro do permissionrio vem da venda de sucos junto refeio. Salvador As aes pblicas de abastecimento alimentar em Salvador so implementadas basicamente por uma empresa estadual, a Empresa Baiana de Alimentao (EBAL), que maneja sete programas, seis dos quais com carter compensatrio e apenas um de tipo regulatrio. Por se tratar de empresa mista, a EBAL no precisa seguir a lei das licitaes, e faz compras em escala nacional sem preocupao com a produo local, exceo da farinha de mandioca que comprada localmente. Cerca de 80% das despesas fixas so cobertas mediante repasse do governo estadual, constatando-se um nvel de subsdios de 24% do valor do faturamento em 1998, apenas parcialmente repassados para o consumidor final. Sua principal ao constitui-se nos Armazns da EBAL, um programa estadual sem cadastramento dos beneficirios que atende a cerca de 1 milho de famlias numa rede de 409 unidades espalhadas pelo estado (69 na grande Salvador e 345 no interior). Todos os funcionrios pblicos podem comprar nessas unidades e suas despesas so cobradas na folha de pagamentos. A mdia de compras por famlia alta (quatro vezes ao ms), porm, so compras de baixo valor. Verificou-se uma queda no nmero total de atendimentos, com aumento no faturamento (exceto em 1998), sendo que a razo provvel para essa queda est no menor diferencial de preos em relao ao comrcio privado; detalhe importante, esse diferencial pouco significativo nos produtos bsicos. A anlise dos preos praticados pela EBAL revelou que a poltica de preos praticada no adota a perspectiva de que o equipamento atue como amortecedor das flutuaes de preos, j que estes tendem a cair mais que os do varejo privado nas conjunturas de baixa e a elevar-se mais nas conjunturas de alta. A EBAL vende alimentos para outros rgos do governo estadual, a exemplo da alimentao escolar, o que representa apenas 2% do total das vendas da empresa. Registra-se, ainda o programa Nossa Sopa, numa unidade vizinha CEASA-BA onde so preparados 2.560 pratos e 300 latas de sopa por dia. Rio de Janeiro O municpio do Rio de Janeiro destaca-se como um contra-exemplo entre as capitais abordadas por no contar com programas de abastecimento geridos por uma Secretaria Municipal dedicada a esta rea, mas que dados estatsticos obtidos em fontes secundrias revelam ter sido uma das regies metropolitanas onde a estabilizao da moeda trouxe mais impactos no acesso da populao aos alimentos. Dispe de programas alimentares com natureza compensatria, implementados pela Secretaria de Desenvolvimento Social com grande articulao com organizaes no-governamentais. Um deles o programa bolsa-escola, implementado atravs de uma relao inter-institucional com o Comunidade Solidria. Na verdade, so cestas de alimentos onde foram includos mais produtos do que a cesta da CONAB (maior quantidade de arroz, sardinha, etc.). A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social cobre 61% do valor da cesta - o custo unitrio est em R$ 23,98 - e a Unio arca com os 39% restantes. Outro programa consiste em fornecer uma bolsa de alimentao - cestas bsicas da CONAB - para um pblico que no estratificado apenas pelo nvel de renda, como os tuberculosos, HIV positivos, famlias moradoras de rua, portadoras de deficincia, etc. So cerca de 20 mil cestas distribudas mensalmente com base numa grande relao inter-institucional com organizaes no-governamentais. Em 1997, a Secretaria destinou R$ 4,7 milhes (7,8% do total) do seu oramento para a aquisio de gneros alimentcios. Mercado Institucional e Produo Local O chamado mercado institucional composto das compras de alimentos realizadas pelas diversas esferas de governo para atender s necessidades dos programas especiais (como a alimentao escolar, a distribuio de alimentos a populaes carentes, etc.) e dos servios pblicos regulares (como a alimentao nos hospitais e

presdios). Mecanismo importante de acesso aos alimentos no caso da populao infantil com acesso escola, as compras pblicas constituem parcela significativa da demanda de produtos alimentares e tm sido geridas, tradicionalmente, de modo a favorecer a participao de mdios e grandes fornecedores capazes de preencher as condies requeridas nos processos licitatrios e de concorrncia. A descentralizao que vem sendo implantada em vrios programas pblicos criou a possibilidade de redirecionar tais compras de modo no apenas a facilitar a participao de pequenos e mdios fornecedores - como as associaes de pequenos produtores agrcolas - mas tambm introduzir elementos de diversidade regional em cardpios com importncia no desprezvel na formao dos hbitos alimentares. Veremos que vontade e deciso polticas constituem uma condio necessria para que essas possibilidades se concretizem, assim como lograr-se um grau mnimo de organizao dos agricultores a serem envolvidos. O pequeno municpio de Hulha Negra (RS), com curta histria de autonomia, fornece uma experincia significativa nesse sentido, a partir de iniciativas tomadas na gesto 1997/2000. Trata-se de municpio localizado na regio da Campanha Gacha, na fronteira Sudoeste do Rio Grande do Sul, com cerca de 5.300 habitantes, 60% deles residindo na zona rural. Tradicional rea de latifndios, novas comunidades se formaram a partir da dcada de 1960, sendo que sucessivas ocupaes de terra desde o final dos anos 70 deram origem a assentamentos rurais, sendo que cada um deles envolve entre 100 e 130 famlias. O desenvolvimento de Hulha Negra, de acordo com a formulao da administrao municipal, deve fundamentar-se em quatro alicerces: economia familiar; valor biolgico e ambiental; processo agro-industrial (indstria caseira); cooperao e associativismo. O projeto de desenvolvimento e incluso social formulado para o municpio tem como programa central a agro-industrializao popular - com a marca Prove da Hulha- ao qual se articulam quatro outros programas voltados : introduo da horticultura; melhoria da pecuria leiteira; empreendimentos alternativos em sunos, floricultura e ovinos; e implantao de distrito industrial para pequenas indstrias. Mencionou-se tambm um projeto de diviso racional de terras para assentamento. O programa de verticalizao da produo agrcola atravs da agro-industrializao prev apoio organizao e atividades de capacitao dos agricultores, pesquisa e monitoramento. Ele conta ainda com um fundo rotativo municipal de crdito para a pequena agro-indstria criado por lei e regulamentado por um Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural. O conselho, que possui poder deliberativo, libera financiamentos de at R$ 3 mil para os projetos aprovados, com um ano de carncia e um ano para serem quitados. Os recursos do fundo correspondem a 2,6% da receita total do municpio, distribudos em 0,8% para o FRAPEI (Fundo Rotativo de Apoio ao Pequeno Estabelecimento Industrial) e 1,8% para o FRAPER (Fundo Rotativo de Apoio ao Pequeno Estabelecimento Rural). A Prefeitura de Hulha Negra arrecada entre R$ 150160 mil/ms, destinando cerca de 50% para pagamento de pessoal, e cerca de 19% para investimento. O programa definiu cinco tipos possveis de mercados para os produtos dele originados. O primeiro deles um mercado fixo representado pela feira local, considerada como um pequeno nicho. Haver um segundo mercado volante ainda no colocado em prtica dada a restrio legal de no disporem de registro no SISPOA, mas j foi criado um servio municipal de inspeo sanitria no incio dessa gesto. O terceiro mercado a ser atingido ocasional: so festas e eventos locais e em outros municpios da regio. Uma quarta possibilidade a central de comercializao construda na beira da rodovia federal que corta o municpio, incluindo cmara fria, espao de exposio e servios de caf, sendo a forma encontrada para atingir consumidores de outras localidades sem necessidade do registro estadual dos produtos. O quinto tipo de mercado, que nos interessa mais de perto, foi denominado de alternativo, constituindo-se no fornecimento para o programa de alimentao escolar do municpio que atende a mais de 1.300 alunos com duas refeies dirias em mdia, podendo chegar a quatro nos casos que vm de mais longe da zona rural. A denominao alternativo deve-se a que o programa no reproduz o padro anterior de aquisies, de modo que a participao de grandes empresas est restrita a pequena fatia (2%) do total. Para viabilizar a participao da produo familiar local criou-se uma associao com carter comercial, a Associao dos Produtores Coloniais de Hulha Negra (APROCOHN), na qual esto representadas todas as comunidades rurais desse municpio. Em paralelo, a administrao municipal adotou um enfoque cultural na composio das refeies oferecidas aos alunos, valorizando produtos locais ou que preservem caractersticas tpicas dos hbitos daquela populao, como por exemplo a chimia (um tipo de doce), cuca (um tipo de bolo), iogurte, ovos caipiras, etc. A elaborao do cardpio envolve a participao social, inclusive dos agricultores, no Conselho da Merenda Escolar. As especificaes dos produtos a serem adquiridos so explicitadas nos procedimentos de compra do programa, fazendo meno procedncia da chamada produo colonial, ao valor biolgico, etc. Segundo os idealizadores dessa iniciativa, a presena da chamada colnia garante o oferecimento de produto de boa qualidade e a agregao de valor por parte do prprio agricultor.

Ambos os procedimentos permitem que os produtores estejam legalmente habilitados para participar do processo licitatrio de compras atravs da associao e, naturalmente, em condies de oferecer os produtos com as especificaes pedidas. Mais difcil, devido a impedimentos legais, o pretendido estabelecimento de um convnio de fornecimento entre a Prefeitura Municipal e a referida associao. Importa registrar que esse processo tem levado ocorrncia de alguma especializao entre os agricultores para certos produtos, como so os casos dos ovos, do frango e dos ovinos em que h apenas um fornecedor para cada um deles. Nos produtos de distribuio massiva, h produo de queijo em todas as regies do municpio, enquanto que h dois produtores de salame, porm, localizados estrategicamente e que entregam nas escolas. No caso dos ovinos, h um nico abatedouro com capacidade produtiva superior demanda, para o qual tentam obter registro no SISPOA. A especializao produtiva entre os fornecedores dever requerer mecanismos de coordenao entre os associados em face da diferenciao que pode vir a ser gerada entre eles. A administrao tem logrado reduzir o custo unitrio das refeies escolares, que foi de R$ 0,22 em 1996, R$ 0,12 em 1997 e R$ 0,14 em 1998, ao mesmo tempo em que melhorou a qualidade das mesmas. Observe-se o esforo de combater o desperdcio atravs do melhor aproveitamento dos alimentos pelas merendeiras, e de reduzir as perdas atravs da extenso rural junto aos produtores (via extenso). O repasse de recursos federais previstos na municipalizao do programa tem sido decrescente - R$ 29 mil (1996), R$ 27 mil (1997) e R$ 24 mil (1998) - cabendo Prefeitura complementar o montante necessrio. Em 1998, os gastos totais somaram R$ 31 mil, sendo que a Prefeitura arcou com os R$ 7 mil faltantes para a compra de alimentos, fora os custos administrativos. Do total gasto nesse ano, R$ 21 mil ficaram com a APROCOM. O municpio tambm tem um custo com alimentao referente a 14 leitos do hospital municipal. Compra Comunitria e Mercados Solidrios A organizao de consumidores para efetuar a compra conjunta de alimentos freqentemente mencionada como parte integrante do que se considera aes pblicas em mbito local voltadas ao abastecimento alimentar. Sua existncia e amplitude resultam no apenas de avanos organizativos no interior da sociedade comunidades por local de moradia e agrupamentos por categoria social - como tambm de conjunturas econmicas particulares - inflao elevada, disponibilidade fsica insuficiente e carestia. Essa caracterstica torna os grupos de compra de alimentos um fenmeno com presena inconstante. A experincia relatada a seguir a do Centro de Cooperao e Atividades Populares (CCAP), uma organizao sem fins lucrativos que atua em favelas do Rio de Janeiro. Ela teve origem numa experincia de auto-abastecimento iniciada em 1985 motivada pela ausncia de supermercados ou outros agentes que oferecessem bens de primeira necessidade a preos acessveis nas proximidades dessas favelas, circunstncia que acarretava um aumento do custo da alimentao dos moradores. A luta contra a fome era a principal motivao do trabalho. Contudo, a proposta do CCAP pretendeu ir alm ao procurar estabelecer vnculos com a esfera produtiva a partir de noes de solidariedade com a produo agrcola de base familiar. A proposta almejava desenvolver um sistema de comercializao alternativo valendo-se de um trabalho em parceria com padres da Igreja Catlica e contando com apoio financeiro externo. No perodo inicial, o projeto de comercializao direta e solidaria chegou a envolver cerca de 300 famlias organizadas em 60 grupos de consumidores e quatro pontos de venda, no esquema do Programa de Alimentao Popular (PAP) da COBAL, que oferecia a comunidades carentes cadastradas a opo de compra de 12 produtos a preos tabelados. Os grupos solicitavam a lista de mercadorias oferecidas e faziam seus pedidos, cabendo ao CCAP responsabilizar-se pela compra e distribuio desses pedidos. O objetivo especfico de fortalecer a rede de grupos de consumidores (e de intervir na cultura alimentar) foi afetado pelo fato de se valerem de grupos organizados na comunidade com objetivos de natureza cultural, artstica, etc., para os quais o abastecimento popular no era prioritrio. Esses grupos nutriam, ademais, a expectativa de que a margem de 5% obtida na venda dos alimentos lhes propiciasse uma renda para financiar as diversas despesas do grupo, possibilidade que dependia do volume comercializado por eles. Essa constatao levou a que fosse tentada a constituio de grupos especificamente de abastecimento. Dos grupos de consumidores criados por iniciativa do projeto, apenas dois continuaram funcionando autonomamente em relao ao mesmo. A experincia iniciou-se com a compra direta de feijo de uma associao de agricultores do Sudoeste do Paran, com a expectativa de poderem juntar as duas pontas (produo e consumo). Desde logo revelou-se um problema por no terem uma demanda garantida e, portanto, no poderem atingir uma escala mnima de venda. De fato, as dificuldades derivavam do desconhecimento de como funciona o mercado de gros, da falta de capital de giro e da pouca informao sobre a existncia de outros grupos de produtores. Vale mencionar que ao se colocarem a perspectiva de no trabalhar com apenas uma associao de produtores mas

