Unidad 3.

Polticas de desarrollo regional y rural

Presentacin de la unidad
En esta unidad analizars tres momentos importantes en la historia de la poltica de desarrollo regional, cuyos modelos se han caracterizado por tener una visin economicista, que no considera el territorio y sus recursos, dando como resultado polticas sectoriales desvinculadas entre s y limitadas por el tiempo, ya que son planteadas a periodos sexenales, teniendo como consecuencia desequilibrios entre las regiones (rezagos en unas, acumulacin de riqueza en otras) y el respectivo impacto social. El conocimiento de estos modelos y sus instrumentos debe ser acompa ado de la explicacin de algunos conceptos vinculados con el tema, por lo que la unidad inicia con ellos, para despu!s pro"undizar en estos modelos y herramientas.

Propsitos
En esta unidad# $ %evisars las polticas p&blicas en '!xico en materia de desarrollo regional y rural. $ Estudiars los modelos de poltica regional, a "in de que comprendas, como licenciado en desarrollo comunitario, el desempe o de estas polticas y sus instrumentos, logrando con ello tomar una postura crtica y propositiva. %econocer el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de un balance de las polticas de desarrollo regional y rural en '!xico, para contextualizar las acciones en su entorno inmediato y realizar una crtica re"lexiva al respecto.

3.1. Conceptos bsicos

Es de suma importancia que te "amiliarices con algunos conceptos vinculados con el tema de desarrollo regional y los instrumentos por los que son entendidos y conducidos por el Estado( esto permitir que tus propuestas sean contundentes y bien en"ocadas al traba)o que realizars en tu mbito laboral. En este tema conocers el concepto de poltica p&blica, poltica p&blica econmica y de desarrollo, as como la di"erenciacin con el concepto de modelo y sus herramientas. *i has traba)ado con constancia y hay una adecuada asimilacin del material expuesto en las +nidades , y -, este tema te resultar sencillo, pues se vincula con el contenido de dichas unidades.

3.1.1. Poltica pblica econmica

.uando se habla de poltica pblica se hace re"erencia a la administracin gubernamental( esto es /buscar soluciones espec"icas de cmo mane)ar los asuntos p&blicos. 012 +na poltica p&blica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y "lu)os de in"ormacin relacionados con un ob)etivo poltico de"inido en "orma democrtica( los que son desarrollados por el sector p&blico y,

"recuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. +na poltica p&blica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, de"iniciones o modi"icaciones institucionales, y la previsin de sus resultados/ (3ahera, -445. 6g. 7). En otras palabras, la poltica p&blica es la conduccin de los asuntos p&blicos (que conciernen a toda la sociedad( en este caso, que vive dentro de una delimitacin territorial) teniendo como ob)etivo el bienestar social con e"iciencia. Elementos de una poltica pblica
+n "in o meta particular +n curso deseado de eventos +na lnea de accin mani"iesta 3a implementacin o puesta en prctica de dicha accin

*e puede deducir que cuando se habla de una poltica p&blica econmica, se hace re"erencia al con)unto de medios (mecanismos, instrumentos y acciones) usados por el Estado, a "in de regular las actividades econmicas para que conduzcan al crecimiento y desarrollo integral de un pas.
La poltica pblica en materia de desarrollo regional (sea este urbano, rural o urbanorural) persigue elevar el nivel de vida de la poblacin por medio del crecimiento econmico, y con esto reducir las desigualdades entre regiones. Con el paso del tiempo se han ido integrando elementos a esta demanda, como la participacin ciudadana, la construccin de consensos y la sustentabilidad. Anali ar estas polticas pblicas te permitir!, como desarrollista comunitario, reconocer los aciertos y las "allas cometidas por las administraciones, con el propsito de deducir las limitaciones y potencialidades de la accin comunitaria al conte#tuali arlas dentro del marco de la accin gubernamental pblica, en miras siempre de incidir en el bienestar social, econmico y ambiental de tu entorno.

