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Cmara dos Deputados

Curso de Regimento Interno


Andr Corra de S Carneiro Luiz Claudio Alves dos Santos Miguel Gernimo da Nbrega Netto
Braslia | 2013

2a edio

Os autores so professores do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor) da Cmara dos Deputados. So tambm autores do livro Curso de Regimento Comum do Congresso Nacional.

Cmara dos Deputados

Andr Corra de S Carneiro mestre em Cincia Poltica (Iuperj/Ucam) e especialista em Processo Legislativo (Cefor/CD). Na Cmara dos Deputados, analista legislativo e atua como diretor da Coordenao de Apoio Tcnico-Administrativo da Diretoria Administrativa.

Elaborado por trs servidores que acumularam uma grande experincia na lida diria com os procedimentos e rotinas da Cmara dos Deputados, esta publicao uma importante ferramenta para parlamentares, servidores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, pessoas que trabalham ou pretendem atuar na rea de processo legislativo, pesquisadores e estudantes. O contedo do livro acessvel tambm a todo cidado interessado em saber como se fazem as leis do pas e como so fiscalizados os recursos pblicos pelo Poder Legislativo. Organizado em formato de curso, com linguagem clara e objetiva, o livro traz comentrios atualizados sobre todos os dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados com remisses Constituio Federal, ao Regimento Comum do Congresso Nacional e ao Regimento Interno do Senado Federal , sempre balizados pelos ensinamentos da doutrina e pelas decises de tribunais.

Luiz Claudio Alves dos Santos mestre em Cincia Poltica (Iuperj/Ucam) e especialista em Processo Legislativo (Cefor/CD). Na Cmara dos Deputados, analista legislativo e atua na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.

nto Interno

2a edio

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Miguel Gernimo da Nbrega Netto bacharel em Economia e em Direito, especialista em Proces Carneiro so Legislativo (Cefor/CD) e dos Santos mestrando em Poder Legislativo (Cefor/CD). Na Cmara dos brega Netto Deputados, analista legislativo e atua como assessor da Diretoria Legislativa.

Encarte

CURSO DE REGIMENTO INTERNO


ATUALIZAES DECORRENTES da RESOLUO N 45, DE 2013, ProMulGada eM 28/11/2013, e da RESOLUO N 47, DE 2013, ProMulGada eM 3/12/2013

ALTERAO 1 Na P. 122, iteM 1 dos coMentrios


As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes nas sesses deliberativas ou por meio de delegao nas sesses de debates. [...] (arts. 65, III, a; e 66, 3). As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes, ou mediante delegao escrita a vice-lder nas sesses deliberativas ou por meio de delegao a membros das bancadas nas sesses de debates. [...] (arts. 65, III, a; e 66, 1 e 3). Leia-se: Onde se l:

ALTERAO 2 Na P. 125, PenltiMo ParGraFo


As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes nas sesses deliberativas ou por meio de delegao nas sesses de debates (arts. 66, 1, e 89). Onde se l:

Curso de Regimento Interno

As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional. So feitas pessoalmente pelos lderes, ou mediante delegao escrita a vice-lder nas sesses deliberativas, ou por meio de delegao a membros da bancadas nas sesses de debates (arts. 65, III, 66, 1, e 89).

Leia-se:

ALTERAO 3 Na P. 230, no art. 66,


1 Em qualquer tempo da sesso, os lderes dos partidos, pessoalmente e sem delegao, podero fazer comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.) 1 Em qualquer tempo da sesso, os Lderes, pessoalmente, ou mediante delegao escrita a Vice-Lder, podero fazer comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 45, de 2013.) Leia-se: Onde se l:

ALTERAO 4 Na P. 236, no PenltiMo ParGraFo


A qualquer momento das sesses, os lderes partidrios podem fazer comunicao em torno de assuntos de relevncia nacional. A qualquer momento das sesses, os lderes partidrios, pessoalmente, ou mediante delegao escrita a vice-lder nas sesses deliberativas, ou por meio de delegao a membros da bancadas nas sesses de debates, podem fazer comunicao em torno de assuntos de relevncia nacional. Leia-se: Onde se l:

ALTERAO 5 Na P. 244, no PriMeiro ParGraFo iniciado na PGina


Enquanto as Comunicaes Parlamentares constituem-se em uma das fases da sesso ordinria, as Comunicaes de Lideranas destinam-se aos lderes que queiram fazer uso da palavra, em qualquer tempo da sesso, com o objetivo de apresentar comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional (art. 66, 1). 2 Onde se l:

Encarte

Enquanto as Comunicaes Parlamentares constituem-se em uma das fases da sesso ordinria, as Comunicaes de Lideranas destinam-se aos lderes que queiram fazer uso da palavra pessoalmente ou mediante delegao escrita a vice-lder nas sesses deliberativas, ou por meio de delegao a membros da bancadas nas sesses de debates em qualquer tempo da sesso, com o objetivo de apresentar comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional (arts. 65, III, e 66, 1).

Leia-se:

ALTERAO 6 Na P. 364, no art. 188, 2, acrescenta-se o seGuinte inciso

V deliberao sobre a decretao de perda de mandato nas hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal. (Inciso acrescido pela Resoluo n 47, de 2013.)

ALTERAO 7 Na P. 365, ParGraFo seGundo


De acordo com a redao regimental decorrente da citada resoluo combinada com a Emenda Constituio n 76/2013, devem ser procedidas por meio do sistema eletrnico as votaes por escrutnio secreto referentes realizao de qualquer eleio na Casa e ao pronunciamento da Cmara sobre suspenso das imunidades constitucionais dos deputados individuais e coletivas durante a vigncia do estado de stio. De acordo com a redao regimental decorrente das Resolues nos 45/2006 e 47/2013 combinadas com a Emenda Constituio n 76/2013, devem ser procedidas por meio do sistema eletrnico as votaes por escrutnio secreto referentes realizao de qualquer eleio na Casa e ao pronunciamento da Cmara sobre suspenso das imunidades constitucionais dos deputados individuais e coletivas durante a vigncia do estado de stio, assim como aquelas em que o Plenrio decida realizar a votao por escrutnio secreto. Quanto antinomia entre o disposto no art. 188, IV, e 2, V, pela aplicao do critrio cronolgico ao caso, deve prevalecer o disposto no inciso V do 2 do referido artigo, que veda a deliberao por escrutnio secreto na declarao de perda de mandato nas hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal. 3 Leia-se: Onde se l:

Curso de Regimento Interno

ALTERAO 8 Na P. 430, no art. 240,


1 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados, em escrutnio secreto e por maioria absoluta de votos, mediante provocao da Mesa ou de partido com representao no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 1 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados, em votao ostensiva e por maioria absoluta de seus membros, mediante provocao da Mesa ou de partido com representao no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Leia-se: Onde se l:

ALTERAO 9 Na P. 432, Quarto ParGraFo


Dois pontos importantes a destacar so que a EC n 76/2013 suprimiu do 2 do art. 55 da CF a exigncia de escrutnio secreto e o inciso III desse artigo da CF estabelece que perder o mandato o deputado ou senador que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada. Pontos importantes a destacar so que a EC n 76/2013 suprimiu do 2 do art. 55 da CF a exigncia de escrutnio secreto e, por conseguinte, a Resoluo n 47, de 2013, passou a determinar que a votao ser ostensiva nesses casos. Alm disso, o inciso III desse artigo da CF estabelece que perder o mandato o deputado ou senador que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada. Leia-se: Onde se l:

Andr Corra de S Carneiro Luiz Claudio Alves dos Santos IVIIguel Genlmo da Nbrega Netto Braslia I 2013

Mesa da Cmara dos Deputados


54 Legislatura 3 Sesso Legislativa

2011-2015

EDUARDO ALVES VARGAS 2 Vice-Presidente FBIO FARIA 1 Secretrio MRCIO BITTAR 2 Secretrio SImO SESSIm 3 Secretrio MAURCIO QUINTELLA LESSA 4 Secretrio BIffI
1 Vice-Presidente ANDR Suplentes de Secretrio 1 Suplente GONZAGA 2 Suplente WOLNEY

Presidente HENRIQUE

PATRIOTA QUEIROZ 3 Suplente VITOR PENIDO 4 Suplente TAKAYAmA SAmpAIO CONTREIRAS DE ALmEIDA VIANNA DE PAIVA

Diretor-Geral SRGIO

Secretrio-Geral da Mesa MOZART

Cmara dos Deputados

Andr Corra de S Carneiro Luiz Claudio Alves dos Santos Miguel Gernimo da Nbrega Netto

Curso de Regimento Interno


2 edio

Centro de Informao e Documentao Edies Cmara Braslia | 2013

CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor Adolfo C. A. R. Furtado Coordenao Edies Cmara Diretor Daniel Ventura Teixeira DEPARTAMENTO DE COMISSES Diretor Slvio Avelino da Silva

Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) 70160-900 Telefone: (61) 3216-5802; fax: (61) 3216-5810 editora@camara.leg.br 2011, 1a edio. Projeto grfico Paula Scherre Diagramao Giselle Sousa Reviso Seo de Reviso e Indexao Foto da capa Luiz Alves/Sefot

SRIE Conhecendo o Legislativo n. 12 Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Carneiro, Andr Corra de S. Curso de regimento interno / Andr Corra de S Carneiro, Luiz Claudio Alves dos Santos, Miguel Gernimo da Nbrega Netto [recurso eletrnico]. 2 ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2013. 466 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 12) ISBN 978-85-402-0179-8 1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Cmara dos deputados, regimento, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. I. Santos, Claudio Alves dos. II. Nbrega Netto, Miguel Gernimo. III. Ttulo. CDU 342.532(81) ISBN 978-85-402-0178-1 (brochura) ISBN 978-85-402-0179-8 (e-book)

Sou grato a Deus, por sua graa e eterna bondade. Idelsia Dourado, amada esposa, e Ana Luiza, cativante filha, alegro-me em sermos uma famlia feliz. Minha gratido tambm a meus pais, Regino e Irita, vencedores em suas batalhas. Familiares e amigos, cujos laos de afeto me fortalecem, e colegas da Cmara dos Deputados, pela convivncia diria de aprendizado, meus sinceros agradecimentos! Luiz Claudio Agradeo primeiramente a Deus, provedor de todas as minhas necessidades; Maria Geralda (in memoriam), me querida e eternamente amada; ao meu pai, que tem me apoiado sentimental e moralmente em meus projetos pessoais e profissionais e que, juntamente com minha famlia, tem me ensinado a viver com amor e dignidade; aos meus colegas da Cmara dos Deputados, os quais sempre me incentivaram a desenvolver conhecimentos sobre o processo legislativo; e a todos os que acreditam no Legislativo, poder essencial para o alcance da democracia. Miguel Gernimo Agradeo primeiramente a Deus, Criador de toda vida, por todas as bnos; aos meus pais, por me iniciarem na busca do conhecimento, bem como pelo exemplo de vida; aos meus familiares, amigos e colegas da Cmara dos Deputados, pelo apoio dispensado. Agradeo, por fim, a Cristina, minha esposa, por todo carinho, incentivo e compreenso. Andr Carneiro

Siglrio
ADCT ADI AGU CC CCJC CCJR CD CDU CEDP CESP CF CFFC CFT CLP CN CNMP CoEDP CPI CPMI DCD DCN DO DOU DVS EC FNMP GTCL IBAMA LC LDO LIDB LOA MP OD PC PCD PEC PL Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Ao Direta de Inconstitucionalidade Advocacia-Geral da Unio Conflito de Competncia Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Comisso de Constituio e Justia e de Redao Cmara dos Deputados Comisso de Desenvolvimento Urbano Cdigo de tica e Decoro Parlamentar Comisso Especial Constituio Federal Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle Comisso de Finanas e Tributao Comisso de Legislao Participativa Congresso Nacional Conselho Nacional de Moradia Popular Conselho de tica e Decoro Parlamentar Comisso Parlamentar de Inqurito Comisso Parlamentar Mista de Inqurito Dirio da Cmara dos Deputados Dirio do Congresso Nacional Dirio Oficial Dirio Oficial da Unio Dispositivo Destacado para Votao em Separado Emenda Constitucional Fundo Nacional de Moradia Popular Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Lei Complementar Lei de Diretrizes Oramentrias Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro Lei Oramentria Anual Medida Provisria Ordem do Dia Presidente de Comisso Presidente da Cmara dos Deputados Proposta de Emenda Constituio Projeto de Lei

Curso de Regimento Interno

PLS PPP PPA RCCN RICD RISF SF SGM SLE SLO STF TCU TSE

Projeto de Lei do Senado Princpio da Proporcionalidade Partidria Plano Plurianual Regimento Comum do Congresso Nacional Regimento Interno da Cmara dos Deputados Regimento Interno do Senado Federal Senado Federal Secretaria-Geral da Mesa Sesso Legislativa Extraordinria Sesso Legislativa Ordinria Supremo Tribunal Federal Tribunal de Contas da Unio Tribunal Superior Eleitoral

Sumrio
Prefcio...........................................................................................................................17 Apresentao..................................................................................................................19 Captulo I Noes Elementares ...................................................................................21 AULA 1 Estado Brasileiro e Entes Federativos.......................................................21 AULA 2 Poder Pblico e Funes Estatais..............................................................23 AULA 3 Poder Legislativo......................................................................................25 AULA 4 Congresso Nacional..................................................................................26 AULA 5 Diferenas entre Cmara dos Deputados e Senado Federal......................28 AULA 6 Legislatura................................................................................................31 AULA 7 Sesso Legislativa Ordinria.....................................................................32 AULA 8 Sesso Legislativa Extraordinria.............................................................33 AULA 9 Sesses Legislativas e Sesses Plenrias....................................................34 AULA 10 Sesso Conjunta do Congresso Nacional................................................36 AULA 11 Sesso X Reunio....................................................................................37 AULA 12 Conceitos Bsicos do Direito..................................................................38 AULA 13 Partidos Polticos e Funcionamento Parlamentar...................................41 AULA 14 Princpio da Proporcionalidade Partidria..............................................45 Captulo II Noes Fundamentais do Processo Legislativo.........................................49 AULA 1 Processo Legislativo..................................................................................49 AULA 2 Paradigma do Processo Legislativo Bicameral..........................................54 AULA 3 Qurum....................................................................................................56 AULA 4 Qurum de Maioria.................................................................................57 AULA 5 Votao na Cmara...................................................................................58 AULA 6 Maioria Simples (ou Relativa)..................................................................59 AULA 7 Maioria Absoluta......................................................................................62 AULA 8 Maioria de 2/3..........................................................................................64 AULA 9 Maioria de 3/5..........................................................................................65 AULA 10 Poder Conclusivo....................................................................................66 Captulo III Introduo ao RICD...............................................................................69 AULA 1 Status Normativo do RICD......................................................................69 AULA 2 Adaptaes de Redao no Texto Regimental..........................................72 AULA 3 Contedo e Organizao do RICD..........................................................75 Captulo IV Disposies Preliminares do RICD.........................................................81 AULA 1 Da Sede da Cmara..................................................................................81

Curso de Regimento Interno

AULA 2 Das Sesses Legislativas...........................................................................84 AULA 3 Da Posse dos Deputados ..........................................................................87 AULA 4 Antes da Sesso Preparatria de Posse......................................................89 AULA 5 No Dia da Sesso Preparatria de Posse...................................................92 AULA 6 No Dia Seguinte Sesso Preparatria de Posse......................................94 AULA 7 Posse Posterior Sesso Preparatria de Posse.........................................94 AULA 8 Compromisso de Posse X Mandato..........................................................96 AULA 9 Sesso Preparatria Eleio da Mesa.....................................................98 AULA 10 Sesso Preparatria Eleio da Mesa para cada Binio da Legislatura..................................................................................................................99 AULA 11 Sesso Preparatria Eleio da Mesa Direo dos Trabalhos..........100 AULA 12 Sesso Preparatria Eleio da Mesa Qurum de Deliberao.......102 AULA 13 Eleio da Mesa Reconduo a Cargo da Mesa.................................104 AULA 14 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa (Parte I).........105 AULA 15 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa (Parte II).......107 AULA 16 Eleio da Mesa Critrios para Composio da Mesa (Parte III)......108 AULA 17 Eleio da Mesa Candidatura Oficial X Candidatura Avulsa............109 AULA 18 Mesa Perda de Lugar e Vaga..............................................................110 AULA 19 Processo Eleitoral da Mesa (Parte I).....................................................112 AULA 20 Processo Eleitoral da Mesa (Parte II)...................................................115 AULA 21 Da Liderana........................................................................................117 AULA 22 Mandato dos Lderes............................................................................119 AULA 23 Impedimentos da Liderana.................................................................120 AULA 24 Das Prerrogativas dos Lderes (Parte I).................................................121 AULA 25 Das Prerrogativas dos Lderes (Parte II)...............................................124 AULA 26 Dos Partidos sem Liderana.................................................................125 AULA 27 Dos Blocos Parlamentares.....................................................................126 AULA 28 Da Comunicao da Formao de Bloco Parlamentar..........................127 AULA 29 Da Liderana dos Blocos Parlamentares...............................................128 AULA 30 Da Dissoluo de Bloco Parlamentar....................................................129 AULA 31 Da Maioria e da Minoria......................................................................130 Captulo V Dos rgos da Cmara...........................................................................133 AULA 1 Da Mesa da Cmara...............................................................................133 AULA 2 Da Competncia da Mesa.......................................................................135 AULA 3 Da Presidncia da Mesa..........................................................................138 AULA 4 Das Atribuies do Presidente................................................................140 AULA 5 Da Secretaria da Mesa............................................................................144 AULA 6 Do Colgio de Lderes............................................................................146 AULA 7 Da Secretaria da Mulher Procuradoria da Mulher e Coordenadoria dos Direitos da Mulher....................................................................................................148 AULA 8 Da Procuradoria Parlamentar.................................................................155

Sumrio

AULA 9 Da Ouvidoria Parlamentar......................................................................156 AULA 10 Do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.......................................158 AULA 11 Da Corregedoria Parlamentar...............................................................166 AULA 12 Do Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis................................167 AULA 13 rgos da Cmara Consideraes Finais...........................................168 Captulo VI Das Comisses......................................................................................171 AULA 1 Permanentes e Temporrias Definio.................................................171 AULA 2 Da Representao Proporcional das Bancadas........................................172 AULA 3 Das Competncias..................................................................................173 AULA 4 Das Comisses Permanentes Do Nmero de Membros......................176 AULA 5 Das Comisses Permanentes Da Distribuio das Vagas.....................178 AULA 6 Das Comisses Permanentes Da Representao Numrica.................180 AULA 7 Das Comisses Permanentes Da Indicao e Designao dos Membros............................................................................................................183 AULA 8 Das Subcomisses e Turmas...................................................................184 AULA 9 Das Matrias ou Atividades de Competncia das Comisses.................185 AULA 10 Das Comisses Temporrias.................................................................196 AULA 11 Das Comisses Especiais......................................................................197 AULA 12 Das Comisses Parlamentares de Inqurito..........................................199 AULA 13 Das Comisses Externas.......................................................................204 AULA 14 Da Presidncia das Comisses, dos Impedimentos e das Vagas............205 AULA 15 Das Reunies........................................................................................210 Captulo VII Dos Trabalhos das Comisses..............................................................213 AULA 1 Dos Trabalhos das Comisses.................................................................213 AULA 2 Dos Prazos..............................................................................................215 AULA 3 Da Admissibilidade e da Apreciao das Matrias pelas Comisses ......217 AULA 4 Das Normas Aplicveis aos Trabalhos das Comisses............................220 AULA 5 Dos Procedimentos a Serem Adotados aps o Encerramento da Apreciao da Matria pelas Comisses....................................................................223 AULA 6 Da Fiscalizao e Controle, da Secretaria e da Ata, e do Assessoramento.........................................................................................................224 Captulo VIII Das Sesses da Cmara......................................................................229 AULA 1 Das Sesses da Cmara...........................................................................229 AULA 2 Das Sesses Pblicas...............................................................................237 AULA 3 Da Ordem do Dia...................................................................................239 AULA 4 Do Grande Expediente...........................................................................242 AULA 5 Das Comunicaes de Lideranas e das Comunicaes Parlamentares............................................................................................................243 AULA 6 Da Comisso Geral.................................................................................244 AULA 7 Das Sesses Secretas...............................................................................246

Curso de Regimento Interno

AULA 8 Da Interpretao e Observncia do Regimento (Questo de Ordem e Reclamao)...........................................................................................................248 AULA 9 Da Ata....................................................................................................253 Captulo IX Das Proposies....................................................................................257 AULA 1 Do Conceito, das Espcies e da Forma...................................................257 AULA 2 Da Apresentao.....................................................................................258 AULA 3 Da Retirada.............................................................................................260 AULA 4 Do Arquivamento ao Trmino da Legislatura e da Publicao...............264 AULA 5 Dos Projetos............................................................................................266 AULA 6 Das Indicaes........................................................................................269 AULA 7 Dos Requerimentos................................................................................271 AULA 8 Dos Pareceres..........................................................................................275 Captulo X Das Emendas..........................................................................................279 AULA 1 Definio e Espcies...............................................................................279 AULA 2 Do Substitutivo, da Emenda de Redao e das Subemendas..................282 AULA 3 Da Iniciativa das Emendas.....................................................................283 AULA 4 Da Apresentao de Emendas em Comisso..........................................285 AULA 5 Da Apresentao de Emendas em Plenrio............................................288 AULA 6 Das Emendas a Matria Urgente............................................................290 AULA 7 Das Emendas Aglutinativas....................................................................291 AULA 8 Das Emendas Redao Final...............................................................293 AULA 9 Da Distribuio de Emendas s Comisses............................................295 AULA 10 Das Vedaes ao Emendamento...........................................................297 Captulo XI Da Apreciao das Proposies.............................................................299 AULA 1 Do Curso da Proposio e da Competncia para Decidir sobre as Proposies...............................................................................................................299 AULA 2 Da Manifestao das Comisses e do Recurso contra Apreciao Conclusiva das Comisses.........................................................................................300 AULA 3 Do Arquivamento da Proposio com Pareceres Contrrios...................301 AULA 4 Das Providncias aps Apreciao em Comisses e da Apreciao em Plenrio............................................................................................302 AULA 5 Do Recebimento de Proposies, das Providncias e dos Casos de Devoluo.............................................................................................................303 AULA 6 Da Numerao das Proposies em Geral..............................................304 AULA 7 Da Numerao de Emendas e Subemendas............................................305 AULA 8 Dos Procedimentos Adicionais para Identificao das Proposies........305 AULA 9 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte I)........................306 AULA 10 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte II).....................307 AULA 11 Da Distribuio das Proposies s Comisses (Parte III)...................308 AULA 12 Do Requerimento de Manifestao de Comisso, da Declarao de Incompetncia e do Conflito de Competncia..........................................................309

Sumrio

AULA 13 Da Tramitao Conjunta......................................................................311 AULA 14 Das Regras de Tramitao Conjunta ou por Dependncia...................312 AULA 15 Da Apreciao Preliminar (Parte I).......................................................313 AULA 16 Da Apreciao Preliminar (Parte II).....................................................315 AULA 17 Dos Turnos a que Esto Sujeitas as Proposies...................................315 AULA 18 Do Interstcio........................................................................................317 AULA 19 Do Regime de Tramitao Casos de Urgncia...................................318 AULA 20 Do Regime de Tramitao Casos de Prioridade e de Tramitao Ordinria...................................................................................................................319 AULA 21 Da Urgncia Disposies Gerais........................................................321 AULA 22 Da Urgncia por Requerimento............................................................322 AULA 23 Da Apreciao do Requerimento de Urgncia......................................322 AULA 24 Da Urgncia Urgentssima e Outras Consideraes...........................324 AULA 25 Da Urgncia Da Apreciao de Matria Urgente..............................325 AULA 26 Da Prioridade........................................................................................326 AULA 27 Da Preferncia (Parte I)........................................................................327 AULA 28 Da Preferncia (Parte II).......................................................................333 AULA 29 Do Destaque (Parte I)...........................................................................334 AULA 30 Do Destaque (Parte II).........................................................................335 AULA 31 Da Prejudicialidade (Parte I).................................................................338 AULA 32 Da Prejudicialidade (Parte II)...............................................................339 Captulo XII Da Discusso.......................................................................................341 AULA 1 Disposies Gerais (Parte I)...................................................................341 AULA 2 Disposies Gerais (Parte II)..................................................................342 AULA 3 Disposies Gerais (Parte III)................................................................343 AULA 4 Da Inscrio de Debatedores (Parte I)....................................................344 AULA 5 Da Inscrio de Debatedores (Parte II)..................................................345 AULA 6 Do Uso da Palavra..................................................................................347 AULA 7 Do Aparte...............................................................................................348 AULA 8 Do Adiamento da Discusso...................................................................349 AULA 9 Do Encerramento da Discusso..............................................................350 AULA 10 Da Proposio Emendada durante a Discusso....................................351 Captulo XIII Da Votao.........................................................................................353 AULA 1 Disposies Gerais (Parte I)...................................................................353 AULA 2 Disposies Gerais (Parte II)..................................................................357 AULA 3 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte I).................................359 AULA 4 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte II)...............................362 AULA 5 Das Modalidades e Processos de Votao (Parte III)..............................364 AULA 6 Do Processamento da Votao (Parte I)..................................................367 AULA 7 Do Processamento da Votao (Parte II)................................................370 AULA 8 Do Encaminhamento da Votao...........................................................374

Curso de Regimento Interno

AULA 9 Do Adiamento da Votao......................................................................376 Captulo XIV Da Redao do Vencido, da Redao Final e dos Autgrafos.............379 AULA 1 Da Redao do Vencido, da Redao Final.............................................379 AULA 2 Prazos e Competncia para Elaborao da Redao do Vencido e da Redao Final.......................................................................................................381 AULA 3 Da Votao da Redao Final.................................................................382 AULA 4 Correo do Texto aps Aprovao da Redao Final............................384 AULA 5 Dos Autgrafos.......................................................................................384 Captulo XV Das Matrias Sujeitas a Disposies Especiais.....................................387 AULA 1 Da Proposta de Emenda Constituio.................................................387 AULA 2 Dos Projetos de Iniciativa do Presidente da Repblica com Solicitao de Urgncia.............................................................................................392 AULA 3 Dos Projetos de Cdigo..........................................................................395 AULA 4 Dos Projetos de Consolidao................................................................398 AULA 5 Das Matrias de Natureza Peridica.......................................................401 AULA 6 Do Regimento Interno...........................................................................405 AULA 7 Dos Processos contra o Presidente da Repblica....................................407 AULA 8 Do Comparecimento de Ministro de Estado..........................................411 AULA 9 Da Participao na Comisso Representativa do Congresso Nacional e no Conselho da Repblica......................................................................................415 Captulo XVI Dos Deputados...................................................................................419 AULA 1 Do Exerccio do Mandato (Parte I)........................................................419 AULA 2 Do Exerccio do Mandato (Parte II).......................................................421 AULA 3 Do Exerccio do Mandato (Parte III).....................................................423 AULA 4 Do Exerccio do Mandato (Parte IV).....................................................426 AULA 5 Da Licena do Deputado........................................................................427 AULA 6 Da Vacncia............................................................................................430 AULA 7 Da Convocao do Suplente...................................................................433 AULA 8 Do Decoro Parlamentar..........................................................................435 AULA 9 Da Licena para Instaurao de Processo Criminal contra Deputado....436 Captulo XVII Da Participao da Sociedade Civil...................................................439 AULA 1 Da Iniciativa Popular..............................................................................439 AULA 2 Das Peties e Representaes................................................................444 AULA 3 Da Audincia Pblica.............................................................................445 AULA 4 Do Credenciamento de Entidades e da Imprensa...................................447 Captulo XVIII Da Administrao, da Economia Interna e das Disposies Finais........................................................................................................449 AULA 1 Dos Servios Administrativos.................................................................449 AULA 2 Da Administrao e Fiscalizao Contbil, Oramentria, Financeira, Operacional e Patrimonial.........................................................................................452

Sumrio

AULA 3 Da Polcia da Cmara.............................................................................453 AULA 4 Do Sistema de Consultoria e Assessoramento........................................456 AULA 5 Das Disposies Finais...........................................................................459 Referncias...................................................................................................................463

Prefcio
O convite para prefaciar este livro, de autoria dos competentes e respeitados colegas Andr Corra de S Carneiro, Luiz Claudio Alves dos Santos e Miguel Gernimo da Nbrega Netto, soou para mim como um presente, seja pela paixo que me desperta o tema, seja pela admirao que nutro pelos autores da presente obra.

Ao longo dos doze anos em que trabalhei na Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados, atual Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, oito dos quais na condio de secretrio, tive a oportunidade de conviver com o processo legislativo e com o Regimento Interno da Casa. Foi nesta poca que me envolvi profundamente com o tema, uma vez que essa comisso passagem obrigatria de todas as proposies apresentadas no mbito da Cmara dos Deputados, com vistas anlise de constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e tcnica legislativa, alm de funcionar como rgo consultivo, incumbido de dirimir possveis dvidas quanto correta interpretao da Constituio Federal e do Regimento Interno da CD.

Para mim, as inmeras incongruncias, antinomias e mesmo lacunas das normas que orientam o rito de elaborao das leis, longe de serem fatores de desestmulo, serviram para que eu refletisse mais sobre o tema. Incontveis foram as discusses travadas sobre a melhor forma de interpretar determinado artigo do Regimento Interno ou mesmo de como proceder diante da ausncia da norma. bom que se diga que a mera leitura do Regimento Interno da Cmara dos Deputados nunca auxiliou muito queles que buscam compreend-lo. Assim sendo, durante muito tempo, sua vivncia e prtica eram meio quase que exclusivo para desvend-lo, tornando-o restrito a alguns poucos parlamentares e funcionrios da Casa. Esse quadro era agravado pela escassez de estudos e publicaes consistentes sobre o tema, at que, recentemente, esse cenrio comeou a mudar. Surgiram, ento, as primeiras publicaes dignas de louvor sobre o estudo do processo legislativo, uma delas, convm ressaltar, tambm escrita por Miguel Gernimo da Nbrega Netto, inegavelmente um dos maiores estudiosos do assunto na atualidade, em coautoria com o brilhante consultor da Cmara dos Deputados Gardel Amaral. Refiro-me ao livro, lanado em 2001, O processo legislativo na Cmara dos Deputados. Este, a meu ver, um marco na pesquisa e ensino da atividade de legiferao.

Vemos que aos poucos o assunto comea a atrair a ateno de muitos e, consequentemente, aumenta o nmero de estudos apresentados. Hoje, o processo legislativo desperta o interesse do mundo acadmico, a ponto de j figurar como disciplina em alguns cursos jurdicos e de cincia poltica, e tambm dos mais diversos segmentos em

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Curso de Regimento Interno

nossa sociedade, todos interessados em interagir com o Parlamento e, assim, influir nos destinos de nossa nao. No nos esqueamos dos prprios parlamentares e assessores, que necessitam conhecer bem o Regimento Interno e, assim, convert-lo em sua ferramenta de trabalho. fcil perceber sua importncia no dia a dia, como forma de fazer prevalecer pontos de vista e interesses no duro jogo da disputa poltica. No rara a situao em que pequenas agremiaes partidrias conseguem sobrepor-se a outras maiores, valendo-se, para tanto, do maior conhecimento deste estatuto.

Nesse contexto, em que a sociedade parece perceber mais claramente a importncia de se conhecer as regras de funcionamento do Congresso, que a Edies Cmara publica este importante trabalho, fruto da vivncia dos autores em suas reas de atuao profissional e da rica experincia extrada das salas de aula durante anos ministrando cursos voltados ao aprendizado do processo legislativo. A presente obra tem o mrito de abordar com extrema clareza temas muitas vezes difceis, tornando-os simples de serem compreendidos. A organizao dos assuntos em forma de aulas constitui-se em interessante recurso didtico para a apresentao dos diversos institutos, concatenadamente, permitindo ao final a compreenso de todo o processo. Trata-se de um trabalho para ser degustado em plulas (aulas), que levaro o leitor a compreender o processo de elaborao legislativa. O livro comea por expor a organizao do Estado brasileiro; em seguida, dedica-se estrutura e competncia do Poder Legislativo, para, ento, focar-se no Regimento Interno da CD. Aos que tiverem o prazer da leitura deste livro, faam-na com a certeza de estarem diante de uma obra de qualidade, fruto de um trabalho cuidadoso de pessoas srias e competentes. Boa leitura a todos.

Diretor-Geral da Cmara dos Deputados

Srgio Sampaio Contreiras de Almeida

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Apresentao
Aps a edio de outras obras relacionadas ao processo legislativo em editora de cunho comercial, com enorme prazer que publicamos este livro pela Edies Cmara, no s por ser este o rgo editorial da Cmara dos Deputados, importante instituio pblica da qual somos servidores efetivos e nos dedicamos diuturnamente em atividades voltadas para os trabalhos legislativos, mas tambm pela qualidade e seriedade das obras por ela publicadas.

Fruto de um trabalho de grande dedicao e esforo, apresentamos ao leitor, com linguagem simples e clara, uma obra organizada e sistematizada sobre as normas que regem o processo de formao das leis no mbito da Cmara dos Deputados e sobre a fiscalizao dos recursos pblicos por esta instituio poltica. Nosso ideal foi o de desmistificar o entendimento errneo de que a complexidade do assunto somente pode ser exaurida no mbito dos profissionais especializados que labutam com o tema em seu dia a dia. Assim, independentemente da familiaridade do leitor com o tema, buscamos conduzi-lo, de forma progressiva e por assunto, a uma simplificao do conhecimento inerente s atribuies do Poder Legislativo federal. Acreditamos que, com a publicao deste curso, colocamos disposio dos parlamentares, dos servidores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e de todos os cidados que se interessem pelo tema, de forma didtica, o acesso ao conhecimento relativo ao processo legislativo na Cmara dos Deputados. Esse fato nos deixa muito felizes, mormente por poder democratizar tema considerado to hermtico e inacessvel para vrios segmentos da sociedade, quer pela aparente aridez do assunto, quer pela escassez de manuais e obras que analisem minuciosamente to importante conhecimento sobre o processo de formao das leis de nosso pas. Fruto da experincia advinda de nossa labuta tanto na prtica dos trabalhos legislativos como na atividade docente, apresentamos comentrios atualizados sobre todos os dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados com remisses Constituio Federal, ao Regimento Comum do Congresso Nacional e ao Regimento Interno do Senado Federal , abalizados pela doutrina e pelas decises dos tribunais.

Como forma de auxiliar o leitor na apreenso dos conhecimentos dispostos no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, apresentamos os assuntos de forma que no se comprometa a ordem sequencial dos dispositivos nele constantes, sem, no obstante, deixar de sistematizar o estudo dos temas mais importantes sobre o processo legislativo.

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Curso de Regimento Interno

Destarte, desejamos que os objetivos de nossos leitores sejam plenamente satisfeitos, visto que nossa principal aspirao com esta publicao apresentar ao maior nmero possvel de pessoas as mincias do ato de legislar, a organizao e estrutura interna da Cmara, alm do importante papel de fiscalizao do Poder Legislativo, que essencial manuteno e ao aprimoramento da democracia brasileira. Braslia, dezembro de 2011. Os autores

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Captulo I Noes Elementares


AULA 1 ESTaDO BRaSIleIRO e ENTeS FeDeRaTIVOS
A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, constituindo um Estado Democrtico de Direito, consoante o previsto no art. 1 da Constituio Federal. A forma do Estado brasileiro federativa, sendo composta por uma ordem jurdica central soberana e diversas subdivises internas dotadas de autonomia.

O Estado Federal a Repblica Federativa do Brasil possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, sendo representado exclusivamente pela Unio nas relaes com os demais Estados estrangeiros. Sua organizao poltico-administrativa compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, todos dotados de autonomia, conforme o previsto no art. 18 da Constituio Federal.
Unio Estados Distrito Federal Municpios

Nossa federao decorre de um movimento de segregao, em que o poder central abdica de parte de seu controle e de suas competncias, descentralizando-as poltica e administrativamente s entidades federativas que o compem.

ENTES FEDERATIVOS

A Unio entidade federal, dotada de autonomia e de personalidade jurdica de direito pblico interno. Como j mencionado, compete exclusivamente Unio representar o Estado Federal no plano internacional, mantendo relaes com os Estados estrangeiros e participando de organizaes internacionais, nos termos do art. 21 da Constituio Federal. Sob o prisma do direito interno, sua organizao poltica est delineada pelo postulado da separao dos poderes, segundo o qual os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio compem o poder poltico da Unio, sendo harmnicos e independentes entre si, consoante o disposto no art. 2 da Constituio.

Celso Ribeiro Bastos, em seu Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica (2004, p. 237), refere-se Unio nos seguintes termos:

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Curso de Regimento Interno

pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, dotada no campo interno de autonomia e no campo externo de soberania. Entende-se por soberania o atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser ele juridicamente ilimitado. J por autonomia compreende-se a rea de competncia circunscrita pelo direito. Os estados so entidades federativas de direito pblico interno, tendo sido assegurada sua autonomia pela Constituio Federal, consubstanciada na capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao (CF, arts. 18 e 25 a 28).

A observncia aos princpios da forma republicana de governo, do sistema representativo e do regime democrtico obrigatria aos estados-membros, estando suscetveis interveno federal caso no sejam assegurados os princpios constitucionais sensveis (CF, art. 34, VII, a a e).

Com o advento da Constituio de 1988, os municpios passaram a integrar o pacto federativo brasileiro, sendo dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira, conforme o estatudo nos arts. 18 e 29 a 31 da CF. Tambm possuem personalidade jurdica de direito pblico interno. Como os estados, no podem se relacionar no plano internacional em nome da Federao. A organizao do municpio regulamentada pela lei orgnica, cuja aprovao depende do voto de dois teros dos membros da Cmara Municipal, nos termos do art. 29 da CF.

Tambm integra o sistema federativo o Distrito Federal, onde se localiza Braslia, que a Capital Federal (CF, art. 18, 1). Como os demais entes federados autnomos, detm capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. Ferreira Filho (1989, p. 59) reconhece uma aproximao do status do Distrito Federal ao do estado. Nesse sentido, de maneira geral, o DF equipara-se a um estado-membro, porm, quanto organizao interna dessas unidades da Federao, cabe informar que, enquanto os estados-membros abarcam diversos municpios, o Distrito Federal se organiza internamente por regies administrativas; ou seja, inexiste municpio no DF. Cabe destacar ainda que, ao Distrito Federal, so atribudas as competncias legislativa e tributria dos estados e dos municpios, conforme se depreende dos arts. 32, 1; 147, in fine; 155 e 156 da CF. Os territrios no so entidades federativas. Uma vez criados, a despeito de serem considerados autarquias integrantes da organizao administrativa da Unio, nos termos do art. 18, 2, da CF, cada territrio ser administrado por um governador nomeado pelo presidente da Repblica aps sabatina no Senado Federal (compete ao SF aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de algumas autoridades como, por exemplo, governador de territrio). Outra considerao quanto organizao de territrio tange ao fato de que, naqueles que possurem mais de cem mil habitantes, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncias, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais, alm de eleies para a Cmara Territorial (CF, arts. 33; 52, III, c; e 84, XIV ). 22

Captulo I

Podem-se definir, ento, trs esferas de governo: federal, estadual e municipal.


ESFERAS DE GOVERNO Federal Estadual Municipal

AULA 2 PODeR PblICO e FuNeS ESTaTaIS


O poder do Estado uno e indivisvel, portanto cabe entender que o art. 2 da Constituio Federal apresenta uma separao de funes estatais ao prever que os poderes da Unio so: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Os estados, o Distrito Federal e os municpios devem aplicar em sua organizao os princpios previstos na CF/1988. Nesse sentido, as funes estatais dos estados so igualmente distribudas em trs poderes. Porm, os municpios possuem apenas os poderes Executivo e Legislativo, inexistindo Poder Judicirio prprio nessa esfera estatal. Na lio de Jos Afonso da Silva (2006b, p. 644), os municpios no tm e continuaro a no ter rgo jurisdicional prprio. O Poder Judicirio que atua nos municpios (constitudos em comarcas) o estadual.

Quanto ao Distrito Federal, pertinente registrar o teor do caput do art. 53 da Lei Orgnica do Distrito Federal: So poderes do Distrito Federal, independentes e harmnicos entre si, o Executivo e o Legislativo.

O que dizer ento sobre o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, que, conforme o art. 1 de seu regimento interno, encontra-se sediado na capital federal e exerce sua jurisdio no Distrito Federal e nos territrios federais? Primeiramente, observamos que, nos termos do inciso XVII do art. 22 da CF, compete Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes. Em seguida, recorremos ao comentrio de Dezen Junior (2006, p. 556) quanto jurisprudncia sobre esse assunto:

Judicirio do Distrito Federal e insero O Superior Tribunal de Justia decidiu, em 1993, que a Justia do Distrito Federal pertence ao Poder Judicirio da Unio. Em 1995, contudo, mudou sua orientao, para afirmar que o Poder Judicirio do Distrito Federal, assim como seu Ministrio Pblico, a sua Defensoria Pblica e o seu sistema de segurana pblica, embora organizados e mantidos pela Unio, no tm natureza jurdica de rgos desta, pois compem a estrutura orgnica do Distrito Federal, entidade politicamente equiparada a estados-membros. No mesmo ano, contudo, voltou a afirmar que a Justia do Distrito Federal um ramo do Judicirio federal. Esta ltima orientao se consolidou, sendo repetida em diversos acrdos desde ento. Em concluso, portanto, o Judicirio do Distrito Federal um ramo do Judicirio federal (CC 14396, de 24/6/1996).

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Curso de Regimento Interno

A matriz a seguir sintetiza as esferas de governo e os rgos de poder ptrios.


Poder Pblico Executivo Presidente da Repblica (CF, art. 76) Governador Prefeito Legislativo Congresso Nacional CD SF (CF, art. 44) Judicirio

Federal

Conselho Nacional de Justia Tribunais e Juzes (CF, art. 92)

Estadual e Distrital* Municipal

Assembleia Legislativa Tribunais e Juzes Cmara Legislativa (DF) Cmara de Vereadores

* O Distrito Federal no possui Poder Judicirio prprio.

As funes de cada poder da Unio so estabelecidas na Constituio Federal com vistas atuao independente e harmnica entre os poderes.

Conforme ensina Alexandre de Moraes (2006, p. 379), as funes de cada poder podem ser classificadas em tpicas e atpicas. Tpicas so as funes que um determinado poder exerce de modo precpuo. Assim, cabe ao Poder Executivo administrar. Entretanto, todo poder exerce as demais funes em carter atpico. Dessa forma, cumpre ao Poder Judicirio, por exemplo, administrar seus servidores e legislar normas internas. Uma vez que este livro analisa o funcionamento da Cmara dos Deputados e o processo legislativo federal a partir de anlise do regimento interno dessa Casa do Congresso Nacional, trataremos um pouco mais apenas do que concerne ao Poder Legislativo. Ministrio Pblico Alexandre de Moraes (2006, p. 377) preleciona, ainda, que a CF/1988 atribuiu as funes estatais de soberania aos trs tradicionais poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio e instituio do Ministrio Pblico, que apresenta, entre suas importantes funes, a de zelar pelo equilbrio entre os poderes, fiscalizando-os, e a de zelar pelo respeito aos direitos fundamentais. E acrescenta que: Esta opo do legislador constituinte em elevar o Ministrio Pblico a defensor dos direitos fundamentais e fiscal dos poderes pblicos, alterando substancialmente a estrutura da prpria instituio e da clssica teoria da tripartio de poderes, no pode ser ignorada pelo intrprete, pois se trata de um dos princpios sustentadores da teoria dos freios e contrapesos de nossa atual Constituio Federal. (MORAES, 2006, p. 377, grifo nosso)

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Captulo I

Entretanto, Jos Afonso da Silva (2006b, p. 598) no considera aceitvel essa tese de ver a instituio do Ministrio Pblico como um quarto poder do Estado, uma vez que suas atribuies, mesmo ampliadas pela CF/1988, so ontologicamente de natureza executiva, sendo, pois, uma instituio vinculada ao Poder Executivo, funcionalmente independente, cujos membros integram a categoria dos agentes polticos, e, como tal, ho de atuar com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so funcionrios pblicos em sentido estrito, nem se sujeitam ao regime estatutrio comum. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativos. (cf. Hely Lopes Meirelles, Direito administrativo brasileiro, p. 72 nota original do autor)

AULA 3 PODeR LeGISlaTIVO


O Poder Legislativo federal brasileiro exercido pelo Congresso Nacional, que se compe de duas casas (cmaras) legislativas, constituindo, ento, um sistema bicameral. A Cmara dos Deputados rene representantes do povo enquanto que o Senado Federal integrado por representantes da federao (estados e Distrito Federal). Alerte-se que os municpios (entes federativos) no elegem nem deputados nem senadores. O Poder Legislativo nas demais esferas estatais unicameral, ou seja, existe um nico rgo legislativo, isto , uma nica cmara (casa legislativa) em cada estado, Distrito Federal e municpio. O rgo legislativo estadual denominado Assembleia Legislativa (Estadual), o distrital intitula-se Cmara Legislativa (Distrital) e o municipal conhecido como Cmara Municipal (Cmara de Vereadores).

So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar. A funo legiferante envolve a elaborao de leis e atos normativos, e a funo fiscalizadora pode se efetivar por meio de propostas de fiscalizao e controle, do controle externo exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e das comisses parlamentares de inqurito (CPIs), por exemplo. Ao Congresso Nacional compete legislar sobre diversas matrias, com ou sem a sano presidencial, conforme preceituam, respectivamente, os arts. 48 e 49 da Carta Magna de 1988. Os arts. 51 e 52 da Lei Maior dispem sobre as competncias privativas (exclusivas, na verdade, pois so matrias indelegveis) da Cmara e do Senado, respectivamente. Os arts. 22 e 24 da Constituio so, tambm, importantes na identificao de competncias da Unio. De igual modo, compete ao Congresso Nacional, mediante controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das entidades da administrao direta e indireta (CF, art. 70).

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Curso de Regimento Interno

Legislar e fiscalizar no so as nicas funes do Poder Legislativo. Como comentado na aula 2 deste captulo, cada poder exerce funes tpicas (prprias) e atpicas (imprprias). No que tange s funes atpicas, o Poder Legislativo exerce as funes de administrar e julgar. Servem como exemplos, na funo administrativa, a organizao dos servios internos e, na funo judicial, os julgamentos de crime de responsabilidade do presidente da Repblica.
Tpicas FUNES DO PODER LEGISLATIVO Atpicas Legislar Fiscalizar Administrar Julgar

Cabe mencionar outra funo primria do Poder Legislativo: a de representar o povo, a nao. Nesse sentido, a atuao do Legislativo vai alm das competncias de legislar e de fiscalizar a aplicao de recursos pblicos. Cabe a ele, por exemplo, debater temas importantes, o que, muitas vezes, no necessariamente resulta na insero de uma nova norma no ordenamento jurdico ou em uma fiscalizao de determinada entidade ou agente pblico, o que denota atuao inerente ao exerccio da atividade parlamentar. Em nosso modelo de ordenamento jurdico, essa representao distinta, j que a Cmara dos Deputados representa o povo brasileiro, e o Senado Federal representa os estados e o Distrito Federal. Nem por isso essa caracterstica mutuamente excludente, uma vez que assuntos de competncia de uma Casa podem ser comentados ou debatidos pela outra, ainda que a deciso final caiba apenas quela que a Constituio Federal reservou em suas competncias privativas.

Com esse entendimento, Jos Afonso da Silva (2006a, p. 58) ressalta ser essa caracterstica ou funo a mola propulsora do Parlamento: A ideia de representao foi, pois, o mvel que causou no s o surgimento, mas tambm a estrutura do Poder Legislativo.

AULA 4 CONGReSSO NaCIONal


O Congresso Nacional composto por duas casas legislativas: Cmara dos Deputados e Senado Federal. Esse formato bicameral do Parlamento federal brasileiro apresenta algumas peculiaridades relativas s suas competncias, regulao dos trabalhos, quadro de servidores e composio das Mesas, apresentadas a seguir.

H competncias prprias do Congresso Nacional que devero ser exercidas pelas duas casas congressuais, conjunta ou separadamente. O art. 49 da Constituio relaciona as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, que devero ser exercidas sem a sano presidencial. Tais matrias so objeto de decreto legislativo promulgado pelo presidente do Senado Federal, na qualidade de presidente da Mesa do Congresso Nacional (RCCN,

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Captulo I

art. 52). O art. 57, 3, da CF e o art. 1 do RCCN elencam casos em que o Congresso Nacional reunir-se- em sesso conjunta, assunto que comentaremos na aula 10 deste captulo. Dessa forma, a fim de regular os trabalhos do Congresso Nacional e de suas Casas, necessria se fez a edio de trs regimentos: o Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN), o Regimento Interno do Senado Federal (RISF) e o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD). A este ltimo nos dedicaremos nos captulos seguintes deste livro, ressalvando que, para a compreenso apurada do processo legislativo federal, o leitor deve dedicar-se a conhecer, alm das normas constitucionais, os regimentos citados, que, em conjunto com outros atos normativos (resolues e atos da Mesa, por exemplo), formam a legislao interna dos rgos legislativos federais. Cada casa legislativa (Cmara dos Deputados e Senado Federal) possui quadro prprio de servidores. No existe, portanto, quadro de pessoal do Congresso Nacional. Os servidores que prestam servios comuns s duas Casas durante atividades nas comisses mistas (RCCN, art. 10, 2) ou nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, por exemplo, compem os quadros de pessoal da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, sendo remunerados pela Casa a que pertencem (RCCN, art. 150).

Por fim, o Poder Legislativo apresenta trs Mesas (Diretoras), rgos compostos por presidente, dois vice-presidentes e quatro secretrios, com atribuies constitucionais e regimentais. Observe o esquema a seguir, que explicita a formao da Mesa do Congresso Nacional a partir da composio das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Mesa do Congresso Nacional Mesa SF Presidente 1 Vice-Pres. 2 Vice-Pres. 1 Secretrio 2 Secretrio 3 Secretrio 4 Secretrio Mesa CN Presidente SF 1 Vice-Pres. CD 2 Vice-Pres. SF 1 Secretrio CD 2 Secretrio SF 3 Secretrio CD 4 Secretrio SF Mesa CD Presidente 1 Vice-Pres. 2 Vice-Pres. 1 Secretrio 2 Secretrio 3 Secretrio 4 Secretrio

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Curso de Regimento Interno

Quadro sinptico
rgo Congresso Nacional Cmara dos Deputados Senado Federal Competncia CF, art. 49 CF, art. 51 CF, art. 52 Regimento CF, art. 57, 3, II CF, art. 51, III CF, art. 52, XII Pessoal CF, art. 51, IV CF, art. 52, XIII Mesa Diretora CF, art. 57, 5 CF, art. 57, 4 CF, art. 57, 4

AULA 5 DIfeReNaS eNTRe CMaRa DOS DepuTaDOS e SeNaDO FeDeRal


Esta aula objetiva ressaltar diferenas essenciais entre Cmara e Senado. I) Composio e representao a. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos pelo sistema proporcional. O Distrito Federal ou qualquer dos 26 estados brasileiros podero eleger, no mnimo, oito e, no mximo, setenta deputados, conforme o tamanho da populao desses entes federativos e de acordo com os ajustes necessrios procedidos no ano anterior s eleies (CF, art. 45, 1). Cada territrio (quando houver) eleger apenas quatro deputados, nmero fixo em conformidade com o disposto na Constituio Federal (CF, art. 45, 2). Atualmente, a Cmara integrada por 513 deputados (nmero definido pela Lei Complementar n 78, de 1993). b. O Senado Federal composto por representantes da federao, eleitos segundo o princpio majoritrio nos estados e no Distrito Federal. O nmero de senadores por cada estado e Distrito Federal ser de trs, totalizando 81 senadores (26 estados + Distrito Federal = 27 x 3 = 81).

II) Sistemas eleitorais: majoritrio x proporcional a. Sistema eleitoral conjunto de tcnicas utilizadas na realizao de eleies destinadas a organizar a representao da vontade popular. (PINHO, 2003, p. 58) Os sistemas eleitorais aplicados no Brasil so o majoritrio e o proporcional. b. O princpio majoritrio pressupe um nico candidato por partido relativo a cada vaga e garante a vitria ao(s) candidato(s) mais votado(s). Logo, o eleitor sabe, de fato, quem est elegendo, ainda que o voto seja tambm para o partido. Entre as vantagens do sistema majoritrio apontadas por Bonavides (2006, p. 266), consta a de que o eleitor vota mais na pessoa do candidato, em suas qualidades polticas (a personalidade ou a capacidade de bem representar o eleitorado), do que no partido ou na ideologia. Ainda segundo 28

Captulo I

esse autor, esse sistema pode assumir duas variantes principais. A primeira refere-se ao sistema majoritrio de maioria simples, pelo qual o candidato mais votado em um nico turno (ainda que com quantidade de votos inferior metade dos votos vlidos) considerado eleito para a vaga. A segunda diz respeito ao sistema majoritrio de dois turnos, caso em que a eleio de um candidato s se torna efetiva se este obtiver a maioria absoluta dos votos em primeiro turno ou a maioria simples em segundo turno. c. No sistema proporcional, os partidos registram vrios candidatos para concorrerem a cargo similar. Nesse caso, os votos oferecidos a cada candidato so direcionados para o partido, que necessita atingir determinada quantidade mnima de votos para garantir a eleio de pelo menos um de seus candidatos. Conforme ensina Alexandre de Moraes, esse tipo de eleio, no Brasil, consiste na diviso do nmero total de votos vlidos em candidatos pelo nmero de cargos em disputa. O resultado dessa operao aritmtica denomina-se quociente eleitoral. A partir disso, divide-se o total de votos obtidos por cada uma das legendas pelo quociente, chegando-se, consequentemente, ao nmero de cadeiras obtidas por cada legenda. (2006, p. 383) Dessa forma, um candidato que no conseguiu votos equivalentes ao quociente eleitoral poder ser eleito deputado, situao corriqueira em que o partido pelo qual concorreu consegue o quociente que viabiliza essa situao; por outro lado, o candidato mais votado dentre todos os participantes do pleito eleitoral poder no ser eleito, evento mais difcil de ocorrer, que se d caso o somatrio de votos do partido pelo qual concorreu seja inferior ao quociente eleitoral.

d. No Brasil, elegemos pelo sistema majoritrio de dois turnos (maioria absoluta em primeiro turno ou maioria simples em segundo turno) os chefes do Poder Executivo (presidente da Repblica, governador e, nos municpios com mais de duzentos mil eleitores, prefeito), com seus respectivos vices (vice-presidente, vice-governador, vice-prefeito) (CF, arts. 28, caput; 29, II; 32, 2; e 77). Os prefeitos de municpios com menos de duzentos mil eleitores e os senadores da Repblica so eleitos pelo sistema majoritrio de turno nico, pelo qual se considera eleito o candidato que obtiver a maioria simples dos votos. Em relao ao Senado Federal (em que a representao de cada estado e do Distrito Federal renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros), cumpre observar que, nas eleies por um tero (1/3), considera-se eleito o candidato mais votado, porm, nos pleitos eleitorais para preenchimento de dois teros (2/3) das cadeiras nessa casa legislativa, cada eleitor vota em dois candidatos e estaro eleitos os dois mais votados (ainda que do mesmo partido). O sistema proporcional utilizado nas eleies para deputados federais, deputados estaduais, deputados distritais e vereadores.

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Curso de Regimento Interno

III) Legislatura e mandato a. A legislatura pode ser compreendida como o espao de tempo destinado a que o Congresso Nacional exera o Poder Legislativo por meio de representantes eleitos pelo povo para o exerccio do mandato parlamentar sem que ocorra a renovao do poder mediante a eleio de novos representantes ou por meio da reeleio de seus mandatrios. No Brasil, cada legislatura dura quatro anos (CF, art. 44, pargrafo nico). b. O mandato de deputado de quatro anos e equivale a uma legislatura. c. O mandato de senador perdura por oito anos, ou seja, por duas legislaturas. IV) Renovao dos mandatos a. A renovao na Cmara dos Deputados total e ocorre a cada quatro anos com a mudana de legislatura. Note-se que a renovao total se refere aos mandatos, e no necessariamente aos mandatrios. O povo poder escolher novos deputados ou reeleger os que se encontram no exerccio do mandato e conferir-lhes novos mandatos. b. A renovao no Senado Federal parcial a cada legislatura e proporcional por 1/3 e 2/3; isto , se em uma eleio cada estado e o Distrito Federal elegerem um senador, na eleio seguinte, que ocorre quatro anos depois, devero eleger dois senadores. E, aps outros quatro anos, tornaro a eleger apenas um representante, e assim sucessivamente, de modo que cada uma dessas unidades da federao seja representada por trs senadores. V) Suplncia a. Na eleio para deputados federais podem ser diplomados vrios suplentes. b. Os suplentes de senadores so limitados a dois, por fora da norma inscrita no art. 46, 3, da CF.
rgo Representao Bancadas Estados e DF Territrios Quantidade 8 a 70 deputados (proporcional populao) 4 deputados (fixo na CF) Sistema Eleitoral Mandato Composio 513 deputados Renovao total e quadrienal (de 4 em 4 anos) 81 senadores Renovao parcial por 1/3 e 2/3 alternadamente a cada 4 anos

Cmara

do povo

Proporcional

4 anos

Senado

da federao

Estados e DF

3 senadores (fixo na CF)

Majoritrio (mais votado)

8 anos

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Captulo I

AULA 6 LeGISlaTuRa
Os trabalhos do Congresso Nacional so fracionados em intervalos de tempo que permitem uma melhor organizao das atividades do Poder Legislativo.

O espao temporal de maior durao em que o Congresso Nacional exerce suas atividades denomina-se legislatura, que dura quatro anos e coincide com o mandato de deputado federal.
Legislatura

1 ano legislativo

2 ano legislativo

3 ano legislativo

4 ano legislativo

A histria do Parlamento brasileiro inicia-se no ano de 1826. A primeira legislatura ocorreu de 1826 a 1829 e, de acordo com o art. 279 do RICD, a legislatura iniciada no ano de 1826 ser tomada por base na designao da legislatura pelo respectivo nmero de ordem, a fim de que seja mantida a continuidade histrica da instituio parlamentar do Brasil. A 52 Legislatura ocorreu a partir de 2003. Em 2011, iniciou-se a 54 Legislatura. Em 2015, inaugurar-se- a 55 Legislatura, conforme demonstra a tabela a seguir.
Calendrio legislativo
53 Legislatura (4 anos legislativos) 1 ano de 1/2/2007 a 31/1/2008 2 ano de 1/2/2008 a 31/1/2009 3 ano de 1/2/2009 a 31/1/2010 4 ano de 1/2/2010 a 31/1/2011 1 ano de 1/2/2011 a 31/1/2012 54 Legislatura (4 anos legislativos) 2 ano de 1/2/2012 a 31/1/2013 3 ano de 1/2/2013 a 31/1/2014 4 ano de 1/2/2014 a 31/1/2015 55 Legislatura 1 ano de 1/2/2015 a 31/1/2016

Obs.: as datas em negrito no calendrio legislativo destacam o incio e o trmino de legislatura.

Em cada ano de uma legislatura podem ocorrer sesses legislativas (ordinrias e extraordinrias) e recessos parlamentares. No primeiro e terceiro anos, haver, ainda, sesses preparatrias. As sesses legislativas referem-se ao perodo de funcionamento do Congresso Nacional, sendo a sesso legislativa ordinria composta de dois perodos legislativos: o primeiro, de 2/2 a 17/7, e o segundo, de 1/8 a 22/12. Alerte-se que o perodo de reunio anual do Congresso Nacional foi alterado pela Emenda Constitucional (EC) n 50, promulgada em 14 de fevereiro de 2006 (a previso anterior era que o CN funcionasse anualmente de 15/2 a 30/6 e de 1/8 a 15/12). 31

Curso de Regimento Interno

A previso constitucional de sesses preparatrias permite o funcionamento de cada Casa separadamente a partir do dia 1 de fevereiro do primeiro ano da legislatura. De certo modo, tambm um perodo de funcionamento do Congresso Nacional. Note-se que, antes da promulgao da EC n 50, de 2006, uma das Casas poderia necessitar de maior nmero de dias para realizar sesses preparatrias. Nesse sentido, havia a possibilidade de uma das Casas estar reunida preparando-se para a sesso legislativa e a outra encontrar-se em recesso, por j haver concludo os preparativos necessrios para o incio dos trabalhos legislativos.

Considerando-se o ordenamento jurdico vigente poca da inaugurao da 52 Legislatura (1 de fevereiro de 2003), no ano de abertura dos trabalhos do Congresso Nacional, por exemplo, a Cmara poderia realizar sesses preparatrias apenas nos dias 1 e 2 de fevereiro para posse e eleio da Mesa, respectivamente (RICD, arts. 4 e 5). O Senado, porm, denominou tais eventos de reunies preparatrias e estaria obrigado regimentalmente a realizar trs dessas reunies no incio da legislatura: uma para posse, outra para eleio do presidente, e uma terceira para eleio dos demais membros da Mesa (RISF, art. 3, V). Saliente-se que, em razo da entrada em vigor da EC n 50, de 2006, ainda que os regimentos da casas congressuais permaneam inalterados, a prtica legislativa pautar-se- de acordo com a nova previso constitucional, em razo da supremacia da Constituio. Curioso notar, ainda, que a sesso preparatria da Cmara considerada espcie de sesso plenria (art. 65, I). Resumindo:

O funcionamento do Congresso Nacional fracionado em intervalos de tempo. A LEGISLATURA dura quatro anos. Cada ANO LEGISLATIVO compreende uma SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA (dividida em dois PERODOS LEGISLATIVOS). Incluem-se ainda no ano legislativo tanto os RECESSOS PARLAMENTARES como as SESSES LEGISLATIVAS EXTRAORDINRIAS, conforme ocorram. No primeiro e terceiro anos, realizam-se sesses preparatrias.

AULA 7 SeSSO LeGISlaTIVa ORDINRIa


O Congresso Nacional rene-se anualmente na capital federal (Braslia) de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (EC n 50/2006). Este intervalo temporal denominado sesso legislativa ordinria (RICD, art. 2, I). Logo, pode-se afirmar que a legislatura engloba quatro sesses legislativas ordinrias.

Discorremos na aula anterior que no primeiro e no terceiro ano da legislatura ocorrem sesses preparatrias, isso porque a primeira e a terceira sesso legislativa ordinria de cada legislatura so precedidas de sesses preparatrias, que no fazem parte nem de sesso legislativa ordinria nem de sesso legislativa extraordinria.

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Captulo I

A sesso legislativa ordinria divide-se em dois perodos legislativos. Assim, o tempo existente entre 2 de fevereiro e 17 de julho denominado primeiro perodo legislativo, e o intervalo entre 1 de agosto e 22 de dezembro, segundo perodo legislativo, conforme institui a Resoluo n 3 de 1990 do Congresso Nacional c/c art. 57 da CF, nos termos da redao oferecida pela EC n 50, de 2006. Se qualquer dessas datas (2/2, 17/7, 1/8 e 22/12) recair em sbado, domingo ou feriado e houver reunio marcada, o evento ser transferido para o primeiro dia til subsequente (RICD, art. 2, 1, c/c CF, art. 57, 1).

Um outro ponto a destacar diz respeito ao fato de que, em no sendo aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) at o dia 17 de julho (e no mais 30 de junho), a sesso legislativa ordinria no ser interrompida (CF, art. 57, 2, c/c RICD, art. 2, 3).

AULA 8 SeSSO LeGISlaTIVa EXTRaORDINRIa


Denomina-se sesso legislativa extraordinria o perodo de funcionamento do Congresso Nacional quando convocado a se reunir em perodos destinados ao recesso parlamentar. A convocao extraordinria poder ser provocada (CF, art. 57, 6): I) em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do presidente e do vice-presidente da Repblica: a. pelo presidente do Senado Federal. II) em caso de urgncia OU interesse pblico relevante: a. pelo presidente da Repblica (sozinho); b. pelos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (conjuntamente); c. a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas (257 deputados + 41 senadores, no mnimo). Aprovao da convocao extraordinria do Congresso Nacional A EC n 50, de 2006, inseriu, no inciso II do 6 do art. 57 da Carta Magna, a exigncia de que a convocao extraordinria do Congresso Nacional, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, seja aprovada pela maioria absoluta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, independentemente de quem exerceu a iniciativa de convocar. Nesse sentido, todas as vezes que o presidente da Repblica tencionar convocar o Congresso Nacional, dever lembrar-se de que necessitar da anuncia da maioria absoluta tanto dos deputados como dos senadores para que haja sesso legislativa extraordinria. A mesma regra se aplica quando a convocao for por iniciativa conjunta dos presidentes da Cmara e do Senado. Ademais, se a maioria absoluta dos membros de 33

Curso de Regimento Interno

ambas as Casas entender necessrio convocar o Congresso Nacional, dever apresentar requerimento com esse objetivo, bem como aprov-lo.

Cuide-se que a convocao do Congresso Nacional feita exclusivamente pelo presidente do Senado Federal nos casos contemplados no inciso I do 6 do art. 57 independe de aprovao de deputados e senadores. Matrias objeto de deliberao na SLE Na convocao extraordinria, o Congresso Nacional (Cmara e Senado) deliberar apenas sobre a matria para a qual foi convocado, bem como sobre as medidas provisrias em vigor na data da convocao, que sero automaticamente includas na pauta (CF, art. 57, 7 e 8). Vedao ao pagamento de parcela indenizatria Em relao ao pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao extraordinria do Congresso Nacional, cabe esclarecer que o constituinte, na redao original do art. 57 da CF/1988, o admitiu sem restries. A EC n 19, de 1998, manteve a possibilidade de tal pagamento, desde que o valor da parcela no fosse superior ao do subsdio mensal. Em 2006, a EC n 50 aniquilou integralmente tal hiptese de ressarcimento ao vedar o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. Numerao ordinal da SLEs A contagem das sesses legislativas extraordinrias segue sequncia prpria dentro de cada legislatura. Desse modo, enquanto s ocorrem quatro sesses legislativas ordinrias por legislatura, pode ocorrer mais de uma sesso legislativa extraordinria em cada ano da legislatura e, por conseguinte, vrias SLEs em cada legislatura. Por exemplo, caso ocorra uma SLE entre 18 e 31 de julho e outra entre 23 e 29 de dezembro do primeiro ano da legislatura, essas sesses legislativas sero numeradas como primeira e segunda SLE, respectivamente. Na eventualidade de o Congresso Nacional ser convocado extraordinariamente trs vezes no ano seguinte, nos perodos de 15 a 31 de janeiro, 20 a 28 de julho e 23 e 24 de dezembro, as casas legislativas funcionaro, respectivamente, na terceira, quarta e quinta sesses legislativas extraordinrias da legislatura. Assim, no quarto ano da legislatura realiza-se a quarta sesso legislativa ordinria, e pode ocorrer, por exemplo, a 11 sesso legislativa extraordinria.

AULA 9 SeSSeS LeGISlaTIVaS e SeSSeS PleNRIaS


Ao principiar o estudo do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, muitas pessoas tendem a confundir sesso legislativa ordinria com sesso ordinria e sesso legislativa extraordinria com sesso extraordinria ou, ainda, com perodos de sesso extraordinria.

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Captulo I

Desse modo, durante a sesso legislativa ordinria ou extraordinria, a Cmara poder realizar sesso (deliberativa) ordinria, sesso (deliberativa) extraordinria, sesso (no deliberativa) de debates e sesso (no deliberativa) solene. As sesses preparatrias, conquanto sejam sesses plenrias da Cmara, tambm equivalem a um perodo de funcionamento das casas legislativas e ocorrem em data distinta das reservadas a qualquer sesso legislativa (ordinria ou extraordinria). A sesso legislativa refere-se a um perodo possvel de ser contado em dias (ou meses, no caso de SLO), enquanto que a sesso (plenria) equivale a perodo de horas. A sesso legislativa ordinria (SLO) ocorre de 2/2 a 17/7 e de 1/8 a 22/12 de cada ano (cada perodo legislativo corresponde a aproximadamente cinco meses). A sesso ordinria (plenria) dura cinco horas, prorrogveis por mais uma, e realiza-se apenas uma vez por dia, de tera a quinta-feira, em qualquer sesso legislativa. Assim, podemos ter uma sesso ordinria da Cmara realizada durante uma sesso legislativa extraordinria, por exemplo (RICD, arts. 65, II, a; 66, caput; e 72, caput). A sesso legislativa extraordinria difere da sesso extraordinria ou dos perodos de sesso extraordinria. A primeira ocorre quando o Congresso Nacional convocado a se reunir extraordinariamente por um perodo determinado (em regra, por alguns dias). A sesso extraordinria (plenria) tem a durao de quatro horas, prorrogveis, e ocorre em dias ou horrios diversos dos da sesso ordinria (RICD, arts. 65, II, b; 67, caput; e 72, caput). Clarificando as diferenas:

As sesses plenrias da Cmara esto previstas no art. 65 do RICD e referem-se to somente aos trabalhos realizados pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ressalvada a observao quanto s sesses preparatrias, apresentada na citada aula 6. Assim, as sesses (plenrias) da Cmara so: I preparatrias; II deliberativas: a) ordinrias, b) extraordinrias; III no deliberativas: a) de debates, e b) solenes.

Como comentado na aula 6 deste captulo, sesso legislativa (ordinria ou extraordinria) diz respeito ao perodo de funcionamento do Congresso Nacional, ou seja, tempo em que as duas casas legislativas podem realizar seus trabalhos (inclusive em sesses plenrias).

Logo, durante uma sesso legislativa ordinria ou extraordinria a Cmara realizar normalmente sesses ordinrias em dias teis, iniciando-se s 14h de segunda a quinta-feira e s 9h s sextas-feiras, e poder, ainda, realizar sesses extraordinrias em dias ou horrios diversos dos das sesses ordinrias. Assim, numa semana qualquer da sesso legislativa ordinria, a Cmara poder realizar uma sesso extraordinria s 8h da manh de uma quarta-feira e uma sesso ordinria s 14h do mesmo dia. Do mesmo modo, durante a convocao extraordinria, ou seja, no transcorrer da sesso legislativa extraordinria, a Cmara poder agendar sesso ordinria para as 14h de uma tera-feira e sesso extraordinria para as 20h do mesmo dia.

Os perodos de sesses extraordinrias so perodos que podem ocorrer tanto em SLO como em SLE e destinam-se exclusivamente discusso e votao de matrias constantes

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Curso de Regimento Interno

do ato de convocao. Nesses perodos, a Cmara no realizar sesses ordinrias e as comisses permanentes da Casa no funcionaro (RICD, art. 66, 4 e 5). Esquema
Legislativa (Ricd, art. 2) SESSO Plenria (Ricd, art. 65) Ordinria Extraordinria Preparatria Deliberativa Ordinria Extraordinria De debates Solene Previso constitucional (CF, art. 57) refere-se a CD e SF

No deliberativa

AULA 10 SeSSO CONJuNTa DO CONGReSSO NaCIONal


Em regra, Cmara e Senado trabalham separadamente, mas h casos em que a atividade legislativa ocorrer em sesso conjunta. Institui o art. 57, 3, da Constituio Federal, in verbis: Art. 57............................................................................................................. ............................................................................................................................ 3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I inaugurar a sesso legislativa; II elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da Repblica; IV conhecer do veto e sobre ele deliberar. A Constituio Federal, no dispositivo citado, arrola quatro eventos que devem ser objeto de sesso conjunta do Congresso Nacional, quais sejam: 1) inaugurar a sesso legislativa; 2) elaborar o regimento comum e regular a criao dos servios comuns s duas Casas; 3) receber o compromisso do presidente e do vice-presidente da Repblica; 4) conhecer do veto e sobre ele deliberar. Inclui ainda o citado dispositivo a expresso alm de outros casos previstos na Constituio, alertando o leitor da possibilidade de haver casos esparsos no texto constitucional que ensejem sesso conjunta do Congresso Nacional. Sobre isso, Jos Afonso da Silva (2006b, p. 519) afirma: No os encontramos. Mas seriam apenas os casos expressos na CF/1988 que poderiam ser objeto de sesso conjunta do Congresso Nacional? A interpretao legislativa indica que no, pois o Regimento Comum do Congresso Nacional, em seu art. 1, prev, alm dos quatro casos constitucionais expressos no 3 do art. 57 da CF, outras situaes que implicam sesso conjunta, so elas: promulgar 36

Captulo I

emendas Constituio; discutir e votar o Oramento; delegar ao presidente da Repblica poderes para legislar (essas situaes so previstas na Constituio, porm h quem defenda no haver exigncia constitucional expressa de que sejam objeto de sesso conjunta) e, ainda, atender aos demais casos previstos na Constituio e no Regimento Comum. Nesse sentido, um dos casos regimentais no previstos na Constituio o decorrente da norma inscrita no art. 68 do RCCN, que prev sesso conjunta para recepo de chefe de Estado estrangeiro. Assim, na prtica congressual, ocorrem sesses conjuntas do Congresso Nacional que no decorrem de expressa exigncia constitucional. Em regra, o Congresso Nacional realiza suas sesses no Plenrio da Cmara dos Deputados, mas poder escolher previamente outro local (RCCN, art. 3).

Por fim, esclarea-se ter ocorrido sesso unicameral do Congresso Nacional na reviso constitucional prevista para cinco anos aps a promulgao da Constituio de 1988 (ADCT, art. 3). Essa atuao congressual resultou na promulgao das emendas de reviso de nos 1 a 6, de 1994. Diferena essencial, nesse caso, que o Congresso Nacional reuniu-se como uma nica Cmara (sesso unicameral), situao em que no houve distino entre os votos de deputados e senadores. Por conseguinte, preponderou o poder de deciso da Cmara, visto ser exigido o qurum de maioria absoluta para aprovar-se emenda constitucional de reviso. Por exemplo, bastaria que 298 deputados decidissem a favor de uma matria para t-la como aprovada. Esta foi a nica previso de sesso unicameral do CN na vigncia da atual Constituio.

Nas deliberaes ocorridas em sesses conjuntas, computam-se separadamente os votos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Em regra, votam primeiro os deputados e posteriormente os senadores, salvo no caso de apreciao de veto presidencial a projeto de lei de iniciativa de senador, caso em que a votao ser iniciada pelo Senado. Se prevalecer em qualquer das Casas o voto contrrio, a matria ficar rejeitada, ainda que aprovada pela totalidade da Casa que primeiro se manifestou (RCCN, art. 43).

AULA 11 SeSSO X ReuNIO


A consulta ao dicionrio conduzir o leitor ao entendimento de que os vocbulos sesso e reunio mantm relao semntica. O Dicionrio Michaelis (1998, p. 1839 e 1930), por exemplo, registra ambos os termos e, entre as concepes ali apresentadas, informa: a) sesso reunio, assembleia de uma corporao ou perodo de cada ano durante o qual uma corporao deliberativa realiza regularmente as suas reunies: sesso legislativa; b) reunio sesso de uma agremiao ou coletividade; c) reunir ter sesso: o Congresso no rene hoje; d) sessionar reunir-se em sesso deliberativa (uma corporao ou rgo colegiado).

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Curso de Regimento Interno

A Constituio Federal utiliza tais vocbulos ao tratar do funcionamento do Congresso Nacional no art. 57: a) caput O congresso Nacional reunir-se- [...]; b) 1 As reunies marcadas [...]; c) 3 [...] reunir-se-o em sesso conjunta [...]; d) 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias [...]. Ademais, a Carta da Repblica prescreve no art. 58, 4, [...] na ltima sesso ordinria do perodo legislativo [...].

Portanto, a afinidade dos termos reunio e sesso evidencia-se no texto constitucional. No entanto, curioso observar que, em relao s sesses preparatrias previstas na Lei Maior, os regimentos das casas legislativas adotaram posturas diferentes. Enquanto a Cmara reproduziu a expresso constitucional de sesses preparatrias (RICD, art. 2, 2), o Senado, apesar de preservar a semntica, denominou-as de reunies preparatrias (RISF, art. 3).

Outro ponto interessante quanto ao significado dos vocbulos diz respeito denominao dos trabalhos no Plenrio e nas comisses. Saliente-se que as Casas harmonizam o entendimento ao utilizarem, em regra, a denominao sesso para o ajuntamento dos parlamentares em Plenrio e reunio para encontros das comisses, salvo no que tange s atividades preparatrias mencionadas anteriormente (RICD, arts. 46 e 65; e RISF, arts. 107 e 154). Nesse sentido, o art. 226 do RICD, ao abordar o exerccio do mandato, impe que o deputado deve participar das sesses do Plenrio e das reunies de comisso de que seja membro. Texto similar encontra-se no RISF, art. 8, caput. Logo, conclui-se: no dicionrio, reunio pode ser sinnimo de sesso, mas no RICD no. No Regimento Interno da Cmara dos Deputados, reunio difere de sesso. Na Cmara, as comisses realizam reunies, o Plenrio, sesses. Outros rgos da Cmara tambm realizam reunies, como o caso do Conselho de tica e Decoro Parlamentar. Sobre reunies de comisso, confira a aula 15 do captulo VI. O estudo das sesses da Cmara consta do captulo VIII.

AULA 12 CONCeITOS BSICOS DO DIReITO


Nesta aula abordaremos, de forma resumida e simplificada, alguns conceitos bsicos do direito com a finalidade de permitir uma maior compreenso do processo legislativo, bem como do teor da Constituio Federal, do Regimento Interno e dos comentrios constantes desta publicao. Em primeiro lugar, cumpre apresentar a definio do que vem a ser direito. O direito pode ser entendido como a norma das aes humanas na vida social, estabelecida por uma organizao soberana e imposta coativamente observncia de todos. (RODRIGUES apud FARIAS, 2005, p. 3)

Dessa forma, o direito tem por objetivo pacificar e disciplinar a vida em sociedade, bem como espelhar suas necessidades. Como os valores do direito no so criados abstratamente, mas, ao contrrio, representam a expresso da vontade social, so passveis de mutao para acompanharem a evoluo da sociedade (FARIAS, 2005, p. 2-3).

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Captulo I

As normas jurdicas podem ser classificadas segundo os seguintes critrios (POLETTI, 1991, p. 192-194): a) do sistema a que pertencem: nacionais (normas de um determinado pas), estrangeiras (pertencentes a outros pases), de direito uniforme (normas de direito internacional); b) da fonte: legislativa (emanadas do processo legislativo), consuetudinria (oriundas dos costumes da sociedade), jurisprudencial (provenientes das sentenas judiciais e dos repositrios jurisprudenciais) e contratual (fruto do ajuste de vontades decorrentes de contrato); c) da validade espacial: federais, estaduais, municipais; d) da temporalidade: vigncia determinada e vigncia indeterminada (ou seja, tempo de vida das normas); e) da materialidade: de direito pblico (direito constitucional, administrativo, penal, processuais, internacional pblico, tributrio), de direito privado (direito civil, comercial, internacional privado); f ) de hierarquia: constitucionais, complementares, ordinrias, regulamentares, individualizadas privadas e pblicas; g) de sua qualidade: positivas ou permissivas, proibitivas ou negativas. J a lei a regra primordial e fundamental que rege as relaes sociais no interior do Estado e de um modo geral e permanente (SILVA, 2006a, p. 25). Assim, a lei um ato normativo de carter geral, abstrato e obrigatrio, que tem por objetivo ordenar a vida coletiva, trazendo certeza, preciso e garantia s relaes jurdicas. So leis em sentido amplo (lato sensu): as emendas Constituio, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos e as resolues (CF, art. 59).

Outro conceito importante o de norma jurdica. As normas ou regras jurdicas so certos esquemas ou modelos de organizao e de conduta que disciplinam a experincia social, as quais so objeto da cincia do direito (REALE, 1991, p. 93).

Em sentido estrito (stricto sensu), so consideradas leis apenas as leis ordinrias, leis complementares e leis delegadas.

Dessa forma, cumpre tratarmos de alguns conceitos existentes na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro LIDB (essas so as novas nomenclatura e sigla da norma que conhecamos como Lei de Introduo ao Cdigo Civil) Decreto-Lei n 4.657/1942, com a ementa oferecida pela Lei n 12.376, de 2010 , verdadeira lei de introduo s leis, espcie de manual sobre como devem ser elaboradas as leis que se aplicam a todos os ramos da cincia jurdica. Com efeito, o legislador procedeu bem ao alterar a ementa do

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Curso de Regimento Interno

O art. 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro dispe que so fontes formais do direito a lei, a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. A lei fonte formal principal do direito, enquanto que as demais so fontes formais acessrias ou secundrias.

referido decreto, sem alterar-lhe o contedo, e, assim, evidenciar que esta Lei de Introduo se refere s normas do direito brasileiro em geral, e no apenas ao Cdigo Civil.

Existem ainda as fontes no formais do direito, que compreendem a doutrina e a jurisprudncia. A doutrina pode ser entendida como a influncia da orientao acadmica oriunda dos estudiosos do direito, enquanto que jurisprudncia a posio dos tribunais, consubstanciada por reiteradas decises.

A entrada em vigor de uma lei tratada no art. 1 da LIDB. Dessa forma, caso a lei no disponha sobre a data de incio de sua vigncia, ela entrar em vigor 45 dias depois de oficialmente publicada em todo o pas e, nos estados estrangeiros, aps trs meses, quando admitida. Caso a lei preveja um interstcio para o incio de sua eficcia (vacatio legis), a lei s entrar em vigor aps o decurso desse intervalo. Um exemplo recente foi o do atual Cdigo Civil, Lei n 10.406, publicado em 10 de janeiro de 2002, com vigncia aps um ano, ou seja, a partir de 11 de janeiro de 2003. A lei, em regra, ter vigncia at que outra a modifique ou a revogue. Essa revogao se d quando a lei posterior expressamente a declara (LC n 95/1998, art. 9), quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior (LIDB, art. 2). Entretanto, pode ocorrer no mundo jurdico uma antinomia jurdica, que a situao que se verifica entre duas normas incompatveis, pertencentes ao mesmo ordenamento jurdico e com o mesmo mbito de validade. Essa situao afastada pelo princpio da coerncia do ordenamento jurdico, sustentado pelo positivismo jurdico, ao afirmar que no pode haver normas incompatveis, ou seja, antinmicas. Assim, havendo antinomia, uma delas no pode ser vlida. a) critrio cronolgico; b) critrio hierrquico; c) critrio de especialidade. Dessa forma, dadas duas normas incompatveis, de acordo com o critrio cronolgico, a lei posterior prevalece sobre a lei precedente; segundo o critrio hierrquico, a norma de grau superior prevalece sobre a de grau inferior (ex.: a emenda Constituio prevalece em relao lei ordinria); e de acordo com o critrio de especialidade, a lei especial prevalece sobre a lei geral.

A doutrina criou trs critrios para a resoluo das antinomias (BOBBIO, 1996, p. 204):

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Captulo I

Para entendermos melhor a diferena de lei geral para lei especial (ou especfica), recorremos lio de Maria Helena Diniz (1996, p. 72): Uma norma especial se possuir em sua definio legal todos os elementos tpicos da norma geral e mais alguns de natureza objetiva ou subjetiva, denominados especializantes. A norma especial quando acresce um elemento prprio descrio legal do tipo previsto na norma geral, tendo prevalncia sobre esta, afastando assim o bis in idem, pois o comportamento s se enquadrar na norma especial, embora tambm esteja previsto na geral. O tipo geral est contido no tipo especial. Assim, de acordo com o brocardo jurdico lex specialis derogat generali (a lei especial derroga a geral), a lei de natureza geral, por abranger ou compreender um todo, aplicada to somente quando uma norma de carter mais especfico sobre determinada matria no existir no ordenamento jurdico. Em suma, a lei de carter especfico sempre ser aplicada em prejuzo daquela que foi editada para reger situaes de ordem geral (LIDB, art. 2, 2).

AULA 13 PaRTIDOS POlTICOS e FuNCIONaMeNTO PaRlaMeNTaR


Podemos definir partidos polticos como grupos sociais, geralmente regulados pelo direito pblico, vinculando pessoas que, tendo a mesma concepo sobre a forma desejvel da sociedade do Estado, se congregam para a conquista do poder poltico, para realizar um determinado programa (PINTO FERREIRA apud MICHELS, 2006, p. 155). Jos Afonso da Silva (2006b, p. 395) leciona que o partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo. O partido poltico dotado de personalidade jurdica de direito privado e tem como objetivos assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e defender os direitos fundamentais definidos na Lei Maior, conforme o previsto no art. 1 da Lei n 9.096, de 1995, que dispe sobre os partidos polticos.

O art. 13 do aludido diploma legal traz importante informao acerca do funcionamento parlamentar dos partidos nas casas legislativas, a chamada clusula de barreira:

Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as casas legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. (grifo nosso) Sobre a clusula de barreira mencionada e as restries por ela impostas aos partidos polticos, cumpre informar que o Supremo Tribunal Federal (STF) aprovou, em 7 de dezembro de 2006, pela unanimidade dos ministros presentes (dez deles, um estava ausente), 41

Curso de Regimento Interno

a inconstitucionalidade da clusula de barreira, regra que punia e restringia o funcionamento dos partidos polticos.

A deciso unnime do tribunal acompanhou o voto proferido pelo ministro Marco Aurlio de Mello, relator das Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 1.351 e 1.354, ajuizadas, respectivamente, pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e pelo Partido Social Cristo (PSC). As aes contaram tambm com o apoio do PSB, PV, PSOL, PRB, PPS, PL, Prona e PTdoB. Todos esses partidos elegeram deputados em outubro de 2006, mas no superaram a clusula de barreira, que vigoraria a partir de 2007. A clusula de barreira ou de desempenho era uma exigncia da Lei dos Partidos Polticos (9.096/1995) que estabelecia para os partidos a necessidade de obteno de 5% dos votos vlidos para deputado federal em todo o pas, distribudos em pelo menos nove estados, com um mnimo de 2% do total de cada um deles. Os partidos que no superassem a clusula ficariam privados do pleno funcionamento parlamentar. Em regra, funcionamento parlamentar significa ter direito a formar bancada, com direito a escolher livremente um lder, ter acesso ao fundo partidrio, propaganda gratuita no rdio e na televiso e a participar dos rgos das casas legislativas, como a Mesa Diretora e as comisses permanentes, tomando como base o princpio constitucional da proporcionalidade partidria. Entretanto, nem a Lei n 9.096, de 1995, nem os regimentos das casas legislativas do Congresso Nacional estabelecem expressamente o que vem a ser funcionamento parlamentar. Aprovada em 1995, a clusula de barreira seria aplicada pela primeira vez nas eleies ocorridas em 2006. Pelo resultado das urnas, e caso vigorasse o art. 13 da referida lei, somente 7 dos 21 partidos que elegeram deputados atingiram os percentuais previstos na clusula de desempenho. Superaram a referida clusula: PMDB, PT, PSDB, PFL, PP, PSB e PDT. Para evidenciar os argumentos sobre a inconstitucionalidade da clusula de barreira, transcrevemos, a seguir, o voto do ministro Eros Grau, que conclui pela procedncia da referida ADI: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.351-3 DISTRITO FEDERAL RELATOR: MIN. MARCO AURLIO REQUERENTE: PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL PC DO B E OUTROS ADVOGADO: PAULO MACHADO GUIMARAES E OUTROS REQUERENTE: PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA PDT REQUERIDO: PRESIDENTE DA REPBLICA 42

ADVOGADO: RONALDO JORGE ARAUJO VIEIRA JUNIOR E OUTRO

Captulo I

REQUERIDO: CONGRESSO NACIONAL

INTERESSADO(A/S): PARTIDO POPULAR SOCIALISTA VOTO

ADVOGADO(A/S): CESAR SILVESTRI FILHO E OUTRO O SENHOR MINISTRO Eros Grau: Da clusula de barreira diz MARCELLO CERQUEIRA, em exposio proferida em congresso de direito constitucional realizado no ms de novembro que passou:

Essa clusula (barreira, excluso, desempenho), abolida com a redemocratizao, em 1985, agora retorna (aparentemente agravada) na Lei 9.096/1995 (...) Introduz-se, no direito constitucional, norma de exceo em face da qual est previamente censurada a liberdade partidria, a possibilidade de expresso de correntes e pensamentos polticos que no se enquadrem na propalada regra inqua que implica negar seu aperfeioamento em uma sociedade complexa e diferenciada. como um jardineiro que impede que flores novas desabrochem e se poupe de apenas regar antigas ervas, que podem ser daninhas. 02. Essa clusula, designa-a o eminente professor como corredor da morte das minorias polticas.

03. A Constituio do Brasil afirma como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil o pluralismo poltico [art. 1, V ]. Por outro lado, os partidos polticos com representao no Congresso Nacional so titulares de legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana coletivo e ao direta de inconstitucionalidade [arts. 5, LXX, e 103, VIII]. Todos os partidos polticos, todos eles, sem distino de nenhuma ordem, desde que estejam representados no Congresso Nacional. 04. Essa lei na ADI impugnada faz, porm, distines entre os partidos, tratando-os de modo diferenciado. Isso de modo a entrar em testilhas com o disposto no artigo 17 e da Constituio. De sorte a agravar mesmo o direito de associao, objeto de garantias estipuladas nos incisos XVII, XVIII e XIX do artigo 5 da Constituio.

05. A lei, de modo oblquo, reduz a representatividade dos deputados eleitos por determinados partidos, como que cassando no apenas parcela de seus deveres de representao, mas ainda o que mais grave parcela dos direitos polticos dos cidados e das cidads que os elegeram. Para ela, o voto direto a que respeita o artigo 14 da Constituio do Brasil no tem valor igual para todos. Uma lei com sabor de totalitarismo; bem ao gosto dos que apoiaram a cassao de mandatos e de registro de partido poltico; bem ao gosto dos que, ao tempo da ditadura, contra ela no assumiram nenhum gesto seno o de apontar com o dedo. No apenas silenciaram, delataram... 06. Uma lei to adversa totalidade que a Constituio , to adversa a esta totalidade, que o mesmo partido poltico pelo qual poder ter sido eleito o chefe do

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Curso de Regimento Interno

Poder Executivo ser, sob a incidncia de suas regras, menos representativo do que os demais partidos no mbito interno do Parlamento.

07. Mltipla e desabridamente inconstitucional, essa lei afronta o princpio da igualdade de chances ou oportunidades, corolrio do princpio da igualdade. Pois evidente que seria intil assegurar-se a igualdade de condies na disputa eleitoral se no se assegurasse a igualdade de condies no exerccio de seus mandatos pelos eleitos.

08. Discorrendo sobre as maiorias e o despotismo da maioria, sobre o absurdo de uma maioria fixada meramente por via matemtica e estatstica, CARL SCHMITT1 afirma a necessidade de pressupor-se, sempre, um princpio de justia material, se no quisermos ver desmoronar de uma s feita todo o sistema da legalidade. Esse princpio o da igualdade de chance para alcanar aquela maioria, aberta a todas as opinies, a todas as tendncias e a todos os movimentos concebveis. Sem esse princpio, a matemtica das maiorias seria um jogo grotesco, um insolente escrnio. Quem obtivesse a primeira maioria a deteria para sempre seu poder seria permanente.

09. Quase mesma poca, HERMAN HELLER2 afirmava, significativamente, que o parlamentarismo descansa de modo muito especial em um contedo comum de vontade que integra todas as oposies. Pois essa unidade poltica deve realizar-se, como sua essncia requer, em condies da maior liberdade e igualdade de possibilidades de atuao poltica para todos os grupos. 10. Anoto ainda aqui, parenteticamente, que h vinte anos, sobre esse mesmo princpio, escreveu o ministro Gilmar Mendes, em artigo publicado na RDP nmero 82, ento discorrendo sobre a jurisprudncia constitucional alem.

11. A igualdade de chance, em verdade, no acresce sentido inovador igualdade. Antes, pelo contrrio, desdobra-se da sua prpria raiz. Igualdade significando isonomia no apenas entre partidos, porm, sobretudo, entre eleitores. Isonomia com a qual a Lei n 9.096/1995 de todo incompatvel. Julgo procedente a ADI.

Finalmente, importante tambm considerar o direito parlamentar resultante da combinao do art. 26, 3, do RICD, com o art. 4 da Resoluo n 26, de 2013. O primeiro dispositivo estabelece que, ao deputado, salvo se membro da Mesa, ser sempre assegurado o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso (permanente), ainda que sem legenda partidria ou quando esta no possa concorrer s vagas existentes pelo clculo da proporcionalidade. O segundo determina que o parlamentar que for designado presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados no poder compor nenhuma comisso permanente dessa Casa legislativa. Dessa forma,
1 2 Legalidad y legitimidad, trad. Jose Diaz Garcia, Aguilar, Madrid, 1971, p. 43-44. Europa y el fascismo, trad. de Francisco J. Conde, Editorial Espaa, Madrid, 1931, p. 14.

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Captulo I

cabe afirmar que cada deputado, salvo se membro da Mesa ou presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, detm o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso permanente da Cmara dos Deputados.