experimentar diferentes associaes, defrontaram-se com o epteto de estrangeiros interessados apenas na comercializao em lugar de apoiar o aprofundamento do associativismo na produo. Outro elemento importante foram as diferenas socioculturais entre os produtores e os consumidores que resultaram na pouca confiabilidade das relaes entre eles. Como principais pontos positivos destacam-se o no uso de produtos qumicos na estocagem do feijo, e um ganho de 20% pelas famlias participantes dos grupos de compra. Vnculos mais estreitos foram estabelecidos posteriormente pelo CCAP com a Associao Regional dos Trabalhadores Rurais da Zona da Mata (ARTR), localizada na Zona da Mata mineira, e com a Associao de Produtores Orgnicos de Bonfim, Nova Friburgo (RJ). A atuao comercial do CCAP se faz pela venda aos grupos de consumidores dos produtos adquiridos junto s duas associaes. A partir dessas relaes comerciais foram sendo geradas relaes de outro tipo entre as entidades, que se reuniram para avali-las com a perspectiva de definir um processo gradativo de construo de um mercado solidrio - trata-se de construir uma economia popular de solidariedade - tendo em conta os fatores internos (de gesto e outros) e externos s entidades, a constituio de redes, etc. questo da conscincia do produtor tratada pela ARTR e pela Associao de Produtores Orgnicos de Bonfim, somou-se a contribuio do CCAP no que se refere ao tema do mercado, perfil do consumidor, etc. A propsito, em face das novas exigncias de mercado em termos de qualidade, marca, tradio e padro regular das mercadorias, ressalta-se a importncia do trabalho de introduo de uma marca com denominao controlada pela ARTR (Produtos Stio de Minas). Segundo o CCAP, os consumidores atingidos comportam-se como os da elite, buscando comprar produtos de qualidade em menor tempo e com menos dinheiro. Essa experincia de comercializao direta chegou a beneficiar cerca de 8 mil famlias de consumidores e 125 famlias de produtores rurais. Os benefcios em termos de preos (para novembro de 1997) representaram uma reduo de 19,7% para os consumidores e uma elevao de 26,5% para os produtores14 . Contudo, no desenrolar da sua experincia, o CCAP viu-se obrigado a recorrer ao mercado normal para a aquisio da maioria dos produtos comercializados. Houve, a, uma dificuldade adicional para participarem nesse mercado pelo fato de serem uma organizao sem fins lucrativos. Esse impedimento colocou-se inclusive no acesso ao CEASA-RJ. Segundo os dirigentes do CCAP, a definio legal das entidades sem fins lucrativos contm uma viso filantrpica paternalista que as impede de avanar em trabalhos como o aqui apresentado. Outro aspecto importante derivado da experincia do CCAP a concluso de seus dirigentes de que a continuidade da comercializao direta e solidria depende da possibilidade de ampliar o volume comercializado, para o que pensam em utilizar o conjunto de micro-comerciantes que atuam nas favelas e em fornecer cestas-bsicas a empresas. Segundo essa viso, o pequeno comerciante da favela to excludo quanto o assalariado, parecendo-lhes mais fcil trabalhar com uma rede de micro-comerciantes do que apenas com grupos de consumidores. Esta tambm uma forma de redirecionar renda do grande varejo para o pequeno comrcio. No tocante aos aspectos da organizao da entidade, seus dirigentes afirmam que, junto com os objetivos sociais maiores (como o do combate fome), sempre buscaram a sustentabilidade e o ponto de equilbrio da organizao, cabendo ressaltar que o CCAP trabalha apenas com famlias que dispem de alguma renda. Os recursos por ela gerados esto submetidos a uma gesto popular-participativa. A proposta criar uma associao em bases solidrias que supere os atuais entraves do associativismo e do cooperativismo. Chegaram a definir um estatuto para a cooperao livre - uma cooperativa mista - mas recuaram pela percepo de que estariam forando uma forma jurdica que ainda no era o que buscavam. De fato, ressentem-se de uma melhor discusso sobre a natureza da organizao. Por fim, de se notar que a inexistncia de uma Secretaria Municipal de Abastecimento no Rio de Janeiro - fato significativo em si mesmo, como destacado em outra seo - entendido por essas entidades como uma dificuldade, j que no dispem de um rgo especfico com quem dialogar no poder pblico municipal com vistas obteno de apoio e implementao de parcerias.

III. Possibilidades e Condicionantes das Aes Locais de Abastecimento


Nessa parte sero destacados os pontos de ordem geral extrados das experincias apresentadas e dos debates havidos durante o painel. So pontos considerados importantes para o objetivo do presente projeto, qual seja, o de contribuir para o desenho e implementao de polticas e aes pblicas de abastecimento alimentar em mbito local, com um enfoque de segurana alimentar como apresentado na primeira parte do texto.

1. O primeiro ponto a chamar a ateno refere-se adoo ainda pouco significativa da noo de segurana alimentar como objetivo nucleador dessas polticas e aes, embora ela esteja presente em casos expressivos. Trata-se de um objetivo que vai alm de uma rea especfica de atuao dos governos e que possui conexes com diferentes aspectos da vida humana. Portanto, faz-se necessria uma compreenso abrangente da segurana alimentar, cuja efetividade depende i) da criao dos espaos institucionais adequados articulao de iniciativas em reas bastante diversas, e ii) da subordinao a um objetivo de natureza social das polticas e programas que o afetam direta ou indiretamente, em especial no campo econmico. Essas dificuldades so bastante evidentes no plano local (municipal ou sub-regional). Pode no ser o caso de reproduzir, em nvel municipal, a institucionalidade proposta pelo Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional para os planos estadual e nacional, que a constituio de conselhos inter-setoriais de segurana alimentar nos moldes do extinto Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA). Nas localidades de menor porte, a criao de um novo conselho especificamente para o tema da segurana alimentar, provavelmente, viria a se sobrepor ao j elevado nmero de conselhos constitudos ou sendo propostos em outras reas (educao, sade, desenvolvimento rural, etc.). 2. Os rgos pblicos municipais voltados para o abastecimento alimentar, semelhana dos estaduais, tendem a ser o local de difuso do tema da segurana alimentar no interior da administrao, enquanto referncia das aes voltadas para grupos sociais ou para toda a coletividade, ao lado do enfoque no estado nutricional dos indivduos prprio dos rgos ligados sade. Esse fato se explica pela centralidade da questo do abastecimento alimentar, principalmente quando ela tomada com a amplitude sugerida na Parte I desse texto. Ocorre que, como j visto, a atribuio ao abastecimento do estatuto de objeto prioritrio da ao pblica algo ainda por construir num bom nmero de municpios brasileiros, mesmo em vrios dos mais populosos15 . Uma urbanizao que resultou na proliferao de ncleos complexos e de grande porte deveria contribuir na direo dessa priorizao, porm, aqui se reflete a orientao hegemnica no Pas de atribuir ao mercado (leia-se aos agentes privados) o papel de regular o abastecimento da populao. Os debates deixaram evidente a importncia de haver uma Secretaria Municipal (ou Departamento) dedicada ao abastecimento alimentar. Quando tal funo existe, bastante comum encontr-la junto Secretaria de Agricultura, caso em que se coloca a necessidade de suplantar a concepo tradicional que entende o abastecimento com sendo principalmente um problema de escoamento da produo agrcola. Claro que tal concepo restringe o campo de ao e a possibilidade de avanar rumo adoo da concepo de segurana alimentar referida na primeira seo desse texto. Ainda no mbito institucional, constatou-se a necessidade de avanar na constituio de um aparato legal para as aes e programas de abastecimento que assegurem a clara definio dos objetivos e dos beneficirios, uma gesto transparente, e a sustentabilidade das mesmas. 3. A descontinuidade administrativa particularmente sentida nos programas de abastecimento, comprometendo a efetivao dos objetivos com mdio e longo prazos de maturao - via de regra, os mais relevantes - e o desejado avano em termos da participao popular e da construo de parcerias nesses programas. Na verdade, a experincia revela que a construo de parcerias com associaes, agentes privados e instituies, e o apoio popular que tm sido um dos pilares de sustentao de projetos e programas em face da descontinuidade que resulta de mudanas peridicas de orientao na administrao pblica. 4. A sustentabilidade dos programas pblicos de abastecimento diz respeito, tambm, ao aspecto do seu financiamento. Tem sido bastante valorizada a perspectiva de buscar a auto-sustentabilidade dos programas, basicamente atravs de mecanismos que assegurem o autofinanciamento de modo a reduzir a dependncia para com o oramento municipal. Isto contribuiria, inclusive, para a viabilizao econmica e poltica de uma Secretaria de Abastecimento. Embora correta e possvel para alguns programas, essa perspectiva no implica negar, por principio, a concesso de subsdios pblicos (como nos casos da alimentao escolar e dos restaurantes populares), cuidando para que os gastos no se destinem ao custeio de estruturas administrativas pesadas. A atual tendncia em direo maior focalizao dos programas especficos em termos dos seus beneficirios tambm contribui para evitar a disperso de recursos. Mesmo em termos estritamente monetrios, vale reafirmar a constatao da elevada relao benefcio-custo dos organismos de abastecimento quando seus custos so comparados com o ganho propiciado populao pelos impactos dos programas e equipamentos pblicos sobre os preos (e a qualidade) dos alimentos neles comercializados16 .

5. A conexo comumente estabelecida entre o abastecimento e a produo agro-alimentar, quando traduzida para o plano da ao local, carrega um primeiro objetivo que o de ampliar a participao da produo local no abastecimento de pequenos e mdios municpios, num elenco de produtos que depende do perfil produtivo de cada localidade17 . Esta perspectiva pode aparecer como um componente de programas propriamente de abastecimento, e tambm como parte integrante dos programas prioritariamente voltados promoo do desenvolvimento rural. Note-se que a busca de estreitar os vnculos com a produo pode estar presente tambm em administraes localizadas nas regies metropolitanas, mas elas envolvem naturalmente atuar com produtores localizados em outros municpios no entorno ou em regies mais distantes, podendo mesmo dar origem a formas de cooperao entre esses municpios. A nfase desses programas est colocada na criao de oportunidades de trabalho e na ampliao da renda dos agricultores e de suas famlias, ao lado da valorizao dos produtos regionais diferenciados e dos ganhos com custos de transporte. Trata-se de apoiar os circuitos regionais de produo e distribuio em face dos mercados integrados nacionalmente e sob forte influncia de agentes comerciais e industriais de mdio e grande portes. 6. O objetivo de gerar renda na produo agrcola familiar incorporou, de forma generalizada, a perspectiva de agregar valor aos produtos dela oriundos, atravs do processamento agroindustrial e da incorporao de servios a esses bens, com base em empreendimentos de pequena e mdia escalas. Constata-se, tambm, a generalizao da adoo de marcas ou de selos de qualidade com vrios apelos (produtos coloniais, da roa, da agricultura orgnica ou agro-ecolgios, etc.). A maioria dos projetos nessa direo tm sido gestados localmente, embora possam (e requeiram) contar com o apoio de outras instncias. 7. Os programas de abastecimento podem dar importante e decisiva contribuio na viabilizao desses projetos, em articulao com outros instrumentos de apoio tcnico e de organizao, e de fiscalizao. Devese conferir destaque especial gesto do chamado mercado institucional, isto , das compras governamentais, onde se constata um nmero crescente de iniciativas voltadas a favorecer a participao de pequenos e mdios fornecedores - notadamente as associaes de produtores agrcolas familiares - nos programas pblicos de alimentao, dos quais sempre estiveram excludos. Em nvel municipal, so fundamentais as modificaes promovidas na sistemtica de compras dos programa de alimentao escolar, a exemplo do que acontece em Hulha Negra. 8. Quanto ao apoio tcnico-organizativo, a municipalizao da agricultura (das estruturas de suporte a essa atividade) defronta-se com um limite dado pelo fato de os tcnicos das agncias pblicas - como as EMATERs, Casas de Agricultura e Secretarias Municipais de Agricultura - terem em geral uma competncia restrita aos aspectos tcnicos da produo agrcola e, em menor grau, da etapa de processamento. Pouco dominam sobre questes de mercado e menos ainda sobre o abastecimento. As peculiaridades do processo organizativo tambm no so devidamente tratadas. A participao de organizaes no-governamentais especialmente importante nesses casos. 9. Ligada questo da qualidade dos alimentos, e refletindo um processo em curso no Pas de reviso da estrutura e competncia dos servios de inspeo sanitria, destacou-se que a criao de servios municipais de inspeo contribuiria para o fortalecimento das secretarias de agricultura e poderia repercutir na constituio de secretarias de abastecimento. H que registrar a controvrsia acerca da compreenso vigente de que a defesa sanitria (deve ser) uma competncia do Governo do Estado. Argumentou-se que a municipalizao do servio de inspeo - desde que disponha obviamente das condies para operar - e sua equiparao ao servio estadual quanto validade dos certificados emitidos, resultaria num servio mais qualificado e numa estrutura menor e mais gil em relao atual. 10. A conexo entre o abastecimento e a produo agro-alimentar reflete tambm uma estratgia de juntar as duas pontas, quais sejam, os produtores agrcolas e os consumidores. Apesar dos ganhos que ambos podem auferir com a venda direta do produtor ao consumidor, nas oportunidades em que ela pode se realizar, de notar o crescente reconhecimento do papel que cumpre a intermediao comercial, em particular, para dar regularidade s compras dos produtos dos agricultores e oferta desses bens aos consumidores. Mais notvel ainda a preocupao manifestada de evitar que produtores agrcolas se tornem comerciantes. Naturalmente coloca-se a questo de como a intermediao desempenha aquele papel e quais instrumentos

