Curso Lexus Direito Administrativo OAB Aula 01

1. PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS 1.1 Deveres Administrativos 1.1.1 Poder-dever de AGIR: no Direito Privado o !oder de a"ir # mera faculdade. $% no Direito Administrativo # uma IMPOSI O !ois o interesse !&'li(o deve ser al(an)ado. Duas !rin(i!ais (onse*u+n(ias: a, Irrenun(ia'ilidade dos !oderes administrativos. ', A omiss-o do a"ente *uando a lei exi"e sua atua)-o (ara(teri.a a'uso de !oder. 1.1./ Dever de 01ICI23CIA: (on4unde-se (om o !rin(5!io da e4i(i+n(ia tra.ido ao 6exto Constitu(ional atrav#s da 0C 17879. Duas !rin(i!ais (onse*u+n(ias: a, 0xi"+n(ia de elevado !adr"o de #ualidade na atividade administrativa. ', Im!osi)-o *ue a atua)-o administrativa se:a !autada !or celeridade !erfei$"o t%cnica e(onomi(idade (oordena)-o (ontrole entre outros. 1.1.; Dever de PROBIDAD0: a"ente !&'li(o deve atuar (om %tica& 'onestidade e (oa)f% em sintonia (om o !rinc*!io da moralidade. 0ste dever tem (omo !rin(i!al (onse*u+n(ia a Lei 9.</787/ =Im!ro'idade Administrativa,. 1.1.< Dever de PR0>6AR CO36A>: de(orre do !rinc*!io da indis!oni(ilidade do interesse !+(lico al(an)a *ual*uer a"ente *ue de al"uma maneira se:a res!ons%vel !ela "est-o ou (onserva)-o de 'ens !&'li(os. 1., Poderes Administrativos Todas as (ita)?es 4eitas a'aixo 4oram extra5das do livro do Pro4essor @elA Lo!es Beirelles. 1./.1 Poder CI3CDLADO: o !oder vin(ulado ou regrado aquele que o direito positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao !esses atos a norma legal condiciona a sua e"pedio aos dados constantes de seu te"to #a$ se di%er que tais atos so vinculados ou regrados, significando que, na sua prtica, o agente pblico fica inteiramente preso ao enunciado da lei , em todas as suas especifica&es !essa categoria de atos administrativos, a liberdade de ao do administrador mnima, pois ter que se ater enumerao minuciosa do direito positivo para reali%'los efica%mente(. 1././ Poder DI>CRICIO3ERIO: poder discricionrio o que o direito concede Administrao, de modo e"pl$cito ou impl$cito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escol)a de sua convenincia, oportunidade e contedo. A dis(ri(ionariedade *uando !resente a!are(e nos elementos motivo e o(-eto do ato administrativo tradu.indo o (Famado m%rito administrativo. Como limites desse !oder temos os !rin(5!ios :ur5di(os so'retudo os da ra.oa(ilidade e da !ro!orcionalidade. 1./.; Poder @I0RERGDICO: Poder )ierrquico o de que disp&e o *"ecutivo para distribuir e escalonar as fun es de seus +rgos, ordenar e rever a atuao de seus a!entes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal Poder )ierrquico e poder disciplinar no se confundem, mas andam ,untos por serem os sustentculos de toda organi%ao administrativa como manifestao da )ierarquia( 3este !onto im!ortante salientar *ue en(ontramos n5veis de su'ordina)-o entre Hr"-os e a"entes !&'li(os sem!re no Im'ito de uma mesma !essoa -ur*dica.

Ou se:a n-o F% su'ordina)-o entre a Administra)-o Direta e as entidades da Administra)-o Indireta =Autar*uias ex: I3>> 1unda)?es P&'li(as ex: 1IOCRDJ 0m!resas P&'li(as ex: B3D0> e >o(iedades de 0(onomia Bista ex: Petro'ras,. Do !oder Fier%r*ui(o de(orrem ainda a !ossi'ilidade de avo(a)-o =art. 1K Lei 7.L9<877, e dele"a)-o =art. 1/ Lei 7.L9<877, de (om!et+n(ias. Ce:amos os arti"os: -ei . /012.. Art 34 5m +rgo administrativo e seu titular podero, se no "ouver impedimento le!al, delegar parte da sua competncia a outros +rgos ou titulares, ainda que estes no l"e se#am "ierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em ra%o de circunst6ncias de $ndole tcnica, social, econ7mica, ,ur$dica ou territorial Art 38 9er permitida, em carter e$cepcional e por motivos relevantes devidamente ,ustificados, a avocao temporria de competncia atribu$da a %r!o "ierarquicamente inferior 1./.< Poder DI>CIPLI3AR: (a'e M Administra)-oo P&'li(a a!urar in4ra)?es e a!li(ar !enalidades. 0ste !oder se mani4esta em duas es4eras: a, !uni$"o interna de in4ra)?es 4un(ionais (ometidas !or a"entes !&'li(os. ', !uni$"o de infra$/es administrativas (ometidas !or !articulares li0ados 1 Administra$"o P+(lica !or al"um v5n(ulo :ur5di(o es!e(54i(oN !or exem!lo v5n(ulo 4un(ional ou (ontratual. 0xem!los: em!resas (ontratadas !elo 0stado !ara exe(utar o'ras !&'li(as ou !restar servi)os !&'li(osN estudantes de es(ola !&'li(a. Per(e'emos *ue na Fi!Htese OaP o !oder dis(i!linar de(orre do !oder Fier%r*ui(o. O mesmo n-o o(orre na Fi!Htese O'P. !o se deve confundir o poder disciplinar da Administrao com o poder punitivo do *stado, reali%ado atravs da :ustia Penal ; poder disciplinar e"ercido como faculdade punitiva interna da Administrao, e, por isso mesmo, s+ abrange as infra&es relacionadas com o servio< a punio criminal aplicada com finalidade social, visando a represso de crimes e contraven&es definidas nas leis penais e por esse motivo reali%ada fora da Administrao ativa, pelo Poder :udicirio( O !oder dis(i!linar # DI>CRICIO3ERIO as leis administrativas normalmente esta'ele(em al"uma mar"em de es(olFa na a!li(a)-o das san)?es e no !reen(Fimento dos ti!os das in4ra)?es administrativas. Ce:amos um exem!lo extra5do do 0statuto dos >ervidores P&'li(os Civis da Dni-o: -ei 0 3342.; Art 33/ Ao servidor proibido= >?ide @edida Provis+ria nA 4 448'18, de 1 . 4;;3B CD ' valer'se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica< Art 34. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art 33/, incisos C a ?CCC e DCD Per(e'a *ue uma ve. violado o art. 11L IQ o servidor re(e'er% uma advert+n(ia. 0ntretanto *uais (ondutas do servidor (on4i"uram Ovaler'se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica( R S um (on(eito a'erto *ue vai ser !reen(Fido (om DI>CRICIO3ARI0DAD0 !elo su!erior Fier%r*ui(o (om!etente !ara a!li(a)-o da !uni)-o. 0ntretanto (um!re ressaltar *ue (ometida a 4alta # D0C0R da Adminstra)-o a!ur%-la e n-o a!enas uma 4a(uldadeT