3.1.2. u! es un modelo de desarrollo regional"

6ara comprender qu! es un modelo en materia de desarrollo regional y pro"undizar sobre los existentes en '!xico, es necesario conocer, primero, dos conceptos# polticas regionales y polticas de desarrollo regional. 'ario 6ol!se (,887. 6g. -,5) los explica de la siguiente manera#
6olticas regionales 6olticas de desarrollo regional :yudan a promover el desarrollo de regiones particulares. *e trata aqu de establecer polticas de desarrollo econmico en escala regional. <ienen como "in el desarrollo de zonas particulares, por lo que son de competencia tanto nacional como local( tenemos as programas de desarrollo pesquero, agrcola, rural, etc!tera.

9uscan reducir las disparidades o desigualdades de empleo o de ingreso por habitante. : menudo buscan reorientar la distribucin espacial de las actividades econmicas ("uentes de ingreso y de empleo). ;tras polticas pueden tener por ob)etivo la distribucin directa de los ingresos por medio de trans"erencias.<ienen como ob)eto la equidad interregional, son de competencia nacional y por tanto dictan los ob)etivos generales (6lan =acional de >esarrollo).

3.1.2. u! es un modelo de desarrollo regional"

3as polticas p&blicas buscan atender las necesidades de la poblacin en los grandes rubros#

*alud

Educacin

*eguridad

?ivienda

Economa

>esarrollo

En el caso de polticas de desarrollo se tienen las re"eridas a las regiones desde una visin econmica, lo cual explica los modelos adoptados en '!xico. 6ara conocer las regiones en las que el pas est dividido, da clic en el botn para ver la tabla sobre regionalizacin en '!xico (,88@A-444). %egionalizacin en '!xico

.on base en los conceptos que has revisado hasta aqu Bpolticas p&blicas, polticas econmicas, polticas regionales y polticas de desarrollo regionalB, se puede de"inir el concepto de modelo#

+n modelo, para "ines de este tema, es una gua esquemtica que establece mecanismos, rutas e instrumentos a seguir, a "in de promover el progreso de un pas o una regin.

3.2. #odelos de desarrollo regional y sus $erramientas en el transcurso del tiempo

/3os pueblos que no aprenden de su historia estn condenados a repetirla, para bien o para mal1/ 3as polticas implementadas en '!xico contienen errores que tienen como resultado un pobre desarrollo regional. 6ara e)empli"icar esto, se muestra una gr"ica con los datos de la participacin relativa del 6C9 regional en el total nacional de ,8D4A-44E. 6articipacin relativa del 6C9 regional en el total nacional de ,8D4A-44E

Fuente# 'oreno, -447. En la gr"ica, cada lnea representa el desempe o econmico de las regiones durante GE a os, por lo que la distancia entre cada lnea representa las di"erencias entre regiones, esto es, la desigualdad entre ellas( con el paso del tiempo, las brechas se pro"undizan.

H.mo ha sido posible la pro"undizacin de dichas brechasI

%ecuerda que todo investigador social tiene la responsabilidad de conocer la causalidad de los procesos, para explicar y proponer alternativas, conociendo sus alcances y lmites. >espu!s de conocer los conceptos relacionados con el desarrollo regional y las dimensiones que se vinculan a este, continuars con el anlisis histrico del desempe o de las polticas que lo plantean. >icho anlisis se dividi de acuerdo con cuatro momentos#

>esarrollo estabilizador (,8@7A,8D4)# .orresponde a este periodo el auge del modelo de sustitucin de importaciones adoptado desde el gobierno de 3zaro .rdenas. :l terminar esta "ase, los modelos y planes perdieron continuidad y se volveran sexenales. 3uis Echeverra (,8D4A,8DE)# >enominado de desarrollo compartido. Jos! 3pez 6ortillo (,8DEA,87-)# .aracterizado por el crecimiento acelerado con in"lacin controlada. Etapa de dos sexenios# En este lapso hay un cambio de modelo econmico sustancial# economa abierta y puesta en marcha de las polticas neoliberales.