regulatrios devem estar disponveis para evitar que os interesses comerciais se sobreponham aos de produtores e consumidores. 11. Cabe uma referncia esfera do atacado, em particular, a um tradicional instrumento das polticas de abastecimento que so os entrepostos originrios do antigo Sistema CEASA. H um quase consenso quanto falncia (para alguns irreversvel) desses equipamentos, principalmente por eles no terem ido muito alm da condio de meros espaos fsicos administrados pelo poder pblico, e em face da diminuio de seu peso como resultado das transformaes havidas nas cadeias agro-alimentares e da ascenso das grandes redes de supermercados18 . A preservao dos entrepostos como instrumento de monitoramento do fluxo de mercadorias e mesmo de regulao do comrcio atacadista supe que os requisitos de eficincia e de descentralizao administrativa e regional no se resumam introduo de gestes privadas preocupadas apenas com a racionalizao e reduo dos custos do equipamento em si, e no com suas repercusses no abastecimento. Uma aproximao entre a gesto dos entrepostos e os organismos municipais de abastecimento seria inevitvel, tanto individualmente nos casos dos municpios de maior porte, como na promoo de articulaes regionais e estaduais. 12. Em quase todos os pontos abordados anteriormente h uma questo subjacente que se refere ao papel atribudo ao mercado no abastecimento alimentar, tema pouco discutido fora do enfoque liberalizante convencional. A tica aqui adotada supe que o funcionamento do mercado de produtos agro-alimentares deve ser objeto de regulao pblica, e sugere que o poder pblico invista no fortalecimento dos pequenos e mdios empreendimentos - chamados por alguns de empreendedores sociais - com vistas a promover um modelo de desenvolvimento socialmente justo. A perspectiva de estabelecer parcerias com o pequeno comrcio de alimentos em suas vrias formas est presente em programas e aes locais de abastecimento por exemplo, nos equipamentos pblicos como varejes, sacoles e feiras-livres, e em grupos de compras comunitrias. Chama a ateno o papel dos servios de abastecimento, de gerar ocupao para um nmero considervel de pessoas. 13. Nesse texto tratou-se de formas e instrumentos em que a regulao pblica pode ser posta em prtica nos mercados locais, mesmo reconhecendo os limites das aes regulatrias nesse nvel. Como se sabe, os agentes comerciais e industriais de mdio e grande porte organizados em redes ou cadeias integradas tm peso crescente e dominante no abastecimento de boa parte dos produtos alimentares. Os atores sociais aqui considerados - administraes municipais e ONGs - pouco podem fazer diretamente sobre essas cadeias produtivo-comerciais, sendo que, em certas circunstncias, assiste-se a um embate entre o poder regulatrio pblico e o privado. No entanto, foram mencionados vrios casos que comprovam a existncia de impactos reais dos equipamentos pblicos sobre o varejo privado, como nos preos dos produtos hortifrutcolas praticados pelas redes de supermercados. 14. Os espaos institucionais em que so construdas as formas de regulao dos mercados e de concertao social no tocante ao abastecimento alimentar (e segurana alimentar) em nvel local so necessariamente mltiplos, porm nem sempre bem delineados. A regulao pblica se faz com a participao decisiva mas no exclusiva dos organismos governamentais. As iniciativas nessa direo podem ter origem tanto em rgos de governo como em organizaes da sociedade civil ligadas principalmente aos produtores agrcolas e ao pequeno comrcio (permissionrios de equipamentos pblicos); em menor grau participam os consumidores (cuja aglutinao mais difcil) e os beneficirios de programas como a alimentao escolar (conselhos escolares) e restaurantes populares (associao de usurios). 15. As polticas e aes pblicas de abastecimento em tempos de crise econmica e em sociedades com elevada heterogenidade social como a brasileira apresentam certas caractersticas peculiares. Elas requerem uma ateno especial capacidade de acesso aos alimentos por um significativo segmento da populao afetado pela precarizao das condies (das relaes) de trabalho e pela insuficincia de renda. A adoo de programas compensatrios tende a ganhar importncia e contm o risco de se limitarem a essa funo, ao lado de outras polticas que atendem os que esto minimamente integrados ao mercado. A perspectiva de incluir, organizadamente, os atuais excludos requer a maior focalizao das polticas e a adoo, entre outros, do instrumento do cadastramento como forma de envolvimento dos beneficirios nos prprios programas.

16. Por fim, os debates reafirmaram a importncia de que as polticas de abastecimento, mesmo em nvel municipal, pautem-se pelo enfoque de um sistema integrado de abastecimento, to mais diversificado quanto mais complexa a constituio do municpio em questo. Essa compreenso vem sendo prejudicada pela falta de debate sobre o tema do abastecimento alimentar no Brasil. A ausncia de fruns permanentes de discusso e intercmbio mais sentida num contexto em que, apesar da conjuntura desfavorvel no Pas, reconhece-se que a rea de abastecimento alimentar tem apresentado avanos tanto conceituais quanto em termos de resultados gerados.

Notas
Professor do Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA), da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). 2 Projeto Por uma Poltica Municipal de Segurana Alimentar, desenvolvido pelo Instituto PLIS com o apoio da Christian Aid, e coordenado por Christiane Costa (PLIS) e Renato S. Maluf (CPDA/UFRRJ), contando com Doraci C. de Souza como assistente de pesquisa. 3 Os custos de implantao de 1ha das culturas na regio esto na casa de R$ 3.000,00 para o abacaxi (com perspectiva de renda bruta de R$ 6.000,00) e de R$ 5.000,00 para o inhame. 4 Um indicador da eficcia dos varejes e sacoles nos dado pela apropriao da denominao e, no caso dos sacoles, tambm da forma de funcionamento por agentes privados. 5 Em sentido contrrio, h a tendncia no menos importante de retirar qualquer outro significado na gesto dos equipamentos que no seja o objetivo de buscar uma maior eficincia no funcionamento em si dos mesmos, se possvel, sob gesto privada. 6 interessante notar que a possvel ampliao da freqncia dos varejes para mais um dia por semana est sendo pensada de uma forma que no implique em tirar o produtor da rea da produo . 7 A empresa responsvel por todos os procedimentos relativos alimentao, pelos quais reembolsada pela Prefeitura Municipal; o custo unitrio das refeies est em R$ 0,40 (incluindo custos operacionais). Refeies so tambm fornecidas aos funcionrios pblicos municipais, a um custo de R$ 4,90, dos quais apenas R$ 0,25 so descontados no salrio e o restante coberto pela Prefeitura. 8 A construo de componentes dos sacoles financiada com recursos do Banco do Povo. 9 Essa interao dever estar presente no projeto da CEASA-RS de articular-se proposta de reconfigurao da metade Sul do estado, contando com o recm lanado programa estadual de assentamentos rurais. 10 As pesquisas de preos nos supermercados constatam um margem mdia de comercializao entre o produtor e a venda final entre 500% e 600%, podendo chegar a 1000% em casos extremos. 11 J se dispe de sistema de informatizao que atualiza preos e quantidades a cada 5-10 minutos. 12 Pesquisa realizada pelo Convnio DIPES-IPEA/CEDEPLAR/FINEP, R. Janeiro, 1999. 13 Estiveram presentes representantes das Secretarias Municipais de Abastecimento de Belo Horizonte e de Curitiba. 14 Tomando o alface como exemplo, o CCAP parte de um preo ao consumidor (R$ 0,30), desconta os custos operacionais e repassa todo o saldo ao produtor (que pode receber R$ 0,15). 15 Essa constatao verdadeira tambm para governos estaduais do porte de S. Paulo, citado como exemplo de desmanche e de privatizao de estruturas existentes, a includas a coordenadoria estadual de abastecimento e a CEAGESP. Lembrou-se, contudo, que as unidades federativas voltaram a ocupar um lugar de destaque no Brasil - abrindo interessantes possibilidades na rea do abastecimento - mesmo em face do fortalecimento dos municpios e do centralismo que persiste no atual governo. 16 Esses programas tm atuado tambm na reduo do elevado nvel de perdas na comercializao e do desperdcio pelo mal aproveitamento dos alimentos atravs de programas de educao alimentar. 17 Esse elenco integrado em quase todas as regies pelos hortcolas e pelas frutas, s quais podem juntarse os derivados lcteos, as farinhas, aves e ovos, etc. 18 de se notar que o principal entreposto do pas - a CEAGESP- gera reaes simultneas de preocupao por sua privatizao e de crtica quanto excessiva centralizao dos fluxos de comercializao nesse equipamento.
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ANEXO 1
PROGRAMAO COMPLETA DO PAINEL
12 de abril 8h30 - Sesso de abertura Instituto Plis e Coordenao do Projeto 9h00 - Sesso I: Iniciativas de conexo entre produo agro-alimentar local e abastecimento (cidades pequenas e mdias) 1. Mercado institucional - alimentao escolar - Hulha Negra-RS 2. Mercados e/ou feiras de produtor - CRAISA - Companhia Regional de Abastecimento Intregrado - Santo Andr-SP 3. Iniciativas de comercializao e abastecimento de marcados locais: AACC - Associao de Apoio s Comunidades do Campo - Natal-RN 10h30 - Esclarecimentos aos Expositores 11h00 - Debate aberto sobre o tema 12h30 - Almoo 14h00 - Sesso II: Gesto de equipamentos pblicos de abastecimento 4. Entrepostos de abastecimento - CEASA-RS 5. Varejes de Piracicaba-SP 6. Feiras Livres: Guarulhos-SP 16h00 - Esclarecimentos aos Expositores 16h45 - Debate aberto sobre o tema 13 de abril 8h30 - Sesso III: Abastecimento alimentar nas cidades de grande porte e regies metropolitanas 7. Apresentao de pesquisa sobre Curitiba, Salvador e Belo Horizonte, observaes complementares de tcnicos destas administraes 10h30 - Esclarecimentos aos Expositores 11h00 - Debate aberto sobre o tema 12h30 - Almoo 14h00 - Sesso IV: Iniciativas originadas na sociedade civil 8. Comercializao de produtos orgnicos: AOPA (Colombo-PR) 9. Grupos de Compras Comunitrias: CCAP (Rio de Janeiro-RJ) 15h00 - Esclarecimentos aos Expositores 15h30 - Debate aberto final 17h30 - Sesso de Encerramento

ANEXO 2
FICHAS-RESUMO DAS EXPERINCIAS APRESENTADAS 1. PROGRAMA DE ABASTECIMENTO DO MUNCPIO DE HULHA NEGRA RS - Conexo entre a produo local e o abastecimento para merenda escolar

Experincia apresentada por Fernando Campani, prefeito de Hulha Negra-RS.


Introduo
O municpio de Hulha Negra est situado na regio sudoeste do Rio Grande do Sul, possui uma rea de aproximadamente 1.000 quilmetros quadrados e 5 mil habitantes (IBGE).
O municpio no acompanhou o mesmo modelo de desenvolvimento de outras cidades da regio, tais como Bag, Dom Pedrito, Lavras do Sul, Candiota e Piratini. Esta caracterstica se deve histria da colonizao durante o sculo XIX restrita numa regio s ocupaes principalmente de povos portugueses e espanhis que ocupavam e exploravam extensivamente os campos da regio nas chamadas fazendas e estncias. No incio do sculo XX, porm, migraram para a regio, que hoje se constitui o municpio de Hulha Negra, centenas de alemes oriundos de outras regies do Rio Grande, e migrantes de outros pases da Europa. Esta ocupao se desenvolveu de tempos em tempos nas dcadas de 30, 60, 70, 80 e, por ltimo, no ano de 1997, quando 120 famlias de agricultores sem-terra foram assentados numa fazenda improdutiva com 3 mil hectares que havia sido desapropriada pelo INCRA. Forma-se ento um mosaico sociocultural no municpio, estabelecendo uma matriz econmica baseada na produo agropecuria de pequenas propriedades e potencializando a multiplicao de experincias agro-industriais de pequeno porte e, mais especificamente, a indstria caseira colonial.

1.1. Origem do programa


A administrao municipal de Hulha Negra, aps diagnosticar este potencial produtivo e mercadolgico, desencadeou um programa central para incrementar e qualificar a produo agropecuria da pequena propriedade, o processamento industrial (caseiro) e a insero competitiva em diferentes nichos do mercado regional. A estratgia do programa se alicerou em trs eixos: a) capacitao e organizao; b) crdito e extenso rural; c) mercado. O programa de merenda escolar est inserido neste propsito de dinamizao do comrcio local e regional.

1.2. Objetivos e aes previstas e realizadas


As aes do programa obedeceram inicialmente a um cronograma que priorizou o primeiro eixo fundamental: treinar e organizar o pblico-piloto. Foram desenvolvidos vrios cursos de aperfeioamento do processo industrial e, simultaneamente, o apoio s iniciativas associativas dos pequenos agricultores, bem como criao de organizaes competentes para viabilizar as relaes de cooperao e garantia de negcios em vista. Foi iniciada em 1998 a viabilizao de micro-crditos s iniciativas agro-industriais de pequeno porte. O pblico a ser contemplado prioritariamente com crdito so as organizaes associativas includas nos programas de capacitao e treinamento. Comeamos a tratar o programa como um plano de negcio para nossos pequenos empresrios. Acreditamos na possibilidade de fixar os produtos no imaginrio do consumidor e, para isso, criamos a marca Da Hulha, que passar a expressar e representar todas as virtudes dos nossos produtos sem esquecer o enfoque na cidade de Hulha Negra.

Dedicamos um profissional para fazer a assistncia tcnica da porteira para fora, orientando os produtores a trabalhar o produto nos pontos de venda, sob vrios aspectos, tais como apresentao do produto, embalagens, higiene, apresentao pessoal, garantindo, entre outras aes, a fixao da marca Da Hulha no mercado.
Ainda no que se refere aos servios de apoio, chamamos ateno para o Servio de Inspeo Municipal (SIM) que realiza a inspeo sanitria dos produtos de origem animal. Este procedimento gera uma demanda significativa uma vez que o trabalho realizado pelo tcnico responsvel, que vai de casa em casa.

O terceiro eixo fundamental do programa denominamos Aes Integrais para o Mercado. Assim o entendemos pois desencadeamos vrias frentes que possibilitam o escoamento do produto. So elas: a) Feira Fixa: uma experincia que procura garantir a circulao interna da produo, funcionando uma vez por semana na avenida principal da cidade de Hulha Negra. b) Feiras Eventuais: ocorrem nas principais festividades culturais da regio, tais como exposies, festas populares e outras. c) Feira Mvel: a idia baseia-se na montagem de um nibus para circular nas principais cidades da regio, levando a marca Da Hulha junto aos diversos produtos da colnia hulhanegrense. a meta para o ano de 1999. d) Central de Comercializao Da Hulha: um grande ponto de venda s margens da BR293, construda para abocanhar os consumidores em trnsito na direo sul/sudoeste do estado do Rio Grande do Sul. e) Merenda Escolar: a estratgia do abastecimento alimentar para as escolas do municpio se desenvolveu a partir da organizao de uma associao de produtores includos no programa de agroindustrializao, a APROCOHN (Associao dos Produtores Coloniais de Hulha Negra). Esta entidade possui um carter comercial e os seus associados trabalham em diferentes localidades do municpio elaborando diversos produtos. Alguns produtores so especialistas num determinado alimento, como o caso da rapadura-de-leite, cucas e ovos. Para os demais produtores, a distribuio dividida levando em conta principalmente a proximidade geogrfica entre produtores e as escolas.