ContraditHrio e am!la de4esa devem ser o'servados >0BPR0 no !ro(esso administrativo !unitivoT Im!ortante lem'rar *ue nos termos da s&mula vin(ulante n. K8>61 a !resen)a do ado"ado n-o # o'ri"atHria no !ro(esso administrativo dis(i!linar. Ce:amos: 9?8= A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Eonstituio 1./.K Poder re"ulamentar: a faculdade de que disp&em os &"efes de '$ecutivo >Presidente da Fepblica, Governadores e PrefeitosB de e$plicitar a lei para sua correta e$ecuo , ou de e$pedir decretos aut(nomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei( Pelo tre(Fo a(ima !er(e'emos dois ti!os de mani4esta)-o do !oder re"ulamentar: um o(orre *uando o CFe4e do 0xe(utivo ao editar o de(reto 'us(a elu(idar o texto le"al de maneira a 4a(ilitar sua exe(u)-o. S o (Famado decreto RE234AMENTAR ou re0ulamento de exe(u)-o. >e"ue um exem!lo: -ei 8 08.23./4 ' #isp&e sobre a profisso de empregado domstico e d outras providncias Art 4A Para admisso ao emprego dever o empregado domstico apresentar= C ' Earteira de Hrabal)o e Previdncia 9ocial< Ce:a *ue a Lei K.9K7 trouxe a o'ri"atoriedade de a!resenta)-o da C6P> do em!re"ado dom#sti(o. 0ntretantom uma ve. a!resentada a C6P> ao em!re"ador *uais dados devem ser anotadosR Para res!onder o *uestionamento a(ima utili.aremos o De(reto L1.99K817L;. Ce:amos: Art 8A !a Earteira de Hrabal)o e Previdncia 9ocial do empregado domstico sero feitas, pelo respectivo empregador, as seguintes anota&es= C ' data de admisso CC ' salrio mensal a,ustado CCC ' inicio e trmino das frias C? ' data da dispensa Per(e'a *ue a Lei K.9K7 tra. a o'ri"atoriedade de a!resenta)-o da C6P>. $% o De(reto L1.99K veio !ara ex!li(itar o (onte&do da lei em tela ao es!e(i4i(ar *uais dados devem ser anotados. Este % o decreto re0ulamentar5 Outro ti!o se a!resenta na edi)-o de de(reto n-o (om 4undamento na lei mas sim diretamente na Constitui)-o. S o (Famado decreto A3T6NOMO ou re0ulamento aut7nomo. Ce:amos: EFIJ200 Art 01 Eompete privativamente ao Presidente da Fepblica= ?C ' dispor, mediante decreto, sobre==Reda)-o dada !ela 0menda Constitu(ional nU ;/ de /001, aB organi%ao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou e"tino de +rgos pblicos< =In(lu5da !ela 0menda Constitu(ional nU ;/ de /001, bB e"tino de fun&es ou cargos pblicos, quando vagos<=In(lu5da !ela 0menda Constitu(ional nU ;/ de /001, A'aixo exem!lo de um de(reto (om 4undamento direto no art. 9< CI OaP: #*EF*HK !A / 3L1, #* 4. #* AJFC- #* 4;3;

#isp&e sobre a e"tino de cargos efetivos vagos nos quadros de pessoal do @inistrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do #epartamento de Pol$cia Iederal do @inistrio da :ustia K PF*9C#*!H* #A F*PMJ-CEA, no uso da atribuio que l)e confere o art 01, inciso ?C, al$nea b(, da Eonstituio, #*EF*HA= Art 3o Iicam e$tintos, no 6mbito do Poder *"ecutivo Iederal, car!os efetivos va!os nos quantitativos relacionados no Ane"o C, integrantes dos quadros de pessoal do @inistrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do #epartamento de Pol$cia Iederal do @inistrio da :ustia Per(e'a *ue no (aso a(ima o Presidente da Re!&'li(a diretamente atrav#s de De(reto extin"uiu (ar"os !&'li(os os *uais em re"ra s-o (riados e extintos !or leiT OB>: Re0ulamento autori.adoT 3as !alavras de Bar(elo Alexandrino seria uma situao anloga a das denominadas normas penais em branco, nas quais o legislador traa o tipo penal, como, por e"emplo, o trfico de subst6ncias entorpecentes il$citas, e dei"a a competncia de ato administrativo elaborar a lista ta"ativa das subst6ncias que se enquadrem no delineamento legal( . 0ntretanto *uando o Poder 0xe(utivo edita um re"ulamento autori.ado n-o est% autori.ado a dis(i!linar temas rela(ionados M reserva (onstitu(ional de lei neste ato re"ulamentar. A doutrina e a $uris!rud+n(ia admitem a utili.a)-o deste instituto *uando a lei ex!ressamente esta'ele(e a 4ixa)-o de normas t#(ni(as indi(ando os limites de atua)-o do Poder 0xe(utivo =dis(ri(ionariedade t#(ni(a,. Dm exem!lo seria *uando # ne(ess%rio *ue se 4orne)a modelo de re(eitu%rio de notas 4is(ais *uando F% ela'ora)-o de lista (om medi(amentos su:eitos M reten)-o dentre outros. 1./.V Poder de !ol5(ia: # o !oder *ue mais (ai em !rovas. Buito im!ortante o seu estudoT Poder de pol$cia a faculdade discricionria de que disp&e a Administrao Pblica em geral, para condicionar e restrin!ir o uso e go%o de bens ou direitos individuais, em benef$cio da coletividade ou do pr+prio *stado( Ceremos os !rin(i!ais !ontos a(er(a do !oder de !ol5(ia. a, Como sa'er #ual ente deve e8ercerR Prin(5!io da !redomin9ncia do interesse. A 3ni"o atua *uando se tratar de interesse nacional =!. ex. re"ula)-o de mer(ado de valores mo'ili%rios CCB,. Os Estados atuam *uando se tratar de interesse re0ional =!. ex. normas de !reven)-o a in(+ndios,. $% os Munic*!ios atuam *uando se tratar de interesse local =!. ex. (ontrole do uso do solo ur'ano,. ', Poder de !ol5(ia Q servi)o !&'li(o. O !rimeiro restrin"e a es4era individual do administrado en*uanto o se"undo am!lia esta mesma es4era. (, Poder de !ol5(ia em sentido am!lo Q !oder de !ol5(ia em sentido estrito. 0ssa distin)-o # tra.ida !ela !ro4essora Di Pietro: *m ra%o dessa bipartio do e"erc$cio do poder de pol$cia, Eelso Ant7nio Jandeira de @ello d dois conceitos de poder de pol$cia= 3 em sentido amplo, corresponde atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade a,ustando'as aos interesses coletivos(< abran!e atos do )e!islativo e do '$ecutivo< 4 em sentido restrito, abrange as interven&es, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e espec$ficas >tais como as autori%a&es, as licenas, as in,un&esB do Poder *"ecutivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais(< compreende apenas atos do *oder '$ecutivo(