L$$% &A'(%%')*'+,

3.2.2. %esarrollo compartido &1'()*1'(+,- Polos de desarrollo

El modelo de polos de desarrollo tuvo como uno de sus principales exponentes a FranKois 6erroux (,8@@). Este autor explica que el establecimiento de una actividad econmica productiva importante y con tecnologa de punta en una zona con rezagos tiende a generar mercados (laborales, servicios, insumos, etc.), logrando sinergias que terminan atrayendo otras industrias o actividades econmicas similares, debido a las venta)as ya existentes en la zona, como mano de obra cali"icada, in"raestructura (comunicaciones, transportes), servicios, recursos naturales (agua, bosques, "auna, entre otros). 3os polos de desarrollo se de"inen /como un con)unto industrial imbricado en torno a una dinmica industria central, a trav!s de una serie de eslabonamientos insumoAproducto( ha servido para "undamentar acciones de poltica regional encaminadas a la concentracin meramente geogr"ica de la actividad econmica como "actor de desarrollo/ ('oreno, -447. 6g. D). 6arte de la crtica al modelo de polos de desarrollo es que la demanda que se crea de los bienes all producidos es para satis"acer otros mercados, por lo que habiendo otro polo con me)ores venta)as, no hay nada que impida a la industria cambiarse. ; bien, cuando las venta)as son los recursos naturales con los que cuenta la zona, al ser agotados o disminuidas sus productividades, de)an de ser motivo para seguir produciendo all y tambi!n terminan migrando a otros lugares. El impacto social consiste en que, con el tiempo, el nivel de vida puede llegar a encarecerse( cuando la empresa cierra sus operaciones, la regin queda devastada por el agotamiento de los recursos naturales y la contaminacin producida. El resultado total es que si esta zona sigue creciendo, se generan desigualdades signi"icativas con otras regiones. 6ara el anlisis de este periodo, es necesario mencionar que el contexto internacional resultaba poco "avorecedor por el abandono del *istema 'onetario Cnternacional ante la declaratoria de la no convertibilidad del dlar por el d!"icit en la balanza de pagos (los dlares circulantes en el mundo no tenan respaldo en las reservas "ederales de Estados +nidos), lo que deriv en una crisis agravada por la decisin de la ;6E6 de no suministrar petrleo a Europa ;ccidental y a E+. Esto gener en todas las economas comportamientos in"lacionistas (<amames, -44G. 6g.D@). El Estado mexicano, que vena arrastrando debilidades, se vio en la necesidad de endeudarse a&n ms con un d!"icit importante en la balanza de pagos, lo que termin en una devaluacin del peso y su respectiva "uga de capitales. 3a poltica econmica "ue plasmada no en un plan, sino en el 6rograma de Cnversin, que tena como ob)etivo la generacin de empleos, proyectos productivos que elevaran el bienestar social y la promocin del desarrollo regional, a trav!s de un modelo de polos de desarrollo o de crecimiento. El modelo de polos de desarrollo "ue adoptado en el sexenio de 3uis Echeverra, durante el cual se crearon los siguientes polos (Larca, -44E)#

1'+.*1'(+ >esarrollo regional de nuevos polos de turismo internacional# .anc&n, Cxtapa, 3os .abos y Muatulco (,8E5A,8DE).
1'(/

.omisin .oordinadora del >esarrollo Cntegral del Cstmo de <ehuantepec, ;axaca. 3a .aridad, *onora (mina, la tercera ms grande del mundo).

6e a .olorada, .olima (mina). ,8D4A,8D@ 3zaro .rdenasA3as <ruchas, 'ichoacn (sider&rgica, ,8D4A,8D@). 1'(3*1'(+ >esarrollo regional de la pennsula de 9a)a .ali"ornia (carretera transpeninsular, ,8DGA ,8DE).