1.3. Marco Institucional


O Trabalho executado pela Prefeitura Municipal, em colaborao com a EMATER (Empresa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), Servio Inspeo Sanitria Municipal (SIM) e empresas de assistncia tcnica comercial privadas. A extenso rural (EMATER), o Servio de Inspeo Sanitria (SIM) e a extenso comercial (assistncia tcnica) so organizaes integradas com enfoques diferenciados, porm com objetivos comuns. Estas operam sistematicamente para viabilizar o abastecimento local e regional com os produtos da marca Da Hulha.

1.4. Previso e Execuo Oramentria


Os recursos vm do oramento municipal. A prefeitura utiliza 19% do oramento para investimento.

1.5. Avaliao dos Resultados


Os programas so recentes, tendo sido iniciados em 1998, quando a atual administrao municipal assumiu, imprimindo um governo democrtico e popular, atravs da organizao de conselhos municipais de base. No que tange especificamente ao programa de merenda escolar, trata-se de um mercado alternativo que iniciamos em 1998 que j apresenta uma repercusso qualitativa expressiva. Alm de representar uma alternativa de mercado para os produtores do programa, garantimos o consumo de alimentos da prpria localidade. Destacamos este aspecto porque ainda convencional, na maioria dos municpios brasileiros, o fornecimento de enlatados de origem distante do consumo.

2. PROGRAMA DE MERCADOS E FEIRAS DE PRODUTOR Companhia Regional de Abastecimento Integrado de Santo Andr-SP (CRAISA)

Experincia apresentada por Elidil Einstein, Jos Loureno Pechtoll e Temstocles Cristfaro
2.1. Origem do Programa
Em 1972, teve incio, em Santo Andr-SP, a construo do mercado atacadista localizado na Avenida Estados Unidos, 2.195, considerado na poca como um elefante branco. Em 1984, atravs de comodato, a Companhia Brasileira de Alimentao (COBAL) assumiu a administrao e a operacionalizao do empreendimento, inaugurando, em novembro de 1985, a CEASA Santo Andr, mercado atacadista.

Em 1988, foi revogado o comodato e a administrao da CEASA voltou s mos da Prefeitura Municipal de Santo Andr. At ento, as atividades da COBAL compreendiam apenas o mercado atacadista e o varejo ao lado da CEASA. Em 1989 foi criada a Coordenadoria de Abastecimento. Em 1990, atravs de Lei Municipal, foi criada a empresa pblica de abastecimento, CRAISA. Com a transformao da CRAISA em empresa pblica, outros setores municipais passaram a fazer parte das atividades, como a merenda escolar, as feiras livres, etc.

2.2 Objetivos e Aes Previstas e Realizadas

2.2.1 Superviso de Mercado O mercado atacadista da CRAISA funciona desde novembro de 1985, com aproximadamente 3.500 metros quadrados. Possui 70 permissionrios, sendo que 12 so produtores e, destes, oito so verdureiros. No total, so comercializadas em mdia, 140 mil toneladas de hortifrutigranjeiros ao ano. Com estes nmeros, o mercado atacadista em Santo Andr est classificado entre as principais CEASAS do Pas, em produtividade e volume de comercializao por metro quadrado. Em quantidade total comercializada no Estado, superada apenas pela CEAGESP, CEASA de Campinas e CEASA de Ribeiro Preto. Os locais de origem dos produtos so, nesta ordem: CEAGESP ETSP, Cantareira, Cinturo Verde (Mogi, Suzano, Biritiba-Mirim, etc.), interior do estado e outros estados. 2.2.2 Superviso de Merenda Escolar A Superviso de Merenda Escolar vem desenvolvendo um trabalho de distribuio de merenda para 92 escolas estaduais, 41 municipais, 12 creches, 25 entidades assistenciais e duas EMIAs (Escola Municipal de Iniciao Artstica). Mensalmente so servidas mais de dois milhes de merendas, com entrada de mais de 435 toneladas de produtos no industrializados, sendo mais de 340 toneladas de hortifruti. H nutricionistas que acompanham os trabalhos, desde a elaborao do cardpio at o preparo e distribuio nas escolas. 2.2.3 Superviso de Restaurantes A Superviso de Restaurantes responsvel por mais de 87 mil refeies, servidas mensalmente em trs restaurantes e dois refeitrios, ou atravs de sistema de marmitex ou a granel. O consumo mensal de produtos no industrializados por parte da Superviso de aproximadamente 110 toneladas. Todo o preparo acompanhado por nutricionistas e funcionrios especializados. 2.2.4 Superviso de Abastecimento A Superviso de Abastecimento responsvel pelas reas: a) Comrcio de Ambulantes: com aproximadamente 1.195 ambulantes cadastrados; b) Feiras Livres: com 62 feiras livres semanais, com aproximadamente 1.165 feirantes; c) Coordenadoria de Programas: com trs sacoles pblicos (comercializao total mdia semanal de mais de 320 mil quilos, sendo mais de 288 mil quilos de hortifruti), um sacolo volante e Campanhas Temporrias alocadas nos espaos pblicos. 2.3 Marco Institucional 2.4 Previso e Execuo Oramentria 2.5 Avaliao dos Resultados A CRAISA gerencia trs sacoles pblicos em Santo Andr, que comercializam, juntos, 320.371 quilos por semana. Dentre as funes dos sacoles/CRAISA, uma das que mais se destaca a de regulador de preo do comrcio local. Quadro 1 -CRAISA - dados semanais mais relevantes sobre os Sacoles (toneladas)

3. PROGRAMA DE APOIO COMERCIALIZAO E ABASTECIMENTO LOCAL desenvolvido pela Associao de Apoio s Comunidades do Campo (AACC), de Natal-RN

Experincia apresentada por Csar Jos de Oliveira, Eng. Agrnomo da AACC


Introduo
A Associao de Apoio s Comunidades do Campo (AACC) uma organizao no governamental, sem fins lucrativos que tem a misso institucional de contribuir para o desenvolvimento sustentvel do meio rural do Nordeste do Brasil, fomentando a ao dos atores sociais locais na busca de viver dignamente todas as dimenses da cidadania: tica, social, cultural, econmica, institucional, poltica, produtiva e ambiental. Sua atuao prioritria se d em assentamentos rurais do estado do Rio Grande do Norte.

3.1 Origem do Programa

3.2 Objetivos e aes previstas e realizadas


A atuao da AACC se d em trs momentos diferenciados: a) o primeiro momento busca viabilizar a infraestrutura de convivncia com a seca (gua para consumo humano e animal, e posteriormente para irrigao; viabilizao da produo de alimentos para subsistncia auto-consumo); b) no segundo momento, alm da produo de subsistncia, a assessoria tcnica procura adicionar o processo de incubadora, que significa a introduo de outras culturas de valor comercial no tradicionais na regio (abacaxi, cajueiro ano precoce e outras frutas irrigadas); c) o terceiro momento tenta avanar na construo do sistema produtivo de duas maneiras: uma delas introduzindo o elemento produo animal no sistema; a outra procura integrar verticalmente a produo de diversos produtos (farinha, leite pasteurizado, queijo, castanha de caju, aguardente e derivados do processamento da cana, etc.). A comercializao se d em supermercados locais, mercado institucional local (governo do Estado) e tambm atravs de intermedirios.(Quadros 1 e 2). Quadro 1 - Principais Produtos dos Assentamentos (situao atual e projetada) Lagoa do Boqueiro Quadro 2 - Principais Produtos dos Assentamentos (situao atual e projetada) Lagoa Nova (Riachuelo)

3.3 Marco Institucional


3.4 Previso e Execuo Oramentria 3.5 Avaliao dos Resultados
A cooperativa dos assentados entregava a produo para intermedirios levarem aos CEASA (RN) e CEAGESP. Esta experincia foi frustrada no momento em que foram perdidos 15 caminhes de abacaxi comercializados na CEAGESP atravs de um intermedirio que no honrou o pagamento de um cheque prdatado. Atualmente, possuem um box na CEASA (RN) onde h vrias lojas. Recentemente a cooperativa perdeu a concorrncia na comercializao da farinha para o supermercado, por fornecer farinha comprada de terceiros sem o devido controle de qualidade.

4. PLANO DE DESCENTRALIZAO DOS ENTREPOSTOS DE ABASTECIMENTO CEASA/RS

Experincia apresentada por Silvio Porto, diretor da CEASA/RS


Introduo
O Plano de Descentralizao dos Entrepostos de Abastecimento um dos eixos de ao do Programa Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Rio Grande do Sul. Os pressupostos desse programa so:

a) criar indicadores de segurana alimentar que possibilitem avaliar as condies da populao urbana e rural, como por exemplo, a avaliao da condio nutricional da populao do Rio Grande do Sul; b) sensibilizar e mobilizar os diferentes atores sociais, buscando promover uma gesto participativa do referido programa; c) garantir a participao dos diferentes rgos de governo que podero facilitar a implementao das aes nessa rea, tais como: Sade, Educao, Trabalho, Segurana Pblica, Administrao, Secretaria de Governo e Escritrio da Primeira Dama; d) criar o Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional para viabilizar a implementao do programa.
A CEASA um dos poucos instrumentos que restaram do processo de desmonte da estrutura pblica brasileira e gacha nos ltimos 15 anos. H muito este equipamento de abastecimento se resume ao imobiliria, no cumprindo seu papel estratgico no mercado de alimentos, principalmente no que se refere aos hortigranjeiros.

4.1 Origem do Programa


O Programa teve duas origens: a primeira com a CEASA Caxias do Sul, h 16 anos, quando o sistema era gerido pela antiga COBAL. A segunda origem foi nos anos de 1991 a 1994, iniciando por Passo Fundo (a pedido do prefeito municipal), Santo ngelo e Iju, a pedido dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES). O entreposto de Santa Maria justificou-se pela sua localizao central no estado e Pelotas pela concentrao populacional.

4. 2 Objetivos e Aes
O objetivo principal era regionalizar as aes de abastecimento, como parte de um Plano integrado com Macrozoneamento Agro-ecolgico e Econmico (1994), alm de solidificar os Programas de Produo Programada. Para tanto, foi realizado um Censo da Produo e Varejo em todo o Estado, j em 1995 e 1996.

4. 3 Marco Institucional
As obras foram concludas em 1995 e at 1998 entregues aos Condomnios Regionais (composto pelos municpios prximos s sedes, exceto Pelotas, onde a experincia fracassou em poucos meses).

4.4 Previso e Execuo Oramentria


No h.

4. 5 Avaliao de Resultados
a) Caxias do Sul: apesar da proximidade com Porto Alegre, a CEASA Regional est cumprindo sua funo como abastecedora, necessitando com urgncia sua duplicao (hoje com 3.700 metros quadrados de rea construda). Falta de estacionamento. Notou-se um extraordinrio desenvolvimento na rea produtiva que, alm de abastecer a regio, participa com 10% do abastecimento do Estado. Exporta tambm para outros estados. b) Passo Fundo: uma regio de produo de gros onde a CEASA no consegue se solidificar. O prdio virou depsito dos atacadistas que comercializam na cidade. Praticamente no h participao de produtores. uma regio com grandes cooperativas, principalmente de trigo e soja, de atacadistas fortes e bero de uma das maiores redes de supermercados do Rio Grande do Sul. c) Iju: a unidade de abastecimento encontra-se fechada. Tambm pertence zona produtora de gros, de forte cooperativismo. Est situada muito prxima CEASA de Santo ngelo e de poucos consumidores. Entre as duas, somente uma se viabilizaria. d) Santo ngelo: situada em regio tambm produtora de gros, com presena de forte cooperativismo, de densidade demogrfica mdia e atacadistas muito fortes. Devido proximidade com Santa Rosa e a participao dos produtores das duas regies (Iju), ela tende a se viabilizar. Trs fatores tm afetado o andamento da mesma. O primeiro o pequeno mix de produtos; o segundo a falta de fiscalizao do mercado paralelo e a presso dos atacadistas tradicionais para que ela no vingue. Esta ltima observao tambm serve para as demais unidades, exceto Caxias do Sul.

e) Santa Maria: uma regio mista de criao de gado e agricultura. Tem grande potencial, principalmente pela localizao geogrfica (centro do Estado), mas sofre os mesmos problemas de Santo ngelo. f) Pelotas: A tentativa feita em 1991 e 1992 foi frustrada tambm em funo da presso atacadista e m localizao do prdio. Pelotas, juntamente com Rio Grande, viabilizariam uma CEASA em termos de consumidores alm de serem grandes produtores, juntamente com vrios municpios vizinhos como Canguu, Morro Redondo, So Loureno e So Jos do Norte. Ressaltamos alguns fatores que influenciaram na comercializao das CEASAS: globalizao; facilidade de comunicao entre as regies produtoras e atacadistas; relao preo do frete e o preo da mercadoria; substituio dos canais existentes com vantagens; forte influncia dos supermercados no abastecimento do Rio Grande do Sul (acima de 80%); falta de poltica agrcola e agrria.