d, Pol5(ia administrativa Q !ol5(ia :udi(i%ria. A !rimeira # 1, !reventivaN /, in(ide so're atividades 'ens ou direitosN ;, exer(ida !or toda a Administra)-o P&'li(a. A se"unda # 1, re!ressivaN /, in(ide so're !essoasN ;, !rivativa dos Hr"-os auxiliares da $usti)a =Binist#rio P&'li(o e Pol5(ia em "eral,. e, Poder de !ol5(ia ori"in%rio Q !oder de !ol5(ia derivado. O !rimeiro # a*uele exer(ido !ela administra)-o direta ou se:a diretamente !elos entes !ol5ti(os. O se"undo # a*uele exer(ido !or entidades de direito !&'li(o inte"rantes da administra)-o indireta =>61 ADI 1.L1L8D1,. Ou se:a !essoa -ur*dica de direito !rivado n"o !ode e8ercer !oder de !ol*ciaT OB>: let tH!i(o OFP lo"o a'aixoT 4, Poder de !ol5(ia !reventivo Q !oder de !ol5(ia re!ressivo. O !rimeiro se (onsu'stan(ia !or exem!lo atrav#s de medidas (omo fiscali.a$"o& vistoria& ordem& notifica$"o& autori.a$"o e licen$a. 1, licen$a: ato administrativo vinculado no *ual a Administra)-o re(onFe(e um direito su':etivo ao !arti(ular. /, autori.a$"o: ato administrativo discricion:rio& !rec:rio no *ual a Administra)-o autori.a atividade !rivada no interesse do !arti(ular ou uso de 'em !&'li(o. O se"undo se mani4esta atrav#s das se"uintes medidas: dissolu$"o de reuni"o interdi$"o de atividade a!reens"o de mercadorias deterioradas interna$"o de !essoa com doen$a conta0iosa 4inalidade de COAGIR o in4rator ao (um!rimento da lei ", Atri'utos do !oder de !ol5(ia. ".1, Dis(ri(ionariedade: ra.o%vel li'erdade de atua)-o do a"ente !&'li(o na valora)-o da o!ortunidade e (onveni+n(ia da !r%ti(a do ato no esta'ele(imento do motivo e na es(olFa do (onte&do. "./, Auto-exe(utoriedade: possibilidade que certos atos administrativos ense,am de imediata e direta e"ecuo pela pr+pria Administrao, independentemente de ordem #udicial( 6odas as medidas de !ol5(ia s-o autoexe(utHriasR 3-oT 0x: a!li(a)-o de multa autoexe(utHria. Isto !or*ue !or exem!lo !ara o "uarda de trInsito a!li(ar uma multa a *uem avan)a o sinal vermelFo n-o # ne(ess%ria a autori.a)-o :udi(ial. 0ntretanto a (o'ran)a da multa 3WO S autoexe(utHriaT >e o indiv5duo *ue re(e'eu uma multa n-o !a"%-la o Poder P&'li(o dever% 'us(ar a (o'ran)a do valor atrav#s do Poder $udi(i%rio exe(u)-o 4is(al. 0ste atri'uto !ode ser desmem'rado em dois: 1, e8i0i(ilidade: !rerro"ativa de a administra)-o !&'li(a utili.ar B0IO> I3DIR06O> de (oa)-o. /, e8ecutoriedade: !ossi'ilidade de a administra)-o reali.ar diretamente a exe(u)-o 4or)ada da medida *ue ela im!Xs ao administrado ou se:a B0IO> DIR06O> de (oa)-o. Di Pietro tra. dois exem!los: Pelo atributo da e"igibilidade, a Administrao se vale de meios indiretos de coao Eite'se, como e"emplo, a multa< ou a impossibilidade de licenciamento do ve$culo enquanto no pagas as multas de tr6nsito Pelo atributo da auto'e"ecutoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado, usando meios diretos de coao Por e"emplo, ela dissolve uma reunio, apreende mercadorias, interdita uma fbrica( ".;, Coer(i'ilidade: si"ni4i(a *ue os atos do !oder de !ol5(ia !odem ser im!ostos aos !arti(ulares mesmo *ue !ara isso se:a ne(ess%rio o uso da for$a !ara (um!ri-los. Di Pietro elu(ida *ue n-o existe uma distin)-o !re(isa entre (oer(i'ilidade e auto-exe(utoriedade: A coercibilidade indissocivel da auto'e"ecutoriedade K ato de pol$cia s+ auto'e"ecut+rio porque dotado de fora

coercitiva Alis, a auto'e"ecutoriedade, tal como a conceituamos no se distingue da coercibilidade, definida por NelO -opes @eirelles >3.0.=33/B como Pa imposio coativa das medidas adotadas pela AdministraoQ ( F, Dele"a)-o do !oder de !ol5(ia. De a(ordo (om o >6$ devem ser (onsideradas as *uatro atividades relativas ao !oder de !ol5(ia: le0isla$"o& consentimento& fiscali.a$"o e san$"o. 3este sentido le"isla)-o e san)-o (onstituem atividades t5!i(as da Administra)-o P&'li(a e !ortanto indele"%veis. Consentimento e 4is(ali.a)-o !or outro lado n-o reali.am !oder (oer(itivo e !or isso !odem ser dele"ados. Ce:a tre(Fo dos 0m'ar"os de De(lara)-o no Res! 91L.K;<8BG >e"unda 6urma do >6$ D$e 1V.0V./010: 3L Hanto no voto condutor, como no voto'vista do @in Nerman Jen,amin, ficou claro que as atividades de consentimento e fiscalizao podem ser dele!adas, pois compat$veis com a personalidade privadas das sociedades de economia mista > B 30 @as, ao contrrio, permanece o teor da fundamentao e, para sanar a contradio, necessria a reforma do provimento final do recurso, para l)e dar parcial provimento, permitindo os atos de fiscalizao +policiamento,, mas no a imposio de san es ( i, 0xer(5(io (omo 4ato "erador de taxa. Art. LL C63 EH! Art // As ta"as cobradas pela 5nio, pelos *stados, pelo #istrito Iederal ou pelos @unic$pios, no 6mbito de suas respectivas atribui&es, tm como fato gerador o e"erc$cio regular do poder de pol$cia, ou a utili%ao, efetiva ou potencial, de servio pblico espec$fico e divis$vel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio :, 0xem!los de !oder de !ol5(ia re(orrentes em !rovas: - (on(ess-o de li(en)a !ara (onstruir em imHveis. - 4is(ali.a)-o sanit%ria em esta'ele(imentos - interdi)-o de restaurante em 4a(e de ris(o M sa&de !&'li(a - (ontrole do trInsito de ve5(ulos automotores e (on(ess-o de alvar%s de 4un(ionamento. - a!reens-o de mesas de (adeiras de esta'ele(imento (omer(ial *ue usava indevidamente a (al)ada. 1.; A(uso de Poder O(orre *uando os !oderes administrativos s-o utili.ados ile"itimamente !elos a"entes !&'li(os. Im!ortante ressaltar *ue !ode assumir tanto a forma comissiva <!or a$"o= ou omissiva <!or omiss"o=. >-o duas (ate"orias de a'uso de !oder: A, 0x(esso de !oder: a*ui o a"ente atua fora dos limites da sua com!et>ncia. Por exem!lo *uando a autoridade (om!etente !ara a!li(ar a !ena de sus!ens-o im!?e !enalidade mais "rave *ue n-o # de sua atri'ui)-o. Outro exem!lo seria *uando a autoridade !oli(ial se ex(ede no uso da 4or)a !ara !rati(ar ato de sua (om!et+n(ia B, Desvio de !oder ou desvio de 4inalidade: a*ui o a"ente a!esar de atuar dentro de sua com!et>ncia afasta)se do interesse !+(lico *ue deve nortear a atua)-o administrativa. Bar(elo Alexandrino e Ci(ente Paulo tra.em o exem!lo (l%ssi(o dado !ela Doutrina: O...remo)-o de o45(io de um servidor a 4im de !uni-lo !or indis(i!linaN ser% desvio de 4inalidade ainda *ue a lo(alidade !ara a *ual ele 4oi removido ne(essite realmente de !essoalN isso !or*ue o ato de remo)-o nos termos da lei n-o !ode ter o 4im de !unir um servidor mas uni(amente o de ade*uar o n&mero de a"entes de determinado (ar"o Ms ne(essidades de !essoal das di4erentes unidades administrativas em *ue esses a"entes se:am lotadosP.