El periodo de desarrollo estabilizador, comprendido entre ,8@7 y ,8D4, gener ingresos gracias a que la economa se bas en la sustitucin de las importaciones de bienes de consumo, cuyo ob)etivo "ue lograr la consolidacin de las "bricas de equipos de transporte, de productos qumicos y de maquinaria, entre los sectores ms importantes. *in embargo, la distribucin de los ingresos continu siendo inequitativa, propiciando al interior de la sociedad un malestar que no tard en generar movilizaciones de algunos sectores de la poblacin. .omo ya se ha establecido, la b&squeda de la estabilidad econmica no garantiz el desarrollo social, la desigualdad existente se hizo patente en varios hechos( por e)emplo, se increment la dependencia alimentaria, se perdi poder adquisitivo y el descontento social se haca presente en movimientos sociales de obreros y campesinos. El crecimiento industrial y comercial (y por lo tanto, econmico) sigui un patrn concentrado geogr"icamente, ya que las reas metropolitanas de la .iudad de '!xico, 'onterrey y Luadala)ara generaron las dos terceras partes de la produccin nacional de manu"acturas. 6or su parte, el resto de las ciudades del pas, en general, tenan un ba)o nivel de industrializacin y una estructura productiva poco diversi"icada, orientada principalmente a la produccin de alimentos, prendas de vestir y otros bienes de consumo no duradero. 3as zonas rurales perdieron poblacin, principalmente de los estados del sur y oriente de la rep&blica, las actividades agrcolas "ueron abandonadas por la "alta de apoyos y de productividad de la tierra, mientras que en el norte del pas se "oment la tecni"icacin de los procesos agropecuarios, creando brechas de desarrollo intrarregional, evidenciando as los pocos alcances de los polos de desarrollo.

0cti1idad 1. 2iguiendo la pista al desarrollo regional

En esta actividad analizars, a trav!s de la observacin y re"lexin de tu propio contexto, el impacto que tienen los planes y programas en '!xico. 6ara ello# 1. 3usca en Cnternet tres planes, programas o proyectos de desarrollo que se est!n impulsando en '!xico desde el a o -44@ a la "echa. 6or e)emplo# el 6lan 6uebla 6anam, la Escalera =utica, etc. 2. Elabora un reporte donde integres la siguiente in"ormacin por cada plan, programa o proyecto que hayas seleccionado#

=ombre del proyecto 3ugar Fecha de inicio o la "echa planeada para iniciar operaciones ;b)etivo y las perspectivas del mismo Fuentes de consulta

3. *i alg&n plan, programa o proyecto impacta directamente en tu comunidad, describecmo se est dando dicho impacto.

.. 4ecuerda que debes realizar tu b&squeda en "uentes serias y con"iables (universidades, institutos, centros de investigacin, peridicos, revistas, etc.). =o olvides citar las "uentes. /. 5uarda tu documento como >%%N:,N +GNOOPQ y sbelo a la base de datos. +. 4e1isa los traba)os de al menos dos de tus compa eros(as) para que compares los resultados de su investigacin con los tuyos.
3.2.3. Crecimiento acelerado con in6lacin controlada &1'(+*1'72,- 0gotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y petroli8acin de la economa $l periodo de crecimiento acelerado con in"lacin controlada (,-./-,-01) presenta dos "ases2 la primera inicia con una crisis por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, re"le3ado en el detrimento del poder ad4uisitivo de la poblacin, pues no haba una e4uitativa distribucin del ingreso y, por tanto, un "uerte dese4uilibrio regional. 5in embargo, el descubrimiento de yacimientos de petrleo, cuando su precio se encontraba en niveles altos, cambi el rumbo de la economa. $n esta segunda etapa no hay un modelo como tal, pero s hay una serie de re"ormas, planes y programas basados en la e#plotacin y venta del hidrocarburo.