5. PROGRAMA DE VAREJES MUNICIPAIS DE PIRACICABA-SP

Experincia apresentada por Francisco E. Guastali, Diretor do Departamento de Abastecimento da Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento SEMA. Ficha-resumo elaborada por Jos Otvio Machado Menten (Secretrio Muncipal de Agricultura e Abastecimento de Piracicaba) e Francisco E. Guastali.
5.1 Origem do Programa
As aes da Prefeitura do Municpio de Piracicaba-SP no abastecimento de gneros alimentcios da populao foram iniciados em 1887, com a implantao do Mercado Municipal. Em 1923 foram criadas as Feiras Livres. Estes equipamentos j tinham por objetivo o escoamento da produo agrcola do municpio e o fornecimento de gneros alimentcios e de primeira necessidade populao. Apenas em 1953 que as Feiras Livres foram regulamentadas (lei 385/53). Em 1981 foram implantados os varejes que j funcionavam no Municpio de So Paulo. As principais razes desta deciso foram: Mercado Municipal com limitao fsica, feiras livres apresentando sinais de decadncia, preos abusivos no mercado privado e produo local de verduras necessitando de espao para distribuio. Os varejes foram regulamentados em 1983 com a implantao do Plano Municipal de Abastecimento. O maior envolvimento do Poder Pblico Municipal com a comercializao de gneros alimentcios levou transformao, em 1984, da SEMOSER (Secretaria Municipal de Obras e Servios Rurais) em SEMA (Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento). Em 1985 foi criado o Departamento de Abastecimento na SEMA, estruturando melhor os servios executados. Na ltima reformulao da legislao, que disciplina as atribuies da SEMA, realizada em 1991, atravs do Decreto 5592/91, constam como relevantes: formulao da poltica de abastecimento municipal, administrao e fiscalizao dos equipamentos e fornecimento de informaes sobre preos e produtos. Desta forma, a SEMA tem, atualmente, como atribuies bsicas, alm do abastecimento, o aperfeioamento e manuteno de infra-estrutura rural e o desenvolvimento rural.

5.2 Objetivos e aes previstas e realizadas


Os varejes Municipais, criados em Piracicaba em 1981, tm trs objetivos bsicos: criar espao para a comercializao direta dos produtos dos produtores rurais, aperfeioar a distribuio populao e mudar hbitos alimentares para incentivar o consumo de diversos gneros alimentcios e promover uma ao reguladora (preo e qualidade) no mercado. A atividade disciplinada atravs de um regulamento, que estabelece os direitos e deveres da Prefeitura Municipal e dos permissionrios. No incio, 80% dos permissionrios eram produtores rurais e apenas 20% comerciantes. Para atender a demanda (atendimento de aproximadamente 45 mil pessoas), existem 20 varejes municipais, dentre eles, 11 so classificados como fixos (funcionam em galpo e existe mais que uma banca de cada produto). Esto distribudos por toda a zona urbana do municpio, privilegiando a periferia. Participam dos varejes 130 permissionrios, sendo que 30% so produtores, especialmente de hortalias de folhas (verduras) e 16% so produtores e comerciantes (em Piracicaba existem cerca de 70 hortas comerciais). Os demais 54% dos permissionrios so comerciantes, obtendo seus produtos nos CEASA de Piracicaba e

Campinas, mercado atacadista regional ou diretamente de grandes produtores (produtos da poca). Estima-se que sejam produzidos em Piracicaba apenas 3% dos gneros alimentcios comercializados nos varejes (principalmente verduras). Os permissionrios dos varejes municipais no contribuem com qualquer taxa prefeitura. Os que so comerciantes tm que arcar com as taxas normais (ICMS, SIMPLES, taxa de Poder de Polcia e INSS). Os permissionrios so representados pela APEVAP (Associao dos Permissionrios dos Varejes de Piracicaba).

O usurios dos varejes municipais so principalmente das faixas etrias 40-59 anos (41%) e 2039 anos (39%), que pertencem s famlias com quatro pessoas (55%) distribudas por todas as classes sociais. objetivo atual da prefeitura do municpio de Piracicaba aumentar a produo de hortifrutigranjeiros na regio. Para isto, esto sendo realizadas aes para ampliar, tecnificar e diversificar a atividade dos atuais produtores e incluir novos proprietrios no sistema. As aes incluem a educao rural, cursos de qualificao e re-qualificao, disponibilidade da Patrulha Agrcola Municipal a preos subsidiados, busca de financiamentos agrcolas com juros subsidiados, etc.

5.3 Marco Institucional


O Programa executado pela Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento de Piracicaba, atravs do Departamento de Abastecimento.

5.4 Previso e Execuo Oramentria 5.5 Avaliao dos Resultados


Durante seus 17 anos de existncia, os varejes municipais sofreram diversas oscilaes e modificaes. A quantidade comercializada em 1982 foi de 721 toneladas, atingindo um mximo, em 1988, de 8.088 toneladas. De 1988 em diante, vem oscilando entre 7.458 e 5.086 toneladas/ano. As razes incluem as condies de mercado e maiores investimentos da iniciativa privada (supermercados, a partir de 1989 e sacoles varejes particulares, a partir de 1992). Os varejes tambm se modificaram, oferecendo maior diversidade de produtos aos consumidores, incorporando bancas de carnes bovinas e de aves, peixes, pes, salgados e doces artesanais, utilidades domsticas, flores e hortalias minimamente processadas. Entretanto, os varejes municipais continuam cumprindo o seu papel de colocar disposio da populao principalmente frutas (56%), verduras e legumes (32%), cereais e tubrculos (8%), com qualidade e preos fiscalizados (at 20% abaixo do praticado no comrcio privado), estimulando mudanas positivas nos hbitos alimentares. Atualmente os varejes fazem parte de um complexa rede de comercializao, envolvendo 91 supermercados e hipermercados, 165 sacoles quitandas e frutarias, 594 mercearias e emprios e 57 cerealistas, alm de 170 hortas urbanas e cerca de 800 ambulantes de produtos alimentcios. Estimulando-se o consumo mdio de 300g/pessoa/dia de frutas, verduras, legumes, cereais e tubrculos, em Piracicaba se consome cerca de 33 mil toneladas/ano. Como nos varejes se comercializa cerca de 6 mil toneladas/ano, estes representam 18% de consumo municipal, indicando que cerca de 45 mil cidados piracicabanos obtm seus gneros alimentcios nos varejes municipais.

6. PROJETO DE MODERNIZAO DAS FEIRAS LIVRES

Experincia apresentada por Jos Roberto Escrcio, engenheiro Agrnomo (consultor).


Introduo
Define-se Feira Livre como um equipamento de instalao provisria em vias e logradouros pblicos, com periodicidade determinada, operado pela iniciativa privada, sob permisso pblica e destinado venda de gneros alimentcios e utilidades de uso pessoal e domstico, em conjuntos de bancas, barracas, ou ainda, dependendo do produto comercializado, em veculos motorizados.

A Feira Livre, apesar de ser um equipamento precrio do ponto de vista sanitrio e ineficiente do ponto de vista econmico-financeiro, se comparado aos equipamentos contemporneos (varejo, sacolo, etc.), continua sendo o principal equipamento pblico de comercializao varejista, pois est enraizado no hbito cotidiano da populao. Consciente da importncia scio-econmica desse equipamento no abastecimento para a populao dos municpios, desenvolvemos o Projeto de Modernizao das Feiras Livres com o objetivo de aumentar sua eficincia atravs da introduo de modernos mtodos de gesto pblica, resgatando assim o papel normalizador e disciplinador do municpio para as atividades econmicas desenvolvidas sob permisso pblica.

6.1 Origem do Programa


Esta proposta est baseada em experincias por mim vivenciadas, em trabalhos de consultoria realizados junto a diversas Administraes Municipais e especialmente no Municpio de Guarulhos.
A grande maioria das Feiras Livres existentes nos municpios no contaram com nenhum planejamento, por ocasio de sua implantao. A inexistncia de critrios tcnicos favorece a consolidao de um conjunto de caractersticas que limitam o cumprimento do papel das feiras livres enquanto equipamento pblico de comercializao varejista. Destacam-se: - Falta de compromisso dos permissionrios com o equipamento. - Excesso ou falta de permissionrios por feira. - Monoplio da explorao de determinados ramos de atividade e de tipo de feira. - Inadequao dos equipamentos utilizados (nmeros de tabuleiros, tamanho das bancas, veculos, frigorificao, etc.). - Falta de padronizao da comunicao visual e layout inadequado. - No uso de uniformes. - No cumprimento dos critrios higinicos e sanitrios. - Reao corporativa dos permissionrios, contrrios a quaisquer mudanas, mesmo quelas aceitas pelas suas lideranas, provocada pela inexistncia de mecanismos formais de relacionamento com o poder pblico. - Ineficincia da interveno pblica, quanto ao gerenciamento e fiscalizao, devido s deficincias de legislao e infra-estrutura. Diante desta diversidade de problemas normalmente encontrados, elegemos um conjunto de aes que merecem encaminhamento prioritrio.

6.2 Objetivos e Aes Previstas e Realizadas 6.2.1 Reformulao da Legislao


Justificativa A maioria da legislao municipal que disciplina este tipo de equipamento apresenta um conjunto de limitaes. Considerando as caractersticas distintas existentes no espao geogrfico municipal, tais como poder aquisitivo da populao e densidade demogrfica, as quais determinam as escalas de comercializao, tornase necessrio o estabelecimento de novos critrios, tanto para classificao dos pontos de atendimento, como para seleo e lotao dos permissionrios. Os parmetros, no que se refere ao disciplinamento dos aspectos de ocupao fsica do equipamento, tais como layout, dimenso e padronizao das bancas, barracas e veculos so precrios. Estas deficincias provocam uma ocupao fsica aleatria das vias e logradouros pblicos, causando problemas aos usurios do equipamento e ao comrcio e residncias existentes no entorno do ponto de atendimento, alm de proporcionar um aspecto visual desconfortvel, provocando a favelizao do espao pblico. Tendo em vista que as atividades do equipamento exigem no s fiscalizao, mas tambm orientao tcnica, h necessidade de uma equipe tcnica especfica para o desenvolvimento desse tipo de mercado, com nfase diviso tcnica de trabalho. H dois conjuntos de aes que so objeto de reformulao: a) relativo aps aspectos da gesto pblica do abastecimento; b) relativo ao disciplinamento e normatizao das atividades do equipamento.

Atravs de um amplo processo de consulta e participao da maioria dos segmentos envolvidos com o equipamento, tanto os rgos do poder pblico quanto da sociedade civil, especialmente aqueles que representam os interesses dos permissionrios, deve ser produzido um conjunto de subsdios para a elaborao de um Projeto de Lei. Com tal iniciativa, buscar-se- compatibilizar os interesses dos vrios segmentos envolvidos, minimizando os possveis enfrentamentos polticos de carter corporativo que se daro no Poder Legislativo Municipal, por ocasio da discusso do referido Projeto de Lei. Aps a sua aprovao, haver necessidade de regulament-la atravs de Decreto.

Aes Propostas:
H um conjunto de normas e procedimentos que necessitaro ser contemplados por ocasio da regulamentao da lei. Destaque especial aos seguintes: - Reclassificao das feiras por categorias, de acordo com a densidade populacional e poder aquisitivo da populao residente em seu entorno. - Constituio de agrupamentos homogneos de permissionrios para atuar por categorias de feiras.

6.2.2 Distribuio e Estratificao Geogrfica


Justificativa
Normalmente, no h nenhum critrio tcnico para a eleio dos locais de realizao das feiras. A grande maioria dos atuais locais foram ocupados de maneira espontnea e aleatria, cabendo administrao municipal apenas a sua regularizao meramente burocrtica. Desta forma, h por um lado, a concentrao de pontos em determinadas regies da cidade, gerando concorrncia entre os mesmos, e por outro, h regies carentes desse equipamento. Alm disso, no h agrupamentos homogneos de permissionrios, isto , um determinado permissionrio faz parte de diversos agrupamentos durante a semana, de acordo com os pontos que exploram. Este comportamento dificulta a consolidao de uma identidade prpria para cada agrupamento de permissionrios, condio bsica para um efetivo conhecimento do comportamento da demanda e oferta de cada ponto, a fim de promover o desenvolvimento do mercado e a conseqente melhoria dos produtos e servios ofertados populao. Considerando que no h tradio de planificao municipal para esse equipamento, medidas que visem ordenar este tipo de entrave, contam com grande resistncia por parte dos permissionrios, mesmo queles conscientes de sua necessidade, pois exige mudanas de rotinas e melhoria dos servios prestados. O noenfrentamento desses entraves, limita significativamente a eficcia das outras medidas de disciplinamento, e o conseqente aumento de sua capacidade competitiva junto aos demais equipamentos convencionais.

Aes Propostas
- Elaborao de estudo scio-econmico com base em indicadores de renda familiar e concentrao demogrfica, afim de oferecer parmetros mais racionais para a localizao geogrfica dos equipamentos; - Eleio dos pontos de atendimento, divididos em duas categorias distintas (Regio Central e Bairros); - Compatibilizao da demanda dos futuros pontos, com o nmero atual de permissionrios; - Elaborao de parmetros para reclassificao dos permissionrios; - Elaborao de minuta de decreto para regulamentar a nova legislao; - Estudo de rotinas administrativas para implementao das novas propostas.

6.2.3 Mudana do layout e padronizao visual


Justificativa A nova legislao dever oferecer parmetros objetivos para a mudana do layout dos equipamentos, que atualmente esto com uma imagem bastante deteriorada. As aes devero ser implantadas de forma gradual, para criar uma identidade prpria para esse beneficio administrado pelo poder pblico municipal.

Aes Propostas
- Elaborao de estudo de comunicao visual para o equipamento; - Elaborao de estudo de setorizao dos ramos de atividade, com nfase agregao das atividades similares e sucedneas por categoria de feiras.

- Elaborao de proposta de redimensionamento do tamanho das bancas e barracas, bem como o nmero de permissionrios por ramo de atividade. - Negociao junto iniciativa privada, de espaos institucionais junto ao equipamento para explorao de marketing e propaganda, com o objetivo de subsidiar financeiramente as medidas de padronizao da comunicao visual.

6.2.4 Transformao de Feiras Livres em Varejes


Justificativa O nmero de permissionrios existentes significativamente superior capacidade de demanda dos pontos de feiras livres existentes, gerando uma economia de escala por permissionrio, abaixo do mnimo necessrio para sua reproduo econmica.
Por outro lado, o progressivo aumento da participao do preo dos alimentos no custo de vida, est exigindo da administrao municipal a ampliao de equipamentos pblicos de comercializao varejista com preos controlados e/ou administrados, com o objetivo de oferecer novos referenciais comparativos de preos populao, e contribuir para a regularizao do mercado.