AULA 14 PRINCpIO Da PROpORCIONalIDaDe PaRTIDRIa


A Constituio Federal, no 1 do art. 58, assegura a representao proporcional, tanto quanto possvel, dos partidos ou blocos parlamentares que participam da respectiva Casa na constituio das Mesas e de cada comisso. Conforme registra Luiz Claudio Alves dos Santos (2006, p. 57), Entende-se por princpio da proporcionalidade partidria (art. 25, 1) ou princpio da representao proporcional (art. 29, 2) a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da casa legislativa, tanto quanto possvel (CF, art. 58, 1). A expresso constitucional tanto quanto possvel, referente distribuio proporcional das vagas na Mesa e nas comisses das casas legislativas que compem o Congresso Nacional, poderia ser compreendida como o dever de se adotar critrios matemticos at o limite do possvel. Porm, pertinente esclarecer que o legislador regimental parece no ter interpretado a referida expresso constitucional no sentido de que fosse absolutamente necessria a adoo rigorosa de critrios puramente matemticos, pois conferiu Minoria o direito de ocupar vaga na Mesa e nas comisses independentemente da proporcionalidade partidria, bem como estabeleceu o rodzio entre as bancadas minoritrias no contempladas (no PPP) para compor as comisses temporrias (arts. 23, caput, e 33, 2). O art. 23 dispe que, na constituio das comisses, assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos e dos blocos parlamentares que participem da Casa, incluindo-se sempre um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar. No que se refere a bloco parlamentar, tais representaes podero ser constitudas com, no mnimo, trs centsimos dos membros da Cmara. Sua representao nas comisses s ser garantida naquelas em que obtiver vaga em razo da representao proporcional ou dos critrios excepcionais retromencionados. O Regimento Interno da Cmara dos Deputados, reproduzindo o mandamento constitucional, assegura, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara na composio da Mesa (RICD, art. 8, caput). De igual modo, determina a reproduo, quando possvel, da proporcionalidade da representao dos partidos ou blocos parlamentares na Casa na composio da Comisso Representativa do Congresso Nacional (RICD, art. 224, pargrafo nico). Tal princpio tambm aplicado na composio de outros rgos polticos da Cmara, como, por exemplo, a Procuradoria Parlamentar (RICD, art. 21, 1).

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Curso de Regimento Interno

Tanto quanto possvel A expresso tanto quanto possvel refere-se simplesmente tentativa de viabilizar o princpio da proporcionalidade partidria nos rgos colegiados das casas legislativas. Isso porque nem sempre possvel espelhar nas comisses e nas Mesas das Casas, por exemplo, a proporo exata que os partidos ou blocos parlamentares ocupam na composio desses rgos legislativos. Exemplo: Considere a seguinte situao hipottica: 1) a Casa Legislativa X composta por cem membros, na forma demonstrada na tabela a seguir:
Casa Legislativa X A B C D E F G H TOTAL Partido Quantidade de Membros 30 30 20 10 5 3 1 1 100 Vagas na Casa (Percentual) 30% 30% 20% 10% 5% 3% 1% 1% 100%

2) a Comisso A da Casa Legislativa X deve ser constituda por dez membros. Dessa forma, ao tentarmos aplicar a exata proporcionalidade partidria na referida comisso em que h dez vagas , no lograremos xito, como demonstra a tabela a seguir:
Comisso A (10 vagas) Partido A B C D E F G H TOTAL Quantidade de Membros 3 3 2 1 9 Vagas na Comisso (Percentual) 30% 30% 20% 10% 90%

Pode-se observar que sobrou apenas 1 vaga para todos os demais partidos. O que fazer? 46

Captulo I

Nesse caso, apenas um parlamentar de um desses partidos: E, F, G e H completar a composio da comisso. Suponhamos que seja um membro do Partido E, e que, por critrios regimentais, ocupe a vaga, ficando a seguinte composio:
Comisso A (10 vagas) Partido A B C D E F G H TOTAL Quantidade de Membros 3 3 2 1 1 10 Vagas na Comisso (Percentual) 30% 30% 20% 10% 10% 0% 0% 0% 100%

Partido F: 0 vaga (equivale a 0% das vagas da comisso); Partido G: 0 vaga (equivale a 0% das vagas da comisso); Partido H: 0 vaga (equivale a 0% das vagas da comisso).

Os partidos F, G e H, portanto, ficaram sem vagas nesse colegiado.

Dessa feita, os partidos F, G e H, que representam, respectivamente, 3%, 1% e 1% da Casa, na comisso ficaram sem nenhum membro (0%). J o Partido E, que representa 5% da composio do Plenrio da Casa, ficou com 10% das vagas da comisso (1 vaga). Os partidos de A a D, por sua vez, conseguiram manter na Comisso A a exata proporo que apresentam na Casa Legislativa X. Esses dados so apresentados na tabela a seguir:
Casa Legislativa X
Partido A C E F B Quantidade de membros 30 10 5 3 30 20 Vagas na Casa (percentual) 30% 10% 3% 1% 100% 1% 5% 20% 30%

Comisso A
Quantidade de membros 3 3 2 1 1 10 Vagas na Comisso (percentual) 30% 30% 10% 10% 0% 0% 100% 0% 20%

TOTAL

1 1

100

Portanto, podemos perceber que, embora tenhamos procurado refletir a composio partidria da casa legislativa na comisso, isso no foi possvel, uma vez que, enquanto o 47

Curso de Regimento Interno

Partido E ficou sobrerrepresentado, os partidos F, G e H no puderam se fazer representar nesse rgo tcnico. Da a expresso tanto quanto possvel, porque nem sempre possvel cumprir risca a exata proporo da composio partidria das casas legislativas nos seus colegiados internos. Logo, a expresso tanto quanto possvel tende a conduzir o intrprete da lei a envidar esforos para esgotar os critrios matemticos na distribuio proporcional das vagas nos rgos internos da Casa, conforme a proporo que cada bancada de partido ou bloco parlamentar representa na casa legislativa.

Porm, cumpre ressaltar que o legislador interno da Cmara dos Deputados, ao regulamentar o disposto no 1 do art. 58 da CF, no se ateve apenas a critrios matemticos na interpretao do dever de assegurar, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares na composio da Mesa da Cmara e de suas comisses. Constam no RICD critrios no matemticos para distribuio das vagas como, por exemplo, garantia de uma vaga para membro da Minoria tanto na Mesa como nas comisses, bem como a existncia de rodzio entre as bancadas no contempladas pelo princpio da proporcionalidade partidria para ocupar vaga nas comisses temporrias (RICD, arts. 23 e 33, 2).

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Captulo II Noes Fundamentais do Processo Legislativo


AULA 1 PROCeSSO LeGISlaTIVO
O processo legislativo pode ser conceituado sob dois aspectos: o geral e o especfico. Sob a tica ampla, o processo tem relao com as funes tpicas do Poder Legislativo, quais sejam: a legislativa, a fiscalizadora e a de representar o povo brasileiro. Nesse sentido, o processo legislativo compreenderia todas as atividades e procedimentos utilizados para viabilizar as competncias do Congresso Nacional. J no aspecto restrito, o processo legislativo o conjunto de atos sucessivos realizados para a produo de lei (norma jurdica), conforme regras prprias aplicveis elaborao de cada espcie normativa. Nesse aspecto, o processo legislativo tem relao to somente com a funo legislativa do Poder Legislativo. Para isso, o art. 59 da Constituio Federal enumera as espcies normativas a seguir: emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Quanto sequncia de procedimentos, o processo legislativo pode ser classificado em ordinrio, sumrio e especial. O modelo de processo legislativo bicameral o referente elaborao de leis ordinrias, que engloba trs fases distintas: 1) introdutria (ou de iniciativa); 2) constitutiva (discusso e aprovao, sano e/ou veto); 3) complementar (promulgao e publicao). A seguir, discorremos resumidamente sobre essas fases. Fase introdutria O art. 61 da Constituio Federal dispe sobre a iniciativa dos projetos de lei complementar e ordinria. Nesse sentido, a apresentao dessas espcies de proposio cabe a qualquer deputado ou senador, ou comisso da Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional, ao presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados. 49

Curso de Regimento Interno

A seguir, apresentamos os dispositivos constitucionais referentes iniciativa das leis pelos agentes pblicos, rgos pblicos e cidados:

Deputado(s): art. 61, caput; Comisso da Cmara dos Deputados: art. 61, caput; Comisso do Senado Federal: art. 61, caput; Comisso do Congresso Nacional: art. 61, caput; 1 (competncia privativa); arts. 62 e 84, XXVI (medidas provisrias); art. 165 (leis oramentrias); Supremo Tribunal Federal: art. 93, caput, I e II (lei complementar); art. 96, II, a e b; Tribunais superiores: art. 96, II, a e b; Tribunal de Contas da Unio: art. 73, caput, in fine; art. 96, II, a e b; Procurador-geral da Repblica: arts. 127, 2, e 128, 5;

Senador(es): art. 61, caput;

Presidente da Repblica: arts. 61, caput, e 84, III (disposies gerais); art. 61,

Cidados: art. 61, 2.


Por pertinente, cumpre ressaltar que tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal detm competncia privativa para iniciativa de lei para fixao da remunerao dos cargos, empregos e funes de seus servios, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Na Cmara dos Deputados, essa iniciativa exercida pela Mesa Diretora (RICD, art. 15, XVII). No Senado Federal, cabe Comisso Diretora apresentar projeto de lei com essa finalidade (RISF, art. 98, III). Fase constitutiva Quanto aos procedimentos da fase constitutiva do processo legislativo, alm da discusso e votao do projeto de lei nas duas Casas do Congresso Nacional assunto tratado pormenorizadamente, no que tange Cmara dos Deputados, nos captulos XII e XIII deste livro , cumpre explanarmos sobre a sano e o veto.

Discusso Consulte o captulo XII deste livro. Votao Consulte o captulo XIII deste livro.

Sano A sano a concordncia do presidente da Repblica com o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional. Ela incide sobre o projeto, podendo ser expressa ou tcita. Para 50

Captulo II

isso, o chefe do Poder Executivo dispe de quinze dias teis para se manifestar (sano expressa). Superado esse perodo sem o posicionamento do presidente, a matria considerada tacitamente sancionada.

Alexandre de Moraes (2006, p. 594) compreende que a natureza jurdica do veto ponto de discordncia entre os doutrinadores, j que h juristas que entendem tratar-se de um direito, outros, de um poder, havendo ainda a tese intermediria que o prescreve como um poder-dever do presidente da Repblica. Para Jos Afonso da Silva (2006a, p. 217), juridicamente o veto um poder que se confere ao chefe do Executivo de devolver ao Legislativo o projeto de lei que julgar inconstitucional ou inconveniente aos interesses nacionais, para efeito de nova considerao. Antes de apresentarmos a classificao e as caractersticas do veto, vejamos o entendimento de Jos Afonso da Silva (2006a, p. 217) sobre o interesse do Poder Executivo ao vetar um projeto de lei:

Veto O veto, na concepo atual, teve origem no pensamento de Montesquieu assinalado em sua famosa obra O esprito das leis , que o inscreveu como uma prerrogativa atribuda ao Poder Executivo como participante da elaborao da legislao (SILVA, 2006a, p. 216). Para Alexandre de Moraes (2006, p. 594), o veto a manifestao de discordncia do presidente da Repblica com o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Jos Eduardo Santana (1997, p. 124) considera o veto o oposto da sano, interpretando-o como uma sano negativa. Michel Temer (2006, p. 141) entende que vetar, na denotao constitucional, significa discordar dos termos de um projeto de lei. Em sua obra sobre direito constitucional, Pedro Lenza (2006, p. 283) afirma que, em caso de discordncia, pode o chefe do Executivo vetar o projeto de lei, desde que observe algumas regras dispostas no texto da Lei Maior.

Basicamente o veto um instrumento de controle da legislao no apenas do ponto de vista da constitucionalidade, como tambm dos interesses, contedo do projeto de lei. [...] serve ele para selecionar a matria e interesses a serem tutelados em face do programa de governo adotado pelo Executivo. H, aqui, a possibilidade de harmonizar o exerccio do poder de veto com o exerccio do poder de iniciativa legislativa governamental. Este, como vimos, constitui um instrumento de atuao de um programa poltico, programa de governo. Acontece que, atravs da iniciativa parlamentar e do poder de emendar, so adotados projetos de leis, no Parlamento, inadequados ou incompatveis com o programa governamental, os quais, convertidos em lei, importam desvio ou elemento perturbador do plano de governo. O veto, nesse caso, atua como um fator corretivo, segundo a ideologia do governo, numa tentativa de impedir que tais leis venham desarticular sua programao.

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Curso de Regimento Interno

Ao pesquisar sobre a matria, observamos a inexistncia de posicionamento unnime entre renomados doutrinadores quanto classificao e s caractersticas do veto. Jos Afonso da Silva (2006a, p. 218) o classifica em total ou parcial, legislativo e relativo ou suspensivo. Para Rodrigo Csar Rebello Pinho (2002, p. 84), quanto motivao, o veto pode ser jurdico ou poltico e, quanto amplitude, classifica-se como parcial ou total. Para esse autor (PINHO, 2002, p. 83), todo veto deve ser caracterizado como: a) fundamentado; b) relativo; c) suspensivo; d) irretratvel. J para Alexandre de Moraes (2006, p. 594-595), o veto deve ser: a) expresso; b) motivado ou formalizado; c) total ou parcial; d) supressivo; e) supervel ou relativo.

relativo, pois pode ser derrubado pelo Congresso Nacional, e considerado suspensivo, uma vez que impede a entrada em vigor da parte vetada. Alm disso, irretratvel, no podendo o chefe do Poder Executivo voltar atrs em sua deciso. O veto jurdico ocorre quando o chefe do Executivo considera a matria inconstitucional. J o poltico se caracteriza quando o Executivo entende que o contedo do projeto contrrio ao interesse pblico. Ser jurdico e poltico quando considerado tanto inconstitucional como contrrio ao interesse pblico.

Ser total se o veto recair sobre a integralidade do projeto, e parcial quando incidir sobre texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea. Ressalte-se que no permitido o veto sobre itens, expresses ou palavras. Nos termos do art. 10 da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001, a alnea pode se subdividir em item, que tambm considerado um dispositivo da lei, porm o art. 66, 2, da CF no o incluiu entre as partes da lei que, isoladamente, so passveis de veto parcial. Uma vez vetado determinado projeto de lei pelo presidente da Repblica, cabe ao Congresso Nacional apreciar o veto, dentro de trinta dias corridos a contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores. Esgotado esse prazo sem deliberao, o veto ser includo na Ordem do Dia da sesso imediata do Congresso Nacional, sobrestadas as demais proposies, at que se ultime sua votao final. Se o veto for derrubado, ou seja, no for mantido, ser o projeto encaminhado ao presidente da Repblica para promulgao. Nesse caso, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo presidente da Repblica, o presidente do Senado Federal a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao vice-presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 4 a 7).

importante ressaltar o caput e o 1 do art. 104 do Regimento Comum do Congresso Nacional, com a redao dada pela Resoluo n 1, de 2013-CN, que trata sobre a matria, in verbis:

Art. 104. Comunicado o veto ao Presidente do Senado, este designar a Comisso Mista que dever relat-lo e estabelecer o calendrio de sua tramitao no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

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Captulo II

1 O prazo de que trata o 4 do art. 66 da Constituio Federal ser contado da protocolizao do veto na Presidncia do Senado Federal. (grifo nosso) Note-se a consonncia entre o prazo assinalado no referido regimento e o 4 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 76, de 2013, j que este prescreve: Art. 66............................................................................................................. ........................................................................................................................... 4 O veto ser apreciado em sesso conjunta dentro de trinta dias a contar do seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores. (grifo nosso) A Emenda Constituio n 76, de 2013, extinguiu a previso de escrutnio secreto para apreciao de veto e perda de mandato. Por sua vez, a Resoluo n 1, de 2013-CN, alterou as regras do Regimento Comum para anlise de vetos. Inicialmente cabe destacar quatro alteraes promovidas por essa Resoluo: 1) solucionou a antinomia que havia entre o disposto na Constituio Federal e no Regimento Comum quanto ao marco inicial para contagem do prazo de trinta dias para apreciao de vetos; 2) suprimiu a exigncia regimental de convocao de sesso conjunta a realizar-se dentro de 72 horas para leitura de vetos; 3) reiterou a previso constitucional de sobrestamento das demais proposies at que se ultime a votao de vetos recebidos pelo Congresso Nacional a mais de trinta dias; 4) fixou a convocao de sesso conjunta para a terceira tera-feira de cada ms para a apreciao de vetos. Fase complementar A fase complementar do processo legislativo compreende a promulgao e a publicao. Aquela corresponde ao ato que atesta a existncia de uma lei, ou seja, a ordenao para a publicao da lei, traduzindo a fase de integrao da eficcia do ato normativo, sendo imprescindvel para a sua eficcia. Vale lembrar que a promulgao incide sobre a prpria lei, diferentemente da sano e do veto, que incidem sobre o projeto. A publicao corresponde ao ato de divulgao de que h uma nova lei no ordenamento jurdico nacional, mediante a incluso no Dirio Oficial da Unio. Em virtude de divergncia entre doutrinadores, cumpre esclarecer que, pelo fato de a promulgao e a publicao incidirem sobre a lei (e no sobre o projeto de lei), alguns doutrinadores ressalvam que, a rigor, tais procedimentos no integram o processo legislativo. Cumpre recordar que a entrada em vigor tratada no art. 1 do Decreto-Lei n 4.657, de 1942 (Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro). Assim, caso a lei no disponha sobre a data do incio de sua vigncia, ela entrar em vigor em 45 dias no pas a partir de sua publicao e, nos Estados estrangeiros, aps trs meses, quando admitida. Se a norma prev um interstcio (intervalo) para o incio de sua eficcia, termo latino

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Curso de Regimento Interno

conhecido como vacatio legis, a lei s entrar em vigor a partir da data mencionada, como foi o caso do atual Cdigo Civil, Lei n 10.406, publicado em 10 de janeiro de 2002, com vigncia aps um ano, ou seja, em 11 de janeiro de 2003. Processo legislativo bicameral Processo que implica a manifestao de vontade de duas Cmaras Legislativas para a edio de lei (espcie normativa). No direito brasileiro, s existe na esfera federal. O Poder Legislativo federal exercido pelo Congresso Nacional, que se compe de duas casas legislativas: Cmara dos Deputados e Senado Federal. H quem intitule a Cmara dos Deputados de Cmara Baixa e o Senado Federal de Cmara Alta. Nos demais entes federativos, o processo legislativo unicameral, pois cada um dos entes federados (exceto a Unio) possui uma nica casa legislativa: Estados Assembleia Legislativa (Assembleia Estadual); Distrito Federal Cmara Legislativa (Cmara Distrital);

O processo legislativo bicameral implica a apreciao da matria pelas duas Casas congressuais separada ou conjuntamente. Em regra, Cmara e Senado trabalham separadamente. Os casos de sesso conjunta encontram-se especificados na aula 10 do captulo I. Na atuao isolada das Casas que compem o Congresso Nacional para o exerccio de competncias privativas (CF, arts. 51 e 52), o processo legislativo referente elaborao de resoluo da Cmara ou do Senado, conforme o caso, unicameral, pois suficiente a manifestao favorvel de uma nica casa legislativa para se consumar a elaborao da espcie normativa mencionada no inciso VII do art. 59 da Constituio Federal.

Municpios Cmara Municipal (Cmara de Vereadores).

AULA 2 PaRaDIGMa DO PROCeSSO LeGISlaTIVO BICaMeRal


O processo legislativo MODELO o referente elaborao de lei ordinria, que resumidamente consiste na apreciao de um projeto por uma das Cmaras (Casa iniciadora) e sua reviso pela outra Cmara (Casa revisora). A Casa iniciadora (Cmara ou Senado, conforme o caso) examinar a matria constante do projeto e poder: a) rejeit-lo, caso em que ir ao arquivo; b) aprov-lo integralmente ou com emendas, caso em que ir Casa revisora. Casa revisora compete: a) rejeitar o projeto e encaminh-lo ao arquivo; b) aprovar o projeto com emendas e devolv-lo Casa iniciadora para apreciao apenas das emendas sugeridas;

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Captulo II

c) aprovar integralmente o projeto e envi-lo ao presidente da Repblica para sano ou veto. O fluxograma a seguir mostra resumidamente o modelo de processo legislativo bicameral.

Fluxograma constitucional da tramitao legislativa


O processo legislativo federal (CF, arts. 65 e 66)
Arquivo Arquivo Sanso Promulgao Publicao

Iniciativa

Casa iniciadora

Casa revisora

Presidente da Repblica

Emendas

Veto

Mantm o veto

Arquivo

Congresso Nacional
Entrada em vigor

Rejeita o veto: em 30 dias por maioria absoluta

Promulgao

Publicao

Presidente da Repblica (48 horas)

Presidente do Senado Federal (48 horas)

Vice-Presidente do SF

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Curso de Regimento Interno

AULA 3 QuRuM
a exigncia de um nmero mnimo para validar um ato ou reunio. Logo, a inexistncia de qurum inviabiliza a consumao de um ato ou a instalao de uma reunio.

Na Cmara dos Deputados, existe qurum especfico em diversas situaes, seja para abertura da sesso ordinria ou incio de reunio deliberativa de comisso, seja para votao ou aprovao, seja, ainda, para apresentao de proposies. Nesse sentido, a partir da classificao de qurum apresentada por Valle (2006) com fins didticos, podemos considerar as quatro espcies de qurum a seguir: a) apresentao/apoiamento relaciona-se com o consentimento para iniciar um ato. Por exemplo, a apresentao de requerimento para criao de comisso parlamentar de inqurito (1/3 dos membros) ou de recurso para que no seja dispensada a competncia do Plenrio para apreciar projeto de lei sujeito, nos termos regimentais, a apreciao apenas das comisses (1/10 dos deputados); b) reunio (presena) diz respeito ao nmero de membros presentes para iniciar ou manter reunio ou sesso. Exemplos: 1) sesso ordinria da Cmara s pode ser iniciada com a presena de 1/10 dos deputados na Casa, desprezada a frao (RICD, art. 79, 2); 2) o incio de reunio de comisso requer a presena de metade dos membros do colegiado sempre que se pretender apreciar proposies (RICD, art. 50, caput). As sesses conjuntas do Congresso Nacional somente sero abertas com a presena mnima de 1/6 da composio de cada Casa (RCCN, art. 28); c) deliberao (presena e deciso) tange legitimao de processo decisrio de um colegiado e fundamenta-se no art. 47 da Constituio. Requer-se um nmero mnimo de presenas para proceder-se ao processo decisrio. Assim, conquanto seja necessrio apenas 51 deputados (1/10 dos membros da CD, desprezada a frao) para iniciar uma sesso deliberativa da Cmara, o processo decisrio s poder ter incio com a presena da maioria absoluta dos membros da Casa (257 deputados); d) aprovao refere-se legitimao da deciso favorvel de um colegiado. Nos termos constitucionais, maioria dos votos, presente a maioria absoluta dos membros do colegiado (CF, art. 47), ou, por exemplo, maioria absoluta no caso de projeto de lei complementar (CF, art. 69) ou 3/5 dos votos para aprovao de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, 2). A principal regra quanto ao qurum est prevista no art. 47 da Constituio Federal, com reproduo nos arts. 56, 2, e 183 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. CF, art. 47 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

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Captulo II

RICD, art. 183 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da Cmara sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. RICD, art. 56, 2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, prevalecendo, em caso de empate, o voto do relator.

Como disposio constitucional em contrrio regra prevista no art. 47, pode-se mencionar a exigncia de maioria absoluta para aprovao de projeto de lei complementar (CF, art. 69), bem como a exigncia de 3/5 dos votos dos membros da Casa, em dois turnos de tramitao, para aprovao de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, 2).

O art. 223, 2, da Constituio Federal prev o qurum de 2/5 como exigncia para a no renovao da concesso, permisso ou autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, competncia essa exclusiva do Congresso Nacional (CF, art. 49, XII). Vale citar que a deliberao ocorre em votao nominal.

AULA 4 QuRuM De MaIORIa


Existem duas espcies de maioria: a simples ou relativa e a qualificada. Esta ltima divide-se em maioria absoluta, maioria de 2/3 e maioria de 3/5.

Alerte-se que votao que exija maioria de 2/3 para aprovao da matria depender de um nmero maior de votos favorveis do que votao que exija 3/5 de votos. Por exemplo, a aprovao de proposta de emenda Constituio na Cmara depende de 308 votos favorveis (3/5 dos votos), enquanto a autorizao para instaurao de processo contra o presidente da Repblica exige a manifestao favorvel de 342 deputados (2/3 dos membros da Cmara).
MAIORIA Simples (ou relativa) Qualificada Absoluta 3/5 2/3

Os quruns de maioria simples e maioria absoluta so requisitados, conforme o caso, tanto em Plenrio como em comisses, alm de outros rgos deliberativos da Cmara como, por exemplo, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar. Cumpre lembrar que, em Plenrio, a maioria absoluta corresponde a 257 deputados, porm, nas comisses, a maioria absoluta depender do nmero de membros de cada um desses colegiados. Assim, se a composio nominal das comisses A, B e C forem 50, 31 e 18 membros, por exemplo, a maioria absoluta ser 26, 16 e 10, respectivamente.

Em qualquer caso, a maioria simples ou relativa depender da quantidade de presentes. Cumpre ressaltar que, para validade das deliberaes, sempre ser necessria a presena da maioria absoluta. 57

Curso de Regimento Interno

Os casos em que se exigem os quruns qualificados de 2/3 e 3/5 no RICD dizem respeito apenas a eventos de Plenrio, seja apresentao de requerimento de urgncia ou votao de matrias. OBSERVAO

O RICD utiliza, ainda, o vocbulo maioria para referir-se Maioria parlamentar, ou seja, o partido ou bloco parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da Casa. Por no se relacionar a qurum, essa maioria ser mais bem explanada quando do estudo das lideranas partidrias. Confira a aula 31 do captulo IV.

AULA 5 VOTaO Na CMaRa


Antes de prosseguirmos no estudo de qurum e analisarmos individualmente cada espcie e subespcie de maioria, conheamos as possibilidades de manifestao parlamentar no que tange ao processo decisrio propriamente dito. Diante de votao na Cmara dos Deputados, o deputado poder: 1) se escusar (abster) de tomar parte na votao, declarando simplesmente absteno, contada para efeito de qurum; 2) dar-se por impedido de votar comunicado Mesa o impedimento, considerar-se- haver o deputado votado em branco, para efeito de qurum; 3) votar: I. favorvel (SIM) matria; II. contrrio (NO) matria; III. em branco; IV. nulo (anular o voto por rasura, por exemplo). A esse respeito, consulte os dispositivos regimentais a seguir:

art. 180, 2 e 6;
art. 182; art. 183, 2; e art. 57, XIV.

pertinente esclarecer que, no caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto do deputado representado (art. 180, 8). O tema votao ser estudado com mais detalhes no captulo XIII deste curso.

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Captulo II

AULA 6 MaIORIa SIMpleS (Ou RelaTIVa)


A maioria simples corresponde maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta dos membros de um determinado colegiado.

Dessa forma, h dois requisitos indispensveis para que se proceda votao por maioria simples: 1) presena da maioria absoluta do colegiado; 2) maioria dos votos. No que tange ao clculo da maioria simples, convm conhecer trs correntes de pensamento apresentadas no Parecer n 1.010, de 2004, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal3:

o qurum exigido constitucional e regimentalmente para as deliberaes em geral de cada Casa do Congresso Nacional e de suas comisses. Assim, seja em Plenrio ou nas comisses da Cmara, exigir-se- sempre a presena da maioria absoluta do colegiado respectivo para a realizao vlida das votaes (CF, art. 47; e RICD, arts. 56, 2, e 183, caput).

Primeira corrente: As abstenes no devem ser consideradas na apurao do sentido da votao, mas exclusivamente para aferir-se o qurum de presena da maioria absoluta dos membros do colegiado a quem competir a deliberao, qual seja, o Plenrio de cada uma das Casas do Congresso ou de suas comisses. Dessa forma, presente um nmero de membros igual ou superior maioria absoluta e superando os votos sim o nmero de votos no, considerar-se-ia aprovada por maioria simples a matria em votao, independentemente do nmero de abstenes. Mediante essa hermenutica, bastaria apenas um voto favorvel para que a matria fosse considerada aprovada, desde que no houvesse voto contrrio e os demais membros presentes se manifestassem pela absteno. A correlao entre a preponderncia de votos teria por base os votos sim e os no. O parecer relaciona como defensores desse entendimento Manoel Gonalves Ferreira Filho, Jos Cretella Jnior e Joaquim Castro Aguiar.

Ponto fraco: o inconveniente de ficarem as decises vulnerveis a questionamentos quanto legitimidade do procedimento, em face de se ter como aprovada uma determinada matria, em tese, pela lgica absurda da maioria de apenas um nico voto sim.

Parecer n 1.010, de 2004, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre a consulta do presidente do Senado Federal, formulada por intermdio do OF. SF/1055/2002, a respeito do resultado da votao do segundo parecer desta comisso, proferido em 24 de abril de 2002, sobre a Emenda n 1, de 2002, de Plenrio, apresentada, em turno suplementar, ao Projeto de Lei da Cmara n 26, de 1999. Relator da consulta: senador Jefferson Peres. Publicado no DSF de 23/3/2005, p. 5642 a 5647.

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Curso de Regimento Interno

Ponto fraco: a despeito de no ser mencionado no parecer em comento, um dos problemas de se adotar essa corrente de pensamento na Cmara dos Deputados reside no fato de, na prtica, suprimir-se o direito de o parlamentar escusar-se de tomar parte na votao, registrando simplesmente absteno (RICD, art. 180, 2). Perceba-se que o parlamentar que optar por exercer a prerrogativa regimental de absteno poder estar na verdade interferindo no resultado da deliberao, pois sua absteno ser computada juntamente com a soma dos votos no e resultar na rejeio da matria, sempre que tal montante seja superior ao de votos sim.

Segunda corrente: as abstenes so consideradas tanto na aferio do qurum de presena como na correlao entre a preponderncia de votos. Dessa forma, a aprovao de uma matria s seria possvel se o nmero de votos sim fosse superior ao somatrio dos votos no, acrescido das abstenes. Nesse sentido, a aprovao depender de votos favorveis equivalentes ao primeiro nmero inteiro superior metade dos presentes, desde que presente a maioria absoluta do colegiado. Constam do citado parecer como adeptos dessa corrente Celso Ribeiro Bastos, Ives Gandra Martins, Alexandre de Moraes, Pinto Ferreira, Roberto Barcellos de Magalhes e Jos Wilson Ferreira Sobrinho.

Terceira corrente: incluiu-se nesta corrente a parte do pensamento de Jos Cretella Junior sobre maioria relativa, qual seja, a que traduz o maior resultado aritmtico da votao, entre os presentes que participaram do escrutnio, quando ocorra absteno, ou disperso de votos, em vrios sentidos (6 votos num sentido contra 5, 4, 3, 2 e 1, dados em outros sentidos). O exemplo apresentado na defesa do parecer foi o seguinte: Num universo de treze votantes, a aprovao de uma matria no dependeria que os votos sim superassem a soma dos votos no mais as abstenes, atingindo o nmero inteiro imediatamente subsequente metade dos presentes, que seria de sete votos. Tampouco considerar-se-ia aprovada uma matria que obtivesse o voto favorvel de apenas trs votantes, contra um nico voto no e nove abstenes, como no caso em anlise, pois os votos sim deixariam de ser a maior poro, em face da existncia do nmero de abstenes, que, no total de nove, superaria aritmeticamente o nmero de sim, igual a trs. Ponto fraco: haveria casos em que o nmero de abstenes alcanaria a maior proporo que os votos sim e tambm maior proporo que os votos no, isoladamente considerados, podendo ocasionar a necessidade de nova votao, com possibilidade de impasse. Em outro aspecto, no se poderia dizer que a maioria, propriamente dita, teria sido atingida.

De acordo com o parecer em aluso, seria possvel a adoo de qualquer uma das regras como critrio de apurao da maioria simples nas deliberaes do Congresso Nacional. Porm, ressalvou-se que uma nica regra deveria ser convencionada para utilizao nos trabalhos legislativos. 60

Captulo II

A concluso do parecer da aludida comisso foi nos seguintes termos: Consideramos a segunda corrente a que melhor soluo apresenta como regra para a fixao do critrio da apurao da maioria simples, pois, exigindo-se um nmero de votos favorveis superior soma dos votos no e das abstenes, ficaria o seu resultado inatacvel em relao a sua legitimidade. Em outro aspecto, se o nmero de votos favorveis no atingisse essa grandeza matemtica requerida para a sua aprovao, ter-se-ia que ela foi rejeitada. Dessa forma, evitar-se-ia a possibilidade do impasse da repetio indefinida de escrutnios. Alegou-se ainda, no parecer, a existncia de paradigmas constitucionais e regimentais no sentido de que no atingido o patamar estabelecido como critrio para a sua aprovao, a proposio legislativa tida como rejeitada, citando-se como exemplos votaes de proposta de emenda Constituio e projeto de lei complementar. Ressalve-se, porm, que: 1) os dois casos citados como paradigmas exigem qurum de maioria qualificada, trs quintos e maioria absoluta, respectivamente; 2) tais quruns so requeridos para aprovao da matria, e no simplesmente para deliberao. Lembre-se de que o ponto fraco dessa corrente no consta expressamente no parecer.

Veja-se que, no caso da maioria simples, o qurum requerido para deliberao aprovao ou rejeio , e no apenas para aprovao, como ocorre com as propostas de emenda Constituio e com os projetos de lei complementar. Logo, se por um lado no se pode ter como aprovada uma matria que no obteve nmero de votos sim igual ou superior ao primeiro nmero inteiro acima da metade dos presentes (exigncia da segunda corrente), por outro lado tambm no se deve cogitar sobre a rejeio de matria que no obteve suficientes votos no em sua deliberao. Nesse sentido, na ausncia de votos tanto sim como no em nmeros suficientes, a deliberao no preencheria os requisitos constitucionais e, por conseguinte, uma nova deliberao seria necessria para uma deciso do colegiado. A corrente adotada na Cmara dos Deputados O art. 182 do RICD dispe que terminada a apurao, o presidente proclamar o resultado da votao, especificando os votos favorveis, contrrios, em branco e nulos. O 2 do art. 183 do RICD prev que os votos em branco que ocorrerem nas votaes por meio de cdulas e as abstenes verificadas pelo sistema eletrnico s sero computados para efeito de qurum. Nesse sentido, o resultado das deliberaes da Cmara dos Deputados tem sido proclamado com base apenas nos votos sim e nos votos no, independentemente do nmero de abstenes conforme pensamento da primeira corrente apresentada.

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Curso de Regimento Interno

Como ilustrao: 1) a matria seria aprovada por maioria simples se obtivesse: 125 votos favorveis; 30 abstenes; 102 votos contrrios; 257 presentes no total. 2) a matria ainda seria aprovada por maioria simples se obtivesse: 97 votos favorveis; 98 abstenes; 96 votos contrrios; 291 presentes no total.

AULA 7 MaIORIa AbSOluTa


A maioria absoluta de qualquer colegiado calculada com base na totalidade dos membros que o compem. Para obt-la, basta dividir o nmero total de integrantes do colegiado por dois e assinalar o primeiro nmero inteiro acima da metade. Exemplo: a Cmara dos Deputados (rgo colegiado) composta por 513 deputados (total de membros). Ao dividir 513 por 2, obtm-se o quociente 256,5 (metade de 513). O primeiro nmero inteiro acima dessa metade (256,5) 257. Pronto, j se sabe que 257 deputados correspondem maioria absoluta da Cmara dos Deputados.

Esse qurum requerido por exigncia constitucional e/ou regimental. A Constituio o exige como qurum mnimo de presena para quaisquer deliberaes das casas legislativas e de suas comisses (CF, art. 47). Quanto aprovao de matrias, por exemplo, o constituinte exigiu que os projetos de lei complementar sejam aprovados pela maioria absoluta (CF, art. 69). Ao longo do RICD h em torno de vinte dispositivos que contm a expresso maioria absoluta, seja pela urgncia ou importncia da matria, seja pela relevncia ou excepcionalidade da situao. O RICD refere-se maioria absoluta de maneiras diferentes, conforme exemplos a seguir: a) maioria absoluta (art. 20, 2); b) maioria absoluta de votos (arts. 7, caput, e 240, 1); c) maioria absoluta dos deputados (art. 1, pargrafo nico, e art. 7, caput); d) maioria absoluta da respectiva composio plenria (art. 52, 5); e) maioria absoluta de seus membros (art. 183, caput); f ) maioria absoluta dos membros da Casa (art. 13); 62

Captulo II

g) maioria absoluta dos membros da Cmara (art. 110); h) maioria absoluta dos integrantes da representao (art. 9, 2); i) j) maioria absoluta da composio da Cmara (art. 155); maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara (art. 183, 1);

k) maioria absoluta dos votos dos seus membros (art. 237, 1). Em princpio, deve-se considerar que tais expresses possuem a mesma semntica. Nesse sentido, dever-se-ia aplicar em todos os casos a mesma interpretao. Contudo, em um caso ou outro, a terminologia utilizada poder propiciar dvida quanto interpretao do dispositivo. Assim, so legtimas as questes de ordem que busquem clarificar a interpretao de dispositivos que mencionam a expresso maioria absoluta.

Questo de ordem um instrumento regimental utilizado nas comisses (RICD, art. 57, XXI) ou em Plenrio (RICD, art. 95) em caso de dvida quanto interpretao regimental, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal, conforme comentrios aula 8 do captulo VIII. Nesse sentido, objeto de reiteradas questes de ordem na Cmara dos Deputados a regra referente eleio da Mesa (RICD, art. 7). O entendimento das ltimas presidncias no sentido de que maioria absoluta de votos para eleio em primeiro escrutnio refere-se maioria dos votos dos presentes, e no do colegiado previsto em lei (513 deputados). Tal interpretao questionvel, razo por que em cada eleio presidencial naquela Casa so levantadas questes de ordem sobre o assunto.

Destaque-se, ainda, o entendimento a prevalecer na Cmara dos Deputados: ainda que haja vagas na Cmara, ou seja, nem todas as 513 cadeiras estejam preenchidas, e, assim, o nmero de deputados que efetivamente componha a Casa seja inferior sua composio nominal plena por exemplo, suponha-se que estejam em exerccio apenas 500 deputados , o clculo da maioria absoluta basear-se- na composio legalmente prevista para a Cmara, isto , 513 mandatrios (Lei Complementar n 78, de 30/12/1993). Outra interpretao possvel seria considerar a composio de rgo colegiado de acordo com as vagas efetivamente preenchidas. Na prtica legislativa, tal interpretao, no mnimo, causaria enormes transtornos para seu fiel cumprimento, tendo em vista o funcionamento dirio do Plenrio, bem como as vrias votaes por sesso.

A mesma interpretao aplicada quanto s comisses da Cmara. Logo, se uma comisso for criada com quarenta vagas de titulares e apenas 36 estiverem preenchidas, a maioria absoluta de tal comisso ser 21 deputados, ou seja, o primeiro nmero inteiro acima da metade de quarenta (nmero de vagas nominais possveis de serem preenchidas).

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Curso de Regimento Interno

AULA 8 MaIORIa De 2/3


A maioria de 2/3 maioria qualificada, para cujo clculo pode-se aplicar regra de trs simples da seguinte forma. Por exemplo: Como calcular 2/3 dos membros da Cmara?

Em primeiro lugar, deve-se considerar a composio nominal da Cmara, 513 deputados. A totalidade de algo igual ao seu inteiro. Em termos fracionrios, o inteiro corresponde a uma frao cujo numerador seja igual ao denominador (1/1, 3/3, 5/5, 8/8 ... 513/513). Nesse caso, como se pretende calcular 2/3 do rgo Cmara, ter-se- a seguinte estrutura matemtica: membros da Cmara = 513 = inteiro = 3/3 2/3 = X

aplicando-se regra de trs simples: 513 X 3/3 2/3

(513 est para 3/3 assim como X est para 2/3). X = 513 x 2/3 3/3

Lembre-se de que, nesse caso, a regra matemtica permite simplificar a conta, anulando-se os denominadores. X = 513 x 2 3 3 X = 1.026 X = 342 votos O qurum de 2/3 exigido ora para apresentao de proposies, ora para votao de matrias. So apenas cinco casos em que o RICD exige o qurum de 2/3. Trs desses casos referem-se a votao e os outros dois dizem respeito a apresentao de requerimento de urgncia pela Mesa ou comisso, conforme discriminados a seguir:

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Captulo II

Votao Artigo Art. 217, 1 Assunto Autorizar processo criminal (crime comum) contra o presidente da Repblica (e conexos) Autorizar processo em crime de responsabilidade contra o presidente da Repblica (e conexos) Suspender imunidades parlamentares durante estado de stio

Art. 218, 9 Art. 233, caput

Apresentao (requerimento de urgncia) Artigo Art. 154, I Assunto 2/3 membros da Mesa requerer urgncia de matria de sua competncia 2/3 membros de comisso requerer urgncia de matria sobre a qual seja competente para opinar sobre o mrito

Art. 154, III

AULA 9 MaIORIa De 3/5


Eis outra maioria qualificada exigida na Constituio Federal para o processo legislativo e, por conseguinte, constante no RICD. O clculo da maioria de 3/5 poder ser realizado utilizando-se da mesma regra matemtica adotada no clculo da maioria de 2/3 visto anteriormente.

A memorizao da aplicao desse qurum no RICD mostra-se de extrema facilidade, afinal o qurum de 3/5 s exigido para votao de proposta de emenda Constituio. Alerte-se que a EC n 45/2004 introduziu, no art. 5 do texto constitucional, pargrafo com a seguinte redao: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos de votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (CF, art. 5, 3, e art. 60, 2). Assim, independentemente de constar no RICD tal previso, o qurum de 3/5 dever ser utilizado na Cmara para a aprovao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sempre que haja a pretenso de equipar-los a emendas constitucionais. Por oportuno, informe-se que os tratados e convenes internacionais so aprovados, em regra, por maioria simples (maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta

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Curso de Regimento Interno

do colegiado). Essa regra aplica-se inclusive apreciao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. Assim, pode-se entender a previso normativa contida no 3 do art. 5 da Constituio como exceo regra de aprovao de tratados e convenes internacionais nesse caso, aplicvel apenas a tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sobre os quais haja a inteno de equiparao s emendas constitucionais. Dessa forma, vigem no Brasil dois quruns para aprovao de tratados internacionais: 1) qurum de maioria simples, para aprovao de tratados e convenes internacionais em geral, inclusive aqueles que tratem de direitos humanos; 2) qurum qualificado de 3/5, requerido apenas para a equiparao de tratados internacionais sobre direitos humanos a emendas constitucionais.

Entretanto, cumpre ressaltar que o Supremo Tribunal Federal decidiu, em posio assente nos termos do RE n 466.343, que os tratados internacionais sobre direitos humanos que no forem aprovados nos termos do procedimento disposto no 3 do art. 5 da Constituio Federal entraro no ordenamento jurdico como normas supralegais, ou seja, uma posio intermediria entre as normas constitucionais e as leis ordinrias. Assim, em resumo, tratado ou conveno internacional que no trate de direitos humanos dever ser aprovado por maioria simples. Tratado ou conveno internacional sobre direitos humanos poder ser aprovado por maioria simples, caso em que constar no ordenamento jurdico brasileiro como norma supralegal, ou em dois turnos, por maioria qualificada de trs quintos, caso em que se equiparar s emendas constitucionais (norma constitucional).
Tratados e Convenes Internacionais Assunto Diversos (educao, sade e outros) Aprovao Maioria simples Maioria simples Direitos humanos 3/5 (dois turnos) Equivalncia Norma ordinria (Lei Ordinria) Norma supralegal Norma constitucional (Emenda Constitucional)*

* O Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008, conforme o procedimento do 3 do art. 5 da Constituio, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu protocolo facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.

AULA 10 PODeR CONCluSIVO


Importante inovao constante da Constituio Federal de 1988 refere-se instituio de competncia para que as comisses do Congresso Nacional ou de suas Casas (Cmara e Senado) discutam e votem projeto de lei que dispense, na forma do regimento, a competncia do Plenrio. Independentemente das disposies regimentais sobre essa forma 66

Captulo II

de apreciao, caber recurso de um dcimo dos membros da Casa para que a matria seja submetida ao Plenrio (CF, art. 58, 2, I).

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2003, p. 64) informam tratar-se de delegao interna corporis. Porm, nos dizeres de Jos Afonso da Silva (2006b, p. 514), num momento, chamou-se de delegao interna, mas parece ser mais uma funo prpria de substituio do que uma funo delegada. Previso similar encontra-se nas constituies italiana e espanhola, que conferem s comisses competncia legislativa plena (PACHECO, 2002, p. 49).

Na Cmara, este instituto tornou-se conhecido como apreciao conclusiva ou poder conclusivo (das comisses), e diz respeito somente a projeto de lei ordinria, pois o RICD excepcionou dessa regra de apreciao os projetos de lei complementar. Foram excetuados da apreciao conclusiva na Cmara dos Deputados os seguintes projetos (RICD, art. 24, II): a) de lei complementar; b) de cdigo; c) de iniciativa popular; d) de comisso (permanente ou temporria); e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1 do art. 68 da Constituio Federal (as matrias exclusivas do Congresso Nacional e privativas da Cmara e Senado, bem como as referentes a organizao do Judicirio e do Ministrio Pblico, so indelegveis nos termos do art. 68, 1, da CF); f ) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados pelo Plenrio de qualquer das Casas (no esto includos nessa exceo os projetos apreciados pelo Senado de acordo com a competncia plena das comisses, l intitulada de apreciao terminativa RISF, art. 91, 2); g) que tenham recebido pareceres divergentes (pareceres antagnicos favorvel x contrrio); h) em regime de urgncia. importante destacar que, a despeito de as comisses apreciarem diversas proposies sujeitas deliberao do Plenrio, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados estatui que apenas projeto de lei ordinria poder ser apreciado conclusivamente pelas comisses. Porm, nem todo projeto de lei ordinria ser apreciado conclusivamente pelas comisses em razo das excees citadas anteriormente.

H ainda duas situaes que podero ocasionar a perda do poder conclusivo das comisses na apreciao de determinado projeto de lei ordinria. Uma delas a expirao do prazo destinado comisso (RICD, art. 52, 6); a outra diz respeito apensao de projeto de lei sujeito ao poder conclusivo a outro que tramite sujeito deliberao do Plenrio. Neste ltimo caso, aplica-se a norma contida no pargrafo nico do art. 143, 67

Curso de Regimento Interno

entendendo-se como regime especial o que exige que o projeto seja submetido ao Plenrio, visto que a regra de apreciao de projeto de lei determina sua sujeio ao poder conclusivo, sendo a apreciao do Plenrio sobre tais projetos excepcional e, por conseguinte, de carter especial.

Por fim, ressalte-se que a matria apreciada conclusivamente pelas comisses poder sujeitar-se deliberao do Plenrio por fora de recurso de um dcimo dos membros da Cmara, apresentado e provido pelo Plenrio da Casa, nos termos do art. 132, 2, do RICD. Nota-se que a interpretao legislativa constante do RICD quanto ao recurso contra o poder conclusivo considera necessrio no apenas existir o recurso, mas tambm ser este aprovado pelo Plenrio. Esse assunto ser revisto nas seguintes aulas: aula 3 do captulo VI; aula 5 do captulo VII; e aula 2 do captulo XI.

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Captulo III Introduo ao RICD


AULA 1 STATUs NORMaTIVO DO RICD
Inicialmente, cabe informar que, nas aulas deste captulo, estudaremos o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) ao comentarmos o assunto apresentado com a meno dos dispositivos regimentais pertinentes.

O legislador constituinte conferiu Cmara dos Deputados competncia privativa (na verdade, exclusiva, tendo em vista o carter indelegvel das competncias elencadas) para elaborar seu regimento interno (CF, art. 51, III).

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados foi institudo pela Resoluo n 17, de 1989 (publicada no Suplemento ao Dirio do Congresso Nacional I, de 22/9/1989, p. 3), com o objetivo de adaptar o funcionamento e o processo legislativo prprio da Cmara dos Deputados Constituio Federal. Nos termos do art. 59 da Constituio, resoluo espcie normativa decorrente de processo legislativo. Alexandre de Moraes (2006, p. 629) relata que:

resoluo ato do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas, tomado por procedimento diferente do previsto para a elaborao das leis, destinado a regular matria de competncia do Congresso Nacional ou de competncia privativa do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, mas em regra com efeitos internos; excepcionalmente, porm, tambm prev a Constituio resoluo com efeitos externos, como a que dispe sobre a delegao legislativa. Nos termos do prprio RICD, os projetos de resoluo destinam-se a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em casos concretos (RICD, art. 109, III). Nesse sentido, pode-se afirmar que o RICD possui status de norma jurdica e, por consequncia, integra o ordenamento jurdico brasileiro. Portanto, as normas contidas nesse estatuto interno da Cmara dos Deputados so regras do direito positivo dotadas de previso constitucional, so normas cogentes, de observao obrigatria por todos seus destinatrios (BARBOSA, 2010, p. 174). A respeito da natureza dos regimentos

69

Curso de Regimento Interno

legislativos e da obrigatoriedade de obedincia aos seus preceitos, cabe transcrever a lio de Jorge Miranda (2003, p. 486): A natureza dos regimentos das assembleias polticas est longe de ser pacfica. Seja ela qual for, se as prprias assembleias podem modificar as normas regimentais quando lhes aprouver, no podero dispensar-se de as cumprir enquanto estiverem em vigor. Quando o Parlamento vota uma lei, ou uma resoluo, o objecto da deliberao o projeto ou a proposta e no o regimento; essa deliberao tem de se fazer nos termos que este prescreve e no pode revestir o sentido de modificao tcita ou implcita das suas regras. O princpio que aqui se projecta para alm do princpio hierrquico sempre o de que o rgo que pode modificar a lei sob que vive deve, pelo menos, faz-lo especfica e diretamente. Doutro modo, frustar-se-ia a prpria ideia de institucionalizao jurdica do poder. Barbosa (2010, p. 191) acrescenta que: As normas regimentais so princpios e regras jurdicas de direito pblico, cuja observncia por parte das casas legislativas obrigatria e indisponvel. Tais normas no esto sujeitas a modificaes tcitas. A despeito de situarem-se no plano infraconstitucional, as normas regimentais referentes ao processo legislativo funcionam como parmetros necessrios para a aferio do cumprimento das disposies constitucionais acerca da produo vlida de normas jurdicas. Por essa razo, sua violao pode levar inconstitucionalidade do provimento legislativo resultante do processo viciado. Ressalte-se, ainda, que o texto do RICD, composto de 282 artigos, encontra-se anexo ao texto da Resoluo n 17/1989 e, assim, contm estrutura interna prpria e diversa da resoluo citada. Ademais, normas no contidas no corpo do Regimento Interno podero integr-lo, como o caso das normas estabelecidas no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que complementam e integram o Regimento Interno, nos termos do art. 21-E do RICD e da Resoluo n 25, de 2001, que institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Cumpre esclarecer que esse Cdigo de tica teve sua redao integralmente reformulada pela Resoluo n 2, de 2011. A seguir, o texto integral da Resoluo n 17, de 1989.

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Captulo III

RESOLUO N 17, DE 1989 Aprova o Regimento Interno da Cmara dos Deputados. A Cmara dos Deputados, considerando a necessidade de adaptar o seu funcionamento e processo legislativo prprio Constituio Federal, resolve: Art. 1 O Regimento Interno da Cmara dos Deputados passa a vigorar na conformidade do texto anexo. Art. 2 Dentro de um ano a contar da promulgao desta resoluo, a Mesa elaborar e submeter aprovao do Plenrio o projeto de regulamento interno das comisses e a alterao dos regulamentos administrativo e de pessoal, para ajust-los s diretrizes estabelecidas no Regimento.

Pargrafo nico. Ficam mantidas as normas administrativas em vigor, no que no contrarie o anexo Regimento, e convalidados os atos praticados pela Mesa no perodo de 1 de fevereiro de 1987, data da instalao da Assembleia Nacional Constituinte, at o incio da vigncia desta resoluo. Art. 3 A Mesa apresentar projeto de resoluo sobre o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 4 Ficam mantidas, at o final da sesso legislativa em curso, com seus atuais presidente e vice-presidentes, as comisses permanentes criadas e organizadas na forma da Resoluo n 5, de 1989, que tero competncia em relao s matrias das comisses que lhes sejam correspondentes ou com as quais tenham maior afinidade, conforme discriminao constante do texto regimental anexo (art. 32). 1 Somente sero apreciadas conclusivamente pelas comisses, na conformidade do art. 24, II, do novo Regimento, as proposies distribudas a partir do incio da vigncia desta resoluo.

2 Excetuam-se do prescrito no pargrafo anterior os projetos em trmite na Casa, pertinentes ao cumprimento dos arts. 50 e 59 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em relao aos quais o presidente da Cmara abrir o prazo de cinco sesses para a apresentao de emendas nas comisses incumbidas de examinar o mrito das referidas proposies. Art. 5 Ficam mantidas, at o final da legislatura em curso, as lideranas constitudas, na forma das disposies regimentais anteriores, at a data da promulgao do Regimento Interno.

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Curso de Regimento Interno

Art. 6 At 15 de maro de 1990, constitui a Maioria a legenda ou composio partidria integrada pelo maior nmero de representantes, considerando-se Minoria a representao imediatamente inferior. Art. 7 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8 Revogam-se a Resoluo n 30, de 1972, suas alteraes e demais disposies em contrrio. Braslia, 21 de setembro de 1989. Paes de Andrade, presidente.

AULA 2 ADapTaeS De ReDaO NO TeXTO ReGIMeNTal


O Regimento Interno da Cmara originou-se da promulgao da Resoluo n 17, de 1989, como visto na aula 1 deste captulo. Logo, nos termos regimentais, s poder ser modificado ou reformado por meio de projeto de resoluo, que se sujeitar a tramitao especial (art. 216). A alterao do texto regimental s ser efetiva aps o devido processo legislativo, cuja fase complementar esgota-se com a promulgao de resoluo pelo presidente da Cmara (art. 200, 2). Na iniciativa e tramitao de alguns projetos de resoluo que visavam alterar o estatuto interno da Cmara dos Deputados (RICD), descuidou-se o legislador interno em proceder mudana do texto em determinadas partes sem modific-lo em outras que lhe fossem de algum modo conexas ou correlatas.

competncia da Mesa fazer a consolidao e publicao de todas as alteraes introduzidas no Regimento antes de findo cada binio (art. 216, 8). Assim, com base na sexta edio do Regimento Interno da Cmara dos Deputados publicada em 2003 , citamos, como exemplo de adaptao de redao, o fato de a alnea f do inciso I do art. 17 do RICD ter sua redao alterada na aludida edio do Regimento para adaptar-se aos termos da Resoluo n 25, de 2001, que institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Entendamos o porqu. A redao da alnea mencionada sem adaptao era: [...] interromper o orador que se desviar da questo, falar sobre o vencido ou, em qualquer momento, incorrer nas infraes de que trata o 1 do art. 244, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra. (grifo nosso)

Por isso, necessrio se fez proceder a adaptaes de redao no texto do RICD a fim de compatibilizar determinados dispositivos com as alteraes promovidas por meio de resoluo da Cmara.

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Captulo III

O 1 do art. 244 previa que: [...] Considera-se atentatrio do decoro parlamentar usar, em discurso ou proposio, de expresses que configurem crimes contra a honra ou contenham incitamento prtica de crimes.

A despeito de a Resoluo n 25, de 2001, ter revogado o 1 do art. 244, ela no props nova redao alnea f do inciso I do art. 17. Logo, a redao da referida alnea ficaria sem sentido ao fazer remisso a pargrafo revogado de artigo regimental.

Assim, publicou-se o texto regimental com a seguinte redao para a alnea em comento (sem que houvesse resoluo alterando expressamente o texto da alnea em questo): [...] interromper o orador que se desviar da questo ou falar sobre o vencido, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra. Note-se que a expresso que grifamos na transcrio da redao original da mencionada alnea foi suprimida na publicao da sexta edio do RICD, em 2003. Em agosto de 2006, a Cmara dos Deputados publicou a stima edio do RICD, que manteve o texto da referida alnea com idntica redao constante na sexta edio. Alteraes posteriores edio de 2003 e adaptaes de redao Dentre as alteraes regimentais promovidas pela Resoluo n 20/2004, o art. 32 do RICD, que relaciona as comisses permanentes da Cmara e seus respectivos campos temticos ou rea de atividade, foi modificado e, por conseguinte, a comisso intitulada Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR) passou a denominar-se Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC). Entretanto, a referida resoluo omitiu-se em alterar, ao longo do texto regimental, o nome da comisso constante do texto original nas vezes em que mencionado. Nesse sentido, como ilgico seria utilizar o ttulo anterior, por no mais existir comisso com tal denominao, no texto atualizado do RICD at a Resoluo n 23/2004 (disponvel na pgina eletrnica da Cmara dos Deputados at junho de 2006) constava a expresso Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania nos locais onde outrora constou a denominao anterior da referida comisso.

Cumpre esclarecer ainda que, na primeira ocorrncia dessa substituio textual para fins de adaptao alterao regimental promovida pela resoluo em aluso (art. 35, 2), constava nota de rodap informando: Denominao alterada para adaptao aos termos da Resoluo n 20, de 2004. Situao tambm curiosa refere-se alterao da expresso Dirio do Congresso Nacional por Dirio da Cmara dos Deputados, por fora de ato dos presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de 1995. Como afirmamos, a alterao do Regimento Interno deve ocorrer por resoluo. Nesse sentido, at a quinta edio impressa do RICD (2000), utilizava-se no texto do RICD a expresso Dirio do Congresso Nacional (DCN), com nota de rodap informando a alterao para Dirio da Cmara dos Deputados (DCD) toda vez que se mencionava o DCN.

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Curso de Regimento Interno

Os dispositivos em que consta redao adaptada no texto do RICD consolidado pela Mesa (sexta edio, 2003) so os seguintes: art. 4, 9; art. 15, XV; art. 17, I, f; art. 41, VIII; art. 72, caput; art. 75, I; art. 90, caput; art. 98, 6; art. 101, II, a; art. 117, 4; art. 188, I; art. 231, 2 e 3; art. 262, IV; e art. 278, caput. No texto disponibilizado no stio da Cmara (www.camara.gov.br) em 2004 atualizado at a Resoluo n 23, de 2004 , alm dos dispositivos com redao adaptada constantes da verso impressa, constava no art. 35, 3, a denominao Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania em vez de Comisso de Constituio e Justia e de Redao, ou seja, adaptao de redao para compatibilizar o texto regimental com a alterao promovida pela Resoluo n 20, de 2004. Nesse caso, em todas as vezes que se utilizava no texto a denominao Comisso de Constituio e Justia e de Redao, adaptou-se a redao para Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, como explicado anteriormente. Ademais, a adaptao de redao referente ao art. 101, II, a, contida na verso impressa, foi suprimida em razo da alterao promovida pela Resoluo n 22, de 2004, que alterou o art. 101. Em 14/12/2005 a Mesa editou o Ato de n 71, determinando a reedio do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e a republicao do texto no Dirio da Cmara dos Deputados, na forma de texto anexo ao referido ato. O texto foi publicado no DCD Suplemento B de 15/12/2005. O Ato da Mesa n 80, de 2006, autorizou a divulgao do texto atualizado com retificaes. Em 2006, ocorreu o lanamento da stima edio do RICD, com as alteraes promovidas pela Resoluo n 34, de 2005. Essa resoluo foi promulgada em 2005, porm sua vigncia foi programada para iniciar-se em 1/2/2007. Assim, um encarte com os esclarecimentos pertinentes e a transcrio dos dispositivos com vigncia at 31/1/2007 acompanhou a nova publicao do Regimento.

A partir da sexta edio impressa do RICD (2003), substituiu-se a expresso DCN por DCD no prprio texto regimental e dispensou-se a explicao referente mudana em nota de rodap ao longo do texto, salvo na primeira ocorrncia da expresso, constante no art. 4, 9, em que consta nota de rodap nos seguintes termos: Denominao alterada para adequao aos termos do ato dos presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de 1995.

Em 2011, motivada pelo incio da 54 Legislatura, a Cmara publicou a oitava edio impressa do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, com o destaque para as notas de rodap que apresentam informaes importantes sobre as modificaes procedidas na norma. A verso eletrnica uma verso atualizada do RICD, sem nota de rodap mas com nota no corpo do texto, e atualizada sempre que h alguma alterao regimental e independentemente de ser publicada uma nova edio do RICD.

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Captulo III

AULA 3 CONTeDO e ORGaNIZaO DO RICD


O Regimento Interno da Cmara dos Deputados estatuto interno dessa casa legislativa contm disposies normativas referentes sua estrutura poltica, organizao e funcionamento, bem como regras interna corporis pertinentes ao processo legislativo nela desenvolvido.

Por ser espcie normativa, seu texto encontra-se articulado disposto em artigos, que so a unidade bsica de articulao dos textos legais e organizado por ttulos, captulos, sees e subsees. A Lei Complementar n 95, de 19984, com alteraes promovidas pela Lei Complementar n 107, de 2001, em seo que trata da articulao e da redao das leis, dispe em seu art. 10 que: Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios: I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste; II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens; III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso; IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos; V o agrupamento de artigos poder constituir subsees; o de subsees, a seo; o de sees, o captulo; o de captulos, o ttulo; o de ttulos, o livro; e o de livros, a parte; VI os captulos, ttulos, livros e partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso; VII as subsees e sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce; VIII a composio prevista no inciso V poder tambm compreender agrupamentos em disposies preliminares, gerais, finais ou transitrias, conforme necessrio.

Extrado de Normas conexas ao regimento interno da Cmara dos Deputados (2003, p. 179-180).

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Curso de Regimento Interno

Estrutura do artigo
Caput Pargrafo ARTIGO Cabea principal identifica o assunto Pargrafo nico 1, [...] 9, 10, 11, [...] explicao exceo extenso do caput

Inciso Alnea Item

I, II, III [...] enumerao do

caput pargrafo

a, b, c [...] f, g, h [...] desdobramento de incisos 1, 2, 3 [...] 9, 10 [...] desdobramento de alneas

Em virtude da redao do pargrafo nico do art. 12 da Lei Complementar n 95, de 1998, acrescentado pela Lei Complementar n 107, de 2001, utilizaremos o termo dispositivo para nos referirmos a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens. Art. 12. ........................................................................................................... ........................................................................................................................... Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta lei refere-se a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens. Curiosidades 1) Leitura de artigos e pargrafos Como se l o artigo anteriormente transcrito (art. 10): artigo dez ou artigo dcimo? O inciso primeiro do prprio artigo dez da lei citada prescreve como so numerados os artigos: numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Logo, devemos ler artigo primeiro, artigo segundo [...], artigo nono, artigo dez, artigo onze, e assim por diante. Por isso, o referido artigo (art. 10) foi lido como artigo dez, em razo da regra contida em seu inciso I. No mesmo sentido deve-se proceder em relao aos pargrafos, por fora da norma inscrita no inciso III do citado artigo. 2) Leitura de incisos E quanto aos incisos? Esses so representados por algarismos romanos, nos termos do inciso IV do mesmo artigo, porm sua leitura dever ser procedida com o emprego dos cardinais ou dos ordinais? A lei silenciou sobre isso.

Na verdade, a possvel problemtica refere-se apenas ao inciso X (dez ou dcimo?), pois os incisos I a IX sero lidos como ordinais e os incisos XI e seguintes como cardinais.

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Captulo III

Celso Cunha e Lus F. Lindley Cintra (1985, p. 364-365) contribuem com o assunto ao tratar do emprego dos cardinais pelos ordinais com as seguintes consideraes: Em alguns casos o NUMERAL ORDINAL substitudo pelo CARDINAL correspondente. Assim: 1) Na designao de papas e soberanos, bem como na de sculos e de partes em que se divide uma obra, usam-se os ORDINAIS at dcimo, e da por diante o CARDINAL, sempre que o numeral vier depois do substantivo:
Gregrio VII (stimo) Pedro II (segundo) Sculo X (dcimo) Ato III (terceiro) Canto VI (sexto) Joo XXIII (vinte e trs) Lus XIV (quatorze) Sculo XX (vinte) Captulo XI (onze) Tomo XV (quinze)

Quando o numeral antecede o substantivo, emprega-se, porm, o ORDINAL: Dcimo sculo Terceiro ato Sexto canto Vigsimo sculo Dcimo primeiro captulo Dcimo quinto tomo

2) Na numerao de artigos de leis, decretos e portarias, usa-se o ORDINAL at nove, e o CARDINAL de dez em diante: Artigo 1 (primeiro) Artigo 9 (nono) Artigo 10 (dez) Artigo 41 (quarenta e um)

No dia a dia legislativo, observam-se trs espcies de leitores: a) aqueles que defendem a ideia de que incisos, como partes de artigo de lei, devem receber o mesmo tratamento conferido aos artigos e, portanto, deve-se ler inciso dez; b) outros que, possivelmente por entenderem o inciso como parte de uma obra (que a lei), em sua leitura mencionam inciso dcimo; c) alguns, por sua vez, leem qualquer inciso como nmero cardinal, ou seja, inciso um, dois, trs [...] nove, dez, onze [...]. Em aulas de tcnica legislativa, orienta-se ler os incisos de I a X como ordinais e a partir do XI como cardinais. Logo, dever-se-ia ler inciso nono, inciso dcimo, inciso onze, inciso doze, e assim por diante. Seja qual for sua preferncia (se que se pode preferir), no encare isso como essencial leitura dos textos legais, afinal nenhuma das trs leituras prejudicar o sentido do texto.

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Curso de Regimento Interno

3) Insero de alneas aps a de letra z As alneas so desdobramentos dos incisos e, nos termos do inciso IV do art. 10 da lei complementar em comento, so representadas por letras minsculas.

Em virtude de a quantidade das letras do nosso alfabeto ser limitada (de a a z), qual seria a soluo no caso de ser necessrio incluir cinco novas alneas ao inciso XVII do art. 32 do RICD, que trata da competncia da Comisso de Seguridade Social e Famlia? Apenas para reflexo, seguem trs casos interessantes, sendo os dois primeiros brasileiros (um histrico e outro atual), e o ltimo, estrangeiro:

1) A Resoluo n 2, de 1959, do Senado Federal (Regimento Interno) que poca foi elaborada com a tcnica de desdobrar artigo em alneas e utilizou as letras k, w e y ao tratar das competncias do presidente desdobrou o art. 47 em alneas, cujas sete ltimas transcrevemos para ilustrao. Art. 47............................................................................................................. ........................................................................................................................... w) despachar os requerimentos constantes do art. 211, letras a, b, c, d, e, f, g, h, i; a e b do n 1 do art. 212; x) convidar o relator ou o presidente da comisso a explicar as concluses de parecer por ela proferido, quando necessrio para esclarecimento dos trabalhos; y) proclamar o resultado das votaes, mencionando o nmero de votos a favor ou contra a proposio, quando for o caso; z) declarar prejudicada qualquer proposio que assim deva ser considerada, na conformidade regimental; z-1) fazer reiterar pedidos de informaes, desde que o solicitem seus autores, e dar cincia s autoridades superiores de no terem sido atendidos pedidos j reiterados; z-2) fazer ao Plenrio, em qualquer momento, de sua cadeira, comunicao de interesse do Senado e do pas; z-3) desempatar as votaes nos casos previstos no art. 305. (grifo nosso) 2) A Lei n 6.3745, de 1989, do estado de So Paulo, cujo inciso VIII de seu art. 85 continha originalmente alneas de a a m, sofreu algumas alteraes ao longo dos anos. Em 6 de maro de 2006, a Lei n 12.294 promoveu novas alteraes na Lei n 6.374, de 1989, entre as quais a incluso da alnea z-1 no j mencionado inciso VIII do art. 85. Art. 2 Ficam acrescentados, com a redao que se segue, os dispositivos adiante indicados Lei n 6.374, de 1 de maro de 1989. ........................................................................................................................... III ao inciso VIII do artigo 85, a alnea z-1:
5

Lei n 6.374, de 1989, publicada no Dirio Oficial, v. 99, n 40, 2/3/1989.

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Captulo III

z-1) utilizar programa aplicativo em desacordo com a legislao, com a capacidade de inibir ou sobrepor-se ao controle do software bsico de mquina registradora, Terminal Ponto de Venda PDV ou Equipamento Emissor de Cupom Fiscal ECF, de forma a poder impedir a concomitncia do registro referente a venda de mercadoria ou de prestao de servio com a sua visualizao no dispositivo eletrnico prprio e sua impresso no Cupom Fiscal multa no valor de 500 UFESPs por cpia instalada, sem prejuzo da cobrana do imposto e da aplicao de penalidade por falta de emisso de documento fiscal; 3) A Lei n 36, de 20046, da Assembleia da Repblica de Portugal, por meio de seu art. 2, deu nova redao aos arts. 3 e 4 da Lei n 108, de 1991. Nesse sentido, as ltimas alneas do referido art. 3 so alneas x, z, aa e bb. Em nosso entendimento, nos alinhamos soluo aplicada pelo Legislativo portugus, uma vez que para a representao de alneas devem ser utilizadas apenas letras, e no letras combinadas com nmeros arbicos, estes representativos apenas de itens, conforme dispe o art. 10, inciso VI, in fine, da Lei Complementar n 95, de 1998.

Lei n 36, de 2004, da Assembleia da Repblica de Portugal, publicada no Dirio da Repblica 1 Srie-A, n 190 13 de agosto de 2004, p. 5184.

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Captulo IV Disposies Preliminares do RICD


AULA 1 Da SeDe Da CMaRa
Art. 1 A Cmara dos Deputados, com sede na capital federal, funciona no Palcio do Congresso Nacional.

Pargrafo nico. Havendo motivo relevante, ou de fora maior, a Cmara poder, por deliberao da Mesa, ad referendum da maioria absoluta dos deputados, reunirse em outro edifcio ou em ponto diverso no territrio nacional.

Comentrios Palcio do Congresso Nacional o Congresso Nacional tem a prerrogativa constitucional de exercer o Poder Legislativo federal. Compe-se de duas cmaras ou casas legislativas a Cmara dos Deputados (Cmara Baixa) e o Senado Federal (Cmara Alta). Ambas as Casas tm sede na capital federal Braslia e funcionam no Palcio do Congresso Nacional.

Tanto a Cmara dos Deputados como o Senado Federal possuem complexo arquitetnico prprio (o da Cmara compe-se do Edifcio Principal e de quatro edifcios anexos). Desse conjunto de edifcios, que unidos formam o complexo arquitetnico do Congresso Nacional, as construes mais conhecidas so o Edifcio Principal da Cmara, onde se localiza a cpula cncava (bacia ou concha com a borda voltada para cima), e o do Senado Federal, identificado exteriormente por uma cpula convexa (bacia ou concha com a cavidade emborcada), bem como os Anexos I de cada Casa, que juntos formam o monumental edifcio em forma de H, ou seja, dois prdios independentes (ou quase) e ligados, que demonstram tanto a individualidade das Cmaras como a unio das casas legislativas federais na formao do Congresso Nacional. Reunir-se em outro edifcio ou em ponto diverso no territrio nacional ressalte-se que essa previso se refere mudana (temporria) do local de reunio da Cmara dos Deputados, e no de sua sede. O dispositivo regimental afirma reunir-se, e no transferir

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Curso de Regimento Interno

sua sede. A mudana temporria de sede, quando necessria, ser do Congresso Nacional Cmara e Senado conjuntamente , e no de uma das Casas isoladamente. O art. 1 tanto do Regimento Interno da Cmara dos Deputados quanto do Regimento Interno do Senado Federal prev a existncia de sede prpria de cada uma dessas casas legislativas que compem o Congresso Nacional. RICD Art. 1 A Cmara dos Deputados, com sede na capital federal, funciona no Palcio do Congresso Nacional. ......................................................................................................................... RISF Art. 1 O Senado Federal tem sede no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia. ......................................................................................................................... Em vista dessas previses regimentais, entendemos pertinente apresentar dois breves comentrios sobre a sede do Congresso Nacional: 1) o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte que promulgou a Constituio Federal de 1988 reconhece expressamente em seu art. 1 a existncia da sede do Congresso Nacional: Art. 1 A Assembleia Nacional Constituinte realizar os seus trabalhos, salvo motivo de fora maior, na sede do Congresso Nacional, em Braslia. (grifo nosso) 2) a Constituio Federal assegura ao Congresso Nacional a prerrogativa de mudar temporariamente sua sede (CF, art. 49, VI). Nesse caso, a matria dever ser disciplinada por decreto legislativo aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ........................................................................................................................... VI mudar temporariamente sua sede; ......................................................................................................................... Dessa forma, espera-se ter evidenciado a impossibilidade de a Cmara mudar, ainda que temporariamente, sua sede, podendo-se dizer o mesmo em relao ao Senado. Pelo exposto, mostra-se prudente interpretar a previso regimental como autorizadora de mudana apenas do local de reunio. Nesse sentido, pode-se aclarar o entendimento observando que as comisses parlamentares de inqurito (CPIs), por sua natureza, dispem da prerrogativa regimental de reunir-se fora da sede da Cmara quando suas reunies se realizarem fora de Braslia. Dessa forma, evidencia-se, no prprio texto regimental, a possibilidade de reunir-se fora da sede sem a necessidade de mud-la de endereo (RICD, art. 46).

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Captulo IV

Quanto a esse ponto, uma ltima considerao diz respeito superioridade do texto constitucional sobre o do artigo primeiro de ambos os regimentos. A Lei Maior determinou que as reunies do Congresso Nacional sero realizadas na capital federal e previu a possibilidade de mudana temporria de sua sede para resguardar o Parlamento de se ver compelido a cessar suas atividades, mesmo que temporariamente, tendo em vista o carter essencial do Poder Legislativo em nosso Estado Democrtico de Direito (CF, arts. 49, VI, e 57, caput). Logo, ainda que haja motivo plausvel que impea o exerccio da atividade parlamentar no Palcio do Congresso Nacional, no se poder invocar os dispositivos regimentais em comento para que as Casas decidam separada e independentemente reunir-se em locais diferentes e distantes um do outro no territrio nacional, de modo a obstar a reunio conjunta do Congresso Nacional ou de suas comisses (mistas) e, assim, o pleno exerccio do Poder Legislativo. Motivo relevante ou de fora maior outro aspecto importante diz respeito ao motivo ensejador da alterao do local de reunio da Cmara. Necessrio haver relevncia ou fora maior que justifique o funcionamento da Casa fora de sua sede. Como esses aspectos so subjetivos, o pargrafo nico do art. 1 do Regimento Interno do Senado Federal poder servir de auxlio na compreenso do assunto. Art. 1 ............................................................................................................. Pargrafo nico. Em caso de guerra, de comoo intestina, de calamidade pblica ou de ocorrncia que impossibilite o seu funcionamento na sede, o Senado poder reunir-se, eventualmente, em qualquer outro local, por determinao da Mesa, a requerimento da maioria dos senadores. Dessa forma, os casos que justificam a reunio do Senado fora de sua sede e que se enquadram como motivos relevantes ou de fora maior so: a) guerra, b) comoo intestina, c) calamidade pblica. Por fim, atenta-se para o carter eventual e temporrio dessas ocorrncias.

Por deliberao da Mesa, ad referendum da maioria absoluta dos deputados destaca-se aqui a quem compete decidir sobre tal mudana. Diante de motivo relevante ou de fora maior que justifique a mudana de local de reunio da Cmara, conforme visto anteriormente, e pela urgncia com que tal deciso deva ser adotada, o Regimento permite que, preliminarmente, a Mesa Diretora da Casa delibere pela mudana de local de reunio. Contudo, tal deciso no ter carter definitivo em razo de estar condicionada expresso ad referendum do latim , que utilizada para dizer do ato que depende de aprovao ou ratificao da autoridade ou poder competente. Ento, posteriormente, essa deciso submetida ao Plenrio rgo supremo de deciso na Cmara composto pela totalidade dos deputados em exerccio do mandato. Portanto, a deciso da Mesa s permanecer vlida se for confirmada pela maioria absoluta dos deputados. Maioria absoluta a maioria absoluta de qualquer colegiado calculada com base na totalidade dos membros que o compem. Para obt-la, basta dividir o nmero total de integrantes do colegiado por dois e assinalar o primeiro nmero inteiro acima da metade

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Curso de Regimento Interno

(a aula 7 do captulo II especfica sobre maioria absoluta veja ainda as aulas de 4 a 9 do citado captulo). Resumo

A Cmara poder reunir-se tanto em outro edifcio como em ponto diverso no territrio nacional apenas no caso de haver motivo relevante ou de fora maior. A Mesa decide e o Plenrio ratifica (confirma) por maioria absoluta (257 deputados). mudana do local de reunio, e no transferncia de sede.

AULA 2 DaS SeSSeS LeGISlaTIVaS


Art. 2 A Cmara dos Deputados reunir-se- durante as sesses legislativas:

I ordinrias, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro;

II extraordinrias, quando, com este carter, for convocado o Congresso Nacional.

1 As reunies marcadas para as datas a que se refere o inciso I sero transferidas para o primeiro dia til subsequente quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 A primeira e a terceira sesses legislativas ordinrias de cada legislatura sero precedidas de sesses preparatrias.

4 Quando convocado extraordinariamente o Congresso Nacional, a Cmara dos Deputados somente deliberar sobre a matria objeto da convocao.

3 A sesso legislativa ordinria no ser interrompida em 17 de julho enquanto no for aprovada a lei de diretrizes oramentrias pelo Congresso Nacional.

Comentrios Quanto aos perodos de funcionamento do Congresso Nacional constantes do inciso I do art. 2 do Regimento Interno, cumpre registrar que as 9 e 10 edies do Regimento Interno publicadas pela Edies Cmara registram, no inciso I do art. 2 do Regimento, os perodos constantes do caput do art. 57 da Constituio Federal e inclui, em nota de rodap, o seguinte esclarecimento: Os perodos a que se refere este inciso foram alterados tacitamente em decorrncia da redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006, ao art. 57 da Constituio Federal de 1988, que determina que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na capital federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Importante notar que a redao do 3 do art. 2 do RICD menciona sesso legislativa ordinria e aprovao da lei de diretrizes oramentrias. 84 Este assunto foi estudado nas aulas 6 a 9 do captulo I Noes Elementares.

Captulo IV

No texto constitucional consta sesso legislativa e aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. A partir da 9 edio do Regimento, a Edies Cmara passou a registrar a data 17 de julho (e no mais 30 de junho), com a seguinte nota de rodap: A data a que se refere este pargrafo foi alterada tacitamente em decorrncia da redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006, ao art. 57 da Constituio Federal de 1988, que determina que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na capital federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Diante dos textos constitucional e regimental, o melhor entendimento o de que a sesso legislativa ordinria no ser interrompida em 17 de julho enquanto no for aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Por sua vez, o 4 do art. 2 do RICD no foi adaptado mudana promovida pela EC n 32, de 2001, no texto constitucional. Assim, deve-se considerar o disposto nos 7 e 8 do art. 57 da Constituio Federal, que informam que o Congresso Nacional (Cmara e Senado) somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a incluso automtica na pauta de convocao de medidas provisrias em vigor na data da convocao extraordinria do Congresso Nacional. Por pertinente, cuide-se ser vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao (EC n 50/2006). Note-se que a pauta de convocao ser constituda das matrias objeto da convocao e das medidas provisrias em vigor na data da convocao extraordinria do Congresso Nacional. A alterao promovida pela Emenda Constitucional n 50, de 2006, no art. 57 da Constituio Federal teve significativo reflexo quanto convocao extraordinria do Congresso Nacional: desde sua promulgao at o lanamento da segunda edio deste livro, no ocorreu nenhuma sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional. Sesses preparatrias Em regra, as sesses preparatrias no integram a sesso legislativa ordinria (SLO) nem a extraordinria (SLE), isto , constitucionalmente, devem ocorrer a partir de 1 de fevereiro no primeiro ano da legislatura (CF, art. 57, 4). Em decorrncia da promulgao da EC n 50, em 14 de fevereiro de 2006, no dia 2 de fevereiro de cada ano iniciam-se os trabalhos ordinrios do Congresso Nacional.

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados, a partir da promulgao da Resoluo n 19, de 2012, passou a estabelecer que, no primeiro ano da legislatura, haver duas sesses preparatrias no dia 1 de fevereiro: a primeira para posse dos deputados e a segunda para eleio da Mesa. Para o terceiro ano da legislatura, a norma interna passou a dispor que, antes de inaugurada a sesso legislativa, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara, ser realizada a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretrios (quanto ao segundo binio, apenas o RICD arts. 2, 2; 6 e 65, I prev a realizao de sesses preparatrias na Cmara).

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Curso de Regimento Interno

Pelo exposto, cabe afirmar que 2 de fevereiro a data prevista para que o Congresso Nacional inaugure a sesso legislativa ordinria e, a partir do incio dessa, no mais podero ocorrer sesses preparatrias.

Relembremos alguns aspectos pertinentes a procedimentos preparatrios para inaugurao dos trabalhos do Congresso Nacional no perodo que antecedeu a vigncia da EC n 50, de 2006. Uma quinzena era suficiente para que o Congresso Nacional (Cmara e Senado) se preparasse para a inaugurao da sesso legislativa ordinria. Porm, como a primeira sesso preparatria da terceira SLO nem sempre era marcada para o(s) primeiro(s) dia(s) da quinzena em aluso (por previso regimental, essa sesso preparatria deveria ser realizada durante a primeira quinzena de fevereiro e poderia ser no dia 1, 2, 3 [...] 12, 13 ou 14), excepcionalmente poderia haver procedimentos preparatrios (2 escrutnio da eleio da Mesa, em regra) dentro de uma SLO, conforme redao original do art. 6, caput, e Questo de Ordem n 2/2003, dep. Jos Carlos Aleluia, autor, e dep. Joo Paulo Cunha, presidente 2 escrutnio para eleio da Mesa previsto para 19 de fevereiro de 2003. Em 2005, a primeira sesso preparatria foi marcada para o dia 14 de fevereiro (ltimo dia da primeira quinzena), data em que se processou o primeiro escrutnio da eleio da Mesa da Cmara. No entanto, o segundo escrutnio para os cargos de primeiro-vice-presidente e quarto-secretrio foi realizado no dia 16 de fevereiro em sesso extraordinria, e no mais em sesso preparatria. Nesse nterim, o Congresso Nacional reuniu-se conjuntamente e inaugurou a terceira sesso legislativa ordinria da 52 Legislatura no dia 15. Nesse contexto, parece-nos pacfico os seguintes entendimentos: 1) uma vez inaugurada a sesso legislativa, no mais podem ocorrer sesses preparatrias; 2) no primeiro ano da legislatura, as sesses preparatrias na Cmara devero ser realizadas no dia 1 de fevereiro; 3) no terceiro ano da legislatura, a Cmara dever realizar sesso preparatria para eleio da Mesa antes de iniciada a sesso legislativa ordinria. Contudo, em se tratando de sesso preparatria no terceiro ano da legislatura, as normas aplicveis ao caso podem ensejar dvida quanto ao limite temporal para realizao da sesso preparatria de eleio da Mesa da Cmara dos Deputados. A questo reside em se interpretar se o presidente da Cmara pode convocar a sesso preparatria para eleio da Mesa do 2 binio para o dia 2 de fevereiro, data que a Constituio Federal reserva para o incio da sesso legislativa ordinria.

Em nossa opinio, o art. 6 do Regimento Interno, com a redao dada pela Resoluo n 19, de 2012, possibilita a convocao da sesso preparatria para eleio da Mesa do 2 binio da legislatura para o dia 2 de fevereiro. Esse parece ter sido o entendimento da Cmara na convocao da primeira sesso preparatria que se realizou aps a promulgao da referida resoluo. Em 2013, o dia 2 de fevereiro recaiu em um sbado e, por fora do disposto no 1 do art. 57 da Constituio Federal, a sesso conjunta para inaugurao da sesso legislativa foi agendada para o primeiro dia til subsequente, isto , 4 de fevereiro. Nesse contexto, o presidente da Cmara convocou a sesso preparatria para eleio da

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Captulo IV

Mesa para esse mesmo dia, s 10h horrio que antecedia ao previsto para a inaugurao da sesso legislativa ordinria, cuja sesso conjunta havia sido convocada para as 16h.

Cumpre esclarecer que, enquanto a data de realizao da sesso conjunta para inaugurao da sesso legislativa ordinria vinculada por mandamento constitucional, o horrio de incio dessas sesses decorre de vontade discricionria do presidente do Senado Federal, na qualidade de presidente da Mesa do Congresso Nacional. Considerando-se apenas as sesses conjuntas para inaugurao de sesso legislativa ordinria ocorridas aps a promulgao da Constituio de 1988, cabe registrar que, predominantemente, essas sesses iniciaram-se no perodo vespertino, em geral, aps as 16h. Todavia, algumas dessas sesses foram iniciadas no turno matutino (1991, s 10h; 1992, s 11h; 1996, s 11h; 2000, s 11h20; 2010, s 11h02) e outras s 12h (2002 e 2004). Nesses termos, para que a Presidncia da Cmara resguarde sua independncia na definio do horrio das sesses preparatrias, essas devero ser convocadas para data que anteceda o dia 2 de fevereiro, ainda que, nos termos regimentais, possam ser convocadas para essa data.

AULA 3 Da POSSe DOS DepuTaDOS


Art. 3 O candidato diplomado deputado federal dever apresentar Mesa, pessoalmente ou por intermdio do seu partido, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao de cada legislatura, o diploma expedido pela Justia Eleitoral, juntamente com a comunicao de seu nome parlamentar, legenda partidria e unidade da federao de que proceda a representao. 3 A relao ser feita por estado, Distrito Federal e territrios, de norte a sul, na ordem geogrfica das capitais e, em cada unidade federativa, na sucesso alfabtica dos nomes parlamentares, com as respectivas legendas partidrias. 2 Caber Secretaria-Geral da Mesa organizar a relao dos deputados diplomados, que dever estar concluda antes da instalao da sesso de posse.

1 O nome parlamentar compor-se-, salvo quando, a juzo do presidente, devam ser evitadas confuses, apenas de dois elementos: um prenome e o nome; dois nomes; ou dois prenomes. Art. 4 No dia 1 de fevereiro do primeiro ano de cada legislatura, os candidatos diplomados deputados federais reunir-se-o em sesso preparatria, na sede da Cmara dos Deputados. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.)

1 Assumir a direo dos trabalhos o ltimo presidente, se reeleito deputado, e, na sua falta, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.

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Curso de Regimento Interno

2 Aberta a sesso, o presidente convidar quatro deputados, de preferncia de partidos diferentes, para servirem de secretrios e proclamar os nomes dos deputados diplomados, constantes da relao a que se refere o artigo anterior.

3 Examinadas e decididas pelo presidente as reclamaes atinentes relao nominal dos deputados, ser tomado o compromisso solene dos empossados. De p todos os presentes, o presidente proferir a seguinte declarao: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Ato contnuo, feita a chamada, cada deputado, de p, a ratificar dizendo: Assim o prometo, permanecendo os demais deputados sentados e em silncio. 4 O contedo do compromisso e o ritual de sua prestao no podero ser modificados; o compromissando no poder apresentar, no ato, declarao oral ou escrita nem ser empossado atravs de procurador. 5 O deputado empossado posteriormente prestar o compromisso em sesso e junto Mesa, exceto durante perodo de recesso do Congresso Nacional, quando o far perante o presidente.

6 Salvo motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados, a posse dar-se- no prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo a requerimento do interessado, contado: I da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa da legislatura; II da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura; III da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente.

7 Tendo prestado o compromisso uma vez, fica o suplente de deputado dispensado de faz-lo em convocaes subsequentes, bem como o deputado ao reassumir o lugar, sendo a sua volta ao exerccio do mandato comunicada Casa pelo presidente.

8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais.

9 O presidente far publicar, no Dirio da Cmara dos Deputados do dia seguinte, a relao dos deputados investidos no mandato, organizada de acordo com os critrios fixados no 3 do art. 3, a qual, com as modificaes posteriores, servir para o registro do comparecimento e verificao do qurum necessrio abertura da sesso, bem como para as votaes nominais e por escrutnio secreto. (Denominao alterada para adequao ao Ato dos Presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de 1995.)

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Captulo IV

Comentrios O 9 do art. 4 registra uma das adaptaes de redao no texto regimental, conforme comentado na aula 2 do captulo III. Nesse dispositivo, em substituio expresso Dirio do Congresso Nacional, consta Dirio da Cmara dos Deputados, em razo do Ato dos Presidentes das Mesas das Duas Casas do Congresso Nacional s/n, de 2 de outubro de 19957. Posse dos deputados Esquema Esta aula visa propiciar ao leitor do RICD um esquema relativo posse dos deputados. De modo sinttico, demonstra no estar a posse restrita sesso preparatria de posse. H procedimentos anteriores que devem ser cumpridos para a posse dos deputados, acontecimentos reservados para o dia D da sesso de posse e providncias a serem adotadas aps a posse. Sinaliza, ainda, a possibilidade de posse aps a sesso especfica para esse fim, bem como a relao entre compromisso de posse e mandato parlamentar. Na verdade, o esquema apresenta as aulas seguintes sobre o tema, pois cada ponto apresentado nesta aula ser detalhado nas prximas cinco aulas deste captulo. Posse dos deputados 1. Procedimentos 1.1. Anteriores sesso de posse 1.1.1. Externos 1.1.2. Internos

1.2. No dia da sesso de posse Posse posterior

2. 3.

1.3. No dia seguinte sesso de posse Compromisso de posse x mandato

AULA 4 ANTeS Da SeSSO PRepaRaTRIa De POSSe


Art. 3 O candidato diplomado deputado federal dever apresentar Mesa, pessoalmente ou por intermdio do seu partido, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao de cada legislatura, o diploma expedido pela Justia Eleitoral, juntamente com a comunicao de seu nome parlamentar, legenda partidria e unidade da federao de que proceda a representao.

Publicado no Dirio da Cmara dos Deputados de 3/10/1995, p. 1, conforme Normas conexas ao regimento interno da Cmara dos Deputados, 2003, p. 77.

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Curso de Regimento Interno

3 A relao ser feita por estado, Distrito Federal e territrios, de norte a sul, na ordem geogrfica das capitais e, em cada unidade federativa, na sucesso alfabtica dos nomes parlamentares, com as respectivas legendas partidrias.

2 Caber Secretaria-Geral da Mesa organizar a relao dos deputados diplomados, que dever estar concluda antes da instalao da sesso de posse.

1 O nome parlamentar compor-se-, salvo quando, a juzo do presidente, devam ser evitadas confuses, apenas de dois elementos: um prenome e o nome; dois nomes; ou dois prenomes.

Comentrios Quanto aos procedimentos pertinentes posse de deputados, cumpre informar haver procedimentos anteriores posse tanto internos quanto externos Cmara dos Deputados. Esses incluem o pleito eleitoral (eleies nos estados e Distrito Federal e, se existir(em) territrio(s), nesse(s) tambm) e, em seguida, a diplomao pela Justia Eleitoral dos candidatos eleitos ou classificados como suplentes. A esse respeito, transcrevemos o art. 215 da Lei n 4.737, de 1965 (Cdigo Eleitoral): Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo presidente do Tribunal Superior, do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Pargrafo nico. Do diploma dever constar o nome do candidato, a indicao da legenda sob a qual concorreu, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como suplente, e, facultativamente, outros dados a critrio do juiz ou do tribunal. Os procedimentos internos abarcam o dever de o candidato pessoalmente ou por seu partido apresentar Mesa da Cmara, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao da legislatura, o diploma expedido pela Justia Eleitoral e, tambm, a declarao de bens e de suas fontes de renda (art. 229) e, ainda, apresentar Mesa Diretora a comunicao de seu nome parlamentar, legenda partidria e unidade da federao de onde proceda a representao (onde o candidato foi eleito estado ou DF). Por ser o texto do RICD posterior CF/1988, talvez o legislador interno tenha mencionado a expresso unidade da federao pela inexistncia de territrio na organizao do Estado brasileiro poca, ainda que j existente a previso constitucional para criao dessas autarquias. Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 at a edio deste livro, inexistiu territrio na Repblica Federativa do Brasil. Note-se que o RICD, conquanto estabelea prazo para essas providncias de responsabilidade do candidato, qual seja, at o dia 31 de janeiro do ano de instalao da legislatura, silenciou-se quanto s consequncias do no cumprimento de tais obrigaes no prazo estabelecido. Importante acrescentar que, nos termos do art. 281 do RICD, os

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Captulo IV

Findo o prazo de que dispe o candidato diplomado deputado federal, a Secretaria-Geral da Mesa SGM (unidade administrativa) organizar a relao dos (candidatos) deputados diplomados (consta no RICD relao dos deputados diplomados, porm, enquanto o cidado eleito no for empossado na Cmara, sua condio ser apenas de candidato diplomado deputado). A aludida relao ser organizada por estado, Distrito Federal e territrios, de norte a sul, na ordem geogrfica das capitais. Em cada uma das unidades da federao mencionadas ou em cada territrio, a relao obedecer ordem alfabtica dos nomes parlamentares, com as respectivas legendas partidrias. Diante do fato de ser Boa Vista a capital brasileira localizada mais ao norte do pas, a lista ser iniciada pelo estado de Roraima, seguido pelo estado do Amap, por ser Macap a segunda capital mais ao norte do Brasil. Encerrando a relao, constaro os estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, em razo de suas capitais estarem localizadas mais ao sul do pas. Considerando a organizao do Estado brasileiro nos termos da Constituio vigente, exemplificativamente ter-se-ia a seguinte relao com parlamentares e partidos fictcios: Roraima Dep. Augusto Alsan PNIM [...]

atos ou providncias cujos prazos se achem em fluncia devem ser praticados durante o perodo de expediente normal da Cmara ou das suas sesses ordinrias, conforme o caso.