,. A2ENTES P?@4IAOS ,.1 AonceitoB re!uta-se a"ente !&'li(o todo a*uele *ue exer)a ainda *ue transitoriamente ou sem remunera)-o !or elei)-o nomea)-o desi"na)-o (ontrata)-o ou *ual*uer outra 4orma de investidura ou v5n(ulo mandato (ar"o em!re"o ou 4un)-o !&'li(os. Cer art. /U Lei 9.</787/. ,., Alassifica$"o <CelD 4o!es Meirelles=. /./.1 A"entes !ol5ti(os: (om!onentes do Governo nos !rimeiros es(al?es investidos em (ar"os 4un)?es mandatos ou (omiss?es !or nomea)-o elei)-o desi"na)-o ou dele"a)-o !ara o exer(5(io de atri'ui)?es (onstitu(ionais. Atuam (om !lena li'erdade 4un(ional desem!enFando suas atri'ui)?es (om !rerro"ativas e res!onsa'ilidades !rH!rias esta'ele(idas na Constitui)-o e em leis es!e(iais. 3-o s-o 4un(ion%rios !&'li(os em sentido estrito nem se su:eitam ao re"ime estatut%rio (omum. 6+m normas es!e(54i(as !ara sua es(olFa investidura (onduta e !ro(esso !or (rimes 4un(ionais e de res!onsa'ilidade *ue lFes s-o !rivativos. 0x: CFe4es do 0xe(utivo e seus auxiliares diretosN mem'ros do Le"islativo mem'ros do $udi(i%rioN mem'ros do Binist#rio P&'li(oN mem'ros dos 6ri'unais de Contas e re!resentantes di!lom%ti(os. /././ A"entes administrativos: exer(em atividade !&'li(a de nature.a !ro4issional e remunerada su:eitos M Fierar*uia 4un(ional e ao re"ime :ur5di(o esta'ele(ido !elo ente ao *ual !erten(em. >-o os o(u!antes de (ar"os em!re"os e 4un)?es !&'li(os na Administra)-o Direta e Indireta. Como es!#(ies temos: a, >ervidores !&'li(os: a"entes su:eitos ao re"ime estatut%rio =de nature.a le"al,. >-o os titulares de (ar"os !&'li(os de !rovimento e4etivo e de !rovimento em (omiss-o. ', 0m!re"ados !&'li(os: a"entes su:eitos ao re"ime da CL6 =de nature.a (ontratual,. >-o os o(u!antes de em!re"os !&'li(os. C, 6em!or%rios: (ontratados !or tem!o determinado !ara atender ne(essidade tem!or%ria de ex(e!(ional interesse !&'li(o =Art. ;L IQ C1899,. 3-o !ossuem (ar"o nem em!re"o !&'li(os. 0xer(em 4un)-o !&'li(a remunerada tem!or%ria. >eu re"ime # ! :ur5di(o-administrativo e n-o tra'alFista. /./.; A"entes Fonor54i(os: (idad-os (onvo(ados desi"nados ou nomeados !ara !restarem transitoriamente determinados servi)os ao 0stado em ra.-o de sua (ondi)-o (5vi(a de sua Fonora'ilidade ou de sua notHria (a!a(idade !ro4issional mas sem *ual*uer v5n(ulo em!re"at5(io ou estatut%rio e normalmente sem remunera)-o. 0x: :urado e mes%rio eleitoral. 3-o s-o 4un(ion%rios !&'li(os mas momentaneamente exer(em uma 4un)-o !&'li(a. >o're estes a"entes eventuais do Poder P&'li(o n-o in(idem as !roi'i(?es (onstitu(ionais de a(umula)-o de (ar"os 4un)?es ou em!re"os =art. ;L QCI e QCII C1899, !or*ue a sua vin(ula)-o (om o 0stado # sem!re transitHria e a t5tulo de (ola'ora)-o (5vi(a sem (ar%ter em!re"at5(io. >omente !ara 4ins !enais # *ue esses a"entes s-o e*ui!arados a 4un(ion%rios !&'li(os =art. ;/L CP,. /./.< A"entes dele"ados: !arti(ulares *ue re(e'em a in(um'+n(ia da exe(u)-o de determinada atividade o'ra ou servi)o !&'li(o e o reali.am em nome !rH!rio !or sua (onta e ris(o mas se"undo as normas do 0stado e so' a !ermanente 4is(ali.a)-o do dele"ante. 0x: (on(ession%rios e !ermission%rios de servi)os !&'li(os leiloeiros e tradutores !&'li(os. /./.K A"entes (reden(iados: s-o os *ue re(e'em a in(um'+n(ia da Administra)-o !ara re!resent%-la em determinado ato ou !rati(ar (erta atividade es!e(54i(a. 0x: (ientista 'rasileiro re!resentante do Brasil em (onven)-o (ient54i(a interna(ional. ,.; Alassifica$"o <Maria SDlvia Eanella Di Pietro=.