Aes Propostas
- Com base nos estudos scio-econmicos j citados, eleger-se-o alguns pontos de feiras, para transformlos em varejes. - Elaborao de decreto e edital, estabelecendo as feiras que sero transformadas em varejes, contendo cronograma, prazos para inscrio dos interessados, nmero de permissionrios para cada ramo de atividade, critrios de seleo, etc. Esta iniciativa se dar em conjunto com a proposta de nova distribuio e estratificao geogrfica do equipamento.

6.2.5 Orientadores de Mercado


Justificativa O conjunto de medidas j citadas exigir uma mudana nas formas e mtodos de ao.
O papel do fiscal, que atualmente meramente Punitivo, dever ser transformado em Educativo e Orientador. Para tanto dever ser iniciado um processo de capacitao e treinamento para esses servidores pblicos, a fim de transform-los gradualmente em Orientadores de Mercado, sem perder a autoridade de fiscalizao, que ser exercida como medida de contingncia, quando ocorrer desrespeito legislao e normas estabelecidas.

Aes Propostas
- Viabilizao de espao fsico comum, que servir de base de operaes para todos os Orientadores de Mercado; - Elaborao de Normas e Procedimentos. - Elaborao do perfil de cada servidor, atravs de entrevistas individuais; - Elaborao da programao dos cursos de Capacitao e Treinamento.

6.2.6 Orientao e Fiscalizao da Qualidade Sanitria dos Produtos


Justificativa

As Feiras Livres, por ser um equipamento pblico, oferece condies objetivas para uma prtica eficiente de orientao e fiscalizao sanitria, permitindo que esse servio prestado junto ao projeto, se torne referencial aos demais equipamentos privados convencionais.
Considerando que, aps a aprovao da nova legislao, espera-se que o conjunto de atividades afins ao projeto tenha coordenao nica, atravs de um rgo afim, havendo necessidade de tornar este servio parte integrante da rotina cotidiana do equipamento.

Aes Propostas
- Elaborao de projeto de readequao dos equipamentos legislao sanitria vigente. - Elaborao de cursos de capacitao e treinamento sobre manipulao de alimentos, dirigidos aos permissionrios do equipamento.

6.2.7 Infra-estrutura para a Interveno Pblica


Justificativa

A ausncia de uma Poltica Municipal de Abastecimento Alimentar tem como conseqncia a pulverizao da coordenao dos diversos produtos e servios afins ao abastecimento popular e assistncia alimentar, junto aos diversos rgos da administrao municipal. O fato de as Feiras Livres normalmente no contar com um quadro prprio de servidores para atuar na totalidade do conjunto das atividades demandadas pelo equipamento, com uma mnima capacitao na rea de abastecimento alimentar, no proporciona o aprimoramento e melhoria de desempenho dos servios prestados. Da mesma forma, a inexistncia de uma mnima infra-estrutura especfica de apoio, tais como meios de transporte, recursos administrativos e financeiros, tende a agravar a capacidade de interveno da administrao municipal. Nesse sentido, necessrio conceber uma infra-estrutura mnima para o projeto, com caractersticas de versatilidade e dinmica prprias.

Aes Propostas
- Implantao de metodologia de administrao e acompanhamento de projeto baseado na forma de organizao Matricial, atravs da readequao da atual estrutura organizacional da CRAISA, definindo suas caractersticas e competncias; - Elaborao de minuta de regulamentao das atribuies do rgo responsvel por esse equipamento; - Redimensionamento dos recursos administrativos, financeiros, materiais e humanos para a nova proposta; - Negociao junto as outras Unidades Funcionais que compem o rgo, para o repasse de parte desses recursos. - Elaborao de custos operacionais, tendo como parmetro, metragem linear do permissionrio, desempenho operacional, quantidade de permissionrios por feira, com a finalidade de viabilizar um nmero adequado de agentes e produtos, condicionados regio em que atuam. - Elaborao de projeto de divulgao do equipamento, atravs dos meios de comunicao de massa ou atravs de veculos de comunicao dirigida, de informaes sobre: os dias e localidades de realizao das feiras, preos referncia, possveis promoes dos produtos em poca de safra, receitas e valores nutritivos dos principais produtos consumidos pela populao, etc. - Reorganizao de todas as estruturas organizacionais intermedirias do rgo, que so atividades-meio para o projeto; - Elaborao de projetos de captao de recursos financeiros para negociao junto aos outros nveis de governo; - Aps a concluso da elaborao da Poltica Municipal de Segurana Alimentar, ser necessria uma readaptao final da infra-estrutura, afim de convergi-la ao cumprimento integral das diretrizes eleitas.

6.3 Marco Institucional


No se aplica.

6.4 Previso e Execuo Oramentria


No se aplica.

6.5 Avaliao dos Resultados


No se aplica.

7. PROGRAMA DE ABASTECIMENTO ALIMENTAR DE BELO HORIZONTE

Experincia apresentada por Moiss Machado


7.1 Origem do Programa 7.2 Objetivos e Aes Previstas e Realizadas
Os objetivos e aes distribuem-se em trs departamentos da Secretaria Municipal de Abastecimento.

7.2.1 Consumo

O objetivo a administrao da merenda escolar da rede pblica municipal, assim como a promoo e suplementao alimentar, buscando atender s necessidades nutricionais de crianas, adolescentes, gestantes, nutrizes e idosos carentes. Os principais projetos so Alimentao Escolar, Restaurante Popular, Preveno e Combate Desnutrio (distribuio de farinha enriquecida), Alimentao de Meninos de Rua, Alimentao dos Centros de Apoio Comunitrio, Alimentao de Portadores de Deficincia, Alimentao de Entidades Infanto-Juvenis, Alimentao de Portadores de Deficincia, Alimentao Projeto Dente de Leite. Pblico Alvo: estudantes da Rede Pblica Municipal de Ensino e creches comunitrias conveniadas das reas e regies mais carentes da capital. Previso e combate desnutrio da populao em situao que impedem que se ganhe a vida por conta prpria (crianas, adolescentes, nutrizes e idosos carentes.

7.2.2 Regulao de Mercado/comercializao


O objetivo induzir a concorrncia num mercado predominantemente oligopolizado, atravs da diversificao da rede de comercializao de produtos alimentcios e da aproximao entre produtor (especialmente o pequeno) e o consumidor final. Os principais projetos so Comboio do Trabalhador, Abastecer, Feiras Livres, Cesto Popular, Feiras Modelo e Mercados Distritais. Pblico Alvo: populao em geral, mais especificamente as famlias com renda familiar at 4 salrios mnimos, residentes nos bairros e aglomerados mais carentes de Belo Horizonte.

7.2.3. Produo
Busca incentivar a produo de alimentos e sua comercializao direta por parte dos produtores, visando o aumento da oferta de alimentos e a reduo dos preos, dentro de altos padres de qualidade, incentivando tambm a auto-produo urbana. Os principais projetos so Armazm da Roa, Campanha da Safra, Direto da Roa, Central de Abastecimento Municipal e Hortas Escolares e Comunitrias. Pblico Alvo: pblico consumidor em geral, principalmente as camadas mais carentes, que podem comprar produtos hortifrutigranjeiros, inclusive manufaturados doces, conservas, farinhas, temperos, mel, entre outros cerca de 50% mais baratos em relao aos equipamentos privados; e pblico de pequenos produtores.

7.3 Marco Institucional


Todos os projetos so executados pela Secretaria Municipal de Abastecimento, atravs de trs rgos: a) Departamento de Defesa e Promoo do Consumo Alimentar (DDPCAB); b) Departamento de Gerenciamento do Sistema de Abastecimento (DGSAAB); c) Departamento de Incentivo Produo de Alimentos Bsicos (DIPAB).

7.4 Previso e Execuo Oramentria


Informao no fornecida.

7.5 Avaliao dos Resultados


a) Projetos relacionados com o Consumo, executados pelo DDPCAB: Foram beneficiadas a mdia de 200.000 pessoas/ms no ano de 1998. b) Projetos relacionados com a regulao de Mercado e Comercializao, executados pelo DGSAAB: Cerca de 140.000 famlias foram atendidas pelo Comboio do Trabalhador, Abastecer e Cesto Popular no decorrer do ano de 1998. Esses projetos comercializam gneros alimentcios hortifrutigranjeiros, cereais, biscoitos, etc. em mdia 50% mais baratos que o preo de mercado. c) Projetos relacionados com o estmulo Produo, executados pelo DIPAB: O Departamento registrou, atravs dos projetos Direto da Roa, Armazm da Roa e Campanha da Safra, cerca de 930 mil atos de compra no decorrer do ano de 1998. Ao mesmo tempo, tem estimulado os pequenos produtores a venderem diretamente ao consumidor, melhorando a remunerao do seu trabalho no campo.

8. PROGRAMA DE ABASTECIMENTO da Secretaria Municipal de Abastecimento de Curitiba (SMAB)

Experincia apresentada por Delmo de Almeida Filho (Secretrio de Abastecimento)


Introduo

A SMAB desenvolve aes voltadas para o abastecimento alimentar da populao e para tanto tem levado comunidade curitibana diversos projetos para atender as necessidades. Tais projetos so dirigidos a toda populao, em suas diversas faixas de renda, dando cobertura total cidade de Curitiba. Algumas destas aes so notadamente de interesse social, atingindo a parcela mais desfavorecida da populao, tais como, Mercado Popular, Armazm da Famlia, Cmbio Verde, Nutrio, Lavoura, Nosso Quintal, Central de Produo de Alimentos, Nutrisoja, Vale Vov, Coopnutri, Cesta Metropolitana, Armazm da Solidariedade, Sacolo Curitibano e Refeio Solidria. So desenvolvidos tambm projetos bastante tradicionais de comercializao atravs de permissionrios, como as Feiras Livres, Mercado Municipal, Varejes e Feiras Especiais. Para dar suporte a estas aes, so realizadas atividades de apoio, tais como pesquisas comparativas, divulgao e planejamento, alm da compra de produtos alimentcios para toda a Prefeitura Municipal de Curitiba e fornecimento de refeies para servidores. Nessa tica, a SMAB visa cumprir a funo constitucional do municpio, primando pelo abastecimento em Curitiba.

8.1 Origem do Programa


Informao no fornecida.

8.2 Objetivos e Aes Previstas e Realizadas


O objetivo geral da SMAB desenvolver aes municipais voltadas ao abastecimento alimentar da populao, visando garantir populao da grande Curitiba o acesso alimentao saudvel. Possui a misso de estabelecer um sistema de abastecimento integrado, com aes nas reas de produo e distribuio de alimentos, orientao ao consumidor e educao alimentar, priorizando a populao de baixa renda. Sendo assim, a SMAB espera alcanar os seguintes resultados: estmulo a hbitos saudveis; melhoria na qualidade de vida; envolvimento da comunidade em temas de abastecimento alimentar; divulgao dos Projetos da SMAB. A populao potencial para atendimento nos Programas Comunitrios de 541.764 pessoas.

Descrio dos Programas


Armazm da Famlia: proporciona o acesso a gneros de primeira necessidade e produtos de higiene e limpeza a populao de baixa renda por meio de 17 pontos fixos, com preos em mdia 30% mais baratos. Nmero mdio de atendimentos 45.614/ms Volume mdio comercializado: 1.528.384 kg/ms. Mercado Popular: proporciona o acesso a gneros de primeira necessidade e produtos de higiene e limpeza populao de baixa renda, por meio de pontos mveis, com preos em mdia 30% mais baratos. Pontos de atendimento: 5.363/ms Volume mdio comercializado: 155.300 kg/ms. Armazm da Solidariedade: oportuniza a aquisio de gneros de primeira necessidade a 31 entidades sociais j cadastradas. Volume mdio comercializado: 78.074 kg/ms Projeto Lavoura: incentiva e apoia o cultivo de lavouras de subsistncia em vazios urbanos e reas ociosas. Locais de cultivo: 17 rea cultivada: 213 ha Pessoas beneficiadas: 3.400/ms Produo: 331 t Projeto Nosso Quintal: estimula e apoia a produo de hortalias. Locais de cultivo: 52 Nmero de Hortas: 287 rea cultivada: 33.081 m2 Beneficiados: 2.360 pessoas e 14.641 alunos/ms. Projeto Ponte: possibilita o acesso dos servidores municipais de menor salrio aos equipamentos de Armazm da Famlia e Mercado Popular com desconto em folha.

Nmero mdio de servidores beneficiados: 1.532/ms. Central de Produo de Alimentos: dedica-se produo, pesquisa e desenvolvimento de alimentos derivados de soja, bem como elaborao de lanches distribudos em aes sociais do municpio. Lanches produzidos: 75.860 Leite de Soja: 31.200 (pet 200 ml) Soja frita: 136.276 pct Po Nosso: 99.020 Cmbio Verde: programa de troca de lixo reciclvel por hortifrutigranjeiros. Pontos de troca de lixo: 60 Lixo coletado na troca: 297.464 kg/ms Nmero mdio de pessoas atendidas: 16.504/ms Produtos entregues: 104.540 kg/ms Coopnutri: proporciona a doao de hortifrutigranjeiros fora de padro de comercializao, porm ainda adequados ao consumo para entidades sociais. Entidades beneficiadas: 119 Pessoas beneficiadas: 18.300/ms Volume de doaes: 60.086 kg/ms de hortifrutigranjeiros Vale Vov: fornece FAS cestas de alimentos que sero repassados a idosos carentes. Cestas entregues: 2.065/ms Servio de Controle de Qualidade Alimentar: testa os produtos comercializados nos armazns e mercades, bem como os consumidos pelas secretarias sociais do municpio. Nmero mdio de testes: 196/ms Nmero mdio de supervises: 27/ms Nutrio: realiza cursos tericos e prticos de educao alimentar. Nmero de cursos: 4/ms Nmero de participantes: 96/ms Nutrisoja: realiza cursos tericos e prticos para promover o consumo de protena de soja como alternativa alimentar nutritiva e de baixo custo. Nmero de cursos: 3/ms Nmero de participantes: 51/ms Feiras Especiais: oferecem alternativa para aquisio de produtos de poca, facilitam o escoamento da produo e realizam feiras comemorativas feira, do pescado, feira do litoral, feiras do mel e derivados, feira noturna, feira gastronmica, feira do natal, feira da pscoa. Nmero de pontos: 15/ms Volume comercializado: 151.372 kg/ms Feiras Livres: oferecem principalmente hortifrutigranjeiros populao em geral. Nmero de pontos: 39/ms Volume comercializado: 667/ms Feira Verde: comercializa exclusivamente hortifrutigranjeiros produzidos organicamente. Nmero de pontos: 02/ms. Volume comercializado: 14.800 kg/ms Direto da Roa e do Mar: equipamento no qual agricultores comercializam diretamente sua produo com o consumidor final, em barracas. Pontos de atendimento: 39 Comercializao: 130.127 kg/ms de hortigranjeiros e pescados

Mercado Municipal: espao de comercializao de hortifrutigranjeiros, especiarias, artesanatos e importados. Volume comercializado: varejo, 67 t/ms; atacado, 182 t/ms. Varejes: espaos de comercializao de hortifrutigranjeiros a preos controlados. Os permissionrios so prioritariamente pequenos produtores rurais. Nmero de pontos: 02 Volume comercializado: Capo da Imbuia, 107 t/ms; Capo Raso, 128,5 t/ms. Cesta Metropolitana: programa que comercializa uma cesta de hortifrutigranjeiros elaborada e ofertada diretamente por agricultores e um preo em mdia 30% inferior ao preo de mercado local. Nmero de pontos: 39 Cestas comercializadas: 5.608/ms Volume comercializado 47.149 kg/ms Sacolo Curitibano: espao de comercializao de frutas e verduras a um preo nico por quilograma.