Dep. Bartisde Campestre PPMX Dep. Mrcia Ambrsia PLTE Dep. Rildo Silva PBTZ Amap Dep. [...]

Demais estados/DF (um a um) Santa Catarina Dep. [...]

Rio Grande do Sul [...]

Dep. Conrado Brito PLTE Dep. Plnio Brigadeiro PBTZ [...] Dep. Torres Sanves PPMX

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Curso de Regimento Interno

AULA 5 NO DIa Da SeSSO PRepaRaTRIa De POSSe


Art. 4 No dia 1 de fevereiro do primeiro ano de cada legislatura, os candidatos diplomados deputados federais reunir-se-o em sesso preparatria, na sede da Cmara dos Deputados. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) 1 Assumir a direo dos trabalhos o ltimo presidente, se reeleito deputado, e, na sua falta, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. 2 Aberta a sesso, o presidente convidar quatro deputados, de preferncia de partidos diferentes, para servirem de secretrios e proclamar os nomes dos deputados diplomados, constantes da relao a que se refere o artigo anterior.

3 Examinadas e decididas pelo presidente as reclamaes atinentes relao nominal dos deputados, ser tomado o compromisso solene dos empossados. De p todos os presentes, o presidente proferir a seguinte declarao: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Ato contnuo, feita a chamada, cada deputado, de p, a ratificar dizendo: Assim o prometo, permanecendo os demais deputados sentados e em silncio. 4 O contedo do compromisso e o ritual de sua prestao no podero ser modificados; o compromissando no poder apresentar, no ato, declarao oral ou escrita nem ser empossado atravs de procurador. ........................................................................................................................................

8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. ........................................................................................................................................

Comentrios No dia da posse, isto , no dia da primeira sesso preparatria da primeira sesso legislativa da legislatura primeiro de fevereiro do primeiro ano da legislatura na sede da Cmara, a direo dos trabalhos caber ao ltimo presidente, se reeleito deputado, ou, na sua falta, ao deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. Aberta a sesso, para a qual o RICD no exige qurum (na prtica no aberto o painel de presena), o presidente dos trabalhos (deputado que estiver presidindo a sesso, e no o presidente da Cmara, que ser eleito na sesso de posse seguinte) convidar quatro deputados para servirem como secretrios, os quais, de preferncia, devero ser de partidos diferentes (em tese, poderiam ser todos do mesmo partido, conquanto seja quase inimaginvel uma conjuntura na qual a deciso do presidente nesse sentido fosse plausvel). A seguir, o presidente proclama o nome dos deputados diplomados (o melhor seria que o RICD dissesse o nome dos candidatos diplomados deputados) de acordo com lista ela92

Captulo IV

borada pela SGM. Ao proceder-se leitura dos nomes, podero ser solicitadas alteraes ou correes nos nomes parlamentares, caso em que o presidente da sesso examinar as reclamaes referentes relao nominal em comento e decidir sobre elas. A seguir, tomar-se- o compromisso de posse, ou seja, o compromisso solene dos empossa(n)dos (a expresso compromisso solene dos empossados consta do art. 4, 3, mas o texto regimental deveria mencionar empossandos). Na praxe da Cmara dos Deputados, presenciam a sesso de posse no recinto do Plenrio ou nas galerias, conforme o caso os deputados diplomados (candidatos diplomados deputados), funcionrios em servio local, jornalistas credenciados, bem como familiares, governadores, ministros de Estado, ministros dos tribunais superiores, embaixadores e demais convidados. No momento da tomada do compromisso solene de posse, todos os presentes devem se pr em p para que o presidente declare: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Na sequncia, todos se assentam para que, ato contnuo declarao proferida pelo presidente, seja feita a chamada de cada deputado (candidato diplomado deputado, ainda), possivelmente por um dos quatro deputados escolhidos no incio da sesso preparatria de posse para servir como secretrios dos trabalhos. Ento, ao ser chamado, cada deputado, de p, confirmar o compromisso dizendo to s: Assim o prometo, oportunidade em que os demais deputados devero estar sentados e em silncio. Note-se que nesse momento, de fato, haver deputados em Plenrio, ou seja, os que prestaram o compromisso de posse nos estritos termos regimentais; porm, ainda haver candidatos diplomados deputados espera de sua chamada para a ratificao da declarao de posse. A despeito de o candidato diplomado deputado poder apresentar o diploma junto Mesa por meio de seu partido (procurador), dever tomar posse pessoalmente, sendo inadmissvel a posse por procurao. Observe-se que cada deputado ou suplente s precisa prestar o compromisso uma nica vez na legislatura, porm no se considera investido no mandato quem deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. Nesse sentido, afirma-se no ser possvel adicionar ou suprimir palavras ao contedo do compromisso, nem ainda alterar seu ritual. Atente-se que, se se considerar a previso regimental de estar de p no momento de ratificar a declarao de posse proferida pelo presidente da sesso como parte do ritual, o cidado que prestasse o compromisso sentado, por exemplo, no estaria empossado, por no prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. Curiosidade Imagine candidato diplomado deputado portador de necessidades especiais impossibilitado de ficar em p. Poderia ser soluo satisfatria a aplicao do disposto no art. 73, III o presidente falar sentado, e os demais deputados, de p, a no ser que fisicamente impossibilitados. Caso em que o deputado deveria requerer permisso para falar sentado (art. 114, II).

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Curso de Regimento Interno

AULA 6 NO DIa SeGuINTe SeSSO PRepaRaTRIa De POSSe


Art. 4............................................................................................................................. ........................................................................................................................................

9 O presidente far publicar, no Dirio da Cmara dos Deputados do dia seguinte, a relao dos deputados investidos no mandato, organizada de acordo com os critrios fixados no 3 do art. 3, a qual, com as modificaes posteriores, servir para o registro do comparecimento e verificao do qurum necessrio abertura da sesso, bem como para as votaes nominais e por escrutnio secreto. (Denominao alterada para adequao ao Ato dos Presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de 1995.)

Comentrios No dia posterior ao da sesso de posse, por ordem do presidente, ocorrer a publicao no Dirio da Cmara dos Deputados da relao dos deputados investidos no mandato. Essa nova relao seguir os moldes daquela relao elaborada pela SGM entre o encerramento do prazo para entrega do diploma (31/1) e o incio da sesso de posse (1/2). Essa relao dos deputados empossados (agora sim, empossados) servir para o registro do comparecimento e verificao do qurum necessrio abertura da sesso, bem como para as votaes nominais e por escrutnio secreto. Alerte-se que, para cumprir essa finalidade, tal relao dever conter as modificaes posteriores que se fizerem necessrias em razo de, por exemplo, mudana de nome parlamentar, posse durante a legislatura e licena do titular com assuno de suplente.

AULA 7 POSSe POSTeRIOR SeSSO PRepaRaTRIa De POSSe


Art. 4 ............................................................................................................................ ........................................................................................................................................

5 O deputado empossado posteriormente prestar o compromisso em sesso e junto Mesa, exceto durante perodo de recesso do Congresso Nacional, quando o far perante o presidente.

6 Salvo motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados, a posse dar-se- no prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo a requerimento do interessado, contado: I da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa da legislatura; II da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura;

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Captulo IV

III da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente.

7 Tendo prestado o compromisso uma vez, fica o suplente de deputado dispensado de faz-lo em convocaes subsequentes, bem como o deputado ao reassumir o lugar, sendo a sua volta ao exerccio do mandato comunicada Casa pelo presidente. 8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. ........................................................................................................................................

Comentrios A posse no cargo de deputado federal relevante marco na vida pblica de todo poltico. Posto que a sesso solene de posse seja nica na legislatura e o glamour que lhe singular possa ser em demasia desejvel pelos representantes do povo, a tendncia que nem todos os que foram eleitos compaream a tal evento, s vezes to somente por motivos pessoais. Nesse sentido, o RICD confere ao candidato diplomado deputado federal o direito de posse pelo prazo de trinta dias, prorrogvel por mais trinta dias, desde que o interessado requeira essa prorrogao. Alm do mais, tal prazo poder se exceder indefinidamente at o trmino da legislatura por motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados; por exemplo, em caso de o candidato diplomado deputado encontrar-se sequestrado em local desconhecido ou hospitalizado em estado de coma. I. da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa (ordinria) da legislatura;

O prazo de que o candidato diplomado deputado dispe para tomar posse ser contado:

II. da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura; III. da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente da Cmara. Saiba-se que um deputado poder ser eleito durante a legislatura em caso de, por exemplo, eleio em determinado estado ser anulada pela Justia Eleitoral por comprovao de fraude ou, como previsto no 2 do art. 56 da Constituio Federal, ocorrer vaga e no haver suplente, quando faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.

Entre os fatos que podem ensejar a posse de suplente de deputado durante a legislatura, esto previstos no art. 56 da Constituio Federal os seguintes: a) vaga; b) investidura em funes de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio de estado, do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria; c) licena superior a 120 dias por sesso legislativa. De acordo com o art. 238 do RICD, verificar-se- vaga na Cmara em virtude de falecimento, renncia ou perda de mandato. Quanto s licenas, apenas a licena para tratamento de sade do titular superior a 120 dias ensejar a convocao de suplente, no

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se permitindo a soma de perodos de licena para ensejar a convocao. Porm, uma vez convocado o suplente, sua convocao perdurar por todo o perodo da licena inicial e de suas prorrogaes, ou seja, admite-se a soma de perodos de licena para manter o suplente em exerccio, vedando o somatrio desses perodos apenas para convoc-lo a assumir o mandato em carter de substituio.

E no que tange licena para tratar de interesses particulares, tal licena poder ou no ensejar a convocao de suplente? Nos termos constitucionais, qualquer licena de 121 dias ou mais por sesso legislativa motiva a convocao de suplente de deputado, porm o Regimento Interno da Cmara dos Deputados contm dois dispositivos que obstam a convocao de suplente em caso de licena para tratamento de interesses particulares do titular do mandato. O art. 235, que disciplina a concesso de licena a deputado, limita a, no mximo, 120 dias por sesso legislativa a durao da licena para tratar, sem remunerao, de interesse particular. Por conseguinte, o art. 241, que trata das hipteses de convocao de suplente, no inclui a possibilidade de se convocar suplente no caso da licena em comento, afinal a norma constitucional s autoriza a convocao em aluso quando a licena ultrapassar 120 dias por sesso legislativa. Avancemos no entendimento de como se processa a posse ocorrida fora da sesso preparatria de posse. Diante do fato de um candidato diplomado deputado federal necessitar ser empossado posteriormente sesso especfica para essa finalidade, o RICD oferece as possibilidades a seguir anunciadas: prestar o compromisso em sesso plenria (ordinria, extraordinria ou solene) e junto Mesa ou, se durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, faz-lo perante o presidente. No silncio regimental quanto ao local em que o candidato se apresentar perante o presidente, ser razovel que, durante o recesso, a posse se concretize no gabinete presidencial; contudo, parece no haver impedimento a que o presidente decida faz-lo no recinto do Plenrio. A esse respeito registre-se que, no Senado Federal, a posse perante o presidente durante o recesso se d em solenidade pblica no gabinete presidencial (RISF, art. 4, 4). Outra considerao sobre posse de deputado diz respeito previso contida no 1 do art. 239, segundo a qual considerar-se- haver renunciado tanto o deputado que no prestar o compromisso no prazo regimental como o suplente que, convocado, no se apresentar para entrar em exerccio no prazo previsto no estatuto interno da Cmara, seu Regimento.

AULA 8 COMpROMISSO De POSSe X MaNDaTO


Art. 4............................................................................................................................. ........................................................................................................................................ 4 O contedo do compromisso e o ritual de sua prestao no podero ser modificados; o compromissando no poder apresentar, no ato, declarao oral ou escrita nem ser empossado atravs de procurador. ........................................................................................................................................

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Captulo IV

6 Salvo motivo de fora maior ou enfermidade devidamente comprovados, a posse dar-se- no prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo a requerimento do interessado, contado: I da primeira sesso preparatria para instalao da primeira sesso legislativa da legislatura; II da diplomao, se eleito deputado durante a legislatura; III da ocorrncia do fato que a ensejar, por convocao do presidente. ........................................................................................................................................

8 No se considera investido no mandato de deputado federal quem deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ Art. 239. A declarao de renncia do deputado ao mandato deve ser dirigida por escrito Mesa, e independe de aprovao da Cmara, mas somente se tornar efetiva e irretratvel depois de lida no expediente e publicada no Dirio da Cmara dos Deputados. 1 Considera-se tambm haver renunciado: I o deputado que no prestar compromisso no prazo estabelecido neste Regimento; II o suplente que, convocado, no se apresentar para entrar em exerccio no prazo regimental. 2 A vacncia, nos casos de renncia, ser declarada em sesso pelo presidente.

Comentrios Esta aula tem o escopo de clarificar, trazer luz, a relao entre compromisso de posse e mandato parlamentar, visto que o RICD disciplina essa relao em dispositivos bem distantes um do outro no texto regimental, razo pela qual comumente o leitor no a percebe e, aqueles que observam alguma relao, costumam ignorar a ligao entre compromisso de posse e renncia ao mandato. Assim, apresentamos trs relaes a seguir. 1) O deputado somente estar investido no mandato se prestar o compromisso de posse nos estritos termos regimentais, ou seja, se mantiver inalterado o contedo do compromisso (no acrescentar declarao alguma) e prest-lo de acordo com o ritual estabelecido no estatuto regimental e, ainda, obedecer ao prazo regimental para posse. 2) No se considera investido no mandato o deputado (candidato) que deixar de prestar o compromisso de posse nos estritos termos regimentais, porm ainda dispuser de tempo hbil para a prestao do compromisso em aluso, de acordo

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com a regra estabelecida no 8 do art. 4 do Regimento. Note-se que, nesse caso, o candidato ainda poder prestar o compromisso nos estritos termos regimentais. 3) A ltima relao diz respeito expirao do prazo tanto para a prestao do compromisso de posse (pelo titular do mandato) ou a no apresentao do suplente convocado para entrar em exerccio. Nesses dois casos, considerar-se- haver o cidado eleito deputado ou suplente renunciado ao mandato, conforme norma inscrita no 1 do art. 239 do RICD. Em resumo, as trs relaes apresentadas so: 1. investido no mandato: prestar o compromisso nos estritos termos e prazo regimentais. 2. no investido no mandato: deixar de prestar o compromisso nos estritos termos regimentais; ainda h prazo para posse e, assim, possibilidade de ser investido no mandato. 3. renncia ao mandato: se o titular no prestar o compromisso no prazo regimental; o suplente que, convocado, no se apresentar para entrar em exerccio no prazo regimental. Em ambos os casos, no h mais prazo para posse nem possibilidade regimental de exercer o mandato.

AULA 9 SeSSO PRepaRaTRIa EleIO Da MeSa


Art. 14. Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, incumbe a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara.

2 A Mesa contar, ainda, com quatro suplentes de secretrio para o efeito do 1 do art. 19. ........................................................................................................................................

1 A Mesa compe-se de Presidncia e de Secretaria, constituindo-se, a primeira, do presidente e de dois vice-presidentes e, a segunda, de quatro secretrios.

Comentrios A segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura destina-se eleio dos membros da Mesa. Logo, fundamental saber que a Mesa da Cmara rgo poltico colegiado composto de Presidncia e Secretaria. So sete deputados a integrar a Mesa seus membros efetivos , trs na Presidncia e quatro na Secretaria. Esse

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rgo conta, ainda, com quatro suplentes de secretrio para fins especficos estabelecidos no Regimento. Ademais, a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara compete Mesa na qualidade de Comisso Diretora. Estudaremos mais detidamente a Mesa Diretora em captulo seguinte reservado aos rgos da Cmara. Em razo de a Constituio estatuir o mandato de dois anos para a Mesa das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 57, 4), haver em cada legislatura (que dura quatro anos) duas eleies para escolha dos membros que comporo a Mesa no primeiro e segundo binios, uma eleio em cada binio, ou seja, no primeiro e terceiro anos da legislatura, respectivamente.

AULA 10 SeSSO PRepaRaTRIa EleIO Da MeSa paRa CaDa BINIO Da LeGISlaTuRa


Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) 1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas.

2 Enquanto no for escolhido o presidente, no se proceder apurao para os demais cargos. Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) 2 (Revogado pela Resoluo n 19, de 2012.) 1 (Revogado pela Resoluo n 19, de 2012.)

3 Enquanto no for eleito o novo presidente, dirigir os trabalhos da Cmara dos Deputados a Mesa da sesso legislativa anterior.

Comentrios No primeiro ano de cada legislatura, a Cmara dos Deputados realizar eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretrio na segunda sesso preparatria que antecede a primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, no dia 1

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A Constituio foi silente quanto eleio da Mesa que ser responsvel por dirigir os trabalhos das casas legislativas no terceiro e quarto anos da legislatura, ainda que reconhea a necessidade de tal eleio ao estatuir o mandato de dois anos para as Mesas (CF, 57, 4). Desse modo, coube ao legislador interno disciplinar o assunto. Nesse sentido, o RICD (com a alterao dada pela Resoluo n 19, de 2012) estabeleceu que a eleio da Mesa para o segundo binio da legislatura ocorre em sesso preparatria, no terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente marcadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa e sob a direo da Mesa da sesso anterior.

de fevereiro, conforme comentado na aula 2 deste captulo. A Mesa escolhida nessa eleio dirigir os trabalhos da Casa no primeiro binio da legislatura.

Para a eleio da Mesa do primeiro binio da legislatura, a Constituio Federal previu sua realizao a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, e o RICD, com a redao dada pela Resoluo n 19, de 2012, determinou que ela ocorra no dia 1 de fevereiro do referido ano. Diferentemente, para o terceiro ano, h apenas a exigncia constitucional de que ocorra eleio, ficando o Regimento livre para definir como e quando. Assim, o RICD determinou que essa eleio se processasse em sesso preparatria realizada antes da inaugurao da sesso legislativa, em data e hora designadas pelo presidente da Cmara.

AULA 11 SeSSO PRepaRaTRIa EleIO Da MeSa DIReO DOS TRabalHOS


Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) ........................................................................................................................................ Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) ........................................................................................................................................ 3 Enquanto no for eleito o novo presidente, dirigir os trabalhos da Cmara dos Deputados a Mesa da sesso legislativa anterior.

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Comentrios A sesso de eleio da Mesa no primeiro ano da legislatura sucede sesso preparatria em que os deputados so empossados. Assim, os trabalhos de eleio sero dirigidos, sempre que possvel, pela Mesa da SESSO anterior, ou seja, pelo presidente da sesso preparatria de posse (o ltimo presidente da Cmara se reeleito deputado ou, na sua ausncia, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, presente sesso de posse), auxiliado pelos quatro deputados designados como secretrios para com ele constiturem a Mesa da sesso preparatria de posse. J em relao definio da Mesa que ir conduzir o processo eleitoral de escolha do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios para o segundo binio, temos uma aparente antinomia entre o caput do art. 6 (que foi alterado pela Resoluo n 19, de 2012) e o 3 do mesmo artigo. Com efeito, enquanto a nova redao do caput do art. 6 dispe que a sesso preparatria de eleio da Mesa do segundo binio da legislatura ocorrer, sob a direo da Mesa da sesso anterior, o 3 prescreve que, enquanto no for eleito o novo presidente, dirigir os trabalhos da Cmara dos Deputados a Mesa da sesso legislativa anterior.

Pela literalidade do caput do art. 6, e utilizando o critrio cronolgico8 para resolver essa antinomia (veja aula 12 do captulo I), deveramos entender tratar-se da Mesa que dirigiu a sesso plenria anterior, ou seja, a ltima sesso da segunda sesso legislativa ordinria ou a ltima sesso de sesso legislativa extraordinria, se convocada. Com esse entendimento, por exemplo, se na ltima sesso o presidente no estivesse na Mesa em decorrncia de viagem em misso oficial, ele no comporia a mesa da sesso preparatria. Utilizando-se, entretanto, o critrio de especialidade9, percebe-se que o 3 do art. 6 ocupa-se de explicar pormenorizadamente a composio da Mesa da referida sesso preparatria, enquanto o caput do art. 6 dispe sobre outras informaes relativas a essa sesso. Assim, como forma de resolver o aparente conflito de normas, e utilizandose tambm da interpretao sistemtica10, entendemos que deve prosperar o critrio de especialidade em detrimento do critrio cronolgico para o caso em questo.

Com efeito, por meio de interpretao gramatical ou literal11 aplicada de forma mais ampla, poderamos depreender tambm que o legislador, ao alterar o caput do art. 6, deixou de consignar que a sesso preparatria do terceiro ano da legislatura seria sob a direo da Mesa da sesso legislativa anterior por uma mera questo estilstica, uma vez que h

Pelo critrio cronolgico, havendo duas normas incompatveis, prevalece a lei posterior sobre a lei precedente. 9 De acordo com o critrio de especialidade, a lei especial prevalece sobre a lei geral (ou, no caso em questo, o dispositivo especfico prevalece sobre o geral). 10 Mtodo que analisa a norma jurdica em seu contexto e em conjunto com outras normas. Assim, considera-se em que sistema se insere a norma, relacionando-a a outras que tratam do mesmo objeto, bem como aos princpios orientadores da matria e demais elementos que venham a fortalecer a interpretao de maneira integrada, e no isoladamente. 11 Mtodo pelo qual se extrai o exato sentido da norma a partir do exato sentido das palavras nela escritas.

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meno ao termo sesso legislativa um pouco antes na mesma sentena12. Dessa feita, deveramos entender, ao ler sesso anterior tratar-se, na verdade, da sesso legislativa anterior. Entretanto, a Lei Complementar n 95, de 1998 (alterada pela LC n 107, de 2001), que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, prescreve, em seu art. 11, que as disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, devendo ser observadas, para esse fim, algumas normas que enumera, e, mais especificamente em seu inciso II, onde se encontram as normas voltadas para obteno da preciso, orienta, na alnea b, para se expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico e na alnea c, a se evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto. Nesse contexto, se considerarmos que foram observadas as normas ora mencionadas, temos realmente um caso de antinomia.

Assim, s.m.j., entendemos que, no terceiro ano da legislatura, o processo eleitoral ser conduzido pela Mesa da SESSO LEGISLATIVA anterior at a escolha do novo presidente, que assumir a direo dos trabalhos eleitorais aps a confirmao de sua eleio e posse imediata. Isso se deve ao fato de ser uma eleio de sucesso dentro da legislatura, caso em que a Mesa da sesso legislativa anterior (Mesa eleita para o primeiro binio) permanecer na direo dos trabalhos da Cmara dos Deputados enquanto no for eleito o novo presidente (e no apenas na direo dos trabalhos de eleio, como ocorre no primeiro ano com a Mesa dos trabalhos das sesses preparatrias de posse e eleio da Mesa).

AULA 12 SeSSO PRepaRaTRIa EleIO Da MeSa QuRuM De DelIbeRaO


Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) ........................................................................................................................................

12 RICD, art. 6, caput: No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (grifo nosso).

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Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, antes de inaugurada a sesso legislativa e sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) ........................................................................................................................................ Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto e pelo sistema eletrnico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio, e maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades: ........................................................................................................................................

Comentrios O legislador interno, antes da Resoluo n 19, de 2012, parecia possuir forte crena de que haveria qurum na eleio da Mesa ocorrida no primeiro ano da legislatura, possivelmente por imaginar que, em razo da sesso preparatria de posse comumente repleta de candidatos a deputado desejosos de assumir o mandato , haveria nmero suficiente no dia seguinte (recorde-se que, antes da Emenda Constitucional n 50, de 2006, havia, teoricamente, os quatorze primeiros dias de fevereiro para se realizar sesso preparatria no primeiro ano da legislatura com o objetivo de se eleger a Mesa Diretora para o 1 binio, e o RICD, por sua vez, obrigava a realizao da sesso de eleio da nova Mesa no dia 2 de fevereiro). Observa-se que, se para o primeiro ano da legislatura, o legislador era incisivo em afirmar realizar-se- a eleio13, j para o terceiro ano dizia apenas para a verificao do qurum necessrio eleio14.Ora, em qualquer dos casos, s haveria eleio se houvesse qurum, o qual, diga-se, equivale presena da maioria absoluta dos deputados, nesse caso. Atualmente, continua sendo esse o qurum necessrio para eleio da Mesa, em conformidade com o que preceitua o art. 7 do RICD. Cumpre esclarecer a diferena entre qurum para realizao da sesso e qurum para eleio. O primeiro aquele necessrio para incio ou abertura da sesso e, o segundo, o qurum necessrio para se realizar uma votao. Nesse sentido, importante ressaltar

13 Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, s quinze horas do dia 2 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Redao do art. 5 antes da alterao promovida pela Resoluo n 19, de 2012, grifo nosso) 14 Art. 6 No terceiro ano de cada legislatura, a primeira sesso preparatria para a verificao do qurum necessrio eleio da Mesa ser realizada durante a primeira quinzena do ms de fevereiro. (Redao do art. 6 antes da alterao promovida pela Resoluo n 19, de 2012, grifo nosso)

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que o nico qurum previsto para abertura das sesses da Cmara o de um dcimo dos deputados na Casa, desprezada a frao. O texto regimental no esclarece se esse qurum deve ser igualmente aplicado s sesses preparatrias para abertura da sesso de posse dos deputados e de eleio da Mesa, razo pela qual parlamentares e especialistas legislativos divergem quanto ao assunto. Com efeito, embora no haja previso regimental especfica de exigncia de qurum para abertura das sesses preparatrias, na Questo de Ordem 377, de 2009, que questiona a abertura da sesso preparatria para eleio da Mesa com apenas 214 deputados presentes, o presidente da Cmara asseverou que o qurum para abertura da sesso era de 51 deputados e amparou-se no art. 79, 2. Nesse sentido, seja na eleio processada no primeiro ou no terceiro ano da legislatura havendo qurum , em um s ato de votao (art. 7, caput, e pargrafo nico, I) realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretrio. Em decorrncia da promulgao da Resoluo n 45, de 2006, a eleio dos membros da Mesa ser procedida, em regra, pelo sistema eletrnico.

Como a Mesa composta de Presidncia e Secretaria, os membros da Mesa que integram a Presidncia so o presidente, o primeiro e o segundo-vice-presidente; a Secretaria constituda de primeiro, segundo, terceiro e quarto-secretrios. Lembre-se, por oportuno, que a Mesa conta com quatro suplentes de secretrio, que no so seus membros; logo, so eleitos deputados para onze cargos, conquanto sejam apenas sete os cargos da Mesa, pois a eleio destina-se eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes de secretrio.

AULA 13 EleIO Da MeSa ReCONDuO a CaRGO Da MeSa

Art. 5 Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa de cada legislatura, no dia 1 de fevereiro, sempre que possvel sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- a eleio do presidente, dos demais membros da Mesa e dos suplentes dos secretrios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Caput com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) 1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas. ........................................................................................................................................ Comentrios A Constituio veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente, porm, de acordo com o 1 do art. 5 do RICD, a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas, no considerada reconduo. Nesse sentido, s h a vedao de reconduo ao mesmo cargo entre o primeiro e o segundo 104

Captulo IV

binio da mesma legislatura. Logo, o deputado eleito para qualquer cargo na Mesa no terceiro ano da legislatura poder concorrer ao mesmo cargo na eleio seguinte, se reeleito deputado, pois nesse caso a eleio seguinte ocorrer em outra legislatura, para a qual se exige a renovao do mandato parlamentar.

Atente-se que a vedao diz respeito apenas ao mesmo cargo para a eleio imediata na mesma legislatura, ou seja, o membro da Mesa eleito para o cargo de segundo-secretrio no primeiro ano da legislatura s poder se eleger membro da Mesa na eleio realizada no terceiro ano da mesma legislatura para outro cargo como, por exemplo, primeiro-vice-presidente. Por essas razes que se justifica a permanncia de deputado junto Mesa Diretora binio aps binio, legislatura aps legislatura.

AULA 14 EleIO Da MeSa CRITRIOS paRa COMpOSIO Da MeSa (PaRTe I)


Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:

I a escolha ser feita na forma prevista no estatuto de cada partido, ou conforme o estabelecer a prpria bancada e, ainda, segundo dispuser o ato de criao do bloco parlamentar; II em caso de omisso, ou se a representao no fizer a indicao, caber ao respectivo lder faz-la; III o resultado da eleio ou a escolha constar de ata ou documento hbil, a ser enviado de imediato ao presidente da Cmara, para publicao;

IV independentemente do disposto nos incisos anteriores, qualquer deputado poder concorrer aos cargos da Mesa que couberem sua representao, mediante comunicao por escrito ao presidente da Cmara, sendo-lhe assegurado o tratamento conferido aos demais candidatos.

1 Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio dos cargos da Mesa far-se- por escolha das lideranas, da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas. 2 Se at 30 de novembro do segundo ano de mandato verificar-se qualquer vaga na Mesa, ser ela preenchida mediante eleio, dentro de cinco sesses, observadas as disposies do artigo precedente. Ocorrida a vacncia depois dessa data, a Mesa designar um dos membros titulares para responder pelo cargo.

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3 assegurada a participao de um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.

4 As vagas de cada partido ou bloco parlamentar na composio da Mesa sero definidas com base no nmero de candidatos eleitos pela respectiva agremiao, na conformidade do resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, desconsideradas as mudanas de filiao partidria posteriores a esse ato. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) 5 Em caso de mudana de legenda partidria, o membro da Mesa perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o disposto no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

Comentrios Critrios para composio da Mesa Na composio da Mesa, assegura-se a aplicao do princpio da proporcionalidade partidria; ou seja, os partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara devem ser representados proporcionalmente, tanto quanto possvel.

Em 1 de fevereiro de 2007 entrou em vigor a Resoluo n 34, de 2005. A partir dessa data, de acordo com o 4 acrescido ao art. 8 pela citada resoluo, as vagas de cada partido ou bloco parlamentar na composio da Mesa so definidas com base no nmero de candidatos eleitos pela respectiva agremiao, na conformidade do resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, desconsideradas as mudanas de filiao partidria posteriores a esse ato.

At 31 de janeiro de 2007, foram aplicadas as regras anteriores vigncia da Resoluo n 34, de 2005. Por oportuno, destaque-se que no havia previso regimental quanto ao momento de aferio do tamanho das bancadas para fins de aplicao do princpio da proporcionalidade partidria na composio da Mesa. Por exemplo, a Mesa utilizou a data de 15 de dezembro de 2004 para aferir o tamanho das bancadas para a composio da Mesa do binio 2005/2006, ou seja, para eleio da Mesa no terceiro ano da legislatura. Nesse sentido, at o ltimo minuto do prazo estabelecido para aferir o tamanho das bancadas, havia deputados mudando de partido.

Nesse sentido, se o Partido PXYZ contava com vinte integrantes eleitos para a Cmara dos Deputados, de acordo com o resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, o clculo da proporcionalidade partidria referente ao Partido PXYZ basear-se- nos vinte deputados eleitos como representantes do citado partido tanto para o primeiro binio como no terceiro ano da legislatura. Assim, no interessar saber se o Partido PXYZ ganhou mais dez adeses parlamentares ou teve sua representao na Cmara

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Captulo IV

diminuda metade pela sada de integrantes da bancada. Para a definio do nmero de cargos a que o partido ter direito na Mesa, valer em qualquer das eleies o nmero de deputados eleitos pelo partido, conforme resultado final apresentado pela Justia Eleitoral.

AULA 15 EleIO Da MeSa CRITRIOS paRa COMpOSIO Da MeSa (PaRTe II)


Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras: ........................................................................................................................................

3 assegurada a participao de um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar. ........................................................................................................................................ Art. 27. A representao numrica das bancadas em cada comisso ser estabelecida com a diviso do nmero de membros do partido ou bloco parlamentar, aferido na forma do 4 do art. 8 deste Regimento, pelo quociente resultante da diviso do nmero de membros da Cmara pelo nmero de membros da comisso; o inteiro do quociente assim obtido, denominado quociente partidrio, representar o nmero de lugares a que o partido ou bloco parlamentar poder concorrer na comisso. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) ........................................................................................................................................ Comentrios Na aula anterior, informamos qual a base para definio do nmero de vagas a que cada partido ou bloco parlamentar ter direito na composio da Mesa. Com efeito, desde 1 de fevereiro de 2007, na aferio do tamanho da bancada, considera-se o nmero de candidatos eleitos pela agremiao, de acordo com o resultado oficial final das eleies gerais.

Agora, explanaremos como se processa o clculo. Em primeiro lugar, vale lembrar que a Mesa atua na qualidade de Comisso Diretora na direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara (art. 14). Tal fato legitima utilizar a regra do caput do art. 27 para o clculo das vagas partidrias na Mesa. Assim, divide-se o nmero de membros do partido ou bloco parlamentar (que era aferido conforme critrios definidos pela Mesa e, desde 1 de fevereiro de 2007, passou a ser na forma do 4 do art. 8 do RICD) pelo quociente resultante da diviso do nmero de membros da Cmara pelo nmero de membros da comisso. O inteiro do quociente assim obtido denominado quociente 107

Curso de Regimento Interno

partidrio, o qual representa o nmero de lugares a que o partido ou bloco parlamentar poder concorrer na Mesa Comisso Diretora.

Na adaptao dessa regra de comisses no clculo de vagas na Mesa, deve-se considerar que o ato nico de eleio ser para onze cargos, ou seja, os sete membros da Mesa e os quatro suplentes de secretrio. Nesse caso, deve-se dividir o nmero de membros da Cmara pelo nmero de cargos a preencher onze cargos , e no apenas pelo nmero de membros da Mesa sete. Para mais esclarecimentos quanto ao que seja quociente partidrio, consulte a aula 6 do captulo VI.

Importante observar que, independentemente do clculo da proporcionalidade partidria, a Minoria tem uma vaga garantida na Mesa da Cmara.

AULA 16 EleIO Da MeSa CRITRIOS paRa COMpOSIO Da MeSa (PaRTe III)


Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras: ........................................................................................................................................

1 Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio dos cargos da Mesa far-se- por escolha das lideranas, da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas. ........................................................................................................................................

Comentrios Definido o nmero de vagas que caber a cada agremiao, h duas alternativas para se conhecer qual representao ocupar cada cargo.

A escolha dos cargos pode ser feita pelas lideranas, da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas, bem como pode haver acordo entre as bancadas para a distribuio dos cargos por outros critrios. Conclui-se ento este assunto esclarecendo que a diviso do nmero de cargos respeita o princpio da proporcionalidade partidria, por dever de obedincia norma inscrita no 1 do art. 58 da Constituio Federal. J a distribuio dos cargos, ou seja, que cargo pertence a qual representao (partido ou bloco parlamentar), poder ser feita pelo critrio proporcional ou por acordo de lideranas (RICD, art. 8, 1).

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Captulo IV

AULA 17 EleIO Da MeSa CaNDIDaTuRa OfICIal X CaNDIDaTuRa AVulSa


Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras: I a escolha ser feita na forma prevista no estatuto de cada partido, ou conforme o estabelecer a prpria bancada e, ainda, segundo dispuser o ato de criao do bloco parlamentar;

II em caso de omisso, ou se a representao no fizer a indicao, caber ao respectivo lder faz-la; III o resultado da eleio ou a escolha constar de ata ou documento hbil, a ser enviado de imediato ao presidente da Cmara, para publicao;

IV independentemente do disposto nos incisos anteriores, qualquer deputado poder concorrer aos cargos da Mesa que couberem sua representao, mediante comunicao por escrito ao presidente da Cmara, sendo-lhe assegurado o tratamento conferido aos demais candidatos. ........................................................................................................................................ Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes prerrogativas: ........................................................................................................................................

V registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8; ........................................................................................................................................

Comentrios Cientes tanto do nmero de vagas que lhes couber na Mesa, em razo da aplicao do princpio da proporcionalidade partidria, como tambm quais cargos lhes foram reservados, cada partido ou bloco parlamentar escolhem o(s) candidato(s) ao(s) cargo(s) que lhes caiba prover, conforme regras especficas constantes do art. 8. A escolha de um candidato pelo partido representa a candidatura oficial do partido, contudo no obsta as chamadas candidaturas avulsas originadas da mesma bancada. Note-se que o lder tem a competncia de registrar o(s) candidato(s) oficial(is) do partido ou bloco parlamentar, conforme o nmero de vagas de que dispe a representao. A escolha de quem ser o candidato partidrio, porm, depender de cada partido ou bloco parlamentar, nos termos do inciso I do art. 8. Assim, o registro do candidato

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Curso de Regimento Interno

compete ao lder, que far, tambm, a indicao, se houver omisso ou, ainda, se a bancada no o fizer (art. 8, II).

Candidatura avulsa a candidatura de deputado registrada por conta prpria do parlamentar. O RICD s admite candidatura avulsa de deputado que integre o partido ou bloco parlamentar a que pertencer a vaga. A tolerncia da Mesa da Cmara em acolher, para o cargo de presidente, candidaturas avulsas oriundas de bancadas diferentes daquela que, pela proporcionalidade partidria (ou acordo), faz jus a esse cargo na Mesa no conta com amparo regimental. Tal prtica tenta justificar-se por ocorrncias histricas. De fato, a histria registrou, inclusive, a eleio de candidato avulso para presidente da Cmara na disputa a cargos da Mesa ocorrida em 2005. O maior partido na poca, que tinha direito a duas vagas na Mesa Diretora, havia cedido uma de suas vagas a outro partido, confiante de que ganharia a eleio presidencial. A fatalidade implicou a ausncia de representantes do partido da Maioria na composio da Mesa, fato indito.

Por fim, saliente-se que a candidatura avulsa deve ser comunicada por escrito ao presidente da Cmara e garante a igualdade de tratamento conferido aos demais candidatos, inclusive ao colega de partido que concorrer como candidato oficial. Saiba mais sobre registro de candidaturas na aula 19 deste captulo.

AULA 18 MeSa PeRDa De LuGaR e VaGa


Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras: ........................................................................................................................................

5 Em caso de mudana de legenda partidria, o membro da Mesa perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o disposto no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) ........................................................................................................................................ Art. 14. ......................................................................................................................... ........................................................................................................................................

2 Se at 30 de novembro do segundo ano de mandato verificar-se qualquer vaga na Mesa, ser ela preenchida mediante eleio, dentro de cinco sesses, observadas as disposies do artigo precedente. Ocorrida a vacncia depois dessa data, a Mesa designar um dos membros titulares para responder pelo cargo. ........................................................................................................................................

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Captulo IV

3 A Mesa reunir-se-, ordinariamente, uma vez por quinzena, em dia e hora prefixados, e, extraordinariamente, sempre que convocada pelo presidente ou por quatro de seus membros efetivos. 4 Perder o lugar o membro da Mesa que deixar de comparecer a cinco reunies ordinrias consecutivas, sem causa justificada. ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ Art. 232. O deputado que se desvincular de sua bancada perde, para efeitos regimentais, o direito a cargos ou funes que ocupar em razo dela. ( Artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) ........................................................................................................................................ Art. 238. As vagas, na Cmara, verificar-se-o em virtude de: I falecimento; II renncia;

III perda de mandato.

Comentrios O Regimento Interno da Cmara dos Deputados prev duas regras aplicveis em caso de vaga na Mesa: 1) realizar nova eleio dentro de cinco sesses, se a vaga ocorrer at 30 de novembro do segundo ano de mandato; 2) designar um dos membros titulares para responder pelo cargo, sempre que a vaga ocorrer a partir de 1 de dezembro do ltimo ano do mandato bienal. So as seguintes hipteses de ocorrncia de vaga na Mesa: a) no caso de ausncia a cinco reunies ordinrias consecutivas, sem causa justificada; b) em caso de mudana de legenda partidria; c) nos casos que ensejam vaga na Cmara, desde que ocorridos com membro da Mesa.

Nos termos do art. 238, a vaga na Cmara verificar-se- em virtude de falecimento, renncia ou perda do mandato.

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Curso de Regimento Interno

AULA 19 PROCeSSO EleITORal Da MeSa (PaRTe I)


Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto e pelo sistema eletrnico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio, e maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades: I registro, perante a Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos partidos ou blocos parlamentares aos cargos que, de acordo com o princpio da representao proporcional, tenham sido distribudos a esses partidos ou blocos parlamentares; II chamada dos deputados para a votao; III realizao de segundo escrutnio, com os 2 (dois) mais votados para cada cargo, quando, no primeiro, no se alcanar maioria absoluta;

IV eleio do candidato mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, em caso de empate; V proclamao pelo presidente do resultado final e posse imediata dos eleitos.

Comentrios O processo eleitoral para escolha dos membros da Mesa da Cmara foi alterado pela Resoluo n 45, de 2006. No que se refere s alteraes promovidas pela citada resoluo no art. 7 do RICD, pertinente esclarecer que o legislador interno objetivou estabelecer que a eleio da Mesa Diretora, realizada em votao secreta, ser procedida, em regra, pelo sistema eletrnico e, em carter excepcional, por meio de cdulas. Dessa forma, para incluir como regra a votao pelo sistema eletrnico e manter no artigo em comento as disposies referentes votao secreta por meio de cdulas (procedimento anteriormente previsto como regra, que passou a constar em carter de exceo), o legislador reorganizou o art. 7. Nesse sentido, transcrevemos trecho do parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania ao Projeto de Resoluo n 117, de 2003, que deu origem Resoluo n 45/2006: Optamos por estabelecer no caput do art. 7 a regra de votao pelo sistema eletrnico e acrescentar pargrafo nico, ao mesmo artigo, com as formalidades da votao por cdulas, no caso de avaria ou qualquer outra impossibilidade de uso do sistema eletrnico. (DCD, 3/7/2005, p. 23295) Quanto ao processo eleitoral da Mesa, as candidaturas devem ser registradas, junto Mesa, individualmente ou por chapa. Se for candidatura oficial, o lder do partido ou do bloco parlamentar registrar o candidato previamente escolhido pela bancada respectiva para concorrer ao cargo que couber sua representao, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria. As candidaturas avulsas so comunicadas por escrito ao presidente da Cmara pelo prprio deputado candidato (arts. 7, caput, I; 8, IV; e 10, V). 112

Captulo IV

O processo eleitoral para escolha dos membros da Mesa poder ser realizado em dois escrutnios: primeiro e segundo. Como dito na aula 12 deste captulo, exige-se sempre a presena da maioria absoluta dos deputados para a efetiva realizao do processo de eleio da Mesa. Assim, presentes, no mnimo, 257 deputados, estes so chamados a votar. Dessa forma, ter-se-: 1) em primeiro escrutnio, a eleio do candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos para o cargo a que concorrer; 2) em segundo escrutnio, a disputa entre os dois candidatos mais votados para cada cargo no primeiro escrutnio, considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos votos (maioria simples); 3) havendo empate em segundo escrutnio, a proclamao da eleio do candidato mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. Quanto apurao propriamente dita, note-se serem apurados primeiramente os votos para presidente. Em razo do disposto no art. 5, 2, a apurao para os demais cargos s ser procedida aps a eleio do presidente. Nesse sentido, se o presidente no for escolhido em primeiro escrutnio, como costuma ocorrer quando nenhum candidato conta com o apoio da maioria, realiza-se a votao em segundo escrutnio para o cargo de presidente, deixando-se a apurao para os demais cargos para momento posterior definio do nome do novo presidente da Cmara.

O presidente da sesso proclama o resultado da eleio do presidente da Cmara e o empossa imediatamente. A partir de ento, o novo presidente assume a direo dos trabalhos da sesso e determina a apurao para os demais cargos. Concluda essa etapa, proclama o resultado e, no momento imediato, procede posse dos eleitos (arts. 6, 3; e 7, caput, V). A Resoluo n 45, de 2006, no se preocupou em detalhar o processo de eleio dos membros da Mesa pelo sistema eletrnico. Nesse sentido, a previso de utilizao de urnas eletrnicas no consta no texto regimental. Para um melhor entendimento dos procedimentos da eleio da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, apresentamos, a seguir, um exemplo: Cargo a ser disputado: presidente da Mesa Diretora Quantidade de candidatos: 5 (cinco)15 Exemplo:

15 Na prtica, h um acordo para que a disputa de presidente da Cmara, e somente para este cargo, possa ocorrer entre parlamentares de representaes partidrias diferentes. Existe, todavia, a possibilidade regimental de candidaturas avulsas provenientes da bancada do partido que, pelo princpio da proporcionalidade partidria, adquiriu o direito de concorrer ao cargo de presidente da Mesa. Assim, podem-se ter dois, trs ou mais candidatos do mesmo partido concorrendo ao cargo.

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Curso de Regimento Interno

Quantidade de deputados presentes eleio: 510 (quinhentos e dez), o que contempla a exigncia constitucional de presena em Plenrio de pelo menos a maioria absoluta dos deputados, ou seja, 257 presentes (CF, art. 47). Eleio em 1o escrutnio
Candidato A B C D E Votos brancos Votos nulos Totalizao Votos obtidos 207 117 124 53 2 3 4 510

Clculo da maioria absoluta de votos: (primeiro nmero inteiro acima da metade do total de votos, subtrados os nulos) total de votos, subtrados os nulos: (510 4) = 506 metade: 506 2 = 253 primeiro nmero inteiro acima da metade: 254

O resultado 254 representa a maioria absoluta de votos. Como nenhum candidato alcanou esse nmero, ocorrer eleio em 2 escrutnio com os dois candidatos mais votados (candidatos A e C). Vejamos essa eleio, considerando a presena em Plenrio dos mesmos 510 deputados. Eleio em 2o escrutnio
Candidato A C Votos brancos Votos nulos Totalizao Votos obtidos 195 210 101 4 510 VENCEDOR Vencedor

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Captulo IV

Assim, de acordo com o resultado da eleio em 2 escrutnio, o candidato C o escolhido para ocupar o cargo de presidente da Cmara dos Deputados, j que obteve a maioria simples em segundo escrutnio. Para esclarecer quanto ao nmero de votos necessrios para a eleio dos membros da Mesa em primeiro escrutnio, com excluso apenas dos votos nulos, decidiu o presidente da Cmara dos Deputados, em Questo de Ordem n 10.266, de 1997, regra esta confirmada na Questo de Ordem n 545, de 2006, e atualmente em vigor: QO n 10.266, de 1997

Decide questes de ordem suscitadas pelos deputados Inocncio Oliveira, na sesso de 3 de fevereiro, e Jos Genono, na presente sesso, acerca da interpretao do dispositivo regimental que trata do qurum de eleio dos membros da Mesa Diretora, nos seguintes termos: ser eleito, em primeiro escrutnio, o candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos computados, somando-se os em branco e excluindo-se os nulos. (grifo nosso) QO n 545, de 2006

Posto isso, recebo a presente questo de ordem, nos termos do artigo 95 do Regimento Interno, para, no mrito, deferi-la, e firmar o seguinte entendimento:

a) a eleio dos membros da Mesa da Cmara far-se- nos termos do art. 7 do Estatuto Domstico, observando-se o escrutnio secreto e a presena da maioria absoluta dos deputados, considerando-se eleito, em primeiro escrutnio, o deputado que obtiver a maioria absoluta de votos dentre o total de votantes e, em segundo escrutnio, o deputado que obtiver a maioria simples, includos os votos em branco e descontando-se os nulos; b) a eleio nas comisses dever observar os requisitos previstos no art. 7, pela aplicao subsidiria do art. 39, 3, devendo processar-se igualmente em escrutnio secreto, presente a maioria absoluta dos membros da comisso, considerando-se eleito, em primeiro escrutnio, o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos dentre o total de votantes e, em segundo escrutnio, o deputado que obtiver a maioria simples, includos os votos em branco e descontando-se os nulos. (grifo nosso)

AULA 20 PROCeSSO EleITORal Da MeSa (PaRTe II)


Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto e pelo sistema eletrnico, exigida maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio, e maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades: 115

Curso de Regimento Interno

........................................................................................................................................

Pargrafo nico. No caso de avaria do sistema eletrnico de votao, far-se- a eleio por cdulas, observados os incisos II a V do caput deste artigo e as seguintes exigncias: I cdulas impressas ou datilografadas, contendo cada uma somente o nome do votado e o cargo a que concorre, embora seja um s o ato de votao para todos os cargos, ou chapa completa, desde que decorrente de acordo partidrio; II colocao, em cabina indevassvel, das cdulas em sobrecartas que resguardem o sigilo do voto; III colocao das sobrecartas em 4 (quatro) urnas, vista do Plenrio, 2 (duas) destinadas eleio do presidente e as outras 2 (duas) eleio dos demais membros da Mesa;

IV acompanhamento dos trabalhos de apurao, na Mesa, por 2 (dois) ou mais deputados indicados Presidncia por partidos ou blocos parlamentares diferentes e por candidatos avulsos; V o secretrio designado pelo presidente retirar as sobrecartas das urnas, em primeiro lugar as destinadas eleio do presidente; cont-las- e, verificada a coincidncia do seu nmero com o dos votantes, do que ser cientificado o Plenrio, abri-las- e separar as cdulas pelos cargos a preencher; VI leitura pelo presidente dos nomes dos votados;

VII proclamao dos votos, em voz alta, por um secretrio e sua anotao por 2 (dois) outros, medida que apurados; VIII invalidao da cdula que no atenda ao disposto no inciso I deste pargrafo; IX redao pelo secretrio e leitura pelo presidente do resultado de cada eleio, na ordem decrescente dos votados.

Comentrios A Resoluo n 45, de 2006, reestruturou o art. 7 do RICD, conforme comentamos na aula 19 deste captulo. Atente-se que a votao no processo eleitoral da Mesa (no da presidncia das comisses e, provavelmente, no do Conselho de tica) deve ocorrer pelo sistema eletrnico. Porm, em carter excepcional, no caso de avaria ou quando o sistema eletrnico no estiver funcionando, a eleio ser procedida secretamente em cabina indevassvel e por meio de cdulas impressas ou datilografadas postas em sobrecartas (envelopes) que resguardem o sigilo do voto. As (duas) sobrecartas sero depositadas em quatro urnas vista do Plenrio. A sobrecarta com a cdula para o cargo de presidente dever ser depositada em uma das duas urnas destinadas eleio do presidente. A outra, em cujo interior se encontram

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Captulo IV

as cdulas para os demais cargos da Mesa e tambm as cdulas referentes eleio dos suplentes de secretrio, ser depositada em uma das outras duas urnas.

Quanto cabina indevassvel, registramos definies dos vocbulos devassar e indevassvel extradas do Dicionrio Michaelis (1998, p. 711 e 1146) para auxiliar a boa compreenso do texto. De.vas.sar vtd 1 Invadir ou observar (aquilo que defeso ou vedado): Devassar a casa do vizinho. vtd 2 Ter vista para dentro de: Nossa janela devassa os outros apartamentos. 3 [...] In.de.vas.s.vel adj (in + devassar + vel) Que no pode ser devassado. A lisura desejvel em qualquer processo eleitoral. Com o objetivo de que as eleies para a Mesa da Cmara sejam pautadas pela transparncia, o RICD prev o direito de que tanto os partidos ou blocos parlamentares como os candidatos avulsos indiquem Presidncia deputados para acompanharem os trabalhos de apurao junto Mesa. Assim, haver dois ou mais deputados indicados Presidncia para garantir a lisura do processo. A despeito de o inciso I do pargrafo nico do art. 7 afirmar que seja um s o ato de votao para todos os cargos, ressalte-se que o secretrio designado pelo presidente retirar, em primeiro lugar, as sobrecartas destinadas eleio do presidente, as quais foram depositadas em duas urnas exclusivas para esse cargo. Depois, so retiradas as sobrecartas que contenham as cdulas referentes aos demais cargos da Mesa e aos suplentes de secretrio (uma nica sobrecarta contm as cdulas dos dez cargos). A seguir, so contadas as sobrecartas a fim de se verificar se o nmero de envelopes coincide com o dos votantes (deputados que assinaram a lista de votao). Havendo coincidncia, o Plenrio ser cientificado. Logo aps, as sobrecartas so abertas e efetua-se a separao das cdulas pelos cargos a preencher (as cdulas dos dez cargos encontravam-se em uma nica sobrecarta).

No que se refere apurao e proclamao do resultado, confira a aula 19 deste captulo.

AULA 21 Da LIDeRaNa
Art. 9 Os deputados so agrupados por representaes partidrias ou de blocos parlamentares, cabendo-lhes escolher o lder quando a representao for igual ou superior a um centsimo da composio da Cmara. 1 Cada lder poder indicar vice-lderes, na proporo de um por quatro deputados, ou frao, que constituam sua representao, facultada a designao de um como primeiro-vice-lder. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 78, de 1995.) ........................................................................................................................................

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Curso de Regimento Interno

6 O quantitativo mnimo de vice-lderes previsto no 1 ser calculado com base no resultado final das eleies para a Cmara dos Deputados proclamado pelo Tribunal Superior Eleitoral. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 1, de 2011.) ........................................................................................................................................ Art. 11. O presidente da Repblica poder indicar deputados para exercerem a liderana do governo, composta de lder e de 10 (dez) vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 1, de 2011.) Art. 11-A. A liderana da Minoria ser composta de lder e de 6 (seis) vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.

2 Os 6 (seis) vice-lderes sero indicados pelo lder da Minoria a que se refere o 1, dentre os partidos que, em relao ao governo, expressem posio contrria da Maioria. 3 Aplica-se o disposto neste artigo sem prejuzo das prerrogativas do lder e vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria conforme o art. 13. (Artigo acrescido pela Resoluo n 1, de 2011.) ........................................................................................................................................

1 O lder de que trata este artigo ser indicado pela representao considerada Minoria, nos termos do art. 13.

Comentrios A liderana de representao partidria na Cmara (de partido ou bloco parlamentar) constituda de lder e vice-lderes. S far jus a constituir liderana a representao que for igual ou superior a um centsimo dos membros da Cmara (1/100 da CD). Neste caso, o regimento no autoriza desprezar a frao do resultado obtido. Em regra, apenas representaes com seis ou mais deputados teriam direito liderana. H registros na Cmara de lideranas constitudas em representaes com cinco deputados, situao que deve ser considerada excepcionalidade. O lder escolhido pela bancada respectiva e possui a prerrogativa de indicar um vice-lder para cada quatro deputados ou frao de sua representao. Assim, se o partido possuir 13 deputados, incluindo o lder, este poder indicar quatro vice-lderes (13:4 = 3,25. Ou seja, 4+4+4+1). Indicados os vice-lderes, o lder poder ou no designar um deles como primeiro-vice-lder ( uma faculdade do lder, e no um dever). A Resoluo n 1, de 2011, incluiu a restrio de que o quantitativo de vice-lderes previsto no 1 ser determinado com fundamento no resultado final das eleies para a Cmara dos Deputados proclamado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

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Captulo IV

De acordo com o art. 11-A, includo pela Resoluo n 1, de 2011, a liderana da Minoria formada por lder e seis vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados conferiu ao presidente da Repblica a prerrogativa de indicar deputados para exercerem a liderana do governo. Nesse caso, o chefe do Poder Executivo indicar onze deputados para comporem sua liderana na Cmara: um lder e dez vice-lderes.

O lder indicado pela representao considerada Minoria, nos termos do art. 13, e os seis vice-lderes so indicados, por sua vez, pelo lder da Minoria, dentre os parlamentares integrantes de partidos que, em relao ao Governo, expressem posio contrria da Maioria. A existncia da liderana da Minoria se d sem prejuzo das prerrogativas do lder e vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria em conformidade com o art. 13.

A tabela a seguir evidencia as diferenas entre liderana de representaes partidrias ou de blocos parlamentares e a liderana do governo.
Liderana de Partido ou Bloco Parlamentar Liderana do Governo O lder indicado pelo presidente da Repblica Liderana da Minoria O lder indicado pela Minoria O lder escolhe os seis vice-lderes, dentre os partidos que, em relao ao governo, expressem posio contrria da Maioria Apenas sete deputados integram a liderana da Minoria

O lder escolhido pela representao composta por, no mnimo, 1/100 da CD O lder escolhe os vice-lderes na proporo de um para cada quatro deputados ou frao, com base no resultado final das eleies para a CD proclamado pelo TSE O nmero de deputados que integram a liderana depende do tamanho da bancada

O presidente da Repblica indica dez vice-lderes

Apenas onze deputados integram a liderana do governo

AULA 22 MaNDaTO DOS LDeReS


Art. 9 ........................................................................................................................... ........................................................................................................................................

2 A escolha do lder ser comunicada Mesa, no incio de cada legislatura, ou aps a criao de bloco parlamentar, em documento subscrito pela maioria absoluta dos integrantes da representao.

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Curso de Regimento Interno

3 Os lderes permanecero no exerccio de suas funes at que nova indicao venha a ser feita pela respectiva representao. ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ Art. 11. O presidente da Repblica poder indicar deputados para exercerem a liderana do governo, composta de lder e de 10 (dez) vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 1, de 2011.)

Comentrios Momentos em que se deve comunicar Mesa a escolha do lder: 1) no incio de cada legislatura; 2) aps a criao de bloco parlamentar; 3) sempre que houver mudana de lder (esse caso no est expresso no RICD, porm tal comunicao necessria para que o novo lder possa exercer suas atribuies e prerrogativas). Mandato do lder (art. 9, 2 e 3): a) no mnimo, o tempo necessrio para que a bancada (ou o presidente da Repblica) indique outro lder (pode ser apenas algumas horas at a formalizao da nova indicao, como ocorreu, por exemplo, na mudana de lder do PMDB em 2005, por conta de acirrada disputa interna no partido); b) no mximo, uma legislatura. Entretanto, o RICD no impede que o lder cujo mandato se encerrou ao trmino da legislatura seja outra vez indicado pela representao de seu partido ou bloco parlamentar para exercer novamente essa funo de liderana na legislatura que se inicia.

AULA 23 IMpeDIMeNTOS Da LIDeRaNa


Art. 9 ........................................................................................................................... ........................................................................................................................................ 5 Os lderes e vice-lderes no podero integrar a Mesa. ........................................................................................................................................

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Captulo IV

Art. 14 ........................................................................................................................... ........................................................................................................................................

5 Os membros efetivos da Mesa no podero fazer parte de liderana nem de comisso permanente, especial ou de inqurito. ........................................................................................................................................

Comentrios Os lderes e vice-lderes no podero integrar a Mesa. Esse impedimento alcana a liderana de partidos e blocos parlamentares e, tambm, a liderana do governo na Cmara. Essa restrio ratificada ao tratar-se dos impedimentos dos membros da Mesa no art. 14, 5, que determina: Os membros da Mesa no podero fazer parte de liderana nem de comisso permanente, especial ou de inqurito. (grifo nosso)

Nesse sentido, cabe indagar se lderes e vice-lderes podem integrar as comisses. A resposta simples: diferentemente do que ocorre com os membros da Mesa, o RICD no contm nenhuma vedao nesse sentido. Logo, tanto lder como vice-lder podem integrar comisses permanentes ou temporrias e, inclusive, presidi-las. Por exemplo, um lder presidiu a comisso especial destinada a apreciar a PEC da reeleio e vrios lderes integraram essa comisso.

AULA 24 DaS PReRROGaTIVaS DOS LDeReS (PaRTe I)


Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes prerrogativas: I fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o art. 89; (Inciso adaptado aos termos da Resoluo n 3, de 1991.) II inscrever membros da bancada para o horrio destinado s comunicaes parlamentares;

III participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta; IV encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto;

V registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8; VI indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo, substitu-los.

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Curso de Regimento Interno

Art. 11. O presidente da Repblica poder indicar deputados para exercerem a liderana do governo, composta de lder e de 10 (dez) vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 1, de 2011.)

Comentrios O art. 10 do RICD lista seis prerrogativas de lderes, sem prejuzo de outras atribuies regimentais que lhes couber. Vejamos uma a uma as prerrogativas de lder constantes do art. 10.

1) Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o art. 89. Essa prerrogativa diz respeito s chamadas Comunicaes de Liderana. As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes nas sesses deliberativas ou por meio de delegao nas sesses de debates. Sesses de debates so aquelas realizadas de forma idntica s ordinrias, porm sem Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e sextas-feiras, iniciando-se s quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras. Alm disso, as sesses ordinrias para as quais o presidente no designa Ordem do Dia, que a parte da sesso destinada apreciao de matrias (proposies), se convertem em sesses de debates (arts. 65, III, a; e 66, 3). 2) Inscrever membros da bancada para o horrio destinado s Comunicaes Parlamentares. Comunicaes Parlamentares a quarta e ltima parte constitutiva da sesso ordinria da Cmara. Ainda que devam ser previstas na organizao das sesses ordinrias, as Comunicaes Parlamentares s ocorrero se houver tempo, ou seja, se a Ordem do Dia encerrar-se antes do tempo previsto para o trmino da sesso. Assim, os lderes inscrevem deputados da respectiva bancada para atuarem como oradores nessa parte da sesso por at dez minutos (arts. 66, IV, e 90). 3) Participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta. A qualquer deputado garantido o direito de participar dos trabalhos de todas as comisses, ainda que no as integre. Assim, o cerne dessa prerrogativa do lder de participar dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro reside no fato de poder encaminhar a votao ou requerer verificao desta, seja pessoalmente ou mediante os vice-lderes da bancada. 4) Encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto.

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Captulo IV

Essa prerrogativa, na verdade, refere-se orientao de bancada, e no ao encaminhamento de votao propriamente dito. Observa-se que o art. 192 dispe que anunciada uma votao, lcito o uso da palavra para encaminh-la, salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime de urgncia [em urgncia, metade do prazo art. 157, 3]. E segue em seu 1 informando que s podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator. A prerrogativa de lder contida no inciso IV do art. 10 est relacionada com o 2 do art. 192, que informa: Ressalvado o disposto no pargrafo anterior ( 1 do art. 192), cada lder poder manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para faz-lo em nome da liderana, pelo tempo no excedente a um minuto. (grifo nosso)

5) Registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8. Conforme comentado no estudo sobre eleio da Mesa, cada partido ou bloco parlamentar elege ou escolhe o candidato da bancada que ir concorrer ao cargo da Mesa que couber respectiva representao. O lder tem a responsabilidade de fazer com que o nome do candidato oficial da bancada seja comunicado ao presidente da Cmara, bem como dever oficializar a candidatura registrando junto Mesa tal candidato (arts. 7, I; 8, III; e 10, V). 6) Indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo, substitu-los. Todo deputado, exceto se membro da Mesa ou presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, tem o direito de integrar como membro titular uma comisso permanente (RICD, art. 26, 3, c/c Resoluo n 26, de 2013, art. 4). Contudo, para o exerccio desse direito, depender de indicao do lder (salvo quando se tratar de deputado sem partido). Em regra, os lderes dispem do prazo de cinco sesses para indicar os membros das bancadas respectivas que iro compor as comisses permanentes e, quando se tratar de comisso temporria, esse prazo ser de at 48 horas aps a sua constituio. Importante salientar que a qualquer tempo o lder poder substituir membro da bancada que integra comisso por outro deputado da representao, no podendo, claro, ferir o direito individual do deputado de integrar como titular uma comisso permanente e, tampouco, frustrar o direito do membro da bancada de continuar no exerccio de mandato de presidente ou vice-presidente de comisso. Ao apreciar o recurso n 216/2005, em 23/8/2005, entendeu a CCJC que o deputado que exercer mandato na Mesa, em comisso (presidncia ou vice-presidncia) ou no Conselho de tica (todos os membros) no pode ser substitudo pelo lder. O entendimento da CCJC quanto ao fato de deputado no perder o cargo em virtude de seu desligamento do partido ficou superado depois da Resoluo n 34, de 2005, segundo a qual o deputado que se desvincular da bancada perder o cargo que ocupar em razo dela (regra aplicada desde 1/2/2007).

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Curso de Regimento Interno

Todas essas prerrogativas podem ser exercidas por lderes de partido ou bloco parlamentar. Ao Lder do Governo e da Minoria, no entanto, s lhe foram reservadas trs dessas seis prerrogativas, conforme demonstra a tabela a seguir.
Prerrogativas de Lder Lder de Partido ou Bloco Parlamentar Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o art. 89; (Comunicao de Liderana) Inscrever membros da bancada para o horrio destinado s Comunicaes Parlamentares Participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta Encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto Registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8 Indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo, substitu-los Lder do Governo ou da Minoria Fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o art. 89; (Comunicao de Liderana) Participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta Encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto

AULA 25 DaS PReRROGaTIVaS DOS LDeReS (PaRTe II)


Alm das prerrogativas conferidas ao lder no art. 10 do RICD, h outras atribuies de lder esparsas ao longo do texto regimental. Por exemplo, compete apenas ao lder requerer a dispensa de discusso de proposio com todos os pareceres favorveis (art. 167). Outro caso interessante refere-se ao requerimento para apreciao preliminar em Plenrio de proposta de emenda Constituio (PEC) inadmitida na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), caso em que o requerimento do autor da PEC dever ser apoiado por lderes que representem, no mnimo, um tero dos deputados (art. 202, 2).

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Captulo IV

A seguir, especificamos prerrogativas a serem exercidas em comisso exclusivamente pelos membros do colegiado. Observe que o lder s poder exercer esses direitos nas comisses em que for membro: 1) pedir vista de processo (art. 57, XVI); 2) levantar questo de ordem no mbito da comisso (art. 57, XXI); 3) fazer reclamao quanto a ao ou omisso da comisso (art. 96, 2); 4) votar e ser votado na comisso (art. 226, I). O membro suplente s vota em substituio ao titular ausente ou impedido.

AULA 26 DOS PaRTIDOS SeM LIDeRaNa


Art. 9 ........................................................................................................................... ........................................................................................................................................

4 O partido com bancada inferior a um centsimo dos membros da Casa no ter liderana, mas poder indicar um de seus integrantes para expressar a posio do partido quando da votao de proposies, ou para fazer uso da palavra, uma vez por semana, por cinco minutos, durante o perodo destinado s Comunicaes de Liderana. ........................................................................................................................................

Comentrios Os partidos com representao inferior a um centsimo da composio da Cmara no tero liderana. Nesse caso, haver um representante do partido para: a) expressar a posio da bancada quando da votao de proposies; b) fazer uso da palavra durante o perodo destinado s Comunicaes de Lideranas: i. uma vez por semana; ii. por cinco minutos. As Comunicaes de Liderana so as comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional feitas pessoalmente pelos lderes nas sesses deliberativas ou por meio de delegao nas sesses de debates (arts. 66, 1, e 89).

Enquanto os lderes podem utilizar da palavra para Comunicaes de Liderana em qualquer sesso e por tempo proporcional ao tamanho da bancada (no mnimo trs e no mximo dez minutos), o representante de partido s poder faz-lo uma nica vez por semana e por cinco minutos apenas.

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Curso de Regimento Interno

AULA 27 DOS BlOCOS PaRlaMeNTaReS


Art. 12. As representaes de dois ou mais partidos, por deliberao das respectivas bancadas, podero constituir bloco parlamentar, sob liderana comum.

1 O bloco parlamentar ter, no que couber, o tratamento dispensado por este Regimento s organizaes partidrias com representao na Casa. ........................................................................................................................................ 3 No ser admitida a formao de bloco parlamentar composto de menos de trs centsimos dos membros da Cmara. 4 Se o desligamento de uma bancada implicar a perda do qurum fixado no pargrafo anterior, extingue-se o bloco parlamentar.

5 O bloco parlamentar tem existncia circunscrita legislatura, devendo o ato de sua criao e as alteraes posteriores ser apresentados Mesa para registro e publicao. ........................................................................................................................................

Comentrios Na Cmara dos Deputados, de acordo com o disposto no art. 12 do RICD, bloco parlamentar a unio das representaes de dois ou mais partidos polticos representados na Casa que, juntos, renam, no mnimo, trs centsimos dos membros da Cmara.

O qurum de trs centsimos (3/100) essencial tanto para a criao do bloco parlamentar como para a manuteno de sua existncia na Casa. Por exemplo, dois partidos com seis deputados cada um no renem deputados suficientes para constituir bloco parlamentar, mas, se um terceiro partido com quatro deputados (partido esse sem liderana, pois sua representao inferior a 1/100 da CD) se unir aos outros dois partidos, os trs juntos alcanaro o qurum mnimo de 3/100 (15,39 16) e podero constituir bloco parlamentar. Porm, se ao longo da legislatura a composio de cada partido permanecer inalterada e qualquer desses partidos se desligar do bloco, ocorrer a perda do qurum mnimo de 3/100 dos membros da Cmara e, por conseguinte, o referido bloco parlamentar ser extinto. Uma vez constitudo o bloco parlamentar, sua existncia poder estender-se at o trmino da legislatura, ou seja, finda a legislatura extingue-se o bloco parlamentar. Na legislatura seguinte, se os partidos que compunham determinado bloco parlamentar na legislatura anterior desejarem renovar sua aliana na Cmara, devero novamente constituir 126

A deciso de constituir bloco parlamentar das representaes dos partidos, e no de seus lderes. Dessa forma, para que o Partido ABC e o Partido XYZ constituam o bloco parlamentar ABC/XYZ, no basta que os lderes de cada partido assim o desejem; ser necessrio que, nos termos estatutrios de cada partido, haja concordncia da representao do Partido ABC, bem como da representao do Partido XYZ.

Captulo IV

o bloco parlamentar. Para fins de registro e publicao, deve-se apresentar Mesa (rgo poltico) tanto o ato de criao do bloco parlamentar quanto as alteraes posteriores, como, por exemplo, a desvinculao de um partido. O bloco parlamentar receber, no que couber, o tratamento dispensado pelo RICD s organizaes partidrias com representao na Cmara.

Politicamente, pode ser muito interessante, para dois ou mais partidos, a formao de um bloco parlamentar. O objetivo das agremiaes que assim se unem internamente nas casas legislativas formar uma fora partidria mais representativa nos rgos colegiados principalmente na Mesa Diretora e nas comisses para fazer frente aos desafios polticos a serem enfrentados pelas representaes partidrias. Separadamente, os partidos muitas vezes no conseguem espao poltico para se fazerem representar com mais expressividade. Ao contrrio, ao unir foras com outro(s), ampliam suas possibilidades de ocupar cargos estratgicos muito disputados entre as diversas bancadas partidrias.

AULA 28 Da COMuNICaO Da FORMaO De BlOCO PaRlaMeNTaR


Art. 12. .......................................................................................................................... ........................................................................................................................................

10. Para efeito do que dispe o 4 do art. 8 e o art. 26 deste Regimento, a formao do bloco parlamentar dever ser comunicada Mesa at o dia 1 de fevereiro do primeiro ano da legislatura, com relao s comisses e ao primeiro binio de mandato da Mesa, e at o dia 1 de fevereiro do terceiro ano da legislatura, com relao ao segundo binio de mandato da Mesa. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

5 O bloco parlamentar tem existncia circunscrita legislatura, devendo o ato de sua criao e as alteraes posteriores ser apresentados Mesa para registro e publicao. ........................................................................................................................................

Comentrios A formao de bloco parlamentar dever ser comunicada Mesa: 1) no momento em que ocorrer para efeitos em geral; 2) at o dia 1/2 do primeiro ano da legislatura para efeito da distribuio de vagas de cada partido ou bloco parlamentar na composio: a) das comisses; b) da Mesa para o 1 binio.

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Curso de Regimento Interno

3) at o dia 1/2 do terceiro ano da legislatura para efeito da distribuio de vagas de cada partido ou bloco parlamentar na composio da Mesa para o 2 binio.

AULA 29 Da LIDeRaNa DOS BlOCOS PaRlaMeNTaReS


Art. 12. As representaes de dois ou mais partidos, por deliberao das respectivas bancadas, podero constituir bloco parlamentar, sob liderana comum. ........................................................................................................................................ 2 As lideranas dos partidos que se coligarem em bloco parlamentar perdem suas atribuies e prerrogativas regimentais. ........................................................................................................................................

Comentrios O bloco parlamentar atuar sob liderana comum. Assim, mantm-se as lideranas (lder e vice-lderes) de cada partido e escolhe-se o lder comum, o qual indicar os vice-lderes do bloco parlamentar constitudo na proporo de um para cada quatro deputados ou frao. Nesse sentido, as lideranas dos partidos que se coligarem em bloco parlamentar perdem suas atribuies e prerrogativas regimentais, pela simples razo de serem elas exercidas pelo lder comum. Atente-se que o lder de partido coligado em bloco parlamentar permanece lder, pois o RICD, no 1 do art. 20, reconhece a sua participao no Colgio de Lderes. Recorde-se de que, nos termos da previso contida no art. 9 do RICD, aps a criao de bloco parlamentar, a escolha do lder deve ser comunicada Mesa em documento subscrito pela maioria absoluta dos integrantes da representao.

A ttulo de exemplo, se o Partido ABC, representado na Cmara por 120 deputados, se unir ao Partido XYZ, que conta com apenas 30 deputados, o documento que comunica Mesa a escolha do lder comum dever ser subscrito por, no mnimo, 76 deputados do bloco parlamentar, que equivalem maioria absoluta do total de 150 (120 + 30) deputados. Alerte-se no ser necessria a assinatura da maioria absoluta de cada partido (61 + 16 = 77), pois, em caso extremo, se 76 deputados do Partido ABC subscrevessem documento em que constasse o nome do deputado escolhido como lder comum do bloco parlamentar, a Mesa deveria receber esse documento e reconhecer vlida a indicao, ainda que no houvesse uma s assinatura de deputados do Partido XYZ.

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Captulo IV

AULA 30 Da DISSOluO De BlOCO PaRlaMeNTaR


Art. 12. .......................................................................................................................... ........................................................................................................................................ 7 (Revogado em decorrncia da aprovao da Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) 6 (Revogado pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

8 A agremiao que integrava bloco parlamentar dissolvido, ou a que dele se desvincular, no poder constituir ou integrar outro na mesma sesso legislativa. 9 A agremiao integrante de bloco parlamentar no poder fazer parte de outro concomitantemente. ........................................................................................................................................

Comentrios A Resoluo n 34, de 2005, que entrou em vigor em 1 de fevereiro de 2007, revogou o 6 do art. 12 do RICD, segundo o qual dissolvido o bloco parlamentar, ou modificado o quantitativo da representao que o integrava em virtude da desvinculao de partido, ser revista a composio das comisses, mediante provocao de partido ou bloco parlamentar, para o fim de redistribuir os lugares e cargos, consoante o princpio da proporcionalidade partidria, observado o disposto no 4 do art. 26. A despeito de esse dispositivo ter permanecido vlido at 31/1/2007, j no tinha aplicabilidade alguma quanto s comisses permanentes, pois a composio dessas comisses (definida no incio da quarta sesso legislativa da 52 Legislatura 2006) no poderia ser alterada at a nova definio prevista para o incio da 53 Legislatura, de acordo com as regras insculpidas nos arts. 25 e 26, 4, que vigoraram at 31/1/2007 (a resoluo aludida alterou tambm esses artigos). Destaque-se, por pertinente, que em relao s comisses temporrias as possibilidades de aplicar-se a norma contida no 6 do art. 12, com efeitos prticos, tambm se esgotaram ao iniciar-se a quarta sesso legislativa da 52 Legislatura, em 15 de fevereiro de 2006. As representaes de partidos so livres para decidirem se unir em bloco parlamentar sempre que, juntas, alcancem o qurum igual ou superior a 3/100 da composio da Cmara. Porm, uma vez que integre determinado bloco parlamentar, a representao partidria no poder participar de outro na mesma sesso legislativa. Nesse sentido: 1) a representao de partido no pode participar simultaneamente de mais de um bloco parlamentar; 2) em caso de desvincular-se do bloco parlamentar a que estava ligada, s poder integrar outro na prxima sesso legislativa; 129

Curso de Regimento Interno

3) na hiptese de dissoluo do bloco parlamentar, s lhe permitido constituir novo bloco parlamentar na sesso legislativa seguinte.

AULA 31 Da MaIORIa e Da MINORIa


Art. 11-A. A liderana da Minoria ser composta de lder e de 6 (seis) vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.

1 O lder de que trata este artigo ser indicado pela representao considerada Minoria, nos termos do art. 13. 2 Os 6 (seis) vice-lderes sero indicados pelo lder da Minoria a que se refere o 1, dentre os partidos que, em relao ao governo, expressem posio contrria da Maioria.

3 Aplica-se o disposto neste artigo sem prejuzo das prerrogativas do lder e vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria conforme o art. 13. (Artigo acrescido pela Resoluo n 1, de 2011.) ........................................................................................................................................

Art. 13. Constitui a Maioria o partido ou bloco parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representao imediatamente inferior que, em relao ao governo, expresse posio diversa da Maioria. Pargrafo nico. Se nenhuma representao atingir a maioria absoluta, assume as funes regimentais e constitucionais da Maioria o partido ou bloco parlamentar que tiver o maior nmero de representantes.

Comentrios Maioria A Maioria ser a bancada que possuir a maioria absoluta (257) dos membros da Cmara. No alcanada tal condio por nenhuma representao, assumir as funes de Maioria o partido ou bloco parlamentar que tiver o maior nmero de representantes na Cmara. Prerrogativas da Maioria: 1) tem a primazia na escolha de cargo da Mesa (art. 8, 1); 2) dispe de maior tempo para Comunicaes de Liderana (art. 89, caput); 3) integra o Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do presidente da Repblica (CF, art. 89, IV). Minoria Ao contrrio da ideia comum de minoria, a Minoria na Cmara , na prtica, o maior partido ou bloco parlamentar que, em relao ao governo, posiciona-se diferentemente do

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Captulo IV

maior partido ou bloco parlamentar da Cmara cuidado para no confundir Minoria com o menor partido na Cmara. Para identificar a Minoria, devem-se considerar cumulativamente duas condies (independentemente da ordem): 1 condio: em relao ao governo, posio diversa da Maioria; 2 condio: representao imediatamente inferior Maioria.

De acordo com o art. 11-A, includo pela Resoluo n 1, de 2011, a liderana da Minoria formada por lder e seis vice-lderes, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.

O lder indicado pela representao considerada Minoria, nos termos do art. 13, e os seis vice-lderes so indicados, por sua vez, pelo lder da Minoria, dentre os parlamentares integrantes de partidos que, em relao ao governo, expressem posio contrria da Maioria. A existncia da liderana da Minoria se d sem prejuzo das prerrogativas do lder e vice-lderes do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria em conformidade com o art. 13. As prerrogativas da Minoria so a de possuir cargo garantido na Mesa e nas comisses (arts. 8, 3, e 23), bem como a de integrar o Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do presidente da Repblica (CF, art. 89, IV).

Exemplo: suponha-se que nas hipteses 1 e 2 a seguir os partidos que compem a base do governo so: A, B, E. HIPTESE 1

A 85 deputados Maioria favorvel ao governo (compe a base aliada do governo) B 80 deputados C 78 deputados Minoria contrria ao governo (no integra a base governista) D 76 deputados E 75 deputados F 4 deputados HIPTESE 2

D 108 deputados Maioria contrria ao governo (no integra a base governista) C 101 deputados E 84 deputados F 10 deputados B 97 deputados Minoria favorvel ao governo (compe a base aliada do governo) A 70 deputados

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Captulo V Dos rgos da Cmara


AULA 1 Da MeSa Da CMaRa
Art. 14. Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, incumbe a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara. 1 A Mesa compe-se de Presidncia e de Secretaria, constituindo-se, a primeira, do presidente e de dois vice-presidentes e, a segunda, de quatro secretrios. 2 A Mesa contar, ainda, com quatro suplentes de secretrio para o efeito do 1 do art. 19.

3 A Mesa reunir-se-, ordinariamente, uma vez por quinzena, em dia e hora prefixados, e, extraordinariamente, sempre que convocada pelo presidente ou por quatro de seus membros efetivos. 4 Perder o lugar o membro da Mesa que deixar de comparecer a cinco reunies ordinrias consecutivas, sem causa justificada.

5 Os membros efetivos da Mesa no podero fazer parte de liderana nem de comisso permanente, especial ou de inqurito. 6 A Mesa, em ato que dever ser publicado dentro de trinta sesses aps a sua constituio, fixar a competncia de cada um dos seus membros, prevalecendo a da sesso legislativa anterior enquanto no modificada.

Comentrios A Mesa da Cmara dos Deputados atua na qualidade de Comisso Diretora. Cabe Mesa dirigir os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Casa. Nota-se que a direo dos servios administrativos competncia da Mesa, e no do diretor-geral da Cmara dos Deputados.

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Curso de Regimento Interno

A Mesa composta por Presidncia e Secretaria. So apenas sete os membros da Mesa: na Presidncia presidente, primeiro e segundo-vice-presidentes; na Secretaria primeiro, segundo, terceiro e quarto-secretrios, conforme esquema a seguir:
Presidncia MESA Secretaria Presidente 1 Vice-presidente 2 Vice-presidente 1 Secretrio 2 Secretrio 3 Secretrio 4 Secretrio

A Mesa conta ainda com quatro suplentes de secretrio, que no so considerados membros da Mesa nem suplentes da Mesa, mas sim suplentes apenas de secretrio. As reunies da Mesa podem ser ordinrias ou extraordinrias. Em carter ordinrio, a Mesa deve se reunir uma vez a cada quinze dias, e a ausncia injustificada a cinco reunies ordinrias consecutivas implica perda do lugar na Mesa. Extraordinariamente, a Mesa poder se reunir a qualquer tempo por convocao do seu presidente ou de quatro de seus membros (art. 14, 3 e 5).

Ainda que cada nova Mesa possa rever as atribuies de seus membros, vige ainda hoje o Ato da Mesa n 66/1993, aditado pelo Ato da Mesa n 84/2001, em razo da previso de prevalecer para cada membro a competncia da sesso legislativa anterior enquanto no modificada.

No obstante o art. 14, 6, prescrever que a competncia dos membros da Mesa ser definida em ato da Mesa a ser editado em trinta sesses (ordinrias) aps sua constituio, observa-se que o legislador regimental se deu ao trabalho de imprimir no prprio texto do RICD algumas atribuies do presidente (art. 17) e do primeiro-secretrio (art. 19), bem como uma nica competncia do segundo-secretrio (fazer a leitura da ata da sesso anterior, nos termos do art. 80, caput).

Em regra, os membros da Mesa esto impedidos de integrar liderana (ser lder ou vice-lder), comisso permanente, comisso especial e comisso parlamentar de inqurito (art. 14, 5). No caso de comisso especial para modificao ou reforma do RICD, ser permitido que um membro da Mesa integre esse colegiado (art. 216, caput). Vale destacar, ainda, no haver qualquer impedimento de que membro da Mesa integre um dos tipos de comisso temporria: comisso externa (art. 38).

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Captulo V

AULA 2 Da COMpeTNCIa Da MeSa


Art. 15. Mesa compete, dentre outras atribuies estabelecidas em lei, neste Regimento ou por resoluo da Cmara, ou delas implicitamente resultantes:

I dirigir todos os servios da Casa durante as sesses legislativas e nos seus interregnos e tomar as providncias necessrias regularidade dos trabalhos legislativos, ressalvada a competncia da Comisso Representativa do Congresso Nacional;

II constituir, excludo o seu presidente, alternadamente com a Mesa do Senado, a Mesa do Congresso Nacional, nos termos do 5 do art. 57 da Constituio Federal; III promulgar, juntamente com a Mesa do Senado Federal, emendas Constituio;

IV propor ao de inconstitucionalidade, por iniciativa prpria ou a requerimento de deputado ou comisso; V dar parecer sobre a elaborao do Regimento Interno da Cmara e suas modificaes;

VI conferir aos seus membros atribuies ou encargos referentes aos servios legislativos e administrativos da Casa; VII fixar diretrizes para a divulgao das atividades da Cmara; VIII adotar medidas adequadas para promover e valorizar o Poder Legislativo e resguardar o seu conceito perante a nao;

IX adotar as providncias cabveis, por solicitao do interessado, para a defesa judicial e extrajudicial de deputado contra a ameaa ou a prtica de ato atentatrio do livre exerccio e das prerrogativas constitucionais do mandato parlamentar;

X fixar, no incio da primeira e terceira sesses legislativas da legislatura, ouvido o Colgio de Lderes, o nmero de deputados por partido ou bloco parlamentar em cada comisso permanente; XI elaborar, ouvido o Colgio de Lderes e os presidentes de comisses permanentes, projeto de regulamento interno das comisses, que, aprovado pelo Plenrio, ser parte integrante deste Regimento;

XII promover ou adotar, em virtude de deciso judicial, as providncias necessrias, de sua alada ou que se insiram na competncia legislativa da Cmara dos Deputados, relativas aos arts. 102, I, q, e 103, 2, da Constituio Federal; XIII apreciar e encaminhar pedidos escritos de informao a ministros de Estado, nos termos do art. 50, 2, da Constituio Federal;

XIV declarar a perda do mandato de deputado, nos casos previstos nos incisos III, IV e V do art. 55 da Constituio Federal, observado o disposto no 3 do mesmo artigo;

135

Curso de Regimento Interno

XV* aplicar a penalidade de censura escrita a deputado; (Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados.)

XVI decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matrias referentes ao ordenamento jurdico de pessoal e aos servios administrativos da Cmara;

XVII propor, privativamente, Cmara projeto de resoluo dispondo sobre sua organizao, funcionamento, polcia, regime jurdico do pessoal, criao, transformao ou extino de cargos, empregos e funes e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;

XVIII prover os cargos, empregos e funes dos servios administrativos da Cmara, bem como conceder licena, aposentadoria e vantagens devidas aos servidores, ou coloc-los em disponibilidade; XIX requisitar servidores da administrao pblica direta, indireta ou fundacional para quaisquer de seus servios;

XX aprovar a proposta oramentria da Cmara e encaminh-la ao Poder Executivo; XXI encaminhar ao Poder Executivo as solicitaes de crditos adicionais necessrios ao funcionamento da Cmara e dos seus servios; XXII estabelecer os limites de competncia para as autorizaes de despesa; XXIV aprovar o oramento analtico da Cmara; XXIII autorizar a assinatura de convnios e de contratos de prestao de servios; XXV autorizar licitaes, homologar seus resultados e aprovar o calendrio de compras;

XXVI exercer fiscalizao financeira sobre as entidades subvencionadas, total ou parcialmente, pela Cmara, nos limites das verbas que lhes forem destinadas; XXVII encaminhar ao Tribunal de Contas da Unio a prestao de contas da Cmara em cada exerccio financeiro; XXVIII requisitar reforo policial, nos termos do pargrafo nico do art. 270;

XXIX apresentar Cmara, na sesso de encerramento do ano legislativo, resenha dos trabalhos realizados, precedida de sucinto relatrio sobre o seu desempenho. Pargrafo nico. Em caso de matria inadivel, poder o presidente, ou quem o estiver substituindo, decidir, ad referendum da Mesa, sobre assunto de competncia desta.

* Redao original do inciso: XV aplicar a penalidade de censura escrita a deputado ou a de perda temporria do exerccio do mandato de deputado, consoante o 2 do art. 245 e o 2 do art. 246, respectivamente;

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Captulo V

Comentrios A Mesa atua durante as sesses legislativas (ordinrias e extraordinrias), bem como durante o recesso parlamentar, sem prejuzo da competncia da Comisso Representativa do Congresso Nacional (essa comisso ser estudada na aula 9 do captulo XV). Em regra, a instncia mxima de deciso administrativa ao decidir conclusivamente, em grau de recurso, as matrias referentes ao ordenamento jurdico de pessoal e aos servios administrativos da Cmara (art. 15, XVI). Poder-se-ia considerar como exceo a reclamao em Plenrio no atendida pela Mesa em 72 horas, nos termos do art. 264, caso em que o pleito ser levado ao Plenrio. O presidente da Cmara quem comanda o processo legislativo. Nesse caso, havendo recurso contra deciso do presidente da CD, caber ao Plenrio resolver, e no Mesa.

Cumpre observar que suas competncias so basicamente administrativas, embora caiba Mesa manter a regularidade dos trabalhos legislativos. Assim, listar-se-o apenas as competncias constitucionais e legislativas.

O art. 15 apresenta 29 competncias da Mesa. Para facilitar o estudo das atribuies e competncias desse rgo, recomendvel separ-las em trs grupos: 1) constitucionais; 2) legislativas; e 3) administrativas.

As competncias constitucionais so aquelas previstas expressamente no prprio texto da Carta Poltica de 1988, como atribuio da Mesa das casas legislativas, e reproduzidas nos incisos II, III, IV, XIII e XIV do art. 15 do RICD como competncia da Mesa da Cmara. Assim, as cinco competncias constitucionais dizem respeito a: 1) composio da Mesa do Congresso Nacional (CF, art. 57, 5); 2) promulgao de emenda Constituio (CF, art. 60, 3); 3) apresentao de ao de inconstitucionalidade (CF, art. 103, III); 4) encaminhamento de pedido escrito de informao a ministro de Estado (CF, art. 50, 2, c/c RICD, arts. 115 e 116); 5) declarao de perda de mandato de deputado nos casos de ausncia a 1/3 das sesses ordinrias da sesso legislativa, perda ou suspenso dos direitos polticos e decretao pela Justia Eleitoral (CF, art. 55, 3, c/c RICD, art. 240, 2). Podemos considerar competncias legislativas as previstas nos incisos V, XI, XII e XVII do art. 15 do RICD, quais sejam: 1) dar parecer sobre a elaborao do RICD e suas modificaes (art. 15, V, c/c art. 216, 2, III); 2) dar parecer sobre proposio que modifique os servios administrativos da Cmara (art. 263); 3) elaborar projeto de regulamento interno das comisses (art. 15, XI); 137

Curso de Regimento Interno

4) apresentar proposio necessria para atender deciso judicial mandado de injuno ou ao direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 15, XII); 5) propor, privativamente, Cmara projeto de resoluo dispondo sobre sua/seu (da CD) (art. 15, XVII, c/c CF, art. 51, IV): i. organizao; ii. funcionamento; iii. polcia; iv. regime jurdico de pessoal; v. criao, transformao e extino de: 1. cargo; 2. emprego; 3. funo; 6) propor, privativamente, projeto de lei para fixao da remunerao de cargo, emprego ou funo da Cmara (art. 15, XVII, c/c CF, art. 51, IV). Ressalte-se que algumas das atribuies da Mesa listadas como legislativas so atribuies privativas da Cmara previstas no art. 51 da CF, as quais no foram reservadas pelo constituinte Mesa da Cmara, por isso constam nesse estudo no rol de competncias legislativas, e no no das competncias constitucionais. Por fim, registre-se que o presidente, ou seu substituto, poder decidir sobre matria inadivel de competncia da Mesa, devendo a deciso ser ratificada pela Mesa oportunamente.

AULA 3 Da PReSIDNCIa Da MeSa


Art. 16. O presidente o representante da Cmara quando ela se pronuncia coletivamente e o supervisor dos seus trabalhos e da sua ordem, nos termos deste Regimento. Pargrafo nico. O cargo de presidente privativo de brasileiro nato. ........................................................................................................................................

2 hora do incio dos trabalhos da sesso, no se achando o presidente no recinto, ser ele substitudo, sucessivamente e na srie ordinal, pelos vice-presidentes, secretrios e suplentes, ou, finalmente, pelo deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, procedendo-se da mesma forma quando tiver necessidade de deixar a sua cadeira.

1 Sempre que tiver de se ausentar da capital federal por mais de quarenta e oito horas, o presidente passar o exerccio da Presidncia ao primeiro-vice-presidente ou, na ausncia deste, ao segundo-vice-presidente.

Art. 18. Aos vice-presidentes, segundo sua numerao ordinal, incumbe substituir o presidente em suas ausncias ou impedimentos.

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Captulo V

Comentrios Como estudado na aula 1 deste captulo, a Mesa constituda de Presidncia e Secretaria. A Presidncia composta de presidente, primeiro e segundo-vice-presidentes.

O cargo de presidente privativo de brasileiro nato por mandamento constitucional (CF, art. 12, 3, II). Uma forte razo para essa exigncia o fato de o presidente da Cmara ser o segundo homem pblico a ser chamado a exercer a Presidncia da Repblica no caso de impedimento do presidente da nao ou vacncia do cargo; ou seja, no caso de impedimento do presidente e vice-presidente da Repblica ou estando vagos os respectivos cargos, o presidente da Cmara tem a prerrogativa constitucional de exercer a Presidncia do pas (CF, art. 80).