/.;.1 A"entes !ol5ti(os: ideia li"ada M de "overno e M de 4un)-o !ol5ti(a. >-o a*ueles *ue exer(em atividades de "overno atrav#s de mandato !ara o *ual s-o eleitos. 3-o 'asta o a"ente estar !revisto na Constitui)-oN deve exer(er 4un)-o de "overno. Lo"o entram a*ui os CFe4es do 0xe(utivo e seus auxiliares diretos e os Bem'ros do Le"islativo. /.;./ >ervidores P&'li(os: a mesma (lassi4i(a)-o do @elA em rela)-o aos a"entes administrativos. Lo"o entram a*ui os servidores estatut%rios os em!re"ados !&'li(os e os servidores tem!or%rios /.;.; Bilitares: Os militares a'ran"em as !essoas 45si(as *ue !restam servi)os Ms 1or)as Armadas - BarinFa 0x#r(ito e Aeron%uti(a =art. 1</ (a!ut e Y;U da Constitui)-o, - e Ms Pol5(ias Bilitares e Cor!os de Bom'eiros Bilitares dos 0stados Distrito 1ederal e dos 6erritHrios =art. </, (om v5n(ulo estatut%rio su:eito a re"ime :ur5di(o !rH!rio mediante remunera)-o !a"a !elos (o4res !&'li(os. /.;.< Parti(ulares em (ola'ora)-o (om o Poder P&'li(o: a, dele"a)-o do Poder P&'li(o (omo se d% (om os em!re"ados das em!resas (on(ession%rias e !ermission%rias de servi)os !&'li(os os *ue exer(em servi)os notariais e de re"istro =art. /;V da Constitui)-o, os leiloeiros tradutores e int#r!retes !&'li(osN eles exer(em 4un)-o !&'li(a em seu !rH!rio nome sem v5n(ulo em!re"at5(io !or#m so' 4is(ali.a)-o do Poder P&'li(o. A remunera)-o *ue re(e'e n-o # !a"a !elos (o4res !&'li(os mas !elos ter(eiros usu%rios do servi)o. ', re*uisi)-o nomea)-o ou desi"na)-o !ara o exer(5(io de 4un)?es !&'li(as relevantesN # o *ue se d% (om os :urados os (onvo(ados !ara !resta)-o de servi)o militar o'ri"atHrio ou eleitoral os (omiss%rios de menores os inte"rantes de (omiss?es "ru!os de tra'alFo et(.N tam'#m n-o tem v5n(ulo em!re"at5(io e em "eral n-o re(e'em remunera)-o. (, "estores de ne"H(ios *ue es!ontaneamente assumem determinada 4un)-o !&'li(a em momento de emer"+n(ia (omo e!idemia in(+ndio en(Fente et(. ,.F Aar0o& em!re0o e fun$"o. /.<.1 Car"o: se"undo o art. ;U da Lei 9.11/870 # o con,unto de atribui&es e responsabilidades previstas na estrutura organi%acional que devem ser cometidas a um servidor( Os (ar"os existem no re"ime estatut%rio ou se:a a*uele !revisto no estatuto da res!e(tiva !essoa 4ederativa. Os (ar"os est-o !resentes na administra)-o direta aut%r*ui(a e 4unda(ional. 3-o en(ontramos (ar"os !&'li(os nas !essoas :ur5di(as de direito !rivado inte"rantes da Administra)-o Indireta =tais (omo em!resas !&'li(as e so(iedade de e(onomia mista,. A todo (ar"o (orres!onde uma 4un)-o !&'li(a. Ou se:a todo o(u!ante de (ar"o !&'li(o exer(e 4un)-o !&'li(a. 6emos tr+s ti!os de (ar"os: a, (ar"os vital5(ios: s-o tr+s: 1 Ba"istrados =art. 7K I,. / Bem'ros do Binist#rio P&'li(o =art. 1/9 YKU I OaP,. ; Bem'ros dos 6ri'unais de Contas =art. L; Y;U,. Citali(iedade si"ni4i(a *ue o a"ente !&'li(o somente !ode !erder seu (ar"o em uma Fi!Htese: mediante senten)a :udi(ial transitada em :ul"ado. Ce:amos a re"ra do art. 7K I: EFIJ200 Art .8 Ks ,u$%es go%am das seguintes garantias= C ' vitaliciedade, que, no primeiro grau, s+ ser adquirida ap+s dois anos de e"erc$cio, dependendo a perda do cargo, nesse per$odo, de deliberao do tribunal a que o ,ui% estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena ,udicial transitada em ,ulgado< ', (ar"os e4etivos: s-o a imensa maioria. A*ui o servidor ad*uire a 4amosa esta'ilidade t-o sonFada !or todos a*ueles *ue alme:am in"ressar na Administra)-o P&'li(a. Possuir esta'ilidade si"ni4i(a

*ue o servidor !&'li(o somente !ode !erder o (ar"o em *uatro Fi!Hteses !revistas no art. <1 Y1U e 1V7 Y<U am'os da Constitui)-o. EFIJ200 Art 13 9o estveis ap+s trs anos de efetivo e"erc$cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B R 3A K servidor pblico estvel s+ perder o cargo= >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B C ' em virtude de sentena #udicial transitada em #ul!ado< >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B CC ' mediante processo administrativo em que l"e se#a asse!urada ampla defesa < >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B CCC ' mediante procedimento de avaliao peri%dica de desempen"o, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B Art 3L. A despesa com pessoal ativo e inativo da 5nio, dos *stados, do #istrito Iederal e dos @unic$pios no poder e"ceder os limites estabelecidos em lei complementar R SA Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o pra%o fi"ado na lei complementar referida no caput, a 5nio, os *stados, o #istrito Iederal e os @unic$pios adotaro as seguintes providncias= >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B C ' reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e fun&es de confiana< >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B CC ' e"onerao dos servidores no estveis >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B R 1A 9e as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o car!o, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o +rgo ou unidade administrativa ob,eto da reduo de pessoal >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B (, (ar"os em (omiss-o: nos di.eres de $os# dos >antos CarvalFo 1ilFo OOs (ar"os em (omiss-o ao (ontr%rio dos ti!os anteriores s-o de o(u!a)-o transitHria. >eus titulares s-o nomeados em 4un)-o da rela)-o de (on4ian)a *ue existe entre eles e a autoridade nomeante. Por isso # *ue na !r%ti(a al"uns os denominam de (ar"os de (on4ian)a. A nature.a desses (ar"os im!ede *ue os titulares ad*uiram esta'ilidade. Por outro lado assim (omo a nomea)-o !ara o(u!%-los dis!ensa a a!rova)-o !r#via em (on(urso !&'li(o a exonera)-o do titular # des!ida de *ual*uer 4ormalidade es!e(ial e 4i(a a ex(lusivo (rit#rio da autoridade nomeante. Por essa ra.-o # *ue s-o (onsiderados de livre nomea)-o e exonera)-o =art. ;L II C1,P. Im!ortante salientar a*ui a re"ra do art. ;L C CR1B899 a'aixo trans(rito: EFIJ200 Art S/ ? ' as fun&es de confiana, e"ercidas e"clusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenc)idos por servidores de carreira nos casos, condi&es e percentuais m$nimos previstos em lei, destinam'se apenas s atribui&es de direo, c)efia e assessoramento