El gobierno "ederal de este periodo tena el 6lan 9sico de Lobierno, que estableca como ob)etivo el desarrollo integral, buscando un /desarrollo geogr"ico equilibrado/. 6ara lograrlo se instrumentaron una serie de re"ormas que se basaban en el boom petrolero y se present un programa para cada sector de la economa, todos regidos por el *istema =acional de6laneacin. Entre los planes suscritos en este sistema estaba el 6lan Llobal de >esarrollo (,874A,87-), que planeaba /utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social,

canalizando los recursos que de !l se obtengan a las prioridades de la poltica de desarrollo/ ('!ndez, -447. 6g. -85). 3a bonanza petrolera no dur mucho( un poco antes de "inalizar el sexenio los precios del petrleo ba)aron debido a un incremento en la o"erta de los pases rabes, lo que per)udic de gran manera a '!xico, que haba incrementado su deuda para invertir en la explotacin del hidrocarburo, teniendo como aval al mismo. Fue as que termin el estado de bienestar y se presentaron los inicios del neoliberalismo. 3os bene"icios obtenidos durante el boom petrolero no "avorecieron a la poblacin, pues haba una poltica de topes salariales( esto, en combinacin con una in"lacin galopante, tuvo como consecuencia una importante p!rdida del poder adquisitivo. *eg&n /datos del ndice nacional de precios al consumidor y de salarios mnimos en los diez a os que van de ,8DD a ,87E, los precios se haban elevado @,DR, en tanto que los salarios slo lo haban hecho en -E8R/ ('!ndez, -447. 6g. -4E). >a clic para ver la gr"ica del 6roducto Cnterno 9ruto per cpita.

3.2... Economa global &1'72*1''.,- #odelo neoliberal

3a crisis heredada del sexenio anterior (,8DEA,87-) se a"ront con la creacin del *istema =acional de 6laneacin >emocrtica( para "ines de este tema solo se en"atizar en lo relacionado con el desarrollo regional (sea urbano, rural, o urbanoA rural). .on este sistema se pretenda, lo mismo que con todos, lograr un desarrollo integral, la di"erencia radicaba en que se buscaba la participacin popular y se cre un 6lan =acional de >esarrollo al que se su)etaron todos los dems planes y programas. El establecimiento de este sistema se hizo constitucional y apareci en el artculo -E, donde tambi!n se a ade que el E)ecutivo "ederal es quien coordina y concreta con las partes involucradas (niveles de gobierno, instituciones y sociedad).

En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la instrumentacin se hace bajo cuatro premisas (Montemayor, 19 !" P#" $%&'
;bligatoriedad En cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin p&blica. 6ara la creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir la vinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn su)etos al 6lan =acional de >esarrollo. Sue signi"ica que los sectores p&blico, privado y social llegan a acuerdos y convenios para realizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin. Sue implica ordenar el mane)o de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a "in de articular el desempe o de estos con el planteado en el sistema.

.oordinacin

.oncretacin

Cnduccin

6ara el periodo de ,87GA,877 se elabor el 6lan =acional de >esarrollo, donde la promocin del desarrollo regional se hace por sectores, con polticas de mediano plazo y con programas operativos anuales. Entre estos destacan el 6rograma =acional de Financiamiento y >esarrollo (,875A,877), el 6rograma =acional de >esarrollo %ural Cntegral (,87@A,877) y el 6rograma =acional de >esarrollo +rbano y ?ivienda (,875A ,877). ;tros instrumentos para el desarrollo regional "ueron# 6rograma de >esarrollo de la %egin del 'ar de .ort!s, 6rograma de >esarrollo de la %egin *ureste, 6rograma de >esarrollo de la Qona 'etropolitana de la .iudad de '!xico y 6rograma de >esarrollo de la Frontera =orte. En el mbito estatal se estableci que cada entidad tuviera su propio plan, al igual que los municipios, todos regidos por el 6lan =acional.