Os vice-presidentes da Cmara, assim como os demais deputados federais, podem ser brasileiros natos ou naturalizados (CF, art. 14, 3, I; compare com o art. 12, 3, da CF). Nos pronunciamentos coletivos, a Cmara representada por seu presidente, a quem compete supervisionar os trabalhos e a ordem da Casa. Cuide-se distinguir a funo da Mesa e a do presidente. Este supervisiona os trabalhos da Cmara, aquela dirige os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Casa. Conforme veremos na aula 5 deste captulo, o RICD confere ao primeiro-secretrio a atribuio de superintender os servios administrativos da Cmara. O art. 18 apresenta dois tipos de substituio do presidente:

1) substituio do presidente no rgo Cmara dos Deputados essa substituio ocorrer quando o presidente precisar se ausentar da capital federal (Braslia) por mais de quarenta e oito (48) horas. Nesse caso, apenas os vice-presidentes so legitimados a substitu-lo e a assumir as competncias do presidente listadas no art. 17; 2) substituio do presidente em sesso sempre que o presidente estiver ausente sesso do Plenrio ou necessitar deixar a cadeira de presidente, ainda que permanea presente no recinto, ser substitudo na direo dos trabalhos da sesso. Nesse caso, podero substitu-lo quaisquer dos membros da Mesa, os suplentes ou o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, na seguinte ordem: primeiro-vice-presidente; segundo-vice-presidente; primeiro-secretrio; segundo-secretrio; terceiro-secretrio; quarto-secretrio; primeiro-suplente de secretrio; segundo-suplente de secretrio; terceiro-suplente de secretrio; quarto-suplente de secretrio; e, por fim, deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. Por tratar-se de substituio apenas para a direo dos trabalhos da sesso, o substituto, nesse caso, poder exercer apenas as atribuies previstas no inciso I do art. 17 competncias do presidente quanto s sesses da Cmara.

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Curso de Regimento Interno

AULA 4 DaS ATRIbuIeS DO PReSIDeNTe


Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste Regimento ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas: I quanto s sesses da Cmara: b) manter a ordem; a) presidi-las;

d) advertir o orador ou o aparteante quanto ao tempo de que dispe, no permitindo que ultrapasse o tempo regimental;

c) conceder a palavra aos deputados;

h) determinar o no apanhamento de discurso, ou aparte, pela taquigrafia;

g) autorizar o deputado a falar da bancada;

f) interromper o orador que se desviar da questo ou falar do vencido, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra; (Alnea com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001.)

e) convidar o orador a declarar, quando for o caso, se ir falar a favor da proposio ou contra ela;

i) convidar o deputado a retirar-se do recinto do Plenrio, quando perturbar a ordem; j) suspender ou levantar a sesso quando necessrio;

m) nomear comisso especial, ouvido o Colgio de Lderes; n) decidir as questes de ordem e as reclamaes;

l) autorizar a publicao de informaes ou documentos em inteiro teor, em resumo ou apenas mediante referncia na ata;

q) submeter a discusso e votao a matria a isso destinada, bem como estabelecer o ponto da questo que ser objeto da votao; s) organizar, ouvido o Colgio de Lderes, a agenda com a previso das proposies a serem apreciadas no ms subsequente, para distribuio aos deputados; t) designar a Ordem do Dia das sesses, na conformidade da agenda mensal, ressalvadas as alteraes permitidas por este Regimento; r) anunciar o resultado da votao e declarar a prejudicialidade;

p) anunciar o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses e a fluncia do prazo para interposio do recurso a que se refere o inciso I do 2 do art. 58 da Constituio Federal;

o) anunciar a Ordem do Dia e o nmero de deputados presentes em Plenrio;

u) convocar as sesses da Cmara;

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Captulo V

II quanto s proposies:

x) aplicar censura verbal a deputado;

v) desempatar as votaes, quando ostensivas, e votar em escrutnio secreto, contando-se a sua presena, em qualquer caso, para efeito de qurum;

b) deferir a retirada de proposio da Ordem do Dia; c) despachar requerimentos;

a) proceder distribuio de matria s comisses permanentes ou especiais;

d) determinar o seu arquivamento ou desarquivamento, nos termos regimentais;

III quanto s comisses:

e) devolver ao autor a proposio que incorra no disposto no 1 do art. 137;

b) declarar a perda de lugar, por motivo de falta;

a) designar seus membros titulares e suplentes mediante comunicao dos lderes, ou independentemente desta, se expirado o prazo fixado, consoante o art. 28, caput e 1; c) assegurar os meios e condies necessrios ao seu pleno funcionamento;

d) convidar o relator, ou outro membro da comisso, para esclarecimento de parecer;

IV quanto Mesa:

f) julgar recurso contra deciso de presidente de comisso em questo de ordem;

e) convocar as comisses permanentes para a eleio dos respectivos presidentes e vice-presidentes, nos termos do art. 39 e seus pargrafos;

b) tomar parte nas discusses e deliberaes, com direito a voto; d) executar as suas decises, quando tal incumbncia no seja atribuda a outro membro; a) determinar a publicao, no Dirio da Cmara dos Deputados, de matria referente Cmara; c) distribuir a matria que dependa de parecer;

a) presidir suas reunies;

V quanto s publicaes e divulgao:

b) no permitir a publicao de pronunciamento ou expresses atentatrias do decoro parlamentar; c) tomar conhecimento das matrias pertinentes Cmara a serem divulgadas pelo programa Voz do Brasil;

VI quanto sua competncia geral, dentre outras:

d) divulgar as decises do Plenrio, das reunies da Mesa, do Colgio de Lderes, das comisses e dos presidentes das comisses, encaminhando cpia ao rgo de informao da Cmara;

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Curso de Regimento Interno

b) integrar o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;

a) substituir, nos termos do art. 80 da Constituio Federal, o presidente da Repblica; c) decidir, juntamente com o presidente do Senado Federal, sobre a convocao extraordinria do Congresso Nacional, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante;

d) dar posse aos deputados, na conformidade do art. 4;

h) dirigir, com suprema autoridade, a polcia da Cmara;

g) zelar pelo prestgio e decoro da Cmara, bem como pela dignidade e respeito s prerrogativas constitucionais de seus membros, em todo o territrio nacional;

f) declarar a vacncia do mandato nos casos de falecimento ou renncia de deputado;

e) conceder licena a deputado, exceto na hiptese do inciso I do art. 235;

i) convocar e reunir, periodicamente, sob sua presidncia, os lderes e os presidentes das comisses permanentes para avaliao dos trabalhos da Casa, exame das matrias em trmite e adoo das providncias julgadas necessrias ao bom andamento das atividades legislativas e administrativas; j) encaminhar aos rgos ou entidades referidos no art. 37 as concluses de comisso parlamentar de inqurito;

m) promulgar as resolues da Cmara e assinar os atos da Mesa;

l) autorizar, por si ou mediante delegao, a realizao de conferncias, exposies, palestras ou seminrios no edifcio da Cmara, e fixar-lhes data, local e horrio, ressalvada a competncia das comisses;

n) assinar a correspondncia destinada ao presidente da Repblica; ao vice-presidente da Repblica; ao presidente do Senado Federal; ao presidente do Supremo Tribunal Federal; aos presidentes dos tribunais superiores, entre estes includo o Tribunal de Contas da Unio; ao procurador-geral da Repblica; aos governadores dos estados, do Distrito Federal e dos territrios; aos chefes de governo estrangeiros e seus representantes no Brasil; s assembleias estrangeiras; s autoridades judicirias, neste caso em resposta a pedidos de informao sobre assuntos pertinentes Cmara, no curso de feitos judiciais; o) deliberar, ad referendum da Mesa, nos termos do pargrafo nico do art. 15;

1 O presidente no poder, seno na qualidade de membro da Mesa, oferecer proposio, nem votar, em Plenrio, exceto no caso de escrutnio secreto ou para desempatar o resultado de votao ostensiva.

p) cumprir e fazer cumprir o Regimento.

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Captulo V

2 Para tomar parte em qualquer discusso, o presidente transmitir a Presidncia ao seu substituto, e no a reassumir enquanto se debater a matria que se props discutir. 3 O presidente poder, em qualquer momento, da sua cadeira, fazer ao Plenrio comunicao de interesse da Cmara ou do pas.

4 O presidente poder delegar aos vice-presidentes competncia que lhe seja prpria.

Comentrios Ainda que a Mesa tenha a prerrogativa para fixar as competncias de cada um dos seus membros, o Regimento Interno registra diversas atribuies do presidente da Mesa, que tambm o presidente da Cmara. O art. 17, que trata especificamente de atribuies do presidente, relaciona mais de cinquenta delas e ressalva a existncia de outras expressas no RICD. O aprendizado dessas atribuies ocorrer pouco a pouco, medida que o estudioso do assunto for se familiarizando com a norma regimental. De incio, deve-se observar a diviso das atribuies presidenciais em seis grupos: a. b. c. d. e. quanto s sesses da Cmara; quanto s proposies; quanto s comisses; quanto Mesa; quanto publicao e divulgao;

f. quanto sua competncia geral, dentre outras. Destaque-se, por oportuno, que o presidente poder delegar quaisquer de suas atribuies prprias aos vice-presidentes. Em comparao, observa-se que o presidente de comisso s poder delegar aos vice-presidentes do colegiado uma nica atribuio: distribuio das proposies (art. 41, XIX).

No que tange atuao parlamentar do presidente, registramos as peculiaridades a seguir.

1) Quanto autoria de proposio O presidente s poder apresentar projetos, requerimentos e outras proposies na qualidade de membro da Mesa, ou seja, apenas a iniciativa colegiada lhe cabvel. Logo, o presidente no poder individualmente ser autor de proposio. 2) Quanto apreciao de matrias em Plenrio Discusso o presidente poder discutir em sesso plenria, desde que fora da Presidncia at o encerramento do debate.

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Curso de Regimento Interno

Votao se a votao for ostensiva, o presidente poder votar apenas para desempatar a votao. Em escrutnio secreto, o presidente tem a liberdade de votar com seus pares (art. 17, I, v, c/c art. 180, 3 e 5). Vale alertar que, em reunio da Mesa, o presidente da Cmara discute e vota em igualdade de condies com os demais membros.

A ttulo de comparao, informe-se que, em caso de empate em votao em comisso, prevalece o voto do relator, pois o presidente de comisso pode votar tanto nas votaes ostensivas como nas secretas (art. 56, 2).
Autoria de Proposio PRESIDENTE DA CMARA Discusso Votao Apenas como membro da Mesa (autoria colegiada) Deixa a Presidncia para debater Ostensiva (vota para desempatar) Secreta (vota normalmente)

AULA 5 Da SeCReTaRIa Da MeSa


Art. 19. Os secretrios tero as designaes de primeiro, segundo, terceiro e quarto, cabendo ao primeiro superintender os servios administrativos da Cmara e, alm das atribuies que decorrem desta competncia: I receber convites, representaes, peties e memoriais dirigidos Cmara; II receber e fazer a correspondncia oficial da Casa, exceto a das comisses;

III decidir, em primeira instncia, recursos contra atos do diretor-geral da Cmara; IV interpretar e fazer observar o ordenamento jurdico de pessoal e dos servios administrativos da Cmara; V dar posse ao diretor-geral da Cmara e ao secretrio-geral da Mesa.

1 Em sesso, os secretrios e os seus suplentes substituir-se-o conforme sua numerao ordinal, e assim substituiro o presidente, na falta dos vice-presidentes; na ausncia dos suplentes, o presidente convidar quaisquer deputados para substiturem os secretrios. 2 Os suplentes tero as designaes de primeiro, segundo, terceiro e quarto, de acordo com a ordem decrescente da votao obtida.

3 Os secretrios s podero usar da palavra, ao integrarem a Mesa durante a sesso, para chamada dos deputados, contagem dos votos ou leitura de documentos ordenada pelo presidente. Art. 19-A. So as seguintes as atribuies dos suplentes de secretrio, alm de outras decorrentes da natureza de suas funes: 144

Captulo V

I tomar parte nas reunies da Mesa e substituir os secretrios, em suas faltas;

II substituir temporariamente os secretrios, quando licenciados nos termos previstos no art. 235; III funcionar como relatores e relatores substitutos nos assuntos que envolvam matrias no reservadas especificamente a outros membros da Mesa;

IV propor Mesa medidas destinadas preservao e promoo da imagem da Cmara dos Deputados e do Poder Legislativo;

V representar a Mesa, quando a esta for conveniente, nas suas relaes externas Casa;

VI representar a Cmara dos Deputados, quando se verificar a impossibilidade de os secretrios o fazerem, em solenidades e eventos que ofeream subsdios para aprimoramento do processo legislativo, mediante designao da Presidncia;

VII integrar, sempre que possvel, a juzo do presidente, as comisses externas, criadas na forma do art. 38, e as comisses especiais, nomeadas na forma do art. 17, inciso I, alnea m; VIII integrar grupos de trabalho designados pela Presidncia para desempenhar atividades de aperfeioamento do processo legislativo e administrativo.

Pargrafo nico. Os suplentes sempre substituiro os secretrios e substituir-se-o de acordo com sua numerao ordinal. (Artigo acrescido pela Resoluo n 28, de 2002.)

Comentrios Tanto os secretrios da Mesa como os suplentes de secretrio so designados ordinariamente como primeiro, segundo, terceiro e quarto. Diferena importante quanto a essa designao diz respeito eleio. Quando se deseja concorrer a secretrio da Mesa, os deputados devem se candidatar a cargo especfico de secretrio por exemplo, segundo-secretrio. Para suplente, porm, o candidato concorrer a qualquer das suplncias; ou seja, o deputado s saber qual cargo ocupar, se eleito, aps a proclamao do resultado da eleio, pois, conforme o nmero de votos obtidos, poder ser primeiro, segundo, terceiro ou quarto-suplente de secretrio.

Quanto substituio dos secretrios e suplentes, obedece-se numerao ordinal, porm informe-se que os secretrios substituem os secretrios e os suplentes substituem os suplentes. Ainda que os suplentes possam substituir os secretrios, no h hiptese de secretrio substituir suplente. Fundamental esclarecer que, em sesso, na ausncia do presidente e dos vice-presidentes, como visto na substituio do presidente (aula 3 deste captulo), a sequncia de substituio obedecer numerao ordinal dos secretrios, depois a dos suplentes e, finalmente, ser chamado o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. Entretanto, na substituio dos secretrios, chama-se a substitu-los os suplentes

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Curso de Regimento Interno

e, na ausncia destes, o presidente convidar quaisquer deputados para substiturem os secretrios. Pode-se convidar qualquer deputado, e no o mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.

Lembre-se de que algumas atribuies do primeiro-secretrio (arts. 19 e 116, caput) e uma nica do segundo-secretrio (art. 80) esto expressas no RICD. As demais atribuies desses secretrios e dos demais membros da Mesa devem constar em ato da Mesa especfico (art. 14, 6). Sobre esse assunto, vige o Ato da Mesa n 66/1993 c/c Ato da Mesa n 84/2001. De acordo com o estudado na aula 2 deste captulo, Mesa compete a direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara; ao presidente cabe a superviso dos trabalhos e da ordem da Cmara; e ao primeiro-secretrio incumbe a superintendncia dos servios administrativos (arts. 14, caput; 16, caput; e 19, caput).

Das atribuies regimentais do primeiro-secretrio, merecem ser destacadas as seguintes: a) decidir, em primeira instncia, recursos contra atos do diretor-geral da Cmara ( Mesa cabe decidir conclusivamente recurso de segunda e ltima instncia art. 15, XVI); b) dar posse ao diretor-geral e ao secretrio-geral da Mesa, ambos servidores do quadro efetivo da Cmara dos Deputados. A Resoluo n 28, de 2002, inseriu no texto regimental o art. 19-A, com o objetivo de definir as atribuies dos suplentes de secretrio. Assim, os suplentes passaram a ter outras atribuies alm da de substituir os secretrios em sesso (art. 19, 1). Dentre as novas prerrogativas, merecem realce as previstas nos incisos I e II do art. 19-A. Nesse sentido, os suplentes podero tomar parte nas reunies da Mesa (sem direito a voto) e substituir os secretrios, em suas faltas. O secretrio que faltar reunio da Mesa ser substitudo, na ocasio, por suplente, que ter direito a voto, no caso. O secretrio licenciado nos termos do art. 235 ser substitudo temporariamente por suplente, que desempenhar interinamente as competncias do cargo.

AULA 6 DO COlGIO De LDeReS


Art. 20. Os lderes da Maioria, da Minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares e do governo constituem o Colgio de Lderes.

1 Os lderes de partidos que participem de bloco parlamentar e o lder do governo tero direito a voz, no Colgio de Lderes, mas no a voto.

2 Sempre que possvel, as deliberaes do Colgio de Lderes sero tomadas mediante consenso entre seus integrantes; quando isso no for possvel, prevalecer o critrio da maioria absoluta, ponderados os votos dos lderes em funo da expresso numrica de cada bancada.

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Captulo V

Comentrios O Colgio de Lderes rgo deliberativo e opinativo de carter eminentemente poltico. Sua composio abarca os lderes de partidos e blocos parlamentares da Cmara cuja liderana esteja constituda na forma regimental e legal (Lei n 9.096/1995), bem como os lderes da Maioria, da Minoria e do governo.

Conquanto haja deliberaes no Colgio de Lderes, deve-se considerar, ainda, que as decises desse colegiado que podem ser tomadas por consenso ou por votao servem para orientar os liderados e a Presidncia da Cmara quanto aos anseios e/ou interesses poltico-partidrios das bancadas representadas na Casa. Em tese, no decidem matrias nem a ordem dos trabalhos legislativos. So decises com o cunho de apenas emitir opinio (orientar), de expressar interesse em determinado sentido.

Entretanto, ressalte-se que a convocao de sesso extraordinria da Cmara pelo Colgio de Lderes (art. 67, 1) implica deciso e no apenas opinio e, por conseguinte, obriga a todos os deputados a participarem da sesso (art. 226). Por isso, ratificamos, nesse estudo, ser o Colgio de Lderes rgo deliberativo e opinativo de carter marcadamente poltico.

As atribuies do Colgio de Lderes esto distribudas ao longo do texto regimental: a) opinar junto Mesa quando da fixao do nmero de deputados por partido ou bloco parlamentar em cada uma das comisses permanentes (art. 15, X, c/c art. 25); b) opinar (e auxiliar) na elaborao do projeto de regulamento interno das comisses (art. 15, XI); c) auxiliar o presidente na organizao da agenda mensal de matrias para apreciao da Cmara no ms subsequente (art. 17, I, s); d) examinar e assentar providncias relativas eficincia do trabalho legislativo, juntamente com os presidentes de comisses permanentes (art. 42); e) propor ao presidente convocao de perodos de sesses extraordinrias (art. 66, 4); f ) convocar sesses extraordinrias (art. 67, 1); g) prorrogar o prazo das sesses da Cmara (arts. 72, caput, e 84); h) convocar sesses secretas (art. 92, I); i) solicitar preferncia para a apreciao de proposies (art. 160, 4).

Em regra, suas decises so tomadas por consenso. Excepcionalmente, apenas na falta de acordo entre os lderes, o Colgio de Lderes decidir pela maioria absoluta. Nesse caso, o voto de cada lder ser ponderado de acordo com o nmero de membros da respectiva bancada. 147

Curso de Regimento Interno

AULA 7 Da SeCReTaRIa Da MulHeR PROCuRaDORIa Da MulHeR e COORDeNaDORIa DOS DIReITOS Da MulHeR


(Captulo do RICD acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.)

Art. 20-A. A Secretaria da Mulher, composta pela Procuradoria da Mulher e pela Coordenadoria dos Direitos da Mulher, sem relao de subordinao entre elas, um rgo poltico e institucional que atua em benefcio da populao feminina brasileira, buscando tornar a Cmara dos Deputados um centro de debate das questes relacionadas igualdade de gnero e defesa dos direitos das mulheres no Brasil e no mundo. (Caput do artigo acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.) Pargrafo nico. (Pargrafo nico acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de 2013.) Art. 20-B. A Procuradoria da Mulher ser constituda de 1 (uma) procuradora e de 3 (trs) procuradoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira sesses legislativas da legislatura, com mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo: (Caput do artigo acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.) I (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de 2013.) II (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de 2013.) III (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de 2013.) IV (Inciso acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e revogado pela Resoluo n 31, de 2013.) 1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) 2 As procuradoras adjuntas, que devero pertencer a partidos distintos, tero a designao de primeira, segunda e terceira e, nessa ordem, substituiro a procuradora em seus impedimentos, colaboraro no cumprimento das atribuies da procuradoria, podendo, ainda, receber delegaes da procuradora. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) 3 A eleio da procuradora e das procuradoras adjuntas far-se- em votao por escrutnio secreto, exigindo-se maioria absoluta de votos em primeiro escrutnio, e, maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta das deputadas da Casa. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) 4 Se vagar o cargo de procuradora ou de procuradora adjunta, proceder-se- nova eleio para escolha da sucessora, salvo se faltarem menos de 3 (trs) meses

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Captulo V

para o trmino do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) Art. 20-C. A Coordenadoria dos Direitos da Mulher ser constituda de 1 (uma) coordenadora-geral dos Direitos da Mulher e 3 (trs) coordenadoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira sesses legislativas da legislatura, com mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo. (Caput do artigo acrescido pela Resoluo n 10, de 2009, e com redao dada pela Resoluo n 31, de 2013.) 1 No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) 2 As coordenadoras adjuntas, que devero pertencer a partidos distintos, tero a designao de primeira, segunda e terceira e, nessa ordem, substituiro a coordenadora-geral dos Direitos da Mulher, em seus impedimentos, colaboraro no cumprimento das atribuies da coordenadoria, podendo, ainda, receber delegaes da coordenadora-geral dos Direitos da Mulher. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) 3 A eleio da coordenadora-geral dos Direitos da Mulher e das coordenadoras adjuntas far-se- em votao por escrutnio secreto, exigindo-se maioria absoluta de votos em primeiro escrutnio; e, maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta das deputadas da Casa. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) 4 Se vagar o cargo de coordenadora-geral dos Direitos da Mulher ou de coordenadora adjunta, proceder-se- nova eleio para escolha da sucessora, salvo se faltarem menos de 3 (trs) meses para o trmino do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no 2 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) Art. 20-D. Compete Procuradoria da Mulher, alm de zelar pela participao das deputadas nos rgos e nas atividades da Cmara dos Deputados: I propor medidas destinadas preservao e promoo da imagem e da atuao da mulher na Cmara dos Deputados e no Poder Legislativo; II receber, examinar denncias de violncia e discriminao contra a mulher e encaminh-las aos rgos competentes; III fiscalizar e acompanhar a execuo de programas do governo federal que visem promoo da igualdade de gnero, assim como implementao de campanhas educativas e antidiscriminatrias de mbito nacional; IV cooperar com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para a mulher; V promover pesquisas e estudos sobre direitos da mulher, violncia e discriminao contra a mulher, e sobre o dfice da sua representao na poltica, inclusive

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Curso de Regimento Interno

para fins de divulgao pblica e fornecimento de subsdio s comisses da Cmara dos Deputados; VI receber convites e responder a correspondncias destinadas Procuradoria da Mulher; VII atender autoridades, no mbito da sua competncia, especialmente parlamentares mulheres e suas delegaes nacionais e internacionais, em suas visitas Cmara dos Deputados e tambm encaminhar suas demandas aos rgos competentes; VIII participar, juntamente com a Coordenadoria dos Direitos da Mulher, de solenidades e eventos internos na Casa que envolvam polticas para a valorizao da mulher; IX representar a Cmara dos Deputados em solenidades e eventos nacionais ou internacionais especificamente destinados s polticas para a valorizao da mulher, mediante designao da Presidncia da Cmara. (Artigo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.) Art. 20-E. Compete Coordenadoria dos Direitos da Mulher: I participar, com os lderes, das reunies convocadas pelo presidente da Cmara dos Deputados, com direito a voz e voto; II usar da palavra, pessoalmente ou por delegao, durante o perodo destinado s Comunicaes de Liderana, por 5 (cinco) minutos, para dar expresso posio das deputadas da Casa quanto votao de proposies e conhecimento das aes de interesse da coordenadoria; III receber convites e responder a correspondncias destinadas coordenadoria; IV convocar periodicamente reunio das deputadas da Casa para debater assuntos pertinentes coordenadoria; V elaborar as prioridades de trabalho e o calendrio de reunies a ser aprovado pela maioria das deputadas da Casa; VI organizar e coordenar o programa de atividades das deputadas da Casa; VII constituir e organizar os grupos de trabalho temticos; VIII examinar estudos, pareceres, teses e trabalhos que sirvam de subsdios para suas atividades; IX atender autoridades, no mbito da sua competncia, especialmente parlamentares mulheres e suas delegaes nacionais e internacionais, em suas visitas Cmara dos Deputados e tambm encaminhar suas demandas; X promover a divulgao das atividades das deputadas da Casa no mbito do Parlamento e perante a sociedade; XI participar, juntamente com a Procuradoria da Mulher, de solenidades e eventos internos na Casa que envolvam polticas para a valorizao da mulher;

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Captulo V

XII representar a Cmara dos Deputados em solenidades e eventos nacionais ou internacionais especificamente destinados s polticas para a valorizao da mulher, mediante designao da Presidncia da Cmara dos Deputados. (Artigo acrescido pela Resoluo n 31, de 2013.)

Comentrios A histria do Brasil registra 2011 como um marco na participao das mulheres na vida pblica no pas. Nesse ano, uma mulher assumiu a Presidncia da Repblica pela primeira vez aps conquistar nas urnas a aprovao popular. Mulheres conquistaram a primeira-vice-presidncia tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal e assumiram os postos de chefe da Casa Civil e ministra das Relaes Institucionais, assim como outros relevantes cargos na esfera pblica federal. Na mais alta corte do Judicirio brasileiro, as mulheres permaneceram atuantes por meio de duas ministras, sendo que uma delas foi a primeira mulher a integrar o seleto grupo de magistrados do Supremo Tribunal Federal (2000) e a nica mulher a presidir essa corte (2006-2008). Nesse contexto, a Cmara dos Deputados tem contribudo com essas conquistas na medida em que permite o debate, a reflexo e a implementao de polticas especficas visando combater a violncia e a discriminao contra as mulheres, promover a igualdade de gnero e ampliar a participao das mulheres na vida poltica.

Com efeito, j em maio de 2009, um pouco antes da evoluo desse alvissareiro cenrio de participao feminina nos altos cargos da administrao pblica federal no mbito dos trs poderes, foi criada a Procuradoria Especial da Mulher na estrutura interna da Casa, por meio da Resoluo n 10, de 2009, que incluiu captulo no Regimento Interno da Cmara dos Deputados disciplinando a estrutura e as atribuies desse novo rgo. Secretaria da Mulher Em 2013, por meio da Resoluo n 31, a Cmara dos Deputados alterou seu Regimento Interno para dispor sobre a Secretaria da Mulher, composta pela Procuradoria da Mulher e pela Coordenadoria dos Direitos da Mulher, sem relao de subordinao entre elas. A Secretaria da Mulher rgo poltico e institucional que atua em benefcio da populao feminina brasileira, buscando tornar a Cmara dos Deputados um centro de debate das questes relacionadas igualdade de gnero e defesa dos direitos das mulheres no Brasil e no mundo. Procuradoria da Mulher A partir da Resoluo n 31, de 2013, a Procuradoria Especial da Mulher passou a denominar-se Procuradoria da Mulher e a compor a Secretaria da Mulher, juntamente

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Curso de Regimento Interno

com a Coordenadoria dos Direitos da Mulher. Para a boa execuo de suas competncias, a Procuradoria da Mulher composta de uma procuradora e de trs procuradoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura, com mandato de dois anos, vedada a reconduo. As procuradoras adjuntas, que devem pertencer a partidos diferentes, recebem a designao de primeira, segunda e terceira e substituem, nessa ordem, a procuradora em seus impedimentos. Tambm tm por funo colaborar com a procuradora no cumprimento das atribuies desse rgo da Casa. H ainda a possibilidade de a procuradora delegar competncias s procuradoras adjuntas. Coordenadoria dos Direitos da Mulher Criada pela Resoluo n 31, de 2013, a Coordenadoria dos Direitos da Mulher ser constituda de uma coordenadora-geral dos Direitos da Mulher e de trs coordenadoras adjuntas, eleitas pelas deputadas da Casa, na primeira quinzena da primeira e da terceira sesses legislativas da legislatura, com mandato de dois anos, vedada a reconduo. De modo similar previso referente s procuradoras adjuntas, as coordenadoras adjuntas devero pertencer a partidos diferentes e tero a designao de primeira, segunda e terceira. Essa ordem dever ser observada quando da substituio da coordenadora-geral dos Direitos da Mulher em seus impedimentos. As coordenadoras adjuntas colaboraro no cumprimento das atribuies da coordenadoria, podendo, ainda, receber delegaes da coordenadora-geral dos Direitos da Mulher. Eleio para os rgos que compem a Secretaria da Mulher A eleio para os cargos da Procuradoria da Mulher e da Coordenadoria dos Direitos da Mulher decorre da Resoluo n 31, de 2013, que tomou por base regras aplicveis eleio da Mesa para inserir, nos arts. 20-B e 20-C, as seguintes disposies: a) no se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas; b) a eleio ser por escrutnio secreto, exigindo-se maioria de votos em primeiro escrutnio e maioria simples em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta das deputadas da Casa; c) se vagar o cargo de procuradora, de coordenadora, de procuradora adjunta ou de coordenadora adjunta proceder-se- a nova eleio para escolha da sucessora, salvo se faltarem menos de trs meses para o trmino do mandato, caso em que ser provido em conformidade com a ordem de substituio em caso de impedimento prevista no 2 dos arts. 20-B e 20-C. Quanto eleio, cumpre ressaltar ainda que a suplente de deputado, quando convocada em carter de substituio, no poder ser escolhida para os cargos de procuradora da Mulher ou de procuradora adjunta, assim como para o de coordenadora-geral dos Direitos da Mulher ou coordenadora adjunta, nos termos do disposto no art. 243 do RICD, com a redao oferecida pela Resoluo n 31, de 2013.

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Captulo V

A tabela a seguir compara a Procuradoria da Mulher e a Coordenadoria dos Direitos da Mulher no que tange sua composio, processo eleitoral, reconduo e sucesso em caso de vaga durante o mandato.
Secretaria da Mulher Procuradoria da Mulher Procuradora Composio Primeira-procuradora adjunta Segunda-procuradora adjunta Terceira-procuradora adjunta (pertencentes a partidos diferentes) Coordenadoria dos Direitos da Mulher Coordenadora-geral dos Direitos da Mulher Primeira-coordenadora adjunta Segunda-coordenadora adjunta Terceira-coordenadora adjunta (pertencentes a partidos diferentes)

Eleitas pelas deputadas da Casa na 1 quinzena das 1 e 3 sesses legislativas Presena: maioria absoluta das deputadas da Casa Eleio Escrutnio secreto 1 escrutnio: maioria de votos 2 escrutnio: maioria simples

Vedao: a suplente de deputado, quando convocada em carter de substituio, no poder ser escolhida para quaisquer dos cargos da Secretaria da Mulher Reconduo Sucesso durante o mandato Vedada na mesma legislatura Conforme tempo restante para o trmino do mandato: 1) 3 meses ou mais: nova eleio 2) menos de 3 meses: sucesso conforme ordem de substituio

Competncias O Regimento Interno elenca diversas competncias da Procuradoria da Mulher, destacando no caput do art. 20-D a de zelar pela participao das deputadas nos rgos e nas atividades da Cmara dos Deputados. Dentre as competncias nos incisos I a IX do referido artigo, cabe destacar as seguintes: propor medidas destinadas preservao e promoo da imagem e da atuao da mulher na Cmara dos Deputados e no Poder Legislativo; receber, examinar denncias de discriminao ou violncia contra a mulher e encaminh-las aos rgos competentes; fiscalizar e acompanhar a execuo de programas do governo federal que visem promoo da igualdade de gnero, assim como execuo de campanhas educativas e antidiscriminatrias de mbito nacional; cooperar com entidades nacionais e internacionais, pblicas e privadas, que tenham por objetivo a criao de polticas para a

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Curso de Regimento Interno

mulher; fomentar pesquisas e estudos sobre direitos da mulher, violncia e discriminao contra a mulher e sobre o seu dfice de representao na poltica, divulgando os resultados dos trabalhos para o pblico externo e interno, incluindo as comisses temticas da Cmara. A tabela abaixo apresenta, de forma esquematizada, as atribuies da Procuradoria da Mulher:
Atribuies da Procuradoria da Mulher

Zelar pela Propor medidas destinadas Receber, examinar e encaminhar aos rgos competentes Fiscalizar e acompanhar Cooperar Promover pesquisas e estudos, divulgando seus resultados, sobre Receber convites Responder Atender autoridades Encaminhar a demanda de autoridades Participar, juntamente com a Coordenadoria dos Direitos da Mulher Representar a Cmara dos Deputados

preservao e promoo da imagem e da atuao da mulher na Cmara dos Deputados e no Poder Legislativo

participao mais efetiva das deputadas nos rgos e nas atividades da Cmara

denncias de violncia e discriminao contra a mulher

a execuo de programas do Executivo federal que objetivem promoo da igualdade de gnero e implementao de campanhas nacionais educativas e antidiscriminatrias com entidades voltadas para execuo de polticas para as mulheres violncia e discriminao contra a mulher o dfice das mulheres na representao poltica destinados Procuradoria da Mulher correspondncias destinadas Procuradoria da Mulher

especialmente parlamentares mulheres e suas delegaes nacionais e internacionais, em suas visitas Cmara dos Deputados aos rgos competentes de solenidades e eventos internos da Casa que envolvam polticas para a valorizao da mulher

em solenidades e eventos nacionais e internacionais especificamente destinados s polticas para a valorizao da mulher, mediante designao da Presidncia da Cmara Dentre as diversas competncias da Coordenadoria dos Direitos da Mulher previstas no art. 20-E do Regimento Interno, cumpre destacar as previstas nos incisos I e II, quais sejam: a) participar, com os lderes, das reunies convocadas pelo presidente da

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Captulo V

Cmara dos Deputados, com direito a voz e voto; b) usar da palavra, pessoalmente ou por delegao, durante o perodo destinado s Comunicaes de Liderana, por 5 (cinco) minutos, para dar expresso posio das deputadas da Casa quanto votao de proposies e conhecimento das aes de interesse da coordenadoria.

Cumpre registrar ainda que, em decorrncia do previsto no pargrafo nico do art. 3 da Resoluo n 31, de 2013, toda iniciativa provocada ou executada pela Secretaria da Mulher ter ampla divulgao pela Secretaria de Comunicao Social da Casa, por meio de seus rgos Rdio, TV, Jornal e Agncia Cmara.

AULA 8 Da PROCuRaDORIa PaRlaMeNTaR


Art. 21. A Procuradoria Parlamentar ter por finalidade promover, em colaborao com a Mesa, a defesa da Cmara, de seus rgos e membros quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou das suas funes institucionais. 1 A Procuradoria Parlamentar ser constituda por onze membros designados pelo presidente da Cmara, a cada dois anos, no incio da sesso legislativa, com observncia, tanto quanto possvel, do princpio da proporcionalidade partidria.

2 A Procuradoria Parlamentar providenciar ampla publicidade reparadora, alm da divulgao a que estiver sujeito, por fora de lei ou de deciso judicial, do rgo de comunicao ou de imprensa que veicular a matria ofensiva Casa ou a seus membros.

3 A Procuradoria Parlamentar promover, por intermdio do Ministrio Pblico, da Advocacia-Geral da Unio ou de mandatrios advocatcios, as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis para obter ampla reparao, inclusive aquela a que se refere o inciso X do art. 5 da Constituio Federal.

Comentrios A Procuradoria Parlamentar o rgo da Cmara incumbido de promover, em colaborao com a Mesa, a defesa da Casa, de seus rgos e membros quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou das suas funes institucionais. A cada dois anos, no incio da sesso legislativa, o presidente da Cmara designa onze deputados para integrarem como membros a Procuradoria Parlamentar (no so designados deputados para atuarem como suplentes dos procuradores), observando-se, tanto quanto possvel, o princpio da proporcionalidade partidria. Cumpre esclarecer que o suplente de deputado, quando convocado em carter de substituio, ou seja, o parlamentar em exerccio provisrio do mandato em substituio ao titular licenciado, no poder integrar a Procuradoria Parlamentar (art. 243).

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Curso de Regimento Interno

Veiculada na mdia matria ofensiva Cmara ou a seus membros, caber Procuradoria Parlamentar adotar providncias para que haja ampla publicidade reparadora. Tal publicidade somar-se- divulgao (reparadora) a que o rgo de comunicao ou de imprensa estiver sujeito, por fora de lei ou de deciso judicial.

Por ser a Cmara dos Deputados rgo do Poder Legislativo federal, vale lembrar que a representao judicial da Unio compete Advocacia-Geral da Unio AGU (CF, art. 131). Ademais, o RICD autoriza a Procuradoria Parlamentar a promover as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis para obter ampla reparao, inclusive a referente violao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (CF, art. 5, X). Todavia, a promoo dessas medidas depender de intermediao do Ministrio Pblico, da Advocacia-Geral da Unio ou de mandatrios advocatcios.

Os advogados sero contratados para representar membro (deputado), e no a Cmara. Nesse ltimo caso, caber AGU a representao.

AULA 9 Da OuVIDORIa PaRlaMeNTaR


(Captulo do RICD acrescido pela Resoluo n 19, de 2001)

Art. 21-A. Compete Ouvidoria Parlamentar:

I receber, examinar e encaminhar aos rgos competentes as reclamaes ou representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre: a) violao ou qualquer forma de discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; c) mau funcionamento dos servios legislativos e administrativos da Casa;

b) ilegalidades ou abuso de poder;

II propor medidas para sanar as violaes, as ilegalidades e os abusos constatados; III propor medidas necessrias regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos, bem como ao aperfeioamento da organizao da Cmara dos Deputados; IV propor, quando cabvel, a abertura de sindicncia ou inqurito destinado a apurar irregularidades de que tenha conhecimento;

d) assuntos recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao;

V encaminhar ao Tribunal de Contas da Unio, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico ou a outro rgo competente as denncias recebidas que necessitem maiores esclarecimentos; VI responder aos cidados e s entidades quanto s providncias tomadas pela Cmara sobre os procedimentos legislativos e administrativos de seu interesse;

VII realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.)

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Captulo V

Art. 21-B. A Ouvidoria Parlamentar composta de um ouvidor-geral e dois ouvidores substitutos designados dentre os membros da Casa pelo presidente da Cmara, a cada dois anos, no incio da sesso legislativa, vedada a reconduo no perodo subsequente. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.) Art. 21-C. O ouvidor-geral, no exerccio de suas funes, poder: I solicitar informaes ou cpia de documentos a qualquer rgo ou servidor da Cmara dos Deputados; II ter vista no recinto da Casa de proposies legislativas, atos e contratos administrativos e quaisquer outros que se faam necessrios; III requerer ou promover diligncias e investigaes, quando cabveis. Pargrafo nico. A demora injustificada na resposta s solicitaes feitas ou na adoo das providncias requeridas pelo ouvidor-geral poder ensejar a responsabilizao da autoridade ou do servidor. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.) Art. 21-D. Toda iniciativa provocada ou implementada pela Ouvidoria Parlamentar ter ampla divulgao pelo rgo de comunicao ou de imprensa da Casa. (Artigo acrescido pela Resoluo n 19, de 2001.)

Comentrios As trs mudanas regimentais promovidas em 2001 implicaram criao de rgos na Cmara, sendo que duas delas tiveram o escopo de ampliar os canais de comunicao e participao da sociedade junto ao Parlamento. As Resolues nos 19 e 21, de 2001, criaram, respectivamente, a Ouvidoria Parlamentar e a Comisso de Legislao Participativa. Esta ser estudada quando da abordagem sobre as comisses permanentes. Aquela ser apresentada a seguir. A Ouvidoria Parlamentar composta por um ouvidor-geral e dois ouvidores substitutos designados pelo presidente da Cmara dentre os membros da Casa. Talvez pelo nmero reduzido de integrantes, o RICD no fez referncia ao princpio da proporcionalidade partidria na sua composio, mas salientou que a designao realizada a cada dois anos e vedou a reconduo para o perodo subsequente. Por fora do disposto no art. 243 do Regimento Interno, o parlamentar em exerccio provisrio do mandato em substituio ao titular licenciado no poder ser designado ouvidor-geral ou ouvidor substituto.

A sua competncia abrange o recebimento, exame e encaminhamento aos rgos competentes das reclamaes ou representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre assuntos diversos, inclusive os recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao, dentre eles: violao ou discriminao atentatria dos direitos e garantias fundamentais; ilegalidade e abuso de poder; mau funcionamento dos servios legislativos e administrativos da Casa.

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Curso de Regimento Interno

Por conseguinte, a Ouvidoria Parlamentar poder propor medidas para sanar as violaes, ilegalidades e abusos constatados, bem como aquelas necessrias tanto regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos como ao aperfeioamento da organizao da Cmara. O rgo, ciente de irregularidades, poder propor a abertura de sindicncia ou inqurito, quando cabvel, para a devida apurao.

Se as denncias recebidas necessitarem de mais esclarecimentos, a ouvidoria poder encaminh-las ao rgo competente (Tribunal de Contas da Unio, Polcia Federal, Ministrio Pblico ou outro).

A Ouvidoria Parlamentar dever informar os cidados e as entidades sobre as providncias adotadas pela Cmara quanto aos procedimentos legislativos e administrativos de seu interesse.

Por fim, destaque-se que, conquanto o Ttulo VIII do RICD, da participao da sociedade civil, refira-se no captulo III, da audincia pblica, ao poder de comisso de realiz-la com entidade da sociedade civil, tal competncia tambm est includa no rol de atribuies da Ouvidoria Parlamentar. Assim, o disposto nos artigos 255 a 258 do RICD aplica-se, no que couber, s audincias pblicas realizadas pela ouvidoria, por fora do previsto no art. 21-A, VII. Informe-se, ainda, que o RICD confere poderes ao ouvidor-geral para o exerccio de suas funes e alerta para a responsabilizao da autoridade ou servidor que demorar a responder s solicitaes injustificadamente. Os rgos de comunicao e imprensa da Casa devero dar ampla divulgao a qualquer iniciativa decorrente da atuao da Ouvidoria Parlamentar.

AULA 10 DO CONSelHO De TICa e DeCORO PaRlaMeNTaR


(Captulo do RICD acrescido pela Resoluo n 2, de 2011)

Art. 21-E. O Conselho de tica e Decoro Parlamentar, composto de 21 (vinte e um) membros ti t ulares e igual nmero de suplentes, o rgo da Cmara dos Deputados competente para examinar as condu tas punveis e propor as penalidades aplicveis aos deputados submetidos ao processo disciplinar previsto no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que integra este Regimento. 1 Os membros do Conselho de tica e De coro Parlamentar da Cmara dos Deputados sero desig nados para um mandato de 2 (dois) anos, na forma dos arts. 26 e 28 deste Regimento Interno, os quais ele gero, dentre os titulares, 1 (um) presidente e 2 (dois) vice-presidentes, observados os procedimentos estabelecidos no art. 7 deste Regimento, no que cou ber.

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Captulo V

2 As disposies constantes do pargrafo nico do art. 23, do 2 do art. 40 e do art. 232 deste Regimento Interno no se aplicam aos membros do Conselho de tica e Decoro Parlamentar. (Artigo acrescido pela Resoluo n 2, de 2011.) ........................................................................................................................................ Art. 180. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................................

8 No caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou in compatvel com o decoro parlamentar, vedado o aco lhimento do voto do deputado representado. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 2, de 2011.) J Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (aprovado pela Resoluo n 25, de 2001, e alterado pela Resoluo n 2, de 2011) ........................................................................................................................................ Art. 6 Compete ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados: I zelar pela observncia dos preceitos deste Cdigo, atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato parlamentar na Cmara dos Deputados; II processar os acusados nos casos e termos previstos no art. 13;

III instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios sua instruo, nos casos e termos do art. 14; IV responder s consultas formuladas pela Mesa, comisses, partidos polticos ou deputados sobre matrias relacionadas ao processo poltico-disciplinar.

Art. 7 O Conselho de tica e Decoro Parlamentar compe-se de 21 (vinte e um) membros titulares e igual nmero de suplentes, todos com mandato de 2 (dois) anos, com exerccio at a posse dos novos in tegrantes, salvo na ltima sesso legislativa da le gislatura, cujo encerramento far cessar os mandatos no conselho.

1 Durante o exerccio do mandato de mem bro do Conselho de tica e Decoro Parlamentar, o deputado no poder ser afastado de sua vaga no colegi ado, salvo por trmino do mandato, renncia, faleci mento ou perda de mandato no colegiado, no se apli cando aos membros do colegiado as disposies cons tantes do pargrafo nico do art. 23, do 2 do art. 40 e do art. 232 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 2 No poder ser membro do conselho o deputado: I submetido a processo disciplinar em curso, por ato atentatrio ou incompatvel com o decoro parlamentar;

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Curso de Regimento Interno

II que tenha recebido, na legislatura, penalidade disciplinar de suspenso de prerrogativas regimentais ou de suspenso do exerccio do mandato, da qual se tenha o competente registro nos anais ou arquivos da Casa; III que esteja no exerccio do mandato na condio de suplente convocado em substituio ao ti t ular; IV condenado em processo criminal por de ciso de rgo jurisdicional colegiado, ainda que a sentena condenatria no tenha transitado em julga do.

3 A representao numrica de cada partido e bloco parlamentar atender ao princpio da proporcionalidade partidria, assegurada a represen tao, sempre que possvel, de todos os partidos po lticos em funcionamento na Cmara dos Deputados, na conformidade do disposto no caput do art. 9 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

4 No incio de cada sesso legislativa, observado o que dispe o caput do art. 26 do Regimen to Interno da Cmara dos Deputados e as vedaes a que se refere o 2 deste artigo, os lderes comuni caro ao presidente da Cmara dos Deputados, na forma do art. 28 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, os deputados que integraro o conselho represen tando cada partido ou bloco parlamentar.

5 O Conselho de tica e Decoro Parlamentar ter 1 (um) presidente e 2 (dois) vice -presidentes, eleitos por seus pares dentre os membros titulares, vedada a reeleio para o mesmo cargo na eleio subsequente. 6 A vaga no conselho verificar-se- em virtude de trmino do mandato, renncia, falecimento ou perda do mandato no colegiado, neste ltimo caso quando o membro titular deixar de comparecer a 5 (cinco) reunies consecutivas ou, intercaladamente, a 1/3 (um tero) das reunies durante a sesso legisla tiva, salvo motivo de fora maior justificado por es crito ao presidente do conselho, a quem caber decla rar a perda do mandato.

7 A instaurao de processo disciplinar no mbito do Conselho de tica e Decoro Parlamentar em face de um de seus membros, com prova inequvoca da acusao, constitui causa para o seu imediato afastamento da funo, a ser aplicado de ofcio pelo presidente do conselho, devendo perdurar at deciso final sobre o caso. Art. 8 A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania aprovar regulamento especfico para disciplinar o funcionamento e a organizao dos trabalhos do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.

1 O Conselho de tica e Decoro Parlamen tar poder oferecer apreciao da Comisso de Cons tituio e Justia e de Cidadania proposta de refor mulao do regulamento mencionado no caput e de eventuais alteraes posteriores que se fizerem ne cessrias ao exerccio de sua competncia. 2 A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e o Conselho de tica e Decoro Parlamen tar podero deliberar no perodo de recesso parlamen tar, desde que

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Captulo V

3 Os prazos do Conselho de tica e Deco ro Parlamentar contar-se-o em dias teis, inclusive em se tratando de recurso ou pedido de vista, ficando suspensos no recesso, salvo na hiptese de incluso de matria de sua competncia na pauta de convocao extraordinria, nos termos do 2. ........................................................................................................................................ Art. 9 ........................................................................................................................... ........................................................................................................................................

matria de sua competncia tenha sido includa na pauta de convocao extraordinria do Congresso Nacional, nos termos do 7 do art. 57 da Constituio Federal.

4 O corregedor da Cmara dos Deputados poder participar de todas as fases do processo no Conselho de tica e Decoro Parlamentar, inclusive das discusses, sem direito a voto. ........................................................................................................................................

Comentrios A Resoluo n 25, de 2001, instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (CEDP) da Cmara dos Deputados, em cumprimento ao disposto no art. 244 do RICD, que prev sua existncia. No texto do prprio cdigo j se registrava um novo rgo da Cmara: o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, o qual, por fora da promulgao da Resoluo n 2, de 2011, passou a constar expressamente no Regimento Interno da Cmara dos Deputados como rgo dessa Casa. Essa resoluo alterou tanto o RICD quanto o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. No primeiro caso, acrescentou o Captulo III-B ao Ttulo II do RICD para listar o Conselho de tica e Decoro Parlamentar dentre os rgos da Cmara dos Deputados, bem como alterou o art. 180 do RICD para estabelecer que, no caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto do deputado representado. No segundo caso, promoveu significativas modificaes no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados, aprovado pela Resoluo n 25, de 2001 algumas dessas alteraes sero analisadas a seguir. Em relao aos artigos anteriormente transcritos nesta aula, cabe salientar que, enquanto os artigos 21-E e 180 constam do texto do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, os artigos 6 a 9 referentes ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar so dispositivos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (composto por 19 artigos), e no do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, ainda que as normas do referido cdigo integrem e faam parte desse Regimento, nos termos do art. 1 da Resoluo n 25, de 2001, e do caput do art. 21-E do prprio RICD. O Conselho de tica e Decoro Parlamentar composto por 21 membros titulares e igual quantidade de suplentes. Cabe aos lderes indicarem os membros da bancada que

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Curso de Regimento Interno

iro compor o conselho, de acordo com o critrio da proporcionalidade partidria. A designao dos membros de competncia do presidente da Cmara, que a far aps a indicao feita pelos lderes ou, independentemente desta, se decorrido o prazo de cinco sesses sem a indicao. Uma vez designados, os membros do Conselho de tica e Decoro Parlamentar elegero, dentre os titulares, um presidente e dois vice-presidentes, vedada a reeleio para o mesmo cargo na eleio subsequente.

Os membros do Conselho de tica detm mandato de dois anos, razo pela qual no podem ser substitudos pelo lder a qualquer tempo. Caso se desvinculem de sua bancada, os membros desse conselho no perdero automaticamente o direito vaga que ocupava em razo dela nem o cargo de presidente ou vice-presidente do conselho para o qual tenha sido eleito. Dessa forma, a vaga no conselho verificar-se- em virtude de trmino do mandato, renncia, falecimento ou perda do mandato no colegiado, neste ltimo caso quando o membro titular deixar de comparecer a cinco reunies consecutivas ou, intercaladamente, a um tero das reunies durante a sesso legisla tiva, salvo motivo de fora maior justificado por es crito ao presidente do conselho, a quem caber decla rar a perda do mandato. Ainda no que se refere composio desse rgo da Cmara dos Deputados, cabe esclarecer que, a partir da promulgao da Resoluo n 2, de 2011, o corregedor da Casa no mais possui vaga garantida como membro titular do conselho, sendo-lhe assegurado todavia o direito de participar de todas as fases do processo nesse rgo, inclusive das discusses, porm sem direito a voto. No que tange a impedimento de participar do conselho, nos termos do art. 7, 3, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, cumpre alertar no ser qualquer processo disciplinar em curso que veda a participao de deputado no conselho, mas apenas aqueles em curso por ato atentatrio ou incompatvel com o decoro parlamentar. O impedimento que diz respeito a recebimento de penalidade disciplinar s ser aplicvel no caso de deputado apenado disciplinarmente, na legislatura, com suspenso de prerrogativas regimentais ou suspenso do exerccio do mandato, desde que haja o competente registro nos anais ou arquivos da Casa. Nesse sentido, deputado punido em outras legislaturas pode integrar o Conselho de tica, bem como deputado sobre o qual no exista o devido registro, ainda que apenado na legislatura com as sanes citadas. A Resoluo n 2, de 2011, acrescentou os incisos III e IV ao 3 do art. 7 para inserir mais dois impedimentos participao de deputado nesse conselho. Portanto, est tambm impedido de integrar esse rgo o deputado que esteja no exerccio do mandato na condio de suplente convocado em substituio ao ti tular, bem como aquele que tenha sofrido condenao em processo criminal por de ciso de rgo jurisdicional colegiado, ainda que a sentena condenatria no tenha transitado em julga do. Cumpre acrescentar que a instaurao de processo disciplinar no mbito do Conselho de tica e Decoro Parlamentar em face de um de seus membros, com prova inequvoca da acusao, constitui causa para o seu imediato afastamento da funo, a ser aplicado de ofcio pelo presidente do conselho, devendo perdurar at deciso final sobre o caso.

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Captulo V

So competncias do conselho: 1) zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar para preservar a dignidade do mandato de deputado; 2) processar os acusados nos casos e termos previstos no art. 13 do CEDP (suspenso de prerrogativas regimentais); 3) instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios a sua instruo, nos casos previstos no art. 14 do CEDP (suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato); 4) responder s consultas formuladas pela Mesa, comisses, partidos polticos ou deputados sobre matrias relacionadas ao processo poltico-disciplinar. As representaes relacionadas com o decoro parlamentar devero ser feitas diretamente Mesa da Cmara dos Deputados, sendo qualquer cidado parte legtima para requerer Mesa representao em face de deputado que tenha incorrido em conduta incompatvel ou atentatria ao decoro parlamentar, especificando os fatos e as respectivas provas.

Nesse caso, recebido o requerimento de representao, a Mesa instaurar procedimento destinado a apreci-lo, na forma e no prazo previstos em regulamento prprio. Terminado o procedimento, se concluir pela existncia de indcios suficientes e pela inocorrncia de inpcia, a Mesa proceder da seguinte forma: 1) encaminhar a representao ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar no prazo de trs sesses ordinrias, quando se tratar de conduta pun vel com as sanes de: a) suspenso de prerrogativas regimentais por at seis meses; b) suspenso do exerccio do mandato por at seis meses; e c) perda de mandato; ou 2) adotar o procedimento para aplicao de censura, verbal ou escrita, tipos de penalidade a ser aplicada pe lo presidente da Cmara dos Deputados, pelo presidente de comisso ou pela Mesa, conforme o caso.

Ao presidente da Cmara dos Deputados, em sesso, e ao presidente de comisso, durante suas reunies, compete aplicar censura verbal ao deputado que perturbar a ordem das sesses da Cmara dos Deputados ou das reunies de comisso ou praticar atos que infrinjam as regras de boa conduta nas dependncias da Casa.

Em qualquer dos casos, o deputado poder recorrer no prazo de dois dias teis ao Plenrio da Cmara ou da comisso, conforme o caso. No caso de censura escrita, antes da aplicao da sano, a Mesa assegurar ao deputado o exerccio do direito de defesa pelo prazo de cinco dias teis.

Mesa compete aplicar censura escrita, por provocao do ofendido, ao deputado que praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara dos Deputados ou desacatar, por atos e palavras, outro parlamentar, a Mesa ou comisso ou os respectivos presidentes, bem como por solicitao do presidente da Cmara dos Deputados ou de comisso, nos casos de reincidncia nas condutas acima descritas em que cabe censura verbal.

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Curso de Regimento Interno

Em se tratando de representao subscrita por partido poltico representado no Congresso Nacional, nos termos do 2 do art. 55 da Constituio Federal, esta ser encaminhada diretamente pela Mesa da Cmara dos Deputados ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar no prazo de trs sesses ordinrias.

A aplicao das penalidades de suspenso do exerccio do mandato por no mximo seis meses e de perda do mandato de competncia do Plenrio da Cmara dos Deputados, que deliberar, conforme os procedimentos aplicveis aos casos, em virtude de provocao da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, aps a concluso de processo disciplinar instaurado pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar, na forma do art. 14 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Ver art. 55, 2, da CF e EC n 76/2013. Quanto relatoria no mbito do Conselho de tica, instaurado o processo, o presidente do conselho designar relator, a ser escolhido dentre os integrantes de uma lista composta por trs de seus membros, formada mediante sorteio, o qual: 1) no poder pertencer ao mesmo partido ou bloco parlamentar do deputado representado; 2) no poder pertencer ao mesmo estado do deputado representado; 3) em caso de representao de iniciativa de partido poltico, no poder pertencer agremiao autora da representao. A discusso do parecer ser aberta e sua votao, nominal. Caso o parecer originariamente apresentado seja rejeitado, dever ser designado novo relator, preferencialmente dentre aqueles que, durante a discusso da matria, tenham se manifestado contrariamente posio do primeiro.

Concludo o processo disciplinar, o representado poder recorrer, no prazo de cinco dias teis, Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, com efeito suspensivo, contra quaisquer atos do conselho ou de seus membros que tenham contrariado norma constitucional, regimental ou do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, hiptese na qual a comisso se pronunciar exclusivamente sobre os vcios apontados, observando, para tanto, prazo de cinco dias teis. Concluda a tramitao no Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou na Comisso de Cons tituio e Justia e de Cidadania, na hiptese de in terposio do recurso a que se refere o inciso VII, o processo ser encaminhado Mesa e, uma vez lido no expediente, publicado e distribudo em avulsos, ser includo na Ordem do Dia.

A partir da instaurao de processo tico-disciplinar que proponha suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso do exerccio do mandato por no mximo seis meses ou perda do mandato, nos termos dos arts. 13 e 14 do Cdigo de tica, no poder ser retirada a representao oferecida pela parte legtima. Em todas as fases desse processo, inclusive no Plenrio da Cmara dos Deputados, o deputado poder constituir advogado para sua defesa ou faz-la pessoalmente ou por intermdio do parlamentar que indicar, desde que no integrante do Conselho de tica e Decoro Parlamentar. O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar assegura ao representado o direito de recorrer, nos termos que especifica. 164

Captulo V

O Cdigo de tica fixa prazos para deliberao de processo tico-disciplinar sessenta ou noventa dias teis, conforme o caso , bem como prazo para sua incluso na Ordem do dia do Plenrio, alm de outros. Ademais, estabelece sanes aplicveis aos colegiados e ao relator em caso de descumprimento de prazos, os quais sero contados em dias teis, inclusive em se tratando de recurso ou pedido de vista, ficando suspensos no recesso, salvo na hiptese de incluso de matria de sua competncia na pauta de convocao extraordinria, nos termos constitucionais.

Por fim, cabe registrar que a Resoluo n 2, de 2011, conferiu competncia Comisso de Constituio e Justia para aprovar regulamento especfico para disciplinar o funcionamento e a organizao dos trabalhos do Conselho de tica e Decoro Parlamentar. Esse regulamento poder ser alterado ou reformulado a partir de solicitao do prprio Conselho de tica CCJC e, enquanto no for editado, legitima a aplicao do regulamento em vigor poca da promulgao da referida resoluo, qual seja: o regulamento elaborado pelo prprio Conselho de tica, com fundamento na redao original da Resoluo n 25, de 2001. Em 8 de julho de 2011, constava na pgina eletrnica do Conselho de tica na internet nota explicativa, a qual transcrevemos a seguir, sobre o Novo Cdigo de tica o que passa a entrar em vigor com as novas regras do conselho.

Desde sua criao, em 2001, o Cdigo de tica da Cmara dos Deputados nunca havia sofrido nenhuma alterao ao longo desses anos que pudesse aumentar o poder de atuao do conselho. At ento, as representaes que chegavam ao colegiado pediam a pena mxima (perda de mandato) quando nem sempre o ato cometido estaria sujeito a esta aplicao. Na ltima quinta-feira, 26 de maio de 2011, o Projeto de Resoluo n 137/2004, aprovado na Cmara dos Deputados, e que originou a promulgao da Resoluo n 2/2011, conseguiu reunir uma srie de medidas que visam melhorar a eficcia e atuao do Conselho de tica. Dentre elas vale destacar: 1) aumento do nmero de conselheiros. O colegiado passa a contar com 21 membros permanentes, em vez de 15. A medida contemplar que outros partidos faam parte do grupo; 2) estabelece que os prazos processuais no conselho sejam contados por dias teis, e no mais por sesses ordinrias da Casa, dando mais celeridade s representaes instaladas; 3) autoriza o conselho a concluir pela procedncia total ou parcial da representao que apreciar, ou de sua improcedncia, admitindo, nos dois primeiros casos, a aplicao da pena originalmente indicada na representao ou a cominao de pena mais grave ou mais leve, conforme a natureza e gravidade da conduta, com base nos fatos efetivamente apurados no processo; 4) amplia a pena de suspenso temporria do exerccio do mandato, hoje prevista em at 30 dias, para at seis meses, com suspenso de todas as prerrogativas; 165

Curso de Regimento Interno

5) acrescenta a previso de ressarcimento ao errio das vantagens indevidas obtidas com recursos pblicos, sem prejuzo da aplicao das penas previstas no Cdigo.

AULA 11 Da CORReGeDORIa PaRlaMeNTaR


Art. 21-F. Compete Corregedoria Parlamentar, observado o disposto nos arts. 267, 268, 269 e 271:

I promover a manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Cmara dos Deputados; II dar cumprimento s determinaes da Mesa referentes segurana interna e externa da Cmara dos Deputados;

III promover sindicncia ou inqurito para apurao de notcias de ilcitos, no mbito da Cmara dos Deputados, que envolvam deputados.

Pargrafo nico. Nas hipteses de perda de mandato previstas nos incisos IV e V do art. 55 da Constituio Federal, a anlise, no mbito da Cmara dos Deputados, restringir-se- aos aspectos formais da deciso judicial. (Artigo acrescido pela Resoluo n 25, de 2013.) Art. 21-G. A Corregedoria Parlamentar composta por um corregedor e trs corregedores substitutos.

Pargrafo nico. Os membros da Corregedoria Parlamentar sero designados para mandatos de dois anos pelo presidente da Cmara dos Deputados, vedada a reconduo no perodo subsequente. (Artigo acrescido pela Resoluo n 25, de 2013.) ........................................................................................................................................ Art. 267. A Mesa far manter a ordem e a disciplina nos edifcios da Cmara e suas adjacncias. Pargrafo nico. (Revogado pela Resoluo n 25, de 2013.)

Art. 268. Se algum deputado, no mbito da Casa, cometer qualquer excesso que deva ter represso disciplinar, o presidente da Cmara conhecer do fato e requisitar Corregedoria Parlamentar a abertura de sindicncia ou inqurito destinado a apurar responsabilidades e propor sanes cabveis. (Artigo alterado pela Resoluo n 25, de 2013.)

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Captulo V

Comentrios At 26 de maro de 2013, a Cmara dos Deputados no possua o rgo chamado Corregedoria. Em conformidade com o disposto no pargrafo nico do art. 26716, revogado pela Resoluo n 25, de 2013, a Mesa designava quatro de seus membros para exercer a funo de correio, sendo um corregedor e trs corregedores substitutos. Assim, esses membros da Mesa se responsabilizavam pela manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa. Com o advento da Resoluo n 25, de 2013, a Cmara dos Deputados passou, ento, a contar com o rgo chamado Corregedoria Parlamentar. Sua criao visa institucionaliz-la como rgo poltico superior da Casa, conferindo-lhe tratamento regimental equivalente a outros rgos da Cmara, como a Procuradoria Parlamentar, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, a Ouvidoria Parlamentar e a Secretaria da Mulher. De acordo com o art. 21-F, so atribuies da Corregedoria: a) fomentar a manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa; b) efetivar as determinaes da Mesa no que concerne segurana interna e externa da Cmara; c) efetuar sindicncia ou inqurito para apurao de notcias de ilicitudes, ocorridas no mbito da Cmara dos Deputados, que abranjam deputados.

A Corregedoria Parlamentar composta por um corregedor e trs corregedores substitutos, sendo seus membros designados pelo presidente da Cmara dos Deputados para mandatos de dois anos, vedada a reconduo para o perodo subsequente. Cumpre ressaltar que, nos termos do art. 243 do RICD, o suplente de deputado, quando convocado em carter de substituio, no poder ser escolhido para esses cargos.

AULA 12 DO GRupO De TRabalHO De CONSOlIDaO DaS LeIS


Em conformidade com os arts. 212 e 213 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (GTCL) rgo poltico da Cmara dos Deputados de carter permanente. Esse Grupo de Trabalho constitudo por ato da Presidncia da Cmara dos Deputados, a quem compete tambm indicar o seu coordenador. Apesar de no haver previso regimental expressa sobre a constituio desse Grupo de Trabalho e o mandato do seu coordenador, ao incio de cada legislatura essencial que a Presidncia da Cmara promulgue ato constituindo esse Grupo de Trabalho e indicando-lhe o coordenador. Ao final da 53 Legislatura, o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis era composto exclusivamente por parlamentares, sendo 21 deputados na condio de titulares e igual quantidade de suplentes. Na 54 Legislatura, ato da Presidncia de 13 de julho de 2011 reconstituiu o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis, que passou a contar com dezessete membros titulares e igual quantidade de suplentes, indicados pelos
16 O pargrafo nico do art. 267, revogado pela Resoluo n 25, de 2013, assim prescrevia: A Mesa designar, logo depois de eleita, quatro de seus membros efetivos para, como corregedor e corregedores substitutos, se responsabilizarem pela manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa.

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Curso de Regimento Interno

respectivos lderes dos partidos e blocos parlamentares, e reconduziu coordenao do grupo o parlamentar que havia coordenado os trabalhos de consolidao na legislatura anterior.

Ao GTCL compete apreciar os projetos de lei de consolidao apresentados Cmara dos Deputados, assim como as sugestes encaminhadas pela sociedade nos trinta dias que se seguirem publicao do projeto no Dirio Oficial da Unio (DOU) e no Dirio da Cmara dos Deputados (DCD). Na verdade, desde 2009, a Cmara dos Deputados, considerando os elevados custos financeiros de publicao integral dos projetos de lei de consolidao no Dirio Oficial da Unio, optou por publicar a ntegra desses projetos no DCD e no portal da Cmara dos Deputados na internet, sendo publicado no DOU apenas um aviso informando a publicao do projeto e a abertura do prazo para apresentao de sugestes pela sociedade.

Depreende-se, da leitura de ofcio do Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (Of. GTCL. 073/2007) encaminhado pelo seu coordenador ao presidente da Cmara dos Deputados em 21 de novembro de 2007 que: a) esse Grupo de Trabalho um colegiado parlamentar da Casa de carter permanente (RICD, arts. 212 e 213); b) a consolidao das leis assunto de interesse pblico relevante previsto na Constituio Federal; c) a parcimnia do legislador interno ao disciplinar a tramitao dos projetos de lei de consolidao impele esse Grupo de Trabalho, na apreciao de tais projetos, a aplicar, subsidiariamente, no que couber, as disposies regimentais aplicveis s comisses. Segundo a Presidncia da Casa (Of. n 2.033/SGM/P/07), o GTCL equipara-se s comisses e, nessa condio, pode realizar, inclusive, reunies de audincia pblica, nos termos regimentais. Saiba mais sobre a consolidao das leis na aula 4 do captulo XV deste curso.

AULA 13 RGOS Da CMaRa CONSIDeRaeS FINaIS


Dentre os rgos da Cmara capitulados no Ttulo II do RICD, encontram-se as comisses, que podem ser permanentes ou temporrias. Em razo da importncia desses rgos colegiados no processo legislativo, reservamos os captulos VI e VII deste curso para o estudo das comisses. Lideranas e blocos parlamentares Embora as lideranas partidrias e de blocos parlamentares se instalem nas dependncias da Cmara, bem como utilizem recursos e pessoal da Casa para desenvolverem suas atividades, no devem ser consideradas, a rigor, rgos da Cmara, em razo do carter partidrio de suas funes e interesses. Cumpre informar que a Resoluo n 20, de 1971, que dispe sobre a organizao administrativa da Cmara dos Deputados e determina outras providncias, estabelece no pargrafo nico de seu art. 1 que os lderes e vice-lderes contaro, cada um, no desempenho de suas funes, com a assistncia dos seguintes rgos: 1) Gabinete do Lder; 2) Secretaria dos Vice-Lderes.

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Captulo V

Classificao dos rgos da Cmara Um ltimo ponto a frisar sobre rgos da Cmara refere-se ao fato de podermos classific-los quanto aos agentes que os integram em duas espcies: 1) rgos polticos; e 2) rgos administrativos.

Os rgos polticos so aqueles compostos por deputados (agentes polticos). Em regra, esses rgos esto dispostos em captulos no Ttulo II do RICD Mesa, Colgio de Lderes, Secretaria da Mulher (composta pela Procuradoria da Mulher e pela Coordenadoria dos Direitos da Mulher), Procuradoria Parlamentar, Ouvidoria Parlamentar, Conselho de tica e Decoro Parlamentar, Corregedoria Parlamentar e comisses. Alm desses, cabe considerar como rgo poltico da Cmara o Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (RICD, arts. 212 e 213). Poder-se-ia ainda discutir se o Plenrio ou no rgo poltico da Cmara, porm interessa destacar apenas que o Plenrio integrado por deputados e no se confunde com a prpria Cmara. A Resoluo n 26, de 2013, criou o Centro de Estudos e Debates Estratgicos, rgo composto por um presidente e outros onze parlamentares, tendo como secretrio executivo o diretor da Consultoria Legislativa. Esse rgo tcnico-consultivo est diretamente jurisdicionado ao presidente da Cmara dos Deputados e, na prtica, substituiu o extinto Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, rgo que era composto por deputados, consultores legislativos e, ainda, at quatro cientistas ou especialistas composio hbrida. Apesar de no constar capitulado como rgo da Cmara, esse Centro de Estudos um rgo da Cmara, composto exclusivamente por parlamentares. Os rgos administrativos so vrios e esto disciplinados, em regra, na Resoluo n 20, de 1971. No RICD consta, por exemplo, meno ao diretor-geral como ordenador de despesas (art. 265, 1); os rgos Secretaria-Geral da Mesa e Consultoria Legislativa so tambm mencionados no texto regimental.

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Captulo VI Das Comisses


AULA 1 PeRMaNeNTeS e TeMpORRIaS DefINIO
Art. 22. As comisses da Cmara so:

I permanentes, as de carter tcnico-legislativo ou especializado integrantes da estrutura institucional da Casa, copartcipes e agentes do processo legiferante, que tm por finalidade apreciar os assuntos ou proposies submetidos ao seu exame e sobre eles deliberar, assim como exercer o acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio, no mbito dos respectivos campos temticos e reas de atuao;

II temporrias, as criadas para apreciar determinado assunto, que se extinguem ao trmino da legislatura, ou antes dele, quando alcanado o fim a que se destinam ou expirado seu prazo de durao.

Comentrios Com o advento da Constituio Federal de 1988, o papel das comisses foi ampliado e fortalecido, uma vez que elas desempenham funes primordiais para o aprimoramento da democracia brasileira. Essa valorizao deveu-se, principalmente, possibilidade de conclurem, em determinadas circunstncias, o processo legislativo referente aos projetos de lei sem a necessidade da apreciao do Plenrio das casas legislativas, o que se conhece como poder conclusivo das comisses. Na aula 10 do captulo II discorremos sobre esse poder conclusivo.

As comisses so rgos colegiados. Podem ser criadas na Cmara dos Deputados, no Senado Federal ou em mbito misto, compostas por deputados federais e senadores. Para que se compreenda a diversidade do papel desempenhado pelas comisses, necessrio se faz conhecer as suas espcies: permanentes e temporrias.

Na condio de perenes, as permanentes integram a estrutura institucional da Casa qual pertencem. Participam, no mbito de seus respectivos campos temticos ou reas de atividade, do processo de elaborao de normas jurdicas, mediante exame, discusso e votao acerca das proposies a elas submetidas. Exercem tambm o acompanhamento dos planos e programas governamentais, bem como a fiscalizao 171

Curso de Regimento Interno

financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial da Unio. Atualmente, a Cmara dos Deputados conta com vinte e uma comisses permanentes, abrangendo os mais diversos campos temticos ou reas de atividade.

J as temporrias, cuja existncia passageira, so criadas para apreciar assunto especfico. Sua extino certa sempre que ocorrer uma das trs situaes: 1) alcanar-se o fim a que se destinam; 2) expirar seu prazo de durao; 3) encerrar-se a legislatura (quatro anos o tempo mximo de durao de qualquer comisso temporria na Cmara). Elas podem ser especiais, de inqurito (CPIs) e externas, cada uma com atuao especfica conforme a razo de sua criao.

AULA 2 Da RepReSeNTaO PROpORCIONal DaS BaNCaDaS


Art. 23. Na constituio das comisses assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos e dos blocos parlamentares que participem da Casa, incluindo-se sempre um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.

Pargrafo nico. O deputado que se desvincular de sua bancada perde automaticamente o direito vaga que ocupava em razo dela, ainda que exera cargo de natureza eletiva. (Pargrafo nico acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

Comentrios Conforme estudado na aula 14 do captulo I, a Constituio Federal, no art. 58, 1, estabelece o princpio da proporcionalidade partidria (PPP), instrumento muito utilizado na composio dos colegiados do Congresso Nacional. O objetivo desse mandamento refletir nos rgos colegiados internos a dimenso de cada partido poltico ou bloco parlamentar representado na casa legislativa. Nesse sentido, sendo as comisses rgos coletivos, elas so constitudas em conformidade com a proporo da quantidade de membros de cada bancada partidria na Casa respectiva. Assim, quanto maior for a representao de uma determinada agremiao partidria na Cmara, maior ser o nmero de seus representantes em determinada comisso dessa casa legislativa. Esse princpio garante o qurum da maioria na composio dos colegiados, mas no deixa de considerar as bancadas menores. Com base nisso, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados dispe que a bancada considerada Minoria sempre ter direito a ocupar um lugar nas comisses, pois esse segmento partidrio tambm representa parcela importante da sociedade brasileira, devendo zelar pelo equilbrio das discusses e deliberaes, e, por conseguinte, precisa estar representado nos debates das comisses.

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Captulo VI

Dessa forma, o art. 13 do RICD considera Minoria a representao imediatamente inferior que, em relao ao governo, expresse posio diversa da Maioria. Nesse momento, interessante ao leitor, caso tenha dvidas em relao a esse conceito, rever a aula relativa definio de Maioria e Minoria (aula 31 do captulo IV).

Para preservar a estabilidade dos partidos e vincular a escolha do eleitor, o deputado que se desvincular de sua representao partidria arcar com o nus de perder a vaga e o cargo que ocupar perante determinada comisso em razo da bancada a qual integrava, mesmo que se trate de cargo ocupado em razo de eleio, como os de direo de comisso. Trata-se de uma discusso vinculada fidelidade partidria, instituto muito importante para manter a estabilidade das instituies polticas. Confira a aula 4 do captulo XVI. Cumpre esclarecer que, por fora da Resoluo n 2, de 2011, o disposto no pargrafo nico do art. 23 do RICD no se aplica aos membros do Conselho de tica e Decoro Parlamentar.

AULA 3 DaS COMpeTNCIaS


Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:

I discutir e votar as proposies sujeitas deliberao do Plenrio que lhes forem distribudas;

II discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio, salvo o disposto no 2 do art. 132 e excetuados os projetos: b) de cdigo; a) de lei complementar;

d) de comisso;

c) de iniciativa popular;

III realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;

h) em regime de urgncia;

g) que tenham recebido pareceres divergentes;

f) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados pelo Plenrio de qualquer das Casas;

e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1 do art. 68 da Constituio Federal;

IV convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, ou conceder-lhe audincia para expor assunto de relevncia de seu ministrio; V encaminhar, atravs da Mesa, pedidos escritos de informao a ministro de Estado;

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Curso de Regimento Interno

VI receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas, na forma do art. 253; VII solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VIII acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer, em articulao com a comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal;

IX exercer o acompanhamento e a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, em articulao com a comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal; X determinar a realizao, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, de diligncias, percias, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal; XI exercer a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

XII propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo decreto legislativo; XIII estudar qualquer assunto compreendido no respectivo campo temtico ou rea de atividade, podendo promover, em seu mbito, conferncias, exposies, palestras ou seminrios;

1 Aplicam-se tramitao dos projetos de lei submetidos deliberao conclusiva das comisses, no que couber, as disposies previstas para as matrias submetidas apreciao do Plenrio da Cmara. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.) 2 As atribuies contidas nos incisos V e XII do caput no excluem a iniciativa concorrente de deputado.

XIV solicitar audincia ou colaborao de rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional, e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu pronunciamento, no implicando a diligncia dilao dos prazos.

Comentrios O art. 24 do RICD de grande importncia para o entendimento do processo legislativo, j que dispe sobre as competncias das comisses. Para melhor entendimento da matria, passemos a analisar alguns dispositivos sobre o referido artigo.

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Captulo VI

Inicialmente, vale ressaltar que as competncias descritas se referem, em regra, s comisses permanentes e s especiais. Relativamente a estas, destacamos a mencionada no art. 34, II, do RICD (CESP criada para emitir parecer em substituio a mais de trs comisses de mrito).

As alneas do inciso II do art. 24 do RICD relacionam as matrias que necessariamente devam ser apreciadas em Plenrio, ou seja, projetos de lei sobre os quais no incide o poder conclusivo das comisses. Como exemplo, citamos os projetos de iniciativa popular, que, pela sua singularidade, merecem ser apreciados pelo Plenrio da Cmara dos Deputados aps seu exame pelas comisses da Casa. Afinal, no seria razovel que projeto que obtivesse 1% (um por cento) das assinaturas do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco estados (isto , em pelo menos cinco unidades da federao, dentre os 26 estados e o Distrito Federal), com no menos de trs dcimos por cento (trs milsimos) de subscries em cada um deles (CF, art. 61, 2, e RICD, art. 252), fosse debatido e votado apenas no mbito das comisses. O mesmo se pode dizer em relao aos projetos de cdigo. O Cdigo Civil, por exemplo, trata de uma enorme diversidade de matrias, motivo pelo qual a anlise do projeto que o prope deva ser realizada pelo conjunto de deputados federais, e no apenas pelos membros da comisso especial criada para dar parecer sobre esse projeto (arts. 34, I, e 205, 1). Outra importante competncia das comisses refere-se realizao de audincia pblica, instituto que visa aproximao do cidado com o Parlamento federal. Nela, possvel reunir representantes da sociedade organizada para debater com os parlamentares assuntos de interesse da populao. Para isso, so agendadas reunies com vistas a colher subsdios para instruir matria legislativa em tramitao, bem como para tratar de assuntos de interesse pblico relevante, mediante requerimento de qualquer membro da comisso ou a pedido da entidade interessada (art. 255).

Assim, compete s comisses discutir e votar proposies sujeitas deliberao do Plenrio e apreciar projetos de lei ordinria que dispensarem a competncia do Plenrio, o que se denomina poder conclusivo das comisses ou apreciao conclusiva das comisses (CF, art. 58, 2, I, e RICD, art. 24, II). Sobre esse assunto, dedicamos comentrios aula 10 do captulo II.

Cumprindo o princpio de freios e contrapesos entre os poderes da Repblica, as comisses podem convocar ministros de Estado (CF, art. 58, III) ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, conforme prescreve o art. 50, caput, da Constituio Federal. Alm disso, o ministro de Estado pode comparecer s comisses por sua iniciativa para expor assunto relevante de seu ministrio. Outro instrumento de fiscalizao utilizado pelo Legislativo o pedido escrito de informao a ministro de Estado. Tambm com fundamentao constitucional (art. 50, 2), serve para obter informaes relevantes por escrito, importando em crime de responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como a

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Curso de Regimento Interno

prestao de informaes falsas. Os detalhes sobre esse requerimento encontram-se no art. 116 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

Com base nos mecanismos de exame previstos nos arts. 70 e 71 da Constituio Federal, cabe s comisses promover a fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial da Unio e entidades congneres, em consonncia com os trabalhos desenvolvidos pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, prevista no art. 166, 1, da Constituio Federal (Comisso Mista de Oramento).

Assim, diversos so os instrumentos de que o Legislativo se vale, por meio das comisses, para equilibrar o exerccio do poder, evitando eventuais abusos, como a faculdade de propor a sustao dos atos normativos (regulamentaes de normas jurdicas) do Poder Executivo que excedam os limites, conforme prev o inciso V do art. 49 da Carta Magna. Por derradeiro, observe que a diversidade de atribuies das comisses legislativas revela a importncia a elas atribuda pela prpria Constituio Federal. Nelas, o cidado pode ser ouvido no apenas indiretamente, por meio de seus representantes eleitos, mas tambm de forma direta, quando convidado ou convocado a participar de seus trabalhos.

AULA 4 DaS COMISSeS PeRMaNeNTeS DO NMeRO De MeMbROS


Art. 25. O nmero de membros efetivos das comisses permanentes ser fixado por ato da Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de cada legislatura. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

2 Nenhuma comisso ter mais de doze centsimos nem menos de trs e meio centsimos do total de deputados, desprezando-se a frao. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.) 3 O nmero total de vagas nas comisses no exceder o da composio da Cmara, no computados os membros da Mesa.

1 A fixao levar em conta a composio da Casa em face do nmero de comisses, de modo a permitir a observncia, tanto quanto possvel, do princpio da proporcionalidade partidria e demais critrios e normas para a representao das bancadas.

Comentrios A definio da quantidade de membros de cada comisso permanente importante providncia a ser estabelecida no incio de cada sesso legislativa. Desde 1 de fevereiro de 2007, essa medida ocorre quando a legislatura se inicia, valendo como base para os prximos quatro anos. Com isso, os partidos e blocos parlamentares passam a conhecer o

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Captulo VI

nmero de vagas disponveis em cada colegiado que venham a ocupar com base nas eleies gerais, representando a vontade do povo.

A quantidade de vagas leva em conta o nmero de comisses permanentes (nos ltimos anos, a Cmara dos Deputados contava com vinte, mas, desde fevereiro de 2013, por conta da alterao promovida pela Resoluo n 21, de 2013, a Casa passou a contar com vinte e uma comisses permanentes). Tambm observado o importante princpio da proporcionalidade partidria, que traduz a quantidade de membros de cada bancada. Esse fundamento to importante que a prpria Constituio Federal o estabeleceu para refletir a vontade dos cidados ao votar em seus candidatos, que, necessariamente, so vinculados a um partido poltico. H limites de cadeiras disponveis em cada comisso permanente. Assim, quanto aos membros titulares, nenhuma delas pode contar com mais de doze centsimos nem menos do que trs e meio centsimos dos membros da Cmara, desprezando-se do resultado a frao. Traduzindo-se em nmero de vagas, o clculo resulta em: quantidade mxima de vagas: 12/100 x 513 = 61,56 61 vagas. quantidade mnima de vagas: 3,5/100 x 513 = 17,95 17 vagas.

Assim, considerando-se as vinte e uma comisses permanentes, nenhuma delas pode contar com mais do que 61 vagas nem menos do que 17 lugares disponveis a serem ocupados pelos representantes de partidos ou blocos parlamentares, na qualidade de titulares.
IMPORTANTE O art. 1 da Resoluo n 12, de 2012, aumentou, at o dia 31 de janeiro de 2015, o limite mximo de membros efetivos de comisso permanente fixado no 2 do art. 25 do RICD em 0,01 (um centsimo ou 1/100) do total de deputados, desprezando-se a frao. Dessa forma, at o final da 54 Legislatura, a quantidade mxima de vagas passa a ser a seguinte: Quantidade mxima de vagas: 12/100 + 1/100 = 13/100 x 513 = 66,69 66 vagas

No cmputo total, ser deduzida a quantidade de vagas da Mesa, pois, em conformidade com o art. 14 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, a Mesa dessa Casa tem a qualidade de Comisso Diretora, no sendo possvel aos seus membros acumularem vagas nas comisses permanentes, uma vez que ocupam cargo de destaque perante o rgo dirigente.

Ento, de acordo com o 3 do art. 25, o total de vagas (de titulares) disponveis em todas as comisses permanentes de 506. Vejamos como se chega a esse nmero: da quantidade de membros da Cmara subtrai-se (-) a quantidade de membros da Mesa Diretora 513 - 7 = 506 vagas disponveis nas comisses permanentes.

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Curso de Regimento Interno

Com efeito, a diferena entre o quantitativo resultante do disposto no 3 do art. 25 e a soma de todas as vagas de titulares nas comisses permanentes com base no Ato da Mesa n 87, de 2013, justifica-se, exatamente, pelas quatro comisses em que a titularidade pode ser acumulada com a de outra comisso permanente, como podemos vislumbrar abaixo: 506 + 20 (CCULT) + 20 (CINDRA) + 18 (CLP) + 20 (CSPCCO) = 584

Dessa forma, o deputado que for titular de uma dessas comisses poder ser titular em outra comisso permanente, acumulando titularidade em comisses permanentes. De acordo com o Ato da Mesa n 87, de 2013, o total de vagas de titulares nas comisses permanentes de 584, alm das vagas na Mesa (7), que atua na qualidade de Comisso Diretora.

importante ressaltar que, na prtica, esse quantitativo no inclui as cadeiras de titulares das comisses permanentes que se encontrem ressalvadas no 2 do art. 26, quais sejam, a Comisso de Legislao Participativa (CLP) e a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO). Por fora das Resolues nos 12/2012 e 22/2013, essa ressalva se aplica, at 31 de janeiro de 2015, tambm Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (CINDRA) e Comisso de Cultura (CCULT), respectivamente.

Vale lembrar que a deduo referente aos membros da Mesa Diretora no inclui os suplentes de secretrio da Mesa, pois, em ltima anlise, os suplentes de secretrio no so membros da Mesa Diretora. Confira a aula 1 do captulo V para rever a organizao da Mesa da Cmara e os impedimentos de seus membros.

Em concluso, temos, atualmente, 584 vagas de titulares nas comisses permanentes da Cmara dos Deputados.

AULA 5 DaS COMISSeS PeRMaNeNTeS Da DISTRIbuIO DaS VaGaS


Art. 26. A distribuio das vagas nas comisses permanentes entre os partidos e blocos parlamentares ser organizada pela Mesa logo aps a fixao da respectiva composio numrica e mantida durante toda a legislatura. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) 1 Cada partido ou bloco parlamentar ter em cada comisso tantos suplentes quantos os seus membros efetivos. 2 Nenhum deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais de 1 (uma) comisso permanente, ressalvada a Comisso de Legislao Participativa e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 30, de 2005.)*

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Captulo VI

3 Ao deputado, salvo se membro da Mesa, ser sempre assegurado o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso, ainda que sem legenda partidria ou quando esta no possa concorrer s vagas existentes pelo clculo da proporcionalidade.

4 As alteraes numricas que venham a ocorrer nas bancadas dos partidos ou blocos parlamentares decorrentes de mudanas de filiao partidria no importaro em modificaes na composio das comisses, cujo nmero de vagas de cada representao partidria ser fixado pelo resultado final obtido nas eleies e permanecer inalterado durante toda a legislatura. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)
*A Comisso de Cultura, at o dia 31 de janeiro de 2015, tambm ser cumulativa, por fora do disposto no art. 3-A da Resoluo n 21, de 2013, acrescido pela Resoluo n 22, de 2013. A Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (CINDRA) nome alterado pela Resoluo n 23, de 2013 , at o dia 31 de janeiro de 2015, tambm ser cumulativa, por fora do disposto no art. 2 da Resoluo n 12, de 2012.

Comentrios A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, na condio de supervisora dos trabalhos legislativos, o rgo responsvel pela distribuio das vagas nas comisses permanentes. Desde 1 de fevereiro de 2007, essa definio ser mantida durante toda a legislatura (4 anos), com o objetivo de refletir a vontade do povo ao eleger seus representantes, inibindo-se desfiliaes partidrias que desvirtuem esse propsito. At 31/1/2007 vigorou a previso de que a distribuio de vagas seria procedida em cada sesso legislativa. Para substituir o membro ausente em eventuais faltas, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados estabeleceu que a mesma quantidade de membros titulares das comisses reservada a membros suplentes de cada partido ou bloco parlamentar que se faa representar na Casa. Assim, ressalvada a titularidade cumulativa na Comisso de Legislao Participativa, na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, na Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia e na Comisso de Cultura (essas duas ltimas, at o dia 31 de janeiro de 2015, por fora da Resoluo n 12, de 2012, e do disposto na Resoluo n 22, de 2013, respectivamente), se uma determinada agremiao partidria for composta por cinco deputados federais e no ocupar cargo na Mesa nem o de Presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos , a bancada ter direito a ocupar cinco vagas como titular distribudas em tantas comisses permanentes quantas lhe couber participao, bem como fazer cinco indicaes para as respectivas suplncias. Para evitar que os deputados se multipliquem como membros titulares em diversas comisses, muitas vezes sobrecarregando as suas prprias atribuies, o RICD apenas permitiu, de maneira excepcional, o acmulo, como membro titular, nas comisses de

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Curso de Regimento Interno

Legislao Participativa e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. Na condio de suplente, no h limitao para a participao dos deputados.

Considerando-se a importncia do exerccio parlamentar no mbito das comisses, o Regimento Interno assegura ao deputado, salvo se membro da Mesa ou presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, o direito de ocupar pelo menos uma vaga, na qualidade de titular, nas comisses permanentes, mesmo que o representante esteja momentaneamente sem filiao partidria (RICD, art. 26, 3, c/c Resoluo n 26, de 2013, art. 4). Isso garante ao parlamentar a defesa de suas teses, mediante o voto, na comisso em que se faz presente como membro titular.

Desde 1 de fevereiro de 2007, caso ocorram mudanas na quantidade de parlamentares nas bancadas de partido ou bloco parlamentar em decorrncia de desfiliao partidria, as vagas nas comisses permanentes no sero afetadas at que se inicie nova legislatura. Assim, as mobilidades que ocorrerem em virtude de mudana partidria no tero repercusso imediata na quantidade de vagas por partido ou bloco parlamentar. Porm, nos termos do art. 23 do RICD, o deputado que se desvincular de sua bancada perde automaticamente o direito vaga que ocupava em razo dela, ainda que exera cargo de natureza eletiva. Trata-se de dispositivo que visa valorizar a fidelidade partidria, apenando os representantes que no permaneceram na agremiao pela qual disputou o pleito eleitoral. At 31/1/2007, as modificaes prevaleciam a partir da sesso legislativa seguinte.

AULA 6 DaS COMISSeS PeRMaNeNTeS Da RepReSeNTaO NuMRICa


Art. 27. A representao numrica das bancadas em cada comisso ser estabelecida com a diviso do nmero de membros do partido ou bloco parlamentar, aferido na forma do 4 do art. 8 deste Regimento, pelo quociente resultante da diviso do nmero de membros da Cmara dos Deputados pelo nmero de membros da comisso; o inteiro do quociente assim obtido, denominado quociente partidrio, representar o nmero de lugares a que o partido ou bloco parlamentar poder concorrer na comisso. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

1 As vagas que sobrarem, uma vez aplicado o critrio do caput, sero destinadas aos partidos ou blocos parlamentares, levando-se em conta as fraes do quociente partidrio, da maior para a menor. 2 Se verificado, aps aplicados os critrios do caput e do pargrafo anterior, que h partido ou bloco parlamentar sem lugares suficientes nas comisses para a sua bancada, ou deputado sem legenda partidria, observar-se- o seguinte:

I a Mesa dar quarenta e oito horas ao partido ou bloco parlamentar nessa condio para que declare sua opo por obter lugar em comisso em que no esteja ainda representado;

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Captulo VI

II havendo coincidncia de opes ter preferncia o partido ou bloco parlamentar de maior quociente partidrio, conforme os critrios do caput e do pargrafo antecedente; III a vaga indicada ser preenchida em primeiro lugar; IV s poder haver o preenchimento de segunda vaga decorrente de opo, na mesma comisso, quando em todas as outras j tiver sido preenchida uma primeira vaga, em idnticas condies;

VI quando mais de um deputado optante escolher a mesma comisso, ter preferncia o mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.

V atendidas as opes do partido ou bloco parlamentar, sero recebidas as dos deputados sem legenda partidria;

3 Aps o cumprimento do prescrito no pargrafo anterior, proceder-se- distribuio das demais vagas entre as bancadas com direito a se fazer representar na comisso, de acordo com o estabelecido no caput, considerando-se para efeito de clculo da proporcionalidade o nmero de membros da comisso diminudo de tantas unidades quantas as vagas preenchidas por opo.

Comentrios Aps o estabelecimento da quantidade de vagas em cada comisso permanente (art. 26), o passo seguinte refere-se fixao do nmero de assentos que cada representao partidria (partidos ou blocos parlamentares) tem direito a ocupar, com base no princpio da proporcionalidade partidria. Esse procedimento foi realizado nos quatro anos da 52 Legislatura (1/2/2003 a 31/1/2007), de acordo com as regras em vigor at 31/1/2007. Na legislatura seguinte, tal procedimento passou a ser promovido de acordo com as alteraes propostas pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1 de fevereiro de 2007. Assim, para a fixao do nmero de membros de cada partido ou bloco parlamentar nas comisses a partir da 53 Legislatura (1/2/2007 a 31/1/2011), realizar-se- um clculo matemtico, com base no resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, desconsiderando-se as mudanas decorrentes de filiao partidria posteriores a esse ato.