Ou se:a as 4un)?es de (on4ian)a s-o exer(idas ex(lusivamente !or servidores o(u!antes de (ar"o e4etivo en*uanto os (ar"os em (omiss-o admitem !essoas estranFas aos *uadros da Administra)-o P&'li(a. /.<./ 0m!re"o: Para Di Pietro em!re"o !&'li(o !ossui o mesmo (on(eito de (ar"o !&'li(o ou se:a tam'#m # um (on:unto de atri'ui)?es. A di4eren)a est% no v5n(ulo entre o seu o(u!ante e o 0stado. 0n*uanto no (ar"o !&'li(o o v5n(ulo # estatut%rio =no (aso da Dni-o o estatuto # a Lei 9.11/870, no em!re"o !&'li(o o v5n(ulo # (ontratual =CL6 Consolida)-o das Leis do 6ra'alFo,. Os em!re"os !&'li(os s-o en(ontrados normalmente nas em!resas !&'li(as e nas so(iedades de e(onomia mista. Isto !or ordem (onstitu(ional :% *ue a Lei Baior di. *ue estas !essoas est-o su:eitas ao mesmo re"ime tra'alFista das !essoas !rivadas. Ce:amos: EFIJ200 Art 3/S R 3A A lei estabelecer o estatuto ,ur$dico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que e"plorem atividade econ7mica de produo ou comerciali%ao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre= >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B CC ' a su,eio ao regime ,ur$dico pr+prio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obriga&es civis, comerciais, trabal)istas e tributrios< >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B 3o Im'ito 4ederal (om a restaura)-o da reda)-o ori"inal do Art. ;7 da CR1B899 =>61 ADI /1;K a"osto8/00L, n-o # !oss5vel (ontratar em!re"ados !&'li(os !ara tra'alFar na administra)-o direta aut%r*ui(a e 4unda(ional. 0ste ti!o de v5n(ulo 4oi via'ili.ado (om a !u'li(a)-o da 0C17879 *ue extin"uiu a exi"+n(ia de re"ime :ur5di(o &ni(o. Os *ue 4oram (ontratados !ara o(u!ar em!re"os !&'li(os entre 1779 e /00L !or en*uanto !ermane(em at# sa'ermos o resultado do :ul"amento da ADI /1;K. /.<.; 1un)-o: nas !alavras de $os# dos >antos CarvalFo 1ilFo Oa 4un)-o !&'li(a # a atividade em si mesma ou se:a 4un)-o # sinXnimo de atri'ui)-o e (orres!onde Ms in&meras tare4as *ue (onstituem o o':eto dos servi)os !restados !elos servidores !&'li(osP. 3este sentido todo o(u!ante de (ar"o ou em!re"o !&'li(o exer(em uma 4un)-o !&'li(a mas a re(5!ro(a n-o # verdadeira. Posso exer(er uma 4un)-o !&'li(a sem estar investido num (ar"o ou em!re"o !&'li(o. Por exem!lo o a"ente Fonor54i(o na 4i"ura do :urado. 6am'#m no (aso das (ontrata)?es (om 4undamento no art. ;L IQ CR1B899 =ne(essidade tem!or%ria de ex(e!(ional interesse !&'li(o,. 3a Constitui)-o *uando se 4ala em 4un)-o !odemos elen(ar duas Fi!Hteses nos di.eres da Pro4essora Di Pietro: a, a 4un)-o exer(ida !or servidores (ontratados tem!orariamente (om 'ase no arti"o ;L IQ !ara as *uais n-o se exi"e ne(essariamente (on(urso !&'li(o !or*ue Ms ve.es a !rH!ria ur"+n(ia da (ontrata)-o # in(om!at5vel (om a demora do !ro(edimentoN ', as 4un)?es de nature.a !ermanente (orres!ondentes a (Fe4ia dire)-o assessoramento ou outro ti!o de atividade !ara a *ual o le"islador n-o (rie o (ar"o res!e(tivoN em "eral s-o 4un)?es de (on4ian)a de livre !rovimento e exonera)-oN a elas se re4ere o art. ;L C ao determinar (om a reda)-o da 0C 17879 *ue Oas 4un)?es de (on4ian)a exer(idas ex(lusivamente !or servidores o(u!antes de (ar"o e4etivo e os (ar"os em (omiss-o a serem !reen(Fidos !or servidores de (arreira nos (asos (ondi)?es e !er(entuais m5nimos !revistos em lei destinam-se a!enas Ms atri'ui)?es de dire)-o (Fe4ia e assessoramentoP. ,.G Normas constitucionais a!lic:veis aos servidores !+(licos. EFIJ200

Art S/ A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da 5nio, dos *stados, do #istrito Iederal e dos @unic$pios obedecer aos princ$pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte= >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B C ' os cargos, empregos e fun&es pblicas so acess$veis aos brasileiros que preenc)am os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B CC ' a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e t$tulos, de acordo com a nature%a e a comple"idade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea&es para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e e"onerao< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B CCC ' o pra%o de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma ve%, por igual per$odo< C? ' durante o pra%o improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e t$tulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira< ? ' as fun&es de confiana, e"ercidas e"clusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenc)idos por servidores de carreira nos casos, condi&es e percentuais m$nimos previstos em lei, destinam'se apenas s atribui&es de direo, c)efia e assessoramento< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B ?C ' garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical< ?CC ' o direito de greve ser e"ercido nos termos e nos limites definidos em lei espec$fica< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B ?CCC ' a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso< CD ' a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de e"cepcional interesse pblico< D ' a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de $ndices entre servidores pblicos civis e militares, far'se' sempre na mesma data< D ' a remunerao dos servidores pblicos e o subs$dio de que trata o R 1A do art S. somente podero ser fi"ados ou alterados por lei espec$fica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de $ndices< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B >FegulamentoB DC ' a remunerao e o subs$dio dos ocupantes de cargos, fun&es e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da 5nio, dos *stados, do #istrito Iederal e dos @unic$pios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes pol$ticos e os proventos, pens&es ou outra espcie remunerat+ria, percebidos cumulativamente ou no, inclu$das as vantagens pessoais ou de qualquer outra nature%a, no podero e"ceder o subs$dio mensal, em espcie, dos @inistros do 9upremo Hribunal Iederal, aplicando'se como li'mite, nos @unic$pios, o subs$dio do Prefeito, e nos *stados e no #istrito Iederal, o subs$dio mensal do Governador no 6mbito do Poder *"ecutivo, o subs$dio dos #eputados *staduais e #istritais no 6mbito do Poder -egislativo e o sub's$dio dos #esembargadores do Hribunal de :ustia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subs$dio mensal, em espcie, dos @inistros do 9upremo Hribunal Iederal, no 6mbito do Poder :udicirio, aplicvel este limite aos membros do @inistrio Pblico, aos Procuradores e aos #efensores Pblicos< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 13, 3. 34 4;;SB