>a clic en el icono para ver ms in"ormacin.

3.3. El desarrollo rural en 0m!rica 9atina y #!:ico

&A'(%%')*'+1 (esde ,-.+ se ha discutido mucho en el pas el tema de cmo adecuar 6el papel del $stado6 a las necesidades del desarrollo rural. (urante los ltimos cuarenta a7os, esta in4uietud ha dado pie a dos grandes e#perimentos de poltica pblica, basados en supuestos diametralmente opuestos. $l primer e#perimento se impuls en el gobierno de Luis $cheverra 8lvare y el segundo proyecto tom auge a partir de ,-0+. (a clic aqu para ver m!s in"ormacin sobre dichos e#perimentos de poltica pblica. %os e:perimentos lle1ados a cabo en #!:ico en materia de poltica pblica El primer experimento, llevado a la prctica como *istema :limentario 'exicano (*:'), "ue puesto en marcha por el gobierno de 3uis Echeverra Tlvarez (,8D4B ,8DE) e impulsado con mayor empe o durante el de Jos! 3pez 6ortillo (,8DDB ,87-).<uvo como "in re"orzar el papel del Estado en el "omento del desarrollo rural, as como en la promocin de la seguridad alimentaria.

>esa"ortunadamente, con el colapso del auge del petrleo de principios de la d!cada de los ochenta, y la crisis econmica de ,87-, el *:' termin su "uncionamiento a tan solo dos a os de haber iniciado operaciones. : pesar de sus buenas intenciones, para que el *:' hubiera "uncionado habra sido indispensable modi"icar la manera de promover la modernizacin en zonas de agricultura tradicional.

El segundo experimento cobr "uerza hacia "inales de los a os ochenta( promovi la implantacin de las estrategias "acilitadoras y, con ello, la retirada del Estado de muchas es"eras tradicionales de apoyo p&blico al campo y permita que la suerte del sector agropecuario se determinara por los vaivenes de la competencia en el mercado mundial.

3os gobiernos de .arlos *alinas, Ernesto Qedillo y ?icente Fox implementaron una o varias de las medidas mencionadas con anterioridad. leer ;:N>%%N+GN45 En los &ltimos a os se ha implementado una estrategia que "acilita pr!stamos y apoyos a los e)idatarios, comuneros y peque os propietarios mediante instrumentos como 6rocampo y la :lianza para el .ampo, que a pesar de todo, siguen resultando insu"icientes para las necesidades del campo mexicano. 3eer ;:N>%%N+GN4@

3... El desarrollo rural en la actualidad

En '!xico existen dos sectores rurales# +n sector rural est constituido por un n&mero reducido de grandes y medianas unidades productivas, modernas, con acceso a "inanciamiento y a tecnologas avanzadas y con la capacidad su"iciente para adaptarse a las necesidades de los mercados internacionales. Existen ms de -8,444 e)idos y comunidades agrarias que agrupan a ms de G.@ millones de e)idatarios, productores de maz u otros granos bsicos, en muchos casos con "ines de autoconsumo, en condiciones de pobreza, pobreza extrema y mini"undio( aqu, y en estas condiciones, habitan ms de cinco millones de "amilias, que constituyen poco ms del -@R de la poblacin del pas. El enorme contraste de ingresos, de condiciones productivas y tecnolgicas y nivel de vida, siempre ha complicado el dise o de las polticas vinculadas al desarrollo comunitario, as como su instrumentacin, y ha generado pol!micas en cuanto a la decisin de apoyar la equidad o la e"iciencia, la )usticia social o la libre empresa.
$s indispensable dise7ar e instrumentar una estrategia integral, en la cual se combinen y complementen las polticas destinadas a "ortalecer los procesos productivos del sector rural, con las acciones de la poltica social. 9ara ello, es necesario 4ue las acciones de educacin, "ormacin y capacitacin: salud: proteccin, conservacin y renovacin de recursos naturales: construccin de in"raestructura y generacin de empleos, entre otras, se integren en una estrategia nica 4ue garantice la consecucin de ob3etivos y metas 4ue realmente coadyuven a incrementar el nivel de vida de la poblacin rural.