Para se calcular o nmero de vagas a que cada representao partidria tem direito, primeiramente divide-se o nmero de membros da Cmara dos Deputados (513) pelo nmero de membros de cada comisso permanente. A ttulo de exemplificao, suponhamos determinada comisso que preveja a ocupao de trinta vagas para os titulares.

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Curso de Regimento Interno

Para completar o exemplo, imaginemos a seguinte distribuio partidria na Cmara dos Deputados:
Nomenclatura da Representao Partidria Partido X Partido Y Partido Z Bloco Parlamentar A/B Partido C Partido D Partido E Partido F TOTAL Quantidade de Membros 200 80 70 60 50 40 10 3 513

1 Clculo: 513/30 = 17,1

Ao se dividir a quantidade de parlamentares da maior bancada partidria da Cmara dos Deputados (Partido X) pelo quociente da operao anterior, obtm-se o seguinte resultado: O inteiro do quociente assim obtido (quociente final), no caso ilustrado, igual a onze, denomina-se quociente partidrio e representa a quantidade de vagas que, pelo menos inicialmente, o Partido X tem direito na comisso, ou seja, 11 vagas. Assim, a referida operao matemtica deve ser realizada com todos os partidos ou blocos parlamentares para cada comisso, separadamente. Para firmar o entendimento, vejamos no referido exemplo a quantidade de vagas a que tem direito o Bloco Parlamentar A/B. Bloco Parlamentar A/B = 60/17,1 = 3,50 17,1 Assim, o referido bloco ter direito a ocupar pelo menos trs vagas na comisso escolhida como exemplo. 2 Clculo: Partido X/17,1 = 200/17,1 = 11,69

Em conformidade com o 1 do art. 27, as vagas que sobrarem, aps a aplicao do disposto no caput do referido artigo, sero distribudas s representaes partidrias da maior para a menor frao do quociente partidrio. Assim, aps o estabelecimento do clculo para todos os partidos e blocos, na hiptese de sobrar uma vaga, o Partido X ocuparia a vaga em relao ao Bloco Parlamentar A/B, uma vez que a frao 0,69 maior do que 0,50. Nesse caso, o Partido X teria direito a ocupar doze vagas com titulares e igual nmero de suplentes.

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Captulo VI

Vale lembrar que todos os deputados federais, com exceo dos membros da Mesa Diretora e do presidente do Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, tm direito a ocupar, como membro titular, pelo menos uma comisso permanente para que possa estar habilitado a exercer o mandato em toda sua plenitude, j que esses colegiados exercem relevante papel no exerccio do Poder Legislativo.

No final, aplicados todos os critrios do art. 27 do RICD, o nmero total de vagas de todas as comisses permanentes (membros titulares) deve somar 506, que o resultado do total de membros da Casa subtrado da quantidade de vagas na Mesa Diretora, assim: 513 - 7 = 506.

Recomendamos que o leitor aproveite a oportunidade para calcular as quantidades de vagas que as demais representaes partidrias ocupariam com base no exemplo apresentado.

AULA 7 DaS COMISSeS PeRMaNeNTeS Da INDICaO e DeSIGNaO DOS MeMbROS


Art. 28. Definida, na 1 (primeira) sesso legislativa de cada legislatura, a representao numrica dos partidos e dos blocos parlamentares nas comisses, os lderes comunicaro Presidncia, no prazo de 5 (cinco) sesses, os nomes dos membros das respectivas bancadas que, como titulares e suplentes, as integraro; esse prazo contar-se-, nas demais sesses legislativas, do dia de incio dessas. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) 1 O presidente far, de ofcio, a designao se, no prazo fixado, a liderana no comunicar os nomes de sua representao para compor as comisses, nos termos do 3 do art. 45.

2 Juntamente com a composio nominal das comisses, o presidente mandar publicar no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia a convocao destas para eleger os respectivos presidentes e vice-presidentes, na forma do art. 39.

Comentrios Uma vez definida a participao de cada partido ou bloco parlamentar nas comisses, os lderes partidrios providenciam a indicao dos nomes de sua bancada que devem ocupar os lugares destinados respectiva agremiao. Essa uma prerrogativa conferida ao lder, em conformidade com o inciso VI do art. 10 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Para isso, o lder dispe do prazo de cinco sesses para revelar os nomes escolhidos por ele. Para no retardar o incio dos trabalhos das comisses, o presidente designa os membros das representaes caso o lder no cumpra a determinao no prazo estabelecido regimentalmente. Essa providncia tem como finalidade permitir que os trabalhos dos colegiados sejam iniciados, no dependendo, nesse caso, do atraso da indicao pelo lder partidrio.

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Curso de Regimento Interno

Para dar publicidade a essa importante providncia no mbito das comisses, so publicados no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia os nomes dos membros de cada comisso, bem como a definio da data em que sero escolhidos os dirigentes desses rgos (presidente e trs vice-presidentes).

AULA 8 DaS SubCOMISSeS e TuRMaS


Art. 29. As comisses permanentes podero constituir, sem poder decisrio: (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.) I subcomisses permanentes, dentre seus prprios componentes e mediante proposta da maioria destes, reservando-lhes parte das matrias do respectivo campo temtico ou rea de atuao; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

II subcomisses especiais, mediante proposta de qualquer de seus membros, para o desempenho de atividades especficas ou o trato de assuntos definidos no respectivo ato de criao. 1 Nenhuma comisso permanente poder contar com mais de trs subcomisses permanentes e de trs subcomisses especiais em funcionamento simultneo. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

3 No funcionamento das subcomisses aplicar-se-o, no que couber, as disposies deste Regimento relativas ao funcionamento das comisses permanentes. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

2 O plenrio da comisso fixar o nmero de membros de cada subcomisso, respeitando o princpio da representao proporcional, e definir as matrias reservadas a tais subcomisses, bem como os objetivos das subcomisses especiais. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.)

Art. 30. As comisses permanentes que no constiturem subcomisses permanentes podero ser divididas em duas turmas, excludo o presidente, ambas sem poder decisrio. 1 Presidir turma um vice-presidente da comisso, substituindo-o o membro mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. 2 Os membros de uma turma so suplentes preferenciais da outra, respeitada a proporcionalidade partidria.

3 As turmas podero discutir os assuntos que lhes forem distribudos, desde que presente mais da metade dos seus membros. Art. 31. A matria apreciada em subcomisso permanente ou especial ou por turma concluir por um relatrio, sujeito deliberao do plenrio da respectiva comisso.

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Captulo VI

Comentrios Os dispositivos referentes aos arts. 29 a 31 tratam das divises das comisses em subcomisses e turmas, subrgos que visam estudar matrias especficas do campo temtico de cada comisso.

As subcomisses podem ser permanentes e especiais, ambas sem poder decisrio, o que significa que as matrias nelas debatidas devem ser levadas reunio da respectiva comisso para que sejam deliberadas (aprovadas ou rejeitadas). Para a criao de uma subcomisso permanente necessrio que a maioria dos membros das comisses apresentem a proposta. A razo de sua criao deve ser vinculada a matrias de seu respectivo campo temtico.

J as subcomisses especiais podem ser propostas por qualquer de seus membros para o desempenho de atividades especficas ou a apreciao de assuntos definidos no ato de sua criao.

No podem ser criadas mais do que trs subcomisses permanentes e trs subcomisses especiais para funcionamento simultneo. A razo dessa limitao evitar a diluio dos trabalhos da comisso, subtraindo o foco legislativo desta.

No caso de no ser constituda nenhuma subcomisso permanente nas comisses permanentes, podero ser criadas duas turmas, ambas sem poder decisrio.

Esses subrgos apresentaro relatrio com as concluses referente ao assunto por eles apreciado, o qual sujeitar-se- deliberao do plenrio da respectiva comisso, j que esses organismos no detm autonomia decisria.

AULA 9 DaS MaTRIaS Ou ATIVIDaDeS De COMpeTNCIa DaS COMISSeS


Art. 32. So as seguintes as comisses permanentes e respectivos campos temticos ou reas de atividade: I Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural: a) poltica agrcola e assuntos atinentes agricultura e pesca profissional, destacadamente:

1 organizao do setor rural; poltica nacional de cooperativismo; condies sociais no meio rural; migraes rural-urbanas; 2 estmulos fiscais, financeiros e creditcios agricultura, pesquisa e experimentao agrcolas; 3 poltica e sistema nacional de crdito rural;

4 poltica e planejamento agrcola e poltica de desenvolvimento tecnolgico da agropecuria; extenso rural; 5 seguro agrcola;

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Curso de Regimento Interno

6 poltica de abastecimento, comercializao e exportao de produtos agropecurios, marinhos e da aquicultura; 7 poltica de eletrificao rural; 8 poltica e programa nacional de irrigao;

9 vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal;

10 padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais;

11 padronizao, inspeo e fiscalizao do uso de defensivos agrotxicos nas atividades agropecurias; 12 poltica de insumos agropecurios; 13 meteorologia e climatologia;

1 uso ou posse temporria da terra; contratos agrrios; 2 colonizao oficial e particular;

b) poltica e questes fundirias; reforma agrria; justia agrria; direito agrrio, destacadamente:

3 regularizao dominial de terras rurais e de sua ocupao;

4 aquisio ou arrendamento de imvel rural por pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras e na faixa de fronteira; 5 alienao e concesso de terras pblicas;

II Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia: (Inciso com redao dada pela Resoluo n 23, de 2013.) 1 integrao regional e limites legais; 2 valorizao econmica; 3 assuntos indgenas; a) assuntos relativos regio amaznica, especialmente:

4 caa, pesca, fauna e flora e sua regulamentao; 6 turismo;

5 explorao dos recursos minerais, vegetais e hdricos; 7 desenvolvimento sustentvel;

b) desenvolvimento e integrao da regio amaznica; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; incentivo regional da Amaznia; c) desenvolvimento e integrao de regies; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; incentivos regionais;

d) planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de organizao poltico-administrativa;

f) sistema nacional de defesa civil; poltica de combate s calamidades;

e) assuntos de interesse federal nos municpios, estados, territrios e no Distrito Federal;

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Captulo VI

III Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica:

g) migraes internas;

b) sistema estatstico, cartogrfico e demogrfico nacional;

a) desenvolvimento cientfico e tecnolgico; poltica nacional de cincia e tecnologia e organizao institucional do setor; acordos de cooperao com outros pases e organismos internacionais; c) os meios de comunicao social e a liberdade de imprensa;

d) a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso;

h) outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; i) poltica nacional de informtica e automao e de telecomunicaes; j) regime jurdico das telecomunicaes e informtica;

g) servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex, de radiodifuso e de transmisso de dados;

f) indstrias de computao e seus aspectos estratgicos;

e) assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica, telemtica e robtica em geral;

IV Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania:

b) admissibilidade de proposta de emenda Constituio;

a) aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao da Cmara ou de suas comisses; c) assunto de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido, em consulta, pelo presidente da Cmara, pelo Plenrio ou por outra comisso, ou em razo de recurso previsto neste Regimento;

d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, organizao do Estado, organizao dos poderes e s funes essenciais da Justia;

h) desapropriaes;

g) registros pblicos;

f) partidos polticos, mandato e representao poltica, sistemas eleitorais e eleies;

e) matrias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitencirio, processual, notarial;

i) nacionalidade, cidadania, naturalizao, regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao; j) interveno federal;

l) uso dos smbolos nacionais;

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Curso de Regimento Interno

m) criao de novos estados e territrios; incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de estados ou de territrios; n) transferncia temporria da sede do governo; o) anistia;

V Comisso de Defesa do Consumidor:

q) redao do vencido em Plenrio e redao final das proposies em geral; a) economia popular e represso ao abuso do poder econmico; c) composio, qualidade, apresentao, publicidade e distribuio de bens e servios;

p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de deputado, nas hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal; pedidos de licena para incorporao de deputados s Foras Armadas;

b) relaes de consumo e medidas de defesa do consumidor;

VI Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio: b) assuntos relativos ordem econmica nacional; a) matrias atinentes a relaes econmicas internacionais;

d) sistema monetrio; moeda; cmbio e reservas cambiais;

c) poltica e atividade industrial, comercial e agrcola; setor econmico tercirio, exceto os servios de natureza financeira;

h) cooperativismo e outras formas de associativismo na atividade econmica, exceto quando relacionados com matria prpria de outra comisso; i) regime jurdico das empresas e tratamento preferencial para microempresas e para empresas de pequeno porte;

g) proteo e benefcios especiais temporrios, exceto os de natureza financeira e tributria, s empresas brasileiras de capital nacional;

f) atividade econmica estatal e em regime empresarial; programas de privatizao; monoplios da Unio;

e) comrcio exterior; polticas de importao e exportao em geral; acordos comerciais, tarifas e cotas;

m) propriedade industrial e sua proteo;

l) matrias relativas a direito comercial, societrio e falimentar; direito econmico;

j) fiscalizao e incentivo pelo Estado s atividades econmicas; diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado; planos nacionais e regionais ou setoriais;

n) registro de comrcio e atividades afins;

VII Comisso de Desenvolvimento Urbano: 188

o) polticas e sistema nacional de metrologia, normalizao e qualidade industrial;

Captulo VI

b) matrias relativas a direito urbanstico e a ordenao jurdico-urbanstica do territrio; planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e da organizao poltico-administrativa; d) matrias referentes ao direito municipal e edlico; c) poltica e desenvolvimento municipal e territorial;

a) assuntos atinentes a urbanismo e arquitetura; poltica e desenvolvimento urbano; uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; habitao e sistema financeiro da habitao; transportes urbanos; infraestrutura urbana e saneamento ambiental;

VIII Comisso de Direitos Humanos e Minorias:

e) regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, regies integradas de desenvolvimento e microrregies;

b) fiscalizao e acompanhamento de programas governamentais relativos proteo dos direitos humanos; c) colaborao com entidades no governamentais, nacionais e internacionais, que atuem na defesa dos direitos humanos;

a) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas a ameaa ou violao de direitos humanos;

d) pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no Brasil e no mundo, inclusive para efeito de divulgao pblica e fornecimento de subsdios para as demais comisses da Casa;

IX Comisso de Educao:

f) preservao e proteo das culturas populares e tnicas do pas;

e) assuntos referentes s minorias tnicas e sociais, especialmente aos ndios e s comunidades indgenas; regime das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios;

b) poltica e sistema educacional, em seus aspectos institucionais, estruturais, funcionais e legais; d) recursos humanos e financeiros para a educao; f) (revogada); (Inciso com redao dada pela Resoluo n 21, de 2013.) e) (revogada); c) direito da educao;

a) assuntos atinentes educao em geral;

X Comisso de Finanas e Tributao:

a) sistema financeiro nacional e entidades a ele vinculadas; mercado financeiro e de capitais; autorizao para funcionamento das instituies financeiras; operaes financeiras; crdito; bolsas de valores e de mercadorias; sistema de poupana; captao e garantia da poupana popular;

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Curso de Regimento Interno

b) sistema financeiro da habitao; d) ttulos e valores mobilirios;

c) sistema nacional de seguros privados e capitalizao;

h) aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer proposies que importem aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual;

g) matrias financeiras e oramentrias pblicas, ressalvada a competncia da comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, da Constituio Federal; normas gerais de direito financeiro; normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;

f) dvida pblica interna e externa;

e) regime jurdico do capital estrangeiro; remessa de lucros;

i) fixao da remunerao dos membros do Congresso Nacional, do presidente e do vice-presidente da Repblica, dos ministros de Estado e dos membros da magistratura federal; j) sistema tributrio nacional e repartio das receitas tributrias; normas gerais de direito tributrio; legislao referente a cada tributo;

XI Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle:

l) tributao, arrecadao, fiscalizao; parafiscalidade; emprstimos compulsrios; contribuies sociais; administrao fiscal;

b) acompanhamento e fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, includas as sociedades e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, sem prejuzo do exame por parte das demais comisses nas reas das respectivas competncias e em articulao com a comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal; c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, aps exame, pelas demais comisses, dos programas que lhes disserem respeito;

a) tomada de contas do presidente da Repblica, na hiptese do art. 51, II, da Constituio Federal;

d) representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao de contrato impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso Nacional, elaborando, em caso de parecer favorvel, o respectivo projeto de decreto legislativo (Constituio Federal, art. 71, 1); e) exame dos relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio (Constituio Federal, art. 71, 4);

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Captulo VI

XII Comisso de Legislao Participativa:

f) requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees sobre as contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da administrao federal, diretamente ou por intermdio do Tribunal de Contas da Unio;

XIII Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel:

b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na alnea a deste inciso; a) poltica e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental; legislao de defesa ecolgica; c) desenvolvimento sustentvel;

a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos;

b) recursos naturais renovveis; flora, fauna e solo; edafologia e desertificao;

XIV Comisso de Minas e Energia:

b) a estrutura institucional e o papel dos agentes dos setores mineral e energtico; d) pesquisa e explorao de recursos minerais e energticos; f) poltica e estrutura de preos de recursos energticos; c) fontes convencionais e alternativas de energia;

a) polticas e modelos mineral e energtico brasileiros;

e) formas de acesso ao bem mineral; empresas de minerao;

h) fomento atividade mineral;

g) comercializao e industrializao de minrios;

i) regime jurdico dos bens minerais e dos recursos energticos;

XV Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional:

j) gesto, planejamento e controle dos recursos hdricos; regime jurdico de guas pblicas e particulares;

b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro;

a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais multilaterais e regionais; c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos de poltica externa;

d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao;

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Curso de Regimento Interno

h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis defesa nacional;

g) Foras Armadas e auxiliares; administrao pblica militar; servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior;

f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contrainformao;

e) autorizao para o presidente ou o vice-presidente da Repblica ausentar-se do territrio nacional;

i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial;

XVI Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado:

m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;

j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

b) combate ao contrabando, crime organizado, sequestro, lavagem de dinheiro, violncia rural e urbana; c) controle e comercializao de armas, proteo a testemunhas e vtimas de crime, e suas famlias;

a) assuntos atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas e ao trfico ilcito de entorpecentes ou atividades conexas;

d) matrias sobre segurana pblica interna e seus rgos institucionais;

h) fiscalizao e acompanhamento de programas e polticas governamentais de segurana pblica; i) colaborao com entidades no governamentais que atuem nas matrias elencadas nas alneas deste inciso, bem como realizao de pesquisas, estudos e conferncias sobre as matrias de sua competncia;

g) polticas de segurana pblica e seus rgos institucionais;

f) sistema penitencirio, legislao penal e processual penal, do ponto de vista da segurana pblica;

e) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas ao crime organizado, narcotrfico, violncia rural e urbana e quaisquer situaes conexas que afetem a segurana pblica;

XVII Comisso de Seguridade Social e Famlia:

b) organizao institucional da sade no Brasil;

a) assuntos relativos sade, previdncia e assistncia social em geral;

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Captulo VI

d) aes e servios de sade pblica, campanhas de sade pblica, erradicao de doenas endmicas; vigilncia epidemiolgica, bioestatstica e imunizaes; f) medicinas alternativas; e) assistncia mdica previdenciria; instituies privadas de sade;

c) poltica de sade e processo de planificao em sade; sistema nico de sade;

h) atividades mdicas e paramdicas;

g) higiene, educao e assistncia sanitria; i) controle de drogas, medicamentos e alimentos; sangue e hemoderivados; j) exerccio da medicina e profisses afins; recursos humanos para a sade;

m) alimentao e nutrio;

l) sade ambiental, sade ocupacional e infortunstica; seguro de acidentes do trabalho urbano e rural;

n) indstria qumico-farmacutica; proteo industrial de frmacos; p) regime geral e regulamentos da previdncia social urbana, rural e parlamentar; r) assistncia oficial, inclusive a proteo maternidade, criana, ao adolescente, aos idosos e aos portadores de deficincia; t) matrias relativas famlia, mulher, criana, ao adolescente, ao idoso e pessoa portadora de deficincia fsica ou mental; o) organizao institucional da previdncia social do pas;

q) seguros e previdncia privada;

s) regime jurdico das entidades civis de finalidades sociais e assistenciais;

XVIII Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico:

u) direito de famlia e do menor;

b) contrato individual e convenes coletivas de trabalho;

a) matria trabalhista urbana e rural; direito do trabalho e processual do trabalho e direito acidentrio; c) assuntos pertinentes organizao, fiscalizao, tutela, segurana e medicina do trabalho;

d) trabalho do menor de idade, da mulher e do estrangeiro; e) poltica salarial;

h) Justia do Trabalho; Ministrio Pblico do Trabalho;

g) dissdios individual e coletivo; conflitos coletivos de trabalho; direito de greve; negociao coletiva;

f) poltica de emprego; poltica de aprendizagem e treinamento profissional;

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Curso de Regimento Interno

i) sindicalismo e organizao sindical; sistema de representao classista; poltica e liberdade sindical;

m) regulamentao do exerccio das profisses; autarquias profissionais; o) matria referente a direito administrativo em geral;

l) relaes entre o capital e o trabalho;

j) relao jurdica do trabalho no plano internacional; organizaes internacionais; convenes;

n) organizao poltico-administrativa da Unio e reforma administrativa; p) matrias relativas ao servio pblico da administrao federal direta e indireta, inclusive fundacional; r) regime jurdico-administrativo dos bens pblicos;

q) regime jurdico dos servidores pblicos civis e militares, ativos e inativos; s) prestao de servios pblicos em geral e seu regime jurdico;

XIX Comisso de Turismo e Desporto:

b) explorao das atividades e dos servios tursticos;

a) poltica e sistema nacional de turismo;

d) sistema desportivo nacional e sua organizao; poltica e plano nacional de educao fsica e desportiva; e) normas gerais sobre desporto; justia desportiva;

c) colaborao com entidades pblicas e no governamentais nacionais e internacionais, que atuem na formao de poltica de turismo;

XX Comisso de Viao e Transportes:

b) transportes areo, martimo, aquavirio, ferrovirio, rodovirio e metrovirio; transporte por dutos; d) transportes urbano, interestadual, intermunicipal e internacional; c) ordenao e explorao dos servios de transportes;

a) assuntos referentes ao sistema nacional de viao e aos sistemas de transportes em geral;

h) segurana, poltica, educao e legislao de trnsito e trfego.

g) transporte de passageiros e de cargas; regime jurdico e legislao setorial; acordos e convenes internacionais; responsabilidade civil do transportador;

f) aviao civil, aeroportos e infraestrutura aeroporturia; segurana e controle do trfego areo; direito aeronutico;

e) marinha mercante, portos e vias navegveis; navegao martima e de cabotagem e a interior; direito martimo;

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Captulo VI

Pargrafo nico. Os campos temticos ou reas de atividades de cada comisso permanente abrangem ainda os rgos e programas governamentais com eles relacionados e respectivo acompanhamento e fiscalizao oramentria, sem prejuzo da competncia da comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, da Constituio Federal. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.) XXI Comisso de Cultura: a) desenvolvimento cultural, inclusive patrimnio histrico, geogrfico, arqueolgico, cultural, artstico e cientfico, acordos culturais com outros pases;

b) direito de imprensa, informao e manifestao do pensamento e expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao; d) gesto da documentao governamental e patrimnio arquivstico nacional; f) datas comemorativas; g) homenagens cvicas. (Inciso acrescido pela Resoluo n 21, de 2013.) e) diverses e espetculos pblicos; c) produo intelectual e sua proteo, direitos autorais e conexos;

Comentrios O art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados dispe sobre as nomenclaturas das comisses permanentes (vinte e uma) e os seus respectivos campos temticos ou rea de atividade. Nesse sentido, em regra, no pode uma comisso apreciar matria inserida na rea de atividade de outro colegiado. Como exemplo, consta como competncia da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) proferir parecer sobre a constitucionalidade e juridicidade dos projetos; assim, no permitido que a Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU) delibere sobre a inconstitucionalidade de um projeto de lei complementar. Nessa linha de raciocnio, tampouco pode a CCJC pronunciar-se quanto ao mrito referente poltica nacional de defesa civil, pois diz respeito a tema elencado no campo temtico da CDU.

Em determinadas situaes, duas ou mais comisses permanentes podem proferir parecer de mrito referente mesma matria. o caso, por exemplo, da CDU e da Comisso de Finanas e Tributao (CFT), cujos campos temticos contemplam o assunto referente ao sistema financeiro da habitao.

Todas as vinte e uma comisses permanentes detm competncia para acompanhar e promover a fiscalizao oramentria nos rgos e programas governamentais relacionados com suas reas temticas, sem prejuzo da atuao da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, prevista no art. 166, 1, da Constituio Federal. Cumpre registrar que, em 27 de fevereiro de 2013, a Cmara dos Deputados promulgou a Resoluo n 21, que desmembrou as competncias da ento Comisso de

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Curso de Regimento Interno

Educao e Cultura (CEC) para compor duas: a Comisso de Educao (CE) e a Comisso de Cultura (CCULT). A CEC deixou de existir e suas competncias, por conseguinte, foram distribudas pelas duas novas comisses, nos termos atualmente dispostos pelos incisos IX e XXI do art. 32.

At 31 de janeiro de 2015, o disposto no 2 do art. 26 aplica-se, ainda, Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia (Resolues nos 12, de 2012, e 23, de 2013).

A referida norma, em seu art. 3-A (includo, por sua vez, pela Resoluo n 22, de 2013), prescreve ainda que, at o dia 31 de janeiro de 2015, ou seja, no perodo circunscrito pela 54 Legislatura, aplica-se aos deputados integrantes como titulares da Comisso de Cultura a possibilidade de acumularem a titularidade dela com a de outra comisso permanente, em conformidade com o j autorizado pela parte final do 2 do art. 26 do RICD, de forma perene, aos membros titulares das comisses de Legislao Participativa e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado.

AULA 10 DaS COMISSeS TeMpORRIaS


Art. 33. As comisses temporrias so: I especiais; II de inqurito; 1 As comisses temporrias compor-se-o do nmero de membros que for previsto no ato ou requerimento de sua constituio, designados pelo presidente por indicao dos lderes, ou independentemente desta se, no prazo de quarenta e oito horas aps criar-se a comisso, no se fizer a escolha. III externas.

2 Na constituio das comisses temporrias observar-se- o rodzio entre as bancadas no contempladas, de tal forma que todos os partidos ou blocos parlamentares possam fazer-se representar. 3 A participao do deputado em comisso temporria cumprir-se- sem prejuzo de suas funes em comisses permanentes.

Comentrios Este dispositivo do Regimento Interno da Cmara dos Deputados dispe sobre as comisses temporrias, que so especiais, parlamentares de inqurito e externas. Esses colegiados so criados para apreciar determinado assunto e se extinguem ao trmino da legislatura, ou antes dele, quando alcanado o fim a que se destinam ou expirado o seu prazo de durao.

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Captulo VI

Diferentemente das comisses permanentes, para as quais a quantidade de membros ser determinada no incio da legislatura, as comisses temporrias compem-se pela quantidade de membros prevista no ato ou requerimento de sua criao. Assim, pode ser constituda comisso parlamentar de inqurito (CPI) com vinte membros e, em outra situao, ser criada CPI composta por trinta deputados federais. Da mesma maneira como ocorre com as comisses permanentes, os lderes das representaes partidrias (partidos polticos ou blocos parlamentares) indicam os membros de suas agremiaes para compor cada comisso temporria, e o presidente da Casa procede respectiva designao. Caso os lderes no enunciem em quarenta e oito horas quais parlamentares devam compor os colegiados, o presidente da Mesa Diretora o far.

Cabe ressaltar que a participao de um deputado federal em comisso temporria cumprida sem prejuzo de sua escolha para compor comisso permanente, no havendo restrio de que ele participe, concomitantemente, de mais de uma comisso temporria.

O princpio da proporcionalidade partidria tambm deve ser observado para a composio dessas comisses. Assim, quanto maior for a representao, mais representativa ela ser no colegiado. Como o RICD prev que todos os partidos devem se fazer representar nas comisses temporrias, at mesmo os partidos minoritrios devem ser contemplados na forma de rodzio entre as bancadas.

AULA 11 DaS COMISSeS ESpeCIaIS


Art. 34. As comisses especiais sero constitudas para dar parecer sobre:

I proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo, casos em que sua organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos captulos I e III, respectivamente, do Ttulo VI;

II proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do presidente da Cmara, ou a requerimento de lder ou de presidente de comisso interessada.

1 Pelo menos metade dos membros titulares da comisso especial referida no inciso II ser constituda por membros titulares das comisses permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre a proposio em causa. 2 Caber comisso especial o exame de admissibilidade e do mrito da proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas, observado o disposto no art. 49 e no 1 do art. 24.

Comentrios Passemos a discorrer especificamente sobre as comisses especiais (CESPs), tipo de comisso temporria. A despeito de o art. 34 assinalar apenas trs situaes em que ser 197

Curso de Regimento Interno

criada comisso especial, h seis possibilidades regimentais para a constituio dessa modalidade de colegiado. Nesse sentido, as CESPs podem ser constitudas com o fim de emitir parecer sobre: 1) proposta de emenda Constituio Federal: os preceitos sobre esse tipo de proposio esto dispostos no art. 60 da Constituio Federal, arts. 201 a 203 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e art. 85 do Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN). Mais adiante explanaremos especificamente esta matria (aula 1 do captulo XV), mas cabe antecipar que somente pode ser criada comisso especial para dar parecer sobre o mrito da proposta se a matria for objeto de aprovao na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania quanto sua admissibilidade (pressupostos constitucionais) ou pelo Plenrio (apreciao preliminar art. 144). 2) projeto de cdigo: previsto nos arts. 205 a 211 do RICD, o projeto de cdigo carece de uma comisso exclusiva para tratar do assunto a que se prope. Como exemplo, citamos o projeto de Cdigo Civil, que resultou na aprovao da Lei n 11.406, de 10/1/2002, a qual trata de assuntos diversos, como os direitos de famlia, de contratos, de obrigaes etc. Os prazos para a tramitao da proposio so especiais, uma vez que a abrangncia da matria muito ampla. Explicaremos essa matria na aula 3 do captulo XV. 3) proposio que verse matria de mais de trs comisses de mrito: quando um projeto de lei for distribudo pelo presidente da Cmara dos Deputados a mais de trs comisses que devam se pronunciar sobre o mrito da matria, a Cmara dos Deputados cria uma comisso especialmente para apreci-la. O objetivo dessa providncia evitar longos perodos de tramitao, j que a Cmara conta com vinte comisses permanentes. Assim, a celeridade da tramitao deve ser entendida como um princpio a ser alcanado pelo Poder Legislativo. Nesse caso, pelo menos metade dos membros titulares da comisso especial deve ser constituda pelos membros titulares das comisses permanentes que deveriam apreciar a proposio. Essa providncia visa prestigiar os membros originrios das referidas comisses. Alm dessas trs situaes em que, nos termos do art. 34 do RICD, sero criadas comisses especiais, existem, ainda, trs casos em que tais comisses podem ser constitudas: 1) para modificao ou reforma do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 216); 2) em havendo processo nos crimes de responsabilidade do presidente e do vice-presidente da Repblica e ministro de Estado (art. 218); e 3) quando o presidente da Cmara assim determinar (art. 17, I, m). Em regra, cabe s comisses especiais o exame do mrito e da admissibilidade das matrias a elas submetidas (art. 53).

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Captulo VI

Situao 1 2 3 4 5 6

Comisso Especial Proposta de emenda Constituio (PEC) Projeto de cdigo Substituir mais de trs comisses de mrito Modificao ou reforma do Regimento Interno Crime de responsabilidade do pres. da Repblica e outros Determinao do presidente da Cmara

Previso Regimental Art. 34, I Art. 34, I Art. 34, II Art. 216 Art. 218 Art. 17, I, m

AULA 12 DaS COMISSeS PaRlaMeNTaReS De INquRITO


CONSTITUIO FEDERAL Art. 58. .......................................................................................................................... ........................................................................................................................................

3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. ........................................................................................................................................ J REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 35. A Cmara dos Deputados, a requerimento de um tero de seus membros, instituir comisso parlamentar de inqurito para apurao de fato determinado e por prazo certo, a qual ter poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei e neste Regimento.

1 Considera-se fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do pas, que estiver devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso.

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Curso de Regimento Interno

2 Recebido o requerimento, o presidente o mandar a publicao, desde que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao autor, cabendo desta deciso recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.) 3 A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos.

4 No ser criada comisso parlamentar de inqurito enquanto estiverem funcionando pelo menos cinco na Cmara, salvo mediante projeto de resoluo com o mesmo qurum de apresentao previsto no caput deste artigo. 5 A comisso parlamentar de inqurito ter sua composio numrica indicada no requerimento ou projeto de criao.

6 Do ato de criao constaro a proviso de meios ou recursos administrativos, as condies organizacionais e o assessoramento necessrios ao bom desempenho da comisso, incumbindo Mesa e administrao da Casa o atendimento preferencial das providncias que a comisso solicitar. Art. 36. A comisso parlamentar de inqurito poder, observada a legislao especfica: I requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem como, em carter transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e fundacional, ou do Poder Judicirio, necessrios aos seus trabalhos;

II determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de rgos e entidades da administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de deputados e ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais, e requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais; III incumbir qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando conhecimento prvio Mesa; IV deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de investigaes e audincias pblicas;

V estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria; VI se forem diversos os fatos inter-relacionados objeto do inqurito, dizer em separado sobre cada um, mesmo antes de finda a investigao dos demais.

Pargrafo nico. As comisses parlamentares de inqurito valer-se-o, subsidiariamente, das normas contidas no Cdigo de Processo Penal.

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Captulo VI

Art. 37. Ao termo dos trabalhos a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhado:

I Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo, conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou indicao, que ser includa em Ordem do Dia dentro de cinco sesses; II ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais; III ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio Federal, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento;

IV comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria, qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior; V comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71 da mesma Carta. Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa ser feita pelo presidente da Cmara, no prazo de cinco sesses.

Comentrios Nesta aula estudaremos as disposies referentes s comisses parlamentares de inqurito (CPIs), espcie de comisso temporria. Elas podem ser criadas na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e no mbito das duas casas legislativas, as mistas (CPMIs).

No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal prev sua criao dispondo dos requisitos necessrios para isso. Assim, em regra, exige-se requerimento subscrito por um tero dos parlamentares da Casa, a demonstrao de fato determinado e a especificao do prazo certo de funcionamento. Esses organismos possuem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. Para facilitar o entendimento do que vem a ser fato determinado, o prprio RICD o especifica (art. 35, 1). As casas legislativas consideram esses organismos prioritrios. Tanto assim que elas podem funcionar durante o recesso parlamentar. Alm disso, recebem atendimento preferencial em relao aos outros rgos da Casa. No h limitao para a criao de diversas CPIs simultaneamente, mas, a partir da sexta, necessria se faz a aprovao de projeto de resoluo no Plenrio da Cmara dos Deputados. Essa determinao visa no banalizar o instituto, pois este serve de valioso instrumento para apurar desvios perante a administrao pblica. Assim, at a criao da

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Curso de Regimento Interno

quinta CPI, basta a apresentao de requerimento com os requisitos exigidos na Constituio Federal, sem a necessidade de deliberao pelos parlamentares.

Alm do exerccio do poder de investigao prprio das autoridades judiciais, as CPIs tm competncia para praticar os atos descritos no art. 36 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Para isso, elas se utilizam, subsidiariamente, das normas do Cdigo de Processo Penal. Esclarece-se, por pertinente, haver entendimento no sentido de que as CPIs podem, por exemplo, convocar e inquirir testemunhas e indiciados, requerer a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico e convocar ministro de Estado. Quanto s limitaes (ou vedaes) atividade das CPIs, registre-se que esses colegiados no detm competncia para, por exemplo, determinar a priso, salvo em flagrante delito, ou a interceptao telefnica (escuta). Para que outras providncias sejam tomadas aps o trmino dos trabalhos dessas comisses, um relatrio circunstanciado final encaminhado aos rgos mencionados no art. 37 do RICD. O mais comum enviar o documento ao Ministrio Pblico para que este promova, se for o caso, a responsabilizao civil ou criminal pelas infraes apuradas pelas CPIs, com o fim de adotar as medidas decorrentes de sua funo institucional.

No que se refere ao prazo certo de funcionamento de CPI, que, de acordo com o RICD, de cento e vinte dias, com possibilidade de prorrogao por at metade (no mximo mais sessenta dias), h jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (HC 71.193-SP e HC 71.231-SP) possibilitando prorrogaes sucessivas, limitadas ao trmino da legislatura. Para fundamentar a deciso, o STF baseou-se na Lei n 1.579, de 1952, que dispe sobre as comisses parlamentares de inqurito. Nesse sentido, independentemente do estgio em que as investigaes se encontrem, ao final dos quatro anos de mandato parlamentar, tanto as CPIs como as demais comisses temporrias que estiverem em funcionamento sero extintas automaticamente. De acordo com a Questo de Ordem n 611, de 2005, a Cmara dos Deputados procede contagem do prazo de funcionamento de CPI a partir da constituio da comisso (e no de sua instalao). Para melhor compreenso do entendimento quanto prorrogao do prazo de funcionamento das comisses parlamentares de inqurito, transcrevemos a seguir os comentrios de Santos (2006, p. 61 a 63):

Ressalte-se que o prazo de funcionamento de CPI de cento e vinte dias prorrogveis por at metade. Contudo, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, podero ocorrer prorrogaes sucessivas, limitadas ao trmino da legislatura. A esse respeito, a interpretao da Mesa de que pode haver vrias prorrogaes dentro da mesma legislatura, sendo possvel, inclusive, prorrogaes por prazo superior a sessenta dias. Com base em pronunciamento do ento presidente da Cmara, Dep. Acio Neves, em resposta Questo de Ordem n 519/2001, a CPI do Trfico de Armas solicitou a prorrogao de seu prazo de funcionamento por cento e oitenta dias, por meio do Requerimento n 3.143/2005, deferido pelo presidente da Cmara. 202

Captulo VI

(Tal deferimento pelo presidente da CD costuma ser, ad referendum do Plenrio, nos termos do parecer da CCJC, em recurso votado em Plenrio no dia 12/6/2001 referente a questo de ordem apresentada na sesso do dia 16/10/1999.) Para melhor compreenso do assunto, transcrevemos excerto da Questo de Ordem n 519, de 2001: O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) O primeiro requerimento a ser votado o relativo prorrogao dos trabalhos da comisso que trata da investigao e ocupao de terras pblicas na regio Amaznica. Trata-se de proposta do ilustre deputado Srgio Carvalho, que visa prorrogao dos trabalhos da comisso por 75 dias, a contar do dia 16 de abril passado. Se aprovado o requerimento de prorrogao pelo Plenrio, essa CPI ser encerrada em 75 dias, a contar do dia 16 de abril. Em seguida, ser votado pedido de prorrogao da comisso parlamentar de inqurito destinada a investigar a incidncia de mortalidade materna no Brasil. A proposta da ilustre deputada Ftima Pelaes. solicitada prorrogao de 60 dias, a partir do dia 10 de maio. [...] O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Tem V.Exa. a palavra. O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, no primeiro requerimento de prorrogao que V.Exa. leu, havia pedido de prorrogao por 75 dias? O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Isso. O SR. ARNALDO FARIA DE S Salvo melhor juzo, Sr. Presidente, a prorrogao mxima, no primeiro pedido, de 60 dias. O art. 35 do Regimento Interno claro quando estabelece o prazo de 120 dias, permitindo prorrogao pela metade do tempo. A metade do tempo seria de 60 dias. Ento, o requerimento est equivocado. No pode o requerimento propor prorrogao por 75 dias. O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Deputado Arnaldo Faria de S, no se trata do primeiro pedido de prorrogao, mas, sim, do quarto pedido. E seguimos deciso do Supremo Tribunal Federal que permite que, se aprovado pelo Plenrio, a prorrogao possa alcanar inclusive toda a legislatura. Este o motivo da deciso desta Presidncia. O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, no estou discutindo isso com V.Exa. O prazo pode ser prorrogado ad infinitum, mas de sessenta em sessenta dias. O perodo no pode ser superior a sessenta dias, porque o pedido inicial de CPI de cento e vinte dias, a prorrogao, de at metade, que so sessenta dias. Vencidos os sessenta dias, poder haver outros sessenta dias, sequenciais, mas no pode ocorrer a prorrogao por setenta e cinco dias disso que trata minha questo de ordem. Veja bem o que estabelece o art. 35, 3, do Regimento Interno: A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade [...]. A metade de cento e vinte dias so sessenta.

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Curso de Regimento Interno

O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) Consulto a Secretaria-Geral para informar V.Exa. de que esta interpretao do Regimento se refere, segundo interpretao da Mesa, primeira prorrogao. No momento em que o Supremo Tribunal Federal emitiu sua deciso, posterior, obviamente, ao que preceitua o Regimento, outras comisses parlamentares de inqurito j tiveram seus prazos prorrogados por tempo superior a sessenta dias, conforme informa a Mesa. Portanto, a deciso do Supremo Tribunal segundo a qual a prorrogao pode ocorrer por prazo superior a sessenta dias at o limite da legislatura se sobrepe deciso anterior. Pelo menos, regra regimental. No momento em que se permite, por deciso superior do Supremo Tribunal Federal, que ela pode ser prorrogada inclusive por um ano, obviamente se sobrepe interpretao do 3 do Regimento Interno. Existem precedentes, segundo o secretrio-geral da Mesa, de prorrogaes por prazo superior a este. O SR. ARNALDO FARIA DE S Sr. Presidente, respeitosamente, quero recorrer da deciso de V.Exa. porque entendo que a prorrogao de sessenta dias factvel com o Regimento. A deciso do Supremo no pode determinar condio maior do que a estabelecida pelo nosso Regimento. Pode ocorrer adaptao e, a sim, sessenta mais sessenta mais sessenta. Mas no podemos, apenas lastreados em deciso do Supremo, admitir intromisso no Regimento Interno e que essa deciso do Supremo possa prevalecer sobre o Regimento. Portanto, recorro da deciso de V.Exa. Comisso de Constituio e Justia e de Redao. O SR. PRESIDENTE (Acio Neves) O recurso de V.Exa. vai Comisso de Constituio e Justia e de Redao (DCD, de 13/6/2001, p. 28524-28525). Por fim, pertinente registrar que a Lei n 10.001, de 2000, dispe sobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito.

AULA 13 DaS COMISSeS EXTeRNaS


Art. 38. As comisses externas podero ser institudas pelo presidente da Cmara, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, para cumprir misso temporria autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio quando importarem nus para a Casa.

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, considera-se misso autorizada aquela que implicar o afastamento do parlamentar pelo prazo mximo de oito sesses, se exercida no pas, e de trinta, se desempenhada no exterior, para representar a Cmara nos atos a que esta tenha sido convidada ou a que tenha de assistir.

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Captulo VI

Comentrios Juntamente com as comisses especiais e as parlamentares de inqurito, a comisso externa uma das espcies de comisso temporria. Diferentemente das demais, esta criada para cumprir misso autorizada, representando a Cmara nos atos a que tenha sido convidada ou a que tenha de assistir. Se a misso for exercida no pas, o prazo mximo de afastamento do parlamentar de oito sesses. Caso a representao seja desempenhada no exterior, o prazo limite de afastamento de trinta sesses. A constituio dessa comisso no precisa ser autorizada pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, salvo quando acarretar nus para a Casa, como o pagamento de despesas com dirias e transporte.

A ttulo de exemplo, relacionamos as seguintes comisses externas institudas no mbito da Cmara dos Deputados: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Comisso Externa sobre o Conflito do Parque Nacional do Iguau; Comisso Externa sobre a Chacina na Reserva Fluminense; Comisso Externa sobre o Incndio em Roraima; Comisso Externa sobre o Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro; Comisso Externa sobre o Assassinato de Fiscais do Ministrio do Trabalho; Comisso Externa sobre o Envenenamento no Zoolgico de So Paulo; Comisso Externa sobre o Vazamento na Indstria Cataguazes.

AULA 14 Da PReSIDNCIa DaS COMISSeS, DOS IMpeDIMeNTOS e DaS VaGaS


Art. 39. As comisses tero um presidente e trs vice-presidentes, eleitos por seus pares, com mandato at a posse dos novos componentes eleitos no ano subsequente, vedada a reeleio. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 20, de 2004.) ........................................................................................................................................ 1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes para se reunirem em at cinco sesses depois de constitudas, para instalao de seus trabalhos e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e terceiro vice-presidentes.

2 Os vice-presidentes tero a designao prevista no pargrafo anterior, obedecidos, pela ordem, os seguintes critrios: I legenda partidria do presidente; II ordem decrescente da votao obtida.

3 Sero observados na eleio os procedimentos estabelecidos no art. 7, no que couber.

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Curso de Regimento Interno

4 Presidir a reunio o ltimo presidente da comisso, se reeleito deputado ou se continuar no exerccio do mandato, e, na sua falta, o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas. 5 O membro suplente no poder ser eleito presidente ou vice-presidente da comisso. Art. 40. O presidente ser, nos seus impedimentos, substitudo por vice-presidente, na sequncia ordinal, e, na ausncia deles, pelo membro mais idoso da comisso, dentre os de maior nmero de legislaturas. 1 Se vagar o cargo de presidente ou de vice-presidente, proceder-se- a nova eleio para escolha do sucessor, salvo se faltarem menos de trs meses para o trmino do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no caput deste artigo. (Pargrafo nico transformado em 1 pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.) 2 Em caso de mudana de legenda partidria, o presidente ou vice-presidente da comisso perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o disposto no 1 deste artigo. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 34, de 2005, em vigor desde 1/2/2007.)

Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo neste Regimento, ou no Regulamento das Comisses: I assinar a correspondncia e demais documentos expedidos pela comisso; II convocar e presidir todas as reunies da comisso e nelas manter a ordem e a solenidade necessrias; III fazer ler a ata da reunio anterior e submet-la a discusso e votao; IV dar comisso conhecimento de toda a matria recebida e despach-la;

V dar comisso e s lideranas conhecimento da pauta das reunies, prevista e organizada na forma deste Regimento e do Regulamento das Comisses;

VI designar relatores e relatores substitutos e distribuir-lhes a matria sujeita a parecer, ou avoc-la, nas suas faltas; VII conceder a palavra aos membros da comisso, aos lderes e aos deputados que a solicitarem;

VIII advertir o orador que se exaltar no decorrer dos debates; (Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001.) IX interromper o orador que estiver falando sobre o vencido e retirar-lhe a palavra no caso de desobedincia; X submeter a votos as questes sujeitas deliberao da comisso e proclamar o resultado da votao;

XI conceder vista das proposies aos membros da comisso, nos termos do art. 57, XVI;

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Captulo VI

XII assinar os pareceres, juntamente com o relator;

XIV determinar a publicao das atas das reunies no Dirio da Cmara dos Deputados;

XIII enviar Mesa toda a matria destinada leitura em Plenrio e publicidade;

XVII resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes suscitadas na comisso; XVIII remeter Mesa, no incio de cada ms, sumrio dos trabalhos da comisso e, no fim de cada sesso legislativa, como subsdio para a sinopse das atividades da Casa, relatrio sobre o andamento e exame das proposies distribudas comisso; XIX delegar, quando entender conveniente, aos vice-presidentes a distribuio das proposies;

XVI solicitar ao presidente da Cmara a declarao de vacncia na comisso, consoante o 1 do art. 45, ou a designao de substituto para o membro faltoso, nos termos do 1 do art. 44;

XV representar a comisso nas suas relaes com a Mesa, as outras comisses e os lderes, ou externas Casa; XVI solicitar ao presidente da Cmara a declarao de vacncia na comisso, consoante o 1 do art. 45, ou a designao de substituto para o membro faltoso, nos termos do 1 do art. 44;

XX requerer ao presidente da Cmara, quando julgar necessrio, a distribuio de matria a outras comisses, observado o disposto no art. 34, II;

XXI fazer publicar no Dirio da Cmara dos Deputados e mandar afixar em quadro prprio da comisso a matria distribuda, com o nome do relator, data, prazo regimental para relatar, e respectivas alteraes; XXII determinar o registro taquigrfico dos debates quando julg-lo necessrio; XXIII solicitar ao rgo de assessoramento institucional, de sua iniciativa ou a pedido do relator, a prestao de assessoria ou consultoria tcnico-legislativa ou especializada, durante as reunies da comisso ou para instruir as matrias sujeitas apreciao desta. Pargrafo nico. O presidente poder funcionar como relator ou relator substituto e ter voto nas deliberaes da comisso. Art. 42. Os presidentes das comisses permanentes reunir-se-o com o Colgio de Lderes sempre que isso lhes parea conveniente, ou por convocao do presidente da Cmara, sob a presidncia deste, para o exame e assentamento de providncias relativas eficincia do trabalho legislativo. Pargrafo nico. Na reunio seguinte prevista neste artigo, cada presidente comunicar ao plenrio da respectiva comisso o que dela tiver resultado.

Art. 43. Nenhum deputado poder presidir reunio de comisso quando se debater ou votar matria da qual seja autor ou relator. 207

Curso de Regimento Interno

Pargrafo nico. No poder o autor de proposio ser dela relator, ainda que substituto ou parcial. Art. 44. Sempre que um membro de comisso no puder comparecer s reunies, dever comunicar o fato ao seu presidente, que far publicar em ata a escusa. 1 Se, por falta de comparecimento de membro efetivo, ou de suplente preferencial, estiver sendo prejudicado o trabalho de qualquer comisso, o presidente da Cmara, a requerimento do presidente da comisso ou de qualquer deputado, designar substituto para o membro faltoso, por indicao do lder da respectiva bancada. 2 Cessar a substituio logo que o titular, ou o suplente preferencial, voltar ao exerccio.

3 Em caso de matria urgente ou relevante, caber ao lder, mediante solicitao do presidente da comisso, indicar outro membro da sua bancada para substituir, em reunio, o membro ausente. Art. 45. A vaga em comisso verificar-se- em virtude de trmino do mandato, renncia, falecimento ou perda do lugar. 1 Alm do que estabelecem os arts. 57, XX, c, e 232, perder automaticamente o lugar na comisso o deputado que no comparecer a cinco reunies ordinrias consecutivas, ou a um quarto das reunies, intercaladamente, durante a sesso legislativa, salvo motivo de fora maior, justificado por escrito comisso. A perda do lugar ser declarada pelo presidente da Cmara em virtude de comunicao do presidente da comisso.

2 O deputado que perder o lugar numa comisso a ele no poder retornar na mesma sesso legislativa. 3 A vaga em comisso ser preenchida por designao do presidente da Cmara, no interregno de trs sesses, de acordo com a indicao feita pelo lder do partido ou de bloco parlamentar a que pertencer o lugar, ou independentemente dessa comunicao, se no for feita naquele prazo.

Comentrios As comisses subordinam-se a uma direo constituda por presidente e trs vice-presidentes, eleitos, anualmente, pelos membros de cada colegiado, para mandato at a posse dos novos componentes eleitos para a presidncia do rgo no ano subsequente, observando-se os procedimentos para escolha dos membros da Mesa Diretora. Pelo RICD, os vice-presidentes eleitos devem, preferencialmente, ser filiados mesma legenda partidria do presidente. A designao de primeiro, segundo e terceiro depende do nmero de votos obtidos no pleito.

Em caso de vagarem os cargos diretivos da comisso, ocorre nova eleio, salvo se faltarem menos de trs meses para o trmino do mandato. Em razo da alterao promovida 208

Captulo VI

pela Resoluo n 20, de 2004, no caput do art. 39 (que limitava a durao do mandato a 15 de fevereiro do ano subsequente), no mais possvel precisar a data de trmino desses mandatos. Na prtica, tal encerramento ocorre no final de fevereiro ou no incio de maro. As competncias do presidente da comisso so diversas, destacando-se: 1. designar relatores para elaborao de parecer: os relatores desempenham papel primordial para o processo legislativo. So eles que, mediante a elaborao de parecer (art. 126), estudam a matria em profundidade e emitem juzo de valor a ser submetido apreciao dos membros da comisso. Por isso mesmo, as relatorias das matrias so muito disputadas, pois o trabalho exercido pode determinar o destino da proposio, como a aprovao ou rejeio de seu texto. Outras atividades desempenhadas pelo relator sero comentadas oportunamente; 2. resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes suscitadas na comisso: as questes de ordem sero tratadas mais adiante nos comentrios referentes ao art. 95 do RICD. Trata-se de um instrumento muito utilizado pelos parlamentares para questionarem decises da Presidncia da Casa ou do Plenrio sobre a interpretao do RICD, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal. Caso a dvida seja levantada no mbito da comisso, compete ao seu presidente decidir, cabendo recurso ao presidente da Cmara dos Deputados (art. 57, XXI).

interessante destacar que no h restrio para que o presidente da comisso atue como relator, mas este no poder presidir a reunio quando se debater ou votar matria da qual seja autor ou relator. Essa providncia visa levar iseno da direo da comisso na conduo dos trabalhos em que esta tenha interesse direto em seu resultado. Semelhantemente ao carter de imparcialidade da comisso, o autor da proposio no pode ser escolhido como relator da matria.

Sempre que findar o mandato dos membros de determinada comisso ou houver renncia, falecimento ou perda do lugar, declarar-se- vago o lugar na comisso. Caso o membro deixe de comparecer a cinco reunies ordinrias consecutivas ou a um quarto, intercaladamente, durante a sesso legislativa, ser declarada a perda do lugar, salvo por motivo de fora maior, como doena que requeira a internao do parlamentar ou viagem oficial, justificada por escrito comisso. Tambm implicam perda do lugar em comisso a reteno de papis da comisso aps apelo do presidente da Cmara pela sua devoluo (art. 57, XX, c), bem como a desvinculao da bancada pela qual obteve o direito vaga (art. 232).

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Curso de Regimento Interno

AULA 15 DaS ReuNIeS


Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia. 1 Em nenhum caso, ainda que se trate de reunio extraordinria, o seu horrio poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria da Cmara ou do Congresso Nacional.

2 As reunies das comisses temporrias no devero ser concomitantes com as reunies ordinrias das comisses permanentes. 3 O Dirio da Cmara dos Deputados publicar, em todos os seus nmeros, a relao das comisses permanentes, especiais e de inqurito, com a designao dos locais, dias e horrios em que se realizarem as reunies. 4 As reunies extraordinrias das comisses sero convocadas pela respectiva presidncia, de ofcio ou por requerimento de um tero de seus membros.

5 As reunies extraordinrias sero anunciadas com a devida antecedncia, designando-se, no aviso de sua convocao, dia, hora, local e objeto da reunio. Alm da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados, a convocao ser comunicada aos membros da comisso por telegrama ou aviso protocolizado. 6 As reunies duraro o tempo necessrio ao exame da pauta respectiva, a juzo da presidncia.

7 As reunies das comisses permanentes das teras e quartas-feiras destinar-se-o exclusivamente a discusso e votao de proposies, salvo se no houver nenhuma matria pendente de sua deliberao. Art. 47. O presidente da comisso permanente organizar a Ordem do Dia de suas reunies ordinrias e extraordinrias, de acordo com os critrios fixados no Captulo IX do Ttulo V. Pargrafo nico. Finda a hora dos trabalhos, o presidente anunciar a Ordem do Dia da reunio seguinte, dando-se cincia da pauta respectiva s lideranas e distribuindo-se os avulsos com antecedncia de pelo menos vinte e quatro horas. Art. 48. As reunies das comisses sero pblicas, salvo deliberao em contrrio.

1 Sero reservadas, a juzo da comisso, as reunies em que haja matria que deva ser debatida com a presena apenas dos funcionrios em servio na comisso e tcnicos ou autoridades que esta convidar. 2 Sero secretas as reunies quando as comisses tiverem de deliberar sobre: I declarao de guerra, ou acordo sobre a paz;

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Captulo VI

II passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele; 3 Nas reunies secretas, servir como secretrio da comisso, por designao do presidente, um de seus membros, que tambm elaborar a ata. III (Revogado pela Resoluo n 57, de 1994.)

4 S os deputados e senadores podero assistir s reunies secretas; os ministros de Estado, quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor participaro dessas reunies apenas o tempo necessrio.

5 Deliberar-se-, preliminarmente, nas reunies secretas, sobre a convenincia de os pareceres nelas assentados serem discutidos e votados em reunio pblica ou secreta, e se por escrutnio secreto. 6 A ata da reunio secreta, acompanhada dos pareceres e emendas que foram discutidos e votados, bem como dos votos apresentados em separado, depois de fechados em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pelo presidente, pelo secretrio e demais membros presentes, ser enviada ao Arquivo da Cmara com indicao do prazo pelo qual ficar indisponvel para consulta.

Comentrios A Cmara dos Deputados reservou as teras, quartas e quintas-feiras para realizao de trabalhos ordinrios em Plenrio e nas comisses. Enquanto o Plenrio realiza sesses ordinrias apenas uma vez por dia, de tera a quinta-feira, com incio s quatorze horas, as comisses renem-se, ordinariamente, de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, na sede da Cmara dos Deputados. Para racionalizar os trabalhos, os encontros de tera e quarta-feira destinam-se exclusivamente para a apreciao das proposies, salvo se no houver matria nesse sentido. O tempo de durao da reunio da comisso depender da pauta a ser examinada, mas, para garantir qurum nas sesses da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional, os encontros das comisses no podem ser concomitantes com o horrio reservado para a fase da sesso denominada Ordem do Dia. Tal restrio justifica-se por ser este o estgio em que a pauta apreciada, ou seja, discutida e votada. Alm disso, o horrio das reunies das comisses temporrias no deve ocorrer no mesmo momento das reunies das comisses permanentes, j que os deputados podem acumular vagas nessas modalidades de colegiados, no podendo participar, ao mesmo tempo, em mais de um encontro marcado para o mesmo perodo. Alm das reunies ordinrias, a comisso pode realizar encontros extraordinrios, devendo a divulgao ocorrer com a antecedncia necessria para que os parlamentares possam agendar suas participaes, sem prejuzo de compromissos em outros rgos.

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Curso de Regimento Interno

Em regra, as reunies das comisses so pblicas, podendo os interessados assistir participao dos deputados e convidados. H tambm a possibilidade de os encontros serem reservados ou secretos. Alm dos casos em que a comisso assim delibere, a matria a ser apreciada em reunio secreta pode dispor sobre declarao de guerra ou acordo sobre a paz, como tambm sobre a apreciao da passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional ou sua permanncia nele. Comparativamente s comisses, alm das situaes previstas para as reunies secretas desses colegiados, os parlamentares reunir-se-o em sesses secretas no Plenrio para discusso e votao de projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas, bem como para deliberao sobre aplicao de medida suspensiva a deputado que se recusar a prestar o exame referente avaliao da capacidade civil do parlamentar (arts. 48, 2; 92, pargrafo nico; e 237, 1).

importante lembrar que o termo reunio utilizado para os encontros das comisses, da Mesa Diretora, do Colgio de Lderes, da Procuradoria Parlamentar, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar etc., enquanto que a palavra sesso restrita ao Plenrio Ulysses Guimares, local onde devem se encontrar os 513 deputados federais. Consulte a aula 11 do captulo I sobre a distino regimental do uso dos termos sesso e reunio.

Nas reunies secretas, o pblico em geral no pode assistir aos seus trabalhos, pois somente assistem a essas reunies os parlamentares. Os ministros de Estado, quando convocados, e as testemunhas chamadas a depor participaro dessas reunies apenas durante o tempo necessrio.

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Captulo VII Dos Trabalhos das Comisses


AULA 1 DOS TRabalHOS DaS COMISSeS
Art. 49. As comisses a que for distribuda uma proposio podero estud-la em reunio conjunta, por acordo dos respectivos presidentes, com um s relator ou relator substituto, devendo os trabalhos ser dirigidos pelo presidente mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas. 1 Este procedimento ser adotado nos casos de: I proposio distribuda comisso especial a que se refere o inciso II do art. 34;

2 Na hiptese de reunio conjunta, tambm facultada a designao do relator-geral e dos relatores-parciais correspondentes a cada comisso, cabendo a estes metade do prazo concedido quele para elaborar seu parecer. As emendas sero encaminhadas aos relatores-parciais consoante a matria a que se referirem. Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem: I discusso e votao da ata da reunio anterior; II expediente:

II proposio aprovada, com emendas, por mais de uma comisso, a fim de harmonizar o respectivo texto, na redao final, se necessrio, por iniciativa da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

III Ordem do Dia:

b) comunicao das matrias distribudas aos relatores; (Alnea adaptada aos termos da Resoluo n 58, de 1994.)

a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda da comisso;

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Curso de Regimento Interno

b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral;

a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso; c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;

3 O deputado poder participar, sem direito a voto, dos trabalhos e debates de qualquer comisso de que no seja membro. Art. 51. As comisses permanentes podero estabelecer regras e condies especficas para a organizao e o bom andamento dos seus trabalhos, observadas as normas fixadas neste Regimento e no Regulamento das Comisses, bem como ter relatores e relatores substitutos previamente designados por assuntos.

2 Para efeito do qurum de abertura, o comparecimento dos deputados verificar-se- pela sua presena na Casa, e do qurum de votao por sua presena no recinto onde se realiza a reunio.

1 Essa ordem poder ser alterada pela comisso, a requerimento de qualquer de seus membros, para tratar de matria em regime de urgncia, de prioridade ou de tramitao ordinria, ou ainda no caso de comparecimento de ministro de Estado ou de qualquer autoridade, e de realizao de audincia pblica.

d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.

Comentrios Aps a distribuio das proposies pelo presidente da Cmara dos Deputados s comisses, estas, por intermdio de seus presidentes, escolhem os relatores, abrem prazo de cinco sesses para a apresentao de emendas no caso de matria com apreciao conclusiva e realizam reunies para apreciarem os pareceres e debaterem outros assuntos de interesse do colegiado.

Nesse sentido, o RICD prev uma ordem de discusso e votao das matrias, prevista no art. 50 do diploma legal. Para que a reunio seja iniciada, necessria a presena de pelo menos metade dos membros ou, se no houver matria a ser deliberada, qualquer qurum suficiente. Assim, se uma comisso tem cinquenta membros efetivos e em determinada reunio a pauta contemplar a discusso e votao de parecer, somente com pelo menos 25 membros presentes a reunio pode ser iniciada. Alerte-se, porm, ser exigida a presena da maioria absoluta do colegiado para se proceder a qualquer votao. Contrariamente, no caso de audincia pblica, o debate pode se iniciar com qualquer quantidade de parlamentares. Para efeito de qurum de abertura, a presena do parlamentar verificada pelo comparecimento nas dependncias da Casa, e com relao votao a frequncia tomada

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Captulo VII

no local onde se realiza a reunio. Para isso, o art. 227, III, do RICD incumbe presidncia da comisso o controle de presena s suas reunies.

Ao iniciar a reunio, a ordem seguida deve ser a prevista nos incisos I a III do art. 50 do RICD, podendo a sequncia ser modificada por deciso do colegiado nos casos previstos no 1 do referido dispositivo, como quando do comparecimento de ministro de Estado na comisso. importante ressaltar que todos os deputados podem participar dos trabalhos de qualquer comisso, mas somente os membros podem exercer o direito de voto.

AULA 2 DOS PRaZOS


Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as proposies e sobre elas decidir: I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.) III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao ordinria; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as comisses, observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.

1 O relator dispor da metade do prazo concedido comisso para oferecer seu parecer. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

2 O presidente da comisso poder, a requerimento fundamentado do relator, conceder-lhe prorrogao de at metade dos prazos previstos neste artigo, exceto se em regime de urgncia a matria. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.) 3 Esgotado o prazo destinado ao relator, o presidente da comisso avocar a proposio ou designar outro membro para relat-la, no prazo improrrogvel de duas sesses, se em regime de prioridade, e de cinco sesses, se em regime de tramitao ordinria. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 58, de 1994.)

4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a requerimento do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia da reunio imediata, pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro para relat-la na mesma reunio ou at a seguinte. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 58, de 1994.)

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Curso de Regimento Interno

6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas no art. 24, inciso II. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 58, de 1994.)

5 A comisso poder, mediante requerimento de um tero de seus membros, aprovado pela maioria absoluta da respectiva composio plenria, incluir matria na Ordem do Dia para apreciao imediata, independentemente do disposto nos pargrafos anteriores, desde que publicada e distribuda em avulsos ou cpias. No havendo parecer, o presidente designar relator para proferi-lo oralmente no curso da reunio ou at a reunio seguinte. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 58, de 1994.)

Comentrios As disposies regimentais relativas a prazos so essenciais para a tramitao das matrias. O art. 280 dispe sobre o assunto, indicando, por exemplo, que o prazo contado em sesses se refere s sesses ordinrias e de debates da Cmara dos Deputados efetivamente realizadas. importante no confundir prazo com interstcio, j que este se refere ao tempo mnimo entre duas providncias legislativas, como o final do primeiro turno e o incio da discusso em segundo turno de apreciao de proposta de emenda Constituio. Sobre prazo, confira a aula 5 do captulo XVIII. Quanto a interstcio, estude a aula 18 do captulo XI.

Dependendo do regime de tramitao de uma matria, os prazos de tramitao nas comisses podem ser de cinco, dez e quarenta sesses. Cumpre ressaltar que, enquanto a tramitao referida ocorre no mbito das comisses, o prazo computado em sesso ordinria e de debates da Cmara dos Deputados efetivamente realizadas. pertinente acrescentar que essas duas espcies de sesses podem ocorrer apenas uma vez por dia til e inexiste hiptese de a Cmara realizar esses dois tipos de sesso num nico dia. Assim, a cada dia poder ser computada uma sesso apenas.

Quando a proposio sem poder conclusivo, ou seja, sujeita deliberao do Plenrio, receber emendas em Plenrio, a matria retorna s comisses pertinentes, que disporo do mesmo prazo que lhes foi concedido para exame da proposio principal para que seja dado o parecer em relao a essas proposies acessrias. Exceo a essa regra refere-se ao caso de emendas a matria em regime de urgncia, que, nos termos do art. 157, 4, devem ser encaminhadas s comisses competentes para, no prazo de uma sesso a contar do recebimento das emendas, emitir parecer, o qual poder ser proferido oralmente, por motivo justificado.

Conforme estabelecem os 2 e 3 do art. 52, o relator da matria dispe da metade do prazo de tramitao da proposio nas comisses para emitir o seu parecer sobre ela. 216

Captulo VII

O presidente da comisso pode, excepcionalmente e a pedido fundamentado do relator, conceder-lhe a prorrogao por at metade do prazo que originalmente fora previsto para emisso de seu voto, exceto no caso de matria em regime de urgncia. O prazo de que dispe qualquer comisso para apresentao de parecer tambm pode ser prorrogado. Contudo, a competncia para conceder a prorrogao do Plenrio da Casa. Expressamente, no h limitao regimental que obste a concesso pelo Plenrio de prorrogao desse prazo por tempo superior metade daquele previsto no art. 52 para apreciao da matria pela comisso (art. 117, VII).

Esgotados todos os prazos sem que a comisso emita e delibere sobre o seu parecer, a matria pode ser enviada comisso seguinte ou ao Plenrio, perdendo o poder conclusivo, conforme o caso. Trata-se de penalidade dirigida comisso que no cumpre a sua competncia regimental de emitir e discutir o parecer e deliberar sobre ele no prazo regimental.

AULA 3 Da ADMISSIbIlIDaDe e Da ApReCIaO DaS MaTRIaS pelaS COMISSeS


Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as proposies, exceto os requerimentos, sero apreciadas: I pelas comisses de mrito a que a matria estiver afeta; II pela Comisso de Finanas e Tributao, para o exame dos aspectos financeiro e oramentrio pblicos, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual, e para o exame do mrito, quando for o caso;

III pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

IV pela comisso especial a que se refere o art. 34, inciso II, para pronunciar-se quanto admissibilidade jurdica e legislativa e, quando for o caso, a compatibilidade oramentria da proposio, e sobre o mrito, aplicando-se em relao mesma o disposto no artigo seguinte. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) Art. 54. Ser terminativo o parecer: (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) I da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.) II da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou oramentria da proposio;

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Curso de Regimento Interno

III da comisso especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as preliminares. 1 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.) 2 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.)

4 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.) Art. 55. A nenhuma comisso cabe manifestar-se sobre o que no for de sua atribuio especfica.

3 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991.)

Pargrafo nico. Considerar-se- como no escrito o parecer, ou parte dele, que infringir o disposto neste artigo, o mesmo acontecendo em relao s emendas ou substitutivos elaborados com violao do art. 119, 2 e 3, desde que provida reclamao apresentada antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses ou pelo Plenrio. Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudos s comisses, consoante o disposto no art. 139, sero examinados pelo relator designado em seu mbito, ou no de subcomisso ou turma, quando for o caso, para proferir parecer. 1 A discusso e a votao do parecer e da proposio sero realizadas pelo plenrio da comisso. 2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, prevalecendo em caso de empate o voto do relator.

Comentrios O art. 53 do RICD dispe sobre a apreciao de matrias pelas comisses, independentemente de a proposio ser sujeita ao poder conclusivo ou submetida apreciao do Plenrio da Cmara dos Deputados. Nesse sentido, a referida legislao distingue dois tipos de anlise por esses colegiados: o exame de mrito e o exame de admissibilidade. Dessa forma, pode-se separar esses rgos tcnicos em dois grupos: 1) comisses cuja competncia se restringe apreciao das proposies quanto ao exame de mrito; e 2) comisses incumbidas de analisar os aspectos de admissibilidade e, quando for o caso, apreciar tambm o mrito da matria. O ltimo grupo composto pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC); Comisso de Finanas e Tributao (CFT); e comisso especial constituda para se pronunciar em substituio a mais de trs comisses que deveriam se pronunciar quanto ao mrito, nos termos do art. 34, II, do RICD. O art. 54 do RICD trata do parecer terminativo, destacando a atuao da CCJC, da CFT e da CESP, acima referidas. Assim, esse parecer diz respeito s seguintes preliminares: a) constitucionalidade ou juridicidade;

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Captulo VII

b) adequao financeira ou oramentria. de ressaltar que: 1) o parecer da comisso especial previsto no art. 34, II, sempre incluir o exame de mrito, alm da anlise de admissibilidade. Note-se que essa CESP substitui mais de trs comisses que deveriam se pronunciar quanto ao mrito e, ainda, assume a incumbncia de examinar a admissibilidade da proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas (art. 34, 2). Ademais, seu parecer ser terminativo tanto quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria como sobre a adequao financeira ou oramentria da proposio; 2) em virtude de que toda proposio deve ser analisada quanto aos aspectos de constitucionalidade, juridicidade, legalidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, a CCJC sempre se manifestar em relao a sua admissibilidade e, quando for o caso, incluir em seu parecer o exame de mrito. Posto que essa comisso tambm emita opinio no que se refere regimentalidade, legalidade e tcnica legislativa, seu parecer ser considerado terminativo apenas quanto aos aspectos de constitucionalidade ou juridicidade da matria; 3) A CFT, por sua vez, aprecia os aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer proposies que importem aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e a lei oramentria anual (LOA), e aprecia o mrito da proposio, quando a matria for de seu campo temtico. Com efeito, uma proposio que for despachada CFT ser analisada quanto admissibilidade e, quando for o caso, tambm quanto ao mrito. Entretanto, o parecer da comisso poder concluir, com relao admissibilidade, pela: I) adequao financeira ou oramentria; II) inadequao financeira ou oramentria; III) no implicao da matria com aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblicas, no cabendo pronunciamento quanto adequao financeira ou oramentria. Neste ltimo caso, podemos citar, como exemplos de proposies que receberam parecer nesse sentido, o Projeto de Lei n 3.536/2004, que dispe sobre o atendimento de requisitos especficos, nas licitaes para a compra de medicamentos e insumos farmacuticos, cujo parecer da CFT consta publicado no DCD de 7/7/2006, p. 34220, Letra B, e o Projeto de Lei n 5.456/2001, que dispe sobre o regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas de Processamento de Exportao, e d outras providncias, cujo parecer da CFT consta publicado no DCD de 5/7/2006, p. 33940, Letra C. A propsito, a expresso terminativo justifica-se pela importncia da deciso da comisso, que pode encerrar terminar a tramitao da matria, salvo recurso dirigido ao Plenrio para que este decida, definitivamente, em apreciao preliminar, sobre a admissibilidade da matria. Sobre esse assunto, confira as aulas 15 e 16 do captulo XI. 219

Curso de Regimento Interno

Quanto ao qurum de deciso, em consonncia com o art. 47 da Constituio Federal, as deliberaes das comisses so tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros (o que se denomina de maioria simples), salvo disposio constitucional em contrrio. O que diferencia o texto constitucional do regimental a deciso em caso de empate. Nesse caso, prevalece o voto do relator nas deliberaes das comisses.

AULA 4 DaS NORMaS AplICVeIS aOS TRabalHOS DaS COMISSeS


Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as seguintes normas:

I no caso de matria distribuda por dependncia para tramitao conjunta, cada comisso competente, em seu parecer, deve pronunciar-se em relao a todas as proposies apensadas;

II comisso lcito, para facilidade de estudo, dividir qualquer matria, distribuindo-se cada parte, ou captulo, a relator-parcial e relator-parcial substituto, mas escolhidos relator-geral e relator-geral substituto, de modo que seja enviado Mesa um s parecer; (Inciso adaptado aos termos da Resoluo n 58, de 1994.) III quando diferentes matrias se encontrarem num mesmo projeto, podero as comisses dividi-las para constiturem proposies separadas, remetendo-as Mesa para efeito de renumerao e distribuio; IV ao apreciar qualquer matria, a comisso poder propor a sua adoo ou a sua rejeio total ou parcial, sugerir o seu arquivamento, formular projeto dela decorrente, dar-lhe substitutivo e apresentar emenda ou subemenda;

V lcito s comisses determinar o arquivamento de papis enviados sua apreciao, exceto proposies, publicando-se o despacho respectivo na ata dos seus trabalhos;

VI lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos, ser ele de imediato submetido a discusso; VII durante a discusso na comisso, podem usar da palavra o autor do projeto, o relator, demais membros e lder, durante quinze minutos improrrogveis, e, por dez minutos, deputados que a ela no pertenam; facultada a apresentao de requerimento de encerramento da discusso aps falarem dez deputados; VIII os autores tero cincia, com antecedncia mnima de trs sesses, da data em que suas proposies sero discutidas em comisso tcnica, salvo se estiverem em regime de urgncia;

IX encerrada a discusso, ser dada a palavra ao relator para rplica, se for o caso, por vinte minutos, procedendo-se, em seguida, votao do parecer;

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Captulo VII

X se for aprovado o parecer em todos os seus termos, ser tido como da comisso e, desde logo, assinado pelo presidente, pelo relator ou relator substituto e pelos autores de votos vencidos, em separado ou com restries, que manifestem a inteno de faz-lo; constaro da concluso os nomes dos votantes e os respectivos votos; XI se ao voto do relator forem sugeridas alteraes, com as quais ele concorde, ser-lhe- concedido prazo at a reunio seguinte para a redao do novo texto;

XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao do parecer vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator substituto, salvo se vencido ou ausente este, caso em que o presidente designar outro deputado para faz-lo; XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o deste constituir voto em separado;

XIV para o efeito da contagem dos votos relativos ao parecer sero considerados:

XV sempre que adotar parecer com restrio, o membro da comisso expressar em que consiste a sua divergncia; no o fazendo, o seu voto ser considerado integralmente favorvel; XVI ao membro da comisso que pedir vista do processo, ser-lhe- concedida esta por duas sesses, se no se tratar de matria em regime de urgncia; quando mais de um membro da comisso, simultaneamente, pedir vista, ela ser conjunta e na prpria comisso, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos;

b) contrrios os vencidos e os em separado divergentes das concluses;

a) favorveis os pelas concluses, com restries e em separado no divergentes das concluses;

XVII os processos de proposies em regime de urgncia no podem sair da comisso, sendo entregues diretamente em mos dos respectivos relatores e relatores substitutos;

XVIII podero ser publicadas as exposies escritas e os resumos das orais, os extratos redigidos pelos prprios autores, ou as notas taquigrficas, se assim entender a comisso;

XIX nenhuma irradiao ou gravao poder ser feita dos trabalhos das comisses sem prvia autorizao do seu presidente, observadas as diretrizes fixadas pela Mesa; XX quando algum membro de comisso retiver em seu poder papis a ela pertencentes, adotar-se- o seguinte procedimento: a) frustrada a reclamao escrita do presidente da comisso, o fato ser comunicado Mesa;

b) o presidente da Cmara far apelo a este membro da comisso no sentido de atender reclamao, fixando-lhe para isso o prazo de duas sesses;

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Curso de Regimento Interno

XXI o membro da comisso pode levantar questo de ordem sobre a ao ou omisso do rgo tcnico que integra, mas somente depois de resolvida conclusivamente pelo seu presidente poder a questo ser levada, em grau de recurso, por escrito, ao presidente da Cmara, sem prejuzo do andamento da matria em trmite.

c) se, vencido o prazo, no houver sido atendido o apelo, o presidente da Cmara designar substituto na comisso para o membro faltoso, por indicao do lder da bancada respectiva, e mandar proceder restaurao dos autos;

Comentrios O art. 57 do RICD um dos dispositivos mais importantes, porque dispe sobre os procedimentos adotados pelas comisses. Trata-se de dispositivo entre os mais utilizados durante os trabalhos desses colegiados. Assim, comentaremos, a seguir, algumas disposies consideradas mais importantes.

Primeiramente, ressalte-se que as proposies anlogas ou conexas podem tramitar apensadas. Os procedimentos sobre tramitao conjunta esto dispostos nos arts. 139, I, 142 e 143 do RICD, e so tratados nas aulas 9, 13 e 14 do Captulo XI.

Antes de a matria ser discutida e votada na comisso, o relator procede sua leitura para que os seus pares conheam a sua posio. Na discusso, pode usar da palavra qualquer deputado, membro ou no da comisso, mas o autor, o relator, os lderes partidrios e os membros podem discursar por quinze minutos, enquanto que os demais parlamentares, por dez minutos. Aps a discusso, o relator tem direito a rplica por vinte minutos. Entre o encerramento da discusso e o incio da votao, o uso da palavra pelo relator deputado que, em tese, dedicou mais tempo e ateno ao estudo da matria pode ser oportuno para tentar sanar eventuais dvidas apontadas durante a discusso, informar ao colegiado se aceita ou no alteraes porventura sugeridas por seus pares no transcorrer dos debates, bem como reafirmar seu voto (parecer), pea processual relevante, cujo escopo subsidiar a deciso dos demais membros do rgo tcnico. Aps essa fase, passa-se votao do parecer. Na votao, o inciso XIV esclarece como o deputado pode se posicionar durante a deliberao.

O pedido de vista um dos instrumentos mais empregados durante as reunies. Nas comisses, trata-se de ato que visa permitir o (re)exame da matria por duas sesses e, por conseguinte, prolonga a apreciao da proposio, salvo quando o regime de tramitao for urgente, caso em que no se admite a concesso de tal pedido. No Conselho de tica, em decorrncia da promulgao da Resoluo n 2, de 2011, o prazo aplicado ao pedido de vista ser contado em dias teis (CEDP, art. 8, 3). A vista pode ser solicitada por mais de um deputado ao mesmo tempo (vrios pedidos simultneos), mas no se admite atender a pedidos sucessivos na mesma comisso. Na praxe legislativa, havendo pedido de vista em reunio, o presidente dos trabalhos atenta-se manifestao dos demais mem-

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Captulo VII

O levantamento de questo de ordem previsto no inciso XXI um dos meios mais importantes para garantir o cumprimento da Constituio Federal e do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Nessa situao, uma deciso ou um procedimento adotado pelo colegiado ou pelo presidente da comisso podem ser revertidos em razo de questionamento levantado pelo membro da comisso. Caso o presidente no acolha o pedido, seu autor pode apresentar recurso dirigido ao presidente da Cmara dos Deputados, sem efeito suspensivo, entendido este como a no interrupo da tramitao regular da matria.

bros presentes quanto a pedidos simultneos, viabilizando a vista conjunta. Assim, aps a concesso da vista, os demais pedidos devero ser negados.

AULA 5 DOS PROCeDIMeNTOS a SeReM ADOTaDOS apS O ENCeRRaMeNTO Da ApReCIaO Da MaTRIa pelaS COMISSeS
Art. 58. Encerrada a apreciao conclusiva da matria, a proposio e respectivos pareceres sero mandados a publicao e remetidos Mesa at a sesso subsequente, para serem anunciados na Ordem do Dia. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) 1 Dentro de cinco sesses da publicao referida no caput, poder ser apresentado o recurso de que trata o art. 58, 2, I, da Constituio Federal.

2 Durante a fluncia do prazo recursal, o avulso da Ordem do Dia de cada sesso dever consignar a data final para interposio do recurso.

3 O recurso, dirigido ao presidente da Cmara e assinado por um dcimo, pelo menos, dos membros da Casa, dever indicar expressamente, dentre a matria apreciada pelas comisses, o que ser objeto de deliberao do Plenrio. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) 4 Fludo o prazo sem interposio de recurso, ou improvido este, a matria ser enviada redao final ou arquivada, conforme o caso.

5 Aprovada a redao final pela comisso competente, o projeto de lei torna Mesa para ser encaminhado ao Senado Federal ou Presidncia da Repblica, conforme o caso, no prazo de setenta e duas horas. Art. 59. Encerrada a apreciao, pelas comisses, da matria sujeita deliberao do Plenrio, ou na hiptese de ser provido o recurso mencionado no 1 do artigo anterior, a proposio ser enviada Mesa e aguardar incluso na Ordem do Dia.

Comentrios Os arts. 58 e 59 do RICD tratam dos procedimentos a serem adotados em relao ao recurso contra o poder conclusivo das comisses, previsto no art. 58, 2, I, da Constituio 223

Curso de Regimento Interno

Federal, e art. 132, 2, do RICD, conforme comentado na aula 10 do captulo II e na aula 2 do captulo XI.

interessante observar que, mesmo em se tratando de matria em tramitao nas comisses, o prazo para interposio do recurso publicado no avulso da Ordem do Dia do Plenrio e no Dirio da Cmara dos Deputados para que todos os parlamentares tenham a oportunidade de apresent-lo. Aps o colhimento das assinaturas necessrias, o recurso apresentado perante o Plenrio.

Caso o recurso seja provido em Plenrio pela maioria simples dos deputados federais, a proposio objeto do recurso estar pronta para entrar na Ordem do Dia e ser apreciada pelo Plenrio da Cmara dos Deputados.

O prazo, preclusivo, para apresentao do recurso subscrito por um dcimo do total de deputados (513/10 = 51,3 52) de cinco sesses aps a publicao do anncio (aviso) do encerramento da apreciao conclusiva da matria (RICD, arts. 58, caput, e 132, 2). A ttulo de exemplo, citamos a tramitao do Projeto de Lei n 1.816/1999, cujo parecer foi publicado em 8/11/2007. O referido aviso constou no DCD do dia 12/11/2007 e o primeiro dia de decurso do prazo foi previsto para o dia seguinte, 13/11/2007, em razo da regra de contagem de prazo prevista no art. 280 do RICD. Findo esse perodo de cinco sesses sem a apresentao do recurso, deve-se considerar o resultado final da apreciao conclusiva do projeto de lei: 1) se rejeitado, a matria ir ao arquivo; 2) se aprovado, a matria ser encaminhada redao final e, posteriormente, com a aprovao desta, ao Senado Federal ou Presidncia da Repblica, conforme o estgio de tramitao em que se encontre o projeto de lei ordinria no processo legislativo bicameral. Sugere-se revisar a aula 2 do captulo II caso haja dvidas quanto ao encaminhamento da matria aprovada pela Cmara, que pode atuar como Casa iniciadora ou revisora.

AULA 6 Da FISCalIZaO e CONTROle, Da SeCReTaRIa e Da ATa, e DO ASSeSSORaMeNTO


Art. 60. Constituem atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do Congresso Nacional, de suas Casas e comisses:

I os passveis de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial referida no art. 70 da Constituio Federal; II os atos de gesto administrativa do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, seja qual for a autoridade que os tenha praticado;

III os atos do presidente e vice-presidente da Repblica, dos ministros de Estado, dos ministros do Supremo Tribunal Federal, do procurador-geral da Repblica e do advogado-geral da Unio, que importarem, tipicamente, crime de responsabilidade; IV os de que trata o art. 253.

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Captulo VII

Art. 61. A fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, pelas comisses, sobre matria de competncia destas, obedecero s regras seguintes: I a proposta da fiscalizao e controle poder ser apresentada por qualquer membro ou deputado, comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da providncia objetivada;

II a proposta ser relatada previamente quanto oportunidade e convenincia da medida e o alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado, definindo-se o plano de execuo e a metodologia de avaliao; III aprovado pela comisso o relatrio prvio, o mesmo relator ficar encarregado de sua implementao, sendo aplicvel hiptese o disposto no 6 do art. 35;

IV o relatrio final da fiscalizao e controle, em termos de comprovao da legalidade do ato, avaliao poltica, administrativa, social e econmica de sua edio, e quanto eficcia dos resultados sobre a gesto oramentria, financeira e patrimonial, atender, no que couber, ao que dispe o art. 37. 1 A comisso, para a execuo das atividades de que trata este artigo, poder solicitar ao Tribunal de Contas da Unio as providncias ou informaes previstas no art. 71, IV e VII, da Constituio Federal.

2 Sero assinados prazos no inferiores a dez dias para cumprimento das convocaes, prestao de informaes, atendimento s requisies de documentos pblicos e para a realizao de diligncias e percias. 3 O descumprimento do disposto no pargrafo anterior ensejar a apurao da responsabilidade do infrator, na forma da lei.

4 Quando se tratar de documentos de carter sigiloso, reservado ou confidencial, identificados com estas classificaes, observar-se- o prescrito no 5 do art. 98. Art. 62. Cada comisso ter uma secretaria incumbida dos servios de apoio administrativo. Pargrafo nico. Incluem-se nos servios de secretaria: I apoiamento aos trabalhos e redao da ata das reunies;

II a organizao do protocolo de entrada e sada de matria;

III a sinopse dos trabalhos, com o andamento de todas as proposies em curso na Comisso; IV o fornecimento ao presidente da comisso, no ltimo dia de cada ms, de informaes sucintas sobre o andamento das proposies;

V a organizao dos processos legislativos na forma dos autos judiciais, com a numerao das pginas por ordem cronolgica, rubricadas pelo secretrio da comisso onde foram includas;

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Curso de Regimento Interno

VI a entrega do processo referente a cada proposio ao relator, at o dia seguinte distribuio;

VII o acompanhamento sistemtico da distribuio de proposies aos relatores e relatores substitutos e dos prazos regimentais, mantendo o presidente constantemente informado a respeito;

VIII o encaminhamento, ao rgo incumbido da sinopse, de cpia da ata das reunies com as respectivas distribuies; IX a organizao de smula da jurisprudncia dominante da comisso, quanto aos assuntos mais relevantes, sob orientao de seu presidente; X o desempenho de outros encargos determinados pelo presidente. Art. 63. Lida e aprovada, a ata de cada reunio da comisso ser assinada pelo presidente e rubricada em todas as folhas.

Pargrafo nico. A ata ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, de preferncia no dia seguinte, e obedecer, na sua redao, a padro uniforme de que conste o seguinte: I data, hora e local da reunio; II nomes dos membros presentes e dos ausentes, com expressa referncia s faltas justificadas; III resumo do expediente; IV relao das matrias distribudas, por proposies, relatores e relatores substitutos; V registro das proposies apreciadas e das respectivas concluses. Art. 64. As comisses contaro, para o desempenho das suas atribuies, com assessoramento e consultoria tcnico-legislativa e especializada em suas reas de competncia, a cargo do rgo de assessoramento institucional da Cmara, nos termos de resoluo especfica e do que prev o 1 do art. 278. Comentrios A fiscalizao financeira, oramentria, contbil, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada poder (art. 70, caput, da Constituio Federal). importante ressaltar que a referida fiscalizao abrange todos os poderes da Unio, inclusive o prprio Legislativo, como tambm o Ministrio Pblico. Para auxiliar os seus trabalhos, o Congresso Nacional conta com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, composto por nove ministros. Nesse sentido, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados disciplina os procedimentos que viabilizem o mandamento constitucional. Para isso, prevista a apresentao 226

Captulo VII

de proposta de fiscalizao e controle, que deve ser dirigida por qualquer deputado federal comisso cujo objeto seja de seu campo temtico ou, em qualquer caso, Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle. Nessa matria, o RICD prev a apresentao de relatrio prvio e final para instruir e implementar a fiscalizao. O descumprimento dos prazos assinalados para as convocaes, prestao de informaes ou outras providncias cabveis importa crime de responsabilidade previsto no texto constitucional. Da secretaria e das atas e do assessoramento legislativo As comisses so providas de estrutura para viabilizar a atividade parlamentar. Para isso dispem de corpo de servidores lotados no prprio colegiado, alm de contarem com assessores e consultores tcnico-legislativos e especializados. Na secretaria, o cargo administrativo de maior hierarquia o de secretrio de comisso, reservado para servidores do quadro efetivo da Cmara. As atribuies da secretaria da comisso esto previstas no art. 62 do RICD, destacando-se que cabe pessoa investida nesse cargo o apoio aos trabalhos e o desempenho de incumbncias determinadas pelo presidente. Nesse sentido, constata-se no dia a dia legislativo que o assessoramento regimental e constitucional inerente ao processo legislativo prestado por secretrios, assessores e consultores. importante destacar que a ata de cada reunio deve refletir os trabalhos ocorridos para que as providncias dela decorrentes possam ser viabilizadas, como a convocao e o convite a representantes de entidades representativas da sociedade civil para participar de reunies de audincias pblicas em decorrncia de requerimento aprovado com esse objetivo.

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Captulo VIII Das Sesses da Cmara


AULA 1 DaS SeSSeS Da CMaRa
Art. 65. As sesses da Cmara dos Deputados sero:

I preparatrias, as que precedem a inaugurao dos trabalhos do Congresso Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura; II deliberativas:

III no deliberativas:

b) extraordinrias, as realizadas em dias ou horas diversos dos prefixados para as ordinrias; a) de debates, as realizadas de forma idntica s ordinrias, porm sem Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e sextas-feiras, iniciando-se s quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, disciplinando o presidente da Cmara dos Deputados o tempo que corresponderia Ordem do Dia, podendo os lderes delegar a membros de suas bancadas o tempo relativo s Comunicaes de Lideranas;

a) ordinrias, as de qualquer sesso legislativa, realizadas apenas uma vez por dia, de tera a quinta-feira, iniciando-se s quatorze horas;

IV (revogado). (Artigo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012)

b) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou para homenagens especiais;

Art. 66. As sesses ordinrias tero durao de cinco horas e constaro de: (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) I Pequeno Expediente, com durao de sessenta minutos improrrogveis, destinado matria do expediente e aos oradores inscritos que tenham comunicao a fazer; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.) II Grande Expediente, a iniciar-se s dez ou s quinze horas, conforme o caso, com durao improrrogvel de cinquenta minutos, distribuda entre os oradores inscritos; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 1, de 1995.)

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Curso de Regimento Interno

III Ordem do Dia, a iniciar-se s dezesseis horas, com durao de trs horas prorrogveis, para apreciao da pauta; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) IV Comunicaes Parlamentares, desde que haja tempo, destinadas a representantes de partidos e blocos parlamentares, alternadamente, indicados pelos lderes. (Inciso com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.) 1 Em qualquer tempo da sesso, os lderes dos partidos, pessoalmente e sem delegao, podero fazer comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.)

2 O presidente da Cmara dos Deputados poder determinar, a fim de adequ-la s necessidades da Casa, que a Ordem do Dia absorva o tempo destinado aos oradores do Grande Expediente. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 3, de 1991.) 3 O presidente da Cmara dos Deputados poder no designar Ordem do Dia para sesses ordinrias, que se convertero em sesses de debates. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) 4 O presidente da Cmara, de ofcio, por proposta do Colgio de Lderes ou mediante deliberao do Plenrio sobre requerimento de pelo menos um dcimo dos deputados, poder convocar perodos de sesses extraordinrias exclusivamente destinadas discusso e votao das matrias constantes do ato de convocao. (Primitivo 2 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.) 5 Durante os perodos de sesses a que se refere o pargrafo anterior, no sero realizadas sesses ordinrias nem funcionaro as comisses permanentes. (Primitivo 3 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

Art. 67. A sesso extraordinria, com durao de quatro horas, ser destinada exclusivamente discusso e votao das matrias constantes da Ordem do Dia.

2 O presidente prefixar o dia, a hora e a Ordem do Dia da sesso extraordinria, que sero comunicados Cmara em sesso ou pelo Dirio da Cmara dos Deputados, e, quando mediar tempo inferior a vinte e quatro horas para convocao, tambm por via telegrfica ou telefnica, aos deputados. Art. 68. A Cmara poder realizar sesso solene para comemoraes especiais ou recepo de altas personalidades, a juzo do presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de um dcimo dos deputados ou lderes que representem este nmero, atendendo-se que: I em sesso solene, podero ser admitidos convidados Mesa e no Plenrio;

1 A sesso extraordinria ser convocada pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio de Lderes ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado.