DCC ' os vencimentos dos cargos do Poder -egislativo e do Poder :udicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder *"ecutivo< DCCC ' vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remunerat+rias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B DC? ' os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B D? ' o subs$dio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredut$veis, ressalvado o disposto nos incisos DC e DC? deste artigo e nos arts S., R 1A, 38;, CC, 38S, CCC, e 38S, R 4A, C< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B D?C ' vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, e"ceto, quando )ouver compatibilidade de )orrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso DC >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B aB a de dois cargos de professor< >Cnclu$da pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B bB a de um cargo de professor com outro tcnico ou cient$fico< >Cnclu$da pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B cB a de dois cargos privativos de mdico< >Cnclu$da pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B cB a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de regulamentadas< >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA S1, de 4;;3B sade, com profiss&es

D?CC ' a proibio de acumular estende'se a empregos e fun&es e abrange autarquias, funda&es, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico<>Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B Art S0 Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no e"erc$cio de mandato eletivo, aplicam'se as seguintes disposi&es=>Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B C ' tratando'se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo< CC ' investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo'l)e facultado optar pela sua remunerao< CCC ' investido no mandato de ?ereador, )avendo compatibilidade de )orrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem pre,u$%o da remunerao do cargo eletivo, e, no )avendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior< C? ' em qualquer caso que e"i,a o afastamento para o e"erc$cio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, e"ceto para promoo por merecimento< ? ' para efeito de benef$cio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no e"erc$cio estivesse Art S. A 5nio, os *stados, o #istrito Iederal e os @unic$pios instituiro, no 6mbito de sua competncia, regime ,ur$dico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das funda&es pblicas >?ide A#C! nA 4 3S8'1B R 1A K membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os @inistros de *stado e os 9ecretrios *staduais e @unicipais sero remunerados e"clusivamente por subs$dio fi"ado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie

remunerat+ria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art S/, D e DC >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B R 0A A remunerao dos servidores pblicos organi%ados em carreira poder ser fi"ada nos termos do R 1A >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 3., de 3..0B Art 1; Aos servidores titulares de cargos efetivos da 5nio, dos *stados, do #istrito Iederal e dos @unic$pios, inclu$das suas autarquias e funda&es, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equil$brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 13, 3. 34 4;;SB R SA ' Ks proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 4;, de 382342.0B -'./0A1/ R SA Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remunera&es utili%adas como base para as contribui&es do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art 4;3, na forma da lei >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 13, 3. 34 4;;SB R 0A ' Kbservado o disposto no art S/, DC, os proventos de aposentadoria e as pens&es sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benef$cios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei >Cnclu$do pela *menda Eonstitucional nA 4;, de 382342.0B -'./0A1/ R 0A T assegurado o rea,ustamento dos benef$cios para preservar'l)es, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei >Fedao dada pela *menda Eonstitucional nA 13, 3. 34 4;;SB ;. RESPONSA@I4IDADE AIVI4 DO ESTADO ;.1 Aonceito. 6am'#m (Famada de res!onsa'ilidade extra(ontratual. 3o Brasil a res!onsa'ilidade (ivil # orientada !elo !rin(5!io do dano direto e imediato - ou da (asualidade ade*uada o *ual determina *ue nin"u#m !ode ser res!onsa'ili.ado !or a*uilo a *ue n-o tiver dado (ausa e *ue somente se (onsidera (ausa o evento *ue !rodu.iu direta e (on(retamente o resultado danoso. >e"ue im!ortante (ita)-o da !ro4essora Di Pietro: Ao contrrio do direito privado, em que a responsabilidade e"ige sempre um ato il$cito >contrrio leiB, no direito administrativo ela pode decorrer de atos ou comportamentos que, embora l$citos, causem a pessoas determinadas 7nus maior do que o imposto aos demais membros da coletividade Pode'se, portanto, di%er que a responsabilidade e"tracontratual do *stado corresponde obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou ,ur$dicos, l$citos ou il$citos, imputveis aos agentes pblicos( ;., Evolu$"o. ;./.1 Irres!onsa'ilidade do 0stado. H)e Uing can do no Vrong ;././ Res!onsa'ilidade (om (ul!a (ivil (omum do 0stado. 0stado sH ser% res!ons%vel *uando os a"entes atuarem (om dolo ou (ul!a. Ou se:a deve ser !rovada a (ul!a es!e(54i(a do a"ente.

;./.; 6eoria da (ul!a administrativa. A*ui deve ser (om!rovada a 4alta do servi)o em uma de suas tr+s 4ormas: inexist+n(ia mau 4un(ionamento ou retardamento. A*ui 'asta !rovar uma (ul!a "en#ri(a =ou (ul!a anXnima,. ;./.< 6eoria do ris(o administrativo. A*ui a o'ri"a)-o de indeni.ar inde!ende da 4alta do servi)o e muito menos de dolo ou (ul!a do a"ente !&'li(o. Para (on4i"urar esta res!onsa'ilidade 'asta o 4ato administrativo dano e o res!e(tivo nexo de (ausalidade. A4asta-se a res!onsa'ilidade o':etiva nos *uando se tratar de (aso 4ortuito 4or)a maior ou (ul!a ex(lusiva da v5tima. ;./.K 6eoria do ris(o inte"ral. 0sta teoria n-o admite as ex(ludentes de res!onsa'ilidade a(ima elen(adas. 3un(a 4oi adotada !elo ordenamento :ur5di(o 'rasileiro. ;.; HundamentoB re!arti)-o isonXmi(a dos ris(os. >e todos s-o 'ene4i(iados !ela atividade administrativa todos devem su!ortar os eventuais danos de(orrentes. ;.F O Arti0o ;I& JKL& ARH@MNN. R LA ' As pessoas ,ur$dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa Consa"ra)-o da teoria do ris(o administrativo res!onsa'ilidade o':etiva. A*ui s-o al(an)ados somente os danos (ausados !or a)-o. 0ventual res!onsa'ilidade !or omiss-o administrativa ser% em re"ra re"ulada !ela teoria da (ul!a administrativa. OB>1: a *uest-o da aus+n(ia de res!onsa'ilidade das !restadoras de servi)os !&'li(os a ter(eiros n-o-usu%rios do servi)o :% 4oi su!erada !elo >61. Ce:amos: *@*!HA= EK!9HCH5ECK!A- F*9PK!9AJC-C#A#* #K *9HA#K AFH S/, R LA, #A EK!9HCH5CWXK P*99KA9 :5FY#CEA9 #* #CF*CHK PFC?A#K PF*9HA#KFA9 #* 9*F?CWK PMJ-CEK EK!E*99CK!ZFCK K5 P*F@C99CK!ZFCK #K 9*F?CWK #* HFA!9PKFH* EK-*HC?K F*9PK!9AJC-C#A#* KJ:*HC?A *@ F*-AWXK A H*FE*CFK9 !XK'595ZFCK9 #K 9*F?CWK F*E5F9K #*9PFK?C#K C ' A responsabilidade civil das pessoas ,ur$dicas de direito privado prestadoras de servio pblico ob,etiva relativamente a terceiros usurios e no'usurios do servio, segundo decorre do art S/, R LA, da Eonstituio Iederal CC ' A inequ$voca presena do ne"o de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no'usurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade ob,etiva da pessoa ,ur$dica de direito privado CCC ' Fecurso e"traordinrio desprovido 9HI, F* 8.3 0/12@9, Hribunal Pleno, ,ulgamento 4L ;0 4;;. OB>/: o *ue interessa !ara (ara(teri.ar a res!onsa'ilidade da Administra)-o # o 4ato de o a"ente !revale(er-se da (ondi)-o de a"ente !&'li(o !ara o (ometimento do dano. S irrelevante se ele atuou 4ora ou al#m de suas (om!et+n(ias. A"ora se ele n-o ostentar a *ualidade de a"ente !&'li(o n-o Faver% res!onsa'ilidade da Administra)-o. Ce:amos: *@*!HA= EK!9HCH5ECK!AA#@C!C9HFAHC?K F*E5F9K *DHFAKF#C!ZFCK F*9PK!9AJC-C#A#* EC?C- #K *9HA#K -*9XK EKFPKFA- #C9PAFK #* AF@A #* IKGK P*FH*!E*!H* [ EKFPKFAWXK PK-CECA- @C-CHAF *@ P*FYK#K #* IK-GA Easo em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico !essa conte"tura, no ) falar de responsabilidade civil do *stado Fecurso e"traordinrio con)ecido e provido 9HI, F* SLS 14S, Primeira Hurma, ,ulgamento 3L 33 4;;1 OB>;: (ul!a ex(lusiva da v5tima (omo ex(ludente de res!onsa'ilidade ora n-o seria aus+n(ia de nexo de (ausalidadeR A!esar de ra.o%vel esta o'serva)-o na !rova de analista do 6$ n-o 'us(ar este ra(io(5nio. 0sta (ul!a ex(lusiva da v5tima deve ser demonstrada !elo 0stado.