Pontos de venda: 24
Volume comercializado 121.119 kg/ms. Disque Economia: servio telefnico de orientao ao consumidor, informando o menor preo praticado entre 12 supermercados de Curitiba. Consultas: 237/ms Fornecimento de Refeies aos Servidores Municipais: proporciona refeio diria (almoo), elaborada pelas cozinhas da PMC, dos servidores de at determinada renda, com desconto de 1% do salrio. Refeies produzidas: 114.494/ms.

8.3 Marco Institucional


A SMAB opera com 557 funcionrios e desenvolve 26 projetos.

8.4 Previso e Execuo Oramentria


Prefeitura SMAB Valor orado final em (R$) 859.760.000 100 6.499.100 0,75 %

Valor patrimonial do Fundo de Abastecimento Alimentar de Curitiba FAAC em dezembro de 1998: R$ 4,42 milhes.

8.5. Avaliao dos Resultados

Dos programas desenvolvidos pela SMAB, os que apresentaram evolues mais significativas no ano de 1998, em relao ao anterior foram: Armazm da Famlia, Sacolo Curitibano, Disque Economia e Cesta Metropolitana. O Projeto Armazm da Famlia em Curitiba ampliou em 12% o nmero total de atendimentos e em 15% o volume comercializado. Enquanto manteve o preo mdio praticado em torno de 32,36% inferior ao mercado formal. O ndice de economia familiar que compara os valores totais gastos nas compras dos consumidores com o que seria gasto no mercado formal, representou uma economia mdia de R$ 12,08 para cada atendimento do Armazm e Mercado Popular. Este ndice elevou-se em 8,2% em relao ao ano de 1997, quando foi de 11,16%, demonstrando eficincia da Secretaria na compra dos produtos e na definio de preos aos consumidores. Os armazns e mercades se destacaram ainda pela concretizao de sua integrao na regio metropolitana, tendo sido implantados dois armazns e seis mercades nos municpios vizinhos, por meio de um decisivo apoio da SMAB. Os programas Sacolo e Cesta Metropolitana apresentaram crescimentos de 15% e 20% no volume de vendas, respectivamente, em virtude de ofertarem hortifrutigranjeiros a preos extremamente compensadores e terem uma atuao bastante recente, de maneira que ainda esto sendo descobertos pelos consumidores.

O Programa Disque Economia elevou em 21% o nmero de consultas de consumidores sua pesquisa diria de preos, demonstrando a preocupao crescente do consumidor com a economia domstica. De uma maneira geral as feiras e varejes reduziram sua participao na comercializao de hortifrutigranjeiros, provavelmente em funo da crescente disputa pelo mercado consumidor, representado pela concorrncia dos supermercados. O Mercado Municipal, por sua vez, apresentou pequeno incremento na comercializao dos hortigranjeiros no varejo.

9. EXPERINCIAS DE COMPRAS COMUNITRIAS E COMRCIO SOLIDRIO do Centro de Cooperao e atividades populares CCAP

Experincia apresentada por Jos Leondio Madureira de Sousa Santos, Diretor Executivo do CCAP.
9.1 Origem do Programa
A estrutura do abastecimento na cidade do Rio de Janeiro caracteriza-se pela ausncia de supermercados nas proximidades das favelas. O que, por sua vez, faz aumentar o custo da alimentao para os moradores empobrecidos, devido s despesas com transporte e frete, alm da perda de tempo e do desconforto das filas. O mercado atacadista de produtos industrializados - cereais, enlatados, laticnios - altamente concentrado, sendo dominado por grandes grupos e pela Bolsa de Gneros Alimentcios. J o de hortifrutigranjeiros dominado por intermedirios e os preos so formados nas CEASAs pela ao destes intermedirios. H enorme diferena entre os preos pagos aos produtores rurais e os preos de venda aos consumidores finais. O mercado varejista de gneros alimentcios, apesar de disperso em diversas formas de comercializao (feiras, supermercados, mercearias, barracas, etc.) e com estabelecimentos de todo tamanho altamente concentrado em poucos grupos supermercadistas, principalmente para produtos industrializados. O grande volume comercializado pelos supermercados permite negociar produtos a preos menores do que os conseguidos pelos estabelecimentos de menor porte. Alm da carestia nos alimentos bsicos, os preos dos gneros de primeira necessidade eram manipulados especulativamente. Assim sendo, a fome e a misria aumentavam drasticamente. No campo jurdico, mesmo com a favorvel lei de defesa do consumidor, nas favelas, tinha-se um quadro de falta de cidadania. A expectativa de que era possvel reduzir a fome e misria em favelas do Rio de Janeiro motivou um grupo de populares de vrias favelas e tcnicos a intervir nessa realidade, a partir de um projeto de autoabastecimento, denominado Sistema de Comercializao Alternativa.

9.2 Objetivos e aes previstas e realizadas


Aps reflexo sobre a possibilidade concreta de reduzir a carestia nos alimentos bsicos e aumentar a renda de famlias de pequenos produtores rurais, o grupo decidiu experimentar o Sistema de Comercializao Alternativa. Para desenvolver esta experincia, durante o ano 1985, contaram com reduzida estrutura, trabalho voluntrio, direo colegiada, transparncia administrativa/financeira e apoio de pequenos agricultores de hortigranjeiros de Friburgo e implantaram as seguintes atividades: Feiras Comunitrias Adquirindo mercadorias junto aos pequenos agricultores de Friburgo e no CEASA, com pagamento em cheque pr-datado de 7 dias e vendendo aos consumidores somente aos sbados e domingos. Compras Coletivas de Alimentos Bsicos - A COBAL oferecia atravs do PAP - Programa de Alimentao Popular - 12 produtos, com preos de venda aos consumidores tabelados. As equipes das comunidades, divulgavam no meio da semana a lista de produtos/preos oferecidos pelo programa, recolhiam-se os pedidos e o valor total da compra, unificando a demanda das quatro comunidades. Com o dinheiro recolhido, as compras eram realizadas no PAP e distribudas para as famlias aos sbados. A partir da experimentao, a principal constatao foi a necessidade de constituio do CCAP, que ocorreu em fevereiro de 1986, para prestar servios relativos comercializao e elaborao do projeto (Sistema de Comercializao Alternativa) de auto-abastecimento de alimentos bsicos nas quatro comunidades. O projeto previu subsdio gradual para cobertura dos custos operacionais da Feira Comunitria e da venda de seis mil cestas mensais, com 12 itens nas Compras Coletivas, aos sbados e domingos. Neste caso a famlia adiantaria apenas 25% do valor total enquanto garantia do pedido.

O Sistema apresentava as seguintes finalidades: minimizar a carestia nos produtos comercializados, aprofundar o relacionamento com pequenos agricultores organizados, refletir a sociedade de consumo terceiro-mundista, o valor nutritivo dos alimentos e resgatar e difundir o conhecimento popular sobre as plantas e ervas medicinais. A proposta do projeto foi apoiada pela CEBEMO, com recursos financeiros na ordem de 37 mil dlares, e deu-se incio, em 1987, implantao do sistema de comercializao alternativa do CCAP, funcionando at os dias de hoje com vrias alteraes. A avaliao de janeiro de 1991, mostrou que no se havia alcanado plenamente a auto-sustentao, entretanto, passos significativos foram dados. Os coordenadores decidiram adotar medidas de austeridade, aumentar a profissionalizao, melhorar o atendimento s solicitaes das famlias consumidoras (ampliando o nmero de produtos ofertados e ampliando o funcionamento de segunda a sbado) e, tambm, pela definio mais precisa dos objetivos polticos e educativos do Sistema de Comercializao Alternativa do CCAP. Estas posies foram tomadas a partir da anlise de que o Sistema seria capaz de gerar um crescimento de produtividade. Era possvel crescer dentro das quatro comunidades participantes e atender a demanda de outras favelas, a partir da experincia da comercializao direta de feijo (safra 89/90), que incorporou seis novas comunidades. Em relao aos objetivos educativos e polticos, o Sistema deveria manter as seguintes metas: a) aprofundar o relacionamento poltico e econmico com os pequenos agricultores; b) lutar contra a fome, entendendo que era um problema da baixa renda familiar dos trabalhadores urbanos e no da produo rural, por isso deveria ser dever do Estado garantir alimentao bsica para famlias em situao de estrema pobreza; e c) estimular as pessoas a conhecerem e exercitarem seus direitos enquanto consumidores. Com o funcionamento do Sistema, nos anos de 1988 a 1991, foram realizadas entre uma a duas compras diretas, por ano, de feijo junto a Associaes de Pequenos Produtores Rurais do Sudoeste do Paran, articuladas pela ASSESOAR (Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural). As principais dificuldades constatadas, foram: o pouco conhecimento dos agricultores e dos consumidores sobre a estrutura e funcionamento do mercado de gros no Pas; os enormes entraves de ordem jurdica para comercializao com o poder pblico; com apenas uma ou duas comercializaes diretas por ano no era possvel estimular e fortalecer os grupos de consumidores; faltava de capital de giro e havia pouca informao sobre outros grupos de agricultores; distncia sociocultural entre os consumidores residentes em favelas no Rio de Janeiro e os pequenos agricultores no Sudoeste do Paran. J os principais aspectos positivos, foram: consumo do feijo sem defensivos qumicos no processo de estocagem do produto; as famlias consumidoras conseguiram economizar 20%, enquanto os agricultores ganharam 25%, gerando redirecionamento de renda do atravessador/supermercadista para o consumidor final/agricultor; avano na relao sociocultural entre produtor e consumidor e na autogesto popular. Constatou-se ainda que com a simplicidade operacional, foi possvel aos participantes acompanhar e opinar sobre a comercializao, o que contribuiu para o crescimento da participao de organizao, conseguindo fazer crescer a fora do consumidor e do agricultor pobre e isolado. Com a experincia anterior, elaborou-se projeto Comercializao Direta e Solidria, recebendo apoio de CESVI/Itlia e da Unio Europia, iniciando em meados de 1994, reforando o Sistema de Comercializao Alternativa. O objetivo global proposto era melhorar a qualidade de vida de consumidores empobrecidos residentes em favelas da cidade do Rio de Janeiro e de famlias de produtores rurais a partir da comercializao direta e solidria. Projetou-se envolver cerca de 60 grupos de consumidores, com mdia de 300 famlias, funcionando com a seguinte metodologia: o grupo divulga tabela (relao produtos bsicos alimentao, higiene e limpeza, com respectivos preos), recebe pedido das famlias, unifica pedidos e encaminha ao CCAP, recebe mercadorias, distribui pedidos e recebe o valor total dos pedidos das famlias. Com os objetivos especficos pretendia-se: fortalecer a rede de grupo de consumidores empobrecidos residentes em favelas do Rio de Janeiro; estruturar a organizao para comercializao direta e solidria, capacitando os grupos envolvidos diretamente; documentar e divulgar; armazenar e beneficiar; reforar o transporte; reforar a administrao; fortalecer a organizao jurdica; e fortalecer as Associaes de pequenos agricultores. O projeto foi administrado por uma direo colegiada de seis coordenadores (compras, abastecimento, educao, jurdico, beneficiamento e administrao), com autonomia administrativa da diretoria do CCAP e realizou parcerias com a CAPINA, ARTR e CTA. Vale mencionar que todos os coordenadores residem em favelas, o coordenador jurdico, inclusive, morava em uma ocupao. No houve a presena do poder pblico nem de universidades em todo o transcorrer do projeto.