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Captulo VIII

II a sesso solene, que independe de nmero, ser convocada em sesso ou atravs do Dirio da Cmara dos Deputados e nela s usaro da palavra os oradores previamente designados pelo presidente;

III ser admitida a realizao de at duas sesses solenes, por deliberao do Plenrio, a cada ms; (Inciso acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.) IV para ser submetido ao Plenrio, o requerimento para homenagem dever constar no avulso da Ordem do Dia como matria sobre a mesa; (Inciso acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.)

1 As demais homenagens sero prestadas durante prorrogao das sesses de debates convocadas para as segundas e sextas-feiras e por prazo no superior a trinta minutos. Tratando-se de congressista da legislatura, chefe de um dos Poderes da Repblica ou chefe de Estado estrangeiro com o qual o Brasil mantenha relaes diplomticas, as homenagens podero ser prestadas no Grande Expediente. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 19, de 2012.) 2 Nas homenagens prestadas durante o Grande Expediente observar-se- o previsto para as sesses solenes, e nas prestadas nas prorrogaes das sesses atender-se-, ainda, ao seguinte: I s podero ocorrer, no mximo, duas homenagens a cada ms;

V ter preferncia para deliberao do Plenrio o requerimento que for apresentado Mesa em primeiro lugar. (Inciso acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.)

II falar, por cinco minutos, alm do autor, um deputado de cada partido ou bloco, indicado pelo respectivo lder;

III esgotado o prazo previsto neste pargrafo, a sesso ser levantada, facultado aos inscritos o direito publicao e divulgao de seus pronunciamentos. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 8 de 1996.) Art. 69. As sesses sero pblicas, mas excepcionalmente podero ser secretas, quando assim deliberado pelo Plenrio. Art. 70. Poder a sesso ser suspensa por convenincia da manuteno da ordem, no se computando o tempo da suspenso no prazo regimental. Art. 71. A sesso da Cmara s poder ser levantada, antes do prazo previsto para o trmino dos seus trabalhos, no caso de: I tumulto grave; II falecimento de congressista da legislatura, de chefe de um dos poderes da Repblica ou quando for decretado luto oficial; III presena nos debates de menos de um dcimo do nmero total de deputados.

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Curso de Regimento Interno

Art. 72. O prazo da durao da sesso poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio, ou, automaticamente, quando requerido pelo Colgio de Lderes, ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado, por tempo nunca superior a uma hora, para continuar a discusso e votao da matria da Ordem do Dia, audincia de ministro de Estado e homenagens, observado, neste ltimo caso, o que dispe o 1 do art. 68. (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 8, de 1996.)

3 Havendo matria urgente, o presidente poder deferir requerimento de prorrogao da sesso. 4 A prorrogao destinada votao da matria da Ordem do Dia s poder ser concedida com a presena da maioria absoluta dos deputados.

2 O esgotamento da hora no interrompe o processo de votao, ou o de sua verificao, nem do requerimento de prorrogao obstado pelo surgimento de questes de ordem.

1 O requerimento de prorrogao, que poder ser apresentado Mesa at o momento de o presidente anunciar a Ordem do Dia da sesso seguinte, ser verbal, prefixar o seu prazo, no ter discusso nem encaminhamento de votao e ser votado pelo processo simblico.

5 Se, ao ser requerida prorrogao de sesso, houver orador na tribuna, o presidente o interromper para submeter a votos o requerimento. 6 Aprovada a prorrogao, no lhe poder ser reduzido o prazo, salvo se encerrada a discusso e votao da matria em debate.

Art. 73. Para a manuteno da ordem, respeito e austeridade das sesses, sero observadas as seguintes regras: I s deputados e senadores podem ter assento no Plenrio, ressalvado o disposto no art. 77, 2 e 3;

II no ser permitida conversao que perturbe a leitura de documento, chamada para votao, comunicaes da Mesa, discursos e debates; III o presidente falar sentado, e os demais deputados, de p, a no ser que fisicamente impossibilitados; IV o orador usar da tribuna hora do Grande Expediente, nas Comunicaes de Lideranas e nas Comunicaes Parlamentares, ou durante as discusses, podendo, porm, falar dos microfones de apartes sempre que, no interesse da ordem, o presidente a isto no se opuser;

V ao falar da bancada, o orador em nenhuma hiptese poder faz-lo de costas para a Mesa; VI a nenhum deputado ser permitido falar sem pedir a palavra e sem que o presidente a conceda, e somente aps essa concesso a taquigrafia iniciar o apanhamento do discurso;

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Captulo VIII

VII se o deputado pretender falar ou permanecer na tribuna antirregimentalmente, o presidente adverti-lo-; se, apesar dessa advertncia, o deputado insistir em falar, o presidente dar o seu discurso por terminado;

VIII sempre que o presidente der por findo o discurso, os taqugrafos deixaro de registr-lo; IX se o deputado perturbar a ordem ou o andamento regimental da sesso, o presidente poder censur-lo oralmente ou, conforme a gravidade, promover a aplicao das sanes previstas neste Regimento;

XI referindo-se, em discurso, a colega, o deputado dever fazer preceder o seu nome do tratamento de senhor ou de deputado; quando a ele se dirigir, o deputado dar-lhe- o tratamento de excelncia; XII nenhum deputado poder referir-se de forma descorts ou injuriosa a membros do Poder Legislativo ou s autoridades constitudas deste e dos demais poderes da Repblica, s instituies nacionais, ou a chefe de Estado estrangeiro com o qual o Brasil mantenha relaes diplomticas; XIII no se poder interromper o orador, salvo concesso especial deste para levantar questo de ordem ou para aparte-lo, e no caso de comunicao relevante que o presidente tiver de fazer; XIV a qualquer pessoa vedado fumar no recinto do Plenrio. I para apresentar proposio; Art. 74. O deputado s poder falar, nos expressos termos deste Regimento: II para fazer comunicao ou versar assuntos diversos, hora do expediente ou das Comunicaes Parlamentares; III sobre proposio em discusso; IV para questo de ordem; V para reclamao;

X o deputado, ao falar, dirigir a palavra ao presidente, ou aos deputados de modo geral;

VI para encaminhar a votao;

VII a juzo do presidente, para contestar acusao pessoal prpria conduta, feita durante a discusso, ou para contradizer o que lhe for indevidamente atribudo como opinio pessoal. Art. 75. Ao ser-lhe concedida a palavra, o deputado que, inscrito, no puder falar, entregar Mesa discurso escrito para ser publicado, dispensando-se a leitura, observadas as seguintes normas:

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Curso de Regimento Interno

II a publicao ser feita pela ordem de entrega e, quando desatender s condies fixadas no inciso anterior, o discurso ser devolvido ao autor.

I se a inscrio houver sido para o Pequeno Expediente, sero admitidos, na conformidade deste artigo, discursos que no resultem em transcrio de qualquer matria e desde que no ultrapasse, cada um, trs laudas datilografadas em espao dois; (Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25 de 2001.)

Art. 76. Nenhum discurso poder ser interrompido ou transferido para outra sesso, salvo se findo o tempo a ele destinado, ou da parte da sesso em que deve ser proferido, e nas hipteses dos arts. 70, 71, 73, XIII, 79, 3, 82, 2, e 91. Art. 77. No recinto do Plenrio, durante as sesses, s sero admitidos os deputados e senadores, os ex-parlamentares, os funcionrios da Cmara em servio local e os jornalistas credenciados.

1 Ser tambm admitido o acesso a parlamentar estrangeiro, desde que no respectivo Parlamento se adote igual medida.

2 Nas sesses solenes, quando permitido o ingresso de autoridades no Plenrio, os convites sero feitos de maneira a assegurar, tanto aos convidados como aos deputados, lugares determinados.

3 Haver lugares na tribuna de honra reservados para convidados, membros do corpo diplomtico e jornalistas credenciados.

4 Ao pblico ser franqueado o acesso s galerias circundantes para assistir s sesses, mantendo-se a incomunicabilidade da assistncia com o recinto do Plenrio. Art. 78. A transmisso por rdio ou televiso, bem como a gravao das sesses da Cmara, depende de prvia autorizao do presidente e obedecer s normas fixadas pela Mesa.

Comentrios A Cmara dos Deputados realiza sesses plenrias para discutir e votar diversos assuntos de interesse do Poder Legislativo e da populao brasileira. Com o objetivo de organizar esses encontros legislativos para que os trabalhos sejam mais produtivos, o Regimento Interno classifica as sesses em: I preparatrias; II deliberativas: a) ordinrias e b) extraordinrias; e III no deliberativas: a) de debates e b) solenes (art. 65). Essa classificao das sesses plenrias da Cmara dos Deputados decorre da promulgao da Resoluo n 19, de 2012, e quebra uma tradio de mais de seis dcadas em que as sesses da Cmara eram classificadas em preparatrias, ordinrias, extraordinrias e solenes, conforme disciplinado nos regimentos anteriores desde 1949.

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Captulo VIII

Em regra, as sesses da Cmara so pblicas, mas podem ser secretas em decorrncia do assunto a ser tratado ou da apresentao de requerimento. Nesse sentido, dependendo da autoria, essa proposio poder implicar a realizao da sesso secreta automaticamente ou depender de deliberao do Plenrio (arts. 69 e 92).

As sesses preparatrias prestam-se posse os candidatos diplomados deputados federais e eleio dos membros da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. No primeiro ano de cada legislatura, h previso de duas sesses preparatrias: a primeira para posse e a segunda para eleio da Mesa. Ambas sesses devem ocorrer no dia 1 de fevereiro em horrio a ser definido pela Casa, pois o Regimento Interno no mais especifica o horrio dessas sesses. Anteriormente essas sesses eram previstas para as quinze horas dos dias 1 e 2 de fevereiro, respectivamente (arts. 4 e 5). Como o mandato dos membros da Mesa Diretora de dois anos, a eleio para a primeira gesto ocorre no primeiro ano da legislatura. Passado o binio, a eleio da Mesa Diretora para mandato final da legislatura ocorre em sesso preparatria que preceda o incio da terceira sesso legislativa ordinria. De acordo com a redao dada pela Resoluo n 19, de 2012, ao art. 6 do RICD, no terceiro ano da legislatura, antes de inaugurada a sesso legislativa, ser realizada a eleio do Presidente, dos demais membros da Mesa e dos Suplentes de Secretrio, em data e hora previamente designadas pelo Presidente da Cmara dos Deputados. A expresso sesso preparatria tem sua razo de ser, j que no dia 2 de fevereiro se inaugura a sesso legislativa ordinria e, para isso, as Casas do Congresso Nacional precisam estar preparadas para iniciar os trabalhos legislativos; ou seja, os deputados federais e os senadores da Repblica devem estar devidamente empossados, e a direo poltica de cada Casa, eleita para conduo dos trabalhos legislativos regulares. A respeito de sesses preparatrias, reveja a aula 2 do Captulo IV. Diferentemente do que ocorria antes da vigncia da Resoluo n 19, de 2012, quando as sesses ordinrias poderiam ser realizadas em todos os dias teis, agora, classificadas no mbito das sesses deliberativas, essas sesses somente podem acontecer uma vez por dia, de tera a quinta-feira, com incio s 14 horas e durao inicialmente prevista de at cinco horas, constituindo-se de fases pr-definidas. So elas: o Pequeno Expediente, o Grande Expediente, a Ordem do Dia e as Comunicaes Parlamentares. Esses estgios sero estudados nas aulas seguintes, tendo em vista reunirem detalhes que merecem ser analisados separadamente. Em compensao, as segundas e sextas-feiras sero reservadas para a realizao de sesses de debates, conforme veremos mais detalhadamente adiante.

Por sua vez, as sesses extraordinrias so as realizadas em dias ou horrios diversos dos prefixados para as ordinrias, podendo ocorrer mais de uma em determinado dia, em razo da necessidade de discusso e votao de matrias que devam constar na Ordem do Dia. Nesse tipo de sesso, no ocorre Pequeno Expediente, Grande Expediente ou Comunicaes Parlamentares. A previso de sua durao de quatro horas, prorrogveis (art. 67). Quanto s sesses de debates, que se inserem no mbito das sesses no deliberativas, elas basicamente se diferenciam das sesses ordinrias porque no possuem a fase denominada Ordem do Dia, ou seja, so encontros em que no h discusso e votao de

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Curso de Regimento Interno

proposies. Alm disso, ocorrem uma vez por dia nas segundas e sextas-feiras, iniciando-se s quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, sendo o tempo pertinente Ordem do Dia disciplinado pelo Presidente da Casa, podendo os Lderes delegar a membros de suas agremiaes partidrias o tempo relativo s Comunicaes de Liderana. Interessante observar o teor do 3 do art. 66, em que o Presidente da Cmara dos Deputados poder no designar Ordem do Dia para as sesses ordinrias, quando elas ento se tornaro sesses de debates.

Quando a Cmara dos Deputados decide prestar homenagem a datas comemorativas ou a altas personalidades, realiza-se sesso solene. Diferentemente das sesses ordinrias, extraordinrias e de debates, que requerem a presena de pelo menos 51 deputados presentes na Casa para dar incio aos seus trabalhos, as solenes ocorrem com qualquer nmero de parlamentares. Tanto o presidente da Cmara pode marcar essas sesses quanto o Plenrio pode tomar tal deciso. Se por um lado pode ocorrer uma sesso exclusivamente para a prestao de homenagem, por outro lado h a possibilidade de as sesses de debates de segunda e sexta-feira serem prorrogadas em at meia hora para a realizao do ato. Alm disso, o Grande Expediente pode ser reservado para a honraria (art. 68). A qualquer momento das sesses, os lderes partidrios podem fazer comunicao em torno de assuntos de relevncia nacional. o que o RICD denomina de Comunicaes de Lideranas, que no devem ser confundidas com as Comunicaes Parlamentares, j que estas constituem uma das fases das sesses ordinrias e das sesses de debates, conforme veremos na aula 5 deste captulo.

As sesses ordinrias e extraordinrias, que se inserem na modalidade de sesses deliberativas, assim como as sesses de debates, por sua vez includas na categoria das sesses no deliberativas, podem ser prorrogadas de ofcio pelo presidente da sesso, ou automaticamente quando requerida pelo Colgio de Lderes, ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado. O tempo de prorrogao no poder ser superior a uma hora, salvo quando, no momento preconizado para o encerramento da sesso, estiver ocorrendo o processo de votao de determinado item da pauta, situao excepcional que estende a sesso at a exausto do procedimento, adiando seu encerramento alm da uma hora de prorrogao (arts. 72 e 181, 1). Relativamente prorrogao das sesses de debates, sesses estas que so realizadas de forma idntica s ordinrias, sem, contudo, contar com a fase da Ordem do Dia (art. 65, III, a), cumpre ressaltar que, em conformidade com o 1 do art. 68, certas homenagens sero prestadas na prorrogao dessas sesses e por prazo no superior a trinta minutos. Se a homenagem for relativa a congressista da legislatura, chefe de um dos Poderes da Repblica ou chefe de Estado estrangeiro, com o qual o Brasil mantenha relaes diplomticas, poder ela ser realizada no perodo da sesso destinado ao Grande Expediente. J em relao ao debate sobre a possibilidade de prorrogao das sesses para audincia a ministros de Estado, de acordo com o 4 do art. 220, a presena da autoridade executiva no pode ultrapassar o horrio normal da sesso ordinria (ou de debates) da Casa, ainda que o caput do art. 72 disponha que a prorrogao no poder ser superior a uma hora. Assim, convm destacar que, apesar da antinomia entre os dois 236

Captulo VIII

dispositivos, a prtica tem mostrado que, de fato, a presena do ministro de Estado em Plenrio no tem se prolongado alm do tempo estabelecido para a durao da sesso.

Durante as sesses pblicas, em regra, somente sero admitidos no recinto do Plenrio os deputados, os senadores, os ex-parlamentares, os servidores e jornalistas devidamente credenciados. Em caso de sesso solene, podem ser admitidos convidados Mesa e ao Plenrio. Ao pblico franqueado o acesso s galerias, mantendo-se a incomunicabilidade durante as sesses (arts. 68, I; 73, I; e 77). Em caso de sesso secreta, h dois tipos de participao: 1) deputados e senadores podem participar de toda a sesso; e 2) ministros que tenham sido convocados ou testemunhas chamadas a depor participaro apenas durante o tempo necessrio (RICD, art. 94).

AULA 2 DaS SeSSeS PblICaS


Art. 79. hora do incio da sesso, os membros da Mesa e os deputados ocuparo os seus lugares. 1 A Bblia Sagrada dever ficar, durante todo o tempo da sesso, sobre a mesa, disposio de quem dela quiser fazer uso.

2 Achando-se presente na Casa pelo menos a dcima parte do nmero total de deputados, desprezada a frao, o presidente declarar aberta a sesso, proferindo as seguintes palavras:

3 No se verificando o qurum de presena, o presidente aguardar, durante meia hora, que ele se complete, sendo o retardamento deduzido do tempo destinado ao expediente. Se persistir a falta de nmero, o presidente declarar que no pode haver sesso, determinando a atribuio de falta aos ausentes para os efeitos legais. Art. 80. Abertos os trabalhos, o segundo-secretrio far a leitura da ata da sesso anterior, que o presidente considerar aprovada, independentemente de votao.

Sob a proteo de Deus e em nome do povo brasileiro iniciamos nossos trabalhos.

1 O deputado que pretender retificar a ata enviar Mesa declarao escrita. Essa declarao ser inserta em ata, e o presidente dar, se julgar conveniente, as necessrias explicaes pelas quais a tenha considerado procedente, ou no, cabendo recurso ao Plenrio. 2 Proceder-se- de imediato leitura da matria do expediente, abrangendo: I as comunicaes enviadas Mesa pelos deputados;

II a correspondncia em geral, as peties e outros documentos recebidos pelo presidente ou pela Mesa, de interesse do Plenrio.

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Curso de Regimento Interno

1 Sempre que um deputado tiver comunicao a fazer Mesa, ou ao Plenrio, dever faz-la oralmente, ou redigi-la para publicao no Dirio da Cmara dos Deputados. A comunicao por escrito no pode ser feita com a juntada ou transcrio de documentos. 2 A inscrio dos oradores ser feita na Mesa, em carter pessoal e intransfervel, em livro prprio, das oito s treze horas e trinta minutos, diariamente, assegurada a preferncia aos que no hajam falado nas cinco sesses anteriores.

Art. 81. O tempo que se seguir leitura da matria do expediente ser destinado aos deputados inscritos para breves comunicaes, podendo cada um falar por cinco minutos, no sendo permitidos apartes.

3 O deputado que, chamado a ocupar o microfone, no se apresentar, perder a prerrogativa a que se refere o pargrafo anterior. 4 As inscries que no puderem ser atendidas em virtude do levantamento ou no realizao da sesso transferir-se-o para a sesso ordinria seguinte.

Comentrios Passemos a tratar com mais detalhes das fases das sesses ordinrias, quais sejam: Pequeno Expediente, Grande Expediente, Ordem do Dia e Comunicaes Parlamentares, nesta ordem, apesar de que o legislador interno no apresentou essa sequncia quando disciplinou separadamente cada uma dessas fases no Captulo II do Ttulo III do RICD. Antes do incio da primeira fase da sesso, o Pequeno Expediente, verifica-se o qurum de presena dos deputados, j que somente com o mnimo de um dcimo da quantidade total desses parlamentares presentes nas dependncias da Cmara dos Deputados, desprezada a frao, a sesso pode ser iniciada. Caso essa quantidade mnima no seja obtida, o presidente da sesso aguardar at meia hora para que esta seja alcanada. No havendo qurum nesse prazo, o presidente declara que no pode haver sesso. Vejamos ento essa quantidade mnima:

Nmero total de deputados (513) x 10% 513 x 0,10 = 51,3 despreza-se a frao = 51 (qurum mnimo para a abertura da sesso)

O Pequeno Expediente tem durao de sessenta minutos, improrrogveis, destinado matria do expediente e aos oradores inscritos que tenham comunicao a fazer (art. 66, I). Por matria do expediente o RICD entende ser as comunicaes enviadas Mesa pelos deputados e a correspondncia em geral, as peties e outros documentos recebidos pelo presidente ou pela Mesa, de interesse do Plenrio.

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Captulo VIII

Antes, porm, o segundo-secretrio procede leitura da ata da sesso anterior, a qual aprovada independentemente de deliberao do Plenrio. Como no h votao da ata, caso um parlamentar queira retific-la, dever encaminhar declarao escrita Mesa. Para efeito comparativo, a ata de comisso deve ser votada a cada reunio (art. 50, I). O tempo que sobrar dessa primeira fase destinado aos deputados previamente inscritos para proferir breves comunicaes por at cinco minutos, sem apartes (art. 176). o que se costuma chamar de pinga-fogo, expresso no regimental. Para isso, o pretendente deve inscrever-se em livro prprio, em carter pessoal e intransfervel, das 8h s 13h30, todos os dias, assegurando-se a preferncia aos que no tenham falado nas cinco sesses anteriores.

Mencionamos, por pertinente, que o horrio de incio da sesso de debates prevista para as sextas-feiras 9h e, por conseguinte, ainda que a sesso seja aberta s 9h30, em razo da meia hora de tolerncia para se alcanar o qurum mnimo de deputados na Casa, e que o presidente discipline que todo o tempo correspondente Ordem do Dia seja acrescido ao do Pequeno Expediente, essa primeira fase da sesso encerrar-se- s 13h no mximo. Logo, incabvel aceitarem-se inscries para o pinga-fogo at as 13h30 desse dia da semana. Na prtica, em razo do silncio regimental, a Mesa delimita o horrio das inscries em comento para o bom andamento dos trabalhos.

AULA 3 Da ORDeM DO DIa


(Seo do RICD com redao dada pela Resoluo n 3, 1991)

1 O presidente dar conhecimento da existncia de projetos de lei:

Art. 82. s onze ou s dezesseis horas, conforme o caso, passar-se- a tratar da matria destinada Ordem do Dia, sendo previamente verificado o nmero de deputados presentes no recinto do Plenrio, atravs do sistema eletrnico, para o mesmo efeito do que prescreve o 5 deste artigo. (Primitivo art. 85 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991, caput com redao dada pela Resoluo n 1, de 1995.)

I constantes da pauta e aprovados conclusivamente pelas comisses permanentes ou especiais, para efeito de eventual apresentao do recurso previsto no 2 do art. 132; II sujeitos deliberao do Plenrio, para o caso de oferecimento de emendas, na forma do art. 120.

2 Havendo matria a ser votada e nmero legal para deliberar, proceder-se- imediatamente votao, interrompendo-se o orador que estiver na tribuna. (Primitivo 3 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

3 No havendo matria a ser votada, ou se inexistir qurum para votao, ou, ainda, se sobrevier a falta de qurum durante a Ordem do Dia, o presidente anunciar o debate das matrias em discusso. (Primitivo 4 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

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Curso de Regimento Interno

4 Encerrado o Grande Expediente, ser aberto o prazo de dez minutos para apresentao de proposies, ou solicitao de apoiamento eletrnico a elas, que se resumir leitura das ementas. (Primitivo 2 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991 e com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.) 5 Ocorrendo verificao de votao e comprovando-se presenas suficientes em Plenrio, o presidente determinar a atribuio de faltas aos ausentes, para os efeitos legais.

6 A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia s sesses, ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parlamentar legtima, assim considerada a que for aprovada pelas bancadas ou suas lideranas e comunicada Mesa. 7 Terminada a Ordem do Dia, encerrar-se- o registro eletrnico de presena. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 1, de 1995.)

Art. 83. Presente em Plenrio a maioria absoluta dos deputados, mediante verificao de qurum, dar-se- incio apreciao da pauta, na seguinte ordem: (Primitivo art. 86 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.) I redaes finais; II requerimentos de urgncia;

III requerimentos de comisso sujeitos a votao;

IV requerimentos de deputados dependentes de votao imediata;

V matrias constantes da Ordem do Dia, de acordo com as regras de preferncia estabelecidas no Captulo IX do Ttulo V. Pargrafo nico. A ordem estabelecida no caput poder ser alterada ou interrompida: I para a posse de deputados;

II em caso de aprovao de requerimento de: b) diamento; a) preferncia;

d) inverso de pauta.

c) retirada da Ordem do Dia;

Art. 84. O tempo reservado Ordem do Dia poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio de Lderes, ou pelo Plenrio, a requerimento verbal de qualquer deputado, por prazo no excedente a trinta ou, na hiptese do art. 72, a sessenta minutos. (Primitivo art. 87 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.) Art. 85. Findo o tempo da sesso, o presidente a encerrar anunciando a Ordem do Dia da sesso de deliberao seguinte e eventuais alteraes da programao, na conformidade dos 2, 3 e 4 do art. 66, dando-se cincia da pauta respectiva s lideranas. (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 3, de 1991.)

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Captulo VIII

Pargrafo nico. No ser designada Ordem do Dia para a primeira sesso plenria de cada sesso legislativa. (Primitivo art. 88 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.) Art. 86. O presidente organizar a Ordem do Dia com base na agenda mensal a que se refere o art. 17, I, s, e observncia do que dispem os arts. 83 e 143, III, para ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e distribuda em avulsos antes de iniciar-se a sesso respectiva.

1 Cada grupo de projetos referidos no 1 do art. 159 ser iniciado pelas proposies em votao e, entre as matrias de cada um, tm preferncia na colocao as emendas do Senado a proposies da Cmara, seguidas pelas proposies desta em turno nico, segundo turno, primeiro turno e apreciao preliminar. 2 Constaro da Ordem do Dia as matrias no apreciadas da pauta da sesso ordinria anterior, com precedncia sobre outras dos grupos a que pertenam.

3 A proposio entrar em Ordem do Dia desde que em condies regimentais e com os pareceres das comisses a que foi distribuda. (Primitivo art. 89 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

Comentrios A Ordem do Dia, com durao prevista de trs horas, a fase da sesso ordinria em que so discutidas e votadas as matrias includas na pauta. Essa fase pode ser iniciada com a presena, em Plenrio, de apenas um dcimo dos deputados, mas, no momento da votao, a regra exige a presena de pelo menos a maioria absoluta dos membros da Cmara, em razo de que, salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa (do Congresso Nacional) e de suas comisses sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47).

A nica fase da sesso que pode ser prorrogada a Ordem do Dia, por at uma hora, salvo quando em processo de votao, situao em que somente ser encerrada essa fase e, por conseguinte, a sesso aps a deliberao do item especfico. H regras para a organizao da Ordem do Dia, o que significa que algumas matrias tm precedncia sobre outras. Nesse sentido, os arts. 83, 86, 143 e 159 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados tratam dessa sistematizao. Assim, uma proposio em regime de urgncia tem precedncia sobre aquelas cuja tramitao ocorra com prioridade ou ordinariamente. Entre essas ltimas, as proposies em regime de prioridade detm a prevalncia sobre as de rito ordinrio. Nessa linha de preferncia, uma proposio j aprovada em primeiro turno discutida e votada em segundo turno antes de outra pendente da primeira rodada de discusso e votao, caso ambas constem da mesma Ordem do Dia. Muitas outras regras so observadas na elaborao da pauta de cada sesso, contudo discorreremos mais detalhadamente sobre o assunto nas aulas 27 e 28 do Captulo XI.

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Curso de Regimento Interno

importante ressaltar que nem toda matria que tramita na Cmara dos Deputados pautada na Ordem do Dia do Plenrio. H, por exemplo, os projetos de lei sujeitos ao poder conclusivo das comisses, cuja tramitao limita-se ao mbito das comisses, o que d mais celeridade ao processo de formao da norma jurdica. Outra exceo tramitao em Plenrio tange s propostas de fiscalizao e controle, espcie de proposio circunscrita aos colegiados tcnicos (art. 61). De acordo com o art. 85 do RICD, o presidente deve anunciar a Ordem do Dia da sesso seguinte ao trmino da sesso que estiver sendo realizada. Todavia, a Presidncia da Cmara dos Deputados no poder designar Ordem do Dia para a primeira sesso plenria tanto das sesses legislativas ordinrias quanto das sesses legislativas extraordinrias.

Exemplo: a terceira sesso legislativa extraordinria da 52 Legislatura foi inaugurada em sesso conjunta solene no dia 19 de janeiro de 2004. Neste dia, a Cmara tambm realizou sua primeira sesso ordinria dessa sesso legislativa extraordinria, a qual constou de Pequeno Expediente e Grande Expediente, este composto por 29 oradores (DCD, 20/1/2004). Ainda nesta data, o Senado realizou sua primeira sesso no deliberativa (DSF, 20/1/2004).

AULA 4 DO GRaNDe EXpeDIeNTe


(Seo do RICD com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991)

3 Ao deputado que no falar por falta de vaga no semestre ser assegurada a preferncia de inscrio no prximo semestre. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 23, de 2004.) Art. 88. A Cmara poder destinar o Grande Expediente para comemoraes de alta significao nacional, ou interromper os trabalhos para a recepo, em Plenrio, de altas personalidades, desde que assim resolva o presidente, ou delibere o Plenrio. (Primitivo art. 83 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991.)

2 O deputado poder falar no Grande Expediente no mximo trs vezes por semestre, sendo uma por sorteio e duas por cesso de vaga de outro parlamentar. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 23, de 2004.)

1 A lista de oradores para o Grande Expediente ser organizada mediante sorteio eletrnico, competindo Mesa disciplinar, em ato prprio, a forma dele. (Pargrafo nico transformado em 1 e com redao dada pela Resoluo n 23, de 2004.)

Art. 87. Encerrado o Pequeno Expediente, ser concedida a palavra aos deputados inscritos para o Grande Expediente, pelo prazo de vinte e cinco minutos para cada orador, includos nesse tempo os apartes. (Primitivo art. 82 renumerado pela Resoluo n 3, de 1991 e caput com redao dada pela Resoluo n 1, de 1995.)

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Captulo VIII

Comentrios O Grande Expediente, com durao prevista de cinquenta minutos, a fase em que os deputados fazem uso da palavra por vinte e cinco minutos, includas intervenes de outros parlamentares (apartes). Como h enorme interesse por esses discursos, a lista organizada mediante sorteio, limitando-se essa interveno por, no mximo, trs a cada semestre por deputado, uma por sorteio e as outras por cesso de outro parlamentar, garantindo-se quele no contemplado em um semestre a preferncia de inscrio no perodo seguinte. Encerrado o Grande Expediente, aberto prazo de dez minutos para que os deputados apresentem seus projetos de lei ou outras proposies, limitando-se a apresentao leitura de sua ementa17.

AULA 5 DaS COMuNICaeS De LIDeRaNaS e DaS COMuNICaeS PaRlaMeNTaReS


(Seo do RICD com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991)

Art. 89. As Comunicaes de Lideranas previstas no 1 do art. 66 deste Regimento destinam-se aos lderes que queiram fazer uso da palavra, por perodo de tempo proporcional ao nmero de membros das respectivas bancadas, com o mnimo de trs e o mximo de dez minutos, no sendo permitido apartes, destinando-se liderana do Governo a mdia do tempo reservado s representaes da Maioria e da Minoria. Pargrafo nico. facultada aos lderes a cesso, entre si, do tempo, total ou parcial, que lhes for atribudo na forma deste artigo. (Primitivo art. 84 renumerado e com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991.)

Art. 90. Se esgotada a Ordem do Dia antes das dezenove horas, ou no havendo matria a ser votada, o presidente conceder a palavra aos oradores indicados pelos lderes para Comunicaes Parlamentares. (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 3, de 1991 e adaptada aos termos da Resoluo n 1, de 1995.) Pargrafo nico. Os oradores sero chamados, alternadamente, por partidos e blocos parlamentares, por perodo no excedente a dez minutos para cada deputado.

Comentrios A ltima fase da sesso ordinria o perodo destinado s Comunicaes Parlamentares. Este somente ocorre se a Ordem do Dia terminar antes das trs horas previstas para a sua realizao. Assim, havendo tempo, o presidente da sesso concede a palavra aos oradores
17 Ementa um resumo do teor da proposio. No confunda com emenda, proposio acessria apresentada apenas por parlamentar com o objetivo de alterar determinadas proposies sujeitas apreciao da casa legislativa que integra.

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Curso de Regimento Interno

indicados pelos lderes partidrios. O tempo mximo para cada deputado proferir a comunicao de dez minutos, alternando-se o pronunciamento entre os partidos e blocos parlamentares. Adverte-se quanto distino entre Comunicaes Parlamentares e Comunicaes de Lideranas previstas nos arts. 66, 1 e 3, e 89 do RICD.

Enquanto as Comunicaes Parlamentares constituem-se em uma das fases da sesso ordinria, as Comunicaes de Lideranas destinam-se aos lderes que queiram fazer uso da palavra, em qualquer tempo da sesso, com o objetivo de apresentar comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional (art. 66, 1). Nesse sentido, os lderes, a depender do tamanho de cada bancada, disporo de tempo mnimo de trs e mximo de dez minutos para exprimir tal comunicao (art. 66, IV, e 1 e 3). Assim, nas Comunicaes de Lideranas, a bancada considerada Maioria faz jus ao tempo mximo, ou seja, dez minutos. A menor bancada usufrui de apenas trs minutos, tempo mnimo. J a liderana do governo dispe do tempo mdio entre aquele que concedido Maioria e Minoria (cuide-se no confundir Minoria com a menor bancada; se necessrio, recorra aos comentrios da aula 31 do captulo IV). Com efeito, se a Minoria dispuser de quatro minutos, a liderana do governo contar com tempo de sete minutos. Vejamos o clculo desse tempo no exemplo citado: Tempo disponvel da liderana do governo nas Comunicaes de Liderana = (tempo da Maioria + tempo da Minoria) 2 (10 + 4) 2 = 7 minutos

AULA 6 Da COMISSO GeRal


Art. 91. A sesso plenria da Cmara ser transformada em Comisso Geral, sob a direo de seu presidente, para: I debate de matria relevante, por proposta conjunta dos lderes, ou a requerimento de um tero da totalidade dos membros da Cmara;

II discusso de projeto de lei de iniciativa popular, desde que presente o orador que ir defend-lo; III comparecimento de ministro de Estado. 1 No caso do inciso I, falaro, primeiramente, o autor do requerimento, os lderes da Maioria e da Minoria, cada um por trinta minutos, seguindo-se os demais lderes, pelo prazo de sessenta minutos, divididos proporcionalmente entre os que o desejarem, e depois, durante cento e vinte minutos, os oradores que tenham requerido inscrio junto Mesa, sendo destinados dez minutos para cada um.

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Captulo VIII

2 Na hiptese do inciso II, poder usar da palavra qualquer signatrio do projeto ou deputado, indicado pelo respectivo autor, por trinta minutos, sem apartes, observando-se para o debate as disposies contidas nos 1 e 4 do art. 220, e nos 2 e 3 do art. 222. 3 Alcanada a finalidade da Comisso Geral, a sesso plenria ter andamento a partir da fase em que ordinariamente se encontrariam os trabalhos.

Comentrios A Comisso Geral instituto que visa transformar a sesso da Cmara dos Deputados em um grande frum de debates, para discorrer sobre questes de extraordinrio interesse. Apesar de sua terminologia, no h o que confundir com os trabalhos das comisses. Estas, quando debatem temas com representantes da sociedade civil, realizam reunies de audincia pblica. Trs so as situaes previstas no RICD para a realizao de Comisso Geral, quais sejam: 1) debate de matria relevante; 2) discusso de projeto de lei de iniciativa popular (art. 252); 3) comparecimento de ministro de Estado (art. 220). Para ordenar e organizar o debate, em cada hiptese prevista a inscrio de oradores, como no caso de projeto de lei de iniciativa popular em que, qualquer cidado signatrio da proposio, ou deputado, indicado pelo respectivo autor, pode usar da palavra (arts. 171, 3, 252, x). Embora no esteja claro no Regimento Interno se possvel que convidados externos Cmara possam participar ativamente de debate de matria relevante disposto no inciso I do art. 91 , o entendimento da Casa que os lderes podem indicar, dentre os convidados indicados para participar de Comisso Geral pautada para esse fim, alguns que tero a prerrogativa de discursar para os presentes. Esse entendimento vai ao encontro da relao de semelhana entre as audincias pblicas, que ocorrem no mbito das comisses (arts. 255 a 258), e a Comisso Geral, que se realiza na esfera do Plenrio, uma vez que naquelas permitido expressamente pelo RICD a participao ativa de convidados para emitirem, verbalmente, opinies e informaes acerca do assunto tratado.

Embora os deputados possam debater apenas entre eles os temas objeto de Comisso Geral, entende-se que os convidados que no sejam membros do Congresso Nacional, 245

Um exemplo de realizao de Comisso Geral para debate de matria relevante o que trata da violncia no pas. Para isso, a Cmara pode convidar os secretrios de Segurana Pblica das unidades da federao para diagnosticarem e examinarem as causas e as solues para o aumento da insegurana pblica no Brasil.

Curso de Regimento Interno

especialistas em diversas matrias, tambm tm franqueada a palavra para esclarecimentos e ampliao da discusso, no caso de debate de temas relevantes para a vida pblica nacional. Outro tema interessante se constitui nas condies da malha rodoviria nacional, o que enseja uma discusso sobre os meios de melhorar as condies de trfego nas rodovias federais.

Quando um ministro de Estado comparece perante o Plenrio da Cmara, seja por convocao, convite ou espontaneamente, a sesso tambm se transforma em Comisso Geral (arts. 219 e 220, caput). Trata-se de momento importante, pois um dos auxiliares do chefe do Poder Executivo profere pronunciamento relevante para o Legislativo e a nao. Mais informaes na aula 8 do captulo XV. Encerrados os trabalhos da Comisso Geral, a sesso plenria seguir seu curso a partir da fase em que ordinariamente se encontrariam suas atividades. Cumpre esclarecer, no entanto, que a praxe legislativa tem registrado a transformao de sesses plenrias, tanto ordinrias quanto extraordinrias, em Comisso Geral. Ainda, segundo levantamento realizado junto Secretaria-Geral da Mesa da Cmara dos Deputados, tambm as sesses de debates podem ser transformadas em Comisso Geral, embora, at abril de 2013, nenhum caso tenha sido registrado nesse sentido.

AULA 7 DaS SeSSeS SeCReTaS


Art. 92. A sesso secreta ser convocada, com a indicao precisa de seu objetivo:

I automaticamente, a requerimento escrito de comisso, para tratar de matria de sua competncia, ou do Colgio de Lderes ou de, pelo menos, um tero da totalidade dos membros da Cmara, devendo o documento permanecer em sigilo at ulterior deliberao do Plenrio;

II por deliberao do Plenrio, quando o requerimento for subscrito por lder ou um quinto dos membros da Cmara. Pargrafo nico. Ser secreta a sesso em que a Cmara deva deliberar sobre: I projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas; II declarao de guerra ou acordo sobre a paz;

III passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele; IV (Revogado pela Resoluo n 57, de 1994.) Art. 93. Para iniciar-se a sesso secreta, o presidente far sair do recinto das tribunas, das galerias e das demais dependncias anexas as pessoas estranhas aos trabalhos, inclusive os funcionrios da Casa, sem prejuzo de outras cautelas que a Mesa adotar no sentido de resguardar o sigilo.

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Captulo VIII

1 Reunida a Cmara em sesso secreta, deliberar-se-, preliminarmente, salvo na hiptese do pargrafo nico do artigo precedente, se o assunto que motivou a convocao deve ser tratado sigilosa ou publicamente; tal debate, porm, no poder exceder a primeira hora, nem cada deputado ocupar a tribuna por mais de cinco minutos. 2 Antes de encerrar-se a sesso secreta, a Cmara resolver se o requerimento de convocao, os debates e deliberaes, no todo ou em parte, devero constar da ata pblica, ou fixar o prazo em que devam ser mantidos sob sigilo.

3 Antes de levantada a sesso secreta, a ata respectiva ser aprovada e, juntamente com os documentos que a ela se refiram, encerrada em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pelos membros da Mesa, e recolhida ao Arquivo.

4 Ser permitido a deputado e a ministro de Estado que houver participado dos debates reduzir seu discurso a escrito para ser arquivado num segundo envelope igualmente lacrado, que se anexar ao invlucro mencionado no pargrafo anterior, desde que o interessado o prepare em prazo no excedente de uma sesso. Art. 94. S deputados e senadores podero assistir s sesses secretas do Plenrio; os ministros de Estado, quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor participaro dessas sesses apenas durante o tempo necessrio.

Comentrios De acordo com o art. 69, as sesses sero pblicas, mas excepcionalmente podero ser secretas, quando assim deliberado pelo Plenrio. Note-se que, em regra, as sesses podem ser assistidas por todos os interessados, incluindo-se qualquer pessoa, nacional ou estrangeira. Para isso, as transmisses dos trabalhos do Legislativo so divulgadas por sistema de rdio e televiso prprios do poder, alm da liberao para a imprensa de maneira geral. Excepcionalmente as sesses sero secretas, restringindo-se a presena a elas, inclusive, dos servidores da casa legislativa. Assim, somente podem assistir a elas integralmente os deputados federais e os senadores. Os ministros de Estado (ex.: o ministro da Defesa, em caso de guerra), quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor, delas participaro somente pelo tempo que for necessrio (art. 94). Alguns assuntos independero de deliberao do Plenrio para que a sesso seja secreta, quais sejam: I. projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas;

II. declarao de guerra ou acordo sobre a paz; III. passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele;

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Curso de Regimento Interno

IV. aplicao de medida suspensiva a deputado que se negar a submeter-se a exame de sade (art. 237, 1). Os demais casos dependem de requerimento, sujeitos ou no deliberao do Plenrio, conforme o caso (art. 92, I e II).

Sugerimos comparar os aspectos apresentados nessa aula com respeito sesso secreta da Cmara com a parte dos comentrios referente s reunies secretas de comisses, constante da aula 15 do captulo VI.

AULA 8 Da INTeRpReTaO e ObSeRVNCIa DO ReGIMeNTO (QueSTO De ORDeM e ReClaMaO)


Art. 95. Considera-se questo de ordem toda dvida sobre a interpretao deste Regimento, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal.

1 Durante a Ordem do Dia s poder ser levantada questo de ordem atinente diretamente matria que nela figure. 2 Nenhum deputado poder exceder o prazo de trs minutos para formular questo de ordem, nem falar sobre a mesma mais de uma vez.

3 No momento de votao, ou quando se discutir e votar redao final, a palavra para formular questo de ordem s poder ser concedida uma vez ao relator e uma vez a outro deputado, de preferncia ao autor da proposio principal ou acessria em votao. 4 A questo de ordem deve ser objetiva, claramente formulada, com a indicao precisa das disposies regimentais ou constitucionais cuja observncia se pretenda elucidar, e referir-se matria tratada na ocasio.

6 Depois de falar somente o autor e outro deputado que contra-argumente, a questo de ordem ser resolvida pelo presidente da sesso, no sendo lcito ao deputado opor-se deciso ou critic-la na sesso em que for proferida.

5 Se o deputado no indicar, inicialmente, as disposies em que se assenta a questo de ordem, enunciando-as, o presidente no permitir a sua permanncia na tribuna e determinar a excluso, da ata, das palavras por ele pronunciadas.

7 O deputado que quiser comentar, criticar a deciso do presidente ou contra ela protestar poder faz-lo na sesso seguinte, tendo preferncia para uso da palavra, durante dez minutos, hora do expediente.

8 O deputado, em qualquer caso, poder recorrer da deciso da Presidncia para o Plenrio, sem efeito suspensivo, ouvindo-se a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs sesses para se pronunciar. Publicado o parecer da comisso, o recurso ser submetido na sesso seguinte ao Plenrio. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

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Captulo VIII

9 Na hiptese do pargrafo anterior, o deputado, com o apoiamento de um tero dos presentes, poder requerer que o Plenrio decida, de imediato, sobre o efeito suspensivo ao recurso.

10. As decises sobre questo de ordem sero registradas e indexadas em livro especial, a que se dar anualmente ampla divulgao; a Mesa elaborar projeto de resoluo propondo, se for o caso, as alteraes regimentais delas decorrentes, para apreciao em tempo hbil, antes de findo o binio. Art. 96. Em qualquer fase da sesso da Cmara ou de reunio de comisso, poder ser usada a palavra para reclamao, restrita durante a Ordem do Dia hiptese do pargrafo nico do art. 55 ou s matrias que nela figurem.

1 O uso da palavra, no caso da sesso da Cmara, destina-se exclusivamente a reclamao quanto observncia de expressa disposio regimental ou relacionada com o funcionamento dos servios administrativos da Casa, na hiptese prevista no art. 264.

2 O membro de comisso pode formular reclamao sobre ao ou omisso do rgo tcnico que integre. Somente depois de resolvida, conclusivamente, pelo seu presidente, poder o assunto ser levado, em grau de recurso, por escrito ou oralmente, ao presidente da Cmara ou ao Plenrio. 3 Aplicam-se s reclamaes as normas referentes s questes de ordem, constantes dos 1 a 7 do artigo precedente.

Comentrios Questo de ordem Um dos institutos mais utilizados durante os trabalhos no Plenrio e nas comisses a questo de ordem. Trata-se de instrumento que as Minorias lanam mo para solicitar o cumprimento da Constituio Federal e do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, no mbito do processo legislativo.

Assim, quando ocorrer dvida sobre a aplicao dessas normas jurdicas, qualquer deputado federal poder levantar questo de ordem. Para isso, o parlamentar deve indicar o dispositivo constitucional ou regimental em que se baseia, em relao matria que est sendo tratada. Para contra-argumentar a questo de ordem, o presidente da sesso franqueia a palavra a outro deputado para a manuteno do equilbrio do debate.

lcito ao parlamentar recorrer da deciso da Presidncia, dirigindo o recurso ao Plenrio, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que ter o prazo de trs sesses para proferir o parecer sobre a matria. Depois de publicada, a deciso submetida na sesso seguinte deliberao do Plenrio. Note-se, assim, que o recurso dirigido ao Plenrio, e no referida comisso.

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Em regra, o recurso no tem efeito suspensivo, o que significa que a matria continua a sua tramitao at a deciso do recurso pelo Plenrio. Excepcionalmente, se o autor da questo de ordem obtiver o apoiamento de um tero dos presentes sesso, pode requerer que o Plenrio decida, de imediato, sobre o efeito suspensivo do recurso.

Caso o recurso se refira a matria que no tenha obtido o efeito suspensivo e seja aprovado pelo Plenrio, todas as deliberaes quanto matria recorrida tornam-se sem efeito.

Para fins de sistematizao das questes de ordem, a Cmara organiza as decises a elas referentes, dando-lhes ampla divulgao. Poder a Mesa Diretora elaborar projeto de resoluo propondo alteraes regimentais em decorrncia das questes de ordem apresentadas. interessante diferenciar os procedimentos aplicados questo de ordem suscitada em comisso. Nesse sentido, o recurso em comisso contra deciso do presidente dirigido ao presidente da Cmara dos Deputados. Alm disso, em nenhuma hiptese o recurso tem efeito suspensivo (art. 57, XXI). Reclamao As reclamaes so utilizadas pelos parlamentares para rechaar procedimentos reconhecidos como antirregimentais; ou seja, nesse caso, no h dvidas em relao aplicao regimental. Pode-se tambm reclamar quanto ao funcionamento dos servios administrativos da Cmara. Para esclarecimentos adicionais quanto reclamao prevista no art. 96 do RICD e sua distino da questo de ordem estudada anteriormente, recorremos ao esclarecedor comentrio de Luiz Claudio Alves dos Santos (2006, p. 120-121):

De acordo com o art. 96 do RICD, poder ser apresentada reclamao tanto em Plenrio como em comisso. Apenas as normas contidas nos 1 a 7 do art. 95 (referentes questo de ordem) so aplicveis s reclamaes. Nesse sentido, pode-se afirmar que o tempo de formulao de reclamao ser restrito a trs minutos, visto ser o tempo previsto no 1 do art. 95 para se levantar questo de ordem. Quanto a recurso a reclamao apresentada em Plenrio, atente-se no haver previso expressa para seu oferecimento, pois as normas relativas a recurso sobre questo de ordem ( 8 e 9 do art. 95) no se aplicam s reclamaes (art. 96, 3). No que diz respeito a reclamao formulada em comisso, o RICD previu duas possibilidades de recurso: ao presidente da Cmara ou ao Plenrio (art. 96, 2). Por fim, no que concerne afirmao constante no enunciado da questo, ainda que no haja definio regimental do que seja reclamao, entendemos ser cabvel reclamao em outras situaes que no apenas quando se objetive considerar como no escrito parecer de comisso que exceda suas atribuies ou questionar irregularidades nos servios administrativos da Casa. Amaral e Gernimo (2001, p. 61) citam dispositivos em que esto previstas reclamaes, como, por exemplo, o art. 4, 3; o art. 57,

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Captulo VIII

XX, a; e o art. 187, 3. A reclamao poder ser formulada, inclusive, em casos em que o termo reclamao no esteja expresso no texto regimental. Como o caput do art. 96 menciona a possibilidade de reclamao durante a Ordem do Dia sobre matrias que nela figurem e o 1 do referido artigo preveja seu uso quanto observncia de expressa disposio regimental, deputado poder reclamar, por exemplo, de matria pautada em desobedincia exigncia de interstcio regimental, ou sem a devida publicao da matria, ou antes do prazo destinado apreciao da matria pelas comisses, ou, ainda, pela no observncia das normas de preferncia. Ademais, o 2 do art. 96 menciona que o membro de comisso pode formular reclamao sobre ao ou omisso do rgo tcnico que integre. Nesse caso, por exemplo, se a comisso aceitar a incluso de matria extrapauta sem submeter requerimento com esse objetivo a votao nominal (art. 52, 5), tem-se ento situao tpica para formular-se reclamao. Sabe-se que, pela semelhana de efeitos de questo de ordem e reclamao, na prtica deputados utilizam o instrumento questo de ordem (adequado para esclarecer dvidas) em situaes em que no h dvidas quanto aplicao de norma regimental, ou seja, ocorrncias antirregimentais que deveriam ser rechaadas por meio de reclamao, por ferirem disposio regimental expressa. Um dos motivos que, talvez, incentive essa prtica a certeza de ser cabvel recurso em questo de ordem em Plenrio, j que o RICD no deixou claro ser cabvel, em reclamao em Plenrio, recurso. Em relao s normas referentes s questes de ordem, Amaral e Gernimo (2001, p. 61) afirmam no serem aplicveis s reclamaes recurso ao Plenrio, votao sobre o efeito suspensivo e o registro em livro prprio. Assim, por surtirem efeitos similares, apresenta-se questo de ordem haja dvida ou certeza com a garantia de poder recorrer a instncia superior. Pela ordem No dia a dia legislativo no Congresso Nacional, os parlamentares utilizam as expresses questo de ordem e pela ordem. Em alguns casos, no h rigor tcnico na utilizao dessas expresses, que parecem se equivaler regimentalmente. Contudo, importante saber distingui-las para sua adequada utilizao durante os trabalhos legislativos.

J estudamos nesta aula o que seja questo de ordem e a previso para sua utilizao na Cmara dos Deputados. Vejamos, ento, a outra expresso mencionada, para o que, de incio, exporemos a opinio de Gardel Amaral e Miguel Gernimo (2001, p. 61): A expresso pela ordem, muito utilizada nos debates da Casa, no consta no Regimento. o pedido de permisso para uso da palavra para conhecer a orientao dos trabalhos e no se confunde com questo de ordem. Antes, porm, de apresentarmos dois exemplos em que a utilizao da expresso pela ordem por deputado nos parece adequada, pertinente observarmos a previso expressa

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no Regimento Interno do Senado Federal da solicitao da palavra por senador pela ordem e para suscitar questo de ordem (RISF, art. 14, X, a e b): Art. 14. O senador poder fazer uso da palavra: ........................................................................................................................... X em qualquer fase da sesso, por cinco minutos: a) pela ordem, para indagao sobre andamento dos trabalhos, reclamao quanto observncia do Regimento, indicao de falha ou equvoco em relao matria da Ordem do Dia, vedado, porm, abordar assunto j resolvido pela Presidncia; b) para suscitar questo de ordem, nos termos do art. 403; .................................................................................................... (grifo nosso) Vejamos, ento, dois exemplos simples da aplicao da expresso pela ordem: Exemplo 1:

Deputado: Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. Presidente: Concedo a palavra a V.Exa. Deputado: Sr. Presidente, qual a prxima matria a ser discutida nesta sesso? Apresento esta indagao uma vez que no disponho da pauta da Ordem do Dia. Presidente: [...]

Exemplo 2:

Deputado: Sr. Presidente, peo a palavra pela ordem. Presidente: Concedo a palavra a V.Exa. Deputado: Sr. Presidente, V.Exa. anunciou o prximo orador para discutir o item 3 da Ordem do Dia. Ocorre, Sr. Presidente, que, pela listagem que consta sobre a mesa, o prximo orador seria eu, j que a minha inscrio precedeu a do Sr. Deputado Fulano de Tal.

Por fim, a despeito de a alnea a do inciso VIII do art. 14 do Regimento Interno do Senado Federal prever que uma das hipteses para solicitao da palavra pela ordem para reclamao quanto a aplicao do Regimento, cumpre informar que, na Cmara dos Deputados, a solicitao da palavra para reclamao prevista no art. 96 do RICD pode ser procedida sem a utilizao da expresso pela ordem, como exemplificamos a seguir: Deputada: Sr. Presidente, solicito a palavra para formular uma reclamao. Presidente: Concedo a palavra a V.Exa. Deputada: Sr. Presidente, nos termos do 5 do art. 52 do Regimento, a incluso de matria na Ordem do Dia de comisso para apreciao imediata, alm de 252

Presidente: [...]

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depender de requerimento de um tero dos membros do colegiado, requisito que me parece estar atendido no caso, deve ser aprovada por maioria absoluta da respectiva composio plenria, fato que implica votao nominal do requerimento, nos termos do art. 186, I, do estatuto interno desta Casa. Por isso, V.Exa. deveria submet-lo a votao nominal e no a votao simblica, como anunciou a pouco essa presidncia. Peo que se cumpra o Regimento.

Presidente: Exma. Sra. Deputada Fulana de Tal, o excelente domnio que V.Exa. possui das normas internas desta Casa, aliado sua constante preocupao de que o processo legislativo realizado no mbito desta comisso seja pautado na legalidade, mais uma vez resguarda esta presidncia, ainda pouco familiarizada com as normas desta Casa, de cometer esse equvoco regimental. Acolho a pertinente reclamao e, portanto, passo a fazer a chamada nominal para a votao do requerimento.

AULA 9 Da ATa
Art. 97. Lavrar-se- ata com a sinopse dos trabalhos de cada sesso, cuja redao obedecer a padro uniforme adotado pela Mesa. 1 As atas impressas ou datilografadas sero organizadas em anais, por ordem cronolgica, encadernadas por sesso legislativa e recolhidas ao Arquivo da Cmara.

2 Da ata constar a lista nominal de presena e de ausncia s sesses ordinrias e extraordinrias da Cmara.

Art. 98. O Dirio da Cmara dos Deputados publicar a ata da sesso do dia anterior, com toda a sequncia dos trabalhos.

3 A ata da ltima sesso, ao encerrar-se a sesso legislativa, ser redigida, em resumo, e submetida a discusso e aprovao, presente qualquer nmero de deputados, antes de se levantar a sesso.

1 Os discursos proferidos durante a sesso sero publicados por extenso na ata impressa, salvo expressas restries regimentais. No so permitidas as reprodues de discursos no Dirio da Cmara dos Deputados com o fundamento de corrigir erros e omisses; as correes constaro da seo Errata. 2 Ao deputado lcito retirar na Taquigrafia, para reviso, o seu discurso, no permitindo a publicao na ata respectiva. Caso o orador no devolva o discurso dentro de cinco sesses, a Taquigrafia dar publicao o texto sem reviso do orador.

3 As informaes e documentos ou discursos de representantes de outro poder que no tenham sido integralmente lidos pelo deputado sero somente indicados na ata, com a declarao do objeto a que se referirem, salvo se a publicao integral ou transcrio em discurso for autorizada pela Mesa, a requerimento do orador; em caso de indeferimento, poder este recorrer ao Plenrio, aplicando-se o pargrafo nico do art. 115.

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4 As informaes enviadas Cmara em virtude de solicitao desta, a requerimento de qualquer deputado ou comisso, sero, em regra, publicadas na ata impressa, antes de entregues, em cpia autntica, ao solicitante, mas podero ser publicadas em resumo ou apenas mencionadas, a juzo do presidente, ficando, em qualquer hiptese, o original no Arquivo da Cmara, inclusive para o fornecimento de cpia aos demais deputados interessados.

5 No se dar publicidade a informaes e documentos oficiais de carter reservado. As informaes solicitadas por comisso sero confiadas ao presidente desta pelo presidente da Cmara para que as leia a seus pares; as solicitadas por deputado sero lidas a este pelo presidente da Cmara. Cumpridas essas formalidades, sero fechadas em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado por dois secretrios, e assim arquivadas. 6 No ser autorizada a publicao de pronunciamentos ou expresses atentatrias do decoro parlamentar, cabendo recurso do orador ao Plenrio. (Pargrafo com redao adaptada aos termos da Resoluo n 25, de 2001.) 7 Os pedidos de retificao da ata sero decididos pelo presidente, na forma do art. 80, 1 .

Art. 99. Sero divulgados pelo programa Voz do Brasil as atividades das comisses e do Plenrio e os pronunciamentos lidos ou proferidos da tribuna da Cmara, desde que em termos regimentais. Comentrios A ata o registro escrito na qual se relata o que se passou numa sesso, reunio de comisso ou outro evento no mbito da Cmara dos Deputados. Trata-se de um resumo dos trabalhos ocorridos, com uniformizao de seus registros. So organizadas em anais, por ordem cronolgica, encadernadas por sesso legislativa e recolhidas ao Arquivo da Casa.

Em regra, a ata da sesso lida e considerada aprovada, independentemente de votao, na sesso seguinte (art. 80). No caso da ata da ltima sesso plenria da sesso legislativa, a aprovao ocorrer durante a prpria sesso a que disser respeito, para que no se deixem resolues pendentes para o prximo perodo legislativo.

Em regra, os deputados tero seus discursos publicados em ata impressa, sendo-lhes franqueado o prazo de cinco sesses para revisar seu texto antes da publicao. Caso o orador leia parcialmente informaes ou discursos de representantes de outro poder, poder solicitar Mesa a publicao integral desses documentos, a fim de que no sejam apenas indicados em ata. As informaes e documentos oficiais de carter reservado no so levados publicao, sendo fechados em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado antes de serem arquivados.

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Captulo VIII

Com vistas divulgao dos trabalhos da Cmara dos Deputados, o programa Voz do Brasil informa ao pblico as atividades das comisses e do Plenrio, bem como os pronunciamentos lidos ou proferidos, desde que em termos regimentais.

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Captulo IX Das Proposies


AULA 1 DO CONCeITO, DaS ESpCIeS e Da FORMa
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara. 1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio, projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle.

2 Toda proposio dever ser redigida com clareza, em termos explcitos e concisos, e apresentada em trs vias, cuja destinao, para os projetos, a descrita no 1 do art. 111. 3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.

Comentrios O tema proposio muito importante para a compreenso do processo legislativo. Trata-se de ideias organizadas de forma escrita para o exerccio parlamentar e o alcance dos anseios da populao brasileira. As proposies utilizadas para iniciar o processo legislativo (proposta de emenda Constituio e projeto de lei, de decreto legislativo e de resoluo), uma vez aprovadas, originam normas jurdicas contempladas no art. 59 da Constituio Federal, in verbis: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues.

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O art. 100 do RICD dispe que proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara dos Deputados. O 1 relaciona as proposies mais utilizadas no mbito do processo legislativo; alm delas, outras tambm poderiam constar da citao, mas, por serem menos requisitadas, o legislador preferiu no arrol-las, como mensagens de ratificao de determinados atos do presidente da Repblica.

O que mais importa neste momento saber que so consideradas proposies as propostas de emenda Constituio, os projetos, as emendas, as indicaes, os requerimentos, os recursos, os pareceres e as propostas de fiscalizao e controle. Nas aulas seguintes, detalharemos as disposies referentes aos projetos, mostrando as matrias a eles relativas. As proposies devem ser bem escritas, no podendo conter matria estranha ao enunciado da ementa. A ementa o resumo da proposio, que no deve ser confundida com a expresso emenda, espcie de proposio que ser objeto de comentrios no captulo X.

Ento, comparando-se o teor do art. 59 da Constituio Federal ao do art. 100 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, quando, por exemplo, um projeto de lei ordinria for aprovado em todos os estgios do processo legislativo, deixar de ser projeto para tornar-se lei ordinria. Da mesma forma, uma proposta de emenda Constituio, quando aprovada ao final de sua tramitao no Congresso Nacional, insere-se no mundo jurdico na forma de emenda Constituio Federal.

AULA 2 Da ApReSeNTaO
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por ato da Mesa, ou: I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante da Ordem do Dia:

1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito; 2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso; 3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em globo ou parcelada;

a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:

4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em separado ou constituio de proposio autnoma;

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Captulo IX

II Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro poder, do procurador-geral da Repblica ou de cidados. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.) Art. 102. A proposio de iniciativa de deputado poder ser apresentada individual ou coletivamente.

5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final j publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao do Plenrio;

2 As atribuies ou prerrogativas regimentais conferidas ao autor sero exercidas em Plenrio por um s dos signatrios da proposio, regulando-se a precedncia segundo a ordem em que a subscreveram. 3 O qurum para a iniciativa coletiva das proposies, exigido pela Constituio Federal ou por este Regimento Interno, pode ser obtido por meio das assinaturas de cada deputado, apostas por meio eletrnico ou, quando expressamente permitido, de lder ou lderes, representando estes ltimos exclusivamente o nmero de deputados de sua legenda partidria ou parlamentar, na data da apresentao da proposio. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.) 4 Nos casos em que as assinaturas de uma proposio sejam necessrias ao seu trmite, no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a respectiva publicao ou, em se tratando de requerimento, depois de sua apresentao Mesa.

1 Consideram-se autores da proposio, para efeitos regimentais, todos os seus signatrios, podendo as respectivas assinaturas ser apostas por meio eletrnico de acordo com ato da Mesa. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)

Art. 103. A proposio poder ser fundamentada por escrito ou verbalmente pelo autor e, em se tratando de iniciativa coletiva, pelo primeiro signatrio ou quem este indicar, mediante prvia inscrio junto Mesa. Pargrafo nico. O relator de proposio, de ofcio ou a requerimento do autor, far juntar ao respectivo processo a justificao oral, extrada do Dirio da Cmara dos Deputados.

Comentrios As proposies podem ser apresentadas no Plenrio, s comisses ou Mesa, dependendo do autor, do teor, da espcie e da situao destas. Para facilitar e dar celeridade ao processo legislativo, o RICD instituiu o sistema eletrnico de autenticao de documentos, bem como previu a apresentao de proposies em locais determinados por ato da Mesa, o que facilita o exerccio da iniciativa legislativa.

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O RICD definiu que os autores externos Cmara dos Deputados devem apresentar as proposies Mesa Diretora. Assim, a Mesa acolhe as proposies do Senado, dos poderes Executivo e Judicirio, do procurador-geral da Repblica e dos cidados. Nesse ltimo caso iniciativa popular , o art. 252, V, enfatiza que o projeto ser protocolizado perante a Secretaria-Geral da Mesa, que verificar se foram cumpridas as exigncias constitucionais para sua apresentao.

No caso de deputado, a regra apresentar a proposio individualmente, mas em alguns casos o Regimento dispe sobre as matrias de autoria coletiva, como o requerimento ou o projeto de resoluo para a criao de comisso parlamentar de inqurito (art. 35) e as propostas de emenda Constituio (art. 201, I). Ademais, os deputados podem optar pela iniciativa coletiva independentemente de exigncia constitucional ou regimental. Em determinados casos, o qurum para iniciativa coletiva pode ser obtido pela assinatura de lderes, devendo o estatuto interno, nesse caso, dispor expressamente sobre tal permisso. Inmeros dispositivos confirmam essa possibilidade, como os arts. 155; 157, 3; 188, II; entre outros. Toda proposio deve ser fundamentada, em regra, por escrito, para que todos os interessados conheam as razes de sua apresentao. Trata-se de um apelo do autor para que seus pares se convenam da importncia da aprovao da matria.

Todo deputado federal que subscreve uma proposio considerado seu autor, independentemente de no futuro votar a favor ou contra ela, mas apenas um, conforme a precedncia da subscrio, exercer as prerrogativas regimentais conferidas em Plenrio, como discutir a matria com precedncia sobre outros parlamentares. Aps a publicao da proposio, as assinaturas necessrias ao trmite da matria no podem ser acrescentadas ou retiradas e, no caso de requerimento, depois de sua apresentao Mesa.

Quanto iniciativa de cidados, o art. 61, 2, da Constituio Federal dispe que a iniciativa popular exercida mediante a apresentao de projeto de lei ordinria ou complementar por pelo menos um centsimo do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco estados (isto , em pelo menos cinco unidades da federao, dentre os 26 estados e o Distrito Federal), com no menos de trs dcimos por cento (trs milsimos) de assinaturas em cada um deles. O art. 252 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados estabelece os procedimentos para esta matria.

AULA 3 Da ReTIRaDa
Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser requerida pelo autor ao presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes necessrias, deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.

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Captulo IX

1 Se a proposio j tiver pareceres favorveis de todas as comisses competentes para opinar sobre o seu mrito, ou se ainda estiver pendente do pronunciamento de qualquer delas, somente ao Plenrio cumpre deliberar, observado o art. 101, II, b, 1. (Aps a redao dada ao art. 101 pela Resoluo n 22, de 2004, a remisso atualizada art. 101, I, a, 1.) 2 No caso de iniciativa coletiva, a retirada ser feita a requerimento de, pelo menos, metade mais um dos subscritores da proposio.

3 A proposio de comisso ou da Mesa s poder ser retirada a requerimento de seu presidente, com prvia autorizao do colegiado.

5 s proposies de iniciativa do Senado Federal, de outros poderes, do procurador-geral da Repblica ou de cidados aplicar-se-o as mesmas regras. Comentrios

4 A proposio retirada na forma deste artigo no pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa, salvo deliberao do Plenrio.

No mbito do processamento das matrias, a retirada de tramitao de uma proposio prerrogativa de seu autor, dirigida ao presidente da Cmara dos Deputados. Em alguns casos, o prprio presidente pode deferir o pedido, enquanto que, em outras situaes, dado o estgio avanado de tramitao, somente o Plenrio pode acatar a solicitao.

Assim, se alguma comisso j houver aprovado parecer, somente ao Plenrio cumpre deliberar, como forma de prestigiar o trabalho j realizado pelo colegiado. Ainda assim, como nesse caso o Plenrio soberano, este pode decidir sobre a retirada da matria de tramitao independentemente do estgio em que se encontre. Caso a proposio seja de iniciativa coletiva, somente a requerimento da maioria absoluta dos subscritores o pedido pode ser encaminhado. Nesse caso, se uma proposta de emenda Constituio tiver sido subscrita por duzentos deputados federais, a solicitao deve ter o respaldo de pelo menos 101 membros da Casa que a subscreveram. Se 303 deputados assinaram a proposio, necessrio se faz um requerimento subscrito por 152 parlamentares dentre aqueles que a apresentaram (303/2 = 151,5 152). Na verdade, no obstante o texto regimental informar que a retirada de proposio de iniciativa coletiva depende da assinatura de metade mais um dos subscritores, a Mesa interpreta tal exigncia como maioria absoluta. Uma vez aprovada a retirada da proposio, ela no pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa, salvo se o Plenrio autorizar. Trata-se de uma medida que visa racionalizar o processo legislativo, pois tende a dificultar reapresentaes de matrias retiradas por seus autores. Alguns casos prticos so teis para ilustrar o entendimento predominante quanto retirada de proposio de tramitao: 1) Projeto sem parecer (de comisso): 261

Curso de Regimento Interno

a) Projeto de Decreto Legislativo n 813/2013 O projeto encontrava-se na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, primeira comisso incumbida de examinar o mrito. Apesar de o relator ter emitido parecer pela aprovao do projeto, a matria encontrava-se pendente de apreciao pelo colegiado. Assim, no Requerimento n 7.612/2013, de retirada de tramitao do projeto, a Presidncia exarou o seguinte despacho: Defiro, nos termos do art. 104 c/c art. 114, VII, ambos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. b) Projeto de Lei Complementar n 76/2011 O projeto encontrava-se na Comisso de Defesa do Consumidor, primeira comisso incumbida de examinar o mrito. O relator emitiu parecer pela rejeio do projeto, mas a matria encontrava-se pendente de apreciao pelo colegiado. Assim, no Requerimento n 6.382/2012, de retirada de tramitao do projeto, a Presidncia exarou o seguinte despacho: Defiro a retirada do Projeto de Lei Complementar n 76/2011, de autoria do deputado Francisco Arajo, nos termos do art. 104, c/c o art. 114, VII, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 2) Projeto com parecer favorvel: a) Projeto de Lei n 4.299/2008, de iniciativa do Ministrio Pblico da Unio Esse projeto recebeu parecer pela aprovao da Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico. A Presidncia submeteu ao Plenrio, nos termos do art. 104, 1, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o Ofcio/PGR/GAB/N 588/09 encaminhado pelo procurador-geral da Repblica requerendo a retirada de tramitao do referido projeto. O pedido constou como matria sobre a Mesa em sesso extraordinria e foi aprovado pelo Plenrio. Como consequncia, a matria foi arquivada. b) Projeto de Lei Complementar n 3/2007 O Requerimento n 6.253/2012, de retirada de tramitao do PLP n 03/2007, recebeu o seguinte despacho da Presidncia: Submeta-se ao Plenrio, nos termos do art. 104, 1, do RICD, uma vez que o projeto havia recebido pareceres favorveis das trs comisses a que fora despachado. 3) Requerimento: a) Requerimento n 7.394/2013 De retirada do Requerimento n 7.298, de 2013: Requer, nos termos regimentais apontados, a tramitao conjunta dos Projetos de Lei n 4.924/2009 e 2.295/2000. Despacho da Presidncia: Defiro a retirada do Requerimento n 7.298/2013, nos termos do art. 104, c/c o art. 114, inciso V, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 4) Proposta de Fiscalizao e Controle: a) Proposta de Fiscalizao e Controle n 44/2008 O Requerimento n 7.566/2013, de retirada de tramitao da Proposta de Fiscalizao e Controle n 44/2008 do Sr. Moreira Mendes, recebeu o seguinte despacho da

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Captulo IX

Presidncia: Encaminhe-se Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, tendo em vista o decidido na Questo de Ordem n 450, de 2009, na qual se firmou o entendimento de que cabe ao presidente da comisso competente, atendidos os requisitos do caput do art. 104 do Regimento Interno, deferir tal solicitao. Nessa esteira, cumpre registrar que prevalece na prtica o entendimento de que somente ao Plenrio cabe deliberar sobre requerimento de retirada de tramitao de proposio que tenha pareceres favorveis de todas as comisses competentes para opinar sobre o seu mrito, ou se ainda estiver pendente do pronunciamento de qualquer delas. Como visto nos exemplos acima, a Presidncia da Cmara no vincula a retirada de tramitao ao disposto no art. 117, VI retirada da Ordem do Dia de proposio com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito. O entendimento predominante que o requerimento de retirada de tramitao deve ser apresentado pelo autor da proposio e implica o arquivamento da proposio retirada, enquanto que o requerimento de retirada da Ordem do Dia pode ser apresentado por qualquer deputado e no interfere na continuidade de tramitao da matria. A esse respeito, cumpre registrar como o Regimento Interno da Cmara dos Deputados de 1947 disciplinava a retirada de tramitao de proposio. Em seguida, apresenta-se o entendimento defendido na deciso da Questo de Ordem n 554/2005, que segue lgica diversa da que expusemos anteriormente ao apresentarmos exemplos de casos prticos mais recentes. Em seu art. 125, o Regimento Interno de 1947 dispunha:

A retirada de qualquer proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser solicitada pelo autor ao presidente da Cmara, que deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio. [...] Se, contudo, a proposio estiver em Ordem do Dia, com parecer favorvel, somente ao Plenrio cumpre deliberar. (sem grifo no original) Na Questo de Ordem n 554/2005, a Presidncia da Cmara defendeu interpretao acerca do disposto nos arts. 101, I, a, 1, 104, 114, VII, e 117, VI, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados que, apesar de ter plausibilidade, destoa dos casos mais recentes que apresentamos a ttulo de exemplos. A interpretao defendida nessa questo de ordem parece ressoar ideia expressa no art. 125 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados vigente em 1947, seno vejamos:

Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que no se pode fazer interpretao meramente gramatical do inciso VI do art. 117 do RICD. A retirada constante dos dispositivos acima transcritos no da Ordem do Dia, mas de tramitao. o que diz o inciso VI do art. 117 do RICD, que reproduz o disposto no 1 do art. 104, dispositivo referente retirada de tramitao de proposio. Utilizou-se, aqui, a interpretao sistemtica, fruto da ideia de unidade do ordenamento jurdico, de convivncia harmnica de todos os seus preceitos. O Estatuto Domstico prev a retirada de tramitao em seus arts. 104, 114, inciso VII, e 263

Curso de Regimento Interno

117, inciso VI. Diferencia a retirada submetida apreciao do Plenrio daquela submetida deciso do presidente da Cmara. H duas hipteses: no caso de proposio sem parecer, com parecer contrrio ou apenas com parecer pela admissibilidade, caber ao presidente decidir acerca da retirada de tramitao da proposio. No entanto, quando a proposio tiver parecer de todas as comisses de mrito ou tiver parecer favorvel de pelo menos uma delas e pendente de parecer das outras comisses ou na hiptese de pareceres divergentes, caber ao Plenrio decidir acerca da retirada de tramitao da proposio. Por fim, o dispositivo adequado para solicitar a retirada de matria da Ordem do Dia, e no de tramitao, o art. 83, pargrafo nico, inciso II, alnea c. Pelo exposto, cabe concluir que o disciplinamento da retirada de tramitao de proposio e da retirada de matria da Ordem do Dia um dos pontos que precisam ser revistos no Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

AULA 4 DO ARquIVaMeNTO aO TRMINO Da LeGISlaTuRa e Da PublICaO


Art. 105. Finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que abram crdito suplementar, com pareceres ou sem eles, salvo as: I com pareceres favorveis de todas as comisses; II j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno; III que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias; IV de iniciativa popular; V de iniciativa de outro poder ou do procurador-geral da Repblica. Pargrafo nico. A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a tramitao desde o estgio em que se encontrava. Art. 106. Quando, por extravio ou reteno indevida, no for possvel o andamento de qualquer proposio, vencidos os prazos regimentais, a Mesa far reconstituir o respectivo processo pelos meios ao seu alcance para a tramitao ulterior. Art. 107. A publicao de proposio no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos, quando de volta das comisses, assinalar, obrigatoriamente, aps o respectivo nmero: I o autor e o nmero de autores da iniciativa, que se seguirem ao primeiro, ou de assinaturas de apoiamento; II os turnos a que est sujeita;

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Captulo IX

III a ementa; IV a concluso dos pareceres, se favorveis ou contrrios, e com emendas ou substitutivos; V a existncia, ou no, de votos em separado, ou vencidos, com os nomes de seus autores; VI a existncia, ou no, de emendas, relacionadas por grupos, conforme os respectivos pareceres; VII outras indicaes que se fizerem necessrias. 1 Devero constar da publicao a proposio inicial, com a respectiva justificao; os pareceres, com os respectivos votos em separado; as declaraes de voto e a indicao dos deputados que votaram a favor e contra; as emendas na ntegra, com as suas justificaes e respectivos pareceres; as informaes oficiais porventura prestadas acerca da matria e outros documentos que qualquer comisso tenha julgado indispensveis sua apreciao. 2 Os projetos de lei aprovados conclusivamente pelas comisses, na forma do art. 24, II, sero publicados com os documentos mencionados no pargrafo anterior, ressaltando-se a fluncia do prazo para eventual apresentao do recurso a que se refere o art. 58, 2, I, da Constituio Federal.

COMeNTRIOS
Ao final da legislatura, algumas proposies so arquivadas automaticamente. Porm, podem ser desarquivadas mediante requerimento de seu autor dentro dos primeiros 180 dias do incio da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente (em regra, 2 de fevereiro EC n 50, de 2006). Caso seja desarquivada, a proposio retoma a tramitao do estgio em que se encontrava. Outras proposies no so arquivadas automaticamente, como preveem os incisos I a V do art. 105 do RICD. Como exemplo, os projetos de iniciativa popular continuam tramitando mesmo que a legislatura se finde sem a sua aprovao. Com essa medida, prestigia-se todo o esforo empreendido pelos cidados na busca de ver aprovado projeto de sua autoria.

O art. 107 do RICD dispe sobre o que deve ser divulgado no Dirio da Cmara dos Deputados quando da publicao da proposio, como os turnos a que se sujeita a matria, o contedo dos pareceres e a fluncia do prazo para eventual apresentao de recurso contra a apreciao conclusiva das comisses.

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Curso de Regimento Interno

AULA 5 DOS PROJeTOS


Art. 108. A Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa por via de projeto de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm da proposta de emenda Constituio. Art. 109. Destinam-se os projetos: I de lei a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a sano do presidente da Repblica;

II de decreto legislativo a regular as matrias de exclusiva competncia do Poder Legislativo, sem a sano do presidente da Repblica;

III de resoluo a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em casos concretos como: b) criao de comisso parlamentar de inqurito; a) perda de mandato de deputado;

d) concluses de comisso permanente sobre proposta de fiscalizao e controle; e) concluses sobre as peties, representaes ou reclamaes da sociedade civil;

c) concluses de comisso parlamentar de inqurito;

1 A iniciativa de projetos de lei na Cmara ser, nos termos do art. 61 da Constituio Federal e deste Regimento: I de deputados, individual ou coletivamente; II de comisso ou da Mesa; III do Senado Federal;

g) assuntos de sua economia interna e dos servios administrativos.

f) matria de natureza regimental;

IV do presidente da Repblica; VI dos tribunais superiores; VIII dos cidados.

V do Supremo Tribunal Federal; VII do procurador-geral da Repblica; 2 Os projetos de decreto legislativo e de resoluo podem ser apresentados por qualquer deputado ou comisso, quando no sejam de iniciativa privativa da Mesa ou de outro colegiado especfico.

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Art. 110. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara, ou, nos casos dos incisos III a VIII do 1 do artigo anterior, por iniciativa do autor, aprovada pela maioria absoluta dos deputados. Art. 111. Os projetos devero ser divididos em artigos numerados, redigidos de forma concisa e clara, precedidos, sempre, da respectiva ementa. 1 O projeto ser apresentado em trs vias: I uma, subscrita pelo autor e demais signatrios, se houver, destinada ao Arquivo da Cmara;

II uma, autenticada em cada pgina pelo autor ou autores, com as assinaturas, por cpia, de todos os que o subscreveram, remetida comisso ou comisses a que tenha sido distribudo; III uma, nas mesmas condies da anterior, destinada publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos.

3 Nenhum artigo de projeto poder conter duas ou mais matrias diversas.

2 Cada projeto dever conter, simplesmente, a enunciao da vontade legislativa, de conformidade com o 3 do art. 100, aplicando-se, caso contrrio, o disposto no art. 137, 1, ou no art. 57, III.

Art. 112. Os projetos que forem apresentados sem observncia dos preceitos fixados no artigo anterior e seus pargrafos, bem como os que, explcita ou implicitamente, contenham referncias a lei, artigo de lei, decreto ou regulamento, contrato ou concesso, ou qualquer ato administrativo e no se faam acompanhar de sua transcrio, ou, por qualquer modo, se demonstrem incompletos e sem esclarecimentos, s sero enviados s comisses, cientes os autores do retardamento, depois de completada sua instruo.

Comentrios Se fssemos realizar uma estatstica sobre o volume de proposies que tramitam no mbito da Cmara dos Deputados, com certeza o resultado constataria que a grande maioria delas refere-se a projetos. Eles so to importantes que o legislador constituinte permitiu que o cidado exercesse a democracia direta mediante a apresentao de projeto de lei de iniciativa popular. Nesse contexto, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados classifica os projetos em trs categorias, a saber:

1) projeto de lei: destina-se a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a sano do presidente da Repblica. Estas esto relacionadas no art. 48 267

Curso de Regimento Interno

a) projeto de lei ordinria: qurum de aprovao: maioria simples; turnos a que se submetem: turno nico; b) projeto de lei complementar: qurum de aprovao: maioria absoluta; turnos a que se submetem: dois; utilizao: quando a Constituio Federal assinala a expresso lei complementar, para disciplinar determinada matria. 2) projeto de decreto legislativo: regula as matrias de exclusiva competncia do Legislativo, sem a sano do presidente da Repblica. Trata-se das referidas no art. 49 da Constituio Federal, como a que resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional ou a aprovao do estado de defesa ou de interveno federal. 3) projeto de resoluo: destina-se a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias de competncia privativa da Cmara (CF, art. 51), entre outros importantes assuntos, como a criao, em determinados casos, de comisso parlamentar de inqurito. A iniciativa dos projetos de lei tem base constitucional (art. 61), e o prprio RICD ratificou os agentes que podem iniciar o processo legislativo mediante a apresentao de projetos de lei (art. 109, 1, I a VIII). Para evitar a repetio da tramitao de matria objeto de projeto de lei rejeitado numa mesma sesso legislativa, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, tomando por base a previso inscrita no art. 67 da Constituio Federal, somente autoriza a reapresentao da matria na mesma sesso legislativa se o projeto for subscrito pela maioria absoluta dos deputados federais ou, no caso de iniciativa externa, se a reapresentao for aprovada pela maioria absoluta dos membros da Cmara.

da Constituio Federal, como a matria oramentria, tributria, concesso de anistia etc. Esses projetos so divididos em duas espcies:

Sobre a elaborao dos projetos, as leis complementares nos 95, de 1998, e 107, de 2001, decorrentes da previso contida no pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, dispem sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis. Essa organizao importante, pois, se a proposio no estiver formalizada e em termos, o presidente da Cmara dos Deputados, nos termos regimentais, devolve, de imediato, o projeto ao autor (art. 137).

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Captulo IX

AULA 6 DaS INDICaeS


Art. 113. Indicao a proposio atravs da qual o deputado:

I sugere a outro poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto sobre a matria de sua iniciativa exclusiva; II sugere a manifestao de uma ou mais comisses acerca de determinado assunto, visando a elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da Cmara.

1 Na hiptese do inciso I, a indicao ser objeto de requerimento escrito, despachado pelo presidente e publicado no Dirio da Cmara dos Deputados. 2 Na hiptese do inciso II, sero observadas as seguintes normas: I as indicaes recebidas pela Mesa sero lidas em smula, mandadas publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhadas s comisses competentes;

II o parecer referente indicao ser proferido no prazo de vinte sesses, prorrogvel a critrio da presidncia da comisso;

III se a comisso que tiver de opinar sobre indicao concluir pelo oferecimento de projeto, seguir este os trmites regimentais das proposies congneres;

IV se nenhuma comisso opinar em tal sentido, o presidente da Cmara, ao chegar o processo Mesa, determinar o arquivamento da indicao, cientificando-se o autor para que este, se quiser, oferea projeto prprio considerao da Casa; V no sero aceitas proposies que objetivem: a) consulta a comisso sobre interpretao e aplicao de lei; b) consulta a comisso sobre atos de qualquer poder, de seus rgos e autoridades. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

Comentrios A indicao um instrumento muito valioso para o exerccio da atividade parlamentar. Com ela possvel, por exemplo, que um parlamentar sugira a outro poder a adoo de providncia. Assim, um deputado federal pode sugerir ao Executivo que seja construda uma estrada federal ligando dois estados, atividade esta a cargo exclusivo do Poder Executivo federal, ou que seja encaminhado ao Congresso um projeto de lei que abra crdito para ser utilizado no fomento de alguma atividade considerada prioritria. Para isso, o parlamentar deve subscrever um requerimento, proposio esta que no precisa ser submetida deliberao de comisso ou do Plenrio. Curiosidade: indicao e requerimento so espcies diferentes de proposio, mas o Regimento exige a subscrio de requerimento para se apresentar indicao (art. 113, 1).

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Tambm, mediante indicao, pode o parlamentar sugerir a uma comisso providncia referente sua rea de competncia, com vistas elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da Cmara.

Cabe ressaltar que a indicao no deve ter por objeto consulta a comisso sobre interpretao e aplicao de lei e sobre atos de qualquer poder, de seus rgos e autoridades.

A grande maioria das indicaes contm sugestes ao Poder Executivo. Nesse caso, a Cmara tem aceitado que essas proposies sejam dirigidas de maneira genrica ao Executivo federal ou, de modo mais especfico, ao ministrio competente. Dessa forma: 1) Pode-se encaminhar indicao ao Executivo de maneira genrica dirigindo-a ao Poder Executivo, Presidncia da Repblica ou ainda Casa Civil da Presidncia da Repblica, conforme exemplos a seguir: a) INC n 467/2011 Sugere presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, que sejam tomadas as providncias necessrias com vistas integrao das aes do governo federal para combater o processo contnuo de aumento do preo da gasolina, bem como para a adoo de polticas em defesa dos consumidores e dos setores produtivos brasileiros para reprimir os abusos no valor dos combustveis, especialmente relacionados tributao, aos aumentos injustificados e acima da inflao, e s prticas de cartis no mercado de revenda. b) INC n 533/2011 Sugere Exma. Sra. Presidente da Repblica a possibilidade de abrir uma linha de financiamento pblico para a elaborao de projetos nas reas de saneamento bsico, arquitetura e urbanismo. c) INC n 500/2011 Sugere ao ministro-chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica sejam ampliadas as polticas sociais para a Amaznia. 2) Pode-se encaminhar indicao ao Executivo dirigida especificamente ao ministrio cujo assunto tenha pertinncia. Exemplos: a) INC n 6.297/2010 Sugere ao Exmo. Sr. Ministro do Desenvolvimento Agrrio a alienao dos imveis de propriedade do Incra no antigo Projeto Assentamento Machadinho, hoje municpio de Machadinho do Oeste, no estado de Rondnia, aos seus histricos e antigos ocupantes, servidores ativos e inativos daquela autarquia. b) INC n 555/2011 Requer o envio de indicao ao Exmo. Ministro de Estado da Sade, no mbito da Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS sugerindo incluso da reproduo assistida na relao de aes de planejamento familiar, constante da Proposta de Resoluo Normativa da Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS, que atualizar o Rol de Procedimentos e Eventos em Sade, e se encontra aberta para Consulta Pblica n 40. Em qualquer caso, a Primeira-Secretaria da Cmara dos Deputados tem encaminhado as indicaes, por meio de ofcio, ao ministro-chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

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Em regra, a Cmara no tem admitido que a indicao seja dirigida diretamente, por exemplo, a uma autarquia federal, por considerar que isso desrespeitaria a hierarquia existente no Poder Executivo. Assim, para sugerir a adoo de providncias da alada do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a sugesto deve ser dirigida de maneira genrica ao Executivo ou, mais especificamente, ao Ministrio do Meio Ambiente. No caso do Banco Central, que uma autarquia, a indicao pode ser dirigida diretamente ao seu presidente, cujo cargo detm status de ministro de Estado.

AULA 7 DOS RequeRIMeNTOS


Art. 114. Sero verbais ou escritos, e imediatamente despachados pelo presidente, os requerimentos que solicitem: I a palavra, ou a desistncia desta; II permisso para falar sentado, ou da bancada; IV observncia de disposio regimental; V retirada, pelo autor, de requerimento;

III leitura de qualquer matria sujeita ao conhecimento do Plenrio;

VI discusso de uma proposio por partes;

VII retirada, pelo autor, de proposio com parecer contrrio, sem parecer, ou apenas com parecer de admissibilidade; (Primitivo inciso VIII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.) VIII verificao de votao; (Primitivo inciso IX renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

IX informaes sobre a ordem dos trabalhos, a agenda mensal ou a Ordem do Dia; (Primitivo inciso X renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.) X prorrogao de prazo para o orador na tribuna; (Primitivo inciso XI renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

XI dispensa do avulso para a imediata votao da redao final j publicada; (Primitivo inciso XII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.) XII requisio de documentos; (Primitivo inciso XIII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

XIII preenchimento de lugar em comisso; (Primitivo inciso XIV renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.) XIV incluso em Ordem do Dia de proposio com parecer, em condies regimentais de nela figurar; (Primitivo inciso XV renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

XV reabertura de discusso de projeto encerrada em sesso legislativa anterior; (Primitivo inciso XVI renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

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Curso de Regimento Interno

XVII licena a deputado, nos termos do 3 do art. 235. (Primitivo inciso XVIII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

XVI esclarecimento sobre ato da administrao ou economia interna da Cmara; (Primitivo inciso XVII renumerado pela Resoluo n 5, de 1996.)

Pargrafo nico. Em caso de indeferimento e a pedido do autor, o Plenrio ser consultado, sem discusso nem encaminhamento de votao, que ser feita pelo processo simblico.

II insero, nos anais da Cmara, de informaes, documentos ou discurso de representante de outro poder, quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso.

I informao a ministro de Estado;

Art. 115. Sero escritos e despachados no prazo de cinco sesses, pelo presidente, ouvida a Mesa, e publicados com a respectiva deciso no Dirio da Cmara dos Deputados, os requerimentos que solicitem:

Pargrafo nico. Nas hipteses deste artigo, caber recurso ao Plenrio dentro em cinco sesses, a contar da publicao do despacho indeferitrio no Dirio da Cmara dos Deputados. O recurso ser decidido pelo processo simblico, sem discusso, sendo permitido o encaminhamento de votao pelo autor do requerimento e pelos lderes, por cinco minutos cada um. Art. 116. Os pedidos escritos de informao a ministro de Estado, importando crime de responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas, sero encaminhados pelo primeiro-secretrio da Cmara, observadas as seguintes regras:

II os requerimentos de informao somente podero referir-se a ato ou fato, na rea de competncia do ministrio, includos os rgos ou entidades da administrao pblica indireta sob sua superviso: a) relacionado com matria legislativa em trmite, ou qualquer assunto submetido apreciao do Congresso Nacional, de suas Casas ou comisses;

I apresentado requerimento de informao, se esta chegar espontaneamente Cmara ou j tiver sido prestada em resposta a pedido anterior, dela ser entregue cpia ao deputado interessado, caso no tenha sido publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, considerando-se, em consequncia, prejudicada a proposio;

b) sujeito fiscalizao e ao controle do Congresso Nacional, de suas Casas ou comisses; c) pertinente s atribuies do Congresso Nacional;

III no cabem, em requerimento de informao, providncias a tomar, consulta, sugesto, conselho ou interrogao sobre propsitos da autoridade a que se dirige;

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Captulo IX

IV a Mesa tem a faculdade de recusar requerimento de informao formulado de modo inconveniente, ou que contrarie o disposto neste artigo, sem prejuzo do recurso mencionado no pargrafo nico do art. 115. 1 Por matria legislativa em trmite entende-se a que seja objeto de proposta de emenda Constituio, de projeto de lei ou de decreto legislativo ou de medida provisria em fase de apreciao pelo Congresso Nacional, por suas Casas ou comisses.

2 Constituem atos ou fatos sujeitos fiscalizao e ao controle do Congresso Nacional, de suas Casas e comisses os definidos no art. 60. Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos no especificados neste Regimento e os que solicitem: I representao da Cmara por comisso externa; III sesso extraordinria; IV sesso secreta; II convocao de ministro de Estado perante o Plenrio;

V no realizao de sesso em determinado dia;

VI retirada da Ordem do Dia de proposio com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito; VII prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer comisso; VIII audincia de comisso, quando formulados por deputado;

IX destaque, nos termos do art. 161; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 5, de 1996.) X adiamento de discusso ou de votao; XI encerramento de discusso; XII votao por determinado processo;

XIII votao de proposio, artigo por artigo, ou de emendas, uma a uma; XIV dispensa de publicao para votao de redao final; XV urgncia; XVI preferncia;

XVII prioridade;

XVIII voto de pesar;

XIX voto de regozijo ou louvor.

1 Os requerimentos previstos neste artigo no sofrero discusso, s podero ter sua votao encaminhada pelo autor e pelos lderes, por cinco minutos cada um, e sero decididos pelo processo simblico. 2 S se admitem requerimentos de pesar:

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I pelo falecimento de chefe de Estado estrangeiro, congressista de qualquer legislatura, e de quem tenha exercido os cargos de presidente ou vice-presidente da Repblica, presidente do Supremo Tribunal Federal ou de tribunal superior, ministro de Estado, governador de estado, de territrio ou do Distrito Federal; II como manifestao de luto nacional oficialmente declarado. 3 O requerimento que objetive manifestao de regozijo ou louvor deve limitar-se a acontecimentos de alta significao nacional.