OB><: !essoas ou (oisas so' a (ustHdia do 0stado res!onsa'ilidade o':etiva do 0stado mesmo *ue n-o Fa:a uma atua)-o (omissiva do a"ente !ois a*ui o 0stado se en(ontra na !osi)-o de "arante. S o (aso do !residi%rio *ue so4re a"ress-o de outros !resos dentro do !res5dio. ;.G Res!onsa(ilidade civil do Estado !or omiss"o. 3orteada !ela teoria da (ul!a administrativa =inexist+n(ia8de4i(i+n(ia8atraso na !resta)-o do servi)o,. S o (aso de dano (ausado !or multid?es ou !or eventos da nature.a sH F% res!onsa'ilidade do 0stado se !rovada a 4alFa no servi)o. ;.K Res!onsa(ilidade civil do Estado !or dano nuclear. O art. // QQIII OdP 4ala *ue Oinde!ende de (ul!aP. 3este sentido seria o':etiva tanto !or a)-o (omo !or omiss-o. ;.I Aaso fortuito e for$a maior. A!esar das in(ontorn%veis (ontrov#rsias a(er(a da de4ini)-o desses institutos utili.aremos a se"uinte (on(eitua)-o: 4or)a maior evento externo estranFo M atua)-o administrativa =ex: 4ura(-o terremoto "uerra,. Caso 4ortuito evento interno de(orrente da atua)-o administrativa =todos os (uidados 4oram tomados mas mesmo assim o resultado se !rodu.iu,. 0ntretanto o >61 a!onta o (aso 4ortuito e a 4or)a maior (omo ex(ludentes de res!onsa'ilidade do 0stado sem 4a.er *ual*uer di4eren(ia)-o. ;.N Danos de o(ra !+(lica. Duas Fi!Hteses. a, dano (ausado !elo OsH 4ato da o'raP =ex!los?es !ara (onstru)-o de nova linFa do metrX *ue (ausam ra(Faduras nas resid+n(ias !rHximas, res!onsa'ilidade o':etiva =ris(o administrativo, inde!endente de *uem exe(uta a o'ra. ', dano (ausado !ela m% exe(u)-o da o'ra. A*ui de!ende de *uem exe(uta. >e a Administra)-o P&'li(a diretamente res!onsa'ilidade o':etiva. >e 4or !arti(ular (ontratado res!onsa'ilidade su':etiva =art. L0 Lei 9.VVV87;,. ;.O Res!onsa(ilidade civil do Estado !or atos le0islativos. Re"ra: n-o F% res!onsa'ilidade do 0stado. 0x(e)?es: a, leis in(onstitu(ionais e ', leis de e4eitos (on(retos. ;.1P Res!onsa(ilidade civil do Estado !or atos -urisdicionais. Re"ra: n-o F% res!onsa'ilidade do 0stado. $% os atos n-o-:urisdi(ionais !rati(ados !or mem'ros da Ba"istratura s-o meros atos administrativos lo"o !odem "erar res!onsa'ilidade do 0stado. A &ni(a ex(e)-o # o art. K LQQC C1899 =erro :udi(i%rio,. 6rata-se de Fi!Htese de res!onsa'ilidade o':etiva. OB>: (a'e res!onsa'ili.a)-o do 0stado !or dano moral em ra.-o de !ris-o !reventiva *uando o r#u vem a ser a'solvidoR $uris!rud+n(ia ma:orit%ria do >61 n-o F% res!onsa'ilidade a*ui. ;.11 A a$"o de re!ara$"o de dano. O !arti(ular sH !ode a:ui.ar a a)-o (ontra o 0stado e n-o (ontra o a"ente =R0 ;<<.1;; 078/009,. Pra.o de !res(ri)-o: K anos =art. 1Z-C Lei 7<7<,. F*9PK!9AJC-C#A#* ' 9*AFA PMJ-CEA ' AHK #* 9*F?CWK ' -*GCHC@AWXK PA99C?A Eonsoante disp&e o R LA do artigo S/ da Earta Iederal, respondem as pessoas ,ur$dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do agente, inconfund$vel e incompat$vel com a previso constitucional de ressarcimento ' direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa 9HI, F* S11 3SS, Primeira Hurma, ,ulgamento ;. ;. 4;;0 -ei . 1.12./ Art 3o'E Prescrever em cinco anos o direito de obter indeni%ao dos danos causados por agentes de pessoas ,ur$dicas de direito pblico e de pessoas ,ur$dicas de direito privado prestadoras de servios pblicos ;.1, A a$"o re0ressiva. A Administra)-o P&'li(a :% deve ter sido (ondenada a indeni.ar o !arti(ular [ dolo ou (ul!a do a"ente. 0ssa a)-o transmite-se aos su(essores res!eitadas as 4or)as da Feran)a. A a)-o # im!res(rit5vel =art. ;L YKZ C1899,.