Es necesario ampliar los programas espec"icos de la :lianza para el .ampo, e incrementar de manera signi"icativa tanto el monto de los recursos "ederales y estatales canalizados a dichos instrumentos como el universo de los apoyos que se o"recen a los productores rurales. <odo ello en un contexto de apoyos di"erenciados, en el cual se reconozca la dualidad de las unidades productivas( y se "ortalezca a las peque as y medianas empresas agropecuarias con potencial productivo( pero tambi!n y de manera prioritaria, a los e)idatarios, comuneros y

peque os propietarios marginados y que sobreviven en condiciones de pobreza. :dems, es necesario incrementar los programas destinados a construir in"raestructura, especialmente en lo relativo a obras hidroagrcolas y corredores agroindustriales( conservar, ampliar y articular la red de transporte( construir puentes, caminos rurales y alimentadores y aumentar los e)es troncales( extender la electri"icacin y la red de telecomunicaciones rurales, etc. <odo esto para permitir la entrada gil y oportuna de los insumos y servicios requeridos por el sector rural, y la salida "luida de la produccin agropecuaria. %ecuerda que como "uturo especialista en >esarrollo .omunitario debers dise ar e instrumentar una amplia variedad de planes y programas que incluyan la promocin de tecnologas alternativas de ba)o consumo energ!tico, la promocin de actividades productivas alternas, vinculadas al sector agropecuario, siempre ba)o una ptica de explotacin racional y sustentable de los recursos naturales de tu localidad. sta actividad te permitir identi"icar los puntos relevantes para generar una propuesta de desarrollo comunitario, que pueda ser realizable a trav!s de un plan o un programa. ,. 9ee el documento El desarrollo local frente a la globalizacin , de Jos! :rocena. >a clic en el icono para descargar el documento. >*.N>%%N+GN4, >*.N>%%N+GN4-. %escarga la siguiente tabla y compl!tala con la in"ormacin del documento anterior. >a clic en el icono para descargar la tabla. G. 5uarda tu documento como >%%N+GN:-NOOPQ y en1alo a tu Facilitador(a) a trav!s de la seccin tareas.

3./. Principales crticas a las polticas de desarrollo regional

+n problema "undamental en la planeacin y actuacin por sectores es que atienden realidades &nicas, sin contextualizarlas dentro de los procesos comple)os de las regiones, con la visin de la economa de manera exclusiva. :dems, no son consideradas las m&ltiples causales para el crecimiento o estancamiento de determinadas actividades y tampoco se consideran las razones por las que no ha podido concretarse un desarrollo regional integral. :unado a esto, por varias d!cadas el cuidado del ambiente "ue tratado como un asunto sanitario, la explotacin de los recursos se haca sin considerar la capacidad de regeneracin, asimilacin y soporte de los mismos, lo que llev a un comportamiento ausente de responsabilidad con el entorno( esto se vio re"le)ado en una contaminacin agravada particularmente en los medios urbanos, por la "alta