Para desenvolvimento do projeto foram investidos recursos financeiros de CESVI (ONG Italiana) e da Unio Europia, durante trs anos, em: obras civis US$ 39 mil, transporte US$ 97 mil, pessoal US$ 86 mil, formao US$ 10 mil, documentao e divulgao US$ 11 mil, comercializao US$ 18 mil, beneficiamento US$ 19 mil, administrativa US$ 2 mil, assessoria e acompanhamento US$ 64 mil, e capital de giro US$ 65 mil. De um modo geral, nos trs anos do projeto, foram realizadas as aes previstas para viabilizar o alcance dos objetivos especficos, conforme poderemos observar mais adiante. Percebendo a dificuldade em manter a Comercializao Direta e Solidria com grupos de produo rural, a partir da compra de um ou dois produtos, ampliou-se o nmero de itens comercializados. Construiu-se, em conjunto com as organizaes rurais (CIAPA e ARTR), um cronograma com informaes sobre: padro, qualidade, apresentao, quantidade disponvel para comercializao e quantidade assumida pelo CCAP. Esta estratgia viabilizou a compra semanal de uma carga fracionada de at 25 produtos da ARTR da Zona da Mata/MG (feijo preto, feijo roxinho, feijo mulatinho, caf, rapadura pura, rapadura com mamo, rapadura com amendoim, rapadura com abbora, cebola, lingia de porco, laranja seleta, laranja pra, maracuj, doce de leite, queijo frescal, manteiga, mel, iogurte, inhame, milho de canjica, tomate, abobrinha, pimento, pepino e jil) e de mais de 12 produtos, sem defensivos qumicos, de Bonfim, regio de Petrpolis-RJ: alface, acelga, agrio, beterraba, brcolis, cenoura, cheiro verde, chicria, espinafre, etc. A comercializao proporcionou, em novembro de 1997, s famlias consumidoras empobrecidas da rea urbana do Rio de Janeiro benefcio de 19,7%, enquanto a produo agrcola familiar teve ganhos de 26,5%, em relao ao preo praticado no mercado local de produo. O projeto envolveu cerca de 8 mil famlias consumidoras e, aproximadamente, 125 famlias de produtores rurais, no ano de 1997. O valor das vendas anuais, nos anos de 1995, 1996 e 1997, foram, respectivamente, R$ 647.505,24; R$ 943.298,87 e R$ 1.028.674,06. Com a competio cada vez mais acirrada no mercado varejista, o critrio de qualidade, tradio da marca, aparncia e preo ameaa a viabilidade de muitos pequenos projetos produtivos agro-industriais e fabris urbanos. Assim sendo, o trabalho de Marketing desenvolvido pela ARTR (Associao Regional dos Trabalhadores Rurais da Zona da Mata de Minas Gerais), a partir do selo de garantia da qualidade dos produtos da produo familiar merece destaque e um melhor aprofundamento. O trabalho de penetrao da marca Stio Mineiro no mercado, estava acoplado s condies concretas de manuteno do padro e demais condies de identificao pelo consumidor final. Com a realizao das compras diretas, foram feitos servios de limpeza, padronizao e empacotamento para os seguintes produtos: feijo preto, feijo carioquinha, feijo mulatinho e feijo roxinho. Realizou-se ainda os servios de limpeza e empacotamento de milho amarelo em gro e empacotados arroz e milho branco de canjica. Negativamente, os custos do servio de beneficiamento no foram totalmente mensurados, devido s dificuldades para a efetiva determinao de custos deste servio, como o consumo de energia eltrica. Destaca-se positivamente a troca de informaes entre CCAP e Grupos de Produo rural, principalmente, com a ARTR, para o alcance do padro do mercado consumidor urbano do Rio de Janeiro para determinados produtos. Exemplificando: O p de caf Sitio Mineiro, no incio da comercializao o p era empacotado em embalagem plstica de baixa densidade perdendo o sabor rapidamente, era muito modo e o grau de torrefao estava sempre variando. O processo evoluiu at a utilizao de pacotes aluminizados e aumento da granulagem. Como no existe tecnologia para pequena produo, era impossvel que os gros fossem torrados com mesmo teor de umidade e num determinado tempo e temperatura constante. A ampliao da renda das famlias de pequenos agricultores foi possvel com a comercializao de itens no negociados em escala, como manteiga, queijo, lingia, doces e algumas frutas e tambm pela experimentao das compras coletivas pelos agricultores de produtos qumicos (cloreto de potssio, sal grosso e fino, entre outros), rao para gado, recipientes de 200 litros para armazenar gros e alimentos industrializados. Com a comercializao dos produtos de origem domstica da pequena propriedade rural, beneficiou, tambm, os consumidores pobres, pois gerou aumento da economia obtida pelas famlias consumidoras. A gesto participativa, transparente e democrtica, proposta e praticada acarretou mais trabalho e enfrentou maiores dificuldades do que as geralmente encontradas nas usuais relaes capital / trabalho. Trabalhar coletivamente ainda mais difcil. A prtica da gesto participativa mobiliza, naturalmente, mais recursos e requer maior capacitao. Em se tratando de um trabalho envolvendo favelas e comunidades empobrecidas da rea rural, a gesto da atividade de articulao social envolveu os quadros do projeto em atividades sociais, sobrecarregando e dificultando o desenvolvimento das tarefas especificas da Comercializao Direta e Solidria.

No transcorrer do projeto, foram envolvidas 33 comunidades, e, aproximadamente 8 mil familias em 1997. As dificuldades encontradas nos prprios grupos inibiram a ampliao do abastecimento popular, devido a: a) A no-priorizao do trabalho de abastecimento por alguns grupos envolvidos. Como uma das finalidades do projeto tambm era a de fortalecer a organizao popular dos grupos envolvidos na comercializao direta e solidria (culturais, associaes de moradores, creches, grupos de igreja entre outros), ocorreu que esses grupos tinham como finalidade principal os seus prprios objetivos, relegando para um plano inferior o trabalho de abastecimento popular na comunidade no mantendo uma rotina operacional necessria ao trabalho no comercio. b) Falsa expectativa de ganhos financeiros. Alguns grupos de consumidores apostaram que com a venda dos produtos da comercializao direta e solidria poderiam cobrir despesas com pagamento de pessoal para atuar na prpria entidade, no avaliando corretamente que o seu ganho estava condicionado diretamente ao volume de vendas realizadas, ou seja, de que receberiam apenas 5% das suas prprias vendas. c) Interesses divergentes dos objetivos globais do projeto. Outro grande motivo para o reduzido nmero de grupos de abastecimento refere-se aos interesses poltico-pessoais de dirigentes de entidades e at mesmo a pouca confiabilidade de outros dirigentes, devido, em grande medida, tradio poltica de que dando que se recebe e da corrupo institucionalizada. d) Atraso no cronograma de compra direta das mercadorias junto aos pequenos agricultores, provocado, principalmente, pelo retardamento da construo do galpo e, conseqentemente, da instalao da mquina de beneficiamento; pela necessidade de reorganizar a rea de compras do projeto, em maio de 1996. e) A no-padronizao do produto dentro das normas estabelecidas pelo mercado consumidor urbano do Rio de Janeiro e a pouca regularidade no fornecimento pelos pequenos agricultores, inibindo a participao de alguns grupos de consumidores na comercializao direta e solidria. Foram realizadas diversas aes (intercmbios, cursos e palestras) e produzidos documentos (cartilhas e folhetos) para desenvolver um processo educativo, principalmente, junto s famlias consumidoras residentes em favelas e bairros pobres da baixada fluminense. Dentre os folhetos, que eram utilizados para divulgar produtos e preos promocionais, destacavam-se os textos referentes utilizao dos alimentos (mel, legumes, frutas, hortalias, etc.), para alimentao balanceada e nutritiva; e consumo de hortifrutigranjeiros sem adio de substncias nocivas sade (produo de Bonfim/Petrpolis e de alguns produtos comercializados com a ARTR). Assim, o processo educativo contribuiu para intervir na cultura alimentar dessas famlias, apontando alternativas mais nutritivas, saudveis e com menores preos. Para manuteno da comercializao direta e solidria, dentro da legislao atual e para ampliar o patamar de vendas, constituiu-se uma cooperativa mista, ainda a ser legalizada. Com esta alternativa, pode-se viabilizar o incremento do fornecimento de cestas bsicas a empresas urbanas e reduzir o custo operacional, principalmente do imposto de circulao. O CCAP possui personalidade jurdica enquanto associao sem fins lucrativos.

9.3 Marco Institucional


No se aplica (j incluso no relato da experincia).

9.4 Previso e Execuo Oramentria


No se aplica (j incluso no relato da experincia).

9.5. Avaliao dos Resultados


A cultura cooperativista no Brasil marcada pelo atrelamento s estruturas do Estado, trazendo srias implicaes, principalmente quanto ao patrimnio e ao carter cooperativado da gesto institucional. A legislao atual complexa e defeituosa. A denominao de associao sem fins lucrativos, da forma com que aparece na lei, encarna uma concepo filantrpica, baseada numa cultura paternalista, que impede o acesso ao desenvolvimento da maioria da populao empobrecida. Para construir um desenvolvimento comunitrio, com base na autogesto, no se requer a instituio da filantropia. Deve-se, ao contrario, buscar a manuteno do empreendimento, a partir da obteno de margens de ganho que cubram seus custos e permitam a remunerao do trabalho, promovendo a socializao dos benefcios adquiridos no exerccio das atividades. Os direitos sociais e trabalhistas, neste contexto, aparecem

enquanto resultado da construo de uma experincia de dignificao e valorizao do trabalho. De acordo com esta viso, portanto, as entidades devem ser vistas como sem o fim de acumulao de lucro. A proposta de trabalho solidrio defendida no se caracteriza pela explorao da fora de trabalho, pois no existe um proprietrio de um determinado meio de produo. Nestas iniciativas prepondera a autogesto das atividades geradoras de renda e trabalho, atravs da organizao autnoma dos prprios trabalhadores. As garantias, vantagens e benefcios so adequados realidade do contexto da atuao, garantindo a estabilidade da proposta de trabalho. Portanto, no se concebe qualquer vinculao empregatcia nos termos formais atuais. A previdncia social assegura aos trabalhadores autnomos o benefcio de sua assistncia, mediante contribuio prpria deles. O Fundo de Garantia por Tempo de Servio pode ser substitudo por um Fundo de Reserva Solidria, administrado pela prpria organizao, segundo critrios previamente definidos. Entretanto so necessrias novas legislaes que regulamentem a proposta de Coletivo dos Trabalhadores Livres e Solidrios Associados, ou de outra nomenclatura, capaz de assegurar novos moldes para as relaes j existentes entre as organizaes, os trabalhadores, o capital e o Estado, e que superem, inclusive, o associativismo e o cooperativismo at hoje praticados. Neste sentido, esta proposta pretende garantir que uma associao que no visa o acmulo do lucro, possa ter os mesmos direitos de uma empresa de capital, diferenciando-se apenas em razo de sua finalidade social. Alm de uma nova regulamentao trabalhista, este processo envolve ainda a discusso sobre um conjunto de aspectos jurdicos e tributrios vinculados.

Desafios e Dificuldades Encontradas


As principais dificuldades encontradas para viabilizar a comercializao com grupos de produo familiar foi a disperso espacial e as especificidades de cada grupo/regio rural trabalhada nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Espirito Santo e Rio de Janeiro. Esta situao demonstra claramente que o trabalho realizado junto rea rural pelas organizaes de apoio e de assessoria (associativismo, produo e poltica), ainda carece de maior atuao na rea da comercializao. O desafio colocado foi o de desenvolver uma relao comercial com os pequenos agricultores garantindo a viabilidade poltica e econmica deste processo. Constatamos hoje, depois da experincia acumulada, a necessidade de as associaes, sindicatos e grupos de agricultores de produo familiar aprofundar o conhecimento sobre como se processa o abastecimento nos centro urbanos para fortalecimento da comercializao direta e solidria. Resultados no Previstos Os principais resultados no previstos beneficiaram a Asben Transportadora Ltda; o Centro de Educao Pr-escolar Tia Zilda; o Vdeo Cultura/Telejornalismo comunitrio; a Participao no Movimento Nacional de Direitos Humanos; o Fundo Financeiro de Ajuda-Mtua (caixinha); e a Construo do processo de Desenvolvimento Socialmente Justo em Favelas do Rio de Janeiro. O principal resultado negativo foi o Sinistro com carga da ASBEN Transportadora, em maro de 1997, em So Paulo. Para nossa surpresa, a Cia Paulista de Seguros, aprovou num primeiro momento o pagamento no valor de R$ 136.513,77 mas, posteriormente, negou este pagamento. Ajuizou-se ao de cobrana cumulativa com danos contra a seguradora. Como o Sistema de Comercializao Alternativa emprestou R$ 30.000,00 para a transportadora, e este no retornou, agravou a crise financeira na comercializao.

Mercado Solidrio
Foi definida a estratgia de privilegiar a construo do mercado solidrio com trs regies (CIAPA/SW PR; ARTR/Zona da Mata MG; e regio de Bonfim/Petrpolis-RJ) e foi desenvolvido com caractersticas prprias, marcada por negociaes transparentes; relaes ticas; e valorizao da vida e do trabalho. As aes implementadas para garantir estas caractersticas foram o intercmbio cultural; socializao de informaes; e negociao conjunta entre produtores e consumidores. Isto, concretamente, conferiu nimo aos participantes em demonstrar sociedade, que a utopia pode ser real, que a vida cidad pode, e deve, obedecer aos critrios de justia, solidariedade e eqidade. Aspectos estes, que esto bem delineados na construo do Mercado Solidrio e podemos afirmar que so os conceitos norteadores das aes. A Comercializao Direta e Solidria/Mercado Solidrio abriu novas alternativas, estimulando o surgimento de iniciativas prticas como, o Armazm da Roa em Belo Horizonte, criado pela ARTR (Associao Regional dos Trabalhadores Rurais da Zona da Mata de Minas Gerais), em parceria com governo municipal; a formao do Frum Estadual de Cooperativismo Popular, que realizou em l996 o 1 Encontro Estadual de Cooperativismo Popular. Os principais desafios para crescimento do mercado solidrio situam-se na: 1-ampliao do intercmbio; 2- socializao das informaes; 3-capacitao; 4-maior divulgao;

5- interferir e propor polticas pblicas; 6- fomentar a comercializao de produtos diversificados (garantia e segurana do produtor); 7- adotar como critrios de mercado: qualidade e preo. Coloca-se em pauta a seguinte questo: Quais os passos que devem ser dados para a construo de uma economia popular de solidariedade. Entendemos que este processo de reflexo bastante lento, pois os grupos de produo rural, grupos de servios e de produo urbana estejam diretamente envolvidos nesta construo.

Continuidade
Para viabilizar a comercializao direta e solidria, enquanto uma proposta que beneficia consumidores empobrecidos e a produo agro-alimentar familiar, torna-se indispensvel ampliar o volume negociado, no devendo ficar restrito demanda dos grupos de consumidores organizados. Desta forma, deve-se abastecer com produtos do mercado solidrio uma rede de micro comerciantes e implementar a linha de cesta bsica para as empresas fornecerem aos seus trabalhadores.

A proposta junto aos micro-comerciantes merece um pouco mais de reflexo, entretanto, poder significar uma alternativa concreta e durvel, principalmente, se for pensado enquanto alternativa para o escoamento de hortifrutigranjeiros e da produo caseira, como manteiga, doces entre outros produtos.