4 A manifestao de regozijo ou louvor concernente a ato ou acontecimento internacional s poder ser objeto de requerimento se de autoria da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, previamente aprovada pela maioria absoluta de seus membros. (Redao adaptada aos termos da Resoluo n 15, de 1996.)

Comentrios Os requerimentos previstos no Regimento Interno da Cmara dos Deputados so proposies que servem aos mais diversos objetivos no mbito do processo legislativo. Para sistematizar o seu emprego por parte dos parlamentares, o RICD os divide em trs categorias, a saber: 1) sujeitos a despacho apenas do presidente; 2) sujeitos a despacho do presidente, ouvida a Mesa Diretora; 3) sujeitos deliberao do Plenrio. Os requerimentos includos na primeira categoria so verbais ou escritos e imediatamente despachados pelo presidente. Trata-se de situaes que requerem uma resposta imediata. Normalmente referem-se s solicitaes mais simples, como permisso para o parlamentar falar sentado ou da bancada ou a prorrogao do prazo para o orador na tribuna. Nesses e em outros casos previstos no art. 114, I a XVII, o presidente, sem a necessidade de deliberao do Plenrio, decide monocraticamente. Em caso de indeferimento do requerimento, o autor pode recorrer da deciso ao Plenrio, dando a oportunidade para que todos os deputados federais presentes decidam definitivamente sobre o objeto do requerimento. Os requerimentos sujeitos a despacho do presidente, ouvida a Mesa Diretora, so de duas naturezas (art. 115): I. informao a ministro de Estado;

II. insero, nos anais da Cmara, de informaes, documentos ou discurso de representante de outro poder, quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso.

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Captulo IX

Esses requerimentos dependem da audio da Mesa Diretora da Cmara, sendo despachados pelo presidente no prazo de cinco sesses e a deciso publicada no Dirio da Cmara dos Deputados.

O destaque dessa modalidade de requerimento o pedido escrito de informao a ministro de Estado previsto no art. 50, 2, da Constituio Federal. Trata-se de um dos instrumentos de freios e contrapesos utilizados pelos deputados e senadores no controle das atividades do Poder Executivo. Por meio dele, o parlamentar pode solicitar que a autoridade vinculada diretamente Presidncia da Repblica informe sobre assunto relacionado com matria em tramitao no Congresso ou sujeito fiscalizao do Legislativo. O prazo para resposta de trinta dias, aps o seu recebimento pelo ministro. O primeiro-secretrio da Cmara o encarregado de encaminhar a solicitao do deputado respectiva autoridade (art. 116). A terceira categoria, que diz respeito aos requerimentos sujeitos deliberao do Plenrio, considerada a mais importante e difcil de ser aprovada. Como exemplos, o pedido para encerrar a discusso de uma matria ou o adiamento da votao de determinada proposio so muitas vezes objeto de discordncia no Plenrio, j que normalmente manobras polticas so apresentadas. Esses requerimentos e outros no previstos no RICD devem ser escritos e submeter-se s regras do art. 117. Assim, praticamente em todo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados so apresentadas situaes que so ou no viabilizadas mediante a apresentao e aprovao de pedidos dos parlamentares, na forma de requerimento.

AULA 8 DOS PaReCeReS


Art. 126. Parecer a proposio com que uma comisso se pronuncia sobre qualquer matria sujeita a seu estudo.

Pargrafo nico. A comisso que tiver de apresentar parecer sobre proposies e demais assuntos submetidos sua apreciao cingir-se- matria de sua exclusiva competncia, quer se trate de proposio principal, de acessria, ou de matria ainda no objetivada em proposio. Art. 127. Cada proposio ter parecer independente, salvo as apensadas na forma dos arts. 139, I, e 142, que tero um s parecer. Art. 128. Nenhuma proposio ser submetida a discusso e votao sem parecer escrito da comisso competente, exceto nos casos previstos neste Regimento.

Pargrafo nico. Excepcionalmente, quando o admitir este Regimento, o parecer poder ser verbal. Art. 129. O parecer por escrito constar de trs partes:

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Curso de Regimento Interno

I relatrio, em que se far exposio circunstanciada da matria em exame;

II voto do relator, em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria, ou sobre a necessidade de dar-lhe substitutivo ou oferecer-lhe emenda; III parecer da comisso, com as concluses desta e a indicao dos deputados votantes e respectivos votos. 1 O parecer a emenda pode constar apenas das partes indicadas nos incisos II e III, dispensado o relatrio.

2 Sempre que houver parecer sobre qualquer matria que no seja projeto do Poder Executivo, do Judicirio ou do Ministrio Pblico, nem proposio da Cmara ou do Senado, e desde que das suas concluses deva resultar resoluo, decreto legislativo ou lei, dever ele conter a proposio necessria devidamente formulada pela comisso que primeiro deva proferir parecer de mrito, ou por comisso parlamentar de inqurito, quando for o caso. Art. 130. Os pareceres aprovados, depois de opinar a ltima comisso a que tenha sido distribudo o processo, sero remetidos juntamente com a proposio Mesa.

Pargrafo nico. O presidente da Cmara devolver comisso o parecer que contrarie as disposies regimentais, para ser reformulado na sua conformidade, ou em razo do que prev o pargrafo nico do art. 55.

Comentrios Outra proposio primordial para a consecuo dos trabalhos legislativos o parecer. Ele o meio pelo qual as comisses se pronunciam sobre qualquer matria sujeita a seu exame, no mbito de seu campo temtico ou rea de atuao, ainda que no se trate de proposio, podendo se referir apenas a consulta ao colegiado. Assim, se o presidente da Cmara dos Deputados distribui um projeto de lei que dispe sobre o sistema financeiro da habitao para a Comisso de Desenvolvimento Urbano, o presidente do colegiado escolhe um de seus membros para, na condio de relator, elaborar o respectivo parecer. Caso sejam apensados outros projetos ao que tenha precedncia, o parecer tambm deve contemplar as demais proposies apensadas.

Em regra, o parecer deve ser escrito, mas excepcionalmente pode ser oral (verbal), conforme estabelece o art. 157, 2 e 4, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. O parecer escrito deve ser composto por trs partes, quais sejam: I. relatrio: com a exposio de todas as circunstncias da matria examinada;

II. voto do relator: em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da aprovao ou rejeio total ou parcial da matria, ou sobre a necessidade de oferecimento de modificao;

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Captulo IX

III. parecer da comisso: com a deciso do colegiado e a indicao dos deputados votantes e respectivos votos. Na verdade, o papel a ser desempenhado inicialmente pelo relator abrange as duas primeiras partes do parecer, pois a ltima, o parecer da comisso, refere-se ao resultado da votao do colegiado.

Quando matria forem apresentadas emendas (supressiva, aglutinativa, substitutiva, modificativa ou aditiva), o parecer proferido pelo relator a tais proposies acessrias pode dispensar a parte referente ao relatrio. Excepcionalmente, a comisso no se pronuncia por meio de um parecer, como o caso das comisses parlamentares de inqurito, que, ao final de seus trabalhos, apresentam um relatrio circunstanciado apontando o resultado da investigao realizada.

oportuno destacar que algumas proposies no recebem parecer. Um exemplo dessa situao so os requerimentos, que, em regra, so autnomos, no dependendo de relator para analisar a matria.

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Captulo X Das Emendas


AULA 1 DefINIO e ESpCIeS
Art. 118. Emenda a proposio apresentada como acessria de outra, sendo a principal qualquer uma dentre as referidas nas alneas a a e do inciso I do art. 138.

1 As emendas so supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas. 2 Emenda supressiva a que manda erradicar qualquer parte de outra proposio. 3 Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos.

4 Emenda substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao aperfeioamento da tcnica legislativa. 5 Emenda modificativa a que altera a proposio sem a modificar substancialmente. 6 Emenda aditiva a que se acrescenta a outra proposio. ........................................................................................................................................

Comentrios De acordo com o estatudo no caput do art. 118 do RICD, emenda a proposio (matria sujeita deliberao da Cmara) apresentada como acessria de outra, sendo a principal proposta de emenda Constituio ou projeto (de lei ordinria ou complementar , de decreto legislativo ou de resoluo).

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Curso de Regimento Interno

O esquema e a ilustrao a seguir facilitam a compreenso da incidncia de emenda na Cmara:


Proposta de Emenda Constituio (PEC) EMENDA (acessria de) Projeto de Lei Ordinria Complementar

Decreto Legislativo Resoluo

PEC Z emenda

ProjetoX emenda

Observaes:

1) Subemenda o RICD admite que uma emenda incida sobre outra emenda, caso em que se denomina subemenda. Nesse caso, ambas so proposies acessrias.

2) Medida Provisria no obstante reconhecermos a possibilidade de se apresentar emenda a medida provisria (MP), mister informar que a tramitao de MP na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, separadamente, regida por resoluo especfica do Congresso Nacional (Resoluo n 1, de 2002). So cinco as espcies de emendas na Cmara: supressiva, aglutinativa, substitutiva, modificativa e aditiva. A sequncia de emendas apresentadas no 1 do art. 118, conforme a natureza, utilizada na organizao das emendas pela ordem dos artigos do projeto (art. 138, II), bem como na ordenao da votao de emendas com pareceres divergentes e emendas destacadas (arts. 189, 2, e 191, VIII). Logo, essencial memoriz-las na ordem exata em que so apresentadas por sua natureza.

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Captulo X

Comentrios Do substitutivo O substitutivo merece realce pois, embora seja emenda substitutiva, altera substancial ou formalmente a proposio em seu conjunto. O substitutivo bastante til para reunir em um s texto vrias sugestes de alterao da proposio principal propostas na forma de emendas ou, ainda, as ideias constantes de dois ou mais projetos que tramitam conjuntamente (proposies apensadas arts. 139, I, e 142).

Por se tratar de emenda, pode ser apresentado por deputado ou comisso, porm, no que tange votao, o art. 191, II, concede preferncia apenas ao substitutivo de comisso sobre o projeto. O substitutivo tem o condo de aprimorar a proposio principal e, por conseguinte, o subscritor do substitutivo costuma receber mais ateno da mdia do que o autor da proposio original. Isso porque, para contemplar as alteraes substanciais ou formais ao conjunto da proposio, esta integralmente substituda pela emenda denominada substitutivo transcreve-se a parte inalterada do projeto (ou PEC), quando for o caso, e reescrevem-se os dispositivos objeto da substituio (arts. 118, 4, e 138, 4). Quanto a isso, ainda que qualquer deputado possa oferec-lo, na praxe legislativa o relator da matria quem apresenta o substitutivo. Posto que o texto do substitutivo substitua integralmente o projeto (ou PEC), apenas algumas partes da proposio original podero sofrer alteraes. Por exemplo, em um projeto com dez artigos, o texto substitutivo poder manter a redao original de seis artigos (transcrio) e alterar os demais (reescrita), com modificaes que impliquem alterao substancial ou formal do projeto no seu conjunto.

As alteraes promovidas por substitutivo podem ser formais ou de contedo (art. 118, 4).
ALTERAES formais de contedo

De acordo com a prescrio do 4 do art. 138, a emenda que substituir integralmente o projeto ter, em seguida ao nmero, entre parnteses, a indicao Substitutivo.

Incumbe-nos esclarecer que emenda substitutiva aprovada substitui a parte do projeto a que se referir e que a rejeio do projeto prejudica as emendas a ele oferecidas (art. 191, VI). Por sua vez, substitutivo aprovado prejudica o projeto e as emendas a este oferecidas (art. 191, IV) e, caso o Plenrio conceda preferncia para que o projeto seja votado antes do substitutivo, a rejeio do projeto prejudica o substitutivo (que , na verdade, uma emenda substitutiva).

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Curso de Regimento Interno

Espcies/tipos:

Supressiva Aglutinativa Substitutiva Modificativa Aditiva


S A S M A

Como demonstrado acima, o termo SASMA formado pela juno da primeira letra da denominao de cada emenda recurso mnemnico til para se recordar quantas so as espcies de emendas e quais so suas iniciais. Porm, cientes de quais so as emendas, como saber qual a que inicia a sequncia das emendas? A primeira seria a supressiva ou a substitutiva? E, ainda, a derradeira seria a aditiva ou a aglutinativa? Como ensina Luiz Claudio Alves dos Santos (2006, p. 140), a memorizao da ordem exata das emendas pode ser facilitada recorrendo-se, tambm, ao termo SuprASMAd, pois este permite identificar o primeiro S como referente emenda supressiva e o ltimo A como relativo emenda aditiva, enquanto SASMA ajuda a lembrar quais so as emendas pela suas iniciais. E conclui: Utilize SASMA para lembrar as emendas e SuprASMAd para recordar a sequncia em que so votadas.

AULA 2 DO SubSTITuTIVO, Da EMeNDa De ReDaO e DaS SubeMeNDaS


Art. 118. Emenda a proposio apresentada como acessria de outra, sendo a principal qualquer uma dentre as referidas nas alneas a a e do inciso I do art. 138. ........................................................................................................................................

4 Emenda substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao aperfeioamento da tcnica legislativa. ........................................................................................................................................ 7 Denomina-se subemenda a emenda apresentada em comisso a outra emenda e que pode ser, por sua vez, supressiva, substitutiva ou aditiva, desde que no incida, a supressiva, sobre emenda com a mesma finalidade. 8 Denomina-se emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.

282

Captulo X

Da emenda de redao Quanto emenda de redao, frisamos tratar-se de emenda modificativa que tem por finalidade sanear uma das trs ocorrncias a seguir listadas e exemplificadas: a) vcio de linguagem trocar um por s; b) incorreo de tcnica legislativa denominar 1 o nico pargrafo do artigo, o qual tecnicamente deveria ser inscrito como Pargrafo nico; c) lapso manifesto pular a numerao de um artigo. Suponha-se projeto com apenas trs artigos numerados da seguinte forma: art. 1, art. 2 e art. 4.

Atente-se que resolver problema de redao ambgua implica alterao de mrito, e no de redao propriamente dita. Das subemendas Subemenda a emenda apresentada em comisso a outra emenda. Nesse sentido, quando um projeto (ou PEC) emendado em Plenrio, as emendas so distribudas s comisses competentes para exame da matria (consulte a aula 9 deste captulo) e, ento, ao apreciar as emendas de Plenrio, ser possvel alterar seu texto por meio de subemendas. So apenas trs as espcies de subemendas: supressiva, substitutiva e aditiva. Cumpre ressaltar que uma subemenda supressiva no poder ter como objeto emenda supressiva.
SUBEMENDAS Supressiva (no pode incidir sobre emenda supressiva) Substitutiva Aditiva

Para memorizar as subemendas, pode-se recorrer ao termo AdiSS ou ainda registrar que os trs tipos de subemendas recebem respectivamente a mesma adjetivao das emendas mpares (1, 3 e 5); ou seja, lembrando-se de SuprASMAd, saber-se- que a primeira emenda supressiva, a terceira emenda substitutiva e a quinta emenda aditiva. Logo, as trs espcies de subemendas so as seguintes: supressiva, substitutiva e aditiva. Outra forma de se memorizar quais so as subemendas utilizar-se do termo mnemnico SAS (supressiva, aditiva, substitutiva), oriundo do termo SASMA, lembrando-se de que o A de SAS representa a subemenda aditiva (e no aglutinativa).

AULA 3 Da INICIaTIVa DaS EMeNDaS


Comentrios Nos termos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o poder de emendar e modificar proposies exercido com exclusividade pelos deputados federais, individual 283

Curso de Regimento Interno

ou coletivamente, ou ainda por meio de comisso, cuja composio restringe-se aos prprios deputados. Em regra, os demais titulares da iniciativa legislativa explicitados na Constituio Federal (CF, art. 61) no possuem a prerrogativa de emendar proposies em trmite legislativo na Cmara dos Deputados. Caso o prprio presidente da Repblica queira suprimir ou modificar parte do texto de projeto de sua autoria, necessitar retirar o projeto inicial e apresentar um novo projeto. Ainda que se tolere que o presidente da Repblica encaminhe ao Congresso Nacional mensagens aditivas, no se deve confundir essas mensagens com as emendas aditivas previstas no 6 do art. 118 do RICD, pois tais mensagens presidenciais so, na verdade, o encaminhamento de novo projeto, que complementa projeto em tramitao. Nesse sentido, recorda-se a lio de Manoel Gonalves Ferreira Filho (2002, p. 209): Sem dvida, aos titulares extraparlamentares da iniciativa se tem tolerado que, por meio de mensagens aditivas, alterem o projeto que remeteram. Todavia, como salienta Jos Afonso da Silva, o prprio nome dado a essas mensagens j revela os seus limites naturais. Por elas, no pode o titular extraparlamentar da iniciativa suprir ou substituir dispositivos, s pode... acrescentar dispositivos na propositura original. E isso se justifica porque os novos dispositivos podem ser considerados no modificao do proposto, mas nova proposio. Assim, para realmente modificar o projeto, s h um caminho retir-lo e apresent-lo de novo, reformulado.

Nos termos previstos no RICD, pode-se ento afirmar que as emendas podero ser apresentadas na Cmara dos Deputados, conforme o caso, por: a) relator (art. 57, IV, c/c art. 129, II); b) qualquer deputado (arts. 119, I, e 120, I); c) qualquer membro da comisso (art. 119, II); d) Comisso de Legislao Participativa (art. 119, I); e) comisso, por maioria simples (art. 120, I); f ) comisso, por maioria absoluta (art. 120, II, a); g) um quinto dos deputados (art. 120, 4); h) um dcimo dos deputados (arts. 120, II, b, e 122); i) lderes de partido ou bloco parlamentar que representem 1/5 da CD (art. 120, 4); j) lderes de partido ou bloco parlamentar que representem 1/10 da CD (arts. 120, II, b, e 122); k) autores das emendas objeto da fuso (art. 122).

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Captulo X

Por fim, esclarea-se que o Senado Federal poder oferecer emendas tanto a projetos da Cmara que tramitem naquela casa legislativa, caso em que as emendas retornaro Cmara para serem apreciadas (CF, art. 65, c/c RICD, art. 123), como a propostas de emenda Constituio iniciadas na Cmara e que estejam sob apreciao no Senado (art. 203). As medidas provisrias so passveis de receber emendas de senadores na Comisso Mista do CN ou quando tramitar no Senado Federal. Emenda parlamentar a projeto de iniciativa reservada A emenda parlamentar a projetos de iniciativa reservada foi outrora objeto de polmica, havendo, inclusive, deciso do Supremo Tribunal Federal sobre o tema contrariando o Congresso Nacional, que reconhecia o direito de emenda parlamentar. (Ferreira Filho, 2002, p. 210). Entretanto, com o advento da Constituio Federal de 1988, a matria foi pacificada, estabelecendo-se que apenas excepcionalmente os parlamentares no podem apresentar emendas, como, por exemplo, no caso da proibio constitucional do art. 63, I e II (e reproduzida no art. 124 do RICD), que limita o emendamento quando este implica aumento de despesa prevista em projetos de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica ou naqueles que disponham sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico. A iniciativa reservada confere a seu titular escolher o momento oportuno para submeter ao Congresso Nacional determinada matria. Segundo Michel Temer, o titular da iniciativa o senhor da oportunidade. O mais cabe ao Legislativo no desempenho constitucional de sua atividade inovadora da ordem jurdica em nvel imediatamente infraconstitucional (apud OLIVEIRA e FERREIRA, 1996, p. 67).

AULA 4 Da ApReSeNTaO De EMeNDaS eM COMISSO


Art. 119. As emendas podero ser apresentadas em comisso no caso de projeto sujeito a apreciao conclusiva: (Caput do artigo com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.)

I a partir da designao do relator, por qualquer deputado, individualmente, e se for o caso com o apoiamento necessrio, e pela Comisso de Legislao Participativa, nos termos da alnea a do inciso XII do art. 32 deste Regimento; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 22, de 2004.) II a substitutivo oferecido pelo relator, por qualquer dos membros da comisso. (Inciso com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

1 As emendas sero apresentadas no prazo de cinco sesses, aps a publicao de aviso na Ordem do Dia das comisses. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

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Curso de Regimento Interno

2 A emenda somente ser tida como da comisso, para efeitos posteriores, se versar sobre matria de seu campo temtico ou rea de atividade e for por ela aprovada. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) 3 A apresentao de substitutivo por comisso constitui atribuio da que for competente para opinar sobre o mrito da proposio, exceto quando se destinar a aperfeioar a tcnica legislativa, caso em que a iniciativa ser da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

4 Considerar-se-o como no escritos emendas ou substitutivos que infringirem o disposto nos pargrafos anteriores, desde que provida reclamao apresentada antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses ou pelo Plenrio. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

Comentrios Na aula anterior, identificou-se quem pode apresentar emendas na Cmara. A partir de agora, cabe estudar a fase de emendamento em comisso e, por conseguinte, os legitimados a oferecerem emendas nessa etapa do processo legislativo.

De acordo com a regra de emendamento em comisso prevista no art. 119 do RICD, a abertura de prazo para apresentao de emendas nos colegiados tcnicos s ocorre no caso de projeto de lei sujeito apreciao conclusiva das comisses (sobre poder conclusivo, consulte a aula 10 do captulo II). Contudo, proposio sobre a qual possam incidir emendas e que no dispense a competncia do Plenrio (projeto de lei complementar, projeto de decreto legislativo, projeto de resoluo, proposta de emenda Constituio e, ainda, projeto de lei excepcionado da apreciao conclusiva) poder ser emendada em comisso por meio do relator designado, nos termos do art. 57, IV, c/c art. 129, II. No obstante haver regras especficas para emendamento de matrias sujeitas a disposies especiais, como, por exemplo, proposta de emenda Constituio (art. 202, 3) e projeto de modificao do Regimento (art. 216, 1) esses casos sero estudados separadamente no captulo XV , pode-se afirmar que, ainda que no seja aberto prazo para apresentao de emendas em comisso, qualquer matria que conste de projeto ou PEC (ou de emendas a estes oferecidas) poder ser emendada em comisso nos termos do art. 57, IV. Saliente-se que, nesse caso, s so admitidas as denominadas emendas de relator (ou subemendas de relator, caso incidam sobre emenda), ou seja, aquelas que constem de seu voto (art. 129, II). Nesse sentido, a regra do art. 119 refere-se abertura de prazo para emendamento a projeto de lei sujeito apreciao conclusiva e a quem pode faz-lo. So duas as circunstncias em que se abre prazo para oferecimento de emendas em comisso: 1) a partir da designao do relator, que nomeado pelo presidente do colegiado para emitir parecer (arts. 41, VI, e 56, caput); e 2) a substitutivo oferecido pelo relator (art. 129, II). Em ambos os casos, o prazo

286

Captulo X

de cinco sesses ser contado aps a publicao de aviso na Ordem do Dia das comisses comunicando a designao do relator ou a apresentao de substitutivo pelo relator.

No primeiro caso, podero oferecer emendas na comisso em que a matria estiver tramitando qualquer deputado ou a Comisso de Legislao Participativa (CLP). Cabe esclarecer que as comisses s podem se manifestar sobre o que for de sua atribuio especfica, ou seja, sobre matria compreendida em seu campo temtico ou rea de atividade (arts. 55 e 119, 2 a 4); por isso, em regra, uma comisso no apresenta emenda em outra. No caso da Comisso de Legislao Participativa (art. 32, XII), no h campo temtico ou rea de atividade definidos, pois essa comisso atuar em qualquer campo temtico ou rea de atividade, desde que provocada por entidade da sociedade civil legitimada. Assim, a Resoluo n 22, de 2004, alterou a redao do art. 119 para permitir que a CLP apresentasse emendas em quaisquer comisses em que esteja em trmite projeto de lei sujeito apreciao conclusiva. No segundo caso, ou seja, se o relator, aps examinar o projeto e as emendas porventura a ele apresentadas por qualquer deputado ou pela CLP, decidir pela apresentao de substitutivo (art. 118, 4), apenas os membros da comisso podero oferecer novas emendas matria.

Independentemente de quem tenha apresentado emenda em comisso, para que a emenda seja considerada de autoria da comisso, para efeitos posteriores, ser necessrio atender a duas exigncias regimentais: 1) restringir-se a matria de seu campo temtico ou rea de atividade, ou seja, no invadir a competncia de outro colegiado; e 2) ser aprovada pelos membros da comisso em reunio.

Caso a comisso ultrapasse os limites de seu campo temtico ou rea de atividade na elaborao de emenda ou substitutivo, qualquer deputado poder apresentar reclamao para que tal emenda ou substitutivo sejam considerados como no escritos. Nesse caso, mesmo que a emenda de comisso verse sobre matria estranha a seu campo temtico ou rea de atividade, s ser desconsiderada se atendidas duas exigncias regimentais: 1) for apresentada reclamao nesse sentido antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses ou pelo Plenrio; e 2) a reclamao for provida, ou seja, for reconhecida a violao ao disposto no art. 55 c/c art. 119, 2 a 4. Qualquer comisso poder apresentar substitutivo, porm desde que detenha competncia para tal, ou seja, desde que o mrito da proposio esteja contemplado em seu campo temtico ou rea de atividade. No caso de substitutivo para aperfeioar a tcnica legislativa, o Regimento estabelece que apenas Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania cabe oferec-lo.

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Curso de Regimento Interno

AULA 5 Da ApReSeNTaO De EMeNDaS eM PleNRIO


Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas:

I durante a discusso em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro turno, por qualquer deputado ou comisso; II durante a discusso em segundo turno: a) por comisso, se aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

b) desde que subscritas por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que representem esse nmero; ........................................................................................................................................

1 Na apreciao preliminar s podero ser apresentadas emendas que tiverem por fim escoimar a proposio dos vcios arguidos pelas comisses referidas nos incisos I a III do art. 54. ........................................................................................................................................

5 No poder ser emendada a parte do projeto de lei aprovado conclusivamente pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso provido pelo Plenrio.

Comentrios Em geral, as emendas de Plenrio so apresentadas durante a discusso. H, entretanto, hipteses de recebimento de emendas at o incio da votao e, inclusive, durante a votao, como se ver adiante. Para melhor compreenso da fase de emendamento em Plenrio, anteciparemos de maneira sintetizada alguns temas que sero estudados em captulos posteriores.

Em regra, a discusso uma das partes constitutivas do turno de tramitao de proposio na Cmara (art. 149) e, nos termos do art. 165, discusso a fase dos trabalhos destinada ao debate em Plenrio. Assim, haver debate em Plenrio em turno nico (regra aplicvel quase totalidade das proposies), em primeiro e segundo turnos, nos casos das matrias sujeitas a dois turnos de tramitao na Cmara (proposta de emenda Constituio, projeto de resoluo para reforma ou modificao do RICD e, quando a CD for Casa iniciadora, projeto de lei complementar e projeto de autoria de Comisso Mista do Congresso Nacional), conforme o disposto nos arts. 148 e 216, 5, do RICD c/c o art. 143 do RCCN e, ainda, art. 65 da CF.

H ainda a hiptese de discusso durante a apreciao preliminar da matria em Plenrio, que faz parte do turno em que se achar a matria. Em razo de ser possvel a apreciao preliminar apenas imediatamente aps a emisso de parecer terminativo proposio por uma das seguintes comisses: Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania; Comisso de Finanas e Tributao; ou comisso especial criada para substituir mais de trs comisses que deveriam se pronunciar quanto ao mrito da proposio ou logo aps 288

Captulo X

a manifestao de todas as comisses constantes do despacho inicial, pode-se afirmar que a apreciao preliminar precede o incio da apreciao de mrito da proposio em Plenrio e, por conseguinte, ser parte integrante do turno nico ou do primeiro turno a que estiver sujeita a proposio; ou seja, jamais haver apreciao preliminar em segundo turno (art. 54 c/c arts. 144 a 146). Cumpre ressaltar que as emendas apresentadas na apreciao preliminar devero pretender unicamente livrar a proposio de inconstitucionalidade ou injuridicidade e de inadequao financeira ou oramentria. Tais vcios so apontados, conforme o caso, pela comisso competente para emitir parecer terminativo.

Outra questo importante diz respeito possibilidade de, ao ser anunciada a matria, qualquer lder poder requerer a dispensa de discusso de proposio cujos pareceres sejam todos favorveis, caso em que, se for provido o requerimento e, consequentemente, dispensada a discusso, no haver prejuzo apresentao de emendas (art. 167). O art. 168 estatui que, excetuados os projetos de cdigo, nenhuma matria ficar inscrita na Ordem do Dia para discusso por mais de quatro sesses em turno nico ou primeiro turno, e por duas sesses em segundo turno. Vale salientar, por pertinente, que, conforme prev o art. 178, a discusso poder ser encerrada antes do transcurso do prazo regimental em razo da ausncia de oradores (no houve nenhum orador inscrito para discutir a matria ou, se existiam inscritos, estes j usaram da palavra ou perderam a oportunidade de faz-lo art. 171, 2) ou de deliberao favorvel do Plenrio a requerimento que solicite o encerramento da discusso. Logo, o prazo de emendamento durante a discusso poder ser de alguns segundos (entre o anncio da discusso e a declarao de seu encerramento) at duas ou quatro sesses, conforme o turno de apreciao. Apresentadas essas questes, pode-se afirmar que, de acordo com a regra insculpida no inciso I do art. 120 excetuadas a redao final de proposio, a matria em regime de urgncia e a emenda aglutinativa , qualquer deputado ou comisso (por maioria simples) poder oferecer emendas proposio em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro turno no prazo mximo de quatro sesses para as proposies em geral e, no caso de projeto de cdigo que tramita em turno nico , por no mnimo cinco sesses se houver oradores inscritos, pois, inexistindo oradores, encerra-se a discusso e, por conseguinte, o prazo de emendamento (art. 207).

Em segundo turno, considerando o estgio mais avanado da discusso da matria e j ter sido concedida oportunidade de qualquer deputado ou a maioria simples de comisso manifestar suas propostas de aperfeioamento do texto da proposio durante o debate em primeiro turno, o legislador interno dificultou a apresentao de emendas nessa fase de apreciao da proposio, exigindo que as emendas de comisso fossem decorrentes da vontade da maioria absoluta do colegiado e, no caso de deputados, que se obedecesse ao qurum mnimo de um dcimo dos membros da Cmara ou lderes que representem esse nmero. Quanto a emendas coletivas, observe que o RICD exige apenas dois quruns: 1) o qurum de um dcimo dos deputados, que requerido para as emendas em segundo turno e, tambm, para a apresentao de emendas aglutinativas ou redao final; e 2) o

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Curso de Regimento Interno

qurum de um quinto dos membros da Casa, o qual se exige to somente para as emendas a matria em regime de urgncia.

Deve-se destacar, ainda, que os projetos de lei sujeitos apreciao conclusiva das comisses podero ser revistos pelo Plenrio por fora de recurso provido contra o poder conclusivo (art. 24, II). Isto , se um dcimo dos deputados, no mnimo, entenderem que a matria deva ser apreciada pelo Plenrio da Cmara, podero os 52 ou mais deputados assinar recurso dirigido ao presidente com a indicao expressa, dentre a matria apreciada pelas comisses, do que ser objeto de deliberao do Plenrio (art. 58, 3). Assim, pelo fato de tal recurso poder recair sobre todo o projeto ou apenas sobre uma de suas partes (art. 132, 2), s poder receber emendas em Plenrio a parte do projeto que tenha sido objeto do recurso provido pelo Plenrio.

AULA 6 DaS EMeNDaS a MaTRIa URGeNTe


Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas: ........................................................................................................................................

4 As proposies urgentes, ou que se tornarem urgentes em virtude de requerimento, s recebero emendas de comisso ou subscritas por um quinto dos membros da Cmara ou lderes que representem este nmero, desde que apresentadas em Plenrio at o incio da votao da matria. ........................................................................................................................................

Comentrios Pode-se dizer que as proposies so urgentes em razo da natureza da matria; em razo de serem de iniciativa do Poder Executivo, com solicitao de urgncia do presidente da Repblica; ou em virtude de terem sido reconhecidas, por deliberao do Plenrio, com esse carter (art. 151, I). Nesses casos, recebem o mesmo tratamento e trmite regimental (art. 152, 2), logo o emendamento em Plenrio para qualquer desses casos depender da vontade de comisso ou de um quinto dos membros da Cmara ou de lderes que representem esse nmero. Esse o nico caso em que o qurum mnimo para oferecimento de emendas coletivas de um quinto dos membros da Cmara ou de lderes que representem esse nmero. Entretanto, cumpre lembrar que a tramitao dos projetos de lei de iniciativa do presidente da Repblica para os quais este tenha solicitado urgncia apresenta relevante peculiaridade, em virtude de expressa previso constitucional no que se refere a sobrestamento da pauta de deliberaes legislativas (CF, art. 64, 2). Para mais informaes a esse respeito, consulte a aula 19 do captulo XI.

Lembre-se de que os projetos de lei em regime de urgncia so obrigatoriamente apreciados pelo Plenrio para cumprirem sua tramitao na Cmara dos Deputados, ou seja,

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Captulo X

esto excludos da apreciao conclusiva das comisses (art. 24, II, h). Ressalte-se, porm, a hiptese de projeto de lei inicialmente despachado apreciao conclusiva das comisses sofrer a mudana de seu regime de apreciao ao longo de sua tramitao por requerimento de urgncia (arts. 153 a 155). Assim, durante a fase em que tramitou ordinariamente ou com prioridade, qualquer deputado pde apresentar emendas ao projeto nas comisses ou em Plenrio (arts. 119, I, e 120, I). Nesse caso, as emendas recebidas antes de a proposio alcanar o status de urgente so mantidas no processo e permanecem vlidas. O prazo para oferecimento de emendas a proposio urgente at o incio da votao da matria, ou seja, no est limitado discusso. No obstante a votao ocorra imediatamente aps a discusso, se houver nmero para deliberar (art. 180, I), poder haver um intervalo de dias ou sesses entre essas duas fases de cada turno por algumas razes, como, por exemplo, a ausncia de nmero para votar ou o encerramento do horrio da sesso antes de se iniciar a votao.

AULA 7 DaS EMeNDaS AGluTINaTIVaS


Art. 118. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................................

3 Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos. ........................................................................................................................................ Art. 122. As emendas aglutinativas podem ser apresentadas em Plenrio, para apreciao em turno nico, quando da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que elas se refiram, pelos autores das emendas objeto da fuso, por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que representem esse nmero.

1 Quando apresentada pelos autores, a emenda aglutinativa implica a retirada das emendas das quais resulta. 2 Recebida a emenda aglutinativa, a Mesa poder adiar a votao da matria por uma sesso para fazer publicar e distribuir em avulsos o texto resultante da fuso.

Comentrios Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos. Essa espcie de emenda oriunda do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte que elaborou a Constituio de 1988. Segundo o 2 do art. 3 da Resoluo n 3, de 1988, que alterou o citado Regimento, Admitir-se-, ainda, a fuso de emendas, desde que a proposio constante no apresente inovaes em relao s emendas objeto da fuso, seja assinada pelos

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Curso de Regimento Interno

primeiros signatrios das emendas, que lhe deram origem, e encaminhada Mesa antes de iniciada a votao respectiva. Caso especialssimo o das emendas aglutinativas, pois a nica espcie de emenda que: a. pode ser apresentada durante a votao. Em regra, a votao feita em globo, contudo admite-se sua votao parcelada por deliberao do Plenrio (art. 189, caput e 4). Nesse sentido, poder ser apresentada emenda aglutinativa quando da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que ela se refira; pode implicar o adiamento da votao da matria por uma sesso; no pode ser apresentada por comisso em Plenrio.

b. c.

Ademais, na votao de emendas uma a uma, a emenda aglutinativa s preterida pela emenda supressiva, que a antecede em razo da ordem imposta pelo Regimento (art. 118, 1, c/c arts. 189, 2, e 191, VIII). Essa espcie de emenda de grande valor em matrias polmicas. Perceba-se que, quando so manifestadas diferentes ideias sobre o mesmo ponto de uma matria, as vrias correntes expem suas opinies e, durante a discusso, oferecem as emendas que julgam necessrias ao aprimoramento do texto legal em elaborao. Durante a votao, no entanto, pode-se observar a falta de consenso mnimo que permita aprovar o projeto, seja com o texto original de seus dispositivos, seja com o texto alternativo proposto na forma de emendas ou substitutivo. O que fazer, ento, se a maioria absoluta julga relevante aprovar a proposio, porm no aceita a integralidade do texto original nem as alteraes propostas pelas emendas j apresentadas? A emenda aglutinativa oferece a oportunidade final de negociao poltica ao viabilizar a fuso de uma emenda com outra(s) e/ou com o prprio texto do projeto ou do substitutivo e, assim, alcanar-se entendimento mnimo, ou seja, uma soluo que seja razovel ou tolervel pela maioria e, dessa forma, propicie a aprovao da matria. S sero aceitas emendas aglutinativas se apresentadas pelos autores das emendas objeto da fuso, por um dcimo dos membros da Cmara ou por lderes que representem esse nmero (1/10 da CD). Apenas no caso de os prprios autores das emendas objeto da fuso apresentarem a emenda aglutinativa que implicar a retirada das emendas fundidas, afinal apenas aos autores compete a retirada de qualquer proposio (art. 104). A expresso para apreciao em turno nico refere-se apreciao da emenda aglutinativa, e no da proposio principal. Na prtica legislativa, por exemplo, aceita-se emenda aglutinativa a proposta de emenda Constituio, que tramita em dois turnos, e no em turno nico.

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Captulo X

AULA 8 DaS EMeNDaS ReDaO FINal


Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas: ........................................................................................................................................

III redao final, at o incio da sua votao, observado o qurum previsto nas alneas a e b do inciso anterior. ........................................................................................................................................ 2 Somente ser admitida emenda redao final para evitar lapso formal, incorreo de linguagem ou defeito de tcnica legislativa, sujeita s mesmas formalidades regimentais da emenda de mrito. 3 Quando a redao final for de emendas da Cmara a proposta de emenda Constituio ou a projeto oriundos do Senado, s se admitiro emendas de redao a dispositivo emendado e as que decorram de emendas aprovadas. ........................................................................................................................................

Comentrios Redao final tema abordado especificamente nos arts. 195 a 199, constantes no Captulo XIV do Ttulo V do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Conquanto esse tema seja estudado em detalhes no captulo XIV deste curso, importante chamar a ateno para alguns pontos: 1) s h redao final ao trmino de turno nico ou segundo turno; 2) a redao final parte integrante do turno em que se concluir a apreciao da matria; 3) h hipteses de dispensa da redao final, ou seja, no ser elaborado um novo texto intitulado redao final; 4) em regra, a competncia para elaborao da redao final da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (art. 32, IV, q), mas, nos casos de proposta de emenda Constituio, projeto de cdigo ou sua reforma, a competncia ser da comisso especfica (comisso especial art. 34, I) para estudar a matria (art. 197). E, ainda, em se tratando de projeto de resoluo que modifique ou reforme o RICD, a competncia ser da comisso especial que o houver elaborado, ou da Mesa, quando da iniciativa desta, de deputados ou de comisso permanente (art. 216, 6). A emenda prpria para a redao final a emenda de redao, ou seja, a emenda modificativa que visa sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto (art. 118, 8, c/c art. 120, 2, e art. 195, caput).

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Curso de Regimento Interno

A Lei Complementar n 95, de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona (com as alteraes inseridas pela Lei Complementar n 107, de 2001), estatui em seu art. 11, II, b, que, para a obteno de preciso, deve-se expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico. Nesse sentido, a tabela a seguir tenta demonstrar a equivalncia entre as expresses utilizadas pelo legislador interno na definio de emenda de redao e na admisso de emendas redao final, com a ressalva de que a redao original do RICD de 1989; ou seja, quase dez anos depois que se editou a referida lei complementar.
Art. 118, 8 Vcio de linguagem Incorreo de tcnica legislativa Lapso manifesto Art. 120, 2 Incorreo de linguagem Defeito de tcnica legislativa Lapso formal

No que tange a proposta de emenda Constituio ou projeto apreciados inicialmente pelo Senado Federal, deve-se atentar que ser elaborada redao final em duas hipteses: 1) se houver emendas proposio principal; ou 2) se houver vcio de linguagem, defeito ou erro manifesto a corrigir (art. 195, 2, III). Na primeira hiptese, a redao final limitar-se- s emendas, destacadamente, no as incorporando ao texto da proposio (PEC ou projeto). Na segunda, a redao final restringir-se- a corrigir defeitos evidentes de forma, sem atingir de qualquer maneira a substncia do projeto (ou PEC) (art. 195, 4). Posto isso, h duas hipteses para apresentao de emendas redao final quando se refere a PEC ou projeto do Senado: 1) se a redao final teve por objetivo corrigir vcio de linguagem, defeito ou erro manifesto da proposio principal, ser possvel a apresentao de emendas redao final que incida sobre qualquer parte da proposio principal; e 2) se a redao final referir-se apenas a emendas da Cmara, que o caso mencionado no 3 do art. 120, as emendas de redao devero incidir to somente sobre dispositivo constante de emenda aprovada.

O qurum para apresentao de emendas redao final o mesmo exigido para oferecimento de emendas em segundo turno. Dessa forma, s sero aceitas emendas redao final se forem de autoria de comisso, desde que aprovadas pela maioria absoluta do colegiado, e, no caso de deputados, se assinadas por, no mnimo, um dcimo dos membros da Cmara ou lderes que representem esse nmero.

Cabe destacar o fato de o RICD exigir que as emendas de comisso sejam aprovadas pela maioria absoluta de seus membros quando incidirem sobre proposio em segundo turno ou sobre a redao final de projeto ou proposta de emenda Constituio. Quando recarem sobre proposio em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro turno, ou

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Captulo X

ainda sobre matria em regime de urgncia, as emendas de comisso podero ser aprovadas pela maioria simples do colegiado.

Recorde-se, por oportuno, dos dois quruns requeridos pelo RICD para emendas coletivas: 1) o qurum de um dcimo dos deputados (52 deputados) ou de lderes que representem esse nmero, que requerido para as emendas em segundo turno e, tambm, para a apresentao de emendas aglutinativas ou redao final; e 2) o qurum de um quinto dos membros da Cmara (103 deputados) ou de lderes que representem esse nmero, o qual exigido apenas para as emendas a matria em regime de urgncia.

AULA 9 Da DISTRIbuIO De EMeNDaS S COMISSeS


Art. 121. As emendas de Plenrio sero publicadas e distribudas, uma a uma, s comisses, de acordo com a matria de sua competncia.

Pargrafo nico. O exame do mrito, da adequao financeira ou oramentria e dos aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder ser feito, por delegao dos respectivos colegiados tcnicos, mediante parecer apresentado diretamente em Plenrio, sempre que possvel pelos mesmos relatores da proposio principal junto s comisses que opinaram sobre a matria. (Pargrafo nico com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) ........................................................................................................................................ Art. 123. As emendas do Senado a projetos originrios da Cmara sero distribudas, juntamente com estes, s comisses competentes para opinar sobre as matrias de que tratam.

Comentrios Emenda uma das espcies de proposio previstas no 1 do art. 100; portanto, caber ao presidente da Cmara proceder sua distribuio s comisses permanentes ou especiais no prazo de duas sesses depois de recebida pela Mesa (art. 17, II, a, c/c art. 139, caput).

Saliente-se a independncia entre as emendas, que so publicadas e distribudas, uma a uma, s comisses, de acordo com a matria de sua competncia. De acordo com a proposio principal sobre a qual incida, a emenda poder ser distribuda comisso especial que estiver analisando a matria ou s comisses permanentes (art. 139, II, c/c art. 179, caput). Lembre-se, por pertinente, de que, se a emenda recair sobre projeto de resoluo que modifique ou reforme o RICD, dever ser apreciada pela Mesa (art. 15, V, c/c art. 216, 2, III).

As emendas de Plenrio (proposies acessrias), assim como qualquer matria sujeita a estudo das comisses, so distribudas a esses colegiados para receberem parecer, ou seja,

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Curso de Regimento Interno

o pronunciamento do rgo tcnico competente para anlise do mrito e/ou da admissibilidade da proposio (art. 126).

Para o exame das emendas de Plenrio a proposio em tramitao ordinria ou em regime de prioridade, as comisses dispem de igual prazo ao que lhes foi conferido para apreciao da proposio principal, porm o prazo correr em conjunto para todas as comisses. Em outras palavras, suponha-se proposio em tramitao em regime de prioridade. Quando da anlise da proposio principal, o prazo de dez sesses seria contado para cada comisso, sucessivamente; isto , exaurido o prazo de que dispunha a primeira comisso, a matria deveria ser encaminhada comisso seguinte, onde se iniciaria a contagem do prazo de dez sesses para a segunda comisso. Assim, o prazo de dez sesses seria contado tantas vezes quantas fossem as comisses a que a proposio fosse distribuda. Diferentemente, o prazo de dez sesses para apreciao das emendas seria computado uma nica vez para todas as comisses competentes para seu exame; ou seja, esgotada a nica contagem do referido prazo, a matria seria encaminhada ao Plenrio, independentemente do nmero de comisses a que fossem distribudas as emendas de Plenrio. Quando a tramitao da proposio for urgente, o estatudo no 4 do art. 157 impe que as comisses apreciem as emendas de Plenrio no prazo de uma sesso a contar do recebimento das emendas. Perceba que, para anlise das emendas a matria urgente, as comisses no disporo do mesmo prazo (cinco sesses) da proposio principal em regime de urgncia, mas to somente de uma sesso (ordinria ou de debates).

Conquanto seja possvel a delegao de competncia para emisso de parecer em Plenrio em qualquer regime de tramitao, a exiguidade de prazo para apreciar as emendas a matria urgente que parece justificar o fato de cada colegiado tcnico (comisso) poder delegar, preferencialmente ao deputado que, em seu mbito, atuou como relator da proposio principal. Importante frisar que, no obstante a comisso no ter condies de se pronunciar sobre o mrito e/ou admissibilidade da emenda, conforme o caso, a delegao depender de manifestao formal do colegiado em reunio. Exemplificando, pode-se supor a apresentao de emenda a matria em regime de urgncia na ltima hora da sesso extraordinria noturna e a realizao da reunio de comisso competente para seu exame na manh seguinte. O colegiado poderia julgar-se sem condies de, naquela reunio, emitir parecer sobre a emenda e, ainda, entender ser invivel a convocao de outra reunio a realizar-se em tempo hbil para exame da emenda. Nessa conjuntura, poderia preferir, ento, que o relator da proposio principal (ou outro deputado) se dedicasse ao estudo da matria nas horas que se seguiriam at o incio da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria da Cmara convocada para o dia seguinte, e, em Plenrio, emitisse opinio em nome da comisso. O disposto no art. 123 reafirmado na norma contida no art. 138, IV, que estatui que as emendas do Senado a projeto da Cmara sero anexadas ao projeto primitivo e tramitaro com o nmero deste.

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Captulo X

AULA 10 DaS VeDaeS aO EMeNDaMeNTO


Art. 124. No sero admitidas emendas que impliquem aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4, da Constituio Federal;

II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico.

Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No caso de reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem discusso nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico.

Comentrios O poder conferido a deputados e senadores de emendar proposies legislativas bastante amplo. Em regra, pode-se emendar qualquer PEC ou projeto (ou medida provisria, cujo processo legislativo regido pelo art. 62 da Constituio Federal e pela Resoluo n 1, de 2002, do Congresso Nacional). Excepcionalmente, porm, h vedaes ou impedimentos ao emendamento parlamentar. Assim, nos termos estatudos no art. 124 do RICD, que reproduo quase que ipsis verbis da norma insculpida no art. 63 da CF, no cabe emenda para aumentar despesa em projetos: a. que disponham sobre organizao dos servios administrativos: i. da Cmara dos Deputados; ii. do Senado Federal; iii. dos tribunais federais; iv. do Ministrio Pblico; b. de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica.

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Curso de Regimento Interno

Exceo da exceo: a despeito de os projetos da lei oramentria anual (LOA) e da lei de diretrizes oramentrias (LDO) serem de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica, nesses casos se pode aumentar a despesa, desde que compatvel com o plano plurianual (PPA). Em se tratando de LOA, exige-se tambm a compatibilidade com a LDO e, ainda, a obedincia aos demais critrios previstos no 3 do art. 166 da CF. Como estudado na aula 3 deste captulo quem pode apresentar emendas , informou-se ser possvel aos parlamentares emendar, inclusive, os projetos de iniciativa reservada (exclusiva ou privativa). A vedao, portanto, diz respeito apenas ao aumento da despesa prevista pelo titular da iniciativa reservada no projeto por ele encaminhado ao Congresso Nacional. Sobre esse assunto, Gardel Amaral e Miguel Gernimo (2001, p. 78) dizem: Um projeto de lei, por exemplo, que crie vagas para juzes federais no pode ser alterado com emendas que aumentem o nmero de cargos propostos, porque ocasionariam aumento na despesa. Vale lembrar o dever de obedincia a outras disposies regimentais (j estudadas em outras aulas deste captulo) pertinentes apresentao de emendas. Assim, os deputados devem apresentar emendas nos termos e prazos regimentais, bem como respeitar o qurum mnimo exigido para cada caso. As comisses s podero oferecer emendas em matria de sua competncia ou rea de atividade. No se pode apresentar emenda de mrito redao final.

Por fim, o art. 125 confere ao presidente da Cmara ou de comisso a prerrogativa de recusar emenda que seja formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. Ademais, caber a devoluo ao autor da proposio (inclusive de emenda) que no estiver devidamente formalizada e em termos, versar matria alheia competncia da Cmara ou evidentemente inconstitucional ou antirregimental (art. 137, 1).
RECUSA DE EMENDA PELO PCD OU PC Formulada de modo inconveniente Versar sobre assunto estranho ao projeto Contrarie prescrio regimental

O autor de emenda recusada pelo presidente da Cmara ou de comisso poder reclamar ou recorrer da deciso, situao em que ser consultado o Plenrio da Cmara ou da comisso, conforme o caso. A deciso sobre o provimento ou no da reclamao ou recurso ser pelo processo simblico, sem discusso nem encaminhamento de votao.
CABE Reclamao Recurso

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Captulo XI Da Apreciao das Proposies


AULA 1 DO CuRSO Da PROpOSIO e Da COMpeTNCIa paRa DeCIDIR SObRe aS PROpOSIeS
Art. 131. Cada proposio, salvo emenda, recurso ou parecer, ter curso prprio. Art. 132. Apresentada e lida perante o Plenrio, a proposio ser objeto de deciso: I do presidente, nos casos do art. 114; II da Mesa, nas hipteses do art. 115;

III das comisses, em se tratando de projeto de lei que dispensar a competncia do Plenrio, nos termos do art. 24, II; IV do Plenrio, nos demais casos. ........................................................................................................................................

Comentrios O art. 100, j estudado, define o que proposio e apresenta uma lista, no exaustiva, dos tipos existentes. As proposies, de uma forma geral, tm curso prprio, salvo as emendas, os recursos e os pareceres. As proposies, uma vez apresentadas e lidas em Plenrio, sero objeto de deliberao do presidente, da Mesa, das comisses ou do Plenrio. Este o teor do art. 132. Entretanto, conforme j estudado, dependendo do tipo de proposio, poder ela ser apresentada tambm em comisso (art. 101, I), ou perante a Mesa (art. 101, II).

Ainda, com a alterao dada pela Resoluo n 22, de 2004, que modificou o caput do art. 101, a apresentao de proposio ser realizada por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por ato da Mesa. Esse procedimento dispensado para os requerimentos discriminados na alnea a do inciso I do art. 101. Sero objeto de deciso do presidente os requerimentos enumerados no art. 114 do RICD. Os dois tipos de requerimento apresentados no art. 115 sero objeto de despacho

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Curso de Regimento Interno

do presidente, ouvida a Mesa. Cuide-se que, nesse caso, quem decide a Mesa; o presidente apenas despachar de acordo com a deciso da Mesa Diretora (art. 132, II).

Os projetos de lei que tm poder conclusivo (aqueles que dispensam a competncia do Plenrio, nos termos do art. 24, II) sero deliberados exclusivamente pelas comisses que os analisarem, ressalvado o caso em que houver recurso provido para que a matria seja examinada pelo Plenrio (art. 132, 2), caso que comentaremos na prxima aula. Cumpre lembrar que as emendas e destaques porventura apresentados a esses projetos tambm s sero deliberados pelas comisses que tiverem analisado a proposio principal. De uma forma geral, as demais proposies no mencionadas acima sero objeto de deciso do Plenrio.

Uma exceo importante a essa regra refere-se s propostas de fiscalizao e controle, que so deliberadas somente pelas comisses (art. 61, I).

AULA 2 Da MaNIfeSTaO DaS COMISSeS e DO ReCuRSO CONTRa ApReCIaO CONCluSIVa DaS COMISSeS
Art. 132. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................................

2 No se dispensar a competncia do Plenrio para discutir e votar, globalmente ou em parte, projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses se, no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo anncio no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, houver recurso nesse sentido de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

1 Antes da deliberao do Plenrio, haver manifestao das comisses competentes para estudo da matria, exceto quando se tratar de requerimento.

Comentrios As proposies que esto sujeitas deliberao do Plenrio devero ser analisadas previamente pelas comisses competentes, exceto quando forem requerimentos.

O 2 do art. 132 dispe sobre o recurso contra parecer conclusivo emitido pelas comisses, assunto importante e j outras vezes mencionado em aulas anteriores (aula 10 do captulo II, aula 3 do captulo VI e aula 5 do captulo VII). Esse recurso tem por objetivo fazer com que o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses (art. 24, II) seja discutido e votado pelo Plenrio da CD, quer seja por inteiro, quer seja uma parte.

300

Captulo XI

Para tanto, deve ser apresentado no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo anncio no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, ser subscrito por pelo menos um dcimo dos membros da Casa, apresentado em sesso e aprovado por maioria simples no Plenrio da CD.

Cumpre ressaltar que a publicao do respectivo anncio no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia de que trata o 2 do art. 132 refere-se ao disposto no caput do art. 58, que prev que as matrias que tiverem a sua apreciao conclusiva encerrada devero ser encaminhadas, tanto a proposio quanto os respectivos pareceres, para publicao e remetidas Mesa, at a sesso seguinte, para serem anunciadas na Ordem do Dia.

AULA 3 DO ARquIVaMeNTO Da PROpOSIO COM PaReCeReS CONTRRIOS


Art. 133. Ressalvada a hiptese de interposio do recurso de que trata o 2 do artigo anterior, e excetuados os casos em que as deliberaes dos rgos tcnicos no tm eficcia conclusiva, a proposio que receber pareceres contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que for distribuda ser tida como rejeitada e arquivada definitivamente por despacho do presidente, dando-se conhecimento ao Plenrio, e, quando se tratar de matria em reviso, ao Senado. Pargrafo nico. O parecer contrrio emenda no obsta a que a proposio principal siga seu curso regimental.

Comentrios Os projetos de lei que se encontram regidos pelo art. 24, II aqueles apreciados conclusivamente pelas comisses (sem a necessidade de serem encaminhados ao Plenrio) , que receberem pareceres contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que tenham sido distribudos sero considerados como rejeitados e arquivados definitivamente por despacho do presidente, ressalvando-se a eventualidade de interposio do recurso contra o poder conclusivo (art. 132, 2). As proposies que no apresentarem carter conclusivo e que receberem pareceres contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que foram distribudas sero encaminhadas Mesa e aguardaro a incluso na Ordem do Dia (art. 59), sem prejuzo das providncias constantes do art. 134.

A emenda proposio acessria (art. 118, caput), por isso, caso receba parecer contrrio das comisses de mrito a que tenha sido distribuda, tal fato no prejudicar o trmite da proposio principal.

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Curso de Regimento Interno

AULA 4 DaS PROVIDNCIaS apS ApReCIaO eM COMISSeS e Da ApReCIaO eM PleNRIO


Art. 134. Logo que voltar das comisses a que tenha sido remetido, o projeto ser anunciado no expediente, publicado com os respectivos pareceres no Dirio da Cmara dos Deputados e distribudo em avulsos. Art. 135. Decorridos os prazos previstos neste Regimento para tramitao nas comisses ou no Plenrio, o autor de proposio que j tenha recebido pareceres dos rgos tcnicos poder requerer ao presidente a incluso da matria na Ordem do Dia. Art. 136. As deliberaes do Plenrio ocorrero na mesma sesso, no caso de requerimentos que devam ser imediatamente apreciados, ou mediante incluso na Ordem do Dia, nos demais casos.

Pargrafo nico. O processo referente a proposio ficar sobre a mesa durante sua tramitao em Plenrio.

Comentrios O projeto, ao retornar das comisses a que tenha sido encaminhado, ser: a) anunciado no expediente, que ocorre no incio da Ordem do Dia (art. 82, 1); b) publicado com os respectivos pareceres no Dirio da Cmara dos Deputados; c) distribudo em avulsos. O art. 135 trata de requerimento em que o autor de determinada proposio que j tenha recebido pareceres das comisses e tenha os prazos previstos no regimento esgotados pode solicitar ao presidente da Cmara que a matria figure na Ordem do Dia. Cabe lembrar, em complementao aula 2 do captulo VII, que o Regimento prev, em seu art. 52, 4, a possibilidade de o autor da proposio tambm apresentar requerimento para incluso na Ordem do Dia da reunio imediata, sujeita a aprovao pela comisso, de matria com o prazo esgotado nos termos desse mesmo artigo. Enquanto o 4 do art. 52 trata do mesmo instituto em nvel de comisso, o art. 135 aplica-se no mbito do Plenrio da Casa. Os requerimentos que forem apresentados e devam ser imediatamente apreciados sero deliberados na mesma sesso, j as demais proposies sero apreciadas mediante incluso na Ordem do Dia.

O pargrafo nico do art. 136 simplesmente diz que o processo, a parte fsica da proposio, ficar sobre a mesa durante sua tramitao no Plenrio.

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Captulo XI

AULA 5 DO ReCebIMeNTO De PROpOSIeS, DaS PROVIDNCIaS e DOS CaSOS De DeVOluO


Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada s comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses.

1 Alm do que estabelece o art. 125, a Presidncia devolver ao autor qualquer proposio que: I no estiver devidamente formalizada e em termos; II versar sobre matria: a) alheia competncia da Cmara; c) antirregimental.

2 Na hiptese do pargrafo anterior, poder o autor da proposio recorrer ao Plenrio, no prazo de cinco sesses da publicao do despacho, ouvindo-se a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em igual prazo. Caso seja provido o recurso, a proposio voltar Presidncia para o devido trmite. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

b) evidentemente inconstitucional;

Comentrios As proposies recebidas pela Mesa sero: a) numeradas; b) datadas; c) despachadas s comisses competentes; d) publicadas no Dirio da Cmara dos Deputados; e) publicadas em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses. O presidente da Cmara alm dos casos expressos no art. 125, que trata de emendas tem a faculdade de devolver ao autor a proposio que: 1) no estiver devidamente formalizada e em termos; 2) versar sobre matria: a) alheia competncia da Cmara; b) evidentemente inconstitucional; c) antirregimental.

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Curso de Regimento Interno

Ressalte-se que h aqui um controle prvio de constitucionalidade por parte do presidente da Cmara.

Nada impede que, no caso do inciso I, o autor, uma vez sanado o vcio de forma (diferentemente dos casos elencados no inciso II, que se referem a vcios de contedo), apresente de novo a proposio para que se ultime sua tramitao. O autor da proposio poder recorrer da deciso do presidente ao Plenrio, dentro do prazo de cinco sesses contadas da publicao do despacho. Para tanto, solicitar-se- o pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que se manifestar tambm em cinco sesses. Provido o recurso pelo Plenrio da Casa, a matria retornar Presidncia para que lhe d o trmite devido.

AULA 6 Da NuMeRaO DaS PROpOSIeS eM GeRal


Art. 138. As proposies sero numeradas de acordo com as seguintes normas: I tero numerao por legislatura, em sries especficas: b) os projetos de lei ordinria; a) as propostas de emenda Constituio; c) os projetos de lei complementar;

d) os projetos de decreto legislativo, com indicao da Casa de origem; f) os requerimentos; e) os projetos de resoluo;

g) as indicaes; h) as propostas de fiscalizao e controle; ........................................................................................................................................

Comentrios Conforme se verifica, o RICD prev que os diversos tipos de proposies (constantes do inciso I do art. 138) tero sries especficas, com numeraes zeradas no incio de cada legislatura e, consequentemente, encerradas ao seu final.

Dessa forma, a primeira PEC da legislatura ser numerada como 001, a segunda como 002, e assim por diante, at o fim da legislatura. Na prtica, aps o nmero da proposio, figura ainda o ano de sua apresentao. Exemplo: Projeto de Lei n 0970, de 2005. Ressalte-se que, junto numerao, os projetos de decreto legislativo devem indicar a Casa de origem. No figuram nesse inciso as emendas (vistas mais frente), os recursos e os pareceres.

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Captulo XI

AULA 7 Da NuMeRaO De EMeNDaS e SubeMeNDaS


Art. 138. As proposies sero numeradas de acordo com as seguintes normas: ........................................................................................................................................

II as emendas sero numeradas, em cada turno, pela ordem de entrada e organizadas pela ordem dos artigos do projeto, guardada a sequncia determinada pela sua natureza, a saber, supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas e aditivas;

IV as emendas do Senado a projeto da Cmara sero anexadas ao projeto primitivo e tramitaro com o nmero deste. ........................................................................................................................................

III as subemendas de comisso figuraro ao fim da srie das emendas de sua iniciativa, subordinadas ao ttulo Subemendas, com a indicao das emendas a que correspondam; quando mesma emenda forem apresentadas vrias subemendas, tero estas numerao ordinal em relao emenda respectiva;

Comentrios As emendas, por serem proposies acessrias (art. 118), apresentam critrios de numerao diferenciados. So numeradas, em cada turno, pela ordem de chegada. Posteriormente, so organizadas pela ordem dos artigos do projeto. Havendo mais de uma emenda para o mesmo artigo, seguiro a sequncia determinada pela sua natureza: supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas e aditivas (SASMA).

As subemendas, que so emendas apresentadas em comisso a outra emenda (art. 118, 7), figuraro ao final da srie de emendas daquela comisso, dentro do ttulo Subemendas, apresentando indicao da emenda a que estiver relacionada. Quando houver vrias subemendas a uma mesma emenda, tero aquelas numerao ordinal em relao a esta. Sobre emendas, consulte o captulo X.

AULA 8 DOS PROCeDIMeNTOS ADICIONaIS paRa IDeNTIfICaO DaS PROpOSIeS


Art. 138. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................................

1 Os projetos de lei ordinria tramitaro com a simples denominao de projeto de lei. 2 Nas publicaes referentes a projeto em reviso, ser mencionado, entre parnteses, o nmero da Casa de origem, em seguida ao que lhe couber na Cmara.

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Curso de Regimento Interno

3 Ao nmero correspondente a cada emenda de comisso acrescentar-se-o as iniciais desta. 4 A emenda que substituir integralmente o projeto ter, em seguida ao nmero, entre parnteses, a indicao Substitutivo.

Comentrios Existem dois tipos de projeto de lei: ordinria e complementar. O 1 dispe que, no primeiro caso, somente se faz necessrio mencionar projeto de lei para entendermos que se trata de um projeto de lei ordinria. Nos projetos em reviso, ou seja, originrios do Senado Federal, aps o nmero que recebeu na Cmara, dever vir entre parnteses o nmero com que tramitava no Senado.

Nas emendas de comisso, deve-se acrescentar, aps o seu nmero, as iniciais desta. Essa regra facilita a identificao de emendas de comisso, que gozam de preferncia sobre as demais, no caso de haver vrias emendas da mesma natureza a um mesmo dispositivo (art. 191, XIII). No que concerne s emendas que substituem integralmente o projeto denominadas substitutivo (art. 118, 4) , devero estas apresentar, aps seu nmero, entre parnteses, a indicao Substitutivo. Esse procedimento essencial para identificar esse tipo peculiar de emenda, uma vez que o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre a proposio principal. Sendo aprovada, ficam prejudicados o projeto e as emendas a este oferecidas (art. 191, II a V).

AULA 9 Da DISTRIbuIO DaS PROpOSIeS S COMISSeS (PaRTe I)


Art. 139. A distribuio de matria s comisses ser feita por despacho do presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa, observadas as seguintes normas: I antes da distribuio, o presidente mandar verificar se existe proposio em trmite que trate de matria anloga ou conexa; em caso afirmativo, far a distribuio por dependncia, determinando a sua apensao, aps ser numerada, aplicando-se hiptese o que prescreve o pargrafo nico do art. 142; (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 10, de 1991.) ........................................................................................................................................

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Captulo XI

Comentrios Aps ser numerada e datada, e realizada a anlise constante do 1 do art. 137, a proposio recebida pela Mesa dever ser distribuda s comisses por meio de despacho do presidente, no prazo de duas sesses de seu recebimento.

Antes ainda dessa distribuio, o presidente mandar verificar se existe matria anloga ou conexa. Caso haja, determinar a sua apensao, aplicando-se o prescrito no pargrafo nico do art. 142.

Entende-se por proposio apensada aquela que tramita em conjunto com outra da mesma espcie, em razo de tratarem de matrias anlogas ou conexas (art. 139, I), ou, ainda, idnticas ou correlatas (art. 142, caput). O parecer de cada comisso ser um s para as proposies apensadas (art. 142, II). A proposio que encabea a tramitao conjunta assim definida por critrios de preferncia (art. 143). Observe que o RICD utiliza vrios termos para tratar de matrias apensadas: tramitao em conjunto, tramitao por dependncia, proposies apensadas, distribuio por dependncia, apensao.

AULA 10 Da DISTRIbuIO DaS PROpOSIeS S COMISSeS (PaRTe II)


Art. 139. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................................ II excetuadas as hipteses contidas no art. 34, a proposio ser distribuda: a) s comisses a cuja competncia estiver relacionado o mrito da proposio; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

c) obrigatoriamente Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre o seu mrito quando for o caso; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991 e adaptada Resoluo n 20, de 2004.) d) diretamente primeira comisso que deva proferir parecer de mrito sobre a matria nos casos do 2 do art. 129, sem prejuzo do que prescrevem as alneas anteriores; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) ........................................................................................................................................

b) quando envolver aspectos financeiro ou oramentrio pblicos, Comisso de Finanas e Tributao, para o exame da compatibilidade ou adequao oramentria; (Alnea com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

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Curso de Regimento Interno

Comentrios O inciso II do art. 139 e o art. 53 do RICD tratam do mesmo assunto: as comisses para as quais devero ser encaminhadas as proposies para apreciao.

Entretanto, algumas diferenas aparecem, como o fato de na alnea c do art. 139 vir expresso o termo obrigatoriamente, o que no consta no inciso III do art. 53. Note-se que a obrigatoriedade de encaminhar a proposio CCJC peculiar apenas aos casos no excetuados no inciso II do art. 139. Em outras palavras, nem toda matria ser despachada CCJC. Nesse sentido, verifica-se que a regra que as proposies sejam encaminhadas para apreciao pela CCJC para o exame de admissibilidade quanto aos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa.

A exceo a essa regra (arts. 53, III, e 139, II) fica a cargo das comisses especiais (CESPs), criadas para dar parecer sobre proposies que versem matria de competncia de mais de trs comisses que devam se pronunciar quanto ao mrito, uma vez que ficam tais CESPs incumbidas do exame de admissibilidade e da anlise de mrito da proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas (art. 34, II, c/c art. 53, IV). Dessa forma, embora seja obrigatria a distribuio das proposies para a CCJC, no caso de proposio que verse sobre matria de competncia de mais de trs comisses de mrito, ser criada comisso especial para analis-la, inclusive quanto admissibilidade jurdica e legislativa, no sendo, portanto, a referida proposio distribuda Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Outro ponto a ser clarificado concerne ao fato de a Comisso de Finanas e Tributao analisar tambm matrias quanto ao mrito, quando for o caso (art. 53, II), o que no citado pela alnea b do inciso II do art. 139, pois a alnea c do dispositivo em aluso, por exemplo, evidencia que a CCJC se pronunciar sobre o mrito, quando for o caso, alm de manifestar-se quanto admissibilidade (art. 53, III). A alnea d trata de projeto de resoluo, projeto de decreto legislativo, ou projeto de lei, oriundos geralmente de mensagens do Poder Executivo ao Congresso Nacional, como concesses de rdio e TV ou acordos internacionais.

AULA 11 Da DISTRIbuIO DaS PROpOSIeS S COMISSeS (PaRTe III)


Art. 139. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................................

III a remessa de proposio s comisses ser feita por intermdio da Secretaria-Geral da Mesa, devendo chegar ao seu destino at a sesso seguinte, ou imediatamente, em caso de urgncia, iniciando-se pela comisso que em primeiro lugar deva proferir parecer sobre o mrito; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.)

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Captulo XI

IV a remessa de processo distribudo a mais de uma comisso ser feita diretamente de uma a outra, na ordem em que tiverem de manifestar-se, com os necessrios registros de acompanhamento, salvo matria em regime de urgncia, que ser apreciada conjuntamente pelas comisses e encaminhada Mesa;

V nenhuma proposio ser distribuda a mais do que trs comisses de mrito, aplicando-se, quando for o caso, o art. 34, II;

VI a proposio em regime de urgncia, distribuda a mais de uma comisso, dever ser discutida e votada ao mesmo tempo, em cada uma delas, desde que publicada com as respectivas emendas, ou em reunio conjunta, aplicando-se hiptese o que prev o art. 49.

Comentrios A Secretaria-Geral da Mesa (SGM) encaminha as proposies s comisses, no prazo de uma sesso, ou imediatamente, no caso de urgncia.

Quando a proposio estiver em regime de urgncia, ser ela encaminhada, ao mesmo tempo, para todas as comisses includas no despacho do presidente, a fim de que seja apreciada ao mesmo tempo, em cada uma delas, desde que publicada com as respectivas emendas, ou em reunio conjunta, nos termos do disposto no art. 49. Se a matria tramitar ordinariamente ou com prioridade, a SGM encaminhar a proposio para a nica comisso constante do despacho ou, no caso de matria distribuda a mais de uma comisso, para aquela que em primeiro lugar deva proferir parecer sobre o mrito. Nessa ltima hiptese, a remessa do processo ser realizada diretamente de uma comisso a outra, na ordem em que tiverem de se manifestar, efetuando-se os registros de acompanhamento necessrios.

O inciso V ratifica vedao de ser distribuda a mais de trs comisses de mrito determinada proposio, devendo ser criada comisso especial para dar parecer sobre ela (art. 34, II).

AULA 12 DO RequeRIMeNTO De MaNIfeSTaO De COMISSO, Da DeClaRaO De INCOMpeTNCIa e DO CONflITO De COMpeTNCIa


Art. 140. Quando qualquer comisso pretender que outra se manifeste sobre determinada matria, apresentar requerimento escrito nesse sentido ao presidente da Cmara, com a indicao precisa da questo sobre a qual deseja o pronunciamento, observando-se que:

I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses contado da sua publicao;

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Curso de Regimento Interno

II o pronunciamento da comisso versar exclusivamente sobre a questo formulada; III o exerccio da faculdade prevista neste artigo no implica dilao dos prazos previstos no art. 52.

Art. 141. Se a comisso a que for distribuda uma proposio se julgar incompetente para apreciar a matria, ou se, no prazo para a apresentao de emendas referido no art. 120, I, e 4, qualquer deputado ou comisso suscitar conflito de competncia em relao a ela, ser este dirimido pelo presidente da Cmara, dentro em duas sesses, ou de imediato, se a matria for urgente, cabendo, em qualquer caso, recurso para o Plenrio no mesmo prazo.

Comentrios O art. 140 trata de instituto em que uma comisso solicita a outra que se manifeste sobre determinada matria. Para tanto, necessria se faz a apresentao de um requerimento escrito em que indique exatamente a questo sobre a qual se quer ter um pronunciamento. Observe que do despacho do presidente caber, como usual, recurso ao Plenrio, no prazo de cinco sesses, contado, como tambm usual, da data de sua publicao.

A comisso que foi instada a se pronunciar dever faz-lo estritamente sobre a questo apresentada. Cumpre registrar, ainda, que o deferimento desse tipo de requerimento implica a sada da matria da comisso em que se encontrava e seu encaminhamento comisso para a qual se tenha solicitado a audincia. Para fins de exemplificao dessa prtica, citamos os Requerimentos n 6.550/2010 (MSC 517/2008), 6.716/2010 (PL 2.412/2007) e 7.971/2013 (PL 7.279/2010). Atente-se ainda para o fato de que a utilizao desse instituto no altera os prazos existentes para o exame da proposio pela comisso que solicitou a manifestao.

Quanto possibilidade de uma comisso se manifestar sobre determinada matria que no lhe tenha sido distribuda, cumpre informar que a previso contida no art. 117, VIII, possibilita que deputado requeira uma audincia de comisso. Nesse caso, o requerimento deve ser escrito, no sofre discusso e decidido pelo Plenrio por meio de processo simblico (votao simblica).

Caso uma comisso se julgue incompetente para apreciar determinada matria por no ser de sua atribuio especfica ou, durante o prazo de apresentao de emendas em Plenrio, um deputado ou comisso suscite conflito de competncia em relao a ela, caber ao presidente da Cmara decidir a respeito, no prazo de duas sesses, ou de imediato, no caso de matria em regime de urgncia. Como praxe, da deciso do presidente caber recurso ao Plenrio, em igual prazo.

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Captulo XI

Interessante observar o silncio regimental em relao ao prazo para que se suscite conflito de competncia no caso de projeto de lei sujeito ao poder conclusivo das comisses. Como no h clareza regimental a esse respeito, na prtica se adota atualmente, como limite temporal para que eventual conflito de competncia seja suscitado, a aprovao, pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, de parecer ao projeto. A seguir apresentaremos exemplos que ajudam a compreender essa prtica legislativa na Cmara dos Deputados: 1) Indeferimento de requerimento que solicita reviso de despacho a projeto sujeito apreciao conclusiva, em razo de sua apresentao ser posterior aprovao do parecer pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Na tramitao do PL 6.750/2010 consta ao legislativa datada de 27/2/2012, nos seguintes termos: Despacho exarado no REQ 4.019/11: Revejo, de ofcio, o despacho aposto ao Requerimento n 4.019/2011 para indeferi-lo em vista da aprovao, pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, de parecer ao Projeto de Lei n 6.750/2010, esgotando assim sua apreciao conclusiva no mbito das comisses. Publique-se. Oficie-se. 2) Deferimento de requerimento que solicita reviso de despacho a projeto sujeito apreciao conclusiva depois da apresentao do parecer do relator na CCJC (parecer pendente de aprovao pela CCJC) Na tramitao do PL 6.476/2009, constam aes legislativas datadas de 17/8/2011 e 18/8/2011, nos seguintes termos: 17/8/2011 Apresentao do Parecer do Relator n 1 CCJC, pelo deputado Joo Magalhes (PMDB-MG). 18/8/2011 Deferido o REQ 2.327/11, conforme despacho do seguinte teor: Defiro, nos termos do art. 141 do RICD, o pedido contido no Requerimento n 2.327/2011, e revejo o despacho inicial aposto ao Projeto de Lei n 6.476/2009 para incluir a Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico. Publique-se. Oficie-se. Relembre-se de que, conforme j estudado, o pargrafo nico do art. 55 permite que se apresente reclamao manifestao de comisso feita em desacordo com sua atribuio especfica, que, caso provida, considerar-se- como no escrito o parecer da comisso que extrapolou sua competncia.

AULA 13 Da TRaMITaO CONJuNTa


Art. 142. Estando em curso duas ou mais proposies da mesma espcie, que regulem matria idntica ou correlata, lcito promover sua tramitao conjunta, mediante requerimento de qualquer comisso ou deputado ao presidente da Cmara, observando-se que:

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Curso de Regimento Interno

I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses contado de sua publicao; II considera-se um s o parecer da comisso sobre as proposies apensadas. (Primitivo inciso III renumerado pela Resoluo n 10, de 1991.)

Pargrafo nico. A tramitao conjunta s ser deferida se solicitada antes de a matria entrar na Ordem do Dia ou, na hiptese do art. 24, II, antes do pronunciamento da nica ou da primeira comisso incumbida de examinar o mrito da proposio. ........................................................................................................................................

Comentrios Conforme j estudado, antes de ser distribuda uma proposio s comisses, realizada uma anlise pela Secretaria-Geral da Mesa para verificar se existe proposio em trmite que trate de matria anloga ou conexa. Em caso afirmativo, realizada a sua apensao. No obstante, pode ocorrer que, por equvoco, por exemplo, no haja a distribuio por dependncia. O art. 142 possibilita que comisso ou deputado, ao perceberem que existem duas proposies tramitando que regulam matria idntica ou correlata, requeiram sua tramitao conjunta. Ressalte-se que o parecer da comisso englobar todas as proposies que tramitam em conjunto.

Outra regra importante, tambm utilizada quando o processo distribudo pelo presidente (art. 139, I), dispe sobre a tramitao conjunta, que s ser deferida se solicitada antes de a matria entrar na Ordem do Dia do Plenrio ou, no caso de projeto de lei sujeito ao poder conclusivo (art. 24, II), antes do pronunciamento da nica ou da primeira comisso que tenha por fim analisar o mrito da matria.

AULA 14 DaS ReGRaS De TRaMITaO CONJuNTa Ou pOR DepeNDNCIa


Art. 143. Na tramitao em conjunto ou por dependncia, sero obedecidas as seguintes normas:

I ao processo da proposio que deva ter precedncia sero apensos, sem incorporao, os demais; II ter precedncia: a) a proposio do Senado sobre a da Cmara;

III em qualquer caso, as proposies sero includas conjuntamente na Ordem do Dia da mesma sesso.

b) a mais antiga sobre as mais recentes proposies;

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Captulo XI

Pargrafo nico. O regime especial de tramitao de uma proposio estende-se s demais que lhe estejam apensas.

Comentrios O art. 143 traz regras para serem observadas com relao tramitao em conjunto ou por dependncia.

Para definir qual proposio ter a precedncia, utiliza-se a regra do inciso II, na ordem a seguir:

A primeira regra determina que, dado um grupo de proposies que devam tramitar em conjunto, a uma delas que tiver precedncia sero apensas as demais, sendo que essa apensao representa somente tramitar em conjunto, sem nenhum tipo de incorporao, ou seja, sem perder sua essncia, sua identidade, ou, ainda, sem atribuir a qualquer delas o status de proposio principal.

a proposio mais antiga sobre as mais recentes. As proposies com tramitao por dependncia sero analisadas em conjunto pelas comisses, as quais produziro um s parecer sobre as proposies apensadas (art. 142, II), bem como sero includas conjuntamente na Ordem do Dia da mesma sesso (art. 143, III).
Importante registrar que o regime especial de tramitao de uma proposio estende-se s demais que tramitem em conjunto. Assim, se uma proposio tramita em regime de prioridade (regime especial) e possui, apensas, duas outras proposies, uma em regime de urgncia (regime especial) e outra em rito ordinrio (regime comum), a urgncia estende-se s outras duas proposies, pois entre os ritos especiais de prioridade e urgncia, este detm a preferncia por receber tratamento ainda mais especial com vistas celeridade processual.

a proposio do Senado sobre a da Cmara;

AULA 15 Da ApReCIaO PRelIMINaR (PaRTe I)


Art. 144. Haver apreciao preliminar em Plenrio quando for provido recurso contra parecer terminativo de comisso, emitido na forma do art. 54.

Pargrafo nico. A apreciao preliminar parte integrante do turno em que se achar a matria. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 10, de 1991.) Art. 145. Em apreciao preliminar, o Plenrio deliberar sobre a proposio somente quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou adequao financeira e oramentria.

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Curso de Regimento Interno

1 Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a votao far-se- primeiro sobre ela. 2 Acolhida a emenda, considerar-se- a proposio aprovada quanto preliminar, com a modificao decorrente da emenda. 3 Rejeitada a emenda, votar-se- a proposio, que, se aprovada, retomar o seu curso, e, em caso contrrio, ser definitivamente arquivada.

Comentrios A apreciao preliminar ocorre quando for provido recurso contra parecer terminativo de comisso. Nos termos do art. 54, ser terminativo o parecer da CCJC, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria; o parecer da CFT, quanto adequao financeira ou oramentria da proposio; e o parecer de comisso especial de que trata o art. 34, II, acerca de ambas as preliminares (as da CCJC e as da CFT).

Situao interessante no RICD a ausncia de quem tem a iniciativa para apresentar esse recurso e quais os prazos e trmites a seguir. Em face dessa omisso, o que se adota so as regras constantes do recurso contra parecer conclusivo de comisso (CF, art. 58, 2, I, e RICD, art. 58, 1 a 3, c/c art. 132, 2). Dessa forma, a iniciativa desse recurso de um dcimo dos deputados, devendo ser apresentado no prazo de cinco sesses da publicao do parecer terminativo e provido por deciso do Plenrio. Ressalte-se que, alm de pertencer ao turno em que se acha a proposio, na apreciao preliminar somente se deliberar quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou adequao financeira e oramentria; isto , no cabe apreciao de mrito nessa fase da tramitao. Durante a discusso em apreciao preliminar, qualquer deputado ou comisso poder apresentar emendas de Plenrio matria (RICD, art. 120, I). Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a votao iniciar-se- por ela.

Observe que, acolhida a emenda saneadora, considerar-se- a proposio aprovada quanto preliminar, com a modificao decorrente da emenda. Ou seja, cai por terra o parecer terminativo, e a proposio segue ento sua tramitao normal. Nessa etapa, houve apenas o reconhecimento da admissibilidade da proposio. O exame de mrito pelo Plenrio ocorrer posteriormente, se for o caso. Se rejeitada a emenda, ser colocada em votao, relativamente s preliminares de admissibilidade, a proposio principal, a qual, caso seja aprovada, retomar a sua tramitao normal e, em caso contrrio, ser definitivamente arquivada.

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Captulo XI

AULA 16 Da ApReCIaO PRelIMINaR (PaRTe II)


Art. 146. Quando a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, ou a Comisso de Finanas e Tributao, apresentar emenda tendente a sanar vcio de inconstitucionalidade ou injuridicidade, e de inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, respectivamente, ou o fizer a comisso especial referida no art. 34, II, a matria prosseguir o seu curso, e a apreciao preliminar far-se- aps a manifestao das demais comisses constantes do despacho inicial. (Artigo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.) Art. 147. Reconhecidas, pelo Plenrio, a constitucionalidade e a juridicidade ou a adequao financeira e oramentria da proposio, no podero estas preliminares ser novamente arguidas em contrrio.

Comentrios O art. 146 apresenta inconsistncia com relao tramitao das proposies, devido alterao regimental ocorrida no incio da dcada de 90.

Anteriormente, todas as proposies eram distribudas primeiramente CCJC e, se fosse o caso, CFT, para s depois irem s comisses que deveriam se pronunciar quanto ao mrito. A partir da Resoluo n 10, datada de 3 de outubro de 1991, ocorre o contrrio: primeiramente as proposies so distribudas s comisses competentes para o exame de mrito e, posteriormente, vo para a CFT, se for o caso, e para a CCJC. Essa mudana foi feita, mas nem todas as alteraes cabveis para a boa sistematizao regimental foram procedidas. O art. 147 traz importante informao: uma vez reconhecidas pelo Plenrio, em apreciao preliminar, a constitucionalidade e a juridicidade ou a adequao financeira e oramentria da proposio, no podero essas preliminares ser novamente arguidas em contrrio. Essa observao se faz necessria para que nenhum deputado, mais adiante, em outra fase da tramitao, venha a discutir sobre o que j foi decidido, ou seja, tratar de matria vencida.

AULA 17 DOS TuRNOS a que ESTO SuJeITaS aS PROpOSIeS


Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas, na sua apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda Constituio, os projetos de lei complementar e os demais casos expressos neste regimento.

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Curso de Regimento Interno

Art. 149. Cada turno constitudo de discusso e votao, salvo:

I no caso dos requerimentos mencionados no art. 117, em que no h discusso;

II se encerrada a discusso em segundo turno, sem emendas, quando a matria ser dada como definitivamente aprovada, sem votao, salvo se algum lder requerer seja submetida a votos; III se encerrada a discusso da redao final, sem emendas ou retificaes, quando ser considerada definitivamente aprovada, sem votao.

Comentrios Segundo Oliveira (1993, p. 57), turno o perodo destinado a discutir e a votar determinada proposio. A apreciao das proposies em tramitao na Cmara ocorre, de modo geral, em turno nico de discusso e votao. As excees a essa regra do RICD so as propostas de emenda Constituio (art. 202, 6), os projetos de lei complementar e os projetos de modificao ou reforma do RICD (art. 216, 5), que se submetem a dois turnos de discusso e votao. Deve-se atentar, por pertinente, para a previso contida no art. 143 do Regimento Comum do Congresso Nacional, segundo a qual os projetos de comisso mista tramitaro em dois turnos na Casa iniciadora.

A regra que o turno seja composto de discusso e votao. Excepcionalmente, porm, haver turno em que ocorrer apenas discusso, bem como turno constitudo to somente por votao. Assim: a) os requerimentos que se enquadrem nos termos do art. 117 aqueles l relacionados e os no especificados no RICD (art. 117, caput e 1) so votados sem que haja discusso; b) caso seja encerrada a discusso em segundo turno, sem a apresentao de emendas, a matria ser considerada como definitivamente aprovada, sem a necessidade de votao, salvo a apresentao de requerimento de lder para que a matria seja submetida a votos. Deve-se frisar que essa regra NO se aplica tramitao de proposta de emenda Constituio por colidir com norma especfica aplicvel tramitao dessa espcie de proposio (art. 202, 7 e 8); c) ao final de turno nico ou segundo turno de tramitao, elabora-se a redao final da proposio, que ser considerada definitivamente aprovada, sem votao, caso a discusso chegue ao final sem que se apresentem emendas ou proponham-se retificaes ao texto.

316

Captulo XI

AULA 18 DO INTeRSTCIO
Art. 150. Excetuada a matria em regime de urgncia, de duas sesses o interstcio entre:

I a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente; Pargrafo nico. A dispensa de interstcio para incluso em Ordem do Dia de matria constante da agenda mensal, a que se refere o art. 17, I, s, poder ser concedida pelo Plenrio, a requerimento de um dcimo da composio da Cmara ou mediante acordo de lideranas, desde que procedida a distribuio dos avulsos com antecedncia mnima de quatro horas. II a aprovao da matria, sem emendas, e o incio do turno seguinte.

Comentrios Interstcio o intervalo de tempo mnimo antes do qual no se pode promover determinado ato legislativo. contado a partir de outro ato legislativo.

A regra insculpida no art. 150 aplicvel tramitao das proposies em rito ordinrio ou em regime de prioridade, no se aplicando s proposies urgentes pela simples razo de que esse regime de tramitao dispensa exigncias, interstcios e formalidades regimentais (art. 152).

No obstante tratar-se de regra aplicvel tramitao de proposies em geral, a previso de interstcio do dispositivo em comento pode incidir sobre matrias sujeitas a disposies especiais, cuja tramitao regida por normas especficas. Por exemplo, por fora da previso contida no art. 216, 7, o interstcio previsto no art. 150 ser aplicvel tramitao de projeto de resoluo que modifique ou reforme o RICD, ainda que essa matria se sujeite a disposies especiais. (Sobre matria sujeita a disposies especiais, veja captulo XV.) A regra, no aplicvel a matria em regime de urgncia, prev interstcio de duas sesses entre:

a) a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente; b) a aprovao da matria, sem emendas, e o incio do turno seguinte (ou seja, entre os dois turnos). No caso de proposta de emenda Constituio (matria sujeita a disposies especiais), o interstcio equivalente ao previsto no inciso I do art. 150, conquanto seja tambm de duas sesses, contado a partir da publicao do parecer da comisso especial (art. 202,

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Curso de Regimento Interno

5). O intervalo entre os dois turnos de apreciao de PEC equivale a duas vezes e meia o previsto na regra geral; ou seja, o interstcio entre os dois turnos de apreciao de proposta de emenda Constituio deve ser de cinco sesses (art. 202, 6).

Atente-se novamente para o fato de que o interstcio dispensado para matrias em regime de urgncia. Tambm poder ser dispensado para incluso em Ordem do Dia de matria constante da agenda mensal, nos termos do pargrafo nico do art. 150.

O art. 280 do RICD disciplina a forma de contagem dos prazos. Assim, salvo disposio em contrrio, os prazos em sesses sero contados pelas sesses ordinrias e de debates da Cmara efetivamente realizadas, excluindo-se do cmputo a sesso do dia em que ocorrer o fato ou se praticar o ato e incluindo-se a sesso do vencimento.

AULA 19 DO ReGIMe De TRaMITaO CaSOS De URGNCIa


Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser: I urgentes as proposies: a) sobre declarao de guerra, celebrao de paz, ou remessa de foras brasileiras para o exterior;

b) sobre suspenso das imunidades de deputados, na vigncia do estado de stio ou de sua prorrogao; c) sobre requisio de civis e militares em tempo de guerra, ou quaisquer providncias que interessem defesa e segurana do pas;

d) sobre decretao de impostos, na iminncia ou em caso de guerra externa; f) sobre transferncia temporria da sede do governo federal; e) sobre medidas financeiras ou legais, em caso de guerra;

h) sobre interveno federal, ou modificao das condies de interveno em vigor;

g) sobre permisso para que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

i) sobre autorizao ao presidente ou ao vice-presidente da Repblica para se ausentarem do pas;

l) de iniciativa do presidente da Repblica, com solicitao de urgncia;

j) oriundas de mensagens do Poder Executivo que versem sobre acordos, tratados, convenes, pactos, convnios, protocolos e demais instrumentos de poltica internacional, a partir de sua aprovao pelo rgo tcnico especfico, atravs de projeto de decreto legislativo, ou que sejam por outra forma apreciadas conclusivamente;

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Captulo XI

n) referidas no art. 15, XII; o) reconhecidas, por deliberao do Plenrio, de carter urgente, nas hipteses do art. 153; ........................................................................................................................................

m) constitudas pelas emendas do Senado Federal a projetos referidos na alnea anterior;

Comentrios O art. 151, I, traz uma lista de proposies que so consideradas urgentes. Importante salientar que o conceito de proposio urgente se encontra no prximo artigo (art. 152).

No obstante, proposies que tratem de matrias diversas das elencadas no inciso I do art. 151 podem vir a se tornar urgentes, caso seja aprovado requerimento nesse sentido (arts. 153 a 155). De uma forma geral, as matrias urgentes relacionadas nesse artigo referem-se a situaes relativas a guerra, segurana nacional, tratados internacionais e seus congneres.

Quanto previso constante na alnea j do inciso I do art. 151 do RICD, cumpre lembrar que a mensagem do Executivo tramitar ordinariamente. A proposio (o projeto de decreto legislativo, no caso) oriunda da mensagem presidencial que ser apreciada em regime de urgncia.

O presidente da Repblica poder, por expressa previso constitucional (CF, art. 64, 1, c/c RICD, art. 151, I, l), solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, assunto comentado na aula 2 do captulo XV.

AULA 20 DO ReGIMe De TRaMITaO CaSOS De PRIORIDaDe e De TRaMITaO ORDINRIa


Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser: ........................................................................................................................................ II de tramitao com prioridade: a) os projetos de iniciativa do Poder Executivo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Mesa, de comisso permanente ou especial, do Senado Federal ou dos cidados;

1 de leis complementares e ordinrias que se destinem a regulamentar dispositivo constitucional, e suas alteraes; 2 de lei com prazo determinado;

b) os projetos:

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Curso de Regimento Interno

3 de regulamentao de eleies, e suas alteraes; 4d e alterao ou reforma do Regimento Interno;

III de tramitao ordinria: os projetos no compreendidos nas hipteses dos incisos anteriores.

Comentrios O conceito de prioridade est expresso no art. 158, que ser comentado na aula 26 deste captulo. Agora, cabe observar que o inciso II do art. 151 elenca os projetos que gozam das prerrogativas desse regime de tramitao, em decorrncia da autoria ou da matria sobre a qual dispem.

O inciso III, por sua vez, prescreve que os projetos que no esto includos entre os em regime de urgncia e os em regime de prioridade tramitam em regime ordinrio (por isso afirmou-se que os projetos de CPI so apreciados em rito ordinrio). Percebe-se que basicamente s sobraram para se enquadrar nesse regime os projetos de iniciativa de deputados no compreendidos nas hipteses dos incisos anteriores. Embora no mencionado, projeto de lei de iniciativa do Tribunal de Contas da Unio tambm tramitar na Cmara em regime de prioridade. Isso porque, no obstante o TCU ser rgo auxiliar do Congresso Nacional (CF, art. 71, caput) e no constar expressamente no rol de legitimados iniciativa legislativa (CF, art. 61 c/c RICD, art. 109, 1), a Cmara reconhece-lhe o direito de iniciar o processo legislativo no que tange elaborao de lei que regule seus cargos, servios e funes, por fora da previso constitucional contida nos artigos 73, caput, e 96, II. Nesse sentido, deve-se aplicar aos projetos do TCU o regime de prioridade conferido s demais iniciativas externas.