de regulacin en la materia, as como la ausencia de este elemento en los instrumentos de planeacin. 3as polticas de desarrollo ambiental sustentable cambiaron a partir de ,87-, con la creacin de la *ecretaria de >esarrollo +rbano y Ecologa (*edue), con una visin ms integral. : partir del establecimiento del *istema =acional de 6laneacin >emocrtica, se "undaron las bases para la conduccin del desarrollo del pas, pero no se consideraron los elementos que "acilitan o no la gestin de dichas polticas. .abe destacar el aporte de incluir en estos procesos de planeacin del desarrollo a la sociedad y al sector privado( sin embargo, aunque se se ala que debe existir coordinacin y concertacin, no ha tenido mucho !xito debido a que dichos planes son de carcter sexenal( a lo que se agrega la alternancia en el poder, por cambio de partido e incluso de "acciones dentro de los mismos, perdiendo continuidad los programas que pudieran ser e"ectivos, necesitando as un sentido de conciencia y voluntad poltica. Existen tres aspectos que limitan el desarrollo regional ('oreno, -447. -8, citando a :. Cracheta)#
3a mnima obligatoriedad que se asigna a las polticas, estrategias y acciones concertadas en planes y programas, y la inexistencia de consecuencias que deriven de su incumplimiento. 3a ba)a congruencia entre los documentos de planeacin y los procesos de toma de decisiones en relacin con la realidad social por plani"icar.

3a escasa valoracin poltica que se otorga al sistema de planeacin.

:nte el reto que representan las polticas neoliberales, la planeacin del territorio en regiones debe considerar /los procesos histricos, las condiciones geogr"icas locales y los e"ectos territoriales no considerados en las polticas sectoriales. El nuevo papel de los gobiernos locales debe por tanto, propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como un elemento activo de la planeacin regional emergente/ (>elgadillo, -44,. 6g.,-). 6or otro lado, Francisco Larca 'octezuma concluye que /el ascenso de una nueva generacin de polticas p&blicas en las cuales se pretende la participacin ms activa del capital privado y de actores locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos estatales y municipales, tienen el reto de lograr la detonacin de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetras territoriales, por supuesto sin omitir la cuestin ambiental./ (Larca, -447. 6g.,8). %ecuerda que tu labor como desarrollista comunitario es "undamental para revertir los malos resultados obtenidos hasta este momento, porque es precisamente en el

mbito local (comunitario) donde se pueden impulsar los proyectos que logren verdaderamente un desarrollo, sin importar la regin de que se trate (regin urbana, rural o urbanoArural), ya que existe el andamia)e poltico administrativo para incidir en la toma de decisiones, a trav!s de proyectos o iniciativas de desarrollo comunitario. .onocer el sistema de planeacin en el que se desenvuelven la regiones ayuda a tener claro que si no se quiere cometer los mismos errores, la visin debe ser transversal, incluyente, holstica y sist!mica, basada en la realidad del entorno.

0cti1idad 3. Comentando el desarrollo regional

En esta actividad analizars con tus compa eros(as) los principales problemas del desarrollo regional de los sectores econmicos, sociales y ambientales de tu pas. 1. Entra al "oro .omentando el desarrollo regional y, con tus palabras, responde la siguiente pregunta#

H.ul es el principal problema para el desarrollo en las regiones del pasI

2. ;undamenta y aporta e)emplos para tus respuestas. .omenta los aportes de al menos tres compa eros(as). 3. 4ecuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). 3a actividad est abierta a todo tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia los dems, cuidando el lengua)e que se utiliza.

Compara esta in(ormacin con las #r(icas de esta unidad y explica si hay o no resultados de las pol)ticas planteadas en dichos planes" Observa si la ejecucin de los planes mencionados ha tenido impacto en tu re#in, ya sea positi*o o ne#ati*o, o simplemente no ha pasado nada" Elabora un documento en donde inte#res tu anlisis"

5uarda tu documento como >%%N+GN:5NOOPQ y envalo a tu Facilitador(a).

6ara "inalizar las actividades de la +nidad G, y como parte de tus evidencias de aprendiza)e, debers realizar lo siguiente# ,. %escarga el documento Evidencia de aprendizaje y reali8a lo que se solicita.
>a clic en el icono para descargar el documento.

-. 5uarda tu traba)o como >%%N+GNE:NOOPQ y envalo a tu Facilitador(a) para que lo revise y te retroalimente.

G. 6ara conocer los aspectos a considerar para tu evaluacin, revisa la Escala.

>a clic en el icono para descargar la Escala de evaluacin. >*.N>%%N+GN4G