Cumpre destacar que, considerando-se apenas a autoria, todos os projetos de iniciativa externa Cmara dos Deputados previstos no art. 151, II, a, do RICD tramitam nessa Casa em regime de prioridade. Por pertinente, cumpre esclarecer que os projetos de comisso mista no constam no referido artigo regimental e, na prtica, so despachados pela Presidncia, nos termos do art. 143 do Regimento Comum, sob regime de tramitao especial. Tambm se sujeitam ao mesmo regime projetos de autoria da Mesa e de comisses permanentes e especiais os projetos de CPI tramitam ordinariamente. Atente-se para os quatro tipos de projetos listados na alnea b do inciso II do art. 151, os quais tramitam em regime de prioridade em virtude da matria de que tratam.

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Captulo XI

AULA 21 Da URGNCIa DISpOSIeS GeRaIS


Art. 152. Urgncia a dispensa de exigncias, interstcios ou formalidades regimentais, salvo as referidas no 1 deste artigo, para que determinada proposio, nas condies previstas no inciso I do artigo antecedente, seja de logo considerada, at sua deciso final. 1 No se dispensam os seguintes requisitos: I publicao e distribuio, em avulsos ou por cpia, da proposio principal e, se houver, das acessrias; II pareceres das comisses ou de relator designado; III qurum para deliberao.

2 As proposies urgentes, em virtude da natureza da matria ou de requerimento aprovado pelo Plenrio, na forma do artigo subsequente, tero o mesmo tratamento e trmite regimental.

Comentrios Urgncia a dispensa de exigncias, interstcios e formalidades regimentais, com exceo das elencadas no 1 do art. 152, para que uma proposio possa ser apreciada pela Cmara de forma mais clere.

Entre as facilidades encontradas por uma proposio em regime de urgncia, podemos citar: a dispensa de interstcios; a diminuio de prazos; a possibilidade de serem proferidos, em determinadas circunstncias, pareceres orais; a apreciao da matria conjuntamente por todas as comisses; a diminuio do tempo dos oradores para discusso e encaminhamento. De qualquer sorte, os requisitos presentes no 1 jamais podero ser dispensados. Para memoriz-los, utilize as iniciais deles, que formam a sigla PQP (Publicao, Qurum, Pareceres).

Importante o teor do 2, que equipara, em termos de tratamento e trmite, as proposies urgentes em virtude da natureza da matria com aquelas para as quais foi aprovado requerimento em Plenrio.

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Curso de Regimento Interno

AULA 22 Da URGNCIa pOR RequeRIMeNTO


Art. 153. A urgncia poder ser requerida quando:

I tratar-se de matria que envolva a defesa da sociedade democrtica e das liberdades fundamentais; II tratar-se de providncia para atender a calamidade pblica; III visar prorrogao de prazos legais a se findarem, ou adoo ou alterao de lei para aplicar-se em poca certa e prxima; IV pretender-se a apreciao da matria na mesma sesso.

Comentrios O art. 153 apresenta quatro situaes em que poder ser requerido que uma proposio tramite em regime de urgncia. A rigor, essas matrias tramitam ordinariamente, porm podero tramitar com prioridade em decorrncia da autoria (art. 152, II, a) e tramitaro com urgncia se, nesse sentido, for apresentado e provido requerimento escrito ao Plenrio (art. 117, XV). O art. 154, a ser estudado em seguida, dispe sobre a apresentao e deliberao desse requerimento. Como exemplo de proposio que se enquadra no inciso III, pode-se citar a apreciao de lei que regulamente eleies.

Importante ressaltar que o inciso IV abre a possibilidade para que possa ser requerida urgncia para proposio que trate de qualquer tipo de matria. Assim, havendo interesse majoritrio dos deputados, certa proposio sem relevncia poltica num dado momento pode adquirir o status de urgente em razo de mudana no cenrio poltico.

AULA 23 Da ApReCIaO DO RequeRIMeNTO De URGNCIa


Art. 154. O requerimento de urgncia somente poder ser submetido deliberao do Plenrio se for apresentado por:

I dois teros dos membros da Mesa, quando se tratar de matria da competncia desta; II um tero dos membros da Cmara, ou lderes que representem esse nmero; III dois teros dos membros de comisso competente para opinar sobre o mrito da proposio.

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Captulo XI

1 O requerimento de urgncia no tem discusso, mas a sua votao pode ser encaminhada pelo autor e por um lder, relator ou deputado que lhe seja contrrio, um e outro com o prazo improrrogvel de cinco minutos. Nos casos dos incisos I e III, o orador favorvel ser o membro da Mesa ou de comisso designado pelo respectivo presidente. 2 Estando em tramitao duas matrias em regime de urgncia, em razo de requerimento aprovado pelo Plenrio, no se votar outro.

Comentrios Como visto no comentrio ao art. 153, no h restrio quanto ao tipo de matria para que se requeira urgncia na tramitao de proposies.

O caput do art. 154 delimita os legitimados a apresentar requerimento de urgncia e restringe tal prerrogativa rea de competncia do colegiado do qual fazem parte os subscritores dessa espcie de requerimento. Nesse sentido, observe que dois teros dos membros da Mesa s podem requerer a urgncia quando se tratar de matria de competncia desta.

Um tero da composio da Cmara ou lderes que representem esse nmero podero requerer urgncia para qualquer proposio. Nesse caso, no h restrio alguma quanto rea de competncia, pois qualquer matria tramitar na Cmara apenas se for de competncia desta casa legislativa. O 1, por sua vez, define como ser deliberado tal requerimento.

Da mesma forma, dois teros dos membros de determinada comisso somente podero requerer urgncia se o rgo tcnico que integram for competente para deliberar sobre o mrito da proposio. Note que, se a CFT ou a CCJC forem competentes para examinar determinada matria quanto aos aspectos de admissibilidade, porm lhes faltar competncia para a anlise de mrito, tais colegiados no podero requerer urgncia para a proposio aludida. Isto , no basta que a comisso seja competente para apreciar a proposio, a competncia do colegiado tcnico dever incidir sobre o mrito da matria.

A regra disposta no 2 de vital importncia: havendo duas matrias tramitando em regime de urgncia devido a requerimento aprovado pelo Plenrio, no se votar outro. essencial ressaltar a existncia de requerimento de urgncia fundamentado no art. 155, sobre o qual no incide a restrio em comento, como se ver adiante.

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Curso de Regimento Interno

AULA 24 Da URGNCIa URGeNTSSIMa e OuTRaS CONSIDeRaeS


Art. 155. Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada a sesso em que for apresentada, proposio que verse sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem este nmero, aprovado pela maioria absoluta dos deputados, sem a restrio contida no 2 do artigo antecedente. Art. 156. A retirada do requerimento de urgncia, bem como a extino do regime de urgncia, atender s regras contidas no art. 104.

Comentrios O art. 155 trata da urgncia urgentssima, conforme se costuma denominar esse tipo de urgncia na Cmara dos Deputados. Esse nome se deve ao fato de a proposio que tiver requerimento de urgncia aprovado nos termos desse artigo poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada a sesso em que foi apresentada. Atente-se que, para utiliz-lo, dever ser o requerimento subscrito pela maioria absoluta dos membros da Cmara, ou de lderes que representem esse nmero; a proposio objeto do requerimento dever versar sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional e dever este ser aprovado pela maioria absoluta dos deputados.

O art. 156 contm duas previses: 1) mesmo em se tratando de requerimento de urgncia para matria qual foi atribuda a condio de relevante e de inadivel interesse nacional, o requerimento poder ser retirado, caso ainda no tenha sido aprovado. Disposio regimental plausvel se se considerar, por exemplo, que mudana na conjuntura econmica do pas possa descaracterizar a relevncia e o carter inadivel que impeliam a Cmara dos Deputados a aprovar determinada matria urgentemente; 2) a proposio que se tornar urgente em decorrncia de requerimento nesse sentido aprovado pelo Plenrio poder retornar ao rito de tramitao original (ordinrio ou com prioridade) caso o regime mais clere seja extinto. A extino do regime de urgncia se processar conforme as regras de retirada de proposio previstas no art. 104. Assim, por exemplo, se o regime de urgncia foi oriundo de requerimento assinado por 180 deputados (mais de um tero dos

Importante ressaltar que, para as proposies que tiverem sua urgncia aprovada por requerimento de urgncia urgentssima, no h a restrio existente para proposies com urgncia aprovada nos termos do art. 154; ou seja, podem tramitar na Cmara ao mesmo tempo sob o regime de urgncia urgentssima quantas proposies tiverem esse tipo de urgncia requerida e aprovada.

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Captulo XI

membros da Cmara), a extino desse regime depender de solicitao de pelo menos 91 subscritores do requerimento que conferiu urgncia proposio.

AULA 25 Da URGNCIa Da ApReCIaO De MaTRIa URGeNTe


Art. 157. Aprovado o requerimento de urgncia, entrar a matria em discusso na sesso imediata, ocupando o primeiro lugar na Ordem do Dia.

1 Se no houver parecer, e a comisso ou comisses que tiverem de opinar sobre a matria no se julgarem habilitadas a emiti-lo na referida sesso, podero solicitar, para isso, prazo conjunto no excedente de duas sesses, que lhes ser concedido pelo presidente e comunicado ao Plenrio, observando-se o que prescreve o art. 49. 2 Findo o prazo concedido, a proposio ser includa na Ordem do Dia para imediata discusso e votao, com parecer ou sem ele. Anunciada a discusso, sem parecer de qualquer comisso, o presidente designar relator que o dar verbalmente no decorrer da sesso, ou na sesso seguinte, a seu pedido.

3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem esse nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.

4 Encerrada a discusso com emendas, sero elas imediatamente distribudas s comisses respectivas e mandadas a publicar. As comisses tm prazo de uma sesso, a contar do recebimento das emendas, para emitir parecer, o qual pode ser dado verbalmente, por motivo justificado. 5 A realizao de diligncia nos projetos em regime de urgncia no implica dilao dos prazos para sua apreciao.

Comentrios O art. 157 trata da apreciao de matrias urgentes. Includa a proposio na Ordem do Dia, caso no haja parecer e a comisso ou comisses no estejam preparadas para emiti-lo na mesma sesso, podero elas solicitar ao presidente prazo, que correr ao mesmo tempo para todas as comisses, no superior a duas sesses. Observe que poder ser realizada reunio conjunta para tanto, nos termos do art. 49.

Uma vez esgotado o prazo de duas sesses para a emisso de parecer pelas comisses competentes para exame da matria, a proposio ser includa na Ordem do Dia para apreciao imediata. Se o presidente, ao anunciar a votao, verificar que no h parecer, designar relator em substituio a cada Comisso que perdeu a oportunidade de se 325

Curso de Regimento Interno

pronunciar quanto proposio em apreciao urgente para emitir parecer oral durante a sesso em que for designado ou, a seu pedido, na sesso seguinte.

Algumas regras para a discusso e o encaminhamento diferem do estipulado para proposies em tramitao normal:

somente podero usar da palavra autor, relator e deputados inscritos; o tempo para discusso ser a metade do prazo previsto, ou seja, dois minutos e meio (art. 174); lcito apresentar requerimento de encerramento de discusso e de encaminhamento aps falarem seis deputados, devendo ser subscrito pela maioria absoluta da composio da Cmara ou por lderes que representem esse nmero (veja diferena do requerimento de adiamento de discusso para proposies em outros regimes de tramitao no art. 178, 2).

Observe, ainda, o procedimento a ser seguido no caso de encerramento de discusso com emendas, constante do 4.

O 5 faz a ressalva de que eventuais diligncias nos projetos em regime de urgncia no permitem a dilao de seus prazos.

AULA 26 Da PRIORIDaDe
Art. 158. Prioridade a dispensa de exigncias regimentais para que determinada proposio seja includa na Ordem do Dia da sesso seguinte, logo aps as proposies em regime de urgncia. 1 Somente poder ser admitida a prioridade para a proposio: I numerada; II publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos;

III distribuda em avulsos, com pareceres sobre a proposio principal e as acessrias, se houver, pelo menos uma sesso antes.

2 Alm dos projetos mencionados no art. 151, II, com tramitao em prioridade, poder esta ser proposta ao Plenrio: I pela Mesa; II por comisso que houver apreciado a proposio;

III pelo autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por lderes que representem esse nmero.

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Captulo XI

Comentrios Na aula 20 deste captulo, tratou-se das proposies que, quanto natureza de sua tramitao, so sujeitas ao regime de prioridade. Na aula 2 do captulo VII, foi informado o prazo de que dispe cada comisso para examinar proposio sujeita ao regime de prioridade (10 sesses art. 52, II).

A definio de prioridade est bem explicitada no caput do art. 158. Assim, ao se conferir prioridade apreciao de proposio, dispensam-se exigncias regimentais para que sua tramitao seja mais breve do que seria se tramitasse ordinariamente na Casa. Trata-se de regime de tramitao intermedirio entre a apreciao urgente (cujo regime dispensa exigncias, interstcios ou formalidades regimentais, ressalvadas as previstas no 1 do art. 152, para que a apreciao seja o mais clere possvel) e o rito de tramitao ordinria (no qual se devem cumprir as exigncias, os interstcios e as formalidades regimentais). O 2 do art. 158 relaciona os legitimados que podem requerer que a tramitao de proposio sujeita ao rito ordinrio se proceda com prioridade. So eles: a) a Mesa; b) a comisso que houver apreciado a proposio; c) o autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por lderes que representem esse nmero. Logo, alm das proposies que tramitam em regime de prioridade em razo de sua autoria ou da matria que pretendam disciplinar discriminadas no art. 151, II , outras proposies podero tramitar sob esse regime em virtude de requerimento escrito aprovado pelo Plenrio (art. 117, XVII).

Repare que, para se requerer que uma proposio tramite em regime de prioridade, alguns pr-requisitos devem ser cumpridos, conforme lista constante no 1 do art. 158.

AULA 27 Da PRefeRNCIa (PaRTe I)


CONSTITUIO FEDERAL Art. 62. .......................................................................................................................... ........................................................................................................................................

6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 32, de 2001.) ........................................................................................................................................ 1 O presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Art. 64. ..........................................................................................................................

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Curso de Regimento Interno

2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. J REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 159. Denomina-se preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de uma proposio sobre outra, ou outras.

1 Os projetos em regime de urgncia gozam de preferncia sobre os em prioridade, que, a seu turno, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia, seguidos dos que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que foram distribudos. 2 Haver entre os projetos em regime de urgncia a seguinte ordem de preferncia: I declarao de guerra e correlatos; III matria considerada urgente; IV acordos internacionais; II estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos estados;

V fixao dos efetivos das Foras Armadas.

3 Entre os projetos em prioridade, as proposies de iniciativa da Mesa ou de comisses permanentes tm preferncia sobre as demais. 4 Entre os requerimentos haver a seguinte precedncia: I o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;

II o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado antes da proposio a que disser respeito; III quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos, pela maior importncia das matrias a que se reportarem;

IV quando os requerimentos apresentados, na forma do inciso anterior, forem idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre o mais restrito.

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Captulo XI

Comentrios O instituto da preferncia refere-se precedncia que uma proposio tem sobre outra, ou outras, para ser discutida ou votada. Isso significa que a matria com preferncia ser discutida ou votada antes de outra(s). Cumpre ressaltar que esse tipo de regra de vital importncia para a organizao da atividade legislativa na Cmara. Afinal, para se preparar as pautas de deliberao do Plenrio (ou das comisses), necessrio se faz haver regras especficas que permitam racionalizar o processo legislativo. Com efeito, as regras de preferncia tendem a favorecer a ordenao das matrias para apreciao de modo que seja conferida primazia s proposies de acordo com a relevncia ou urgncia da matria ou o estgio de tramitao em que se encontra (discusso ou votao, turno de tramitao, fase inicial ou de reviso), a fim de propiciar um processo legislativo clere e eficaz. Importante destacar que, embora tratadas de forma densa nos arts. 159 e 160, as regras de preferncia aparecem em outros artigos do regimento (arts. 83, 86, 191 e 213, 6) e at em artigos da Constituio Federal (art. 62, 6, e art. 64, 2), e s se consegue vislumbrar em sua inteireza a ordem de apreciao das proposies fazendo-se uma anlise sistemtica e integrativa desses dispositivos. Dessa forma, traremos para esse estudo da preferncia, de forma didtica, tambm as regras expostas em outros artigos do RICD e da CF. A primeira regra a ser estudada a do art. 83, que determina a ordem de apreciao da pauta da Ordem do Dia. Assim, a ordem de preferncia das matrias constantes da Ordem do Dia ser: 1) redaes finais; 2) requerimentos de urgncia; 3) requerimentos de comisso sujeitos a votao; 4) requerimentos de deputados dependentes de votao imediata; 5) recursos (ex.: contra poder conclusivo art. 132, 2 ; para apreciao preliminar art. 144); 6) matrias constantes da Ordem do Dia, de acordo com as regras de preferncia dispostas nos arts. 159 e 160. Os itens 1 a 4 formam um grupo de matrias que chamado de matrias sobre a mesa.

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no disciplina expressamente a ordem de incluso na pauta das matrias com prazo constitucional, que so as elencadas a seguir: 1) medidas provisrias (CF, art. 62, 6);

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Curso de Regimento Interno

2) projetos de iniciativa do presidente da Repblica com solicitao de urgncia (CF, art. 64, 2). Entretanto, cumpre informar que, por fora constitucional, a Mesa concede preferncia s matrias com prazo constitucional vencido em relao s demais proposies que impliquem deliberao legislativa, na ordem anteriormente apresentada. Voltando para o art. 159, 1, temos que, de acordo com o regime de tramitao, a ordem de preferncia ser: 1) projetos em regime de urgncia; 2) projetos em regime de prioridade; 3) propostas de emenda Constituio (art. 191, I); 4) projetos em regime de tramitao ordinria. Observe que os projetos constantes de cada regime de tramitao formam o que regimentalmente se chama de grupos. Dessa forma, temos trs grupos de projetos: os em urgncia, os em prioridade e os em regime de tramitao ordinria. As propostas de emenda Constituio no integram nenhum desses grupos, pois o RICD lhes reservou captulo especfico no Ttulo VI, que dispe sobre as matrias sujeitas a disposies especiais. Com efeito, de acordo com o art. 191, I, tais propostas tm preferncia na votao em relao s proposies em tramitao ordinria.

Dentro de um mesmo grupo, de uma forma geral, a ordem de preferncia ser (art. 159, 1, parte final): 1) aqueles para os quais tenha sido concedida preferncia (art. 160); 2) aqueles que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que foram distribudos; 3) os demais. Para os projetos em regime de urgncia, tem-se a seguinte ordem de preferncia (art. 159, 2): 1) projetos com urgncia aprovada nos termos do art. 155 (urgncia urgentssima); 2) declarao de guerra e correlatos; 3) estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos estados; 4) matria considerada urgente (art. 151, I, o: requerimento de urgncia aprovado nos termos do art. 153); 5) acordos internacionais; 6) fixao dos efetivos das Foras Armadas.

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Captulo XI

Cumpre registrar que, embora na lista exaustiva que discrimina as matrias urgentes constante do art. 151, I, no aparea explicitamente o estado de defesa, o estado de stio (citados no art. 159, 2, II) nem a fixao dos efetivos das Foras Armadas (art. 159, 2, V), podemos enquadr-los na parte final da alnea c do inciso I do mesmo art. 151, que prescreve que so urgentes as proposies que tratem de quaisquer providncias que interessem defesa e segurana do pas. Ou seja, pode-se perfeitamente entender que tanto o estado de defesa quanto a fixao dos efetivos das Foras Armadas so matrias que interessam diretamente defesa e segurana do Brasil, no configurando, portanto, a ausncia deles no art. 151, I, uma falha do RICD. Entre os projetos em regime de prioridade, a ordem de preferncia ser (art. 159, 3): 1) proposies de iniciativa da Mesa ou de comisso permanente; 2) demais projetos. Entre os projetos de tramitao ordinria, a preferncia ser: 1) projetos para os quais tenha sido solicitada preferncia pelo Colgio de Lderes (art. 160, 4); 2) projetos para os quais tenha sido concedida preferncia a requerimento de deputado (art. 159, 1, c/c art. 160, caput); 3) projetos que apresentem pareceres favorveis de todas as comisses a que foram distribudos (art. 159, 1); 4) demais projetos. Ademais, existem outras regras que devem ser observadas: a) em cada grupo da pauta, tero preferncia as proposies em votao, vindo depois as proposies em discusso; b) entre as proposies, de uma forma geral, h a seguinte ordem de preferncia (art. 86, 1): 1) emendas do Senado a proposies da Cmara; 2) proposies da Cmara em turno nico; 3) proposies da Cmara em segundo turno; 4) proposies da Cmara em primeiro turno; 5) proposies em apreciao preliminar; c) as proposies no apreciadas da pauta da sesso anterior tero precedncia sobre outras dos grupos a que pertenam (art. 86, 2);

d) os projetos mais antigos tero preferncia sobre os mais recentes; e) na votao das proposies h tambm algumas regras de preferncia (art. 191):

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Curso de Regimento Interno

1. o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre o projeto (art. 191, II); 2. havendo mais de um substitutivo, a preferncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao (art. 191, III); 3. rejeitado o substitutivo, ou caso no haja substitutivo, a proposio principal ser votada por ltimo, depois das emendas que lhe tenham sido apresentadas (art. 191, V); 4. as emendas sero votadas na seguinte ordem: supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas e aditivas (art. 191, VIII); 5. as subemendas substitutivas tm preferncia na votao sobre as respectivas emendas (art. 191, X); 6. a emenda com subemenda, quando votada separadamente, s-lo- antes e com a ressalva desta, exceto quando a subemenda for supressiva, ou substitutiva de artigo de emenda, e a votao se fizer artigo por artigo, situaes em que a subemenda ter precedncia (art. 191, XI); 7. quando, ao mesmo dispositivo, houver vrias emendas da mesma natureza, tero preferncia as de comisso sobre as demais; havendo emendas de mais de uma comisso, a precedncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao (art. 191, XIII); 8. o dispositivo destacado de projeto para votao em separado (DVS) preceder, na votao, as emendas proposio original (art. 191, XIX); 9. se a votao do projeto se fizer separadamente em relao a cada artigo, o texto deste ser votado antes das emendas aditivas a ele correspondentes (art. 191, XV). Ainda, h as seguintes regras de preferncia para os requerimentos (art. 159, 4): 1. o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira; 2. o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado antes da proposio a que disser respeito; 3. quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos, pela maior importncia das matrias a que se referirem; 4. quando os requerimentos apresentados forem idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre o mais restrito.

Cumpre ressaltar que o art. 213, 6, prescreve que os projetos de consolidao tero preferncia para incluso em Ordem do Dia. No obstante, por tratar-se de matria sujeita a disposies especiais e por poder ser de iniciativa da Mesa Diretora, de deputado ou de comisso, no fica claro no Regimento como se proceder para viabilizar essa preferncia.

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Captulo XI

Finalmente, ressalte-se que, dada a complexidade e relevncia dos projetos de cdigo, estes no se submetero s regras de elaborao da pauta e de preferncia constantes desta aula, j que o art. 207, 3, dispe que a Mesa destinar sesses exclusivas para a discusso e votao dos projetos de cdigo.

AULA 28 Da PRefeRNCIa (PaRTe II)


Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.

1 Quando os requerimentos de preferncia excederem a cinco, o presidente, se entender que isso pode tumultuar a ordem dos trabalhos, verificar, por consulta prvia, se a Cmara admite modificao na Ordem do Dia. 2 Admitida a modificao, os requerimentos sero considerados um a um, na ordem de sua apresentao. 3 Recusada a modificao na Ordem do Dia, considerar-se-o prejudicados todos os requerimentos de preferncia apresentados, no se recebendo nenhum outro na mesma sesso.

4 A matria que tenha preferncia solicitada pelo Colgio de Lderes ser apreciada logo aps as proposies em regime especial.

Comentrios O art. 160 dispe sobre os requerimentos de preferncia. Observe que eles possuem a finalidade de alterar a ordem em que as matrias constam na pauta e, por isso, devem ser apresentados, por escrito, antes do incio da Ordem do Dia (arts. 83, pargrafo nico, II, a, e 117, XVI) e que apenas tm efeito sobre as proposies do mesmo grupo. O presidente tem a faculdade de, havendo mais de cinco requerimentos de preferncia e entendendo que isso poder tumultuar os trabalhos, verificar se a Cmara admite modificao na sequncia estabelecida na Ordem do Dia. Admitida a alterao, os requerimentos sero apreciados um a um, na ordem de sua apresentao.

Se for recusada a modificao, todos os requerimentos de preferncia sero considerados prejudicados, no se permitindo receber mais nenhum na mesma sesso (arts. 160, 3, e 164). Conforme j estudado na aula anterior, as proposies com solicitao de preferncia pelo Colgio de Lderes sero apreciadas logo aps as propostas de emenda Constituio, que compem o grupo das matrias sujeitas a disposies especiais. Observe que, caso

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Curso de Regimento Interno

a proposio se encontre tramitando em regime de prioridade ou de urgncia, o dispositivo regimental no dever ser aplicado, uma vez que a proposio que se encontra em um desses dois regimes de tramitao j apresenta preferncia maior do que a disposta no 4 do art. 160, sendo apreciada, inclusive, antes das propostas de emenda Constituio.

AULA 29 DO DeSTaque (PaRTe I)


Art. 161. Poder ser concedido, mediante requerimento aprovado pelo Plenrio, destaque para: I votao em separado de parte de proposio, desde que requerido por um dcimo dos deputados ou lderes que representem esse nmero; II votao de emenda, subemenda, parte de emenda ou de subemenda; III tornar emenda ou parte de uma proposio projeto autnomo;

IV votao de projeto ou substitutivo, ou de parte deles, quando a preferncia recair sobre o outro ou sobre proposio apensada; V suprimir, total ou parcialmente, dispositivo de proposio. 1 No poder ser destacada a parte do projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso previsto no 2 do art. 132, provido pelo Plenrio. 2 Independer de aprovao do Plenrio o requerimento de destaque apresentado por bancada de partido, observada a seguinte proporcionalidade:

de 5 at 24 deputados = um destaque; de 25 at 49 deputados = dois destaques; de 50 at 74 deputados = trs destaques;

de 75 ou mais deputados = quatro destaques. (Artigo com redao dada pela Resoluo n 5, de 1996.)

Comentrios O destaque uma ferramenta importante utilizada pelos parlamentares no processo legiferante. Com ele, pode-se votar em separado parte de uma proposio; votar emenda, subemenda, parte de emenda ou de subemenda individualmente, fora do grupo a que pertence; tornar emenda ou parte de proposio projeto autnomo; votar projeto ou substitutivo, ou parte deles, quando a preferncia recair sobre o outro ou sobre proposio apensada; suprimir, no todo ou em parte, dispositivo de proposio. Exemplo interessante de utilizao de destaque ocorre quando h projeto de lei de interesse da populao em que esto presentes alguns artigos que trazem matria polmica, no havendo, portanto, acordo para votar a proposio como um todo. Dessa 334

Captulo XI

forma, uma soluo requerer destaque para votao em separado para aqueles artigos que apresentam assunto controvertido e, assim, poder votar o projeto de lei, deixando, para um segundo momento, a deciso sobre a convenincia ou no da matria objeto do destaque. Esse procedimento facilita a apreciao da matria pelos parlamentares. Posteriormente, rejeitados ou aprovados os referidos dispositivos destacados, o projeto pode seguir sua tramitao, tendo sido resolvido o impasse antes existente. Verifica-se, portanto, que ele confere maior versatilidade e dinamismo por ocasio da votao das proposies. Cumpre ressaltar alguns pontos importantes em relao aos destaques:

so formulados por meio de requerimento e devem ser apresentados at ser anunciada a votao da proposio, caso atinja alguma de suas partes ou emendas (art. 162, I); os requerimentos de destaque devero ser submetidos e aprovados pelo Plenrio para serem aceitos, com exceo dos destaques de bancada, que so admitidos automaticamente, sem necessidade de sujeitarem-se ao crivo do Plenrio no que tange sua admissibilidade. Os destaques de bancada so apreciados apenas quanto ao mrito (art. 161, 2); poder ser apresentado por qualquer deputado ou bancada de partido; o destaque deve se enquadrar em um dos cinco tipos existentes, expressos nos incisos de I a V do art. 161 e, no requerimento, deve constar expressamente essa informao; o destaque para votao em separado (conhecido como DVS) deve ser requerido por um dcimo dos deputados ou lderes que representem esse nmero (art. 161, I). Essa regra vlida tambm para o DVS de bancada, que s pode ser apresentado por representao igual ou superior a 1/10 da composio da Cmara. Na prtica, por razes histricas, a Mesa no exige o qurum de 1/10 nos destaques de bancada.

AULA 30 DO DeSTaque (PaRTe II)


Art. 162. Em relao aos destaques, sero obedecidas as seguintes normas:

I o requerimento deve ser formulado at ser anunciada a votao da proposio, se o destaque atingir alguma de suas partes ou emendas; II antes de iniciar a votao da matria principal, a Presidncia dar conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaque apresentados Mesa; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 5, de 1996.)

III no se admitir destaque de emendas para constituio de grupos diferentes daqueles a que, regimentalmente, pertenam;

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Curso de Regimento Interno

IV no ser permitido destaque de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente;

V o destaque ser possvel quando o texto destacado possa ajustar-se proposio em que deva ser integrado e forme sentido completo; VI concedido o destaque para votao em separado, submeter-se- a votos, primeiramente, a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente integrar o texto se for aprovada;

VII a votao do requerimento de destaque para projeto em separado preceder a deliberao sobre a matria principal; VIII o pedido de destaque de emenda para ser votada separadamente, ao final, deve ser feito antes de anunciada a votao;

IX no se admitir destaque para projeto em separado quando a disposio a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo; X concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento ter o prazo de duas sesses para oferecer o texto com que dever tramitar o novo projeto; XI o projeto resultante de destaque ter a tramitao de proposio inicial;

XII havendo retirada do requerimento de destaque, a matria destacada voltar ao grupo a que pertencer; XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que pertencia;

XIV em caso de mais de um requerimento de destaque, podero os pedidos ser votados em globo, se requerido por lder e aprovado pelo Plenrio.

Comentrios O art. 162 traz algumas regras que devem ser obedecidas com relao aos destaques. Para facilitar o aprendizado, podemos separar essas regras em trs grupos: I) as que trazem informaes gerais; II) as que tratam do destaque para constituio de projeto autnomo; e III) as que tratam de situaes em que no caber o destaque. I) As regras que trazem informaes gerais so: 1) o requerimento deve ser formulado at ser anunciada a votao da proposio, se o destaque atingir alguma de suas partes ou emendas (art. 162, I); 2) antes de iniciar a votao da matria principal, a Presidncia dar conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaque apresentados Mesa (art. 162, II);

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Captulo XI

3) concedido o destaque para votao em separado (DVS), submeter-se- a votos, primeiramente, a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente integrar o texto se for aprovada (art. 162, VI); 4) o pedido de destaque de emenda para ser votada separadamente, ao final, deve ser feito antes de anunciada a votao (art. 162, VIII); 5) havendo retirada do requerimento de destaque, a matria destacada voltar ao grupo a que pertencer (art. 162, XII). Observe que essa regra no se aplica ao DVS, uma vez que o texto a que ele se refere ainda no foi votado, no podendo, dessa forma, voltar a matria destacada ao texto ou grupo a que pertencia; 6) considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que pertencia (art. 162, XIII). Da mesma forma que o item precedente, essa regra no se aplica ao DVS; 7) em caso de mais de um requerimento de destaque, podero os pedidos ser votados em globo, se requerido por lder e aprovado pelo Plenrio (art. 162, XIV). II) As regras que tratam de destaque para constituio de projeto em separado so as seguintes: 1) a votao do requerimento de destaque para projeto em separado preceder a deliberao sobre a matria principal (art. 162, VII); 2) concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento ter o prazo de duas sesses para oferecer o texto com que dever tramitar o novo projeto (art. 162, X); 3) o projeto resultante de destaque ter a tramitao de proposio inicial (art. 162, XI); 4) no se admitir destaque para constituio de projeto autnomo quando o dispositivo a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo (art. 162, IX). Esta proibio est tambm includa no grupo III, item 4. III) No ser concedido destaque: 1) de emendas para constituio de grupos diferentes daqueles a que, regimentalmente, pertenam (art. 162, III); 2) de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente (art. 162, IV); 3) quando o texto destacado no possa se ajustar proposio em que deva ser integrado e no forme sentido completo (art. 162, V); 4) para constituio de projeto em separado quando o dispositivo a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo (art. 162, IX); 5) para parte de projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso previsto no 2 do art. 132, provido pelo Plenrio (art. 161, 1). 337

Curso de Regimento Interno

AULA 31 Da PReJuDICIalIDaDe (PaRTe I)


Art. 163. Consideram-se prejudicados:

I a discusso ou a votao de qualquer projeto idntico a outro que j tenha sido aprovado ou rejeitado na mesma sesso legislativa, ou transformado em diploma legal;

II a discusso ou a votao de qualquer projeto semelhante a outro considerado inconstitucional de acordo com o parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.) III a discusso ou a votao de proposio apensa quando a aprovada for idntica ou de finalidade oposta apensada; IV a discusso ou a votao de proposio apensa quando a rejeitada for idntica apensada;

V a proposio, com as respectivas emendas, que tiver substitutivo aprovado, ressalvados os destaques; VI a emenda de matria idntica de outra j aprovada ou rejeitada; VII a emenda em sentido absolutamente contrrio ao de outra, ou ao de dispositivo, j aprovados; VIII o requerimento com a mesma, ou oposta, finalidade de outro j aprovado.

Comentrios A despeito de a previso do art. 163 aparentemente incidir sobre atos legislativos (discusso e votao), bem como sobre proposies, cabe esclarecer que, sempre que se prejudicar a discusso ou votao de qualquer proposio, estar-se-, na verdade, prejudicando a prpria proposio. No mesmo sentido, quando se declara a prejudicialidade de proposio, prejudica-se (impede-se) a prtica de sua discusso ou votao, por bvio. Pode-se dizer que, em regra, uma proposio ser considerada prejudicada quando for de teor idntico ou oposto ao de outra j aprovada, ou se for de sentido idntico ao de uma outra j reprovada. Todos os incisos do art. 163 apresentam situaes que se enquadram em uma dessas duas possibilidades. Pelo exposto, asseveramos que prejudicialidade instituto do processo legislativo que tem por finalidade declarar desnecessria a apreciao de proposio que perdeu a razo de existir em razo de deciso legislativa anterior sobre proposio idntica ou de finalidade oposta.

Embora possa parecer complicado entender a aplicao desse instituto, a declarao de prejudicialidade ampara-se em lgica simples: privilegiar a deciso j proferida, no sentido de no contrari-la ou repeti-la. A ttulo de ilustrao, considere a seguinte situao hipottica: o Plenrio aprovou o substitutivo a determinado projeto de lei. Uma vez que o

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Captulo XI

substitutivo, como o prprio nome diz, substitui o projeto, no h mais por que se votar o projeto de lei, visto que a Cmara preferiu aquele como sucedneo deste. Portanto, deve-se declarar a prejudicialidade do projeto de lei, dado que no h mais razo para apreci-lo e, por conseguinte, no h mais motivo para que ele subsista. Ressalte-se que a proposio dada como prejudicada ser definitivamente arquivada pelo presidente da Cmara (art. 164, 4).

Cabe destacar que, embora o art. 163 no cite quem pode declarar prejudicada determinada matria, o art. 17, I, r, lista, dentre as atribuies do presidente da Cmara, essa prerrogativa. No mesmo sentido, o art. 164 prescreve que o presidente da Cmara ou de comisso pode declarar a prejudicialidade de matrias, nos casos que especifica.

AULA 32 Da PReJuDICIalIDaDe (PaRTe II)


Art. 164. O presidente da Cmara ou de comisso, de ofcio ou mediante provocao de qualquer deputado, declarar prejudicada matria pendente de deliberao: I por haver perdido a oportunidade; II em virtude de prejulgamento pelo Plenrio ou comisso, em outra deliberao.

1 Em qualquer caso, a declarao de prejudicialidade ser feita perante a Cmara ou comisso, sendo o despacho publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.

2 Da declarao de prejudicialidade poder o autor da proposio, no prazo de cinco sesses a partir da publicao do despacho, ou imediatamente, na hiptese do pargrafo subsequente, interpor recurso ao Plenrio da Cmara, que deliberar, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.) 3 Se a prejudicialidade, declarada no curso de votao, disser respeito a emenda ou dispositivo de matria em apreciao, o parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania ser proferido oralmente. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004.)

4 A proposio dada como prejudicada ser definitivamente arquivada pelo presidente da Cmara.

Comentrios O art. 164 trata de dois termos que devem ser explanados: a perda de oportunidade e o prejulgamento.

A perda de oportunidade de uma determinada proposio ocorre quando no h mais razo para deliberar aquela matria em virtude de ter se tornado extempornea. Essa prejudicialidade pode ser declarada, por exemplo, no caso de projeto que tenha por finalidade

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Curso de Regimento Interno

promover alteraes em diploma legal revogado. Assim, suponha que o Projeto de Lei X, de 2005, disponha sobre alterao da Lei Y, de 1998. Caso seja promulgada a Lei Z, de 2006, que revoga a Lei Y, de 1998, e o Projeto de Lei X, de 2005, ainda se encontre em tramitao na Cmara, dever ser declarada sua prejudicialidade por haver o projeto perdido a oportunidade. Se o processo legislativo referente s leis oramentrias ocorresse separadamente nas Casas Congressuais (sabe-se que tais matrias so objeto de sesso conjunta, nos termos do art. 1, V, do RCCN) e, na Cmara dos Deputados, a tramitao fosse disciplinada pelo RICD (h normas especficas do Congresso Nacional para a apreciao dessas matrias), poder-se-ia, ainda, ilustrar a prejudicialidade de proposio extempornea por meio de projeto de lei cujo objetivo fosse alterar a lei oramentria anual de certo ano. Se terminasse o ano de vigncia da aludida lei oramentria sem ter sido concluda a apreciao do projeto na Cmara, devido demora em sua tramitao, no faria mais sentido dar continuidade anlise da alterao pretendida pelo projeto, uma vez que este haveria perdido a oportunidade. O termo prejulgamento contido no inciso II do art. 164 est envolto em certa subjetividade e, assim, pode ocorrer prejudicialidade em virtude de prejulgamento quando, por exemplo, ou o Plenrio ou comisso, em outra deliberao, j julgou prejudicada proposio que tratava da mesma matria de modo similar.

Atente-se para o fato de que o presidente, da Cmara ou de comisso, de ofcio ou provocado por qualquer deputado, que tem a faculdade de declarar a prejudicialidade de uma proposio, devendo faz-lo perante a Cmara ou comisso, conforme o caso, sendo o despacho publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.

Da deciso do presidente de declarar prejudicada determinada proposio (tanto com base no art. 163 quanto no art. 164) lcito ao autor da matria interpor recurso ao Plenrio, no prazo de cinco sesses, contado a partir da publicao do despacho, sendo antes ouvida a CCJC. Observe que, se a prejudicialidade for declarada durante votao e disser respeito a emenda ou dispositivo da matria em apreciao, o parecer da CCJC dever ser proferido oralmente, de imediato. Ressalte-se que, conforme j salientado na aula anterior, a proposio dada como prejudicada ser definitivamente arquivada pelo presidente da Cmara.

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Captulo XII Da Discusso


AULA 1 DISpOSIeS GeRaIS (PaRTe I)
Art. 165. Discusso a fase dos trabalhos destinada ao debate em Plenrio.

1 A discusso ser feita sobre o conjunto da proposio e das emendas, se houver. 2 O presidente, aquiescendo o Plenrio, poder anunciar o debate por ttulos, captulos, sees ou grupos de artigos.

Comentrios A discusso a fase da apreciao das proposies destinada ao debate em Plenrio. Nela, os deputados se manifestam sobre a matria objeto da proposio em debate e argumentam quanto ao mrito da proposio, sua adequao realidade social, sua necessidade, seus efeitos e implicaes. No obstante a discusso preceder a votao, os deputados, ao se inscreverem para ela, devem se declarar favorveis ou contrrios proposio em debate (art. 172, 1); porm, isso deve ser considerado apenas indcio de como ser o voto do orador, afinal, se durante os debates o parlamentar se convencer de que deve adotar posicionamento diferente do que inicialmente pretendia, poder faz-lo. A regra que a discusso ocorra sobre a proposio como um todo, ou seja, sobre os substitutivos, proposies apensadas, emendas, se houver.

Caso o Plenrio concorde manifestao esta que se d por meio de votao , o presidente poder anunciar o debate por ttulos, captulos, sees ou grupos de artigos. Importa salientar que o art. 114, VI, dispe que se pode apresentar requerimento de discusso por partes sujeito a despacho imediato do presidente, todavia o 2 do art. 165 exige a anuncia do Plenrio para que se anuncie o debate nesses termos. No que diz respeito a proposio sujeita deliberao do Plenrio, em regra durante a discusso nesse frum de debates (ou nessa instncia) que os deputados podem apresentar emendas (art. 120).

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Curso de Regimento Interno

AULA 2 DISpOSIeS GeRaIS (PaRTe II)


Art. 166. A proposio com a discusso encerrada na legislatura anterior ter sempre a discusso reaberta para receber novas emendas. Art. 167. A proposio com todos os pareceres favorveis poder ter a discusso dispensada por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de lder. Pargrafo nico. A dispensa da discusso dever ser requerida ao ser anunciada a matria e no prejudica a apresentao de emendas. Art. 168. Excetuados os projetos de cdigo, nenhuma matria ficar inscrita na Ordem do Dia para discusso por mais de quatro sesses, em turno nico ou primeiro turno, e por duas sesses, em segundo turno.

1 Aps a primeira sesso de discusso, a Cmara poder, mediante proposta do presidente, ordenar a discusso. 2 Aprovada a proposta, cuja votao obedecer ao disposto na primeira parte do 1 do art. 154, o presidente fixar a ordem dos que desejam debater a matria, com o nmero previsvel das sesses necessrias e respectivas datas, no se admitindo inscrio nova para a discusso assim ordenada.

Comentrios A proposio que teve sua discusso encerrada na legislatura anterior ter essa fase reaberta para fins de debate e recebimento de novas emendas. Vale lembrar que a regra insculpida no art. 105 do RICD estatui que sejam arquivadas todas as proposies que ainda se encontrem em tramitao na Cmara ao final da legislatura. Logo, para que uma proposio continue a ser apreciada na prxima legislatura, ter ela de se enquadrar em uma das excees expressas no referido artigo ou ser desarquivada a pedido de seu autor (ou autores) nos primeiros 180 dias da primeira sesso legislativa.

Caso a proposio apresente todos os pareceres favorveis, o Plenrio poder decidir pela dispensa de sua discusso, desde que algum lder apresente requerimento nesse sentido. Quanto oportunidade para se pleitear a dispensa de discusso, o Regimento estabelece que o requerimento dever ser apresentado no momento em que a matria respectiva for anunciada (art. 101, I, a, 2, c/c art. 167, pargrafo nico).

Em geral, as proposies apreciadas pelo Plenrio podem ser emendadas no transcorrer da discusso plenria. Ademais, h casos em que a nica oportunidade para os deputados oferecerem emenda supressiva, por exemplo, durante a discusso nessa instncia de deciso. Desse modo, se o Plenrio aprovar a dispensa dessa fase de debates (e emendamento), no poder haver prejuzo ao oferecimento de emendas pelos parlamentares.

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Captulo XII

As matrias em fase de discusso no podero ficar inscritas na Ordem do Dia para esse fim por mais de quatro sesses, em turno nico ou primeiro turno, e, pela metade do tempo (duas sesses), em segundo turno. A exceo a esse caso so os projetos de cdigo, que podem figurar na Ordem do Dia para discusso por prazo indefinido, permitido o requerimento de encerramento de discusso interposto por lder aps ter sido a matria debatida por cinco sesses (art. 207, 2). Depois de decorrida a primeira sesso de discusso, lcito ao presidente solicitar que seja ordenada a discusso. Essa proposta dever ser votada em Plenrio, no havendo discusso, mas podendo ser encaminhada pelo autor e um lder, relator ou deputado que lhe seja contrrio, os dois com o tempo de cinco minutos improrrogveis.

Sendo aprovada, o presidente fixar a ordem dos que desejam debater a matria, marcar a data das sesses necessrias discusso e encerrar a inscrio para novos oradores.

AULA 3 DISpOSIeS GeRaIS (PaRTe III)


Art. 169. Nenhum deputado poder solicitar a palavra quando houver orador na tribuna, exceto para requerer prorrogao de prazo, levantar questo de ordem, ou fazer comunicao de natureza urgentssima, sempre com permisso do orador, sendo o tempo usado, porm, computado no de que este dispe. Art. 170. O presidente solicitar ao orador que estiver debatendo matria em discusso que interrompa o seu discurso, nos seguintes casos:

I quando houver nmero legal para deliberar, procedendo-se imediatamente votao; II para leitura de requerimento de urgncia, feito com observncia das exigncias regimentais; III para comunicao importante Cmara;

IV para recepo de chefe de qualquer poder, presidente da cmara ou assembleia de pas estrangeiro, ou personalidade de excepcional relevo, assim reconhecida pelo Plenrio; V para votao da Ordem do Dia, ou de requerimento de prorrogao da sesso; VI no caso de tumulto grave no recinto, ou no edifcio da Cmara, que reclame a suspenso ou o levantamento da sesso.

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Curso de Regimento Interno

Comentrios Os artigos 169 e 170 tratam de situaes em que um orador poder ser interrompido. Essas regras so de fundamental importncia para que os trabalhos da Cmara transcorram adequadamente. Caso no existissem, seria extremamente dificultoso para o presidente disciplinar o acesso palavra para cada deputado durante a discusso de matrias controvertidas. Importante salientar que o inciso XIII do art. 73 tambm trata do assunto ao permitir a interrupo do orador apenas no caso de concesso especial deste para levantar questo de ordem ou para aparte-lo e no caso de comunicao relevante que o presidente tiver de fazer. Ainda, o art. 76 versa igualmente sobre interrupo de discurso. Por fim, o artigo 176 trata do aparte, que ser comentado mais frente na aula 7 deste captulo. De acordo com o art. 169, um deputado s poder pedir a palavra quando houver orador na tribuna nas trs hipteses a seguir, sendo o tempo descontado deste, para: a) requerer prorrogao de prazo; b) levantar questo de ordem (art. 95); c) fazer comunicado de natureza urgentssima. O art. 170, por sua vez, expande o rol de excees, discriminando as situaes nas quais o presidente pode interromper o orador: a) quando houver nmero legal para deliberar e matria a ser votada (art. 82, 2); b) para leitura de requerimento de urgncia (arts. 153 a 156); c) para comunicao importante Cmara (arts. 17, 3, e 73, XIII); d) para recepo de altas autoridades elencadas no inciso IV (arts. 68, 1, e 88); e) para votar requerimento de prorrogao de sesso (art. 72, 5); f ) no caso de tumulto grave (para suspender ou levantar a sesso arts. 17, I, j; 70; e 71).

O art. 76 acrescenta, alm das j mencionadas, outra possibilidade de interrupo do orador: quando a sesso plenria da Cmara se transformar em Comisso Geral (art. 91).

AULA 4 Da INSCRIO De DebaTeDOReS (PaRTe I)


Art. 171. Os deputados que desejarem discutir proposio includa na Ordem do Dia devem inscrever-se previamente na Mesa, antes do incio da discusso.

2 permitida a permuta de inscrio entre os deputados, mas os que no se encontrarem presentes na hora da chamada perdero definitivamente a inscrio. 344

1 Os oradores tero a palavra na ordem de inscrio, alternadamente a favor e contra.

Captulo XII

3 O primeiro subscritor de projeto de iniciativa popular, ou quem este houver indicado para defend-lo, falar anteriormente aos oradores inscritos para seu debate, transformando-se a Cmara, nesse momento, sob a direo de seu presidente, em Comisso Geral.

Comentrios Para que um deputado possa discutir uma proposio, faz-se necessria sua inscrio prvia junto Mesa, antes de iniciada a fase de discusso. Ao fazer essa inscrio, o parlamentar dever declarar-se favorvel ou contrrio matria (art. 172, 1). Dessa forma, o presidente disciplinar a discusso, concedendo a palavra pela ordem de inscrio, alternadamente entre oradores a favor e contra.

De acordo com o 2, permitida a permuta de inscrio entre os deputados, mas aqueles que no se encontrarem presentes no momento em que forem chamados perdero definitivamente a sua vez de falar. No caso de discusso de projeto de lei de iniciativa popular, falar em primeiro lugar o orador que ir defend-lo, que poder ser o primeiro subscritor do projeto ou quem este houver indicado para faz-lo. Essa indicao s poder recair sobre deputado ou outro signatrio do projeto. Esse assunto foi tratado anteriormente no estudo da Comisso Geral na aula 6 do captulo VIII.

AULA 5 Da INSCRIO De DebaTeDOReS (PaRTe II)


Art. 172. Quando mais de um deputado pedir a palavra, simultaneamente, sobre o mesmo assunto, o presidente dever conced-la na seguinte ordem, observadas as demais exigncias regimentais: I ao autor da proposio; II ao relator;

III ao autor de voto em separado; IV ao autor da emenda; V a deputado contrrio matria em discusso;

VI a deputado favorvel matria em discusso.

1 Os deputados, ao se inscreverem para discusso, devero declarar-se favorveis ou contrrios proposio em debate, para que a um orador favorvel suceda, sempre que possvel, um contrrio, e vice-versa.

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Curso de Regimento Interno

2 Na hiptese de todos os deputados inscritos para a discusso de determinada proposio serem a favor dela ou contra ela, ser-lhes- dada a palavra pela ordem de inscrio, sem prejuzo da precedncia estabelecida nos incisos I a IV do caput deste artigo.

3 A discusso de proposio com todos os pareceres favorveis s poder ser iniciada por orador que a combata; nesta hiptese, podero falar a favor oradores em nmero igual ao dos que a ela se opuseram.

Comentrios O caput do art. 172 trata da ordem em que o presidente deve conceder a palavra quando pedida simultaneamente por dois ou mais deputados para tratar de mesmo assunto.

Note-se a hierarquia assim estabelecida: primeiro o autor de proposio, depois o relator, em seguida o autor de voto em separado, se houver, e, por ltimo, autor(es) de emenda(s), tambm se houver. A partir da seguem-se os deputados contrrios e favorveis matria em discusso.

Conforme salientado na aula 4 deste captulo, para que um deputado possa discutir uma matria preciso que ele faa sua inscrio previamente junto Mesa, antes de iniciada a fase de discusso (art. 171, caput). No ato de inscrever-se, o parlamentar dever declarar-se favorvel ou contrrio matria. Assim, o presidente disciplinar a discusso, concedendo a palavra pela ordem de inscrio, alternadamente entre oradores favorveis e contrrios.

Ocorrendo a situao em que, em discusso de determinada matria, todos os oradores inscritos sejam favorveis ou contrrios a ela, a ordem ser regulada pela lista de inscrio, sem prejuzo da preferncia expressa nos incisos de I a IV do caput do art. 172.

O 3 do art. 172 dispe que, havendo matria com todos os pareceres favorveis, a discusso dever ser iniciada por orador contrrio a ela, s podendo falar a favor oradores em nmero igual aos que a combatam. Depreende-se da leitura deste pargrafo tratar-se de dispositivo tendente a imprimir celeridade aos trabalhos da Cmara, uma vez que, tendo a proposio logrado xito nas comisses (ou junto aos relatores de Plenrio designados para proferir parecer em substituio s comisses competentes para o exame da matria), no h por que discuti-la se no houver (ou quando no mais houver) orador contrrio sua aprovao.

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Captulo XII

AULA 6 DO USO Da PalaVRa


Art. 173. Anunciada a matria, ser dada a palavra aos oradores para a discusso. Art. 174. O deputado, salvo expressa disposio regimental, s poder falar uma vez e pelo prazo de cinco minutos na discusso de qualquer projeto, observadas, ainda, as restries contidas nos pargrafos deste artigo. 1 Na discusso prvia s podero falar o autor e o relator do projeto e mais dois deputados, um a favor e outro contra.

2 O autor do projeto e o relator podero falar duas vezes cada um, salvo proibio regimental expressa.

3 Quando a discusso da proposio se fizer por partes, o deputado poder falar, na discusso de cada uma, pela metade do prazo previsto para o projeto. 4 Qualquer prazo para uso da palavra, salvo expressa proibio regimental, poder ser prorrogado pelo presidente, pela metade, no mximo, se no se tratar de proposio em regime de urgncia ou em segundo turno.

5 Havendo trs ou mais oradores inscritos para discusso da mesma proposio, no ser concedida prorrogao de tempo. Art. 175. O deputado que usar a palavra sobre a proposio em discusso no poder: I desviar-se da questo em debate; II falar sobre o vencido; III usar de linguagem imprpria;

IV ultrapassar o prazo regimental.

Comentrios O presidente, aps anunciar a matria, dar a palavra aos oradores inscritos para que efetuem a discusso.

O deputado s poder falar uma vez pelo prazo de cinco minutos na discusso de qualquer projeto, salvo previso regimental em contrrio. Autor e relator podem falar duas vezes, exceto quando o Regimento no o permita expressamente. No caso de discusso por partes, o deputado poder falar pela metade do tempo (2,5 minutos) em cada parte.

O presidente poder prorrogar pela metade, no mximo, o prazo de qualquer orador, salvo se a matria estiver em regime de urgncia, ou em segundo turno, ou por expressa proibio regimental, como o caso do 5, que diz que, se houver trs ou mais oradores inscritos, no poder ser concedida prorrogao de prazo.

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Curso de Regimento Interno

Importante lembrar que, na discusso de matria em regime de urgncia, os oradores inscritos s podero usar da palavra pela metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal (art. 157, 3); ou seja, tero o prazo de 2,5 minutos, improrrogveis (art. 174, caput, e 4).

O art. 175 apresenta algumas regras que os deputados devem observar ao fazer uso da palavra, quais sejam: a) manter-se na questo em debate; b) falar sobre o que ainda ser decidido (ou seja, no falar sobre o que j foi decidido ou prejudicado. No RICD, para esse caso, o termo vencido assume o sentido de aquilo que j se passou); c) usar de linguagem prpria; d) limitar-se ao tempo que lhes foi concedido o prazo regimental (arts. 157, 3, e 174, caput, e 3 e 4).

AULA 7 DO ApaRTe
Art. 176. Aparte a interrupo, breve e oportuna, do orador para indagao, ou esclarecimento, relativos matria em debate. 1 O deputado s poder apartear o orador se lhe solicitar e obtiver permisso, devendo permanecer de p ao faz-lo. 2 No ser admitido aparte: I palavra do presidente; II paralelo a discurso; III a parecer oral;

IV por ocasio do encaminhamento de votao;

V quando o orador declarar, de modo geral, que no o permite;

VI quando o orador estiver suscitando questo de ordem, ou falando para reclamao; VII nas comunicaes a que se referem o inciso I e 1 do art. 66. (Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo n 3, de 1991.)

3 Os apartes subordinam-se s disposies relativas discusso, em tudo que lhes for aplicvel, e incluem-se no tempo destinado ao orador. 4 No sero publicados os apartes proferidos em desacordo com os dispositivos regimentais. 5 Os apartes s sero sujeitos reviso do autor se permitida pelo orador, que no poder modific-los.

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Captulo XII

Comentrios O art. 176 suficientemente claro ao explicar o que o aparte. Ressalte-se que, alm de ser uma interrupo breve e oportuna, o aparte dever ser concedido pelo orador, sendo o tempo utilizado pelo aparteante includo no de que dispe o orador aparteado. Diga-se que, caso o orador permita ser aparteado (conceda o aparte), o prazo que lhe fora concedido para usar da palavra ser subtrado do breve tempo consumido com a interrupo oportuna (o aparte).

O 2 elenca as situaes em que no ser admitido o aparte. Nele, o inciso VII trata do Pequeno Expediente (art. 66, I, c/c art. 81, caput) e das Comunicaes de Lideranas (art. 66, 1, c/c art. 89), que tambm no sofrero apartes.

Cumpre informar que o 2 no esgota todas as possibilidades em que no se concedero apartes, encontrando-se essa vedao prevista tambm nos artigos 91, 2 (Comisso Geral para discutir projeto de lei de iniciativa popular); 221, 1 e 5 (convocao de ministro de Estado); 222, 1 (comparecimento espontneo de ministro de Estado em Plenrio); e 256, 2 (audincia pblica). Lembre-se de que o aparte apenas uma das espcies de interrupes possveis de serem feitas ao orador que estiver na tribuna (arts. 73, XIII; 169 e 170).

AULA 8 DO ADIaMeNTO Da DISCuSSO


Art. 177. Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o seu adiamento, por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento assinado por lder, autor ou relator e aprovado pelo Plenrio. 1 No admite adiamento de discusso a proposio em regime de urgncia, salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que representem esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses. 2 Quando para a mesma proposio forem apresentados dois ou mais requerimentos de adiamento, ser votado em primeiro lugar o de prazo mais longo.

3 Tendo sido adiada uma vez a discusso de uma matria, s o ser novamente ante a alegao, reconhecida pelo presidente da Cmara, de erro na publicao.

Comentrios O adiamento de discusso recurso regimental que tem por finalidade postergar o debate de uma proposio. Para lanar mo desse expediente, necessrio se faz apresentar requerimento escrito com esse objetivo antes de iniciada a discusso da matria (arts. 117, X, e 177, caput).

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Curso de Regimento Interno

O RICD prev duas regras quanto ao momento de entrega dessa espcie de proposio. Nesse sentido, a norma de apresentao de proposies em geral, segundo a qual o requerimento de adiamento de discusso deve ser apresentado no momento em que a matria respectiva for anunciada (art. 101, I, a, 2), preterida pela regra especfica para se requerer o adiamento de discusso estatuda no art. 177.

Ainda em relao ao requerimento, observe que este dever ser assinado por lder, autor ou relator e aprovado em Plenrio. O prazo de adiamento da discusso no poder ser superior a dez sesses. Em regra, no se admite adiamento de discusso de proposio em regime de urgncia, salvo se requerido por um dcimo dos membros da Casa (52 deputados), ou lderes que representem esse nmero (lder de bancada com, no mnimo, 52 deputados), sendo o prazo de, no mximo, duas sesses. Havendo mais de um requerimento de adiamento de discusso para uma mesma matria, sero votados os requerimentos na ordem decrescente do nmero de sesses solicitadas.

Aprovado o de prazo mais longo, o que acontece com os outros requerimentos? So prejudicados (art. 163, VII). E se houver dois requerimentos solicitando o mesmo prazo? O requerimento apresentado em primeiro lugar ter a preferncia na ordem de apreciao (art. 159, 4, III).

Cumpre salientar a norma constante do 3 do art. 177, que s possibilita ser adiada a discusso de uma proposio uma nica vez, exceto quando nova solicitao de adiamento se fundamentar em erro de publicao, o qual dever ser reconhecido pelo presidente da Cmara.

AULA 9 DO ENCeRRaMeNTO Da DISCuSSO


Art. 178. O encerramento da discusso dar-se- pela ausncia de oradores, pelo decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio. 1 Se no houver orador inscrito, declarar-se- encerrada a discusso. 2 O requerimento de encerramento de discusso ser submetido pelo presidente a votao, desde que o pedido seja subscrito por cinco centsimos dos membros da Casa ou lder que represente este nmero, tendo sido a proposio discutida pelo menos por quatro oradores. Ser permitido o encaminhamento da votao pelo prazo de cinco minutos, por um orador contra e um a favor. 3 Se a discusso se proceder por partes, o encerramento de cada parte s poder ser pedido depois de terem falado, no mnimo, dois oradores.

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Captulo XII

Comentrios A discusso de uma proposio ser encerrada nas trs situaes descritas no caput do art. 178: a) ausncia de oradores (tambm expressa no 1 deste artigo); b) decurso dos prazos regimentais (como os prazos constantes do caput do art. 168); c) por deliberao do Plenrio (por meio de requerimento solicitando o encerramento, conforme descrito no 2). Importante atentar que, nos termos do 2, o requerimento de encerramento de discusso dever ser apresentado para deliberao do Plenrio tendo sido subscrito por cinco centsimos dos membros da Casa (26 deputados), ou lder que represente esse nmero, e aps terem discutido a matria pelo menos quatro oradores. Caso a discusso se proceda por partes, o encerramento de cada parte s poder ser requerido aps falarem pelo menos dois deputados. No caso de matria urgente, conforme disposto no art. 157, 3, o encerramento da discusso poder ser requerido pela maioria absoluta da composio da Cmara (257 deputados), ou por lderes que representem esse nmero.

Cabe lembrar que a discusso de projeto de cdigo no se encerra por decurso de prazo, pois tal proposio poder ser debatida por prazo ilimitado. A discusso desse tipo de projeto s se encerra por falta de oradores ou a requerimento de lder, depois de debatida a matria em cinco sesses (arts. 168, caput, e 207, 2).

AULA 10 Da PROpOSIO EMeNDaDa DuRaNTe a DISCuSSO


Art. 179. Encerrada a discusso do projeto, com emendas, a matria ir s comisses que a devam apreciar, observado o que dispem o art. 139, II, e o pargrafo nico do art. 121.

Pargrafo nico. Publicados os pareceres sobre as emendas no Dirio da Cmara dos Deputados e distribudos em avulsos, estar a matria em condies de figurar em Ordem do Dia, obedecido o interstcio regimental.

Comentrios A matria que teve encerrada sua discusso em Plenrio com a apresentao de emendas (art. 120, I e II) ser remetida s comisses, de acordo com a matria de sua competncia, para que emitam parecer sobre elas (art. 139, II).

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Curso de Regimento Interno

De acordo com o art. 121, as emendas sero distribudas, uma a uma, s comisses, de acordo com a matria de sua competncia.

Ressalte-se que, em regra, o prazo ser o mesmo da proposio original, correndo em conjunto para todas as comisses (art. 52, IV). Lembre-se da exceo constante do pargrafo nico do art. 121 (parecer apresentado diretamente em Plenrio) e da matria em regime de urgncia (art. 157, 4).

Uma vez publicados os pareceres sobre as emendas e distribudos em avulsos, a matria estar pronta para constar da Ordem do Dia, obedecido o interstcio regimental (art. 150).

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Captulo XIII Da Votao


AULA 1 DISpOSIeS GeRaIS (PaRTe I)
Art. 180. A votao completa o turno regimental da discusso.

1 A votao das matrias com a discusso encerrada e das que se acharem sobre a mesa ser realizada em qualquer sesso: I imediatamente aps a discusso, se houver nmero; II aps as providncias de que trata o art. 179, caso a proposio tenha sido emendada na discusso.

2 O deputado poder escusar-se de tomar parte na votao, registrando simplesmente absteno.

3 Havendo empate na votao ostensiva cabe ao presidente desempat-la; em caso de escrutnio secreto, proceder-se- sucessivamente a nova votao, at que se d o desempate. 4 Em se tratando de eleio, havendo empate, ser vencedor o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, ressalvada a hiptese do inciso XII do art. 7. 5 Se o presidente se abstiver de desempatar votao, o substituto regimental o far em seu lugar.

6 Tratando-se de causa prpria ou de assunto em que tenha interesse individual, dever o deputado dar-se por impedido e fazer comunicao nesse sentido Mesa, sendo seu voto considerado em branco, para efeito de qurum.

8 No caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto do deputado representado. (Pargrafo acrescido pela Resoluo n 2, de 2011.)

7 O voto do deputado, mesmo que contrarie o da respectiva representao ou sua liderana, ser acolhido para todos os efeitos.

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Curso de Regimento Interno

Comentrios Na aula 17 do captulo XI, aprendemos que as proposies em tramitao na Cmara se sujeitam, na sua apreciao, a turno nico ou a dois turnos, conforme o caso. Naquela oportunidade, asseveramos que, em regra, cada turno composto de discusso e votao, nessa ordem. Por conseguinte, a deliberao legislativa sobre proposio em trmite na Cmara implica o cumprimento dessas duas fases, salvo os casos excepcionados pelo Regimento. Dessa forma, observe que, de maneira geral, encerrada a discusso da matria, fica pendente submet-la votao, estgio em que a Cmara dos Deputados realmente decide sobre a matria sujeita a sua deliberao. Para saber o momento em que ocorrer a votao, deve-se considerar se foram ou no apresentadas emendas na fase de discusso em Plenrio. Assim, contemplam-se duas situaes:

1) caso a proposio no tenha recebido emendas de Plenrio e exista qurum para sujeit-la a votos (presena em Plenrio da maioria absoluta), a votao ocorre imediatamente aps a discusso. Para que a deciso ocorra na mesma sesso, deve haver, tambm, tempo hbil para iniciar o processo de votao, pois o encerramento da discusso pode coincidir com o trmino da sesso (com ou sem prorrogao), caso em que a matria constar da Ordem do Dia da sesso seguinte, com precedncia sobre outras do grupo a que pertena (art. 86, 2); 2) se foram oferecidas emendas durante os debates em Plenrio, em regra a matria voltar s comisses competentes para que emitam parecer sobre elas. Nesse caso, a deciso plenria fica pendente at que seja cumprido o interstcio entre a publicao dos pareceres sobre as emendas e sua distribuio em avulsos (duas sesses, salvo matria urgente), ou, ainda, seja esgotado o prazo conjunto de que dispem as comisses (em regra, o mesmo prazo que lhes foi concedido para a apreciao da proposio principal) sem manifestao desses colegiados tcnicos, caso em que o presidente poder determinar o envio da matria pendente de parecer ao Plenrio (art. 52, IV e 6). Recomendamos revisar as aulas 5 e 9 do captulo X, para relembrar detalhes sobre emendas de Plenrio e sua apreciao pelas comisses. O deputado, ao votar, pode manifestar-se a favor ou contra a proposio. Compete-lhe tambm o direito de se abster, registrando simplesmente absteno, ou na situao em que a matria trate de causa prpria ou de assunto de interesse individual declarar-se impedido. Neste ltimo caso, desde que comunique o fato Mesa, seu voto considerado em branco (arts. 180, 2 e 6, e 182). Cumpre ressaltar que, em decorrncia do acrscimo do 8 ao art. 180 do RICD, pela Resoluo n 2, de 2011, no caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto do deputado representado. Sobre votao na Cmara, confira a aula 5 do captulo II.

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Captulo XIII

Nos termos do art. 184, existem duas modalidades de votao: ostensiva e secreta. A ostensiva utilizada na deciso de proposies em geral na Cmara dos Deputados e explicita o voto. Logo, todos tomam conhecimento de como se posicionou cada deputado. A votao ostensiva pode ocorrer por dois processos: simblico ou nominal. A votao secreta, que pode se processar pelo sistema eletrnico ou por meio de cdulas, prpria para casos especiais como, por exemplo, eleio (art. 188). No que se refere modalidade de votao ostensiva, quando de sua realizao pelo processo simblico (art. 185), o presidente, ao anunciar a votao, convida os deputados a favor da matria a permanecerem sentados (na prtica, em razo do nmero insuficiente de cadeiras em Plenrio, o presidente convida os deputados a permanecerem como se acham os que esto sentados permanecem em suas cadeiras, aqueles que estiverem em p continuam nessa posio). Diante desse convite presidencial, os deputados que desejem se posicionar contrariamente proposio devem se manifestar (o que se d, normalmente, pelo ato de se levantar um brao). Por esse processo, conhecido como votao simblica, delibera-se sobre projetos de lei ordinria, de resoluo e de decreto legislativo, bem como so decididas outras matrias que devam ser votadas, como requerimentos, recursos e emendas.

No processo nominal em Plenrio, os deputados votam ou por meio eletrnico, sendo seus votos exibidos no painel de votao, ou por meio de chamada nominal. De acordo com o disposto no art. 186, um dos casos em que a Cmara deve utilizar esse processo diz respeito a deliberaes para as quais se exija qurum especial, como, por exemplo, a votao de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, 2, e RICD, art. 202, 7), de projeto de lei complementar (CF, art. 69, e RICD, art. 183, 1) e de requerimento de urgncia urgentssima (art. 155). Alm de outros casos em que o Regimento preveja votao nominal, utiliza-se esse processo na verificao de votao (que ser comentada mais frente na aula 3) e por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado. Em caso de empate em votao, o RICD prev como se proceder ao desempate em cada modalidade. Se o processo decisrio utiliza o voto secreto, deve-se proceder nova votao, at que sobrevenha o desempate. No caso de votao ostensiva, o presidente da Cmara dos Deputados incumbido de desempat-la (voto de minerva). Caso o presidente se abstenha de tal prerrogativa, o substituto regimental o far em seu lugar (arts. 18, 2, e 180, 3 e 5).

Cumpre ressaltar que o presidente da sesso no participa das votaes ostensivas (art. 17, 1), sendo, pois, legtima a sua prerrogativa de desempatar votaes. Entretanto, no caso de sua absteno para proceder a um desempate, pairam incertezas quanto atuao de seu substituto regimental no desempenho dessa tarefa. Assim, no nos parece plausvel que o primeiro-vice-presidente (ou outro substituto) profira um segundo voto, pois feriria o consagrado princpio ONE MAN, ONE VOTE (um homem, um voto). Assim, caso todos os deputados presentes j houvessem exercido seu direito ao voto, aguardar-se-ia

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Curso de Regimento Interno

a chegada de algum deputado que ainda no participara da votao? Parece-nos que essa previso regimental deve ser revista antes que caso concreto d ensejo a confuses.

Lembre-se de que, nos termos do art. 56, 2, nas comisses, o voto de desempate cabe ao relator da matria. Conquanto possa tambm haver questionamentos quanto a essa norma, no se trata de um segundo voto a ser emitido, mas apenas a prevalncia do voto j manifesto durante a votao (e no do voto escrito) pelo relator, que, em tese, o deputado que mais se dedicou ao estudo da matria.

Ainda no que tange a desempate em votao, conquanto no seja norma regimental, vale informar que o Regulamento do Conselho de tica e Decoro Parlamentar norma interna desse colegiado prevista no art. 8 do Cdigo de tica estabelece, em seu art. 4, 2, que o presidente do conselho s toma parte na votao para desempat-la. Por fim, pela leitura do 7 do art. 180, verifica-se que, regimentalmente, no h fidelidade de voto em relao ao partido do qual o deputado membro.

Conforme registramos na aula 19 do capitulo IV deste livro, a Resoluo n 45, de 2006, reestruturou o art. 7 do RICD, que dispe sobre a eleio da Mesa. Nessa reorganizao interna do art. 7, o contedo do ento inciso XII foi integralmente remanejado para compor o inciso III do caput desse art. 7, porm, a referida Resoluo no alterou a remisso constante do art. 180, 4. Numa interpretao histrica e teleolgica, cabe considerar que o 4 do art. 180, ao fazer remisso ao inciso XII do art. 7, remete ao preceito contido no atual inciso III do caput do art. 7, segundo o qual, na eleio da Mesa e em outras eleies realizadas com base nesse artigo, como a de presidente e vice-presidente de comisso, ser realizado segundo escrutnio, com os 2 (dois) candidatos mais votados para cada cargo, quando, no primeiro, no se alcanar maioria absoluta. Desempate em votaes
Ostensiva: o presidente s vota para desempatar (art. 180, 3) Se se abstiver, o substituto regimental o far (art. 180, 5) Secreta: nova votao sucessiva, at o desempate (art. 180, 3) Prevalece o voto do relator (art. 56, 2) O presidente do conselho s vota para desempatar (Regulamento do Conselho de tica art. 4, 2)

em Plenrio

DESEMPATE EM VOTAES

em Comisso

no Conselho de tica

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Captulo XIII

Regra

Considerar-se- eleito o deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas

DESEMPATE EM ELEIO (art. 180, 4)

Excees

Eleio da Mesa Eleio de Presidncia de Comisso Eleio de Presidncia de Conselho de tica

Aplica-se a regra apenas no segundo escrutnio, que ocorre com os dois mais votados no primeiro (RICD, art. 180, 4, c/c art. 7, XII; e Regulamento do CoEDP, art. 3)

AULA 2 DISpOSIeS GeRaIS (PaRTe II)


Art. 181. S se interromper a votao de uma proposio por falta de qurum.

1 Quando esgotado o perodo da sesso, ficar esta automaticamente prorrogada pelo tempo necessrio concluso da votao, nos termos do 2 do art. 72.

2 Ocorrendo falta de nmero para deliberao, proceder-se- nos termos do 3 do art. 82. (Numerao adaptada aos termos da Resoluo n 3, de 1991.) Art. 182. Terminada a apurao, o presidente proclamar o resultado da votao, especificando os votos favorveis, contrrios, em branco e nulos. Pargrafo nico. lcito ao deputado, depois da votao ostensiva, enviar Mesa para publicao declarao escrita de voto, redigida em termos regimentais, sem lhe ser permitido, todavia, l-la ou fazer a seu respeito qualquer comentrio da tribuna. Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

1 Os projetos de leis complementares Constituio somente sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para discusso e votao. 2 Os votos em branco que ocorrerem nas votaes por meio de cdulas e as abstenes verificadas pelo sistema eletrnico s sero computados para efeito de qurum.

Comentrios Entre as disposies gerais aplicveis s sesses da Cmara, encontra-se a norma inscrita no 2 do art. 72 do Regimento, segundo a qual existem trs situaes em que o esgotamento da hora no impe o encerramento imediato da sesso. Assim, implicam prorrogao automtica dos trabalhos em Plenrio pelo tempo necessrio: 1) votao em

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Curso de Regimento Interno

curso (art. 181, 1); 2) verificao de votao (art. 185, 1 a 3); e 3) requerimento de prorrogao de sesso obstada pelo surgimento de questes de ordem.

Durante a Ordem do Dia, se houver matria na pauta pronta para a votao e estiverem presentes, no mnimo, 257 deputados (maioria absoluta), o presidente deve submeter imediatamente a matria votao. Nesse caso, se houver orador na tribuna, este ser interrompido. Inversamente, inexistindo matria a ser votada ou qurum para votao, o presidente anunciar o debate das matrias em discusso. Note-se que o nmero mnimo de presentes para deliberar: 1) pode no ser alcanado ao longo da sesso; 2) pode ser atingido no curso dos trabalhos, porm, no transcorrer da Ordem do Dia, sobrevir a falta de qurum em razo, por exemplo, de bancadas em obstruo (art. 82, 2, 3 e 6).

O art. 183, caput, aplicvel s votaes realizadas no Plenrio da Cmara, a transcrio quase que literal do art. 47 da Constituio Federal, que estabelece, in verbis:

Uma vez realizada a votao e concluda sua apurao, o presidente proclama seu resultado final. Observe-se o dever presidencial de especificar o nmero de votos por espcie: tanto favorveis como contrrios, bem como votos em branco e nulos. A despeito de no estar expressa no caput do art. 182, acrescente-se, ainda, a necessidade de se anunciar o nmero de abstenes registradas, as quais sero computadas para efeito de qurum (arts. 180, 2; 183, 2; e 187, 1, VI). Aps a votao ostensiva, permitido ao deputado apresentar Mesa declarao escrita de voto. Ressalte-se, porm, que ele no poder l-la ou fazer qualquer comentrio a seu respeito (art. 182, pargrafo nico).

Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Da mesma forma, o art. 56, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados reproduz o mandamento constitucional para ser aplicado nas comisses, com a informao adicional de que, em caso de empate, prevalece o voto do relator.

Assim, por essa regra, para que se ultime uma votao, faz-se necessria a presena em Plenrio de pelo menos 257 deputados (maioria absoluta dos deputados, que so, no total, 513).

A regra para achar a maioria a do primeiro nmero inteiro acima da metade. Embora se propale erroneamente que a regra seja a metade mais um, esta no encontra guarida na doutrina dominante, uma vez que a metade de 513 256,5 deputados, e a metade mais um 257,5 deputados. Para mais detalhes quanto a maioria absoluta, reveja a aula 7 do captulo II. Os projetos de lei complementar, seguindo tambm preceito constitucional (CF, art. 69), requerem para sua aprovao a obteno de votos favorveis da maioria absoluta dos deputados (257 votos favorveis, no mnimo). Interessante rememorar que o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em seu art. 148, exige que o projeto de lei complementar seja submetido a dois turnos de votao. O Regimento Interno do Senado Federal, por sua vez, exige turno nico, salvo se houver substitutivo integral, situao em

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Captulo XIII

que o projeto ser submetido a turno complementar (RISF, art. 270). Em termos constitucionais, vale asseverar que, sempre que o projeto de lei complementar for apreciado pela Cmara na fase revisional, sua tramitao ser em turno nico (CF, art. 65).

Por oportuno, o 2 do art. 183 declara que, tanto os votos em branco (existentes nas votaes realizadas por meio de cdulas), quanto as abstenes (que ocorrem nas votaes ostensivas, quer sejam feitas pelo painel eletrnico, quer sejam realizadas por chamada dos deputados), s sero computados para efeito de qurum.

Interessante o efeito produzido por essa afirmao. Imagine que, em uma votao nominal, ocorrida no Plenrio da Cmara, na apreciao de um projeto de lei com solicitao de verificao de votao (veja verificao de votao na prxima aula), se apresente o seguinte resultado: 29 votos favorveis, 28 votos contrrios e 200 abstenes. Uma vez que as abstenes contam para efeito de qurum, teramos, ento, a presena de 257 parlamentares, cumprindo, dessa forma, as normas constitucional (CF, art. 47) e regimental (RICD, art. 183, caput), que requerem a maioria absoluta dos deputados presentes. Como os votos favorveis foram maiores que os votos contrrios, a matria estaria, ento, aprovada. Entenda melhor esse assunto revisando a aula 6 do captulo II.

AULA 3 DaS MODalIDaDeS e PROCeSSOS De VOTaO (PaRTe I)


Art. 184. A votao poder ser ostensiva, adotando-se o processo simblico ou o nominal, e secreta, por meio do sistema eletrnico ou de cdulas.

Pargrafo nico. Assentado, previamente, pela Cmara determinado processo de votao para uma proposio, no ser admitido para ela requerimento de outro processo. Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria, convidar os deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o resultado manifesto dos votos.

1 Havendo votao divergente, o presidente consultar o Plenrio se h dvida quanto ao resultado proclamado, assegurando a oportunidade de formular-se pedido de verificao de votao. 2 Nenhuma questo de ordem, reclamao ou qualquer outra interveno ser aceita pela Mesa antes de ouvido o Plenrio sobre eventual pedido de verificao.

3 Se seis centsimos dos membros da Casa ou lderes que representem esse nmero apoiarem o pedido, proceder-se- ento votao atravs do sistema nominal.

4 Havendo-se procedido a uma verificao de votao, antes do decurso de uma hora da proclamao do resultado, s ser permitida nova verificao por deliberao do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos deputados, ou de lderes que representem esse nmero.

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Curso de Regimento Interno

5 Ocorrendo requerimento de verificao de votao, se for notria a ausncia de qurum no Plenrio, o presidente poder, desde logo, determinar a votao pelo processo nominal.

Comentrios Como j explicado na aula 1 deste captulo, existem dois tipos de votao: ostensiva e secreta. A votao ostensiva utilizada nas proposies em geral e a regra na Cmara dos Deputados. Nela, todos tomam conhecimento de como se posicionaram os deputados. A votao ostensiva pode ocorrer pelo processo simblico ou pelo processo nominal. No processo simblico, o presidente, ao anunciar a votao, convida os deputados a favor da matria a permanecerem sentados, devendo os que se posicionam contrariamente manifestar-se (o que se d, normalmente, pelo ato de levantar um brao). Pelo processo simblico, em regra, votam-se os projetos de lei ordinria, de resoluo e de decreto legislativo. Os requerimentos, recursos e emendas que devam ser apreciados tambm so deliberados simbolicamente.

O inciso XII do art. 117 admite a apresentao de requerimento para que a votao de uma proposio se proceda por determinado processo. Todavia, o pargrafo nico do art. 184 assevera que, uma vez dado provimento pelo Plenrio da Cmara a requerimento que pleiteie a adoo de determinado processo de votao na apreciao de dada proposio, no se aceitar para ela requerimento solicitando qualquer outro processo. Verificao de votao Consideraes iniciais sobre o pedido de verificao de votao: 1) pertinente ao processo de votao simblica e ocorre aps a proclamao do resultado desta; 2) trata-se de requerimento e costuma ser formulado oralmente em virtude da dinmica processual, porm pode ser verbal ou escrito (art. 114, VIII);

A votao secreta pode se dar pelo sistema eletrnico ou por meio de cdulas e uma forma excepcional de votao. Por exemplo, vota-se por escrutnio secreto e aprova-se por dois teros dos votos favorveis a suspenso de imunidades de deputado durante o estado de stio, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida (art. 188).

3) o RICD no determinou expressamente at que momento pode ser requerido proceder-se verificao de votao. Observe-se haver no Senado Federal previso expressa quanto tempestividade do pedido: No ser admitido requerimento de verificao se a Presidncia j houver anunciado a matria seguinte (RISF, art. 293, VI). 360

Captulo XIII

Nesse sentido, imediatamente aps a proclamao do resultado obtido por meio do processo de votao simblica, lcito a deputado, com o apoiamento de seis centsimos dos membros da Casa (31 deputados), ou a lder que represente esse nmero, solicitar verificao de votao para que o resultado proclamado da votao pelo processo simblico seja confirmado ou no pelo processo de votao nominal. Esse entendimento pode ser corroborado pelo disposto no art. 70 do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte de 1987, conforme transcrio a seguir: Art. 70. Proclamado o resultado de votao simblica, poder ser pedida sua verificao em requerimento apoiado por, no mnimo, 35 (trinta e cinco) constituintes. 1 Na verificao, o presidente convidar os constituintes que votaram a favor a se manifestarem, de maneira que os votos possam ser contados, procedendo em seguida, da mesma forma, com os que votaram contra. ........................................................................................................................... 3 O presidente, verificando se a maioria dos constituintes presentes votou a favor ou contra a matria em deliberao, proclamar o resultado definitivo da votao. .................................................................................................... (grifo nosso) Normalmente a votao nominal ser feita por meio eletrnico (cada bancada mesa individual frente de cada assento no Plenrio apresenta embutido dispositivo eletrnico de votao por meio do qual os parlamentares votam. O resultado exibido em painis digitais dentro do recinto do Plenrio). Excepcionalmente, no caso de o sistema eletrnico se encontrar com problema, proceder-se- verificao em comento por chamada nominal dos deputados (art. 187, 4). Em relao ao resultado da votao simblica proclamado pelo presidente, vale esclarecer que esse resultado:

1) adquire o status de definitivo sempre que no houver pedido de verificao vlido (tempestivo e com o apoiamento necessrio); 2) pode ser confirmado mediante o resultado alcanado pelo processo nominal decorrente de verificao da votao que lhe originou; 3) preterido quando contrariado pelo resultado definitivo obtido pelo processo nominal realizado em virtude de pedido de verificao da votao de que resulta. S pode haver novo pedido de verificao de votao aps transcorrido o prazo de uma hora (esse prazo contado a partir da proclamao do resultado da votao em que se utilizou a ltima verificao de votao), salvo se provido pelo Plenrio requerimento apresentado por um dcimo de deputados (52 deputados) ou lderes que representem esse nmero.

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Curso de Regimento Interno

AULA 4 DaS MODalIDaDeS e PROCeSSOS De VOTaO (PaRTe II)


Art. 186. O processo nominal ser utilizado:

I nos casos em que seja exigido qurum especial de votao;

II por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado;

III quando houver pedido de verificao de votao, respeitado o que prescreve o 4 do artigo anterior; IV nos demais casos expressos neste regimento. 1 O requerimento verbal no admitir votao nominal.

2 Quando algum deputado requerer votao nominal e a Cmara no a conceder, ser vedado requer-la novamente para a mesma proposio, ou para as que lhe forem acessrias.

Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao. 1 Concluda a votao, encaminhar-se- Mesa a respectiva listagem, que conter os seguintes registros: I data e hora em que se processou a votao; II a matria objeto da votao; III o nome de quem presidiu a votao; V o resultado da votao;

IV os nomes dos lderes em exerccio presentes votao; VI os nomes dos deputados votantes, discriminando-se os que votaram a favor, os que votaram contra e os que se abstiveram. 2 A listagem de votao ser publicada juntamente com a ata da sesso. 3 S podero ser feitas e aceitas reclamaes quanto ao resultado de votao antes de ser anunciada a discusso ou votao de nova matria.

4 Quando o sistema eletrnico no estiver em condies de funcionamento, e nas hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser feita pela chamada dos deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa, observando-se que: (Caput do pargrafo com redao dada pela Resoluo n 22, de 1992.) I os nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos secretrios; II os deputados, levantando-se de suas cadeiras, respondero sim ou no, conforme aprovem ou rejeitem a matria em votao; III as abstenes sero tambm anotadas pelo secretrio.

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Captulo XIII

Comentrios No processo nominal, em geral, os parlamentares votam por meio do sistema eletrnico de votos. A votao por meio da chamada dos deputados tambm poder ser utilizada no processo nominal, no entanto deve-se verificar a excepcionalidade de assim se proceder. Conforme visto na aula 1 deste captulo, o processo nominal utilizado nas votaes em que se exige qurum especial de votao. Alm dos exemplos citados nas referidas aulas, podem-se mencionar outros, como a admisso de instaurao de processo contra o presidente da Repblica por crime comum ou de responsabilidade (CF, art. 51, I, e RICD, arts. 217, 1, e 218, 9). Lembre-se, tambm, da utilizao do processo nominal nas verificaes de votao, atentando-se para a ressalva do 4 do art. 185, bem como de sua utilizao por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado. Cumpre notar que no ser aceito o processo nominal para votao de requerimento verbal. Por um lado, requerimento oral no tem relao direta com votao nominal, pois essa s poder ser pleiteada por requerimento escrito (art. 117, XII) e no ser admitida para que se vote requerimento verbal (art. 186, 1). Por outro lado, se for requerido oralmente que se proceda verificao de votao, esse requerimento verbal, ainda que indiretamente, ensejar a realizao de votao nominal da matria cuja votao simblica tenha sido questionada (art. 186, III). Sempre que o Plenrio rejeitar requerimento (escrito) de votao nominal apresentado por deputado, no se admitir novo pedido com idntico objetivo para a mesma proposio, ou para as que lhe forem acessrias, como, por exemplo, uma de suas emendas. Compare essa disposio com a inscrita no pargrafo nico do art. 184.

Como comentado, o processo nominal de chamada dos deputados ocorre em situaes excepcionais. Assim, os nomes dos deputados somente sero anunciados para que se levantem de suas cadeiras e manifestem sim ou no matria, ou, ainda, se abstenham: a) quando o sistema eletrnico estiver inoperante; b) nos processos por crime comum ou de responsabilidade contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado. A previso de votao nominal pela chamada dos deputados no caso de crime comum ou de responsabilidade das autoridades retromencionadas foi inserida no Regimento pela Resoluo n 22, de 1992, aps ocorrer o primeiro e at o momento o nico impeachment presidencial no Brasil. A inteno legislativa de que essa votao ocorresse pela chamada dos deputados foi to marcante poca que, por meio da aludida resoluo, proibiu-se a utilizao de escrutnio secreto em tais deliberaes (art. 188, 2, IV).

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Curso de Regimento Interno

AULA 5 DaS MODalIDaDeS e PROCeSSOS De VOTaO (PaRTe III)


Art. 188. A votao por escrutnio secreto far-se- pelo sistema eletrnico, nos termos do artigo precedente, apurando-se apenas os nomes dos votantes e o resultado final, nos seguintes casos:

I deliberao, durante o estado de stio, sobre a suspenso de imunidades de deputado, nas condies previstas no 8 do art. 53 da Constituio Federal; (Numerao adaptada aos termos da Emenda Constitucional n 35, de 2001.) II por deciso do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos membros da Casa ou de lderes que representem este nmero, formulado antes de iniciada a Ordem do Dia; (Inciso com redao dada pela Resoluo n 22, de 1992.) III para eleio do presidente e demais membros da Mesa Diretora, do presidente e vice-presidentes de comisses permanentes e temporrias, dos membros da Cmara que iro compor a Comisso Representativa do Congresso Nacional e dos 2 (dois) cidados que iro integrar o Conselho da Repblica e nas demais eleies; (Inciso acrescido pela Resoluo n 45, de 2006.)

IV no caso de pronunciamento sobre a perda de mandato de deputado ou suspenso das imunidades constitucionais dos membros da Casa durante o estado de stio. (Inciso acrescido pela Resoluo n 45, de 2006.)

2 No sero objeto de deliberao por meio de escrutnio secreto: I recursos sobre questo de ordem; II projeto de lei peridica;

III (Revogado pela Resoluo n 45, de 2006.)

II (Revogado pela Resoluo n 45, de 2006.)

I (Revogado pela Resoluo n 45, de 2006.)

1 A votao por escrutnio secreto far-se- mediante cdula, impressa ou datilografada, recolhida em urna vista do Plenrio, quando o sistema eletrnico de votao no estiver funcionando. (Pargrafo com redao dada pela Resoluo n 45, de 2006.)

III proposio que vise alterao de legislao codificada ou disponha sobre leis tributrias em geral, concesso de favores, privilgios ou isenes e qualquer das matrias compreendidas nos incisos I, II, IV, VI, VII, XI, XII e XVII do art. 21 e incisos IV, VII, X, XII e XV do art. 22 da Constituio Federal; IV autorizao para instaurao de processo, nas infraes penais comuns ou nos crimes de responsabilidade, contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado. (Inciso acrescido pela Resoluo n 22, de 1992.)

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Captulo XIII

Comentrios Com o advento da Resoluo n 45, de 7 de dezembro de 2006, o art. 188, ao disciplinar a votao por escrutnio secreto, passou a estabelecer como regra para tal modalidade de votao a utilizao do sistema eletrnico. Esse dispositivo tanto indica os casos em que se deve adotar tal modalidade de votao como lhe veda o uso em outros.

De acordo com a redao regimental decorrente da citada resoluo combinada com a Emenda Constituio n 76/2013, devem ser procedidas por meio do sistema eletrnico as votaes por escrutnio secreto referentes realizao de qualquer eleio na Casa e ao pronunciamento da Cmara sobre suspenso das imunidades constitucionais dos deputados individuais e coletivas durante a vigncia do estado de stio. Nas votaes secretas pelo sistema eletrnico, em geral o painel de votao exibe o nome do deputado e evidencia se ele votou ou no (ao ser iniciado o painel de votao eletrnica, os nomes dos parlamentares constam na cor branca, mas, quando do registro do voto de cada deputado, o nome do votante destacado em amarelo). Durante o processo de votao, aparece a totalizao de votos j realizados. Quando o presidente declara encerrada a votao, exibe-se o nmero total de votos favorveis, contrrios, abstenes e obstrues (art. 82, 6), e, ento, ele proclama o resultado final. Nas eleies, o procedimento ser diferente, pois haver urnas eletrnicas. Compreendamos melhor a distino entre a utilizao do sistema eletrnico nas votaes secretas em geral e nas eleies:

Para possibilitar um processo eleitoral da Mesa Diretora da Casa clere e seguro, a Cmara dos Deputados promulgou a Resoluo n 45, de 2006, em decorrncia da aprovao do Projeto de Resoluo n 117, de 2003. O novo texto regimental estabelece que a eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto e pelo sistema eletrnico [...]. Devo esclarecer, todavia, que no h no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) a expresso urnas eletrnicas. Segundo informou o diretor em exerccio da Coordenao do Sistema Eletrnico de Votao da Cmara, Marco Aurlio Martins de Castilho, o sistema eletrnico a ser utilizado nas eleies contar com oito urnas eletrnicas, sete a serem utilizadas pelos deputados em geral e uma por deputados portadores de necessidades especiais. A sistemtica adotada para as eleies ser diferente da que j vinha sendo utilizada em Plenrio nas votaes nominais e secretas pelo sistema eletrnico. Nas votaes pelo sistema eletrnico, os deputados continuaro a utilizar os postos de votao disponibilizados nas bancadas (mesas) localizadas no Plenrio. Nas eleies, a Cmara utilizar urnas eletrnicas. Em qualquer dos casos, a utilizao do sistema eletrnico ser nos termos das instrues estabelecidas pela Mesa, conforme preveem o caput do art. 187 e o do 188

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Curso de Regimento Interno

do Regimento Interno. (Luiz Claudio Alves dos Santos, Revista da Casa Cmara dos Deputados, n 63, 13/12/2006) Assim, existem hoje quatro situaes em que se utiliza a votao por escrutnio secreto, por meio do sistema eletrnico: a) para deliberar, durante a vigncia do estado de stio, sobre a suspenso de imunidades de deputados, prevista no 8 do art. 53 da CF, in verbis: Art. 53. ........................................................................................................... ........................................................................................................................... 8 As imunidades de deputados ou senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. b) quando for aprovado pelo Plenrio requerimento de um dcimo dos membros da Casa ou de lderes que representem esse nmero apresentado antes do incio da Ordem do Dia; c) para realizao de qualquer eleio no mbito da Cmara dos Deputados, como a do presidente e demais membros da Mesa Diretora, do presidente e vice-presidentes de comisses pe